舞陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要
(2016年1月24日縣十四屆人大五次會(huì)議通過)
“十三五”時(shí)期(2016-2020年)，是全面深化改革、持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期;是全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期;是脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決勝期?！段桕?yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》根據(jù)舞陽(yáng)縣委《關(guān)于制定舞陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際編制，主要闡明“十三五”時(shí)期全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)、管理社會(huì)和公共服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要依據(jù)，是編制和實(shí)施全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各類專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 適應(yīng)新常態(tài)，把握提速轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢(shì)
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，認(rèn)真貫徹中央和省市委一系列重大決策部署，堅(jiān)持提速發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)并重，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、項(xiàng)目招大引強(qiáng)、工業(yè)提質(zhì)增效、服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，順利完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
——綜合實(shí)力顯著提升。2015年生產(chǎn)總值達(dá)到158.2億元，是“十一五”末的1.69倍，年均增長(zhǎng)11.1%;固定資產(chǎn)投資170.4億元，是“十一五”末的2.24倍，年均增長(zhǎng)17.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額77.6億元，是“十一五”末的1.93倍，年均增長(zhǎng)14%;一般公共預(yù)算收入8億元，是“十一五”末的3.3倍，年均增長(zhǎng)27.3%;稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到73.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18863元、農(nóng)民人均純收入7916元，分別是“十一五”末的1.7倍和2倍，年均增長(zhǎng)11%和14.8%;城鄉(xiāng)居民存款余額95億元，是“十一五”末的2.3倍。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成就。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的20∶65∶15調(diào)整為16∶55∶29，第三產(chǎn)業(yè)比重提高14個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)集群持續(xù)壯大。2015年，鹽及化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入163億元，成為舞陽(yáng)工業(yè)史上首個(gè)超百億產(chǎn)業(yè)集群;服裝服飾產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入42億元，被省發(fā)改委確定為我縣第二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);全縣工業(yè)用電量達(dá)到14.4億度，是“十一五”末的31.3倍;規(guī)模以上工業(yè)增加值79.3億元，是“十一五”末的2.1倍;實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口7800萬(wàn)美元，是“十一五”末的26倍;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的33.2%，比“十一五”末提高31.6個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地37萬(wàn)畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)、農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)32個(gè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社817家，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田55.16萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng);全縣綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到86%，農(nóng)作物秸稈粉碎還田率達(dá)98%。建成規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)48家，有效解決了養(yǎng)殖業(yè)污染問題，并帶動(dòng)發(fā)展特色種植業(yè)11萬(wàn)畝，全省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。2015年一產(chǎn)增加值25.27億元，是“十一五”末的1.2倍。服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。成功舉辦紀(jì)念賈湖遺址發(fā)掘30周年暨賈湖文化國(guó)際研討會(huì)，拉開賈湖文化實(shí)質(zhì)性保護(hù)開發(fā)序幕;舉辦了舞陽(yáng)農(nóng)民畫巡回展和舞陽(yáng)農(nóng)民畫郵票首發(fā)儀式，我縣被列為全國(guó)“講文明樹新風(fēng)”公益廣告創(chuàng)作基地，60余幅作品入選中宣部“圖說(shuō)我們的價(jià)值觀”公益廣告。大力發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，成為全省第4個(gè)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目縣，阿里巴巴農(nóng)村淘寶舞陽(yáng)服務(wù)中心和103個(gè)村級(jí)農(nóng)村淘寶服務(wù)站建成投用。2015年，全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到45.89億元，是“十一五”末的1.52倍，年均增長(zhǎng)8.8%。
——載體功能顯著完善。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由小到大、由弱到強(qiáng)，被評(píng)為全省一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和最具投資吸引力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建和開工建設(shè)道路12條，形成了“縱橫互通”循環(huán)路網(wǎng)框架，綜合服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)孵化園、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等重點(diǎn)工程建成投用，對(duì)8個(gè)自然村實(shí)施了整體搬遷;公安局、司法局業(yè)務(wù)用房和人防應(yīng)急指揮中心、移動(dòng)公司綜合生產(chǎn)樓等項(xiàng)目建成投用，康城、康惠和蜀王新城安置區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)城融合發(fā)展邁出新步伐;啟動(dòng)建設(shè)2.43平方公里的醫(yī)藥化工園區(qū)，與中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、河南省醫(yī)藥設(shè)計(jì)院、浙江醫(yī)藥化工協(xié)會(huì)達(dá)成了合作協(xié)議，為舞陽(yáng)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，鹽及化工優(yōu)化升級(jí)的方向更加明確，被認(rèn)定為市級(jí)醫(yī)藥化工園區(qū);2015年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到9平方公里，入駐規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到51家,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資115億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入305億元，稅收收入2.8億元，從業(yè)人員3.6萬(wàn)人。特色商業(yè)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，對(duì)銀鴿紙產(chǎn)等5家城區(qū)企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”，順利完成了原花園酒店、江南酒店和老體育場(chǎng)的拆遷改造，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展空間、搭建平臺(tái);興隆萬(wàn)家生活廣場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，東潤(rùn)商貿(mào)綜合體、幸福時(shí)代廣場(chǎng)、盛世年華中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，入駐規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)26家，2015年區(qū)內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資12.8億元，實(shí)現(xiàn)稅收4500萬(wàn)元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平不斷提升，高標(biāo)準(zhǔn)完成了泥河洼16萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)提升工程，被確定為全省重點(diǎn)打造的高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)，中農(nóng)集團(tuán)、晉開集團(tuán)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐;投資8400萬(wàn)元的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和投資2.94億元的龍泉水源工程開工建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。
——發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革順利完成;政府權(quán)責(zé)清單制度初步建立，梳理了部門權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公示;事業(yè)單位崗位設(shè)置、分類改革和財(cái)稅體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。工商登記制度改革成效明顯，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記模式。強(qiáng)力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)各界創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情?？萍紕?chuàng)新工作成效顯著，新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家，市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7家，市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)9家，專利申請(qǐng)量達(dá)到367件;推進(jìn)金融體系創(chuàng)新，中原銀行舞陽(yáng)支行、玉川村鎮(zhèn)銀行掛牌運(yùn)營(yíng)，成立了金大地小額貸款公司和中小企業(yè)聯(lián)合投資發(fā)展商會(huì)，設(shè)立1000萬(wàn)元的中小微企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金，緩解了部分企業(yè)的過橋資金難題;設(shè)立520萬(wàn)元的小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，支持貧困戶脫貧致富。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，華鑫物流、飛亞手袋、君來(lái)菌往等企業(yè)的新三板上市工作穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，重點(diǎn)圍繞鹽及化工、服裝服飾等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立招商基地，大力開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定向招商、主題招商、以商招商，積極引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈型項(xiàng)目，切實(shí)提升招商引資的質(zhì)量和實(shí)效。五年累計(jì)引進(jìn)落地項(xiàng)目256個(gè)，投資總額398億元,實(shí)際利用外資3.7億美元,爭(zhēng)取到位政策性資金58億元。組織實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目86個(gè)，完成投資163億元，永銀化工、中鹽舞陽(yáng)鹽化、中農(nóng)復(fù)合肥、宏福制鞋、大地集團(tuán)白酒釀造等40多個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。完成了《舞陽(yáng)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2014-2030)》修編及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，縣城建成區(qū)面積由12.42平方公里擴(kuò)展到20.6平方公里。新修城區(qū)道路45條，改造背街小巷50公里，鋪設(shè)供氣、供排水管網(wǎng)200公里。尤其是2014年以來(lái)，投資3.7億元實(shí)施29條城區(qū)道路整修工程，是舞陽(yáng)歷史上城市道路新建整修規(guī)模最大的一次。高標(biāo)準(zhǔn)完成了人民路、張家港路、南京路等主干道路綠化亮化美化，舞陽(yáng)窗口形象得到大幅提升。南水北調(diào)舞陽(yáng)配套工程竣工通水，我縣在全市率先用上了丹江水，徹底改善了城區(qū)居民飲用水質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)了城區(qū)24小時(shí)不間斷供水，改變了長(zhǎng)期以來(lái)舞陽(yáng)城區(qū)白天供水、夜間停水的狀況。強(qiáng)力開展違法用地、違法建設(shè)“雙違”治理，全面啟動(dòng)舊城區(qū)和城中村“兩改”工作，持續(xù)開展省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市“三城同創(chuàng)”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)新實(shí)施政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，探索實(shí)行了城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作模式，為城市管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，侯集鄉(xiāng)、九街鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，北舞渡鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，文峰鄉(xiāng)成功創(chuàng)建全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舞泉鎮(zhèn)入圍全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村清潔工程，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村4個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村5個(gè)，蓮花鎮(zhèn)半李村入選全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)。五年累計(jì)投入扶貧開發(fā)資金6154萬(wàn)元，完成扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村85個(gè)，新增穩(wěn)定脫貧6萬(wàn)人。新修改建農(nóng)村公路300多公里，改造農(nóng)村危房6590戶，解決19萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問題。發(fā)展戶用沼氣7500座，全省沼氣社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。2015年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.2%，比“十一五”末提高了9.9個(gè)百分點(diǎn)。
——人民生活顯著改善。五年來(lái)，財(cái)政一般公共預(yù)算支出的80%用于保障民生事業(yè)。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額保障，新組建了第二高級(jí)中學(xué)，成功引進(jìn)江河教育集團(tuán)育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校，新建改造幼兒園10所，新修改造校舍84158平方米，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過教育部考核驗(yàn)收。衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，建成了縣醫(yī)院、中醫(yī)院門診綜合樓，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個(gè)、村級(jí)衛(wèi)生室173個(gè)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持有力，累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)力5.2萬(wàn)人次，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2.5億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.16萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.92萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施，城鎮(zhèn)基本醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)等實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面提標(biāo)。新建保障性住房6087套?？h博物館、圖書館、文化館免費(fèi)向公眾開放，新建村級(jí)文化大院86個(gè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，累計(jì)造林3.5萬(wàn)畝，林木覆蓋率22.5%，新增城區(qū)綠化面積10萬(wàn)平方米;強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水工程，建成了工業(yè)污水處理廠、PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，生活污水凈化中心提檔改造，三里河出境斷面水質(zhì)控制在市定目標(biāo)以內(nèi)。人民武裝及雙擁共建工作扎實(shí)開展。土地、環(huán)保、計(jì)生基本國(guó)策有效落實(shí)。廣電、統(tǒng)計(jì)、供銷、物價(jià)、郵政等工作取得新進(jìn)展。高度關(guān)注群眾訴求，防范化解社會(huì)矛盾，在縣財(cái)力緊張的情況下，提高了公積金繳存比例，解決了欠發(fā)干部職工工資、停產(chǎn)破產(chǎn)國(guó)有集體企業(yè)退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)等歷史遺留問題。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全應(yīng)急機(jī)制，依法穩(wěn)妥處理了2013年“4.23”交通事故和2015年“10.30”民房坍塌事故。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，“天網(wǎng)工程”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，公眾安全感指數(shù)省市領(lǐng)先，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全縣上下克難奮進(jìn)，合力攻堅(jiān)，在舞陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。我縣先后榮獲全國(guó)文化先進(jìn)縣、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)縣、平安農(nóng)機(jī)示范縣、氣象為農(nóng)服務(wù)示范縣，連續(xù)五年榮獲全省扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣、平安建設(shè)先進(jìn)縣，并榮獲河南省文明城市、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)先進(jìn)縣、信訪工作先進(jìn)縣、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣、職業(yè)教育強(qiáng)縣、社會(huì)矛盾化解工作先進(jìn)縣、首屆“中原平安杯”、國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣、農(nóng)村飲水安全工程示范縣等省部級(jí)以上榮譽(yù)160多項(xiàng)，成功承辦全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃編制工作會(huì)議、全省農(nóng)村沼氣社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省農(nóng)村危房改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全市視頻監(jiān)控建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等重大活動(dòng)30余場(chǎng)次。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶、時(shí)任省委書記盧展工和省委書記郭庚茂、省長(zhǎng)謝伏瞻等領(lǐng)導(dǎo)親臨舞陽(yáng)視察時(shí)，對(duì)我縣的工作給予了充分肯定。
第二節(jié) “十三五”期間發(fā)展環(huán)境
一、”十三五”期間面臨的挑戰(zhàn)和不利因素
一是經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、社會(huì)發(fā)展不足、治理能力不強(qiáng)的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)差、底子薄、在全省相對(duì)落后的狀況還沒有得到根本改變，加快發(fā)展、壯大總量，補(bǔ)齊短板、厚植優(yōu)勢(shì)的任務(wù)尚未完成，新常態(tài)下提升質(zhì)量效益、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)艱巨。
二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，三產(chǎn)比重低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高，發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重。
三是城市建設(shè)任務(wù)繁重，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)供給不足，民生投入缺口大，貧困人口基數(shù)大，生態(tài)環(huán)境問題突出,全面建成小康社會(huì)存在的諸多短板急需彌補(bǔ)。
四是干部思想解放和社會(huì)文明程度不高，體制機(jī)制不活，各種潛在的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定不確定因素增多，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增加。
五是各地競(jìng)相加快發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。各地都在全力以赴抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極調(diào)整生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局，打造發(fā)展新平臺(tái)，培育下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，舞陽(yáng)綜合實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展壓力明顯加大。
面對(duì)新的機(jī)遇和諸多挑戰(zhàn)，要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種壓力挑戰(zhàn)，適應(yīng)新常態(tài)，把握主動(dòng)權(quán)，以新理念引領(lǐng)發(fā)展，以新思路謀劃發(fā)展，以新舉措推動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)率先完成脫貧任務(wù)，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)新局面，全面建成小康社會(huì)。
二、“十三五”期間面臨的機(jī)遇和有利條件
“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強(qiáng)、回旋空間大，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，為我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。
從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國(guó)大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，我省深入實(shí)施鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我縣發(fā)揮人力資源、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開放，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，催生“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，有利于我縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換。國(guó)家推動(dòng)供給與需求共同發(fā)力，注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加大對(duì)扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)建設(shè)的支持力度，有利于我縣補(bǔ)齊短板，提升民生福祉，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家推進(jìn)全面深化改革，有利于我縣破除體制性機(jī)制性障礙，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力。同時(shí)，市委“十三五”規(guī)劃建議明確提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣提前摘帽;加快漯河(舞陽(yáng))醫(yī)藥化工園區(qū)建設(shè);推進(jìn)城市組團(tuán)發(fā)展，建設(shè)市區(qū)與舞陽(yáng)快速通道;全面建成沙河復(fù)航工程和舞陽(yáng)港區(qū);規(guī)劃建設(shè)蓮花通用機(jī)場(chǎng);以賈湖文化、舞陽(yáng)農(nóng)民畫為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，進(jìn)一步為我們實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、加快基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
第二章 拓展新思路，明確全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)
分析“十三五”期間發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合舞陽(yáng)發(fā)展實(shí)際，確立“十三五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和主要發(fā)展目標(biāo)。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化市六大攻堅(jiān)任務(wù)為統(tǒng)攬，堅(jiān)持提速發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)并重，持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)建設(shè)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，圍繞建設(shè)中部地區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、區(qū)域性商貿(mào)物流“三個(gè)基地”、打造歷史文化和生態(tài)宜居“兩個(gè)名城”，著力壯總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，致力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保如期全面建成小康社會(huì)。
第四節(jié) 發(fā)展定位
按照上述指導(dǎo)思想，立足新的發(fā)展起點(diǎn)，著眼舞陽(yáng)“十三五”發(fā)展全局，著力建設(shè)“三個(gè)基地”、打造“兩個(gè)名城”。
——中部地區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地：充分發(fā)揮舞陽(yáng)鹽礦資源和鹽化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把醫(yī)藥化工作為主攻方向，以鹽及化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和醫(yī)藥化工園區(qū)為載體，深入推進(jìn)鹽礦資源綜合開發(fā)和深度加工，引導(dǎo)現(xiàn)有鹽化工骨干企業(yè)技改上項(xiàng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，醫(yī)藥化工企業(yè)做大做強(qiáng)、提升實(shí)力，培育新上關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)鹽化工向精細(xì)化高端化發(fā)展，提高產(chǎn)品層次，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，致力打造布局合理、集聚集約、優(yōu)勢(shì)突出、綠色環(huán)保、綜合效益高的鹽化工產(chǎn)業(yè)集群，建成在中部地區(qū)有較強(qiáng)影響力的鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。
——國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為龍頭，以16萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為中心，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)提升工程和塘河流域、泥河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。依托現(xiàn)有生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植和園林花卉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)，引進(jìn)一批基地型、龍頭型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建設(shè)一批功能完善的精準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，著力打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
——區(qū)域性商貿(mào)物流基地：把商貿(mào)物流業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口，以打造區(qū)域性商貿(mào)物流基地為目標(biāo)，以特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為載體，以生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，有針對(duì)性的引進(jìn)建成一批地標(biāo)性城市綜合體、特色商業(yè)街、現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)，繁榮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè);以生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以沙河復(fù)航舞陽(yáng)港建設(shè)為契機(jī)，提速發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè);以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為切入點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化、網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)向高端化、園區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，把舞陽(yáng)建設(shè)成為輻射周邊、引領(lǐng)消費(fèi)的區(qū)域性商貿(mào)物流基地。
——歷史文化名城：發(fā)揮舞陽(yáng)歷史悠久、名勝古跡眾多、文化底蘊(yùn)豐厚優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)賈湖文化、開元寺等保護(hù)開發(fā)工程，積極申報(bào)“千年古縣”。加大前蜀皇帝王建故里宣傳推介力度，打造舞陽(yáng)“帝鄉(xiāng)侯國(guó)”城市名片。深入實(shí)施文化惠民工程，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，大力開展各類群眾性文化活動(dòng)。以河南建設(shè)全球華人根親文化圣地為契機(jī)，全面實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，策劃包裝項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)賈湖文化旅游區(qū)、鹽都溫泉度假區(qū)、北舞渡歷史文化名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)、沙河濕地公園、農(nóng)民畫創(chuàng)意園等。對(duì)接周邊旅游資源，培育旅游線路，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步叫響賈湖文化、舞陽(yáng)農(nóng)民畫品牌，致力把舞陽(yáng)打造成古今文化交相輝映、充滿活力、富有魅力的歷史文化名城。
——生態(tài)宜居名城：堅(jiān)持城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重、綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一，持續(xù)加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠化美化亮化工程，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，建立健全精細(xì)化、數(shù)字化、網(wǎng)格化城市管理體系。加快生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)大氣、水污染防治，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城區(qū)生態(tài)水系，深入實(shí)施綠色進(jìn)城、森林圍城，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，致力打造功能完善、天藍(lán)地綠、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居名城。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，確定“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高速度增長(zhǎng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平，生產(chǎn)總值年均增速高于全市平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2017年年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧?！笆濉蹦h生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到2010年的3倍，一般公共預(yù)算收入達(dá)到2010年的5倍，在全省綜合排序位次明顯前移。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鹽化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、帶動(dòng)力不斷提高;服裝服飾、食品酒水等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件日益完善，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提升。商貿(mào)物流繁榮發(fā)展，區(qū)域影響力、輻射力顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%;文化設(shè)施日益完善，歷史文化資源保護(hù)開發(fā)富有成效，文化旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯加大，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
——開放改革實(shí)現(xiàn)重大突破。對(duì)外開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，對(duì)外開放水平顯著提升。招商方式更加科學(xué)完善，招商引資取得顯著成效，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，開工、建成、投產(chǎn)一批超億元、超10億元、超30億元的大項(xiàng)目。全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施，基礎(chǔ)性制度體系基本形成，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)水平明顯提升。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市內(nèi)涵品位全面提升，特色小城鎮(zhèn)、中心村綜合承載能力明顯增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)一體化水平顯著提高。到“十三五”末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。城鄉(xiāng)大交通格局基本形成，打造區(qū)域性重要交通節(jié)點(diǎn)。
——生態(tài)建設(shè)成效顯著。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得重大進(jìn)展，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平提升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，大氣、水、土壤污染和農(nóng)村面源污染治理成效顯著，主要污染物排放得到合理控制，人居環(huán)境持續(xù)改善，PM2.5濃度明顯下降，年空氣優(yōu)良天數(shù)比例明顯提升。
——人民生活水平普遍提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系日益完善，居民收入持續(xù)增加，收入差距縮小，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、幸福指數(shù)不斷提升。
——和諧社會(huì)建設(shè)持續(xù)深化。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，向上向善的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚。公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、社會(huì)文明程度明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。安全發(fā)展觀念牢固樹立，社會(huì)治安綜合治理體系更加完善，公眾安全感指數(shù)保持省市前列，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定和諧。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，致力壯大總量提升質(zhì)量
堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。緊密結(jié)合舞陽(yáng)實(shí)際，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，完善戰(zhàn)略舉措，以新理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以新舉措促進(jìn)質(zhì)量效益提升。
第六節(jié) 創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推動(dòng)供給需求雙向共同發(fā)力，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、增優(yōu)勢(shì)、建機(jī)制，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。到“十三五”末，力爭(zhēng)全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)超過300家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到150家以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速10.5%。全縣工業(yè)投資年均增速保持在15%左右，五年累計(jì)建成投資超億元的工業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上，超10億元項(xiàng)目5個(gè)以上，超30億元項(xiàng)目2個(gè)以上。
一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展，加快由規(guī)模擴(kuò)張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，由要素高強(qiáng)度投入驅(qū)動(dòng)為主向投資、創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)和延鏈補(bǔ)鏈并舉，推廣企業(yè)化整體開發(fā)運(yùn)營(yíng)等新型招商模式，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加快為民中心暨眾創(chuàng)空間建設(shè)進(jìn)度，并以此為依托，建立健全技術(shù)創(chuàng)新孵化平臺(tái)，完善投融資、中小企業(yè)擔(dān)保、土地收儲(chǔ)、人力資源等公共服務(wù)平臺(tái)。要圍繞四個(gè)集中，即“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”，突出四個(gè)強(qiáng)化，即“強(qiáng)化集群培育，強(qiáng)化服務(wù)功能提升，強(qiáng)化集約節(jié)約發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大融資力度，進(jìn)一步完善道路、給排水、電力、通訊、供熱、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力彌補(bǔ)短板，破解制約瓶頸，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，對(duì)外開放的主平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)區(qū)。嚴(yán)格項(xiàng)目入駐建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高效益、高科技項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，確保工業(yè)項(xiàng)目投入強(qiáng)度不低于240萬(wàn)元/畝，畝均稅收不低于8萬(wàn)元/畝。到“十三五”末，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積要達(dá)到20平方公里，固定資產(chǎn)投資達(dá)到200億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破500億元，稅收收入達(dá)到6.5億元，從業(yè)人員達(dá)到6萬(wàn)人，晉升全省二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、建設(shè)中部地區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地
堅(jiān)定不移地推進(jìn)鹽礦資源綜合開發(fā)和深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、帶動(dòng)力，促進(jìn)鹽化工產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階，致力打造中部地區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。一是突出延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，依托鹽、堿、液氯等基礎(chǔ)化工，著眼氯化銨和三聚氰胺、復(fù)合肥、農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等中下游產(chǎn)品生產(chǎn)，大力推進(jìn)鹽化工產(chǎn)業(yè)招商，培育引進(jìn)關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目，推動(dòng)鹽化工項(xiàng)目精細(xì)化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高產(chǎn)品層次。二是鼓勵(lì)鹽化工企業(yè)技改上項(xiàng)，擴(kuò)能增效，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)金大地、中鹽、永銀、中農(nóng)等企業(yè)著眼市場(chǎng)需求，淘汰落后產(chǎn)能，提升規(guī)模效益。集中精力抓好金大地年產(chǎn)45萬(wàn)噸合成氨搬遷改造項(xiàng)目、20萬(wàn)噸食用小蘇打等項(xiàng)目籌備建設(shè)工作，力爭(zhēng)早開工、快建設(shè)、早投運(yùn)。加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，營(yíng)造良好環(huán)境，遠(yuǎn)建三氯化鋁、潤(rùn)豐源亞硫酸鹽、中農(nóng)復(fù)合肥二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力打造鹽及化工300億產(chǎn)業(yè)集群。三是突出醫(yī)藥化工園區(qū)建設(shè)，打造鹽化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。加強(qiáng)與中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、河南省醫(yī)藥設(shè)計(jì)院、浙江醫(yī)藥化工協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確發(fā)展方向，積極承接國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快醫(yī)藥中間體、醫(yī)藥化工項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育一批大型生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)。支持威森生物制藥、美迪康生物科技等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品，力促博潤(rùn)醫(yī)藥化工、三氯丙酮醫(yī)藥中間體、豫博生物化工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。努力延伸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展生物醫(yī)藥材料、醫(yī)藥包裝、醫(yī)貿(mào)物流等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群化、高質(zhì)化發(fā)展，努力打造全省乃至全國(guó)知名醫(yī)藥化工基地。到“十三五”末，全縣鹽及化工產(chǎn)業(yè)銷售收入300億元、利稅35億元。
三、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
服裝服飾產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以服裝服飾產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、閩東南重點(diǎn)區(qū)域，依托宏福制鞋、東方刺繡、飛亞手袋、偉立紡織等現(xiàn)有企業(yè)，培育發(fā)展配套關(guān)聯(lián)企業(yè)，逐步完善發(fā)展服裝服飾制鞋產(chǎn)業(yè)鏈，以完整產(chǎn)業(yè)鏈吸引服裝服飾企業(yè)來(lái)舞創(chuàng)業(yè)發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力打造服裝服飾超百億產(chǎn)業(yè)集群。到“十三五”末，服裝服飾產(chǎn)業(yè)銷售收入100億元、利稅15億元。
食品酒水產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住我市打造“中國(guó)食品名城”機(jī)遇，著力培育名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)賈湖酒業(yè)、華潤(rùn)雪花啤酒、佳源乳業(yè)、君來(lái)菌往飲料、生力源純凈水等酒水、乳飲料企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)，不斷提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，打造知名品牌，提高市場(chǎng)知名度，并向綠色、保健方向發(fā)展。要合力攻堅(jiān)，突出抓好賈湖酒業(yè)公司二期生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)效益，培育地方名牌。支持桂馥香菇制品、舞蓮面粉、華鑫面粉、冬有食品等農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)商標(biāo)意識(shí)，并向休閑食品、特色食品方向發(fā)展，努力把食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成第三個(gè)超百億產(chǎn)業(yè)集群。到“十三五”末，食品產(chǎn)業(yè)銷售收入110億元、利稅14億元。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略為契機(jī)，推進(jìn)以原材料、資源性產(chǎn)業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)新和車業(yè)、天邦機(jī)電科技等機(jī)械制造和鋼材加工企業(yè)著眼市場(chǎng)需求，加強(qiáng)戰(zhàn)略引進(jìn)和合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品層級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到“十三五”末，裝備制造產(chǎn)業(yè)銷售收入50億元、利稅6億元。
建材產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持冠軍瓷業(yè)、華裕水泥、九泰新材等建材企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化，加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研發(fā)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到“十三五”末，建材產(chǎn)業(yè)銷售收入60億元、利稅5億元。
四、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，以廣恒電子、安盛電子、龍?zhí)锞軆x器等企業(yè)為依托，以長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為招商重點(diǎn)，著力吸引產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)來(lái)我縣投資或進(jìn)行戰(zhàn)略重組，積極培育新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好中暉、成杰、豫隆、狄青湖等光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，支持碩浦電動(dòng)車、新和車業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組，發(fā)展新能源機(jī)車，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。力爭(zhēng)引進(jìn)規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)10家以上，使我縣新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得重大突破，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元，利稅3億元。
五、加快工業(yè)化信息化深度融合
以金大地公司生產(chǎn)過程智能化集中控制系統(tǒng)、永銀公司生產(chǎn)調(diào)度控制系統(tǒng)、東方刺繡公司數(shù)字化操作系統(tǒng)、冠軍瓷業(yè)公司生產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化等兩化融合先進(jìn)企業(yè)為典型，加大信息技術(shù)在企業(yè)的集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用力度。鼓勵(lì)企業(yè)加快信息技術(shù)與設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷管理等有機(jī)融合，在更寬領(lǐng)域?qū)嵤┤娓脑焯嵘?，?shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化及全流程集成創(chuàng)新。推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用，提高企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。
第七節(jié) 創(chuàng)新加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐
按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以建設(shè)“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際農(nóng)業(yè)綜合體，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
一、持續(xù)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)工程，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、千億斤糧食項(xiàng)目、農(nóng)田水利基本建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，努力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)糧田。扎實(shí)推進(jìn)16萬(wàn)畝項(xiàng)目區(qū)提升工程、唐河流域13萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、泥河洼滯洪區(qū)安全建設(shè)和龍泉水源工程建設(shè)，不斷完善水電林路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高防洪抗旱除澇能力，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。“十三五”期間，新打改造機(jī)井5000眼，恢復(fù)改善灌溉面積16萬(wàn)畝，全面建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
二、不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育工程。健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極探索土地托管等行之有效的管理方式，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。到“十三五”末，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到40萬(wàn)畝。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，培育引進(jìn)一批農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)，著力打造三大特色產(chǎn)業(yè)集群。
高效集約農(nóng)業(yè)集群。以國(guó)家糧食安全保障為核心，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，著力推進(jìn)大規(guī)模、大農(nóng)機(jī)、大科技、大合作的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)建設(shè)。實(shí)施深松整地、免耕播和秸稈還田等保護(hù)性耕作技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推廣糧經(jīng)復(fù)合型種植模式和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效糧食品種，藏糧于技。到“十三五”末，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上。支持發(fā)展中農(nóng)集團(tuán)、華鑫面粉、君來(lái)菌往、佳源乳業(yè)、舞蓮面粉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展煙葉、蔬菜、林果、花卉等高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體?！笆濉睍r(shí)期，年糧食總產(chǎn)水平穩(wěn)定在50萬(wàn)噸以上。到“十三五”末，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到860家以上，家庭農(nóng)場(chǎng)260家以上，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群2個(gè)以上，市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)6個(gè)以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到35家以上。
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)集群。走現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，以構(gòu)筑循環(huán)體系、推廣新型種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)布局合理、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。堅(jiān)持用地和養(yǎng)地相結(jié)合，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥施用總量減少，農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，廢棄農(nóng)藥包裝物與農(nóng)膜基本有效回收的目標(biāo)。加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推廣應(yīng)用種養(yǎng)結(jié)合的新型種養(yǎng)模式，形成“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧共贏”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡發(fā)展。著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽良種繁育場(chǎng)和改良站建設(shè)，建設(shè)縣級(jí)畜禽良種推廣站，健全完善動(dòng)物防疫技術(shù)推廣體系。按照“新廠標(biāo)準(zhǔn)化、散養(yǎng)規(guī)范化，龍頭集群化”的要求，深入實(shí)施雙匯產(chǎn)業(yè)化工程，培育壯大一批生態(tài)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)。到“十三五”末，全縣培育發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)50家以上，肉類總產(chǎn)量達(dá)到9萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破25億元。加快推行農(nóng)業(yè)生態(tài)化，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新利用“資源-廢棄物-再生資源”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物從污染治理向資源化利用轉(zhuǎn)變。積極推廣應(yīng)用農(nóng)作物高效節(jié)水微灌、肥水同灌、鋼管大棚、避雨棚架等設(shè)施，著力減少農(nóng)業(yè)資源消耗。深入實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，多渠道擴(kuò)大“三沼”綜合利用。到“十三五”末，農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)80%以上。
休閑觀光農(nóng)業(yè)集群。結(jié)合“無(wú)公害蔬菜”生產(chǎn)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)景觀型、體驗(yàn)參與型、休閑觀光型、特色精品型等多種類型的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施一區(qū)兩帶三園四廊道建設(shè)，一區(qū)，即高標(biāo)準(zhǔn)打造泥河洼集觀光、采摘、休閑、娛樂為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū);兩帶，即在許泌路、漯舞路兩側(cè)500米范圍內(nèi)發(fā)展園林及林果產(chǎn)業(yè)帶;三園，即依托賈湖文化開發(fā)、沙河濕地公園建設(shè)和鹽浴旅游開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)觀光園、濱河林果采摘休閑園和玫瑰紅紫薇特色林業(yè)景觀園;四廊道，即對(duì)許泌路洛寧高速、漯舞路和S241兩側(cè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化完善建設(shè)工程。到“十三五”末，新建農(nóng)田林網(wǎng)20萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到96%以上;生態(tài)廊道綠化20公里、荒地造林3500畝，綠化率達(dá)到90%以上，建設(shè)生態(tài)文化園、農(nóng)業(yè)科技園、采摘園10個(gè)以上。
三、健全完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系
健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的助推器作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科技興農(nóng)，突出做好科技推廣應(yīng)用和科技服務(wù)工作，努力提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持“大院名校”與“鄉(xiāng)土人才”并重，持續(xù)深化“百名科技人員幫百村”、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，深入實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”、“雨露計(jì)劃”，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科技意識(shí)和科技水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，努力申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加快大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，健全完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系，提高大型農(nóng)機(jī)具對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。到“十三五”末，培育市級(jí)以上示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社5個(gè)以上。全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到 100個(gè)以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上。加快組建農(nóng)科實(shí)驗(yàn)示范中心、農(nóng)作物良種儲(chǔ)備中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心、構(gòu)建舞陽(yáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，每年新建村級(jí)農(nóng)技信息服務(wù)站6個(gè)，全面提升我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平。
完善社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，以專業(yè)農(nóng)戶為主要服務(wù)對(duì)象，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)扶持對(duì)象，通過機(jī)制創(chuàng)新、主體培育、領(lǐng)域拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全面快速發(fā)展，形成公共性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，整體協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、品牌宣傳、電子商務(wù)等服務(wù)。穩(wěn)定和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在農(nóng)技推廣中的作用。鼓勵(lì)組建農(nóng)機(jī)、糧食、植保、沼氣等專業(yè)服務(wù)組織，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)，開展代耕代管代收、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害防治、產(chǎn)品營(yíng)銷、沼氣服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)。到“十三五”末，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到80%以上。
建立健全農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)信息技術(shù)在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)情監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)決策中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。加快推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展電子商務(wù)。建設(shè)縣域農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)，加大宣傳推介力度，提高香菇、花卉、林果等名特農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額。到“十三五”末，80%的涉農(nóng)商家實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)銷售，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達(dá)到1億元以上。
第八節(jié) 加快服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
以特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，升級(jí)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)集聚化、生活服務(wù)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，致力建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流基地。
一、強(qiáng)力推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持促集聚、凝特色、提服務(wù)、強(qiáng)融合，著力提升特色商業(yè)區(qū)承載能力，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。按照“體現(xiàn)城市品位、反映文化內(nèi)涵、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善服務(wù)功能”的指導(dǎo)思想，依據(jù)特色商業(yè)區(qū)空間規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加快推進(jìn)道路、管網(wǎng)、公共服務(wù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供排水體系，大力推進(jìn)道路綠化美化亮化工程;完善商務(wù)、餐飲、娛樂、居住、交通等服務(wù)功能。以城市綜合體、特色商業(yè)街、現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和生活型服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快幸福時(shí)代廣場(chǎng)、盛世年華中央商務(wù)區(qū)、東潤(rùn)商貿(mào)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取快建設(shè)、早運(yùn)營(yíng)，圍繞銀鴿、雷世奧等企業(yè)“退二進(jìn)三”，加快招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)高端商貿(mào)、休閑娛樂、專業(yè)市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目入住，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力。到“十三五”末，特色商業(yè)區(qū)累計(jì)完成投資75億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入17億元，從業(yè)人員達(dá)到15000人。
二、大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流基地的目標(biāo)，以增強(qiáng)和完善城市商業(yè)功能為核心，科學(xué)規(guī)劃、合理布局專業(yè)市場(chǎng)和物流園區(qū)，加快商貿(mào)物流體系建設(shè)，構(gòu)筑“大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通”的新格局，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)向規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以人民路為軸線，依托東潤(rùn)商貿(mào)綜合體、幸福時(shí)代廣場(chǎng)、盛世年華中央商務(wù)區(qū)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一線品牌，完善娛樂休閑功能，著力打造以人民路為軸線的高端核心商貿(mào)集聚區(qū)。結(jié)合城區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，整合現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和傳統(tǒng)商貿(mào)市場(chǎng)資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)步行街、電子科技市場(chǎng)、服裝服飾市場(chǎng)、商貿(mào)水果專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、汽貿(mào)修配市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)蔬菜市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)，配套完善設(shè)施、創(chuàng)新管理舉措，使其納入專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展軌道。建成投用博海農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)、億通汽貿(mào)城、碧富浙江商城等項(xiàng)目。配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、新網(wǎng)工程、郵政服務(wù)等農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，著力構(gòu)建特色突出、功能完善、輻射能力較強(qiáng)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。
現(xiàn)代物流業(yè)。按照“用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營(yíng)集約”的現(xiàn)代物流體系的要求，依托便利的公路、水上通道現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)格體系，整合物流資源，著力推進(jìn)物流業(yè)向集約化、專業(yè)化、社會(huì)化的第三方物流發(fā)展。鼓勵(lì)支持華鑫漯阜農(nóng)副產(chǎn)品物流和金大地鹽化工物流等現(xiàn)有物流業(yè)壯大規(guī)模，引導(dǎo)整合順豐速運(yùn)、申通快遞、圓通快遞等快遞快運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展;盡快建成投運(yùn)康城物流、宏通物流、郵政倉(cāng)儲(chǔ)物流、煙草倉(cāng)儲(chǔ)物流、巨象物流等項(xiàng)目，培育壯大一批專業(yè)物流企業(yè)群體;搶抓沙河復(fù)航工程舞陽(yáng)港區(qū)建設(shè)機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)北舞渡港物流園區(qū)，爭(zhēng)取把舞陽(yáng)打造成輻射周邊的現(xiàn)代物流集聚地。
三、培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
電子商務(wù)。統(tǒng)籌電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合全縣電商渠道，在金大地、永銀化工、中鹽舞陽(yáng)鹽化、宏福鞋業(yè)等原有企業(yè)電子商務(wù)基礎(chǔ)上，通過與知名電商企業(yè)合作，加快建設(shè)企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，提升我縣電商發(fā)展水平;積極引導(dǎo)實(shí)體商家入駐郵樂網(wǎng)，通過便捷、完善的郵政線下服務(wù)渠道，融合高端線上網(wǎng)購(gòu)和線下零售，形成雙贏效應(yīng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)萬(wàn)德隆、幸福時(shí)代廣場(chǎng)、興隆萬(wàn)家等商貿(mào)實(shí)體企業(yè)引入電子商務(wù)，探索推行全網(wǎng)營(yíng)銷。采取線上交易和線下體驗(yàn)相結(jié)合的方式，積極發(fā)展OTO商業(yè)體驗(yàn)店。支持商貿(mào)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城、拓展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和中小企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)店，打造一刻鐘便民服務(wù)圈。
通用航空。搶抓國(guó)家低空空域放開的發(fā)展機(jī)遇，做好項(xiàng)目前期環(huán)評(píng)、規(guī)劃、土地等籌備工作，盡早啟動(dòng)建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，大力發(fā)展通用機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)、航空運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、休閑養(yǎng)老、觀光旅游為一體的航空經(jīng)濟(jì)。
四、發(fā)展壯大其他服務(wù)業(yè)
持續(xù)引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、信托、證券、基金等各類金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，發(fā)展普惠金融，完善金融服務(wù)體系。加大銀企對(duì)接力度，發(fā)揮續(xù)貸周轉(zhuǎn)金作用，著力推廣“兩權(quán)抵押”、動(dòng)產(chǎn)抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、聯(lián)保貸款等非固定抵押物貸款，推動(dòng)銀行信貸規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、開展股權(quán)融資和債券融資，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的支持力度。加大企業(yè)上市培育，做好飛亞手袋、華鑫物流、君來(lái)菌往新三板掛牌工作，并發(fā)揮其引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)更多企業(yè)上市融資。逐步完善重大醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全現(xiàn)代保險(xiǎn)體系，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施民生工程和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)小額貸款公司、擔(dān)保公司健康發(fā)展，增強(qiáng)其支持小微企業(yè)發(fā)展能力。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，有效防范和化解各種金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加大去庫(kù)存工作力度，推動(dòng)城市綜合體、園區(qū)地產(chǎn)、文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新型業(yè)態(tài)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和社會(huì)力量主體作用，加快建設(shè)居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。開工建設(shè)縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園，促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)掘培育特色餐飲品牌和“老字號(hào)”企業(yè)，推動(dòng)餐飲住宿企業(yè)分層錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、建成一批傳統(tǒng)住宿餐飲與生態(tài)游憩、演藝娛樂、文化體驗(yàn)融合發(fā)展的綜合休閑項(xiàng)目。
第九節(jié) 打造歷史文化名城
依托賈湖文化和舞陽(yáng)農(nóng)民畫兩大品牌，深入挖掘舞陽(yáng)歷史文化和地域文化資源，促進(jìn)歷史文化資源開發(fā)與旅游業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，整合賈湖遺址、阿崗寺遺址、東不羹城、周漢故城、開元寺、山陜會(huì)館、樊噲墓等歷史文化資源，統(tǒng)籌推進(jìn)，有序開發(fā)，打造“千年古縣”。加大賈湖文化保護(hù)開發(fā)力度，加快建設(shè)賈湖遺址博物館、賈湖民俗村和賈湖考古遺址公園項(xiàng)目等，加強(qiáng)賈湖文化國(guó)際交流，進(jìn)一步擴(kuò)大賈湖文化國(guó)際知名度、影響力，全面叫響中華“根”文化、“源”文化品牌。探索實(shí)施“文化+”發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)文化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)賈湖文化旅游區(qū)、鹽都溫泉度假區(qū)、北舞渡歷史文化名鎮(zhèn)、沙河濕地公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，叫響賈湖文明發(fā)源地名片。以賈湖文化旅游園、舞陽(yáng)農(nóng)民畫創(chuàng)意園、賈湖酒文化園為依托，推進(jìn)歷史文化資源保護(hù)開發(fā)與旅游業(yè)融合發(fā)展。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，加強(qiáng)與周邊縣市旅游資源對(duì)接，培育精品旅游線路，配套發(fā)展吃住行游購(gòu)?qiáng)实确?wù)項(xiàng)目，打造區(qū)域性生態(tài)休閑旅游之地。加快農(nóng)民畫市場(chǎng)化運(yùn)作，加大宣傳推介力度，推動(dòng)農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全省文化產(chǎn)業(yè)示范基地。加大賈湖文化、農(nóng)民畫和特色文化旅游品牌網(wǎng)絡(luò)宣傳推介力度，打造舞陽(yáng)文化名片，致力把舞陽(yáng)建設(shè)成為追溯九千年、體驗(yàn)古文明、尋根問源的心靈回歸之地和撫今追昔、健康休閑、令人神往的精神家園。
第十節(jié) 完善創(chuàng)新體系
一、加強(qiáng)科技創(chuàng)新
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接，創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接，創(chuàng)新項(xiàng)目同生產(chǎn)力對(duì)接，研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，推動(dòng)科技創(chuàng)新能力整體提升。實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政金融等政策支持體系。到“十三五”末，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%，市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心達(dá)到10家以上，省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到5家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3家以上，年專利申請(qǐng)量突破100件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%。
二、加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)扶持培育計(jì)劃，培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。大力實(shí)施“柔性引智”工程，支持博士團(tuán)隊(duì)在舞陽(yáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施科技實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，培育一批實(shí)用技術(shù)人才。完善科技人才的激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。
三、加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
增加創(chuàng)新資源供給，發(fā)揮“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，使其與大中小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校相融合，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。強(qiáng)化財(cái)稅、金融等政策支持，建立面向人人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和支撐體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，加快培育中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，構(gòu)建新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)新型眾創(chuàng)空間等載體建設(shè)，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。倡導(dǎo)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，大力培育敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)客文化。
第十一節(jié) 大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)
加快建設(shè)寬帶技術(shù)設(shè)施平臺(tái)，加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)力度，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)WiFi全覆蓋。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、商貿(mào)、物流、教育保障等各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用和深度融合，加快形成層次高、帶動(dòng)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住國(guó)家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃契機(jī)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，引導(dǎo)和幫助我縣企業(yè)與阿里巴巴、淘寶等知名電商企業(yè)合作，大力發(fā)展B2B、B2C網(wǎng)銷模式的電子商務(wù)，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)，暢通互聯(lián)網(wǎng)線上線下交易渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。加快淘寶電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外龍頭電商和培育本土電商并舉，全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，拓寬我縣農(nóng)特產(chǎn)品和主要工業(yè)品外銷渠道，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。大力引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，加快完善電子商務(wù)平臺(tái)體系與速遞物流、第三方支付平臺(tái)等配套服務(wù)體系建設(shè)。
第四章 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，致力提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平
把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，以提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力為核心，以科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為方向，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領(lǐng)，以海綿城市、智慧城市等先進(jìn)理念指導(dǎo)城市建設(shè)管理，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，致力構(gòu)筑以宜居宜業(yè)縣城為中心、特色小城鎮(zhèn)為紐帶、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
第十二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和空間布局
一、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系
遵循城市發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃布局。突出城市規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性、科學(xué)性，注重舞陽(yáng)和周邊縣區(qū)的有機(jī)銜接，注重城市業(yè)態(tài)配套布局，注重城市色彩協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重文化底蘊(yùn)相互融合。按照以人為本、優(yōu)化布局、完善功能的總體思路，健全完善城市規(guī)劃體系，加快中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制全覆蓋，編制完成城市道路、排水、綠化、水系等專項(xiàng)規(guī)劃，完善電力、燃?xì)?、供水、公交等專?xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制落實(shí)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，科學(xué)確定村莊布局和規(guī)模。搞好城鄉(xiāng)風(fēng)貌風(fēng)格頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)一批具有舞陽(yáng)特色的標(biāo)志性街區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)。要維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保依規(guī)有序開發(fā)建設(shè)。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
以科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為方向，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展。合理確定縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位和功能分工，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，致力形成“一心兩區(qū)三軸四點(diǎn)”的城鄉(xiāng)發(fā)展總體布局。一心：即把縣城建設(shè)成為生態(tài)宜居名城，更具輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域中心。兩區(qū)：即有效提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及配套區(qū)、特色商業(yè)區(qū)的承載能力。三軸：即以S330、S241、S220三條公路為發(fā)展軸線，有重點(diǎn)、分梯次統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。四點(diǎn)：即優(yōu)先發(fā)展北舞渡鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、孟寨鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，致力打造產(chǎn)業(yè)鮮明、各具特色的示范性小城鎮(zhèn)。
第十三節(jié) 打造宜居宜業(yè)縣城
按照“傾力打造新城區(qū)、加快改造老城區(qū)”的總體思路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量為目的，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其配套區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為載體，以城中村改造和舊城改造為支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合，拉大城市框架，創(chuàng)新管理模式，提升城市品位和整體形象，提高城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展水平，全力爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)衛(wèi)生城、省級(jí)園林城”，致力打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居名城。
一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快城區(qū)道路綠化亮化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施道路完善和整修改造工程，加強(qiáng)道路建設(shè)和背街小巷整修，完成城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及配套區(qū)和特色商業(yè)區(qū)路網(wǎng)框架建設(shè)，建成南外環(huán)路、南京路北段、寧波中路、深圳路中段、重慶路東段及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路等道路，打通斷頭路，形成內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)的格局路網(wǎng)。開展城區(qū)綠化、美化、亮化工程。全面提升綠化檔次水平，增加城市綠量，加快城區(qū)公園、游園建設(shè)，建成市政公園，市政廣場(chǎng)，新增一批街頭游園綠地，力爭(zhēng)2017年成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市。推廣使用節(jié)能燈具，完善照明設(shè)施，建設(shè)一批城市景觀道路，推動(dòng)城市硬件建設(shè)全面提檔升級(jí)。
加強(qiáng)城市供排水及防澇設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)急備用水源體系，保障城鎮(zhèn)供水安全。加快供水廠、供水管網(wǎng)的配套完善和升級(jí)改造。嚴(yán)格加強(qiáng)城區(qū)自備井管理，關(guān)閉所有供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。健全城市防洪預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)雨水管網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，提高城市雨水排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)和積水點(diǎn)改造，突出解決城市積水內(nèi)澇問題。加快電力、通信等配套設(shè)施建設(shè)，大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，探索推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市吸水、蓄水、滲水、凈水能力和防汛排澇能力。到“十三五”末，城區(qū)公共供水普及率達(dá)到98%以上，完成排水管網(wǎng)改造，實(shí)施雨污分流。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)供氣供熱電力設(shè)施建設(shè)。完善燃?xì)夤芫W(wǎng)和儲(chǔ)備設(shè)施，提升城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急、儲(chǔ)備能力。進(jìn)一步提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率，全面提高壓縮天然氣、液化氣和其他清潔能源使用率。積極推進(jìn)集中供熱規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市集中供熱供暖。規(guī)劃建設(shè)110千伏城西站新建工程、220千伏董莊站擴(kuò)建等工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，繼續(xù)優(yōu)化完善骨干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌輸配電網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉蹦?，城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率達(dá)到98%以上，縣城區(qū)供電可靠率到達(dá)99.9%，農(nóng)村供電可靠率到達(dá)99.8%.
提升污水和垃圾處理能力。加快污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流系統(tǒng)改造，擴(kuò)大收水范圍，提高污水處理率和污水處理廠負(fù)荷率。開工建設(shè)城市垃圾處理廠二期工程。實(shí)施生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾以及污泥、糞便等集中處理?！笆濉蹦?，城市污水管網(wǎng)改擴(kuò)建、生活污水處理廠淤泥深度處理、中水回用等工程建成投用。
加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)地下管網(wǎng)綜合管廊改造工程，各類基礎(chǔ)設(shè)施管線力爭(zhēng)一次鋪設(shè)到位，并合理預(yù)留管線發(fā)展空間。探索開展城市地下綜合管廊建設(shè)，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、道路新(改、擴(kuò))建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。穩(wěn)步推進(jìn)電力、通訊、供水、供氣、供熱供暖等管線同步入地。
二、加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力、提高城鎮(zhèn)運(yùn)行效率為目標(biāo)，加大公共服務(wù)建設(shè)投入，逐步完善城市各類管網(wǎng)、電力通訊、環(huán)衛(wèi)、文化廣場(chǎng)、街心花園、綠地等配套服務(wù)設(shè)施，完善城區(qū)公交線路，方便群眾出行。建成為民中心暨眾創(chuàng)空間、市政公園、市政廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理,提高公共停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn),積極利用地下空間資源建設(shè)公共停車場(chǎng)。到“十三五”末，每100輛汽車公共停車泊位數(shù)要達(dá)到15個(gè)以上。配套完善生活性服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城市建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和綜合服務(wù)功能。新建幼兒園、小學(xué)、初中各一所，滿足進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入學(xué)需求。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
三、加快舊城和城中村改造
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作、配套改革、綜合開發(fā)的總體要求，積極爭(zhēng)取“兩改”項(xiàng)目資金，借助政策支持，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，大力推進(jìn)“兩改”和城市綜合體建設(shè)，加快推進(jìn)城中村改造，積極實(shí)施舊城區(qū)整體開發(fā)，全面提升城市承載力、吸聚力、拉動(dòng)力，改善老城區(qū)落后面貌，根治臟亂差現(xiàn)象。依照全縣舊城區(qū)和城中村改造的整體規(guī)劃，按照“全面啟動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，依法有序地實(shí)施城市“兩改”。加快推進(jìn)西大街、李樓、大邢、張樓、牛市口、中心街、柴莊、雙廟8個(gè)城中村改造項(xiàng)目建設(shè)。2016年啟動(dòng)50%以上舊城區(qū)和城中村改造工作，完成30%的舊城區(qū)和城中村改造任務(wù)。2018年底前，啟動(dòng)剩余全部舊城區(qū)和城中村改造工作，完成40%的舊城區(qū)和城中村改造任務(wù)。到“十三五”末，全面完成所有舊城區(qū)和城中村的改造工作。
四、創(chuàng)新城市建設(shè)投融資模式
建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，通過市場(chǎng)引導(dǎo)、政策帶動(dòng)、項(xiàng)目招引等，激活民資，吸引外資，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的良性循環(huán)。積極主動(dòng)向上級(jí)爭(zhēng)取各種政策和項(xiàng)目資金支持。充分發(fā)揮新瑞城投、新陽(yáng)房投、舞源公司等平臺(tái)的作用，牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，拓寬投融資渠道，建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制，加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度。圍繞特色商業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)區(qū)建設(shè)、城中村和舊城改造，加大職業(yè)教育中心、水務(wù)建設(shè)綜合項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目推介招商力度，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)，參與城市開發(fā)，全面加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十四節(jié) 加快鎮(zhèn)村建設(shè)步伐
堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、以鎮(zhèn)帶村，精心實(shí)施小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略,引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身特色優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，豐富鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)涵，提升建設(shè)品位，努力塑造“一鎮(zhèn)一特色”、“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”，著力打造商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力。
一、加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)
按照“突出特色、分類建設(shè)、分層推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，突出抓好北舞渡、蓮花、吳城、孟寨等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。北舞渡鎮(zhèn)，抓住沙河復(fù)航工程舞陽(yáng)港建設(shè)機(jī)遇，啟動(dòng)歷史文化名鎮(zhèn)開發(fā)，逐步打造成舞陽(yáng)北部集商貿(mào)、旅游、工業(yè)多種功能于一體的副中心城市。蓮花鎮(zhèn)，打造以通用航空配套服務(wù)為主的航空小鎮(zhèn)。吳城鎮(zhèn)，打造舞陽(yáng)東部以食品加工、機(jī)械制造業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的工貿(mào)型中心城鎮(zhèn)。孟寨鎮(zhèn)，力爭(zhēng)建成以鹽浴旅游開發(fā)為主導(dǎo)的休閑服務(wù)型中心城鎮(zhèn)。
二、穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步配套完善農(nóng)村生活垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推行城鄉(xiāng)垃圾和污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。建立健全農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)、定期保潔長(zhǎng)效機(jī)制，不斷凈化美化村莊面貌，建成一批農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村和示范村。北舞渡鎮(zhèn)污水處理廠建成投用，其他重點(diǎn)鎮(zhèn)積極推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到“十三五”末，全縣80%以上的行政村達(dá)到環(huán)境凈化的省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，40%以上的行政村達(dá)到環(huán)境凈化、道路硬化、村莊美化的省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境示范村標(biāo)準(zhǔn)。
第十五節(jié) 全面提升城鄉(xiāng)管理水平
一、健全完善城鄉(xiāng)治理體系
圍繞創(chuàng)建全省衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市“三城同創(chuàng)”目標(biāo)，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和管理，規(guī)范建設(shè)秩序。依法開展違法建筑、違法占地治理，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處私搭亂建等各類違法違規(guī)行為，整修背街小巷，清除臟亂差現(xiàn)象。加大機(jī)械設(shè)備投入，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平，逐步建立機(jī)械化、密閉化、壓縮化的垃圾收集處理系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)，籌備啟動(dòng)數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，逐步建立精細(xì)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化的城市管理體系。積極推進(jìn)文峰、馬村、保和、章化、姜店撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和城區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))改辦、村改居工作，提高城市化水平。積極推行政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)辦法，推動(dòng)城市管理社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)城市管理高效能。持續(xù)深化鄉(xiāng)村清潔工程，全面改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，著力營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。讓人民群眾生活得更方便、更舒心。
二、有序推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，以實(shí)施居住證制度為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善社保體系，擴(kuò)大覆蓋面，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目一卡通，完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、社會(huì)救助和優(yōu)撫等保障機(jī)制。鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員積極參保、連續(xù)參保，通過租賃補(bǔ)貼等多種方式改善進(jìn)城務(wù)工人員居住條件，建立和完善保障性住房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。大力推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參加社會(huì)管理和城市建設(shè)，提高進(jìn)城務(wù)工人員科學(xué)文化和文明素質(zhì)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理的良好氛圍。
第十六節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
以構(gòu)建通暢、便捷、高效、安全的交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，推動(dòng)交通運(yùn)輸一體化進(jìn)程，促進(jìn)公路、水運(yùn)、鐵路等多種運(yùn)輸方式有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造區(qū)域性交通節(jié)點(diǎn)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、完善公路交通運(yùn)輸體系
完善以高速公路為龍頭，以省道為骨架，以縣道二級(jí)公路為干線，以鄉(xiāng)村公路為支線，干支相連、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，提高通行能力。對(duì)接全市城市組團(tuán)戰(zhàn)略，加快干線公路建設(shè)，推進(jìn)省道S330舞陽(yáng)段升級(jí)為一級(jí)公路。繼續(xù)推進(jìn)干線公路大修升級(jí)改建， S220七蟻線、S241時(shí)南線舞陽(yáng)段升級(jí)為國(guó)道，力爭(zhēng)開工建設(shè)省道S227林桐公路新建工程，不斷提高干線公路通行能力。深入實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”， 突出抓好楊文進(jìn)澧河大橋、魏吳路擴(kuò)建、保和鄉(xiāng)十里鋪—章化新建道路等項(xiàng)目建設(shè)，打通舞陽(yáng)貫穿南北的東部通道和西部通道。并力爭(zhēng)打通貫穿東西的皇上路舞陽(yáng)段至漯河高鐵站中部通道，力爭(zhēng)新開辟寧洛高速舞陽(yáng)段九街入口?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)新建改造農(nóng)村公路200公里以上，構(gòu)建“三橫四縱”和“一大環(huán)三小環(huán)” (“一大環(huán)三小環(huán)”：全縣依托S330、東部通道、西部通道、章太路形成交通大環(huán)線、在澧河以南區(qū)域、澧河至沙河之間區(qū)域、沙河以北區(qū)域，分別形成三個(gè)區(qū)域小環(huán)線)的公路網(wǎng)絡(luò)，打造內(nèi)聯(lián)外通、安全便利的現(xiàn)代化公路交通運(yùn)輸體系。
二、推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)
搶抓國(guó)家、省、市加快淮河水上通道建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)縣境內(nèi)的沙河復(fù)航工程，重點(diǎn)抓好北舞渡港區(qū)西陳樞紐、馬灣船閘和北舞渡物流園區(qū)建設(shè)，打通我縣通江達(dá)海新通道，提升綜合交通運(yùn)輸能力。
三、提高鐵路運(yùn)輸能力
搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取漯阜鐵路輔線加寬工程盡快開工建設(shè)，力促范辛鐵路投入運(yùn)營(yíng)。在抓好原有沿線車站、貨場(chǎng)升級(jí)改造的同時(shí)，依托資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)新的貨運(yùn)站，提高鐵路運(yùn)輸能力和吞吐能力，滿足我縣煤炭、鹽化工產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品等大宗商品及生產(chǎn)資料的運(yùn)輸需求。
第十七節(jié) 建設(shè)高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
以推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)、深化寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為重點(diǎn)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)開發(fā)和信息資源共享應(yīng)用，結(jié)合全省“寬帶中原”工程，建設(shè)高速光纖寬帶網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)和數(shù)字化高清電視網(wǎng)絡(luò)，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為人民群眾提供高效快捷的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。不斷充實(shí)基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全宏觀信息資源庫(kù)，公共資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和空間地理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)等，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)聯(lián)通和開放共享應(yīng)用。加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。
第五章 堅(jiān)持綠色發(fā)展，致力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
樹立綠色、低碳發(fā)展理念，堅(jiān)持把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)破解資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的難題。加大生態(tài)保護(hù)力度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，打造天藍(lán)、地綠、水凈的生態(tài)宜居舞陽(yáng)。
第十八節(jié) 致力打造生態(tài)宜居名城
堅(jiān)持城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一，加快生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)加強(qiáng)“三城同創(chuàng)”工作，致力打造功能完善、天藍(lán)地綠、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市。
一、實(shí)施“藍(lán)天工程”
以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標(biāo)，積極實(shí)施藍(lán)天工程，加快淘汰落后產(chǎn)能，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，采取強(qiáng)化環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行差別電價(jià)、等量或減量置換等措施，逐步關(guān)停不符合節(jié)能減排和安全生產(chǎn)要求的落后生產(chǎn)線。嚴(yán)控“兩高一?！毙袠I(yè)新增產(chǎn)能。加強(qiáng)工業(yè)大氣污染綜合防治，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，加快工業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)設(shè)備更新改造，推動(dòng)建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制和減少煤炭消費(fèi)比重，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。強(qiáng)化實(shí)施施工揚(yáng)塵綜合治理，控制道路揚(yáng)塵，不斷提高城市道路機(jī)械化清掃率，嚴(yán)格渣土車運(yùn)營(yíng)管理，加大省道干線公路揚(yáng)塵治理，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)揚(yáng)塵污染防治，確?！笆濉睍r(shí)期，可吸入顆粒物濃度(pm10)下降15%，細(xì)顆粒濃度(pm2.5)下降10%。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，鼓勵(lì)自行車等綠色出行，促進(jìn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例明顯提高，讓人民群眾經(jīng)常看得見藍(lán)天、呼吸到清新空氣。
二、實(shí)施“碧水工程”
以改善水環(huán)境質(zhì)量為中心，積極實(shí)施碧水工程。推進(jìn)沙河、澧河等重點(diǎn)河流流域綜合整治和環(huán)境保護(hù)。加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水、城市生活污水處理能力建設(shè)，提高污水處理工藝，完善污水處理配套管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流系統(tǒng)改造，全面提升污水收集處理水平。加強(qiáng)水污染的綜合治理。建立完善地表飲用水源地環(huán)境管理體系，加大主要水源地保護(hù)力度，確保水質(zhì)安全。鞏固和深化工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放成果，抓好化工、食品及畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)水污染綜合整治。逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)監(jiān)控，將強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保驗(yàn)收的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，將環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設(shè)備、環(huán)保設(shè)施延伸，推行穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。規(guī)劃建設(shè)景觀水系。按照“城水一體、水城相依”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)龍泉水源工程、三里河綜合治理工程、抗旱應(yīng)急引水工程建設(shè)，實(shí)施水系連通，打造縣城景觀水系。加快沙河濕地公園建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)狀況，提升生態(tài)服務(wù)功能。
三、實(shí)施“綠地工程”
加快生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)，健全林業(yè)生態(tài)體系。編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定城市生態(tài)功能區(qū)。實(shí)施城區(qū)綠化提升工程。圍繞創(chuàng)建省級(jí)園林城市，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城區(qū)綠化景觀廊道、街頭綠地建設(shè)，廣泛開展綠化進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，見縫插綠、拆墻透綠、拆違建綠，提升縣城入市口和其他重要節(jié)點(diǎn)綠化水平，搞好縣城環(huán)路綠化，實(shí)現(xiàn)森林圍城。實(shí)施生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)工程，打造漯舞路、許泌路、寧洛高速等主要干線路網(wǎng)的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林工程。按照“一路兩行樹、一路一溝三行樹、一路兩溝四行樹、網(wǎng)格面積不大于300畝”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善泥河洼16萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)，啟動(dòng)建設(shè)塘河流域13萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)，打造農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)示范區(qū)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障。實(shí)施鎮(zhèn)村綠化工程。圍繞“村鎮(zhèn)森林化、道路林蔭化、庭院花果化”的目標(biāo)，以吳城、辛安、孟寨、馬村、北舞渡、蓮花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照市級(jí)園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)道路、社區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，并配套建設(shè)一個(gè)生態(tài)休閑游園或生態(tài)休閑廣場(chǎng)。按照“美麗鄉(xiāng)村”和人居環(huán)境建設(shè)綠化標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村、示范村創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高林木覆蓋率、綠化覆蓋率、人均綠地面積，實(shí)現(xiàn)林木覆蓋率、林木蓄積量雙增長(zhǎng)，創(chuàng)建省級(jí)林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。確?！笆濉蹦菂^(qū)林木覆蓋率達(dá)到30%，城市綠地率、綠化覆蓋率、人均綠地面積分別達(dá)到30%、40%和15平方米。
第十九節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用
加強(qiáng)全過程資源能源節(jié)約管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，建立資源循環(huán)利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，推行資源能源節(jié)約，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣節(jié)能照明等。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)污染治理技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、工業(yè)廢水回收再利用和區(qū)域性中水回用系統(tǒng)建設(shè)。轉(zhuǎn)變粗放型用地方式，推進(jìn)節(jié)約集約用地，盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)閑置地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)。積極開展節(jié)能單位創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成一批城市垃圾分流回收、廢棄物資源化利用、集聚區(qū)循環(huán)化改造、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)式發(fā)展。推進(jìn)秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)固體廢棄物全面綜合利用。發(fā)展清潔能源和綠色建筑，加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)。到“十三五”末，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。
第二十節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，堅(jiān)持源頭控制，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)，落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，完善污染物排放許可制度，執(zhí)行污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持過程嚴(yán)管，推行排污權(quán)、水權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境污染損害賠償制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革，提高企業(yè)治污減排積極性。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，完善環(huán)境檢測(cè)、環(huán)境應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高環(huán)境輻射和污染源檢測(cè)能力;配建輻射環(huán)境檢測(cè)設(shè)施，提高輻射環(huán)境監(jiān)管能力;積極推進(jìn)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，提高群眾生態(tài)文明意識(shí)。
第六章 堅(jiān)持開放發(fā)展，致力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持把開放作為加快發(fā)展的必由之路，積極融入國(guó)家和省市開放總布局，持續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力活力。
第二十一節(jié) 全方位擴(kuò)大開放合作
主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施鹽化工、醫(yī)藥化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域全方位開放招商，拓展開放的廣度和深度。充分利用沙河復(fù)航工程舞陽(yáng)港建成后水路交通條件，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。把握國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動(dòng)向，完善招商基地，加大面向京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)招商及產(chǎn)業(yè)承接力度，更加有效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新合作模式，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出集中區(qū)政府及商協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)定期會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放合作，助推我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二十二節(jié) 深入實(shí)施招大引強(qiáng)
搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展，著力引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目。創(chuàng)新招商理念，推進(jìn)政策招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，單個(gè)項(xiàng)目招商為主向以功能區(qū)塊整體招商為主轉(zhuǎn)變，招商引資向選商選資轉(zhuǎn)變。實(shí)施精準(zhǔn)招商，通過產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、代理招商、集群招商、駐地招商等方式，推動(dòng)集群式引進(jìn)、園區(qū)式共建、產(chǎn)業(yè)鏈條式轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)引導(dǎo)金大地化工、永銀化工、中鹽制鹽、中農(nóng)復(fù)合肥、宏福制鞋、賈湖酒業(yè)等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大投資、新上項(xiàng)目，建設(shè)區(qū)域性生產(chǎn)基地。完善招商引資激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)體系，提高招商實(shí)效。加大政策性項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目落地舞陽(yáng)。力爭(zhēng)“十三五”期間，累計(jì)簽約落地超億元項(xiàng)目150個(gè)以上，其中超10億元項(xiàng)目15個(gè)以上，超30億元項(xiàng)目3個(gè)以上，世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)2家以上。
第二十三節(jié) 突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)，千方百計(jì)上項(xiàng)目、促投資、擴(kuò)總量。抓住國(guó)家大力發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，策劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持。扎實(shí)推進(jìn)市重點(diǎn)項(xiàng)目三百億投資計(jì)劃，著力謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，促其早日建成，早日發(fā)揮效益(附重點(diǎn)項(xiàng)目一覽表)。健全重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系、專項(xiàng)述職、定期觀摩講評(píng)和聯(lián)席會(huì)議等制度，加大項(xiàng)目督導(dǎo)和跟蹤服務(wù)力度，確保項(xiàng)目加快推進(jìn)。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目前期審核，嚴(yán)把項(xiàng)目入駐關(guān)，提高項(xiàng)目招引質(zhì)量。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管，抓好項(xiàng)目履約跟蹤，提高項(xiàng)目履約率、建設(shè)容積率和投資強(qiáng)度。完善項(xiàng)目失約退出機(jī)制，加大土地供應(yīng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目用地監(jiān)督管理辦法，確保土地可供可控，項(xiàng)目能進(jìn)能出。
第二十四節(jié) 努力擴(kuò)大出口創(chuàng)匯
積極應(yīng)對(duì)國(guó)際新變化，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展新要求，提升外貿(mào)服務(wù)水平。重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)利用好國(guó)際知名度高、影響力大的國(guó)家級(jí)會(huì)展平臺(tái)，技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的電子商務(wù)平臺(tái)，推銷企業(yè)產(chǎn)品和品牌，積極尋找合作伙伴，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。穩(wěn)定桂馥農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生陶瓷、箱包、制鞋、生物制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大具有自主品牌、自主營(yíng)銷渠道和高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口?！笆濉逼陂g，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)10%，總額達(dá)到4億美元以上;新增外貿(mào)出口企業(yè)5家以上;外貿(mào)出口超1500萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)到3家，超500萬(wàn)美元企業(yè)5家。
第二十五節(jié) 持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)載體和平臺(tái)作用，加快硬件設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)承載力、吸聚力，打造對(duì)外開放高地。健全完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，致力打造資本、要素流入洼地。落實(shí)行政審批制度改革政策，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序。實(shí)行重大項(xiàng)目“一站式辦公”，職能部門聯(lián)審聯(lián)批、限時(shí)辦結(jié)，網(wǎng)上公示，提升服務(wù)水平和行政效能。扎實(shí)開展民主評(píng)議行風(fēng)制度，加大重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)周邊環(huán)境整治，突出治理“四亂”，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、便利化的親商安商富商環(huán)境。
第七章 堅(jiān)持共享發(fā)展，致力增進(jìn)人民福祉
堅(jiān)持把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，從切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、公共文化服務(wù)等問題入手，提高保障和改善民生水平，提升人民群眾幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會(huì)。
第二十六節(jié) 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重大政治任務(wù)和重要民生工程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，因人因地施策，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
一、拓寬脫貧攻堅(jiān)途徑
實(shí)行“四個(gè)一批”：轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，把扶貧開發(fā)與推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，使更多貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶。生產(chǎn)發(fā)展脫貧一批，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。低保兜底脫貧一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接。應(yīng)急救助脫貧一批，對(duì)因病因?yàn)?zāi)返貧致貧的及時(shí)給予醫(yī)療救助和臨時(shí)救助。
二、完善脫貧攻堅(jiān)舉措
實(shí)施教育扶貧，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，完善駐村幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化。提高貧困人口知識(shí)和技能。實(shí)施合作扶貧，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農(nóng)民等市場(chǎng)主體，完善其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。加大各級(jí)財(cái)政扶貧資金投入，整合各類扶貧資源，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)問題。把脫貧攻堅(jiān)與科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)水平。
三、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)保障
加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委政府責(zé)任，縣、鄉(xiāng)逐級(jí)負(fù)責(zé)，簽訂責(zé)任書。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把脫貧攻堅(jiān)與加強(qiáng)“雙基”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)引領(lǐng)群眾脫貧致富能力。發(fā)揮部門職能，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。動(dòng)員社會(huì)力量，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。完善考核機(jī)制，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，強(qiáng)化督查考核問效，確保全縣貧困村、貧困群眾如期全部脫貧。
第二十七節(jié) 大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本基層服務(wù)體系，加快公共交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)供給能力。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)。以政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府補(bǔ)貼等形式，積極推行PPP模式，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、努力辦好人民滿意的教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先、科學(xué)、公平、和諧發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)、辦學(xué)條件均衡、教育特色明顯、教育質(zhì)量滿意的總體目標(biāo)。以深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面提升教育質(zhì)量為主旨，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，大力促進(jìn)教育公平。加大教育投入，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展學(xué)前教育，著力提高辦園質(zhì)量，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，逐步形成公辦、民辦并舉的辦園格局。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，完成育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)任務(wù)，新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育階段學(xué)校20所以上，優(yōu)化資源配置，改善辦學(xué)條件，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，到2018年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。關(guān)注關(guān)愛留守兒童，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育權(quán)利。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。普及高中階段教育。強(qiáng)基固本，加快普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展，提升普通高中教育競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高考新突破;建成縣職業(yè)教育中心，努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)融合辦學(xué)，為企業(yè)發(fā)展持續(xù)提供實(shí)用性技能人才。鼓勵(lì)支持和規(guī)范民辦教育健康有序發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育到高中階段教育全覆蓋，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中寄宿生免除學(xué)雜費(fèi)。擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行管辦評(píng)分離，形成“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的新格局。到“十三五”末，學(xué)前三年入園率達(dá)到98%以上，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡人口入學(xué)率保持100%，輟學(xué)率控制在1%以下，高中適齡入學(xué)率達(dá)到100%。
二、持續(xù)提高人民群眾健康水平
堅(jiān)持預(yù)防為主，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制、醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善分級(jí)診療制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完成縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人才建設(shè)工程，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、傳染病職業(yè)病防治等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效預(yù)防控制傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等重大疾病，免疫規(guī)劃接種率達(dá)到95%以上，慢性病病人規(guī)范化管理率到達(dá)50%以上。完善健康管理、康復(fù)、老年護(hù)理服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。到“十三五”末，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到全省平均水平。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生急需人才和高層次人才，允許醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向農(nóng)村下沉。推廣實(shí)施遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，健全糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。實(shí)施食品藥品安全工程，進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法設(shè)備、檢測(cè)檢驗(yàn)和信息化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的食品藥品安全意識(shí)，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾飲食安全和用藥安全得到有力保障。全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。支持發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)健康促進(jìn)縣?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)開工建設(shè)縣醫(yī)院、中心醫(yī)院病房樓、縣中醫(yī)院二期項(xiàng)目，改建8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建200所村衛(wèi)生室。
三、積極推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)行“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局。健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的作用。廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)活動(dòng)，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，完善職業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。實(shí)施貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。調(diào)查失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
四、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展
廣泛開展踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和形勢(shì)政策宣傳教育，深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)，自覺維護(hù)社會(huì)秩序。扎實(shí)開展全民傳統(tǒng)文化教育，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、優(yōu)秀文化傳承弘揚(yáng)。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全信用監(jiān)管體制、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加快建成覆蓋全社會(huì)企業(yè)和個(gè)人的信用服務(wù)體系。加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。整合檔案館、圖書館、文化館等資源，規(guī)劃建設(shè)綜合文化藝術(shù)中心。大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加快完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升文化軟實(shí)力。突出抓好舞陽(yáng)農(nóng)民畫市場(chǎng)化運(yùn)作，加大宣傳推介力度，推動(dòng)農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;以縣城新西路為依托，實(shí)施“畫鄉(xiāng)名片”工程，在主要路段開展舞陽(yáng)農(nóng)民畫等地域文化特色的公益宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造文明向上的濃厚氛圍，爭(zhēng)創(chuàng)全省文化產(chǎn)業(yè)示范基地。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級(jí)農(nóng)家書屋、文化大院、文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)及文藝展覽館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)公共文化服務(wù)體系。到“十三五”末，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，不斷滿足廣大人民群眾精神文化需求。
第二十八節(jié) 健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。不斷加大民生投入，堅(jiān)持每年辦好一批民生實(shí)事，持續(xù)提升社會(huì)事業(yè)建設(shè)和民生保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等覆蓋面，推進(jìn)各類社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目“一卡通”工作。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，保障困難群眾基本生活。完善醫(yī)療救助辦法，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策。健全社會(huì)福利救助制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，到“十三五”末，全縣社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到千名老人50張以上。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。健全社會(huì)保障管理體制，加強(qiáng)基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立更加便民快捷的社會(huì)保障服務(wù)體系，切實(shí)提高管理服務(wù)效率。健全社會(huì)救助預(yù)案體系、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)制度和受災(zāi)群眾救助制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，解決好被征地農(nóng)民、企業(yè)下崗職工等弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，統(tǒng)籌推進(jìn)慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。到“十三五”末，全縣民生保障水平顯著提升，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的社會(huì)保障體系。
第二十九節(jié) 努力提高城鄉(xiāng)居民收入
充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，持續(xù)增加農(nóng)民收入。健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度;改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度。完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到“十一五”末的3倍以上。
第三十節(jié) 深化平安和諧舞陽(yáng)建設(shè)
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系,提升城鄉(xiāng)技防智能化水平，依法打擊各類犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制;積極籌建“舞陽(yáng)縣社區(qū)矯正中心”，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，理順管理體制，完善工作機(jī)制，健全保障體系。有效預(yù)防和化解矛盾。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，以解決問題為著力點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾合理訴求。完善群眾依法逐級(jí)走訪機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)合理表達(dá)訴求。做好矛盾糾紛排查化解，妥善解決農(nóng)民工工資、房屋征遷安置、環(huán)境污染治理、非法集資等引發(fā)的矛盾問題。牢固樹立安全發(fā)展理念，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加強(qiáng)全民安全教育，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，及時(shí)排查化解安全隱患，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定和諧。
第八章 完善保障機(jī)制，致力實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立科學(xué)健全的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，提高政府履行職責(zé)能力和水平，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第三十一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法。健全完善議事決策機(jī)制，把調(diào)查研究、征求意見、咨詢論證、集體討論決定作為重大事項(xiàng)決策的基本程序，健全完善縣委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重要事項(xiàng)重點(diǎn)工作機(jī)制和決策咨詢機(jī)制，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平和推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、依法辦事、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。深化干部人事制度改革，完善工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，完善和落實(shí)“4+4+2”黨建制度，健全形成改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鍥而不舍地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)營(yíng)造良好政治生態(tài)。
第三十二節(jié) 全面深化各項(xiàng)改革
認(rèn)真落實(shí)中央、省市出臺(tái)的改革政策，聚焦影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出障礙、聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。深化行政審批制度改革，建立政府權(quán)力清單制度。深入推進(jìn)商事登記制度改革，全面落實(shí)“三證合一”。簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)和審批程序。深化農(nóng)村改革，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。深化國(guó)有土地出讓、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和土地征收等制度改革，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)節(jié)約集約用地示范縣。加快財(cái)稅、金融、投融資體制改革，大力培植財(cái)源，健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度。完善融資平臺(tái)建設(shè)，建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。
第三十三節(jié) 全面推進(jìn)依法治縣
堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，加快建設(shè)法治政府，深入推進(jìn)依法行政，將政府工作全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，深化推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。完善依法決策程序和機(jī)制，規(guī)范重大行政決策范圍、權(quán)限和程序，健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，完善服務(wù)型行政執(zhí)法體系，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。大力弘揚(yáng)法治精神，深入推進(jìn)公正司法。深化法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，努力形成人人學(xué)法守法、辦事靠法依法的良好氛圍。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升法治隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。
第三十四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估
堅(jiān)持“依法實(shí)施”原則，規(guī)劃綱要由舞陽(yáng)縣人民政府組織實(shí)施，統(tǒng)籌全縣各部門相關(guān)資源，制定規(guī)劃年度計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工。做好規(guī)劃綱要各領(lǐng)域之間的銜接配合，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、各專項(xiàng)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合特定區(qū)域和領(lǐng)域，制定重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施方案，配套專項(xiàng)措施，建立協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，形成合力。建立科學(xué)的考核機(jī)制，科學(xué)把握發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)化約束指標(biāo)，將各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到執(zhí)行部門，加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。提高調(diào)控能力，實(shí)施中期評(píng)估制度，分析實(shí)施效果，進(jìn)行必要調(diào)整，及時(shí)解決出現(xiàn)問題，提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和有效性。建立健全規(guī)劃綱要跟蹤分析和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)本綱要實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保本規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。
舞陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年 完成值 |
2020年 目標(biāo)值 |
指標(biāo) 屬性 |
年均 增長(zhǎng) （％） |
| 一 | 經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量效益 | |||||
| 1 | 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平 | |||||
| 其中：固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 115 | 200 | 發(fā)展類預(yù)期 | 11.7 | |
| 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 | 億元 | 305 | 500 | 發(fā)展類預(yù)期 | 10.4 | |
| 稅收收入 | 億元 | 2.8 | 6.5 | 發(fā)展類預(yù)期 | 18 | |
| 從業(yè)人員 | 萬(wàn)人 | 3.6 | 6 | 發(fā)展類預(yù)期 | 11 | |
| 2 | 第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重 | % | 29 | 35 | 發(fā)展類預(yù)期 | 3.8 |
| 3 | 公共財(cái)政預(yù)算收入 | 億元 | 8 | 12 | 發(fā)展類預(yù)期 | 8.4 |
| 其中：稅收收入 | 億元 | 5.86 | 9.6 | 發(fā)展類預(yù)期 | 10.4 | |
| 4 | 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 170.4 | 374 | 發(fā)展類預(yù)期 | 17 |
| 其中：實(shí)際利用省外資金 | 億元 | 34.8 | 46.5 | 發(fā)展類預(yù)期 | 6 | |
| 實(shí)際利用境外資金 | 萬(wàn)美元 | 11236 | 16509 | 發(fā)展類預(yù)期 | 8 | |
| 5 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重 | % | 33.2 | 35 | 發(fā)展類預(yù)期 | |
| 6 | 糧食總產(chǎn)量 | 萬(wàn)噸 | 55.62 | 50 | 公益類預(yù)期 | |
| 二 | 社會(huì)發(fā)展和民生改善 | |||||
| 7 | 居民人均可支配收入 | |||||
| 其中：城鎮(zhèn)居民可支配收入 | 元 | 18863 | 30379 | 發(fā)展類預(yù)期 | 10 | |
| 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 7916 | 13339 | 發(fā)展類預(yù)期 | 11 | |
| 8 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 49.2 | 56 | 發(fā)展類預(yù)期 | 2.6 |
| 其中：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 人 | 14450 | 8500 | 公益類預(yù)期 | ||
| 9 | 社會(huì)保障覆蓋率 | 市定目標(biāo) | 發(fā)展類預(yù)期 | |||
| 三 | 生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展能力 | |||||
| 10 | 萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低率 | % | 3.8 | 市定目標(biāo) | 控制類 | |
| 11 | 環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 | % | 市定目標(biāo) | 控制類 |
舞陽(yáng)縣“十三五”謀劃建設(shè)項(xiàng)目一覽表（93個(gè)）
| 類別 | 數(shù)量 | 項(xiàng)目名稱 |
| 農(nóng)業(yè) 項(xiàng)目 |
6個(gè) | 1、泥河洼滯洪區(qū)建設(shè)工程2、泥河洼地治理工程3、灰河治理項(xiàng)目4、舞陽(yáng)縣龍泉水源工程5、晉開集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6、舞陽(yáng)縣河流治理項(xiàng)目 |
| 工業(yè) 項(xiàng)目 |
32個(gè) | 1、漯河鑫源建材有限公司潤(rùn)豐源亞硫酸鹽生產(chǎn)項(xiàng)目2、河南博潤(rùn)醫(yī)藥化工生產(chǎn)項(xiàng)目3、舞陽(yáng)五洲豐農(nóng)業(yè)科技公司中農(nóng)復(fù)合肥二期項(xiàng)目4、河南宏福鞋業(yè)公司研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目5、舞陽(yáng)成杰45mwp太陽(yáng)能農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電站建設(shè)項(xiàng)目（蓮花鎮(zhèn)）6、中暉光伏發(fā)電公司太陽(yáng)能光伏發(fā)電站項(xiàng)目（保和鄉(xiāng)）7、舞陽(yáng)豫隆光伏農(nóng)業(yè)科技有限公司100mwp光伏發(fā)電站建設(shè)項(xiàng)目（吳城鎮(zhèn)）8、舞陽(yáng)振發(fā)新能源科技有限公司狄青湖20mwp太陽(yáng)能光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目（姜店鄉(xiāng)）9、舞陽(yáng)廣恒電子高新電源生產(chǎn)二期項(xiàng)目10、中發(fā)箱包二期生產(chǎn)項(xiàng)目11、偉立紡織品（高檔高爾夫球帽）建設(shè)項(xiàng)目12、鑫源摩托車生產(chǎn)項(xiàng)目13、華盛木材加工項(xiàng)目14、邁興機(jī)電有限公司電動(dòng)車及配件生產(chǎn)項(xiàng)目15、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目16、舞陽(yáng)星辰新能源光伏有限公司太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目17、生物堿類醫(yī)藥生產(chǎn)項(xiàng)目18、三氯異氰尿素生產(chǎn)項(xiàng)目19、天邦機(jī)電科技項(xiàng)目20、高檔家具生產(chǎn)項(xiàng)目21、天潤(rùn)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目22、年產(chǎn)20萬(wàn)件智能辦公家具建設(shè)項(xiàng)目23、600萬(wàn)只/年優(yōu)質(zhì)麻雞養(yǎng)殖及加工項(xiàng)目24、年產(chǎn)8.6億塊新型建材燒結(jié)磚建設(shè)項(xiàng)目25、漯河科瑞達(dá)生物科技有限公司草甘膦生產(chǎn)項(xiàng)目26、2×1000MW發(fā)電項(xiàng)目27、賈湖酒業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目28、金大地公司年產(chǎn)45萬(wàn)噸合成氨搬遷改造、年產(chǎn)20萬(wàn)噸食品級(jí)小蘇打建設(shè)項(xiàng)目29、河南遠(yuǎn)鑫建材公司年產(chǎn)300萬(wàn)噸砂石建材建設(shè)項(xiàng)目、30、漯河惠農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司年產(chǎn)300萬(wàn)噸復(fù)混肥建設(shè)項(xiàng)目31、江蘇醫(yī)藥化工有限公司三氯丙酮醫(yī)藥中間體生產(chǎn)項(xiàng)目32、廣東美星精鑄管有限公司球墨精鑄管生產(chǎn)項(xiàng)目 |
| 服務(wù)業(yè)項(xiàng)目 | 27個(gè) | 1、銀鴿紙產(chǎn)“退二進(jìn)三“城市綜合體建設(shè)項(xiàng)目2、匯鼎天下城市綜合體建設(shè)項(xiàng)目3、博海農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目4、通用航空建設(shè)項(xiàng)目5、中原航空小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目6、澧水新城旅游綜合體項(xiàng)目7、幸福時(shí)代廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目8、眾德寶汽貿(mào)城建設(shè)項(xiàng)目9、賈湖遺址博物館建設(shè)項(xiàng)目10、賈湖民俗村建設(shè)項(xiàng)目11、賈湖考古遺址公園建設(shè)項(xiàng)目12、倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目13、東潤(rùn)商貿(mào)綜合體建設(shè)項(xiàng)目14、碧富浙江商城建設(shè)項(xiàng)目15、豫園商務(wù)休閑及高檔住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目16、汽車站廣場(chǎng)地下商場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目17、金潤(rùn)萬(wàn)家商住綜合體建設(shè)項(xiàng)目18、盛世年華建設(shè)項(xiàng)目19、賈湖酒業(yè)集團(tuán)鹽浴旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目20、中鼎物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目21、舞陽(yáng)縣夕陽(yáng)紅老年公寓擴(kuò)建項(xiàng)目22、宏運(yùn)物流建設(shè)項(xiàng)目23、為民中心暨眾創(chuàng)空間項(xiàng)目24、漯河裕鵬電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)建項(xiàng)目25、永豐創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目26、舞陽(yáng)縣人才交流市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目27、北舞渡物流園區(qū)建設(shè) |
| 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 | 16個(gè) | 1、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目2、S220七蟻線（擬升級(jí)為國(guó)道路保臺(tái)線G240）北舞渡－三里河段大修改造項(xiàng)目3、漯平高速公路九街口建設(shè)項(xiàng)目4、S241時(shí)南線升級(jí)改造（升級(jí)為G329舟魯線）建設(shè)項(xiàng)目5、新增省首林桐線（林州至桐柏）舞陽(yáng)段新建項(xiàng)目6、楊文進(jìn)澧河大橋建設(shè)項(xiàng)目7、魏吳路建設(shè)項(xiàng)目（東部通道）8、保和鄉(xiāng)十里鋪至章化道路新建項(xiàng)目（西部通道）9、沙河復(fù)航工程舞陽(yáng)港區(qū)（北舞渡舞陽(yáng)港、馬灣船閘、章化西陳樞紐工程）建設(shè)項(xiàng)目10、北舞渡沙河大橋通航改建項(xiàng)目11、舞陽(yáng)縣城市停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目12、舞陽(yáng)縣城市道路整修項(xiàng)目13、舞陽(yáng)縣城鎮(zhèn)供氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目14、舞陽(yáng)縣西大街、東大街、北街、南街、西蔡、老蔡、溝李村、官楊村等村城中村改造項(xiàng)目15、舞陽(yáng)縣文峰鄉(xiāng)郭墳等12個(gè)貧困村整體搬遷項(xiàng)目16、北舞渡重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目 |
| 社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目 | 9個(gè) | 1、舞陽(yáng)育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校續(xù)建項(xiàng)目2、舞陽(yáng)縣職業(yè)教育中心建設(shè)項(xiàng)目3、舞陽(yáng)縣醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目4、舞陽(yáng)縣文化藝術(shù)活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目5、舞陽(yáng)縣文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目6、舞陽(yáng)縣泰安醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目7、舞陽(yáng)縣人民醫(yī)院病房樓建設(shè)項(xiàng)目8、舞陽(yáng)縣人民醫(yī)院新區(qū)分院建設(shè)項(xiàng)目9、舞陽(yáng)縣婦幼保健院門診綜合樓建設(shè)項(xiàng)目 |
| 環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目 | 3個(gè) | 1、沙河國(guó)家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目2、水務(wù)建設(shè)綜合項(xiàng)目3、三里河城市河流清潔綜合治理工程 |
| 備注：“十三五”謀劃建設(shè)項(xiàng)目為上報(bào)省市發(fā)改部門儲(chǔ)備項(xiàng)目，擬作為對(duì)外推介招商、爭(zhēng)取上級(jí)政策資金項(xiàng)目的指導(dǎo)性、參考性依據(jù)，在實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際情況可進(jìn)行調(diào)整。 | ||
