漢陰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
第一章 發(fā)展背景和面臨的環(huán)境
“十三五”時(shí)期是全面深化改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，深入推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略目標(biāo)，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，如期建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)、努力實(shí)現(xiàn)追趕超越的重要五年。
第一節(jié) “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值由2010年的28.45億元增加到2015年的77.5億元，年均增長(zhǎng)14.2 %，比“十一五”期間年均增速高出0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到12.3億元，年均增長(zhǎng)5.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到45.7億元，年均增長(zhǎng)22.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到19.5億元，年均增長(zhǎng)10.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值由2010年的8.06億元增加到2015年的39.7億元，年均增長(zhǎng)24.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額由2010年的22.32億元增加到2015年的65.96億元，年均增長(zhǎng)28%。一般公共預(yù)算收入由2010年的0.8億元增加到2015年的2.15億元，年均增長(zhǎng)23%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的7.95億元增加到2015年的15.4億元，年均增長(zhǎng)15.8%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階。以農(nóng)民增收為核心，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式為理念，以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為方
向，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。全縣累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)41個(gè)，其中省級(jí)園區(qū)5個(gè)，市級(jí)園區(qū)16個(gè)，建成面積達(dá)8.36萬(wàn)畝，建成面積占比名列全省第25位，全市第1位。推廣龍頭企業(yè)帶基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)工商結(jié)合等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，培育省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)15家，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)317戶(hù)，專(zhuān)業(yè)合作社144個(gè)，培育產(chǎn)業(yè)工人6200余人，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省交流，蒲溪農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)模式在全縣推廣。畜禽養(yǎng)殖、蔬菜、茶葉、食用菌、烤煙、核桃、苗木花卉、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，“南茶北果川道園”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成。全縣糧食種植面積穩(wěn)定在38萬(wàn)畝，總產(chǎn)保持10.1萬(wàn)噸；油料面積穩(wěn)定在17.4萬(wàn)畝，總產(chǎn)保持2.9萬(wàn)噸；蔬菜種植面積穩(wěn)定在11.7萬(wàn)畝，總產(chǎn)保持19萬(wàn)噸，為我縣糧油安全提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新提升。五年來(lái)，我們始終突出工業(yè)強(qiáng)縣這個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展新型工業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模工業(yè)總量。2015年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到134.1億元，是2010年的4.9倍；五年新增規(guī)模企業(yè)34戶(hù)，規(guī)模企業(yè)達(dá)到68戶(hù)，其中產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到46戶(hù)；工業(yè)增加值在GDP中所占的比重提高到50%以上。以月河工業(yè)集中區(qū)為平臺(tái)，按照“土地集約、要素集中、產(chǎn)業(yè)集群”的思路，統(tǒng)征收儲(chǔ)土地2700余畝，持續(xù)加快水電路訊和園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公租房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)聚集效應(yīng)凸顯，入駐工業(yè)企業(yè)181戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)到7615人。月河工業(yè)集中區(qū)被省政府命名為陜南循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)，漢陰縣榮獲省政府陜南循環(huán)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。加大招商引資力度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以頁(yè)巖開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的新型建材業(yè)實(shí)現(xiàn)快速起步，以富硒糧油為代表的富硒食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以繅絲輕紡為主的紡織業(yè)在技術(shù)改造中優(yōu)化升級(jí)，以黃金、石材開(kāi)采為主的礦產(chǎn)業(yè)向規(guī)模開(kāi)發(fā)、有序利用邁進(jìn)，新型工業(yè)呈現(xiàn)出循環(huán)發(fā)展的“質(zhì)”和“量”的提升。
生態(tài)旅游形成新亮點(diǎn)。鳳凰山森林公園被正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園，鳳堰古梯田景區(qū)被命名為“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”“中國(guó)美麗田園”，吳家花屋、馮家堡子等景點(diǎn)修復(fù)工程竣工開(kāi)放，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)配套逐步完善。抓住與漢濱、石泉聯(lián)手啟動(dòng)月河川道農(nóng)業(yè)旅游觀光帶建設(shè)機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)雙河口省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，龍崗公園創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，三沈紀(jì)念館重新布展開(kāi)館，龍寨溝景區(qū)主干道建設(shè)進(jìn)展順利。大興、龍嶺、花果、堰坪等鄉(xiāng)村旅游品牌不斷提升。全力打造漢陰小吃產(chǎn)業(yè)，制定頒布漢陰名菜名小吃市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，全縣陜西名菜名小吃達(dá)24個(gè)，漢陰被省餐飲協(xié)會(huì)命名為“陜菜之鄉(xiāng)”。成功舉辦2011-2015中國(guó)漢陰油菜花節(jié)暨安康“春來(lái)早”旅游季系列活動(dòng)，全縣生態(tài)旅游持續(xù)升溫。“十二五”期間，累計(jì)接待游客756萬(wàn)人（次），旅游綜合收入達(dá)到32.9億元。
基礎(chǔ)設(shè)施凸顯新成效。“十二五”期間，全縣共爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目2110個(gè)，資金35.66億元?！笆臁备咚俟窛h陰段建成通車(chē)，洞河水庫(kù)、“平澗”一級(jí)路、“陽(yáng)安”鐵路復(fù)線(xiàn)、天然氣工程、漢江月河堤防、小型農(nóng)田水利等一大批關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目加快建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，先后實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目100余項(xiàng)，建成了一大批道路排水供水、綠化亮化、污水處理、生活垃圾處理、城市管網(wǎng)等市政工程，公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，城關(guān)、澗池躋身全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。城區(qū)面積由“十一五”末的6.8平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的7.25平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。新修通鄉(xiāng)油路4條76.8公里，通村道路8條33.7公里，縣城至川道公交全面開(kāi)通。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固14座，新修堤防41.3公里，各類(lèi)灌溉工程442處；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程422處，解決了29.28萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。生態(tài)建設(shè)成效明顯，新修梯田0.78萬(wàn)畝，治理水土流失面積420.4平方公里，耕地保護(hù)獲得全國(guó)首屆節(jié)約集約用地模范縣稱(chēng)號(hào)；完成造林17.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到65%。漢江、月河出境水質(zhì)保持國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，縣域環(huán)境質(zhì)量總體良好。
社會(huì)事業(yè)取得新成就。以實(shí)施“雙高雙普”和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，大力推進(jìn)教育資源整合，先后撤并學(xué)校106所（含教學(xué)點(diǎn)）。漢陰中學(xué)、縣職教中心、實(shí)驗(yàn)小學(xué)相繼建成投用，全縣各校辦學(xué)條件得到改善，鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！笆濉蹦?，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.5%，小學(xué)升入初中入學(xué)率達(dá)到100%，高中階段升學(xué)率達(dá)到96.8%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化，衛(wèi)生資源總量持續(xù)增加，衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度加大，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力顯著提升。縣婦幼保健院、縣中醫(yī)院順利遷建，縣醫(yī)院門(mén)診綜合樓建設(shè)項(xiàng)目主體工程完工?？h中醫(yī)院成功創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級(jí)評(píng)審經(jīng)省衛(wèi)計(jì)委驗(yàn)收命名。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障作用進(jìn)一步加強(qiáng)，參合率達(dá)到98.95%，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系進(jìn)一步健全，群眾就醫(yī)難問(wèn)題得到有效緩解，群眾健康水平不斷提高，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)全面完成，全縣總?cè)丝诳刂圃?1.4萬(wàn)人以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.62‰以?xún)?nèi)。集群眾文體活動(dòng)、影劇院、圖書(shū)室為一體的文化廣場(chǎng)項(xiàng)目建成投用。先后創(chuàng)作了長(zhǎng)篇小說(shuō)《漩渦》及數(shù)字電影、漢調(diào)二黃現(xiàn)代戲《麻怪鎮(zhèn)長(zhǎng)》等一批文藝精品。14個(gè)鎮(zhèn)文化服務(wù)站和179個(gè)村農(nóng)家書(shū)屋建成投入使用，完成了廣播電視“村村通”建設(shè)任務(wù)，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到90%和91%，覆蓋城鄉(xiāng)的文化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成。成功創(chuàng)建了“省級(jí)文化先進(jìn)縣”、“省級(jí)文明縣城”、“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。深入推進(jìn)精神文明建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，“沈氏家訓(xùn)”在中紀(jì)委網(wǎng)站全國(guó)推廣，全縣涌現(xiàn)出各類(lèi)中省市縣級(jí)“好人”340余名。“秦巴硒谷、養(yǎng)生漢陰”縣域品牌標(biāo)識(shí)正式啟用，第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查順利完成?？萍紕?chuàng)新步伐加快，五年共榮獲國(guó)家各項(xiàng)專(zhuān)利96項(xiàng)、省市科技獎(jiǎng)項(xiàng)12項(xiàng)?！捌桨矟h陰”建設(shè)深入推進(jìn)，雙擁工作成績(jī)顯著，婦女兒童、老齡、檔案、慈善、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)均取得了較快發(fā)展。
人民生活再添新福祉。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入由2010年的14590元增加到2015年的27708元，年均增長(zhǎng)13.7%；農(nóng)民人均純收入由2010年的4053元增加到2015年的8530元，年均增長(zhǎng)16%。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類(lèi)惠民資金10.49億元。積極開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助、慈善救助和五保供養(yǎng)等工作，社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全完善。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)提升工程，建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，先后開(kāi)發(fā)公益性崗位1600個(gè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.78萬(wàn)人，開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)1.53萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率連續(xù)5年控制在3.5%以?xún)?nèi)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到97%以上。精準(zhǔn)扶貧、陜南避災(zāi)搬遷、保障房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作順利推進(jìn)，先后建成避災(zāi)扶貧搬遷安置點(diǎn)77個(gè)，已入住4507戶(hù)13630人，3.17萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。先后啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目13個(gè)，建成經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房3.67萬(wàn)平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼470.992萬(wàn)元。
各項(xiàng)改革煥發(fā)新活力。完成國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)，妥善安置企業(yè)職工。完成縣政府機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革，理順部門(mén)職能職責(zé)，推行權(quán)力清單制度，初步建成縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)體系?？h政務(wù)服務(wù)中心建成投用，共承接43個(gè)單位 352項(xiàng)行政審批、四大類(lèi)195項(xiàng)公共資源交易事項(xiàng)及58項(xiàng)行政事業(yè)型收費(fèi)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍式服務(wù)，電子政務(wù)水平不斷提高。抓好農(nóng)村改革試點(diǎn)，先后開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革，全面實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。“營(yíng)改增”試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革、縣級(jí)部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)和“公務(wù)卡”改革，財(cái)稅收入一體化管理和財(cái)政收支全口徑預(yù)算管理全面推行，公車(chē)改革有序推進(jìn)，財(cái)政投資評(píng)審和政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。認(rèn)真貫徹落實(shí)投資體制改革，不斷改善投資環(huán)境，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，招商引資實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。“十二五”期間，共引進(jìn)企業(yè)66戶(hù)，引資60.09億元，到位資金54.5億元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
表1 漢陰縣”十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況
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第二節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
一、“十三五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇
國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇。陜西處于“一帶一路”的核心區(qū)和向西開(kāi)放的前沿位置，國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)“一帶一路”和中東亞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大戰(zhàn)略，為陜西創(chuàng)造了招進(jìn)來(lái)、走出去、占先機(jī)、增總量、促發(fā)展的歷史機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為陜西發(fā)展提供了重要機(jī)遇，也給漢陰帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
國(guó)家劃分主體功能區(qū)的歷史機(jī)遇。《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將秦巴山區(qū)劃定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，漢陰作為國(guó)家南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源保護(hù)地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚、人口轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。
國(guó)家推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇?！笆濉逼陂g，國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)，更加重視并加大力度支持西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生，漢陰將迎來(lái)新一輪強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的黃金時(shí)期。
國(guó)家推進(jìn)秦巴山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的機(jī)遇。國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，通過(guò)加大對(duì)秦巴集中連片特困區(qū)域財(cái)政投入、各項(xiàng)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)布局的傾斜，有利于漢陰充分利用挖掘自身潛力和優(yōu)勢(shì)，高位謀劃項(xiàng)目、高端開(kāi)發(fā)資源、高效配置要素、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)贏得更多的政策、項(xiàng)目和資金支持。
國(guó)家加大川陜革命老區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家積極扶持川陜革命老區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步加大政策支持和資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。我縣作為川陜革命、鄂豫陜根據(jù)地，迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。
國(guó)家實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。安康市10縣區(qū)全部納入規(guī)劃范圍。我縣將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償、移民扶持、對(duì)口協(xié)作等方面得到重點(diǎn)扶持，支持打造區(qū)域交通樞紐，發(fā)展壯大區(qū)域中心城市，建設(shè)新型材料工業(yè)基地和特色生物資源深加工基地，構(gòu)建生態(tài)型循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
陜西深度實(shí)施陜南循環(huán)生態(tài)發(fā)展的機(jī)遇。“十三五”時(shí)期陜西繼續(xù)實(shí)施三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)陜南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)循環(huán)發(fā)展，支持陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)建設(shè)，傾力打造“一體兩翼”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，月河川道地區(qū)將有機(jī)會(huì)贏得省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和政策項(xiàng)目資金支持。
陜西推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇。《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育區(qū)域新增長(zhǎng)極中提出“以西（鄉(xiāng)）漢（陰）石（泉）為中心的漢江上游區(qū)域板塊”，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，再上一個(gè)新臺(tái)階提供良好的政策機(jī)遇。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小而不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快而不優(yōu)，科技含量和技術(shù)水平較低的格局沒(méi)有根本改變，仍存在“一小三低兩突出”的問(wèn)題。一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小。和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)縣相比存在差距，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比較小，產(chǎn)業(yè)聚集度不高、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)仍未形成。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低。我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處在起步階段，綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模化開(kāi)發(fā)、集約化經(jīng)營(yíng)尚未形成。工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品門(mén)類(lèi)少、科技含量低、附加值不高，企業(yè)和產(chǎn)品缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，“十二五”末全縣城鎮(zhèn)化率僅為42%，分別低于全國(guó)、全省、全市12.8、10.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目投資的依賴(lài)性突出。“十二五”期間，我縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資雖然增速較快，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依賴(lài)于項(xiàng)目投資拉動(dòng)，受?chē)?guó)家宏觀政策調(diào)整影響，新?tīng)?zhēng)取的項(xiàng)目逐年減少，特別是大項(xiàng)目缺乏，未來(lái)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是支撐縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)體系未完全形成。一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)低，沒(méi)有形成可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)體系。隨著國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的深入實(shí)施，我縣被中省市列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，一定程度上制約著縣域工業(yè)的生存和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力和節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。五是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。作為國(guó)定貧困縣，我縣目前有92個(gè)貧困村、63883人尚未脫貧，其中9798人不同程度患有疾病，21787人居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，一些脫貧群眾因?yàn)?zāi)、因病返貧等情況時(shí)有發(fā)生，形成了存量貧困“硬骨頭”與增量貧困新問(wèn)題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，因此，我縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富縣、生態(tài)立縣、城鎮(zhèn)靚縣、科教興縣、人才強(qiáng)縣、信息優(yōu)縣“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出“一城五園三帶三產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，著力在推進(jìn)基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生保障、生態(tài)治理、改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上下更大功夫，努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)漢陰、美麗漢陰、幸福漢陰建設(shè)新局面，確保與全國(guó)全省全市同步夠格的全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 基本原則
牢固樹(shù)立以人為本、發(fā)展為民的執(zhí)政理念，在發(fā)展中尊重民意、滿(mǎn)足民需、保障民利，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。牢固樹(shù)立抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)的理念，把創(chuàng)新作為突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題的根本出路，充分激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。更加注重發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持“四化”同步，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，著力破解瓶頸制約，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。
堅(jiān)持把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把綠色化貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良性格局，不斷推進(jìn)幸福漢陰建設(shè)。
堅(jiān)持把開(kāi)放作為繁榮發(fā)展的必有之路。順應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)深度融入全市、全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)揮縣內(nèi)縣際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在大開(kāi)放中拓展發(fā)展空間、激發(fā)市場(chǎng)活力和釋放發(fā)展?jié)摿Α?/span>
堅(jiān)持把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，推動(dòng)包容性、普惠性發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
圍繞同步夠格的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番、四個(gè)突破、四個(gè)領(lǐng)先”，即：生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2015年翻一番；一般公共預(yù)算收入突破3億元，工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值突破150億元，出口貿(mào)易總額突破500萬(wàn)美元，縣城居住人口突破10萬(wàn)人；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、人均受教育程度、人均預(yù)期壽命、公眾安全感滿(mǎn)意率在全市領(lǐng)先。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2020年末，全縣生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到150億元，年均增長(zhǎng)11%左右；財(cái)政總收入突破5億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到3億元，年均增長(zhǎng)10%。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)累計(jì)達(dá)到511億元，年均增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到28億元，年均增長(zhǎng)13%。力爭(zhēng)縣域綜合實(shí)力進(jìn)入全省前20位。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年末，全縣工業(yè)增加值達(dá)到88億元，年均增長(zhǎng)15.5%以上；第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到15億元，年均增長(zhǎng)5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到90億元，年均增長(zhǎng)14%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到45億元，年均增長(zhǎng)10%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比達(dá)到10:60:30。
——城鎮(zhèn)建設(shè)。加快陜南移民搬遷、棚戶(hù)區(qū)改造、鳳臺(tái)新區(qū)及城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善水、電、氣管網(wǎng)改造，進(jìn)一步拉大縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)構(gòu)架，提升城市品位，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化步伐。2020年，縣城版圖面積達(dá)到11.4平方公里，縣城居住人口10萬(wàn)人，集鎮(zhèn)居住人口10萬(wàn)人，農(nóng)村和新型社區(qū)居住人口10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。
——社會(huì)事業(yè)。義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育水平明顯提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98％；城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平不斷提高，醫(yī)療服務(wù)水平得到加強(qiáng)，社會(huì)保障體系更加健全，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，培育社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
——生態(tài)環(huán)境。萬(wàn)元GDP 能耗完成省市下達(dá)的目標(biāo)并持續(xù)下降，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)綠化覆蓋率不斷提高，空氣質(zhì)量不斷優(yōu)化，飲用水質(zhì)不斷改善，縣域江河出境斷面水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
——民生改善。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10%和12% 以上。五年新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到0.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以?xún)?nèi)。人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，民生和社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)脫貧6.38萬(wàn)人。
表2 漢陰縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
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第四節(jié) 空間布局
優(yōu)化空間格局：按照主體功能區(qū)域定位，引導(dǎo)全縣國(guó)土空間高效利用、資源有序有度開(kāi)發(fā)，構(gòu)建人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。主要分布于城關(guān)、澗池、蒲溪、雙乳4鎮(zhèn)，總面積378.61平方公里，人口168965人。重點(diǎn)構(gòu)建以縣城為中心，以月河川道城鎮(zhèn)帶為主體，形成有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大，承接農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和生態(tài)移民搬遷的區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同互促。
——限制開(kāi)發(fā)區(qū)域Ⅰ。主要分布于漩渦鎮(zhèn)、漢陽(yáng)鎮(zhèn)、原雙坪鎮(zhèn)、原上七鎮(zhèn)、鐵佛寺鎮(zhèn)、觀音河鎮(zhèn)、雙河口鎮(zhèn)、原酒店鎮(zhèn)，面積780.56平方公里，人口101546人。屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)構(gòu)建生態(tài)屏障，因地制宜發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。
——限制開(kāi)發(fā)區(qū)域Ⅱ。主要分布于平梁鎮(zhèn)、原龍埡鎮(zhèn)，面積205.99平方公里，人口42351人。屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、未來(lái)發(fā)展有一定潛力，農(nóng)林資源、礦產(chǎn)資源豐富和交通便捷的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟(jì)等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。
——禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。分布于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和強(qiáng)（弱）限制開(kāi)發(fā)區(qū)域之中的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。包括漢陰鳳凰山國(guó)家級(jí)森林公園（含鳳堰古梯田景區(qū)、龍寨溝景區(qū)、龍崗公園），漢江、月河、觀音河3處濕地，觀音河水庫(kù)、大木壩、洞河水庫(kù)及集鎮(zhèn)水源地保護(hù)區(qū)。主要以保護(hù)自然文化資源、珍稀動(dòng)植物基因資源、城鄉(xiāng)居民集中飲用水源為主，維持生態(tài)平衡。
強(qiáng)化空間管控：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)和園區(qū)要堅(jiān)持集約聚集高效開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化農(nóng)用地和生態(tài)空間保護(hù)，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，保障自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)的原真性、完整性。
構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局：根據(jù)區(qū)域功能定位和脫貧攻堅(jiān)新要求，按照“一城五園三帶三產(chǎn)業(yè)”的總體布局，努力形成功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的縣域空間。
一城，以縣城為核心、以建制鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)、以新型農(nóng)村新社區(qū)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)體系。圍繞這個(gè)體系，縣城在統(tǒng)籌規(guī)劃、控制規(guī)模的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、產(chǎn)旅融合、城旅融合，進(jìn)一步增強(qiáng)縣城承載能力和產(chǎn)業(yè)活力。建制鎮(zhèn)要搶抓陜南避災(zāi)扶貧搬遷、保障房建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣等機(jī)遇，打造宜居宜業(yè)宜游的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、生態(tài)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
五園，即月河工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、月河現(xiàn)代物流園和鳳凰山國(guó)家森林公園、“三沈”文化產(chǎn)業(yè)園。月河工業(yè)園，重點(diǎn)抓好以富硒食品、新型建材為支撐產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及其支撐體系建設(shè)，大力提升園區(qū)的綜合承載能力和循環(huán)配套水平。同時(shí)，依托富硒食品、新型建材孵化器，孵化小微企業(yè)，提升園區(qū)的持續(xù)發(fā)展活力與后勁。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，大力推廣園區(qū)帶基地連農(nóng)戶(hù)、農(nóng)工貿(mào)一體化、農(nóng)機(jī)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大生豬、食用菌、茶葉、魔芋、杜仲、核桃、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。尤其要通過(guò)“核心示范園區(qū)+家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，帶動(dòng)兩山農(nóng)民加快脫貧致富步伐。月河現(xiàn)代物流園，以“中國(guó)硒谷·漢陰大集”為核心骨干項(xiàng)目，加快建材、汽車(chē)、日化等物流小區(qū)建設(shè)，形成集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、冷鏈、電子商務(wù)、金融服務(wù)、文化體驗(yàn)等于一體的高度融合的綜合物流園區(qū)格局。鳳凰山國(guó)家森林公園，以鳳堰古梯田為核心，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，并不斷完善景區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)體系，發(fā)揮核心景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，整合全縣資源，在全縣形成“一心三線(xiàn)”的生態(tài)旅游格局。三沈文化產(chǎn)業(yè)園，以三沈文化為依托，整合全縣文化旅游資源，使現(xiàn)有的文化資源在產(chǎn)業(yè)鏈中得到延伸，促進(jìn)我縣文化和旅游業(yè)融合發(fā)展。
三帶，即月河川道城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶、南區(qū)沿江生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶、北區(qū)山林經(jīng)濟(jì)帶。月河川道城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶，整合月河沿岸一城四鎮(zhèn)自然、人文、經(jīng)濟(jì)資源，主動(dòng)融入全市月河川道城鎮(zhèn)帶建設(shè)，與周邊兄弟縣區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成川道基礎(chǔ)設(shè)施高度互聯(lián)互通共享、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品互幫互助共生共榮、月河川道農(nóng)業(yè)旅游觀光帶共謀共建共營(yíng)的一體化建設(shè)格局，將月河川道城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶打造為漢陰發(fā)展的新引擎。南區(qū)沿江生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶，以漢江為軸線(xiàn)，以漩渦集鎮(zhèn)與鳳堰古梯田、漢陽(yáng)鎮(zhèn)為骨干，東依紫陽(yáng)、西靠石泉，整合旅游資源，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，提升接待能力，使之成為全市石紫嵐?jié)h江旅游經(jīng)濟(jì)帶的重要結(jié)點(diǎn)。北區(qū)山林經(jīng)濟(jì)帶，依托北山淺丘山林資源，在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上，著力開(kāi)發(fā)林下和坡地資源，以工業(yè)園區(qū)龍頭企業(yè)和物流園區(qū)為帶動(dòng)，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，坡地退耕種魔芋、核桃、油茶、杜仲，在溝谷坡地區(qū)域推行林糧、林藥間作模式，開(kāi)發(fā)生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品，使山林經(jīng)濟(jì)真正形成規(guī)模、見(jiàn)到效益。
三產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間力求形成富硒食品、新型建材、生態(tài)文化旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)。富硒食品產(chǎn)業(yè)，從種養(yǎng)、加工、物流、排放物綜合利用與治理、餐飲、機(jī)械加工、種源建設(shè)等各環(huán)節(jié)形成有力的項(xiàng)目支撐，形成上下游鏈條銜接配套、物質(zhì)全面循環(huán)利用、利益鏈接與產(chǎn)品鏈接牢固的產(chǎn)業(yè)體系。新型建材產(chǎn)業(yè)，立足頁(yè)巖、陶土資源和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，以民用建筑材料為主線(xiàn)，接環(huán)補(bǔ)鏈，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其要在新型管材、墻體材料和防銹材料方面實(shí)現(xiàn)較大突破，使?jié)h陰成為區(qū)域知名建材基地。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，從景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、接待能力建設(shè)到營(yíng)運(yùn)主體培育及營(yíng)運(yùn)模式構(gòu)建，從文化產(chǎn)品挖掘到旅游文化培育，把漢陰生態(tài)旅游融入全市、全省、全國(guó)旅游大市場(chǎng)，全方位深化產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，推進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)融合，形成較為完整的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。
借助安康市的輻射功能，依托“陽(yáng)安”鐵路、“十天”高速、月河快速干道，發(fā)揮月河川道城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶的引擎作用，加強(qiáng)與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)等周邊重點(diǎn)城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系。到2020年，在城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得新進(jìn)展。
第五節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持以循環(huán)發(fā)展為主線(xiàn)，以一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)環(huán)補(bǔ)鏈和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)環(huán)補(bǔ)鏈為重點(diǎn)，圍繞“一城五園三帶三產(chǎn)業(yè)”布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建符合縣情的產(chǎn)業(yè)體系，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足于生態(tài)環(huán)境這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展，在推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中與美麗鄉(xiāng)村、旅游強(qiáng)縣尋找結(jié)合，結(jié)環(huán)補(bǔ)鏈、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在富硒食品加工、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，尋找結(jié)合，結(jié)環(huán)補(bǔ)鏈、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；立足于富硒食品加工，在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、電子商務(wù)、漢陰美食中，尋找結(jié)合，結(jié)環(huán)補(bǔ)鏈、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；立足于富硒食品加工聚集區(qū)、新型建材園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，摒棄“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向過(guò)程，在生產(chǎn)過(guò)程中圍繞入園企業(yè)之間的互補(bǔ)和“資源、產(chǎn)品、廢棄物”的“吃干榨盡”，尋找結(jié)合，結(jié)環(huán)補(bǔ)鏈、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升發(fā)展效益。以農(nóng)民增收為主線(xiàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)效率，以文化、旅游產(chǎn)品提升農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，提高農(nóng)業(yè)附加值。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力推行企業(yè)做兩端，農(nóng)戶(hù)做中間產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，依靠科技支撐，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系和利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展思路，將農(nóng)業(yè)與富硒農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)耕文化傳播、現(xiàn)代電商物流等諸多產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售及休閑旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益。
做長(zhǎng)工業(yè)鏈條，提升發(fā)展質(zhì)量。加大龍頭企業(yè)培育力度，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、品牌培育與產(chǎn)品升級(jí)，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道，提升企業(yè)效益。以富硒食品加工和新型建材產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加價(jià)值鏈。推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)間前延后伸融合，支持龍頭企業(yè)參與融合發(fā)展，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向前延伸發(fā)展自身的標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，并借助基地發(fā)展以觀光、采摘為主的休閑農(nóng)業(yè)，同時(shí)發(fā)展物流和餐飲業(yè)。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)首尾相連融合，在月河工業(yè)園區(qū)內(nèi)圍繞富硒食品及建材加工企業(yè)，吸引研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息等配套服務(wù)企業(yè)入駐，在加工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)不同層次的首尾相連、上下游銜接，前向有集中連片的原料基地，后向有健全的物流配送和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，相互融合、互促共進(jìn)的抱團(tuán)發(fā)展格局。推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)間鏈接融合，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)合協(xié)調(diào)，將富硒食品、建材加工業(yè)與種養(yǎng)業(yè)、文化旅游業(yè)互相滲透、互相提升、融為一體，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，形成特色優(yōu)勢(shì)區(qū)域品牌，通過(guò)工業(yè)發(fā)展真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
做活第三產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展水平。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)提升作用，以鏈條式發(fā)展促現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的改造升級(jí)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托自身的文化旅游資源，以城區(qū)郊外、景區(qū)周邊、“三沈”文化產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，因地制宜的發(fā)展觀光、休閑、采摘、餐飲、娛樂(lè)、度假、養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)林牧漁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、中介咨詢(xún)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)信息、物流、配送、電商等快速發(fā)展，培育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以旅游觀光、休閑娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)成功對(duì)接，推動(dòng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的倍增效應(yīng)。
第三章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 完善發(fā)展服務(wù)功能
第一節(jié) 完善交通運(yùn)輸體系
圍繞建設(shè)月河快速干道綜合交通樞紐，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣域內(nèi)部交通的無(wú)縫對(duì)接，以及與周邊區(qū)域的互聯(lián)互通，構(gòu)建“八縱七橫”公路網(wǎng)，全力打造現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。
干線(xiàn)公路建設(shè)：建設(shè)平澗二級(jí)公路18.4km，新建雙乳至澗池二級(jí)公路10km, 建成月河川道城鎮(zhèn)快速干道交通網(wǎng)絡(luò)，提升月河川道交通通行能力。力爭(zhēng)啟動(dòng)鳳凰山隧道工程前期工作，建成漢陽(yáng)漢江大橋、月河（小街、紫澗）大橋，實(shí)施興雙二級(jí)、漢銅三級(jí)公路改造，與G316國(guó)道連接，形成貫通漢江谷地、北部山區(qū)至月河川道地區(qū)快速干道。
縣鄉(xiāng)公路建設(shè)：規(guī)劃建設(shè)上七—燎原、鳳江—漢王、渭溪—長(zhǎng)陽(yáng)、澗池—沈壩、酒店—迎豐、雙河口—龍王6條出境公路，打通出境路，消滅斷頭路，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流聯(lián)系。
鄉(xiāng)村公路建設(shè)：優(yōu)化南北環(huán)線(xiàn)布局，提高公路等級(jí)，加快完成漢陰—藥王、平梁—酒店、蒲溪—田禾、漩渦—上七、漩渦—漢陽(yáng)、漢陽(yáng)—雙坪、鐵佛寺—澗池7條鄉(xiāng)村公路提等改造，實(shí)施38處鄉(xiāng)村橋涵工程和186個(gè)鄉(xiāng)村公路子項(xiàng)目，完成搬遷安置小區(qū)道路49條81.3km。
園區(qū)、景區(qū)道路建設(shè)：全面完成五大園區(qū)道路配套建設(shè)，新建鳳堰古梯田、鐵瓦殿、洞河水庫(kù)、子午道景區(qū)道路100公里，實(shí)現(xiàn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)道路網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
加大水土保持工程建設(shè)，完成漢江、月河流域綜合治理27.45公里，完成小流域綜合治理216平方公里。加快洞河水庫(kù)工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“月河補(bǔ)水”工程，有效緩解區(qū)域水資源供需矛盾。大力開(kāi)展“五小水利”工程，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)村灌溉用水保障能力，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施洞河、觀音河水庫(kù)干渠改續(xù)建工程89km，新建黎園河、仙雞河水庫(kù)，完成100口堰塘清淤除險(xiǎn)加固，新增年供水能力1.2億立方米。加強(qiáng)水源地保護(hù)，加快完善縣城水源地建設(shè)及管網(wǎng)改造工程，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，使農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到 85 %以上，城鄉(xiāng)供水水源保證率達(dá)到95%以上，縣城與重要集鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源建設(shè)得到全面加強(qiáng)。加強(qiáng)防汛減災(zāi)體系建設(shè)，做好重點(diǎn)河道、山洪溝、病險(xiǎn)庫(kù)塘、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等洪澇災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
第三節(jié) 加速能源開(kāi)發(fā)利用
加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。大力實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升改造工程，新建330千伏變電站1座，架設(shè)110千伏電力線(xiàn)路50公里，架設(shè)10千伏電力線(xiàn)路1000公里，完成80個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造，全面提升電網(wǎng)的安全性和可靠性。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，完成縣城天然氣入戶(hù)工程，提高天然氣使用普及率。以陜西博瑞特、元陽(yáng)光伏科技有限公司為龍頭，以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品為主導(dǎo)，加快新型能源綜合利用，繼續(xù)實(shí)施規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程建設(shè)。推廣實(shí)施秸稈綜合利用技術(shù)，通過(guò)秸稈機(jī)械還田、秸稈青貯養(yǎng)殖、發(fā)展食用菌、有機(jī)肥生產(chǎn)等，年利用秸桿10萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)能源綜合利用。
第四節(jié) 加快信息化建設(shè)步伐
加快電信網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，新架設(shè)通訊光纖500km，消除通信線(xiàn)路、移動(dòng)基站和寬帶節(jié)點(diǎn)建設(shè)盲區(qū)，構(gòu)筑高速信息網(wǎng)。到2020年，通訊網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶比例達(dá)到98%。大力發(fā)展新一代互聯(lián)網(wǎng)，完善數(shù)字化廣播電視網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)4G移動(dòng)通信網(wǎng)和新一代高速無(wú)線(xiàn)接入網(wǎng)，搭建全領(lǐng)域信息支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急指揮及政務(wù)信息共享平臺(tái)。開(kāi)通建設(shè)無(wú)線(xiàn)城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)信號(hào)城區(qū)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)“三網(wǎng)融合”，為建設(shè)“智慧漢陰”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。完善農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)、人工影響天氣等服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系，加強(qiáng)信息資源共享，提升氣象服務(wù)水平。到2020年，力爭(zhēng)建成漢陰縣氣象防災(zāi)減災(zāi)中心，基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。
第一節(jié) 大力完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、節(jié)約用地、完善功能、突出特色的原則，分層次有重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建以縣城為龍頭、以集鎮(zhèn)為支撐、以新型社區(qū)為延伸的宜居城鎮(zhèn)體系。完成鳳臺(tái)新區(qū)、西壇、東南村、雙星等片區(qū)改造建設(shè)工程，不斷優(yōu)化城區(qū)規(guī)劃布局。加快縣城道路、停車(chē)場(chǎng)、給排水、綠化亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快智慧城市、旅游城市和宜居城市建設(shè)步伐，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)及各類(lèi)要素向縣城集聚，形成產(chǎn)城融合發(fā)展模式。澗池、平梁、蒲溪、漩渦、漢陽(yáng)、鐵佛寺6個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)要加強(qiáng)供排水、道路、集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、路燈及垃圾收集處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步完善集鎮(zhèn)配套功能，提升中心集鎮(zhèn)公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)的能力和水平。雙乳、雙河口、觀音河3個(gè)集鎮(zhèn)要逐步完善集鎮(zhèn)供排水、道路、污水垃圾處理、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合實(shí)施移民搬遷工程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)聚集。深入實(shí)施保障性安居工程，切實(shí)解決困難群眾的住房問(wèn)題。“十三五”期間將建設(shè)保障性住房2986套。加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新，健全人口信息管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)口登記，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶(hù)。進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，深入推進(jìn)月河川道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加強(qiáng)月河生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施城市增綠擴(kuò)綠工程，開(kāi)展國(guó)家園林縣城、省級(jí)生態(tài)縣城創(chuàng)建，著力提升縣城建設(shè)品味，進(jìn)一步彰顯山水園林縣城的獨(dú)特魅力。加快城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，形成設(shè)施齊全、功能配套的中小城市，進(jìn)一步提高城市綜合承載能力。力爭(zhēng)到2020年，縣城版圖面積達(dá)到11.4平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
鳳臺(tái)等片區(qū)城市道路建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)鳳臺(tái)片區(qū)、太平片區(qū)、雙星片區(qū)、城西片區(qū)、花扒片區(qū)、楊家壩片區(qū)、三元片區(qū)道路總面積64萬(wàn)平方米。
城關(guān)鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目 棚戶(hù)區(qū)改造涉及西壇、解放、中堰、東南、雙星、花扒6個(gè)片區(qū)，共改造1267戶(hù)，占地面積117272�O，總建筑面積180695�O，配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)。
青楓秀嶺公園 建設(shè)面積5.77公頃，完善公園綠化、亮化等配套實(shí)施。
市政排水工程 建設(shè)污水管道總長(zhǎng)33.8公里，建設(shè)雨水管道總長(zhǎng)40.7公里。
城市夜景燈光亮化和道路照明節(jié)能改造項(xiàng)目 以北城街、鳳凰大道為重點(diǎn)，實(shí)施道路亮化和建筑樓體亮化，對(duì)城區(qū)原有的高壓鈉燈全部改造為L(zhǎng)ED節(jié)能燈，建立城市路燈智能管理系統(tǒng)，提高城市路燈建設(shè)、管理水平。
城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目 采用雙倉(cāng)形式建設(shè)，內(nèi)部可布設(shè)供排水管道，以及不少于20條供電、通訊和有線(xiàn)光纜等管網(wǎng)，全長(zhǎng)20公里。
第二節(jié) 建設(shè)美麗和諧新農(nóng)村
以全面改善村莊人居環(huán)境，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧相處、提升生活品質(zhì)為核心，大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、文明家園建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高群眾的生活品質(zhì)和幸福感。實(shí)施農(nóng)村水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”試點(diǎn)工程，加大農(nóng)村環(huán)境連片整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾處理工程建設(shè)，建立和完善農(nóng)村垃圾清運(yùn)保潔機(jī)制，全面建成清潔鄉(xiāng)村。加強(qiáng)村組道路建設(shè)，實(shí)施村莊內(nèi)道路硬化、綠化、亮化工程，實(shí)現(xiàn)與通村通鄉(xiāng)公路有效連接。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村集中供水人口比例。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，開(kāi)展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，提高農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量，支持有條件農(nóng)戶(hù)規(guī)范使用天然氣。加快實(shí)施農(nóng)民安居工程建設(shè)，開(kāi)展房前屋后庭院美化綠化，加強(qiáng)古民居、古村落、古建筑的保護(hù)，努力打造一批生態(tài)美、村容美、家庭美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美的特色村莊。深化農(nóng)村綜合改革，完善村民自治和民主管理各項(xiàng)制度，強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，建設(shè)充滿(mǎn)活力的農(nóng)村基層自治組織。積極開(kāi)展“五好文明家庭”創(chuàng)建、“道德模范”評(píng)選及先進(jìn)文化進(jìn)村入戶(hù)等活動(dòng)，弘揚(yáng)新風(fēng)尚，傳遞正能量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步與和諧團(tuán)結(jié)。到2020年底，創(chuàng)建省級(jí)示范鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)示范村12個(gè)，縣級(jí)示范村40個(gè)。
第五章 堅(jiān)持新型工業(yè)化道路 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益
第一節(jié) 夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)定不移的實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以月河工業(yè)集中區(qū)為平臺(tái)，以招商引資為抓手，加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)接環(huán)補(bǔ)鏈，提升存量、優(yōu)選增量，形成集群化、聚集化、鏈條化的產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)項(xiàng)目整合和資金投入，聚力園區(qū)建設(shè)，提升承載能力，完善園區(qū)路、水、電、訊、氣等配套設(shè)施，完成月河園區(qū)三縱一環(huán)、軍壩園區(qū)4號(hào)路和小街園區(qū)內(nèi)環(huán)路等重點(diǎn)道路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)新型裝備孵化器及相關(guān)配套用房，啟動(dòng)建設(shè)園區(qū)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)及其相關(guān)配套附屬設(shè)施，進(jìn)一步提升園區(qū)吸納能力，吸引企業(yè)入駐。加快政府服務(wù)企業(yè)理念轉(zhuǎn)變，按照到位不越位、參與不干預(yù)的原則，為企業(yè)提供全方位、寬領(lǐng)域、多層次高效快捷服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)成立產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，形成有機(jī)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條；規(guī)范政府扶持政策,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、納稅大戶(hù)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ),及時(shí)公布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及金融信息，引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的方向發(fā)展，定期召開(kāi)銀企、政企座談會(huì)，有針對(duì)性的解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)銀企對(duì)接；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)與高等院校、研究中心合作，打造全省乃至全國(guó)知名的地域品牌，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)向品牌營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮我縣豐富的富硒資源及旅游資源優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)做好原料-企業(yè)-市場(chǎng)的對(duì)接，以工業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 280 億元，全縣打造出10個(gè)年產(chǎn)值達(dá)10億元、納稅達(dá)千萬(wàn)的明星企業(yè)。
第二節(jié) 扶優(yōu)做強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)
依托我縣豐富的富硒資源，著力打造富硒糧油、富硒魔芋、富硒蔬果等產(chǎn)業(yè)鏈條。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，著重抓好以月河川道沿線(xiàn)、鳳堰梯田為主的富硒有機(jī)大米，以月河農(nóng)業(yè)園區(qū)為主的富硒有機(jī)蔬菜，以漩渦堰坪、平梁太行、蒲溪東升、漢陽(yáng)長(zhǎng)嶺為主的富硒茶葉，以南北兩山為基地的富硒魔芋、油茶、板栗、核桃種植基地建設(shè)。加強(qiáng)種植基地交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推廣富硒有機(jī)肥應(yīng)用，打造遍布全縣的富硒農(nóng)產(chǎn)品基地。在加工環(huán)節(jié)，依托小街富硒食品聚集區(qū)，以新鑫米業(yè)、龍飛魔芋、盛發(fā)魔芋、圣桑飲品、秦園食用菌、福田飲品、興利食品、華曄、民康等優(yōu)質(zhì)企業(yè)為龍頭，支持企業(yè)在產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓上下功夫，從低層次產(chǎn)品向高層次產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由單一品種向多類(lèi)型延伸，原材料經(jīng)銷(xiāo)向深加工產(chǎn)品延伸，打造富硒農(nóng)產(chǎn)品、富硒飲品、富硒保健食品、富硒特色小吃四大系列富硒綜合產(chǎn)品，形成高附加值、高識(shí)別度的系列深加工產(chǎn)品。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，建成富硒食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，加快“中國(guó)硒谷·漢陰大集”建設(shè)，形成集富硒產(chǎn)品商貿(mào)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、物流配送中心于一體的綜合產(chǎn)業(yè)園。支持企業(yè)參加省內(nèi)外各類(lèi)展會(huì)，積極牽線(xiàn)搭橋引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合知名廠商進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)、貼牌生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)借船出海，提高企業(yè)的辨識(shí)度和知名度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)專(zhuān)利、地理標(biāo)志性產(chǎn)品申請(qǐng)，打造一批特色鮮明、科技含量高、叫得響的拳頭產(chǎn)品。依托鳳堰古梯田、雙河口旅游名鎮(zhèn)、月河川道旅游觀光帶等重點(diǎn)旅游節(jié)點(diǎn)開(kāi)發(fā)全面布局富硒食品銷(xiāo)售店面，拓寬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品銷(xiāo)售展示渠道。到2020年，富硒食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。
富硒產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
富硒茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目 以漩渦、漢陽(yáng)、平梁、澗池、城關(guān)、蒲溪等鎮(zhèn)為主，在全縣新（改）建標(biāo)準(zhǔn)化茶園6.0萬(wàn)畝；建加工廠10個(gè)，打造茶葉各級(jí)著名品牌6個(gè)以上。
富硒菜籽油產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目 在全縣建富硒雙低雜交油菜生產(chǎn)示范基地16萬(wàn)畝，新建精深菜籽油加工生產(chǎn)線(xiàn)4條，創(chuàng)富硒菜籽油省級(jí)著名品牌2個(gè)以上。
富硒水稻產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 以新鑫米業(yè)、紅星米業(yè)、匯川、鼎豐、秦滬為龍頭，發(fā)展優(yōu)質(zhì)富硒水稻2.5萬(wàn)畝，通過(guò)精深加工，年生產(chǎn)富硒大米1萬(wàn)噸。
富硒核桃深加工項(xiàng)目 利用核桃資源，在富硒農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)征地25畝，引進(jìn)核桃干果、核桃仁、精煉核桃油等加工設(shè)備及生產(chǎn)線(xiàn)，建生產(chǎn)車(chē)間及輔助用房。
富硒土酒開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 以拐棗、高粱桿等為原料建富硒土酒加工廠一個(gè)，建種植基地10000畝。
富硒飲用水生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目 購(gòu)置兩條瓶裝水生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)備，新建飲用水生產(chǎn)車(chē)間6000�O，建辦公生活等輔助用房2000�O，建廠區(qū)道路及綠化、配電、倉(cāng)儲(chǔ)包裝等配套設(shè)施。
富硒雜糧基地建設(shè)及深加工項(xiàng)目 發(fā)展富硒雜糧基地20000畝，精深包裝富硒紅小豆、富硒綠豆、富硒大豆等雜糧食品；建設(shè)馬鈴薯干（片）2000噸、紅薯果脯3000噸、玉米糊2000噸、豆粉5000噸、蕎麥精粉1000噸生產(chǎn)線(xiàn)各一條。
富硒果蔬基地及深加工項(xiàng)目 開(kāi)發(fā)系列富硒養(yǎng)生桑葚酒、櫻桃酒、木瓜酒、獼猴桃酒、苦蕎酒等系列果酒，天然果蔬飲料飲品，果蔬脆片等產(chǎn)品。
富硒天然中藥系列飲品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的種植模式種植金銀花1萬(wàn)畝、茵陳蒿2000畝、葛根3000畝，在小街富硒農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建占地20畝富硒天然藥膳系列飲品生產(chǎn)廠一個(gè)。
富硒食用菌培育及深加工系列產(chǎn)品項(xiàng)目 擬通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，建食用菌棚3500座，種植香菇、雙孢菇等4000萬(wàn)袋，年產(chǎn)鮮食用菌1萬(wàn)噸；新建食用菌深加工生產(chǎn)線(xiàn)，配備設(shè)備200套，冷藏室5萬(wàn)立方米，開(kāi)發(fā)蘑菇系列保健品等。
富硒魔芋產(chǎn)品深加工項(xiàng)目 組建漢陰縣魔芋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育魔芋加工企業(yè)4戶(hù)，開(kāi)發(fā)功能性飲料、保健食品、魔芋膠等魔芋系列產(chǎn)品8種以上，打造富硒魔芋品牌5個(gè)。
第三節(jié) 鞏固提升新型建材
在推進(jìn)新型建材升級(jí)上，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為宗旨，堅(jiān)持以節(jié)地、節(jié)能、利廢、保護(hù)環(huán)境和改善建筑功能為主要目標(biāo)，結(jié)合省、市、縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的機(jī)遇，著力推進(jìn)裝備制造園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力促博瑞特光伏、浩鑫生化等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。充分發(fā)揮我縣建材資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，緊抓現(xiàn)有企業(yè)升級(jí)改造，支持企業(yè)加快技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，充分利用城鄉(xiāng)固體建筑廢料、尾礦砂、農(nóng)業(yè)秸稈廢棄物等原料發(fā)展新型建筑結(jié)構(gòu)材料、裝飾裝修材料。同時(shí)鼓勵(lì)中昌管業(yè)、滿(mǎn)意環(huán)保建材、宏宇鋼化玻璃等企業(yè)引進(jìn)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，建立具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品品牌。規(guī)劃建設(shè)陶瓷工業(yè)基地，做好全縣頁(yè)巖、陶土資源的綜合利用，新建設(shè)5-7條陶瓷原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線(xiàn)，25條陶瓷磚及衛(wèi)生瓷磚生產(chǎn)線(xiàn)，加快墻面裝飾磚、地板磚、輕質(zhì)?；沾傻雀郊又递^高的新型建材產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并結(jié)合苗木花卉基地發(fā)展生產(chǎn)陶藝花盆，借助三沈文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)高端陶瓷書(shū)畫(huà)用品及相關(guān)文化藝術(shù)陶瓷制品，不斷擴(kuò)張新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。
第六章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 提高農(nóng)民收入水平
第一節(jié) 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)發(fā)展的理念，以高新科技推廣應(yīng)用為手段，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，拓展提升園區(qū)功能，精心打造一批設(shè)施裝備現(xiàn)代、科技要素先進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、物流加工完善、市場(chǎng)對(duì)接有效、示范作用明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)全縣優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、蔬菜、茶葉、食用菌、魔芋、中藥材、生態(tài)漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)指導(dǎo)，每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)培育1-2個(gè)龍頭企業(yè)，建設(shè)3-5個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品培育，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接等營(yíng)銷(xiāo)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速做大做優(yōu)做強(qiáng)。到2020年，全縣新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)25個(gè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到66個(gè)，園區(qū)建設(shè)面積達(dá)15萬(wàn)畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到26億元。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步入全省前10名。
農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 逐步完善已建41個(gè)園區(qū)水、電、路、綠化、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新啟動(dòng)25個(gè)園區(qū)建設(shè)，完成園區(qū)主干道路延伸硬化，灌溉及供水、供電、通信、綠化、土地整治等工程。
富硒糧油產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 以新鑫米業(yè)、紅星米業(yè)、匯川、鼎豐、秦滬等為龍頭，發(fā)展優(yōu)質(zhì)富硒糧油2.5萬(wàn)畝，進(jìn)行精深加工，生產(chǎn)富硒糧油1萬(wàn)噸。打造漢陰特色富硒糧油品牌。
食用菌生產(chǎn)及綜合利用項(xiàng)目 充分利用農(nóng)作物秸稈為原料，發(fā)展香菇、大球蓋菇、雙孢菇等食用菌種植基地30個(gè)，年產(chǎn)鮮菇達(dá)5000噸以上。以秦園、硒谷公司為龍頭，購(gòu)置食用菌生產(chǎn)、加工、檢測(cè)等設(shè)備200臺(tái)套，建冷藏設(shè)施5萬(wàn)立方米，解決基地銷(xiāo)售難題。
漢陰縣富硒農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 成立富硒農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心，建立富硒農(nóng)產(chǎn)品原料基地，制定富硒農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全富硒農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 以金碩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生豬體系建設(shè)，完成3500頭種豬繁育場(chǎng)建設(shè)，配套排污管網(wǎng)及沼氣發(fā)電工程，提高生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。大力推行“豬+沼+果（菜）”、“豬+沼+魚(yú)+稻”循環(huán)運(yùn)營(yíng)模式，化解畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)矛盾。
魔芋產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目 依托漢陰縣魔芋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在全縣發(fā)展魔芋基地5萬(wàn)畝以上，其中原種繁育基地1.5萬(wàn)畝。培育加工龍頭企業(yè)9戶(hù)。
蓮藕產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目 以福田公司、楊柳公司為龍頭，采取“企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”運(yùn)作模式，實(shí)行訂單生產(chǎn)，在全縣發(fā)展蓮藕種植基地3萬(wàn)畝，建成蓮藕系列制品加工廠，開(kāi)發(fā)荷葉茶、藕粉等系列蓮藕制品，從而帶動(dòng)全縣蓮藕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目 培育家庭農(nóng)場(chǎng)500戶(hù)，建成后年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。
生物有機(jī)肥應(yīng)用推廣項(xiàng)目 新建1000畝的生物有機(jī)肥應(yīng)用示范園，通過(guò)資金扶持，逐步擴(kuò)大有機(jī)肥使用面積，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。
第二節(jié) 培育壯大山林經(jīng)濟(jì)
加大植樹(shù)造林力度，大力實(shí)施天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林和荒山荒地造林等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，保護(hù)森林紅線(xiàn)，加大生物多樣性保護(hù)，維系正常生物鏈。到2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)到68%。大力發(fā)展綠化苗木、林下種養(yǎng)、特色林果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步壯大山林經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo)。按南茶北果中間園的發(fā)展布局，建設(shè)核桃園3萬(wàn)畝，板栗改造3萬(wàn)畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園6萬(wàn)畝，新發(fā)展杜仲2萬(wàn)畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)油茶基地10萬(wàn)畝，建設(shè)油用牡丹示范基地4.5萬(wàn)畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效桑園0.7萬(wàn)畝。以平梁苗木花卉園區(qū)為主體，發(fā)展苗木花卉大棚10個(gè)1.5萬(wàn)�O，建繁育圃1500畝。大力發(fā)展以魔芋、中藥材為重點(diǎn)的林下種植業(yè)，以養(yǎng)雞、養(yǎng)羊?yàn)橹攸c(diǎn)的林下養(yǎng)殖業(yè)，以食用菌為重點(diǎn)的林副產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)休閑觀光為重點(diǎn)的林業(yè)旅游，形成區(qū)域特色，提高林業(yè)綜合效益。到2020年，使全縣以核桃、茶葉為主的經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到55萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值15億元。
林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
木本油料產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 新建和改造核桃、油茶、油用牡丹、漆樹(shù)基地等30 萬(wàn)畝，培育木本油料加工企業(yè)5家。
林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 培育林下經(jīng)濟(jì)基地30萬(wàn)畝，其中中藥材5萬(wàn)畝，發(fā)展林下畜禽養(yǎng)殖等1500萬(wàn)頭（只）。
特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目 新建和改造特色林果10萬(wàn)畝（核桃3萬(wàn)畝、板栗3萬(wàn)畝，柑橘、枇杷、桃、李、杏等時(shí)令水果2萬(wàn)畝，杜仲、拐棗等2萬(wàn)畝）。
退耕還林工程建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施退耕地造林8萬(wàn)畝、荒山造林2.5萬(wàn)畝、封育3萬(wàn)畝。
退化防護(hù)林改造項(xiàng)目 退化防護(hù)林改造39.35萬(wàn)畝。
茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 建標(biāo)準(zhǔn)化茶園6萬(wàn)畝，其中：新建無(wú)性系茶園4萬(wàn)畝，低產(chǎn)老園改造2萬(wàn)畝；新建茶葉加工廠10個(gè)，打造富硒茶葉品牌3個(gè)以上。
第三節(jié) 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
大力發(fā)展規(guī)模特色效益農(nóng)業(yè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供保障。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極培育農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)。加大龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，大力推廣公司+訂單+農(nóng)戶(hù)+中央廚房的民康模式，注重產(chǎn)品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，構(gòu)建農(nóng)戶(hù)、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，加強(qiáng)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)科技應(yīng)用，推廣使用有機(jī)肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染，確保糧食安全。堅(jiān)持保障農(nóng)民權(quán)益，探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。以蒲溪農(nóng)機(jī)合作社為示范，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平?！笆濉逼陂g，新培育專(zhuān)業(yè)合作社50家，家庭農(nóng)場(chǎng)200戶(hù)，種養(yǎng)大戶(hù)1000戶(hù)；全縣糧油播種面積穩(wěn)定在55.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)13.3萬(wàn)噸。到2020年，農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)，達(dá)到1.5萬(wàn)元。
第七章 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局
第一節(jié) 發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)
以建設(shè)“陜南旅游強(qiáng)縣”為目標(biāo)，優(yōu)化旅游發(fā)展空間布局，加大投入力度，建立多種融資渠道，大力開(kāi)發(fā)以鳳堰古梯田為品牌的生態(tài)旅游，以月河川道農(nóng)業(yè)旅游觀光帶為品牌的鄉(xiāng)村旅游，以三沈文化為品牌的文化旅游，構(gòu)建“一心三線(xiàn)”旅游格局，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)新突破。以縣城為中心，重點(diǎn)打造三沈文化產(chǎn)業(yè)園、三沈紀(jì)念館、沈氏家訓(xùn)展覽館、古城墻、文廟、文峰塔、西壇老街及龍崗公園等歷史文化旅游區(qū)；深度開(kāi)發(fā)南線(xiàn)沿漢漩路的鳳凰山生態(tài)旅游線(xiàn)、漢水風(fēng)情民俗旅游線(xiàn)，重點(diǎn)打造鳳堰古梯田景區(qū)、鳳凰山國(guó)家森林公園、鐵瓦殿—擂鼓臺(tái)風(fēng)景旅游景區(qū)、漩渦、漢江觀光旅游區(qū)及上七古鎮(zhèn)民俗區(qū)；積極推進(jìn)北線(xiàn)漢觀路、漢雙路鄉(xiāng)村養(yǎng)生休閑旅游線(xiàn)，重點(diǎn)打造雙河口文化旅游名鎮(zhèn)、兩峽兩湖水利觀光區(qū)；大力發(fā)展東西軸向沿316國(guó)道的月河生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶旅游線(xiàn)，重點(diǎn)打造雙乳千畝荷塘、月河水景、兩合崖宗教旅游區(qū)、龍寨溝旅游度假區(qū)、花果鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、沿月南路的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光帶及平梁苗木花卉觀光區(qū)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心打造旅游線(xiàn)路，推動(dòng)漢陰三沈文化、客家移民文化、漢水民俗文化、紅色旅游文化與一、二產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過(guò)文化軟實(shí)力建設(shè)激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)活力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，大力扶持發(fā)展旅游服務(wù)公司，建成漢陰縣游客接待中心，優(yōu)化餐飲、住宿、交通的結(jié)構(gòu)及空間布局，提升服務(wù)質(zhì)量及檔次，形成多樣化、多層次的旅游服務(wù)體系。拓展旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，著力培育地方特色鮮明的土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、旅游工藝品、旅游食品等旅游商品，使旅游購(gòu)物成為旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。著力打造“漢陰美食”“養(yǎng)生漢陰”旅游名片，加快漢陰美食示范店建設(shè)，繼續(xù)推出特色小吃、精品菜肴，不斷挖掘和傳承漢陰美食文化，推動(dòng)餐飲、養(yǎng)生與旅游的更好融合，精心策劃漢陰四季旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大漢陰旅游的知名度。強(qiáng)化宣傳推介，樹(shù)立漢陰特色旅游品牌，將漢陰打造中國(guó)美麗田園、陜西魅力休閑鄉(xiāng)村、安康生態(tài)文化休閑度假基地。到2020年，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）4個(gè)、省級(jí)旅游示范村10個(gè)及旅游特色名鎮(zhèn)2個(gè)。
文化、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目
漢陰鳳堰古梯田景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
新建黃龍廟、太平堡景點(diǎn)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，建黃龍廟、老君關(guān)、堰坪梯田觀景臺(tái)、漩渦集鎮(zhèn)停車(chē)場(chǎng)1萬(wàn)平方米，鳳凰山隧道8公里；保護(hù)修復(fù)鳳堰古梯田內(nèi)30余處文物，古民居恢復(fù)，建設(shè)移民文化體驗(yàn)區(qū)。建設(shè)老君關(guān)游客接待服務(wù)中心；建設(shè)景區(qū)主干道沿線(xiàn)景觀小品、茶文化主題公園、精品鄉(xiāng)村酒店、民俗文化體驗(yàn)區(qū)等，做好移民文化、特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理，供電、通信、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。
鳳凰山國(guó)家森林公園休閑旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
依托陜西漢陰鳳凰山國(guó)家森林公園、龍寨溝、鐵瓦殿風(fēng)景旅游區(qū)等景區(qū)建設(shè)，森林度假區(qū)、驢友基地、自駕露營(yíng)基地、生態(tài)觀光、民俗體驗(yàn)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、科普教育、宗教養(yǎng)生、生態(tài)探險(xiǎn)、特色餐飲、健康養(yǎng)老等項(xiàng)目。
月河流域農(nóng)業(yè)觀光帶建設(shè)項(xiàng)目
結(jié)合月河流域自然資源稟賦及地域特色，突出季節(jié)特點(diǎn)，建設(shè)雙乳千畝荷塘、龍寨溝、洞河水庫(kù)景區(qū)、月南路新華花海觀光帶、花果休閑景區(qū)、平梁苗木花卉景區(qū)、太行山、龍埡景區(qū)、觀音河景區(qū)、大木壩景區(qū)、五一生態(tài)園景區(qū)、鳳堰、中壩清水溝、長(zhǎng)壩仙雞河、前進(jìn)貴人谷生態(tài)旅游觀光區(qū)等景區(qū)。
漢陰縣三沈文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目
依托“三沈”文化品牌，重點(diǎn)以縣城古街區(qū)修復(fù)改造 (西壇棚戶(hù)區(qū)改造)、書(shū)畫(huà)交易市場(chǎng)、文峰塔和南城門(mén)及西城門(mén)修復(fù)、三沈紀(jì)念館擴(kuò)館改造、沈尹默書(shū)畫(huà)院、漢陰美術(shù)館及書(shū)法普及培訓(xùn)基地、沈尹默文化主題公園、道家養(yǎng)生基地、沈氏家訓(xùn)文化教育基地、體育休閑中心、湖廣移民博物館、“兩湖兩峽”水利風(fēng)景區(qū)、漢陰縣文化旅游接待中心等項(xiàng)目建設(shè)，建成全縣宣傳文化中心、文化交流交易中心、旅游文化休閑展示集散中心，打造文旅結(jié)合帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的漢陰創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模主要以園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文物保護(hù)四部分內(nèi)容。新建園區(qū)景點(diǎn)13處，新建停車(chē)場(chǎng)及供電、通訊、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套設(shè)施項(xiàng)目。
中國(guó)優(yōu)秀家訓(xùn)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目
依托沈氏家訓(xùn)展覽館、唐家院子、張家堡子等17處古村落為基礎(chǔ)，建設(shè)漢陰縣優(yōu)秀家訓(xùn)文化展示傳播基地，包括古建筑群修復(fù)保護(hù)、景觀打造、道路、電力、通信、環(huán)衛(wèi)、綠化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
漢陰縣兩湖兩峽水利觀光區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
新建觀音河水庫(kù)至洞河水庫(kù)旅游帶，新建旅游道路37公里，旅游步道27公里。旅游景點(diǎn)、觀景平臺(tái)、養(yǎng)生度假、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、停車(chē)場(chǎng)、游人步道、環(huán)衛(wèi)、綜合服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施，使觀音湖、觀音峽、金花湖、金花峽形成一線(xiàn)。
漢陰龍崗生態(tài)園林景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)大地景觀藝術(shù)區(qū)、公共體育中心、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)主題區(qū)、戶(hù)外球類(lèi)商務(wù)度假區(qū)、龍崗隧道800米，給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游公廁、游客服務(wù)中心、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目。新建環(huán)山公路5公里、人行游步道11公里、供排水管網(wǎng)5公里、公廁4座、停車(chē)場(chǎng)2000平方米，建設(shè)千步梯、觀景休息平臺(tái)、路燈、綠化及夜景燈光亮化工程等。
雙河口文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)
恢復(fù)古棧道建設(shè)子午道分支驛道項(xiàng)目1個(gè)、漢陰雙河口鎮(zhèn)至寧陜旅游串聯(lián)道路、古絲路產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、手工作坊、特色美食開(kāi)發(fā)、何振亞將軍紀(jì)念館建設(shè)，建設(shè)陜南抗日第一軍旅游設(shè)施項(xiàng)目1個(gè)、特色飲食街建設(shè)，農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧建設(shè)，旅游道路、供電、通信、給排水、停車(chē)場(chǎng)、旅游公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、游客接待中心等配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、星級(jí)賓館一個(gè)建筑面積1.2萬(wàn)平方米；綠化旅游道路20公里，含車(chē)行道及步行道。
漩渦旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目
新建綜合服務(wù)中心、富硒特色食品展示館、綜合辦公區(qū)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等景區(qū)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)面積約1萬(wàn)平方米；商業(yè)街、特色餐飲、游客接待中心、文化廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、旅游公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、給排水建設(shè)、民居改造、老街改造、供電、通信改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
漢水文化體驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
利用漢江資源在漢陽(yáng)鎮(zhèn)至漩渦鎮(zhèn)打造漢水文化體驗(yàn)旅游區(qū)1個(gè)。做好漢江漂流、古鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)村游及旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
搶抓全省一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)契機(jī)，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流區(qū)域布局，支持物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展，推動(dòng)富硒農(nóng)產(chǎn)品、新型建材等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。以富硒農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全縣物流業(yè)發(fā)展全局，重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、新型建材配送中心和糧食物流配送中心建設(shè)，加快推進(jìn)物流、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)間聯(lián)合，倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送間聯(lián)網(wǎng)，對(duì)外集輸和對(duì)內(nèi)集配聯(lián)動(dòng)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。依托十天高速、陽(yáng)安鐵路等骨干交通網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性物流信息樞紐和綜合服務(wù)平臺(tái)，支持物流企業(yè)構(gòu)建跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村物流發(fā)展，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組結(jié)合的商品流通網(wǎng)絡(luò)體系。積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)聯(lián)合重組和改造提升，培育大型物流企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)物流企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)、O2O模式等新運(yùn)營(yíng)手段，做大市場(chǎng)、做強(qiáng)品牌、做優(yōu)服務(wù)、促進(jìn)漢陰物流發(fā)展。
第三節(jié) 積極培育小微企業(yè)
大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”工程，完善推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施，進(jìn)一步挖掘小微企業(yè)潛力，完善服務(wù)小微企業(yè)機(jī)制，以規(guī)模發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的突破，以集群發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。加快中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、信息交流網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢(xún)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人才市場(chǎng)、法律咨詢(xún)等服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，建立有效的行業(yè)自律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)安保、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和便民服務(wù)。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)紀(jì)代理、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、法律公證及保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)中介和公共服務(wù)業(yè)。加快金融業(yè)發(fā)展，支持各金融機(jī)構(gòu)加快網(wǎng)點(diǎn)布局，吸引省內(nèi)外法人金融機(jī)構(gòu)來(lái)漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)。全面開(kāi)展“信用漢陰”建設(shè)工作，落實(shí)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控差異化管理制度，不斷提高金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車(chē)推廣等領(lǐng)域，支持小微企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第四節(jié) 大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，以老年人社會(huì)福利為重點(diǎn)，居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)照顧服務(wù)為依托，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立更加完善的社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)體系。加大財(cái)政投入，建立多元化投入機(jī)制，積極推進(jìn)社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸?；ブ?、老年公寓二期等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，創(chuàng)建服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步完善老年人基本醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，積極探索醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展新模式。加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展醫(yī)療保健、健康體檢、康復(fù)療養(yǎng)、體育建身、度假旅游等多樣化服務(wù)，培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。以社區(qū)為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會(huì)力量，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料、緊急救助等居家養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到3000張以上。
第五節(jié) 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃
充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的聚集優(yōu)化和協(xié)同共享作用，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”。以物流、快遞配送、線(xiàn)上運(yùn)營(yíng)集群、產(chǎn)品集中展示、倉(cāng)儲(chǔ)相配套為標(biāo)準(zhǔn)，加快漢陰縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐，使之成為漢陰電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭牽引。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接電商平臺(tái)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用，積極發(fā)展以銷(xiāo)定產(chǎn)模式。鼓勵(lì)實(shí)體店通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)展示銷(xiāo)售商品，提升線(xiàn)下體驗(yàn)、配送和售后等服務(wù)，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，促進(jìn)商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。圍繞富硒食品、茶葉、魔芋、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集加工、批發(fā)、配送、網(wǎng)上交易、綜合服務(wù)為一體的富硒農(nóng)產(chǎn)品交易中心。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息溯源，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化路子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。積極發(fā)展旅游電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)加強(qiáng)與門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、搜索引擎、旅游服務(wù)等網(wǎng)站的合作，利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展旅游營(yíng)銷(xiāo)信息發(fā)布、開(kāi)展租車(chē)、購(gòu)物及其他旅游產(chǎn)品在線(xiàn)預(yù)訂和交易支付。開(kāi)展智慧旅游景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI、智能導(dǎo)游、自助服務(wù)等功能，打造1個(gè)智慧旅游景區(qū)和3個(gè)智慧旅游鄉(xiāng)村。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”。積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供在線(xiàn)預(yù)約診療、候診提醒、劃價(jià)繳費(fèi)、診療報(bào)告查詢(xún)、藥品配送等便捷服務(wù)，支持第三方機(jī)構(gòu)構(gòu)建健康檔案、檢驗(yàn)報(bào)告、電子病歷等醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺(tái)，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系。
第八章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 推動(dòng)全面持續(xù)發(fā)展
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
按照主體功能區(qū)規(guī)劃，樹(shù)立循環(huán)發(fā)展理念，支持綠色清潔生產(chǎn)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，整合山體、河流、濕地、森林等生態(tài)要素，構(gòu)建以境內(nèi)鳳凰山、漢江為主軸的南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)生態(tài)走廊及以境內(nèi)秦嶺南麓和巴山北坡山地為依托的生態(tài)屏障帶。大力實(shí)施洞河水庫(kù)骨干水源工程、月河補(bǔ)水工程、河道綜合整治及生態(tài)系統(tǒng)功能建設(shè)等重點(diǎn)工程，發(fā)展節(jié)水灌溉，確保境域內(nèi)水資源的綜合利用。加強(qiáng)公路、鐵路、河流等通道綠化，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)和監(jiān)管，加大生物物種資源保護(hù)和管理力度，營(yíng)造美麗生態(tài)景象。有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)人口異地搬遷，不斷推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。以“沿國(guó)道、沿漢江、沿月河”整治為重點(diǎn)，積極推進(jìn)省級(jí)生態(tài)縣城、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建，鞏固國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建目標(biāo)。
第二節(jié) 全力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，降低污染物排放總量，提高環(huán)境綜合承載能力。完善縣城污水垃圾處理工程建設(shè)，加快推進(jìn)漩渦、漢陽(yáng)等鎮(zhèn)污水垃圾處理及配套管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)“一江六河”等重點(diǎn)流域水源地和濕地保護(hù)，使集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。月河沿岸集中安居點(diǎn)建設(shè)生活污水處理工程63處，重點(diǎn)集鎮(zhèn)污水處理廠4處，使水環(huán)境得到明顯改善，境內(nèi)水質(zhì)保持在Ⅱ類(lèi)。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)工業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，積極開(kāi)展工業(yè)污水處理和綜合利用，強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染治理，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵污染的協(xié)同防治，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制。加大大氣污染防治力度，開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治，餐飲企業(yè)油煙污染治理，揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，禁止露天焚燒有毒有害物料，推進(jìn)秸稈綜合利用，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在95%。加大農(nóng)村面源污染防治力度，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推行“河長(zhǎng)制”管理，實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、集中處理，全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置體系，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。到2020年，化學(xué)需氧量較2015年靜態(tài)消減8%、二氧化硫較2015年靜態(tài)消減3%，氨氮、氮氧化物較2015年靜態(tài)消減10%。
環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目
漢陰縣農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目 建設(shè)規(guī)范性人口聚集村垃圾填埋場(chǎng)14處；對(duì)全縣141個(gè)行政村進(jìn)行生活污水、垃圾污染、畜禽散養(yǎng)污染、農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行綜合治理；對(duì)飲用水源地進(jìn)行規(guī)范管理和保護(hù)。
山洪溝綜合治理項(xiàng)目 月河、觀音河、清泥河、沐浴河、大木壩、田禾溝、趙家河、黃龍洞河綜合治理。
漢陰縣城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目 集鎮(zhèn)污水處理總能力達(dá)到21600噸/日，建設(shè)管網(wǎng)69.27公里。
漢陰縣城鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目 集鎮(zhèn)日處理生活垃圾總能力達(dá)到1116.7噸，建設(shè)總庫(kù)容213.8萬(wàn)立方米。
漢陰縣月河流域水污染防治項(xiàng)目 新建月河堤防及農(nóng)田護(hù)堤18.2公里；月河沿岸生活污水處理工程63處；垃圾填埋廠防洪截污工程14處；畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程38處；月河生態(tài)恢復(fù)及保護(hù)試驗(yàn)工程，建攔砂壩30道。
漢江漢陰段環(huán)境綜合治理項(xiàng)目 新建漢江堤防6.5公里；對(duì)漢江沿岸15個(gè)排污口進(jìn)行整治；對(duì)歷史遺留的5處工礦企業(yè)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和治理；對(duì)20公里河道生態(tài)修復(fù)及保護(hù)。
漢陰縣河流濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目 建設(shè)河堤、欄砂壩、清淤泥等。
漢陰縣水源地環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目 對(duì)觀音河、洞河、大木壩等重點(diǎn)水源地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，將水庫(kù)三級(jí)保護(hù)區(qū)沿岸兩側(cè)100米保護(hù)區(qū)地理界進(jìn)行封閉，對(duì)已經(jīng)開(kāi)墾且不適宜種植的荒地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
第三節(jié) 全面落實(shí)節(jié)能減排
按照“減量化、再利用、資源化”的發(fā)展理念，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，著力推進(jìn)資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式開(kāi)發(fā)、區(qū)域循環(huán)式發(fā)展模式。支持資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大高耗能、高排放行業(yè)及落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰力度。強(qiáng)化節(jié)能約束指標(biāo)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗，嚴(yán)格控制排污總量。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。依托現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)資源有效整合，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持生物質(zhì)能源項(xiàng)目建設(shè)，探索推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型產(chǎn)業(yè)模式。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，鼓勵(lì)自行車(chē)等綠色出行。大力倡導(dǎo)全民節(jié)約用水用電，以實(shí)際行動(dòng)支持節(jié)能減排。到2020年，萬(wàn)元GDP能耗下降5%。
第九章 保障和改善民生 推進(jìn)公共服務(wù)均等化
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞辦人民滿(mǎn)意教育目標(biāo)，加快教育管理體制機(jī)制改革，優(yōu)化教育資源配置，轉(zhuǎn)變教育管理方式，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，大力發(fā)展縣、鎮(zhèn)、村級(jí)公辦幼兒園，鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)組織等社會(huì)力量興辦幼兒園，新改建鎮(zhèn)、村級(jí)幼兒園34所，逐年提升公辦園所占比例。改善各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件，有計(jì)劃有步驟的實(shí)施寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校部室達(dá)標(biāo)建設(shè)，重點(diǎn)抓好實(shí)驗(yàn)中學(xué)、漢陰中學(xué)、澗池二小等建設(shè)任務(wù)；實(shí)現(xiàn)各學(xué)?！盃I(yíng)養(yǎng)午餐”全覆蓋?；窘ǔ筛采w全縣城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育信息化體系，使寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、多媒體教學(xué)設(shè)備班班通和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通分別達(dá)95%、50%、60%。優(yōu)化發(fā)展普通高中教育，提升普通高中辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)質(zhì)量，辦精辦強(qiáng)普通高中教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高職校教師的綜合水平、打造一批精品特色專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德、必要文化知識(shí)、熟練職業(yè)技能和較高職業(yè)能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型、應(yīng)用型人才。全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施“名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程”，優(yōu)化師資編配，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師有序交流。強(qiáng)化教育管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，扎實(shí)推行素質(zhì)教育，提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)教育資源整合，妥善解決城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”和“擇?！彪y題。到“十三五”末，最終保留重點(diǎn)建制學(xué)校43所，其中高級(jí)中學(xué)1所，職業(yè)中學(xué)1所，完全中學(xué)1所，初級(jí)中學(xué)8所，特殊教育學(xué)校1所，完全小學(xué) 31所。到2020年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%；力爭(zhēng)全縣教育發(fā)展整體水平和基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力位居全市前列。
教育重點(diǎn)工程
推進(jìn)全面“改薄”建設(shè)工程 推進(jìn)實(shí)施全縣義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校17處，促進(jìn)基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。
學(xué)前教育建設(shè)工程 加快推進(jìn)縣城第三幼兒園、第四幼兒園建設(shè)任務(wù)，完成城關(guān)鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)、雙乳鎮(zhèn)等中心幼兒園的改擴(kuò)建項(xiàng)目。
中小學(xué)質(zhì)量提升工程 加快推進(jìn)漢陰縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)，漢陰中學(xué)學(xué)生宿舍樓、圖書(shū)科技樓、報(bào)告廳，澗池第二小學(xué)等新建任務(wù)；完成中壩小學(xué)等7所學(xué)校遷改擴(kuò)建項(xiàng)目。
教育信息化工程 建成基本覆蓋全縣城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育信息化體系，強(qiáng)化遠(yuǎn)程教育研究和應(yīng)用，加強(qiáng)電化教學(xué)和影視教育工作，建好基礎(chǔ)教育資源共享平臺(tái)，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，初步實(shí)現(xiàn)“智慧教育”目標(biāo)。
第二節(jié) 大力發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)
以人人享有基本醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，重點(diǎn)完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成多元化辦醫(yī)格局，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人們對(duì)醫(yī)療健康資源的需求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急救治、健康教育、衛(wèi)生信息化等衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提高中醫(yī)保健服務(wù)水平。鞏固國(guó)家基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格。強(qiáng)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。到2020年，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)控制在5張以?xún)?nèi)，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到1.95人。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高人口質(zhì)量，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)幸福漢陰目標(biāo)創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。
第三節(jié) 積極發(fā)展文化體育事業(yè)
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，大力推進(jìn)思想道德文化建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)文明程度。積極打造文藝精品，積極挖掘特色文化精髓，重點(diǎn)推動(dòng)以“三沈文化”、“移民文化”“紅色文化”為核心的品牌文化建設(shè)。健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系，完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共圖書(shū)館、文化館、博物館等公益性文化機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)廣播電視信號(hào)全覆蓋，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。加大以鳳堰古梯田、三沈紀(jì)念館、明城墻、菩薩泉為重點(diǎn)的文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作，加強(qiáng)以皮影戲、陜南紅色歌謠、炕炕饃、白火石汆湯等為重點(diǎn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用展示中心。加強(qiáng)新聞、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及宣傳工作，發(fā)展全縣文藝社團(tuán)，將積極健康、樂(lè)觀向上的文化帶進(jìn)鄉(xiāng)村、傳向群眾，不斷滿(mǎn)足群眾精神文化需求，繁榮城鄉(xiāng)群眾文化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)，做好體育賽事經(jīng)濟(jì)，建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極開(kāi)展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
文化體育重點(diǎn)項(xiàng)目
漢陰縣村級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)村級(jí)（社區(qū)）文化綜合服務(wù)中心152個(gè)。
漢陰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)10個(gè)鎮(zhèn)級(jí)綜合文化服務(wù)中心。
省級(jí)文物修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目 修復(fù)保護(hù)利用鳳堰古梯田、雙溪寺、黑龍洞、汪家祠堂、明城墻、菩薩泉、龍頭廟、鐵瓦殿、樹(shù)仕堂、三塘觀音堂、文峰塔等12處省保文物。
重大文藝作品扶持項(xiàng)目 扶持1-2臺(tái)展示漢陰地域文化特色的舞臺(tái)文藝節(jié)目，扶持1-2部創(chuàng)作作品（小說(shuō)、影視劇劇本等）。
有線(xiàn)電視“戶(hù)戶(hù)通”項(xiàng)目 建設(shè)有線(xiàn)電視“戶(hù)戶(hù)通”12000戶(hù)。
移民安置點(diǎn)公共文化服務(wù)項(xiàng)目 建設(shè)69個(gè)移民安置點(diǎn)公共文化服務(wù)設(shè)施。
漢陰縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心項(xiàng)目 建設(shè)包括傳統(tǒng)表演藝術(shù)類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)排演劇院1個(gè)及相關(guān)輔助用房，傳統(tǒng)手工技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)用房11間和技藝展覽廳3個(gè)及相關(guān)輔助用房，傳統(tǒng)民俗活動(dòng)類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演活動(dòng)場(chǎng)地1處和小型室內(nèi)展覽廳1 個(gè)及庫(kù)房等建設(shè)項(xiàng)目。
公共體育服務(wù)設(shè)施 完成漢陰縣公共體育場(chǎng)、城南全民健身中心建設(shè)任務(wù)，修建蒲溪初級(jí)中學(xué)、平梁初級(jí)中學(xué)等10所學(xué)校的足球場(chǎng)；擬在66個(gè)村修建農(nóng)民體育健身設(shè)施；修建25個(gè)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；修建漢陰縣滑冰場(chǎng)。
第四節(jié) 加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步完善縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，形成覆蓋全縣的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)扶持政策，切實(shí)支持農(nóng)民工、大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)；重點(diǎn)扶持發(fā)展電商物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。將就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款及貼息等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策最大限度向農(nóng)村勞動(dòng)者延伸。穩(wěn)步實(shí)施人事制度改革，嚴(yán)格公務(wù)員隊(duì)伍管理，不斷優(yōu)化人事服務(wù)，深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)，積極引進(jìn)高科技人才，推進(jìn)人才集聚平臺(tái)建設(shè)，完善人才科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)人才資源整體開(kāi)發(fā)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)社會(huì)管理，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助和災(zāi)害應(yīng)急保障體系，不斷提高社會(huì)救助保障水平和災(zāi)害應(yīng)急能力。完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高低保對(duì)象補(bǔ)助水平。完善醫(yī)療救助制度，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接互補(bǔ)，逐步擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍。進(jìn)一步做好雙擁優(yōu)撫工作，大力發(fā)展婦女兒童、老齡、檔案、殘疾人和慈善事業(yè)，加強(qiáng)民政服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)，落實(shí)殯葬惠民政策，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)。
第五節(jié) 促進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)步
堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”方針，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新孵化服務(wù)體系和財(cái)政支持體系建設(shè)，增強(qiáng)引進(jìn)消化和再創(chuàng)新的能力，努力增強(qiáng)全民科技意識(shí)和全社會(huì)科技素質(zhì)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高全縣經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化，建立持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，建成一批農(nóng)業(yè)科技示范園，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額。以科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和引進(jìn)高新技術(shù)為手段，加快企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新步伐，培育和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)3至5家，培育民營(yíng)科技企業(yè)10家以上，建立科技孵化器一個(gè)。在“十三五”期間，全縣專(zhuān)利授權(quán)量突破200件，創(chuàng)辦有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)5個(gè)，科技示范鎮(zhèn)5個(gè)，示范村28個(gè)，示范戶(hù)達(dá)到3000戶(hù)，各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)每年達(dá)到3萬(wàn)人次，農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍提高，農(nóng)民收入顯著增長(zhǎng)。
第十章 打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展
緊抓國(guó)家實(shí)施集中連片扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略機(jī)遇，深化抓扶貧就是抓發(fā)展的理念，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“七個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)解決貧困村和貧困戶(hù)穩(wěn)定增收和脫貧致富問(wèn)題。
第一節(jié) 明確脫貧目標(biāo)
創(chuàng)新工作方式，由“扶”貧變“脫”貧，由“漫灌”變“滴灌”，由“輸血”變“造血”，著力解決只扶不脫和脫而又貧的現(xiàn)象，把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓?！笆濉逼陂g在全縣實(shí)施搬遷脫貧21787人，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償脫貧48789人，實(shí)施醫(yī)療救助脫貧9789人，實(shí)施教育扶貧脫貧11285人，實(shí)施兜底保障脫貧38547人。確保2016年20個(gè)村脫貧，減貧16510人；2017年25個(gè)村脫貧，減貧17090人；2018年25個(gè)村脫貧，減貧15293人；2019年22個(gè)村脫貧，減貧14990人。到2019年實(shí)現(xiàn)全縣6.38萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧越線(xiàn)、92個(gè)貧困村全部脫貧銷(xiāo)號(hào)、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作縣脫貧“摘帽”，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁四保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本住房、醫(yī)療、養(yǎng)老）的目標(biāo)，確保貧困地區(qū)人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。
第二節(jié) 落實(shí)脫貧措施
著力增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力，認(rèn)真做好交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善區(qū)域發(fā)展條件。扎實(shí)做好建檔立卡，持續(xù)完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息系統(tǒng)，以戶(hù)為基礎(chǔ)，以村為單元，逐級(jí)逐戶(hù)編制脫貧規(guī)劃。縣、鎮(zhèn)、村要圍繞脫貧作戰(zhàn)地圖、時(shí)間表和脫貧總體規(guī)劃編制脫貧方案，做到政策、資金、項(xiàng)目向貧困村、貧困戶(hù)傾斜，按照省、市“七個(gè)一批”要求，確保如期實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定脫貧。易地搬遷脫貧一批。探索國(guó)家易地扶貧搬遷與我縣陜南避災(zāi)扶貧搬遷政策的有效對(duì)接，加快搬遷進(jìn)度，研究制定分散安置管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化集中安置和梯次搬遷，堅(jiān)持把易地搬遷與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)相結(jié)合，盡早將搬遷社區(qū)管理納入城鄉(xiāng)行政管理體系，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)力度。確保2016年底前全面完成“地災(zāi)戶(hù)、洪災(zāi)戶(hù)”搬遷任務(wù)，2019年底前全面完成貧困人口的搬遷安置任務(wù)。特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批。將脫貧規(guī)劃與“一城五園三帶三產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略重點(diǎn)布局緊密銜接，充分發(fā)揮富硒資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“一村一品、一戶(hù)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，支持貧困村、貧困戶(hù)圍繞全縣確定的生豬、茶葉、魔芋、核桃、中藥材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，支持電商及物流企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，對(duì)貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予免費(fèi)培訓(xùn)、資費(fèi)補(bǔ)助支持提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平。勞務(wù)創(chuàng)業(yè)脫貧一批。建設(shè)縣鎮(zhèn)基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)，統(tǒng)籌使用各類(lèi)培訓(xùn)資源，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，在職教中心開(kāi)設(shè)特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班，對(duì)貧困家庭學(xué)生和離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生免費(fèi)培訓(xùn)、幫助就業(yè)，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)技能脫貧。開(kāi)展好訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，對(duì)跨省務(wù)工的貧困人口給予交通補(bǔ)助。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，探索“創(chuàng)客+”模式，鼓勵(lì)更多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。生態(tài)建設(shè)脫貧一批。加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，支持鼓勵(lì)貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、山水旅游。用好生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，鼓勵(lì)有條件的貧困村25˚以上坡地納入退耕還林范圍，增加貧困戶(hù)政策性收入，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)建立很想生態(tài)補(bǔ)償制度。健康扶貧脫貧一批。完善醫(yī)療救助機(jī)制，擴(kuò)大救助范圍，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，門(mén)診統(tǒng)籌率逐步覆蓋全部貧困村，建立貧困人口健康卡，對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算制度。加大農(nóng)村貧困殘疾人健康服務(wù)和醫(yī)療救助力度，實(shí)行縣、鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生與因病致貧貧困戶(hù)一對(duì)一對(duì)口幫扶，全力實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查等公共衛(wèi)生項(xiàng)目。教育扶貧脫貧一批。實(shí)施教育扶貧工程，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、貧困助學(xué)、技能培訓(xùn)、拓展提升等措施，從2016年起對(duì)貧困家庭學(xué)生從學(xué)前一年級(jí)到高中階段十三年教育全程免除學(xué)雜費(fèi)；對(duì)貧困家庭學(xué)生按照不同學(xué)齡階段給予相應(yīng)生活補(bǔ)貼及貧困助學(xué)補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭在校大學(xué)生實(shí)行助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金全覆蓋；加大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。兜底保障脫貧一批。全面落實(shí)民政、醫(yī)保、社保、殘聯(lián)等各項(xiàng)資助保障政策，加快推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”，實(shí)行漸退低保幫扶，加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)落實(shí)力度，完成“三留守”人員摸底篩查和動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)，加快敬老院、幸福院、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)工作。
第三節(jié) 強(qiáng)化脫貧保障
進(jìn)一步完善機(jī)制體制建設(shè)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌整合扶貧資源，強(qiáng)化社會(huì)合力，實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)脫貧責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)將脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬全局的首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)年度述職報(bào)告制度，大幅提高脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)考核在年度綜合目標(biāo)責(zé)任考核的權(quán)重，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)考核對(duì)年度綜合目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決”制。對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社團(tuán)法人、村兩委班子、全體公務(wù)員和事業(yè)單位脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行考核全覆蓋。完善資金保障機(jī)制。將各級(jí)機(jī)關(guān)壓縮的“三公”經(jīng)費(fèi)主要用于脫貧攻堅(jiān)，縣本級(jí)財(cái)政每年列支不少于500萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)預(yù)算，并逐年報(bào)紙一定比例增長(zhǎng)；每年按照不低于一般預(yù)算收入2%的比例安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，并確保每年增長(zhǎng)不低于20%。加大行業(yè)扶貧互助資金整合力度，建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門(mén)協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，每年整合行業(yè)部門(mén)各類(lèi)涉農(nóng)資金比例不低于行業(yè)部門(mén)總資金的40%。建立縣政策性金融扶貧投資公司，承接政策性銀行發(fā)放的長(zhǎng)期扶貧貸款，中省財(cái)政全額貼息，專(zhuān)項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施，保證每年用于脫貧攻堅(jiān)貸款不低于1億元。創(chuàng)新金融扶貧試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持。強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。縣委、縣政府督查室要把脫貧攻堅(jiān)納入縣委、縣政府重點(diǎn)督查工作內(nèi)容，加大督查督辦力度，對(duì)所承擔(dān)的工作作風(fēng)推進(jìn)不力、進(jìn)度遲緩、效率低下，未能保質(zhì)保量如期完成目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)和責(zé)任部門(mén)及脫貧攻堅(jiān)“不為、慢為、亂為”等行為，紀(jì)委監(jiān)察、組織等部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任?？h財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、工作進(jìn)度、脫貧質(zhì)量、資金使用、作風(fēng)紀(jì)律等方面嚴(yán)格督查審查，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的違規(guī)違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目
精準(zhǔn)扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目 96個(gè)村通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、村容村貌建設(shè)等推動(dòng)貧困村整體脫貧。爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金9600萬(wàn)元（每村100萬(wàn)元）順利到位，爭(zhēng)取各行業(yè)部門(mén)資金和各類(lèi)幫扶資金不低于每村200萬(wàn)元，共19200萬(wàn)元。貧困村道路硬化580公里，橋梁63座,改建村道6條，飲水渠道257.57公里，實(shí)施安全飲水125處，堰塘修復(fù)70口，發(fā)展產(chǎn)業(yè)5萬(wàn)畝等。
陜南避災(zāi)扶貧搬遷項(xiàng)目 涉及8500戶(hù)房屋建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套等建設(shè)。
貧困戶(hù)危房改造項(xiàng)目 改造農(nóng)村貧困戶(hù)13993戶(hù)危房，投入資金41979萬(wàn)元。
貧困村示范產(chǎn)業(yè)貸款扶持項(xiàng)目 貸款扶持帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范的小微企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)100個(gè)。
貧困戶(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5萬(wàn)人次，雨露計(jì)劃培訓(xùn)1750人，貧困大學(xué)生救助2600名，貧困家庭“兩后生”資助1700人，高中在校生資助8938人。
第十一章 推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新 建設(shè)民主法治漢陰
第一節(jié) 提升社會(huì)治理水平
按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理體制及能力建設(shè)，不斷提升社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新，深入開(kāi)展“平安漢陰”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公檢法司基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全司法救助機(jī)制，健全公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透和破壞活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，確保人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意率和對(duì)政法部門(mén)滿(mǎn)意度得到不斷提升。深入持久開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面加強(qiáng)消防體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)處置事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、突發(fā)群眾性事件的能力，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。全面推行農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，加快農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面提升食品藥品監(jiān)管水平，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。
第二節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障。深化司法體制機(jī)制改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍管理的規(guī)范化水平。強(qiáng)化基層民主監(jiān)督，開(kāi)展基層民主協(xié)商，推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，保障公民民主權(quán)利，提高基層民主決策和民主管理水平。加快法治漢陰建設(shè)，做好“七五”普法各項(xiàng)工作，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。
第十二章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 建設(shè)幸福漢陰
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化制度建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢(xún)機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。深化黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
第二節(jié) 全面深化改革
深入推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化。建立健全由市場(chǎng)決定的土地、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)體系，有序推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記。深化財(cái)稅、投融資體制改革，創(chuàng)新投融資模式，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。完善政府性投資管制體制，支持引導(dǎo)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，著力化解建設(shè)需求和資金供給之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，努力形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資體制和機(jī)制。
加快要素市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加大扶持力度，完善配套政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面落實(shí)、積極完善各項(xiàng)扶持措施，優(yōu)化政府服務(wù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，加快破解資金短缺、人才不足、環(huán)境不優(yōu)等瓶頸制約，切實(shí)提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，加快服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式，提高行政管理效率，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
以國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)為機(jī)遇，堅(jiān)持用約束和激勵(lì)機(jī)制落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作取得實(shí)質(zhì)性成效。 積極拓展林權(quán)制度改革等特色改革新領(lǐng)域，在推動(dòng)林群管理服務(wù)體系建設(shè)、擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模、壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、抓好森林保險(xiǎn)方面有新成效。
深化農(nóng)村綜合改革。以農(nóng)村體制改革試點(diǎn)彌補(bǔ)發(fā)展短板，圍繞城鄉(xiāng)要素交換不平等、農(nóng)村發(fā)展資源大量閑置、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力無(wú)法釋放等突出問(wèn)題，著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)治理制度改革等方面取得新進(jìn)展。
第三節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施
按照本規(guī)劃確定的功能定位、空間布局和發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化組織實(shí)施，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境，提升規(guī)劃實(shí)施保障能力，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
分解目標(biāo)任務(wù)。對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門(mén)和工作責(zé)任，并將之作為對(duì)各部門(mén)、各鎮(zhèn)落實(shí)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。各部門(mén)、各鎮(zhèn)要明確目標(biāo)，明確責(zé)任、夯實(shí)措施，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。將規(guī)劃綱要作為制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策重要依據(jù)，發(fā)揮規(guī)劃綱要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)合理。
強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。在實(shí)施過(guò)程中，縣政府要將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議，廣泛聽(tīng)取縣人大、縣政協(xié)以及社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)各類(lèi)規(guī)劃的有效實(shí)施。
完善評(píng)估機(jī)制。建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。進(jìn)一步加大目標(biāo)責(zé)任考核力度，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保全面完成 “十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
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“一體兩翼”：即利用月河川道地勢(shì)平坦、交通便捷、自然條件的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃東起漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)、西至石泉縣古堰鎮(zhèn)百公里產(chǎn)業(yè)帶為主體，旬陽(yáng)、平利縣為兩翼的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)區(qū)域。
月河川道城鎮(zhèn)帶：省、市重點(diǎn)支持建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化區(qū)域，范圍包括：“三極”，即恒口示范區(qū)、漢陰縣城和石泉縣城，“七鎮(zhèn)”，即池河鎮(zhèn)、平梁鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)、雙乳鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)。
“一心三線(xiàn)”旅游格局：“一心”即以縣城為中心的歷史文化旅游區(qū)，包括三沈紀(jì)念館、文峰塔、明城墻、龍崗公園、西壇古街以及周邊的大興、龍嶺旅游村?！叭€(xiàn)”，即月河川道觀光旅游線(xiàn)，包括平梁苗木花卉基地、月南路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光帶、花果旅游村、龍寨溝、洞河水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、兩合崖、雙乳千畝荷塘；南線(xiàn)，沿漢漩路的鳳凰山生態(tài)旅游線(xiàn)和沿漢江的漢水風(fēng)情民俗旅游線(xiàn)，包括鳳凰國(guó)家森林公園、鳳堰古梯田、漩渦集鎮(zhèn)、漢江觀景帶；北線(xiàn)，縣城至觀音河、縣城至雙河口古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游觀光線(xiàn)，包括雙河口文化旅游名鎮(zhèn)、觀音峽、觀音河水庫(kù)風(fēng)景區(qū)等。
“兩湖兩峽”水利風(fēng)景區(qū)：“兩湖”包括金花湖（洞河水庫(kù)）、觀音湖（觀音河水庫(kù)），“兩峽”包括觀音峽（觀音河口—水圍寨）、金花峽（洞河口—水庫(kù)大壩）。
“八縱七橫”：“八縱”指縣城—銅錢(qián)、縣城—藥王、平梁—酒店、龍埡—雙河口、蒲溪—田禾、漩渦—上七、漢陽(yáng)—雙坪、鐵佛寺—澗池公路，“七橫”指觀音河—酒店、觀音河—龍埡、龍埡—洞河、鐵佛寺—雙河口、漢陽(yáng)—漩渦（沿江公路）、漩渦—渭溪、上七—雙坪公路。
產(chǎn)城融合：指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，即以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善配套服務(wù)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。
產(chǎn)業(yè)融合：指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。
“互聯(lián)網(wǎng)+”：是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合。目前，廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線(xiàn)旅游等行業(yè)都是“互聯(lián)網(wǎng)+”的具體體現(xiàn)。
健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)包括面向老年人的健康管理、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、文化教育、金融理財(cái)?shù)认嚓P(guān)服務(wù)業(yè)。醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)指醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，老齡化速度較快，國(guó)家對(duì)以上兩個(gè)產(chǎn)業(yè)支持力度很大。
“三網(wǎng)融合”：“三網(wǎng)融合”指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶(hù)提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，普遍應(yīng)用于智能交通、環(huán)境保護(hù)、公共安全、平安家居等領(lǐng)域。
