(2016年9月20日 西烏珠穆沁旗第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過)
第一章 把握發(fā)展基礎，適應新常態(tài)發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十二五”期間，我旗搶抓機遇，認真貫徹落實中央、自治區(qū)和盟委、行署重大戰(zhàn)略部署，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉變發(fā)展方式的主線，積極應對復雜嚴峻形勢，堅持穩(wěn)中求進的總基調，以“三個堅持三個建設”為發(fā)展指引，加快調整產業(yè)結構，持續(xù)推進“傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；?、支柱產業(yè)多元化”的發(fā)展格局。同時，按照自治區(qū)總體部署，扎實開展了牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電和農網升級、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等美麗鄉(xiāng)村建設工程，推進了牧區(qū)經濟發(fā)展、實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建成小康社會奠定堅實基礎，為“十三五”時期全旗經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。
一、綜合經濟實力顯著增強
2015年，全旗地區(qū)生產總值由2010年的85.9億元增加到115.3億元，年均遞增6.06%;地方財政總收入由2010年的12億元增長到31.96億元，年均遞增21.6%，其中公共財政預算收入由2010年的6.41億元增長到18.97億元，年均遞增24.2%;“十二五”時期累計完成固定資產投資544.45億元，比“十一五”時期增長39.4%;三次產業(yè)結構由2010年的9：81：10調整為13.4:72.4:14.2，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，工業(yè)增加值由57.9億元增加到72.15億元，年均遞增4.5%。工業(yè)繼續(xù)保持拉動全旗經濟快速增長的主要動力，成為財政增長和城鄉(xiāng)居民增收的關鍵。把優(yōu)化投資環(huán)境、擴大招商引資作為推動經濟跨越式發(fā)展的重要突破口，2010年以來，累計引進盟外資金227億元，共引進實施項目65個，其中：千萬元以上項目38個、億元以上項目27個。
二、經濟結構調整成效明顯
始終將工業(yè)經濟作為實現(xiàn)富民強旗目標的核心加以推進，努力培育煤炭、電力、有色金屬采選冶煉和畜產品加工等優(yōu)勢特色產業(yè)。2015年，全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增3戶，達到29戶，其中產值超億元的13戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值由2010年的54.1億元增加到65.3億元，年均遞增3.8%，成為經濟增長的主要驅動力。
五年來，全旗累計完成工業(yè)固定資產投資332.2億元，實施工業(yè)重點項目59項，竣工投產8項。成功完成銀泰資源股份有限公司總部(上市公司)遷址入駐我旗，實行總部經濟;華潤電力五間房電廠2×66萬千瓦機組工程和京能電力五間房電廠2×66萬千瓦機組項目開工建設;中電投2×66萬千瓦火電機組和白音華金山(二期)2×66萬千瓦火電機組前期工作不斷加快進度;吉林昊融集團年產10萬噸鎳冶煉項目和內蒙古興安銅鋅冶煉年產10萬噸鋅冶煉18.5萬噸硫酸副產品及2×5萬千瓦余熱綜合利用建設項目順利推進;銀漫礦業(yè)白音查干日處理5000噸鋅多金屬礦采選項目全面開工。白音華工業(yè)園區(qū)提檔升級工程穩(wěn)步推進，工業(yè)項目建設形成了梯次推進、局部破題的良好局面，為工業(yè)經濟發(fā)展提供了持久動力，工業(yè)增加值在全盟位列第二位。
畜牧業(yè)產業(yè)化進程進一步加快，全旗的50%牧戶進入了現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)化經營鏈條，畜牧業(yè)產業(yè)效益跨速提升。新興服務業(yè)加快發(fā)展。
三、人民生活水平明顯改善
“十二五”期間，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到30910元，年均遞增14.7%,牧區(qū)常住居民人均純收入達到20286元，年均遞增16.5%。社會消費品零售總額達到18.8億元，年均遞增13.8%，居民消費結構明顯變化，用于住房、教育、文化、旅游等方面的消費支出比重逐年增加。保障性住房建設力度加大，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積超過30平方米，牧區(qū)居民人均住房居住面積約20平方米，城鄉(xiāng)居民居住條件得到改善。
四、重大基礎設施日臻完善
以推進交通、電網、水利基礎設施建設為重點，基礎設施服務水平不斷提升。公路建設方面，五年來，累計投融資13.26億元，完成省際、縣際公路建設里程183.2公里，蘇木鎮(zhèn)、嘎查公路467公里，在建等級公路里程達到39.5公里，進一步優(yōu)化了路網結構。鐵路建設方面，累計完成投資15.8億元，全旗竣工和在建鐵路達9條，其中，建設完成霍白鐵路、烏巴鐵路、白音華東煤炭物流基地鐵路專用線、錫烏鐵路(西烏段)、巴珠鐵路一期工程。十二五末，全旗鐵路境內總里程達到520公里。通用機場建設前期工作正在積極推進。電網建設方面，推進寶拉格500kV輸變電工程、烏日圖河110KV輸變電工程，確保了重點工業(yè)項目用電需求。水利建設方面，圍繞用水、節(jié)水、增水，加強了水利基礎設施建設。牧區(qū)新打水源井1935眼，保證了11980人、33.4萬頭只牲畜安全飲水問題。結合電源點建設，開工建設大吉林河水庫工程。
五、民生保障能力明顯增強
在加快經濟發(fā)展的同時，堅持把教育、社會保障、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)作為保障和改善民生的首要任務。五年來，地方財政用于民生和社會事業(yè)的支出累計達到58.9億元，年均遞增21.4%。
保障教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固提高義務教育，2010年在全自治區(qū)首批實現(xiàn)全 “雙高普九”，2015年順利通過《國家義務教育發(fā)展基本均衡縣》評估認定。學前教育加快發(fā)展，2011年在巴彥花鎮(zhèn)和高日罕鎮(zhèn)新建高標準公辦幼兒園，2013年先后新建西烏珠穆沁旗幼兒園和巴拉嘎爾幼兒園，緩解了我旗“入園難”的問題。2015年全旗學前一年(5周歲)入園率到97.43%，學前三年(3-5周歲)入學率達到81.88%，較2010年同比分別提高21.45、24.3個百分點。積極發(fā)展民族教育。2015年蒙古語授課高中階段教育毛入學率90.88%，較2010年提高3.68個百分點，蒙古語授課本科上線率達84.61%，較2010年有大幅度提高;加強師資隊伍建設。2010年以來發(fā)放優(yōu)秀教師表彰獎勵資金816萬元，將全旗中小學幼兒園班主任津貼提高到每月300元，為小學舍務教師提供每月120元專門補助，為在蘇木鎮(zhèn)工作的教職工提供每人每月60元交通補助;為教職工提供每戶一萬元的購買住宅樓補貼，兌現(xiàn)補貼資金873萬元;啟動“西烏旗教師隊伍建設工程”，至2015年已經進入第二個五年規(guī)劃，累計投入1100萬元，設計了“名家講學、導師指導、回訪提高”三段式培訓模式，先后邀請魏書生、馮恩洪等著名教育家及鄭杰、卓立等全國名校長、名教師151人(次)到我旗講學培訓，安排16名中小學英語骨干教師到英國、加拿大接受英語培訓，累計培訓校長、教師6943人(次)。幼兒、普通小學、初中、高中教師學歷保持100%合格率，2015年小學教師?？埔陨蠈W歷達到99%，初中教師本科率達到88%，較2010年各提高8個百分點。提升學校管理水平。全面實施學校精細化管理，積極探索牧區(qū)寄宿學生“保姆式”生活服務等管理模式;突出抓好學校安全管理。提升教育教學質量。突出抓好教育教學質量提升，進一步加強理科教學，建立了理科教學激勵機制。旗綜合高中高考本科上線率逐年提高，2015年達到59.31%，較2010年提高13.68個百分點。全面推進校園足球工作。我旗蒙古族中學男、女足球隊代表錫盟參加自治區(qū)“主席杯”校園足球聯(lián)賽獲得了男子第四名、女子第七名成績。辦學條件跨越式提升。2010年至2015年，共投入6270萬元新增校舍建筑面積15300平方米，新建了白音華小學和4所公辦幼兒園，全旗中小學全部達到了辦學條件標準化要求。提升助學水平，讓每一個孩子“上好學”。2011年起全面落實全盟十五年免費教育政策，學前教育階段“兩免一補”政策，義務教育階段實施“四免兩補”政策，2011至2015年我旗義務教育階段在校生享受各類教育補助人數為34367人次，國家、自治區(qū)、盟、旗四級承擔的補助資金共計約1018.5萬元;高中階段實行“三免兩補”政策，2011至2015年我旗綜合高中享受各類高中階段教育補助人數為5071人次，國家、自治區(qū)、盟、旗四級承擔的補助資金共計約2000萬元。2013年開始實施本旗中小學生寄宿生和大學生實施生活補助和中小學生家庭經濟特別困難學生生活用品補助政策，對大學生334人次發(fā)放補助資金104.8萬元;對中小學生寄宿生生活補助的學生13405人次發(fā)放補助資金共1004萬元;對中小學家庭經濟特別困難學生生活用品補助2805人次發(fā)放補助資金110.4萬元。2014年提高了中小學低保戶子女生活用品補助標準。做好大學生助學和特殊群體資助工作。2011年秋季學期開始對階段性禁牧區(qū)牧民子女接受高等教育補助政策，申請人數達1552人次，已發(fā)放補助金額為753萬元。
全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。強化政府促進就業(yè)的領導責任，著力解決高校畢業(yè)生、復員軍人、轉移牧民、下崗失業(yè)人員和殘疾人等群體的就業(yè)問題。五年來，累計組織召開企業(yè)用工招聘會7次，累計達成就業(yè)意向2557人，為企業(yè)用工、勞動力就業(yè)搭建了平臺。加強免費創(chuàng)業(yè)培訓，五年來培訓人數達7906人，為創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔保貸款8463萬元。五年來，累計安置城鄉(xiāng)各類失業(yè)人員12608人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.51%。
著力解決弱勢群體實際困難。2013年以來，通過財政一卡通方式為每個低收入農牧戶每年發(fā)放燃煤補貼600元，累計為低收入農牧戶發(fā)放燃煤補貼1310.67萬元。為每個低保家庭大學生每年發(fā)放1萬元就學補助。共發(fā)放內蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭子女普通高校新生入學資助202人，資助資金721萬元，積極貫徹落實每個“零就業(yè)家庭”至少解決1人就業(yè)有關政策，加大就業(yè)工作力度，截至目前，我旗“零就業(yè)家庭”24戶，勞動力30人均已解決就業(yè)問題。
不斷提高基本醫(yī)療保障水平。2015年，全旗參合率穩(wěn)定在96%，人均籌資標準提高到490元，住院報銷封頂線提高至14萬元，與商業(yè)保險補充報銷醫(yī)療費用合并達到20萬元。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革。全旗新建標準化嘎查衛(wèi)生室56所。加強醫(yī)療衛(wèi)生流動服務工作，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備流動服務車14輛，為牧民發(fā)放健康小藥箱5500個，為基層牧民提供優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革。旗醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院全部取消藥品加成，執(zhí)行藥品零差率銷售。啟動實施合作醫(yī)療住院總額預付和“先診療后付費”等支付方式改革。加強蒙中醫(yī)藥體系建設。旗蒙醫(yī)醫(yī)院提檔升級為二級甲等民族醫(yī)醫(yī)院，新建蒙醫(yī)醫(yī)院綜合樓完成主體工程。鼓勵社會辦醫(yī)，批準設置個體診所8所。不斷增強衛(wèi)生應急、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督能力。全力組織實施“4.22”高日罕鎮(zhèn)火災醫(yī)療救治工作。全旗無甲類傳染病報告，乙、丙類傳染病均得到有效控制。西烏旗成功創(chuàng)建自治區(qū)級慢病防控示范區(qū)。扎實推進計劃生育服務和婦幼保健工作。年平均人口自然增長率控制在7.8‰以內。兒童和孕產婦兩個系統(tǒng)管理率分別達到99.07%和99.96%。深入開展愛國衛(wèi)生工作，2014年西烏旗成功創(chuàng)建為“國家衛(wèi)生縣城”。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。成功舉辦“銀色西烏珠穆沁—草原冰雪嘉年華”、“國際雪聯(lián)越野滑雪中國巡回賽—西烏旗站”比賽，在北京成功舉辦第三屆中國馬都白馬之鄉(xiāng)文化節(jié)啟動儀式暨天堂草原藝術作品展系列活動，進一步提高知名度。成功舉辦“多彩西烏珠穆沁”—草原民俗風情節(jié)開幕式暨第三屆中國白馬之鄉(xiāng)文化節(jié)、中國鐵木真國際山地車挑戰(zhàn)賽、國際草原馬拉松極限挑戰(zhàn)賽、中國草原大賽馬暨烏蘭哈拉嘎蘇木人民那達慕及八省區(qū)首屆“昭那斯圖”蒙古長調比賽、“全區(qū)達·金巴扎木蘇杯”笑嗑大賽。依托我旗旅游資源和民族文化底蘊，加強�t望山、游牧部落、烏珠穆沁民族文化產業(yè)園、烏蘭五臺、蒙古汗城五大旅游景區(qū)建設，加大申報創(chuàng)建星級“牧人之家”旅游點力度，突出民族文化特色，提高檔次和服務水平。加強區(qū)域間的旅游合作，突出抓好“克旗逛石林、西烏看草原”精品旅游線路建設，加強克旗、林西、林東、東烏旗、烏拉蓋、錫林浩特市之間的旅游協(xié)作。加快發(fā)展草原文化旅游服務業(yè)，以民族工藝品、民族服飾、民族餐飲為主的民族特色經濟體系正在形成。
優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境，保障婦女充分享有各項權利;不斷滿足婦女生存、發(fā)展的需求，進一步提高婦女的綜合素質，保障婦女得到參與決策和管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、衛(wèi)生保健、權益保護等多元化、全方位的公共服務。
六、生態(tài)環(huán)境保護力度加大
繼續(xù)實施草原生態(tài)獎補政策、京津風沙源治理工程、烏珠穆沁沙地治理工程等重大生態(tài)工程，草原植被蓋度達到59.5%，森林覆蓋率達到6.48%。環(huán)境保護得到加強，節(jié)能減排如期實現(xiàn)國家和自治區(qū)確定目標。五年來，累計投入生態(tài)建設資金7.5億元，完成沙源治理92萬畝、舍飼禁牧586萬畝、實施草畜平衡2549萬畝。
七、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化
城鎮(zhèn)基礎設施建設扎實推進，牧區(qū)生產生活條件得到明顯改善，30%的行政村(嘎查)通瀝青(水泥)路。明確城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，以巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)為重點，加大了城鎮(zhèn)建設力度，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻變化，人居環(huán)境得到極大改善。“十二五”期間，累計投入城鎮(zhèn)建設資金11.5億元。推進土地使用權有償使用，加快土地由資源向資本轉化，2011年以來累計實現(xiàn)土地收益6.5億元。先后改擴建主次干道2條，面積7萬平方米;繼續(xù)實施巷道建設工程，新建及維修居民區(qū)巷道111條、16.4萬平方米，人行道鋪裝39萬平方米，鎮(zhèn)內道路鋪裝率和小巷硬化率分別達到97%和85%。城鎮(zhèn)整體功能進一步提升，投資1926萬元實施建成垃圾處理廠，進一步完善了城鎮(zhèn)功能;推進巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)供熱管網進行了全面改造，解決了鎮(zhèn)內供熱不均衡問題。堅持“改舊城、慎擴鎮(zhèn)”的原則，加大拆遷改造力度，累計拆遷平房1042戶、11.3萬平米，同步完善住房保障制度，建設保障性住房2839套，發(fā)放廉租住房補貼350萬元，進一步改善了城鎮(zhèn)居民，特別是低收入家庭的居住條件。加強文娛設施建設，城鎮(zhèn)文化品位不斷提高。加大環(huán)境集中整治力度，規(guī)范了出租車行業(yè)管理，實施了綠化、美化、凈化、亮化工程。經過幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了重大變化，人居環(huán)境得到明顯改善，巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)在被評為“全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)”、“全區(qū)小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)”、“自治區(qū)丙組八星級文明鎮(zhèn)”、“自治區(qū)園林城鎮(zhèn)”、“全國衛(wèi)生縣城”的基礎上，正在積極爭創(chuàng)自治區(qū)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。
深入推進扶貧開發(fā)工作，五年來，累計爭取投放扶貧資金6766.2萬元，共解決2364人溫飽問題，返貧率控制在6%以內。社會保障體系得到加強，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險覆蓋面進一步擴大，累計投入城鎮(zhèn)低保資金9214萬元，月人均保障標準由2011年的350元提高到2015年的550元，覆蓋城鎮(zhèn)困難群眾20031人次;累計投入牧區(qū)低保資金5861萬元，月人均保障標準由2011年的200元提高到2015年的374元，覆蓋牧區(qū)困難群眾18096人次。實施牧區(qū)危房改造工程，五年來投入6800萬元，對全旗7個蘇木鎮(zhèn)的1760戶牧戶危舊房屋進行改造，戶均補助18732元。
八、美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著
“十二五”期間，全旗美麗鄉(xiāng)村建設工程累計投入6.82億元，完成了61個嘎查、11個居委會的“十個全覆蓋”工程，完成全部任務的80%以上。
完成危房新建及就地改造6397戶，拆除土房土院、殘垣斷壁1182處;建設棚圈9萬平方米、儲草棚2.36萬平方米。
安全飲水工程完成1218眼。
街巷硬化工程，上級下達任務16條28.2公里，已完成22條38.3公里，新建水泥路162公里，建設簡易砂石路138公里。
村村通電工程計劃418戶，已完成356戶，安裝大功率風光互補800套。
村村通廣播電視通訊工程，新建戶戶通地面站11個，手機信號和無線網基站35個，實施草原通1000套，發(fā)放戶戶通設備1000套。
校舍建設及安全改造工程，新建教師公寓500平方米、續(xù)建綜合樓4299平方米。
標準化衛(wèi)生室工程，新建衛(wèi)生室26個，發(fā)放小藥箱2900個。
文化活動室工程，新建文化活動室3個、維修15個，發(fā)放文化活動室設備54套。
便民連鎖超市工程，建設便民連鎖超市30個。
社會保障工程，4777人享受養(yǎng)老保險政策，798人享受高齡津貼政策，4765戶享受城鄉(xiāng)低保政策，120人享受五保戶政策，60人享受城鎮(zhèn)三無人員政策，980人享受殘疾補貼政策，另外已為7036人發(fā)放新農合合作醫(yī)療報銷資金1172萬元，保證各類優(yōu)惠政策落實到實處，做到應保盡保。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我旗做好“十三五”各項工作的基本邏輯和根本定位。整體來看，我旗經濟進入繼續(xù)做大做強經濟總量和實現(xiàn)轉型發(fā)展的雙重并重期，社會事業(yè)進入全面提升期，體制改革進入攻堅突破期，總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。一方面，要高度重視和應對宏觀經濟下行帶來的壓力，努力做到化“?！睘椤皺C”，積極調整經濟結構，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，通過實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，使三次產業(yè)結構得到根本改革和變化;另一方面，要認真抓住中央、自治區(qū)重大政策改革機遇，通過宏觀政策“紅利”的釋放，全面推進經濟社會各項工作，取得縣域經濟的跨越發(fā)展。我旗“十二五”期間所形成的發(fā)展布局、發(fā)展基礎、發(fā)展態(tài)勢完全可以實現(xiàn)“十三五”時期確定的重大發(fā)展目標。
全球經濟一體化進一步深入。我國正在推進“一帶一路”(絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路)、長江經濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以及內蒙古向北開放戰(zhàn)略，將進一步拓展和深化與國內、國外的經濟合作，為我們加快發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。
穩(wěn)定發(fā)展仍是我國經濟主要特征。我國仍處于“新四化”進程的快速推進階段，龐大的內需市場在不斷成長，為我國經濟發(fā)展提供巨大潛力和回旋空間，也為跨越中等收入陷阱，繼續(xù)保持較長時期的中高速增長和向中高端水平躍升提供有力保障，將為我旗做大經濟提供巨大的發(fā)展空間。跨區(qū)域生產要素流動和產業(yè)轉移步伐加快，隨著我國開放步伐的加快，將進一步加強周邊國家和地區(qū)對我旗的輻射帶動能力，借力發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。
改革創(chuàng)新成為時代主流?？萍几锩?、產業(yè)革命日新月異，“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”行動計劃將有效促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新業(yè)態(tài)、新產業(yè)的發(fā)展，并將有效激活全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。國家和自治區(qū)加快并深入推進產權制度、要素市場、政府職能、財稅體制、社會組織等基礎性制度改革，將為經濟社會發(fā)展釋放巨大的紅利。
市場和政策優(yōu)勢將逐步強化。綠色、健康市場需求不斷擴大，特色旅游、綠色食品、健康養(yǎng)老等需求強勁，為我旗發(fā)展文化產業(yè)、旅游產業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)提供了巨大的市場空間。我旗享有振興東北、西部大開發(fā)、環(huán)渤海經濟區(qū)建設等各項優(yōu)惠政策，使政策疊加效應更加明顯。
同時，也要清醒認識到，全旗經濟發(fā)展中還存在一些矛盾和問題：主要經濟指標增速回落，財政收支矛盾突出，消赤減債任務繁重，推動發(fā)展和改善民生的壓力不斷增大;經濟結構不盡合理，產業(yè)層次依然偏低，資源型產業(yè)占據主導地位，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，畜牧業(yè)經濟效益低，抵御自然災害和規(guī)避市場風險的能力薄弱;資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分，環(huán)境約束增強，生態(tài)保護任務依然較重，基礎設施瓶頸制約尤其是跨區(qū)域通道不暢問題仍突出;全面依法治旗和全面深化改革任務依然較重，區(qū)域協(xié)作的力度需要進一步加大。
第二章 明確發(fā)展思路，全面建成小康社會
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和考察內蒙古重要講話精神，堅持“四個全面戰(zhàn)略布局”，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，繼續(xù)堅定推進“三個堅持、三個建設”工作思路，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保全面建成小康社會。正確處理宏觀導向與微觀管理、資源開發(fā)與環(huán)境保護、政府投入與債務風險、加快發(fā)展與維護穩(wěn)定的關系，繼續(xù)推進物質富足、精神富有、法制和諧的現(xiàn)代化西烏旗進程。
第二節(jié)發(fā)展理念
堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快推進產業(yè)結構調整步伐，做精畜牧業(yè)，做強現(xiàn)代工業(yè)，做大服務業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高經濟發(fā)展質量和效益。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，聚集創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力，推進制度體系、產業(yè)體系等優(yōu)化升級。順應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，加快信息技術的普及應用。
堅持協(xié)調發(fā)展。深入落實國家和自治區(qū)主體功能區(qū)劃，嚴格管控國土空間開發(fā)格局，完善空間布局形態(tài)。以推進美麗鄉(xiāng)村建設為契機，完善小城鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧發(fā)展，推進節(jié)能減排，加強污染治理，提高環(huán)境質量。集約利用資源，發(fā)展低碳及循環(huán)經濟，促進綠色增長，倡導綠色消費，實現(xiàn)綠色化發(fā)展。
堅持開放發(fā)展。更加注重對外開放，借助珠恩嘎達布其口岸優(yōu)勢，加快中蒙跨境合作區(qū)建設，加強基礎設施、畜牧業(yè)、生態(tài)等領域合作，積極參與建設中蒙俄經濟走廊，實現(xiàn)互利互惠;更加注重對內開放，積極融入環(huán)渤海經濟區(qū)，加強與國內發(fā)達地區(qū)，尤其是注重與吉林、遼寧省的區(qū)域合作，積極推進產業(yè)協(xié)作發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
堅持共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，積極落實和完善各項惠民制度，深入推進惠民工程，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)共同富裕。
第三節(jié) 發(fā)展定位
——建設面向全國的清潔能源輸出基地;
——建設綠色畜產品生產加工輸出基地;
——建設體現(xiàn)草原文化、獨具烏珠穆沁特色的旅游觀光、休閑度假基地;
——建設中蒙俄經濟走廊的重要節(jié)點、新亞歐大陸橋的重要通道;
——建設牧區(qū)生態(tài)文明建設引領旗、祖國北疆生態(tài)安全屏障的重要組成部分;
——建設全國民族團結進步創(chuàng)建示范旗、國家邊疆安全穩(wěn)定屏障的重要組成部分。
第四節(jié) 發(fā)展目標
全面推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，推動經濟轉型、社會穩(wěn)定、黨的建設全面加強，由自治區(qū)同步全面建成小康社會。
國民經濟加快發(fā)展。經濟發(fā)展的綜合水平、經濟增長的質量和效益明顯提高，到2020年，地區(qū)生產總值達到177億元，年均遞增9%;全社會固定資產投資達到140億元，年均遞增11%;社會消費品零售總額達到28.9億元，年均遞增9%;公共財政預算收入28億元，年均遞增8.1%。
城鄉(xiāng)居民收入快速增長。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均遞增9%，達到47590元以上;牧區(qū)常住居民人均可支配收入年均遞增10%，達到32676元左右。
改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率逐步提高。對內對外開放領域和空間進一步擴大，積極參與“一帶一路”建設，努力推動中蒙俄經濟走廊建設，全方位區(qū)域協(xié)作發(fā)展格局基本形成。
產業(yè)結構優(yōu)化升級?，F(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)化進程進一步加快，新型服務業(yè)全面發(fā)展，使工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重穩(wěn)定在60%左右。加快牧區(qū)電子商務發(fā)展，服務業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)人員比重均提高到30%以上。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加快牧區(qū)人口轉移，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。通過美麗鄉(xiāng)村建設，新牧區(qū)建設明顯加快，各具特色的城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展格局初步形成，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
基礎設施進一步完善。城鄉(xiāng)基礎設施條件明顯改善，現(xiàn)代化綜合交通運輸體系基本形成，能源、水利、信息等基礎設施建設進一步加強，總體上滿足經濟社會發(fā)展需要。
綠色發(fā)展能力進一步增強。資源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產總值能源消耗、單位地區(qū)生產總值二氧化碳、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量達到目標要求。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，草原植被蓋度保持60%左右，年末養(yǎng)畜規(guī)模穩(wěn)定控制在100萬頭只以內。
社會建設顯著加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務達到全區(qū)平均水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、新型牧區(qū)社會養(yǎng)老保險)參保率達到95%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型牧區(qū)合作醫(yī)療)參保率達到95%。繼續(xù)建設城鎮(zhèn)保障性安居工程。九年義務教育鞏固率達到99.8%，高中階段毛入學率達到95.71%以上，新增勞動力平均受教育年限提高到9.78%?；竟参幕阵w系覆蓋城鄉(xiāng)。
到2016年，質量管理工作進一步提升，產品抽樣合格率95%以上，農畜產品質量安全抽查平均合格率達到95%以上，完成食品質量安全監(jiān)測任務及流通領域全部抽檢計劃數量，商品質量抽檢后處理案件辦結率100%;對于大中型工程項目一次性驗收合格率達到100%，其他工程一次性驗收合格率達到98%，交通建設工程交工驗收合格率達到100%。
民主法治和精神文明建設水平顯著提高。法制建設全面推進，思想道德建設不斷加強，社會和諧、民族團結、邊疆安寧的局面進一步鞏固。
第三章 推進轉型升級發(fā)展，不斷提高發(fā)展質量和效益
圍繞做精一產，推動農牧業(yè)向現(xiàn)代化轉變。做好調整優(yōu)化牲畜養(yǎng)殖結構，提升農畜產品精深加工水平，打造地方名優(yōu)品牌;圍繞做長二產，推動工業(yè)向集約化發(fā)展。加快資源轉化增值水平，提升產業(yè)發(fā)展層次，實現(xiàn)產業(yè)延伸發(fā)展;圍繞做大三產，推動服務業(yè)向高端化邁進。做大做強文化旅游產業(yè)，提升服務業(yè)整體水平，培育和發(fā)展本土型中小微企業(yè)。大力實施供給側改革，實現(xiàn)產業(yè)結構的調整優(yōu)化，抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，加快轉型發(fā)展步伐，全面構筑產業(yè)發(fā)展新體系，不斷提高發(fā)展質量和效益。
第一節(jié) 實施現(xiàn)代化戰(zhàn)略，做精畜牧業(yè)
一、加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)
以生態(tài)建設為核心，以穩(wěn)定和提高畜產品綜合生產能力為重點，結合草原生態(tài)保護補助獎勵機制，推動畜種改良增效、優(yōu)化畜群結構，轉變畜牧業(yè)發(fā)展模式，加快發(fā)展草業(yè)，加強牲畜品種改良和優(yōu)良品種保護工作，加快推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉型升級，實現(xiàn)自然放牧向建設養(yǎng)畜、分散經營向適度規(guī)模經營、數量擴張型向質量效益型轉變，加快畜群周轉，逐步實現(xiàn)四季均衡出欄，提高效益養(yǎng)殖，年末牲畜頭數穩(wěn)定在100萬頭只以內。
深入實施牲畜品種優(yōu)化工程，通過提高牲畜個體質量，提升畜牧業(yè)整體效益。加快優(yōu)勢畜產品生產基地建設，培育一批馳名、著名商標品牌，提高畜牧業(yè)效益。依托烏珠穆沁羊肉地理標志，認真做好羊肉全產業(yè)鏈追溯體系建設，探索推行合作社組織牧戶發(fā)展羊肉追溯體系新模式，50%以上的肉羊建立追溯檔案。做好黃牛改良工作，推進肉牛產業(yè)發(fā)展。
二、推進畜牧業(yè)結構調整
根據市場需求變化和資源稟賦特點，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，科學確定畜產品區(qū)域布局，不斷優(yōu)化畜群結構、產品結構。深入實施牲畜品種優(yōu)化工程，積極推進烏珠穆沁白馬培育工程，建設烏珠穆沁白馬選育基地，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶，提高個體質量，保護地方優(yōu)良品種;加快黃牛改良和優(yōu)良種牛引進，加強烏珠穆沁羊提純復壯和種公羊集中管理，不斷調整優(yōu)化畜種、畜群結構。提高畜產品科技含量，抓好牲畜“種子”工程，大力扶持特色畜產品、綠色畜產品建設，確保牲畜良改率達到95%以上。
三、構建新型畜牧業(yè)經營體系
堅持牧區(qū)基本經營制度，堅持牧民家庭經營主體地位，扎實推進草牧場經營權有序流轉，健全牧區(qū)物權融資擔保體系，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭牧場、牧民合作社等新型畜牧業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。大力推進畜牧業(yè)產業(yè)化經營，扶持壯大龍頭企業(yè)，打造精深加工產業(yè)鏈，提高畜產品精深加工水平。壯大嘎查村集體和畜牧業(yè)合作經濟組織，完善利益聯(lián)結機制，引導牧民、專業(yè)合作社參與產業(yè)化經營，強化特色畜產品營銷平臺建設。同時，強化牧民合作社組織管理，促進規(guī)范化發(fā)展。全方位引進人才，注重培養(yǎng)合作社帶頭人。引導牧民選擇具備條件的具有一定產業(yè)基礎、生產規(guī)模和發(fā)展前景的產品或產業(yè)建立合作社，增數提質，增強輻射帶動能力。健全和完善合作社內部管理制度，規(guī)范合作社的監(jiān)管結構，保證其規(guī)范運行和穩(wěn)定發(fā)展。
四、強化畜牧業(yè)社會化服務
建立和完善基層畜牧業(yè)技術推廣服務體系，切實解決好技術推廣最后一公里的問題。加強技能培訓，提高基層畜牧業(yè)技術推廣隊伍的業(yè)務水平和服務能力。改善基層畜牧業(yè)技術推廣生產生活條件，進一步充實基層畜牧業(yè)技術推廣人員，解決畜牧業(yè)技術人員隊伍青黃不接、斷層斷線的問題。加快引進推廣一批畜牧業(yè)優(yōu)良品種和先進技術，重點開展良種培育、牧業(yè)機械操作、動物疫病防治、牧區(qū)節(jié)水灌溉等新品種和新技術的推廣應用，提高畜牧業(yè)生產的科技含量。加強信息服務體系建設，搭建信息服務平臺，建立以畜牧部門為中心，輻射各蘇木鎮(zhèn)的信息服務網絡。同時加大對信息的收集、整理、分析，及時發(fā)布畜產品供求、行情和消費信息，指導牧民的經營活動。進一步完善畜牧業(yè)保障體系，加強畜牧業(yè)防災減災救災體系和畜產品質量安全監(jiān)管體系建設。健全畜牧業(yè)社會化服務體系，培育畜牧業(yè)經營性服務組織，通過大數據應用和“互聯(lián)網+”模式，為畜牧業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。
五、加大畜牧業(yè)基礎設施建設力度
進一步提高畜牧業(yè)基礎設施建設水平，結合京津風沙源治理工程、農牧業(yè)專項建設等，重點加強暖棚、儲草棚、水源井、機械為主的畜牧業(yè)基礎設施建設。加快土地流轉，促進農牧業(yè)規(guī)?；洜I。以推進主要農作物全程機械化生產為主線，著力調整優(yōu)化農機裝備結構，主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，推廣先進適用農機化技術，落實完善政策，培育發(fā)展主體，切實提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平，實現(xiàn)農牧業(yè)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。重點實施農機購置補貼、農機化示范項目、農機服務體系建設等一批項目工程，到2020年農牧業(yè)綜合機械化水平達到95%。
| 專欄1 畜牧業(yè)重點工程 |
| 標準化建設。重點實施肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目、優(yōu)質肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目，牛羊肉電子交易平臺、產品質量電子追溯體系等。 品種保護。重點實施白馬保種與產品開發(fā)利用項目、種羊場建設項目、牲畜品種資源場建設項目等。有機肥 草原建設。草原飛播項目、草原防火物資儲備體系基礎設施建設項目、草原鼠蟲害專業(yè)化防治建設項目、草原監(jiān)督管理體系基礎設施建設項目、草種檢測體系建設項目等。 質量安全。重點實施畜產品質量安全檢驗檢測能力建設工程、飼料檢測檢驗體系建設項目等。 |
第二節(jié) 實施工業(yè)強旗戰(zhàn)略，做強工業(yè)
堅持“工業(yè)強旗”之路，推進工業(yè)化與信息化的深度融合，通過結構性改革和“去產能”措施，加快構建以特色優(yōu)勢產業(yè)為支撐，新興產業(yè)為先導的現(xiàn)代產業(yè)體系，構建有利于產業(yè)升級、多元互動的特色新型工業(yè)體系，實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。
一、綠色農畜產品加工業(yè)
大力發(fā)展畜產品精深加工業(yè)。發(fā)展以牛羊肉為主的肉食品系列產品，重點推進牛羊分割加工，并向冷鮮肉、精小包裝、方便食用方向發(fā)展，統(tǒng)籌推進向熟食加工、腸衣加工方向拓展，打造肉食品產業(yè)集群，逐步形成主導產業(yè)明確的綠色食品產業(yè)格局。力爭到2020年，綠色食品及關聯(lián)產業(yè)生產總值年實現(xiàn)10億元以上，規(guī)模以上企業(yè)達到12家。
配套推進動物臟器皮毛加工業(yè)發(fā)展。圍繞畜產品精深加工，重點引進牛羊臟器加工企業(yè)，加快推進皮毛加工項目，配套推進牛羊骨、內臟、血、胚胎等副產品加工開發(fā)利用，生產牛羊骨素、胎盤素、高級腸線等產品。力爭到2020年在牛羊臟器加工方面有重大突破，形成相關加工企業(yè)1-2家，基本滿足本地區(qū)臟器加工能力。
積極推進飼草料加工業(yè)發(fā)展。本著服務本區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展為主兼顧周邊市場拓展的原則，積極推進飼草料加工業(yè)發(fā)展，打造飼草料種植-飼料加工產業(yè)鏈。
加大品牌化打造力度。樹立品牌意識，積極引進新技術、新產品、新工藝、新設備，提高市場競爭能力。積極做好企業(yè)質量體系認證、國家和省級品牌產品、質量免檢產品、綠色食品質量安全許可等申報審批，探索組建牛羊電子交易體系和質量追溯體系，發(fā)展線上線下交易體系，面向國內外發(fā)布供需信息、價格信息、倉儲信息和質量信息，在擴大交易數量、規(guī)范交易行為的同時，積極推進期貨貿易，合力打造一批具有西烏旗特色的名優(yōu)品牌產品。
加快現(xiàn)代農牧業(yè)標準化進程，大力促進羊絨產業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。以烏珠穆沁白絨山羊原種場為核心，開展絨山羊標準化養(yǎng)殖，建立絨山羊“統(tǒng)一供應種畜、統(tǒng)一飼養(yǎng)方式、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一科學管理、統(tǒng)一經營服務”的標準化、集約化、產業(yè)化養(yǎng)殖模式，完善和規(guī)范良種繁育體系，全面提高絨山羊的品質。建立絨山羊標準化生產示范推廣新機制,增強羊絨產業(yè)的競爭力。
| 專欄2 農畜產品深加工項目 |
| 牛羊肉食品深加工項目、生產羊腸衣及粗品肝素納提取項目、3000噸/年名優(yōu)白酒改擴建項目、飼草料加工項目、牛羊皮深加工項目、牛羊骨加工項目、牛羊臟器深加工項目、牛羊血綜合利用項目、馬奶、肉、血深加工項目等。 |
二、 能源工業(yè)
圍繞保障特高壓輸電需求，加快配套煤炭和電源點建設。圍繞保障錫盟至山東、錫盟至江蘇泰州等特高壓輸電需求，重點培育白音華礦區(qū)、五間房礦區(qū)和吉林郭勒礦區(qū)，推進浩沁北煤田地下煤制氣項目。到2020年全旗煤炭產量維持在1億噸左右。加快推進白音華、五間房、吉林郭勒、巴彥胡碩等重點煤炭采選地區(qū)，發(fā)展高參數、大容量、高效率、節(jié)水環(huán)保型機組，加快建設大型坑口電站和自備電廠建設，力爭華潤五間房、京能五間房、大唐五間房、白音華金山二期、中電投電廠、西烏金山二期、白音華礦區(qū)自備電廠等電廠項目建成并網發(fā)電。到2020年，我旗投產及在建火電裝機容量達到1100萬千瓦以上。電力年外送能力達到300億千瓦時以上。積極打造電力洼地優(yōu)勢。配套園區(qū)冶煉、建材等用能產業(yè)的發(fā)展，鼓勵冶金、建材等大型用電項目采取自建動力車間、微網直供、與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合重組、電力多邊交易、組建電力交易大用戶聯(lián)合體等多種方式開展電力交易，支持具備條件的風電、光電企業(yè)與優(yōu)勢特色產業(yè)一體化發(fā)展，提高能源的就地轉化利用水平，打造煤電用一體化產業(yè)鏈。
圍繞優(yōu)化能源結構，加快新能源產業(yè)發(fā)展。完成大唐華銀欣正二期4.95萬千瓦機組、金山華揚4.95萬千瓦機組發(fā)電運營，推進華潤、京能、中電投、華電、大唐等火電企業(yè)風火打捆外送，充分利用現(xiàn)有到期排土場和廢棄工礦地，堅持以用帶引原則，爭取引進2-3家太陽能光熱或光伏發(fā)電企業(yè)，力爭到2020年風光新能源發(fā)電裝機容量達到150萬千瓦。
| 專欄3 能源工業(yè)項目 |
| 煤炭產業(yè)。抓好吉林郭勒二號露天礦、華潤五間房西一號井工礦、大唐五間房東一號井工礦、白音華煤電有限責任公司露天礦二期工程、白音華海州露天煤礦有限公司四號露天礦二期工程（井工礦）；推進華潤五間房西三號井工礦、大唐五間房東二號井工礦、金正礦業(yè)井工礦、浩沁煤礦井工礦、包爾呼舒高布煤礦井工礦項目等。 新能源。建成金山華揚巴彥寶拉格風電場風電項目、大唐華銀欣正巴彥烏拉風電場風電項目;推進風火打捆外送項目，做大做強風電項目；抓好地面光伏電站、光熱發(fā)電、煤炭地下氣化技術UCG項目等。 煤電。建成華潤電力五間房電廠、京能五間房電廠；推進江蘇能源五間房電廠、大唐五間房電廠、華電白音華電廠、中電投白音華電廠、中電投白音華高精鋁板帶自備電廠、西烏金山二期煤矸石發(fā)電項目等；支持國電平煤白音華電廠、吉林郭勒坑口電廠工程等。 |
三、裝備制造業(yè)
重點推進煤機及輸配電設備制造業(yè)發(fā)展。培育煤基設備制造業(yè)。依托自身的冶金及深加工產業(yè)基礎和良好的區(qū)位優(yōu)勢，強化與東北地區(qū)開展合作，引入礦山機械、運輸設備等能源裝備制造和航空、動車通用配件生產企業(yè)，為自身及周邊區(qū)域提供產品。發(fā)展輸配電設備制造業(yè)。圍繞周邊電力通道建設機遇，推進輸電設備和配電設備制造業(yè)。
策劃和發(fā)展新能源設備制造業(yè)。積極發(fā)展10兆瓦級以上太陽能光伏電站成套裝備，通過引進消化再創(chuàng)新，大力發(fā)展絲網印刷機、高低溫燒結爐、清洗機等光伏設備制造。
積極發(fā)展節(jié)能減排設備制造業(yè)。結合打造蒙東能源基地的建設目標，圍繞本地區(qū)及周邊節(jié)能環(huán)保約束從嚴的機遇，積極引進區(qū)內外相關設備制造企業(yè)，重點發(fā)展燃煤電廠脫硫脫硝、工業(yè)有機廢氣處理等設備制造業(yè)。
| 專欄4 裝備制造業(yè)項目 |
| 實施白音華工業(yè)園區(qū)裝備制造項目、礦山機械設備制造、輸配電設備制造、光伏電站成套設備制造、燃煤電廠脫硫脫硝裝備制造、工業(yè)有機廢氣處理設備制造、衡器生產項目、鋁后加工及通用配件項目、鋼鐵鑄件項目、太陽能電池及組件生產項目等。 |
四、金屬冶煉業(yè)
按照清潔生產、循環(huán)利用、節(jié)水低耗的總體要求，把資源整合開發(fā)與優(yōu)強企業(yè)發(fā)展緊密結合起來，走礦山開采、冶煉、加工、回收利用的新型工業(yè)化道路。著力構建多元化、長鏈條的煤電冶一體化產業(yè)體系。實施高起點、長鏈條的精深加工，提高產品附加值，做大做強煤電-銅鋅冶煉加工產業(yè)，積極發(fā)展煤-電-鋁冶煉和煤-電-鎳(錳)鐵冶煉、煤-電-鉻合金冶煉、煤-電-鎂冶煉產業(yè)，適度引導再生銅鉛鋅產業(yè)發(fā)展，爭取將西烏旗打造成自治區(qū)煤電冶金一體化、循環(huán)化產業(yè)重要示范旗和建成國家重要有色金屬開采加工基地重要組成之一。
加快發(fā)展銅冶煉。以重大項目為抓手，不斷做大銅冶煉產能規(guī)模。力爭到2020年銅冶煉產能達到10萬噸。以市場為導向，調整產品結構，推進銅材加工向精深加工方向發(fā)展。
鉛鋅冶煉。繼續(xù)擴大鉛鋅冶煉規(guī)模，按照以規(guī)模求市場，以份額創(chuàng)優(yōu)勢的思路，不斷做大鉛鋅冶煉產業(yè)產能規(guī)模，鼓勵企業(yè)采用最先進的鉛鋅生產工藝裝備，提高企業(yè)競爭力。完成內蒙古興安銅鋅冶煉有限公司年產10萬噸(二期)鋅冶煉18.5萬噸硫酸副產品利用項目建設，力爭到2020年，鋅冶煉產能達到20萬噸，實現(xiàn)產值30億元。推進鉛鋅精深加工，堅持走鋅冶煉合金化道路，積極培育 “鋅-鋅合金-鋅合金加工-機械加工”、“鋅-鍍鋅鋼板”產業(yè)鏈，加快鋅產品深加工及產業(yè)化，發(fā)展精深加工和新材料。大力開發(fā)硫酸下游產品，推進硫酸生產和硫酸下游產品協(xié)調發(fā)展。
鋁冶煉。積極發(fā)展電解鋁，建成投產80萬噸高精鋁板帶項目，規(guī)劃發(fā)展再生鋁、飛機、動車、汽車用鋁材和建筑家用鋁材產業(yè)，延伸發(fā)展鋁箔產業(yè)鏈。
鎳(錳)鐵合金冶煉。加快推進規(guī)劃項目建設進程，積極協(xié)調有關部門，力爭吉林昊融有色金屬集團二期年產8萬噸鎳鐵合金冶煉項目盡快開工建設，積極開展年產20萬噸電解錳項目前期工作，推進項目盡快落地和開工，鼓勵企業(yè)采用成熟、可靠、先進的工藝技術，不斷擴大鎳鐵、錳鐵合金生產規(guī)模。加強與鞍山鋼鐵集團和本溪鋼鐵集團的戰(zhàn)略合作，將白音華能源化工園區(qū)建設成為鞍鋼、本鋼配套原材料基地。大力發(fā)展鎳鐵、錳鐵合金深加工，推進鎳鐵、錳鐵合金向下游延伸，通過提高精深加工水平，延長產業(yè)鏈條。以鎳鐵合金為原料，加快發(fā)展以不銹鋼為重點的深加工;錳鐵重點發(fā)展電解金屬錳和電解二氧化錳、四氧化三錳、中低碳錳等產品。
| 專欄5 采選冶煉項目 |
| 抓好白音華煤電公司80萬噸高精鋁板帶項目一期工程、吉林昊融有色金屬集團10萬噸鎳冶煉項目二期工程；推進年產20萬噸電解錳及余熱綜合利用項目、興安銅鋅冶煉三期10萬噸銅冶煉項目、銀漫礦業(yè)二期日處理礦石5000噸選廠項目、扎布其礬鐵礦日處理2000噸礦石采選項目；支持銅板帶項目、電解銅箔項目、銅型材項目、銅及銅合金粉項目、鋅壓鑄件項目、鍍鋅板項目、耐磨材料項目、鐵合金項目、氧化球團項目、鎂合金型材、鎂合金板型管帶材、鎳鐵不銹鋼、銀工藝品項目等。 |
五、新興產業(yè)
精細化工。加快推進氟化氫、氟化鋁產業(yè)進一步做大做強的同時，充分利用冶金副產物硫酸和我旗及周邊的螢石資源，重點孵化產業(yè)鏈下游高附加值的氟聚合物和氟精細化工。
資源綜合利用產業(yè)。依托煤電、冶金等產業(yè)的固體廢棄物吸引新型建材生產企業(yè)，重點推進粉煤灰制保溫材料、陶瓷磚等高檔建材，做好煤電冶相關產業(yè)固體廢棄物綜合利用。推進多種脫硫石膏建材產品，試點開展煙氣脫硫系統(tǒng)聯(lián)產石膏制品項目，做好煤電脫硫石膏的綜合利用。立足周邊地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展對綠色飼料的市場需求，積極引進磷酸一二鈣項目，發(fā)展磷酸鹽類飼料添加劑項目，做好煤電冶副產品硫酸的綜合利用。
新材料產業(yè)。結合區(qū)域硅產業(yè)鏈打造，積極探索發(fā)展新型有機硅單體，重點打造特種硅油、高性能硅橡膠和硅樹脂等有機硅產業(yè)，打造工業(yè)硅—有機硅單體—有機硅材料—有機硅應用材料產業(yè)鏈，力爭到2020年有機硅應用新材料項目形成一定規(guī)模，發(fā)展硅新材料產業(yè)，成為區(qū)域新的增長點。圍繞地區(qū)冶金行業(yè)門類較為齊全和具備一定基礎的實際，立足現(xiàn)有產業(yè)延伸和招商引資方式，重點推進白音華工業(yè)園區(qū)發(fā)展高溫合金及耐蝕合金、用鋁合金、特種鎂合金等高強輕合金和超導材料，積極推進以鎳合金、錳合金為代表的特殊鋼原料生產，發(fā)展合金新材料產業(yè)，為高級裝備制造業(yè)提供原材料支持。圍繞區(qū)域內清潔、可再生能源利用，積極規(guī)劃發(fā)展包括煙氣脫硫裝置和輸變電設備用復合材料類產業(yè)，發(fā)展復合新材料產業(yè)。
| 專欄6 新興產業(yè)項目 |
| 支持特殊鋼鋼坯材料項目、鎂合金項目、錳合金項目、鎳鐵合金項目、煤焦油深加工項目、苯加氫精制項目、硫酸制磷酸一二鈣項目、電廠固廢綜合利用生產水泥、石膏項目；氟化氫項目、六氟化硫項目、氟化鋁項目、煙氣脫硫裝置用復合材料、輸變電設備用復合材料等。 |
六、加快推進工業(yè)化與信息化深度融合
加快提升工業(yè)品研發(fā)和生產的智能化水平。圍繞推動能源工業(yè)、原材料工業(yè)和裝備工業(yè)等行業(yè)產品的高端化，逐步提升產品開發(fā)和工藝流程的智能感知、工藝分析和系統(tǒng)仿真等技術的集成應用，積極鼓勵企業(yè)建立持續(xù)改進、及時響應、全流程創(chuàng)新的產品研發(fā)體系，實現(xiàn)生產過程的實時監(jiān)測、故障診斷、質量控制和調度優(yōu)化，深化生產制造與運營管理、采購銷售等核心業(yè)務系統(tǒng)的綜合集成，提高工業(yè)產品生產全過程的智能化水平。
加快企業(yè)在線申報與安全生產監(jiān)管方面的信息化建設。圍繞提升政務辦公效率與強化安全生產責任，結合國家行政審批權限下放的機遇，盡快推進企業(yè)在線項目申報與安全生產監(jiān)管方面的信息化建設。
積極搭建主要工業(yè)品在線展示與銷售平臺。深化大中型企業(yè)電子商務應用，鼓勵企業(yè)搭建電子展示與交易平臺，促進大宗原材料網上交易、工業(yè)產品網上定制。積極推動發(fā)展一批集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺，重點依托國內外知名第三方電子商務平臺，建立我旗產品專區(qū)。
第三節(jié) 實施服務新型化戰(zhàn)略，做大服務業(yè)
一、生態(tài)文化旅游業(yè)
大力實施草原文化旅游經濟發(fā)展工程，培育壯大新的經濟增長支柱。推動文化與旅游業(yè)深度融合發(fā)展，把西烏旗建設成為以草原文化和生態(tài)旅游為核心、以草原冰雪旅游和草原體育競賽節(jié)慶文化為兩翼的，包含“草原觀光、休閑、度假”三位一體的綜合型的旅游目的地。圍繞區(qū)域旅游一體化目標，著眼于國內外市場，塑造旅游品牌、提升旅游形象，努力將西烏旗打造為國際著名草原文化旅游目的地，唱響“多彩草原、樂在西烏”品牌。到2020年，全旗旅游人數年均增長22%，旅游接待人數達到200萬人次以上，旅游總收入實現(xiàn)10億元。
積極打造精品旅游線路。重點打造區(qū)域內草原觀光旅游、休閑度假旅游、自然保護區(qū)山地森林景觀旅游、草原民俗文化旅游、歷史文化旅游等五條精品旅游主題線路，根據西烏旗游客來源與去向、交通線路布局、景點空間分布以及游覽消費相互銜接的特點，推進外聯(lián)旅游線路建設。
完善旅游要素。加強旅游景區(qū)保護力度，圍繞“建設體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”的目標要求，完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，提升標準、檔次和配套水平。加強連接重點景區(qū)的道路建設，合理規(guī)劃游客集散中心，布局汽車宿營地等景區(qū)基礎設施。積極推進A級景區(qū)打造，重點建設旅游干道、重要節(jié)點、主要沿線的旅游基礎設施及服務體系建設，構建旅游業(yè)綜合服務體系，完善旅游信息咨詢服務平臺、旅游行政服務體系、旅游執(zhí)法隊伍，提高服務質量。挖掘資源優(yōu)勢，重點開發(fā)土特產品、民族服飾、民俗工藝、影視產品、綠色保健品等特色旅游商品。
| 專欄7 重點旅游線路 |
| 草原觀光旅游主題線路:烏蘭五臺—�t望山—蒙古汗城—游牧部落—西納干寶力高（勺泉）—迪彥白樺林。 休閑度假旅游主題線路:烏蘭五臺—浩齊德廟—巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)—哈布其勒度假村—蒙古汗城—游牧部落—遙魯海日汗（半拉山）—者日圖（撇拉洼）。 自然保護區(qū)山地森林景觀旅游線路:巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)—游牧部落—遙魯海日汗（半拉山）—迪彥自然保護區(qū)；巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)—游牧部落—樺樹林—遙魯海日汗（半拉山）—古若斯臺自然保護區(qū)。 草原民俗文化旅游線路:烏蘭五臺—巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)—蒙古汗城—游牧部落。 歷史文化旅游線路:烏蘭五臺—浩齊德廟—匈奴古城遺址—巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)—東克爾廟—烏蘭哈拉嘎廟—彥吉嘎廟—撲火烈士紀念碑。 |
二、商務服務業(yè)
打造商貿中心。加強巴彥花鎮(zhèn)和巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)區(qū)域性現(xiàn)代服務中心建設，高標準建設綜合服務商場，積極引進大型連鎖企業(yè)。建立完善旗、蘇木鎮(zhèn)(社區(qū))、嘎查(村)三個層次商業(yè)服務網絡，活躍城鄉(xiāng)商貿流通。加快建設一批現(xiàn)代化畜產品批發(fā)市場、煤炭經銷市場、建材市場、汽配汽貿市場等各具特色的專業(yè)市場。以開拓和延伸流通加工、物流配送等服務功能為重點，建設區(qū)域性批發(fā)市場，推進商貿流通業(yè)集聚發(fā)展。
完善牧區(qū)流通網絡。完善牧區(qū)商貿流通網絡，在鐵路公路沿線、大宗畜產品主產地建設不同類型的畜產品交易市場。支持大型連鎖超市、農畜產品流通企業(yè)與農畜產品生產基地、專業(yè)合作組織直接對接，支持發(fā)展農畜產品網上交易。加快農畜產品物流、絨毛交易市場、成品糧油交易市場建設。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”和“便民連鎖超市”建設。
三、現(xiàn)代物流業(yè)
按照堅持現(xiàn)代倉儲、配送加工、多式聯(lián)運和信息服務“四位一體”的功能定位，以整合物流資源，提升物流效率為動力，發(fā)揮優(yōu)勢，強化基礎，整合資源，壯大規(guī)模，提升檔次，建設扶持大項目，培育引進大企業(yè)，搞活大市場，以農畜產品物流、專業(yè)市場和產業(yè)集群物流、城鄉(xiāng)配送、電子商務、快遞服務為發(fā)展重點，逐步形成以白音華綜合物流園區(qū)和巴拉嘎爾高勒物流區(qū)為中心和節(jié)點的現(xiàn)代物流體系，實現(xiàn)物流產業(yè)跨越發(fā)展。
四、信息服務業(yè)
完善覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶網絡基礎設施建設，全面提升光纖接入和無線熱點覆蓋面。加強互聯(lián)網+現(xiàn)代信息技術推廣應用，加強信息資源開發(fā)利用，推進“三網”融合，發(fā)展電子商務和電子政務。推動信息服務業(yè)與三次產業(yè)和城鎮(zhèn)建設融合互促發(fā)展，加快重點行業(yè)骨干企業(yè)生產裝備和生產管理的信息化、自動化。以公共事業(yè)繳費等領域為突破，實施“一卡通”工程，推進政府信息化，加快搭建統(tǒng)一的電子政務網絡平臺。大力發(fā)展電信增值和互聯(lián)網業(yè)務，擴大寬帶網入戶面，推廣網上查詢、網上預定以及遠程教育、醫(yī)療信息服務等面向大眾的信息服務。加強綠色農畜產品電子商務活動，加強電子商務建設，組織旗內企業(yè)加入電商平臺，推動我旗特色產品線上線下交易。加快覆蓋城鄉(xiāng)的集貿市場和專業(yè)市場建設。
五、新興服務業(yè)
金融服務。加強金融體制、組織、產品和服務創(chuàng)新，拓寬多元化融資渠道，完善多層次金融市場，構建銀行信托、證券期貨、保險和其他金融業(yè)并舉的“大金融”服務體系。
科技服務。以研究與開發(fā)服務、設計服務、技術中介及推廣服務、專業(yè)技術服務為重點發(fā)展領域，加快科技服務業(yè)集聚區(qū)建設，鼓勵產學研一體化項目的引進，提升發(fā)展重大科技創(chuàng)新平臺，培育壯大一批科技服務業(yè)主體。
社區(qū)服務業(yè)。堅持“便民、利民、為民”的方針，加強社區(qū)綜合服務中心建設，鼓勵企業(yè)設立社區(qū)服務網點，加快形成家政服務、養(yǎng)老托幼、社區(qū)衛(wèi)生、文化體育、再生資源回收、中介等社區(qū)服務網絡，提高社區(qū)綜合服務水平。完善城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系，新建或改造一批社會衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站。按照互惠互利、資源分享的原則和統(tǒng)一規(guī)劃、政策支持、多元投資的方式，鼓勵各類投資主體興辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、個性化服務、家政服務、信息咨詢、社會化養(yǎng)老、文化服務、安全保衛(wèi)、餐飲娛樂等社區(qū)服務業(yè)。加強牧區(qū)社區(qū)建設，提高城鄉(xiāng)公共服務水平。
| 專欄8 服務業(yè)項目 |
| 旅游。烏珠穆沁文化旅游產業(yè)項目、草原自駕旅游驛站項目、烏珠穆沁生態(tài)旅游景區(qū)建設項目、“牧人之家”項目、蒙古汗城旅游項目、滑雪場項目、古日格斯臺國家級自然保護區(qū)迪彥生態(tài)旅游項目、休閑農牧業(yè)項目、紅色旅游挖掘等。 商貿。LNG、CNG加氣站項目、新能源充電樁項目、城市停車場建設項目、日用消費品經營配送中心項目、再生資源回收分揀加工集散市場項目、牧區(qū)飼草飼料儲備基地項目、畜產品研發(fā)交易中心項目等。 園區(qū)建設。五間房循環(huán)經濟示范產業(yè)基地、白音華物流園區(qū)、巴拉嘎爾高勒物流園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設等。 |
第四章 推進創(chuàng)新發(fā)展，加快構建發(fā)展新引擎
把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，通過創(chuàng)新全面深化改革，加快構建縣域發(fā)展新引擎。
第一節(jié) 構建科技創(chuàng)新體系
堅持把實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展作為根本任務。加快推進以企業(yè)為主體，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設。加大農牧業(yè)科技創(chuàng)新、科技示范推廣和科技服務三大體系建設規(guī)模。加大科技投入，積極營造人才發(fā)展良好環(huán)境，加大科技基礎條件和人才隊伍建設，促進技術在引進、消化吸收基礎上的再創(chuàng)新。
努力形成產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。加強創(chuàng)新平臺建設，集中力量扶持建設一批國家級和自治區(qū)級工程技術研究中心和實驗室，初步構建能有效支撐經濟社會發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。充分利用企業(yè)綜合優(yōu)勢，聯(lián)合承擔科研項目，提升創(chuàng)新能力，掌握核心技術，引領和帶動全旗新興產業(yè)的發(fā)展。
推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。逐步樹立科技決策咨詢意識。堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關西烏旗未來發(fā)展的基礎研究和共性關鍵技術研究，積極培育和發(fā)展高新技術企業(yè)，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力培育自主知識產權和自有品牌，增強企業(yè)的市場競爭力。組建和扶持科技中介機構，為科技成果轉化和科技人才進入市場搭建平臺。增強能源、農畜產品加工、冶煉、建材、化工等產業(yè)核心競爭力，逐步解決制約全旗經濟發(fā)展的技術瓶頸問題。
第二節(jié) 推進智慧西烏珠穆沁建設
建立智慧城市(牧區(qū))管理體系。推進大數據和物聯(lián)網發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與信息化高度融合。強化信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設，逐步建立市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監(jiān)管、檢驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等領域的信息化體系。加快建立數字化城鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地理空間信息及建筑物數據庫等資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎設施管理的數字化。以智慧城鎮(zhèn)建設提升城鎮(zhèn)管理和服務水平，力爭到2020年巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)基本建成公共服務便捷化、基礎設施智能化、城市管理精細化、網絡安全長效化的智慧小城鎮(zhèn)。
發(fā)展智慧產業(yè)。“互聯(lián)網+”代表一種經濟社會發(fā)展新形態(tài)，致力于打造連接一切的新業(yè)態(tài)。通過發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，把互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，通過技術進步、效率提升、組織變革，有效提升實體經濟的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和實現(xiàn)工具的經濟社會發(fā)展新形態(tài)。新常態(tài)下，實施“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，不僅是激活傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展新興業(yè)態(tài)、打造縣域經濟升級版的重要手段，也是重構創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、建設創(chuàng)新社會的關鍵支撐，更是提升公共服務、改進社會治理、建設宜居、智慧、現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的重大舉措。“十三五”期間，依托我旗產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位特點，重點發(fā)展“互聯(lián)網+”制造、商務、物流、金融四大產業(yè)，培育發(fā)展“互聯(lián)網+”文化、畜牧業(yè)、旅游三大特色經濟，努力打造智慧畜牧業(yè)領先旗縣和智慧旅游示范城鎮(zhèn);提升發(fā)展“互聯(lián)網+” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生服務和城鎮(zhèn)治理三大公共服務領域，通過線上線下創(chuàng)新發(fā)展遠程診療、遠程教育、數字休閑、智慧社區(qū)等新型服務業(yè)態(tài)，提升電子政務、城鎮(zhèn)治理水平，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍。爭取到2020年，我旗互聯(lián)網與經濟社會各領域深度融合，初步形成網絡與實體經濟協(xié)同互動發(fā)展的嶄新格局。
推進智慧社會服務。適應群眾多元化需求，優(yōu)化社會服務需求側管理，加快寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施建設，推進社會服務全領域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展。大力推進交通運輸、文化衛(wèi)生、餐飲旅游及金融保險等服務行業(yè)的信息化提升工程，建立人口、統(tǒng)計、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、計生、教育、檔案等完善的社會公共信息化服務體系，提高社會信息化水平。加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高社會治安保障能力。加速構建全旗統(tǒng)一的教育網，實現(xiàn)所有中、小學能夠寬帶接入互聯(lián)網。積極推進旅游信息系統(tǒng)建設，加快旅游景點、賓館飯店、旅行社的聯(lián)網步伐。啟動社會信用系統(tǒng)和居民“一卡通”建設，加大牧區(qū)信息基礎設施投入，圍繞畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設，積極推廣信息技術在畜牧業(yè)生產中的應用，促進畜牧業(yè)生產、經營管理信息化、現(xiàn)代化水平。到2020年，實現(xiàn)信息化跨越式發(fā)展，“智慧西烏珠穆沁”建設取得重大突破。
第三節(jié) 全面深化改革
堅持和完善基本經濟制度。完善產權保護制度，推進不動產產權登記，逐步健全各類所有制企業(yè)平等競爭和統(tǒng)一監(jiān)管的制度保障體系。進一步落實放寬民間資本進入的行業(yè)和領域，大力發(fā)展混合所有制。
完善現(xiàn)代市場體系。落實市場準入制度改革，實行統(tǒng)一的市場準入制度，實行“負面清單”管理制度，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，積極推進“三證合一”、“一照一碼”登記改革，建立全社會征信體系和統(tǒng)一的社會信用代碼制度。完善由市場決定價格的機制，推進水、供熱、電力、交通等領域價格改革，修訂政府定價目錄。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，承接好上級下放的審批事項，做好現(xiàn)有審批事項梳理，全面清理非行政許可審批。推行行政權力清單和責任清單，做到法無授權不可為、法定職責必須為。規(guī)范公共資源交易行為，按照應進必進的原則，將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等四類公共資源交易納入全盟統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)各類公共資源交易電子化、網絡化，達到信息和資源共享，依法推進交易行為高效規(guī)范運行。減少生產經營活動、資質認定和許可審批。完善政府決策制度，探索建立政府重大決策廣泛聽取社會意見的制度。
深化財稅金融體制改革。認真貫徹《預算法》，實施全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，建立跨年度預算平衡機制、地方政府舉債融資機制和預算績效管理機制，建立與經濟發(fā)展和政府財力相適應的基本公共服務支出保障機制，完善預決算公開制度。完善區(qū)域金融服務體系，發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，健全多層次資本市場體系。全面規(guī)范和加強政府性債務管理，清理甄別政府性存量債務，控制新增債務，妥善化解防范債務風險。加強財政監(jiān)督，加大對教育、衛(wèi)生、畜牧業(yè)、社會保障等民生投入的監(jiān)督檢查力度，保證財政資金安全使用。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。構建新型畜牧業(yè)經營體系，完善土地、草牧場承包經營權流轉制度，鼓勵牧區(qū)發(fā)展合作經濟，扶持畜牧業(yè)產業(yè)化經營，健全龍頭企業(yè)與牧民利益聯(lián)結機制。賦予牧民更多財產權利，加快建立牧區(qū)集體產權制度，保障牧民集體經濟組織成員權利，保障牧民草牧場承包經營權和定居點牧戶宅基地用益物權。推進牧區(qū)綜合改革，抓好現(xiàn)代肉羊產業(yè)項目、“一事一議”財政獎補政策，強化“一卡通”管理改革，確保財政補貼資金及時、足額、安全發(fā)放。深化戶籍制度改革，推進轉移牧民市民化。
深化文化體制改革。圍繞建設社會主義核心價值體系，完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建現(xiàn)代公共文化服務體系。推進文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革，深化文化市場綜合執(zhí)法改革。健全堅持正確輿論導向的體制機制，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體互動融合發(fā)展，增強媒體傳播力、公信力、影響力。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制，促進各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。加強文化產品市場建設，促進文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展。構建現(xiàn)代文化公共服務體系，促進公共文化服務標準化、均等化。加強民族民間文化保護、傳承和發(fā)展，提倡文化走出去，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作，開展多渠道多形式多層次蒙古族地域特色為主的對外文化交流。
推進社會體制改革。深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會保障等領域改革，促進社會公平。深化教育領域綜合改革，建立以提高教育質量為主導的管理制度和工作制度，健全義務教育均衡發(fā)展機制，加快建設與地方經濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，加快公立醫(yī)院改革，完善基本藥物制度，健全全民醫(yī)保體系。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，完善金融、信貸、稅收等創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資正常增長機制。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，規(guī)范失業(yè)、醫(yī)療、生育保險統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助體系。落實國家、自治區(qū)、盟創(chuàng)新扶貧工作機制，按照“六個精準、五個一批”(扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準和發(fā)展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)基本要求建立精準扶貧工作機制。
第五章 推進協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展的整體性
協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟與社會、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，著力強化基礎設施短板建設，在增強地區(qū)硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強發(fā)展的整體性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務水平均等化。
第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局
加快優(yōu)化提升旗域空間總體布局，構筑與旗域社會經濟發(fā)展目標相適應的城鎮(zhèn)體系。堅持“中心城鎮(zhèn)提升、重點城鎮(zhèn)跨越、其他城鎮(zhèn)多極并舉、交通軸線帶動發(fā)展”的空間發(fā)展策略。逐步形成“一核、雙軸、兩重點、星狀”的城鎮(zhèn)空間布局。
“一核”，即巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn);做大做強中心城區(qū)，逐步強化全旗的政治、文化、經濟中心作用，建成基礎設施、公共服務設施配套完善的生態(tài)環(huán)境美好的旗域發(fā)展極核，帶動全旗生態(tài)建設、經濟建設和文化建設的大發(fā)展。
“雙軸”，即沿著重要經濟走廊和交通干線，形成兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。其一為沿錫烏鐵路線和國道207線的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸;此發(fā)展主軸以巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)、巴彥花鎮(zhèn)和吉仁高勒鎮(zhèn)為主要增長極。其二為沿國道306線的城鎮(zhèn)發(fā)展次軸;此發(fā)展次軸上分布有浩勒圖高勒鎮(zhèn)和巴彥胡舒蘇木。
“兩重點”，即巴彥花鎮(zhèn)和吉仁高勒鎮(zhèn)。兩鎮(zhèn)資源豐富、交通便利，發(fā)展基礎較好，作為旗域城鎮(zhèn)體系中的重點鎮(zhèn)，輻射帶動東、西片區(qū)發(fā)展。
“星狀”，即指7個蘇木、鎮(zhèn)形成的旗域星狀城鎮(zhèn)網。通過縣域城鎮(zhèn)軸帶和星狀分布的輻射帶動，形成中心強化、均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)空間布局結構。
城鎮(zhèn)空間結構以“一核”為中心、“雙軸”為紐帶，突出增強城鎮(zhèn)承載能力和服務功能，加快提升中心城區(qū)輻射帶動能力，引領帶動區(qū)域共同發(fā)展。加快建設一批小城鎮(zhèn)，形成服務和帶動周邊發(fā)展的片區(qū)中心。推動城鎮(zhèn)發(fā)展主軸上的重點城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌7個蘇木鎮(zhèn)按照各自功能分工加快建設和發(fā)展，積極發(fā)揮各小城鎮(zhèn)的區(qū)位、環(huán)境和資源優(yōu)勢，調整小城鎮(zhèn)的空間布局。擴大中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的區(qū)域帶動作用，將中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設成為各具特色的區(qū)域經濟中心，推動周邊小城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系、協(xié)調發(fā)展。
牧區(qū)空間格局要根據“一核、雙軸、多點”城鄉(xiāng)空間布局框架，對現(xiàn)有牧區(qū)居民點進行改造或整合，提高土地集約利用度。堅持規(guī)劃、建設、管理三位一體，立足實際，開拓創(chuàng)新，推進牧區(qū)特色居民點建設。強化嘎查集體經濟實力，提升嘎查對困難牧民的服務能力，使全旗所有嘎查基本達到新牧區(qū)建設標準。
第二節(jié) 產業(yè)空間布局
優(yōu)先發(fā)展中部區(qū)。以巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)為政治、經濟、文化中心，優(yōu)先發(fā)展旅游、輕工、畜產品加工產業(yè)。巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)是西烏旗政府所在地，鎮(zhèn)區(qū)基礎設施具備一定規(guī)模與水平，交通便捷，人口集中，二產、三產發(fā)展具有比較優(yōu)勢。加快發(fā)展巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，重點發(fā)展二、三產業(yè)，可以更好地發(fā)揮其對其它城鎮(zhèn)及廣大牧區(qū)的帶動、輻射、影響和示范作用，推動全旗經濟發(fā)展。著力發(fā)展新型建材業(yè)、能源、機械養(yǎng)護維修業(yè)、畜產品深加工和畜牧業(yè)。繼續(xù)加大巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)街道、供水、供熱、燃氣、排污、垃圾處理、綠化以及濕地公園、敖包山公園、商業(yè)區(qū)改造等城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。積極發(fā)展房地產業(yè)、現(xiàn)代物流倉儲業(yè)、民族旅游業(yè)、信息咨詢、家政服務、社區(qū)服務、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務業(yè)，加快對餐飲、旅店業(yè)、商貿、交通等傳統(tǒng)服務業(yè)的改造升級，擴大第三產業(yè)在整個國民經濟中的比重，打造草原旅游、休閑宜居城鎮(zhèn)。
做大做強東部區(qū)。以巴彥花鎮(zhèn)為中心的地區(qū)，依靠富集煤田資源，錦白、錫烏、霍白鐵路樞紐物流通道，利用與東北、華北地區(qū)間的較強互補性及自治區(qū)和錫林郭勒盟的配套政策等，加快巴彥花鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，大力發(fā)展煤電冶為主的產業(yè)，構建西烏旗主要經濟支點。要規(guī)劃建設好巴彥花鎮(zhèn)區(qū)以及礦區(qū)，使這一能源產業(yè)載體適度規(guī)模發(fā)展。同時加快有色金屬礦產品和非金屬礦業(yè)開發(fā)建園步伐;大力發(fā)展以物流為主的生產性服務業(yè)，協(xié)調發(fā)展房地產業(yè)、信息業(yè)、金融保險業(yè)、市政服務業(yè)等消費性服務業(yè);努力發(fā)展非資源型加工業(yè)和勞動力密集型中小企業(yè)，為吸納安置更多牧區(qū)剩余勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)者提供崗位。
保護性開發(fā)東南部區(qū)。以浩勒圖高勒鎮(zhèn)為中心的地區(qū)，位于大興安嶺余脈西坡，是我旗重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和自然保護區(qū)，有較豐富的有色金屬和非金屬礦產資源，公路交通便捷，草場條件較好。該區(qū)域合理布局采礦業(yè)的同時，大力推進旅游區(qū)規(guī)劃建設步伐，推動畜牧業(yè)產業(yè)化進程，以優(yōu)質肉牛、肉羊養(yǎng)殖為主，適當發(fā)展奶業(yè)，促進旅游服務業(yè)的發(fā)展，為打造草原特色旅游勝地搭建新的平臺。
加快發(fā)展西部區(qū)。吉仁高勒鎮(zhèn)位于盟府與旗府中間地帶，區(qū)位優(yōu)勢顯著，交通條件優(yōu)越，有豐富的金屬、煤炭資源。建設五間房循環(huán)經濟產業(yè)基地，打造蒙東地區(qū)國家大型煤電循環(huán)經濟示范基地。畜牧業(yè)以發(fā)展優(yōu)質肉羊、肉牛和奶業(yè)為主。依托烏蘭五臺景區(qū)，促進旅游文化發(fā)展。
統(tǒng)籌推進北部區(qū)。以畜牧業(yè)為主的巴彥胡舒蘇木和烏拉哈拉嘎蘇木、高日罕鎮(zhèn)，草場條件優(yōu)越。該區(qū)域應立足自身畜牧業(yè)資源優(yōu)勢和毗鄰巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)和白音華工業(yè)園區(qū)的地緣優(yōu)勢，建設配套服務體系完善、產業(yè)集聚發(fā)展的畜產品供給發(fā)展地區(qū)。重點培育產業(yè)龍頭企業(yè)、合作社，形成養(yǎng)殖及畜產品研發(fā)、加工、休閑、營銷為一體的現(xiàn)代畜產品加工格局，成為我旗綠色畜產品產-銷-加示范基地。推進烏珠穆沁文化產業(yè)園建設，促進旅游文化產業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)建設
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，擴容與提質并重，突出城鎮(zhèn)特色，加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展，增強縣域中心鎮(zhèn)的集聚帶動能力，提高城鎮(zhèn)化水平，到2020年，城鎮(zhèn)人口達到5萬人以上。
壯大中心鎮(zhèn)。加快推進巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設，突出民生城建理念，注重城鎮(zhèn)內涵式發(fā)展，嚴格落實城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質量顯著提高，人居環(huán)境顯著改善，城鎮(zhèn)基礎設施現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)管理科學、規(guī)范，居民的文化素質和文明程度顯著提高。力爭到2020年，把巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)建設成為國家級園林城市。
擴大重點城鎮(zhèn)建設規(guī)模。強化蘇木鎮(zhèn)新一輪規(guī)劃修編工作，促進城鎮(zhèn)之間在資源利用、產業(yè)發(fā)展、空間開發(fā)、基礎設施建設以及生態(tài)體系建設方面形成緊密協(xié)調的聯(lián)系網絡。重點建設吉仁高勒鎮(zhèn)、巴彥花鎮(zhèn)、高日罕鎮(zhèn)、巴彥胡舒蘇木、烏蘭哈拉嘎蘇木、浩勒圖高勒鎮(zhèn)6個蘇木鎮(zhèn)所在地，增強其對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)經濟實力進一步提高，形成中小城鎮(zhèn)結構較為合理的城鎮(zhèn)體系，具有較強的吸納牧區(qū)富余勞動力能力和對牧區(qū)的輻射帶動作用。結合城鎮(zhèn)布局調整、生態(tài)保護、移民搬遷，促進周邊地區(qū)人口、資源、產業(yè)、經濟活動等重點向中心城鎮(zhèn)集聚，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和基本服務功能均等化，擴大就業(yè)渠道，帶動當地群眾增加收入，改善生活條件。
推進城鎮(zhèn)基礎設施建設。到2020年建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣、供熱、防災減災、污染治理等城鎮(zhèn)基礎設施體系。堅持城鎮(zhèn)防空與防災相統(tǒng)一，加快防空防災一體化建設步伐。建設和完善學校、醫(yī)院、敬老院等城鎮(zhèn)社會服務設施，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量達到功能區(qū)環(huán)境標準。圍繞實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，樹立生態(tài)文明理念，合理調整產業(yè)布局，積極發(fā)展綠色循環(huán)低碳產業(yè)，大力推進生態(tài)環(huán)境保護和建設，努力打造“美麗西烏”。到2020年，旗政府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到15平方公里，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，城鎮(zhèn)道路硬化率達到100%，城鎮(zhèn)綠化率達到40%，城鎮(zhèn)樓房供熱普及率達到100%，城鎮(zhèn)居民自來水普及率達到100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到75%，努力創(chuàng)建全國園林旗縣。
第四節(jié) 產城一體化發(fā)展
按照人口向城鎮(zhèn)集聚，產業(yè)向園區(qū)集中的要求，堅持產業(yè)發(fā)展依托城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設服務于產業(yè)發(fā)展的原則，政府引導、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動的園區(qū)建設模式，積極引進社會資本參與園區(qū)基礎設施建設，開發(fā)工業(yè)地產。圍繞小城鎮(zhèn)建設和產業(yè)集中集聚發(fā)展，進一步做好園區(qū)規(guī)劃的修訂完善工作，加快完善園區(qū)基礎設施和配套服務功能，為促進重大項目落地發(fā)展，營造一流的投資環(huán)境。積極做好承接京津冀、東北及沿海地區(qū)產業(yè)轉移工作，引導能源、冶金、有色金屬、農畜產品加工和化工企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)共享、集聚發(fā)展。做好工業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級工作，重點推進白音華工業(yè)園區(qū)在自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)的基礎上，建成為國家級循環(huán)經濟示范園區(qū)、蒙東地區(qū)能源生產基地和蒙東地區(qū)金屬產品生產基地，成為自治區(qū)重要的主導產業(yè)突出、上下游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展、大中小企業(yè)協(xié)作配套、優(yōu)勢產業(yè)集群化發(fā)展、循環(huán)經濟特色鮮明、吸納就業(yè)能力強的園區(qū)。將五間房打造成國家重要的風火電互補發(fā)展示范基地、自治區(qū)煤—電—建一體化循環(huán)經濟基地、自治區(qū)綠色畜產品冷鏈生產加工輸出基地、自治區(qū)向北開放的沿邊經濟帶。
圍繞豐富城鎮(zhèn)市場，實現(xiàn)產城融合發(fā)展，滿足居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)需求為目標，重點推進白音華綜合物流園區(qū)和巴拉嘎爾高勒物流園區(qū)建設。以本地特色產業(yè)資源為依托，以現(xiàn)代物流產業(yè)為核心，以輕工業(yè)和物流配套的互動發(fā)展為模式，將巴拉嘎爾高勒物流園區(qū)、白音華綜合物流園區(qū)打造成為全盟乃至全區(qū)重要物流中心、連接三北重要的物資中轉和集散節(jié)點、面向蒙、俄的商貿服務節(jié)點，促進物流業(yè)繁榮發(fā)展，帶動第三產業(yè)快速發(fā)展，增強縣域經濟活力。
第五節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
依托中心鎮(zhèn)的輻射帶動，充分發(fā)揮重點小城鎮(zhèn)的集聚效應和吸納功能，打造城鄉(xiāng)一體的特色經濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。全面完成牧區(qū)基本公共服務工程，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)公共服務均等化。
加強牧區(qū)配套基礎設施建設。繼續(xù)完善蘇木鎮(zhèn)、嘎查基礎設施服務功能，改善居民生產生活條件，實現(xiàn)水電路氣房和優(yōu)美環(huán)境進牧家工程 。大力推進通村公路建設。加快實施牧區(qū)飲水安全工程。進一步完善蘇木鎮(zhèn)、嘎查電網規(guī)劃，加快牧區(qū)電網改造工程及其后續(xù)建設，不斷提高牧區(qū)用電質量。加強牧區(qū)廣播電視和通訊基礎設施建設，提高牧區(qū)信息化水平，逐步改善村級組織活動場所及配套附屬設施。
健全城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接和協(xié)調機制，加強對城鎮(zhèn)發(fā)展空間的管制和資源保護。積極探索突破城鄉(xiāng)二元結構，解決好城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中規(guī)劃、土地、戶籍、財稅、就業(yè)等問題，建立促進和規(guī)范城鎮(zhèn)化發(fā)展導向的協(xié)調機制。按照市場經濟規(guī)律促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置，逐步實現(xiàn)農民工市民化。
進一步提升牧區(qū)基本公共服務水平。建立和完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。完成蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查衛(wèi)生室標準化建設。重點普及蘇木鎮(zhèn)幼兒園，完善幼兒教育體系建設，解決“入園難”問題。加強牧區(qū)文化基礎設施建設，豐富牧民文化生活，提升基層文化站、嘎查文化室檔次。實施廣播電視“戶戶通”工程，推進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。繼續(xù)擴大牧民“社?！?、“醫(yī)?！?、“低?！钡壬鐣Ｕ细采w范圍，并逐年提高標準。
第六節(jié) 加強社會主義精神文明建設
堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作方向，加強社會主義精神文明建設，推進物質文明與精神文明相協(xié)調發(fā)展。
堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識。堅持把中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育作為我們工作的聚焦點、著力點、落腳點。堅持價值觀自信，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，樹立正確的價值導向，使“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀成為全旗各族人民的共同價值追求。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。要深化文明城鎮(zhèn)、文明嘎查村、文明單位、文明家庭、文明校園等各類創(chuàng)建活動，注重實際效果。努力創(chuàng)建全國文明旗縣。
牢牢把握正確輿論導向。要堅持黨管媒體原則，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，健全社會輿情引導機制，構建統(tǒng)籌協(xié)調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發(fā)展積極向上的網絡文化，加大網上突出問題的治理力度，凈化網絡環(huán)境，讓網絡空間清朗起來。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，不斷增強主流媒體的傳播力影響力。優(yōu)化媒體結構，規(guī)范傳播秩序，強化媒體的社會責任。
第七節(jié) 加快實施基礎設施補短板工程
一、加快完善綜合交通網絡
構建順暢的以鐵路、一級公路和航空為骨架的立體綜合交通網絡。推進以綜合交通樞紐、區(qū)域物流中心為重點的綜合運輸體系建設，促進各種運輸方式的合理配置，高效銜接，保障我旗地區(qū)資源要素的集聚與擴散。
完善公路運輸通道。加快國家和省級通道、礦山、旅游等專項通道建設，納入布局規(guī)劃的蘇木鎮(zhèn)、嘎查連網路及其他公路建設52條，建設里程929公里。推進對接周邊地區(qū)開放路網體系建設，打通斷頭路、出口路，構建西烏珠穆沁旗—珠恩嘎達布其口岸、西烏珠穆沁旗—京津冀、西烏珠穆沁旗—東北經濟區(qū)的便捷通道體系。推進以旗域路網、牧區(qū)公路和客運站點為重點的運輸網絡建設，繼續(xù)抓好現(xiàn)有旗域內干線公路建設，全面提升通蘇木鎮(zhèn)和嘎查公路等級，實現(xiàn)100%的行政村(嘎查)、主要景點通油(水泥)路，推進城鄉(xiāng)路網一體化發(fā)展。推進以綜合交通樞紐、區(qū)域物流中心為重點的綜合運輸體系建設，促進各種運輸方式的合理配置，高效銜接。
加快鐵路通道建設。重點建設出旗通道、出海通道、專用通道，完善全旗鐵路網絡，構筑錫林浩特至烏蘭浩特鐵路，巴彥烏拉-新邱鐵路、巴彥烏拉-珠恩嘎達布其鐵路，錦州港-白音華鐵路“一橫兩縱”的鐵路網架，不斷提升鐵路等級，逐步實現(xiàn)電氣化、網絡化的鐵路交通運輸的格局。推進“一橫兩縱”的鐵路主干線的客運系統(tǒng)建設，依托白音華、五間房兩大工業(yè)園區(qū)(基地)，完善礦區(qū)鐵路專用線項目?！笆濉蹦扈F路境內總里程達到815公里。
推進通用航空發(fā)展。推進西烏旗通用機場建設項目，實現(xiàn)集客運物流、旅游觀光、防災減災、航空培訓四大功能為主的航空產業(yè)格局。逐步將通用航空打造成西烏旗新的產業(yè)增長點。
建設內陸港。發(fā)揮白音華工業(yè)園區(qū)鐵路交通樞紐優(yōu)勢，以錦州港和白音華為主要端口，依托錦州港至白音華鐵路(一期工程)和錦州港至白音華鐵路擴能改造(二期工程)，在白音華構建政策優(yōu)惠、通關便利、門類齊全、功能完善的內陸港和綜合保稅區(qū)。
| 專欄9 交通通道建設重點 |
| 公路。國道306線（巴拉嘎爾高勒至烏里雅斯太段公路）、國道207線（原省道307線）錫林浩特至巴拉嘎爾高勒段公路二期工程和巴拉嘎爾高勒至白音華段公路二期工程、五間房至烏里雅斯太段公路、吉仁高勒-克旗（查干敖包）、國道305線（莊河－西烏珠穆沁旗）段公路、通鄉(xiāng)通村公路建設項目等。 鐵路。巴彥烏拉—遼寧阜新鐵路、巴彥烏拉至扎布其爾段（巴珠四期）、伊圖塔至白音華鐵路電氣化改造、白音華—林東鐵路、錦州港至白音華鐵路擴能改造工程項目；華潤五間房電廠、吉林郭勒礦區(qū)二號露天礦、白音華高精鋁板帶、白音華一號礦、白音華四號礦、集裝箱散貨物流中心等鐵路專用線項目；赤大白鐵路白音華站鐵路專用物資倉儲貨場、霍白鐵路崗特干烏拉新建區(qū)間站等項目。 航空。西烏旗通用機場項目。 內陸港。白音華內陸港和綜合保稅區(qū)項目。 |
二、加強水利基礎設施建設
重點實施牧區(qū)安全飲水工程，使牧區(qū)安全飲水問題得到有效解決。建設一批流域治理工程，整治河道清淤，加固堤防，提高流域水土保持能力。加強防汛抗旱工作，實施一批防洪、排洪、應急供水和水庫建設工程，提升工業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)水資源供給保障能力，使城鎮(zhèn)、礦區(qū)防洪標準提高到50年一遇。在牧區(qū)適度發(fā)展節(jié)水灌溉工程，提高牧區(qū)飼草供給能力。強化地下水保護，實施地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)工程，加強地下水監(jiān)測、預警工作。
| 專欄10 水利建設重點 |
| 農村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程（新打機電井550眼；改造自來水工程11處；其他改造工程400處）；防洪減災工程；水資源合理配置和高效利用工程；水資源保護、水生態(tài)治理和河湖健康保障工程。 |
三、完善電網設施建設
以500千伏、220千伏輸變線路為骨干網架，以110千伏輻射供電網和35千伏為主網架，以10千伏為配網，形成站點布局合理、風光互補、優(yōu)質低耗、管理科學的供電系統(tǒng)。重點建設一批110kV和35kV變電站、輸變電工程，實現(xiàn)每個蘇木鎮(zhèn)至少有一座35kV及以上電壓等級的變電站，重要和樞紐變電站實現(xiàn)雙電源供電并滿足N-1的供電要求。牧區(qū)10千伏配網供電半徑控制在30—40公里以內，低壓電網供電半徑控制在1公里以內。全旗供電電壓合格率達到97%以上，城鎮(zhèn)供電可靠率達到99.6%以上，牧區(qū)供電可靠率達到99.4%以上。
| 專欄11 電網建設重點 |
| 500KV工程。500KV環(huán)網工程。 110KV工程。110KV變電站工程、金興安110kV變電站增容改造工程、南郊110KV輸變電工程、白音華110kV站增容改造工程、布日敦110kV站2號主變擴建、三連110kV站2號主變擴建。 35kV及以下工程。達青牧場35kV輸變電工程、烏蘭哈拉嘎35kV輸變電工程、罕烏拉35KV輸變電工程、巴棋35kV站增容改造工程、白音浩勒圖35kV站增容改造工程、烏蘭淖爾35kV站輸變電工程、哈達圖35kV站增容改造工程、10千伏及以下工程等。 |
四、加快信息基礎設施建設
完善信息基礎設施布局。加快實施“寬帶內蒙古”和“智慧城市”工程，推進城市光纖網絡到樓入戶，牧區(qū)寬帶進蘇木入嘎查，推進寬帶接入網建設。積極推進企業(yè)、社區(qū)、家庭寬帶計算機互聯(lián)網應用，形成集新聞、商業(yè)、娛樂、消費于一體的寬帶網絡。加快城鎮(zhèn)社區(qū)寬帶網絡延伸，加快有線電視網資源整合，擴大牧區(qū)廣播電視覆蓋面，進一步提高廣播電視“村村通”、“戶戶通”的質量，建立覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務體系。加快發(fā)展下一代互聯(lián)網，積極發(fā)展4G等新一代移動通信網，推動網絡覆蓋所有蘇木鎮(zhèn)，解決牧區(qū)、偏遠地區(qū)的基本通訊問題。著力建設地面、有線、衛(wèi)星傳輸相結合的覆蓋全旗的數字電視網絡，繼續(xù)推進“三網融合”，實現(xiàn)電信和廣電雙向業(yè)務進入。加強寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網絡的建設，主動配合國家信息化“金字”工程和自治區(qū)信息化建設，重視和加快牧區(qū)信息化建設，加強信息化統(tǒng)籌管理和信息資源整合共享能力，有效解決城鄉(xiāng)數字鴻溝和牧區(qū)信息服務“最后一公里”問題，高起點、高標準地推動信息化基礎設施建設。
第六章 推進綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設
堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針, 在生態(tài)建設與修復中，以自然恢復為主，與人工修復相結合。推進草原退化、水土流失等綜合治理，提高草原植被覆蓋率，保護生物多樣性，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，增強生態(tài)產品生產能力, 有序實現(xiàn)休養(yǎng)生息，推進“美麗西烏”工程。
草地保護。圍繞草原生態(tài)補獎政策，科學合理地規(guī)劃草原生態(tài)保護和建設功能區(qū)，加大政策宣傳及執(zhí)法力度，發(fā)揮好牧民群眾保護草原的主體作用;加強禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)管護工作，進一步完善禁牧管護和草畜平衡考核機制，嚴格落實草畜平衡責任制，實現(xiàn)草畜平衡;通過草原確權登記工作，進一步明確草原權屬，實現(xiàn)草原權屬“頒證到戶”;完善自然資源資產負債表，精準細致統(tǒng)計生態(tài)資源臺賬，科學合理制定生態(tài)紅線，生態(tài)紅線要達到國土面積的85%。加強天然打草場管理，嚴格落實輪刈制度和留草籽帶辦法，嚴厲打擊亂采濫挖野生藥材等非法行為，有效保護動植物物種多樣性。依法推進草牧場流轉，進一步完善草原建設征占用審核審批程序，促進草原建設項目向合理化、規(guī)范化、科學化邁進。到2020年，全旗草場植被平均蓋度達60%，平均高度達23厘米。草原權屬頒證率達100%,進一步促進社會經濟與草原生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
林地、沙地生態(tài)保護。以烏珠穆沁沙地治理、烏拉蓋水系保護治理，重點區(qū)域綠化為重點，以全盟六個百萬畝工程為抓手，繼續(xù)實施國家公益林補償政策，嚴格實施國家京津風沙源治理二期工程和烏珠穆沁沙地治理工程，堅持以保護優(yōu)先，保護、利用、開發(fā)相結合的原則，推進沙地生態(tài)防護體系和林沙產業(yè)體系建設。強化森林資源保護管理，深化林地林權改革。到“十三五”期末，烏珠穆沁沙地沙漠化趨勢得到進一步遏制，濕地水系水源涵養(yǎng)功能不斷增強，重點區(qū)域綠化初步形成規(guī)模，2020年全旗森林覆蓋率達到6.93%。
第二節(jié) 全面推進污染防治
改善大氣環(huán)境質量。繼續(xù)實施全旗二氧化硫排放總量控制，從注重重點行業(yè)削減向相關行業(yè)全面減排轉變。水泥、有色金屬冶煉、現(xiàn)代煤化工行業(yè)新建項目應配套安裝脫硫脫硝設施，繼續(xù)實施大中型燃煤鍋爐煙氣治理，全面加強氮氧化物排放總量控制。嚴格執(zhí)行廢氣污染排放標準和總量控制計劃。建立全旗化學工業(yè)集中分布區(qū)的重大危險源監(jiān)控檔案，形成常態(tài)化的環(huán)境事故風險隱患排查制度和應急響應機制。
加大水環(huán)境防護。嚴格執(zhí)行飲用水源地保護制度，加強園區(qū)、中心鎮(zhèn)和牧區(qū)飲用水水源地保護。加強匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質管控，嚴格管理和控制一類污染物的產生和排放。加強對牧區(qū)飲用水源污染防治監(jiān)管，著力解決水源地污染物威脅問題，開展牧區(qū)飲用水源和水源涵養(yǎng)地保護。繼續(xù)推進并不斷深化主要水污染物減排，實施化學需氧量、氨氮排放總量控制，提升水污染防治水平。逐步構建地下水污染防治管理體系。
注重土壤環(huán)境防護。建立健全危險廢物收集、運輸、處置全程監(jiān)督管理體系，以年產生危險廢物50噸以上和具有毒性、反應性、易燃性、腐蝕性特性的危險廢物的單位為重點，建立和完善危險化學品環(huán)境管理登記制度、危險化學品轉移排放環(huán)境管理制度、風險評價制度，加強環(huán)境監(jiān)管，污染防治達標率達到90%以上。城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置。建設白音華工業(yè)園區(qū)渣場及五間房循環(huán)經濟示范產業(yè)基地渣場、垃圾場、污水處理廠項目。取消簡易垃圾處理或堆放設施和場所，運用新技術手段強化生活垃圾填埋場運行工藝提升工程，嚴格滲濾液排放管理，2020年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達到100%。完善和落實有關鼓勵固體廢物綜合利用和處置的優(yōu)惠政策，拓寬廢物綜合利用產品的市場，2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。探索建立土壤污染防治和修復機制，以廢渣、重金屬、危險廢物等污染場地為重點，嘗試開展修復試點工作，解決歷史遺留問題。新建項目涉及砷及其他重金屬污染的企業(yè)一律不準濕排。加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設，在土壤污染調查的基礎上，對環(huán)境敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，對土壤污染進行環(huán)境風險評價。開展重金屬、持久性有機污染物、危險化學品防控工作;危險固廢物基本實現(xiàn)安全處置，確保安全。
人居環(huán)境保護。合理規(guī)劃綠化用地，嚴格控制建筑密度。加大城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施投入，完善城鎮(zhèn)生活垃圾、糞便的收集、處理、處置系統(tǒng)。采取有效措施，加強蘇木鎮(zhèn)生活垃圾處理、污水處理。搞好公共廁所的建設和改造，搞好固體廢棄物的綜合利用。開展噪聲污染綜合治理。控制交通噪聲，減少交通噪聲。強化飲食服務、娛樂場所等生活噪聲控制。倡導綠色消費。加強食品生產、加工、流通、消費全過程的安全檢測和監(jiān)督。鼓勵使用環(huán)保裝修材料，積極推廣建設生態(tài)住宅區(qū)。鼓勵使用太陽能、天然氣等清潔能源，使用節(jié)水、節(jié)電產品和用品。
第三節(jié) 節(jié)約利用資源
推進能源節(jié)約利用。鼓勵建筑領域采用節(jié)能型建筑結構、材料和產品，提高新建綠色建筑的比例，全面推行分戶供熱和分戶計量。加強公共機構節(jié)能，黨政機關率先垂范，重點實施建筑物及采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。設立節(jié)能專項資金，引進開發(fā)推廣節(jié)能技術。通過加強能源生產、運輸、消費各環(huán)節(jié)的制度建設和監(jiān)管，實現(xiàn)管理節(jié)能。鼓勵新能源交通基礎設施建設，推廣新能源汽車發(fā)展，實施汽車燃油經濟性標準，加快淘汰老舊運輸設備。
推進水資源節(jié)約利用。按照建設節(jié)水型社會的要求，實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，合理安排畜牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水，將節(jié)約利用水資源的舉措落實到各個領域和環(huán)節(jié)。逐步實現(xiàn)居民用水實行階梯水價制度，鼓勵機動車洗車等使用節(jié)水技術，強化耗水量大服務行業(yè)的節(jié)水管理。堅持先地上、后地下的原則，完善高力罕供水管網建設，充分利用地表水，合理保護和利用地下水，依法控制工業(yè)企業(yè)使用地下水資源，遏制地下水超采。
嚴格國土資源管理，合理開發(fā)利用土地資源。做好新一輪的土地利用規(guī)劃修編，厲行節(jié)約土地資源，優(yōu)化土地利用結構和效率。加大閑置地處置力度，創(chuàng)新土地集約利用機制，做好“向管理要地、向閑置要地、向機制要地、向盤活存量要地”的文章?！笆濉逼陂g，繼續(xù)加強西烏旗礦山地質環(huán)境保護與恢復治理，全力維護好祖國北疆生態(tài)屏障。通過對廢棄居民點、工礦廢棄地和廢棄交通用地改造，局部緩解全旗建設用地緊張問題，促進土地資源節(jié)約和高效利用。繼續(xù)開展“三區(qū)兩線”地質環(huán)境治理工程，最大限度地提高土地資源的利用效益，依法保障社會經濟發(fā)展對建設用地的合理需求。扎實開展不動產登記工作。
第四節(jié) 發(fā)展循環(huán)經濟
積極培育工業(yè)、畜牧業(yè)等重點領域的循環(huán)經濟產業(yè)，創(chuàng)建循環(huán)型城市，努力構建循環(huán)產業(yè)體系和生活方式。
發(fā)展循環(huán)型工業(yè)體系。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，以大型、高端、循環(huán)發(fā)展為方向，在電力、化工、冶金、建材等重點行業(yè)大力開展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標的清潔生產。培育發(fā)展橫向關聯(lián)配套、縱向延伸拓展的產業(yè)網絡，在主要工業(yè)行業(yè)重點形成一批循環(huán)經濟產業(yè)鏈。重點將五間房打造成自治區(qū)級循環(huán)經濟產業(yè)示范基地。
建設循環(huán)型城市與社區(qū)。加快建立循環(huán)型工業(yè)、畜牧業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產出率。以完善城鎮(zhèn)、社區(qū)再生資源回收利用、可持續(xù)消費體系為重點，鼓勵循環(huán)型社會實踐，建設再生資源回收利用系統(tǒng)，推進各城鎮(zhèn)和社區(qū)廢紙、廢塑料、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產品等大宗固體廢棄物回收利用，推廣車載桶裝密閉式垃圾收運模式和密閉式垃圾自動收集系統(tǒng)，社區(qū)生活垃圾全部分類收集，主要再生資源回收利用率達到70%，充分開發(fā)利用“城市礦產”，發(fā)展再制造。推進可持續(xù)消費，倡導節(jié)約和循環(huán)型消費觀念，杜絕使用不可降解、不可循環(huán)使用的產品。
第五節(jié) 制度建設
強化制度創(chuàng)新及執(zhí)行力，嚴格貫徹落實國家和自治區(qū)的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。
嚴格落實國土空間開發(fā)保護制度。建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，促進國土空間開發(fā)由占用土地的外延式擴張向調整優(yōu)化空間結構的內涵式發(fā)展轉變，合理控制開發(fā)強度，提高空間利用效率。落實國家和自治區(qū)生態(tài)紅線管理制度，建立健全生態(tài)監(jiān)測評估體系，對重點生態(tài)功能區(qū)實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，形成生態(tài)優(yōu)先的績效評價體系。
嚴格落實生態(tài)保護制度。提高保護林地、草地、沙地等生態(tài)系統(tǒng)的制度保障，鞏固生態(tài)文明建設的生態(tài)環(huán)境基礎。落實基本草原保護制度，完善草原生態(tài)保護、監(jiān)測、評估制度，健全補助獎勵長效機制，嚴格落實階段性禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度。加大沙地沙漠和水土流失治理力度，健全沙產業(yè)發(fā)展激勵機制。加強各類建成項目的保護和管理，使其充分發(fā)揮生態(tài)和經濟效益;建立制度，規(guī)定每年8月25日后開始打儲草，確保草籽落地，草場繁衍。
嚴格落實環(huán)境保護管理制度。根據環(huán)境容量和產業(yè)定位合理配置水資源和節(jié)能減排指標，嚴格監(jiān)管所有污染物排放，嚴禁生態(tài)脆弱區(qū)和缺水區(qū)新上高耗能、高耗水、高排放項目。落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，健全舉報制度，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域和超總量排放企業(yè)實行懲罰性措施。實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，實行損害賠償制度。
| 專欄12 生態(tài)建設項目 |
| 重點實施京津風沙源治理工程、烏珠穆沁沙地治理工程、重點區(qū)域綠化項目、西烏珠穆沁旗濕地保護工程、古日格斯臺國家級自然保護區(qū)建設、沙地榆林公園建設項目(哈布其蓋)。 |
第七章 推進開放發(fā)展，構筑外向型發(fā)展新高地
實施更加主動的開放戰(zhàn)略，以更加開放的姿態(tài)迎接發(fā)展新機遇。以互利共贏為原則，把握好對外開放和區(qū)域合作兩個格局，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與競爭合作，不斷提升開放型經濟水平。
第一節(jié) 擴大開放
積極參與中蒙俄經濟走廊建設。充分利用珠恩嘎達布其與環(huán)渤海經濟區(qū)“通疆達?！钡穆?lián)通優(yōu)勢，融合“霍烏哈”經濟區(qū)協(xié)作，圍繞國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入環(huán)渤海-蒙古-俄羅斯的新亞歐大陸橋，使西烏旗成為中蒙俄經濟走廊的重要節(jié)點。發(fā)揮白音華礦區(qū)作為振興東北老工業(yè)基地能源接續(xù)地的重要地位，積極推動白音華內陸港、綜合保稅區(qū)建設。把白音華工業(yè)園區(qū)及五間房循環(huán)經濟產業(yè)示范基地建設成自治區(qū)乃至全國重要的清潔能源輸出基地、有色金屬深加工產業(yè)基地和蒙東地區(qū)重要物流樞紐。
積極實施引進來與走出去戰(zhàn)略。進一步擴大對外開放，更寬領域、更深層次上與蒙古國經貿合作，加大與蒙古國在礦產資源、特色農畜產品加工等方面的協(xié)作、交流，大力發(fā)展畜產品的精深加工業(yè)，與蒙古國合作開發(fā)具有地方特色的出口畜產品和綠色食品。開拓烏珠穆沁-蒙古國旅游項目開發(fā)，積極發(fā)展國際旅游。深化與蒙古國教育文化衛(wèi)生等社會領域合作。
加強與京津冀地區(qū)、東北地區(qū)以及周邊盟市的交流合作。努力承接上述地區(qū)產業(yè)轉移，在加強政府間跨區(qū)域合作的同時，積極建立與當地商會、社會組織、中介機構的合作機制，推動社會和民間交流，使西烏旗更多地接受環(huán)渤海經濟圈、京津冀經濟圈的輻射和帶動，實現(xiàn)共享發(fā)展格局。
第二節(jié) 區(qū)域合作
以“互利互惠、合作共贏”為原則，推進跨區(qū)域重大基礎設施、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多領域的交流與合作，促進國內區(qū)域合作。積極建設清潔能源輸出通道，圍繞錫盟至山東1000千伏特高壓交流輸變電工程和錫盟至泰州800千伏特高壓直流輸電工程，建成華潤五間房2×66萬千瓦火電機組及京能五間房2×66萬千瓦火電機組交流線路電源點項目，加快建設中電投2×66萬千瓦火電機組、白音華金山(二期)2×66萬千瓦火電機組以及江蘇能源五間房2×66萬千瓦火電機組、大唐五間房2×66萬千瓦火電機組直流線路電源點項目，使我旗成為面向華北、華東地區(qū)的重要能源基地。加強與京津冀、黑吉遼地區(qū)的鐵路、公路無縫對接，到2020年，基本實現(xiàn)交通、能源通道的互通互連。加強產業(yè)園區(qū)共建，積極參與沿海地區(qū)產業(yè)分工，承接環(huán)渤海等地區(qū)制造業(yè)較為發(fā)達城市的輻射，重點加強能源、冶金、畜產品加工等的深度合作，推進產業(yè)集群化發(fā)展。推進大東北無障礙旅游，與周邊地區(qū)聯(lián)手打造和推廣大東北精品旅游線路，加快旅游產業(yè)發(fā)展。加快地區(qū)間物流節(jié)點設施建設，支持和鼓勵物流企業(yè)跨地區(qū)經營，加快發(fā)展現(xiàn)代運輸、倉儲和跨地區(qū)物流中介產業(yè)，建設物流公共信息平臺和公共物流配送設施，構建區(qū)域聯(lián)動綜合物流體系。
第八章 推進共享發(fā)展，不斷提升人民福祉
堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。大力培育中等收入家庭，形成“橄欖型”財富社會。要科學制定公共財政全民共享計劃，力爭公共財政支出80%以上用于改善各族人民生產生活。
第一節(jié) 教育、文化、體育
實施文化強旗戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。發(fā)展高質量學前教育，公平均衡義務教育，普及高中階段教育，重視發(fā)展特殊教育，持續(xù)抓好民族教育，實施職業(yè)教育富民工程，初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務體系。特殊教育工作得到積極發(fā)展，殘疾兒童入學率達到86%以上。加強勞動預備制度培訓，使培訓對象掌握一定的職業(yè)技能，達到相關職業(yè)工種的初、中級職業(yè)資格標準要求。到2020年，實現(xiàn)各學齡兒童少年接受教育目標任務;體育場地建設、實驗儀器設備、功能室建設和信息化裝備水平達到國家和自治區(qū)政府規(guī)定的基本標準;小學教師?？埔陨蠈W歷達到100%，初中教師本科以上學歷達到95%，高中教師研究生學歷明顯增加，職業(yè)學校專業(yè)課教師中“雙師型”教師達到80%以上。進一步加強理科教學，促進教育質量均衡提升，為全旗經濟社會可持續(xù)發(fā)展培育人才。擴大職業(yè)教育規(guī)模和消減普通高中學校的招生數和在校生數大體相當。
健全國家教育資助制度。落實好九年義務教育免費政策和高中階段國家助學政策。逐步提高義務教育階段家庭困難寄宿生生活費補助標準。
合理設置義務教育學校。按照城鄉(xiāng)人口自然增長趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園、小學和中學學校布局和新校區(qū)建設，每個班級生源優(yōu)化為35~45人。注重發(fā)展民族教育，大力提升理科教學，力爭實現(xiàn)中小學辦學條件標準化，管理水平規(guī)范化，師資隊伍素質優(yōu)良，數量足夠、結構合理、相對穩(wěn)定的目標。
按照“城鎮(zhèn)文體抓提升、牧區(qū)文體強基礎、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促互動”的原則，以滿足人民群眾日益增長的精神文化和健身強體需求為目的，以深化文化體制改革為動力，以加強社區(qū)文化體育基礎設施、隊伍、活動形式和活動內容建設為主要任務，加快構建旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)三級公共文化服務體系。改造提升旗圖書館和文化館，達到自治區(qū)二級以上標準;健全和完善7個蘇木鎮(zhèn)文化信息資源共享工程;建設嘎查、社區(qū)文化室，實現(xiàn)一嘎查一室、一社區(qū)一室的建設目標，使蘇木鎮(zhèn)和嘎查(社區(qū))文化體育基礎設施建設達到國家三級標準。加強公共文化體育基礎設施建設，規(guī)劃建設圖書館、民族傳統(tǒng)體育館、民族文化宮等基礎設施建設，開辟七人制足球場地、五人制足球場地、足球基礎設施，繼續(xù)加強蘇木鎮(zhèn)文化體育基礎設施建設。繼續(xù)辦好“兩大主題”、“四大文體賽事”和“中國白馬之鄉(xiāng)文化節(jié)”，促進文化體育事業(yè)產業(yè)發(fā)，提高人民群眾綜合素養(yǎng)，提升城鎮(zhèn)文化品位，形成西烏珠穆沁旗特色文化體育事業(yè)新形象，為全旗構建和諧社會提供強大的精神動力。加強非物質文化遺產保護和利用，積極開展非物質文化遺產申報工作，爭取增加國家級非物質文化遺產項目1項，自治區(qū)級非物質文化遺產項目3項，盟級非物質文化遺產項目20項。
第二節(jié) 社會保障
積極推進牧區(qū)新型養(yǎng)老保險試點建設，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)，提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次。健全和完善養(yǎng)老服務、社會服務和社會救助體系建設，以提高城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、五保對象、城鎮(zhèn)三無人員、孤殘兒童保障為重點，加強民政社會服務設施建設。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。制定貧困戶生活保障制度，切實解決下崗失業(yè)職工及家屬子女和其他弱勢群體在醫(yī)療、住房、就業(yè)、就學等方面的困難。落實城鎮(zhèn)保障性住房和牧區(qū)危房改造工程，提高補助標準，進一步加大牧區(qū)危房改造力度。到2020年，在已建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度的基礎上，進一步完善制度建設，提高待遇標準。
到2020年，全旗婦女兒童發(fā)展總體水平與經濟社會發(fā)展水平相適應，將社會性別意識納入公共政策，保障婦女兒童平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。全面保障兒童權利，促進兒童幸福健康成長。婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會保障得到新的發(fā)展;婦女廣泛參政議政得到新的提升;婦女兒童獲得教育文化資源和提高素質躍上新的臺階;婦女兒童享有公共衛(wèi)生優(yōu)質服務和健康水平實現(xiàn)新的提高;婦女發(fā)展和權益維護的環(huán)境得到新的改善;城鄉(xiāng)和區(qū)域婦女在收入水平、生活質量、教育文化、醫(yī)療服務、社會福利等方面的差距明顯縮小，婦女兒童的社會保障水平顯著提高，不斷推進婦女兒童全面可持續(xù)發(fā)展、兩性平等和諧發(fā)展、婦女事業(yè)與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展。建立適度普惠兒童的福利體系，提高兒童福利水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境。
第三節(jié) 健康保障
全面推進公立醫(yī)院改革。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度。加強基層衛(wèi)生人才特別是全科醫(yī)師隊伍建設，切實為城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療保障。發(fā)掘特色蒙醫(yī)藥資源，提高蒙醫(yī)藥及傳統(tǒng)診療手段服務能力，不斷提升蒙醫(yī)藥醫(yī)療服務水平。建設好旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級醫(yī)療服務體系，進一步改善蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎設施條件，加強嘎查衛(wèi)生室建設，實施鄉(xiāng)村一體化管理。以健康需求為導向，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構建與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應，與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目。加強重大疾病防控體系建設，實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，加強衛(wèi)生應急組織機構建設，開展衛(wèi)生應急培訓和演練，提高衛(wèi)生應急處置能力，開展衛(wèi)生應急規(guī)范旗縣建設。
落實計劃生育新政策，健全計劃生育保障機制。完善計劃生育服務體系，穩(wěn)定適度低生育水平，強化孕前排查和孕期檢查，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發(fā)展。到2020年末，全旗人口控制在10萬人，人口自然增長率控制在8‰。
推進愛國衛(wèi)生運動和健康城市健康村鎮(zhèn)建設。廣泛開展衛(wèi)生蘇木鎮(zhèn)、衛(wèi)生嘎查、“其布日艾里”創(chuàng)建活動。
第四節(jié) 創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和收入
擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。確立就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴大就業(yè)容量，大力實施“雙創(chuàng)”工程，培育新型經濟人才。充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的作用;合理優(yōu)化就業(yè)結構，將第三產業(yè)作為擴大就業(yè)的主攻方向。實施積極的就業(yè)政策，努力發(fā)展民營經濟，千方百計增加就業(yè)崗位，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，大力培育本土企業(yè)家。加快建設并完善就業(yè)技能培訓平臺、創(chuàng)業(yè)平臺，加強勞動技能培訓和職業(yè)教育，維護勞務輸出人員的合法權益，提高勞動者的就業(yè)能力。堅持牧民就業(yè)轉移優(yōu)惠政策。到2020年,城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在3.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數達到0.9萬人。
提高城鄉(xiāng)居民收入。改進和完善職工收入與經濟效益協(xié)調增長機制，完善企業(yè)工資指導線和最低工資制度，在提高效益的基礎上逐步提高最低工資標準和離退休人員待遇。積極擴大就業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和各類所有制中小企業(yè);規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。完善最低生活保障制度，適時提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，積極扶持生活困難群體自主脫貧。繼續(xù)完善和規(guī)范公務員工資制度。
多渠道促進牧民增收。加快畜牧業(yè)結構調整，讓牧民在畜牧業(yè)發(fā)展中獲得更大收益。積極發(fā)展觀光牧場、綠色畜牧、設施畜牧業(yè)等產業(yè)，依托現(xiàn)代化大型畜牧龍頭企業(yè)，促進農畜產品更新?lián)Q代，提高產品附加值。加快特色產業(yè)基地建設，做大做強龍頭企業(yè)，健全網絡營銷，提升畜牧業(yè)產業(yè)化經營水平，增進畜牧業(yè)轉型發(fā)展，增強吸納就業(yè)能力，進一步帶動牧民增收。培植規(guī)?；厣a業(yè)集群，促進牧區(qū)分散生產要素向特色產業(yè)和城鎮(zhèn)聚集，加大牧民轉移力度，拓寬牧民就業(yè)空間和增收渠道。積極探索蘇木鎮(zhèn)管理體制改革，減輕牧民負擔。加快牧區(qū)富余勞動力轉移，增加牧民家庭工資性收入。
第五節(jié)人才戰(zhàn)略
著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，樹立發(fā)展新理念，實施人才強旗戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)自有人才、引進稀缺人才、用好既有人才三個環(huán)節(jié)，著力建設黨政人才、企業(yè)經營管理人才、科研技術人才三支隊伍，為社會管理、法制建設、經濟建設提供堅強的人才保證。
堅持以人才資源能力建設為主題。從促進經濟和社會發(fā)展及人才自身發(fā)展的需要出發(fā)，通過“引進來”和“走出去”相結合的方法，提升和培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神，開發(fā)人才的創(chuàng)新能力。
堅持以調整和優(yōu)化人才結構為主線。適應新常態(tài)下結構性調整的需要，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，加強政府的宏觀調控，建立人才結構調整與經濟結構調整相協(xié)調的動態(tài)機制。
堅持以改革創(chuàng)新為動力。繼續(xù)深化干部人事制度和人才管理體制改革，大力推進人才工作的體制創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新貫穿于人才隊伍建設的全過程。
堅持以為經濟和社會發(fā)展提供人才支持為根本出發(fā)點。把人才工作納入經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，加強人才隊伍建設尤其是少數民族人才建設，在促進人的全面發(fā)展的同時，推動我旗經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
第六節(jié) 公共安全
一、實施質量提升工程
加強質量管理。深入推進重點工業(yè)產品質量對標和達標工作，推動企業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質量管理體系。重點治理百姓關切、社會關注的重點產品質量問題，推進產品安全示范創(chuàng)建工作，實現(xiàn)藥品全品種、食品生產企業(yè)、大型食品商場、超市和批發(fā)戶全覆蓋，全旗重點產品質量監(jiān)督抽查合格率90%以上。實施質量興旗發(fā)展戰(zhàn)略和標準化行動計劃，初步建立適應全旗經濟社會發(fā)展需要的技術標準體系和標準化人才隊伍。完善優(yōu)勢產業(yè)產品的標準體系和農牧業(yè)標準相關體系，全旗企業(yè)產品標準注冊覆蓋率95%以上，重點產品、區(qū)域的安全風險監(jiān)測95%以上。
加強市場監(jiān)督管理。規(guī)范市場經營秩序，完善網絡商品交易及有關服務行為的監(jiān)督管理，加強日常價格監(jiān)測，強化“12358”價格舉報投訴機制，加大價格執(zhí)法監(jiān)管力度。
組織推進商標戰(zhàn)略，依法查處虛假廣告、制售假冒偽劣商品等違法行為。持續(xù)開展企業(yè)、個體工商戶和農牧民專業(yè)合作社等各類市場主體的經營情況監(jiān)督和管理。
加強計量管理。重點推進民生計量和能源計量，到2020年，實現(xiàn)走進集貿市場、走進醫(yī)療衛(wèi)生單位、走進社區(qū) “三個100%走進”。計量器具實施強制檢定，強檢計量器具受檢率達到95%。建立能源計量監(jiān)管制度和長期有效機制，完成全旗工業(yè)企業(yè)用能單位能源計量管理工作評定，不斷提高全旗工業(yè)企業(yè)能源計量管理水平，能源計量器具配備率、受檢率、合格率分別達到85%、100%、100%，打造一批能源計量管理先進(A類)企業(yè)。
加強技術機構建設，組建綜合性質量檢測中心。借助“質量興旗”質量發(fā)展的強勢拉動，建設一個覆蓋全旗的綜合質量檢驗檢測中心，擴充檢驗項目，運用現(xiàn)代化檢測水平和多種檢測手段，為全旗煤炭資源企業(yè)提供煤質分析，煤炭產品監(jiān)督檢驗，煤礦安全生產檢測檢驗。為煤炭行業(yè)的廠礦企業(yè)的煤質化驗計量器具提供清潔、維修、檢定、校準服務。
特種設備安全實現(xiàn)“零”事故的工作目標。進一步落實特種設備使用經營單位的主體責任，強化對特種設備使用單位負責人、安全管理人員及操作人員的培訓力度，提高特種設備使用單位從業(yè)人員安全管理能力;加強特種設備動態(tài)監(jiān)管體系建設，構建特種設備安全監(jiān)察長效監(jiān)管機制;健全特種設備重特大事故危險源監(jiān)控體系和應急救援體系;深入開展各類專項整治工作，堅持執(zhí)法監(jiān)察常抓不懈，守住安全底線不放松。
二、加強食品藥品安全監(jiān)管
建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的食品藥品安全監(jiān)管體制，監(jiān)管隊伍素質和依法行政能力進一步提高，基礎設施、執(zhí)法裝備和信息化建設進一步加強，食品藥品生產經營秩序進一步規(guī)范，全社會的食品藥品安全意識進一步增強，食品藥品違法違規(guī)行為和重大食品藥品安全事故得到及時有效查處，預防和應急管理體系更加科學，食品醫(yī)藥產業(yè)得到持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾飲食安全和用藥安全有效得到有力保障，為促進全旗食品醫(yī)藥向前跨越發(fā)揮更大的作用。
三、加強安全生產管理
加快建成責權清晰的責任體系?！包h政同責、一崗雙責”以及“三個必須”即管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全的安全責任體制能夠落到實處;企業(yè)主體責任進一步強化和健全，企業(yè)安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程能夠嚴格遵守并認真執(zhí)行，安全投入、全員培訓、應急救援組織演練等工作落實到位。切實建立起橫向到邊、縱向到底的安全生產工作責任體系。
加快提升監(jiān)察執(zhí)法能力水平。通過公開考錄、人才引進和強化教育培訓、實踐鍛煉等措施，努力打造一支數量充足、結構合理的安監(jiān)執(zhí)法檢查隊伍;加大保障能力建設，執(zhí)法交通工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測、職業(yè)危害快速檢測、聽證取證等裝備得到根本改進;加強信息化手段建設，建立起覆蓋全旗各級安全生產監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、應急救援機構互聯(lián)互通的信息網絡與數據庫，實現(xiàn)安全監(jiān)管機構與重點企業(yè)內部安全生產監(jiān)控信息交換，強化源頭管理。
強化重點領域重點行業(yè)安全生產工作。推動安全生產監(jiān)督檢查工作前移，特別是在電力、有色金屬深加工等重大工程項目的前期建設、試車運行、投產使用等環(huán)節(jié)，及時介入、明確責任主體，強化跟蹤監(jiān)督，同時在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸等行業(yè)領域落實好隱患排查治理制度，建立定期檢查與隨機抽查、突擊檢查相結合檢查執(zhí)法制度，強化懲處和問責，逐步實現(xiàn)安全生產監(jiān)察由“保姆式”向“警察式”轉變。
強化蘇木鎮(zhèn)(園區(qū))安全檢查職責，安監(jiān)站編制、人員到位，工作開展常態(tài)化。
四、提升防災減災能力
加強薄弱環(huán)節(jié)建設，建立災害風險管理制度和防災減災保障制度。加強旱災、雪災、沙塵暴、森林草原火災和病蟲鼠害的防治。加強氣象防災減災能力建設，全面推進西烏珠穆沁旗氣象現(xiàn)代化建設，不斷提升氣象預測預報水平和氣象防災減災能力，開發(fā)利用氣候資源的能力和保障生態(tài)文明建設能力。全面推進西烏珠穆沁旗氣象現(xiàn)代化建設。
第七節(jié) 社會救助
加快完善社會保險制度。逐步擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，重點加大個體私營經濟組織就業(yè)人員的參保力度。養(yǎng)老保險堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。到2020年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數達到1.3萬人，養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放率保持100%。實現(xiàn)醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、門診統(tǒng)籌、地域統(tǒng)籌，醫(yī)療保險覆蓋所有城鄉(xiāng)人口，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險住院費用報銷比例明顯提高。加快推進工傷和生育保險，工傷保險參保人數達到1.2萬人。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險工作取得突破性進展，實現(xiàn)全覆蓋，參保率達到100%。
加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設。構建以災害救助、社會救濟、社會互助為主體，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為補充，社會慈善援助積極配合的新型社會救助體系，切實解決低收入群眾的困難問題。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，強化動態(tài)管理。建立牧區(qū)五保供養(yǎng)標準增長機制。擴大醫(yī)療救助范圍，逐步提高報銷比例和起付標準。
積極發(fā)展社會福利、殘疾人和慈善事業(yè)。建立老齡化的社會配套保障機制，引導和鼓勵社會民間資本參與適應老年人需求的各類機構與設施建設，到2020年養(yǎng)老機構達到每千名老人擁有40張以上床位。加強為殘疾人服務的基礎設施建設，完善服務體系，健全基層組織建設，落實基本生活保障特惠政策，積極發(fā)展殘疾人特殊教育，實施?項康復工程。繼續(xù)發(fā)揮慈善基金會、紅十字會等組織的示范作用，通過稅收等政策引導和鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。
| 專欄13 社會事業(yè)和民生改善建設項目 |
| 教育。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件項目、標準化學校建設項目、學前教育鞏固提高工程。 衛(wèi)生。蒙醫(yī)醫(yī)院蒙藥制劑室項目、婦幼保健所綜合樓、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、農牧區(qū)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、嘎查衛(wèi)生室、云醫(yī)院信息化項目等。 文化。圖書館、民族文化宮、露天小舞臺、廣播電視全覆蓋工程等。 體育。民族傳統(tǒng)體育館、浩勒圖高勒鎮(zhèn)小型體育館項目、足球場建設項目等。 就業(yè)服務。基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目、巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)物流園創(chuàng)業(yè)孵化基地等。 |
第九章 促進和諧發(fā)展，推動北疆安全穩(wěn)定屏障建設
必須牢牢把握維護穩(wěn)定工作的主動性，加快推進依法治旗進程、加強民族團結、全力推進扶貧開發(fā)和強化社會治理，切實筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
第一節(jié) 依法治旗
深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，強化法律至上理念，全面提高新常態(tài)下依法治旗水平。
加快法制性政府建設。推行政府權力清單制度，明確權力運行的流程、方式、時限和責任，建設法治政府。緊跟國家司法制度改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為。
改革和完善干部人事制度，健全公務員隊伍建設，提高公務員隊伍的整體素質和能力，扎實推進事業(yè)單位改革。
推進法治隊伍建設。強化立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設，整合執(zhí)法職能，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。
完善法律體系建設。加強法律服務隊伍，完善法律咨詢服務體系。深入開展法治宣傳教育，加強法治文化建設，開展法治創(chuàng)建，弘揚法治精神，提高公民法治意識。
加強公民道德建設，提升民族道德素養(yǎng)。提升民族道德素養(yǎng)是構建和諧社會和促進經濟社會全面發(fā)展的要求，是促進民族興旺發(fā)達的需要。更加注重基礎教育中的思想道德教育。更加注重在全社會大力做好道德先進個人及集體的宣傳工作，為全社會樹立良好榜樣，倡導自覺完善自身道德修養(yǎng)的社會風尚。完善道德模范評選制度，以激勵個人教育他人。充分利用廣播、電視、微信、報紙等各類有效載體和專題培訓等方式，大力宣傳社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，摒棄不良社會現(xiàn)象，回歸社會正能量，把道德建設融入社會和諧發(fā)展的軌道上來。
第二節(jié) 民族團結
提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力。把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的工作主題，統(tǒng)籌民族人口、聚居區(qū)發(fā)展，加大政策、資金支持力度，充分發(fā)揮民族地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展清潔能源、綠色畜產品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)。加強民族地區(qū)基礎設施、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設，不斷釋放發(fā)展?jié)摿Α?/span>
推進民族地區(qū)基本公共服務建設。加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等傾斜力度，使少數民族群眾公平享受發(fā)展成果。大力傳承、弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進各民族文化交融、創(chuàng)新，構筑各民族共有精神家園。
做好新時期民族工作。加強民族工作人才隊伍、法律法規(guī)建設，依法妥善處理民族內部矛盾，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。
第三節(jié) 扶貧開發(fā)
加大扶貧開發(fā)工作力度。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的方針，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，通過發(fā)展經濟、統(tǒng)籌區(qū)域布局、提升社會保障、強化基礎設施建設和創(chuàng)新機制提高扶貧成效，實現(xiàn)貧困群眾與全旗人民共奔全面小康目標。到2020年，解決所有貧困人口的低收入問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增速明顯快于全盟平均水平，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，基本公共服務主要領域指標要高于全盟平均水平。
全面推進城鄉(xiāng)危舊房改造工作。到2020年全面完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1000戶。
第四節(jié) 社會管理
深入實施平安西烏創(chuàng)建工程。推進治理體系和治理能力建設，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理相結合，不斷提升社會治理法治化水平。提高運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力。加快完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。廣泛開展多層次、多形式的法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。
建立健全社會管理的長效機制。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、違法犯罪的機制和制度化渠道。鼓勵社會力量參與社會服務和管理創(chuàng)新，依法保護群眾宗教信仰自由和正常宗教活動，加快推進宗教活動場所依法管理、民主管理、社會管理長效機制建設。
完善法律援助體系建設。建立健全符合旗情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系，加強民生領域法律服務。構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，實行重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，解決好資源開發(fā)、征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護等涉及群眾切身利益問題。
全面提升社會矛盾化解能力。深入排查化解社會矛盾，建立健全暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障、心理干預機制。推進信訪工作制度改革，把網上信訪打造成群眾信訪的主渠道，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。
| 專欄14 和諧社會建設項目 |
| 公檢法司建設項目、城市棚戶區(qū)改造工程、牧區(qū)危房改造等。 |
第十章 堅持黨的領導 保障規(guī)劃順利實施
第一節(jié) 堅持黨的領導
貫徹黨的決策。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查黨委(黨支部)領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，保障“十三五”時期各項任務順利完成。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部貫徹黨委決策部署的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。
樹立優(yōu)良作風。加強黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”等黨的思想政治教育和習近平總書記系列重要講話精神的學習，不斷完善中國特色社會主義理論體系，增強廣大干部，特別是黨員干部的理想信念。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，明確言行基本規(guī)范。堅持全面從嚴治黨，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。堅持依法用權、秉公用權、廉潔用權，樹立正確的權力觀，要嚴格落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須由領導班子集體作出決定，防止獨斷專行、公權私用。依法規(guī)范行政權力的運行，使行政權力永遠體現(xiàn)人民意志，永遠接受人民監(jiān)督，永遠為人民服務。堅持空談誤國、實干興邦理念，大興實干之風，倡導“馬上就辦”的作風，深入而持續(xù)地抓好全旗“十三五”各項工作的落實。
第二節(jié) 規(guī)劃管理
健全規(guī)劃體系。以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以專項規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的保障機制。
加強規(guī)劃銜接。旗直有關部門組織編制一批專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。蘇木鎮(zhèn)相關規(guī)劃要切實落實本規(guī)劃，結合實際，突出本地特色。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應當設置年度目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。
第三節(jié) 規(guī)劃評估與實施
完善評價考核和監(jiān)督制度。本規(guī)劃確定的約束性指標，納入各蘇木鎮(zhèn)、各部門經濟社會綜合評價和績效考核，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放、主要污染物排放總量、淘汰落后產能等指標，要分解落實到各園區(qū)、有關行業(yè)和重點企業(yè)。按照推進生態(tài)文明建設的要求，實行分類管理的考核政策。加強社會監(jiān)督，及時發(fā)布相關政策和信息。
規(guī)范規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度。規(guī)劃經旗人民代表大會通過后，加強宣傳，凝聚全社會共識，共同推動規(guī)劃實施。規(guī)劃主管部門要加強對約束性指標和主要預期性指標完成情況的年度監(jiān)測，進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決經濟運行中的突出矛盾和問題，并向旗政府提交規(guī)劃實施年度進展報告，以適當方式向社會公布。在規(guī)劃實施的中期階段，由旗政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交旗人民代表大會常務委員會審議。需要對本規(guī)劃修訂時，要報旗人民代表大會常務委員會批準。
“十三五”規(guī)劃綱要是西烏珠穆沁旗推進“四個全面”的關鍵時期的重要規(guī)劃。讓我們在盟委、行署的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，振奮精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項任務而努力奮斗!
