前 言
“十三五”期間，是我國全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的決勝時期，是加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實“五大發(fā)展”理念的關(guān)鍵時期，是深入實施吉林再振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅方案的重要時期，也是通榆縣以“生態(tài)經(jīng)濟景觀”理念建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟城市”的攻堅時期。科學(xué)編制并實施好“十三五”規(guī)劃，對于通榆縣破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展具有重大而深遠的意義。
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，促進未來五年通榆經(jīng)濟社會全面發(fā)展，制定《通榆縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。本綱要主要闡明通榆縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是今后五年通榆經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，在中央和省委、省政府，市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下努力克服外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的不利影響，緊緊圍繞以“生態(tài)經(jīng)濟景觀”理念建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟城市”的總目標(biāo)，團結(jié)創(chuàng)新、拼搏實干，盡全力完成各項預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟提速發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧發(fā)展的良好局面，為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(一)“十二五”期間的主要成績
1.綜合經(jīng)濟實力顯著提高
“十二五”期間，經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2015年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值119.8億元，是2010年的1.7倍，年均增長11%;地方級財政收入5.05億元，是2010年的2.1倍，年均增長16%;固定資產(chǎn)投資111.7億元，是2010年的2.26倍，年均增長17.7%;規(guī)上工業(yè)增加值27.97億元，是2010年的2.7倍，年均增長21.6%;社會消費品零售總額33.4億元，是2010年的1.9倍，年均增長13.6%;外貿(mào)進出口總額3562萬美元，是2010年的1.3倍，年均增長5.7%。
2.產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強
“十二五”期間，特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2015年全縣糧食總產(chǎn)量12.06億斤，實現(xiàn)五連增，初步形成了雜糧雜豆、辣椒、葵花、棉花、甜玉米、蓖麻、草原紅牛、肉羊、生態(tài)雞等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。肉驢、肉羊、向海大雁等特色經(jīng)濟養(yǎng)殖發(fā)展迅速，河蟹、冷水魚等特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖初見成效。工業(yè)經(jīng)濟總量逐步擴大，形成了以綠色能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)比“十一五”末增加7戶，實現(xiàn)產(chǎn)值82.4億元，是“十一五”末的2.4倍，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級順利推進。商貿(mào)流通、生態(tài)旅游、文化和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)55.8億元，是“十一五”末的1.9倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的23.8:34.6:41.6優(yōu)化調(diào)整到“十二五”末的18.3:35.1:46.6。
3.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展
2012年，晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活配套設(shè)施逐步完善，經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速增長。2015年，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全縣比重達到45.9%，比2010年提高了21個百分點。初步形成了以三一、華儀風(fēng)機制造、雙吉機倉罩、東寶塔筒和風(fēng)電場建設(shè)為支撐的綠色能源裝備制造產(chǎn)業(yè);以益發(fā)合大豆蛋白、鴻達甜玉米、天意辣椒、吉鶴村酒業(yè)為支撐的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè);以鑫源紡織、鑫源棉麻、沃德紡織為支撐的紡織業(yè);以向海大酒店、學(xué)校、醫(yī)療和高檔商住生活小區(qū)為支撐的傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。
4.交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善
全縣公路建設(shè)取得了重大成績，公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，布局日益完善，通達深度逐年上升，截止2015年底，路網(wǎng)總里程達到2418.98公里，鋪裝路面里程達到2072.21公里，完成水毀重建橋梁中橋2座，改造危橋大橋1座。投資3.3億元的53.03公里省級公路瞻包線建成通車。行政村全部通達等級公路，通達率100%。
5.城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進展
“十二五”期間，累計投資7.5億元，完善了道路、排水、供熱、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對27條道路進行了改造，同步實施了地下排水工程，增設(shè)停車帶，有效地提高了道路通行能力。對城市供水內(nèi)網(wǎng)進行改造，有效提高供水質(zhì)量。擴建污水處理廠1座，鋪設(shè)污水主管線40公里。暖房子改造工程面積134萬平方米，集中供熱能力增加到280萬平方米，全部實現(xiàn)供熱管理信息化。率先在縣級城市實行管道燃?xì)?，鋪設(shè)燃?xì)夤艿?2公里。農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水問題基本解決。農(nóng)電、通信、廣播電視條件全面改善。市容市貌管理和諧有序、潔凈清新，公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步夯實。
6.社會民生建設(shè)加快推進
社會保障體系全面推進，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化就業(yè)、養(yǎng)老等民生事業(yè)穩(wěn)步推進。大力實施了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等工程，校舍安全工程100%完成，辦學(xué)條件得到極大改善。農(nóng)村學(xué)前教育三年行動計劃穩(wěn)步實施，是全省首批通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估驗收縣?？h醫(yī)院移址新建并投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院及周轉(zhuǎn)宿舍進行改造和建設(shè)，村級衛(wèi)生室達到了全覆蓋。公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，人民群眾業(yè)余文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)居民收入水平有較大提高，2015年城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)17982元和7282元。勞動保障進一步加強，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達到3.13萬人。常住農(nóng)業(yè)人口參合率達99.7%。新建社會福利中心，新增養(yǎng)老床位400張，改造農(nóng)村社會福利服務(wù)中心16所，新建農(nóng)村養(yǎng)老大院10個，建設(shè)城鄉(xiāng)社會救助“一站式”服務(wù)大廳17個，社會救助經(jīng)辦能力明顯增強。社會民生建設(shè)加快推進，扶貧開發(fā)取得重要進展，實施了以工代賑、片區(qū)扶貧攻堅、整村推進、雨露計劃和定點幫扶等重點項目，70個貧困村完成整村推進，貧困農(nóng)民的生活水平明顯提高。棚戶區(qū)改造、暖房子工程、廉租房工程、農(nóng)村危房改造、校舍標(biāo)準(zhǔn)化等工程順利完工，熱點民生問題得到有效解決。
7.生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
堅持“生態(tài)經(jīng)濟景觀”理念，加快國家主體功能區(qū)建設(shè)，全方位改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。綜合實施了“七大治水方略”，完成一、二期河湖連通工程，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不斷加強，膜下滴灌面積達到150萬畝，全縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求得到較好的滿足，取得了治水興水的重大勝利。累計完成造林72萬畝，森林覆蓋率提高1.9個百分點，達到17%。開展土地確權(quán)、資源核查、勘界頒證等工作，土地亂象治理成效顯著，土地資源得到有效綜合利用。向海生態(tài)移民工作全面有序推進，生態(tài)綜合執(zhí)法力度不斷加大，人為破壞生態(tài)環(huán)境行為得到有效遏制。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，依托墨寶園文化園林和向海國家級自然保護區(qū)，結(jié)合闖關(guān)東木板年畫、石雕、烏力格爾、民間剪紙等26項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，非遺項目的品牌影響力不斷提升，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新增長點正在形成。
8.改革開放步伐加快
對外經(jīng)濟貿(mào)易對經(jīng)濟支撐作用顯著，進出口總額五年累計完成18350萬美元，位居白城地區(qū)縣(市、區(qū))排名第一，民營經(jīng)濟占GDP比重達到40.1%。政府機構(gòu)改革、工商登記制度改革、農(nóng)村金融綜合改革、集體林權(quán)制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和戶籍制度改革深入推進，服務(wù)環(huán)境全面優(yōu)化。
9.電子商務(wù)已具備基礎(chǔ)
依托農(nóng)產(chǎn)品資源，創(chuàng)新電子商務(wù)通榆模式，被評為吉林省農(nóng)村電子商務(wù)試點示范縣和全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。從事電子商務(wù)的各類主體約3400家，傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)加速“觸網(wǎng)”，規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達15.6%。吸引了阿里巴巴、蘇寧云商等眾多電商巨頭、知名企業(yè)與通榆開展合作。擁有規(guī)模以上物流企業(yè)5家，快遞網(wǎng)點13家。郵政快遞網(wǎng)點能夠?qū)崿F(xiàn)172個行政村包裹當(dāng)日送達，解決了“最后一公里”的問題。
(二)存在的主要問題
在總結(jié)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成績的同時，必須清醒地看到，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上解決，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總體規(guī)模偏小;二是工業(yè)發(fā)展存在短板，第二產(chǎn)業(yè)對稅收貢獻率低，工業(yè)發(fā)展尚處于初級階段;三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)投入不足、欠賬較多，財政保障能力偏低;四是生態(tài)系統(tǒng)依然較為脆弱，土地沙化、堿化;五是開放程度低，尚未形成與周邊節(jié)點城市的聯(lián)動發(fā)展格局;六是創(chuàng)新動力不強，科技型企業(yè)數(shù)量和科技平臺較少。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。由于受世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、呈現(xiàn)長期低速增長態(tài)勢，各國不均衡發(fā)展程度加劇，經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性因素會明顯增多。
國內(nèi)環(huán)境。國內(nèi)經(jīng)濟處于新常態(tài)，一帶一路”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的提出將全面促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強內(nèi)在的動力與活力;經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將更加迫切;市場在資源配置中決定性作用逐步凸顯，政府調(diào)控日益規(guī)范化;人口紅利逐步消失;對外開放進入新階段，對外開放的廣度和深度不斷延伸。同時，隨著國家政策的調(diào)整，過剩的生產(chǎn)能力必將對國內(nèi)市場產(chǎn)生沖擊。
省內(nèi)環(huán)境。我省處于國家啟動新一輪東北振興等重大戰(zhàn)略機遇期，全省繼續(xù)圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快推進“五大發(fā)展”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)以及西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，為通榆縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)型升級、促進改革創(chuàng)新、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了重大機遇。出臺新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、確定“六型農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，有利于發(fā)揮通榆縣農(nóng)業(yè)大縣、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
白城市環(huán)境。白城市享受西部生態(tài)功能經(jīng)濟區(qū)政策，白城市委在第五次全市黨代會上正式提出了“打造吉林西部生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)環(huán)境整治樣板區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，通榆縣作為吉林西部唯一的國家主體功能區(qū)，承擔(dān)生態(tài)功能保護、生態(tài)文明建設(shè)和大興安嶺南麓連片扶貧攻堅等歷史使命，這些有利政策和機遇為通榆發(fā)展指明了方向。
總體上看，“十三五”期間通榆縣面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境，必須立足縣情，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用綠色生態(tài)環(huán)境、電子商務(wù)原產(chǎn)地直供通榆模式、精準(zhǔn)扶貧通榆模式以及較好的文化事業(yè)基礎(chǔ)、充裕的土地資源、富足的風(fēng)電綠色能源等方面的后發(fā)優(yōu)勢，以全球視野和戰(zhàn)略思維，著眼于解決發(fā)展中的突出問題，充分利用新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，用好用足政策紅利，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會互促共進、良性互動、跨越式發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持以加快建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為主線，以“生態(tài)經(jīng)濟景觀”三位一體理念建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟城市”為主題，做大做強綠色能源和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游與文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實施法制、生態(tài)、城鄉(xiāng)、文化、社會、平安六大建設(shè)工程，逐步建立起符合通榆經(jīng)濟社會發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，加快建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟城市，確保2020年如期全面建成小康社會。
二、基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。突出創(chuàng)新在鞏固發(fā)展成果、破解矛盾難題、打造未來優(yōu)勢的核心作用，強化綠色能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的主體地位，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，以企業(yè)科技創(chuàng)新為重點，突出政府引領(lǐng)作用，優(yōu)化資源統(tǒng)籌配置，引導(dǎo)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新互促共進，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的新驅(qū)動力，擴大經(jīng)濟規(guī)?？偭?。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。著力突出立體統(tǒng)籌、系統(tǒng)統(tǒng)籌，堅持“四化”同步，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新路徑。全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、多種所有制經(jīng)濟統(tǒng)籌。努力做到產(chǎn)城融合、整體推進，使發(fā)展更加健康、更富活力、更具可持續(xù)性。
堅持綠色發(fā)展。切實改善環(huán)境質(zhì)量，有效保障生態(tài)安全，提高資源集約利用水平，提升生態(tài)文明高度，合理開發(fā)風(fēng)、光、旅游資源，注重節(jié)能減排，以最小的資源代價實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建通榆獨具特色、綠色生態(tài)、自然和諧、宜居宜業(yè)的發(fā)展模式。
堅持開放發(fā)展。充分發(fā)揮土地資源、向海國家級自然保護區(qū)、電子商務(wù)通榆模式、綠色資源、地方特色文化底蘊較為深厚的優(yōu)勢，提高對域外開放水平，全方位引進經(jīng)濟發(fā)展合作者和戰(zhàn)略合作伙伴，充分利用域外資金、智慧，破解原有發(fā)展的瓶頸。
堅持共享發(fā)展。以建設(shè)“天藍地綠水凈”的美好家園為重點，打造特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，通過提升品位、集聚產(chǎn)業(yè)、完善功能、改善民生，提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量，使發(fā)展福祉惠及全縣人民。
三、戰(zhàn)略定位
1.國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)
緊緊抓住國家主體功能區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，做好濕地生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間科學(xué)布局，大力發(fā)展綠色能源、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游與文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。努力探索生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，走出特色鮮明、切實可行的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路，努力推動通榆綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建三業(yè)協(xié)調(diào)、高質(zhì)高效的生態(tài)保護與建設(shè)的國家級示范區(qū)。
2.吉林西部清潔能源產(chǎn)業(yè)基地
借助國家重點建設(shè)千萬千瓦風(fēng)電基地政策和鼓勵使用新能源的機遇，推動綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大風(fēng)電、光伏等綠色能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特高壓東西通道，形成特高壓電網(wǎng)“兩縱一橫”格局，完善中高壓網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，形成特色鮮明的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，壯大清潔能源裝備制造企業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，把通榆縣打造成吉林省西部清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。
3.吉林省濕地旅游文化名城
充分發(fā)揮通榆資源優(yōu)勢，以濕地、草原、風(fēng)光、天然林和鶴舞向海文化為特色，重點推動向海旅游區(qū)、興隆山黃榆景區(qū)、包拉溫都杏樹林景區(qū)、瞻榆神榆森林公園、丹江濕地公園、三家子觀光景區(qū)、風(fēng)電場觀光區(qū)以及墨寶園非遺文化景區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大生態(tài)旅游與文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建向海世界生態(tài)論壇，積極開發(fā)濕地觀光型、生態(tài)型、漁家型、文化型等不同類別旅游產(chǎn)品，打造吉林省濕地旅游文化名城。
4.吉林西部生態(tài)宜居城市
立足于通榆自然生態(tài)基礎(chǔ)和未來經(jīng)濟社會發(fā)展格局，加快通榆生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理布局城市工業(yè)、生活、商業(yè)、公共服務(wù)等功能區(qū)，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升綜合服務(wù)能力和承載力。突出城鎮(zhèn)的自然風(fēng)貌和歷史文化特色，將東湖濕地公園、西湖濕地公園，北海濕地公園、墨寶園等獨特的自然和人文要素融入城市景觀風(fēng)貌建設(shè)中，全面提升城市的功能品位，打造富有特色魅力、經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居城市。
5.區(qū)域電子商務(wù)中心
以建設(shè)國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣和吉林省電子商務(wù)強縣為目標(biāo)，著力促進電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)互動發(fā)展，與工業(yè)融合發(fā)展，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，強化區(qū)域競爭優(yōu)勢，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)水平，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，將通榆建設(shè)成為立足白城、西達內(nèi)蒙、東連松原，輻射東北的區(qū)域電子商務(wù)中心。
四、發(fā)展目標(biāo)
社會發(fā)展水平和經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，初步形成生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系;空間結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效，區(qū)域生態(tài)功能進一步增強，生態(tài)安全保障體系基本形成;改革開放進一步加強，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，人民生活質(zhì)量和公共服務(wù)水平不斷提高。2018年底，實現(xiàn)全面脫貧;2020年，與全省同步進入小康社會，打造美麗富庶通榆。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。鞏固樹立生態(tài)文明觀念，生態(tài)環(huán)境保護進一步加強，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，資源利用效率和經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高，生態(tài)經(jīng)濟體系初步建立。耕地保有量保持在26.8萬公頃左右，森林覆蓋率達到20.4%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗五年累計降低10%，主要污染物排放持續(xù)減少。
經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，增長質(zhì)量和效益明顯提高，保持物價水平控制在合理區(qū)間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綠色能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游業(yè)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，建材、紡織、生態(tài)旅游、醫(yī)藥健康、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)升級?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升。
社會民生得到根本改善?？平獭⑨t(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面發(fā)展，居民收入水平和生活質(zhì)量不斷提高，實現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，公共服務(wù)資源均等化水平進一步提升，人民權(quán)益得到切實保障，社會管理得到切實加強。
城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提高。全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善，到2020年，城鎮(zhèn)化率達到52%左右，農(nóng)村基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、環(huán)境清潔優(yōu)美。
全面深化改革取得突破。市場在資源配置中的決定性作用逐步顯現(xiàn)，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，發(fā)展活力明顯增強。探索財稅、戶籍、工商、司法等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入實施對內(nèi)對外開放戰(zhàn)略，對外合作的深度和廣度不斷拓展。民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到44%以上。
全面實現(xiàn)小康。全面實施精準(zhǔn)扶貧，推進產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、保障扶貧和政策扶貧措施落到實地，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕。到2018年末，全面完成扶貧攻堅任務(wù)，建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧;2020年，與全省同步全面建成小康社會。
第三章 空間布局優(yōu)化
一、總體空間布局
(一)三類空間劃分
依據(jù)《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》、《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國家發(fā)展改革委環(huán)境保護部關(guān)于做好國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃[2014]538號)“點上開發(fā)，面上保護”的總體要求，根據(jù)《通榆縣國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案》、《通榆縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》，結(jié)合空間要素發(fā)展特征，在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的前提下，按照不同功能定位，將全域劃分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間三類空間。
(二)三類空間范圍及比例
通榆縣城鎮(zhèn)空間包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點用地、交通水利以及其他建設(shè)用地，面積為33152公頃，占地區(qū)總面積的3.91%。
農(nóng)業(yè)空間包括耕地、牧草地、園地和其他農(nóng)用地，面積為493452.9公頃，占地區(qū)總面積的58.07%。
生態(tài)空間包括林地、水域、自然保留地，面積為323031.7公頃，占地區(qū)總面積的38.02%。
二、三類空間布局及發(fā)展方向
明晰管治紅線和配套政策，明確各類空間發(fā)展方向，建立由空間規(guī)劃、用途管制、自然資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等空間管理體系，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間環(huán)境優(yōu)美，形成功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域空間發(fā)展新格局。
(一)城鎮(zhèn)空間布局與發(fā)展方向
依據(jù)通榆縣地域內(nèi)部組合發(fā)展特征、地域系統(tǒng)功能組成及產(chǎn)業(yè)空間布局，將通榆縣構(gòu)建成為“一核、兩軸、五節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間布局框架。
把中心城區(qū)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的核心區(qū)域，加強對縣域發(fā)展的輻射帶動作用，推進為居民生產(chǎn)生活配套所需的商貿(mào)、金融、物流、電子商務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
建設(shè)沿207省道(長白線)和沿301省道(科鐵線)形成的“十”字型城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸。沿平齊鐵路、207省道縱向發(fā)展軸，積極推進清潔低碳的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過軸帶建設(shè)輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展;沿301省道橫向發(fā)展軸，整合區(qū)域資源，大力發(fā)展牧業(yè)和林業(yè)，形成支撐縣域整體發(fā)展、聯(lián)系內(nèi)蒙古和吉林省其它市縣的重要紐帶。
強化瞻榆鎮(zhèn)、興隆山鎮(zhèn)、向海鄉(xiāng)、邊昭鎮(zhèn)、鴻興鎮(zhèn)等重要節(jié)點城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，形成“五節(jié)點”發(fā)展格局，支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。
按照《國土資源部關(guān)于下達2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的通知》(國土資函〔2015〕684號)的文件精神，根據(jù)國家、省、市關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和創(chuàng)建集約節(jié)約模范縣的有關(guān)政策、規(guī)定，對通榆縣域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策開展易地扶貧搬遷，計劃三年實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤面積1.738萬畝。
沿發(fā)展軸線集聚發(fā)展要素，堅持集約緊湊、規(guī)模適度、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，引導(dǎo)通榆縣產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，重點發(fā)展綠色能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、醫(yī)藥健康和紡織產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，承接農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間人口轉(zhuǎn)移，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高中心城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射服務(wù)能力，促進區(qū)域?qū)ν忾_放與合作，全面提升城鎮(zhèn)空間的綜合承載能力。
(二)農(nóng)業(yè)空間布局與發(fā)展方向
根據(jù)通榆縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和趨同性，形成依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢、重點突出、各具特色的“八大種植基地”和“五大養(yǎng)殖基地”。
八大種植基地：一是雜糧雜豆基地，以向海、興隆山、團結(jié)、新發(fā)、瞻榆、新華、烏蘭花為重點，輻射周邊，規(guī)模100萬畝;二是辣椒生產(chǎn)基地，以瞻榆、八面、烏蘭花、鴻興為重點，輻射周邊，規(guī)模10萬畝;三是甜玉米生產(chǎn)基地，以開通鎮(zhèn)、向海、鴻興、什花道為重點，輻射周邊，規(guī)模5萬畝;四是花生生產(chǎn)基地，以興隆山、邊昭、蘇公坨、雙崗、向海為重點，輻射周邊，規(guī)模5萬畝;五是葵花生產(chǎn)基地，以新華、邊昭、興隆山、烏蘭花、新興、團結(jié)、新發(fā)、開通、瞻榆為重點，輻射周邊，規(guī)模60萬畝;六是芝麻生產(chǎn)基地，以什花道、開通、向海為重點，輻射周邊，規(guī)模5萬畝;七是棉花生產(chǎn)基地，以八面、鴻興、瞻榆、向海、團結(jié)為重點，輻射周邊，規(guī)模5萬畝;八是綠色(有機)食品基地，大力推廣綠色有機食品種植基地，到2020年基地面積達到200萬畝，建成全省綠色食品基地第一大縣。
五大養(yǎng)殖基地：一是牛養(yǎng)殖繁育基地，主要分布在邊昭、開通、良井子、三家子、團結(jié)、向海、新發(fā)和新華鎮(zhèn);二是羊養(yǎng)殖繁育基地，主要分布于邊昭、開通、良井子、團結(jié)、向海、新發(fā)和新華鎮(zhèn);三是以邊昭鎮(zhèn)和新發(fā)鄉(xiāng)為重點的肉驢、生豬養(yǎng)殖基地;四是生態(tài)雞養(yǎng)殖繁育基地，主要分布在邊昭、雙崗和新華;五是以向海鄉(xiāng)為重點的大雁養(yǎng)殖繁育基地。力爭在“十三五”期間，建成具有示范引領(lǐng)作用的10個現(xiàn)代化農(nóng)場和10個現(xiàn)代化牧場。
大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。在現(xiàn)有基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，完成15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。將符合要求的耕地(基本農(nóng)田)通過土地整治項目劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保耕地面積穩(wěn)定，基本農(nóng)田總量不減少。嚴(yán)格按照《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》和耕地質(zhì)量等別提升試點工程，對現(xiàn)有耕地和新增耕地評等定級，做到用途不變、質(zhì)量提高。
以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐為抓手，以科技為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不斷改善縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量效益并重，市場競爭力不斷提高，走出一條增產(chǎn)高效、質(zhì)量安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
優(yōu)化整合農(nóng)村居民點，合理布局居住空間，實踐“生態(tài)經(jīng)濟景觀”三位一體的發(fā)展理念。增加農(nóng)村公共設(shè)施，優(yōu)化資源配置，支撐新農(nóng)村整體發(fā)展建設(shè)。
(三)生態(tài)空間布局與發(fā)展方向
進一步優(yōu)化生態(tài)空間發(fā)展格局，構(gòu)建“兩核三廊道多斑塊”的生態(tài)功能體系。重點加強向海國家級自然保護區(qū)和包拉溫都省級自然保護區(qū)“兩核”建設(shè)，切實推進向海四個核心區(qū)修復(fù)與建設(shè)，推動霍林河、生態(tài)林帶以及文牛格尺河“三廊道”建設(shè)，加強區(qū)域范圍內(nèi)自然保護區(qū)和重要水源地等“生態(tài)斑塊”建設(shè)，支持區(qū)域生態(tài)體系建設(shè)，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
加強生態(tài)空間的保護與修復(fù)，草場退化、鹽漬化和土壤貧瘠化得到有效改善，草原植被覆蓋度明顯提高，持續(xù)推進天然林修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量大幅提升。以科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)保護和修復(fù)為重點，堅守生態(tài)紅線，嚴(yán)控開發(fā)強度，嚴(yán)禁不符合生態(tài)功能定位的各類開發(fā)建設(shè)行為，逐步修復(fù)破壞的生態(tài)空間，提升生態(tài)服務(wù)功能。到2020年，森林覆蓋率達到20.4%，林草覆蓋率達到49.78%，草原植被修復(fù)面積達到50萬畝以上，主要河流和湖泊等水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到90%，生物多樣性得到切實保護，自然災(zāi)害防御水平不斷提升，適度發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)相適宜的綠色能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)。
第四章 構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系
按照生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊緊把握國家主體功能區(qū)重大戰(zhàn)略機遇，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，推進工業(yè)壯大躍升與結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，做大做強綠色能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游與文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進通榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合實力和整體競爭力。
一、加快特色農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐
充分發(fā)揮通榆縣自然資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植業(yè)、精品畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，做大做強綠色產(chǎn)品品牌。構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，形成依托資源，發(fā)揮優(yōu)勢、重點突出、結(jié)構(gòu)合理、集約高效的特色農(nóng)業(yè)體系。
(一)發(fā)展壯大具有通榆特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)展特色種植業(yè)。結(jié)合通榆特點及農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，深化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，著力提高單產(chǎn)，加快良種繁育，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。穩(wěn)步擴大雜糧雜豆、辣椒、棉花、甜玉米、蓖麻、葵花、花生、打瓜、葡萄、榨汁海棠、糧飼兼用型玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。到2020年，綠色食品種植基地達到200萬畝。
發(fā)展精品畜牧業(yè)。繼續(xù)實行全年禁牧，充分發(fā)揮作物秸稈優(yōu)勢，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合畜牧業(yè)，加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、組織化、電商化、社會化、安全化“七化”步伐。壯大肉牛、肉羊，特別是加大草原紅牛保種繁育和肉羊品種改良與擴繁的力度，突出發(fā)展生態(tài)雞、肉驢、大雁產(chǎn)業(yè)，全面完成無規(guī)定動物疫病區(qū)的各項任務(wù)。到2020年，改擴建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)300個，發(fā)展畜牧專業(yè)合作社400個、規(guī)模養(yǎng)殖戶400戶。
發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。依托濕地資源，重點發(fā)展大型湖庫、自然泡沼、人工池塘、濕地生態(tài)、冷泉水、稻田綜合種養(yǎng)殖六大水產(chǎn)養(yǎng)殖體系，推進水產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康化發(fā)展，加強水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，加快水產(chǎn)品綠色、有機認(rèn)證步伐，打造“通榆向海野生魚”省內(nèi)名牌產(chǎn)品，大力發(fā)展河蟹、大銀魚、青魚、鱖魚和武昌魚等名優(yōu)特色水產(chǎn)品，結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖，開展冬捕冰雪旅游、冷水資源綜合開發(fā)、民俗漁業(yè)建設(shè)，大力探索發(fā)展休閑漁業(yè)。到2020年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值力爭達到1.2億元。
發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)。加快育苗基地建設(shè)，提高苗木質(zhì)量，到2020年，經(jīng)濟林總面積達到5萬畝以上。大力發(fā)展“一棵樹經(jīng)濟”，做強楊木精深加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)楊木從樹梢到樹根的全部加工利用。擴大蘆葦濕地面積，到2020年，蘆葦濕地面積達到42.44萬畝，加快發(fā)展蘆葦加工業(yè)。
(二)加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化什花道、八面灌區(qū)水利工程以及河湖連通工程對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。積極推廣膜下滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉措施。實施田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程等小型農(nóng)田水利建設(shè)，加大中低產(chǎn)田鹽堿和漬害治理力度，加強通榆縣西南、邊蘇澇區(qū)的維修治理。提高災(zāi)害性天氣預(yù)報準(zhǔn)確率，建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)一體化業(yè)務(wù)平臺，加強人工影響天氣能力建設(shè)。全面推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快“柴改電”和“太陽能光伏提水”步伐。爭取國家農(nóng)機購置補貼政策資金，提高農(nóng)機綜合作業(yè)水平，力爭到2020年達到85%以上。加強牧區(qū)水利工程建設(shè)，打造節(jié)水型生態(tài)畜牧業(yè)。
提高科技創(chuàng)新支撐能力。加大良種良法的推廣力度，實施“種子工程”和“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴繁推廣，推廣測土配方施肥和保護性耕作技術(shù)，保護性耕作農(nóng)田面積達到100萬畝，深松整地作業(yè)達到500萬畝，爭取農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼資金支持。組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。不斷提高畜牧科技含量，發(fā)展精品畜牧業(yè)，重點推廣和普及優(yōu)質(zhì)三元雜交豬生產(chǎn)技術(shù)、奶牛高產(chǎn)技術(shù)、舍飼養(yǎng)羊技術(shù)等10項實用技術(shù)，建立一批布局合理、管理科學(xué)、技術(shù)先進、效益突出的規(guī)?；?、現(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)示范基地，創(chuàng)建國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場區(qū)。
實施食品藥品安全放心工程。構(gòu)建從“田間”到“餐桌”的質(zhì)量安全管理體系，建設(shè)國家級食源性食品安全生產(chǎn)基地。實施“健康米、放心肉”工程、完善農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運、銷售過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。繼續(xù)鞏固省級食品藥品安全示范縣建設(shè)，加快省級食品藥品安全示范園區(qū)—畜禽養(yǎng)殖屠宰加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，建立和完善食品藥品安全應(yīng)急管理體系，全面推進食品藥品安全監(jiān)管電子可追溯系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，確保問題食品來源可查證、去向可追蹤、責(zé)任可追究;著力培育和打造食品安全示范街、示范店。實施食品檢驗檢測資源整合，建成區(qū)域性食品檢驗檢測中心，提升食品安全技術(shù)支撐。到2020年，全縣建成16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站，綠色有機食品占比明顯提高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率100%，病害畜禽無害處理率達到100%，畜禽重大疫病免疫率、免疫畜禽掛標(biāo)率、動物產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率均達到100%。
強化糧食安全生產(chǎn)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實農(nóng)戶庭院科學(xué)儲糧和臨儲庫儲糧安全監(jiān)管責(zé)任，大力推進節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費。
(三)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。積極推進“公司+基地”生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育種養(yǎng)大戶、大型農(nóng)機合作社、規(guī)范化合作社、示范型家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。引導(dǎo)培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保和入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2020年，建設(shè)大型農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營生產(chǎn)主體20個。
強化農(nóng)畜產(chǎn)品流通保障。推進糧食倉儲保障體系建設(shè)，加快建設(shè)大型綜合農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)，整合、擴建、新建一批大型農(nóng)畜產(chǎn)品物流集散中心。以農(nóng)村電商為突破口，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引入“設(shè)施農(nóng)業(yè)+自動化+物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，在瞻榆、向海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2—3個智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，深化國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣和全省農(nóng)村電商試點縣建設(shè)，開展農(nóng)村電子商務(wù)強縣創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民開網(wǎng)建店，全面拓展通榆特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場，建設(shè)通榆縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
實施品牌戰(zhàn)略。實施“品牌農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，突出打造三千禾、大有年、云飛鶴舞成為全國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的知名品牌，重點培育向海、開荒隊、大段河、佳佳香、生態(tài)雞、草原紅牛等品牌，走光伏牧業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)化道路。抓好有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識認(rèn)證及監(jiān)管工作，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐。著力打造一批有影響力，有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品增值空間。到2020年，“三品一標(biāo)”數(shù)量達到20個，省級名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達到10個。
二、實現(xiàn)工業(yè)總量擴大
緊緊把握新一輪振興東北老工業(yè)基地機遇，進一步做大工業(yè)總量，以優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，打造清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、醫(yī)藥健康、輕工紡織和新型建材產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，綠色能源和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過65%;實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值107億元，必保工業(yè)增加值實現(xiàn)40億元，力爭工業(yè)增加值達到55億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過65戶。
(一)發(fā)展壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)
做好能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實500千伏升壓站產(chǎn)權(quán)交接。抓住特高壓輸出線路建設(shè)的有利契機，推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源的有效開發(fā)利用，初步建成通榆縣新能源產(chǎn)業(yè)示范園。通過電采暖、煤改電，實現(xiàn)風(fēng)電富余電力當(dāng)?shù)叵{，進一步解決風(fēng)電棄風(fēng)限電難題。到2020年，風(fēng)電裝機總?cè)萘窟_到500萬千瓦。積極探索風(fēng)電、光電剩余電量消納，嘗試微電網(wǎng)園區(qū)專供電網(wǎng)建設(shè)。實施光伏農(nóng)業(yè)、光伏牧業(yè)、光伏旅游、光伏扶貧等項目，完成50萬千瓦光伏發(fā)電項目建設(shè)。爭取在生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和垃圾發(fā)電上有所突破。支持現(xiàn)有裝備制造企業(yè)發(fā)展壯大，積極推動光伏等清潔能源裝備制造和零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造通榆綠色能源產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
(二)大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
依托特色農(nóng)畜產(chǎn)品和濕地資源優(yōu)勢，加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)向規(guī)?；⑵放苹?、精深化發(fā)展。利用縣域內(nèi)綠色有機食品生產(chǎn)基地，著力于發(fā)展在區(qū)域內(nèi)有比較優(yōu)勢的雜糧雜豆、辣椒、葵花、蓖麻、打瓜等精深加工。充分利用通榆雜糧雜豆占比較高的優(yōu)勢，加大雜糧雜豆生產(chǎn)企業(yè)與糧油生產(chǎn)企業(yè)合作力度，促進加工業(yè)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展，提高大豆、谷子、蕎麥、綠豆、紅小豆等雜糧雜豆深加工水平，實現(xiàn)雜糧雜豆主食工業(yè)化發(fā)展，拓寬流通渠道，向產(chǎn)業(yè)價值鏈高值端延伸，打造雜糧雜豆主食化生產(chǎn)加工基地;牧業(yè)產(chǎn)品上，培育特色“濕地牧業(yè)”，重點進行草原紅牛、生態(tài)雞、肉驢、肉羊、向海大雁等品種的深加工;做大做強羊全產(chǎn)業(yè)鏈精深加工;推進秸稈綜合利用和畜禽糞便無害化處理資源化利用，提高資源綜合利用水平;推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的上下游產(chǎn)業(yè)化鏈條發(fā)展格局，打造通榆特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，提高產(chǎn)品國內(nèi)外知名度，結(jié)合機場建設(shè)，打造航空食品產(chǎn)業(yè)基地。扶持益發(fā)合、天意、鴻達、咱家、佳佳香、鑫源等重點龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵引導(dǎo)擴大訂單合作，增強輻射帶動效應(yīng)。
(三)積極培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
利用什花道及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)藥材種植優(yōu)勢發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力扶持天光藥業(yè)、黃梔花藥業(yè)等龍頭企業(yè)，積極引進高科技醫(yī)藥制造企業(yè)，系列開發(fā)中藥飲片、生物制劑和生化藥物，重點開發(fā)林蛙油保健品和林蛙口服液系列產(chǎn)品。采用現(xiàn)代中藥開發(fā)技術(shù)，開發(fā)微丸、微片、新藥制劑、保健食品，加速傳統(tǒng)中藥的改造與創(chuàng)新，實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、多元化發(fā)展。
(四)做大做強輕工產(chǎn)業(yè)
扶持現(xiàn)有紡織企業(yè)，以資源整合、做大做強棉毛紡織企業(yè)為重點，引導(dǎo)紡織業(yè)向紡織服裝轉(zhuǎn)型升級，推進羽絨服、鞋帽加工、皮革制品加工、玩具、眼鏡、汽車內(nèi)飾裝飾材料等制造業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展棉麻、粗紡呢絨、精紡呢絨、純棉紗線、無紡布、特種用途面料服裝、軍品服裝、列車內(nèi)飾布等產(chǎn)品，不斷做大做強輕工產(chǎn)業(yè)。
(五)促進新型建材業(yè)提質(zhì)升級
引進新技術(shù)、新成果，利用秸稈、枝椏材、建筑垃圾等廢棄資源生產(chǎn)制造木塑環(huán)保秸稈板材、秸稈房屋部件、輕型環(huán)保墻體材料和綠色包裝材料等，提高資源綜合利用效率。加大科技創(chuàng)新投入，積極發(fā)展環(huán)保涂料、現(xiàn)代家具、沙加氣混凝土、楊木變性木材等新型建材，促進通榆縣新型建材產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
三、大力發(fā)展生態(tài)旅游與文化產(chǎn)業(yè)
依托濕地生態(tài)特色資源，挖掘整合當(dāng)?shù)匚幕Y源，以向海自然保護區(qū)為龍頭，以墨寶園、興隆山黃榆林、丹江濕地、包拉溫都杏樹林、三家子、什花道草原、風(fēng)電場、光伏發(fā)電場以及二郎廟森林公園為依托，打造“鶴舞向海”、“生態(tài)濕地”、“草原風(fēng)光”、“風(fēng)電景觀”、“文化民俗”、“濕地鳥類”等通榆文化旅游品牌，構(gòu)建“一軸、三區(qū)、十景”旅游開發(fā)格局，打造吉林省濕地旅游文化名城。到2020年，接待旅游總?cè)藬?shù)達到60萬人次以上，旅游綜合收入達到6億元，是2015年的1.5倍。
(一)構(gòu)建“一軸三區(qū)十景”旅游開發(fā)格局
做優(yōu)通榆縣旅游發(fā)展規(guī)劃，集中突出濕地文化特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建“一軸、三區(qū)、十景”旅游開發(fā)格局?！耙惠S”即沿省道301(科鐵線)，打通連接內(nèi)外的旅游大通道，加快沿途游客集散綜合服務(wù)區(qū)建設(shè);三區(qū)即北部濕地生態(tài)與休閑度假綠園區(qū)、東部草原與農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)和南部濕地與杏林觀光旅游區(qū)。北部旅游區(qū)主要建設(shè)以濕地生態(tài)觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生、科普教育、宗教文化和民俗風(fēng)情為主題的旅游線路;東部旅游區(qū)主要建設(shè)以草原生態(tài)觀光、農(nóng)牧民俗體驗和農(nóng)業(yè)休閑度假為主體的旅游路線;南部旅游區(qū)主要建設(shè)古榆、杏林、濕地、蒙古族民俗文化為主題的旅游線路。重點打造向海鶴舞、墨寶文風(fēng)、香海晨鐘、草海風(fēng)情、天懸音符、杏海香丘、天雕神妙、古榆呈祥、葦海金鳳、哈達贊歌十大景觀。
(二)打造旅游精品線路
將縣域內(nèi)部特色景點合理串聯(lián)，積極與查干湖、莫莫格等周邊著名旅游景區(qū)進行互動，促進產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)，打造濕地生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，主動融入：“長春—松原—白城—阿爾山—呼倫貝爾”的東北濕地草原旅游線路，構(gòu)建“長白—通榆(墨寶園)—向海(濕地)—阿爾山”等省級大旅游路線和“通榆(墨寶園)—向海(濕地)—同發(fā)(郁洋淀濕地)—團結(jié)(風(fēng)電場)—良井子(丹江濕地)—包拉溫都(杏花林)—通遼(大青溝)”縣級旅游路線。重點發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)游、蒙古族民俗景觀游、草原風(fēng)情游、風(fēng)電景觀游和區(qū)域文化景觀游等五大旅游產(chǎn)品體系，形成特色濕地文化旅游精品線路。
(三)開發(fā)特色旅游商品
堅持自主創(chuàng)新，開發(fā)一批具有本地特色的剪紙、年畫、葦貼畫、根雕、石雕、葦編、柳編等旅游紀(jì)念品;充分利用通榆縣豐富的雜糧雜豆、畜產(chǎn)品等土特產(chǎn)品資源，將土特產(chǎn)品開發(fā)為旅游商品;通過招商引資，吸引域外資本開發(fā)旅游商品;出臺政策鼓勵和扶持民營企業(yè)經(jīng)營銷售旅游商品紀(jì)念品。
(四)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
推動旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，加強與各地旅行社合作，規(guī)范旅游市場秩序，強化旅游行業(yè)管理規(guī)范，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和承載能力。加快嫩通、科鐵高速公路等旅游道路建設(shè)，全面提升景區(qū)建設(shè)水平，提高旅游信息化水平，完善通榆旅游網(wǎng)站，實施數(shù)字化管理，推進景區(qū)旅游標(biāo)識、廁所、停車場、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，形成食、住、行、游、購、娛一條龍旅游產(chǎn)業(yè)。
(五)推進旅游業(yè)體制機制創(chuàng)新
結(jié)合旅游綜合改革試點縣建設(shè)，探索新常態(tài)下旅游部門綜合協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，成立通榆縣旅游發(fā)展委員會，強化旅游部門發(fā)展和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)職能，變小行業(yè)、小系統(tǒng)、小部門為大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大融合格局，實現(xiàn)從單一部門向綜合經(jīng)濟部門的轉(zhuǎn)變，形成有利于旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制，激發(fā)全社會齊抓共管、良性互動、協(xié)同推進的旅游發(fā)展新格局。
(六)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
深入挖掘墨寶園、向海小鎮(zhèn)、包拉溫都蒙古鄉(xiāng)，以及草原、濕地、丹頂鶴和蒙古族游牧文化內(nèi)涵，加強文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，積極開展書法、年畫、地方戲、文學(xué)創(chuàng)作、攝影、開齋節(jié)等活動。加快墨寶園二期工程的建設(shè)，打造向海世界生態(tài)論壇。
四、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把質(zhì)量提升作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育壯大現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、養(yǎng)老服務(wù)、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺，構(gòu)建企業(yè)與市場、生產(chǎn)與銷售大數(shù)據(jù)庫，大力發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到49%左右。
(一)打造精品現(xiàn)代物流業(yè)
以云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺為支撐，依托鐵路和公路貨運樞紐等重要的物流集散節(jié)點，構(gòu)建現(xiàn)代化物流服務(wù)體系。加快通榆現(xiàn)代物流園區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品物流基地建設(shè)，結(jié)合“云飛鶴舞”電商平臺，打造覆蓋全國的專業(yè)物流配送中心，推進“雜糧雜豆”外貿(mào)出口專業(yè)基地建設(shè)，實施通榆出口基地申報工作，逐步形成布局合理、配置高效、功能完善的物流網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流運作體系。加快培育物流市場，積極發(fā)展第三方物流，吸引國際、國內(nèi)知名物流企業(yè)及貨代企業(yè)到通榆設(shè)立分支機構(gòu)。大力推進城市配送物流和農(nóng)村物流發(fā)展，形成多層次、跨行業(yè)物流市場格局。以節(jié)約環(huán)保、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為宗旨，建設(shè)城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)及再制造體系。到2020年，建成1個大型綜合物流園區(qū)和2—3個專業(yè)物流配送中心;引進和培育1—2個大型現(xiàn)代物流企業(yè)。
(二)不斷完善金融服務(wù)體系
通過引進全國性和區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，建立起由國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、運行高效的金融機構(gòu)體系。加快推進農(nóng)村金融綜合改革試點，完善農(nóng)村金融組織體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，加大對“三農(nóng)”信貸支持力度。到2020年，銀行業(yè)金融機構(gòu)各項存款增長150%，貸款增長1倍，達到90億元。
(三)大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
依托城區(qū)打造商貿(mào)發(fā)展節(jié)點，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心城和節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動商業(yè)網(wǎng)點向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，完善縣、鄉(xiāng)、村三級商貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，推進鞏固萬村千鄉(xiāng)市場建設(shè)工程，擴大農(nóng)超對接規(guī)模，推進城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化發(fā)展。建設(shè)興東商貿(mào)核心區(qū)，培育康樂、繁華、兔兒嶺、德卡、商業(yè)城等商業(yè)中心區(qū)。圍繞商貿(mào)龍頭企業(yè)，實施縣鄉(xiāng)商貿(mào)載體建設(shè)工程，發(fā)展中心商業(yè)區(qū)、大型綜合超市或連鎖超市、大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批零市場、餐飲娛樂夜市街、物流配送中心、專業(yè)市場等新業(yè)態(tài)，打造快捷、高效商貿(mào)流通載體。到2020年，全縣社會消費品零售總額達到55億元，年均增長10%。
(四)整合發(fā)展電子商務(wù)
以建設(shè)國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣和吉林省電子商務(wù)強縣為目標(biāo)，優(yōu)化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，完成云飛鶴舞電商孵化園和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資、生產(chǎn)與銷售相結(jié)合的多功能眾創(chuàng)空間。培育電子商務(wù)市場主體，深化與各大電商平臺企業(yè)的合作，推動阿里巴巴1688產(chǎn)業(yè)帶、蘇寧中華特色通榆館、幸福9號老年樂園建設(shè);不斷擴大電子商務(wù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵本地電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源對接與整合，支持本地企業(yè)、商戶拓展O2O業(yè)務(wù)，支持本地電商平臺做大做強。建設(shè)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))、村三級電子商務(wù)公共服務(wù)體系，完成縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、5個社區(qū)及130個村級電商服務(wù)站建設(shè)。完善物流配送體系、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品溯源、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面建設(shè)，探索互聯(lián)網(wǎng)+金融措施，不斷優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
(五)著力推動外貿(mào)出口
培育扶持龍頭外貿(mào)出口企業(yè)，緊抓通榆縣作為“白城雜豆國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地”成員單位契機，結(jié)合我縣雜糧雜豆優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強新域公司、益發(fā)合大豆蛋白公司、金峰公司等出口龍頭企業(yè)。組織鼓勵縣域出口企業(yè)積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業(yè)參加廣交會、東博會等國內(nèi)知名會展及各種境外會展。積極打造通榆農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)造我縣出口特色。力爭到2020年，新增外貿(mào)出口企業(yè)2～3家，有進出口實績的企業(yè)達到15家以上，年外貿(mào)進出口總額突破6167萬美元。
五、做大做強開發(fā)區(qū)
強力推進通榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”建設(shè)，深入謀劃開發(fā)區(qū)總體發(fā)展方向，確定發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)整或編制，著力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，不斷加大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提升開發(fā)區(qū)的承載功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實現(xiàn)企業(yè)集集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。到2020年，入?yún)^(qū)企業(yè)達到80戶，規(guī)模以上企業(yè)達到50戶，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為通榆縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、工業(yè)項目的集聚區(qū)、資源轉(zhuǎn)化的帶動區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟的支撐區(qū)，使其成為縣域經(jīng)濟的重要支撐和主要增長極。
(一)擴大經(jīng)濟總量
大力開展招商引資，全力扶持域內(nèi)外企業(yè)來開發(fā)區(qū)投資興業(yè)。鞏固老企業(yè)，扶持新企業(yè)擴產(chǎn)擴能和技術(shù)改造。加快推進項目建設(shè)。以提升服務(wù)能力為抓手，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為中心，加大服務(wù)扶持力度，堅持把軟環(huán)境作為硬手段，以提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為核心，形成獨具特色的服務(wù)理念和服務(wù)機制，為客商和投資者營造理想優(yōu)越的發(fā)展軟環(huán)境，保證開發(fā)區(qū)建設(shè)始終在穩(wěn)定、和諧、順暢、高效的氛圍中快速推進。到2020年，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭實現(xiàn)100億元，是2015年的1.8倍，年均增長12.7%。
(二)提升開發(fā)區(qū)承載功能
一是拓展發(fā)展空間?？茖W(xué)編制開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃做到全覆蓋;加大土地征收力度，挖掘現(xiàn)有發(fā)展空間，集約節(jié)約使用土地;選擇與開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展相適宜的不低于1平方公里的土地，做好土地調(diào)查，為擴區(qū)做好準(zhǔn)備。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。今后五年，計劃投資4.5億元，工業(yè)區(qū)修建道路及排水總長度15公里，路網(wǎng)形成五橫三縱格局(五橫：北環(huán)路、風(fēng)電東路、安平東路、工業(yè)東路、誠信東路，三縱：東環(huán)路、建平街、東財街)，完善供水、通信、電力、供熱和燃?xì)獾仁姓涮自O(shè)施，建成區(qū)新增面積3平方公里，建成區(qū)面積達到9平方公里。
(三)推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
按照建設(shè)大項目、培育大集團、打造大品牌、創(chuàng)建大基地的思路，編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強力打造綠色能源裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品及食品加工、建材型材、紡織醫(yī)藥四大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
一是打造綠色能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展風(fēng)電裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈為主的風(fēng)電產(chǎn)業(yè);以太陽能發(fā)電設(shè)備制造為主的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和以秸桿、稻殼為主要原料的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，打造風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)集群;以三一、華儀等風(fēng)電裝備制造企業(yè)為依托，以10家注冊在開發(fā)區(qū)內(nèi)的風(fēng)電場開發(fā)企業(yè)為拉動，在開發(fā)區(qū)內(nèi)打造百億元產(chǎn)值、5億元稅收、新增就業(yè)1000人的綠色能源裝備制造特色產(chǎn)業(yè)園。
二是打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品及食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。主要是充分利用通榆的農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。形成主區(qū)帶一園的發(fā)展格局，主區(qū)以鴻達甜玉米、天意辣椒、域銘心葵花油為主，一園以胡家店園區(qū)咱家生態(tài)雞、維多利草原紅牛為中心，輻射帶動邊昭生態(tài)雞養(yǎng)殖園和鴻興鎮(zhèn)飼料加工與物流園。打造年產(chǎn)值10億元，稅金5000萬元，新增就業(yè)2000人的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工特色園區(qū)。
三是打造紡織醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以鑫源紡織等企業(yè)為龍頭，形成紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在開發(fā)區(qū)規(guī)劃占地面積20萬平方米紡織產(chǎn)業(yè)園，設(shè)計規(guī)模為紡紗30萬錠，年產(chǎn)紗2.5萬噸，織布5000萬米，引進紡紗、織布企業(yè)5戶以上，每戶規(guī)劃用地面積3—5萬平方米。打造年產(chǎn)值15億元，稅金6000萬元，新增就業(yè)3000人的紡織產(chǎn)業(yè)園。按照“退城入園”要求，以天光藥業(yè)、黃梔花藥業(yè)為龍頭，依托縣醫(yī)院的優(yōu)勢、中藥資源和西藥生產(chǎn)市場前景，積極引進醫(yī)藥、器械和藥品加工企業(yè)，建設(shè)年銷售收入10億元的醫(yī)藥園區(qū)。
四是打造建筑建材型材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托加億砌塊、天成水泥等區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建材企業(yè)，引進鋼鐵型材加工項目，形成建材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在胡家店園區(qū)內(nèi)，規(guī)劃占地15萬平方米，繼續(xù)引進塑鋼、水泥制品、新型建材等加工企業(yè)，打造年產(chǎn)值10億元，稅金5000萬元，新增就業(yè)1000人的建材型材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第五章 推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
一、重點城鎮(zhèn)發(fā)展指引
(一)加快中心城區(qū)改造提升
以建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟城市”為總體目標(biāo)，加快推進新一屆省級雙擁模范城、衛(wèi)生城、園林城、生態(tài)城、文明城,省級生態(tài)文明示范縣和省電采暖試點縣“五城兩縣”創(chuàng)建工作。按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實施城市棚戶區(qū)改造、鐵西區(qū)綜合改造、城市道路改造、供水改造、供熱站移址新建、城市廣場改造、濕地公園和綠色長廊等八大工程。以棚戶區(qū)改造為重點，完成中心城區(qū)1.2萬戶居民棚戶區(qū)改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū);完成鐵西區(qū)2.3平方公里區(qū)域整體改造，改造房屋面積22萬平方米，實施排水、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新式社區(qū)。加快“智慧城市”建設(shè)，全面打造宜居城市，打造信息共享平臺，提升城市功能，保障城市安全運行，將生態(tài)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市整體建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)中心城區(qū)區(qū)域的一體化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)互補、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建的空間發(fā)展格局。
(二)推進重點城鎮(zhèn)建設(shè)
以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以配套服務(wù)設(shè)施為支撐，著力提升興隆山鎮(zhèn)、瞻榆鎮(zhèn)、向海鄉(xiāng)、邊昭鎮(zhèn)和雙崗鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)的經(jīng)濟節(jié)點功能，實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”，推進移民搬遷工程和土地增減掛鉤，加快土地流轉(zhuǎn)，促進集體土地適度規(guī)模經(jīng)營。興隆山鎮(zhèn)積極加強畜牧交易與加工以及區(qū)域物流節(jié)點建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光旅游業(yè);瞻榆鎮(zhèn)著力于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造通榆西南部重要的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品集散地和工貿(mào)城鎮(zhèn);邊昭鎮(zhèn)大力發(fā)展種養(yǎng)加循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，建立光伏農(nóng)牧業(yè)小區(qū)，打造畜禽產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園;繼續(xù)推進雙崗鎮(zhèn)獺兔和肉鴿養(yǎng)殖園建設(shè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向畜牧產(chǎn)品深加工方向發(fā)展;向海鄉(xiāng)依托向海國家級自然保護區(qū)，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游休閑、觀光農(nóng)業(yè)和特優(yōu)農(nóng)牧業(yè)。積極開展興隆山、瞻榆和向海中心鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，加快重點小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和綜合實力，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
二、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化與政治，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)配套和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力保護農(nóng)村生態(tài)，充分挖掘鄉(xiāng)村特色文化。注重將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與“生態(tài)經(jīng)濟城市”建設(shè)、生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建、脫貧攻堅、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)移民和易地搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面相結(jié)合，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、村容村貌整治、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)功能健全、村級基層組織建設(shè)、社會保障體系完善和鄉(xiāng)村文明建設(shè)等作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體內(nèi)容。力爭到2018年，全縣80%以上行政村建設(shè)為“規(guī)劃科學(xué)、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、功能完善、宜居宜游”的文明富裕美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村130個、美麗村屯400個、美麗庭院人家1萬戶。
(一)改善農(nóng)村居住環(huán)境
推進農(nóng)村危舊住房的改造，改變鄉(xiāng)村居住條件。結(jié)合推進生態(tài)移民工程、易地搬遷工程和土地整治工程的契機，進行遷村并點，對歸并后的大型村屯進行統(tǒng)一、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)，改變傳統(tǒng)農(nóng)村散亂、老舊的風(fēng)貌，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件，美化鄉(xiāng)村居住環(huán)境。在中心村建設(shè)規(guī)模合理的沼氣池。在農(nóng)村推行無害化廁所，規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖，在自然村內(nèi)設(shè)置垃圾收集設(shè)施，避免生活垃圾的隨意丟棄，從源頭上減少垃圾對鄉(xiāng)村環(huán)境的污染。
(二)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能
因地制宜，不斷促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使鄉(xiāng)村具備更強的生產(chǎn)功能。通過對土地的整理，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進現(xiàn)代化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)建設(shè)。強化無公害蔬菜種植園建設(shè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，拓展視野，依據(jù)市場需求，定向發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。部分村屯利用自身條件創(chuàng)辦村辦企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。對于向海、包拉溫都、興隆山的部分鄉(xiāng)村，利用旅游資源優(yōu)勢，加快打造觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。
(三)發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)功能
不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。中心村實現(xiàn)村衛(wèi)生室、文體活動中心、合理規(guī)模的綜合售貨中心、有線電視全覆蓋，建設(shè)農(nóng)村淘寶服務(wù)站和物資配送站點，不斷滿足農(nóng)民基本生活需求。
三、加快推動產(chǎn)城融合
以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和吸納人口集聚為重點，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。依托中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體空間，發(fā)展綠色能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游與文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托濕地文化旅游資源，打造一批旅游節(jié)點城鎮(zhèn);依托農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)展一批特色城鎮(zhèn);依托綠色能源優(yōu)勢，形成一批重點城鎮(zhèn);推動城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口集聚的良性互動和融合發(fā)展。圍繞旅游度假型、農(nóng)林牧特產(chǎn)型、加工制造型、商貿(mào)物流型“四型城鎮(zhèn)”建設(shè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”方式，大力培育重點鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)匯聚，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展壯大，做到“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”。
四、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)之間資源要素流通和市場對接，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)生態(tài)旅游、做強綠色生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)村莊，不斷加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化保護和建設(shè)。促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)銜接，加快實施農(nóng)村公路和安全飲用水工程建設(shè)，推進城市公共交通、供水、電力、通信、網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)?、污水和垃圾處理向周邊村?zhèn)延伸，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村社會服務(wù)功能，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第六章 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、合理布局、適度超前的原則，突出重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成連通內(nèi)外、功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。十三五”期間重點加強交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市信息化建設(shè)。
一、完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)
“十三五”期間，完成鐵路機場、高速公路、農(nóng)村公路整體配套建設(shè)，形成現(xiàn)代化立體大交通格局。
鐵路機場建設(shè)。配合推進通榆境內(nèi)長西(長春至西巴彥花)鐵路的58.75公里項目建設(shè)征地拆遷工作，協(xié)助實施平齊(四平至齊齊哈爾)鐵路、通讓鐵路道口電氣化改造及平交改立交橋建設(shè)，適時推進機場建設(shè)的前期工作。
公路建設(shè)。加快推進G231國道嫩江至雙遼段(原長白線)、G334國道龍井至東烏珠穆沁旗段、G503國道五常至通榆段(科鐵線)等國省干線公路重要路線通行能力和服務(wù)水平的進一步提升;加大農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護力度，加大村(屯)網(wǎng)絡(luò)化進程，解決未通達自然屯224個，實現(xiàn)村村通、屯屯通。進一步完善公路技術(shù)狀況，新建橋梁三座，危橋改建1座，使村(屯)公路、橋涵、危橋隱患等基本得到解決;推進G231嫩雙(原長白線)和G503五通(科鐵線)高速通榆繞越線公路建設(shè)，緩解城市公路承載壓力。到2020年，全縣“五縱三橫一環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)大格局基本形成，全縣新、改建的省、縣級公路達到566.855公里，對鄰近的省、縣(市)區(qū)全部實現(xiàn)無縫連接，基本形成以通榆縣城為中心，東至長春市，西達內(nèi)蒙古科左、科右中旗，南聯(lián)遼寧，北接內(nèi)蒙、黑龍江的公路網(wǎng)絡(luò)。
二、推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
開展白城特高壓變電站500KV疏通工程，將什花道、三家子、八面、太平山、四井子等風(fēng)電場，以及向陽至長嶺500KV線路接入白城特高壓變電站，新建瞻榆至白城特高壓變電站500KV線路，解決吉林西部風(fēng)電送出問題。配合電氣化鐵路建設(shè)，建成220KV升壓站一座。做好1000KV特高壓輸電線路建設(shè)的服務(wù)工作。加快良井子、瞻榆、三家子、什花道66kV輸變電工程建設(shè)，滿足新增負(fù)荷供電、電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)和各類電源接入。
三、加快重大水利工程建設(shè)
改善全縣生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，改善氣象條件，補充地下水，開發(fā)生態(tài)資源。完成向海水庫為興隆水庫供水的幸福渠護坡工程;維修加固現(xiàn)有興隆灌區(qū)干渠，實現(xiàn)興隆水庫為勝利水庫供水，從而保證勝利水庫及縣城北湖濕地用水;利用霍林河及凈化達標(biāo)后的城市污水，實施縣城東湖濕地供水工程;爭取實施霍林河附近20個泡塘補水工程建設(shè)，全面完成河湖連通工程建設(shè)。加快建設(shè)霍林河治理工程、城鄉(xiāng)供水工程、西南和邊蘇澇區(qū)維修治理工程、水土保持和生態(tài)綜合治理工程、農(nóng)田水利工程和太陽能光伏提水工程，全面提高水資源調(diào)控水平，增強抗御旱澇災(zāi)害能力。
四、推進城鎮(zhèn)信息化建設(shè)
堅持信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，充分發(fā)揮信息化對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，優(yōu)化升級信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快信息產(chǎn)業(yè)化進程，推進智慧城鄉(xiāng)建設(shè)。以電子商務(wù)、政務(wù)體系建設(shè)為重點，提升民生領(lǐng)域信息化服務(wù)水平，積極推進網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)，全面提升全縣信息化智能化建設(shè)水平。
深入推進智慧城市建設(shè)。在開通、瞻榆、邊昭等鎮(zhèn)率先發(fā)展城市信息化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“智慧社區(qū)”示范點，全面推進智能服務(wù)項目在社區(qū)公共服務(wù)和家庭中的應(yīng)用，形成以人為本的智能化居住環(huán)境。整合各行業(yè)信息資源，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用，促進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實施智慧城市公共信息平臺;探索將氣象、運管、交警、社保、就業(yè)、住建、殘聯(lián)等平臺信息資源進行整合，建立綜合數(shù)據(jù)平臺，達到信息互通，資源共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。鼓勵社會力量參與智慧城市建設(shè)。
穩(wěn)步開展智慧農(nóng)村建設(shè)試點。以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射中心，帶動周邊農(nóng)村信息化建設(shè)，探索“智慧農(nóng)村”試點，重點推進智能農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)村電網(wǎng)、智能農(nóng)村家居等領(lǐng)域建設(shè)。實施互聯(lián)網(wǎng)普及計劃，擴大農(nóng)村光纖寬帶覆蓋，“十三五”時期達到行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。在“智慧農(nóng)村”試點推廣家庭網(wǎng)絡(luò)、家庭安防、家電智能控制、遠程教育等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)信息化差距。
第七章 扎實開展生態(tài)文明建設(shè)
著力構(gòu)建以持續(xù)利用為基礎(chǔ)的資源保障體系、以加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護為基礎(chǔ)的環(huán)境安全體系、以人與自然和諧為基礎(chǔ)的生態(tài)人居體系、以生態(tài)文明為標(biāo)志的生態(tài)文化體系，使各項創(chuàng)建指標(biāo)達到或超過國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣38項創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求，力爭到2020年，獲得國家生態(tài)文明示范縣命名，取得“生態(tài)經(jīng)濟城市”建設(shè)的初步成效。按照國家主體功能區(qū)定位，積極落實限制開發(fā)政策，以濕地生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，實現(xiàn)優(yōu)先保護生態(tài)區(qū)、凈化生產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)控生活區(qū)的生態(tài)目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)互相依存、相互促進、協(xié)調(diào)共生的生態(tài)系統(tǒng)。
一、加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)
(一)堅持“七大治水方略”
堅持“引進外來水、滯留過境水、貯存地表水、持續(xù)供應(yīng)水、保護地下水、節(jié)約使用水、利用循環(huán)水”的七大治水方略，推進重點水利工程建設(shè)，憑借“河湖連通”工程，引儲洪水資源，建成引、蓄、灌、排相結(jié)合的現(xiàn)代化水利工程系統(tǒng)，遏制濕地退化、土地鹽堿化、地下水位下降等不利局面，形成河湖互濟、草茂糧豐、漁興牧旺、碧水藍天、人水和諧的水環(huán)境。
(二)保護天然草地和濕地
充分發(fā)揮自然環(huán)境的自我修復(fù)能力，對天然草地和濕地實施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”方針，繼續(xù)實施退耕還林還草工程，加快“三化”草場治理力度，實行草田輪作，開展人工種草，發(fā)展復(fù)合型草業(yè)經(jīng)濟，由放牧草場向生態(tài)草業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，促進草地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。繼續(xù)實施河湖連通工程，推進生態(tài)移民工程，加大向海、包拉溫都等濕地保護力度，到2020年，恢復(fù)蘆葦濕地面積42.44萬畝。
(三)建立林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
將綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程納入國家重點項目，深入實施退耕還林和“三北”五期防護林等重大生態(tài)工程建設(shè)，按適地適種的原則，植樹造林，治理溝壑，保持水土，保護生物多樣性。加強天然林地的管理、保護與修復(fù)工作，探索天然林管理體制改革新路子，逐步解決國有天然林“兩權(quán)分離”問題。旅游資源的開發(fā)以生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線為底線，劃定旅游路線，界定不同旅游區(qū)的游客承載力，嚴(yán)格按國家要求設(shè)置服務(wù)設(shè)施。到2020年，全縣林地面積力爭達到310萬畝，森林覆蓋率提高到20.4%，初步建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。
(四)開展生態(tài)移民試點工程
遏制人為因素對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，繼續(xù)堅持強制性保護，依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，全面推進向海核心區(qū)生態(tài)移民試點工程，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將自然保護區(qū)核心區(qū)居民遷至向海鄉(xiāng)移民新區(qū)，確保生態(tài)移民“居住有改善、致富有路子、就業(yè)有崗位、遷出能穩(wěn)定”。引進民間資本進行生態(tài)恢復(fù)，推進與桃花園基金會的合作，對生態(tài)移民后的自然保護區(qū)實施有效生態(tài)恢復(fù)、保護和管理。
二、加大環(huán)境治理力度
(一)強化城鎮(zhèn)污染物總量控制
促進工業(yè)企業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚集，逐步實現(xiàn)重污染企業(yè)向資源化和清潔化的方向發(fā)展。進一步提高工業(yè)污染防治能力，強化工業(yè)污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放，確保食品加工、造紙行業(yè)等主要工業(yè)企業(yè)排放的污染物達到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。加快城區(qū)污水管網(wǎng)、垃圾處理廠改擴建等公共設(shè)施建設(shè)。加強生產(chǎn)、流通、消費全過程資源節(jié)約，推動資源利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，以高新技術(shù)為依托，著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。加快實施綠色建筑行動計劃，推廣綠色節(jié)能建筑、綠色能源，推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車。
(二)提高污水和廢棄物處理水平
加強城市污水處理廠運營管理，治理城市生活污水和工業(yè)廢水，做到達標(biāo)排放;完善燃?xì)夤こ?，逐步解決城鎮(zhèn)煤煙型污染問題;完善集中供熱系統(tǒng)，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。強化固體廢棄物的分類收集和封閉運輸管理，積極探索農(nóng)村生活垃圾采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，減輕對城鄉(xiāng)居民生活的影響;加快垃圾填埋場的驗收工作，實現(xiàn)生活垃圾的無害化、減量化和資源化。
(三)加強環(huán)境執(zhí)法力度
按環(huán)保法律、法規(guī)審批建設(shè)項目，嚴(yán)格審批程序，執(zhí)行好建設(shè)項目預(yù)審制度、環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，嚴(yán)格杜絕“十五小”和“新五小”的項目在通榆上馬，認(rèn)真履行建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收制度。強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法行政;突出環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)測與科技能力建設(shè)，加強環(huán)境宣傳與教育。
(四)建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系
制定并完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，健全環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備應(yīng)急裝備和監(jiān)測儀器，落實處理處置措施，保證監(jiān)測、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等各項措施到位，最大限度地減輕事故造成的環(huán)境危害。
(五)加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治
全面開展國家級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建活動，使各項指標(biāo)均達到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便等污染治理為重點，全面實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程建設(shè)。加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理力度，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶進行適度集中，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，控制畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場污染物排放量。推進秸稈綜合利用和畜禽糞便資源化利用。加強農(nóng)村分散飲用水源的保護?？茖W(xué)嚴(yán)格劃定農(nóng)村與城市飲用水水源地管理范圍和保護地，對水源地進行嚴(yán)格保護。
三、強化重點生態(tài)功能區(qū)保護
強化向海濕地保護區(qū)、包拉溫都保護區(qū)及飲用水源保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護，將向海國家級自然保護區(qū)、包拉溫都保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等重點區(qū)域納入生態(tài)紅線一級管控范圍，明確其空間分布界限和管控要求。增強并提高區(qū)域的防風(fēng)固沙生態(tài)調(diào)節(jié)功能，合理控制項目開發(fā)，嚴(yán)禁環(huán)境破壞，增加生態(tài)恢復(fù)投入，實施保護區(qū)保護工程，把保護區(qū)建設(shè)成我省西部天然保護屏障。
(一)向海國家級自然保護區(qū)
完成向海國家級自然保護區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民;河流、湖泊岸邊預(yù)留一定寬度的綠地;保護天然草地;繼續(xù)實施河湖連通工程，綜合利用地表水、地下水和大氣降水;力爭把向海建設(shè)成全國一流濕地保護區(qū)，全國一流旅游景區(qū)，吉林省西部河湖連通工程主要蓄水區(qū)。
(二)包拉溫都保護區(qū)
加大投資力度，通過實施栽種景觀林、建設(shè)觀光旅游區(qū)、退耕還林、生態(tài)移民、濕地保護與恢復(fù)、退耕還濕、建設(shè)森林防火監(jiān)測系統(tǒng)等工程，加強保護區(qū)建設(shè)，提升保護區(qū)管理水平。
第八章 社會發(fā)展與民生建設(shè)
一、促進基本公共服務(wù)資源均衡配置
(一)著力提高教育發(fā)展水平
以促進教育內(nèi)涵發(fā)展為核心，按照“育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的要求，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。加快學(xué)前教育發(fā)展，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)公辦幼兒園。鞏固義務(wù)教育普及成果，實現(xiàn)義務(wù)教育較高質(zhì)量地均衡發(fā)展。逐步普及高中階段教育，大力推進普通高中多樣化辦學(xué)，滿足高中教育需求;加快發(fā)展職業(yè)教育與繼續(xù)教育;各類教育保持協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、比例和區(qū)域布局。落實學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，積極推進課程教學(xué)改革，全面注重培養(yǎng)創(chuàng)新意識、實踐能力，全面提高教育質(zhì)量和水平。加快教育信息化建設(shè)，實現(xiàn)“三通”“兩平臺”及數(shù)字化校園建設(shè)。繼續(xù)推動城鄉(xiāng)教師交流機制，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋。全面改善學(xué)?；巨k學(xué)條件，計劃完成通榆蒙校移址新建、校舍電采暖改造、塑膠運動場等重點項目的建設(shè)?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距，關(guān)注弱勢群體，促進和維護教育公平，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
(二)完善醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
健全基本醫(yī)療保障體系，提高基本醫(yī)療保障水平，進一步健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進縣級公立醫(yī)院改革，加大專業(yè)醫(yī)務(wù)人才引進力度。按照國家要求開展好計生服務(wù)工作。人口信息統(tǒng)計更加準(zhǔn)確無誤，辦證更加簡捷規(guī)范，對實施計劃生育群體進行獎勵扶助。不斷加強和完善三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級衛(wèi)生院為紐帶，村級衛(wèi)生室為網(wǎng)底，民營醫(yī)院為補充的防控和醫(yī)療救治服務(wù)體系。規(guī)范個體診所和村衛(wèi)生室建設(shè)，降低人均醫(yī)藥費用，減輕居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，基本實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”的目標(biāo)。
完成縣第一人民醫(yī)院傳染病房、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院和縣衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，為各級醫(yī)療機構(gòu)購置先進的醫(yī)療設(shè)備，積極推進中醫(yī)館建設(shè)工作，努力改善群眾就醫(yī)環(huán)境和條件，滿足多方群眾就醫(yī)需求。
(三)提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平
加大對農(nóng)村地區(qū)和偏遠地區(qū)的財政投入。集中財力優(yōu)先安排農(nóng)村地區(qū)和偏遠地區(qū)居民最急需、受益面廣和公共性強的公共產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新供給方式，實現(xiàn)服務(wù)主體多元化和方式多樣化。鼓勵企業(yè)和各類社會團體參與農(nóng)村地區(qū)和偏遠地區(qū)公共設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，以彌補政府在公共服務(wù)供給中的不足。健全公共服務(wù)的運行機制，包括農(nóng)村地區(qū)和偏遠地區(qū)居民的利益表達機制和公共服務(wù)監(jiān)督考核機制，提高農(nóng)村地區(qū)和偏遠地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量。到2020年，確保每個城市社區(qū)至少有2名、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)至少有1名社會專業(yè)人才。
(四)加快推進棚戶區(qū)改造
推進以城市中心區(qū)為主的棚戶區(qū)改造工程，重點對老城區(qū)長白大街、繁榮大街、建設(shè)街、文化街、新發(fā)街、風(fēng)電路、民主路和人民路等主要街路兩側(cè)的棚戶區(qū)實施改造, 改造居民1.2萬戶,房屋面積100萬平方米，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)。加快保障性住房建設(shè)，探索公租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)模式，建立多層面住房保障體系，完成公租住房1000套，進一步解決城市低收入居民住房困難問題。重點實施農(nóng)村居安工程、廉租房、房地產(chǎn)開發(fā)和棚戶區(qū)改造。完成4萬戶農(nóng)村危房改造，解決農(nóng)村困難群體住房安全問題，切實改善農(nóng)村住房條件。
二、完善社會保障體系
(一)擴大基本社會保險覆蓋面
積極推動國民基本保障建設(shè)工程，實現(xiàn)以政府投入為主的全民統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障體系，實施全民參保登記計劃，依法擴面征繳力度，推進法定群體全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)落實并完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)、工傷、生育保險政策。全力推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合。健全完善社會救助機制，逐步在社會救助、社會統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基礎(chǔ)醫(yī)療制度等方面形成統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)，滿足社會基本需求。到2020年，所有居民享受到新型合作醫(yī)療制度。健全完善社會救助機制，全面推行城鄉(xiāng)低保“補差式”救助模式，推動低保制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”的有效銜接，積極引導(dǎo)幫助困難群眾脫貧致富和改善生活。進一步加強醫(yī)療救助和臨時救助、慈善救助、醫(yī)療保險制度之間的銜接，全面提高重特大疾病救助比例。大力資助城鄉(xiāng)低保、五保對象參保參合。
(二)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平
全面貫徹落實省級城鄉(xiāng)最低生活保障相關(guān)政策，實行低保政策和扶貧政策有效銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。強化住房保障，抓好棚戶區(qū)安置房續(xù)建及配套工程，改造農(nóng)村危房;統(tǒng)籌推進失業(yè)、養(yǎng)老、救孤、助殘、濟困等社會福利事業(yè)，完善社會救助體系建設(shè)。加強社會工作及人才隊伍建設(shè)，完善臨時救助制度，確保因突遭變故造成生活困難的家庭能夠得到及時救助。進一步完善殘疾人社會服務(wù)保障體系，加強殘疾人教育培訓(xùn)工作，推進“無障礙”城市建設(shè)，落實好政府購買服務(wù)，培育和發(fā)展殘疾人服務(wù)品牌，探索殘疾人工作者隊伍管理模式，幫助殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
(三)提高養(yǎng)老服務(wù)水平
把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要著力點，堅持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，引進社會資本、支持社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，打造健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，建立起完善養(yǎng)老服務(wù)體系，讓農(nóng)村孤寡老人、空巢老人、分散五保等老年群體老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所娛?！笆濉睍r期，鼓勵興辦民辦福利機構(gòu)，使每千名老人床位數(shù)達到50張。城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%，農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到20%。
三、人口與勞動力就業(yè)
(一)穩(wěn)定人口增長，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)
堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。加大人口和計生體系建設(shè)，落實人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。確保人口信息統(tǒng)計更加準(zhǔn)確無誤，辦證更加簡捷規(guī)范。不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，堅持男女平等等基本國策，保障婦女和未成年人合法權(quán)益，努力提高出生人口質(zhì)量，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。提高城鎮(zhèn)的人口集聚能力，吸引農(nóng)村剩余勞動就地轉(zhuǎn)化，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)。
(二)大力加強人才隊伍建設(shè)
全面完成職稱深化改革工作任務(wù)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和聘用人員的崗位管理工作。建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到的人力資源市場體系。強化對高校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。每年定期對應(yīng)屆返鄉(xiāng)未就業(yè)畢業(yè)生進行免費創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，力爭受訓(xùn)率達到返鄉(xiāng)未就業(yè)畢業(yè)生總數(shù)90%以上。開展好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作。搭建大學(xué)生實訓(xùn)平臺，促進高校畢業(yè)生素質(zhì)就業(yè)，充分利用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和電子商務(wù)培訓(xùn)(實訓(xùn))基地設(shè)施，每年培訓(xùn)電腦三維設(shè)計人員80人，培訓(xùn)電子商務(wù)人員1000人，引導(dǎo)和帶動150名高校畢業(yè)生從事電腦三維設(shè)計和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。進一步完善面向社會公開招聘制度。建立科學(xué)、公正、透明的用人機制，為社會經(jīng)濟建設(shè)提供人才保障。
(三)積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
貫徹落實各項就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，鼓勵扶持通榆籍大學(xué)生和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，適應(yīng)新常態(tài)，面向互聯(lián)網(wǎng)選擇新業(yè)態(tài)、新企業(yè)，新商業(yè)模式。鼓勵更多的群體進行創(chuàng)業(yè)，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率，延長企業(yè)存活率。
深化農(nóng)村就業(yè)制度改革，落實省“三年勞動者技能提升計劃”，開展“農(nóng)村半小時就業(yè)服務(wù)圈”創(chuàng)建活動，探索建立農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)新模式，創(chuàng)新培訓(xùn)思路，努力打造職業(yè)培訓(xùn)品牌，提升就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)水平。到2020年，形成完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系、服務(wù)體系和濃厚的社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。全縣各類企業(yè)戶數(shù)達到2500戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)65戶。個體工商戶達到17500戶，合作社3000戶;新增就業(yè)3.7萬人;其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)8300人;零就業(yè)家庭就業(yè)援助率100%;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人次;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。職業(yè)培訓(xùn)8000人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人，技能培訓(xùn)5000人。
四、促進文體廣電事業(yè)加快發(fā)展
深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，弘揚時代新風(fēng)。加快覆蓋全縣的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建成縣文化館、圖書館、博物館并達到縣級館的標(biāo)準(zhǔn)。積極推進基層綜合服務(wù)中心建設(shè)，到2020年，全縣范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、供需相連、保障有力的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所。公共文化服務(wù)體系更加健全，繼續(xù)推進文化“三館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放，加大政府購買文化服務(wù)投入，創(chuàng)作文藝精品，不斷滿足和豐富人民群眾文化生活。
實現(xiàn)“五個一”，即：以建有一個全民健身中心、一個綜合體育場(含田徑場、足球場)、一個綜合體育館、一個游泳館(池)、一個體育公園為目標(biāo)，加強全民健身服務(wù)體系建設(shè)，建成布局管理、資源共享、種類齊全的健身廣場，深入開展全民健身活動，抓好體育場(館)免費開放工作，全民健身人口增長20%以上。
進一步加強“掃黃打非”工作，嚴(yán)厲打擊非法政治性出版物、侵權(quán)、盜版、非法影像制品及印刷品等違法活動，保護知識產(chǎn)權(quán)，實施農(nóng)村電影放映工程，改善放映條件，滿足農(nóng)民群眾的觀影需求。
提升廣播電視、電信、寬帶網(wǎng)絡(luò)功能，大力支持“三網(wǎng)融合”相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。以發(fā)展相對成熟的“三網(wǎng)融合”試點為基礎(chǔ)，擴大業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)全覆蓋。將電信傳輸網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)和升級改造計劃納入各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，建成中央廣播電視節(jié)目區(qū)域數(shù)字化覆蓋工程。
五、深入推進“平安通榆”建設(shè)
以“大平安”的理念和信息化技術(shù)推進平安通榆建設(shè)，強化城鄉(xiāng)治安、社會綜治、信訪維穩(wěn)等工作，確保人民群眾的生命、財產(chǎn)、健康安全。
(一)實現(xiàn)城鄉(xiāng)治安防控體系建設(shè)全覆蓋
以信息化建設(shè)為抓手，由公安機關(guān)牽頭，全面推進立體化、數(shù)字化社會治安防控體系建設(shè)，最大限度地預(yù)防和減少各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治安防控體系建設(shè)全覆蓋，在縣城內(nèi)，完善現(xiàn)有城內(nèi)治安防控體系建設(shè)的同時，重點加強重點部位、主要路口、小區(qū)、商場、人員密集場所的治安防控體系建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)全縣172行政村、公路鐵路沿線、邊界等地區(qū)治安防控體系全覆蓋。
(二)全面加強社會管理綜治中心建設(shè)
全面加強縣、鄉(xiāng)、村三級社會管理綜治中心建設(shè)。積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的“大調(diào)解”體系，鼓勵人民群眾通過調(diào)解、仲裁、訴訟渠道維護合法權(quán)益。完善三個中心建設(shè)，重點建立矛盾糾紛調(diào)處中心、法律服務(wù)中心、信訪接待中心。在各行政村、社區(qū)建立“百姓說事點”，提供法律咨詢、法律援助和矛盾化解工作。到2020年，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化縣、鄉(xiāng)、村三級社會管理綜治中心建設(shè)，實現(xiàn)社會綜合治理“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，“一攬子”解決問題的辦公模式。
(三)進一步推進“大數(shù)據(jù)”中心建設(shè)
申請“大數(shù)據(jù)”中心項目，探索將縣長公開電話、氣象、運管、交警、社保、就業(yè)等平臺服務(wù)民生功能進行整合，接入到社管信息中心平臺進行管理，達到信息互通，資源共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。按照無條件提供信息數(shù)據(jù)的要求，打破信息壁壘，打通部門循環(huán)，促進資源融合，實現(xiàn)智能共享，通過循環(huán)交換、智能推送，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、再造流程，提升服務(wù)效能，為群眾提供方便快捷、周到細(xì)致的服務(wù)。到2020年，全面建立“數(shù)據(jù)集中采集、資源多方共享”的共建共享機制，達到一門受理，一站式服務(wù)，切實解決群眾最后一公里問題。
第九章 實施精準(zhǔn)扶貧
按照全面建成小康社會“一個也不能少”的總體要求，堅持扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，明確扶貧開發(fā)重點，創(chuàng)新扶貧脫貧模式，推進開發(fā)式扶貧，構(gòu)建全程精準(zhǔn)脫貧體系，推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”，全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。建立長效增收渠道，堅持因人因地分類施策,通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護安置、教育扶貧脫貧、低保政策兜底等方式，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，確保到2018年末實現(xiàn)全面脫貧。
一、完善扶貧開發(fā)政策體系
全面落實《吉林省連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，制定并完善《通榆縣精準(zhǔn)扶貧實施方案》，建立通榆縣精準(zhǔn)扶貧體系，堅持制度優(yōu)勢, 層層落實責(zé)任制，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級共管治理格局，突出扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”環(huán)節(jié)，推進貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利和基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用好各個行業(yè)部門對扶貧工作的傾斜政策。
二、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式
廣泛動員和凝聚社會力量,支持和鼓勵采取靈活多樣的形式參與扶貧，全力推進扶貧攻堅十三大工程。
(一)政策扶貧
全面落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼、良種補貼等各項農(nóng)業(yè)惠民政策，用好用足農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼、保護性耕作作業(yè)補貼等農(nóng)機惠農(nóng)資金，為貧困農(nóng)民切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程，對貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn)，對符合低保條件的困難群眾應(yīng)保盡保。
(二)產(chǎn)業(yè)扶貧
大力培育開發(fā)有機綠色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色種植業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，推廣生態(tài)雞、肉羊等規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以農(nóng)家樂、生態(tài)觀光等為核心的旅游業(yè)，對本地特色農(nóng)畜產(chǎn)品進行就地加工轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)予以重點支持。采取多種方式募集扶貧基金，以扶貧項目資金入股分紅、企業(yè)和個人愛心捐贈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)利潤提成及當(dāng)?shù)刎斦詈蟊Ｕ系确绞交I集扶貧基金。加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目，增加就業(yè)，提高貧困居民收入。
(三)社會扶貧
聚焦特困家庭，在全縣深入實施“手牽手家園行動”。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部包保工作機制。搭建社會參與平臺，動員企業(yè)和社會各界參與到扶貧開發(fā)的工作中來，鼓勵企業(yè)采取多種形式，推進集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口增收，倡導(dǎo)社會組織和個人通過各種方式參與扶貧開發(fā)。
(四)生態(tài)扶貧
積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，支持新農(nóng)村重點村建設(shè)工程，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行扶貧搬遷。圍繞加強生態(tài)保護與建設(shè)，以“河湖連通工程”為總抓手，加強林區(qū)建設(shè)，提高森林覆蓋率，實施膜下滴灌、農(nóng)田水利抗旱井、水土保持和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，大力推廣光伏發(fā)電提水灌溉工程，改善生活生產(chǎn)條件，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
(五)光伏扶貧
創(chuàng)新光伏扶貧模式，引進光伏發(fā)電企業(yè)開展光伏農(nóng)業(yè)、光伏牧業(yè)和光伏提水開發(fā)，積極爭取光伏指標(biāo)，建立扶貧基金，對喪失勞動能力的貧困戶發(fā)放光伏扶貧貸款補貼，盡早并網(wǎng)發(fā)電，發(fā)揮效益。
(六)電商扶貧
把電子商務(wù)與扶貧開發(fā)有機結(jié)合，以特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易為切入點，著力推動扶貧開發(fā)進程。繼續(xù)實施“4+4”電商精準(zhǔn)扶貧項目，搭建電商扶貧“培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、金融”4個平臺，扶持貧困人口直接開網(wǎng)店、加入合作社、成為供貨商、參與產(chǎn)業(yè)鏈，力爭到2018年，完成90個貧困村的電商扶貧全覆蓋。
(七)教育扶貧
進一步擴大“雨露計劃”實施方式改革試點范圍，對貧困家庭“兩后生”提供扶貧助學(xué)補助，加大大學(xué)生助學(xué)貸款扶持力度，落實好特困地區(qū)中小學(xué)生營養(yǎng)餐補助，鞏固提高義務(wù)教育水平，擴大學(xué)前教育資助覆蓋面。加大對農(nóng)村剩余勞動力、農(nóng)村致富帶頭人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員科技培訓(xùn)工作力度。
(八)旅游扶貧
推進向海鄉(xiāng)和興隆山鎮(zhèn)相關(guān)9個行政村旅游扶貧重點村建設(shè)，加強旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶管理，積極扶持民宿建設(shè)，開展農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)，提供多樣化旅游產(chǎn)品，使生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為脫貧富民產(chǎn)業(yè)。
(九)設(shè)施扶貧
加快交通、電力、醫(yī)療、文化等重點設(shè)施工程建設(shè)，完善通榆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展通道建設(shè)，提高貧困人口生活水平，促進農(nóng)民收入增加。
(十)金融扶貧
積極爭取成為國家扶貧小額信貸試點縣，完善扶貧小額信貸政策，通過建立融資擔(dān)保、風(fēng)險補償、小額信貸保險等機制和貸款貼息等方式，為貧困群眾貸款提供保障，確保貧困戶貸得到、用得好、還得上，發(fā)揮金融扶貧在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富中的重要作用。
(十一)人才扶貧
結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣工作，整合“富民強村固基工程”、基層黨組織、第一書記等各類幫扶包保工作，組織縣鄉(xiāng)兩級黨員干部，對90個行政村實現(xiàn)干部駐村幫扶全覆蓋。實施“項目支書雙助力”工程，提升村黨組織書記創(chuàng)業(yè)帶富能力，加強農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)，充分發(fā)揮領(lǐng)富帶富作用。積極與定點扶貧通榆的吉林大學(xué)開展對接合作，爭取在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面得到智力扶持。
(十二)異地搬遷扶貧
堅持以人為本、群眾自愿方針，通過易地搬遷安置一批，全力解決我縣部分村(屯)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的致貧根源問題。主要采取行政村內(nèi)就近集中安置、投靠親友、自主搬遷方式開展易地扶貧搬遷工作。結(jié)合群眾實際需求，努力做到搬出一戶、穩(wěn)住一戶、致富一戶，確保搬遷對象盡快脫貧。
(十三)健康扶貧
建立貧困人口健康救助檔案和扶貧救助機制，對因病致貧扶貧對象出臺民政救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療機構(gòu)適當(dāng)減免等傾斜政策，增加醫(yī)療保障和大病救助力度，通過醫(yī)療救助扶持一批。
第十章 保障措施
一、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提高決策科學(xué)化水平，加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，更好帶領(lǐng)群眾促發(fā)展、奔小康。堅持全面從嚴(yán)治黨，落實“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。健全改進作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，激發(fā)人民群眾主人翁意識。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固全縣各族人民大團結(jié)。
二、健全規(guī)劃管理體制
(一)成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組
成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，由相關(guān)職能部門共同參與的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進通榆縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題和困難。優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)，使規(guī)劃目標(biāo)成為全縣上下的共同奮斗目標(biāo)，形成規(guī)劃共同推進的政府力量。加強規(guī)劃宣傳，充分發(fā)揮各類媒體、主流網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，凝聚各方力量，形成規(guī)劃共同推進的社會力量。
(二)加強規(guī)劃執(zhí)行與銜接
按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，進行順暢銜接。在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與上級總體規(guī)劃進行對接。同級總體規(guī)劃要在空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與周邊地區(qū)的總體規(guī)劃進行銜接與協(xié)調(diào)。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接配合，逐步實現(xiàn)“多規(guī)合一”，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施成效。
(三)強化監(jiān)督考核力度
發(fā)揮人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，提高監(jiān)督與考核力度，增強執(zhí)行能力。在“十三五”規(guī)劃中期，對各個項目的階段性完成情況進行評價，發(fā)現(xiàn)存在的不足，通過論證提出改進對策。建立獎懲制度，落實目標(biāo)責(zé)任，對規(guī)劃中項目的實施進展進行定期考核，并把考核結(jié)果作為各單位年終考核主要目標(biāo)之一。
三、深化體制機制改革
(一)推進行政管理體制改革
統(tǒng)籌推進優(yōu)化服務(wù)。完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資方面清單和財政專項資金管理清單，建立政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步清理行政審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，依法公開權(quán)力運行流程，推行并聯(lián)網(wǎng)上審批。建立重大項目領(lǐng)辦、代辦、即辦制度，構(gòu)建科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管體系。擴大政府購買服務(wù)，逐步將行業(yè)管理、社會管理等職能轉(zhuǎn)移給具備條件的企業(yè)和社會組織。
建立現(xiàn)代財政制度。加快財稅體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代公共財政體制。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，增強預(yù)算的統(tǒng)籌能力，建立完整的政府預(yù)算體系。改進預(yù)算控制方式，建立中期財政規(guī)劃管理和跨年度預(yù)算平衡機制。拓寬規(guī)范政府融資渠道，加強政府債務(wù)管理。健全地方稅收體系，加強地方稅稅源管控。
加強定向定項精準(zhǔn)調(diào)控。完善經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警體制，及時調(diào)度經(jīng)濟運行情況，防范和化解各類潛在風(fēng)險。加強形勢研判和政策跟蹤，密切關(guān)注新常態(tài)下國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，把握好國家政策的調(diào)整變化，做好政策對接。
(二)深化城鎮(zhèn)化體制機制改革
促進戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以身份證管理為中心的戶籍管理制度，實行流動人口居住證制度;深化城鎮(zhèn)建設(shè)管理改革，探索城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式，向社會開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場。建立城鄉(xiāng)一體的管理機制，積極探索“城鄉(xiāng)同治”試點。
(三)推動農(nóng)村發(fā)展綜合改革
做好農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。穩(wěn)步開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和集體建設(shè)地流轉(zhuǎn)試點，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股及農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn);推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，加大重點水利工程轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)資金支持力度;深化集體林權(quán)制度改革，啟動國有林場改革試點。
(四)深化社會領(lǐng)域綜合改革
深化科技創(chuàng)新改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的評價和獎勵制度體系;整合教育資源，推進職業(yè)教育辦學(xué)模式改革;深化公立醫(yī)院改革，逐步擴大覆蓋面。
四、擴大對外開發(fā)開放
(一)大力開展招商引資
圍繞生態(tài)經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、老城區(qū)改造等方面，利用通榆特色農(nóng)業(yè)、清潔能源、旅游文化等優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，加大資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素引進，抓住東北老工業(yè)基地振興，吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略、大興安嶺南麓扶貧開發(fā)等政策，謀劃一批科技含量高、帶動能力強、民生改善大的重點項目，力爭獲得國家、省資金支持。加大招商引資力度，助推招商引資，加快通榆經(jīng)濟發(fā)展。
(二)突出開放平臺建設(shè)
大力發(fā)展現(xiàn)代物流項目，強化物流、聯(lián)運、貨運代理等功能。依托工業(yè)園區(qū)等發(fā)展平臺建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載能力和水平。提升出口拉動作用。推動重點企業(yè)和產(chǎn)品開拓國際市場。調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，加大出口骨干企業(yè)扶持力度，提升出口對外貿(mào)易對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。
(三)加強對內(nèi)對外聯(lián)系合作
主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持“引進來”和“走出去”并重，積極承接發(fā)達國家和先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;大力開展對外合作，主動參加各類展洽活動，全力推介特色產(chǎn)品;充分利用長吉圖物流公司融資平臺，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
五、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理
(一)推進服務(wù)型政府建設(shè)
優(yōu)化完善政府職能，加快促進政府從發(fā)展經(jīng)濟向為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進政府行政體制改革，加快建立依法行政和廉潔高效的行政管理體制。規(guī)范政府行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法行政。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理
推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;改革戶籍制度和社會保障制度，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制;優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高公共服務(wù)水平;統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
(三)強化生態(tài)管理
通過強化生態(tài)保育制度和實施建設(shè)項目環(huán)境管理制度、污染物總量控制制度、環(huán)境污染限期治理制度等手段，加大環(huán)境執(zhí)法力度，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護從主要用行政辦法轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決生態(tài)管理和環(huán)境問題。
六、加強科技支撐能力
科技是生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高科技對經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。
深化科技體制改革與提升機制，創(chuàng)新科技水平，積極培育高新技術(shù)企業(yè)，加強企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力;以項目為載體，引進智力、引進人才，通過產(chǎn)學(xué)研一體化等形式帶動支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造;發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，建立公共研發(fā)服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新;推進發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域科技發(fā)展資源，推動政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力;加大科技興農(nóng)力度，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，強化實用技術(shù)推廣，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和深度開發(fā)。
七、加強民主法治建設(shè)
(一)加強依法治理保障
深入推進政法體制改革，切實體現(xiàn)公平正義。進一步加強政法(執(zhí)法)人員思想政治教育和職業(yè)道德教育，不斷提高政法隊伍素質(zhì)水平，有效解決執(zhí)行難等突顯問題。增加基層政法機關(guān)特警、技偵力量，解決維穩(wěn)、處突和“案多人少”問題。配齊配全警務(wù)裝備，加強日常訓(xùn)練經(jīng)費保障。強化對刑釋解教人員的監(jiān)管力度，預(yù)防重新違法犯罪。
(二)強化綜合治理措施
培育多元治理主體，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，重點打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、街面犯罪、流竄犯罪以及“兩搶一盜”等刑事犯罪活動，努力提升群眾安全感和滿意度。加強社會治安防控體系建設(shè)，擴大監(jiān)控攝像頭的覆蓋范圍，城市監(jiān)控覆蓋率要達到100%，農(nóng)村監(jiān)控覆蓋率要達到95%以上。組建專兼職的治安巡防隊伍，形成全方位、全天候、立體化的“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”工程。繼續(xù)堅持“平安報表”報送制度。深入開展“平安細(xì)胞”創(chuàng)建工程，創(chuàng)建達標(biāo)率要達到100%，積小安為大安。
(三)推進源頭治理工作
全面加強思想道德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、社會主義核心價值觀等方面教育宣傳力度，切實抓好源頭治理工作。充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法行政，建立健全法治制度，逐步完善現(xiàn)代法制體制。深入開展法制宣傳教育和“七五”普法活動，努力營造全民學(xué)法、守法、知法、守法氛圍。強化農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。開辟網(wǎng)上信訪渠道，確保群眾訴求實現(xiàn)公平伸張，高效推進政府、企業(yè)與市場之間的和諧關(guān)系，建立多元化、立體化普法網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展手機報、微博、微信等新的普法平臺。
