第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié) “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得成績
“十二五”時(shí)期，尚志市緊緊圍繞國家、黑龍江省和哈爾濱市相關(guān)戰(zhàn)略，堅(jiān)持深化改革，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)
2015年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到220.7億元，較2010年的162.0億元，年均增長6.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到38000元，較2010年的26000元，年均增長7.9%。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8.7億元，較2010年增長23.1%，年均增長4.2%，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5.7億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成103.6億元，較2010年的74.0億元增加29.6億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)164.1億元，較2010年的105.5億元，年均增長9.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)108.8億元，較2010年的56.6億元，年均增長14.0%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21777元和14701元，較2010年分別年均增長7.0%和9.2%。
二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的20.5：37.4：42.1變?yōu)?015年的26.9：28.7：44.4。
農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。糧食生產(chǎn)能力逐步增強(qiáng)，2015年，全市糧食種植面積224.73萬畝，產(chǎn)量20億斤左右。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，食用菌產(chǎn)量達(dá)21億袋，漿果種植面積達(dá)8萬畝，新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品19個(gè)、綠色食品2個(gè)、規(guī)模以上龍頭企業(yè)68家。農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，“三大作物”良種普及率達(dá)95%以上，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證569個(gè)、種植面積209.5萬畝。畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地加快建設(shè)，造林綠化進(jìn)程快速推進(jìn)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。全市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量位列哈爾濱市前三位。到2015年末，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別完成164.1億元和32.2億元；工業(yè)投資平穩(wěn)增長，五年累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資349.4億元。木材、酒業(yè)、新型建材三大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55億元、6億元和6.8億元。
服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅猛，打造了面向山東臨沂、浙江義烏等地輻射全國的現(xiàn)代國際物流園區(qū)；連續(xù)承辦了五屆“哈洽會(huì)”分會(huì)場(chǎng)，并成功舉辦了兩屆中俄博覽會(huì)尚志分會(huì)場(chǎng)；尚志市被哈爾濱市確定為唯一的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作示范市。形成了集抗聯(lián)土改文化游、碑林書法藝術(shù)游、森林冰雪運(yùn)動(dòng)游、鄉(xiāng)村農(nóng)家體驗(yàn)游、佛道宗教文化游于一體的“四季五色旅游”格局。旅游總收入占全市GDP比率達(dá)到8.5%。
三、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善
綜合交通穩(wěn)步發(fā)展。全面實(shí)施鐵力至通榆公路尚志至五常界段改擴(kuò)建項(xiàng)目和哈爾濱至亞布力公路阿城尚志界至尚志段改擴(kuò)建項(xiàng)目等2項(xiàng)省道工程建設(shè)。加快旅游設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村公路硬化率均達(dá)到100%。
市政設(shè)施不斷完善。全市不斷加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨合理，城區(qū)和農(nóng)村供電可靠率均達(dá)到99.9%。供熱燃?xì)饨ㄔO(shè)步伐加快，其中黑龍江省中鑫熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和華潤集團(tuán)投資的天然氣利用工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村能源建設(shè)取得顯著成效，15%左右農(nóng)戶用上了新型清潔能源。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，為吸引企業(yè)入駐提供了良好環(huán)境。
四、城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著
主城區(qū)承載力逐步增強(qiáng)，城市主城區(qū)框架迅速拉開。主城區(qū)面積拓展到35.4平方公里，人口承載能力達(dá)到30萬人。特色鎮(zhèn)不斷發(fā)展壯大，亞布力、一面坡、帽兒山三鎮(zhèn)榮獲省百強(qiáng)鎮(zhèn)稱號(hào)，并被住建部確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)；一面坡鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村被列入全國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。推進(jìn)了元寶等6個(gè)市級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范村建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”魚池鄉(xiāng)新興村民族特色村的建設(shè)。城鎮(zhèn)化試點(diǎn)全面展開，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大，“三供兩治”工作大力推進(jìn)，尚志市污水處理廠及垃圾處理廠建設(shè)完成。
五、民生事業(yè)持續(xù)改善
教育方面。辦學(xué)條件有效改善，教育基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到98%以上；義務(wù)教育積極推進(jìn)，小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)100%；特色辦學(xué)成效顯著，尚志中學(xué)和逸夫?qū)W校被認(rèn)定為哈爾濱市特色學(xué)校。
衛(wèi)生事業(yè)方面。構(gòu)建了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療救治、疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)劃生育服務(wù)體系不斷完善，尚志市人民醫(yī)院外科綜合樓和尚志市中醫(yī)院搬遷新建完成，社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村一體化建設(shè)不斷加強(qiáng)。醫(yī)療救治體系達(dá)標(biāo)率、疾病預(yù)防控制達(dá)標(biāo)率、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村合作醫(yī)療參保率均達(dá)到100%。
就業(yè)方面。加強(qiáng)對(duì)公益性崗位的開發(fā)和管理，開展社保補(bǔ)貼發(fā)放工作，積極為符合條件的“4555”靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補(bǔ)貼。
社會(huì)保障方面。全面實(shí)施就業(yè)、再就業(yè)工程，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.01%以內(nèi)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障達(dá)標(biāo)率100%。
六、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化
生態(tài)創(chuàng)建成果顯著，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、省級(jí)生態(tài)村83個(gè)。積極開展清潔生產(chǎn)，加大空氣、水、噪聲等質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。節(jié)能工作成效顯著，淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)，實(shí)施異地搬遷升級(jí)改造項(xiàng)目，萬元GDP綜合能耗為0.9噸標(biāo)煤。有效推進(jìn)污染減排，化學(xué)需氧量減排量達(dá)到174.35，二氧化硫減排量達(dá)到594，完成氮氧化物減排任務(wù)。積極開展飲用水源地保護(hù)和流域治理，城市綠化美化工程加快推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效顯著。
七、各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)
行政審批制度改革進(jìn)一步深化，推進(jìn)行政審批智能化、科學(xué)化、便利化管理工作，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行，開通了《企業(yè)注冊(cè)登記“四證合一”綜合系統(tǒng)》。加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簡政放權(quán)、優(yōu)化審批流程工作，建立并實(shí)行“容缺預(yù)審”制度。企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)，完成了廠辦大集體企業(yè)的改革收尾工作。金融體制改革不斷深入，金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化改革進(jìn)程加快。財(cái)稅體制改革不斷深化，推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管等財(cái)政管理方式改革，公共財(cái)政體系逐步完善。農(nóng)村改革不斷深化，開展了農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，成立了市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和土地仲裁中心。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面實(shí)施，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“三資”委托代理服務(wù)中心。集體林改工作繼續(xù)深化，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的主體改革工作已經(jīng)完成。
第二節(jié) “十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十三五”期間，尚志市將面臨更為復(fù)雜的國際形勢(shì)，不確定性因素明顯增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，發(fā)展方式將發(fā)生深刻變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
一、復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境
國際形勢(shì)更加復(fù)雜，不確定因素明顯增加。和平發(fā)展、合作共贏是時(shí)代的潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、智能制造與機(jī)器人、新材料、新能源等前沿領(lǐng)域取得了不同程度的突破，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對(duì)比逐步趨向平衡。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響將在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，國際貿(mào)易和投資規(guī)則深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。
國內(nèi)環(huán)境深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)?！笆濉睍r(shí)期，我國發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面，換擋降速、提質(zhì)增效將成為中國未來幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在新形勢(shì)下，我國提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，積極實(shí)施“一帶一路”等國家戰(zhàn)略。“十三五”期間，我國可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨，各類挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)增多，“新常態(tài)”的來臨更是對(duì)尚志市的發(fā)展提出了新目標(biāo)、新任務(wù)。
二、“十三五”面臨的發(fā)展機(jī)遇
尚志市作為多項(xiàng)國家和區(qū)域戰(zhàn)略的集中地，“十三五”期間機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，尚志市要認(rèn)清形勢(shì)，正視困難與挑戰(zhàn)，搶抓歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。
“一帶一路”戰(zhàn)略為尚志拓展開放發(fā)展新空間。國家“一帶一路”戰(zhàn)略作為新時(shí)期我國協(xié)調(diào)內(nèi)外、統(tǒng)籌陸海、兼顧東西的重大戰(zhàn)略，對(duì)拓展我國對(duì)外開放空間、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》、《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，是黑龍江省貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)和關(guān)鍵抓手。
作為哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，“一帶一路”戰(zhàn)略為尚志市加快木材進(jìn)出口加工基地和特色旅游目的地建設(shè)，搭建對(duì)外開放新平臺(tái)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)帶來新機(jī)遇。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施為尚志明確新的發(fā)展方向。我國加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
國家加快推進(jìn)“中國制造2025”、“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，有利于尚志市充分挖掘、利用現(xiàn)有科技發(fā)展基礎(chǔ)與資源，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)尚志市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來新的機(jī)遇并進(jìn)一步明確了發(fā)展方向。
東北老工業(yè)基地再振興為尚志帶來發(fā)展新動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，東北老工業(yè)基地發(fā)展已到了“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，國家陸續(xù)出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《東北振興重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見》等政策，國家將在加強(qiáng)現(xiàn)有政策落地、深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、抓緊開發(fā)開放平臺(tái)設(shè)計(jì)、做好積極形勢(shì)預(yù)判和政策儲(chǔ)備六大方面來支持東北振興，出臺(tái)東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件。這表明東北再振興將是近期乃至“十三五”時(shí)期國家主抓的重點(diǎn)工作之一。
黨中央、國務(wù)院對(duì)東北老工業(yè)基地振興陸續(xù)出臺(tái)了新政策，黑龍江省、哈爾濱市將配套出臺(tái)一系列相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與政策，這為尚志在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型、保障和改善民生等方面提供了發(fā)展新動(dòng)力。
三、“十三五”面臨的主要挑戰(zhàn)
“十三五”期間，尚志市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還將面臨以下諸多方面的挑戰(zhàn)：
外部環(huán)境不穩(wěn)定性持續(xù)增加。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛逐步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力尤為突出。尚志市在適應(yīng)新常態(tài)能力、保持經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式等方面面臨一定挑戰(zhàn)。
區(qū)域同質(zhì)化競爭日益加劇。尚志位于哈爾濱、牡丹江兩個(gè)城市之間，兩地經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)尚志的帶動(dòng)、輻射作用有限。氣候、資源與尚志相似的雙城、賓縣、五常等地經(jīng)過前期在一些特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速增長與積累，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。在哈爾濱市的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局中，與緊鄰哈爾濱市區(qū)的區(qū)、縣（市）相比，尚志市在區(qū)位、人才、資金、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)等方面優(yōu)勢(shì)并不明顯。尚志著力發(fā)展的綠色食品、旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)面臨與周邊區(qū)縣相同產(chǎn)業(yè)的激烈競爭。
體制機(jī)制創(chuàng)新要求提高。面對(duì)全國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，作為老工業(yè)基地的東北地區(qū)，如何才能真正做到打破思想禁錮，突出計(jì)劃重圍，依托市場(chǎng)的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還需要進(jìn)一步探索。還需要廣泛開展體制機(jī)制創(chuàng)新和建立完善相關(guān)制度，不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并充分發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的主導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。
第二章 發(fā)展理念、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 發(fā)展理念
堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展新理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展的各環(huán)節(jié)和全過程。著力破解體制機(jī)制核心癥結(jié)，創(chuàng)新發(fā)展體制和機(jī)制，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。拓展發(fā)展新空間，打造發(fā)展新平臺(tái)，培育發(fā)展新增長極。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)同發(fā)展，加快區(qū)域次中心城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)優(yōu)先，綜合治理，因地制宜，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境持續(xù)性建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有機(jī)、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗尚志建設(shè)。
——堅(jiān)持開放發(fā)展。開放是加快發(fā)展的外生動(dòng)力，全力落實(shí)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，提升對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模，充分發(fā)揮開放大通道中心節(jié)點(diǎn)作用，打通大通道、建設(shè)大平臺(tái)、繁榮大貿(mào)易，加快構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。保障和改善民生是一切工作的根本目的，著力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。加快推進(jìn)以保障和改善民計(jì)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，抓好脫貧攻堅(jiān)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提升基本公共服務(wù)均等化，全面促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，使全體市民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和東北老工業(yè)基地再振興等重要機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，以園區(qū)和基地建設(shè)為平臺(tái)，以重大項(xiàng)目落實(shí)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施完善為條件、以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力打造區(qū)域次中心城市，提高城鄉(xiāng)一體化水平，優(yōu)化生態(tài)和環(huán)境，全面促進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、較快發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
圍繞加快全面建成小康社會(huì)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，力爭在哈爾濱各區(qū)縣中提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持國民經(jīng)濟(jì)中高速增長，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長7%以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8%；固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長10%。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不斷提高。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比逐步提升；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距縮小；對(duì)外經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)所占比重逐步提升。到2020年，一產(chǎn)比重穩(wěn)中有降，三產(chǎn)比重持續(xù)提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，力爭達(dá)到18:38:44；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，綠色食品、旅游和商貿(mào)物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到50%；開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快；非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破。
創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破?？萍紕?chuàng)新能力穩(wěn)步提高，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開創(chuàng)新局面，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得明顯成效。到2020年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。
生態(tài)文明更上新臺(tái)階。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。城市空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)320天以上，達(dá)到國家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)，全市森林覆蓋率達(dá)到73.6%；城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。
民生改善達(dá)到新水平。到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧；全面普及高中階段教育，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年以上；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系，五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1.5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長分別達(dá)到8%和10%；城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，戶籍一元化管理改革達(dá)到100%。
