鄄城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要
“十三五”時期，是實現(xiàn)十八大提出的“兩個百年”目標(biāo)中第一個百年目標(biāo)的最后一個五年規(guī)劃，是我縣全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面深化改革的攻堅時期?！笆濉币?guī)劃是我縣下一個五年的行動綱領(lǐng)，是政府履行宏觀調(diào)控和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。本規(guī)劃主要闡明“十三五”期間鄄城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟形勢，全縣上下始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹“四三二一”發(fā)展思路，全力實施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，全速推進“轉(zhuǎn)變方式、項目帶動、生態(tài)建設(shè)、普惠民生”步伐，綜合實力在加快發(fā)展中跨越提升，社會建設(shè)在和諧發(fā)展中穩(wěn)步改善，城鄉(xiāng)建設(shè)在統(tǒng)籌發(fā)展中快速推進，發(fā)展后勁在創(chuàng)新發(fā)展中持續(xù)增強，是鄄城縣改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受惠最多的五年?？紤]“十二五”后期全國經(jīng)濟步入新常態(tài)，進入增速換檔、轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段因素，總體全面完成“十二五”各項預(yù)定目標(biāo)，為“十三五”經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
(一)綜合實力再上新臺階
“十二五”期間，2015年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值165.9億元，年均增長15%(現(xiàn)價)。公共財政預(yù)算收入增勢平穩(wěn)，完成公共財政預(yù)算收入8.36億元，年均增長15.9%。固定資產(chǎn)投資較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資達到75.6億元，五年累計完成283.79億元，年均增長10.3%。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效
預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)比重由24.9:44.6:30.5調(diào)整為15.2: 51.1:33.7,工業(yè)主導(dǎo)作用進一步凸顯，“培新扶強”構(gòu)筑工業(yè)新優(yōu)勢效果明顯，工業(yè)增加值占GDP比重由35.48%上升到45.63%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額年均增長28.76%，化工、醫(yī)藥、發(fā)制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)納稅額占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納稅總額的比例達90%;糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十三連增”,達到91.47萬噸以上;服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長新亮點，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢加速，商貿(mào)物流、特色旅游發(fā)展迅速，旅游消費總額突破10億元，2015年，預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比2010年提高3.2個百分點。
(三)發(fā)展質(zhì)效實現(xiàn)新進展
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，全縣果、菜、中藥材、油用牡丹標(biāo)準(zhǔn)化基地達15萬畝，科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻率達到51.5%。工業(yè)能耗增速放緩，萬元GDP能耗下降17%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降21%。大力實施品牌戰(zhàn)略，新增山東名牌產(chǎn)品2個。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯現(xiàn)，設(shè)立了縣首家山東省院士工作站，已建立各類工程技術(shù)研究中心3家和企業(yè)技術(shù)中心25家，高新技術(shù)企業(yè)達到15家，經(jīng)濟增長正逐步由主要依靠資源消耗向主要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點
城市規(guī)劃建成區(qū)面積達到25平方公里，全縣公路里程達2315.2公里，全縣通油路行政村達到100%。城區(qū)環(huán)境更加生態(tài)宜居，交通設(shè)施更加便捷完善。先后實施臨商路、孫臏路南延、泰山街、淮河街、溫泉路、舜王路、濟董線、黃河大街等道路升級改造工程，是我縣道路建設(shè)投資最大、建設(shè)里程最長的時期，初步構(gòu)建起以德商高速、濟董路、鄄巨路和臨商路為骨干、縣鄉(xiāng)道路為支線、鄉(xiāng)村道路為節(jié)點的“六縱七橫”城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。完成護城河清淤、箕山河風(fēng)景帶治理、黃河公園建設(shè)、黃河公路大橋建設(shè)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造等工程，雨污管網(wǎng)、公路網(wǎng)化、污水處理、電網(wǎng)改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，全縣100%的行政村達到縣級以上文明村標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%。
(五)民生事業(yè)展現(xiàn)新氣象
民生支出逐年增加，2015年，預(yù)計達到財政收入的70%以上。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件日趨改善，職業(yè)教育取得新突破，推行“訂單式”技能培訓(xùn)，被推薦為全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣;深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，新農(nóng)合參合率達到99.9%，實施衛(wèi)生惠民工程建設(shè)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大程度改善，大病救助比例標(biāo)準(zhǔn)提高至60%;社會救助水平不斷提高，農(nóng)村低保月人均補差達到140元，城鎮(zhèn)低保月人均補差達到220元，全縣城鄉(xiāng)低保保障對象達到3.4萬人;養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善，全縣養(yǎng)老機構(gòu)每千名老人擁有床位達到30張;大力開展“文體惠民”，基本實現(xiàn)了所有行政村文化大院、文化健身廣場全覆蓋?！捌桨槽渤恰眲?chuàng)建持續(xù)扎實，形成較為完善的信訪處理機制和矛盾調(diào)解體系，在全省社會治安群眾滿意度調(diào)查中榮獲全市第一名。
(六)居民生活邁向新水平
城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為20170元和11235元，年均分別增長11.5%和14.8%;金融機構(gòu)年末存款余額由2010年的76.7億元提高到195.3億元，年均增長20.5%。
五年來，全縣上下堅持工業(yè)立縣、項目帶動;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、民生優(yōu)先;堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型提升，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性突破，發(fā)展成績來之不易，建設(shè)精神彌足珍貴，創(chuàng)新精神影響深遠，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但發(fā)展中也存在一些問題和不足，主要是：經(jīng)濟總量偏小，整體競爭力不強;龍頭骨干企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)集中度低;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào);加快經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載矛盾比較突出;安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻;營商環(huán)境不夠優(yōu)化，市場活力有待進一步激發(fā)等。
二、“十三五”期間鄄城縣發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期，全面分析并準(zhǔn)確把握“十三五”時期的有利條件和風(fēng)險挑戰(zhàn)，積極把握機遇，是謀劃好“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
(一)國際國內(nèi)環(huán)境
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的復(fù)蘇和變革期，整體環(huán)境復(fù)雜多變，博弈競爭更加激烈。各經(jīng)濟體都面臨著深刻復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，增速放緩分化，增長動力疲弱。受發(fā)達國家“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略和新興經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競爭影響，國際產(chǎn)業(yè)分工格局加速重塑，全球經(jīng)濟復(fù)蘇對我國經(jīng)濟的拉動效應(yīng)難以同步放大。世界科技和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，第三次工業(yè)革命成果初顯端倪。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，特別是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，既為迎頭趕上提供了機遇，也存在與發(fā)達國家差距拉大的風(fēng)險。地緣政治和大國關(guān)系更加復(fù)雜多變，國際金融形勢日趨嚴(yán)峻，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性增加。綜上所述，國際大環(huán)境總體趨于利好，但來自外部的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也不可小視。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
從國內(nèi)環(huán)境看，“十三五”期間，是經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新高度融合的時期，是經(jīng)濟增效升級、跨越中等收入陷阱的重要階段，國內(nèi)條件深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。受“三期疊加”的影響，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，累積的經(jīng)濟運行隱性風(fēng)險開始顯性化，各類風(fēng)險聚集演化并集中凸顯的挑戰(zhàn)突出，支撐高速增長的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，各種約束條件和結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟快速增長的制約加大。同時也應(yīng)看到，我國經(jīng)濟增長居世界前列，經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。全面深化改革、全面推進依法治國漸進釋放制度紅利、激發(fā)市場活力，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化蘊藏巨大發(fā)展?jié)撃埽G色化發(fā)展創(chuàng)造更大市場空間，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展新動力，“一路一帶”戰(zhàn)略實施帶來重大歷史機遇，人力資源紅利替代人口紅利效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，“雙引擎”驅(qū)動發(fā)展作用日益增強，這些因素都將長期支撐國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
(二)省內(nèi)環(huán)境
“十三五”時期我省與全國發(fā)展大勢基本一致，經(jīng)濟減速與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并行、新舊動力接續(xù)的新常態(tài)特征更加明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以重化工為主導(dǎo)向以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造業(yè)等為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力由以要素投入為主導(dǎo)向以組織形式、商業(yè)模式等多元創(chuàng)新為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、集約化程度逐步提升，跨產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展態(tài)勢明顯加快。同時，工業(yè)化后期對鋼鐵、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)需求放緩，能源、機械重工等傳統(tǒng)行業(yè)競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)能過剩問題突出，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。服務(wù)業(yè)發(fā)展仍是短板，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。要素成本和資源環(huán)境約束壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，能源消耗高、主要污染物排放量大，綠色化發(fā)展任務(wù)艱巨。人口紅利比較優(yōu)勢減弱，“十三五”末65歲及以上人口比重將達到15.3%，提前進入老齡社會。社會轉(zhuǎn)型期利益格局的深刻調(diào)整，對社會治理方式創(chuàng)新提出新的更高要求?？傮w來看，“十三五”期間，我省經(jīng)濟運行基本面將保持平穩(wěn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正朝著預(yù)期方向發(fā)展。
(三)周邊環(huán)境
從區(qū)域環(huán)境看，我縣地處魯豫兩省交界處，區(qū)位優(yōu)勢突出，隨著以高速鐵路、高速公路、機場、現(xiàn)代化綜合交通樞紐為代表的基礎(chǔ)設(shè)施升級，將為我縣吸引人才、資金、信息等資源提供重要機遇;菏澤先后被列入《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，政策疊加優(yōu)勢更加明顯，政策紅利逐步釋放;從發(fā)展階段看，我縣處于由工業(yè)化初期向工業(yè)化中后期過渡時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“輕工業(yè)化”向“重工業(yè)化”演變，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重日趨加大，全省乃至全國創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展環(huán)境提供多重利好;同時，經(jīng)濟一體化使地區(qū)間經(jīng)濟合作與分工更加明朗，地域競爭也將更加激烈，便捷通達的交通加劇人才、物流、資金流等的“虹吸效應(yīng)”;山東西部地區(qū)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的雙重壓力，全省東西差距有進一步擴大的風(fēng)險;領(lǐng)邊區(qū)域存在資源相近、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，存在低水平重復(fù)競爭現(xiàn)象。
三、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略構(gòu)想
(一)總體考慮
科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展，必須積極適應(yīng)新常態(tài)，把握新趨勢，激發(fā)新動力，實現(xiàn)新跨越。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記對山東工作的總要求，牢記主題主線，突出加快發(fā)展，以富民強縣為目標(biāo)，以“四化同步”為方向，以創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點，堅持“四三二一”工作思路，突出優(yōu)化空間布局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出保障民生幸福和改善生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、培育競爭優(yōu)勢，建設(shè)富裕、和諧、文明的新鄄城。
(二)指導(dǎo)原則
堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新貫穿于各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強發(fā)展動力和活力。
堅持優(yōu)化布局、集聚發(fā)展。按照區(qū)域背景和資源環(huán)境承載能力以及未來發(fā)展?jié)摿? 優(yōu)化空間開發(fā)格局，重點依托開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)，強化增長極，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)帶，打造集聚區(qū)，推動節(jié)約集約發(fā)展。
堅持重點突破、全面發(fā)展。突出發(fā)展醫(yī)藥化工、發(fā)制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強商貿(mào)物流和旅游業(yè)，培植發(fā)制品、戶外家具等具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，壯大經(jīng)濟實力。
堅持保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。按照“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)、保護生態(tài)優(yōu)先”方針，把握好開發(fā)與保護的最佳結(jié)合點，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
堅持齊抓共管、安全發(fā)展。堅守安全生產(chǎn)紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強全社會安全生產(chǎn)意識和防范能力，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持以人為本，和諧發(fā)展。以保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，著力推進基本公共服務(wù)均等化。著力發(fā)展社會事業(yè)，加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，使全體人民更多更公平地分享發(fā)展成果。
(三)發(fā)展目標(biāo)
科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo),既是發(fā)展理念的體現(xiàn),也是規(guī)劃任務(wù)的具體化。黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，涉及經(jīng)濟發(fā)展、教育文化、和諧社會、資源環(huán)境等各方面的要求。《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》提出“經(jīng)濟發(fā)展速度、公共財政收入增速、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民收入增幅均適當(dāng)高于全省平均水平。西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，公共財政收入占生產(chǎn)總值的比重逐步提高，逐年縮小與中東部地區(qū)的差距?！薄暗?020年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到60%左右。”“城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，到2020年接近全省平均水平”。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)要全面貫徹落實國家戰(zhàn)略部署和省級規(guī)劃任務(wù)要求,將政府必須完成的一些任務(wù)作為約束性指標(biāo),將由市場起決定性作用的任務(wù)作為預(yù)期性指標(biāo)。
1、主要指標(biāo)設(shè)計
根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》(發(fā)改規(guī)劃[2014]2477號)體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)不同主體功能定位以及考慮相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)的需要等相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際情況，初步構(gòu)建了由經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活、公共服務(wù)和資源環(huán)境五個方面24個指標(biāo)組成的全縣“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系基本框架。
(1)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)。綜合反映“十三五”期間全縣經(jīng)濟增長情況，選用地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額、三次產(chǎn)業(yè)比等7項常用的、穩(wěn)定的經(jīng)濟指標(biāo)，對經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況、地方財力狀況和經(jīng)濟發(fā)展后勁進行綜合表述。
(2)人民生活指標(biāo)。綜合反映城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量的基本狀況。由城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入、總?cè)丝凇⑷丝谧匀辉鲩L率、城鎮(zhèn)化率等5項指標(biāo)組成。
(3)公共服務(wù)指標(biāo)。綜合反映科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)以及社保、就業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。由城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力等5項指標(biāo)組成。
(4)資源環(huán)境指標(biāo)。綜合反映經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展的狀況。由森林覆蓋率、耕地保有量、單位GDP綜合能耗、主要污染物排放總量減少、城市垃圾無害化處理率、城市污水處理率、空間開發(fā)強度等7項指標(biāo)組成。
2、重要指標(biāo)測算
(1)經(jīng)濟增長指標(biāo)。“十二五”前四年，鄄城地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長“13.2%、12.8%、11.9%、10%”,年均增長11.97%，比全省高2.22個百分點，比全市低0.32個百分點。預(yù)計2015年鄄城地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%。同時，我縣經(jīng)濟相對欠發(fā)達，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，“十三五”時期仍需要保持一定的增長速度。另一方面，“十三五”時期我國潛在增長率比“十二五”時期有所降低，要更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。目前，省、市“十三五”GDP年均增長指標(biāo)分別確定為7.5%、8.5%。綜合以上因素，建議按年均增長8%左右把握，到2020年GDP達到249.5億元。
(2)居民收入指標(biāo)。黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！笆濉鼻八哪辏铱h城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長14.06%、13.36%、10.6%、9.81%，農(nóng)民人均純收入分別增長22.57%、14.85%、13.68%、12.05%，農(nóng)民收入增速超過城鎮(zhèn)居民收入?？h委、縣政府積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，加快推進新型城鎮(zhèn)化，推動服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，積極推進萬眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)，下大力氣保障改善民生，將為“十三五”期間增加居民收入帶來重大機遇。據(jù)省統(tǒng)計部門預(yù)測，“十三五”時期全省城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長分別在7%-8%區(qū)間、8%-9.5%區(qū)間。綜合考慮，建議“十三五”城鄉(xiāng)居民收入增速按8.5%左右確定，這一速度既與地區(qū)生產(chǎn)總值保持同步，又可確保至少提前兩年實現(xiàn)翻番，總體上穩(wěn)妥可行。
(3)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)。一是公共財政預(yù)算收入。這是反映綜合實力的關(guān)鍵指標(biāo)，對保障政府履職盡責(zé)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前，我縣公共財政預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低，提升的空間和潛力較大。“十三五”時期，通過加快實施產(chǎn)業(yè)提升工程，著力發(fā)展壯大六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將可推動財政收入穩(wěn)步擴大。建議將增速確定為8%左右，力爭到2020年公共財政預(yù)算收入超過12.28億元。二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)進程，努力實現(xiàn)鄄城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和內(nèi)涵發(fā)展?！笆濉逼陂g，采取多種舉措，力爭把服務(wù)業(yè)打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，建議2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12:52:36。三是規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展動力的深刻變化，把需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點放在擴大內(nèi)需上，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用。初步預(yù)計，“十三五”期間，全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額年均增速分別為15%和13%左右，投資增速高于全市平均水平1個百分點，社會消費品零售總額增速與全市持平。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
(4)生態(tài)環(huán)保管控指標(biāo)。綜合考慮《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)要求，建議到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%，林木綠化覆蓋率達到16%，空間開發(fā)強度達到250萬元/畝，耕地保有量達到100.48萬畝。
四、優(yōu)化空間布局
(一)空間布局
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度及發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、經(jīng)濟布局和人口分布，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，將縣域劃分為重點開發(fā)區(qū)、集約開發(fā)區(qū)和控制開發(fā)區(qū)，強化空間管制，促進人與自然和諧發(fā)展。
重點開發(fā)區(qū)。主要包括中心城區(qū)和鳳凰、陳王、鄭營組成的核心集聚區(qū)，該區(qū)域要依靠較強的資源環(huán)境承載能力、較好的經(jīng)濟和人口集聚條件，走創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展和差異化發(fā)展的路子，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化、集聚化，通過創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，創(chuàng)新招商模式，下大力氣引進一批技術(shù)含量高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、財政貢獻大的好項目大項目，大幅提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和單位面積產(chǎn)出率，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正成為全縣投資、創(chuàng)新、發(fā)展的重點區(qū)域。
集約開發(fā)區(qū)。主要包括閻什、引馬、彭樓、富春等主要城鎮(zhèn)建成區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)擴展區(qū)，該區(qū)域應(yīng)突出資源集約利用和環(huán)境保護，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)化與城市化、開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護的良性互動，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載力，努力成為促進城鄉(xiāng)融合的示范區(qū)，成為體制機制創(chuàng)新的試驗田，成為經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。
控制開發(fā)區(qū)。主要包括箕山鎮(zhèn)、臨濮鎮(zhèn)、大埝鎮(zhèn)、左營鄉(xiāng)等，該區(qū)域是鄄城縣優(yōu)質(zhì)糧棉、畜牧養(yǎng)殖、綠色果蔬以及生態(tài)文化旅游等重要功能匯集區(qū)。要控制開發(fā)強度，注重生態(tài)環(huán)境的保護與整治，避免環(huán)境污染和景觀破壞，在資源環(huán)境承載力限度內(nèi)適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
(二)產(chǎn)業(yè)布局
立足于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，明確區(qū)域功能定位，調(diào)整優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理集聚發(fā)展，打造“雙星拱月、三翼齊飛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局：以鄄城縣中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)為“圓月”，以鳳凰鎮(zhèn)和鄭營鎮(zhèn)為“雙星”，形成沿黃、中部、南部三條產(chǎn)業(yè)發(fā)展“翼”。
“圓月”，即鄄城中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)，該區(qū)域是鄄城縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，未來將形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、發(fā)制品、醫(yī)藥、戶外休閑用品、機械加工六大產(chǎn)業(yè)為支柱，機械加工、服裝加工、建筑裝飾材料、塑料制品加工等其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
“雙星”，指鳳凰、鄭營兩個核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是縣域核心集聚區(qū)的重要組成部分，圍繞中心城區(qū)，形成中心城區(qū)的衛(wèi)星城，是鄄城發(fā)制品產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)。引導(dǎo)兩鎮(zhèn)與中心城區(qū)對接，城鎮(zhèn)各類用地布局應(yīng)與中心城區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)相對接。
“三翼”，即臨濮鎮(zhèn)--董口鎮(zhèn)--舊城鎮(zhèn)—李進士堂鎮(zhèn)—左營鄉(xiāng)沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，主要發(fā)展特色沿黃旅游業(yè)和綠色有機農(nóng)業(yè);富春鄉(xiāng)--鄭營鎮(zhèn)--引馬鎮(zhèn)中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，以發(fā)制品產(chǎn)業(yè)、紡織服裝為主，并促進發(fā)制品商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，形成國內(nèi)具有較強影響力的發(fā)制品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);臨濮鎮(zhèn)--什集鎮(zhèn)--彭樓鎮(zhèn)--閻什鎮(zhèn)南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、木材加工為主，形成中藥材種植、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)集群，打造中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)。
(三)城鎮(zhèn)布局
規(guī)劃形成 “一核、四帶、多點”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。
“一核”，是指核心集聚區(qū)。由兩部分組成：中心城區(qū)(古泉、陳王)和鳳凰、鄭營一體化發(fā)展區(qū)。
“四帶”，是指沿黃城鎮(zhèn)帶、沿金堤城鎮(zhèn)帶、沿沙河城鎮(zhèn)帶、溫泉旅游帶。
“多點”，是指依附于以上幾個軸帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點。
| 專欄1：縣域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu) 核心集聚區(qū)：中心城區(qū)、鄭營、鳳凰一體化發(fā)展區(qū)； 沿黃城鎮(zhèn)帶：臨濮、董口、舊城、李進士堂、左營； 沿金堤城鎮(zhèn)帶：臨濮、富春、鄭營、引馬、紅船、箕山； 沿沙河城鎮(zhèn)帶：什集、彭樓、閻什； 溫泉旅游帶：董口、城區(qū) 多點：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 |
五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性方向，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，加快改善交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，強化項目帶動、投資拉動，千方百計加快項目建設(shè)，構(gòu)建適度超前、功能配套、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(一)建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系
強化綜合交通理念，加強道路交通設(shè)施建設(shè)。推進國省道擴建改造，加快縣鄉(xiāng)村公路改造，提高公路通達能力，建成以德商高速、國道G240、省道S338濟董路、省道S339巨鄄路為骨架，縣鄉(xiāng)道路為支線，鄉(xiāng)村道路為節(jié)點的“六縱七橫一環(huán)”公路網(wǎng)。加快實施“以橋代渡”工程，徹底解決沿黃群眾過河難問題。依托閻什鎮(zhèn)火車站、德商高速公路閻什入口，加快建設(shè)貨運樞紐中心——菏澤市物流園區(qū)。
| 專欄2：交通建設(shè)項目 1.S259臨商線鄄城縣舊城鎮(zhèn)至李莊段改建工程。路線全長12.7公里，采用一級路標(biāo)準(zhǔn)，總投資1.72億元。 2.臨商線鄄城至菏澤段大中修工程。全長27.1公里，路面寬度23-30米，總投資3.8億元。 3.巨鄄線鄄鄆交界至鄄城段改建工程。全長37.3公里，采用一級路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度24.5米，總投資5.6億元。 4.S338濟董路鄄城至董口改建工程。全長10KM，采用一級路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度24.5米，總投資1.4億元。 5.舊城黃河大橋。全長7.6KM，公路I級，橋面寬度為28米，總投資15.1億元。 6.董口黃河大橋。全長9.5KM，公路I級，橋面寬度為28米，總投資18.9億元。 7.沿黃路升級改造工程。左營、舊城、董口、臨濮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)里程47.6公里，總投資4.7億元。 8.縣道改造工程。陳王等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），建設(shè)里程202.6公里，總投資3.8億元。 9.鄉(xiāng)道改造工程。陳王等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），建設(shè)里程177.7公里，總投資1.6億元。 10.村道改造工程。陳王等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），建設(shè)里程1200公里，總投資4.8億元。 |
(二)增強能源供應(yīng)保障能力
優(yōu)化能源布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新能源和可再生能源，建設(shè)穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)與服務(wù)體系，著力抓好生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等項目建設(shè)。新建110kV變電站3座、35kV變電站2座;擴建110kV變電站2座;改造110KV變電站1座，35kV變電站4座。新建110kV線路10條，35kV線路13條;改造110KV線路2條、35kV線路3條。形成各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
| 專欄3：能源建設(shè)項目 1.35kV紅船輸變電擴建工程。新增兩臺20兆伏安主變，新建兩條35kV線路，共計19公里，總投資3372萬元。 2.35kV左營—舊城線路新建工程。新建一條35kV左營變電站至35kV舊城變電站的聯(lián)絡(luò)線路，線路總長約15公里，總投資1600萬元。 3.35kV李進士輸變電工程。新建一座35kV變電站，新增兩臺20兆伏安主變，新建兩條35kV線路，線路總長約14公里，總投資約1400萬元。 4.220kV冀莊（孫臏）變電站110kV、35kV配出線路新建工程。規(guī)劃配套新建110千伏配出線路3條和35千伏配出線路6條，長度分別為25公里、48公里，總投資4600萬元。 5.菏澤鄄城冀莊（孫臏）220kV輸變電工程。新增一臺180MVA主變，新建一條220kV線路，總投資2.5億元。 6.菏澤鄄城信義220kV變電站擴建工程。擴建一臺180MVA主變，新建鄆城-信義220kV線路64.9km，總投資 1.57億元。 7.菏澤鄄城彭樓110kV輸變電工程。新增一臺50MVA主變，同時新建110kV線路13.5km，總投資 4600萬元。 8.菏澤鄄城雙廟110kV輸變電工程。新增一臺50MVA主變，同時新建110kV線路同塔2條共計22km，總投資3900萬元。 9.長青生物質(zhì)發(fā)電項目。位于鄄城工業(yè)園區(qū)，占地200畝，規(guī)模為130噸振動爐排爐，30MW發(fā)電機組，使用麥秸、玉米秸、樹皮為原料，進行生物質(zhì)發(fā)電。建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)2.2億度電，利潤5000萬元，總投資 3.6億元。 10.鄄城上新光伏發(fā)電有限公司20MW光伏發(fā)電項目。位于彭樓鎮(zhèn)雷澤湖水庫，建設(shè)20兆瓦太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)以及逆變器、變壓器、匯流箱、配電設(shè)備等，總投資1.6億元。 11.宣力新能源菏澤鄄城左營風(fēng)電場項目。在鄄城縣臨濮鎮(zhèn)、富春鄉(xiāng)、鄭營鎮(zhèn)境內(nèi)，東起孫樓村、西至吳樓村、南起小陳莊、北至西張莊。用地規(guī)模1.1543公頃，裝機總?cè)萘?50MW，主要建設(shè)75臺2MW風(fēng)力發(fā)電機組，75臺箱式變壓器，新建110KV升壓站一座?？偼顿Y121919萬元。 12.鄄城興澤光伏電力有限公司20兆瓦光伏發(fā)電項目。位于鄄城縣臨濮鎮(zhèn)、董口鎮(zhèn)，建設(shè)20兆瓦太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)以及逆變器、變壓器、匯流箱、配電設(shè)備等,總投資19001萬元。 |
(三)全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施
加快城市交通設(shè)施建設(shè)，提高城市道路標(biāo)準(zhǔn)和路網(wǎng)密度，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進城市內(nèi)外交通銜接，強化公共停車場等設(shè)施配套。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)大型公交客運站，新開通城區(qū)公交線路9條，縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路16條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村線路90條。加強城市供水設(shè)施和防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)，促進制水工藝和管網(wǎng)改造，提高供水水質(zhì)，加快推進污水集中處理和垃圾無害化處理，發(fā)展管道供氣，健全市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，提高人口承載能力。進一步完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)改造。推進農(nóng)村水、氣、通信等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
| 專欄4：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 1.鄄城縣城區(qū)污水管網(wǎng)工程。污水管網(wǎng)總長度167公里，總投資2.5億元。 2.鄄城縣城區(qū)雨水管網(wǎng)工程。雨水管網(wǎng)總長度166公里，總投資2.3億元。 3.鄄城縣城區(qū)道路工程。道路總長度60公里，總投資2億元。 4.鄄城縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠 。二期工程(擴建)，日處理量2萬噸，總投資 5200萬元。 5.濮水公園建設(shè)。位于濮水河兩側(cè)，設(shè)計范圍西起古泉路東至陳王路，全長2.7公里，總規(guī)劃面積89.4萬平方米，水域面積27萬平方米，總投資2億元。 |
(四)構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)體系
統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，強力推進工業(yè)化與信息化深度融合。鼓勵建設(shè)“數(shù)字城市”和“數(shù)字社區(qū)”，提高城市公共管理和服務(wù)水平。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。加強電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和交易保障設(shè)施建設(shè)，積極培育電子商務(wù)服務(wù)，深化電子商務(wù)應(yīng)用。
(五)完善現(xiàn)代水利體系
堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理的原則，深入推進重大水利工程建設(shè)，完善供水網(wǎng)絡(luò)，強化水資源管控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、用水方式轉(zhuǎn)變和水生態(tài)環(huán)境改善，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的水資源保障體系。加強水源與供水工程建設(shè)，合理規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)供水安全。建成一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利樞紐，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
| 專欄5：水利設(shè)施項目 1.鄄城縣飲水安全工程。解決17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，86.17萬人的飲水問題。農(nóng)村飲水安全的覆蓋率達到100%，居民通水率達到95%以上。 2.鄄城縣飲水提質(zhì)增效工程。擴建箕山河凈水廠5.5萬噸/天，電廠水庫凈水廠0.5萬噸/天。升級改造村內(nèi)外支管網(wǎng)903.0千米。 3.淮河流域重點平原澇洼地南四湖區(qū)治理工程?？偼顿Y8600萬元。 4. 舊城灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造?？偼顿Y1.57億元。 5. 鄄城縣節(jié)水灌溉增效示范工程?？偼顿Y1.3億元。 6. 鄄城縣治澇工程?？偼顿Y2.4億元。 7. 鄄城縣抗旱應(yīng)急水源工程?？偼顿Y2000萬元。 8. 鄄城縣水生態(tài)保護與修復(fù)工程?？偼顿Y1億元。 9. 鄄城縣水土保持風(fēng)沙片治理工程?？偼顿Y2000萬元。 |
(六)加強計量管理基礎(chǔ)工作
在用強制檢定的計量器具檢測合格率及檢測覆蓋面進一步提高。到“十三五”期末，列入國家強制檢定目錄的計量器具和標(biāo)準(zhǔn)器具受檢率達到100%;用于量值傳遞的計量標(biāo)準(zhǔn)完好率達到100%;計量檢測體系和整體水平進一步完善和提升。年銷售收入500萬元以上的企業(yè)達到國家規(guī)定的計量檢測保證規(guī)范要求;繼續(xù)加強技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。到“十三五”期末前，進一步完善計量檢定項目，結(jié)合我縣實際情況，建立車用天然氣加氣裝置的檢定標(biāo)準(zhǔn)項目。
(七)大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略
結(jié)合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，以市場為主導(dǎo)加快各領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，逐步建立政府標(biāo)準(zhǔn)更優(yōu)、社會組織標(biāo)準(zhǔn)更活、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更高的標(biāo)準(zhǔn)實施、評估和服務(wù)體系。力爭到2020年，我縣企業(yè)參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力顯著增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率大幅提升，重點產(chǎn)業(yè)采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)比率明顯提高，在社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護、節(jié)能減排、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化示范項目1項以上，主導(dǎo)和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項以上，國家和省級標(biāo)準(zhǔn)化示范、試點項目2個以上。建成滿足社會需要的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺。
大力實施品牌建設(shè)，提升質(zhì)量發(fā)展水平。要堅持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)監(jiān)”的工作方針，充分利用社會資源、廣泛運用多種手段，推動質(zhì)量監(jiān)管工作由“平面化、單一化”轉(zhuǎn)向“立體化、綜合化”，形成全方位、高效率的監(jiān)管工作格局。建立完善扶優(yōu)扶強工作機制，引導(dǎo)企業(yè)追求品牌效益;推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，營造誠實守法的法治環(huán)境;推動自主品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，構(gòu)建有利于品牌發(fā)展的長效機制和良好環(huán)境，增強地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟核心競爭力。推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，探索企業(yè)質(zhì)量信用信息在市場條件下的應(yīng)用工作，建立完善質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度，逐步形成激勵崇信、懲戒失信的質(zhì)量信用監(jiān)督機制。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值新產(chǎn)品的研制力度，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育一批集研究、設(shè)計、制造于一體的創(chuàng)新型企業(yè)?！笆濉蹦巹?chuàng)建國家級品牌1個，省級品牌3個，市級品牌7個。
六、推進新型城鎮(zhèn)化
堅持因勢利導(dǎo)、突出特色，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以增強綜合承載力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。
(一)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。充分尊重農(nóng)民意愿，支持有能力在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合理流動。完善人口服務(wù)和管理制度，全面推行流動人口居住證制度。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)等方面享受平等待遇，實現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋。
(二)提升完善城市功能
本著“依法征收，讓利群眾”的原則，進一步加大老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)，有計劃、分步驟地規(guī)劃開發(fā)一批條件成熟的片區(qū)，特別要合理布局一批城市綜合體，高起點定位，高層次設(shè)計，高水平建設(shè)，高規(guī)格配套，全面提升縣城的整體檔次。十三五期間，重點實施好糧食局片區(qū)、廣場南片區(qū)、老城區(qū)、商業(yè)局片區(qū)、王建場片區(qū)、董樓片區(qū)、濮水新村、金山新村二期等。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理水平，保護歷史傳統(tǒng)文化，加快實施“一環(huán)、五水、兩帶”生態(tài)景觀建設(shè)，提高城市品位，營造良好人居環(huán)境。加快城區(qū)功能完善和提升，優(yōu)化城區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括公交站點、綠地公園、健身設(shè)施、停車場、快速充電、物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務(wù)等在內(nèi)的十五分鐘便捷生活服務(wù)圈。十三五末，縣城區(qū)規(guī)模達到35平方公里。
(三)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)
因地制宜，突出特色，明確鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方向，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜旅游則旅游。根據(jù)歷史沿革、自然條件、產(chǎn)業(yè)特點、市場規(guī)律確定小城鎮(zhèn)發(fā)展脈絡(luò)和功能定位。城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定位為“衛(wèi)星城”，結(jié)合自身特色，在城鎮(zhèn)功能、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)選擇等各個方面加強對接，為承接將來城區(qū)擴張留足空間。地域偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升承載能力，努力打造具有較強吸引力、輻射力的中心鎮(zhèn)，為將來人口聚集、實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”打牢基礎(chǔ)。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
(四)加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)
優(yōu)化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟強村為重點，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。加強村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，依托區(qū)位條件、自然資源，打造一批以特色農(nóng)業(yè)、專業(yè)加工、休閑旅游、商貿(mào)流通為主的農(nóng)村新型社區(qū)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
| 專欄6：社區(qū)建設(shè)項目 1. 左營社區(qū)建設(shè)項目。位于左營鄉(xiāng)南街，搬遷6個村2836戶、8508人，完善配套設(shè)施，總投資5.6億元。 2. 孫沙沃社區(qū)建設(shè)項目。位于左營鄉(xiāng)孫沙沃，搬遷2個村900戶、2703人，完善配套設(shè)施，總投資1.8億元。 3.引馬社區(qū)。位于引馬鎮(zhèn)駐地，建設(shè)容納1.6萬人居住的新型社區(qū)，總投資12億元。 4.申河口社區(qū)。位于引馬鎮(zhèn)駐地南4公里，建設(shè)容納7300人居住的新型社區(qū)，總投資2億元。 5.金堤社區(qū)建設(shè)項目。位于臨商路與鄄巨路交匯，占地240畝，總投資3.2億元。 6.文化廣場片區(qū)開發(fā)。位于鄭營鎮(zhèn)駐地，占地330畝，總投資4億元。 7.閻什鎮(zhèn)沈樓社區(qū)。位于沈樓村，總投資7800萬元。 8.大埝鎮(zhèn)中心社區(qū)建設(shè)。位于鎮(zhèn)駐地，建設(shè)住宅樓房及配套設(shè)施，總投資5億元。 9.東魏莊社區(qū)建設(shè)。位于大埝鎮(zhèn)東魏莊，建設(shè)住宅樓房及配套設(shè)施，總投資2億元。 10. 張樓社區(qū)建設(shè)。位于大埝鎮(zhèn)張樓，建設(shè)住宅樓房及配套設(shè)施，總投資2億元。 11.臨濮新型社區(qū)。位于臨濮南街，總投資1420萬元。 12.北董莊新型社區(qū)。位于臨濮鎮(zhèn)北董莊，總投資1260萬元。 13. 李進士堂鎮(zhèn)蘆井村、蘇門樓村灘區(qū)遷建工程。位于李進士堂鎮(zhèn)駐地西北部，建設(shè)安置房等，總投資1.53億元。 14. 舊城社區(qū)新型農(nóng)村建設(shè)。位于舊城鎮(zhèn)北李莊新村，總投資1.2億元。 15. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散戶農(nóng)村危房改造。新建一層平房3000套，每套約60平方米，總投資9000萬元。 |
(五)加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟
因地制宜，突出特色，明確鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方向。依法推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟動力和活力，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等步伐，全面做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟。到“十三五”末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入力爭達到3000萬元以上，過億元的鎮(zhèn)占比10%以上。
七、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為載體，堅持“鳳凰涅��，騰籠換鳥”，大力實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展，工業(yè)集群化、高端化發(fā)展，服務(wù)業(yè)高級化、均衡化發(fā)展，著力推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
(一) 做大做強特色農(nóng)業(yè)
堅持用工業(yè)化理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息化體系，著力提高綠色、無公害、有機、特色農(nóng)產(chǎn)品比重。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園，抓好特色農(nóng)業(yè)品牌培植和新型農(nóng)業(yè)功能拓展，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。依托現(xiàn)有資源，擴大加工規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)增收創(chuàng)建工程。實施農(nóng)業(yè)科技示范工程，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善“旱能澆、澇能排”灌排工程體系，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快實施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，強化糧食的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和安全管理，建設(shè)集中連片糧食生產(chǎn)基地，提高商品化率和加工增值水平，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范縣。
| 專欄7：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 1. 舊城鎮(zhèn)千億斤糧食項目建設(shè)。位于臨商路舊城段以西，總投資3000萬元。 2. 舊城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。位于臨商路舊城段以東，總投資1400萬元。 3. 蘇泗莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造?？偼顿Y2.07億元。 4. 左營灘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。位于左營鄉(xiāng)黃河灘區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，總投資6000萬元。 5. 八支溝南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。位于左營鄉(xiāng)八支溝以南，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，總投資3000萬元。 6. 2016-2020年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目。位于17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），38.87萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建設(shè)橋涵、機井、田間道路等，總投資3.73億元。 |
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。堅持“區(qū)域化專業(yè)化規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化”理念，加快發(fā)展中藥材、油用牡丹、瓜果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè);廣泛開展植樹造林活動，以路域綠化、村鎮(zhèn)綠化和農(nóng)田防護林為主體建設(shè)生態(tài)防護林體系，加快綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化等工程建設(shè)。打造生態(tài)養(yǎng)殖基地，重點發(fā)展魯西黃牛、青山羊、小尾寒羊、中國斗雞四大特色畜禽品種;大力發(fā)展生豬生產(chǎn)，力爭建成全國生豬生產(chǎn)大縣。
| 專欄8：特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目 1. 彭樓鎮(zhèn)萬畝油用牡丹基地。建設(shè)1.5萬畝油用牡丹基地，并開發(fā)牡丹旅游、牡丹油加工項目，總投資5億元。 2.鄄城中藥材省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。建設(shè)中藥材種植、加工、研發(fā)基地，總投資1億元。 3.山東金威農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。建設(shè)面積18萬平方米，主要建設(shè)中藥材加工、物流、電子商務(wù)、中藥飲片、中成藥制造、倉儲及中藥儲備庫，總投資1.5億元。 4.高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚建設(shè)項目。位于左營鄉(xiāng)管寺、胡樓、陳良。建設(shè)鋼構(gòu)蔬菜大棚4500畝，總投資1.8億元。 5. 營子花卉苗木基地。位于引馬鎮(zhèn)營子，種植2000畝花卉苗木，總投資1.1億元。 6.土車劉桃園。位于引馬鎮(zhèn)土車劉，種植千畝桃園，總投資5000萬元。 |
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，重點支持糧食、果蔬、牡丹、畜禽等規(guī)?；N植養(yǎng)殖。鼓勵引導(dǎo)社會資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推動規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。推進具有比較優(yōu)勢的林木、畜產(chǎn)品加工等規(guī)模化生產(chǎn)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品加工基地。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，推進訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。到2020年，力爭規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入225億元左右，帶動基地面積達到30萬畝以上。進一步深化生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”建設(shè)，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，推進資源要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集聚。
4、打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。十三五期間，持續(xù)推進“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，壯大農(nóng)村經(jīng)濟、增創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、打造鄄城發(fā)展新活力。緊緊圍繞我縣中藥材、發(fā)制品加工、畜禽養(yǎng)殖、瓜菜種植、食用菌栽培、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等七大特色產(chǎn)業(yè)，通過整合資源要素、構(gòu)建新型經(jīng)營體系和打造特色優(yōu)勢品牌，促進整村、整鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。到2020年，全縣市級及以上專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展到10個，專業(yè)村100個，“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達到200個，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達到60萬畝。
(二)加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，主攻大產(chǎn)業(yè)、培植大集團，招引大項目，壯大中小企業(yè)，加快推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、集約發(fā)展為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系。
1、做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)，集中要素資源，加大研發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，培育產(chǎn)業(yè)集群。
農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托尚百麗家具、東宇鴻翔人造板、建東木業(yè)等骨干企業(yè)，積極開發(fā)生產(chǎn)高檔產(chǎn)品，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高精深加工效益。依托亙古泉啤酒、中禾健元生物科技、陳王酒業(yè)等骨干企業(yè)，不斷提高產(chǎn)品檔次，逐步擴大產(chǎn)量，提高市場占有率。依托泰豐紡織、魯鑫紡織、海誠紡織等骨干企業(yè)，整合延伸紡織服裝業(yè)價值鏈，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)品市場影響力和競爭力。利用紡織行業(yè)協(xié)會，建設(shè)紡織產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，建立先進、高效、穩(wěn)定的紡織行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)體系，引進開發(fā)新工藝、新技術(shù)，推動企業(yè)快速健康發(fā)展。
化工產(chǎn)業(yè)。為青島堿業(yè)股份有限公司搞好服務(wù)，充分發(fā)揮豐富的巖鹽資源優(yōu)勢，綜合考慮資源質(zhì)量、環(huán)境容量、水資源總量以及國內(nèi)外鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建設(shè)鹽化工和精細化工產(chǎn)業(yè)園。按照規(guī)?；?、園區(qū)化、基地化和循環(huán)經(jīng)濟的模式，大力發(fā)展有機氯和高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進鹽化工與精細化工協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)制品產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，加強規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，抓好第一、第二、第三、第四發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和管理，建設(shè)北方最大的發(fā)制品產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。堅持科技興發(fā)，加大研發(fā)投入，加快從原始產(chǎn)品、低檔產(chǎn)品加工向精細產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品、終端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，整體提升產(chǎn)業(yè)層次。實施品牌戰(zhàn)略，強化宣傳引導(dǎo)，通過樹立一批品牌企業(yè)，打造“北方發(fā)都”品牌形象。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。突出高品質(zhì)、創(chuàng)新性和科技性特點，依托舜王城中藥科技園有限公司、魯藥制藥等骨干企業(yè)，加強生物技術(shù)藥物創(chuàng)新研究，形成中藥材種植、加工、提取產(chǎn)業(yè)鏈條。突出抓好舜王城中藥科技園、中藥產(chǎn)業(yè)園、魯藥工業(yè)園等項目建設(shè)，推動企業(yè)資產(chǎn)重組和戰(zhàn)略合作，壯大企業(yè)實力。
戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)。依托尚百麗家具、斯維特戶外用品、滕世家、戶外家具產(chǎn)業(yè)園等骨干企業(yè)，加快100個扶貧村加工點建設(shè)，迅速提高我縣出口創(chuàng)匯能力。
機械加工產(chǎn)業(yè)。依托富順光電科技公司、博奧華干餾爐研發(fā)公司、鑫路源交通設(shè)備制造公司、致遠科教儀器公司、紅旗威斯特專用車公司等重點機械加工企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)高技術(shù)含量產(chǎn)品，打造極具競爭力的戰(zhàn)略品牌，促進機械加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
2、實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。依據(jù)全縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，大力實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮骨干企業(yè)和大項目的帶動作用，通過系列優(yōu)惠政策吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強和順應(yīng)市場需求的企業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)”方向發(fā)展，構(gòu)建以大企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為鏈條、中小企業(yè)相配套、合作共贏的發(fā)展格局。到2020年，力爭主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的企業(yè)(集團)10家，其中超過50億元的3家。
3、實施園區(qū)提升工程。堅持政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)實施、自我積累、滾動建設(shè)、科學(xué)發(fā)展的園區(qū)管理體制和運行機制，在提升規(guī)劃、配套、管理水平上下功夫，從集約用地、投資強度、技術(shù)裝備、環(huán)保水平、安全準(zhǔn)入等方面嚴(yán)格把關(guān)，切實提高入園項目門檻，提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善水、電、路、氣及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)，切實提高綜合承載能力，使工業(yè)園區(qū)真正成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要承載地。到十三五末，開發(fā)區(qū)面積達到70平方公里(東至德商高速，南至金堤，西至鄄五路，北至四支溝)。
4、增強研發(fā)創(chuàng)新能力。把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵抓手，著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，確?？萍佳邪l(fā)投入大幅度增加，構(gòu)建促進創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。加強創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺，切實增強創(chuàng)新服務(wù)能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)搞好發(fā)明專利和科技成果申報，加快向高新技術(shù)企業(yè)邁進。支持企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展方式，依靠創(chuàng)新實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
| 專欄9：工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目 1.山東舜元藥業(yè)有限公司項目。位于彭樓鎮(zhèn)，建設(shè)10萬平米車間，生產(chǎn)丹參酮及中藥飲片加工，總投資4.5億元。 2.山東綠能中科環(huán)境科技有限公司船用余熱發(fā)電機組及系列地（水）源熱泵中央空調(diào)生產(chǎn)項目。年產(chǎn)船用余熱發(fā)電機組2000臺、系列地（水）源熱泵中央空調(diào)1萬臺，總投資5.6億元。 3.山東卓明生物制藥有限公司項目年產(chǎn)500噸替格瑞洛項目。位于鳳凰路西，占地80畝，建筑面積5.3萬平方米，總投資2.5億元。 4.山東星靈光電科技有限公司LED芯片封裝及節(jié)能燈具產(chǎn)業(yè)化項目。年產(chǎn)功率型LED 芯片10 億顆、LED 發(fā)光二級管1.2 億顆和160 萬只燈具，總建筑面積13.2萬平方米，總投資2億元。 5.年產(chǎn)5萬噸草酸項目。位于浙江工業(yè)園，建設(shè)車間及科研樓，總投資5億元。 6.第二浙江工業(yè)園建設(shè)項目。位于北環(huán)路北，計劃入駐項目20個，總建筑面積40萬平方米，總投資30億元。 7.山東輝創(chuàng)中藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。位于鄄城縣彭樓鎮(zhèn)，舜王城中藥材市場北，建設(shè)生產(chǎn)廠房、辦公樓、宿舍樓等共50萬平方米，總投資10億元。 8.鄄城縣第三、第四發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。位于鄄城縣工業(yè)園區(qū)，計劃建設(shè)規(guī)模100萬平方米，擬入駐項目60個，總投資30億元。 9.青島堿業(yè)搬遷項目。主要生產(chǎn)35萬噸/年純堿，氯化鈣25萬噸/年，真空鹽100萬噸/年，小蘇打5萬噸/年。占地800畝（一期建設(shè)用地約400畝），主要建設(shè)鹵水凈化、重堿、壓縮、煅燒等車間10座，總投資15億元。 10.鄄城縣精細化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。年產(chǎn)200萬噸燒堿、環(huán)氧氯丙烷、三氯乙烯、甲苯二異氰酸酯等精細化工產(chǎn)品，一期規(guī)劃面積2.3平方公里，精細化工項目12個，總投資167億元。 11.戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)園。一期30萬平方米，建設(shè)雙層標(biāo)準(zhǔn)化車間17棟。 |
(三)繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放到轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略核心位置，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，綜合用好“營改增”擴圍、我省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展30條意見等政策，著力促進文化旅游、商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、檔次提升。
1、加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。在引進龍頭、完善服務(wù)、強化基礎(chǔ)等方面綜合發(fā)力，重點抓好舜王城中藥科技園、舜耕國際商貿(mào)城、魯西南商貿(mào)城等園區(qū)建設(shè)與運營，加強對發(fā)制品專業(yè)市場、服裝批發(fā)市場等現(xiàn)有市場的管理，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新興業(yè)態(tài)，努力培育新的經(jīng)濟增長點。同時，積極引入現(xiàn)代物流理念，以供應(yīng)鏈整合現(xiàn)有物流資源，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的第三方物流市場體系。
2、大力發(fā)展文化旅游業(yè)。發(fā)揮文化底蘊深厚、歷史悠久、名勝古跡眾多的優(yōu)勢，依托豐富的文化旅游資源，策劃包裝一批文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，培育“堯舜之鄉(xiāng)、孫臏故里”品牌，打造特色鮮明的文化旅游鏈，形成五區(qū)、三線、一中心的旅游格局，打造四大旅游綜合體，構(gòu)筑四條黃金旅游廊道，重點實施孫臏旅游城、帝堯陵等十大旅游項目建設(shè)，逐步形成“鄄城一日游”線路。到2020年，旅游業(yè)實現(xiàn)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到40%以上，把鄄城打造成山東重要的旅游城市、優(yōu)秀旅游目的地和文化旅游名城。
3、提升發(fā)展金融保險業(yè)。加快金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類、衍生類金融服務(wù)，構(gòu)建銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)一體化發(fā)展的金融體系。規(guī)范各類融資平臺建設(shè)，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保公司和財務(wù)公司等金融企業(yè)，不斷豐富和發(fā)展金融市場。扶持發(fā)展各類專業(yè)融資性擔(dān)保公司，改善中小企業(yè)投融資環(huán)境。積極推進企業(yè)上市，擴大股票、債券、信托等融資規(guī)模。支持發(fā)展各類保險機構(gòu)，加快擴大保險覆蓋面，豐富大眾服務(wù)品種，拓展資產(chǎn)保險市場，提升保險信用。
4、著力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺優(yōu)勢互補，推動各類專業(yè)市場建設(shè)網(wǎng)上市場，促進線上交易與線下交易融合互動。支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，推動信息進村入戶，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。鼓勵電子商務(wù)平臺服務(wù)“一村一品”，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。支持林業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，逐步建立林產(chǎn)品交易誠信體系、林產(chǎn)品和林權(quán)交易服務(wù)體系。十三五末，全縣農(nóng)村電子商務(wù)年交易額達到20億元。
5、創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。繼續(xù)探索和完善惠老政策，特別關(guān)注困難老年群體的民生保障，對孤寡、貧困、病殘、高齡、獨居、空巢、失能的困難老年人，要在最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等方面給予政策傾斜和重點照顧。創(chuàng)新發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，扎實推進居家養(yǎng)老服務(wù)，整合社區(qū)資源，構(gòu)建大社區(qū)養(yǎng)老格局;大力推動社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為多種經(jīng)濟成分進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開辟通道;鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)室或門診部，走醫(yī)養(yǎng)護結(jié)合的道路。鼓勵老年人走出家門發(fā)揮作用，融入美麗鄄城建設(shè)，在社會參與中增強獲得感和幸福感。全面建立全民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、醫(yī)療救助、高齡補貼、意外傷害保障等相結(jié)合的老年社會保障體系。
6、積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展中介、會展和租賃等商務(wù)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展會計和審計、律師和公證、代理和經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)業(yè)。以市場化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、品牌化、貿(mào)易化為方向，力爭把孫臏文化旅游節(jié)、國際人發(fā)風(fēng)情節(jié)等培育成具有較大影響的會展品牌。努力培植一批運作規(guī)范、誠實守信的中介機構(gòu)，為企業(yè)經(jīng)營管理、居民消費決策和社會溝通提供有效服務(wù)。同時，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)等，全面提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模、檔次和水平。
| 專欄10：服務(wù)業(yè)項目 1.山東舜王城中藥科技園。包含市場商鋪、交易大廳、生產(chǎn)廠房、倉庫儲存、質(zhì)檢中心、科研中心、行政中心、養(yǎng)生休閑中心及配套景觀等，總投資27億元。 2.鄄城縣城鄉(xiāng)信息化產(chǎn)業(yè)園。位于鄄城縣雷澤大道和長江大街西北角，占地面積251畝，建筑面積24萬平方米，主要包括八條信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)街、三個信息產(chǎn)業(yè)帶、四幢配套電子商務(wù)大廈、一幢云計算中心大樓，總投資15億元。 3.鄄城舜耕國際商貿(mào)城項目。位于舜耕路與黃河路(青年路)交匯處，占地1000畝，是集經(jīng)營、娛樂、休閑、居住于一體的大型商貿(mào)項目，總建筑面積80余萬平方米，總投資20億元。 4.鄄城縣跨境電商產(chǎn)業(yè)園。占地1700余畝，入駐企業(yè)中，90%的企業(yè)都利用阿里巴巴國際站、全球速賣通、亞馬遜第三方平臺開展跨境電子商務(wù)，總投資30億元。 5.鄄城縣云谷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。占地200余畝，總投資10億元。 6.鄄城潤百家房地產(chǎn)開發(fā)有限公司40萬平方米城市廣場項目，總投資10億元。 7.大黃莊鄉(xiāng)村旅游。位于引馬鎮(zhèn)大黃莊，建設(shè)千畝采摘園、垂釣園等，總投資1.2億元。 8.發(fā)制品集散中心項目。位于鄭營鎮(zhèn)駐地，占地126畝，現(xiàn)有發(fā)制品市場升級改造，總投資2.5億元。 9.菏澤市物流園區(qū)。位于閆什鎮(zhèn)火車站附近，占地500畝，建設(shè)倉儲區(qū)、車輛檢測中心、服務(wù)中心大樓等，總投資10億元。 10.鄄城縣愛民養(yǎng)老公寓項目。位于鄄城縣城區(qū)，占地127畝，規(guī)劃面積10.2萬�O，計劃投資2.91億元，設(shè)置床位3000張。 11.帝堯陵文化旅游風(fēng)景區(qū)。位于鄄城縣富春鄉(xiāng)谷林，占地630畝，總建筑面積26900�O，建成集尋根祭祖、觀光旅游、休閑度假于一體的旅游綜合體，總投資1.68億元。 12.劉鄧大軍強渡黃河紀(jì)念館。位于鄄城縣舊城鎮(zhèn)駐地，該項目占地380畝，重點建設(shè)劉鄧大軍魯西南戰(zhàn)役紀(jì)念館、紀(jì)念碑、生態(tài)采摘園和黃河漂流等項目，總投資6000萬元。 13.舊城鎮(zhèn)葵�囟崖糜蝸钅?。总投?#65533;3000萬元。 14.歷山雷澤湖文化旅游區(qū)。占地400余畝，計劃總投資1.5億元。 15.黃河文化旅游區(qū)?？偼顿Y1億元。 |
八、促進文化繁榮
以建設(shè)文化強縣和增強文化軟實力為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，創(chuàng)新文化發(fā)展模式，推動經(jīng)濟文化融合發(fā)展。
(一)培育和踐行社會主義核心價值觀
深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動社會主義核心價值觀在鄄城落地生根。提煉并弘揚新時期鄄城精神，增強城市凝聚力和影響力，積極開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建，培養(yǎng)良好道德生態(tài)。
(二)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
科學(xué)開發(fā)利用文化資源，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育一批具有市場競爭力的骨干文化企業(yè)和文化品牌，促進文化與旅游、會展、體育、信息、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育具有鄄城特色的文化產(chǎn)業(yè)群，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
(三)健全公共文化服務(wù)體系
豐富群眾文化活動內(nèi)涵，加強廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。加強對省、市、縣級文物保護單位的保護、開發(fā)、利用。重點抓好傳統(tǒng)文化、堯舜文化、孫臏文化等文化遺跡開發(fā)。擴大文化館、圖書館、檔案館等公共文化場所的開放范圍，盡快啟動建設(shè)博物館、科技館、青少年活動中心、鄄城大劇院等。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文體廣場和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。深入開展全民健身運動，人均體育場館設(shè)施面積達到國家標(biāo)準(zhǔn)。推進群眾體育活動社會化、生活化、多樣化、科學(xué)化、制度化，提升全民身體素質(zhì)。
| 專欄11：文化產(chǎn)業(yè)項目 1.文化中心建設(shè)。位于陳王路西側(cè)，長江街以南，占地面積300畝，主要建設(shè)內(nèi)容：中國魯錦博物館建筑、縣文化綜合樓、鄄城縣青少年宮、大劇院、室外文化活動廣場等，總投資3億元。 2.體育中心建設(shè)。位于鄄二路至鄄三路，建設(shè)街至人民街，占地面積40畝。建設(shè)400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠田徑場，人工草皮足球場，健身廣場，體育綜合樓，總建筑面積 5000平方米?？偼顿Y1300萬元。 |
九、加強生態(tài)建設(shè)
堅持“五位一體”總體布局，破除體制機制障礙，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，加快推動生產(chǎn)方式、生活方式綠色化，建設(shè)美麗鄄城。
(一)加強治污減排
加大企業(yè)外排廢氣和異味治理力度，逐步取締園區(qū)外化工企業(yè)。工業(yè)園區(qū)所有化工企業(yè)必須按照環(huán)保要求加強有組織廢氣和無組織廢氣治理，園區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域必須取消自備鍋爐，在“十三五”期間對園區(qū)集中供熱中心進行擴容，取消所有企業(yè)自備鍋爐。加大企業(yè)異味治理力度，采取封閉、吸收、吸附等治理措施，減少異味對環(huán)境的污染。加大城區(qū)污染治理力度，城區(qū)所有取暖鍋爐在2016年底進行關(guān)停，爭取2017年底實現(xiàn)城區(qū)集中供熱全覆蓋。按照分類管理的要求，建立全縣危險廢物登記檔案，對危險廢物按照國家規(guī)定進行嚴(yán)格管理，確保危險廢物全部送到有資質(zhì)的單位進行安全處置。按照生活垃圾和一般固廢分質(zhì)處理的原則，再規(guī)劃建設(shè)一處一般固廢處置中心。企業(yè)所有外排廢水全部達到《山東省南水北調(diào)水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(一般保護區(qū))要求，出境斷面水質(zhì)完全達到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)優(yōu)化生態(tài)體系
大力開展植樹造林，加強對生態(tài)公益林及野生動植物資源的保護;實行流域綜合治理，抓好水土保持、水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)，完善生態(tài)防護林保障體系;大力實施興林抑蛾、綠色長廊、平原綠化工程，提升生態(tài)功能，改善人居環(huán)境;加強濕地資源、風(fēng)景名勝區(qū)等重點地區(qū)的資源保護，加快森林公園規(guī)劃建設(shè)，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。建設(shè)綠色通道，形成各具特色的綠色輻射線;繼續(xù)實施林業(yè)生態(tài)示范工程，搞好長江中下游和黃河中下游防護林工程造林項目;抓好以蘋果、核桃為主的經(jīng)濟林建設(shè);創(chuàng)建國家級濕地自然保護區(qū)，做好黃河灘區(qū)濕地保護與恢復(fù)示范工程和鄄巨沙河濕地保護與恢復(fù)工程建設(shè)。
(三)做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)
以培育森林資源為依托，以林產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立林、工、貿(mào)一體化的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過引進先進技術(shù)和設(shè)備，引導(dǎo)林產(chǎn)品加工業(yè)向集團化、專業(yè)化方向發(fā)展。重點以加快新型人造板工業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)、苗木花卉產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)雜果開發(fā)及森林食品發(fā)展為主。按照循環(huán)經(jīng)濟理念整合優(yōu)化鄄城工業(yè)園產(chǎn)業(yè)布局，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，鏈條互補，產(chǎn)出最大，外排最少。做好新建鹽化工產(chǎn)業(yè)園選址和項目篩選，搞好產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施布局，實現(xiàn)高鹽廢水循環(huán)利用。
| 專欄12：生態(tài)建設(shè)項目 1.鄄鄆河人工濕地生態(tài)修復(fù)工程。位于箕山鎮(zhèn)，表面徑流人工濕地、主要建設(shè)生物滯留塘、生態(tài)護坡，栽植水草植物，總投資4970萬元。 2.鄄城縣飲用水源地保護工程。建設(shè)水源地濱水緩沖帶及護坡防護工程、綠化隔離帶、防護林、清淤疏浚建設(shè)等，總投資1200萬元。 3.環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。建設(shè)1500平方米化驗、辦公綜合樓；購置廢水、大氣監(jiān)測儀器，總投資1500萬元。 4..山東省鄄城縣經(jīng)緯消毒制品有限公司高鹽廢水深度處理工程項目。新增三效蒸發(fā)器、冷凝器、旋流器、離心機、料倉等主要設(shè)備22臺（套），總投資1030萬元。 5菏澤昊天化工生物有限公司3-巰基丙酸廢水治理項目。新增設(shè)備、設(shè)施27臺（套），新建廠房1000�O，總投資900萬元。 6.菏澤華意化工有限公司廢水治理新工藝項目。廢水處理規(guī)模91250t/a，新上設(shè)備離心機過濾器等主要設(shè)備，總投資900萬元。 7.菏澤福瑞德生物有限公司大氣治理技術(shù)提升項目?；厥諒U氣201t/a，主要建設(shè)廠房及吸收塔、反應(yīng)釜和風(fēng)機等，總投資870萬元。 8.菏澤福瑞德生物有限公司廢水治理綜合利用項目。處理廢水規(guī)模81500t/a，并循環(huán)利用，購置離心機、過濾器等設(shè)備，總投資890萬元。 9.菏澤科達化學(xué)化工有限公司污水處理項目。項目擬建污水處理池5000平方米，購置污水處理設(shè)備58臺套，處理規(guī)模40萬m³/a，總投資1900萬元。 10.一支溝人工濕地公園。位于陳王辦事處，橡膠壩+生態(tài)滯留塘+表面徑流濕地+生態(tài)護坡，規(guī)劃面積2100畝，日處理規(guī)模20000立方米，總投資1.2億元。 11.三支溝人工濕地公園。位于鄄城縣古泉、陳王、鳳凰鎮(zhèn)，規(guī)劃面積3000畝，生態(tài)修復(fù)、凈化水質(zhì)、休閑健身，總投資2.4億元。 12.國家級森林公園項目。從臨商路金堤口至谷林堯陵，以金堤為中心線，向兩邊各輻射300米，面積在萬畝以上，利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家林業(yè)局出臺意見按PPP項目模式建設(shè)?？偼顿Y1.5億元。 |
十、改善社會民生
以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅持把基本公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供，創(chuàng)新機制，強化供給，保障基本需求，推動均衡發(fā)展，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為全面建成小康社會夯實民生基礎(chǔ)。
(一)提高人民收入水平
推動城鄉(xiāng)居民人均收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常機制，強化工資支付制度保障，加強拖欠工資和社會保障監(jiān)督檢查。健全低收入人群收入增長機制，持續(xù)增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營收入，加大扶貧脫困轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。積極落實個人所得稅制定改革，調(diào)節(jié)居民收入結(jié)構(gòu)，完善初次分配機制和再分配調(diào)節(jié)機制。千方百計增加農(nóng)民收入，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。
(二)促進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
積極營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，努力創(chuàng)造平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，實施“就業(yè)能力提升計劃”和“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，著力擴大就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新，匯集經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。
1、健全勞動就業(yè)服務(wù)體系。實行更加積極的就業(yè)政策，加大推動就業(yè)的資金保障力度和政策普惠力度。實施農(nóng)民工“職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)”三年行動計劃，培育壯大勞務(wù)品牌，促進勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，整合各類平臺資源，提高質(zhì)量，提供政策咨詢、項目信息、資金融通、跟蹤扶持等服務(wù)。加強就業(yè)市場和社區(qū)就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，廣泛開展“半小時公共就業(yè)服務(wù)圈”，創(chuàng)建“數(shù)字就業(yè)規(guī)范社區(qū)”和“充分就業(yè)社區(qū)”，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)全面下沉。健全人力資源市場調(diào)查統(tǒng)計制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，將農(nóng)村勞動力納入就業(yè)失業(yè)登記范圍。力爭“十三五”期間，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.7萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
2、強化職業(yè)技能培訓(xùn)。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭等為重點服務(wù)對象，大力開展“定向式”、“訂單式”職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)開展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)和在崗職工技能提升培訓(xùn)。統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校為骨干，企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)共同參與的職業(yè)培訓(xùn)體系。2020年前，就業(yè)培訓(xùn)4.5萬人次;全縣專業(yè)技術(shù)人員總量達到16400人;職業(yè)技能鑒定人數(shù)達到9000人;新增勞動力平均受教育年限從13年提高到15年;主要勞動人口平均受教育年限從9年提高到12年，其中受過高等教育的比例達到22%;高技能人才占技能勞動者的比例達到32%。
3、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構(gòu)建市場化的大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)商業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)投資，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小企業(yè)扶持資金投向小微企業(yè)，寬容創(chuàng)業(yè)失敗，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)新型經(jīng)濟加快成長。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，大力建設(shè)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型街道和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，積極吸納互聯(lián)網(wǎng)眾籌融資機構(gòu)、平臺入駐，突破互聯(lián)網(wǎng)金融板塊，服務(wù)初創(chuàng)期科技型企業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，積極培育“創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)新興鄄”文化。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障
堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，提高城鄉(xiāng)社會保障和統(tǒng)籌層次，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系，提高綜合社會保障能力。
1、健全社會保障體系。堅持守住底線、突出重點，完善配套各項社會保險政策，增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性。穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)籌做好相關(guān)配套工作。逐步擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，實行待遇調(diào)整與繳費年限、繳費金額掛鉤辦法，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，規(guī)范落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老金保險制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。深化醫(yī)療保險支付制度改革，提高醫(yī)療保險網(wǎng)絡(luò)結(jié)算水平，完善職工大額醫(yī)療補助制度，以政府購買服務(wù)形式委托商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦醫(yī)保管理。健全工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度，進一步完善失業(yè)保險和生育保險制度。加大擴面征繳力度，完善個體靈活就業(yè)人員繳費政策，重點做好建筑業(yè)等高風(fēng)險行業(yè)，特別是農(nóng)民工參加工傷保險工作，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。到“十三五”末，全縣參保總?cè)藬?shù)達到132萬人次，其中參加企業(yè)養(yǎng)老保險4萬人，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險2萬人，失業(yè)保險3萬人，工傷保險3.9萬人，生育保險1.6萬人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險5.5萬人、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險70萬人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險42萬人。
2、完善社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立救助平臺和聯(lián)動機制，健全政策制度，規(guī)范操作規(guī)程，切實提高低保精細化管理水平，確?！笆濉蹦┍Ｕ厦嬲紤?yīng)保障數(shù)的100%。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房，建立老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和養(yǎng)老服務(wù)需求評估系統(tǒng)，大力發(fā)展日間照料中心和農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，到“十三五”末實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番，每千名戶籍老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位50張。進一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機制、協(xié)調(diào)機制、信息共享機制和監(jiān)督檢查機制，建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)，開展城鄉(xiāng)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。穩(wěn)步推進雙擁優(yōu)撫工作，研究建立撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，爭創(chuàng)全省雙擁模范城。
3、促進福利慈善事業(yè)。全面落實孤兒基本生活保障制度，完善孤兒和殘疾兒童分類津貼制度、兒童大病醫(yī)療救助制度，完善孤兒供養(yǎng)經(jīng)費與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的增長機制。構(gòu)建社會福利綜合管理平臺，建立由各部門組成的社會福利聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，加大社會福利事業(yè)投入，引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦福利事業(yè)。深入實施殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃，大力推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開辟殘疾人扶貧新途徑;加快殘疾人康復(fù)托養(yǎng)救助中心建設(shè)，提高殘疾人服務(wù)水平，不斷加強殘疾人托底保障工作，到2020年實現(xiàn)殘疾人整體生活水平基本達到小康。
4、強化保障性住房建設(shè)。加強棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造，逐步實現(xiàn)住房保障制度城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。大力發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體，實現(xiàn)與廉租住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行。完善廉租住房保障方式，實行實物配租和租賃補貼結(jié)合，增強低收入家庭承租能力。穩(wěn)步推進非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造，開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，落實基本建設(shè)要求，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。
| 專欄13：社會民生事業(yè)項目 1.鄄城縣社區(qū)福利綜合服務(wù)中心。占地45畝，投資1億元，總建筑面積3.5萬平方米。 2.愛民養(yǎng)老公寓。占地100畝，總投資2.9億元，建筑面積7萬平方米，可提供養(yǎng)老床位4000余張。 3.中心敬老院。新建12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，改擴建鳳凰中心敬老院，啟用彭樓、舊城、古泉、左營4處中心敬老院。 4.農(nóng)村幸福院和城市日間照料中心。規(guī)劃新建261處農(nóng)村幸福院和5處城市社區(qū)日間照料中心，總投資2800余萬元。 5.老年養(yǎng)護院。新建8處老年養(yǎng)護院，提供養(yǎng)老及護理床位3800余張。 6.殯儀館改擴建。投資1400萬元升級改造縣殯儀館。 7.公益性公墓。新建1處城市公益性公墓和17處鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓。 8. 鄄城縣人力資源社會保障綜合服務(wù)中心。建設(shè)14688平方米人力資源市場、社會保障經(jīng)辦大廳、仲裁院、勞動監(jiān)察、檔案室、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課堂、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)室、農(nóng)民工之家等，總投資3670萬元。 9.建設(shè)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人力資源社會保障服務(wù)中心。建設(shè)10200平方米服務(wù)大廳、檔案室、調(diào)解室，總投資2040萬元。 10.鄄城縣殘疾人康復(fù)托養(yǎng)救助中心。建筑面積3500平方米，總投資500萬元。 |
(四)推進現(xiàn)代教育發(fā)展
大力實施科教興鄄和人才強縣戰(zhàn)略，深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，提升教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，努力辦好人民滿意的教育事業(yè)。
1、提高教育經(jīng)費保障水平。保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，逐步提高財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比重，2020年達到25%以上。提高各級各類學(xué)校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，2020年達到全省平均水平。積極吸納社會資本進入教育事業(yè)，鼓勵捐資、出資辦學(xué)。
2、開展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化教育資源配置，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，保留必要的村小學(xué)和教學(xué)點，加強城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。合理統(tǒng)籌公共教育資源，提高農(nóng)村教師生活待遇。突出解決好留守兒童集中教育，結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活功能配套，選擇合適地區(qū)建設(shè)寄宿制學(xué)校。全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套完善辦學(xué)功能，改善辦學(xué)條件，高水平推進鄄城一中和縣職業(yè)中專學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。設(shè)立教育信息化建設(shè)專項資金，加快改造和完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進數(shù)字化校園建設(shè)。
| 專欄14：教育事業(yè)項目 1.學(xué)校布局調(diào)整。到2018年，全面完成義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整工作。到2020年，全縣保留完全小學(xué)132處,教學(xué)點54處；保留初級中學(xué)30處。 2.辦學(xué)條件改善。全面改善192處義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，投入資金9.4億元。其中規(guī)劃建設(shè)校舍41.7萬平方米，規(guī)劃投資6.1億元；規(guī)劃建設(shè)運動場91.92萬平方米，規(guī)劃投資1.2億元。 3.鄄城一中新校區(qū)建設(shè)。項目規(guī)劃占地面積316畝，總投資3億元，規(guī)劃建設(shè)總面積12.5萬平方米，辦學(xué)規(guī)模120個班。 4.鄄城縣第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)?，F(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)項目。建設(shè)3500平方米標(biāo)準(zhǔn)化高效節(jié)能溫室2棟；1500平方米標(biāo)準(zhǔn)實訓(xùn)室；1800平方米標(biāo)準(zhǔn)食用菌菇試驗室。購置現(xiàn)代農(nóng)藝專業(yè)整地、中耕、植保、節(jié)水設(shè)備，總投資1640萬元。 5.鄄城縣第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)酒店管理中餐烹飪專業(yè)實訓(xùn)樓項目。建筑面積8000平方米，總投資1200萬元。 6.鄄城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校改擴建項目。建設(shè)實訓(xùn)樓1.3萬平方米，教學(xué)樓2萬平方米，3棟學(xué)生宿舍合計3萬平方米，學(xué)生餐廳0.6萬平方米，封閉運動館0.3萬平方米，400米塑膠跑道運動場及其它輔助設(shè)施，總投資1.1億元。 7. 教育信息化。到2020年，全縣中小學(xué)校生機比達到12：1，90%以上的學(xué)校建有校園網(wǎng)并實現(xiàn)多媒體“班班通”，基本建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系。 |
3、鞏固義務(wù)教育普及成果。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，進一步提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距。全面實施素質(zhì)教育，推進課程和教學(xué)方法改革，建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，減輕中小學(xué)課業(yè)負擔(dān)。到2020年，小學(xué)、初中適齡兒童少年入學(xué)率分別保持在99.5%、99%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%，全面實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
4、提升普通高中教育質(zhì)量。提高高中階段教育普及水平，推進普通高中規(guī)范化建設(shè)，推動辦學(xué)個性化發(fā)展，以特色課程實現(xiàn)特色發(fā)展。完善普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度，鼓勵支持社會力量參與高中學(xué)校發(fā)展，推動辦學(xué)體制多元化。嚴(yán)格控制普通高中學(xué)校規(guī)模和班額，到2020年，全縣普通高中調(diào)整到3處，班額控制在50人以內(nèi)，全縣高中階段教育毛入學(xué)率達到85%。
5、實施普惠性學(xué)前教育。推廣政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦共舉的辦學(xué)體制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。通過購買服務(wù)、以獎代補、派駐教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園和新建居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)，基本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達到85%以上。
6、大力發(fā)展中等職業(yè)教育。按照縣域中等職業(yè)教育學(xué)校與普通高中辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，推進學(xué)校建設(shè)和專業(yè)點設(shè)置，加強公共實訓(xùn)基地和實訓(xùn)中心建設(shè)。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)培養(yǎng)模式，開展中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校雙證互通試點。到2020年，有2所中等職業(yè)學(xué)校達到省級規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
7、加強教師隊伍建設(shè)。強化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展形式多樣的教研活動，促使教師業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提升。加強骨干教師團隊建設(shè)，實施“教壇精英”團隊建設(shè)工程，設(shè)立專項經(jīng)費，開展青年骨干教師、學(xué)科帶頭人、“教壇精英”評選，設(shè)立名師、名校長工作室。推進城鄉(xiāng)師資均衡配置工作和城鎮(zhèn)教師農(nóng)村支教工作，設(shè)立特殊津貼，鼓勵教師在農(nóng)村學(xué)校長期任教。加強“雙師型”職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，到2020年，全縣職業(yè)學(xué)校80%以上的專業(yè)課教師具有三級(高級工) 以上職業(yè)資格。
(五)提高人民健康水平
堅持為人民健康服務(wù)方向，以農(nóng)村為重點，深化基本醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，促進衛(wèi)生和人口計生事業(yè)全面發(fā)展，提高群眾體育水平，提升國民綜合素質(zhì)，打造“健康鄄城”。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照“人人享有基本衛(wèi)生保健”的目標(biāo)要求，鞏固醫(yī)改成果，提高公平性、可及性和質(zhì)量水平。深入推進公立醫(yī)院綜合改革，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善補償機制，鞏固完善基本藥物制度。支持民營醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)。提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“大病不出縣”、“小病不出社區(qū)”的要求，加快健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭2020年縣域內(nèi)就診率達到90%以上，居民健康水平與衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)達到省內(nèi)中等水平。
| 專欄15：衛(wèi)生服務(wù)項目 1.縣人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)項目。占地21.71萬�O，建筑面積16.9萬�O，設(shè)開放床位1500張，總投資約7.5億元。 2.縣婦幼保健院搬遷工程。擬遷建辦公樓12000平方米，占地面積30畝，床位100張，總投資3000萬元。 3.縣疾病預(yù)防控制中心檢驗樓建設(shè)項目。檢驗樓面積1500平方米，投資200萬元。 4.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目。推進古泉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，搬遷陳王社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成3個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，總投資1100萬元。 5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目。完成大埝、董口、什集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓建設(shè)，總投資800萬元。推進臨濮、李進士、舊城、紅船、左營衛(wèi)生院病房樓、門診樓建設(shè)，計劃總投資1500萬元。 6.縣中醫(yī)院康復(fù)病房樓建設(shè)項目。建筑面積7000平方米，計劃投資2500萬元。 7.縣二院綜合病房樓建設(shè)項目。建筑面積2.9萬平方米，總投資9000萬元。 |
2、加強食品藥品監(jiān)管。經(jīng)過五年的努力，我縣統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系全面建立，適應(yīng)新體制的工作機制基本完善;監(jiān)管隊伍素質(zhì)全面提高，科學(xué)監(jiān)管水平明顯提升;基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)得到完善和加強，檢驗檢測能力和信息化水平得到大的提升;安全責(zé)任得到全面落實，食品藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品藥品安全事故逐年減少，公眾飲食用藥安全得到有效保障。十三五末，達到省級食品安全先進縣的標(biāo)準(zhǔn)。
3、大力發(fā)展體育事業(yè)。將公共體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，全面推進城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)(中心村)健身場地設(shè)施建設(shè)。啟動精品健身中心、社區(qū)俱樂部、職工健身基地、特色健身示范，帶動群眾體育項目普及推廣。推動公共體育設(shè)施向社會開放，向公眾開放體育設(shè)施的場所給予經(jīng)費補貼。以社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)為重點，不斷改善社區(qū)居民體育健身環(huán)境和條件，大力發(fā)展社區(qū)體育;建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民體協(xié)、老年體協(xié)、健身站點等體育組織，積極發(fā)展農(nóng)村體育;建立健全各級老年人體育協(xié)會，組織開展豐富多彩的老年人體育活動。充分調(diào)動全社會興辦全民健身事業(yè)的積極性，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資興辦全民健身事業(yè)。
4、力促婦女兒童權(quán)益落實。加大對婦幼衛(wèi)生的支持力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，改善農(nóng)村婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系。做好婦女乳腺癌、宮頸癌普查擴面工作。加大婦女經(jīng)濟權(quán)利的法律保障力度，消除就業(yè)性別歧視，任何單位在錄用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用婦女或提高女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得在勞動合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結(jié)婚、生育的內(nèi)容，鼓勵支持用人單位吸納婦女就業(yè)。組織動員婦女積極參與以家庭美德建設(shè)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式，營造和諧的家庭環(huán)境。
5、促進人口長期均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，完善人口和計劃生育服務(wù)體系，落實一對夫婦生育兩個孩子政策，保護婦女、兒童合法權(quán)益。增強基層服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力，加大流動服務(wù)、上門服務(wù)工作力度，加強人口性別比綜合治理，積極開展人口和計劃生育科普知識宣傳。積極推動基層計生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)資源整合。
(六)實施扶貧攻堅工程
1、總體目標(biāo)。通過解決貧困鄉(xiāng)村突出困難和問題，實現(xiàn)貧困人口生產(chǎn)生活條件大改善，公共服務(wù)保障大提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，貧困人口收入穩(wěn)定增加。到2018年底，全縣國辦系統(tǒng)29930戶貧困戶全部脫貧“摘帽”，90553貧困人口全部越過省定貧困線，提前兩年完成脫貧任務(wù)。2019—2020年，鞏固提升扶貧成果，建立長效機制。
2、實施范圍。實施范圍覆蓋全縣所有貧困村和貧困人口。產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧覆蓋貧困村中有勞動能力、有致富意愿的貧困人口。省定貧困村103個，一般貧困村155個(已扶持5個)。覆蓋全部貧困人口90553人。
3、實施步驟。實施精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃時間跨度從2016年1月至2020年12月。省新分解的11個貧困村由省級負責(zé)，非省定貧困村未扶持150個，由縣、鄉(xiāng)兩級負責(zé)。省“十三五”規(guī)劃扶持貧困村如有調(diào)整，在一般貧困村中篩選。全縣30955深度貧困人口由政策性兜底保障。 2016年扶持75個貧困村，縣級負責(zé)40個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)35個，每個貧困村一次性投入財政資金30萬元，減貧3萬人。2017年扶持50個貧困村，縣級負責(zé)40個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)35個，每個貧困村一次性投入財政資金30萬元，減貧29598人。2018年兜底解決30955農(nóng)村低保人口脫貧。2019-2020年查缺補漏，鞏固提升，確?，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實現(xiàn)脫貧。
(七)提升全民科學(xué)素質(zhì)
提高公民科學(xué)素質(zhì)，對于增強公民獲取和運用科技知識的能力、改善生活質(zhì)量、實現(xiàn)全面發(fā)展，對于提高國家自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。十三五期間，積極實施未成年人科學(xué)素質(zhì)行動、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動、城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)行動、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動以及社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動等“五大行動”，重點實施科學(xué)素質(zhì)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程、科普資源開發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程、科普人才建設(shè)工程等“五大工程”。
十一、創(chuàng)新社會治理
加強和創(chuàng)新社會管理，全面提升社會管理科學(xué)化水平，積極創(chuàng)新基層社會治理模式，完善社會服務(wù)管理體制機制，深化社會組織體系改革，建設(shè)社會和諧、人民幸福、生活美好的新鄄城。
(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能
加快推動行政審批流程優(yōu)化，積極搭建政府權(quán)責(zé)承接平臺，加強地方審批能力建設(shè)，提升科學(xué)決策水平。強化行政服務(wù)中心管理，將行政許可、非行政許可審批和相關(guān)行政事業(yè)性收費事項全部納入行政服務(wù)中心辦理，提供便捷高效“一站式”服務(wù)。加快行政審批網(wǎng)上操作平臺建設(shè)，實現(xiàn)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)一體化運行，推進所有行政審批事項依托網(wǎng)絡(luò)平臺運行，實行網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開，做到流程固化、責(zé)任到人、時限明確、全程留痕。
(二)加強社會法治建設(shè)
全面推進“法治鄄城”建設(shè)，實施第七個五年法制宣傳教育工作規(guī)劃，力爭到2020年法制宣傳教育覆蓋面達到應(yīng)普對象的95%以上。以民生為重點，推進專項社會事務(wù)管理法制化建設(shè)，規(guī)范、引導(dǎo)社會治理依法進行。加強行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)。加強人民調(diào)解工作，推動人民調(diào)解工作向深層次、高水平、寬領(lǐng)域發(fā)展，力爭到2020年村民(社區(qū))調(diào)解室建設(shè)率達60%以上。推進法律援助工作，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)兩級的12348法律咨詢專線系統(tǒng)，提高法律援助案件辦理數(shù)量和質(zhì)量，力爭每年辦案增長率達到15-20%，基本滿足困難公民對法律援助的需求。
(三)扎實推動平安建設(shè)
強化公共安全體系建設(shè)，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，全面實施“平安鄄城”建設(shè)。以“四個全覆蓋”(基層黨組織全覆蓋、農(nóng)村民主組織全覆蓋、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織全覆蓋、綜治維穩(wěn)組織全覆蓋)為依托，推進基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設(shè)”，著力開展天網(wǎng)工程升級、社區(qū)警務(wù)升級、防控體系升級，建設(shè)反恐調(diào)度中心、合成作戰(zhàn)中心(情報信息中心)、執(zhí)法辦案中心、物證保管中心、刑事技術(shù)室(DNA鑒定中心)、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控中心、教育訓(xùn)練中心，提升公共安全保障能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，積極推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理和監(jiān)管責(zé)任“實名制”。加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，嚴(yán)格依法治理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平，強化問責(zé)機制，強化預(yù)防治本，切實做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失控追責(zé)，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，確保公眾飲食用藥安全。深入開展交通安全整治，預(yù)防和減少交通事故。加強消防隊伍建設(shè)和消防器材裝備配備，不斷提高滅火和應(yīng)急求援能力。強化校園安全教育，規(guī)范校車安全管理，努力確保校園校車安全。
(四)不斷夯實基層陣地
建立健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心，以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理機制，積極構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)。支持城鄉(xiāng)社區(qū)依法成立自治組織，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)，探索建立“社會人”服務(wù)管理新模式，實現(xiàn)公民的自主參與、自我管理。理清街道社會服務(wù)管理職能，優(yōu)化街道績效考核體系，完善社區(qū)自治功能，強化社區(qū)居委會指導(dǎo)監(jiān)督職能，實行街道社區(qū)服務(wù)準(zhǔn)入和清單制度，建立權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)的工作機制。開展鎮(zhèn)村社會服務(wù)創(chuàng)新試點，推動行政事務(wù)、自治事務(wù)、集體經(jīng)濟組織事務(wù)三分離，完善政務(wù)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心、體育休閑公園等，推進公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸。
(五)完善社會征信體系
圍繞打造“信用鄄城”，以公共信用信息平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。按照主動公開、依申請公開、內(nèi)部互通共享的原則，推動政務(wù)信息公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快建設(shè)小微企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫，完善小微企業(yè)信息記錄，健全信息征集機制，逐步實現(xiàn)小微企業(yè)信用信息可查詢，對守信小微企業(yè)給予傾斜支持。推進農(nóng)村地區(qū)信用評定，建立健全農(nóng)村社會成員信用檔案，大力推進“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定，作為金融支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)。
十二、提升開放水平
實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系，堅持“走出去”與“引進來”雙管齊下，外貿(mào)、外資、外經(jīng)三外聯(lián)動，不斷拓展對外開放的力度、廣度和深度。
(一)建設(shè)開放型經(jīng)濟平臺
積極融入“兩區(qū)一圈一帶”(山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈、西部經(jīng)濟隆起帶)戰(zhàn)略格局，密切跟進全省參與國家“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路)戰(zhàn)略，加強與省內(nèi)重點區(qū)域的經(jīng)濟往來和產(chǎn)業(yè)互動，培植鄄城開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，加強與京九和歐亞大陸橋新石鐵路沿線區(qū)域、城市對接，打造貫穿東西、連接南北的開放格局。圍繞化工、發(fā)制品、中藥材、木制品、紡織、機電等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極借力山東電子口岸建設(shè)，增強與日照港、青島港互聯(lián)互通，借船出海。發(fā)揮各類園區(qū)在開放型經(jīng)濟發(fā)展中的平臺和載體作用，加強與長三角、中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造山東西向?qū)?nèi)開放的重要節(jié)點。
(二)推進高水平“走出去”
積極創(chuàng)造條件，支持企業(yè)和個人對外投資和勞務(wù)輸出，向原料主產(chǎn)地和主要市場地要空間。加快推動發(fā)制品、紡織等產(chǎn)業(yè)通過跨國并購、股權(quán)置換、聯(lián)合重組等形式到境外投資建廠，鼓勵中藥材、木制品加工行業(yè)到海外設(shè)立生產(chǎn)基地和原料基地，支持以園區(qū)或企業(yè)為單位參與國外園區(qū)建設(shè)，提升境外投資質(zhì)量效益。加大金融對企業(yè)“走出去”支持力度，強化對主要市場法律、政策、文化培訓(xùn)，為企業(yè)境外投資創(chuàng)造良好政策環(huán)境，力爭“十三五”末，對外直接投資達到200萬美元以上。加快對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)，有組織開展專業(yè)型勞務(wù)輸出，積極承接境外工程承包，力爭到“十三五”末，年平均派出專業(yè)勞務(wù)人員200人以上。
(三)推動高層次“引進來”
將擇優(yōu)選資與招才引技相結(jié)合，進一步加大招商引資力度，努力提高利用外資水平。制訂外資項目清單，加強與外商投資意向?qū)樱攸c引進發(fā)制品創(chuàng)意研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品和中草藥精深加工、精細化工、文化醫(yī)療、清潔能源、信息技術(shù)、高端制造等產(chǎn)業(yè)投資。完善外資項目調(diào)度跟蹤機制，推動在談項目早簽約、早審批、早落地，提高合同外資到位率。加強與現(xiàn)有外商投資企業(yè)的溝通，鼓勵企業(yè)依靠自身優(yōu)勢和政策優(yōu)勢增資、擴股，延長投資鏈條或新上項目。力爭“十三五”末，實際利用外資達到2000萬美元以上。
(四)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
加快調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，提升外貿(mào)產(chǎn)品精深加工水平和附加值，培植以服務(wù)、品牌、技術(shù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，支持引進急需的先進設(shè)備。鞏固擴大歐美、日韓、非洲等傳統(tǒng)外貿(mào)市場，借力“一帶一路”戰(zhàn)略，積極進軍沿線國家地區(qū)，培育先入優(yōu)勢，樹立市場地位。大力推廣發(fā)制品跨境電商模式，加強與阿里巴巴、京東、亞馬遜、ebay(易貝)等對接，深入實施境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，培育發(fā)展跨境物流服務(wù)業(yè)。積極推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副加工產(chǎn)品出口，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。力爭“十三五”末，全縣進出口總值達到4.8億美元以上，年均增長10%以上，全縣各類進出口企業(yè)達到200家以上，有進出口實績的企業(yè)達到100家以上;進出口平衡發(fā)展，外貿(mào)對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提升。
十三、強化支撐保障
嚴(yán)格落實政府責(zé)任，強化規(guī)劃組織實施，配套完善相關(guān)措施，營造良好發(fā)展環(huán)境，為全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅實保障。
(一)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長
全面貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策，認(rèn)真落實穩(wěn)定經(jīng)濟增長的各項措施，進一步增強投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用和外需的支撐作用，努力使全縣經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。加強投資調(diào)控力度，備好“工程包”，抓好重大項目實施調(diào)度。全面落實促進城鄉(xiāng)居民收入增長的政策措施，積極培植消費熱點，不斷釋放居民消費空間。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高外資效率，積極推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。強化大項目招商引領(lǐng)作用，加強招商政策、招商策略、招商宣傳、招商保障的統(tǒng)籌部署和集中推進，打造專業(yè)的公共招商平臺，引進大的戰(zhàn)略投資者和上下游配套企業(yè)，著力引進一批有利于經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級的績優(yōu)型、科技型、旗艦型項目。
(二)推進全面深化改革
按照中央和省委全面深化改革路線圖、時間表，扎實做好各項改革舉措落地，積極爭取各類縣域改革試點，突出抓好經(jīng)濟體制改革、社會治理體制改革、社會事業(yè)體制改革、生態(tài)文明體制改革等改革深化，最大限度地增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，以體制機制創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展。全面推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化行政審批事項，完善事中事后監(jiān)管，提升行政審批效能。集中開展部門單位責(zé)任清單編制工作，建立責(zé)任追究機制。
(三)強化政策措施配套
強化對國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策研究，密切跟蹤國家關(guān)于項目審批、招商引資、生態(tài)環(huán)保等宏觀政策變化及重大科技進展，健全產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向體系，落實各項有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策。聘請在相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)中具有較深學(xué)術(shù)造詣、有較高知名度的學(xué)者，具有較扎實的專業(yè)技術(shù)理論和較豐富的實際工程經(jīng)驗的專家，以及相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)的企業(yè)家等組成鄄城產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)的情報信息系統(tǒng)。
(四)加強規(guī)劃組織實施
推進規(guī)劃體制改革，明確經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃在各類規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，積極推動多規(guī)合一，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。建立聯(lián)席會議制度，研究建立工作推進機制,及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的困難和問題。做好規(guī)劃事項的政策措施配套，逐步出臺各產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃及實施意見，分解落實主要目標(biāo)和重點建設(shè)任務(wù)，確保重大項目、重大工程順利實施。借用外部智力，建立規(guī)劃實施評價機制，加強對規(guī)劃過程的調(diào)度監(jiān)督，根據(jù)發(fā)展實際，及時進行必要調(diào)整。推動規(guī)劃實施信息公開，加強社會監(jiān)督。
| 附件： | |||||
| 十三五規(guī)劃目標(biāo)體系一覽表 | |||||
| 類別 | 指標(biāo) | 單位 | 2015 | 2020 | 增長率 |
| 經(jīng)濟發(fā)展 | GDP | 億元 | 165.9 | 249.5 | 8% |
| 人均GDP | 元 | 22726 | 32336 | 7.5% | |
| 地方財政收入 | 億元 | 8.36 | 12.28 | 8% | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 75.6 | 152 | 15% | |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 110.2 | 203 | 13% | |
| 外貿(mào)進出口總額 | 億美元 | 3 | 4.8 | 10% | |
| 三次產(chǎn)業(yè)比例 | — | 15.2:51.1:33.7 | 12:52:36 | — | |
| 人民生活 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 20170 | 30329 | 8.5% |
| 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 11235 | 16894 | 8.5% | |
| 總?cè)丝?/span> | 萬人 | 89.68 | 94.25 | 1% | |
| 人口自然增長率 | ‰ | 8.13 | 10 | — | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 40 | 50 | — | |
| 公共服務(wù) | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.2 | 3.2 | — |
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率 | % | 99 | 100 | — | |
| 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù) | 人 | 48409 | 55000 | — | |
| 五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 【5.2】 | 【5】 | — | |
| 五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 | 萬人 | 【14.4】 | 【8.5】 | — | |
| 資源環(huán)境 | 森林覆蓋率 | % | 10 | 15 | — |
| 耕地保有量 | 畝 | 1009122 | 1004790 | — | |
| 單位GDP綜合能耗降低 | % | — | — | 【13.8】 | |
| 主要污染物排放總量減少 | % | — | — | 【15】 | |
| 城市垃圾無害化處理率 | % | 90 | 98 | — | |
| 城市污水處理率 | % | 97 | 100 | — | |
| 空間開發(fā)強度 | 萬元/畝 | 150 | 250 | — | |
| 注：帶【 】為五年累計數(shù) | |||||
