2016—2020年“十三五”時(shí)期，是公主嶺基本建成中等城市、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期?！豆鲙X市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》根據(jù)《中共公主嶺市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制。主要是闡明市委、市政府戰(zhàn)略部署，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、重大舉措。是未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府聚焦新形勢(shì)、新使命，找準(zhǔn)空間和發(fā)展階段定位，站在新的起點(diǎn)，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)基本建成中等城市、全面建成小康社會(huì)具有十分重要意義。
第一章 公主嶺的發(fā)展站在新的歷史高點(diǎn)
“十三五”時(shí)期，基本建成中等城市、全面建成小康社會(huì)是時(shí)代賦予的神圣使命，兩個(gè)奮斗目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度契合，宗旨目的完全一致。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，滾石上山，爬坡過(guò)坎，逆水行舟，不進(jìn)則退。必須增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持“有中生新”、“無(wú)中生有”，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中快進(jìn)；必須保持戰(zhàn)略定力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成混合發(fā)展動(dòng)力；必須探索改革新路，挖掘內(nèi)在潛力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，立足公主嶺階段性發(fā)展特征和未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)玉米全株經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、東北區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)、吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)的樣板區(qū)和長(zhǎng)春居民消費(fèi)需求的服務(wù)區(qū)，全面開(kāi)創(chuàng)公主嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嶄新局面。
第一節(jié) 加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)戰(zhàn)略機(jī)遇，始終保持奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和進(jìn)取意識(shí)，積極克服外部環(huán)境復(fù)雜、困難矛盾增多，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利影響，立足建設(shè)中等城市，緊緊圍繞發(fā)展和民生兩大主題，前瞻性、科學(xué)性謀篇布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得積極成效，為“十三五”期間建成中等城市、全面建成小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)，積蓄了后勁。
1.綜合實(shí)力明顯提升。
到2014年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到420.2億元，年均增長(zhǎng)12.5%。其中：一產(chǎn)增加值完成104億元，年均增長(zhǎng)7.5%；二產(chǎn)增加值完成167.4億元，年均增長(zhǎng)17%；三產(chǎn)增加值完成148.7億元，年均增長(zhǎng)11.9%。人均GDP達(dá)到39378元，年均增長(zhǎng)13.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的29.8:34.1:36.1調(diào)整為24.8:39.8:35.4。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)23.3億元，年均增長(zhǎng)20.6%；地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)18.3億元，年均增長(zhǎng)26.7%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資758億元，年均增長(zhǎng)21.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)168.4億元，年均增長(zhǎng)14.2%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到70%。縣域發(fā)展綜合實(shí)力逐年攀升，從2010年的第五位、2011年的第四位，到2012年以后連續(xù)三年位居全省第二。
2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。
工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2010年的121戶(hù)發(fā)展到161戶(hù)，產(chǎn)值超過(guò)百億的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到2個(gè)，產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到85戶(hù)。以汽車(chē)配套和農(nóng)產(chǎn)品加工為支柱的“2+5”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到420戶(hù)，占全市企業(yè)總數(shù)的近90%。17戶(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“退城進(jìn)區(qū)”。實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目327項(xiàng)，完成投資267.6億元。建成省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10個(gè)，擁有省名牌產(chǎn)品12個(gè)。汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用突出，中大公司的氣門(mén)芯、順達(dá)公司的油水分離器、同心公司的拖拉機(jī)變速箱殼體、遠(yuǎn)達(dá)公司的汽車(chē)空調(diào)氣門(mén)芯等產(chǎn)品出口到日本、臺(tái)灣、德國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)。93戶(hù)列入省1類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群，2戶(hù)列入省1類(lèi)改裝車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。擁有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8戶(hù)，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6戶(hù)。省名牌產(chǎn)品4個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)企業(yè)4個(gè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。形成玉米深加工、肉類(lèi)加工、米業(yè)生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、酒水釀造業(yè)五個(gè)規(guī)模群體。2014年，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)455.2億元，保持10%以上的中高速增長(zhǎng)。工業(yè)總量穩(wěn)居全省縣域前三位。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐加快。實(shí)施秸稈還田等黑土地保護(hù)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在60億斤的階段水平，單產(chǎn)持續(xù)保持全國(guó)第一。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。建設(shè)中國(guó)——墨西哥等高產(chǎn)栽培技術(shù)示范田5125公頃，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社1514家、綠色產(chǎn)品19個(gè)、無(wú)公害產(chǎn)品89個(gè)，5個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為吉林省名牌，6家農(nóng)業(yè)企業(yè)晉升規(guī)模以上企業(yè)。建成牧業(yè)小區(qū)100個(gè)。建設(shè)棚室2550畝，棚模蔬菜發(fā)展到3.5萬(wàn)畝，新增蔬菜種植面積16980畝。清收林地1.4萬(wàn)公頃，林業(yè)資源恢復(fù)本底。防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，被確定為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化氣象為農(nóng)服務(wù)縣。培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體9258個(gè)，土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到46%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到33%?！肮鲙X玉米”、“公主嶺大米”地理標(biāo)識(shí)證明商標(biāo)成功注冊(cè)。2011年被授予“中國(guó)玉米之鄉(xiāng)”，成功舉辦了三屆中國(guó)公主嶺玉米產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。被評(píng)為首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣、全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣、全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化氣象為農(nóng)服務(wù)縣、全國(guó)保護(hù)性耕作技術(shù)推廣和玉米機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)推廣優(yōu)秀示范區(qū)。連續(xù)十四年獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)。
服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。2014年服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)148.7億元，是2010年的1.6倍?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅猛，大嶺汽車(chē)物流經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功獲批建設(shè)，范家屯、大嶺、嶺西3個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。金融業(yè)引入了九臺(tái)農(nóng)商行、浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行和華興村鎮(zhèn)銀行，完成了農(nóng)合行改制，全市商業(yè)銀行由8家增至12家。商貿(mào)流通日趨繁榮，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)以及汽車(chē)4S店連鎖經(jīng)營(yíng)等得到長(zhǎng)足發(fā)展。全省非主營(yíng)業(yè)務(wù)剝離試點(diǎn)工作取得顯著階段性成效，新增服務(wù)業(yè)企業(yè)25戶(hù)。電子商務(wù)快速推進(jìn),“中國(guó)玉米云商城”上線(xiàn)交易企業(yè)突破500家，被確定為省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)示范縣。
3.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。
開(kāi)工建設(shè)投資3000萬(wàn)元以上各類(lèi)項(xiàng)目1174個(gè)，總投資1563.5億元。其中，億元以上項(xiàng)目291個(gè)，總投資773億元。引進(jìn)世界500強(qiáng)合作企業(yè)5戶(hù)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)合作企業(yè)4戶(hù)，引進(jìn)外資3.2億美元。引進(jìn)總部企業(yè)319戶(hù)，實(shí)現(xiàn)總部稅收6.49億元。創(chuàng)新招商引資項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估，落地項(xiàng)目投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度明顯提升。紅星軌道客車(chē)等高鐵客車(chē)整車(chē)、配件企業(yè)建成投產(chǎn)。吉林省恩威博模具有限公司特種零部件模具工業(yè)園、寧波華翔等汽車(chē)配件工業(yè)園初具規(guī)模。省級(jí)最大的汽車(chē)隔熱板生產(chǎn)企業(yè)富鋒熱成型園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。嘉瑞瀝青、昆隆管樁、圣翔建筑材料、宏源防水等建材企業(yè)相繼落戶(hù)。華生商業(yè)綜合體等一批高端業(yè)態(tài)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)或建成運(yùn)營(yíng)。長(zhǎng)春工程學(xué)院整體搬遷工程已完成選址，吉林省高新職業(yè)技術(shù)學(xué)院校區(qū)建設(shè)完成。軸承工業(yè)園、臺(tái)灣電子產(chǎn)業(yè)園正在施工。項(xiàng)目平臺(tái)的承載能力顯著增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)成效顯著，信通模具與清華大學(xué)合作，建立了汽車(chē)輕量化工藝裝備研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地。88戶(hù)規(guī)上企業(yè)落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，占全市規(guī)上企業(yè)總數(shù)的68.2%。工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資分別占全市的62.4%和68%。5個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)對(duì)全市稅收的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為省級(jí)新型工業(yè)化關(guān)鍵汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)示范基地。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功調(diào)區(qū)。大嶺汽車(chē)物流經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與長(zhǎng)春基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)初步對(duì)接。嶺東工業(yè)集中區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)被命名為省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)。懷德汽車(chē)鑄鍛件產(chǎn)業(yè)園區(qū)被命名為省級(jí)規(guī)劃管理特色園區(qū)。
4.城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。
實(shí)施全域規(guī)劃，編制完成了《空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《市域交通體系規(guī)劃》《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》以及供水、供熱等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。努力完善舊城功能，提升新城品位，拉開(kāi)中等城市架構(gòu)。老城區(qū)城市建設(shè)與管理同步推進(jìn)。完成棚戶(hù)區(qū)改造52個(gè)項(xiàng)目215.32萬(wàn)平方米，建設(shè)安置用房31434套；完成暖房子改造434萬(wàn)平方米、850棟、48496戶(hù)，達(dá)到了市區(qū)暖房子改造全覆蓋；建設(shè)廉租房30萬(wàn)平方米、6246套；建設(shè)公租房8.54萬(wàn)平方米、1357套；發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼15179戶(hù)，做到符合條件的居民家庭應(yīng)保盡保。完成農(nóng)村危房改造35.2萬(wàn)平方米，使4699戶(hù)農(nóng)村居民住房條件得到了改善。交通網(wǎng)絡(luò)和公共設(shè)施不斷優(yōu)化。哈大高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)雙高速正在施工建設(shè)，長(zhǎng)平高速改擴(kuò)建實(shí)現(xiàn)通車(chē)。打通了河南大街、科貿(mào)大街等6條市區(qū)主干道；全面實(shí)施了老城區(qū)人行步道改造工程；啟動(dòng)了法制廣場(chǎng)建設(shè)和響鈴公園改造等工程。完成了引興隆河入響鈴公園工程。完成供水、污水、供熱等地下管網(wǎng)改造110公里。實(shí)施精細(xì)城管，拆除違建9.8萬(wàn)平方米，整治棄管小區(qū)36個(gè)，3500個(gè)單元的黑樓道、55條黑街路和中立交橋等5條公鐵立交通道全部亮化。新增綠化面積23萬(wàn)平方米。城區(qū)邊角微治理100處。新增車(chē)位7000個(gè)，新建公交站亭267個(gè)，新上標(biāo)準(zhǔn)公交車(chē)86輛，1700輛出租車(chē)安裝了計(jì)價(jià)器，三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)徹底整治。市污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造及范家屯污水處理工程順利完工。城市綠化覆蓋率達(dá)35%，比“十二五”末提高18個(gè)百分點(diǎn)。集中供熱率達(dá)90%，比“十二五”末提高60個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)械化清掃率和清雪率均超過(guò)80%。嶺西新城核心區(qū)道路、管網(wǎng)以及綠網(wǎng)、水系等基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資55.47億元，綜合商業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)、教育園區(qū)等建設(shè)工作全面啟動(dòng)，棚戶(hù)區(qū)改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)勢(shì)頭良好，初步實(shí)現(xiàn)了“十二五”提出的“一年全面開(kāi)工、三年形成雛形、五年完成主體”的目標(biāo)。新開(kāi)工農(nóng)村新型社區(qū)10處。范家屯、懷德小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善，公共服務(wù)水平顯著提升。新型城鎮(zhèn)化整村搬遷的“平洋模式”得到省委、省政府的認(rèn)可和推廣。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新建農(nóng)村公路1521公里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村8個(gè)、重點(diǎn)村72個(gè)。智慧城市建設(shè)全面啟動(dòng)，全省戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作取得顯著階段性成果。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，比2010年提升25個(gè)百分點(diǎn)。被確定為全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)，范家屯鎮(zhèn)被確定為全省示范城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。
5.改革開(kāi)放成果豐碩。
被省委、省政府確定為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，賦予了地級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。承接各項(xiàng)管理權(quán)限193項(xiàng)、審批權(quán)限171項(xiàng)，暫停行政審批項(xiàng)目55項(xiàng)，取消5項(xiàng)。強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)區(qū)改革，16個(gè)部門(mén)，通過(guò)政府委托、直接授權(quán)或人員派駐的方式，向開(kāi)發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限52項(xiàng)，向開(kāi)發(fā)區(qū)及所在鎮(zhèn)下放經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限137項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)、農(nóng)村土地收益保證貸款試點(diǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，全面啟動(dòng)土地銀行、糧食銀行試點(diǎn)，為農(nóng)戶(hù)融資近8000萬(wàn)元。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，政府工作部門(mén)精簡(jiǎn)至24個(gè)，事業(yè)單位分類(lèi)已經(jīng)結(jié)束。文化體制改革基本完成。企業(yè)改制接近尾聲。商事制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制機(jī)制改革。深化大城管改革，全域推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。創(chuàng)新融資機(jī)制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供保障。為棚改、供熱和城鎮(zhèn)化建設(shè)融資15億元。融入長(zhǎng)春取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與長(zhǎng)春市建立了會(huì)商機(jī)制，達(dá)成了合作共識(shí)，東風(fēng)大街、富民大街、硅谷大街、騰飛大街、前進(jìn)大街五條與長(zhǎng)春對(duì)接的通道建設(shè)有序推進(jìn)，取得階段性成果。富民大橋(公主嶺段)主體結(jié)構(gòu)完工。大嶺鎮(zhèn)與長(zhǎng)春實(shí)現(xiàn)公交互通。成功引進(jìn)日本住友、井上、豐田編織，西班牙安通林、瑞士西卡以及阿里巴巴、一汽四環(huán)、一汽富晟等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)營(yíng)，無(wú)錫華光垃圾發(fā)電項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。
6.民生事業(yè)和社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步。
堅(jiān)持實(shí)施民生工程。每年都集中落實(shí)一批民生實(shí)事，新增財(cái)力70%以上用于民生改善。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到23318元、11174元，年均分別遞增11%和14.3%。全部從業(yè)人員工資達(dá)到34015元，比2010年增長(zhǎng)50.9%。實(shí)施藍(lán)領(lǐng)工程，培訓(xùn)人員1.2萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)崗位2.5萬(wàn)個(gè)，城鄉(xiāng)新增就業(yè)9018人，被國(guó)家確定為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)縣。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障、進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在鄉(xiāng)農(nóng)民新農(nóng)合參合率保持100%。推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目23個(gè)，新建飲水工程20處，新解決2萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題。市區(qū)二次供水改造完成60%。實(shí)施社會(huì)保障工程，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶(hù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)一步完善。文教衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，三中完成整體搬遷，新建、改建幼兒園15處，中心醫(yī)院外科大樓建設(shè)完成，中醫(yī)院異地新建項(xiàng)目正在主體施工，市圖書(shū)館主體封閉，全民健身中心投入使用。廣播電視辦臺(tái)質(zhì)量明顯提高。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理，刑事和治安案件發(fā)案總量明顯下降，未發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重特大案件和事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，絕對(duì)控制指標(biāo)在全省排序最低。重要時(shí)期實(shí)現(xiàn)非訪(fǎng)“零登記”。食藥監(jiān)工作成果顯著，被評(píng)為市級(jí)示范縣。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)境、人防、外事僑務(wù)、街道、社區(qū)、地方志、檔案、殘聯(lián)、地震、民族宗教、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)均取得新成績(jī)?？h域空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，獲中國(guó)“綠色名市”稱(chēng)號(hào)。被確定為“國(guó)家級(jí)食品藥品安全示范縣”、“國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市”和“全國(guó)科普示范縣”。獲省級(jí)雙擁模范城“六連冠”。
7.黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。
全面從嚴(yán)治黨深入人心，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成效顯著。人大監(jiān)督和政協(xié)的參政議政作用充分發(fā)揮，無(wú)黨派等群團(tuán)組織工作扎實(shí)開(kāi)展。大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、跨越”的公主嶺精神，持續(xù)開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成了良好的社會(huì)風(fēng)氣。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，加大干部調(diào)整交流、公開(kāi)選拔力度，形成了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的組織、思想、作風(fēng)以及干部隊(duì)伍建設(shè)，黨的執(zhí)政意識(shí)、能力和水平明顯提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提升。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)取得可喜成果。反腐倡廉成效顯著，懲防體系逐步完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策，五個(gè)班子凝心聚力，思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，廣大干部群眾精神面貌煥然一新，全市上下政通人和、心齊氣順，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，呈現(xiàn)出政治安定、社會(huì)和諧、各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮，全市上下思想統(tǒng)一、同謀事業(yè)、共促發(fā)展的良好局面。
第二節(jié) 面臨的主要矛盾和問(wèn)題
公主嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了階段性成果，為未來(lái)五年發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但客觀(guān)審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，存在的矛盾和問(wèn)題不容忽視，必須引起高度重視。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)比為24.8:39.8:35.4，與全省平均水平比較，一產(chǎn)高13.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)低13個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)低0.7個(gè)百分點(diǎn)；與全國(guó)平均水平比，一產(chǎn)高15.6個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)低2.8個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)低14.8個(gè)百分點(diǎn)，距國(guó)內(nèi)“三二一”的結(jié)構(gòu)有明顯差距。工業(yè)比重雖大，但處于工業(yè)化發(fā)展的中期前段，低于全省平均水平。突出表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)層次整體較低，支柱產(chǎn)業(yè)“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)品居多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少高端產(chǎn)品、終端產(chǎn)品，缺乏全株產(chǎn)業(yè)、精深加工、生物產(chǎn)業(yè)的深加工企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改觀(guān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)較為粗放、組織化程度較低、產(chǎn)品附加值不高，與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)明顯不相適應(yīng)。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，農(nóng)業(yè)要素成本快速增長(zhǎng)，農(nóng)民增收不穩(wěn)定因素增加，增收難度加大。服務(wù)業(yè)短板明顯，發(fā)展業(yè)態(tài)較為單一，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)特征突出。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，集聚、集群不夠，特別是高端服務(wù)業(yè)欠缺，“現(xiàn)代”程度偏低，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)形成緩慢，對(duì)GDP貢獻(xiàn)能力相對(duì)薄弱。同時(shí)，工業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)面源污染仍然比較嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)壓力較大；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間布局模糊等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也比較突出，一定程度制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2.內(nèi)生動(dòng)力不足。缺乏大項(xiàng)目支撐，投資效率整體不高。全市固定資產(chǎn)投資多半集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型、科技含量低的原材料加工行業(yè)，利用先進(jìn)技術(shù)裝備、能夠推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大項(xiàng)目少。投資結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致一次性稅源占比較高，稅收結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。區(qū)位、資源、交通等優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分挖掘和釋放，轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐不快。市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不到位，發(fā)展動(dòng)力和活力不足?？萍紤?yīng)用與創(chuàng)新不夠，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)占比較低。社會(huì)組織發(fā)育遲緩，人才、資本、技術(shù)流動(dòng)性不足，要素流動(dòng)不暢。此外，水資源、土地資源等要素供給日趨緊張，勞動(dòng)力成本上升，開(kāi)發(fā)區(qū)載體功能不完備，企業(yè)融資困難，招商引資難度加大，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約。
3.新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不夠。2014年，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，低于全省、全國(guó)平均水平。主城區(qū)承載能力不足，水、電、氣、路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施還有欠帳，文化體育、休閑娛樂(lè)、生活消費(fèi)、市場(chǎng)廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施還很不完備，綠化、美化、亮化、清雪保潔等城市管理工作還有很多不到位的地方，產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)保障等也存在不足。除范家屯、懷德等幾個(gè)節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)外，其他多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚不具備集中供熱、垃圾處理、污水處理等基本的城鎮(zhèn)功能。農(nóng)村公路建設(shè)還有很多欠帳，一些村屯出行難的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。農(nóng)村空心村、空心屯逐年增加，村屯環(huán)境亟待改善和提高。
4.如期建成中等城市任務(wù)艱巨。按照中等城市城區(qū)人口超過(guò)50萬(wàn)的要求，我們將“一主兩副”即城區(qū)和范家屯、懷德的城鎮(zhèn)人口全部計(jì)算在內(nèi)也不超過(guò)35萬(wàn)，缺口近15萬(wàn)人。按中國(guó)社科院中部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本10.4萬(wàn)元測(cè)算，每年人口轉(zhuǎn)移成本31.2億元，五年就是156億元。從規(guī)劃角度看，中等城市主城區(qū)面積50平方公里以上、人均公園綠地面積9平方米、福利設(shè)施面積0.4平方米、文體設(shè)施面積是1.5平方米，我市對(duì)應(yīng)的是40平方公里、2.3平方米、0.16平方米和0.3平方米，還有很大差距。從與省內(nèi)地級(jí)市比較性指標(biāo)看，GDP要接近800億元，全口徑財(cái)政收入要突破50億元等，必須有較高的發(fā)展速度和效益做支撐。相應(yīng)的還有土地供應(yīng)格局的改變、城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的不足以及醫(yī)療、教育、人口承載能力等條件制約。建設(shè)中等城市任務(wù)艱巨，面臨的困難前所未有。
5.全面建成小康社會(huì)壓力較大。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距從2010年的8816元增大到2014年的12144元；城市教育、醫(yī)療、消費(fèi)、就業(yè)、公共投入等社會(huì)事業(yè)資源和投入遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村消費(fèi)水平低、社會(huì)保障能力弱、公共服務(wù)不完善、不配套，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失和農(nóng)民因病致貧、返貧的現(xiàn)象仍然存在。地域之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力表現(xiàn)為從城中村、近郊農(nóng)村、遠(yuǎn)郊農(nóng)村逐漸由快到慢遞減的特點(diǎn)，鄰近市區(qū)、毗鄰長(zhǎng)春的鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于南部、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部村屯之間也存在發(fā)展不平衡問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不夠平衡，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大都集中在主城區(qū)和環(huán)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)鎮(zhèn)以及交通節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平則相對(duì)較低，自身發(fā)展能力較差。
第三節(jié) 新常態(tài)下的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)
從國(guó)際看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，世界經(jīng)濟(jì)在再平衡中艱難復(fù)蘇，全球分工格局加快重塑，美國(guó)提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，德國(guó)布局“工業(yè)革命4.0”，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3D打印等正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，為我們?cè)诳萍碱I(lǐng)域迎頭趕上，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)帶來(lái)了新機(jī)遇。中俄、中蒙、中韓關(guān)系進(jìn)一步趨穩(wěn)趨好，特別是中韓自貿(mào)協(xié)定簽署，為我們?nèi)谌霒|北亞區(qū)域國(guó)際合作拓展了發(fā)展空間。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的基本面沒(méi)有變，新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快孕育并不斷破繭而出，迎來(lái)了全面深化改革“新制度紅利期”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“新資源紅利期”、“一帶一路”戰(zhàn)略 “新全球化紅利期”、東北老工業(yè)基地“新一輪振興期”，國(guó)家密集出臺(tái)了改革、創(chuàng)新、開(kāi)放等一系列重大政策意見(jiàn)和規(guī)劃，為我們創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)新一輪振興發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇、強(qiáng)化了政策支撐。
從省內(nèi)看，吉林正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要關(guān)口，處在體制機(jī)制變革、發(fā)展活力蓄積的重要關(guān)口，處在優(yōu)勢(shì)充分釋放、動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口。省委省政府確定了“發(fā)揮五個(gè)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)五項(xiàng)舉措、加快五大發(fā)展”戰(zhàn)略，提出了東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的三大區(qū)域板塊，科技人才和產(chǎn)業(yè)潛能優(yōu)勢(shì)逐步釋放，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新成果與傳統(tǒng)領(lǐng)域加速融合，軌道客車(chē)、汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和石化、建材、鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能迎來(lái)國(guó)際新市場(chǎng)，光電子、新材料等部分新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，為我們走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，確立了新坐標(biāo)、指明了新方向、明確了新舉措，提供了動(dòng)力源泉，打造了強(qiáng)勁引擎。
客觀(guān)審視國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下發(fā)展趨勢(shì)有所改變，正處于高速向中速的“換擋期”，面臨諸多復(fù)雜局面。高速公路、高速鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)投資已接近尾聲，房屋、家電、交通工具趨于飽和，全球糧食、大宗商品價(jià)格走低，低端制造業(yè)成本上升，出口回落舉步維艱，固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)出現(xiàn)增速下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換”等特征，改革開(kāi)放、科技創(chuàng)新、“四化”融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等成為發(fā)展的主動(dòng)力。因此，保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展，基本建成中等城市、全面建成小康社會(huì)，對(duì)我們是不利與有利并行、困難與機(jī)遇同在。危機(jī)孕育機(jī)遇，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須堅(jiān)定優(yōu)勢(shì)自信、路徑自信、目標(biāo)自信，正視現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)作為，化危機(jī)為機(jī)遇，變不利為有利，立足優(yōu)勢(shì)謀劃發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)集聚能量，釋放優(yōu)勢(shì)激發(fā)活力。
1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我市位于松遼平原腹地，處于哈大經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶中心和東北亞幾何中心，是《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》中創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，也是吉林省主體功能區(qū)以長(zhǎng)吉一體化區(qū)域?yàn)楹诵牡闹胁砍鞘腥耗舷虬l(fā)展、形成一體化城市空間經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。毗鄰長(zhǎng)春，靠近“一汽”。伴隨著國(guó)家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和與長(zhǎng)春區(qū)域合作的推進(jìn)，必將開(kāi)創(chuàng)我市項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、服務(wù)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全新局面。
2.資源優(yōu)勢(shì)。我市地處世界“黃金玉米帶”，是“中國(guó)玉米之鄉(xiāng)”，以玉米為主的糧食資源十分豐富。隨著科技迅猛發(fā)展，玉米產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了籽粒加工、玉米秸桿和玉米芯開(kāi)發(fā)利用的全產(chǎn)業(yè)鏈，為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)玉米產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、油氣、膨?rùn)土等資源，為我們打造多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局提供了條件。同時(shí)，隨著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的加速推進(jìn)，大量的農(nóng)民將從土地上解放出來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)也將日益凸顯。
3.交通優(yōu)勢(shì)。公主嶺處于全國(guó)南北鐵路公路交通的主軸上，是東北地區(qū)重要的交通樞紐，是吉林省交通運(yùn)輸?shù)难屎?。哈大高速鐵路的建設(shè)，公主嶺與長(zhǎng)春、哈爾濱、沈陽(yáng)、大連乃至北京的時(shí)空距離被極大地壓縮，公主嶺的區(qū)位條件得到明顯改善，為公主嶺發(fā)展拓展了新的空間，為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了新的契機(jī)。長(zhǎng)深高速公路的新建和長(zhǎng)平高速公路的擴(kuò)建也必將有力提升公主嶺的通達(dá)度。隨著環(huán)長(zhǎng)春一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈高速公路在我市貫穿，對(duì)接長(zhǎng)春的五條重要通道建設(shè)以及城際鐵路、城際快速路的規(guī)劃建設(shè)，將加速推進(jìn)公主嶺區(qū)域同城化、一體化進(jìn)程，為承接長(zhǎng)春的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本外溢創(chuàng)造了極為便利的條件，對(duì)提升公主嶺在哈長(zhǎng)城市群的地位具有重要戰(zhàn)略意義。
4.發(fā)展優(yōu)勢(shì)。公主嶺現(xiàn)有3個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、2 個(gè)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，省內(nèi)同級(jí)城市開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量最多。3個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)長(zhǎng)春擺放，初具規(guī)模，發(fā)展?jié)摿薮?；嶺東工業(yè)集中區(qū)的化工園區(qū)省內(nèi)僅有3家，懷德工業(yè)集中區(qū)戰(zhàn)略位置極為重要。這些園區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了載體，也為實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)、要素合理配置、產(chǎn)業(yè)銜接、資源共享提供了平臺(tái)支撐。
5.政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、啟動(dòng)新一輪?wèn)|北振興、哈長(zhǎng)城市群建設(shè)，吉林省深入實(shí)施“三個(gè)五”戰(zhàn)略、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)，特別是實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”等一系列重大舉措，給我市帶來(lái)了政策疊加優(yōu)勢(shì)，提供了良好的外部發(fā)展環(huán)境。加之國(guó)家和省資金投入將逐年加大，城市硬件設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)、資金扶持將更直接更有力，為我市“彎道取直”、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高質(zhì)量效益提供了難得機(jī)遇和戰(zhàn)略緩沖，為建設(shè)中等城市、小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力保障。
第二章 指導(dǎo)思想和原則目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十屆六次全會(huì)精神，緊緊圍繞中央“四個(gè)全面”和省委“三個(gè)五”戰(zhàn)略布局，牢牢把握新一輪?wèn)|北振興和吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，全力實(shí)施“一主兩副”、“三帶五區(qū)”，融入長(zhǎng)春、多輪驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)中快進(jìn)、富民強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施服務(wù)業(yè)提升工程，抓好新興業(yè)態(tài)“無(wú)中生有”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”，保障改善民生，打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期建成中等城市、全面建成小康社會(huì)。
“一主”，即現(xiàn)有老城區(qū)加上嶺西新城和南部新區(qū)（二十家子鎮(zhèn)、龍山鄉(xiāng)）。
“兩副”，即范家屯鎮(zhèn)、懷德鎮(zhèn)兩個(gè)區(qū)域副中心。
“三帶”，即環(huán)長(zhǎng)帶、102經(jīng)濟(jì)帶和105經(jīng)濟(jì)帶。
“五區(qū)”，就是依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布、區(qū)位現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的組織架構(gòu)，規(guī)劃公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、公主嶺國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大嶺汽車(chē)物流園區(qū)、嶺東和懷德工業(yè)集中區(qū)五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第二節(jié) 基本原則
1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，創(chuàng)建活力嶺城。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以科研機(jī)構(gòu)為支撐、以政府為引導(dǎo)的創(chuàng)新體系，完善落實(shí)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力的政策舉措，加速由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)渡進(jìn)程，盡快形成以創(chuàng)新為主要引擎的發(fā)展模式。
2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，以功能分區(qū)和城鄉(xiāng)一體化為著力點(diǎn)，創(chuàng)建實(shí)力嶺城。優(yōu)化“一主兩副”的空間布局和“三帶五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)界定城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的功能定位。同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、開(kāi)發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
3.堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，以實(shí)施同城發(fā)展戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，創(chuàng)建魅力嶺城。發(fā)揮地緣、交通等優(yōu)勢(shì)，在我省深入推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)放、打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊陸海聯(lián)運(yùn)和面向東北亞開(kāi)放的核心區(qū)、加快推進(jìn)面向環(huán)渤海開(kāi)放等戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、主動(dòng)分工。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)與長(zhǎng)春的全方位的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性合作，全力推進(jìn)與長(zhǎng)春的“無(wú)縫隙”融合對(duì)接，最大限度地釋放“同城效應(yīng)”。
4.堅(jiān)持綠色發(fā)展，以綠色能源示范縣建設(shè)為著力點(diǎn)，創(chuàng)建生態(tài)嶺城。把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，科學(xué)布局生態(tài)空間，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏(yíng)。
5.堅(jiān)持共享發(fā)展，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為著力點(diǎn)，創(chuàng)建幸福嶺城。堅(jiān)定不移地把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)落在廣大群眾的根本利益與福祉上，努力解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、收入、社會(huì)保障、就學(xué)、就醫(yī)、出行、食品安全等問(wèn)題，打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
圍繞全面建成小康社會(huì)、基本建成中等城市，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、改革、開(kāi)放等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越?！笆濉逼陂g， GDP年平均增速達(dá)到10%左右。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入突破50億元，地方級(jí)財(cái)政收入突破40億元。固定資產(chǎn)投資突破600億元，五年累計(jì)完成投資2500億元。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，服務(wù)業(yè)不斷壯大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到18:42:40；培育5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，納稅億元以上企業(yè) 10戶(hù)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到80%以上。
4.生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。綠色能源示范縣取得重大成效，生態(tài)文明制度不斷健全，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，農(nóng)業(yè)面源污染、水污染得到全面控制，綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳生活方式取得積極進(jìn)展。
5.民生保障實(shí)現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持10%以上增速?，F(xiàn)有貧困人口到2019年徹底脫貧。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、最低生活保障等城鄉(xiāng)保障全覆蓋。城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升。法治公主嶺建設(shè)取得積極進(jìn)展，公民合法權(quán)益得到切實(shí)保障。
| “十三五”時(shí)期公主嶺市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||||
| 類(lèi)別 | 指標(biāo)名稱(chēng) | 2015年預(yù)計(jì) | 2020年目標(biāo) |
年均增長(zhǎng) (%)[累計(jì)] |
屬性 | |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 全市生產(chǎn)總值(億元) | 448 | 700 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 地方財(cái)政收入（億元） | 20 | 40 | 14.87 | 預(yù)期性 | ||
| 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元） | — | 12.5* | ||||
| 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 高科技制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） | 預(yù)期性 | ||||
| 研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） | 0.5 | 1.0 | 預(yù)期性 | |||
| 每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件） | — | 4.2* | 預(yù)期性 | |||
| 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | — | 60* | 預(yù)期性 | |||
| 結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | — | 85* | 預(yù)期性 | ||
| 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 37.2 | 40 | 預(yù)期性 | |||
| 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重（%） | 70 | 80 | 預(yù)期性 | |||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 54 | 65 | 預(yù)期性 | |||
| 社會(huì)民生 | 居民人均可支配收入 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 25183 | 40557 | 10 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)民常住居民人均可支配收入（元） | 11733 | 18896 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） | 9018 | 7000 | 預(yù)期性 | |||
| 貧困人口減少（萬(wàn)人） | 18年全部脫貧 | 約束性 | ||||
| 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限(年) | — | 10.7* | 約束性 | |||
| 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 90 | ≥99 | 預(yù)期性 | |||
| 人均預(yù)期壽命（歲） | — | 76.8* | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造（套） | [55922] | 預(yù)期性 | ||||
| 農(nóng)村自來(lái)水普及率 | — | 80* | 約束性 | |||
| 資源環(huán)境 | 新增建設(shè)用地規(guī)模（萬(wàn)畝） | [ ] | 約束性 | |||
| 萬(wàn)元GDP用水量（立方米） | — | 44.3* | 約束性 | |||
| 單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元） | 1.75 | ≤0.6 | 約束性 | |||
| 非石化能源占一次性能源消費(fèi)比重（%） | — | 10 | 約束性 | |||
| 單位GDP二氧化碳排放（萬(wàn)噸） | 約束性 | |||||
| 森林綠化 | 森林覆蓋率（%） | 5.7 | 5.7 | 約束性 | ||
| 森林蓄積量(萬(wàn)立方米) | 329.15 | 354.15 | 約束性 | |||
| 空氣質(zhì)量 | 可吸入顆粒物（pm2.5）濃度下降比例 | [ ] | 約束性 | |||
| 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（%） | >80 | 約束性 | ||||
| 劣五類(lèi)水體比例（%） | — | <5* | 約束性 | |||
| 主要污染物排放減少 | 化學(xué)需氧量（萬(wàn)噸） | [ ] | 約束性 | |||
| 二氧化硫（萬(wàn)噸） | [ ] | 約束性 | ||||
| 氨氮（萬(wàn)噸） | [ ] | 約束性 | ||||
| 氨氮化物（萬(wàn)噸） | [ ] | 約束性 | ||||
| 濕地 | 自然濕地保有量(萬(wàn)公頃) | 約束性 | ||||
| 自然濕地保護(hù)率（%） | 60* | 預(yù)期性 | ||||
| 注：[]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)，*為省定標(biāo)準(zhǔn) | ||||||
第三章 穩(wěn)增長(zhǎng)，加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換
把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在突出位置，注重投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沿著“穩(wěn)中快進(jìn)”的軌道有序運(yùn)行。
第一節(jié) 擴(kuò)大有效投資，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
堅(jiān)持謀劃重大工業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)展大招商，引進(jìn)更多戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)更多創(chuàng)新型項(xiàng)目、生態(tài)型項(xiàng)目、稅源型項(xiàng)目、就業(yè)型項(xiàng)目和民生型項(xiàng)目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大政府主導(dǎo)投資力度，大規(guī)模實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、社會(huì)民生等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新的投資領(lǐng)域。編制五年滾動(dòng)投資計(jì)劃，有序?qū)嵤?qiáng)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、上水平、增后勁的重大項(xiàng)目。按照建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的要求，動(dòng)態(tài)豐富項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)。重點(diǎn)建設(shè)智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊、城市應(yīng)急供水、汽車(chē)后服務(wù)、現(xiàn)代物流、養(yǎng)老健康等標(biāo)志性工程。積極對(duì)接國(guó)家和省投資政策，爭(zhēng)取各類(lèi)資金支持。有效拓寬投融資渠道，注重引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化城市投融資平臺(tái)建設(shè)，大力推廣PPP模式，撬動(dòng)更多民間資本和社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有效滿(mǎn)足居民消費(fèi)需求
以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。創(chuàng)新消費(fèi)供給，鼓勵(lì)華生集團(tuán)等大型零售企業(yè)向外拓展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)。引進(jìn)大型商貿(mào)企業(yè)、大型商業(yè)綜合體，支持大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)發(fā)展電子商務(wù)，支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展展會(huì)貿(mào)易，加快建設(shè)公主嶺商品展銷(xiāo)平臺(tái)。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，推廣節(jié)能、環(huán)保綠色消費(fèi)，推進(jìn)休閑旅游、觀(guān)光度假和文化體育消費(fèi)，鼓勵(lì)養(yǎng)老健身消費(fèi)，支持居民合理住房和汽車(chē)消費(fèi)。打造區(qū)域性消費(fèi)中心，加快在市區(qū)和范家屯、大嶺、響水等區(qū)域中心鎮(zhèn)，建設(shè)具有輻射集聚作用的區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，健全商貿(mào)流通體系，加強(qiáng)和完善各類(lèi)市場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化主城區(qū)商業(yè)布局，推動(dòng)市區(qū)和沿長(zhǎng)春三鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)老城區(qū)商貿(mào)核心區(qū)建設(shè)，推行電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等組織形式和服務(wù)方式。西部新城加強(qiáng)城市綜合體、商貿(mào)中心、酒店餐飲業(yè)、連鎖超市等項(xiàng)目建設(shè)。南部新區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)及配套服務(wù)。鐵北大力開(kāi)發(fā)特色歷史文化商業(yè)街區(qū)。沿長(zhǎng)春三鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)城市綜合體、餐飲酒店業(yè)、商務(wù)中心、商貿(mào)中心。懷德鎮(zhèn)合理布局建設(shè)一批大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、建材、工業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展以滿(mǎn)足人民生活為主的商業(yè)業(yè)態(tài)。同時(shí)，大力培育商貿(mào)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)實(shí)施并購(gòu)重組和品牌擴(kuò)張。引導(dǎo)大型連鎖企業(yè)向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，規(guī)范發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、社區(qū)商業(yè)及專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店等新興服務(wù)業(yè)。
第三節(jié) 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易
加快外貿(mào)企業(yè)培育和出口基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持汽車(chē)零部件加工、玉米加工、畜牧產(chǎn)品加工、優(yōu)質(zhì)小雜糧等地產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，全方位拓展多元化的出口市場(chǎng)。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展網(wǎng)上出口貿(mào)易，推進(jìn)域內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)與知名電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，搭建跨境電子商務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)和勞務(wù)合作，支持有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展對(duì)外承包工程和服務(wù)外包，培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作企業(yè)，提升我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極宣傳外貿(mào)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，大力實(shí)施“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略，加大對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。在鞏固香港、歐盟、韓國(guó)、日本、美國(guó)等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)拓和發(fā)展非洲、中東、南美、俄羅斯、中亞、南亞等新興出口市場(chǎng)，千方百計(jì)擴(kuò)大對(duì)香港、澳門(mén)的出口。確保外貿(mào)進(jìn)出口額穩(wěn)步增長(zhǎng)，2020年實(shí)現(xiàn)1062萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)10%。
第四節(jié) 營(yíng)造良好環(huán)境，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和支持有實(shí)力、有意愿的民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)商會(huì)、外埠商會(huì)參與國(guó)企改革，聯(lián)辦混合所有制企業(yè)。加大財(cái)稅政策、金融服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌創(chuàng)建等方面的支持力度，努力降低中小微企業(yè)成本，扶持個(gè)體工商戶(hù)成長(zhǎng)為私營(yíng)企業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金及發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)基金入股重組民營(yíng)企業(yè)、滾動(dòng)發(fā)展。
推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。按照土地集約、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚總體要求，規(guī)劃一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)，建設(shè)一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集群優(yōu)勢(shì)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有較強(qiáng)影響力的民營(yíng)品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，壯大一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。
弘揚(yáng)企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍，樹(shù)立崇尚創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，增強(qiáng)社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)。尊重、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的社會(huì)價(jià)值取向，鼓勵(lì)草根創(chuàng)新、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)，支持更多社會(huì)成員特別是科技人員和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
第五節(jié) 加快創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
把創(chuàng)新作為培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)貫穿發(fā)展始終。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化科技同市場(chǎng)融合、創(chuàng)新同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重大核心技術(shù)方面取得突破。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持“國(guó)企改革要深化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、簡(jiǎn)政放權(quán)要徹底、市場(chǎng)活力要增強(qiáng)”的思路，制定合理的激勵(lì)政策措施，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，加快形成同市場(chǎng)緊密對(duì)接、充滿(mǎn)內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制。著力推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新。以拓寬開(kāi)放領(lǐng)域、擴(kuò)大開(kāi)放總量、提高開(kāi)放層次為重點(diǎn)，擴(kuò)大開(kāi)放拉動(dòng)作用，拉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力短板，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的混合動(dòng)力。著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用，不求所有，但求所用，有效利用長(zhǎng)春高新區(qū)、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，盤(pán)活利用政策工具、儀器設(shè)備、閑置廠(chǎng)房等資源，降低創(chuàng)業(yè)成本和門(mén)檻。著力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的重大機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、信息惠民、民生改善、社會(huì)管理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建設(shè)形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。構(gòu)建自主創(chuàng)新高地。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展理念，進(jìn)一步集聚科技資源要素、提升創(chuàng)新載體、提供創(chuàng)新服務(wù)、結(jié)成協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，推動(dòng)發(fā)展高端科技研發(fā)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新高地。著眼前沿，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+、中國(guó)制造2025”等產(chǎn)業(yè)革命新浪潮，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)跨界融合，強(qiáng)化弱項(xiàng)，補(bǔ)齊短板，不斷聚合、釋放傳統(tǒng)和新生的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重塑提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建一批創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，形成一批原始創(chuàng)新成果，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，培育發(fā)展一批科技小巨人企業(yè)，體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化率逐年提高。
第四章 調(diào)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
緊緊抓住新一輪?wèn)|北振興政策機(jī)遇，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有公主嶺特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推進(jìn)工業(yè)化，發(fā)揮富民強(qiáng)市支撐作用
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，搶抓《中國(guó)制造2025》和新一輪?wèn)|北振興的機(jī)遇，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，突出建設(shè)一批處于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的立市大企業(yè)，著力培育一批高科技含量、高附加值、高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)群體，形成大企業(yè)“頂天立地”，小企業(yè)“專(zhuān)精特新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面推進(jìn)公主嶺市工業(yè)實(shí)現(xiàn)整體躍升、快速隆起。
1.突出發(fā)展兩大支柱產(chǎn)業(yè)。
加快汽車(chē)配件加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品食品加工業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模擴(kuò)張，引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，向加工程度深、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)含量高、附加值高和低能耗、低污染的方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)以分工合作為基礎(chǔ)的緊密型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2020年，兩大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到573億元，其中農(nóng)產(chǎn)品食品加工業(yè)突破183億元，汽車(chē)配件加工業(yè)突破390億元。
汽車(chē)配件加工業(yè)。重點(diǎn)是進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，整車(chē)品牌提升，生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域拓展。推動(dòng)由粗笨重低向多車(chē)型配套，向總成、整車(chē)系統(tǒng)化、模塊化方向發(fā)展，向電子化、智能化、輕量化產(chǎn)品拓展，逐步向汽車(chē)零部件展示、汽車(chē)美容裝飾、維修保養(yǎng)、保險(xiǎn)、租賃、改裝等汽車(chē)后服務(wù)延伸，進(jìn)一步提升配套知名品牌能力和覆蓋面。支持公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)臺(tái)灣汽車(chē)電子工業(yè)園、軌道客車(chē)產(chǎn)業(yè)園、汽車(chē)內(nèi)飾件產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車(chē)裝備產(chǎn)業(yè)園、汽車(chē)拆解市場(chǎng)、汽車(chē)后服務(wù)市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)整車(chē)項(xiàng)目，打造國(guó)家級(jí)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)示范基地。重點(diǎn)擴(kuò)大為軌道客車(chē)配套的零部件生產(chǎn)。落實(shí)“五個(gè)一批”重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，抓好年產(chǎn)1500萬(wàn)套轎車(chē)軸承、年產(chǎn)500萬(wàn)套轎車(chē)曲軸、年產(chǎn)5萬(wàn)噸等溫淬火球鐵汽車(chē)件等80個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目。加快汽車(chē)隔熱板園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展汽車(chē)熱成型產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)富鋒下游企業(yè)入駐，促進(jìn)園區(qū)盡快發(fā)展。以智能制造為突破口，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)的精密化、自動(dòng)化，重點(diǎn)引進(jìn)汽車(chē)電子生產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)。全面深化與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)院所的技術(shù)研發(fā)合作，重點(diǎn)落實(shí)一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目。促進(jìn)汽車(chē)制動(dòng)橡膠隔膜、自走式噴桿噴霧器等新產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)年產(chǎn)20萬(wàn)臺(tái)1.4T新型發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目、年產(chǎn)8000萬(wàn)件汽車(chē)微電子項(xiàng)目、年產(chǎn)15630臺(tái)套永磁電機(jī)及電器變頻系統(tǒng)項(xiàng)目、汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等。以改裝車(chē)生產(chǎn)為核心，整合已有零部件生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)景區(qū)自駕游電動(dòng)車(chē)、房車(chē)、除雪車(chē)、多功能民用車(chē)等新品種，構(gòu)建整車(chē)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)引進(jìn)年產(chǎn)2萬(wàn)臺(tái)小型電動(dòng)車(chē)整車(chē)生產(chǎn)等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的新型產(chǎn)品類(lèi)項(xiàng)目。以智能生產(chǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造知名品牌，培育5-10個(gè)汽車(chē)零部件的省級(jí)名牌和著名商標(biāo)產(chǎn)品，培育1-2個(gè)特種車(chē)的省級(jí)名牌和著名商標(biāo)產(chǎn)品。
農(nóng)產(chǎn)品食品加工業(yè)。重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和延伸，推進(jìn)由初級(jí)加工向深加工方向拓展，由簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工向綠色保健即食產(chǎn)品加工拓展，由單一生產(chǎn)過(guò)程向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向拓展，由市場(chǎng)開(kāi)拓向品牌建設(shè)方向拓展。構(gòu)建玉米全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)中糧、黃龍等企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈條上下游延伸，向全干、半干發(fā)酵技術(shù)推廣、綠色即食、保健加工業(yè)方向發(fā)展，向節(jié)水、循環(huán)、高端、地標(biāo)方向發(fā)展，打造國(guó)家級(jí)玉米全產(chǎn)業(yè)鏈加工基地。兼顧高端生化產(chǎn)業(yè)、秸桿玉米芯綜合利用產(chǎn)業(yè)。玉米籽粒加工主要是在中糧、黃龍的淀粉、糖生產(chǎn)基礎(chǔ)上，引進(jìn)瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)評(píng)優(yōu)良的發(fā)酵技術(shù)，采用中糧集團(tuán)介入（合資）的方式，進(jìn)一步推進(jìn)玉米淀粉產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)的高附加價(jià)值化；玉米芯加工主要是引進(jìn)相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目，生產(chǎn)木糖醇并向高級(jí)綠色飲料延伸；玉米稈加工業(yè)主要是發(fā)展玉米稈成型燃料、畜禽飼料、生物質(zhì)制氣等。建設(shè)中國(guó)玉米種子硅谷產(chǎn)業(yè)鏈、玉米種鑒定中心、種子試驗(yàn)基地、玉米全籽粒全穗全株高附加值綜合利用、玉米抗生素生產(chǎn)、玉米秸稈循環(huán)利用等項(xiàng)目。食品加工業(yè)以綠色、健康理念為指導(dǎo)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)粗糧（玉米、豆類(lèi)混合）方便面、粗糧（玉米、豆類(lèi)混合）餅干、粗糧（玉米、豆類(lèi)混合）食療配方粥片等即食產(chǎn)品，推出具有地理商標(biāo)意義的特色產(chǎn)品；肉禽加工業(yè)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，創(chuàng)建綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的知名品牌。玉米釀酒產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)品牌建設(shè)，提高企業(yè)生產(chǎn)效益。重點(diǎn)培育新懷德等酒品為省知名品牌，下游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)導(dǎo)入SOD素、飼料等生產(chǎn)項(xiàng)目，兼顧高端生化產(chǎn)業(yè)和低端轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)年產(chǎn)5000噸玉米特用低聚肽功能食品、玉米休閑食品，健康食品、高金屠宰深加工、食品工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目。
2.壯大五大特色產(chǎn)業(yè)。
裝備制造業(yè)。重點(diǎn)是創(chuàng)建自主的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)軌道客車(chē)配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)及服務(wù)業(yè)智能機(jī)器人，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)有條件的汽車(chē)零部件企業(yè)向農(nóng)機(jī)、軍工、軌道客車(chē)零部件等裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)軌。建設(shè)吉林省軌道客車(chē)裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、春秋農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、年產(chǎn)2000臺(tái)玉米收獲機(jī)、上海翰斯化工集團(tuán)高速列車(chē)車(chē)窗密封膠等項(xiàng)目。到2020年，規(guī)上企業(yè)達(dá)到24戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元。
能源與新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)油氣深加工產(chǎn)業(yè)，加快油氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)油氣開(kāi)發(fā)向精細(xì)化工、建設(shè)綠色能源基地方向發(fā)展。推動(dòng)油氣深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電、宇光熱電聯(lián)產(chǎn)、熱能開(kāi)發(fā)利用、太陽(yáng)能光伏電站等項(xiàng)目。到2020年，規(guī)上企業(yè)達(dá)到9戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43億元。
建材及新型建材產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)改造，提升水泥、空心磚、防火板、道路瀝青、苯板等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，通過(guò)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，保障企業(yè)收益；推動(dòng)新型建材產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?。按照生態(tài)、環(huán)保、低碳、安全的市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)新型玻璃纖維、特種玻璃、生物可降解塑料，新型合成材料、高分子材料，重點(diǎn)推進(jìn)玉米秸稈壓縮門(mén)窗等新型家裝材料生產(chǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)和落地。建設(shè)新型建材產(chǎn)業(yè)集群、“美麗鄉(xiāng)村”一體化農(nóng)廁改造、新型化工墻體保溫材料、活性碳纖維系列產(chǎn)品等項(xiàng)目。到2020年，規(guī)上企業(yè)達(dá)到25戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值53億元。
醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，鼓勵(lì)新項(xiàng)目落地。到2020年，規(guī)上企業(yè)達(dá)到26戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65億元。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有肝胃藥品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)新藥特藥，創(chuàng)建知名品牌；化工產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有農(nóng)藥、催化劑、化肥、塑料橡膠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，重點(diǎn)引進(jìn)精細(xì)化工項(xiàng)目、玉米生物化工項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向深加工、高附加價(jià)值方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)塑料、橡膠配件加工項(xiàng)目。建設(shè)公主嶺市化學(xué)工業(yè)園區(qū)、汽車(chē)電鍍產(chǎn)業(yè)集群、嶺東生物化工園、盛世達(dá)減水劑等項(xiàng)目。
膨潤(rùn)土產(chǎn)業(yè)。積極與科研機(jī)構(gòu)結(jié)合，開(kāi)發(fā)膨潤(rùn)土新產(chǎn)品，推動(dòng)膨潤(rùn)土的深加工。到2020年，規(guī)上企業(yè)達(dá)到4戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.4億元。建設(shè)中國(guó)天然鈉基膨潤(rùn)土防水材料基地、年產(chǎn)50000噸膨潤(rùn)土系列產(chǎn)品深加工、膨潤(rùn)土土壤改良劑、膨潤(rùn)土清潔復(fù)合劑、年產(chǎn)5萬(wàn)噸天然鈉基膨潤(rùn)土合成洗滌劑助劑等項(xiàng)目。
3.培育一批新興產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造、電子信息、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線(xiàn)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合項(xiàng)目、電子商務(wù)、智慧城市管理等新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)國(guó)內(nèi)大型軟件企業(yè)、電商企業(yè)入駐，快速推進(jìn)智慧城市公共平臺(tái)建設(shè)。加速發(fā)展網(wǎng)商、電商等新型商業(yè)模式的全產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。
第二節(jié) 繁榮服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心
把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為建設(shè)活力中等城市的重要手段，按照擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升競(jìng)爭(zhēng)力的總體要求，立足省會(huì)長(zhǎng)春市向西南擴(kuò)張已接近公主嶺的發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域、培育新熱點(diǎn)、推廣新業(yè)態(tài)，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系完備、生活性服務(wù)業(yè)豐富繁榮、新興服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向集群、特色、現(xiàn)代方向轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平，將服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%，服務(wù)業(yè)占整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)80%。以溫州商城為重點(diǎn)打造1-2家交易額超50億元的交易市場(chǎng)和 10 個(gè)超億元的交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)培育1家年銷(xiāo)售在50-100億元的批零企業(yè)。
1.做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流。
按照“設(shè)施完善、服務(wù)高效、管理智能”的要求，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)，構(gòu)筑大型物流園區(qū)、物流中心和大宗電子商務(wù)平臺(tái)，培育和引進(jìn)第三方物流企業(yè)，拓展物流服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新物流服務(wù)功能，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同提升競(jìng)爭(zhēng)力，降低物流成本，構(gòu)建暢通高效、綠色低碳的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)在公主嶺設(shè)立采購(gòu)中心、區(qū)域分撥中心、分包中心、配送中心，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，支持大型企業(yè)開(kāi)展第三方物流，引導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展一體化、多功能、全流程的高端物流業(yè)務(wù)，提升供應(yīng)鏈管理能力，創(chuàng)建具有較高知名度的區(qū)域綜合物流服務(wù)品牌。以汽車(chē)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、電子商務(wù)物流和城市配送等為重點(diǎn)，建設(shè)立足吉林、服務(wù)東北、輻射全國(guó)、面向國(guó)際的現(xiàn)代化區(qū)域性物流中心、東北地區(qū)物流節(jié)點(diǎn)城市與物流產(chǎn)業(yè)的核心服務(wù)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)北方國(guó)際物流港、普洛斯東北物流基地、中國(guó)北方農(nóng)產(chǎn)品物流中心、吉林省天陽(yáng)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流等項(xiàng)目。
——汽車(chē)物流。依托大嶺汽車(chē)物流園區(qū)，在整車(chē)物流基礎(chǔ)上，優(yōu)化園區(qū)模塊，實(shí)現(xiàn)整車(chē)物流、汽車(chē)零部件物流等業(yè)務(wù)集成。加強(qiáng)汽車(chē)零部件生產(chǎn)商、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)、物流企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)零部件分撥配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公主嶺市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有汽車(chē)零部件供應(yīng)商的整合，優(yōu)化供應(yīng)鏈流程，實(shí)施集中倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一配送，打造有影響力的區(qū)域物流基地。
——農(nóng)產(chǎn)品物流。依托懷德鎮(zhèn)已形成的貿(mào)易區(qū)域集聚地優(yōu)勢(shì)和大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)務(wù)，以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮懷德鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、大型運(yùn)輸車(chē)優(yōu)勢(shì)以及長(zhǎng)深高速、105 省道橫跨公主嶺市北部、東接長(zhǎng)春的交通優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)干鮮蔬菜、反季蔬菜、果品和肉食品加工倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，提高冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)和配送能力，完善倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、展示、配送等功能，全力打造集農(nóng)產(chǎn)品集散、加工配送、價(jià)格形成、信息交流于一體的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流樣板基地。
——電子商務(wù)物流。憑借范家屯鎮(zhèn)毗鄰長(zhǎng)春的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以范家屯鎮(zhèn)為基地，打造電子商務(wù)東北實(shí)體配送與營(yíng)銷(xiāo)中心，兼具批發(fā)零售實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)功能。其配送范圍初步面向長(zhǎng)春市、吉林市、四平市等，逐漸發(fā)展到輻射吉林省、整個(gè)東北地區(qū)，通過(guò)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和大型全國(guó)性物流配送企業(yè)，打造區(qū)域電子商務(wù)物流基地。
——城市配送物流。建設(shè)城市物流節(jié)點(diǎn)，加快商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行“共同配送”、“自營(yíng)配送”、“外包配送”等城市物流配送模式，建設(shè)針對(duì)長(zhǎng)春市、四平市及周邊縣城的城市配送物流體系。加快大中型連鎖商貿(mào)企業(yè)內(nèi)部物流配送中心建設(shè)和改造提升，延伸服務(wù)領(lǐng)域，形成提供社會(huì)化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)配送中心，提高城市配送專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平。
2.創(chuàng)新發(fā)展特色金融服務(wù)業(yè)。
建立完善現(xiàn)代金融體系，推進(jìn)金融體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)健康快速發(fā)展。全市金融機(jī)構(gòu)總存貸比達(dá)到全省平均水平以上，存貸增長(zhǎng)幅度保持在年均遞增14%，成立2—3家注冊(cè)資本金5000萬(wàn)元以上融資性擔(dān)保公司和12家小額貸款公司，輔以農(nóng)村金融合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融空白網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)5家企業(yè)上市融資，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入4億元，土地收益保證貸款等物權(quán)融資余額達(dá)到8—10億元，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款額度達(dá)到6—8億元，銀企對(duì)接額度突破10億元。
——加快推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)。利用嶺西新城服務(wù)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)嶺西金融商務(wù)辦公核心區(qū)，重點(diǎn)打造嶺西新城“金融街”，促進(jìn)公主嶺市已有各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的集聚，并積極吸引國(guó)內(nèi)外金融、證券、保險(xiǎn)、基金和信托投資等機(jī)構(gòu)的區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，努力爭(zhēng)取商業(yè)銀行總行在公主嶺設(shè)立區(qū)域管理總部和后臺(tái)服務(wù)中心，形成區(qū)域性金融服務(wù)中心的管理中樞。創(chuàng)新金融服務(wù)，改善金融生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大金融開(kāi)放，提升公主嶺市金融業(yè)的發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力，建立全方位、多層次的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，推進(jìn)金融聚集區(qū)建設(shè)，提高金融運(yùn)行效率，將金融業(yè)發(fā)展成為公主嶺具有比較優(yōu)勢(shì)的特色服務(wù)業(yè)，使公主嶺逐步成長(zhǎng)為吉林省重要的金融城市。
——創(chuàng)新建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。按照現(xiàn)代銀行管理模式，開(kāi)展建立“土地銀行”、“糧食銀行”，建立新型的金融機(jī)構(gòu)和新興的農(nóng)民信用合作組織，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。加強(qiáng)農(nóng)地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善土地定價(jià)市場(chǎng)機(jī)制，確保價(jià)格公允，切實(shí)保障農(nóng)民利益。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)等服務(wù)。
——健全完善中介服務(wù)體系。加快發(fā)展中小擔(dān)保公司、小額貸款公司，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人理財(cái)、證券投資、自助銀行服務(wù)，規(guī)范發(fā)展典當(dāng)業(yè)。發(fā)展完善保險(xiǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類(lèi)保險(xiǎn)公司到我市設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)。充分利用資本市場(chǎng)，支持具備條件的企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，探索建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)金融合作與創(chuàng)新，以破解“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資問(wèn)題，加快完善現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，積極引進(jìn)發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)中心。
——發(fā)展其他金融服務(wù)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)并支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和融資債券，發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)。實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新研發(fā)事業(yè)的發(fā)展。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。工商、稅收等相關(guān)部門(mén)完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)金融租賃等業(yè)務(wù)的配套支持政策，尤其是融資租賃登記的相關(guān)配套政策，大力發(fā)展和推廣融資租賃等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。積極發(fā)展小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并通過(guò)制訂行業(yè)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、組織擔(dān)保人員培訓(xùn)、組織擔(dān)保業(yè)務(wù)交流、資信評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理和自我管理，嘗試由政府主導(dǎo)成立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，從而切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，樹(shù)立擔(dān)保行業(yè)良好形象。積極發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)，服務(wù)和支撐長(zhǎng)春金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展諸如檔案管理中心、客服中心、培訓(xùn)中心、容災(zāi)備份中心等金融后臺(tái)服務(wù)，適時(shí)發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)外包。
3.大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)。
推動(dòng)形成全方位職業(yè)教育辦學(xué)體系。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大改革創(chuàng)新力度，在辦學(xué)機(jī)制、校企合作、人才培養(yǎng)模式、終身教育體系建設(shè)等方面先行先試。健全多渠道投入機(jī)制，實(shí)行“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的制度創(chuàng)新；推行“工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”的技能型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；促進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)全面、全程、深度參與的職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新；逐步建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、主體多元、形式多樣、充滿(mǎn)活力的職業(yè)教育辦學(xué)體制，促使職業(yè)教育規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置內(nèi)容與公主嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)能力。
規(guī)劃建設(shè)東北地區(qū)有重要影響力的范家屯職業(yè)教育園。依托范家屯鎮(zhèn)已逐步形成的城市副中心服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，借助便利的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和兩所高校遷址范家屯的大好機(jī)遇，以范家屯生態(tài)城為載體，規(guī)劃建設(shè)范家屯職業(yè)教育園區(qū)，圍繞東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，整合資源，優(yōu)化布局，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外知名職業(yè)教育院校采取外引內(nèi)聯(lián)、聯(lián)合辦校等多種形式入園辦學(xué)，建設(shè)好一批基礎(chǔ)能力強(qiáng)、辦學(xué)特色明顯的優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干職業(yè)院校群體，重點(diǎn)面向新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、汽車(chē)駕駛、旅游服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、救援服務(wù)等行業(yè)人才相對(duì)稀缺的特色職業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足群眾的職業(yè)教育要求，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，爭(zhēng)取將范家屯職業(yè)教育園區(qū)打造成為吉林乃至東三省最具影響力的職業(yè)教育園。
加快以汽車(chē)零部件為主導(dǎo)的職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。以范家屯職業(yè)教育園為載體，以公主嶺汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為方向，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)相關(guān)學(xué)校引進(jìn)企業(yè)設(shè)備、人員、技術(shù)，以及生產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目，采取校企聯(lián)合共建模式、工教集合和工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)方法，建設(shè)裝備先進(jìn)、管理水平較高、符合專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要，具備教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定和生產(chǎn)等多種功能的職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，以崗位技能為核心，按照“從易到難，逐步接近工作實(shí)際”的原則，構(gòu)建實(shí)踐能力與操作技能、專(zhuān)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力與專(zhuān)業(yè)技能、綜合實(shí)踐能力與綜合技能有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系，為公主嶺企業(yè)人力資源需求提供多層次多樣化的培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)。
4.全力發(fā)展新興業(yè)態(tài)市場(chǎng)
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。滿(mǎn)足老齡化社會(huì)需求，按照產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。通過(guò) PPP（公私合營(yíng)）、公建民營(yíng)、政策補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老院、敬老院和農(nóng)村敬老院。將房地產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，適度開(kāi)發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)含金量。加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心、老年人日間護(hù)理中心、托老所、老年公寓、互助式老年人服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為居家老人提供個(gè)人照顧、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、暫托服務(wù)、休閑娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育、體育健身等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，為老年人提供遠(yuǎn)程健康護(hù)理、心理咨詢(xún)、老年用品等多形式、多功能的居家養(yǎng)老服務(wù)，豐富養(yǎng)老服務(wù)形式，延伸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。建設(shè)吉林省生態(tài)養(yǎng)老城（沿新凱河）、吉林省范家屯養(yǎng)老城等項(xiàng)目。
積極培育特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。汽車(chē)服務(wù)業(yè)，要充分釋放毗鄰一汽及公主嶺在汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的能力，逐步發(fā)展和完善汽車(chē)服務(wù)體系，支持發(fā)展集汽車(chē)銷(xiāo)售、汽車(chē)維修、配件供應(yīng)、信息反饋于一體的 4S汽車(chē)專(zhuān)賣(mài)店，大力發(fā)展汽車(chē)服務(wù)連鎖經(jīng)營(yíng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的綜合性汽車(chē)城，完善舊車(chē)及配件交易市場(chǎng)，全力打造吉林省汽車(chē)后服務(wù)中心。商貿(mào)流通業(yè)，要推進(jìn)老城區(qū)商貿(mào)核心區(qū)建設(shè)，推行連鎖經(jīng)營(yíng)等組織形式和服務(wù)方式。大力培育商貿(mào)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)實(shí)施并購(gòu)重組和品牌擴(kuò)張，加快流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新。引導(dǎo)大型連鎖企業(yè)向農(nóng)村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，規(guī)范發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、社區(qū)商業(yè)及專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店等新興服務(wù)業(yè)。落實(shí)好萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和新網(wǎng)工程。建設(shè)中韓商貿(mào)城、高鐵站前廣場(chǎng)商業(yè)圈、維多利亞步行街、浙江家居裝飾城(二期）等項(xiàng)目。農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要緊扣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建以生產(chǎn)銷(xiāo)售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
全面推進(jìn)電子商務(wù)。依托中國(guó)玉米云商城，積極培育農(nóng)村電商、行業(yè)電商和跨境電商。積極培育物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興業(yè)態(tài)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)、航天信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、服務(wù)外包和售后服務(wù)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)等商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)。通過(guò)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興渠道，面向省內(nèi)提高貿(mào)易輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)小商戶(hù)等電商發(fā)揮信息集聚效應(yīng)，提升市場(chǎng)反應(yīng)速度。建設(shè)以電子商務(wù)培訓(xùn)、電子商務(wù)體驗(yàn)、東北亞特產(chǎn)品展示、電子金融中小企業(yè)信貸、阿里巴巴誠(chéng)信通系統(tǒng)、公主嶺“玉米云市場(chǎng)”服務(wù)平臺(tái)、“長(zhǎng)白山珍”品牌服務(wù)平臺(tái)為核心內(nèi)容的東北亞電商產(chǎn)業(yè)示范園。
5.擴(kuò)大發(fā)展中介服務(wù)業(yè)
以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化為導(dǎo)向，完善中介服務(wù)體系，從提升傳統(tǒng)中介服務(wù)、發(fā)展高端中介服務(wù)、促進(jìn)新興中介服務(wù)入手，全面發(fā)展各類(lèi)中介服務(wù)，提高整體誠(chéng)信度和業(yè)務(wù)水平，初步形成與公主嶺城市地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市特點(diǎn)、市場(chǎng)配置要求相適應(yīng)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求，符合國(guó)際通行規(guī)則，體制比較完善，體系比較完備，功能比較健全，中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的中介服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。通過(guò)制定分類(lèi)發(fā)展措施，加強(qiáng)對(duì)代理類(lèi)、鑒證類(lèi)、協(xié)調(diào)類(lèi)中介服務(wù)管理，通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間力量發(fā)展各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名中介服務(wù)企業(yè)來(lái)公主嶺拓展業(yè)務(wù)，引進(jìn)國(guó)際知名中介服務(wù)企業(yè)來(lái)公主嶺開(kāi)拓市場(chǎng)，力爭(zhēng)吸引國(guó)內(nèi)外著名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)在公主嶺設(shè)置辦公地點(diǎn)，以工商數(shù)據(jù)信息庫(kù)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)完備、信息共享的程序軟件，為中介服務(wù)業(yè)的信用評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
圍繞把旅游業(yè)培育成新的支撐產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，將“生態(tài)、養(yǎng)生、休閑、體驗(yàn)”深度融合，按照“以農(nóng)促游、以旅強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)旅融合”的總體思路，不斷提升旅游產(chǎn)品的品位和檔次，提高旅游商品的創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)。到2020年，全市旅游業(yè)收入達(dá)到24.06億元，年均增長(zhǎng)30%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)34.85億元。
打造公主嶺的城市公園。依托二十家子、龍山獨(dú)特的民俗和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以龍湖旅游度假區(qū)建設(shè)為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)一批以自然、田園風(fēng)光為主，寓休閑、健身、度假、娛樂(lè)、觀(guān)光、民俗、競(jìng)技于一體的滑雪場(chǎng)、滑冰場(chǎng)、各種體育賽場(chǎng)、滿(mǎn)族漁獵競(jìng)技、野生動(dòng)物園、玫瑰園等特色旅游項(xiàng)目。將南部新區(qū)打造成公主嶺的城市公園，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需要。
充分發(fā)掘公主嶺歷史文化資源。依托公主嶺的歷史人文資源，加快歷史文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)公主陵原址恢復(fù)、于鳳至故居紀(jì)念館、俄式建筑群、大青山遺址、信州古城遺址恢復(fù)、五家子古城遺址、馬占山抗日紀(jì)念館等項(xiàng)目。
充分發(fā)揮公主嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。依托區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源，加速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游、休閑度假旅游、民俗體驗(yàn)旅游、綠色健康旅游。重點(diǎn)建設(shè)環(huán)長(zhǎng)帶農(nóng)業(yè)休閑度假項(xiàng)目、102線(xiàn)風(fēng)景大道綠化景觀(guān)帶工程。加速創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)、名村，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)。
第五章 提高綜合生產(chǎn)能力，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭(zhēng)當(dāng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
統(tǒng)籌保障糧食安全與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)需要，加快形成糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧特加結(jié)合、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。突出糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位，更加突出質(zhì)量和效益，做大做強(qiáng)玉米全株產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。
1.推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。鼓勵(lì)種植甜玉米、糯玉米、高賴(lài)氨酸玉米、高油玉米、高直鏈淀粉玉米等特用玉米，提升玉米種植經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行糧豆輪作，灌區(qū)實(shí)施“旱改水”。大力發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展棚膜蔬菜、露地菜、花生、馬鈴薯、瓜果、花卉苗木、食用菌等高效經(jīng)濟(jì)作物，推進(jìn)龍山萬(wàn)畝玫瑰園、環(huán)長(zhǎng)有機(jī)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)。2020年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在70億斤階段水平。
2.做大做強(qiáng)玉米種業(yè)。依托省農(nóng)科院、國(guó)家玉米改良中心、西安航天育種工程公司、中農(nóng)大康、隆平種業(yè)、大北農(nóng)等科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)研發(fā)中心，強(qiáng)化與中種集團(tuán)、美國(guó)先鋒種業(yè)等種業(yè)巨頭合作，打造面向東北、覆蓋全國(guó)，集種子繁育、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流為一體的“玉米種子硅谷”，建設(shè)玉米種業(yè)研發(fā)中心、玉米良種選育展示中心、玉米綜合技術(shù)評(píng)價(jià)中心和玉米種子交易中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，年加工銷(xiāo)售種子達(dá)到5億斤以上。到“十三五”末，公主嶺玉米種子營(yíng)銷(xiāo)量要占東北地區(qū)市場(chǎng)份額的40%以上。
3.做強(qiáng)玉米全株產(chǎn)業(yè)鏈。加快中糧、黃龍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引進(jìn)玉米生化先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展玉米化工，重點(diǎn)推進(jìn)中科院青島所玉米淀粉植物膠、淀粉膠囊、ARA食品藥品添加劑項(xiàng)目，以及變性淀粉項(xiàng)目、玉米胚芽油、玉米蛋白顆粒、玉米浸泡水生產(chǎn)醫(yī)藥中間體等項(xiàng)目。做好以玉米及玉米淀粉為原料的食品、飲品、保健品加工項(xiàng)目以及玉米造酒、玉米飲料等項(xiàng)目。大力推進(jìn)玉米秸稈、玉米須、玉米芯綜合開(kāi)發(fā)利用，全域?qū)嵤┮越斩捄宛B(yǎng)殖廢棄物為原料的天然氣轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推進(jìn)秸稈纖維素乙醇、玉米芯纖維燃料乙醇、秸稈乙二醇以及秸桿生物質(zhì)顆粒燃料等項(xiàng)目。打造國(guó)內(nèi)玉米全株經(jīng)濟(jì)示范基地。
4.做優(yōu)米業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“健康米”工程，圍繞玉米、水稻和雜糧加工發(fā)展大米加工企業(yè)集群，培育糯米粉、雜糧精加工企業(yè)集群。重點(diǎn)培育金凱樂(lè)、健天力、金泰等龍頭米業(yè)加工企業(yè)，提高稻米加工能力。
5.加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。深入實(shí)施“千萬(wàn)頭豬”工程，重點(diǎn)扶持廣東溫氏集團(tuán)等龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，帶動(dòng)全市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，到“十三五”末，全市標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)達(dá)到1000個(gè)以上，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例達(dá)到90%以上。壯大禾豐等飼料加工企業(yè)，培育飼料加工產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)畜禽產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)扶持四川高金、博澤牧業(yè)、五洲禽業(yè)、圣豐牧業(yè)等龍頭企業(yè)，提高畜禽本地加工率，提升產(chǎn)品附加值。建設(shè)公主嶺市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。
6.大力發(fā)展休閑采摘農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、農(nóng)業(yè)觀(guān)光園、采摘園、農(nóng)業(yè)公園等新型農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占耕地面積的60%以上；加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱能澆，澇能排的工程體系。加快東遼河流域綜合治理、灌溉水源、灌區(qū)配套節(jié)水改造、澇區(qū)治理等項(xiàng)目建設(shè)，加大農(nóng)田林網(wǎng)、田間道路建設(shè)，保障農(nóng)村電力供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)融合；推進(jìn)作業(yè)全程機(jī)械化，主要作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到95%以上；開(kāi)展良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、資源高效循環(huán)利用、綠色增產(chǎn)等技術(shù)集成創(chuàng)新，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，落實(shí)好國(guó)家機(jī)收粒玉米試驗(yàn)示范、中墨高產(chǎn)栽培模式試驗(yàn)示范等項(xiàng)目；開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控與管理，落實(shí)好國(guó)家保護(hù)黑土地試點(diǎn)項(xiàng)目，到2020年努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加快構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)體系。氣象為農(nóng)服務(wù)能力要達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加快“土地銀行”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)集團(tuán)作用，助推土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積60%以上。大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等為主體，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事統(tǒng)一供種、機(jī)械化耕作、病蟲(chóng)害防治、畜禽糞便處理、面源污染防治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)中心，健全市鄉(xiāng)村屯四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，集成先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻、衛(wèi)星雷達(dá)等技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合型網(wǎng)絡(luò)化、信息化和實(shí)體化平臺(tái)，發(fā)展可視農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，做大做強(qiáng)中國(guó)玉米云商城等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)村電子社區(qū)試點(diǎn)工作，推進(jìn)科技信息進(jìn)村入戶(hù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基站，促進(jìn)電子商務(wù)和實(shí)體流通相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)跨地域經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建設(shè)市區(qū)種子市場(chǎng)，懷德農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、生豬、豆角市場(chǎng)，雙龍大牲畜市場(chǎng)，建設(shè)5個(gè)農(nóng)村日用品和農(nóng)副產(chǎn)品配送中心，建成5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，扎實(shí)推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。建設(shè)大交所公主嶺玉米期貨交割庫(kù)。全力打造品牌農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施“健康米、放心肉”工程，申報(bào)“公主嶺油豆角”國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志證明商標(biāo)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。抓好大嶺露地菜、永發(fā)大蒜、雙城堡西瓜、響水棚膜蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌打造工作，做強(qiáng)做優(yōu)公主嶺綠色農(nóng)業(yè)品牌。
第六章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
牢牢把握“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化方向，立足建設(shè)中等城市，以破解“三農(nóng)”問(wèn)題為核心，以創(chuàng)新開(kāi)展國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)為重點(diǎn)，以以人為本、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、“四化”同步、區(qū)域合作為原則，以積極、穩(wěn)妥為主線(xiàn)，著力完善功能，提升品位，增強(qiáng)城市帶動(dòng)農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的能力，構(gòu)建中等城市新型城鎮(zhèn)化體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會(huì)保障由“鄉(xiāng)”到“城”的快速轉(zhuǎn)變，走具有公主嶺特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重實(shí)現(xiàn)68%，主城區(qū)人口達(dá)到50萬(wàn)人。
第一節(jié) 完善主城區(qū)功能
老城區(qū)改造做減法。有計(jì)劃實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，消滅城中村和棚戶(hù)區(qū)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、街區(qū)環(huán)境進(jìn)行功能性、文化性、生態(tài)性、商業(yè)性和保護(hù)性改造。推進(jìn)污水和垃圾處理項(xiàng)目盡早完工實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，加快游泳館、滑冰館、高鐵站前廣場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施內(nèi)河改造，打造沿岸景觀(guān)帶。將102國(guó)道改線(xiàn)帶動(dòng)鐵北街區(qū)發(fā)展。
嶺西新城建設(shè)做加法。圍繞強(qiáng)化服務(wù)功能合理布局，建設(shè)東西向帶狀水系公園、南北向服務(wù)廊道、創(chuàng)意文化公園。發(fā)展大型商業(yè)業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)生活小區(qū)，積極推進(jìn)行政辦公大廳、嶺西教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，打造集行政辦公、教育衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)、創(chuàng)意研發(fā)、文化休閑于一體的綜合性新城區(qū)。啟動(dòng)“海綿城市”項(xiàng)目，加快智慧城市建設(shè)，實(shí)施高鐵廣場(chǎng)客運(yùn)樞紐和市區(qū)公交體系建設(shè)工程，優(yōu)化靜態(tài)交通組織。
南部新區(qū)建設(shè)做乘法。依托南部新區(qū)的青山綠水，著力建設(shè)生態(tài)旅游和生態(tài)宜居區(qū)。積極推進(jìn)龍湖旅游度假區(qū)、薩滿(mǎn)文化園、萬(wàn)畝玫瑰園等一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)“旅游專(zhuān)線(xiàn)”，整體開(kāi)發(fā)二十家子、龍山生態(tài)旅游資源，建設(shè)和保護(hù)并重，將南部新區(qū)打造成文化底蘊(yùn)深厚、配套服務(wù)完善、山水輝映、生態(tài)宜居的城市公園。
第二節(jié) 加快打造兩個(gè)小城市
加大對(duì)范家屯鎮(zhèn)和懷德鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)力度，發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)一體的疊加優(yōu)勢(shì)，積極打造相對(duì)獨(dú)立、功能完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，成為中等城市的區(qū)域副中心。
范家屯鎮(zhèn)著力改造舊城。建設(shè)南部新城和東部新城，走城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、生態(tài)文明、科學(xué)持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。重點(diǎn)打造長(zhǎng)春汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綜合配套基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
懷德鎮(zhèn)以鎮(zhèn)區(qū)為中心。向南向西拓展，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，不斷提升城鎮(zhèn)綜合功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。重點(diǎn)實(shí)施懷德大街拓寬改造、自來(lái)水改造、天然氣覆蓋、鎮(zhèn)內(nèi)集中供熱、雨污分離、垃圾處理、污水處理、生態(tài)景觀(guān)、休閑廣場(chǎng)、新型社區(qū)建設(shè)等重大工程。
第三節(jié) 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)加快“三帶”隆起
環(huán)長(zhǎng)城鎮(zhèn)帶。重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)為范家屯鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)。強(qiáng)化公主嶺與長(zhǎng)春都市圈核心增長(zhǎng)極對(duì)接的戰(zhàn)略橋頭堡的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)春城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載作用，同時(shí)積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，打造長(zhǎng)春周邊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供重要的產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，最大限度的吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
102城鎮(zhèn)帶。依托G102交通線(xiàn)，提升范家屯鎮(zhèn)、陶家屯鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的支撐作用，進(jìn)行資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈接，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升區(qū)域整體城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。
105城鎮(zhèn)帶。依托S105交通軸線(xiàn)，利用八屋鎮(zhèn)、十屋鎮(zhèn)等西部城鎮(zhèn)良好的油氣資源稟賦，大力推動(dòng)特色油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大，圍繞油氣資源，延長(zhǎng)油氣產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展范家屯鎮(zhèn)及大嶺鎮(zhèn)的工業(yè)，帶動(dòng)S105沿線(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第四節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)城融合全面建設(shè)“五區(qū)”
第五節(jié) 建設(shè)特色鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)
強(qiáng)化鎮(zhèn)域特色，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施差異化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持公共服務(wù)均等配套，推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)中心和文化體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，利用土地增減掛鉤政策，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，組建中心村，消滅空心屯、空心村。要大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)廁所革命，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。
第六節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快管理制度、空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、戶(hù)籍制度統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，努力消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本、制度、能力和文化障礙，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和住房供應(yīng)體系，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)問(wèn)題，努力營(yíng)造具有鮮明特色、成熟和諧的市民化制度環(huán)境。
1.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶(hù)制度體系。全面放開(kāi)公主嶺市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶(hù)限制，最大限度吸納和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在市區(qū)和范家屯、懷德等重點(diǎn)鎮(zhèn)落戶(hù)。真正意義上取消城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口區(qū)別，按照經(jīng)常居住地的原則，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，加快實(shí)現(xiàn)持證者在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。簡(jiǎn)化程序，讓進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村居民能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)辦理落戶(hù)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，能夠盡早享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，使他們進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好、有發(fā)展。完善外來(lái)人口居住證制度，健全公共服務(wù)、社會(huì)保障、政治權(quán)利與居住證相掛鉤機(jī)制。以“合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所”為基本條件，全面放開(kāi)外來(lái)人口落戶(hù)限制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新農(nóng)合參保機(jī)制，探索建立新農(nóng)合省內(nèi)異地雙向轉(zhuǎn)移接續(xù)、“錢(qián)隨人走”保費(fèi)補(bǔ)貼跨區(qū)域轉(zhuǎn)移辦法，允許申領(lǐng)居住證滿(mǎn)兩年的外來(lái)人口選擇在公主嶺參保，享有與本地居民同樣待遇。
2.創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化和提供方式。充分尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)先解決存量人口，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)扎根落戶(hù)。農(nóng)民進(jìn)城后繼續(xù)享受農(nóng)民原有的待遇：依據(jù)各類(lèi)土地所有權(quán)確權(quán)證，繼續(xù)享受土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，享受各類(lèi)國(guó)家惠農(nóng)政策以及國(guó)家的土地政策；農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后其子女享有土地繼承權(quán)；依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)證，享受股東的合法權(quán)益，履行股東義務(wù)；選舉村“兩委”時(shí)，轉(zhuǎn)為市民的原村民仍有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民進(jìn)城后同時(shí)享受市民待遇：農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后可享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；進(jìn)城農(nóng)民自主選擇城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后子女入學(xué)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；進(jìn)城農(nóng)民可免費(fèi)接受就業(yè)培訓(xùn)；進(jìn)城農(nóng)村低保人員和特困家庭享受城市救助標(biāo)準(zhǔn)所增加的費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。
3.構(gòu)建成本多元化分擔(dān)機(jī)制。全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)、公共服務(wù)管理、社會(huì)保障、義務(wù)教育和住房保障等成本，由政府按年度制定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)相關(guān)法定支出，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本機(jī)制。構(gòu)建多元化可持續(xù)投融資機(jī)制，加大公私合營(yíng)伙伴機(jī)制項(xiàng)目力度等措施以保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需要的資金的準(zhǔn)備。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)于整村轉(zhuǎn)移居民，進(jìn)一步探索宅基地“退宅還耕”與農(nóng)民承包的土地實(shí)行統(tǒng)一集約化和機(jī)械化生產(chǎn)，探索通過(guò)建立“土地銀行”、農(nóng)村社區(qū)股份合作制、集體資產(chǎn)股份合作社、股份公司等新型經(jīng)濟(jì)組織來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的耕地，按轉(zhuǎn)移人口所持股份比例按年度分配農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。
4.著力解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，逐步建立適合農(nóng)民的就業(yè)保障制度，建立就業(yè)和工資增長(zhǎng)機(jī)制，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，享受與城鎮(zhèn)居民同等的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)教育、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、政策咨詢(xún)等公共就業(yè)服務(wù)，加大財(cái)政資金投入，建立覆蓋市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村社的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要規(guī)劃建設(shè)面向廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的交易市場(chǎng)，定期開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)招聘，為農(nóng)民求職提供方便。大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)進(jìn)城農(nóng)民個(gè)性特點(diǎn)和就業(yè)需求，充分利用職業(yè)教育園區(qū)，開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，提升進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)技能。推廣企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。
第七節(jié) 完善全域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系
以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施公主嶺火車(chē)站整體遷址重建、長(zhǎng)春經(jīng)范家屯到公主嶺的輕軌建設(shè)工程。以提高路網(wǎng)等級(jí)、出行便利度和通達(dá)深度為重點(diǎn)，實(shí)施“五橫、五縱、一圈、五連接”工程。（“五橫”即國(guó)道102線(xiàn)繞越主城區(qū)的公主嶺市區(qū)環(huán)路建設(shè)工程，省道長(zhǎng)雙105線(xiàn)大嶺、秦家屯鎮(zhèn)區(qū)過(guò)境段繞越工程，懷茂線(xiàn)懷德至玻璃城子段改建工程，東風(fēng)大街西延至朝陽(yáng)坡、硅谷大街西延連通工業(yè)大路的兩條產(chǎn)業(yè)大道。“五縱”即連接102線(xiàn)與105線(xiàn)東西兩端的新凱河濱河大道和東遼河濱河大道，嶺西三路北延至朝陽(yáng)坡道路及向南穿越102線(xiàn)的分離立交橋建設(shè)工程，連接102線(xiàn)與105線(xiàn)的范懷線(xiàn)改造工程，八屋至楊大城子道路升級(jí)改造工程?！耙蝗Α奔喘h(huán)長(zhǎng)春一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈高速公路公主嶺境內(nèi)段建設(shè)工程?！拔暹B接”即對(duì)接長(zhǎng)春的東風(fēng)大街、富民大路、騰飛大街、硅谷大街、前進(jìn)大街五條通道最后“一公里”建設(shè)工程。）充分利用公主嶺現(xiàn)有軍用機(jī)場(chǎng)，以建設(shè)飛行員訓(xùn)練基地為切入點(diǎn)，逐步向建設(shè)軍民兩用機(jī)場(chǎng)過(guò)渡。
第八節(jié) 全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理
堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合《土地利用總體規(guī)劃》，完善規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)春的同城對(duì)接；大嶺汽車(chē)物流經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)利用105省道，向懷德工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行擴(kuò)展延伸，推動(dòng)?xùn)|北部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行科技農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)彌補(bǔ)工業(yè)、拉動(dòng)服務(wù)業(yè)。圍繞城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)南部新區(qū)保護(hù)規(guī)劃，全力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；嚴(yán)格執(zhí)行嶺西新城控制性規(guī)劃，保障嶺西新城宜居特色；支持舊城改造，激活舊城區(qū)城市活力。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。適時(shí)推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)村體系規(guī)劃，通過(guò)人口轉(zhuǎn)移促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。圍繞民生進(jìn)行規(guī)劃。制定棚戶(hù)區(qū)改造優(yōu)惠規(guī)劃條件，力爭(zhēng)消滅占地1萬(wàn)平方米以上棚戶(hù)區(qū)，對(duì)占地小于1萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)異地回遷和凈地出讓。圍繞公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。同時(shí)，全力保證規(guī)劃實(shí)施，一張藍(lán)圖繪到底。整合規(guī)劃、住建、國(guó)土、環(huán)保、市政等城市管理機(jī)構(gòu)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)凈地收儲(chǔ)，強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法。啟動(dòng)“智慧公主嶺”、海綿城市建設(shè)，重點(diǎn)在 “基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會(huì)民生、市政管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”上實(shí)現(xiàn)突破。
第七章 全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
充分發(fā)揮擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)，圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，積極探索，大膽實(shí)踐，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策環(huán)境和體制機(jī)制。
第一節(jié) 深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資負(fù)面清單和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單，建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，推行并聯(lián)網(wǎng)上審批，建立重大項(xiàng)目領(lǐng)辦、代辦、即辦制度，徹底解決“中梗阻”和“最后一公里”問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管體系。采取授權(quán)、委托、派駐等方式，進(jìn)一步加大向開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放管理權(quán)限，不能下放的審批權(quán)限一律集中進(jìn)入政務(wù)大廳。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步將行政管理、社會(huì)管理等職能轉(zhuǎn)移給具備條件的企業(yè)和社會(huì)組織，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
第二節(jié) 加強(qiáng)定向精準(zhǔn)調(diào)控
完善政策工具箱，創(chuàng)新調(diào)控方式，逐步探索中觀(guān)經(jīng)濟(jì)單元調(diào)控體系。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體制，及時(shí)調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，準(zhǔn)確把握運(yùn)行特點(diǎn)和異常變化，有針對(duì)性調(diào)整政策措施，防范和化解各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)，加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、去泡沫盒去污染，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)形勢(shì)研判和政策跟蹤，密切關(guān)注新常態(tài)下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把握好國(guó)家政策的調(diào)整變化，做好政策對(duì)接。
第三節(jié) 加快經(jīng)濟(jì)體制改革
加快實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)專(zhuān)業(yè)化、功能化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)管理體制機(jī)制，探索實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)合一、區(qū)轄鎮(zhèn)等有效管理模式。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度和可支付能力持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度，完善財(cái)政預(yù)算體系，提高財(cái)政資金使用效率，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立多元化投融資機(jī)制，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理方式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，積極搭建政府投融資平臺(tái)，吸納更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完善的農(nóng)村金融市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村金融規(guī)模。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，健全政策扶持體系，構(gòu)筑廣泛吸納人才、吸引資金、經(jīng)營(yíng)自主開(kāi)放的中等城市服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。破解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，落實(shí)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
加快推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證，積極爭(zhēng)取糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融改革，完善物權(quán)抵押貸款、“土地銀行”、“糧食銀行”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品運(yùn)行機(jī)制，探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地權(quán)益保障機(jī)制。開(kāi)展供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，強(qiáng)化供銷(xiāo)社農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能。
第五節(jié) 全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)民主法治體制改革，完善咨政協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)文化體制改革，完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和公共文化服務(wù)體系。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。全面深化教育、衛(wèi)生、社保、人口、旅游、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民公平享有公共資源的服務(wù)體系。推進(jìn)黨建和群團(tuán)改革，不斷完善黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才制度，建立能進(jìn)能出、能上能下和末位淘汰機(jī)制，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推廣“兩層級(jí)、全覆蓋、交叉辦”辦案模式，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新群團(tuán)組織管理模式、運(yùn)行機(jī)制，提高群團(tuán)組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。
第八章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面加強(qiáng)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新能力建設(shè)，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。
第一節(jié) 建立健全科技創(chuàng)新體系
圍繞優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，深入推進(jìn)科技體制改革，形成創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的政策機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。完善政策體系、科研評(píng)價(jià)體系、協(xié)同創(chuàng)新體系、開(kāi)放創(chuàng)新體系。建立全市統(tǒng)一的科技管理和服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、環(huán)境營(yíng)造等，完善科技評(píng)價(jià)制度。組建行走機(jī)械、玉米全產(chǎn)業(yè)鏈、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代企業(yè)管理等技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建航天育種、玉米改良、生物基因工程、細(xì)胞工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
第二節(jié) 積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)
支持創(chuàng)建膨潤(rùn)土精深加工、新能源汽車(chē)、軌道客車(chē)、汽車(chē)熱成型等國(guó)家級(jí)或省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心、設(shè)備研發(fā)中心、檢測(cè)中心、中試中心。積極開(kāi)展省級(jí)工程研究中心和工程試驗(yàn)室的推薦工作，組織具備條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心和新技術(shù)示范企業(yè)。鼓勵(lì)、支持建設(shè)企業(yè)院士工作站、中試中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展技術(shù)和人才合作，共建大學(xué)科技園、產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)驗(yàn)基地。發(fā)展智庫(kù)經(jīng)濟(jì)，組建公主市專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，建立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基地和科技企業(yè)孵化基地。
強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。加快推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新政府科技資金投入和引導(dǎo)方式，積極組織實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加強(qiáng)科技信息流動(dòng)和公共技術(shù)服務(wù)，支持企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等獨(dú)建或聯(lián)建科技服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)公主嶺市科技綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展科技創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位共同承擔(dān)科技課題，促進(jìn)科技項(xiàng)目和科技成果在我市落地。加大資金扶持力度，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，扶持本地企業(yè)自主研發(fā)成果落地轉(zhuǎn)化。實(shí)施企業(yè)技改滾動(dòng)計(jì)劃，每年推進(jìn)50個(gè)以上億元技改項(xiàng)目，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
第四節(jié) 加快培育科技創(chuàng)新人才
統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)人才協(xié)調(diào)發(fā)展。建立引才引智專(zhuān)家平臺(tái)，積極引進(jìn)學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀中青年專(zhuān)家等高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。探索設(shè)立人才基金，對(duì)高層次專(zhuān)門(mén)人才實(shí)施特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)入股和兼職聘用等方式吸引科技創(chuàng)新型人才參與企業(yè)研發(fā)活動(dòng)。實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，培育和引進(jìn)科技管理人才和創(chuàng)新管理團(tuán)隊(duì)，打造現(xiàn)代化的企業(yè)家隊(duì)伍。
第九章 促進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明新家園
牢固樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理
優(yōu)化生態(tài)空間布局，統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，正確處理重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)關(guān)系。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，實(shí)施生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)山水林田湖生態(tài)工程。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施退耕還林還草還濕，加強(qiáng)小流域綜合治理。推進(jìn)封山禁牧、封山綠化，提高森林覆蓋率，建設(shè)環(huán)城、環(huán)村、沿路、沿河以及廣場(chǎng)、公園小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綠色景觀(guān)帶，著力提升城區(qū)綠化水平。加強(qiáng)林業(yè)、濕地、沙化地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，綜合治理水土流失。加強(qiáng)卡倫水庫(kù)、平洋水庫(kù)等水源地保護(hù)，推進(jìn)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重點(diǎn)流域治理。積極推進(jìn)黑土地保護(hù)、水環(huán)境綜合治理、垃圾處理、污水處理、病死畜禽處理等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化大氣污染防治，全面開(kāi)展工業(yè)污染防治。推動(dòng)秸稈綜合利用。加快促進(jìn)工業(yè)垃圾資源化利用，強(qiáng)化生活垃圾、醫(yī)療廢棄物等固體廢棄物綜合治理。加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理力度，推動(dòng)全市農(nóng)村人居環(huán)境整體改觀(guān)。
第二節(jié) 大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，對(duì)建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型替換，降低工業(yè)能源消耗和排放。推動(dòng)能源及廢棄物綜合循環(huán)利用，積極推廣減量化技術(shù)、再利用和再制造技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共生與銜接技術(shù)等。淘汰落后產(chǎn)能，全面整治燃煤小鍋爐。推進(jìn)服務(wù)業(yè)生態(tài)水平提升，加快培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，打造綠色現(xiàn)代物流業(yè)。支持新能源發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋Ｍ七M(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。推進(jìn)綠色建筑，加快利用建筑廢棄物生產(chǎn)裝備化預(yù)制管廊、利用建筑廢棄物和秸桿生產(chǎn)寒地水沖廁所等項(xiàng)目建設(shè)。以環(huán)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳城鎮(zhèn)、綠色旅游、生態(tài)廊道、城鄉(xiāng)綠道等建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)綠色發(fā)展制度建設(shè)
建立健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系。建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、土地集約利用制度和水資源管理制度。建立資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償制度及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。加快建立污染物排放許可和排放總量控制制度，推行環(huán)境污染第三方治理，擴(kuò)大“合同能源管理”模式范圍。構(gòu)建嚴(yán)格監(jiān)管與有效激勵(lì)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。按照誰(shuí)污染誰(shuí)擔(dān)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立賞罰分明的責(zé)權(quán)利體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保工作機(jī)制,完善應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度。
第十章 推進(jìn)區(qū)域合作,開(kāi)創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新局面
堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)合作協(xié)調(diào)并重，在全省開(kāi)發(fā)開(kāi)放的大格局中找準(zhǔn)定位、主動(dòng)分工，帶動(dòng)形成全方位開(kāi)放合作的新格局。
第一節(jié) 全力實(shí)施融入長(zhǎng)春發(fā)展戰(zhàn)略
立足全面融入長(zhǎng)春、同城發(fā)展的理念，編制與長(zhǎng)春有序銜接的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)春規(guī)劃布局統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施同建、通訊電力同網(wǎng)、公共服務(wù)同地、信息和資源同享、金融服務(wù)同區(qū)、生態(tài)環(huán)境同保。依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大嶺汽車(chē)物流經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及環(huán)長(zhǎng)春的大嶺、范家屯、響水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極承接長(zhǎng)春的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)春的高端產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)作為，做好配套、搞好服務(wù)，形成不可分割的經(jīng)濟(jì)整體。積極與長(zhǎng)春建立穩(wěn)定、完善的溝通協(xié)作機(jī)制，形成信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的工作互動(dòng)關(guān)系。協(xié)調(diào)長(zhǎng)春西新區(qū)、汽開(kāi)區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共建、收益共享的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
第二節(jié) 構(gòu)建全方位開(kāi)放合作格局
堅(jiān)持全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放，探索對(duì)外通道新模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放新突破。充分發(fā)揮哈長(zhǎng)城市群、吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)“橋頭堡”作用，加快東融西聯(lián)步伐，在東融長(zhǎng)春的同時(shí)，積極向長(zhǎng)吉圖開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊拓展，主動(dòng)融入國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略；向西積極融入四平、遼源、鐵嶺、通遼經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，承接沈陽(yáng)、大連、鞍山、營(yíng)口、鐵嶺等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作。暢通“東融西聯(lián)”通道建設(shè)，積極推動(dòng)四平經(jīng)公主嶺、長(zhǎng)春到吉林的城際鐵路建設(shè)，開(kāi)通長(zhǎng)春到范家屯輕軌，將東風(fēng)大街向西延伸經(jīng)梨樹(shù)至四平，為建設(shè)長(zhǎng)春—公主嶺—四平經(jīng)濟(jì)合作區(qū)奠定基礎(chǔ)。向南積極融入通化內(nèi)陸港區(qū)，進(jìn)而對(duì)接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀經(jīng)濟(jì)圈。
第三節(jié) 強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)載體建設(shè)
鼓勵(lì)支持公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、嶺東工業(yè)集中區(qū)晉升省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大大嶺汽車(chē)物流經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提升懷德工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目承載功能和項(xiàng)目引進(jìn)能力。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變、由粗放拓展向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、由政策優(yōu)惠向體制優(yōu)化轉(zhuǎn)變。加大力度吸引和承接南部沿海、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)區(qū)域以及發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，特別是吸引世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)公主嶺自身整體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第四節(jié) 持之以恒抓好招商引資
堅(jiān)持引資和引技引智并舉，聚焦擴(kuò)大有效投資，不斷創(chuàng)新新常態(tài)下招商引資工作的方式、方法，探索招商引資的新路徑、新政策、新模式，加快由招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)高位運(yùn)作，以開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)為主體，深度謀劃一批立市立區(qū)的大項(xiàng)目，大規(guī)模地走出去，高水平地請(qǐng)進(jìn)來(lái)。堅(jiān)持招商引資項(xiàng)目事前評(píng)估制度，努力提高洽談簽約項(xiàng)目質(zhì)量。注重對(duì)招商引資項(xiàng)目落地、投產(chǎn)、達(dá)效等成果的全程考核監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)不良項(xiàng)目清理工作。加大對(duì)戰(zhàn)略投資者、立市重大項(xiàng)目、高科技含量項(xiàng)目的引進(jìn)力度。進(jìn)一步修訂完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全市上下招商積極性，營(yíng)造親商、富商、安商的良好環(huán)境。
第十一章 全面保障和改善民生，建設(shè)和諧嶺城
要把保障和改善民生放在更加突出的位置，以讓老百姓過(guò)上好日子為目標(biāo)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，千方百計(jì)增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié) 打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
扶貧開(kāi)發(fā)是頭號(hào)民生工程。要把扶貧開(kāi)發(fā)作為民生工作的“指南針”。全面落實(shí)“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”要求，推出一批新招實(shí)招,提升政策措施含金量,以“釘釘子”精神抓好落實(shí), 增加貧困群眾收入，增強(qiáng)貧困群眾獲得感，縮小發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。到2019年，現(xiàn)有貧困人口徹底脫貧。
1.落實(shí)整村推進(jìn)項(xiàng)目。按照“村為單元、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、分工實(shí)施”的原則，確保規(guī)劃到村、項(xiàng)目到村、扶貧資金到村、行業(yè)扶貧到村、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到村、社會(huì)幫扶到村。抓住發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善基本生產(chǎn)生活條件、提高人口素質(zhì)等重點(diǎn)，加大投入，綜合開(kāi)發(fā)，努力促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)建檔立卡9個(gè)貧困村，立足區(qū)域特點(diǎn)以及現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，實(shí)行靶向定位，落實(shí)“一村一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、一戶(hù)一個(gè)致富項(xiàng)目”。積極培育發(fā)展各類(lèi)規(guī)模種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工大戶(hù)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成自主發(fā)展能力。
2.改善生產(chǎn)生活條件。切實(shí)加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，實(shí)施村屯道路暢通工程、農(nóng)村電力保障工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村危房改造工程、生態(tài)移民工程、農(nóng)村信息化工程，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、苗木產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。建設(shè)飲用水源保護(hù)、凈水廠(chǎng)及供水管網(wǎng)建設(shè)、城區(qū)應(yīng)急供水等項(xiàng)目。
3.增強(qiáng)自身發(fā)展能力。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，注重增強(qiáng)“造血”功能，提升貧困村和貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力。通過(guò)技術(shù)推廣、能人示范、企業(yè)引領(lǐng)，帶動(dòng)群眾因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。扶持、引導(dǎo)貧困村、貧困戶(hù)興辦農(nóng)家樂(lè)，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品，多渠道增加收入。積極構(gòu)建定戶(hù)、定人的教育精準(zhǔn)資助扶貧脫困體系，通過(guò)“雨露計(jì)劃”“貧困家庭子女教育資助行動(dòng)”、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)等多種形式，提高貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)和脫貧致富能力。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，大力開(kāi)發(fā)公益就業(yè)崗位，普遍解決困難群體、零就業(yè)家庭再就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)幫扶困難家庭就業(yè)。
4.轉(zhuǎn)移減少貧困人口。加強(qiáng)中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)貧困人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高分類(lèi)施保補(bǔ)助水平。完善低保和物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大城鄉(xiāng)低保邊緣人群、低收入人群、困難人群的臨時(shí)救助、補(bǔ)貼力度。提高集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)孤兒、“五?！睂?duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象以及城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，城鄉(xiāng)孤兒救助率達(dá)到100%，農(nóng)村“五?！睂?duì)象供養(yǎng)率達(dá)到100%，“三無(wú)”人員救助率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)有一助一、無(wú)一遺漏。
5.構(gòu)建大扶貧工作格局。牢固樹(shù)立全市一盤(pán)棋思想，整合各方資源，鞏固和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加快發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。積極推進(jìn)“民辦公助”制度，重點(diǎn)建設(shè)各級(jí)各類(lèi)福利機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持民辦養(yǎng)老、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施全面改造、社會(huì)福利服務(wù)中心全覆蓋、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)等，要主動(dòng)承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)，機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位的黨員干部要主動(dòng)承擔(dān)起結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)的任務(wù)，倡導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)積極參與定點(diǎn)扶貧工作，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。同時(shí)，創(chuàng)新地方金融服務(wù)，擴(kuò)大土地收益保證貸款和直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款，探索開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四權(quán)”抵押貸款新產(chǎn)品，從更多渠道破解扶貧對(duì)象缺少發(fā)展資金的問(wèn)題。建立健全扶貧開(kāi)發(fā)投入和資金監(jiān)管、扶貧考評(píng)和獎(jiǎng)懲、精準(zhǔn)扶貧、金融支持扶貧等工作機(jī)制，用創(chuàng)新的思路和舉措，解決扶貧開(kāi)發(fā)中的突出問(wèn)題。
6.強(qiáng)化組織保障。以加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，抓班子、帶隊(duì)伍，選好配強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子，把基層黨組織建成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。充分發(fā)揮貧困村黨組織第一書(shū)記的作用，通過(guò)他們的傳、幫、帶，大力培養(yǎng)能夠帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶型”干部，培養(yǎng)政治素質(zhì)強(qiáng)和發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部，讓優(yōu)秀黨員在支部中“唱主角”，讓致富能手在班子里“挑大梁”。
實(shí)行積極的就業(yè)政策。全力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大政府組織和服務(wù)力度，增加公益崗位規(guī)模，開(kāi)發(fā)新增就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)充分就業(yè)。積極發(fā)展非全日制、非固定單位就業(yè)等靈活就業(yè)形式。支持大中專(zhuān)畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主就業(yè)，擴(kuò)大自由職業(yè)者群體。搭建靈活就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)對(duì)靈活就業(yè)人員提供技術(shù)等級(jí)評(píng)定、供求信息和中介服務(wù)。大力支持開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入，改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)水平。全市免費(fèi)培訓(xùn)、補(bǔ)貼培訓(xùn)、在職培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到20萬(wàn)人，對(duì)初高中畢業(yè)生不能進(jìn)入上級(jí)學(xué)校的，政府采取資助或補(bǔ)貼方式提供職前教育。新增就業(yè)10萬(wàn)人以上。
全面加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮平臺(tái)功能，提供多層次就業(yè)信息，開(kāi)展多形式培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；拓寬勞務(wù)輸出渠道，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，提供切實(shí)有效的基礎(chǔ)保障服務(wù)。扶持產(chǎn)業(yè)推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、全力推進(jìn)小微企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以“藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)工程”為主要抓手，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，每年凈增四上企業(yè)30戶(hù)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15戶(hù)以上。建設(shè)企業(yè)家隊(duì)伍，開(kāi)展企業(yè)家培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)企業(yè)聘用優(yōu)秀技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，教育引導(dǎo)企業(yè)家在培養(yǎng)社會(huì)良知、履行社會(huì)責(zé)任、生成企業(yè)軟實(shí)力等方面做好文章。
第三節(jié) 健全完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷和新農(nóng)合參保全覆蓋；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋。探索更加靈活的社會(huì)保障制度。提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。建立和形成社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診大病范圍，逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額。
第四節(jié) 拓寬渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
1.著力提高工資性收入。把提高工資水平作為調(diào)節(jié)分配關(guān)系的著力點(diǎn)，合理調(diào)整勞動(dòng)者、企業(yè)、政府的分配關(guān)系，確保社會(huì)工資增幅高于全國(guó)平均水平。逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入水平。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，合理制定職工工資增長(zhǎng)計(jì)劃，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加大最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整力度，堅(jiān)持與職工平均工資掛鉤，到2020年達(dá)到職工平均工資40%以上。積極推動(dòng)農(nóng)村企業(yè)快速發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民勞務(wù)輸出。
2.著力提高經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)全民自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造條件鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，提高創(chuàng)造財(cái)富人群比重。實(shí)行初創(chuàng)企業(yè)2年籌備期制度，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)糧食增產(chǎn)能力，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)蔬菜、特色園藝等作物種植，提高經(jīng)濟(jì)作物收入。積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到2020年，加入合作社和龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)達(dá)到總戶(hù)數(shù)的60%以上，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到100萬(wàn)人次以上。通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、努力擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)等一系列舉措，努力提高城鎮(zhèn)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。
3.著力提高財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民利用動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)增加收入，到2020年，城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到全國(guó)平均水平。搞好農(nóng)民承包土地、宅基地、林地、荒山荒地等使用權(quán)的確權(quán)，探索農(nóng)民各類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，安排好失地農(nóng)民住房和就業(yè)保障。發(fā)展住宅、汽車(chē)等二級(jí)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)房屋租賃市場(chǎng)，活化居民資產(chǎn)。
4.著力提高轉(zhuǎn)移性收入。堅(jiān)持效率與公平并重，發(fā)揮財(cái)政杠桿調(diào)節(jié)作用，努力增強(qiáng)社會(huì)保障能力，確保城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。全面落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，穩(wěn)步提高財(cái)政補(bǔ)貼，努力保持城鄉(xiāng)居民收入與人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)；保持勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相協(xié)調(diào)，逐步調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，努力縮小收入分配上的區(qū)域和個(gè)體差別，形成合理有序的收入分配格局。落實(shí)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；全面推行工資集體協(xié)商制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，“十三五”期間，引導(dǎo)用人單位實(shí)現(xiàn)年均工資增長(zhǎng)達(dá)到12%以上，建立健全工資支付保障機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的工資權(quán)益。
第五節(jié) 全面加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
1.發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡。強(qiáng)化義務(wù)教育資源均衡分布，加強(qiáng)公辦校管理，規(guī)范民辦校行為，完善“大學(xué)區(qū)”制度，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡，保證農(nóng)民工子女、“留守兒童”接受義務(wù)教育。加快普及高中階段教育，推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)化工程。加快發(fā)展學(xué)前教育和高等教育。普及學(xué)前教育，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)多元化投入，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少要有1所標(biāo)準(zhǔn)中心園。大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，打造面向全國(guó)的藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)基地，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，廣泛開(kāi)展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐。開(kāi)發(fā)建設(shè)嶺西新城教育園區(qū)。建設(shè)大學(xué)城、嶺西新城綜合館、金業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校續(xù)建等項(xiàng)目。到2020年，年培訓(xùn)技術(shù)技能人才1000人，涉農(nóng)培訓(xùn)1000人，職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面貢獻(xiàn)力大幅提升。優(yōu)質(zhì)發(fā)展民辦普通教育，重點(diǎn)建設(shè)5所具有現(xiàn)代化功能的骨干示范校。加快發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育、民族教育和老年教育。構(gòu)建市民終身學(xué)習(xí)體系。完善殘疾人教育體系，強(qiáng)化政府在特殊教育發(fā)展方面的公共服務(wù)職能。重視和支持民族教育事業(yè)，加快推進(jìn)民族學(xué)校教學(xué)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。2018年全面消除薄弱學(xué)校。到2020年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.5%;高中毛入學(xué)率達(dá)到97%；城區(qū)學(xué)前三年受教育率達(dá)到99％以上；農(nóng)村學(xué)前一年教育達(dá)到99%；全市進(jìn)城務(wù)工隨遷子女及農(nóng)村留守兒童入學(xué)率達(dá)100%；中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98%以上。全市三類(lèi)（視力、聽(tīng)力、智力）殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90％以上。
2.發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。制定出臺(tái)健康城市發(fā)展規(guī)劃，把健康政策納入到市政建設(shè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)公共政策當(dāng)中，進(jìn)一步完善公共健康環(huán)境，提升健康服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化健康需求。堅(jiān)持公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性，堅(jiān)持“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”，堅(jiān)持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重的方針，堅(jiān)持建立符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃生育政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，依靠科技與人才，提高醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)同步發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)需求，達(dá)到中等城市衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障全市人民健康水平持續(xù)提升。積極實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，保證基本藥物足量供應(yīng)和合理使用，保障群眾基本用藥權(quán)益。加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)醫(yī)療垃圾無(wú)害化處理、中醫(yī)腦科醫(yī)院、衛(wèi)校擴(kuò)建、市三院建設(shè)、血站實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、市疾控中心理化和微生物檢驗(yàn)室等項(xiàng)目。推進(jìn)中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展，完善衛(wèi)生應(yīng)急體系、疾病預(yù)防控制體系，鞏固我市國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急示范市成果。
3.做好人口工作。全面落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。人口自然增長(zhǎng)率控制在3.4‰左右，合法生育率達(dá)到95％以上。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)，探索建立引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布的長(zhǎng)效機(jī)制。提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，進(jìn)一步完善出生缺陷干預(yù)機(jī)制，出生缺陷發(fā)生率控制在5‰左右。以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能力。加強(qiáng)嬰兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。積極應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)，推動(dòng)惠及全民的健康信息服務(wù)和智慧醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)健康大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，提高服務(wù)能力和管理水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)基本覆蓋全市人口并信息動(dòng)態(tài)更新。全面建成與國(guó)家、省、市互聯(lián)互通的人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。實(shí)現(xiàn)各級(jí)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生服務(wù)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。
4.發(fā)展文化事業(yè)。鞏固發(fā)展社會(huì)主義文化陣地，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系不動(dòng)搖，用先進(jìn)的思想、高尚的道德、文明的風(fēng)尚和聰明的智慧去播撒精神火種、筑牢精神防線(xiàn)，占領(lǐng)好、建設(shè)好、鞏固好、管理好社會(huì)主義文化陣地。著力培育具有地域特色的文化品牌，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、立足公主嶺實(shí)際，潛心挖掘公主嶺文化特色，努力傳承公主嶺文化精髓，積極探尋“響鈴公主文化”、“玉米文化”、“黑土地文化”等具有公主嶺特色的文化符號(hào)，精心打磨一批既凸顯優(yōu)勢(shì)、彰顯特色，又符合時(shí)代精神、時(shí)代特色的文化品牌。努力做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、演藝娛樂(lè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)培育文化骨干企業(yè)，著力扶持響鈴文化藝術(shù)傳媒公司等現(xiàn)有文化企業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)打造高鐵廣場(chǎng)文化休閑中心、響鈴滿(mǎn)蒙文化主題公園、龍山綠色生態(tài)旅游度假區(qū)3個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)建設(shè)文化強(qiáng)市，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)和諧共生，帶富一方百姓、拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)中等城市提供精神動(dòng)力和精神支撐。堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，全面提高文化“軟實(shí)力”。推進(jìn)文化惠民工程，重點(diǎn)發(fā)展面向基層和農(nóng)村的公益性文化事業(yè)，拓寬公共文化服務(wù)領(lǐng)域。抓好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)文物保護(hù)系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體和傳統(tǒng)新聞出版市場(chǎng)管理，提高廣播電視傳播能力。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公主嶺市規(guī)劃展覽館，推進(jìn)以博物館、藝術(shù)館、圖書(shū)館為重點(diǎn)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有1所圖書(shū)館、文化館、數(shù)字影院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有綜合文化站，實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋，農(nóng)家書(shū)屋覆蓋率達(dá)100％，形成1公里文化圈，基本建立公共文化服務(wù)體系。提升農(nóng)村文體服務(wù)功能，每年為20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、10個(gè)街道文化中心分別給予一定的文體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)開(kāi)展各種形式的文體活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)，向省里爭(zhēng)取建設(shè)指標(biāo)，力爭(zhēng)在2019年前實(shí)現(xiàn)全市文化廣場(chǎng)全覆蓋，最大限度的滿(mǎn)足廣大群眾的文體需求，繁榮活躍農(nóng)村群眾文體生活。抓好大型吉?jiǎng) 俄戔徆鳌返呐叛莺蛯?duì)外交流演出活動(dòng)，把《響鈴公主》打造成公主嶺市的一張名片和全省精品劇目。堅(jiān)持開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)，年均演出不低于120場(chǎng)。
5.發(fā)展體育事業(yè)。辦好以“全民健身日”為載體的全民健身展示品牌活動(dòng)，大力普及城鄉(xiāng)全民健身活動(dòng)，使體育健身成為市民一種科學(xué)、文明、健康的生活方式。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到全市總?cè)丝诘?2%以上。形成覆蓋全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)體育健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，人均體育場(chǎng)地面積2平方米以上。舉辦市民文化節(jié)、農(nóng)民文化節(jié)、社區(qū)文藝匯演、全民健身展示、機(jī)關(guān)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并舉，普及與提高相結(jié)合的方針，著力打造和提升以老年人健身秧歌、業(yè)余足球、乒乓球、武術(shù)、廣場(chǎng)舞、機(jī)關(guān)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等特色品牌活動(dòng)；積極發(fā)展“一街一品”、“一鄉(xiāng)一品”的群眾特色文體活動(dòng)新品牌。構(gòu)筑體育生活化社區(qū)，搭建體育社交平臺(tái)，使全民健身活動(dòng)遍及城鄉(xiāng)，走進(jìn)家庭，形成時(shí)尚。
第十二章 推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治嶺城
充分發(fā)揮法治在統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為等方面的作用，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。加大司法救助力度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法利益，全面提高司法公信力。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治政府建設(shè)
完善行政決策機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，建立政府法律顧問(wèn)制度，規(guī)范公正文明執(zhí)法；全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，消除權(quán)力尋租空間，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境；深入開(kāi)展“依法行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動(dòng)。堅(jiān)持司法公正，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力，努力創(chuàng)造公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。以法律為準(zhǔn)繩，依法獨(dú)立行使裁判權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任終身追究，確保實(shí)體公正和程序公正共同實(shí)現(xiàn)。加大司法救助力度，落實(shí)訴訟費(fèi)緩、減、免制度。充分利用政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)，保障人民群眾司法參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀(guān)念和法治意識(shí)，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，使尊崇憲法、遵守法律、信仰法治在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
第二節(jié) 完善社會(huì)管理體系
以符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)自治組織和社區(qū)建設(shè)，健全基層社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持居民協(xié)助政府做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效對(duì)接。積極構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)服務(wù)人才隊(duì)伍。促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織、民間團(tuán)體的作用，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立方式多樣、暢通高效的訴求表達(dá)機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。不斷完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，加快建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社情民意調(diào)查機(jī)制和社會(huì)矛盾多元解決機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的大調(diào)解工作體系，從源頭上、基礎(chǔ)上、根本上解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題，積極防范和有效化解勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。
第三節(jié) 提高社會(huì)治安水平
樹(shù)立大安全的理念，構(gòu)建有利于安全發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，健全社會(huì)治安監(jiān)管體系和責(zé)任體系，有效防控生產(chǎn)、生活、消防、交通和特殊場(chǎng)所等各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化反恐防暴和反邪教工作。建設(shè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、流通誠(chéng)信化、使用規(guī)范化的食品藥品安全體系，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械行為。建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，超前防范和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。全面加強(qiáng)社會(huì)治安“打防控”一體化體系建設(shè)，重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪、毒品犯罪以及各類(lèi)嚴(yán)重暴力犯罪。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層隊(duì)伍建設(shè)，加大重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理力度，降低發(fā)案率，提高破案率和結(jié)案率。強(qiáng)化公共安全保障能力。推進(jìn)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故數(shù)、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)控制指標(biāo)零增長(zhǎng)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)系統(tǒng)，提高預(yù)防和處理消防、地震、干旱、防洪、交通、網(wǎng)絡(luò)、供電、衛(wèi)生、突發(fā)氣象災(zāi)害等各方面應(yīng)急事件處理的能力，暢通信息溝通渠道，做好突發(fā)事件信息發(fā)布和處理。建立糧食儲(chǔ)備制度，保證糧食供應(yīng)安全。
第十三章 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃落實(shí)
本綱要經(jīng)公主嶺市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，要建立健全規(guī)劃有效實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
順利實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。全市各級(jí)黨組織要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。要全面加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式方法，深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把握形勢(shì)、適應(yīng)趨勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，管全局、管方向、管政策，運(yùn)用法治思維和法治方法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。解放思想更新觀(guān)念，推進(jìn)路徑創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為自身的發(fā)展思路和工作舉措。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)，各級(jí)干部真正做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干。
第二節(jié) 形成統(tǒng)籌落實(shí)整體合力
各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共建小康的熱情。要充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保障人民權(quán)益，激發(fā)主人翁意識(shí)。要堅(jiān)持踐行黨的群眾路線(xiàn)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，提高組織能力。特別是要注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，充分調(diào)動(dòng)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士積極性，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第三節(jié) 切實(shí)加大執(zhí)行力度
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)組織、研究和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施。同時(shí)，為強(qiáng)化責(zé)任、明確任務(wù)，確保規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容的及時(shí)實(shí)施，各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要據(jù)此制定或修改各自的“十三五”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到年度計(jì)劃中，使之具體化，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?/span>
2.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化規(guī)劃的跟蹤分析，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃的具體任務(wù)部署。完善建立全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)度指揮系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)度分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，把握好國(guó)家和省政策調(diào)整變化，及時(shí)做好調(diào)整、對(duì)接。建立綜合評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)制度，完善考核指標(biāo)體系和監(jiān)督機(jī)制，加快制定并完善有利于推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法。前兩年夯實(shí)基礎(chǔ)，三、四年鞏固提升，第五年沖刺決勝，確保規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)如期完成。
3.強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度，政府要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。中期評(píng)估報(bào)告提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
4.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。牢牢把握輿論宣傳的主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)與新聞媒體合作，采取多種形式，全方位、多視角、高密度地加強(qiáng)宣傳報(bào)道，加強(qiáng)對(duì)重大方針政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的宣傳引導(dǎo)，為規(guī)劃實(shí)施提供思想保證和輿論支持。定期向社會(huì)公布規(guī)劃執(zhí)行情況，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃實(shí)施，在全市范圍內(nèi)形成關(guān)注參與規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍。
全市廣大黨員和干部群眾，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，萬(wàn)眾一心，真抓實(shí)干，為全面建設(shè)中等城市、小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
