“十三五”時(shí)期(2016—2020年)是我旗全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期、是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、是全面推進(jìn)依法治旗的關(guān)鍵時(shí)期、是全面從嚴(yán)治黨的重要時(shí)期。科學(xué)制定和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于我旗認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
第一篇 回顧“十二五” 奠定堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
第一章 “十二五”發(fā)展成就
“十二五”以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全旗上下共同努力，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以“四化互動(dòng)、四基并舉”為引領(lǐng)，以全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)攬，緊緊圍繞“六個(gè)第一”核心任務(wù)，全力上項(xiàng)目、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，取得了一系列重要成績(jī)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。
2015年全旗經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到52.7億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)9.7%;公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到2.32億元，年均增長(zhǎng)8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5.7億元，年均增長(zhǎng)14.5%;五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目184項(xiàng)，完成投資90.9億元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的7:77:16演進(jìn)為6:76:18，一產(chǎn)、二產(chǎn)增加值比重均降低1個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)增加值比重提高了2個(gè)百分點(diǎn)，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位繼續(xù)加強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。
人民生活
2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到30645元、11223元，十二五年均增長(zhǎng)11.5%和14.9%，城鄉(xiāng)居民收入比例由2010年的3.34:1縮小到2.73:1，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。扶貧攻堅(jiān)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、保障性安居工程等重大民生工程深入實(shí)施，五年累計(jì)脫貧1606戶4563人、新增就業(yè)4455人，完成城鎮(zhèn)保障性住房1000余套、牧區(qū)危房改造2300套。
社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
社會(huì)保障體系更加健全完善，全面啟動(dòng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施了教育和醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量提升工程，新建和改建了娜荷芽小學(xué)、民族幼兒園、蒙中、婦幼保健院、蒙醫(yī)醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)工程。推動(dòng)公共文化和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)增加，扶貧濟(jì)困取得新成效，貧困人口繼續(xù)減少。社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。精神文明建設(shè)取得豐碩成果，先后榮獲“自治區(qū)文明旗縣城”、“全區(qū)雙擁模范旗”、“自治區(qū)衛(wèi)生城鎮(zhèn)”、“全區(qū)教育工作先進(jìn)地區(qū)”等稱號(hào)。
城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。
始終堅(jiān)持“精、美、巧、特”和“民生城建”的建設(shè)理念，高標(biāo)準(zhǔn)修編完成新寶拉格鎮(zhèn)、巴音塔拉鎮(zhèn)、文貢烏拉蘇木總體規(guī)劃。加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)涵式改造，大力實(shí)施保障性住房、橋梁、供水供熱、園林綠化、路網(wǎng)改造等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng)，城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大，綜合承載能力持續(xù)提升。新寶拉格鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程具備通水條件，污水處理廠和垃圾處理廠投入使用，熱電聯(lián)產(chǎn)、中水處理廠預(yù)計(jì)2016年年底建成投運(yùn)。2015年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.6%。建成了一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支撐發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。公路總里程達(dá)到1200多公里，初步形成了布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)。電網(wǎng)建設(shè)和改造步伐加快，電力覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，嘎查通電率達(dá)到100%。新牧區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，編制完成60個(gè)嘎查建設(shè)規(guī)劃，牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程深入實(shí)施，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能加快向牧區(qū)延伸，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距逐步縮小。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。
不斷推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)草場(chǎng)禁牧及草畜平衡制度，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，扎?shí)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程，全旗草原植被平均蓋度、森林覆蓋率分別達(dá)到23%和20.7%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到14%。強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治工作，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，化學(xué)需氧量排放五年累計(jì)減少8.3%，二氧化硫排放量五年累計(jì)減少9.6%，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)邁出重要步伐。
改革開(kāi)放全面深化。
行政審批事項(xiàng)、醫(yī)療體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，完成了衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品工商質(zhì)監(jiān)、草監(jiān)環(huán)保、政務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。積極參與國(guó)家“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，與京津冀、東三省、長(zhǎng)三角、珠三角以及毗鄰地區(qū)、兄弟旗縣合作進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展活力不斷提升。
第二章 “十三五”發(fā)展形勢(shì)
綜合判斷，我旗發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，同時(shí)也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇看 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步入新常態(tài)發(fā)展機(jī)遇。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心因素加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快向更高階段演化，區(qū)域戰(zhàn)略加快向中西部地區(qū)傾斜，國(guó)家治理加快向現(xiàn)代化的目標(biāo)推進(jìn)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極勢(shì)在必行。我旗面臨著全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)發(fā)展方式的重大契機(jī)。同時(shí)，國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，以及我區(qū)加快打造“六道亮麗風(fēng)景線”，為我旗加快發(fā)展、乘勢(shì)而上創(chuàng)造了良好條件。國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式脫貧方針，加大投入力度，強(qiáng)化政策措施，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我旗作為自治區(qū)連片特困脫貧工作重點(diǎn)地區(qū)，迎來(lái)了充分利用好國(guó)家支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展政策平臺(tái)，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展瓶頸問(wèn)題的重大契機(jī)。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，培育發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，特別是自治區(qū)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，為我旗提升城鎮(zhèn)服務(wù)保障能力、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了重大契機(jī)。
從挑戰(zhàn)看 經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
受外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型深化突破階段，經(jīng)濟(jì)增速明顯趨緩，2015年全旗GDP增速僅為8%，比2010年增速回落了9.8個(gè)百分點(diǎn)。投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”動(dòng)力減弱，投資增速趨緩，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用依然較弱，外向型經(jīng)濟(jì)尚未取得“零突破”，未來(lái)幾年，全旗面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)和可用財(cái)力不足困境，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平不高、工業(yè)短板明顯、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、后勁不足，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化。受市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、資源環(huán)境趨緊等因素影響，全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯。原油生產(chǎn)、石材、金屬冶煉和畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)工業(yè)品產(chǎn)量下滑嚴(yán)重，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低位徘徊、積壓嚴(yán)重，新能源等新興工業(yè)還未形成規(guī)模效益。在多重因素影響下，全旗工業(yè)面臨擴(kuò)規(guī)模與調(diào)結(jié)構(gòu)雙難題。。由于我旗工業(yè)屬于資源型，以采礦、選礦以及延伸加工業(yè)為主，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作壓力日益凸顯。同時(shí)，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水資源不足和人力資源短缺等瓶頸較為突出。
總之，我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件變化的新特征，充分利用各種有利條件，主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展大勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、改進(jìn)不足，全力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
第二篇 展望“十三五”描繪全面小康藍(lán)圖
第三章 “十三五”發(fā)展總體思路
第一節(jié)
深入貫徹中央、自治區(qū)方針政策和盟委、行署決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“六個(gè)第一”核心任務(wù)，堅(jiān)持“四基并舉、四化同步”，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力培育“七大特色產(chǎn)業(yè)”，全力打造“六個(gè)基地”，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善，確保如期全面建成小康社會(huì)。
——四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治旗、全面從嚴(yán)治黨。
——六個(gè)第一：壯大經(jīng)濟(jì)總量“第一要?jiǎng)?wù)”、保障改善民生“第一目標(biāo)”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一責(zé)任”、保護(hù)生態(tài)環(huán)境“第一前提”、提升文明程度“第一保障”、從嚴(yán)管黨治黨“第一政績(jī)”。
——四基并舉：基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基層工作、基本公共服務(wù)。
——四化同步：新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
——七大特色產(chǎn)業(yè)：石油天然氣產(chǎn)業(yè)、石材產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)。
——六個(gè)基地：中國(guó)北方石材建材基地、自治區(qū)百萬(wàn)千瓦風(fēng)電光伏新能源基地、自治區(qū)中部察哈爾草原文化觀光旅游基地和錫盟地區(qū)重要的石油煤化工基地、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、金屬冶煉精深加工基地。
第二節(jié) 發(fā)展理念
牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念。
——必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，推動(dòng)科技、要素、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、管理、品牌、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式全面創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。同時(shí)，立足規(guī)模偏小、實(shí)力較弱、發(fā)展滯后的旗情，堅(jiān)定不移地把做大做強(qiáng)全旗的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升縣域綜合實(shí)力作為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)實(shí)力，加快全旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力增強(qiáng)發(fā)展的后勁，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)速度與質(zhì)量同步提升。
樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念。
——正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快形成城鄉(xiāng)一體、共同推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化總體思路，深化城鄉(xiāng)一體化機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)與牧區(qū)同步規(guī)劃、有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社會(huì)保障、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等要素的一體化，形成融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)的新格局。
樹(shù)立綠色發(fā)展理念。
——突出生態(tài)文明理念，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)發(fā)展要求，規(guī)范各類開(kāi)發(fā)行為，大力發(fā)展生態(tài)型低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和土地集約利用，提高資源綜合利用率。保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色富旗、綠色惠民，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念。
——實(shí)施更加主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新空間。加強(qiáng)與京津冀等地區(qū)對(duì)接，密切與各地協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織的聯(lián)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)扶持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力開(kāi)拓石材等工業(yè)產(chǎn)品國(guó)外市場(chǎng)。把工業(yè)園區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。
樹(shù)立共享發(fā)展理念。
——牢固以人為本、發(fā)展為民的執(zhí)政理念，堅(jiān)持把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展中尊重民意、滿足民需、保障民利，更加注重提高城鄉(xiāng)居民收入水平，持續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)力度，不斷提高社會(huì)保障水平。持續(xù)提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同頻共振，切實(shí)提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)人民幸福指數(shù)。
第三節(jié) 基本原則
堅(jiān)持人民主體地位。
以人民為中心，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，促進(jìn)社會(huì)公平正義，廣泛動(dòng)員和組織人民依法管理公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，更好保證人民當(dāng)家作主。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。
堅(jiān)定不移以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握發(fā)展新特征，加大需求、供給、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)性改革力度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅(jiān)持改革發(fā)展。
把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，理順市場(chǎng)、政府、社會(huì)之間的關(guān)系，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
堅(jiān)持依法治旗。
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)法制經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法制軌道，建設(shè)法治鑲黃旗。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。
以更加開(kāi)放的姿態(tài)深度融入全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，全面參與與蒙古國(guó)合作交流，加強(qiáng)與盟內(nèi)外區(qū)域的融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升我旗綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委和盟委、旗委的戰(zhàn)略部署，不斷創(chuàng)新和完善工作方式，積極妥善應(yīng)對(duì)各種矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
圍繞“全面建成小康社會(huì)”的總目標(biāo)，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量、更加注重培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，全力推進(jìn)新型工業(yè)化升級(jí)、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升、文化旅游繁榮、社會(huì)民生改善，努力建設(shè)繁榮、美麗、幸福、和諧的鑲黃旗。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步壯大。
“十三五”時(shí)期全旗經(jīng)濟(jì)增速保持在合理增長(zhǎng)區(qū)間，平均增速不低于8%，確保到2020年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到77.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)25萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7.2%、到2020年達(dá)到3.28億元，固定資產(chǎn)投資年均增速不低于15%，五年?duì)幦±塾?jì)完成150億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.4%、到2020年達(dá)到8.5億元。
發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新型工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平穩(wěn)步提高，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得明顯突破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系基本形成。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，石油就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%;服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提升。
群眾生活更加富足幸福。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平繼續(xù)提高，群眾生活質(zhì)量和水平明顯改善。牧區(qū)絕對(duì)貧困人口在全部脫貧的基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)現(xiàn)小康生活。到2020年，全旗城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到44920元，牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到18110元，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.6以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在4.45‰以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
社會(huì)建設(shè)和保障體系實(shí)現(xiàn)新突破。
著重解決好關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助等事業(yè)，完善社會(huì)保障體系，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把鑲黃旗打造成內(nèi)蒙古中部生態(tài)宜居新城。城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善，規(guī)模結(jié)構(gòu)更趨合理，布局更加科學(xué)，承接輻射能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展水平全面提升。生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，全旗森林覆蓋率達(dá)到22.5%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到16.2%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%，飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，牧區(qū)垃圾集中處理率提高到60%，單位GDP能耗下降到0.58噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。
體制機(jī)制更加健全完善。
重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革取得決定性成果。法治建設(shè)不斷深入，司法公信力進(jìn)一步提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 | “十三五”年均增長(zhǎng)（%） | 指標(biāo)屬性 |
| 1 | 總?cè)丝?/span> | 萬(wàn)人 | 3.1 | 3.3 | 1.3 | 約束性 |
| 2 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 52.7 | 77.5 | 8 | 預(yù)期性 |
| 3 | 公共財(cái)政預(yù)算收入 | 億元 | 2.32 | 3.28 | 7.2 | 預(yù)期性 |
| 4 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 20 | 40 | 15 | 預(yù)期性 |
| 5 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 5.7 | 8.5 | 8.4 | 預(yù)期性 |
| 6 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 67.6 | 72 | 累計(jì)提高4.4個(gè)百分點(diǎn) | 預(yù)期性 |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 預(yù)期性 | ||||
| 7 | 牧區(qū)常住居民人均可支配可收入 | 元 | 11223 | 18110 | 10 | 預(yù)期性 |
| 8 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 30645 | 44920 | 7.9 | 預(yù)期性 |
| 9 | 新增勞動(dòng)力平均受教育年限 | 年 | 9 | 12 | 累計(jì)提高3年 | 預(yù)期性 |
| 10 | 人均期望壽命 | 歲 | 70 | 72 | 累計(jì)提高2歲 | 預(yù)期性 |
| 11 | 森林覆蓋率 | % | 20.7 | 22.5 | 累計(jì)提高1.8個(gè)百分點(diǎn) | 約束性 |
| 12 | 萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗 降低 |
% | —— | 達(dá)到全盟要求 | —— | 約束性 |
| 13 | 化學(xué)需氧量排放減少 | % | —— | 達(dá)到全盟要求 | —— | 約束性 |
| 14 | 二氧化硫排放減少 | % | —— | 達(dá)到全盟要求 | —— | 約束性 |
| 15 | 氨氮排放減少 | % | —— | 達(dá)到全盟要求 | —— | 約束性 |
| 16 | 氮氧化物排放減少 | % | —— | 達(dá)到全盟要求 | —— | 約束性 |
| 17 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 | % | —— | 達(dá)到全盟要求 | —— | 約束性 |
| 18 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值水資源消耗 | 噸/萬(wàn)元 | —— | 達(dá)到全盟要求 | —— | 約束性 |
| 19 | 新增建設(shè)用地總量 | 公頃 | —— | 達(dá)到全盟要求 | —— | 約束性 |
第三篇 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力
第四章 穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)
以牧業(yè)增效和牧民增收為中心，圍繞轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)加大畜牧業(yè)投入力度，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高畜產(chǎn)品精深加工能力，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.7%。
第一節(jié) 加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)良種體系建設(shè)
全面加快“察哈爾羊”良種繁育體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)察哈爾羊選育擴(kuò)繁和黃牛改良工作，編制實(shí)施《察哈爾羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃(2015-2019)》，建設(shè)以察哈爾種羊場(chǎng)為龍頭、輻射合作社和種畜繁育專業(yè)戶的察哈爾種羊基地。積極爭(zhēng)取將察哈爾羊列入國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高察哈爾羊品種知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)戰(zhàn)略，推動(dòng)綠色畜產(chǎn)品進(jìn)入高端市場(chǎng)。
第二節(jié) 提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平
積極扶持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，大力培育和發(fā)展畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，支持開(kāi)發(fā)高終端產(chǎn)品，提高加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，不斷擴(kuò)大畜產(chǎn)品市場(chǎng)份額。加快配套高產(chǎn)飼草料基地、灌溉水源井和棚圈建設(shè)，建立健全龍頭企業(yè)與牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建畜產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷體系，讓牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠。到2020年，全旗牲畜規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到20%，日歷年度牲畜頭數(shù)控制在25萬(wàn)頭只左右、繁成率保證在147%左右、年出欄31萬(wàn)頭只牛羊以上。力爭(zhēng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達(dá)到1.5億元，逐步形成全盟重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
第三節(jié) 完善畜牧業(yè)綜合服務(wù)體系
建立健全旗、蘇木、嘎查三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)60個(gè)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善畜產(chǎn)品信息發(fā)布制度，深度開(kāi)展家畜改良、種畜繁育、草原建設(shè)與保護(hù)、獸藥供應(yīng)及技術(shù)推廣等服務(wù)工作。加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，建設(shè)活畜及畜產(chǎn)品專業(yè)流通園區(qū)，改造提升牧區(qū)傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，全面推廣無(wú)公害畜產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，建立綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售大數(shù)據(jù)庫(kù)。加快推進(jìn)智能畜牧業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全牧業(yè)災(zāi)情和災(zāi)害性天氣預(yù)警機(jī)制。完善動(dòng)物防疫體系，提高重大動(dòng)物疫病預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制和撲滅能力。積極發(fā)展牧業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建覆蓋牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)體系。
第五章 加快推進(jìn)新型工業(yè)化
統(tǒng)籌我旗資源、市場(chǎng)和環(huán)境承載能力，大力發(fā)展石油天然氣、石材、新能源、畜產(chǎn)品加工、冶金冶煉、煤炭和裝備制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)密集、技術(shù)密集型新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)利用、特色明顯、效益突出的生態(tài)工業(yè)發(fā)展體系。到2020年，全旗規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到46億元，年均增長(zhǎng)8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破40家;工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元左右，其中石材產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破36億元，石油產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破4億元，畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2億元，新能源產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破25億元，煤炭產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破6億元，多金屬采選冶煉產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破10億元，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2億元。
第一節(jié) 壯大石材建材業(yè)
石材建材工業(yè)。依托優(yōu)質(zhì)花崗巖資源，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型石材企業(yè)，規(guī)范和壯大本地石材企業(yè)，培育發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)和創(chuàng)新加工技術(shù)工藝，推進(jìn)石材建材產(chǎn)業(yè)由高投入、低產(chǎn)出、低附加值的粗放型經(jīng)營(yíng)方式向深加工、高附加值的集約化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)石材建材產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展以邊角料、泥漿等廢物為主原料的下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，開(kāi)采荒料產(chǎn)能達(dá)到160萬(wàn)立方米，加工板材4800萬(wàn)平方米。加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)外向度，提高市場(chǎng)占有率和出口創(chuàng)匯能力，打造自治區(qū)乃至我國(guó)北方重要的集開(kāi)采、加工、展覽、設(shè)計(jì)、銷售、鋪裝、售后服務(wù)于一體的新型產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)石材綜合服務(wù)平臺(tái)，加大宣傳力度。完善鑲黃旗石材檢測(cè)中心檢測(cè)項(xiàng)目，達(dá)到國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 增強(qiáng)石油天然氣產(chǎn)業(yè)
認(rèn)真落實(shí)“三條紅線”準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)有資質(zhì)有實(shí)力石油勘探開(kāi)采企業(yè)合作，加大石油天然氣勘探開(kāi)采力度。加快文貢烏拉石油續(xù)接區(qū)塊落實(shí)工作，實(shí)施整體勘探開(kāi)發(fā)。加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展溶劑油、合成材料、塑膠、日用化工等下游產(chǎn)業(yè)，努力打造全盟石油化工重要生產(chǎn)加工基地，原油就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上。
第三節(jié) 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，以現(xiàn)有規(guī)模為支撐，利用特高壓外送有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)爭(zhēng)取和引進(jìn)清潔能源項(xiàng)目，依托已簽約的8家風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)，合理規(guī)劃和布局風(fēng)電場(chǎng)，推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)和太陽(yáng)能光伏發(fā)電工程建設(shè)，同時(shí)積極發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 做大畜產(chǎn)品加業(yè)
依托畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)筑活畜—畜產(chǎn)品初級(jí)加工—精深加工及生物制品開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)技改步伐，積極發(fā)展冰鮮肉、分割肉、熟制品、方便食品等精深加工產(chǎn)品，加快發(fā)展乳、絨毛等畜產(chǎn)品和腸衣等副產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)控與管理。依托重點(diǎn)企業(yè)和自治區(qū)名優(yōu)品牌，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
第五節(jié) 扶持礦產(chǎn)采選及冶煉工業(yè)
加快完善工業(yè)園區(qū)功能，重點(diǎn)推進(jìn)銅、鋅、鎢、金、銀、錫、鈮、鉭等有色金屬礦探、采、選、冶、加工一體化發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源精深加工水平，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源在園區(qū)集中轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈。
第
積極拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸，穩(wěn)定年產(chǎn)原煤60萬(wàn)噸，積極推進(jìn)無(wú)煙煤活性炭加工、石墨加工、煤矸石綜合利用等項(xiàng)目。
第六章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)，到2020年全旗第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到14.4億元，年均增長(zhǎng)8.7%。
第一節(jié) 突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
以構(gòu)建石油、石材兩條物流鏈為重點(diǎn)，以信息技術(shù)為支撐，整合交通運(yùn)輸、貨運(yùn)代理、郵政等物流資源，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。進(jìn)一步加強(qiáng)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分揀、包裝等服務(wù)功能，建成綜合管理服務(wù)區(qū)和集中交易區(qū)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外交通運(yùn)輸通道、貨運(yùn)站及配套設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)輸承載能力和流轉(zhuǎn)效率。
創(chuàng)新發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。
完善金融組織體系，加大信貸投入力度，強(qiáng)化金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用。深化以信用社為重點(diǎn)的牧區(qū)金融改革，引導(dǎo)金融部門(mén)支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷加大對(duì)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、市政建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等信貸支持力度。大力發(fā)展居民消費(fèi)信貸，加強(qiáng)中小企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)，建立多層次、全方位、多形式的融資擔(dān)保體系。積極開(kāi)拓滿足消費(fèi)者儲(chǔ)蓄、投資等多種需要的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，發(fā)展保險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)營(yíng)銷方式，開(kāi)發(fā)工程保險(xiǎn)、理賠代理、再保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)。加快引進(jìn)各類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)地區(qū)金融保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。
加快發(fā)展中介咨詢服務(wù)業(yè)。
積極適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，支持設(shè)立各類行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范協(xié)會(huì)的運(yùn)作，完善協(xié)會(huì)管理、聯(lián)絡(luò)、信息、融資、維權(quán)等職責(zé)，提高協(xié)會(huì)組織能力;結(jié)合市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展從事產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、造價(jià)審計(jì)、會(huì)計(jì)事務(wù)、政策咨詢、法律服務(wù)、要素流通和就業(yè)安置的中介組織。到2020年，初步建成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、功能完備、公正執(zhí)業(yè)、管理規(guī)范、高度自律的中介服務(wù)體系。
第二節(jié) 積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
突出發(fā)展旅游業(yè)。
依托“中國(guó)阿斯?fàn)栆魳?lè)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)火不思傳承基地”、“中國(guó)蒙古文丹珠爾經(jīng)收藏圣地”等文化資源，大力實(shí)施“內(nèi)蒙古中部草原旅游勝地”戰(zhàn)略。重點(diǎn)推進(jìn)哈音哈爾瓦廟、鴻格爾山等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開(kāi)拓“北京—鑲黃旗—西蘇—二連”、“呼和浩特—鑲黃旗—藍(lán)旗”等旅游精品線路。培育發(fā)展“家庭旅館”、“牧人之家”等各具特色的旅游業(yè)態(tài)，積極打造察哈爾民俗文化節(jié)等地域文化節(jié)慶品牌，大力發(fā)展民俗游、觀光游、自駕游等特色旅游，著力構(gòu)建大旅游發(fā)展格局，打造集草原風(fēng)光、民俗風(fēng)情、文化體驗(yàn)、文化舞臺(tái)劇、休閑度假、朝圣祭祀為一體的內(nèi)蒙古中部主要旅游目的地。到2020年建成盟級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)到1-2家，“十三五”期間力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)接待游客及文化旅游產(chǎn)業(yè)總收入呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
抓住消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，以居民住宅為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，分層次推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞保障性安居工程，加大建設(shè)廉租住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程力度，加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，完善二級(jí)市場(chǎng)，培育、規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)新寶拉格鎮(zhèn)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，注重提高建筑質(zhì)量。大力發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)、物業(yè)管理、裝修服務(wù)等房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。
加快石材交易、農(nóng)畜產(chǎn)品交易等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化供銷合作社服務(wù)功能。支持大型超市建設(shè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、專賣店等新型流通組織形式，大力培育體現(xiàn)地方特色的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展會(huì)展業(yè)，以石材會(huì)展中心為依托，每年定期舉辦石材展洽會(huì)，推動(dòng)會(huì)展向經(jīng)貿(mào)洽談、商務(wù)采購(gòu)、專業(yè)論壇、文化交流等環(huán)節(jié)延伸，提升會(huì)展產(chǎn)業(yè)化水平。
培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。
重點(diǎn)發(fā)展家庭保潔、保姆、保健、養(yǎng)老、托幼、美容美發(fā)、家政服務(wù)等多種類型的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)綜合性便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快社區(qū)文化、體育、衛(wèi)生、法律體系建設(shè)。
第四篇 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 提高發(fā)展質(zhì)量效益
第七章 推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新
落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。以科技創(chuàng)新為核心，大力實(shí)施人才強(qiáng)旗戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 構(gòu)建科技創(chuàng)新體系
以完善科技創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以提高科技支撐能力為重點(diǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技保障水平和服務(wù)能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等全面創(chuàng)新。依托區(qū)內(nèi)外大專院校和科研院所，促進(jìn)旗校合作、校企合作，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)中心，支持面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)級(jí)和盟級(jí)科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)在石材建材、畜產(chǎn)品加工、石油天然氣、新能源開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)取得新突破。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，支持牧民和技術(shù)工人的產(chǎn)品研發(fā)及技術(shù)改造，加大專利保護(hù)力度，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)旗戰(zhàn)略
繼續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才發(fā)展保障機(jī)制，加大人才發(fā)展資金投入力度，開(kāi)辟引才引智綠色通道，建立健全人才服務(wù)體系。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才、先進(jìn)制造業(yè)高級(jí)技能人才以及現(xiàn)代畜牧業(yè)技能人才。完善黨政人才績(jī)效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)工作者人才培養(yǎng)，提升社會(huì)工作者綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。
第八章 全面深化改革
以更大的決心和勇氣全面深化改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力提高全要素生產(chǎn)率。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，加快形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立健全社會(huì)征信體系。推進(jìn)水、供熱、天然氣、煤炭、電力、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，減少政府定價(jià)范圍。深化電力體制改革。完善牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革。全面正確履行政府職能，深化行政審批制度改革和財(cái)稅體制改革。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深化機(jī)構(gòu)改革，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革，加快建立牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新牧區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。
第二節(jié) 深化行政體制改革
正確履行政府職能，加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，制定政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法和指導(dǎo)性目錄。深化行政審批制度改革，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度取消行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批程序，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。減少投資項(xiàng)目審批，確立企業(yè)投資主體地位。減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資質(zhì)認(rèn)定和許可審批。改革行政審批實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督檢查。深化機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。
第三節(jié) 深化文化體制改革
推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。加快轉(zhuǎn)變文化行政管理職能，健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)。加快推動(dòng)文化走出去戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。
第四節(jié) 深化社會(huì)體制改革
健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全就業(yè)援助機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳機(jī)制，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，逐步調(diào)高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，鞏固完善基本藥物制度，完善蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。
第五節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革
建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照自治區(qū)主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。健全生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，建立碳匯統(tǒng)計(jì)、管理和交易制度，健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)管理和生態(tài)修復(fù)制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。完善草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，探索開(kāi)展跨地區(qū)排污權(quán)、水權(quán)交易。推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)納入法治化軌道，建立健全有利于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。
第九章 積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)
順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，突出企業(yè)主體作用，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。
第一節(jié) “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)
圍繞畜產(chǎn)品基地建設(shè)需求，深入實(shí)施牧業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，加快推進(jìn)寬帶進(jìn)牧區(qū)、信息入牧戶，促進(jìn)信息化與畜牧業(yè)現(xiàn)代化同步融合發(fā)展。發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，推動(dòng)飼料精準(zhǔn)投放、疾病自動(dòng)診斷、廢棄物自動(dòng)回收等智能設(shè)備的應(yīng)用普及和互聯(lián)互通。完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、無(wú)線射頻識(shí)別等信息技術(shù)在生產(chǎn)加工和流通銷售各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品“從牧場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程可追溯。支持電子商務(wù)進(jìn)牧區(qū)，建立健全適應(yīng)牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展需要的支撐服務(wù)體系，加強(qiáng)電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)和畜產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上與線下交易的融合，擴(kuò)大牧區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。
第二節(jié) “互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)
圍繞石材建材、畜產(chǎn)品加工、石油天然氣、新能源開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和業(yè)務(wù)流程的信息化改造，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)電子化、產(chǎn)品構(gòu)成數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化、經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對(duì)接用戶個(gè)性化需求，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，開(kāi)展基于個(gè)性化產(chǎn)品的服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、開(kāi)發(fā)管理精細(xì)化、功能服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化，打造智慧園區(qū)。探索建立工業(yè)運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)運(yùn)行決策科學(xué)化。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化服務(wù)和中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。
第三節(jié) “互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)
支持新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和畜產(chǎn)品對(duì)接電商平臺(tái)，積極發(fā)展以銷定產(chǎn)模式。鼓勵(lì)石材建材、畜產(chǎn)品加工、石油天然氣、新能源開(kāi)發(fā)等行業(yè)企業(yè)，積極利用電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)化采購(gòu)、分銷體系，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。推動(dòng)旅游在線服務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)展智慧旅游，實(shí)施文化信息資源工程，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加快智能物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)物流配送網(wǎng)絡(luò)向牧區(qū)、社區(qū)、學(xué)校等基層延伸。促進(jìn)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信銀行等互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，全面提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)能力和普惠水平。推進(jìn)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等功能于一體的網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，加快構(gòu)建面向公眾的在線公共服務(wù)體系。實(shí)施信息惠民工程，統(tǒng)籌推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧社區(qū)、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧交通、智慧法治等建設(shè)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等民生服務(wù)，積極發(fā)展區(qū)域化線上線下結(jié)合服務(wù)平臺(tái)。充分利用多維地理信息系統(tǒng)、智慧地圖等技術(shù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化資源環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，逐步構(gòu)建資源環(huán)境承載能力立體監(jiān)控系統(tǒng)。
第五篇 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 增強(qiáng)發(fā)展整體性
第十章 推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新牧區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮縣城和建制鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
第一節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
按照國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求，堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、突出特色的原則，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，著力構(gòu)建以新寶拉格鎮(zhèn)為核心，巴音塔拉鎮(zhèn)、文貢烏拉蘇木和寶格達(dá)音高勒蘇木為支撐的具有民族特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
提升城鎮(zhèn)綜合承載力。
圍繞“民生城建”的理念，繼續(xù)堅(jiān)持“精、美、巧、特”的建設(shè)思路，加快城鎮(zhèn)內(nèi)涵式改造開(kāi)發(fā)步伐，積極打造“草原生態(tài)精品城市”。新寶拉格鎮(zhèn)突出全旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用，持續(xù)開(kāi)展清潔與綠化行動(dòng)，大力提升教育醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共交通、物業(yè)管理等公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等服務(wù)業(yè)的提檔升級(jí)，深化棚戶區(qū)和平房區(qū)改造，集中整治爛尾樓和房地產(chǎn)庫(kù)存問(wèn)題，打通市政斷頭路，擴(kuò)大集中供熱、供水范圍，不斷提升承載力和輻射、帶動(dòng)能力。巴音塔拉鎮(zhèn)、文貢烏拉蘇木和寶格達(dá)音高勒蘇木所在地按照副中心功能，加快主要街區(qū)兩側(cè)改造,大力實(shí)施污水處理、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)街巷硬化、亮化、凈化、綠化等基礎(chǔ)工程。依法同步建設(shè)防空地下室，合理規(guī)劃地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，全旗建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到16.2%，人均公園綠地面積達(dá)到13.5平方米，人均道路面積達(dá)到27.4平方米，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到88%，供熱普及率達(dá)到85%。
推進(jìn)以人為本的牧民市民化。
適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和生態(tài)建設(shè)的需要，堅(jiān)持統(tǒng)籌整合、適度發(fā)展的原則，有序引導(dǎo)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。加快牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)進(jìn)城落戶牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體收益分配權(quán)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能提升計(jì)劃，切實(shí)保障牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法就業(yè)權(quán)益。加強(qiáng)和完善教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)持居住證人口與戶籍管理人口同享基本公共服務(wù)。
推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。
統(tǒng)籌發(fā)展石材建材、畜產(chǎn)品加工、石油天然氣、新能源開(kāi)發(fā)等資本密集型、技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中小企業(yè)，大力發(fā)展文化旅游創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等就業(yè)潛力大的服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向園區(qū)延伸，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚相協(xié)調(diào)。
第二節(jié) 加快美麗牧區(qū)建設(shè)
圍繞建設(shè)生態(tài)良好、生活寬裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的新牧區(qū)目標(biāo)要求，科學(xué)制定蘇木鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排蘇木鎮(zhèn)建設(shè)、嘎查分布、草牧場(chǎng)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚等空間布局。按照以中心城鎮(zhèn)帶蘇木、蘇木帶嘎查的統(tǒng)籌發(fā)展思路，加快推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工促牧，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向牧區(qū)延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向牧區(qū)覆蓋、城鎮(zhèn)文明向牧區(qū)輻射。全面推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，推進(jìn)牧區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)牧區(qū)垃圾、污水集中處理，改善牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。推進(jìn)牧區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)體制改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋牧區(qū)范圍，加強(qiáng)牧區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高牧區(qū)公共服務(wù)供給能力，提升牧區(qū)社會(huì)保障水平。
第十一章 推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，廣泛開(kāi)展理想信念教育，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義和“中國(guó)夢(mèng)”凝聚思想共識(shí)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀目標(biāo)化、系統(tǒng)化、品牌化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)宣傳教育，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，使“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為全旗各族人民的共同價(jià)值追求。加強(qiáng)草原文化“崇尚自然、恪守信義、踐行開(kāi)放”核心理念的宣傳推廣。加強(qiáng)全社會(huì)思想政治工作，弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，努力營(yíng)造奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)氛圍。力爭(zhēng)“十三五”期間獲得全國(guó)縣級(jí)文明城市提名權(quán)。
第二節(jié) 繁榮文化事業(yè)
健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
堅(jiān)持基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民群眾平等享有基本公共文化服務(wù)。增加公共文化投入，實(shí)施重大文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目，推進(jìn)圖書(shū)館、博物館、影劇院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施。加快廣播電視戶戶通、應(yīng)急廣播村村響、地面數(shù)字電視覆蓋、文化信息資源共享、草原書(shū)屋、全民閱讀等重大公共文化惠民工程建設(shè)，提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。廣泛開(kāi)展音樂(lè)、舞蹈、書(shū)法、美術(shù)、攝影等豐富多彩的全民健身文化體育活動(dòng)，豐富群眾文化體育生活。推動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校等對(duì)外開(kāi)放各類文化設(shè)施，構(gòu)建多層次、多方式的現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給體系。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
加大哈音哈爾瓦廟、金界壕遺址、烏蘭溝墓群、那仁烏拉城址文物保護(hù)力度，推進(jìn)國(guó)家和自治區(qū)兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和古遺址、古墓葬的申報(bào)工作，加強(qiáng)查瑪舞、察哈爾蒙古服飾、察哈爾婚禮、祭敖包習(xí)俗、蒙古族傳統(tǒng)生產(chǎn)生活用具制作工藝等民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集保護(hù)，積極打造“中國(guó)阿斯?fàn)栆魳?lè)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)火不思傳承基地”、“中國(guó)蒙古文丹珠爾圣地”等民族文化品牌。
第十二章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加大資金投入和工作推進(jìn)力度，加快交通、電力、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 完善綜合交通體系
公路方面。
加快出旗通道建設(shè)，推動(dòng)省道313線明安圖至新寶拉格段、二廣高速聯(lián)絡(luò)線蘇尼特右旗至張家口高速公路和蘇尼特右旗至化德(蒙冀界)段公路項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取縣道X513、X516線鑲黃旗段開(kāi)工建設(shè)。加快牧區(qū)通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善嘎查村巷道硬化，逐步推進(jìn)專用道公路(聯(lián)絡(luò)線)和旅游景點(diǎn)公路建設(shè)，通過(guò)新建和改擴(kuò)建，到2020年公路總里程達(dá)到2000公里。
鐵路方面。
建設(shè)鑲黃旗至化德鐵路、朱日和至鑲黃旗鐵路，完成集裝箱貨場(chǎng)建設(shè)，初步形成花崗巖等礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧副產(chǎn)品和對(duì)外貿(mào)易的鐵路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到90公里。
機(jī)場(chǎng)方面。
加快通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)規(guī)劃期內(nèi)早日建成使用。
城鎮(zhèn)公共交通方面。
積極推進(jìn)客運(yùn)樞紐站場(chǎng)、公交出租汽車加氣站和公交首末站點(diǎn)建設(shè)，建立公交行業(yè)信息監(jiān)管平臺(tái)，加快公交車、出租車的更新?lián)Q代，完成客運(yùn)班線公交化改造，努力提升公共交通服務(wù)能力。
第二節(jié) 提升電網(wǎng)服務(wù)能力
圍繞提高供電可靠性、穩(wěn)定性和改善電壓質(zhì)量，優(yōu)化電網(wǎng)布局，加快形成以220kV為主網(wǎng)、以110kV為輻射、以35 kV為配網(wǎng)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)服務(wù)能力。建設(shè)錫西至鑲黃旗220KV、鑲黃旗110KV變電站至寶格都35KV 、文貢烏拉110KV變電站至呼格吉勒?qǐng)D35KV、恩格其35KV輸變電工程和鑲黃旗北郊110KV、烏蘭淖爾110KV變電站，推進(jìn)那仁烏拉110KV、文貢烏拉110KV站和漢尼烏拉35KV、昆都侖35KV、新寶拉格35KV、哈登蘇木35KV輸電站雙回改造。“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)新建改造農(nóng)網(wǎng)10KV線路396公里，新建改造城網(wǎng)10KV架空線路20.7公里、電纜16.55公里，改造新能源風(fēng)光互補(bǔ)供電100臺(tái)套。
第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)和提高防汛抗旱能力，逐步建立科學(xué)用水、計(jì)劃用水、有償用水和安全用水保障體系。實(shí)施節(jié)水增效工程，改造飼草料灌溉面積0.8萬(wàn)畝。實(shí)施水土保持工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)小流域治理工程30平方公里。實(shí)施牧區(qū)飲水安全工程，其中集中式供水工程，新打水源井40眼、自來(lái)水40處、改造集中式供水工程60處;分散式供水工程，新建單井工程320處、改造供水工程135處。實(shí)施中小河流治理工程，新建文貢烏拉蘇木所在地防洪工程7.8公里、原寶格達(dá)音高勒蘇木所在地防洪工程11.3公里、敖包高勒防洪工程8.6公里。實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程(二期)，新打供水基本井75眼、鋪設(shè)管道30公里。實(shí)施山洪災(zāi)害治理工程，實(shí)現(xiàn)非工程措施建設(shè)增加雨量監(jiān)測(cè)站10處、工程措施治理山洪溝5條10公里。實(shí)施呼格吉勒?qǐng)D流域區(qū)易澇區(qū)治理工程，治理13條小流域易澇區(qū)面積71.8平方公里。實(shí)施第三水源地二期工程，實(shí)現(xiàn)新建加壓泵站4處、新增管道80公里、新打水源井10眼。
第四節(jié) 改善信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快搭建基礎(chǔ)地理信息、電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會(huì)保障、交通管理、社區(qū)管理、遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息綜合運(yùn)用平臺(tái)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、水、電、氣、熱、通信等運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字化管理，建立牧業(yè)綜合信息服務(wù)體系，加快推進(jìn)牧區(qū)信息化進(jìn)程。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式參與寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施“寬帶鑲黃旗”工程，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
第六篇 堅(jiān)持綠色發(fā)展 筑牢生態(tài)安全屏障
第十三章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
按照“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)、保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總體要求，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)工作的“第一前提”，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，讓青山綠水藍(lán)天常在。
第一節(jié) 加快建設(shè)主體功能區(qū)
全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善配套政策，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，引導(dǎo)資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好地區(qū)集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)形成主體功能清晰明確、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的空間布局。
第二節(jié) 加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明評(píng)價(jià)和考核制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，完善基本草原保護(hù)、草畜平衡、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)、水資源管理、礦業(yè)開(kāi)發(fā)管理、牧區(qū)人口管理和資金保障八項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。大力推進(jìn)退牧還草、退耕還林、中小河流治理工程、水土保持綜合治理工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大草原建設(shè)成果，大幅提升生態(tài)涵養(yǎng)保障能力。實(shí)施礦山環(huán)境治理工程，促進(jìn)巴音塔拉油區(qū)和非煤礦山的生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展公路、工礦園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綠化工作。全面加強(qiáng)草原森林防火工作，健全草原監(jiān)理體系，完善草原生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力。
第三節(jié) 推進(jìn)北部沙地綜合治理
以文貢烏拉蘇木渾善達(dá)克246萬(wàn)畝沙地為重點(diǎn)，大力推進(jìn)封沙育林工程，采取灌木造林和灌木平茬結(jié)合的生物措施與工程措施，恢復(fù)和增加林草植被，鞏固完善既有治理成果，建設(shè)形成渾善達(dá)克沙地南緣帶生態(tài)防護(hù)體系。“十三五”期間，力爭(zhēng)建設(shè)7.8萬(wàn)畝，其中封沙育林4.8萬(wàn)畝、灌木平茬3萬(wàn)畝。
第四節(jié) 實(shí)施南部淺山丘陵治理
以南部新寶拉格鎮(zhèn)、巴音塔拉鎮(zhèn)、寶格丁高勒蘇木498萬(wàn)畝淺山丘陵區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)造林、灌木平茬、天保工程、退化防護(hù)林改造、封山育林、人工造林，顯著提高林草植被覆蓋面，改善草牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境?！笆濉逼陂g力爭(zhēng)建設(shè)23.7萬(wàn)畝，其中社會(huì)造林5萬(wàn)畝、灌木平茬2萬(wàn)畝、天保工程3萬(wàn)畝、退化防護(hù)林改造0.5萬(wàn)畝、封沙育林11.2萬(wàn)畝、人工造林2萬(wàn)畝。
第十四章 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”原則，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的約束機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)以大氣、水和土壤為重點(diǎn)的污染綜合治理，有效改善環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 推進(jìn)多污染物綜合防治
加強(qiáng)水污染防治。
嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地保護(hù)和排污許可制度，加強(qiáng)牧區(qū)飲用水源污染防治監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮排放等污染物總量控制，加快改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，加大中水回用力度，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，推進(jìn)牧區(qū)生活污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。
加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)。
嚴(yán)格執(zhí)行廢氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制計(jì)劃，開(kāi)展多種污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)煤炭、有色金屬、化工、建材等行業(yè)減排，嚴(yán)格控制新建燃煤鍋爐，全面淘汰燃煤小鍋爐，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)集中供熱建設(shè)，推進(jìn)有色金屬冶煉、煤化工等行業(yè)新建項(xiàng)目配套安裝脫硫脫銷設(shè)施，有效加強(qiáng)氮氧化物、氨氮污染物監(jiān)測(cè)、防控措施。到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)污染物強(qiáng)度明顯下降，大氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良態(tài)勢(shì)。
加強(qiáng)固體廢棄物污染防治。
堅(jiān)持無(wú)害化、減量化、資源化原則，實(shí)行固體廢棄物分類管理，優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高生活垃圾無(wú)害化處理能力，推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理生活垃圾和污泥，繼續(xù)推進(jìn)固體廢物綜合利用。到2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率不低于90%。
加強(qiáng)噪聲污染治理。
加大噪聲源監(jiān)管力度，強(qiáng)化建筑施工、交通道路、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲監(jiān)督管理，有效解決噪聲擾民問(wèn)題。到2020年，主要城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲及主要城鎮(zhèn)道路交通噪聲控制在規(guī)定指標(biāo)內(nèi)。
第二節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約利用
按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，統(tǒng)籌畜牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和生態(tài)用水，將節(jié)約利用水資源的舉措落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提高水資源的利用率;鼓勵(lì)使用新材料、再生材料，加強(qiáng)金屬、木材、水泥等材料的節(jié)約利用;加大節(jié)能投入，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。加強(qiáng)資源綜合利用，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，全面推進(jìn)可再生資源回收利用和清潔生產(chǎn)，提高煤矸石、粉煤灰及各種礦渣、廢水、廢氣的綜合利用率。加強(qiáng)集約利用土地，實(shí)施整體推進(jìn)牧區(qū)土地整治重大工程，強(qiáng)化存量建設(shè)用地的利用管理和處置，積極盤(pán)活閑置土地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整治和管理，提高各類礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率，強(qiáng)化有色金屬、煤炭、石油及其它礦產(chǎn)資源管理，禁止非法開(kāi)采，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用。
第十五章 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
第一節(jié) 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系
推進(jìn)循環(huán)型工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)煤炭、畜產(chǎn)品加工、石油天然氣等行業(yè)采用新工藝、新裝備，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用低品位礦、伴生礦、尾礦及廢渣等資源，提高資源綜合利用率，打造石材—板材—異形加工—廢料廢渣利用、煤炭開(kāi)發(fā)—能源電力—現(xiàn)代煤化工—矸石利用、畜產(chǎn)品初級(jí)加工—產(chǎn)品精深加工及生物制品研發(fā)利用、石油開(kāi)采—石油煉化—石油及其伴生氣、天然氣綜合開(kāi)發(fā)利用以及副產(chǎn)品利用的產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，大力推廣節(jié)水灌溉、集約化生態(tài)養(yǎng)殖等循環(huán)利用技術(shù)，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖和無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品的發(fā)展，提升生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化。推進(jìn)循環(huán)型城鎮(zhèn)與社區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、社區(qū)再生資源回收利用、可持續(xù)消費(fèi)體系建設(shè)。
第二節(jié) 倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式
樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，積極發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持清潔能源示范城市建設(shè)。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品。
第七篇 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展 提高對(duì)外開(kāi)放水平
第十六章擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，通過(guò)辦好中蒙俄小商品展銷會(huì)，拓展與俄蒙的貿(mào)易、物流、文化教育、醫(yī)療保健等領(lǐng)域合作，進(jìn)一步擴(kuò)大石材、民族服飾等產(chǎn)品出口銷售，逐步把我旗打造成“一帶一路”向北開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)。
第十七章 深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作
密切關(guān)注京津冀、東三省、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新招商引資方式，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介招商等形式，引進(jìn)石油天然氣、風(fēng)電、石材加工、畜產(chǎn)品加工等一批技術(shù)水平高、資源轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的延伸配套加工項(xiàng)目、補(bǔ)鏈項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變。加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展。積極引進(jìn)旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。積極探索PPP模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)旗內(nèi)外投資者采取招標(biāo)、入股等多種方式參與交通、電力、垃圾污水處理和公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)與毗鄰地區(qū)、兄弟旗縣在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共建共享，拓展合作領(lǐng)域和空間。
第八篇 堅(jiān)持共享發(fā)展 不斷增進(jìn)人民福祉
第十八章 大力改善人民生活
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人員自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、本土就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持等工作，大力培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)，開(kāi)拓就業(yè)渠道。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加大對(duì)就業(yè)困難人員援助力度，公益性崗位主要安排就業(yè)困難人員，解決高校畢業(yè)生、牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)問(wèn)題。支持外出牧民就業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依托縣域經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，扶持牧民大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工、休閑牧業(yè)、牧區(qū)旅游、牧區(qū)服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。“十三五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2500人，登記下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
第二節(jié) 千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入
拓寬牧民增收渠道。
深入實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，增加牧民財(cái)產(chǎn)性收入。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，鼓勵(lì)牧民優(yōu)化飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)，提高畜產(chǎn)品附加值，增加牧民經(jīng)營(yíng)性收入。加大牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，促進(jìn)牧區(qū)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善牧民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，健全工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，提高工資性收入。完善禁牧、休牧、輪牧補(bǔ)償政策，提高牧民購(gòu)置牧機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加牧民轉(zhuǎn)移性收入。深化收入分配制度改革，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制，提高工資性收入。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)增富效應(yīng)，提高經(jīng)營(yíng)性收入。推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓寬理財(cái)渠道，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，提高救助水平和覆蓋面，增加轉(zhuǎn)移性收入。
第三節(jié) 健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，全面提升社會(huì)保障水平和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌政策，以擴(kuò)面為重點(diǎn)，確保養(yǎng)老待遇水平。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，推進(jìn)養(yǎng)老待遇調(diào)整工作。繼續(xù)鞏固和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)盟級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)完善工傷保險(xiǎn)制度，建設(shè)工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范工傷事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和勞動(dòng)能力鑒定工作。完善生育保險(xiǎn)盟級(jí)統(tǒng)籌，確保待遇支付水平。合理確定失業(yè)保險(xiǎn)金水平，穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇。完善社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、“三無(wú)”人員、“孤兒”、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)。保障低收入群體基本收入，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人生活質(zhì)量。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展老人、兒童、殘疾人、教育、醫(yī)療等社會(huì)福利。
第四節(jié) 加強(qiáng)教育現(xiàn)代化
發(fā)展學(xué)前教育，
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以提高教育質(zhì)量為核心，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，繼續(xù)加大教育財(cái)政投入，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的方針，全面落實(shí)教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，進(jìn)一步提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。鞏固提升義務(wù)教育普及成果，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，更加注重培養(yǎng)學(xué)生品性，切實(shí)減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，探索適應(yīng)不同潛質(zhì)學(xué)生、滿足不同學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求的多樣化培養(yǎng)模式，繼續(xù)實(shí)施高中階段免費(fèi)教育。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高學(xué)生實(shí)踐能力，加強(qiáng)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位合作，推行“訂單式”培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接。堅(jiān)持“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展方針，進(jìn)一步落實(shí)民族教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鞏固完善“兩主一公”辦學(xué)模式，全面加強(qiáng)蒙漢“雙語(yǔ)”教育。
第五節(jié) 推進(jìn)健康鑲黃旗建設(shè)
全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查(社區(qū))三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改善蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快建立住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度，大力開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)教育和使用技能培訓(xùn)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。有效預(yù)防和控制重大疾病，消除和降低地方病和傳染病，建立較為完善的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)。全面落實(shí)扶持蒙醫(yī)藥發(fā)展政策，加強(qiáng)蒙醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，大力發(fā)展蒙醫(yī)傳統(tǒng)特色醫(yī)療。到2020年有效緩解群眾看病難看病貴等問(wèn)題，新寶拉格鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，推進(jìn)群眾性體育健身設(shè)施和老年體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，大力發(fā)展中國(guó)式摔跤、蒙古族搏克、察哈爾民間游戲競(jìng)技等具有地方民族特色的體育健身項(xiàng)目，開(kāi)展校園足球、機(jī)關(guān)足球和社區(qū)足球活動(dòng)，增強(qiáng)全民身體素質(zhì)。
第六節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為核心，全面提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加大出生缺陷預(yù)防力度，加強(qiáng)健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率。完善蘇木鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備。
第十九章 實(shí)施精準(zhǔn)脫貧
按照“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”的總體要求，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。爭(zhēng)取到2016年全旗完成410戶1095人的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人脫貧、旗摘帽”目標(biāo);利用2017-2018年兩年時(shí)間，鞏固脫貧成果;再利用2019-2020年兩年時(shí)間，提升貧困人口收入水平，到2020年末，貧困牧民人均純收入達(dá)到12000元以上，和全旗人民一道邁入全面小康社會(huì)。
第一節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
把貧困人口集中分布的牧區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，堅(jiān)持因人因地施策，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，提高扶貧實(shí)效。通過(guò)實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,發(fā)展教育脫貧一批,社會(huì)保障(醫(yī)療救助)兜底一批“五個(gè)一批”工程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下牧區(qū)貧困人口全部脫貧。
第二節(jié) 多渠道增加扶貧投入
建立健全“政府投、行業(yè)扶、銀行貸、群眾籌、社會(huì)幫”的多元投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)扶貧資金，逐步建立起穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政扶貧投入機(jī)制;按照“渠道不亂、用途不變、配套使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌整合各類涉牧資金;有效利用政策性金融和商業(yè)性金融資金，廣泛籌集社會(huì)資金，集中投向重點(diǎn)貧困地區(qū)，多渠道保障扶貧投入。
第三節(jié) 實(shí)行脫貧工作責(zé)任制
完善處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)單位聯(lián)系幫扶嘎查制度，強(qiáng)化脫貧責(zé)任考核。繼續(xù)完善干部駐村工作機(jī)制，確保貧困嘎查村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)全覆蓋、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。行業(yè)部門(mén)按照職能分工落實(shí)相關(guān)政策，承擔(dān)扶貧任務(wù)。完善各類市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，搭建對(duì)接平臺(tái)，組織動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、愛(ài)心人士到貧困地區(qū)投資興業(yè)、扶貧濟(jì)困。完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧 “三位一體”大扶貧格局。
第九篇 推進(jìn)和諧建設(shè) 筑牢安全穩(wěn)定屏障
第二十章 推進(jìn)依法治旗
嚴(yán)格依法行政，
按照黨的十八屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治旗。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。加快推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。深入推進(jìn)行政審批制度改革,繼續(xù)取消一批審批事項(xiàng),努力做到“減量、提質(zhì)、增效”。深化司法體制改革，更好地支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。完善司法責(zé)任制，提高辦案質(zhì)量，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平公正。加強(qiáng)司法監(jiān)督，推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)公開(kāi)，加大后勤保障力度。增強(qiáng)全民法治觀念，健全普法宣傳教育機(jī)制,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,在全社會(huì)營(yíng)造心中有法、遇到問(wèn)題找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的氛圍。完善法律服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，使尊法學(xué)法守法用法成為全旗人民的共同追求與自覺(jué)行動(dòng)。深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，加快建設(shè)以信息化為支撐的社會(huì)治安立體防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)力、表達(dá)訴求、解決糾紛。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援體系建設(shè)，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，提升隱患治理能力。
第二十一章 創(chuàng)新社會(huì)治理方式
改進(jìn)社會(huì)治理方式，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障機(jī)制，實(shí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善重大行政決策合法性審查制度。促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，推進(jìn)信訪工作制度改革。健全公共安全體系，完善食品藥品安全保障機(jī)制，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，深入實(shí)施平安創(chuàng)建工程，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020)》，以實(shí)施質(zhì)量提升工程為抓手，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，到2020年，主要畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，大中型工程項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上。
第二十二章 做好民族工作
牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，保持民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的良好氛圍。進(jìn)一步爭(zhēng)取政策、資金支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)，不斷釋放發(fā)展?jié)摿?。大力傳承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)各民族文化交流交融，構(gòu)筑各民族共有精神家園。依法妥善處理涉及民族因素問(wèn)題，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。
第二十三章 維護(hù)邊疆安寧
加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)，鞏固思想陣地、文化陣地、網(wǎng)絡(luò)陣地，做實(shí)爭(zhēng)取人心、凝聚人心工作。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)管控措施，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮和應(yīng)急保障體系，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)治安和綜合治理，完善法律援助機(jī)制，暢通法律援助渠道，健全法律援助和司法救助體系。以牧區(qū)社會(huì)治安綜合治理為重點(diǎn)，完善牧區(qū)草原110治安防控體系，完善牧區(qū)社會(huì)治安綜合治理信息化建設(shè)，建立旗“二級(jí)平臺(tái)”、蘇木鎮(zhèn)“三級(jí)平臺(tái)”監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。實(shí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，妥善解決資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等涉及群眾切身利益問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)森林、草原火災(zāi)和病蟲(chóng)害以及牧區(qū)旱災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴防治，提升生態(tài)氣象綜合監(jiān)測(cè)能力和保障能力。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范食品藥品全過(guò)程安全監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全責(zé)任制。
第十篇 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 保障規(guī)劃順利實(shí)施
第二十四章 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié) 貫徹黨的決策
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的根本保證。必須切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與中央和自治區(qū)黨委保持高度一致，自覺(jué)接受黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策部署和宏觀調(diào)控政策，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的新變化，主動(dòng)作為，細(xì)化具體工作舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
第二節(jié) 樹(shù)立優(yōu)良作風(fēng)
按照中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要求，深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求和關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的部署要求，持久反對(duì)“四風(fēng)”，轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二十五章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
緊密結(jié)合新的時(shí)代背景和推進(jìn)鑲黃旗全面發(fā)展的階段要求，建立有效的政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、跟蹤監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施和落實(shí)。
第一節(jié) 推進(jìn)實(shí)施重大項(xiàng)目
把重大項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施規(guī)劃的重要抓手。規(guī)劃提出的農(nóng)牧林水、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、等重大項(xiàng)目，分解落實(shí)建設(shè)責(zé)任，建立專人負(fù)責(zé)制度，加強(qiáng)前期工作，完善推進(jìn)機(jī)制，多渠道籌措資金，強(qiáng)化全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項(xiàng)目開(kāi)竣工進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展支撐能力。
第二節(jié) 完善政策統(tǒng)籌銜接
圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，完善財(cái)政、投資、土地、環(huán)境、績(jī)效考核等配套政策。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等領(lǐng)域。建立規(guī)劃實(shí)施與土地、環(huán)境容量等要素供給的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)用地和節(jié)能減排指標(biāo)向重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。完善績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，將完成規(guī)劃任務(wù)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的重要參考內(nèi)容。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
旗政府將逐項(xiàng)分解規(guī)劃任務(wù)，確定實(shí)施主體及責(zé)任，建立分類實(shí)施機(jī)制。規(guī)劃主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。旗直相關(guān)部門(mén)必須跟蹤分析相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃主管部門(mén)反饋。規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向旗政府提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告。規(guī)劃實(shí)施中期階段，組織開(kāi)展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告旗人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，按有關(guān)程序提交旗人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)收官圓夢(mèng)的規(guī)劃，目標(biāo)宏偉、使命光榮、任務(wù)艱巨。全旗各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在旗委、旗政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利!
