“十三五”時期（2016—2020年），是落實國家“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要時期，是新常態(tài)下推進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的節(jié)點時期，也是全面建成小康社會的攻堅時期。明大勢、看大局，深刻把握國內外發(fā)展基本趨勢，趨利避害，按照認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的要求，牢記習近平總書記視察阿爾山的殷切希望，科學、系統(tǒng)謀劃好“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，編制好《阿爾山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，具有重大意義。
第一章 發(fā)展基礎
第一節(jié) 發(fā)展成就
摸清家底，厘清優(yōu)勢，找準存在的突出問題，是科學謀劃“十三五”發(fā)展的重要前提?！笆濉币詠?，市委、市政府深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察我市的重要講話精神，認真落實“8337”發(fā)展思路，穩(wěn)步實施“生態(tài)立市、旅游興市、口岸強市”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇、完善措施、改革攻堅、銳意進取，全面深化改革，加快推進林區(qū)轉型，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步攀升。2015年我市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.8億元，“十二五”年均增長13.3%；完成全社會固定資產(chǎn)投資37億元，“十二五”年均增長12.3%；完成公共財政預算收入1.01億元，“十二五”年均增長24.5%；社會消費品零售總額達到6.8億元，“十二五”年均增長14.2%；三次產(chǎn)業(yè)結構由“十一五”期末20.9：23.6：55.5調整到“十二五”期末16.2:23.8:60。2015年接待國內外游客突破252.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入33億元。
生態(tài)文明成效顯著?！笆濉逼陂g，我市穩(wěn)步實施天保工程，大力推動森林培育，加強森林災害防控和自然保護區(qū)建設，生態(tài)環(huán)境明顯改善。累計投資7.35億元，實施天保工程1036萬畝，完成封山育林100萬畝、植樹造林30萬畝、退耕還林還草20萬畝。地表水質達標率超過97%，森林覆蓋率81.2%。節(jié)能減排成效明顯，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量等指標均有明顯下降。榮獲了國家級生態(tài)示范區(qū)、中國低碳旅游示范地和全國森林旅游城市示范區(qū)等稱號，天池、白狼、五岔溝、明水河4個鎮(zhèn)榮獲“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。
民生逐步改善。圍繞轉型發(fā)展，積極拓寬就業(yè)渠道，深入推進扶貧工程，提高居民收入水平。2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到22171元，“十二五”年均增長 14.0 %。科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進步，就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民工程累計發(fā)放小額貸款0.62億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2948人，勞動力從業(yè)率達85.7%。低保政策覆蓋4343戶，累計發(fā)放低保金1.61億元。投資1.4億元建成阿爾山市中小學標準化寄宿制學校，在全盟率先完成校安工程。投資0.89億元新建市醫(yī)院綜合樓。完成伊爾施集中供熱、丹麥供水等重點工程，既有建筑節(jié)能改造31.3萬平方米。完成各類保障性住房29.48萬平方米；累計爭取棚戶區(qū)改造各類資金32.9億元，投入資金23.6億元，完成房屋征收5866戶、36.37萬平方米。
基礎支撐能力明顯增強。交通、電力等基礎設施建設取得重大進展，國道302線烏蘭浩特—阿爾山段一級一幅公路、國道331線阿爾山—海拉爾段一級公路建成通車。完成了蛤蟆溝—楊樹溝、五岔溝—明水公路建設。完成街巷硬化56.6公里。啟動了阿爾山—伊爾施城市環(huán)線公路升級改造工程、旅游二環(huán)線白狼七道溝—金江溝段公路建設工程，截止到2015年底，境內公路總里程達到794.65公里。220千伏輸變電工程投入運營，66千伏輸變電項目實現(xiàn)雙向供電。成功引進華夏、海南、中國聯(lián)合等航空公司，實現(xiàn)了多機型、多家航空公司執(zhí)飛，累計運營5條航線，飛機起降1162架次，旅客吞吐量累計超過26萬人次?；拘纬闪艘院娇?、鐵路、內外環(huán)公路為骨架的立體綜合交通網(wǎng)絡。
改革開放逐步深化。全面深化改革，順利承接了擴權強縣60項管理權限。完成質監(jiān)、工商部門劃轉地方工作。行政權力清單制度全面推行，行政審批運行流程依法公開。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。口岸建設不斷完善，向北開放取得新突破。累計投資1.57億元，建設道路、通訊及各項對蒙通關設施。海關、檢驗檢疫、邊檢等聯(lián)檢部門相繼成立。先后實現(xiàn)公路口岸正式開放，開通了阿爾山至烏蘭巴托臨時旅游包機，啟動水運口岸和“兩山”公路、“兩山”鐵路前期工作。進口糧食指定口岸和口岸核心能力建設順利通過國家驗收，進口飼草指定口岸申報工作進展順利。全面發(fā)展友好城市合作關系，與蒙古國松根海爾罕區(qū)簽訂友好城市協(xié)議，與蒙古國喬巴山市簽訂了友好城市意向書。深化與法國蓬巴杜市務實合作，國際間區(qū)域交流合作不斷加強。招商引資成效明顯，2015年引進國內區(qū)外資金14.1億元，“十二五”年均增長13.7%。
民族團結進一步鞏固。積極實施“興邊富民”行動，牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以構建更加和諧的民族關系為目標，以發(fā)展經(jīng)濟、改善民生為重點，以維護民族團結為根本，以保護好生態(tài)環(huán)境為基礎，努力提升可持續(xù)發(fā)展能力，開創(chuàng)了和諧、富裕、文明民族團結示范區(qū)建設的新局面。民族團結進步示范市創(chuàng)建工作全面鋪開，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等領域保持平穩(wěn)態(tài)勢。民主法制和精神文明建設繼續(xù)加強，社會穩(wěn)定、民族團結的良好局面得到進一步鞏固。
黨建工作開創(chuàng)新局面。以教育實踐活動和北疆基層黨組織固本工程為載體，干部作風明顯轉變，基層黨組織建設得到全面加強，黨群干群關系進一步密切。2015年行政審批項目減少20%，撤銷市級領導小組和議事協(xié)調機構13個，騰退辦公用房1095平方米，“三公”經(jīng)費整體壓縮9%。黨風廉政建設市委主體責任和紀委監(jiān)督責任得到有效落實，“三重一大”制度建設不斷深化。積極支持人大、政府、政協(xié)行使職權，武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、群團社團組織及各垂直管理部門職能作用得到充分發(fā)揮，形成了全市和衷共濟、共謀發(fā)展的生動局面。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步攀升。2015年我市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.8億元，“十二五”年均增長13.3%；完成全社會固定資產(chǎn)投資37億元，“十二五”年均增長12.3%；完成公共財政預算收入1.01億元，“十二五”年均增長24.5%；社會消費品零售總額達到6.8億元，“十二五”年均增長14.2%；三次產(chǎn)業(yè)結構由“十一五”期末20.9：23.6：55.5調整到“十二五”期末16.2:23.8:60。2015年接待國內外游客突破252.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入33億元。
生態(tài)文明成效顯著?！笆濉逼陂g，我市穩(wěn)步實施天保工程，大力推動森林培育，加強森林災害防控和自然保護區(qū)建設，生態(tài)環(huán)境明顯改善。累計投資7.35億元，實施天保工程1036萬畝，完成封山育林100萬畝、植樹造林30萬畝、退耕還林還草20萬畝。地表水質達標率超過97%，森林覆蓋率81.2%。節(jié)能減排成效明顯，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量等指標均有明顯下降。榮獲了國家級生態(tài)示范區(qū)、中國低碳旅游示范地和全國森林旅游城市示范區(qū)等稱號，天池、白狼、五岔溝、明水河4個鎮(zhèn)榮獲“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。
民生逐步改善。圍繞轉型發(fā)展，積極拓寬就業(yè)渠道，深入推進扶貧工程，提高居民收入水平。2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到22171元，“十二五”年均增長 14.0 %。科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進步，就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民工程累計發(fā)放小額貸款0.62億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2948人，勞動力從業(yè)率達85.7%。低保政策覆蓋4343戶，累計發(fā)放低保金1.61億元。投資1.4億元建成阿爾山市中小學標準化寄宿制學校，在全盟率先完成校安工程。投資0.89億元新建市醫(yī)院綜合樓。完成伊爾施集中供熱、丹麥供水等重點工程，既有建筑節(jié)能改造31.3萬平方米。完成各類保障性住房29.48萬平方米；累計爭取棚戶區(qū)改造各類資金32.9億元，投入資金23.6億元，完成房屋征收5866戶、36.37萬平方米。
基礎支撐能力明顯增強。交通、電力等基礎設施建設取得重大進展，國道302線烏蘭浩特—阿爾山段一級一幅公路、國道331線阿爾山—海拉爾段一級公路建成通車。完成了蛤蟆溝—楊樹溝、五岔溝—明水公路建設。完成街巷硬化56.6公里。啟動了阿爾山—伊爾施城市環(huán)線公路升級改造工程、旅游二環(huán)線白狼七道溝—金江溝段公路建設工程，截止到2015年底，境內公路總里程達到794.65公里。220千伏輸變電工程投入運營，66千伏輸變電項目實現(xiàn)雙向供電。成功引進華夏、海南、中國聯(lián)合等航空公司，實現(xiàn)了多機型、多家航空公司執(zhí)飛，累計運營5條航線，飛機起降1162架次，旅客吞吐量累計超過26萬人次?；拘纬闪艘院娇?、鐵路、內外環(huán)公路為骨架的立體綜合交通網(wǎng)絡。
改革開放逐步深化。全面深化改革，順利承接了擴權強縣60項管理權限。完成質監(jiān)、工商部門劃轉地方工作。行政權力清單制度全面推行，行政審批運行流程依法公開。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。口岸建設不斷完善，向北開放取得新突破。累計投資1.57億元，建設道路、通訊及各項對蒙通關設施。海關、檢驗檢疫、邊檢等聯(lián)檢部門相繼成立。先后實現(xiàn)公路口岸正式開放，開通了阿爾山至烏蘭巴托臨時旅游包機，啟動水運口岸和“兩山”公路、“兩山”鐵路前期工作。進口糧食指定口岸和口岸核心能力建設順利通過國家驗收，進口飼草指定口岸申報工作進展順利。全面發(fā)展友好城市合作關系，與蒙古國松根海爾罕區(qū)簽訂友好城市協(xié)議，與蒙古國喬巴山市簽訂了友好城市意向書。深化與法國蓬巴杜市務實合作，國際間區(qū)域交流合作不斷加強。招商引資成效明顯，2015年引進國內區(qū)外資金14.1億元，“十二五”年均增長13.7%。
民族團結進一步鞏固。積極實施“興邊富民”行動，牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以構建更加和諧的民族關系為目標，以發(fā)展經(jīng)濟、改善民生為重點，以維護民族團結為根本，以保護好生態(tài)環(huán)境為基礎，努力提升可持續(xù)發(fā)展能力，開創(chuàng)了和諧、富裕、文明民族團結示范區(qū)建設的新局面。民族團結進步示范市創(chuàng)建工作全面鋪開，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等領域保持平穩(wěn)態(tài)勢。民主法制和精神文明建設繼續(xù)加強，社會穩(wěn)定、民族團結的良好局面得到進一步鞏固。
黨建工作開創(chuàng)新局面。以教育實踐活動和北疆基層黨組織固本工程為載體，干部作風明顯轉變，基層黨組織建設得到全面加強，黨群干群關系進一步密切。2015年行政審批項目減少20%，撤銷市級領導小組和議事協(xié)調機構13個，騰退辦公用房1095平方米，“三公”經(jīng)費整體壓縮9%。黨風廉政建設市委主體責任和紀委監(jiān)督責任得到有效落實，“三重一大”制度建設不斷深化。積極支持人大、政府、政協(xié)行使職權，武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、群團社團組織及各垂直管理部門職能作用得到充分發(fā)揮，形成了全市和衷共濟、共謀發(fā)展的生動局面。
第二節(jié) 存在的問題
找準制約因素，強化問題導向，是明確我市“十三五”發(fā)展的關鍵。從“十二五”時期我市發(fā)展情況看，仍存在一些突出問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：
一是經(jīng)濟發(fā)展水平偏低與產(chǎn)業(yè)結構單一并存。2014年我市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全盟各旗縣市總和的3.35%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全盟平均水平相差226元。資源綜合開發(fā)不足，特別是礦泉水資源挖掘不夠，旅游業(yè)大而不強。
二是產(chǎn)城融合不足與林區(qū)改革亟待深化并存。主要景區(qū)分布在林區(qū)，資金投入不足，配套服務設施服務功能不完善。截止2015年底，全市旅游星級賓館僅6家，旅游接待能力1.8萬張標準床位，大小旅行社32家。林區(qū)管理改革需要進一步深化，基本公共服務滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量低，存在明顯的“率高質低”現(xiàn)象。
三是財政來源薄弱與民生支出壓力并存。2015年我市一般預算收入僅為1.01億元，一般預算支出達到13.92億元，收支相差13.7倍。特別是2015年全面停伐，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟逐漸萎縮，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，教育、醫(yī)療等方面歷史欠賬較多，公共服務水平與民生訴求還不適應。
四是生產(chǎn)要素支撐能力弱與資源枯竭型城市轉型矛盾并存。林區(qū)居民收入較低，人居環(huán)境極差，境內公路技術等級低，通行效率差，縣道多為三級路和四級路。已通達未通暢的建制村占全部建制村的22%。資源枯竭型城市轉型發(fā)展面臨巨大壓力。
五是對外開放水平低與體制機制創(chuàng)新不足并存?！笆濉逼陂g，阿爾山累計完成投資1.57億元用于口岸基礎設施建設，但地方財力十分困難，口岸建設資金不足，導致口岸帶動作用弱。
六是非公經(jīng)濟發(fā)展滯后與政策支持不足并存。我市非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待進一步提升，規(guī)模小、科技含量低、市場競爭力差，經(jīng)營模式粗放。融資難、招工難、管理體制機制不順等因素制約明顯，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚。
第二章 發(fā)展條件
一是經(jīng)濟發(fā)展水平偏低與產(chǎn)業(yè)結構單一并存。2014年我市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全盟各旗縣市總和的3.35%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全盟平均水平相差226元。資源綜合開發(fā)不足，特別是礦泉水資源挖掘不夠，旅游業(yè)大而不強。
二是產(chǎn)城融合不足與林區(qū)改革亟待深化并存。主要景區(qū)分布在林區(qū)，資金投入不足，配套服務設施服務功能不完善。截止2015年底，全市旅游星級賓館僅6家，旅游接待能力1.8萬張標準床位，大小旅行社32家。林區(qū)管理改革需要進一步深化，基本公共服務滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量低，存在明顯的“率高質低”現(xiàn)象。
三是財政來源薄弱與民生支出壓力并存。2015年我市一般預算收入僅為1.01億元，一般預算支出達到13.92億元，收支相差13.7倍。特別是2015年全面停伐，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟逐漸萎縮，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，教育、醫(yī)療等方面歷史欠賬較多，公共服務水平與民生訴求還不適應。
四是生產(chǎn)要素支撐能力弱與資源枯竭型城市轉型矛盾并存。林區(qū)居民收入較低，人居環(huán)境極差，境內公路技術等級低，通行效率差，縣道多為三級路和四級路。已通達未通暢的建制村占全部建制村的22%。資源枯竭型城市轉型發(fā)展面臨巨大壓力。
五是對外開放水平低與體制機制創(chuàng)新不足并存?！笆濉逼陂g，阿爾山累計完成投資1.57億元用于口岸基礎設施建設，但地方財力十分困難，口岸建設資金不足，導致口岸帶動作用弱。
六是非公經(jīng)濟發(fā)展滯后與政策支持不足并存。我市非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待進一步提升，規(guī)模小、科技含量低、市場競爭力差，經(jīng)營模式粗放。融資難、招工難、管理體制機制不順等因素制約明顯，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚。
第二章 發(fā)展條件
第一節(jié) 自身優(yōu)勢
自然資源富集，文化歷史底蘊深厚，組合優(yōu)勢突出。礦泉資源獨特，具有“獨、大、奇、多”等特點，擁有世界罕見的礦泉群，以及冷泉、溫泉、熱泉和高熱泉等多種類型，五里泉被譽為“天下第一奇特大泉”，海神阿爾山圣泉療養(yǎng)院功能型礦泉群為國家4A級景區(qū)。特別是“硫化氫泉”洗浴對人的皮膚、心血管、呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和腎功能皆有良好的作用。冰雪資源雪質好、雪期長，是我國滑雪協(xié)會確定的冰雪運動冬訓基地。擁有保存完好的火車站、大和旅館以及飛機場、飛機包、南興安遂道等一批二戰(zhàn)遺跡。分布有天池、地池、杜鵑湖、松葉湖、仙鶴湖、玫瑰峰等一批自然景觀。人文資源底蘊深厚，我市是蒙古民族從森林走向草原的出發(fā)地，溫泉文化、蒙元文化、林俗文化、冰雪文化歷史悠久。植被覆蓋率達到95%以上，活立木蓄積量4174萬立方米，生態(tài)環(huán)境好，被譽為“天然氧吧”。擁有天池、好森溝2處國家級森林公園。分布有哈拉哈河、洮兒河、努木爾根河等多條河流，水資源總量達到9.1億立方米。
圖1：阿爾山文化旅游資源分布圖
對外開放地位突出，中蒙互補性強，合作潛力巨大。我市位于興安盟西北部，橫跨大興安嶺西南山麓，是興安盟林區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是烏蘭浩特通往東北、華北的開放門戶和快捷通道。阿爾山口岸已列為《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃》中蒙大通道的關鍵節(jié)點，聯(lián)合國開發(fā)計劃署規(guī)劃新歐亞大陸橋的橋頭堡，是蒙古國最近出?？诘闹匾?jié)點，也是長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的關鍵一環(huán)，是連接東北亞地區(qū)的重要樞紐。
圖2：阿爾山市區(qū)位交通圖
圖1：阿爾山文化旅游資源分布圖
對外開放地位突出，中蒙互補性強，合作潛力巨大。我市位于興安盟西北部，橫跨大興安嶺西南山麓，是興安盟林區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是烏蘭浩特通往東北、華北的開放門戶和快捷通道。阿爾山口岸已列為《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃》中蒙大通道的關鍵節(jié)點，聯(lián)合國開發(fā)計劃署規(guī)劃新歐亞大陸橋的橋頭堡，是蒙古國最近出?？诘闹匾?jié)點，也是長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的關鍵一環(huán)，是連接東北亞地區(qū)的重要樞紐。
圖2：阿爾山市區(qū)位交通圖
第二節(jié) 面臨的機遇和挑戰(zhàn)
轉型發(fā)展政策支持發(fā)力。《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（國發(fā)[2013]45號），將我市列為資源枯竭型城市，明確提出，中央除專門設立了資源枯竭城市轉移支付資金外，還通過正常的收入分享的制度安排、其他專項轉移支付繼續(xù)給予支持；《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃》、《內蒙古自治區(qū)實施<大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃>方案》（內政辦發(fā)[2012]138號），在生態(tài)保護、經(jīng)濟轉型、民生與基礎設施建設、管理體制等方面提出了支持林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型的政策，這為我市爭取國家和自治區(qū)資金，推進產(chǎn)業(yè)轉型提供了難得政策機遇。
林區(qū)體制改革“破題”。2015年國家印發(fā)《國有林區(qū)改革指導意見》和《國有林場改革方案》（發(fā)改辦經(jīng)體[2015]1911號），對我國國有林區(qū)改革做出了全面系統(tǒng)部署，指出國家將進一步加大對林場林區(qū)基礎設施建設支持力度，特別是安排資金支持林場林區(qū)道路建設，增強森林資源保護能力，有效改善林場林區(qū)民生，這為我市加快推進“政事分開”，創(chuàng)新管護方式和監(jiān)管體制，促進林場林區(qū)基本公共服務均等化，有效改善生產(chǎn)生活條件，提供了重要的政策支持。
旅游業(yè)發(fā)展再添“動力”。2013年國家出臺了《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、頒布了《旅游法》，2014年國務院出臺《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號），強調把旅游消費作為重點推進的六大消費領域之一，升級旅游休閑消費。同時，國家在政策協(xié)調、資金投入、人員培訓、產(chǎn)業(yè)培育等方面將加大支持力度。此外，我國通用航空產(chǎn)業(yè)正處在高速發(fā)展前的孕育期，2010年國務院、中央軍委出臺《關于深化我國低空空域改革的意見》(國發(fā)[2010]25號)，明確提出推進低空空域改革，到2015年我國將開放大部分空域，在全國推廣改革試點，建立初步的低空空域運行管理和服務保障體系。2020年低空空域全面開放，這為我市發(fā)展低空飛行，豐富旅游產(chǎn)品，繼續(xù)做大做強旅游業(yè)，建設國家旅游扶貧試驗區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)注入新的發(fā)展活力。
攻堅脫貧助力民生事業(yè)。2011年國家出臺了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，實施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，明確提出，加大投入和支持力度，在集中連片特困地區(qū)集中實施一批重大民生工程、重要基礎設施項目，保護好貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強防災減災能力，這為我市實現(xiàn)“內生增長”注入了“新鮮血液”。
改革深化注入新動力。國家陸續(xù)出臺了《關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]14號）、《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2014]52號），自治區(qū)出臺了《關于進一步扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展八條措施的通知》（內政發(fā)[2015]46號），重點從財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、公共服務、政策信息互聯(lián)互通等方面提出具體措施，這為我市扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，打通“最后一公里”，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力營造了良好的市場環(huán)境。2015年國家出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，推進生態(tài)文明建設，完善生態(tài)補償機制，這為我市推進生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、將生態(tài)資本轉變?yōu)榘l(fā)展資本、以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領經(jīng)濟轉型提供重要支撐。2014年我市列入自治區(qū)“擴權強縣”試點，允許在證照發(fā)放、稅管權限調整、土地利用、環(huán)境保護、金融政策、資金整合等10個領域，大膽創(chuàng)新、先行先試，這為我市深化改革提供了難得的機遇。
向北開放再筑新優(yōu)勢。2015年國家發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出，“發(fā)揮內蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，推進構建北京-莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口”，并將五通建設作為主要內容，這為我市與蒙古國共同推進中蒙跨境旅游合作區(qū)建設，深化與蒙古國交流合作提供了重要支撐。
外部發(fā)展環(huán)境更為復雜。世界經(jīng)濟仍處于深度調整時期，我國經(jīng)濟面臨著“三期疊加”的外部環(huán)境，中小企業(yè)市場競爭加劇、勞動力成本上升等多重壓力，我市保持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進難度不斷加大，轉型發(fā)展面臨的任務依然艱巨，以創(chuàng)新促轉型發(fā)展的制約因素依然較多，區(qū)域同質化競爭加劇，區(qū)域間資金、技術、人才、自然資源等要素爭奪日趨激烈，實現(xiàn)差異化發(fā)展迫在眉睫。同時，中央積極推進供給側結構性改革，加大去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的力度，這為我市全面深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革提出了更高的要求。
第三章 總體要求
林區(qū)體制改革“破題”。2015年國家印發(fā)《國有林區(qū)改革指導意見》和《國有林場改革方案》（發(fā)改辦經(jīng)體[2015]1911號），對我國國有林區(qū)改革做出了全面系統(tǒng)部署，指出國家將進一步加大對林場林區(qū)基礎設施建設支持力度，特別是安排資金支持林場林區(qū)道路建設，增強森林資源保護能力，有效改善林場林區(qū)民生，這為我市加快推進“政事分開”，創(chuàng)新管護方式和監(jiān)管體制，促進林場林區(qū)基本公共服務均等化，有效改善生產(chǎn)生活條件，提供了重要的政策支持。
旅游業(yè)發(fā)展再添“動力”。2013年國家出臺了《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、頒布了《旅游法》，2014年國務院出臺《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號），強調把旅游消費作為重點推進的六大消費領域之一，升級旅游休閑消費。同時，國家在政策協(xié)調、資金投入、人員培訓、產(chǎn)業(yè)培育等方面將加大支持力度。此外，我國通用航空產(chǎn)業(yè)正處在高速發(fā)展前的孕育期，2010年國務院、中央軍委出臺《關于深化我國低空空域改革的意見》(國發(fā)[2010]25號)，明確提出推進低空空域改革，到2015年我國將開放大部分空域，在全國推廣改革試點，建立初步的低空空域運行管理和服務保障體系。2020年低空空域全面開放，這為我市發(fā)展低空飛行，豐富旅游產(chǎn)品，繼續(xù)做大做強旅游業(yè)，建設國家旅游扶貧試驗區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)注入新的發(fā)展活力。
攻堅脫貧助力民生事業(yè)。2011年國家出臺了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，實施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，明確提出，加大投入和支持力度，在集中連片特困地區(qū)集中實施一批重大民生工程、重要基礎設施項目，保護好貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強防災減災能力，這為我市實現(xiàn)“內生增長”注入了“新鮮血液”。
改革深化注入新動力。國家陸續(xù)出臺了《關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]14號）、《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2014]52號），自治區(qū)出臺了《關于進一步扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展八條措施的通知》（內政發(fā)[2015]46號），重點從財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、公共服務、政策信息互聯(lián)互通等方面提出具體措施，這為我市扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，打通“最后一公里”，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力營造了良好的市場環(huán)境。2015年國家出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，推進生態(tài)文明建設，完善生態(tài)補償機制，這為我市推進生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、將生態(tài)資本轉變?yōu)榘l(fā)展資本、以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領經(jīng)濟轉型提供重要支撐。2014年我市列入自治區(qū)“擴權強縣”試點，允許在證照發(fā)放、稅管權限調整、土地利用、環(huán)境保護、金融政策、資金整合等10個領域，大膽創(chuàng)新、先行先試，這為我市深化改革提供了難得的機遇。
向北開放再筑新優(yōu)勢。2015年國家發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出，“發(fā)揮內蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，推進構建北京-莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口”，并將五通建設作為主要內容，這為我市與蒙古國共同推進中蒙跨境旅游合作區(qū)建設，深化與蒙古國交流合作提供了重要支撐。
外部發(fā)展環(huán)境更為復雜。世界經(jīng)濟仍處于深度調整時期，我國經(jīng)濟面臨著“三期疊加”的外部環(huán)境，中小企業(yè)市場競爭加劇、勞動力成本上升等多重壓力，我市保持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進難度不斷加大，轉型發(fā)展面臨的任務依然艱巨，以創(chuàng)新促轉型發(fā)展的制約因素依然較多，區(qū)域同質化競爭加劇，區(qū)域間資金、技術、人才、自然資源等要素爭奪日趨激烈，實現(xiàn)差異化發(fā)展迫在眉睫。同時，中央積極推進供給側結構性改革，加大去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的力度，這為我市全面深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革提出了更高的要求。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會，習近平總書記系列重要講話和視察內蒙古、阿爾山重要講話精神，結合國家“四個全面”、“五位一體”、“五大理念”總體戰(zhàn)略部署，深入實施“8337”發(fā)展思路，遵循興安盟各項決策部署，立足于阿爾山市情，依托“生態(tài)、旅游、口岸、礦泉”四大優(yōu)勢資源，積極實施資源綜合開發(fā)戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略、轉型發(fā)展戰(zhàn)略、礦泉產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，圍繞主體功能定位，優(yōu)化空間布局；圍繞釋放發(fā)展活力，推進林區(qū)改革；圍繞增強發(fā)展動力，推進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；圍繞培育新的經(jīng)濟增長點，推進產(chǎn)城融合發(fā)展；圍繞改善民生，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，努力將阿爾山市建成宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化森林城市。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
——圍繞建設旅游城市，實施資源綜合開發(fā)戰(zhàn)略，建成國際知名的生態(tài)休閑養(yǎng)生度假地。
基于文化旅游資源富集優(yōu)勢，加快文化旅游融合發(fā)展，力爭滿足三個層次市場需求：一是迎合“候鳥”式養(yǎng)老需求。據(jù)中國老年科研中心調查，目前我國城市空巢家庭達到49.7%，農村空巢和類空巢家庭達到48.9%，“候鳥”式度假旅游成為老年人的重要選擇。我市冷熱交融，礦泉種類繁多，生態(tài)環(huán)境良好，具有健康養(yǎng)生的獨特優(yōu)勢；二是迎合休閑旅游需求。隨著人們收入水平的提高、閑暇時間的增多、文化品味的提升，休閑度假旅游呈高速增長態(tài)勢。隨著我市溫泉養(yǎng)生、森林體驗等旅游產(chǎn)品不斷豐富，以及配套服務設施逐步完善，能夠為休閑旅游提供重要支撐；三是迎合回歸自然的需求。我市擁有森林、草地、濕地、口岸等多種資源，能夠讓游客切實體驗回歸大自然的氛圍。因此，要以“南北互動、冷熱交融、差異競爭、特色發(fā)展”為理念，圍繞“休閑度假、候鳥式養(yǎng)生、森林和口岸觀光體驗”三大主題，加快發(fā)展旅游業(yè)，將我市建成國際知名的生態(tài)休閑養(yǎng)生度假基地。
——圍繞建設現(xiàn)代化口岸城市，實施開放帶動戰(zhàn)略，建成歐亞大陸橋的重要通道。
基于阿爾山口岸優(yōu)勢，緊緊抓住國家推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設契機，依托經(jīng)阿爾山口岸的歐亞經(jīng)貿大通道，內連東北經(jīng)濟區(qū)和長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，延伸至長三角、珠三角經(jīng)濟區(qū)，外接蒙古國、俄羅斯的東北亞地區(qū)國際大通道，促進我區(qū)東北部向蒙俄開放。完善口岸通關設施，提高口岸通關效率，推進“兩山”公路鐵路建設，加快跨境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設步伐，積極發(fā)展跨境旅游、跨境物流、跨境電子商務等產(chǎn)業(yè)。
——圍繞建設森林城市，實施轉型發(fā)展戰(zhàn)略，建設生態(tài)建設先行區(qū)。推進生態(tài)文明制度建設，以保護森林提供生態(tài)服務為主，加強地企合作，厘清職能，建立保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強林業(yè)發(fā)展活力的林區(qū)新體制。重點抓好：一是推進國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵培育速生豐產(chǎn)用材林，大力發(fā)展木材深加工、森林旅游、野生動植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高林區(qū)職工群眾收入；二是因地制宜地推進國有林區(qū)企業(yè)改革重組，實現(xiàn)林區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉型。逐步推進國有林區(qū)政企分開，逐步創(chuàng)造條件將行政職能移交當?shù)卣龝r機成熟后，全部剝離企業(yè)的社會管理和公共服務職能，交由地方政府承擔。加強基礎設施和社會事業(yè)投入，提高林區(qū)城鎮(zhèn)化水平；三是落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，突出阿爾山市國家生態(tài)功能區(qū)主體功能定位，科學謀劃國土空間開發(fā)格局，著力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，探索碳匯交易試點，加快林區(qū)轉型發(fā)展步伐。
基于文化旅游資源富集優(yōu)勢，加快文化旅游融合發(fā)展，力爭滿足三個層次市場需求：一是迎合“候鳥”式養(yǎng)老需求。據(jù)中國老年科研中心調查，目前我國城市空巢家庭達到49.7%，農村空巢和類空巢家庭達到48.9%，“候鳥”式度假旅游成為老年人的重要選擇。我市冷熱交融，礦泉種類繁多，生態(tài)環(huán)境良好，具有健康養(yǎng)生的獨特優(yōu)勢；二是迎合休閑旅游需求。隨著人們收入水平的提高、閑暇時間的增多、文化品味的提升，休閑度假旅游呈高速增長態(tài)勢。隨著我市溫泉養(yǎng)生、森林體驗等旅游產(chǎn)品不斷豐富，以及配套服務設施逐步完善，能夠為休閑旅游提供重要支撐；三是迎合回歸自然的需求。我市擁有森林、草地、濕地、口岸等多種資源，能夠讓游客切實體驗回歸大自然的氛圍。因此，要以“南北互動、冷熱交融、差異競爭、特色發(fā)展”為理念，圍繞“休閑度假、候鳥式養(yǎng)生、森林和口岸觀光體驗”三大主題，加快發(fā)展旅游業(yè)，將我市建成國際知名的生態(tài)休閑養(yǎng)生度假基地。
——圍繞建設現(xiàn)代化口岸城市，實施開放帶動戰(zhàn)略，建成歐亞大陸橋的重要通道。
基于阿爾山口岸優(yōu)勢，緊緊抓住國家推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設契機，依托經(jīng)阿爾山口岸的歐亞經(jīng)貿大通道，內連東北經(jīng)濟區(qū)和長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，延伸至長三角、珠三角經(jīng)濟區(qū)，外接蒙古國、俄羅斯的東北亞地區(qū)國際大通道，促進我區(qū)東北部向蒙俄開放。完善口岸通關設施，提高口岸通關效率，推進“兩山”公路鐵路建設，加快跨境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設步伐，積極發(fā)展跨境旅游、跨境物流、跨境電子商務等產(chǎn)業(yè)。
——圍繞建設森林城市，實施轉型發(fā)展戰(zhàn)略，建設生態(tài)建設先行區(qū)。推進生態(tài)文明制度建設，以保護森林提供生態(tài)服務為主，加強地企合作，厘清職能，建立保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強林業(yè)發(fā)展活力的林區(qū)新體制。重點抓好：一是推進國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵培育速生豐產(chǎn)用材林，大力發(fā)展木材深加工、森林旅游、野生動植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高林區(qū)職工群眾收入；二是因地制宜地推進國有林區(qū)企業(yè)改革重組，實現(xiàn)林區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉型。逐步推進國有林區(qū)政企分開，逐步創(chuàng)造條件將行政職能移交當?shù)卣龝r機成熟后，全部剝離企業(yè)的社會管理和公共服務職能，交由地方政府承擔。加強基礎設施和社會事業(yè)投入，提高林區(qū)城鎮(zhèn)化水平；三是落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，突出阿爾山市國家生態(tài)功能區(qū)主體功能定位，科學謀劃國土空間開發(fā)格局，著力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，探索碳匯交易試點，加快林區(qū)轉型發(fā)展步伐。
——圍繞建設礦泉城市，實施礦泉產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，建成大興安嶺地區(qū)重要的健康產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮阿爾山礦泉資源享譽中外、擁有世界罕見的大礦泉群優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)化思路，把礦泉產(chǎn)業(yè)培育成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。重點抓好：一是謀劃打造礦泉品牌。借助“天下奇泉、人間圣水”、“天下第一奇特大泉”等品牌影響力，加強策劃包裝，完善水資源功能，增強文化感染力，提升品牌形象；二是發(fā)揮礦泉資源旅游功能，實施“礦泉+旅游”融合發(fā)展工程，建設溫泉博物館，提高旅游業(yè)發(fā)展吸引力，打造礦泉水養(yǎng)生品牌；三是發(fā)揮礦泉天然水資源功能，實施礦泉產(chǎn)業(yè)化工程，引進國內外大型龍頭企業(yè)發(fā)展優(yōu)質高端飲用水；四是發(fā)揮礦泉水原料功能，實施礦泉水綜合開發(fā)工程，利用優(yōu)質水源發(fā)展飲料、釀酒等相關產(chǎn)業(yè)；五是發(fā)展礦泉文化功能，實施文化礦泉水城市工程，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，舉辦“書泉、畫泉、拍泉、寫泉、吟泉、講泉、論泉、演泉”等活動，打造我國大興安嶺森林礦泉城市品牌。
第三節(jié) 森林低空飛行工程
發(fā)揮林區(qū)資源類型多樣和自然條件優(yōu)勢，加快謀劃和建設阿爾山飛行體驗基地。重點抓好：一是提供培訓功能。加強與中國私用航空器擁有者和駕駛員協(xié)會合作，爭取將飛行者體驗基地落戶，建立飛行人才培訓中心，加快推進飛行體驗基地建設進程。能夠提供飛行訓練、飛行體驗和觀光、私人飛機保管與維護、轉場經(jīng)停、森林火險巡查等服務；二是提供展覽、研討論壇等功能。圍繞飛行者體驗基地建設，針對行業(yè)發(fā)展前景預期、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，開展國內外相關部門、企業(yè)、個人研究討論活動，并形成定期舉辦機制，提升影響力；三是提供配套服務功能。加強多功能通用機場、飛機制造及組裝中心等硬件基礎設施建設，提高飛行者體驗基地配套服務水平。建設固定基地運營、飛行服務站和維護維修站，加強服務保障。四是提供文化旅游休閑活動功能，打造以飛行為主題的休閑度假勝地；五是舉辦飛行那達慕活動。加強與中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會合作，開展視距內無人機技巧飛行表演、視距外無人機空中攝影、青少年航空飛行科普夏令營、反季節(jié)滑雪等活動。力爭2020年，實現(xiàn)旅游收入占全部旅游收入的10%以上。
第四節(jié) 健康阿爾山工程
圍繞建設北方重要的休閑養(yǎng)生基地，在加快發(fā)展文化旅游業(yè)的基礎上，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提升健康保障水平。重點抓好：一是圍繞常住居民需求，從基本醫(yī)療基本服務角度出發(fā)，突出抓好健全全民醫(yī)療保障體系、促進中醫(yī)藥發(fā)展、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、加強重大疾病防控等；二是圍繞入境游客需求，加快健康服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，加強科技創(chuàng)新，突出發(fā)展溫泉養(yǎng)生保健、老年康復護理、保健咨詢等健康服務。相應調整醫(yī)療機構設置，開設老年病科等特色科。加快培育發(fā)展藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等相關產(chǎn)業(yè)。不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求。統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，合理布局養(yǎng)老機構與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構等，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡；三是開展國家“千戶百強”家庭服務企業(yè)和自治區(qū)“百戶十強”家庭服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)建活動，培育家庭服務品牌；四是實施陽光計劃、月光計劃、星光計劃、霞光計劃、幸福計劃、助康計劃等工程，推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化規(guī)模試點。
第五節(jié) 區(qū)域協(xié)同發(fā)展工程
堅持開放發(fā)展理念是阿爾山市實現(xiàn)地區(qū)繁榮的重要支撐，必須堅持統(tǒng)籌國內和國際兩個大局，拓展區(qū)域發(fā)展空間、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。重點抓好：一是對內方面，加強與呼倫貝爾市及東北三省區(qū)周邊地區(qū)協(xié)作，推進基礎設施互聯(lián)互通，本著合作共贏的原則，共建市場、共享市場、共興市場，加強旅游資源合作開發(fā)，實現(xiàn)旅游線路共同開發(fā)，旅游客源市場共享；加強與阿爾山口岸與額布都格口岸連通，借助于呼倫貝爾市中俄蒙合作先導區(qū)建設，共享口岸資源，對接東北市場；二是對外方面，加強與蒙古國跨境基礎設施互聯(lián)互通，共同推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設；三是借助于我市列入“擴權強縣”試點，改革口岸和邊境地區(qū)管理模式，擴大我市作為邊境市的經(jīng)濟社會特別是對外開放管理權限，增強發(fā)展活力動力。
第六節(jié) 服務業(yè)集聚區(qū)建設工程
服務業(yè)集聚區(qū)在調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提升城市綜合功能，改善城市形象，以及提高服務業(yè)綜合競爭力等方面具有強大功能，是服務業(yè)快速發(fā)展和不斷提升的有效途徑。深入研究和落實《內蒙古自治區(qū)級服務業(yè)集聚區(qū)認定管理辦法》，結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，重點謀劃現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種類型服務業(yè)集聚區(qū)，爭取獲得自治區(qū)資金和項目支持。同時，積極開展健康養(yǎng)老等服務業(yè)綜合改革試點，納入自治區(qū)范圍。力爭到2020年，自治區(qū)級服務業(yè)集聚區(qū)達到3家以上。
| 專欄4 服務業(yè)集聚區(qū)建設工程重點項目 |
| 合計14項，總投資9.47億元，主要包括： 現(xiàn)代物流（5項）：阿爾山口岸國際綜合物流園區(qū)、阿爾山公路口岸保稅物流園區(qū)建設工程、阿爾山市天池鎮(zhèn)物流園區(qū)、阿爾山市五岔溝鎮(zhèn)商業(yè)物流綜合開發(fā)項目、阿爾山市糧食儲備庫現(xiàn)代物流建設項目。 商貿流通（9項）：阿爾山市糧食批發(fā)市場、阿爾山市五岔溝鎮(zhèn)農副產(chǎn)品批發(fā)市場、阿爾山市明水河鎮(zhèn)農貿市場、阿爾山市白狼天原旅游紀念品批發(fā)市場、阿爾山市白狼鎮(zhèn)農貿市場、阿爾山市農副產(chǎn)品電子商務平臺建設、阿爾山市新城街農貿市場、阿爾山市蒙東地區(qū)林木種苗展銷中心、阿爾山市太偉五星級酒店。 |
第十三章 規(guī)劃實施
第一節(jié) 堅持黨的領導
完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，強化全委會決策和監(jiān)督作用，進一步完善行政決策規(guī)則和程序。加快形成黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。加快制定和出臺以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念引領經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評價辦法。
全面加強黨的建設。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。重視培養(yǎng)使用年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。以建設勤政為民、清正廉潔的學習型黨組織為目標，進一步加強黨的思想、組織、制度、作風和反腐倡廉建設。認真履行黨建責任制、黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，層層傳導壓力，逐級壓實責任。落實“五個一”工作機制，健全完善黨建工作責任制，統(tǒng)籌推進紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、群團等黨的建設工作。
堅持從嚴治黨。把從嚴治黨作為工作常態(tài)，深入貫徹中央八項規(guī)定和自治區(qū)28條規(guī)定，認真落實“三嚴三實”要求，健全改進作風長效機制，堅持不懈反對“四風”。堅持好民主集中制，共同營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。
全面加強黨的建設。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。重視培養(yǎng)使用年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。以建設勤政為民、清正廉潔的學習型黨組織為目標，進一步加強黨的思想、組織、制度、作風和反腐倡廉建設。認真履行黨建責任制、黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，層層傳導壓力，逐級壓實責任。落實“五個一”工作機制，健全完善黨建工作責任制，統(tǒng)籌推進紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、群團等黨的建設工作。
堅持從嚴治黨。把從嚴治黨作為工作常態(tài)，深入貫徹中央八項規(guī)定和自治區(qū)28條規(guī)定，認真落實“三嚴三實”要求，健全改進作風長效機制，堅持不懈反對“四風”。堅持好民主集中制，共同營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。
第二節(jié) 規(guī)劃協(xié)調管理
市政府成立規(guī)劃領導小組，各有關部門加強溝通、相互支持、協(xié)調推進，切實加強組織領導，完善規(guī)劃實施措施，協(xié)調解決規(guī)劃實施中的重大問題。各鎮(zhèn)街、各部門根據(jù)規(guī)劃綱要，明確工作時序和責任分工，將規(guī)劃綱要確定的相關任務納入本部門年度計劃。對規(guī)劃提出的約束性目標、重要的預期性目標和規(guī)劃中確定的重大項目和重大工程，市政府將分解落實到各部門和各鎮(zhèn)街，定期檢查，抓好工作落實。探索實施“多規(guī)合一”試點，加強本規(guī)劃與其它專項規(guī)劃的銜接。本規(guī)劃一經(jīng)批準，由阿爾山市人民政府組織實施。在實施期間，如國內外環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因，導致實際情況與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離，由市政府提出調整方案，報請市人大常委會審議批準，以便更好地指導和促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。抓緊制定阿爾山產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。
第三節(jié) 把握規(guī)劃實施進度
堅持“依法實施”規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃規(guī)定的進度組織實施。各鎮(zhèn)街、各部門要承擔起組織協(xié)調責任，加強對規(guī)劃實施和進展情況的統(tǒng)計監(jiān)測工作，認真做好相關信息的采集、整理、綜合協(xié)調、督促檢查規(guī)劃組織和實施工作，定期向市政府報告，把握好規(guī)劃實施的進度和節(jié)奏。在規(guī)劃實施過程中，要拓寬公眾參與渠道，推動企業(yè)、民間開展全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作，引導社會力量參與規(guī)劃實施。政府有關部門要面向社會、面向公眾，加強對規(guī)劃的宣傳工作，不斷增強公眾規(guī)劃意識，提高維護和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。通過開展公眾參與評估等工作，促進全社會共同推進規(guī)劃實施。
第四節(jié) 建立規(guī)劃評估制度
建立健全規(guī)劃評估檢查制度，監(jiān)督和評估規(guī)劃的實施和落實情況。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，開展規(guī)劃實施監(jiān)測，制定考核方法，完善評價機制，建立規(guī)劃目標責任制。結合自治區(qū)和興安盟的工作要求，市委市政府對各部門和鎮(zhèn)街開展績效考核，將規(guī)劃實施工作納入我市各級領導班子和干部目標考核體系。拓寬規(guī)劃實施監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。健全重大事項報告制度，定期將規(guī)劃實施進展情況向市人大報告，向市政協(xié)通報。在規(guī)劃實施的中期和終期階段，組織對規(guī)劃實施情況進行評估，形成評估報告，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出改進意見和規(guī)劃調整意見，保證規(guī)劃嚴格有效實施。
