“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)階段，廣東將率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共饒平縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確“十三五”時期饒平經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是未來五年饒平加快振興崛起的宏偉藍圖。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十二五”以來，面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和改革發(fā)展穩(wěn)定艱巨任務(wù)，我縣凝心聚力穩(wěn)中求進，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進社會民生事業(yè)繁榮發(fā)展，幸福饒平建設(shè)邁上新臺階?！笆濉睍r期，把握新常態(tài)新趨勢，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，我縣迎來加快振興崛起的重要戰(zhàn)略機遇期。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，饒平緊緊圍繞建設(shè)“粵東大門、蘇區(qū)大港、美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”總目標，著力推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，綜合實力明顯增強，為“十三五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟保持較快發(fā)展?！笆濉币詠?，饒平縣經(jīng)濟保持較快增長?！笆濉睍r期，全縣生產(chǎn)總值年均增長10.5%，均高于省市平均增長水平，2015年達226.77億元，約占全市的24.9%；人均生產(chǎn)總值達2.56萬元，與經(jīng)濟實現(xiàn)同步增長；固定資產(chǎn)投資年均增長29%，高于全市平均增速3.8個百分點，地方財政收入增長了1.22倍，年均增長22%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，饒平新型工業(yè)化加快推進。2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.2:42.6:39.2。食品加工、水族機電、陶瓷、紡織服裝、液化氣生產(chǎn)和供應(yīng)、電力生產(chǎn)六大支柱產(chǎn)業(yè)地位日益突顯，其中五大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的68.2%。金融服務(wù)、商貿(mào)物流、休閑旅游、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，成為經(jīng)濟發(fā)展重要增長點。茶葉、藥材、水果、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。
體制創(chuàng)新有序推進。貫徹落實深化改革各項任務(wù)，簡政放權(quán)步伐加快，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)型政府效能顯著提升。商事登記、投融資管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)村綜合改革等體制改革扎實推進，啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革試點和農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證試點順利開展。營商環(huán)境得到較大優(yōu)化，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置效率提升，社會治理機制不斷完善，公共管理和服務(wù)水平大幅提升。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。積極協(xié)調(diào)配合省市鐵路、高速公路工程建設(shè)，廈深鐵路饒平段順利通車，交通擴網(wǎng)提速加快推進，縣內(nèi)主要干線公路服務(wù)水平不斷提升。亞太通用碼頭、華豐石化基地專用碼頭、進港公路等港口及配套設(shè)施建設(shè)有序推進。能源電力工程加快建設(shè)，液化天然氣“一張網(wǎng)”建設(shè)全面鋪開。引韓濟饒供水工程獲批復(fù)立項，民生水利工程建設(shè)取得顯著成效。城鄉(xiāng)污水和垃圾處理配套設(shè)施不斷完善。
開放合作力度加大。引進僑資、港資、臺資有新突破，外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，對外開放水平逐步提高。2015年，全縣外貿(mào)進出口總額達7.47億美元，其中出口總額達5.12億美元。粵閩贛“蘇區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，閩粵經(jīng)濟合作區(qū)全面啟動，潮州港與廈門港項目合作加快推進。積極參與汕潮揭同城化建設(shè)，與中山市專業(yè)鎮(zhèn)的對接合作深入推進，對外開放與區(qū)域經(jīng)濟合作交流取得新進展。
社會民生持續(xù)改善?！笆濉睍r期前4年，全縣基本公共服務(wù)支出累計88.2億元，年均增長25.3%，占財政總支出的76.9%。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入分別達16415元和11008元，年均增長12.5%和12%。全縣21個鎮(zhèn)全面完成教育“創(chuàng)強”任務(wù)，順利通過“廣東省教育強縣”督導(dǎo)驗收暨全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提升，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有序推進，基本公共服務(wù)均等化取得新成效。
生態(tài)建設(shè)成效顯現(xiàn)。黃岡河流域綜合治理穩(wěn)步推進，陶瓷行業(yè)煙（粉）塵防治和工業(yè)鍋爐整治進一步加強，污水處理廠、垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站等環(huán)保設(shè)施建設(shè)取得新成效。城北污水處理廠二期及縣城截污管網(wǎng)工程建成，三饒污水處理廠建設(shè)加緊推進。啟動新一輪綠化饒平大行動，森林覆蓋率和城鄉(xiāng)綠色率顯著提高，柘林灣沿岸退化紅樹林種植重建、海洋生物增殖放流等生態(tài)修復(fù)項目有效實施，“美麗港灣”建設(shè)取得明顯成效。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，世界經(jīng)濟將進入溫和增長期，國際政治經(jīng)濟體系繼續(xù)朝多極化、多元化方向發(fā)展，我國綜合國力和影響力不斷上升，成為參與全球治理的重要力量，廣東將率先全面建成小康社會，進入跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期。
從國際形勢看，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，國際競爭格局更趨激烈。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域不斷取得重大突破，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾。美國推動“再工業(yè)化”、德國提出工業(yè)4.0，發(fā)達國家重塑制造業(yè)優(yōu)勢，東盟、印度等新興經(jīng)濟體吸引越來越多的國際直接投資，圍繞高端資源要素和目標市場的全球競爭將更加激烈。國際地緣政治和大國關(guān)系復(fù)雜多變，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體話語權(quán)不斷增強，全球投資貿(mào)易規(guī)則和標準制定權(quán)的秩序之爭愈演愈烈。
從國內(nèi)形勢看，全面深化改革和依法治國，經(jīng)濟體制改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)將取得決定性成果，發(fā)展環(huán)境極大改善，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟社會邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素、市場競爭等呈現(xiàn)新特征。國家實施“中國制造2025”，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。國內(nèi)資源要素供給矛盾將更趨尖銳，生態(tài)環(huán)境以及土地、水、礦產(chǎn)、能源、勞動力等資源約束增強，綠色低碳循環(huán)發(fā)展將成為經(jīng)濟發(fā)展新方式。國家“一帶一路”戰(zhàn)略加快推進，京津冀、長江經(jīng)濟帶、泛珠三角等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引向深入，以及閩粵、粵桂等省際合作穩(wěn)步推進，對區(qū)域合作和開放型經(jīng)濟提出更高要求。
從省內(nèi)情況看，我省發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生變化，有望迎來轉(zhuǎn)型升級的“拐點”。從人均GDP來看，2014年，我省人均GDP首次超過一萬美元大關(guān)，按照世界銀行的標準，我省已邁進中上等收入國家或地區(qū)行列?！笆濉睍r期，廣東經(jīng)濟整體上將處于工業(yè)化后期階段，將有望在2018年率先進入小康社會，人均GDP達到高收入國家標準，進入跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵發(fā)展階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展步伐加快，將逐步實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，從低端低效益向高端高效益轉(zhuǎn)變，從簡單加工裝配向高加工度制造轉(zhuǎn)變，從資源消耗型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變。從開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)為我省經(jīng)濟國際化發(fā)展帶來新的契機，在引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的同時，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。
第三節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
綜合分析“十三五”時期國內(nèi)外環(huán)境變化趨勢，各種積極因素和矛盾風(fēng)險交織，饒平仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
面臨的機遇主要包括：
全面深化改革持續(xù)釋放制度紅利。黨的十八屆三中全會就全面深化改革做出總體部署，涉及15個領(lǐng)域、330多項重大改革措施。隨著新一輪改革的深入推進，饒平的要素市場、政府職能、公共服務(wù)和社會管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革將不斷深化，持續(xù)釋放制度紅利，促進社會公平正義，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生新的發(fā)展動力。世界新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的蓬勃興起，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”等全新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。這為饒平承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化釋放需求潛力。隨著國內(nèi)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的深入推進，將釋放巨大的投資需求和消費需求，催生出新的消費業(yè)態(tài)、消費熱點和消費方式。國家積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，饒平建設(shè)全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，激活內(nèi)需將成為推動饒平經(jīng)濟保持較快發(fā)展的重要增長點。
對外開放和區(qū)域合作新格局拓展新的發(fā)展空間。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深入推進，發(fā)揮饒平重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，將加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來與交流合作，提高對外開放水平。加快融入海西經(jīng)濟區(qū)和珠三角經(jīng)濟區(qū)，推進閩粵經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，將進一步拓展饒平經(jīng)濟發(fā)展空間。
政策支持原中央蘇區(qū)縣和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。國家支持原中央蘇區(qū)縣加快發(fā)展，廣東進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，將加快推進饒平的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。中山與潮州建立對口幫扶機制，全方位推進饒平與中山市專業(yè)鎮(zhèn)的對接合作，拓展發(fā)展空間和潛力。
面臨的挑戰(zhàn)主要包括：
經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱。饒平經(jīng)濟總量規(guī)模不大，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，綜合實力相對較弱，與全面建成小康社會的要求仍有差距。產(chǎn)業(yè)層次不高，支柱產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)輕工業(yè)為主，缺少大項目支撐，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善。交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障力不足，港口開發(fā)建設(shè)緩慢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力有待提升，將制約饒平振興崛起的步伐。
承受經(jīng)濟放緩壓力。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國內(nèi)外環(huán)境條件面臨深刻變化，經(jīng)濟增長動力亟待加快轉(zhuǎn)換，同時全球經(jīng)濟放緩、外需增長乏力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間仍面臨諸多挑戰(zhàn)。受經(jīng)濟大環(huán)境影響，饒平要繼續(xù)保持相對較快的經(jīng)濟增長率存在壓力。
區(qū)域競爭日益激烈。饒平周邊地區(qū)面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的迫切要求，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效和城市擴容提質(zhì)，對資金、人才、技術(shù)、項目和市場等的競爭不斷升級。在區(qū)域經(jīng)濟版圖重構(gòu)中，對高端要素資源的爭奪，饒平將面臨激烈的競爭。
資源環(huán)境約束增大。饒平的陶瓷、電力生產(chǎn)、紡織服裝、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，具有明顯的資源依賴型、能源高消耗型、環(huán)境污染型特征，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大了節(jié)能減排壓力。隨著城鎮(zhèn)化加快推進，生產(chǎn)和生活污染物排放量將不斷增加，對饒平生態(tài)環(huán)境保護帶來較大挑戰(zhàn)。
社會領(lǐng)域矛盾凸顯。饒平區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)均等化程度較低，居民收入差距大等矛盾突出，造成各種社會矛盾早發(fā)多發(fā)。同時，社會轉(zhuǎn)型期社會不公、誠信缺失、道德滑坡、食品藥品安全等問題頻現(xiàn)，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然存在，政府社會治理水平也有待提高。
綜觀國際國內(nèi)大勢，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流仍然不會改變。在新的歷史條件下，“十三五”時期饒平發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更趨優(yōu)化，制度環(huán)境更趨完善，將有利于促進饒平加快振興崛起，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
第二章 總體要求
全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三個定位、兩個率先”總目標，實施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思路、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“三個定位、兩個率先”總目標和省委、省政府促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略部署，結(jié)合潮州市“一中心、三片區(qū)”[. 中共潮州市委十三屆五次全會提出“一中心三片區(qū)”城鄉(xiāng)規(guī)劃布局?！耙恢行摹笔侵敢韵鏄騾^(qū)和楓溪區(qū)為主的城市中心區(qū)，旨在立足“府城”優(yōu)勢，打造成全市“首善之區(qū)”。“三片區(qū)”分別是潮安南部平原鎮(zhèn)片區(qū)，旨在打造粵東縣域科學(xué)發(fā)展排頭兵；饒平中部和沿海片區(qū)，旨在打造閩粵臺融合發(fā)展橋頭堡；潮安和饒平的北部山區(qū)形成的第三個片區(qū)，則將打造成綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。]發(fā)展新布局和戰(zhàn)略定位，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，用好用足原中央蘇區(qū)縣等政策疊加，以閩粵經(jīng)濟合作區(qū)開發(fā)建設(shè)為引擎，深化改革開放，推進法治建設(shè)，創(chuàng)新和投資“雙輪”驅(qū)動，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快“粵東大門、蘇區(qū)大港、美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”建設(shè)進程，打造粵閩臺融合發(fā)展橋頭堡和廣東省綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)饒平加快振興崛起，全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則
推動饒平縣經(jīng)濟社會加快振興發(fā)展，要正確處理好政府與市場、社會的關(guān)系，正確處理好發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉、生態(tài)保護的關(guān)系，必須堅持以下基本原則。
——加快發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務(wù)的理念，以全面建成小康社會為引領(lǐng)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持以人為本，努力適應(yīng)發(fā)展新要求和人民新期盼，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保加快實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值趕超全國平均水平目標。
——改革創(chuàng)新。增強改革意識，把改革作為培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。全面深化改革，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動全面轉(zhuǎn)變。
——協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)好各方面利益，協(xié)同推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
——開放合作。抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，堅持“引進來”和“走出去”并舉，綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源和兩類規(guī)則，加快構(gòu)建對外開放新格局。加強對外合作與交流，推動外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，全面提升開放型經(jīng)濟水平。深化對內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。
——綠色低碳。樹立生態(tài)文明理念，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為基本途徑，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)各個方面和全過程，促進形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
——公平共享。把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。推進依法治縣，強化政府公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)供給能力和管理水平，促進基本公共服務(wù)均等化。提高居民收入，增進民生福祉，推動共同富裕。營造公平正義的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，保持社會和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞饒平經(jīng)濟社會發(fā)展總目標，搶抓難得的發(fā)展機遇，把握正確發(fā)展方向，突出重點工作抓手，大力實施振興崛起戰(zhàn)略、工業(yè)強縣戰(zhàn)略、以港興城戰(zhàn)略和閩粵合作帶動戰(zhàn)略，引領(lǐng)饒平經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面發(fā)展。
——振興崛起戰(zhàn)略。抓住廣東促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的契機，以追趕全國人均生產(chǎn)總值水平為起點，充分利用原中央蘇區(qū)縣的扶持政策和閩粵合作機制，加速全縣工業(yè)化發(fā)展步伐，推進縣域經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，深入推進新型城鎮(zhèn)化，促進富民強縣和社會和諧，加快實現(xiàn)饒平全面振興崛起。
——工業(yè)強縣戰(zhàn)略。加快新型工業(yè)化進程，推進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，大力發(fā)展先進制造業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促進工業(yè)規(guī)?；?、集群化和高端化發(fā)展，培育形成具有較強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)快速突破帶動經(jīng)濟社會加速發(fā)展，提高饒平發(fā)展競爭力。
——以港興城戰(zhàn)略。充分挖掘區(qū)位交通和岸線資源優(yōu)勢，強化港口、對外航運通道建設(shè)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和要素資源集聚，打造具有競爭力的潮州港經(jīng)濟區(qū)，推進縣城黃岡鎮(zhèn)及沿海各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，輻射帶動全縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。
——閩粵合作帶動戰(zhàn)略。以福建、廣東共建閩粵經(jīng)濟合作區(qū)為契機，充分利用資源稟賦和政策疊加優(yōu)勢，推進跨省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進合作機制創(chuàng)新，不斷拓展合作領(lǐng)域和空間，帶動饒平經(jīng)濟社會加快發(fā)展，打造粵東重要的經(jīng)濟增長極。
第四節(jié) 主要目標
“十三五”時期，饒平工業(yè)化進程加快推進，全縣經(jīng)濟總量不斷提高，人均生產(chǎn)總值水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化深入推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成效顯著，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，全面深化改革穩(wěn)步推進，全面依法治縣取得積極進展，體制機制和發(fā)展環(huán)境釋放活力，實現(xiàn)加快振興崛起，全面建成小康社會。
——經(jīng)濟發(fā)展保持較快增長。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，經(jīng)濟總量規(guī)模大幅提高，經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，到2020年達400億元，人均生產(chǎn)總值年均增長11.2%，到2020年超過4萬元。投資力度保持較高水平，全社會固定資產(chǎn)投資總額年均增長25%以上。新型城鎮(zhèn)化深入推進，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到53%以上。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整為16:44:40，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位更加凸顯，服務(wù)業(yè)比重進一步上升。工業(yè)化和信息化加快融合發(fā)展，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，轉(zhuǎn)型升級成效顯著。
——發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。交通、水利、園區(qū)建設(shè)“三大會戰(zhàn)”取得顯著成效，燃油燃氣網(wǎng)、供電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、水網(wǎng)、綜合交通網(wǎng)、綠道網(wǎng)、商貿(mào)物流網(wǎng)和旅游網(wǎng)等“八網(wǎng)”建設(shè)加快推進，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平大幅提升，發(fā)展軟硬環(huán)境進一步改善。
——社會民生得到持續(xù)改善。社會事業(yè)加快發(fā)展，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)體系日趨完善，基本公共服務(wù)標準和覆蓋面大幅提高，實現(xiàn)較高水平的基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)居民可支配收入普遍較快增加，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，失業(yè)率控制在較低水平，社會管理更加完善，社會保持和諧穩(wěn)定，居民幸福感明顯增強。
——生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩。節(jié)能減排有效推進，生態(tài)建設(shè)取得新進展，環(huán)境保護與治理取得新突破，引導(dǎo)綠色低碳生活方式成效顯著，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。國家綠色能源示范縣建設(shè)深入推進，循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造成為廣東省綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少、主要污染物排放削減量達到省市下達的約束性指標要求。
——體制機制建設(shè)成效顯著。全面深化改革得到穩(wěn)步推進，在經(jīng)濟體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、社會治理體制改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，促進形成體系健全、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，進一步解放社會生產(chǎn)力和激發(fā)社會活力。法治饒平建設(shè)取得決定性進展，形成高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三章 深化體制機制改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
以經(jīng)濟體制改革為重點，將頂層設(shè)計與本地實際緊密結(jié)合，深化各項改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提升經(jīng)濟社會發(fā)展活力。到2020年，全面完成各項改革任務(wù)，農(nóng)村體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和社會治理體制改革等領(lǐng)域改革走在全省前列。
第一節(jié) 推進經(jīng)濟體制改革
貫徹落實和完成好經(jīng)濟體制改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項改革任務(wù)，力爭到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的社會主義市場經(jīng)濟制度體系，充分激發(fā)各種經(jīng)濟成分活力和創(chuàng)造力。
堅持完善基本經(jīng)濟制度。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，嚴格履行資產(chǎn)評估報告?zhèn)浒负秃藴手贫?，建立完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和依法公開查詢系統(tǒng)，依法保護產(chǎn)權(quán)主體產(chǎn)權(quán)權(quán)益。推進國有企業(yè)分類改革，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。加強國有資本監(jiān)管，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進公司制股份制改革，支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融臺，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。清理對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與重大項目建設(shè)，促進非公有經(jīng)濟健康發(fā)展。
健全現(xiàn)代市場體系。推進落實負面清單和統(tǒng)一的市場準入制度，構(gòu)建寬進嚴管的市場準入和監(jiān)管制度。全面推進商事制度改革，探索實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。深化價格體制改革，放開所有競爭性領(lǐng)域的商品和服務(wù)價格，建立健全價格監(jiān)測預(yù)警體系。繼續(xù)推進“三舊”改造和征地制度改革，提高土地利用效率和效益。支持饒平融和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等本地金融機構(gòu)做大做強，積極發(fā)展各類新型金融業(yè)態(tài)和服務(wù)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加快社會信用體系建設(shè)，探索建立守信企業(yè)“綠色通道”和失信企業(yè)綜合懲戒機制。
深化農(nóng)村綜合改革。推進饒平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，探索解決確權(quán)政策、糾紛調(diào)處、信息化管理系統(tǒng)建設(shè)、成果檢查驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大問題。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點，促進農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。推動農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，鼓勵開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制合作改革，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，深化林權(quán)制度配套改革，創(chuàng)建省農(nóng)村綜合改革示范縣。
推進投融資體制改革。全面落實企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單“三單”管理，激發(fā)市場活力。發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，落實完善政府投資基本建設(shè)項目管理體制，提高財政資金使用效率。積極開展政府和社會資本合作（PPP），建立饒平PPP項目庫，有效增加公共產(chǎn)品和服務(wù)。
建立現(xiàn)代財稅體制。按照國家、省、市關(guān)于經(jīng)濟體制改革的有關(guān)部署和要求，實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，將政府收入和支出全部納入預(yù)算管理。嚴格執(zhí)行各級人大批準的年度預(yù)算，全面規(guī)范政府采購制度、投招標制度和專項資金使用管理辦法，強化績效管理和財政監(jiān)督。逐步提高各項基本公共服務(wù)的財政保障標準和覆蓋水平，推進財政專項資金基金化改革。健全地方稅征管體制，培育地方稅源，推進稅收征管法治化、信息化、便民化。
第二節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變
以提高政務(wù)透明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型政府。
優(yōu)化政府管理職能。加強政府在發(fā)展目標、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施職能，以及強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能。健全以發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財政、產(chǎn)業(yè)、價格、土地等政策為手段的宏觀調(diào)控體系，增強政府宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。優(yōu)化政府機構(gòu)職能配置，按照省市機構(gòu)改革要求，積極穩(wěn)妥推進大部門制改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，強化基層公共服務(wù)管理能力，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人事管理，探索符合基層實際的管理制度和激勵機制。
精簡和規(guī)范行政審批。全面清理非行政許可審批事項，建立合法科學(xué)、精簡高效的行政審批制度。建立完善縣直政府部門權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄，加強對行政審批事項的動態(tài)評估、管理和調(diào)整。簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，推廣并聯(lián)審批，明確辦理時限，加強行政管理事前咨詢服務(wù)和事中事后監(jiān)管。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級集中開放式政務(wù)服務(wù)體系，完善“一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的便民綜合服務(wù)中心。加強部門間信息溝通和工作協(xié)作，推行聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。推廣政府購買服務(wù)。
拓展升級電子政務(wù)。升級完善縣電子政務(wù)平臺和行政審批系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)政務(wù)公開、信息查詢、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、電子化。加強縣電子政務(wù)平臺與省市網(wǎng)上辦事大廳的全面對接，到2018年建成省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)系統(tǒng)。整合110、119、120等服務(wù)平臺資源，建立“12345”服務(wù)熱線，確保群眾24小時向政府部門求助、報案、查詢、監(jiān)督、評價。
推進事業(yè)單位分類改革。按照轉(zhuǎn)變職能、分類管理的原則，實行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，理順公辦事業(yè)單位與主管部門關(guān)系，推動有條件事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。重點推進學(xué)校、科研院所、醫(yī)院、文化場所等事業(yè)單位完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步取消行政級別，進一步增強事業(yè)單位活力。探索建立法定機構(gòu)，將專業(yè)性、技術(shù)型或社會參與性較強的公共管理和服務(wù)職能交由法定機構(gòu)承擔(dān)。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會治理體制
以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，推進社會治理精細化，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高社會治理水平。
培育發(fā)展社會組織。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。逐步將決策咨詢、標準制定、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)統(tǒng)計分析等技術(shù)服務(wù)和行業(yè)管理職能，以及社區(qū)事務(wù)性、公益性、社會性工作等公共服務(wù)和事項，交由社會組織承擔(dān)。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。加強對社會組織管理，引導(dǎo)依法開展活動。
健全村（居）民自治制度。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善以村（居）民會議和村（居）民代表會議為基礎(chǔ)的村（居）民自治制度。全面開展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實踐，探索建立村（居）民議事、評議、立約、監(jiān)督等制度，實現(xiàn)村（居）民自治制度具體化、體系化。推進村（居）政社、政經(jīng)“兩分”改革，依法厘清基層政府及其派出機構(gòu)與基層群眾自治組織的職責(zé)。
加強社會工作隊伍建設(shè)。建立健全社會工作專業(yè)培訓(xùn)制度，重點對城鄉(xiāng)基層社會服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人員進行大規(guī)模、系統(tǒng)化的社會工作知識培訓(xùn)。加大社會福利、社會救助、社區(qū)服務(wù)、殘障康復(fù)、婚姻家庭、職工幫扶等領(lǐng)域社會服務(wù)機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，提高社會工作服務(wù)管理的科學(xué)化水平。建立以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業(yè)人才隊伍為支撐的工作機制，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，逐步建立覆蓋全縣的志愿服務(wù)體系。
第四章 推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造經(jīng)濟升級版新引擎
建立健全鼓勵創(chuàng)新的體制機制，以提升科技創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，以推動全面創(chuàng)新為著力點，以培養(yǎng)引進專業(yè)人才和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為手段，促進創(chuàng)新驅(qū)動成為打造經(jīng)濟升級版的核心動力。到2020年，饒平縣科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻水平顯著提高。
第一節(jié) 提高科技創(chuàng)新能力
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大全社會科技創(chuàng)新投入，支持研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，穩(wěn)步提升科技創(chuàng)新能力。
引導(dǎo)加大科技創(chuàng)新投入。建立財政、企業(yè)、社會資本協(xié)同投入的科技創(chuàng)新機制，加大科技創(chuàng)新投入。加大稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策的支持力度，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，采取項目后補助、政府貼息、獎勵、股權(quán)等政策措施支持科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)參與國家和省市重大科技項目，積極爭取上級財政科技經(jīng)費投入。促進完善企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長機制，加大研發(fā)費用加計扣除等激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)執(zhí)行力度。鼓勵設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域。
鼓勵支持建立研發(fā)機構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵支持企業(yè)設(shè)立一批工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室等研發(fā)機構(gòu)。加強公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，依托閩粵經(jīng)濟合作區(qū)、潮州港經(jīng)濟區(qū)、樟溪低碳工業(yè)園、錢東鹽�h雞產(chǎn)業(yè)基地等載體，推動大中型企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。進一步整合和匯聚各種創(chuàng)新要素，搭建專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。全方位拓展與中山市專業(yè)鎮(zhèn)的對接合作，推進中潮食品質(zhì)量檢驗檢測中心等一批合作項目取得實效。
培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，支持企業(yè)參與國家和省市各類重大科技項目，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點，促進形成一批有特色的創(chuàng)新企業(yè)集群。大力培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，努力形成高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、中小微創(chuàng)新企業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的導(dǎo)向作用，促進企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的主體。充分利用國家和省市創(chuàng)新資源，加強產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。發(fā)揮廣東工業(yè)大學(xué)饒平科技基金的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，幫助有條件的企業(yè)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技研發(fā)中心。
第二節(jié) 積極推動全面創(chuàng)新
以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，支撐引領(lǐng)全面創(chuàng)新，提升社會生產(chǎn)力。
加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞饒平主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，組織實施重大專項和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。重點支持水族機電、陶瓷制造、食品加工等特色支柱產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度，提升生產(chǎn)制造自動化、智能化水平，提高產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用，提升嶺頭單叢、鐵皮石斛、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、嶺南水果等特色農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進協(xié)同創(chuàng)新，促進全產(chǎn)業(yè)鏈升級。
探索商業(yè)模式創(chuàng)新。培育商業(yè)模式創(chuàng)新文化，改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。順應(yīng)世界現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式創(chuàng)新，重點支持電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線服務(wù)、在線供應(yīng)鏈平臺、創(chuàng)客等新型創(chuàng)新平臺發(fā)展。抓住電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)契機，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
大力推動全面創(chuàng)新。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場推動”的原則，推進饒平特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)輕工產(chǎn)品、地理標志保護產(chǎn)品和文化旅游等的市場創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。加強市場創(chuàng)新，以博覽會、展銷會、巡展等為載體，將實物展示、現(xiàn)場交易、電子商務(wù)、物流配送、觀摩體驗、品牌服務(wù)、品牌培育等功能有機融合，為企業(yè)品牌培育提供全方位服務(wù)。
第三節(jié) 培養(yǎng)引進專業(yè)人才
深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞饒平經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求，培養(yǎng)引進各類專業(yè)人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和流動機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人才強縣。
加大人才培養(yǎng)力度。以縣綜合職業(yè)培訓(xùn)基地為依托，積極開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、全民技能提升儲備培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，努力提高人才創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。借助產(chǎn)學(xué)研合作、互派交流等方式，探索校企合作人才培養(yǎng)模式，開展訂單式人才培養(yǎng)試點，打造專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍。支持以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研合作項目為紐帶，建設(shè)一批工程創(chuàng)新實訓(xùn)基地，推進實施人才知識更新工程。探索實行學(xué)歷、職稱提升補貼等激勵機制，增加高級專業(yè)技術(shù)聘任崗位，促進在職人員提高素質(zhì)。加大“揚帆計劃”等人才項目申報力度，積極爭取多方支持，加快培養(yǎng)和引進饒平經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域緊缺專門人才。
培養(yǎng)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才。培養(yǎng)引進一批具有較高專業(yè)技能的科技創(chuàng)新服務(wù)人員，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞服務(wù)三農(nóng)，立足綠色發(fā)展，培養(yǎng)引進一批電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、旅游策劃、廣告宣傳等專業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)團隊。培養(yǎng)引進一批人事代理、人才測評、心理咨詢、人才選拔、就業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)人才，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。面向科技成果產(chǎn)業(yè)化需求，培養(yǎng)引進一批掌握產(chǎn)業(yè)科技前沿和市場需求的復(fù)合型人才。加快饒平專業(yè)人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強科普人才培養(yǎng)與在職培訓(xùn)，壯大科普人才隊伍。
建立健全人才雙向流動機制。加強人才資源整合優(yōu)化工作，促進饒平與珠三角、福建以及國內(nèi)外其他地區(qū)的人才交流和合作。聚焦傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢等多種方式促進專業(yè)技術(shù)人才向饒平流動，同時加強饒平有關(guān)人員的輸出培訓(xùn)和跨區(qū)流動。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立完善人才評價認定機制，創(chuàng)新評價機制，完善評價條件，擴大評價范圍，增加人才評價和認定的科學(xué)性、適用性。加強人才激勵，改進科技人員薪酬和崗位管理制度，實施特殊津貼制度和科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配與激勵機制。加強人才供需預(yù)測和監(jiān)測，建立多層次人力資源服務(wù)體系，為人才在醫(yī)療保健、住房、配偶安置、子女教育等方面提供便利。
第四節(jié) 鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢，加強饒平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，激發(fā)群眾創(chuàng)造活力，促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。
發(fā)展大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。結(jié)合饒平現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研究機構(gòu)、創(chuàng)新平臺等，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵支持創(chuàng)新大眾化，促進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的工作、網(wǎng)絡(luò)、社交和資源共享空間。落實商事制度改革，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)文化，營造崇尚科學(xué)、鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。
穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持設(shè)立科技銀行、科技保險、科技創(chuàng)業(yè)基金、科技小額貸款公司等金融機構(gòu)，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，提高信貸支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的靈活性和便利性。支持符合條件的創(chuàng)新企業(yè)通過發(fā)行公司債券、項目收益?zhèn)蜕鲜腥谫Y。
提升創(chuàng)新服務(wù)水平。完善公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，促進創(chuàng)新資源和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的開放共享，提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。探索企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的創(chuàng)新服務(wù)新模式，支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強對專利、商標、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護和侵權(quán)行為的法治宣傳教育，提高全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。暢通群眾投訴舉報渠道，提高知識產(chǎn)權(quán)保護的社會參與度與積極性。
第五章 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群
抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，貫徹實施“中國制造2025”和廣東制造強省戰(zhàn)略，推動新一輪技術(shù)改造，推進信息化和工業(yè)化深度融合，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 大力發(fā)展先進制造業(yè)
加快制造業(yè)集聚發(fā)展，以引進增量帶動存量提升，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化和綠色低碳發(fā)展。
大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。依托潮州港經(jīng)濟區(qū)，積極承接國內(nèi)外裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展港口機械、石化專用設(shè)備等裝備制造業(yè)，打造臨港裝備制造基地。積極承接周邊地區(qū)大型石化項目配套產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高附加值石油深加工及中下游深加工產(chǎn)品，打造粵東新型精細化工產(chǎn)業(yè)基地。
做大做強特色輕工業(yè)。優(yōu)化提升水族機電、陶瓷、食品加工、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)。推進新一輪技術(shù)改造，加強核心技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施品牌和標準化戰(zhàn)略，提高質(zhì)量和安全標準，提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。大力培育龍頭骨干企業(yè)，促進兼并重組，輻射帶動中小企業(yè)發(fā)展。重點建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以閩粵經(jīng)濟合作區(qū)為載體，加強招商引資，重點培育發(fā)展電子信息、電氣機械、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，打造若干新興產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興增長點。扶持發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育企業(yè)和骨干企業(yè)，加快應(yīng)用市場培育，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實制造強省建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以智能制造為核心和主攻方向，以先進裝備制造業(yè)為突破口，以企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為重要抓手，加快饒平制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持研發(fā)制造智能化裝備和產(chǎn)品，提高制造過程智能化水平，加快智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造和綠色制造發(fā)展。實施“機器代人”計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”專項行動，推廣應(yīng)用數(shù)字化裝備和ERP、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、3D虛擬現(xiàn)實等先進信息技術(shù)。加強研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈升級，拓展附加值高的增值服務(wù)，發(fā)展服務(wù)型制造。
第二節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)服務(wù)支撐能力，提升生活服務(wù)水平，支撐服務(wù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前推進。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到38%以上。
加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測、電子商務(wù)、售后服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展港口物流、倉儲物流、冷鏈物流、快遞、第三方物流等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，構(gòu)建緊密聯(lián)絡(luò)汕潮揭及周邊地區(qū)的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”專項行動，推動與知名電商企業(yè)合作，搭建電子商務(wù)平臺，完善服務(wù)配套。推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提升生產(chǎn)支撐服務(wù)能力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升。
提升拓展生活服務(wù)業(yè)。拓展家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等生活服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)供給，促進生活服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序。引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、旅游等領(lǐng)域互動發(fā)展。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，提升醫(yī)療服務(wù)、健康管理、健康保險以及相關(guān)服務(wù)水平，提升全民健康素質(zhì)和水平。大力實施旅游總體規(guī)劃，深度挖掘、整合自然資源和文化資源，促進旅游與文化、生態(tài)有機融合，提升濱海旅游、生態(tài)旅游、“紅色”旅游和文化旅游發(fā)展水平，建成潮州市旅游網(wǎng)的重要節(jié)點，著力打造旅游強縣。
第三節(jié) 增強產(chǎn)業(yè)競爭力
大力支持企業(yè)做大做強，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，推進品牌和質(zhì)量建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)平臺承載能力，提升饒平產(chǎn)業(yè)競爭力。
培育龍頭骨干企業(yè)。圍繞饒平重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持企業(yè)增資擴產(chǎn)、技術(shù)改造、品牌運營、上市融資和兼并重組等，促進企業(yè)做強做大。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大民營骨干企業(yè)，支持重點行業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作水平。到2020年，培育2～3家產(chǎn)值超10億元大型水族機電企業(yè)，培育6家產(chǎn)值超億元的水產(chǎn)品加工企業(yè)。
扶持中小微企業(yè)發(fā)展。完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，減輕中小微企業(yè)稅費負擔(dān)。完善中小微企業(yè)投融資機制，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，加大對中小微企業(yè)投融資的財政資金支持，切實緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的輻射帶動作用，促進中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
推進品牌和質(zhì)量建設(shè)。圍繞水族機電、陶瓷、食品加工、紡織服裝等特色輕工業(yè)，以及單叢茶、鐵皮石斛、鹽�h雞、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展一批名牌產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品，做大區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。搭建饒平品牌培育平臺，深入挖掘饒平特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場潛力，提升饒平地方品牌競爭力和產(chǎn)品附加值。加強質(zhì)量技術(shù)標準化工作，鼓勵支持企業(yè)和機構(gòu)參與編制國家標準、地方標準和行業(yè)標準，提高生產(chǎn)制造和產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全標準，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值。
促進園區(qū)擴能增效。大力推進閩粵經(jīng)濟合作區(qū)、臺商投資試驗區(qū)、潮州港經(jīng)濟區(qū)、廈深鐵路饒平站區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園徑南分園和低碳工業(yè)園區(qū)等開發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升產(chǎn)業(yè)平臺承載能力。借鑒國內(nèi)外先進園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)新模式。大力引進大型骨干項目，輻射帶動相關(guān)要素和產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；⒓夯l(fā)展，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第六章 優(yōu)化區(qū)域空間布局，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
貫徹落實潮州市“一中心、三片區(qū)”區(qū)域發(fā)展部署，結(jié)合饒平功能定位、資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿?，調(diào)整優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，打造“兩片區(qū)”經(jīng)濟空間新布局，促進全域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
貫徹落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。
全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。調(diào)整優(yōu)化國土空間開發(fā)，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配的新型城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。按照省主體功能區(qū)開發(fā)指引，提升拓展以黃岡、錢東鎮(zhèn)為中心的縣城組團，促進工業(yè)集聚發(fā)展，柘林半島建設(shè)臨港工業(yè)基地，與黃崗、錢東鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展濱海城鎮(zhèn)群，北部以三饒鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)為中心，建設(shè)日用陶瓷工業(yè)基地；重點保護黃岡河生態(tài)廊道、湯溪水庫及其水源涵養(yǎng)區(qū)、海域岸線和基本農(nóng)田，加強對海山（海灘巖）、西澳島（黃嘴白鷺）、山門山（蘇鐵蕨）、大埕灣（海洋生態(tài)）、溜牛礁（中華白海豚）自然保護區(qū)和西巖山森林公園等禁止開發(fā)區(qū)的管制，推進對青嵐省級地質(zhì)公園的開發(fā)、保護和管理。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，實施差別化配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價辦法。
建立健全空間規(guī)劃體系。完善工業(yè)園區(qū)、潮州港區(qū)、高鐵饒平站區(qū)、旅游集聚區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊總體規(guī)劃編制，構(gòu)建饒平空間規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為總依據(jù)，突出主體功能區(qū)規(guī)劃的總控性地位，探索推行主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等各類空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。
第二節(jié) 調(diào)整經(jīng)濟空間布局
結(jié)合潮州市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，綜合考慮饒平縣功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護和文化提升等因素，優(yōu)化全縣經(jīng)濟空間布局，打造饒平“兩片區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展新格局。
北部片區(qū)建設(shè)綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。依托北部片區(qū)的上饒、饒洋、建饒、新豐、三饒、新塘、湯溪和浮濱鎮(zhèn)，立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出綠色、生態(tài)、低碳發(fā)展理念，加強生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進山水自然和人文歷史、鄉(xiāng)土文明與城市品質(zhì)相融合，構(gòu)筑宜居宜業(yè)宜游的“潮人生態(tài)家園”，努力打造具有縣域特色的綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。加強生態(tài)修復(fù)和保護，增強水源涵養(yǎng)功能，構(gòu)建北部綠色生態(tài)屏障。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育壯大茶葉、嶺南特色果蔬和藥用作物等一批特色農(nóng)產(chǎn)品，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，打造一批生態(tài)農(nóng)莊。加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)生產(chǎn)綠色化、低碳化，促進陶瓷行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深度開發(fā)綠色生態(tài)旅游和革命老區(qū)文化資源，串聯(lián)旅游景點景區(qū)，推廣特色旅游路線，提升特色生態(tài)旅游和紅色文化旅游吸引力。用好原中央蘇區(qū)縣和革命老區(qū)政策，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
中部和沿海片區(qū)打造閩粵臺融合發(fā)展橋頭堡。依托中部和沿海片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足海上絲綢之路重要節(jié)點和對臺開放前沿陣地等優(yōu)勢，以閩粵經(jīng)濟合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)為引擎，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口基礎(chǔ)設(shè)施和臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，將潮州港建設(shè)成為服務(wù)贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的出海大通道和開放合作支點；積極承接珠三角、海西經(jīng)濟區(qū)和臺灣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快高端產(chǎn)業(yè)項目集聚，推動港城聯(lián)動發(fā)展，推進濱海新城建設(shè)，努力打造閩粵臺融合發(fā)展橋頭堡，建設(shè)成為粵東經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
第三節(jié) 推進閩粵經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮閩粵交界、面向臺灣的地理優(yōu)勢，大力推進閩粵經(jīng)濟合作區(qū)饒平片區(qū)建設(shè)，加強合作聯(lián)動，爭取粵閩兩省政策疊加，重點承接珠三角經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)和臺灣地區(qū)等產(chǎn)業(yè)輻射，將合作區(qū)打造成為粵閩臺融合發(fā)展橋頭堡。以綜合交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，通過產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)和重大項目落地，引領(lǐng)國道324跨省交界啟動區(qū)、潮州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)啟動區(qū)、樟溪低碳工業(yè)園啟動區(qū)加快發(fā)展。
推進綜合交通體系建設(shè)。強化跨區(qū)域的互聯(lián)互通，重點推進國道324改造升級、沿海大通道、潮州港疏港鐵路等工程建設(shè)，打通贛南、閩西、梅州等原中央蘇區(qū)的出海通道。強化啟動區(qū)與中心城區(qū)、潮州港與周邊港區(qū)的交通聯(lián)系，爭取開通對臺客運航線。完善啟動區(qū)內(nèi)部交通運輸體系，大力推進潮州港通用、專用碼頭和進港大道等疏港公路建設(shè)，完善合作區(qū)港口集疏運體系，改造提升樟溪低碳工業(yè)園交通網(wǎng)絡(luò)配套體系。
推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強重點園區(qū)給排水設(shè)施和污水處理廠建設(shè)，重點建設(shè)引韓濟饒等供水工程，促進園區(qū)污水處理設(shè)施與現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)有效銜接。推進電力能源設(shè)施工程建設(shè)，重點建設(shè)藍屋（坪溪）220千伏、海山（高堂）110千伏、碧春（下岱）110千伏、新聯(lián)（樟溪）110千伏輸變電工程和�G洲站110千伏、所城站110千伏變電站擴容等項目。進一步完善饒平電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進一步完善區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)。
推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。以國道324跨省交界啟動區(qū)、樟溪低碳工業(yè)園啟動區(qū)為載體，推進水族機電、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新能源汽車零部件制造、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育商貿(mào)服務(wù)、商務(wù)辦公等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以潮州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)啟動區(qū)為主體，加快石化、煤炭水產(chǎn)等專業(yè)倉儲、物流基地建設(shè)，重點推進粵東天然氣配套管線項目、粵東LNG儲備站、怡華石化成品油儲備庫、廣東海潤冷鏈物流中心等項目建設(shè)，打造區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)基地。加快饒平高鐵貨運站建設(shè)，發(fā)展綜合商貿(mào)物流和特色專業(yè)物流。穩(wěn)步推進石化、能源及相關(guān)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展臨港工業(yè)。
第四節(jié) 打造海洋經(jīng)濟特色縣
實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，依托海洋資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強海陸統(tǒng)籌和綜合開發(fā)，增創(chuàng)海洋經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，科學(xué)有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，提升藍色經(jīng)濟競爭實力。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持港-產(chǎn)-城聯(lián)動發(fā)展，積極融入粵東海洋經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)和粵閩海洋經(jīng)濟合作圈，推動臨港工業(yè)快速發(fā)展，打造區(qū)域重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地。大力建設(shè)潮州港臨港循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、潮州港現(xiàn)代臨港物流集聚區(qū)和西澳港區(qū)物流基地。加強“海上牧場”柘林灣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖標準化示范區(qū)、供港深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地建設(shè)，探索發(fā)展遠洋捕撈，大力發(fā)展特色水產(chǎn)品加工，做大做強名牌水產(chǎn)品，建設(shè)國家級水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。搭建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)服務(wù)平臺，積極引進臺灣的漁業(yè)資源和技術(shù)，推進養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、基地化發(fā)展，提升海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。開發(fā)“中華海龍”、海上溫泉“七夕井”、西澳島“白鷺天堂”、三百門海水旅游度假村、柘林灣雙島旅游區(qū)等一批濱海旅游景區(qū)，促進濱海旅游業(yè)快速發(fā)展，打造濱海生態(tài)文化旅游目的地。
加強海洋生態(tài)保護。加大海洋環(huán)境保護宣傳力度，提高公眾海洋環(huán)保意識。加大海洋生態(tài)保護和公共服務(wù)力度，嚴格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評價和海洋傾廢審批制度，全面實施入海污染物總量控制，大力整治養(yǎng)殖污染。執(zhí)行南海伏季休漁和禁漁期、禁漁區(qū)制度，嚴控海洋捕撈強度，大力開展海洋漁業(yè)資源增殖放流活動，加快建設(shè)增殖放流種苗生產(chǎn)基地，推進溜牛人工魚礁、海洋自然保護區(qū)建設(shè)。完善突發(fā)性污染事故和海上災(zāi)害應(yīng)急機制，提高海洋災(zāi)害及海洋污染應(yīng)急處置能力。加強柘林灣美麗港灣規(guī)劃建設(shè)，把饒平縣建設(shè)成為廣東省海洋生態(tài)文明示范縣。
第七章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展保障能力
加強交通、能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對接潮州市燃油燃氣網(wǎng)、供電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、水網(wǎng)、綜合交通網(wǎng)、綠道網(wǎng)、商貿(mào)物流網(wǎng)、旅游網(wǎng)等“八網(wǎng)”，落實潮州市重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項行動計劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，提高支撐服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平，為饒平實現(xiàn)經(jīng)濟社會振興發(fā)展提供堅實保障。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通運輸體系
加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，基本建成內(nèi)聯(lián)外通、銜接順暢、服務(wù)高效的現(xiàn)代交通運輸體系。
完善公路交通建設(shè)。加強高速公路、縣域公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進寧莞高速、大潮高速等項目建設(shè)，構(gòu)筑以黃岡鎮(zhèn)、三饒鎮(zhèn)為交通樞紐中心，覆蓋全縣、聯(lián)通全省的“六橫三縱”公路網(wǎng)絡(luò)體系。重點推進閩粵經(jīng)濟合作區(qū)、火車站場區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、縣城次中心區(qū)的公路建設(shè)。大力發(fā)展大運量、低污染的綠色交通，推廣使用新能源運輸工具。建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。到2020年，全縣新建公路里程累計超170公里。
協(xié)調(diào)推進鐵路建設(shè)。加快龍漳汕鐵路、潮州港疏港鐵路建設(shè)，做好修建瑞金經(jīng)梅州與廣梅汕、廈深交叉至潮州港的疏港鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)工作，加快潮州港與全省、全國的鐵路網(wǎng)連通。推進鐵路、公路、水路、公共交通信息的互聯(lián)互通。發(fā)展客票一體聯(lián)程和公鐵聯(lián)運。
加快港口設(shè)施建設(shè)。加快潮州港建設(shè)，完善碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，構(gòu)建“一港三區(qū)”臨港經(jīng)濟發(fā)展格局，打造成為地區(qū)性重要綜合性港口。以大園區(qū)謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大項目推進，推動臨港產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)新型臨港產(chǎn)業(yè)基地。
完善客貨站場配套。加快多元化客貨運站場建設(shè)，完善客貨物流站場布局。重點推進廈深鐵路饒平汽車客貨運站、寧莞高速公路浮山貨運站、粵東物流中心、茂芝汽車客運站等站場及配套工程建設(shè)。
第二節(jié) 提升能源保障水平
轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，推進綠色能源應(yīng)用示范，建立多元化能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保能源安全供應(yīng)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源保障體系。
推進電力電網(wǎng)項目建設(shè)。高效發(fā)展清潔煤電，有序發(fā)展氣電，鼓勵發(fā)展太陽光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生新能源。加快大唐潮州電廠新增機組和變電站建設(shè)。加快電網(wǎng)主網(wǎng)架向“分區(qū)模式”過渡，增強電力分區(qū)供應(yīng)和相互支援能力，提高配電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，提升電網(wǎng)系統(tǒng)運行效率和安全保障水平。開展覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色變電站建設(shè)。推進智能電網(wǎng)應(yīng)用試點，發(fā)展智能用電小區(qū)。
推進油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施潮州市燃氣供應(yīng)“一張網(wǎng)”規(guī)劃，加快推進全縣管道燃氣供應(yīng)項目建設(shè)。加強與上游氣源項目的對接，大力提高管道氣化率，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、安全可靠的燃氣供應(yīng)新格局。推進大埕灣LNG接收站供氣工程、粵東天然氣配送中心、成品油儲備基地建設(shè)，增強油品和天然氣供應(yīng)能力，形成多元化能源供應(yīng)新格局。
建設(shè)國家綠色能源示范縣。加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，推進化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展天然氣、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等清潔新能源。順應(yīng)新能源汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用的趨勢，積極在城區(qū)建設(shè)電動車充電站。發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，因地制宜推進沼氣等生物質(zhì)能利用，建設(shè)國家綠色新能源示范縣。
第三節(jié) 推進水利保障體系建設(shè)
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，推進民生水利工程建設(shè)，加強水資源開發(fā)利用和保護，提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力。
完善農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進中小型灌區(qū)改造、澇區(qū)整治、中小河流治理、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)以及小型水庫除險加固、機電排灌技術(shù)改造等工程建設(shè)，積極爭取重大項目列入省的水利專項投資計劃。發(fā)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉項目，確保農(nóng)田水利安全。
優(yōu)化水資源配置。堅持節(jié)水優(yōu)先，科學(xué)做好水資源調(diào)度管理及相關(guān)工程建設(shè)。實施主要江河水量分配方案，合理布局引調(diào)水工程，加快城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。加快推進引韓濟饒供水、潮州港經(jīng)濟區(qū)供水、村村通自來水、縣第二水廠擴容、新建錢東自來水廠等供水調(diào)水工程，確保飲用水安全。
構(gòu)筑水利防災(zāi)減災(zāi)體系。整治山海河，充分發(fā)揮江河湖庫水體的綜合功能，確保防洪安全，減輕水旱災(zāi)害。推進堤圍加固達標、大中型水庫防洪、山洪溝治理等工程建設(shè)。對全縣水庫和避風(fēng)港實行實時動態(tài)監(jiān)管。
第四節(jié) 整合提升信息網(wǎng)絡(luò)體系
統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進信息網(wǎng)絡(luò)改造升級，促進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提高信息化水平，打造“數(shù)字饒平”。
統(tǒng)籌完善通訊網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌完善全縣信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，重點推進網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增速，提升信息服務(wù)能力。以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng)的升級改造。全面提升寬帶接入能力，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，加快城市光纖入戶和農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)光纖到自然村。
積極推動“三網(wǎng)融合”。加快發(fā)展寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)（4G）、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)區(qū)域無線局域網(wǎng)（WLAN）全覆蓋。積極推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”試點工作，實現(xiàn)資源共享和互聯(lián)互通。
打造智慧型城鎮(zhèn)。按照人性化、智能化、規(guī)范化、精細化要求，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造政務(wù)、交通、水電、應(yīng)急指揮、通訊、廣播電視、智能家居等公共信息服務(wù)平臺。推進城鎮(zhèn)綜合管理信息化、智能化發(fā)展，加強信息資源整合與共享，提升公共服務(wù)效率，著力打造智慧城鎮(zhèn)。構(gòu)建信息安全保障體系，提升信息安全保障能力和水平。
第八章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，深入推進新農(nóng)村建設(shè)
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為核心，切實有效地推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。
第一節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
落實科技興農(nóng)和強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化、標準化、規(guī)?；l(fā)展水平，打造粵東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。做大做優(yōu)嶺頭單叢茶、鐵皮石斛、潮州柑、獅頭鵝、鹽�h雞、粵東黑豬、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，提升發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。以工業(yè)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。到2020年，糧食良種率達到95%以上，獲綠色食品茶和有機茶認證的茶園面積占總面積30%以上。
穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大農(nóng)業(yè)投入力度，推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，推進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與效益。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和重點農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展。大力培育家庭農(nóng)場，種養(yǎng)專業(yè)大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。到2020年，全縣農(nóng)機總動力達38.2萬千瓦，水稻耕種收割綜合機械化水平達到75.0%，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到61.5%；力爭培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1~2家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家。
落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。統(tǒng)籌整合支農(nóng)項目資金，完善耕地保護補償、生態(tài)補償和農(nóng)業(yè)補貼政策。切實加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，全面落實種糧綜合直補資金、中央良種補貼資金和繁母豬飼養(yǎng)補貼資金，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村沼氣建設(shè)等項目資金。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，帶動金融和社會資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域。
加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。推進全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，依托阿里巴巴、京東等電商企業(yè)打造饒平農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，以本土特色名牌產(chǎn)品作為切入點，推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場對接電商平臺，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)試點，發(fā)展以銷定產(chǎn)模式和農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)。
第二節(jié) 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進省級新農(nóng)村連片示范點、幸福村居和名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，促進新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，建設(shè)幸福美麗宜居鄉(xiāng)村。
科學(xué)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、規(guī)模適度的原則，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)體系。整合城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村資源，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村，打造一批名鎮(zhèn)、名村和示范村。到2017年，全縣完成行政村的村莊總體規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃編制工作，規(guī)劃編制完成率達100％。到2020年，力爭所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，努力打造具有特色文化、美麗富饒、生態(tài)宜居的社會主義新農(nóng)村。
提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。以農(nóng)村交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、供電供水網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村危房改造、消防安全建設(shè)為重點，實現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體的公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)行政村通車率、通訊網(wǎng)絡(luò)普及率、農(nóng)村自來水普及率和生活飲用水水質(zhì)合格率均達到90%以上。
完善公共服務(wù)體系建設(shè)。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快建立縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記及與戶籍制度相關(guān)的配套改革，消除城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等公共資源供給方面的不合理差異，實現(xiàn)公共資源配置一體化和基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
整治農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進農(nóng)村河道、農(nóng)村垃圾、污水處理和水土環(huán)境加快整治，嚴禁城鎮(zhèn)和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散，實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物等垃圾無害化處理率達到60%。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生宣傳，在農(nóng)村形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明的生活方式。
保護傳承鄉(xiāng)村文化。充分挖掘并整合饒平民間豐富的潮汕文化、客家文化、媽祖文化資源，緊跟時代發(fā)展潮流，積極搭建民間傳統(tǒng)文化繼承發(fā)展的載體，利用現(xiàn)代技術(shù)做好傳統(tǒng)文化的保護傳承工作，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的鄉(xiāng)村文化，保護有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。
第三節(jié) 促進農(nóng)民持續(xù)增收
努力拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活水平。推進農(nóng)村土地集約經(jīng)營，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)或就近就地就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制改革，完善農(nóng)地承包、出租、轉(zhuǎn)租制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，推進公共服務(wù)基本均等化，提高農(nóng)民社會福利。
第四節(jié) 實施脫貧攻堅工程
按照精準扶貧、精準脫貧要求，因地因人施策，加大扶貧力度，切實減少農(nóng)村貧困人口，提高扶貧實效。爭取中央和省市政策支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)等特殊地區(qū)的發(fā)展，逐步增加財政專項扶貧資金，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。健全和完善精準扶貧工作機制，強化對口幫扶工作，落實干部駐村幫扶。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，幫助貧困群眾增收脫貧。辦好扶貧濟困日等社會扶貧活動，動員和鼓勵社會力量參與扶貧開發(fā)。實施扶貧攻堅工程，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施，到2020年確保實現(xiàn)全面脫貧。
第九章 推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強城鎮(zhèn)集聚功能，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)潮州城市副中心。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達53%。
第一節(jié) 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近落戶城鎮(zhèn)。實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。以縣城、中心鎮(zhèn)為主要載體，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住。完善流動人口居住證“一證通”制度，積極拓展居住證的社會應(yīng)用功能。
推進基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口。加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)供給，逐步把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)范疇。逐步取消對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等方面的差別待遇，提供均等化的基本公共服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口參加基本醫(yī)療保險。改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等公共衛(wèi)生服務(wù)。推動城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。
第二節(jié) 強化城鎮(zhèn)集聚功能和承載能力
加強規(guī)劃引導(dǎo)，強化縣城和中心鎮(zhèn)集聚功能，把舊城改造與潮州新區(qū)開發(fā)建設(shè)有機結(jié)合起來，促進城區(qū)擴容提質(zhì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，提升全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力。
強化縣城集聚功能。實施縣城總體規(guī)劃，整合黃岡鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)發(fā)展資源，促進縣城擴容提質(zhì)，建設(shè)潮州城市副中心。提升縣城教育、醫(yī)療和就業(yè)等公共服務(wù)水平，吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向縣城集聚，提高人口集聚能力。加強縣城集約工業(yè)園區(qū)、生活居住區(qū)、城鄉(xiāng)交通樞紐和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強化縣城的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能、居住功能和城鄉(xiāng)銜接功能，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。以“三舊”改造為抓手，推動“退二進三”，促進城市更新，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動力。
加快培育中心鎮(zhèn)。切實抓好三饒鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和實施，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標準和公共服務(wù)水平。積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，形成集約發(fā)展優(yōu)勢。集中規(guī)劃工業(yè)區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)中心鎮(zhèn)周邊的一般建制鎮(zhèn)新建工業(yè)項目向中心鎮(zhèn)集中。對中心鎮(zhèn)實行用地傾斜政策，優(yōu)化土地資源開發(fā)利用。
發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟。加強科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，扶持“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展，打造一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平。重點推進新圩（水果）、高堂（菜脯）、新豐（日用陶瓷）、浮濱（茶葉）、三饒（日用陶瓷）、�G洲（海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工）、黃岡（水族機電）等專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)一體化機制
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全城鄉(xiāng)一體化機制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、資源要素市場和公共服務(wù)等一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，加強城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局的銜接與協(xié)調(diào)，探索推進“多規(guī)合一”和全域規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。推進縣城、中心鎮(zhèn)、重點建設(shè)區(qū)域等規(guī)劃修編和編制工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進村鎮(zhèn)集約發(fā)展。
促進城鄉(xiāng)資源要素市場一體化。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，營造公平、有序的人力資源市場環(huán)境，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，促進人才和勞動力合理流動和優(yōu)化配置。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村信用體系，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大涉農(nóng)融資支持力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，建立健全基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機制，促進公共服務(wù)資源均衡配置，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，加快制定和完善教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、住房、社會保障等配套政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會保障網(wǎng)，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民管理服務(wù)一體化。
第十章 加大開放合作力度，提升開放型經(jīng)濟水平
緊跟經(jīng)濟全球化步伐，實施更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，把握國家推進“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，加強區(qū)域經(jīng)濟合作和國際貿(mào)易發(fā)展，提升利用外資水平，推動饒平企業(yè)“走出去”，加快構(gòu)建對外開放新格局，全面提升開放型經(jīng)濟水平。
第一節(jié) 積極參與“一帶一路”建設(shè)
落實國家建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略，加快完善潮州港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)功能，促進互聯(lián)互通，加強與沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作，打造21世紀海上絲綢之路的重要節(jié)點。
促進潮州港互聯(lián)互通。依托潮州港“一港三區(qū)”，加快港口集疏運交通網(wǎng)絡(luò)、堆場倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通往周邊省市的便捷高效的陸海通道網(wǎng)絡(luò)。推進汕潮揭組合港建設(shè)，加強潮州港與廈門港的對接合作，形成錯位發(fā)展、分工有序、一體化布局的港口群。增加海運航線，促進國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接。推進港口物流“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建設(shè)完善商貿(mào)物流服務(wù)設(shè)施和電子信息配套設(shè)施，增強物流倉儲、電子商務(wù)、通關(guān)服務(wù)等港口服務(wù)功能。加快大港口、大交通、大園區(qū)、大項目建設(shè)步伐，拓展梅州和贛南等經(jīng)濟腹地，增強潮州港集聚輻射功能，把潮州港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成地區(qū)性重要綜合性港口、新型臨港產(chǎn)業(yè)基地和對臺交流合作橋頭堡。
加強與沿線國家貿(mào)易往來。深入挖掘“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作的契合點，引導(dǎo)水族機電、海洋水產(chǎn)、陶瓷等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在東盟、中亞等國家設(shè)立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓亞歐內(nèi)陸國家市場，著力打造對外經(jīng)濟合作新高地。充分發(fā)揮僑商潮商融通中外的獨特作用，積極參與“粵企絲路萬里行計劃”和“廣東海博會”，促進饒平對外貿(mào)易加快發(fā)展。
第二節(jié) 加強與自貿(mào)區(qū)和港澳臺對接合作
充分發(fā)揮饒平區(qū)位優(yōu)勢，主動對接廣東自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)，推廣可復(fù)制改革試點經(jīng)驗，加強與港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，積極引進項目、技術(shù)、資金和管理，為饒平開放型經(jīng)濟發(fā)展拓展更廣闊空間。
加強與自貿(mào)區(qū)對接。加強自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策研究，借鑒自貿(mào)區(qū)在機構(gòu)改革、行政審批、投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、誠信體系建設(shè)和通關(guān)監(jiān)管服務(wù)等方面的先進經(jīng)驗。爭取自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策疊加，積極承接自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等輻射，吸引外資和社會資本進入我縣投資。加強對接自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，推動饒平水族機電、陶瓷、海洋水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提升對外貿(mào)易發(fā)展水平。以建設(shè)全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣為契機，探索與自貿(mào)區(qū)跨境電商合作模式，提高跨境電商服務(wù)便利化水平。深入推進潮州港與廈門港貿(mào)易合作，深化與福建自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。
推進與港澳臺合作。把握進一步落實粵港粵澳合作框架協(xié)議、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化契機，積極組織參與粵港澳經(jīng)貿(mào)交流活動，擴大對港澳的貿(mào)易和引資規(guī)模。發(fā)揮饒平與臺灣地緣、親緣、話緣、文緣的獨特優(yōu)勢，吸引臺商進入饒平投資。依托閩粵經(jīng)濟合作區(qū)、臺商投資試驗區(qū)等開放平臺載體，主動對接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，拓寬海峽兩岸區(qū)域合作的空間和渠道，打造港澳臺深度合作先行區(qū)。
第三節(jié) 推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展
深入實施省委、省政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮汕潮揭同城化和中山、潮州對口幫扶機制，加強區(qū)域協(xié)作和協(xié)同發(fā)展，促進饒平加快振興崛起。
積極融入汕潮揭同城化。積極參與交通運輸、重點項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基本公共服務(wù)、水資源保護與利用、城市群發(fā)展等汕潮揭同城化建設(shè)，促進形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、基本公共服務(wù)同城共享、生態(tài)環(huán)保共建聯(lián)治、資源要素市場融合統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、城市規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。完善饒平交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局，與汕潮揭形成互聯(lián)互通的綜合交通體系。推動汕潮揭制造業(yè)融合發(fā)展，拓展科技創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作空間。
穩(wěn)步發(fā)展中潮合作。深入貫徹落實省市對口幫扶的工作部署，充分利用中潮合作機制，加快推進饒平產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項目、專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鏈和社會民生等方面的對接與聯(lián)動，積極引導(dǎo)兩地企業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展。發(fā)揮中潮“四級創(chuàng)新聯(lián)盟”等載體的作用，為饒平中小企業(yè)提供切實可行的技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、電子商務(wù)等服務(wù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。
第四節(jié) 促進“引進來”和“走出去”
加快融入海西經(jīng)濟區(qū)和珠三角經(jīng)濟區(qū)，積極營造招商引資的軟環(huán)境，提升利用外資的質(zhì)量和水平，大力支持企業(yè)“走出去”。
創(chuàng)新招商引資方式。落實敲門招商、網(wǎng)上招商、園區(qū)招商、代理招商和以商招商，抓好項目儲備，打造以僑引商平臺。利用饒平在港澳臺同胞和東南亞各國華僑眾多的優(yōu)勢資源，積極承辦和參加國際潮商年會及各地潮人社團活動，搭建饒平投資服務(wù)平臺，吸引潮汕籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。加強宣傳，強化跟蹤，優(yōu)化服務(wù)，切實提高招商引資項目洽談的成功率和簽約項目的落地率。
承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)筑承接海峽西岸、珠三角、港澳臺及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。積極吸納資金、技術(shù)、項目、信息和人才等要素集聚，引進與饒平區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。以閩粵經(jīng)濟合作區(qū)、臺商投資試驗區(qū)和工業(yè)園區(qū)為載體，力爭引進一批規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動范圍廣的優(yōu)質(zhì)項目。
鼓勵企業(yè)“走出去”。把握國家推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作重大機遇，積極引導(dǎo)饒平優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”投資。積極推動饒平陶瓷、食品、水族器材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。支持有條件的企業(yè)參與海外資源開發(fā)，擴大對外承包工程的勞務(wù)合作，利用現(xiàn)有設(shè)備、成熟技術(shù)和潮籍華僑人脈到境外建立生產(chǎn)基地、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動商品、服務(wù)出口和勞務(wù)輸出。搭建企業(yè)“走出去”信息服務(wù)平臺，為企業(yè)“走出去”提供業(yè)務(wù)咨詢、市場開拓、資金籌集等服務(wù)。進一步完善口岸大通關(guān)工作機制，實現(xiàn)口岸通關(guān)的規(guī)范化、國際化和便利化。
第十一章 保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化
堅持民生福祉優(yōu)先，加快推進基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)提升基本公共服務(wù)標準，擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大群眾。到2020年，實現(xiàn)人人平等享有較高水平的基本公共服務(wù)，社會民生進一步改善，切實提高居民幸福指數(shù)。
第一節(jié) 促進就業(yè)和提高收入
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進多渠道多形式就業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，促進多渠道多形式就業(yè)，發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進服務(wù)均等化、標準化和專業(yè)化，持續(xù)改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善人力資源市場建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。到2020年，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達3萬人，年末城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
提高城鄉(xiāng)居民收入。完善初次分配機制，健全再分配調(diào)節(jié)機制，形成合理有序的收入分配格局。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，提高中低收入群體收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。建立體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。落實公務(wù)員工資正常增長機制和定期調(diào)整制度，穩(wěn)步提高基層公務(wù)員津貼補貼水平。建立完善工資支付保障機制。到2020年，城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入達22530元。
第二節(jié) 加快教育事業(yè)發(fā)展
貫徹實施科教興國戰(zhàn)略，深化教育改革，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。全面實施素質(zhì)教育，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進教育公平，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
高質(zhì)量普及義務(wù)教育。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，資源配置向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、師資配置、學(xué)位分配、教職員工工資和生均公用經(jīng)費標準。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，將學(xué)校建設(shè)納入新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，撤并調(diào)整生源不足、規(guī)模較小的初級中學(xué)。大力推進教育資源均衡配置，改革教育人事管理制度，開展中小學(xué)教師職稱制度改革，實行優(yōu)秀骨干教師校外交流制度。到2020年，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到100%，小學(xué)保留率100%，初中生年輟學(xué)率控制在1%以下。
提升高中教育水平。推進普通高中學(xué)校人才培養(yǎng)多樣化，辦出特色和水平，高質(zhì)量普及高中階段教育。調(diào)整優(yōu)化高中學(xué)校布局，新建高中設(shè)立于縣城和中心鎮(zhèn)，有計劃地推進一批普通高中學(xué)校改建或擴建。結(jié)合農(nóng)村高中布局調(diào)整，整合師資、設(shè)備、校舍等資源，推進綜合高中學(xué)校建設(shè)，提高高中學(xué)校資源利用率。到2020年，全縣高中階段教育毛入學(xué)率達到95%以上，高等教育毛入學(xué)率達到50%以上，新創(chuàng)建國家級示范性普通高中1所、省一級高中5所。
加快發(fā)展職業(yè)教育。加快饒平職業(yè)技術(shù)學(xué)校配套建設(shè)，擴大中等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，集中力量辦好縣技工學(xué)校等職業(yè)學(xué)校，加大重點專業(yè)和實訓(xùn)中心建設(shè)力度。進一步優(yōu)化中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源，調(diào)整普通高中學(xué)校布局，富余的校舍和教學(xué)設(shè)施用于舉辦職業(yè)技術(shù)教育。提高辦學(xué)層次和校企合作水平，加大與珠三角職業(yè)院校合作力度，重點建設(shè)新豐職業(yè)技術(shù)學(xué)校、現(xiàn)代職校、鳳江實驗學(xué)校和貢天職業(yè)技術(shù)學(xué)校。到2020年，全縣中等職業(yè)教育形成一定辦學(xué)規(guī)模，實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備配套齊全，職業(yè)教育現(xiàn)代化水平進一步提升。
加快發(fā)展學(xué)前教育。建立以政府為主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制。加快學(xué)前教育發(fā)展，加大教育經(jīng)費投入力度。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)力度，充分利用富余校舍和師資舉辦學(xué)前教育。到2020年，力爭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有規(guī)范化中心幼兒園，全縣學(xué)前三年毛入園率達到95%以上。
第三節(jié) 提高人民健康水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，倡導(dǎo)健康生活方式，發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質(zhì)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進縣級公立醫(yī)院改革試點，建立縣、鎮(zhèn)分級醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)動機制，優(yōu)化縣域醫(yī)療資源配置。加大對社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療人才和設(shè)備投入，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給。爭取省市資源支持，建立遠程醫(yī)療診斷聯(lián)動機制。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，加強土地、投融資、財稅、價格、產(chǎn)業(yè)政策等政策支持，鼓勵發(fā)展非營利性醫(yī)療機構(gòu)，推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)。
構(gòu)建完善醫(yī)療服務(wù)體系。構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、體系完整、層次分明的綜合性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強人口健康信息化建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。加大公共衛(wèi)生投入力度，加強疾病預(yù)防控制，提高應(yīng)對重大疾病和突發(fā)事件的能力。到2020年，全縣每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到1.5張。
促進人口素質(zhì)提高。堅持計劃生育基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，強化出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，提高出生人口質(zhì)量。推進優(yōu)生健康惠民工程，進一步普及和宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識，加強優(yōu)生促進工程工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年，人口自然增長率為12.35‰，預(yù)期壽命達79歲。
加強公共體育設(shè)施建設(shè)。加快蘇區(qū)健身廣場等體育項目建設(shè)，加強鎮(zhèn)、村體育設(shè)施建設(shè)，擴大鎮(zhèn)級體育健身園，村村普及老少皆宜的體育健身設(shè)施。廣泛開展全民健身活動，激發(fā)群眾參與體育活動熱情，增強人民體質(zhì)。
第四節(jié) 完善社會保障體系
加強與省市社會保障體系的銜接，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平，增強社會保障能力。
健全社會保障體系。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有效銜接，實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度并軌，確保新老制度平穩(wěn)過渡。完善全面醫(yī)療保障體系，擴大基本醫(yī)保覆蓋面，加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。推進城鄉(xiāng)居民大病保險，改革醫(yī)保支付方式。深化失業(yè)保險制度改革，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。加強保障性住房建設(shè)和管理，提高保障性住房覆蓋面，鼓勵社會資本參與保障性住房建設(shè)。到2020年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%以上。
提高社會保障水平。加大底線民生補助力度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、困境兒童等保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，有效解決家庭經(jīng)濟困難群眾和重特大疾病患者的醫(yī)療保障問題。鼓勵發(fā)展醫(yī)療商業(yè)健康保險。加強社會保險基金監(jiān)管，實現(xiàn)基金保值增值。
完善社會福利服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。加快鎮(zhèn)級敬老院建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化，全面建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。完善災(zāi)民和孤兒救助政策，提升社會福利整體水平。加強殘疾人生活和醫(yī)療保障，提高康復(fù)服務(wù)水平。積極培育和規(guī)范社會慈善組織，鼓勵社會力量舉辦社會公益事業(yè)。
第五節(jié) 加強平安饒平建設(shè)
適應(yīng)公共安全新形勢，推進平安饒平建設(shè)，建立健全公共安全體系，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機制，切實增強人民群眾安全感。
實施“平安細胞”工程。推進社會治安綜合治理防控體系建設(shè)，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。加強社會面巡邏管控，提高路面見警率，抓好聯(lián)防隊伍和治安視頻建設(shè)，促進社會治安持續(xù)穩(wěn)定，確保人民群眾居家出行安全無憂。
增強防災(zāi)減災(zāi)能力。進一步完善救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)機制，完善氣象、地震、地質(zhì)和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的防災(zāi)預(yù)案和查災(zāi)、報災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急避難設(shè)施和自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系，加快推進重點薄弱環(huán)節(jié)的防洪除澇工程建設(shè)，提高防御洪澇災(zāi)害能力。
加強和改善信訪維穩(wěn)工作。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，妥善解決信訪突出問題。健全網(wǎng)絡(luò)問政和信訪工作機制，暢通群眾利益訴求和權(quán)益保障渠道，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。
保障食品藥品安全。加快建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾食品藥品安全。健全食品藥品安全管理“零容忍”機制，推進食品藥品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，制定食品藥品安全考核辦法。深入開展食品藥品安全專項整治行動，嚴厲打擊無證無照制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，整合監(jiān)管職能和機構(gòu)，配備食品藥品檢測和執(zhí)法設(shè)備。
提高安全生產(chǎn)水平。落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強化交通、消防等安全管理，完善隱患排查治理體系，狠抓安全隱患排查整改，堅決遏制重特大事故發(fā)生。將社區(qū)和農(nóng)村消防工作納入社會治安綜合治理防控體系，編制實施縣消防專項規(guī)劃，加快實現(xiàn)建制鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃全覆蓋。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，保證安全生產(chǎn)投入。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、宣傳教育體系。
第十二章 促進文化繁榮發(fā)展，建設(shè)文化強縣
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推進文化體制改革創(chuàng)新，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展現(xiàn)實文化，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，建設(shè)文化強縣。
第一節(jié) 營造安定祥和的文化氛圍
踐行社會主義核心價值觀，把核心價值體系貫穿于國民教育全過程。弘揚民族精神和時代精神，提高公民思想道德文化素養(yǎng)，形成和諧文化氛圍。
提高思想道德文化素養(yǎng)。把中華民族傳統(tǒng)美德和蘇區(qū)精神、“紅頭船”精神、“一根牛繩”精神結(jié)合起來，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，提高全民思想道德文化素養(yǎng)和社會文明程度。引導(dǎo)公民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。深化“講文明、樹新風(fēng)、促和諧”全民行動，實施文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明網(wǎng)絡(luò)四大文明引導(dǎo)行動，塑造講文明、重禮儀、團結(jié)友善、熱情友好的公民風(fēng)范。提升公民科學(xué)文化素養(yǎng)，大力推進全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加強愛國主義教育基地建設(shè)，增強全民國防觀念，推進雙擁共建工作。
營造和諧文化氛圍。在全社會大力宣傳尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的思想，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵致富、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。加強社會信用建設(shè)，推進行業(yè)、部門和個人信用建設(shè)，提高政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信。加強廉政文化建設(shè)，形成良好的社會風(fēng)尚。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
加強文化資源整合，推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，切實保護和傳承好饒平歷史文化精髓。
加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“高起點規(guī)劃、適當(dāng)超前建設(shè)，高效能管理”的原則，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快縣城多功能文化活動中心、饒平縣蘇區(qū)文化傳播基地等項目建設(shè)，完成縣圖書館續(xù)建擴建工程，增強公共文化服務(wù)功能。建設(shè)配置各鎮(zhèn)、村二級文化設(shè)施，各鎮(zhèn)均要規(guī)劃建設(shè)一處鎮(zhèn)級文化活動中心，完善各鎮(zhèn)社區(qū)、村級文化活動室的建設(shè)和器材配置工作。至2020年，全縣實現(xiàn)各鎮(zhèn)擁有綜合文化活動中心、各社區(qū)（村）都擁有文化活動室、活動小廣場和演出平臺。
加強文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進縣圖書館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電子閱覽室的免費開放。開展送文化下鄉(xiāng)、文藝表演、農(nóng)村電影放映等活動，推進文化巡展、巡演、巡講等服務(wù)，滿足群眾多元化文化需求。豐富優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品的供給，實施精品戰(zhàn)略，充分挖掘原中央蘇區(qū)縣品牌的文化價值，打造具有饒平特色、反映時代精神、富有思想內(nèi)涵和藝術(shù)魅力的文化精品。
加強歷史傳統(tǒng)文化保護。做好歷史文化遺產(chǎn)的保護，將道韻樓、雷音寺、古樓文祠等各級文物保護單位劃為絕對保護區(qū)，分期分批做好保護規(guī)劃和修復(fù)工作。加強古城風(fēng)貌管理，對全縣歷史文化文物進行普查，選取有較高歷史、藝術(shù)、科研價值的重點文物保護單位，積極申報為國家級和省級文物保護單位。重視潮劇、潮曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，扶持傳承人開展具有地方特色的民間民俗活動，開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展習(xí)館（所）。開展文化交流活動，使具有地方特色的傳統(tǒng)文化項目得到延續(xù)和弘揚，促進民間藝術(shù)振興發(fā)展。
第三節(jié) 深化文化體制改革
創(chuàng)新文化體制機制，加大文化發(fā)展投入，豐富文化產(chǎn)品，增強文化發(fā)展活動，促進文化繁榮發(fā)展。
優(yōu)化文化投資管理體制。推進政府購買文化服務(wù)機制，引導(dǎo)社會資本加大文化發(fā)展的投入，推動文化投資的多元化發(fā)展。創(chuàng)新文化管理機制，調(diào)動社區(qū)、村、企業(yè)和社會組織等多方力量，共同參與基層文化的管理和服務(wù)，將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)、村服務(wù)網(wǎng)格進行管理。
打造文化市場新格局。繁榮文化消費市場，打造文娛演藝、圖書音像、美術(shù)印刷、文物古玩、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場等多元化的文化市場體系。加大版權(quán)保護力度，營造有利于文藝創(chuàng)作的社會環(huán)境，開發(fā)具有本土文化特色、參與性強的文化娛樂產(chǎn)品。鼓勵民間博物館、藝術(shù)館、展覽館、圖書館等規(guī)范化發(fā)展。
第四節(jié) 促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進文化與創(chuàng)意設(shè)計、旅游融合發(fā)展，創(chuàng)作一批饒平特色文化和紅色文化精品，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，打造紅色旅游文化示范區(qū)。
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。推動文化與旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展紅色、土樓和民俗文化旅游業(yè)。整合蘇區(qū)文化公園、海山鎮(zhèn)廣東抗戰(zhàn)第一仗指揮中心舊址、上饒茂芝全德學(xué)校故址等紅色旅游資源，創(chuàng)作一批紅色文化精品，傳承發(fā)揚好蘇區(qū)精神，打造原中央蘇區(qū)縣紅色旅游文化示范區(qū)。加強道韻樓、里秀樓等特色民居資源開發(fā)，創(chuàng)建“中國土樓大觀園”品牌。深入饒平挖掘民間習(xí)俗，創(chuàng)作場面宏大、游客廣泛參與的潮劇、潮曲等民俗文化表演。擦亮錢東鎮(zhèn)“廣東旅游名鎮(zhèn)”品牌，推動綠島山莊等景點景區(qū)等級創(chuàng)建，選取具有歷史文化風(fēng)情的村鎮(zhèn)，打造民俗文化旅游村，打造饒平文化名片。結(jié)合黃岡縣城“三舊”改造，謀劃建筑特色、文化藝術(shù)展示、飲食文化、小商品文化等特色街道，打造文化旅游集聚區(qū)。
推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)融合發(fā)展，創(chuàng)新設(shè)計和理念，推動饒平傳統(tǒng)文化、民族文化元素與時代元素有機結(jié)合。支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推廣個性化定制生產(chǎn)模式，促進創(chuàng)意設(shè)計與現(xiàn)代生產(chǎn)生活、消費需求有效對接。
第十三章 推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗饒平
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，推進生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)低碳生活，提升饒平生態(tài)文明水平。到2020年，美麗饒平建設(shè)成效凸顯，打造成為廣東省綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)
加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與修復(fù)，增強生態(tài)涵養(yǎng)功能，維護自然生態(tài)的完整性、連續(xù)性和多樣性，提高生態(tài)效益。
保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。加強海山海灘巖田、山門山蘇鐵蕨自然保護區(qū)核心區(qū)、西巖山森林公園、韓江流域水源涵養(yǎng)林和沿海防護林的生態(tài)保護。加強生態(tài)公益林建設(shè)，積極開展植樹造林、封山育林和中幼齡林撫育改造，修復(fù)區(qū)域地帶性森林植被，大力推進林木良種化，構(gòu)建森林生態(tài)屏障體系。加強森林防火、有害生物治理和森林病蟲害防治體系建設(shè)，完善森林火災(zāi)應(yīng)急管理體系，確保森林生態(tài)安全。到2020年，森林覆蓋率達67.9%，森林面積達167.29萬畝，森林積蓄量達386.9萬立方米。
保護濕地和河湖生態(tài)系統(tǒng)。建立水域生態(tài)保護和管理體系，保持和維護水的自然流態(tài)，嚴控對天然河流、濕地的侵擾。加強紅樹林濕地自然保護區(qū)和濕地公園建設(shè)，引導(dǎo)可持續(xù)利用濕地資源，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和恢復(fù)濕地功能。
打造城鄉(xiāng)綠色開敞空間。開展新一輪綠化饒平大行動，加強生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道的建設(shè)。加強綠化工程規(guī)劃建設(shè)和管理，綠化美化城區(qū)、園區(qū)、村莊、道路和公園等公共空間。加快綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，沿柘林灣岸線、河湖和旅游景觀線路建設(shè)綠道主干網(wǎng)，打造居民休閑棲息地。以“一河兩岸”為重點，推進黃岡河沿河長廊綠化亮化工程，打造具備饒平元素的立體化景觀帶，提升縣城宜居品質(zhì)，促進城市升級。
第二節(jié) 改善環(huán)境質(zhì)量
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，提升環(huán)境治理能力，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加快解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍、地綠、水凈的城鄉(xiāng)環(huán)境。
加強大氣環(huán)境治理。加強大氣環(huán)境監(jiān)測，實施污染物排放總量控制。以大氣污染防治和重點行業(yè)污染控制為重點，抓好陶瓷、紡織印染、電鍍等嚴重污染行業(yè)治理，加大工業(yè)鍋爐、窯爐的淘汰和污染治理力度。強化城市揚塵治理，全面加強城市道路、建筑工地和堆場碼頭抑塵降塵。加強機動車污染減排，全面淘汰“黃標車”，提高新車環(huán)保準入門檻，繼續(xù)加大油品升級力度。到2020年，大氣質(zhì)量明顯改善，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達到100%。
持續(xù)改善水環(huán)境。實施碧水工程，強化水環(huán)境綜合整治，提升水環(huán)境質(zhì)量。加快推進湯溪水庫環(huán)境綜合整治工程，繼續(xù)抓好黃岡河流域綜合治理，逐步建立沿河各鎮(zhèn)水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警預(yù)報站點，加強受污染河道的綜合整治和生態(tài)恢復(fù)。切實保護好黃岡河飲用水源，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)劃分工作，保障群眾飲用水安全。改善海洋生態(tài)環(huán)境，推進柘林灣海洋生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。到2020年，完成縣城和中心鎮(zhèn)主要河涌環(huán)境綜合整治，全縣優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達100%以上。
加強土壤污染綜合防治。嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管，加強土壤污染綜合防治，優(yōu)先保護耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境。加強典型區(qū)域土壤修復(fù)與綜合治理，重點開展集中連片耕地和受污染場地土壤污染的綜合整治。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣化肥農(nóng)藥減量控毒、發(fā)酵床養(yǎng)殖等技術(shù)。
提升城鄉(xiāng)環(huán)保能力和水平。加快城南污水處理廠、三饒污水處理廠、湯溪鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)及配套管網(wǎng)等項目建設(shè)。合理布局城鄉(xiāng)生活垃圾填埋場和垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，抓好大湖山生活垃圾衛(wèi)生填埋場、三饒鎮(zhèn)垃圾填埋場、鎮(zhèn)村無害化垃圾處理廠等項目建設(shè)。對城市垃圾進行分類處理，實現(xiàn)生活垃圾減量化、無害化、資源化。完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生督查考核辦法，根除城鄉(xiāng)“臟亂差”現(xiàn)象。到2020年，全縣城鎮(zhèn)生活污水處理率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%以上。
第三節(jié) 發(fā)展綠色經(jīng)濟
以綠色、循環(huán)、低碳為導(dǎo)向，推動清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排降碳，促進資源高效循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。
推進節(jié)能減排。落實節(jié)能減排目標責(zé)任制，分解落實省市下達的節(jié)能減排目標，繼續(xù)組織實施好國家綠色能源示范縣建設(shè)。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，加快各領(lǐng)域的節(jié)能降耗，積極引進新技術(shù)、新材料、新能源，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高高耗能產(chǎn)業(yè)項目準入門檻。加大陶瓷行業(yè)高能耗窯爐改造，到2020年萬元產(chǎn)值綜合能耗累計下降25%。
節(jié)約利用資源。實施最嚴格水資源管理制度，實行用水總量控制和定額管理，抑制不合理用水需求，推進水資源循環(huán)利用。提高土地集約利用水平，控制土地開發(fā)強度與規(guī)模，強化投資強度、產(chǎn)出效率等指標控制，建立低效土地市場化退出機制。統(tǒng)籌開發(fā)利用地上地下空間，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推行清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源等先進技術(shù)，減少工業(yè)“三廢”排放，提高資源利用效率。加強廢舊物資回收利用，促進變廢為寶。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高清潔能源使用效率。促進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。到2020年，實現(xiàn)規(guī)模以上陶瓷生產(chǎn)企業(yè)廢胚和廢瓷回收利用率達100%，中小型企業(yè)回收利用率達80%。
加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，積極申報省級示范性旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，用好原中央蘇區(qū)縣和革命老區(qū)政策，努力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。
第四節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生活
鼓勵低碳生活和綠色消費，倡導(dǎo)健康的生活方式，形成崇尚生態(tài)文明和踐行綠色低碳理念的社會新風(fēng)尚。
開展生態(tài)文明宣教活動。推動綠色低碳知識進學(xué)校、進課堂、進企業(yè)、進機關(guān)，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識，形成生態(tài)自覺。積極開展群眾性生態(tài)科普活動，組織好世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳，營造崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
鼓勵踐行綠色低碳生活方式。提倡綠色、低碳、簡約的生活方式，引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源，選擇綠色健康產(chǎn)品，促使低碳生活成為“社會習(xí)慣”。倡導(dǎo)低碳出行，鼓勵使用公共交通工具，發(fā)展城市步行、自行車慢行交通系統(tǒng)。倡導(dǎo)綠色居住模式，鼓勵使用建筑節(jié)能材料和能效標識家用電器。
第十四章 全面依法治縣，建設(shè)法治饒平
貫徹依法治國基本國策，以完善市場、政府、社會三大領(lǐng)域法律制度體系為核心，加強建設(shè)法治饒平，為加快振興崛起提供有力的法治保障。到2020年，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，法治環(huán)境更加公平有序。
第一節(jié) 加強法治保障
堅決維護憲法法律權(quán)威，加快完善法規(guī)體系，依法維護人民權(quán)益，維護社會公平正義。強化社會主義市場經(jīng)濟的法治保障，使市場在資源配置中起決定性作用。
進一步落實商事登記改革、投融資改革、土地管理、市場監(jiān)管、對外投資和利用外資等方面的法規(guī)規(guī)章，維護市場經(jīng)濟秩序。加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，反對壟斷和地方保護主義。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，依法加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。落實激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)移化的體制機制，進一步鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新。
第二節(jié) 建設(shè)法治政府
堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，運用法治思維和法治方式，大力推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。
全面依法行政。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，全面清理行政職權(quán)和非行政許可審批事項，編制政府權(quán)責(zé)清單，推行負面清單管理。健全依法決策機制，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制等，積極推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，探索推進跨部門綜合執(zhí)法。理順行政強制執(zhí)行機制，嚴格實行執(zhí)法人員管理制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，完善重大行政處罰備案制。
完善政務(wù)公開。健全行政效能監(jiān)察考核體系，建立多元問責(zé)機制，促進行政機關(guān)勤政廉政建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察制度，加強對重點涉企審批服務(wù)崗位工作效能的實時監(jiān)督。完善政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，抓好饒平網(wǎng)上辦事大廳、政府信息公開專欄和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推行“陽光理政”，提高政府工作效能和透明度。推行行政復(fù)議工作規(guī)范化，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。
保證司法公正。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，完善人民陪審員制度，加強對司法活動的監(jiān)督。健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，全面推進審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開制度，構(gòu)建開放、透明的陽光司法機制。
第三節(jié) 構(gòu)建法治社會
弘揚社會主義法治精神，增強法治意識，培育法治文化，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)和社會責(zé)任，構(gòu)建法治社會。
加強法制宣傳。深入開展法制饒平宣傳，努力形成崇尚法治、依法經(jīng)營、自覺維護法律權(quán)威的社會主義法治文化和法治意識。健全普法宣傳教育機制，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，推廣青少年法治知識課程教育。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高普法實效。
健全守法信用體系建設(shè)。圍繞社會成員信用信息的記錄、整合和運用，加快構(gòu)建饒平公民和組織守法信用體系。對信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品與工程質(zhì)量、食品藥品安全、進出口、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域和重點涉信人群，建立守法信用檔案，進行分類監(jiān)管。完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，培育信用服務(wù)市場，鼓勵信用調(diào)查、信用評級、信用管理咨詢等信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。
健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，保障合理合法訴求。建立健全社會矛盾預(yù)警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助等機制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。完善信訪工作制度，推進信訪法治化。健全勞資糾紛排查預(yù)警機制，加大勞動保障監(jiān)察力度。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。
加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度、司法救助體系、依法維權(quán)和化解糾紛制度。推廣法律顧問進村（居）制度，加強對村（居）法律顧問的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，為基層組織和群眾提供及時可靠的法律服務(wù)。加強和規(guī)范律師管理，加強對律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。
第十五章 保障措施
切實加強黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，凝聚各界合力，確保規(guī)劃得到有效實施。
第一節(jié) 完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機制
加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接，切實發(fā)揮國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，保障各類規(guī)劃的整體一致性。
各部門、各領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃、行動方案、專項政策，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。“三規(guī)合一”和全域規(guī)劃的框架下，加強縣城總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接。形成以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。按照總體規(guī)劃提出的經(jīng)濟社會發(fā)展政策方向和空間開發(fā)布局的重點，加大部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合力度，對各專項規(guī)劃及合作區(qū)規(guī)劃的政策措施進行梳理，完善各相關(guān)專項規(guī)劃實施政策，形成具體操作性措施。
第二節(jié) 強化政策項目支撐
加強政策引導(dǎo)、項目支撐和要素保障，科學(xué)合理配置公共資源，有效調(diào)控引導(dǎo)社會資源，為規(guī)劃順利實施提供堅實保障。
按照規(guī)劃綱要確定的目標和任務(wù)，研究制定一系列能夠有效解決矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力等的重大政策措施，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，構(gòu)建規(guī)劃實施的重要支撐體系。研究謀劃一批關(guān)系到饒平整體發(fā)展大局的基礎(chǔ)交通、水利建設(shè)、園區(qū)發(fā)展等基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。優(yōu)化重大項目投資行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，建立重點項目儲備庫，將規(guī)劃的重大項目具體落實到年度重點項目計劃實施，形成“建設(shè)一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動循環(huán)機制。構(gòu)建重大項目建設(shè)工作縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)管理機制，加強項目實施管理。“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的重大項目總投資483億元，“十三五”期間投資468億元。加強資金、土地、能源及重要物資等要素的保障作用。建立政府引導(dǎo)的多元化投融資機制，合理利用銀行信貸、政府債券、上市融資、社會資金等方式解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題。研究制定規(guī)劃實施的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等政策，通過財政等多種手段優(yōu)先保障重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需求。
第三節(jié) 加強規(guī)劃落實
建立完善重點任務(wù)落實機制，強化組織實施，落實規(guī)劃目標任務(wù)。
本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標和主要任務(wù)，由縣政府在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟與社會發(fā)展年度計劃時，分年度予以分解落實完成。建立規(guī)劃重點任務(wù)落實機制，強化目標任務(wù)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，細化任務(wù)分工，各鎮(zhèn)、各部門要針對所擔(dān)負的中長期發(fā)展任務(wù)，制定年度具體措施，切實組織落實。并將各項任務(wù)分解到年度，著重考核本規(guī)劃綱要中提出的約束性指標，并列入政府考核目標和各鎮(zhèn)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，確保約束性指標落實。
第四節(jié) 加強監(jiān)督考評
完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，擴大公眾參與，接受社會公眾監(jiān)督。
完善評估考核體系，強化目標考核和結(jié)果運用。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，完善規(guī)劃年度監(jiān)督檢查和中期評估制度，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中的重大問題，并依據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善規(guī)劃。完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息。采取多種形式廣泛宣傳，并及時向社會公布本規(guī)劃實施情況和重大變動情況，保障人民群眾了解和參與規(guī)劃實施的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全社會參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
