臨汾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
《臨汾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020)規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共臨汾市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確全市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點、主要任務和重大舉措，是全市人民的共同愿景、政府履行職責的重要依據(jù)和引導市場主體行為的重要參考。
第一章發(fā)展基礎和形勢判斷
第一節(jié)“十二五”時期主要發(fā)展成就
“十二五”時期是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對嚴峻復雜形勢和艱巨繁重任務，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，市委、市政府團結帶領廣大黨員干部和人民群眾，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”的“五句話”總要求，持續(xù)推進黨的群眾路線教育實踐活動，認真開展學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，全面實施“六權治本”，著力推進“六大發(fā)展”，大力推動科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟發(fā)展“三個突破”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，扎實做好穩(wěn)增長、防風險、調結構、轉方式、促改革、惠民生等各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，“十二五”規(guī)劃確定的目標任務基本完成。
綜合實力顯著提升。五年來，全市以百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設為載體，積極應對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的困難局面，認真落實各項宏觀調控政策，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，強化經(jīng)濟運行調節(jié)，實施了一系列行之有效的穩(wěn)增長政策措施，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力顯著增強。經(jīng)濟總量突破千億元大關，2015年達到1161.1億元，扣除價格因素，比“十一五”末增長47%，年均增長7.6%，高于全省年均水平。公共財政預算收入五年累計實現(xiàn)524.5億元，年均達到104.9億元。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成5134.3億元，年均增長24%，超額完成“五年五千億”的目標。社會消費品零售總額年均增長12.6%，比全省平均水平高0.6個百分點。“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”建設取得重要進展，帶內河道生態(tài)治理修復、道路交通建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、文化旅游景區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設五大工程全面推進，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，“沿汾崛起、兩翼齊飛”格局初見成效，2015年全市城鎮(zhèn)化率達到48.6%。高鐵臨汾西站、臨吉高速、霍永高速、臨大公路、霍侯一級路改造、濱河東路(洪洞至襄汾)、市區(qū)五一路貫通、北城壕改造、引沁入汾和川取水輸水工程、禹門口提水東擴工程(一期)、五馬水庫、清峪水庫等一批重點工程項目如期建成，臨汾民航機場實現(xiàn)通航，城西客運站投入運營，全市基礎設施建設水平全面躍升。
產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。新型綜合能源基地建設力度加大，經(jīng)濟結構調整縱深推進，轉型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構趨向合理。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的7.5∶58.3∶34.2調整為2015年的7.8∶48.5∶43.7?，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)連年豐收，“四個百萬畝”基地建設扎實推進，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。2015年全市糧食總產(chǎn)量達到23.6億公斤，比“十一五”末增長22.3%;農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到339家，農產(chǎn)品加工年銷售收入由2010年的28.9億元增加到2015年的73.2億元，年均增長20%以上。工業(yè)內部結構得到優(yōu)化，大力推動煤炭行業(yè)“六型”轉變，加快重組整合礦井改造，建成投產(chǎn)現(xiàn)代化礦井42座;實施了焦化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、千萬噸級優(yōu)特鋼、煤電一體化等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造項目，全市鋼鐵企業(yè)由200余戶重組到41戶，100萬噸及以上焦化企業(yè)生產(chǎn)能力所占比例由14.9%提高到40.5%，電力裝機總容量達到540萬千瓦。大力推動非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，非煤產(chǎn)業(yè)增加值比重達到50.4%。產(chǎn)業(yè)集群化園區(qū)化循環(huán)化發(fā)展取得初步成效，全市25個工業(yè)園區(qū)累計入駐企業(yè)249戶，工業(yè)產(chǎn)值占到全市的52.4%。服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，服務業(yè)增加值由2010年的304.3億元增加到2015年的506.7億元，年均增長8.6%。旅游總收入由2010年的97.5億元增加到2015年的294.9億元，年均增長24.8%，全市國家4A級旅游景區(qū)達到11個。
社會民生持續(xù)改善。堅持高度關注民生、切實保障民生、著力改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)就業(yè)不斷擴大，“十二五”期間，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.9萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25498元，年均增長11%，農村居民人均可支配收入達到9376元，年均增長11.9%。教育事業(yè)成績顯著，義務教育學校標準化建設、薄弱學校改造全面推進，新一中、新二中投入使用，新改擴建公辦標準化幼兒園144所、農村幼兒園134所，促進了各類教育協(xié)調均衡發(fā)展。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市國家級非物質文化遺產(chǎn)項目達到21個，位居全省前列。新的市博物館即將投入使用，新圖書館、市奧體中心正在加快建設，13個縣級圖書館和8個文化館達到國家三級標準以上。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，市人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用，全市有3家醫(yī)院達到三甲醫(yī)院標準，醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)和每千人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)逐年增加，服務水平不斷提高。社會保障體系更加完善，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低收入群體基本生活保障基本實現(xiàn)全覆蓋。城市人居環(huán)境明顯改善，農村完善提質、農民安居、環(huán)境整治、宜居示范四大工程全面實施，完成了農村兩輪“五個全覆蓋”，“城中村”改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理加快推進，廣大人民群眾得到了更多實惠。扶貧開發(fā)工作成效明顯，大力實施光伏扶貧、百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、教育扶貧等工程，認真開展定點扶貧和領導干部包村增收活動，促進了貧困農民增收、生產(chǎn)生活條件不斷改善。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，安全生產(chǎn)指標全面完成。平安臨汾建設深入開展，法治臨汾建設縱深推進，社會治理水平有了新的提升。
生態(tài)環(huán)境明顯好轉。節(jié)能減排約束性目標全面完成，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗超額完成下降16%的目標任務，累計淘汰落后產(chǎn)能1675.2萬噸，淘汰黃標車及老舊車5.1萬輛，投入純電動公交車223輛，實現(xiàn)了市區(qū)主干線純電動公交車全覆蓋，市區(qū)天然氣整體置換工程基本完成。成功躋身國家級節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，成為全省唯一入選的城市。生態(tài)文明建設取得重大進展，空氣質量在全國環(huán)境保護重點監(jiān)測城市中持續(xù)保持中上游水平。2015年，市區(qū)二級以上天數(shù)達到266天。汾河和澇��河生態(tài)保護修復治理工程全面推進，水環(huán)境質量持續(xù)改善，汾河出境斷面主要污染物化學需氧量(COD)比入境斷面下降16.7%，氨氮下降43.5%，全市飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定在100%，已建成的汾河公園是全省最大、標準最高的生態(tài)公園。2015年全市城市污水處理率達到87.5%，比2010年提高9.9個百分點，城市生活垃圾無害化處理率達到78.2%，比2010年提高47.2個百分點。累計營造林246萬畝，森林覆蓋率達到31.9%，全市保護和植被恢復濕地公園6個，面積8.5萬畝。成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城、省級衛(wèi)生城和省級園林城市。
改革開放有力推進。轉型綜改試驗區(qū)建設全面展開，一些重大領域和關鍵環(huán)節(jié)取得階段性進展。深入推進行政審批制度改革，著力實施簡政放權，落實承接國家和省取消、下放、調整的行政審批事項290項，行政審批時限壓縮了三分之二。按照“六權治本”要求，編制了政府部門權力清單和責任清單，全面落實“兩集中，兩到位”，新建了市政務服務中心、公共資源交易平臺和“市長熱線”。政府自身建設不斷加強，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，公共服務質量進一步提高。煤炭管理體制改革深入推進，全面清理規(guī)范涉煤收費項目，推進煤炭資源稅從價計征改革，實施煤炭公路銷售體制改革，撤銷煤焦站點，煤炭企業(yè)負擔大幅減輕。在全省率先開展了非煤礦山收費清理規(guī)范工作。大力推進民營經(jīng)濟發(fā)展，全市中小微企業(yè)達到11.6萬戶，民營經(jīng)濟投資占到全市投資總量的61.4%。金融創(chuàng)新步伐加快，全方位強化金融對實體經(jīng)濟的支持，不斷健全融資擔保體系，吸引股份制商業(yè)銀行和保險、證券等各類金融機構入駐我市，積極推進資本市場發(fā)展，全市有143家企業(yè)在山西股權交易中心掛牌，澳坤生物、益通股份、三水能源、光宇股份、普泰股份等5家企業(yè)在“新三板”掛牌上市，實現(xiàn)了全市地方企業(yè)上市“零的突破”。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略全面實施，科技創(chuàng)新體系建設不斷推進，企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到增強，全市高新技術企業(yè)達到33家，國家級、省級、市級技術中心分別達到1戶、20戶和50戶。財稅、國有企業(yè)、工商登記、醫(yī)藥衛(wèi)生、公務用車、國有林場、開發(fā)區(qū)擴區(qū)等方面改革都取得新的成效。進一步擴大對外開放，主動對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入京津冀、環(huán)渤海發(fā)展，加強與黃河金三角區(qū)域合作，多次多形式舉辦或參與招商引資推介會，累計實際利用外資5.3億美元，是“十一五”時期的2倍。進出口結構繼續(xù)優(yōu)化，精密鑄件及機電產(chǎn)品占到出口總額的一半以上。對外開放的廣度和深度不斷得到拓展, 與澳大利亞杰爾頓市締結為友好城市。
“十二五”時期的五年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展克服重重困難轉型發(fā)展取得巨大成就的五年，是全市綜合實力顯著增強的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化的五年，是人民群眾生活水平明顯提高的五年?！笆濉钡陌l(fā)展，為“十三五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗，奠定了堅實的基礎。
第二節(jié)“十三五”發(fā)展面臨的形勢
從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是當今時代的主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),為我市產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展和結構優(yōu)化提供了契機。同時，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規(guī)則醞釀深刻調整，世界經(jīng)濟環(huán)境的不確定性依然存在，發(fā)達國家“再工業(yè)化”和低成本國家工業(yè)化對我市制造業(yè)加快發(fā)展有一定影響。
從國內環(huán)境看，我國進入全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但內涵和條件發(fā)生深刻變化，新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，黨中央確立了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為未來發(fā)展明確了思路、方向和路徑。國家加快實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略，特別是山西被納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，為我市借勢發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展提供了難得的歷史機遇。國家實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等，為我市加快產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了重大政策利好。黨中央作出關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，為我市促進農村貧困人口脫貧、增加農民收入提供了政策支持。
從省內環(huán)境看，省委、省政府主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以轉型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，加快國家新型能源基地建設，確定并實施“六大發(fā)展”、“三個突破”、煤和非煤兩篇文章等戰(zhàn)略舉措，為我市提供了新的發(fā)展思路。
從我市內部環(huán)境看，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為的態(tài)勢，發(fā)展方式進一步轉變，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，特別是經(jīng)過這些年的積累和儲備，具備了實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的綜合優(yōu)勢。一是稟賦優(yōu)勢。我市文化底蘊厚重、歷史遺存豐富，是“帝堯之都、中國之源”，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的條件和優(yōu)勢;礦產(chǎn)資源富足、生產(chǎn)要素充裕，素有“棉麥之鄉(xiāng)”和“膏腴之地”的美譽，礦產(chǎn)資源綜合優(yōu)勢度位居全省第二;地理區(qū)位優(yōu)越，交通條件便利，地處太原、鄭州、西安三個省會城市連接中點，公路、鐵路、航空“三位一體”的立體交通網(wǎng)絡已基本建成。二是轉型優(yōu)勢。文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務、裝備制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎設施建設全面升級，特別是我市被列為國家66個區(qū)域級流通節(jié)點城市、國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家信息惠民試點城市、國家電子商務示范基地等，為加快發(fā)展提供了堅實產(chǎn)業(yè)基礎和良好發(fā)展條件。三是平臺優(yōu)勢?！鞍倮锓诤由鷳B(tài)經(jīng)濟帶”納入黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，有利于我市在更大區(qū)域參與生產(chǎn)力布局調整和產(chǎn)業(yè)鏈重構，集聚發(fā)展要素，厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷提升區(qū)域核心競爭力。四是政治優(yōu)勢。我市凈化政治生態(tài)，從嚴落實“兩個責任”，保持“三個高壓態(tài)勢”，推進“六權治本”，形成了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的強大合力和良好環(huán)境，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實工作基礎和作風保障。
同時，我市發(fā)展也面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)，存在著一些迫切需要解決的突出困難和問題。作為典型的資源型地區(qū)，發(fā)展不充分、不協(xié)調、不全面、不可持續(xù)的問題尚未得到根本解決，后發(fā)展欠發(fā)達的基本市情沒有根本改變，尤其是全面建成小康社會還存在突出短板，發(fā)展不足、規(guī)模不大、結構不優(yōu)、質量不高、效益不好、創(chuàng)新不夠的問題仍然突出。全面小康社會總體實現(xiàn)程度低于全國、全省平均水平，加快追趕的任務艱巨;經(jīng)濟總量在全省排名相對靠前，但人均GDP僅相當于全國的60%、全省的80%，加快發(fā)展的任務艱巨;經(jīng)濟結構性矛盾突出，“一煤獨大”的局面尚未實質性改變，化解產(chǎn)能過剩、調整產(chǎn)業(yè)結構的任務艱巨;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平較低，縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務艱巨;全市還有10個貧困縣，貧困人口仍然較多，農村貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困縣全部摘帽的任務艱巨;生態(tài)基礎較為薄弱，環(huán)境治理成果還不牢靠，污染反彈的壓力依然存在，節(jié)能減排和環(huán)境保護的任務艱巨;基本公共服務和社會保障體系還不完善，保障和改善民生的任務艱巨;干部作風建設和黨風廉政建設任重道遠。
綜合判斷，“十三五”時期我市實現(xiàn)全面建成小康社會目標有基礎、有優(yōu)勢，但也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須科學把握形勢，堅定發(fā)展信心，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，努力實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)的增長，不斷開拓發(fā)展新境界，推動臨汾走上新的歷史起點。
第三節(jié)“十三五”發(fā)展的基本判斷
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段性規(guī)律，結合國內外形勢和我市發(fā)展實際，“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)六大趨勢和特點：
——轉型升級關鍵期。從產(chǎn)業(yè)結構看，第二產(chǎn)業(yè)將逐步擺脫“一煤獨大”局面，非煤產(chǎn)業(yè)特別是裝備制造業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)比重將顯著上升，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重將過半;從需求結構看，消費對經(jīng)濟增長的貢獻將明顯上升并超過投資。
——“四化”融合發(fā)展期。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化將進入“四化”融合發(fā)展階段，進一步在互動中實現(xiàn)同步與協(xié)調發(fā)展。
——“三量齊升”攻堅期。將圍繞進一步做大總量、優(yōu)化質量、提升均量，解決發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)和人均水平低的問題，確保全面建成小康社會。
——生態(tài)發(fā)展主導期。將以百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設為載體，以國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設為契機，嚴格走“低碳、綠色、宜居”發(fā)展之路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化。
——市場化進程加快推進期。將全面遵循市場原則和市場規(guī)律，進一步解放思想，轉變職能，依法行政，加快推進供給側結構性改革，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化配置，提升生產(chǎn)要素配置效率。
——區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作活躍升華期。發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極聯(lián)動，揚長補短，加快融入、主動對接“一帶一路”、京津冀、環(huán)渤海、晉陜豫黃河金三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，在開放、競爭環(huán)境中取勝。
面對新階段、新變化、新特點，我們要順應人民群眾過上更好生活的新期待，以新理念、新思路、新舉措，科學謀劃，找準定位，團結帶領全市人民全面建成小康社會。
第二章指導思想、基本原則和主要目標
第一節(jié)指導思想
“十三五”時期我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“五句話”總要求，推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”建設為統(tǒng)攬，以改革創(chuàng)新為動力，以轉方式、調結構、增效益、提速度為基點，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強供給側改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。
第二節(jié)基本原則
——堅持問題導向和目標導向相結合。破除體制機制障礙和深層次矛盾問題，“加減乘除”一起做，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，改變偏資源型、偏傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)結構。堅持群眾路線，把增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，確保全面小康社會“一個也不能少”。
——堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板相結合。深刻認識、有效發(fā)揮和持續(xù)放大比較優(yōu)勢，在立足優(yōu)勢中謀劃發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢中集聚能量，在釋放優(yōu)勢中激發(fā)活力，真正把優(yōu)勢潛力轉化為發(fā)展成效，重塑產(chǎn)業(yè)競爭力、區(qū)域競爭力。堅持系統(tǒng)思維，圍繞發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力強化弱項、補齊短板，切實增強支撐發(fā)展能力。
——堅持立足當前與謀劃長遠相結合。堅持底線思維，實施精準調控，擴大有效投資，促進消費增長，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量，確保經(jīng)濟保持中高速增長。堅持戰(zhàn)略思維，積極培育形成新的接替主導產(chǎn)業(yè)，強化發(fā)展方式轉變、發(fā)展質量效益提升和發(fā)展后勁蓄積，推動產(chǎn)業(yè)體系逐步邁向中高端水平，做大做強增量，為長遠發(fā)展奠定堅實基礎。
——堅持市場主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過有效市場競爭激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，通過有為政府調控彌補市場失靈。建設法治環(huán)境，保障公平競爭，完善市場監(jiān)管，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
第三節(jié)主要目標
按照黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會、市委三屆七次全會提出的全面建成小康社會新的目標要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十三五”時期，通過全市人民的共同努力，把我市建設成為中西部經(jīng)濟強市、旅游強市、生態(tài)強市。
經(jīng)濟強市。經(jīng)濟持續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著增強，投資效率和企業(yè)效益明顯提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力增強，新興接替產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到10%以上，全員勞動生產(chǎn)率年均增長7%左右，主要經(jīng)濟指標人均水平進入中西部88個地級市前25名。
旅游強市。以“一座都城、最早中國”為龍頭，把以陶寺遺址為代表的帝堯文化、大槐樹為代表的老家文化、壺口·乾坤灣為代表的黃河文化打造成為全市旅游快速發(fā)展的三駕馬車，形成“核心突出、布局合理、業(yè)態(tài)多元、協(xié)調發(fā)展”的旅游產(chǎn)業(yè)體系，基本建成全國著名旅游目的地，成功申報國家級歷史文化名城。旅游總收入年均增長20%以上，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到15%，旅游業(yè)成為全市綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)強市。高標準完成國家節(jié)能減排財政政策綜合示范、主體功能區(qū)建設、資源節(jié)約和循環(huán)利用、低碳經(jīng)濟發(fā)展等國家和省試點任務，打造國家級光伏發(fā)電示范基地和全國電動公交綠色出行示范城市。能源使用效率大幅度提高，能耗和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，大氣、水、土壤污染治理取得顯著成效，森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高，成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家級園林城市。
圍繞這一總體目標，今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：
——經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新提升。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長6.5%和7%;每年減少貧困人口6萬人以上，到2020年末，全市現(xiàn)有26.5萬貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。
——轉變發(fā)展方式取得新突破。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效，新舊發(fā)展動能實現(xiàn)接續(xù)轉換，供給體系質量和效率得到明顯提高，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——推進改革開放形成新格局。資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革取得重大進展，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得成效，支撐資源型經(jīng)濟轉型的政策體系和體制機制基本建立，技術創(chuàng)新體系、金融支持體系、平臺帶動體系、政策服務體系全面完善。開放型經(jīng)濟和對外合作體制基本形成，對外開放的廣度和深度不斷拓展。
——保障改善民生達到新水平。就業(yè)持續(xù)增加，教育現(xiàn)代化水平顯著提高，勞動年齡人口受教育年限穩(wěn)步提升。社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化程度顯著提高。
——民主法治建設再上新臺階。服務型政府建設成效顯著，民主法制更加健全，社會治理能力和水平不斷提高，社會更加和諧穩(wěn)定。
第三章推進創(chuàng)新發(fā)展培育發(fā)展新動力
鞏固農業(yè)基礎地位，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。扎實做好煤與非煤兩篇文章，在改造提升煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，構建“1+6+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“1”即把文化旅游業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，“6”即發(fā)展壯大裝備制造、新能源、新材料、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代服務業(yè)六大新興產(chǎn)業(yè)集群，形成多元化支柱產(chǎn)業(yè)，“N”即大力培育有基礎有前景的醫(yī)藥、電子信息、農副產(chǎn)品加工等若干潛力產(chǎn)業(yè)，推進各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新發(fā)展要素、創(chuàng)新發(fā)展手段，培育發(fā)展新動力，推動經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，加速趕超全國、全省平均水平，建設經(jīng)濟強市。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
按照“四個全面”和“四化同步”的總體要求，大力推進供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實和完善糧食扶持政策，增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，切實保護農民種糧積極性，突出抓好15個小麥萬畝生產(chǎn)方、30個玉米萬畝豐產(chǎn)方示范區(qū)建設，糧食總產(chǎn)年度穩(wěn)定在20億公斤以上。落實最嚴格耕地保護制度，加強耕地保護，加快劃定永久基本農田，完善耕地保護補償機制。大規(guī)模推進高標準農田建設和農田水利，繼續(xù)推進旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè)，保護和提升耕地質量。大力推進主要農作物生產(chǎn)全程機械化。實施糧食收儲供應安全保障工程，推進糧食倉儲物流現(xiàn)代化和信息化。推進放心糧油工程建設，保障糧油質量安全。統(tǒng)籌規(guī)劃氣象防災減災基礎設施布局，增強氣象服務能力。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
構建現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)體系。優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展畜牧、干鮮果、蔬菜、雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農業(yè)綜合效益。創(chuàng)新農業(yè)科技體制機制，提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力。推進農業(yè)標準化和機械化，完善農業(yè)裝備和技術水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”行動，推進互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務的深度融合。加強農業(yè)資源保護，加快農業(yè)環(huán)境突出問題治理。強化農產(chǎn)品質量監(jiān)管，保障農產(chǎn)品質量安全。
構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以“一縣一業(yè)”、“一村一品”為主線，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體，構建以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。積極發(fā)展“訂單農業(yè)”、“公司+專業(yè)合作社+農戶”、“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶”等新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。培育新型職業(yè)農民，造就高素質的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。促進農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制。創(chuàng)新農產(chǎn)品流通方式，推進農產(chǎn)品批發(fā)市場轉型升級，支持產(chǎn)地小型農產(chǎn)品收集市場(田頭市場)建設，培育新型流通業(yè)態(tài)。
加強現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設。在現(xiàn)有十大農業(yè)園區(qū)的基礎上，在東西兩山縣內重點發(fā)展以干鮮果、中藥材、小雜糧等特色農業(yè)示范園區(qū)，在園區(qū)內進行農業(yè)技術應用尤其是設施農業(yè)技術與果業(yè)提質增效技術應用、經(jīng)營管理模式等方面的示范，提升擴大隰縣玉露香、吉縣蘋果、古縣核桃等品牌影響力。東西兩山每縣均建成一個有縣域特色的農業(yè)示范園區(qū)。
專欄1現(xiàn)代農業(yè)十大示范園區(qū)
霍州市西張垣現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)循環(huán)示范園區(qū)、洪洞縣歷山農業(yè)觀光園區(qū)、天澤現(xiàn)代農業(yè)示范園、翼城縣符冊現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、堯都區(qū)澳坤量子農業(yè)科技有限公司園區(qū)、襄汾縣襄陵現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、曲沃縣磨盤嶺現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、曲沃縣“晉之源”現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、侯馬上陽現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)、浮山縣印象田園生態(tài)農業(yè)園區(qū)。
第二節(jié)著力打造文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
堅持把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉型的重要突破，堅持“文化當先、旅游富民”方略，圍繞“一城崛起、一帶提升、兩翼聯(lián)動、六區(qū)支撐”的“1126”發(fā)展戰(zhàn)略，高水平規(guī)劃、高標準建設、高效率推進，重點打造以塔兒山為中心的陶寺遺址、丁村遺址、晉國遺址核心區(qū)的古文明圈和外圍以堯陵、堯廟和仙洞溝為主線的堯文化旅游園區(qū)，形成世界一流的“帝堯之都”，展示最早中國，力爭到“十三五”實現(xiàn)旅游接待總人數(shù)、總收入比“十二五”翻一番，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)向全域旅游轉變，建成旅游強市。
專欄2“1126”旅游發(fā)展新格局
“一城”：即深度挖掘提升“一座都城”的文化內涵，推進陶寺遺址的保護利用。
“一帶”：即百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶，以霍州署衙、大槐樹景區(qū)、廣勝寺景區(qū)、堯廟、堯陵、姑射山、丁村遺址、汾城古鎮(zhèn)、陶寺遺址、晉國博物館等景區(qū)為主要節(jié)點。
“兩翼”：即以霍州七里峪國家森林公園、陶唐峪景區(qū)、古縣牡丹園、安澤荀子園、浮山印象田園、堯山—太皇峪森林公園、翼城舜王坪為主要節(jié)點的東翼綠色生態(tài)旅游線路，以永和乾坤灣國家地質公園、吉縣壺口黃河瀑布景區(qū)、人祖山景區(qū)、克難坡景區(qū)、鄉(xiāng)寧云丘山景區(qū)、隰縣晉西革命紀念館、永和紅軍東征紀念館等為主要節(jié)點的西翼黃河風情旅游帶和紅色旅游帶。
“六區(qū)”：即以壺口瀑布、大槐樹、堯廟、堯陵等景區(qū)為依托，按照全域旅游的發(fā)展理念，將吉縣、洪洞縣、堯都區(qū)、襄汾、霍州、安澤打造成為全域旅游示范區(qū)，形成臨汾全域旅游發(fā)展的六大片區(qū)。
一、重點推進陶寺遺址保護利用工程
深度挖掘提升“一座都城”文化內涵，打造“最早中國”文化展示區(qū)。在陶寺遺址核心區(qū)規(guī)劃建設臨汾市陶寺遺址博物館、陶寺國家考古遺址公園、陶寺遺址展示區(qū)和現(xiàn)場發(fā)掘、史前文明深度體驗區(qū);在陶寺遺址外圍建設堯文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套旅游相關設施，完善旅游要素配置。對陶寺遺址、丁村遺址、晉國文化遺址等文化遺產(chǎn)進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成以塔兒山為中心的古文明旅游圈，實現(xiàn)陶寺遺址保護利用的最大化。
二、全面提升旅游基礎設施建設和服務水平
加強旅游景區(qū)基礎設施建設。設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，靈活運用財政貼息、增信等方式，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善旅游發(fā)展投融資平臺，支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權置換等方式籌措資金，推進旅游企業(yè)上市融資。加強對社會資金的支持引導，鼓勵社會資本、民間資本進入文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力開展招商引資，積極引進大企業(yè)、大集團參與我市重點文化旅游項目開發(fā)建設，以資本運作打造全域旅游新業(yè)態(tài)。積極開展國家5A級、4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭“十三五”期間，壺口、大槐樹兩個景區(qū)躋身國家5A級旅游景區(qū)行列，乾坤灣、七里峪、人祖山、廣勝寺、丁村遺址、戎子酒莊成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。
加強旅游配套設施建設。完善旅游交通體系。建設由丁村遺址到陶寺遺址的旅游專用線路，規(guī)劃霍州至侯馬全長126公里的城際軌道交通，打造汾河谷地人口密集帶、經(jīng)濟密集帶和旅游資源密集帶客運黃金走廊，形成以軌道交通為骨干、以旅游專線為支撐、以常規(guī)公交為補充、以慢行交通為延伸的一體化旅游交通體系。推進旅游廁所建設。新建、改建300座旅游廁所，確保旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游街區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所、鄉(xiāng)村旅游點等旅游廁所全部達標。加強環(huán)境保護與整治。嚴格開展旅游規(guī)劃環(huán)境評價，加強景區(qū)垃圾、污水處理設施建設，鼓勵旅游經(jīng)營單位利用新能源、新材料和節(jié)能減排技術，發(fā)展低碳旅游景區(qū)、低碳旅游酒店，在景區(qū)內積極推廣使用節(jié)能環(huán)保車型。推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”建設。大力開展旅游智慧管理、智慧營銷、智慧服務，建設集旅游資訊查詢、電子商務、微博微信、電子導覽、虛擬旅游于一體的臨汾智慧旅游公共服務信息平臺。支持旅游企業(yè)同全國知名線上旅游運營商開展合作，打造在線旅游企業(yè)第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業(yè)的普及應用。到2020年，全市A級以上景區(qū)、星級飯店、鄉(xiāng)村旅游點和其它游客活動的主要場所實現(xiàn)免費wifi(無線區(qū)域網(wǎng))、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。
加強旅游文化產(chǎn)品創(chuàng)新。積極拓展公眾考古游、探秘游、研學旅行和老年旅游。逐步把陶寺遺址等優(yōu)勢歷史文化資源打造成“文物保護、科學研究、科普教育”基地，積極支持研學旅行基地建設，不斷完善老年旅游服務設施。
推動旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)高度融合。深入挖掘我市五大主題文化，開發(fā)影視、演藝、節(jié)事及遺址公園、主題公園等文化旅游產(chǎn)品，加快將文化遺產(chǎn)轉化為旅游產(chǎn)品。繼續(xù)舉辦帝堯文化節(jié)、大槐樹文化節(jié)等十大節(jié)事活動，弘揚傳統(tǒng)文化，擴大臨汾文化旅游的對外影響力。支持旅游紀念品研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)對平陽木版年畫等非遺項目進行研發(fā)包裝，策劃設計一批具有特色文化元素符號的旅游商品。推動重點景區(qū)加強與藝術院團的合作，打造彰顯本地特色的優(yōu)秀旅游演藝產(chǎn)品和實景演出。積極開展農業(yè)觀光、采摘等體驗性旅游活動，完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施，建設一批特色旅游名鎮(zhèn)名村、鄉(xiāng)村旅游點和品牌農家樂，大力扶持有條件的建檔立卡貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富。
三、促進旅游企業(yè)做強做大
以國有及國有控股A級景區(qū)為重點，大力推進旅游體制機制改革創(chuàng)新，全力推進景區(qū)管理權、經(jīng)營權分離。創(chuàng)新景區(qū)管理模式，采用整體租賃、特許經(jīng)營、企業(yè)托管等手段，進一步提升景區(qū)的經(jīng)營管理水平，全面提高景區(qū)的運營效率。大力扶持本地旅游企業(yè)做大做強，支持組建大型文化旅游產(chǎn)業(yè)集團，促進規(guī)?；⑵放苹?jīng)營。
四、加大旅游推介宣傳
加強與國內外有影響力旅游組織、旅行商、主流新聞媒體以及新媒體的合作，加大臨汾整體旅游形象宣傳，叫響“中國根·黃河魂”的文化旅游品牌。強化旅游聯(lián)合營銷，整合縣市區(qū)和旅游企業(yè)的營銷力量，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手的聯(lián)合宣傳促銷機制。多種形式引進策劃團隊、創(chuàng)意團隊，提高旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化水平。實施對包機、專列、大宗旅游團隊獎勵政策。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化區(qū)域旅游合作，推動區(qū)域旅游營銷一體化，努力構建游客互送、廣告互換、線路互聯(lián)、資源共享的區(qū)域旅游聯(lián)合營銷體系。力爭“十三五”末全市文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入突破1000億元，年均增長達到20%以上。
專欄3文化旅游產(chǎn)業(yè)重點工程
陶寺遺址保護利用工程：建設陶寺遺址博物館、陶寺遺址公園、堯文化旅游產(chǎn)業(yè)園、古文明旅游圈等。
重點旅游設施配套工程：完善4A級以上旅游景區(qū)配套服務設施，在臨汾西站附近規(guī)劃建設旅游咨詢中心和游客集散中心。
文化旅游融合工程：創(chuàng)意策劃舉辦“華夏之根、文明之旅”山西帝堯文化節(jié)、洪洞大槐樹文化節(jié)、吉縣黃河壺口文化旅游節(jié)、云丘山中和文化節(jié)、安澤荀子文化節(jié)、蒲縣東岳文化旅游節(jié)和古縣牡丹文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動;推動平陽木板年畫、威風鑼鼓、侯馬皮影、浮山剪紙、翼城花鼓、天塔獅舞、尉村跑鼓車、晉作家具、蒲劇、眉戶、曲沃碗碗腔、翼城琴書等非物質文化遺產(chǎn)融入各類景區(qū)。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工程：推進霍州州署文化產(chǎn)業(yè)園、堯文化主題生態(tài)園、襄汾汾城古鎮(zhèn)文化園、侯馬晉國文化城、襄汾“龍山文化”創(chuàng)意園、曲沃晉文化影視基地等文化園區(qū)建設。
第三節(jié)扎實做好煤與非煤“兩篇文章”
加大供給側結構性改革力度，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力;實施工業(yè)強基工程，依托項目支撐，瞄準技術前沿，加快發(fā)展壯大六大新興產(chǎn)業(yè)集群，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等“四基”瓶頸;大力培育若干有基礎有前景的潛力產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)化與信息化融合。在加速補上工業(yè)2.0、3.0任務的同時，追趕工業(yè)4.0水平，形成具有臨汾特色的新的支柱產(chǎn)業(yè)體系，提高發(fā)展質量和水平。
一、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
煤炭產(chǎn)業(yè)。著力推進煤炭及相關產(chǎn)業(yè)向市場主導型、清潔低碳型、集約高效性、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉變，基本實現(xiàn)礦井現(xiàn)代化、礦山新型化、礦區(qū)城鎮(zhèn)化、礦域生態(tài)化戰(zhàn)略目標，建成具有臨汾特色的新型煤炭工業(yè)體系。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)力布局，重點建設鄉(xiāng)寧、蒲縣、古縣、洪洞、翼城和堯都六個煤炭生產(chǎn)集聚區(qū)。進一步提升全市礦井現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，2020年，全市兼并整合重組煤礦全部投入使用，50%以上的礦井建成現(xiàn)代化礦井。進一步夯實礦井安全基礎，積極探索創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法方式，以煤礦安全質量標準化建設為突破，全面提升煤礦安全管理水平，全市煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在0.2人/百萬噸以下。大力推進煤轉電、煤轉化、煤轉材發(fā)展，有效化解煤炭過剩產(chǎn)能。
冶金產(chǎn)業(yè)。堅持嚴控增量和優(yōu)化存量相結合的原則，重點實施“產(chǎn)品結構調整、裝備水平提升、產(chǎn)業(yè)整合重組”三大工程。通過整合重組、大力發(fā)展鋼結構產(chǎn)業(yè)等手段，穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩。大力推進結構調整，由普鋼向特鋼轉變，豐富產(chǎn)品類別，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值;加快推進裝備提升，推動高爐、轉爐、軋材等主體設備的升級，并與余壓余熱利用以及廢水處理、鋼渣綜合利用等節(jié)能減排技術相結合;進一步加大整合重組力度，改造提升曲沃千萬噸級精品鋼基地和翼城、襄汾兩個鋼鐵集中區(qū)，推動全市鋼鐵企業(yè)走集約型、集團化、精深加工發(fā)展道路。
焦化產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)焦上化、以化補焦、焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”總體思路，加快轉變焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)以焦為主向以化為主轉變。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵行業(yè)內外聯(lián)合重組，推進上下游一體化發(fā)展。探索傳統(tǒng)焦炭轉型路徑，開展普通機焦爐以低品質煤為原料生產(chǎn)化工焦試驗。2020年，焦炭產(chǎn)能控制在3800萬噸以內，焦化產(chǎn)值之比達到3: 7。
電力產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展高效、清潔綠色煤電為主要內容，大力優(yōu)化和調整電源結構，推進電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機組，加快低熱值煤發(fā)電項目建設，清理整頓未完成改造、達不到超低排放標準的非供熱及供熱過剩的燃煤機組，進一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。全面深化電價改革、電力交易體制改革、發(fā)用電計劃改革和售電側改革，擴大直供電領域和范圍，建立和完善電力市場交易機制。加快用電市場建設，在優(yōu)化布局和產(chǎn)能調控基礎上，適度發(fā)展現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)，提高電動公交、電動出租車、電動汽車、綠色家電應用量，擴大城鄉(xiāng)居民生活用電需求。
建材產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有大型水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，整合周邊水泥粉磨站，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，進一步優(yōu)化水泥生產(chǎn)格局。利用豐富的粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢物和石灰?guī)r、高嶺土、石膏等礦產(chǎn)資源，發(fā)展新型墻體材料、結構功能一體化建筑材料。2020年，全市水泥熟料產(chǎn)能控制在500萬噸，水泥總產(chǎn)能控制在1500萬噸。
二、發(fā)展壯大六大產(chǎn)業(yè)集群
裝備制造業(yè)。貫徹落實《中國制造2025》，以精密鑄造為基礎，以重點企業(yè)、園區(qū)、基礎項目為依托，緊扣創(chuàng)新驅動、布局優(yōu)化、兩化融合、綠色制造，著力在“汽車零部件、家電部件、工程機械、新能源汽車、煤炭機械”等方面尋求突破，推進制造業(yè)智能化，提升裝備制造業(yè)競爭力，努力把裝備制造業(yè)打造成為全市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，把我市建設成中西部精密鑄造生產(chǎn)基地，到2020年，力爭全市裝備制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的比重達到10%以上。精密鑄造。推進全市鑄造企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、供應協(xié)作、營銷服務等全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈實現(xiàn)信息交互和集成協(xié)作，實施鑄造產(chǎn)業(yè)智能制造示范工程。依托華翔投資有限公司白色家電零部件行業(yè)全球排名第一和機械工程類單廠規(guī)模全國第一的優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展白色家電整機制造，加快與白俄羅斯合作，建設重型卡車總裝基地。推進華正煤化公司無人機整機制造項目盡快建成投產(chǎn)。大力引進一批機器人制造、高端設備制造等高科技含量精密制造業(yè)項目，形成產(chǎn)業(yè)集群，2020年力爭全市精密鑄件產(chǎn)量達到500萬噸以上。新能源汽車產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展純電動客車，適度發(fā)展混合動力、甲醇和燃氣汽車，著力構建“煤—電—車”產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新能源和新能源汽車制造上下游產(chǎn)業(yè)，引進一批有實力的高端項目，加快深圳沃特瑪動力電池、梅億新能源汽車、深圳金錢潮公共充電樁、威爾捷新型太陽能電動汽車生產(chǎn)等項目建設，努力形成新能源電池、新能源汽車整車制造、新能源汽車租賃、新能源汽車服務等完整產(chǎn)業(yè)鏈。抓住全國推廣電動汽車機遇，推進充換電配套設施全覆蓋，擴大電動車市場應用，為企業(yè)發(fā)展拓展市場空間。到2020年，力爭全市基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。汽車零部件裝備。大力發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)，依托山西湯榮汽車配件制造有限公司等企業(yè)，建設侯馬汽車零部件生產(chǎn)基地;依托山西鍛造有限公司、豐昆有限公司、華爾有限公司等企業(yè)，建設翼城汽車零部件生產(chǎn)基地;建設古縣年產(chǎn)20萬噸汽車鋁合金零部件鑄造項目。煤機及煤層氣裝備。依托山西平陽重工、霍東煤機制造等，整合臨汾煤機制造資源，大力發(fā)展高端液壓支架及電液控制系統(tǒng)產(chǎn)品，并在此基礎上向成套設備發(fā)展;依托北方風雷，大力發(fā)展鉆桿、鉆鋌等煤層氣開發(fā)鉆具，打造具有一定影響力的煤機生產(chǎn)集團。
新能源產(chǎn)業(yè)。大力培育發(fā)展太陽能、風能、生物質能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進程。重點打造光伏產(chǎn)業(yè)，以建設國家光伏扶貧示范試點為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，示范先行，有序推廣，大力發(fā)展太陽能光伏扶貧、采煤沉陷區(qū)地面電站、農光互補和屋頂分布式光伏項目，不斷提升光伏發(fā)電水平，促進全市光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，努力把我市光伏產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點和國家級光伏示范基地，力爭“十三五”末全市光伏發(fā)電達到300萬千瓦。推廣先進、高效、大功率的風力發(fā)電，加快風力發(fā)電項目建設，2020年爭取裝機總容量達到50萬千瓦以上。因地制宜、合理開發(fā)生物質能，實現(xiàn)生物質能利用方式的創(chuàng)新，力爭到“十三五”末，生物質能總裝機規(guī)模達到15萬千瓦以上。通過優(yōu)化各類可再生能源利用方式，形成多輪驅動的新能源供應體系，力爭到2020年，全市新能源總裝機達到400萬千瓦左右，全市電力裝機容量達到1000萬千瓦。
專欄4新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三大工程”
光伏發(fā)電工程：充分利用荒山、荒坡、荒地、采煤沉陷區(qū)以及城鄉(xiāng)建筑物屋頂，實施地面光伏電站和屋頂光伏電站，光伏扶貧發(fā)電達到200萬千瓦，設施農業(yè)和農光互補分布式光伏發(fā)電達到15萬千瓦，采煤沉陷區(qū)地面光伏發(fā)電達到80萬千瓦，建筑物屋頂分布式發(fā)電達到5萬千瓦。
風力發(fā)電工程：依托蒲縣豹子梁100兆瓦風電項目、華潤四十里嶺100兆瓦風電場項目、安澤良馬200兆瓦風電項目等，綜合考慮項目建設布局和電網(wǎng)接入條件，加快推進風電建設。
新能源替代和綜合利用工程：積極推進生物質替代燃煤，擴大煤層氣民用應用范圍，鼓勵新能源汽車應用，推進城鄉(xiāng)能源變革。
新材料產(chǎn)業(yè)。依托資源和產(chǎn)業(yè)基礎，推動新型建筑材料、高端金屬結構材料、特種金屬功能材料向規(guī)?；?、高端化、效益化加快發(fā)展。加快發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)，以汾西其亞鋁業(yè)240萬噸氫氧化鋁及60萬噸高精鋁板帶箔、古縣70萬噸鋁產(chǎn)業(yè)、蒲縣100萬噸氧化鋁等項目建設為依托，加快形成鋁產(chǎn)業(yè)精深加工園區(qū);以卓鋒鈦業(yè)和中碩紫晶鈦業(yè)為依托，發(fā)展海綿鈦、鈦合金及深加工。大力發(fā)展新型建筑材料，加快推進洪洞吉恒磚廠1.2億塊煤矸石空心磚、山西納海鳴建材4萬噸巖棉板、浮山晉盛新型建材60萬平米微晶玻璃板材和泡沫陶瓷等項目建設和投產(chǎn)達效;推動高端金屬結構材料發(fā)展，以北銅銅業(yè)侯馬冶煉廠150萬噸銅加工項目為依托，推動15萬噸光亮高導銅桿線加工、1萬噸壓延銅箔等項目的建設，加快全市銅材加工產(chǎn)業(yè)鏈條的形成;做大做強特種金屬功能材料，重點推進春雷銅材、光宇電源、天極磁材等企業(yè)建設技術中心、研發(fā)新型專利技術，確保銅基合金功能材料、LED半導體材料、釹鐵硼磁材料等主導產(chǎn)品規(guī)模及技術水平持續(xù)升級，產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。2020年，新材料產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重達到10%以上。
煤層氣產(chǎn)業(yè)。重點推進永和—大寧—吉縣—鄉(xiāng)寧煤層氣片區(qū)勘探開發(fā)，大力實施煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程，做到地面抽采和井下抽采相結合，達到應抽盡抽、抽采達標。積極探索煤層氣多通道、多途徑利用，推進煤層氣替代汽油燃料和替代工業(yè)燃煤工程建設，在煤礦瓦斯富集地區(qū)發(fā)展坑口瓦斯發(fā)電，形成勘探、抽采、輸送、壓縮、液化、化工、發(fā)電、汽車用氣、居民用氣等一整套產(chǎn)業(yè)鏈，盡快把煤層氣開發(fā)利用發(fā)展成為全市新興支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進燃氣管網(wǎng)及配套站點建設，提高加氣母站、加氣站規(guī)模和覆蓋面，提高管網(wǎng)覆蓋率，力爭2020年燃氣管線總里程達到1500公里，煤層氣產(chǎn)能力爭達到8—9億立方米，煤層氣開發(fā)利用達到全國領先水平。
現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化資源配置，圍繞能效、環(huán)保、節(jié)水及技術裝備自主化等內容，有序推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展甲醇等化工產(chǎn)品，為甲醇汽車發(fā)展提供支持。依托山焦100萬噸甲醇項目、安澤40萬噸煤基費托合成化項目、襄汾60萬噸高溫煤焦油加氫
裂化生產(chǎn)清潔石化燃料等項目，改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，努力把我市打造成為全省乃至全國重要的煤化工生產(chǎn)基地。2020年，力爭全市煤化工產(chǎn)值達到200億元。
現(xiàn)代服務業(yè)。努力拓展生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)發(fā)展空間，拓展互聯(lián)網(wǎng)與服務業(yè)融合的廣度和深度，推動服務業(yè)重點行業(yè)領域發(fā)展，加快把我市建設成為中西部現(xiàn)代物流基地?，F(xiàn)代物流業(yè)。依托我市被列為國家66個區(qū)域級流通節(jié)點城市的機遇，主動對接晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)、京津冀經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、歐亞貿易通道和中原經(jīng)濟區(qū)，著力打造覆蓋堯都、侯馬、曲沃、襄汾、霍州、洪洞、翼城七個縣市區(qū)的“2+5”現(xiàn)代物流中心圈。積極建設物流總部基地和功能聚集區(qū)，形成以煤炭物流、大宗商品物流為龍頭，制造業(yè)物流、城鄉(xiāng)配送物流等為重點，其他專業(yè)物流協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。加快重大物流工程建設，打造具有重要支撐作用與帶動發(fā)展功能的物流產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2020年，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%左右，基本實現(xiàn)建成中西部現(xiàn)代物流基地的發(fā)展目標。電子商務和商貿業(yè)。引導知名電子商務龍頭企業(yè)設立區(qū)域性總部、功能性中心。建好電子商務服務平臺，實施電子商務入村工程，建設一批“電子商務村”。依托侯馬開發(fā)區(qū)國家電子商務示范基地平臺，重點發(fā)展B2B、B2C電子商務。加快打造以堯都東城、河西新城為中心的高端商業(yè)集聚區(qū)，培育壯大商貿流通骨干企業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代快遞業(yè)，加快推動流通方式轉型，促進消費升級，有效支撐電子商務發(fā)展。生產(chǎn)性服務業(yè)。把發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)放在突出位置，通過加大財稅支持、拓展融資渠道、完善市場環(huán)境等手段，大力發(fā)展研發(fā)設計服務、知識產(chǎn)權服務、檢驗檢測服務、科技成果轉化服務、信息技術服務、數(shù)字內容服務、生物技術服務等生產(chǎn)性服務，積極吸納和鼓勵國內外大中型企業(yè)及中介服務機構設立企業(yè)總部及區(qū)域總部、營銷中心、投資與決策中心、結算中心、研發(fā)中心、采購中心等，著力提高生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模和水平。積極探索在臨汾、侯馬經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚地成立高新技術孵化基地，促進臨汾開發(fā)區(qū)成為全市生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。
專欄5現(xiàn)代物流業(yè)總體布局
發(fā)揮堯都區(qū)、侯馬物流樞紐城市的優(yōu)勢，推進山西方略國際路港物流園、臨汾喬李空港物流園2個綜合物流園區(qū)建設。
沿大運經(jīng)濟帶和大型對外交通樞紐布局8個集倉儲、分揀、流通加工、配送、信息服務等功能為一體的物流中心：臨汾城北物流中心、臨汾市城南煤焦物流中心、侯馬醫(yī)藥物流中心、洪洞趙城工業(yè)物流中心、鄉(xiāng)寧臺頭煤焦物流中心、霍州聯(lián)源現(xiàn)代物流中心、襄汾農產(chǎn)品冷鏈物流中心、隰縣農副產(chǎn)品物流中心。
加強物流末端網(wǎng)點建設，在平川縣市城郊結合部以及東西兩山建設覆蓋城鄉(xiāng)的15個較大物流配送中心和覆蓋城鄉(xiāng)100%的小型配送網(wǎng)點。
專欄6物流建設重大工程
農產(chǎn)品物流工程：建設具有較大規(guī)模的農產(chǎn)品物流基地，打造布局合理、設施先進、上下游銜接、功能完善的農產(chǎn)品物流服務體系。
資源型產(chǎn)品物流工程：依托我市豐富的煤炭資源，圍繞鄉(xiāng)寧、蒲縣、洪洞等煤炭基地，大力發(fā)展以煤炭、焦炭等為主的資源型產(chǎn)品物流。
商貿物流工程：完善各地的商貿業(yè)集聚街區(qū)和大型批發(fā)市場物流服務功能，建設一批具有展示交易、現(xiàn)代倉儲、加工配送、電子商務、信息服務等功能于一體的商貿物流中心。
制造業(yè)物流工程：圍繞我市裝備制造、冶金建材、食品醫(yī)藥、新能源、新材料、煤化工、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)集群對制造業(yè)物流的需求，重點推動裝備制造物流、鋼鐵物流、冷鏈物流、建材物流、化工物流等專業(yè)化物流業(yè)態(tài)發(fā)展。
糧食安全保障工程：發(fā)展糧食倉儲物流網(wǎng)絡，加快糧食設施和物流通道建設，加大糧食“危倉老庫”維修改造力度，健全糧食應急供應保障體系。
電子商務物流工程：深化與知名電商的戰(zhàn)略合作，支持電子商務企業(yè)加強物流配送網(wǎng)絡建設，加快淘寶“特色中國·臨汾館”等電子商務平臺建設，實現(xiàn)電子商務與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
再生資源回收物流工程：加快建立再生資源回收物流體系，積極培育發(fā)展回收物流企業(yè)，促進資源節(jié)約循環(huán)利用。
保稅物流工程：加快方略保稅物流中心建設，創(chuàng)新利用保稅政策，為市內外企業(yè)進出口業(yè)務提供保稅服務，減少通關環(huán)節(jié)，降低物流成本。
應急物流工程：鼓勵建設集滿足多種應急需要為一體的物流中心，提高應對自然災害、重大疫情等突發(fā)性事件的能力。
三、大力培育若干潛力產(chǎn)業(yè)
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以化學原料藥為基礎、以道地中成藥為特色、以專利特效藥為拳頭、以新藥研發(fā)為重點，加快推進醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造，不斷壯大規(guī)模、創(chuàng)優(yōu)品牌。培育以安澤、古縣和浮山連翹、襄汾地黃等為特色產(chǎn)品的晉南中藥材種植區(qū)發(fā)展壯大，全力打造特色中成藥生產(chǎn)體系。以侯馬、堯都區(qū)醫(yī)藥企業(yè)為基礎，建設醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升知名度和規(guī)模，加快培育龍頭企業(yè)。引進大數(shù)據(jù)、云計算支持下的智能醫(yī)療設備、智能醫(yī)療服務等項目，建立大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基地。引進和培育醫(yī)藥流通企業(yè)，打造現(xiàn)代醫(yī)藥物流及電子商務配送中心。
電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞已形成的智能終端、電梯整機制造、LED、電子元器件等電子電器產(chǎn)業(yè)基礎，以侯馬開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，積極承接京津冀、長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，突出橫向配套和產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，拓展產(chǎn)業(yè)層面，重點引進產(chǎn)業(yè)鏈高端的機電、電器制造項目，培育壯大具有先進水平和核心競爭力的高端電子信息產(chǎn)業(yè)。
農副產(chǎn)品加工業(yè)。依托我市豐富的特色農副產(chǎn)品資源，加快推進山西頂吉10萬噸蘋果深加工、山西偉濤日產(chǎn)40萬盒速凍便當、澳坤量子生物等項目，促進我市現(xiàn)有企業(yè)加快技術改造，延伸鏈條，擴大規(guī)模，做大做強農副產(chǎn)品深加工業(yè)，建成中部地區(qū)重要的農產(chǎn)品精深加工基地，提高全市農副產(chǎn)品附加值。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞煤炭和煤層氣開發(fā)利用、焦化、冶金、化工、建材等行業(yè)節(jié)能減排，以及工業(yè)固體廢物資源化利用等領域，依托長林環(huán)保等企業(yè)，加快節(jié)能共性關鍵技術、核心材料、關鍵設備的產(chǎn)業(yè)化步伐，著力培育優(yōu)勢技術裝備產(chǎn)品;提升節(jié)能服務水平，大力發(fā)展以合同能源管理、能效評估為主要模式的節(jié)能服務業(yè)。加快實施半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用工程，推進半導體照明新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設。
第四節(jié) 全力推進“三個突破”
緊緊圍繞制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，著力破解發(fā)展難題，大力推進科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟發(fā)展和金融振興，努力實現(xiàn)“三個突破”，不斷增強促進經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。
一、強力推動科技創(chuàng)新
堅持科技是第一生產(chǎn)力，把科技引領、創(chuàng)新驅動作為推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展最根本、最關鍵的動力。緊扣我市經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的通道，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。在現(xiàn)代煤化工、煤焦化、新能源、新材料、裝備制造、機械鑄造、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興領域，組織實施一批重點科技計劃、應用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)化項目，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)建立市級以上重點(工程)實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構，鼓勵有條件的骨干企業(yè)牽頭開展重大科技研發(fā)活動。力爭到2020年，全市15%以上的工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構，市級以上重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心等達到80家以上。積極培育高新技術企業(yè)，吸引全國高新技術企業(yè)在我市投資設立生產(chǎn)同一高新技術產(chǎn)品的全資子公司，對新認定為高新技術企業(yè)的，各級政府在科技研發(fā)經(jīng)費中給予獎勵。加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，每年市級科技研發(fā)經(jīng)費用于科技成果轉化和專利轉化的比例不低于40%。建立健全科技成果“線上線下”登記制度和轉移轉化交易機制，積極推動公共科技成果及其它各類科技成果入場交易。
加快科技創(chuàng)新平臺建設。支持本市企業(yè)與省內外高等學校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合組建院士工作站和博士后工作站等共享研發(fā)平臺和協(xié)同創(chuàng)新中心。加強與科研院校對接，舉辦科技創(chuàng)新論壇和院(校)企項目對接洽談會，構筑產(chǎn)學研用相結合的技術聯(lián)盟。運用政府購買服務、權益補償、獎勵補助、創(chuàng)業(yè)投資基金參股等多種方式，鼓勵引導眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器建設。積極支持臨汾、侯馬兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設科技產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新基地。到十三五末，全市力爭建成2-3個高科技產(chǎn)業(yè)園，高新技術企業(yè)達到60家以上。
加強知識產(chǎn)權保護。深入實施知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略和專利戰(zhàn)略，引導企業(yè)將創(chuàng)新成果及時申請發(fā)明專利，對于當年申請實用新型和發(fā)明專利的分別給予政府資金資助和獎勵。鼓勵企業(yè)自主研發(fā)或引進發(fā)明專利在我市實施并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加強知識產(chǎn)權宣傳、培訓，加大對知識產(chǎn)權侵權和假冒行為的打擊力度。2020年，全市有效發(fā)明專利擁有量達到440件以上。
大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系。復制推廣中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，完善市場化創(chuàng)業(yè)投資引導機制，構建全過程孵化服務鏈條，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾服等多種形式的創(chuàng)新活動，建設“雙創(chuàng)”示范基地。
二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟
堅持從戰(zhàn)略和全局層面謀劃民營經(jīng)濟發(fā)展，認真落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動民營經(jīng)濟轉型升級、做優(yōu)做強。
加大政策支持力度。進一步開放民營經(jīng)濟投資領域，放寬市場準入，完善服務體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。加大財政專項資金支持力度，每年安排一定數(shù)量小型微型企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持小型微型企業(yè)采用新技術、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新新模式。
拓展民營企業(yè)融資渠道。吸引民營和國有企業(yè)、金融機構等共同參與，設立小型微型企業(yè)發(fā)展基金，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創(chuàng)期、成長期小型微型企業(yè)發(fā)展。建立完善以政策性擔保機構為引領、多種所有制共同發(fā)展的民營企業(yè)融資擔保體系。設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助(補償)、投資保障、收益讓渡等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金等各類基金按照市場競爭原則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，投資初創(chuàng)期、種子期和孵化期的民營企業(yè)。設立民營企業(yè)資金鏈應急周轉保障資金，支持民營企業(yè)直接融資，鼓勵引導民營企業(yè)改制上市，對在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市的民營企業(yè)給予財政資金獎勵。圍繞緩解融資難、融資貴問題，積極搭建多元化融資服務平臺。繼續(xù)開展“送金融進企業(yè)”活動，深化政銀企合作，完善客戶推介機制，組織開展多層次金融產(chǎn)品推介會、銀企洽談會，提高融資供需對接成功率。積極推廣“助保貸”等有效融資模式。
實施民營企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。加快培育擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌、專利產(chǎn)品的民營企業(yè)。安排專項資金對新獲得國家馳名商標、省級著名商標、市級知名商標的民營企業(yè)給予財政獎勵。
促進民營企業(yè)做大做強。按照“創(chuàng)辦一批、成長一批、壯大一批”的總體思路，大力實施“小升規(guī)”成長工程、“小巨人”企業(yè)培育工程。到2020年，新創(chuàng)辦小微企業(yè)1萬戶。
三、全力推進金融振興
充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟結構調整和轉型升級的支撐作用，不斷深化金融改革和創(chuàng)新，努力構建體系健全、競爭有序、運行規(guī)范、監(jiān)管科學、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代金融服務體系。
大力引進培育金融機構。重點抓好華夏銀行臨汾分行設立工作，籌備設立我市首家民營銀行——黃河銀行，爭取更多金融機構在我市設立分支機構，建設村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行和小微銀行。推進金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展和壯大融資擔保公司、小額貸款公司等法人機構規(guī)模，推動第三方支付、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)健發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)。
加快多層次資本市場建設。強化對企業(yè)上市的培育引導，以山西股權交易中心臨汾運營中心為平臺，推動我市企業(yè)在省股權交易中心掛牌，推動更多的企業(yè)在“新三板”、創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板和區(qū)域性股權交易市場上市融資。到2020年，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”掛牌上市公司數(shù)量突破30家。鼓勵企業(yè)積極開展債券融資。
促進私募基金業(yè)加快發(fā)展。積極引進股權投資基金、產(chǎn)業(yè)風險投資基金、天使基金、并購基金、對沖基金。完善支持私募股權投資基金發(fā)展的政策措施，重點解決基金募集、政府跟投、市場退出等問題，激勵私募基金擴大在我市的投資規(guī)模。通過政府參與股權投資基金和股權投資基金的市場化運作支持我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
第五節(jié)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動
充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的應用優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領域向生產(chǎn)領域拓展，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”。堅持市場導向、創(chuàng)新驅動，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造技術深度融合為主線，大力推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展和生產(chǎn)型制造業(yè)向生產(chǎn)服務型制造業(yè)邁進。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，發(fā)展一批高質量的工業(yè)云服務和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺;推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機器人、增材制造、人機智能交互等技術和裝備應用，加快建設一批智能工廠;大力發(fā)展大規(guī)模個性化定制、眾包研發(fā)設計、服務性制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造等新型制造模式，培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等制造服務化，提高產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力和協(xié)同發(fā)展水平。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”。加強能源互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，建立能源生產(chǎn)運行的監(jiān)測、管理和調度信息公共服務平臺。建立新型能源市場交易體系和商業(yè)運營平臺，發(fā)展分布式能源、儲能和電動汽車應用、智慧用能和增值服務、綠色能源靈活交易、能源大數(shù)據(jù)服務應用等新模式和新業(yè)態(tài)。著力推進能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范工作，建成一批不同類型、不同規(guī)模的試點示范項目。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”。加快發(fā)展農業(yè)電子商務，重點突破鮮活農產(chǎn)品電子商務的瓶頸制約，指導支持新型經(jīng)營主體對接電商平臺;深入推進農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用，率先推進設施農業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農產(chǎn)品質量安全追溯等方面的農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用;抓緊實施農業(yè)大數(shù)據(jù)工程，加強農業(yè)農村大數(shù)據(jù)采集分析、共享開放和開發(fā)利用;大力提升農業(yè)信息服務能力，加快推進信息進村入戶，強化農業(yè)部門網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端建設。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+商貿”。大力發(fā)展農村電商、行業(yè)電商和跨境電商，進一步擴大電子商務發(fā)展空間。推動電子商務與其他產(chǎn)業(yè)的不斷融合，推動各類專業(yè)市場線上轉型。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+物流快遞”。加快建設跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流快遞信息服務平臺，提高物流快遞供需信息對接和使用效率。建設智能倉儲體系，優(yōu)化物流快遞運作流程，提升物流倉儲的自動化、智能化水平和運轉效率，降低物流快遞成本。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務”。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新興服務，發(fā)展便民服務新業(yè)態(tài)。
第四章推進協(xié)調發(fā)展拓展發(fā)展新空間
按照“沿汾崛起、兩翼齊飛”的總體布局，增強百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶、西山主體功能區(qū)、東山低碳循環(huán)經(jīng)濟區(qū)三大板塊發(fā)展協(xié)調性，塑造要素自由流動、主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理發(fā)展中的重大關系，在補齊短板中實現(xiàn)均衡發(fā)展，在攻克薄弱領域中加強發(fā)展后勁，切實增強發(fā)展的協(xié)調性。
第一節(jié)全方位推進“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”建設
緊緊抓住“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”列入晉陜豫“黃河金三角”國家戰(zhàn)略的政策機遇，全方位推進“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)、文化旅游、生態(tài)文明等各項建設，努力把“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”建設成為基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局科學合理、各類人才高度集聚、富有創(chuàng)新活力、輻射帶動能力強、環(huán)境優(yōu)美的高效生態(tài)經(jīng)濟帶。
建設百里汾河生態(tài)文明保護區(qū)。以建設“美麗中國”區(qū)域范本為目標，以治理修復和保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為主要任務，規(guī)劃建設總面積385km2的百里汾河生態(tài)文明保護區(qū)，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和優(yōu)化區(qū)三個生態(tài)功能區(qū)，劃定生態(tài)紅線。
專欄7百里汾河生態(tài)文明保護區(qū)布局
核心區(qū)：最大程度恢復其自然原生狀態(tài)，實現(xiàn)污染物零排放，建設生態(tài)恢復帶。
緩沖區(qū)：實施濕地保護和修復工程，限制工業(yè)發(fā)展，推動污染源逐步退出，建設生態(tài)涵養(yǎng)帶。
優(yōu)化區(qū)：控制開發(fā)強度，優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設生態(tài)景觀帶，布局堯都區(qū)多功能綜合植物園區(qū)、洪洞水生植物園、襄汾藥用植物園、霍州林木植物園、侯馬作物植物園5大植物園區(qū)和丁陶文化產(chǎn)業(yè)園、晉文化產(chǎn)業(yè)園、堯文化產(chǎn)業(yè)園、根祖文化產(chǎn)業(yè)園、州署文化產(chǎn)業(yè)園5個文化產(chǎn)業(yè)園。
構建互聯(lián)互通綜合交通體系。積極推進霍州至侯馬城市軌道交通建設;完善濱河東路后續(xù)工程，大力推進濱河東路與沿線工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊的連接路建設;加快108國道堯都區(qū)、襄汾、曲沃、侯馬段改線工程及309國道向南改道等建設項目，逐步取消公路收費關卡;建成機場快速通道。
推進產(chǎn)業(yè)合作布局優(yōu)化。堅持科學規(guī)劃、合理布局、嚴格準入、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)循環(huán)的原則，制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進對現(xiàn)有園區(qū)的整合優(yōu)化。完善和創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展政策，促進成長性強的大項目、好項目向園區(qū)集中，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科技含量、經(jīng)濟規(guī)模、循環(huán)經(jīng)濟水平，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、招商引資的集聚區(qū)、城市發(fā)展的拓展區(qū)。重點建設國家級新型工業(yè)示范(洪洞)基地和侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園2個國家級新型工業(yè)園區(qū)，侯馬生態(tài)工業(yè)園、曲沃生態(tài)工業(yè)園和臨汾開發(fā)區(qū)(洪洞·甘亭)承接產(chǎn)業(yè)轉移示范基地3個省級新型工業(yè)園區(qū)，堯都賈得新型工業(yè)園、洪洞秦壁高新技術工業(yè)園、侯馬生物醫(yī)藥工業(yè)園、襄汾生態(tài)工業(yè)循環(huán)園區(qū)、霍東新型工業(yè)園區(qū)、翼城南梁鍛造園區(qū)等市級新型工業(yè)園區(qū)。
加速形成新型城鎮(zhèn)化集聚帶。遵循“規(guī)劃建設一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、行政管理一體化”思路，加快推進堯都、洪洞、襄汾“一城三區(qū)”和侯馬、曲沃同城化發(fā)展，構建臨汾都市圈和侯馬都市圈。建立“一城三區(qū)”、侯曲同城化發(fā)展協(xié)調機制，按照“統(tǒng)一發(fā)展、利益分享”原則，協(xié)調在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間組織、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大關系和利益。啟動行政區(qū)劃調整優(yōu)化工作，突破行政區(qū)劃界限，著力構建與同城化發(fā)展相適應的行政管理模式，形成歷史和現(xiàn)代交相輝映、人與自然和諧相處的新型城市群。
第二節(jié)推動東西兩翼協(xié)調發(fā)展
一、加快推進西山片區(qū)主體功能區(qū)建設
按照國家、省關于西山片區(qū)“國家級限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)、呂梁山區(qū)聯(lián)片特困扶貧攻堅區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)”的定位要求，推動西山片區(qū)七縣嚴格按照主體功能定位，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌做好縣域經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口布局，進一步改善生態(tài)環(huán)境，全面提升生態(tài)功能，形成主體功能清晰、戰(zhàn)略格局明確的發(fā)展區(qū)域。
基本形成保護為主、開發(fā)為輔的主體功能分區(qū)格局。以點狀開發(fā)的形式，合理布局城鎮(zhèn)化與工業(yè)化空間格局。按照“山水田林路綜合治理、塬坡溝壩渠立體開發(fā)”的治理模式，實施農業(yè)綜合開發(fā)。依據(jù)“一山一水五域”的地理特點(即呂梁山、黃河，昕水河流域、團柏河流域、清水河流域、鄂河流域、芝河流域)，布局生產(chǎn)力發(fā)展格局，加強資源開采沉陷區(qū)綜合治理，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善的關系，構筑生態(tài)安全屏障。
建立因地制宜、綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系。以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展旱作農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，重點建設小雜糧、蘋果、紅棗、馬鈴薯、畜牧等特色基地，打造黃土高原現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。改造提升能源、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展壯大新能源(光伏、風電)、煤層氣、綠色食品、新材料四大主導產(chǎn)業(yè)集群。鄉(xiāng)寧縣、蒲縣建設大型綠色煤炭基地、清潔煤電基地和新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地;汾西縣建設鋁產(chǎn)品深加工基地;吉縣、永和、隰縣和大寧大力發(fā)展煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。
二、加快推進東山片區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟建設
依托浮山縣國家資源綜合利用“雙百”工程基地建設、古縣省級低碳縣試點示范建設、安澤循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，堅持走“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟循環(huán)、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的新型工業(yè)化發(fā)展道路，構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，形成節(jié)約、環(huán)保、安全的生產(chǎn)方式，促進資源優(yōu)勢真正轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，將東山片區(qū)整體打造成為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和低碳生態(tài)園區(qū)。浮山縣加快礦山、采空區(qū)、塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復，力爭以尾礦資源綜合利用為代表的新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)取得新突破，著力打造集生態(tài)、休閑、養(yǎng)生為一體的臨汾后花園;安澤縣以新型化、循環(huán)化、集約化為方向，著力推進煤炭資源循環(huán)利用、高端開發(fā)，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)將煤吃干榨凈、由黑變綠，建成全市煤焦化電一體化發(fā)展示范基地;古縣大力發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、光伏發(fā)電、煤矸石發(fā)電和新材料產(chǎn)業(yè)，構建低碳產(chǎn)業(yè)體系，建設成為生態(tài)、有機、綠色的低碳宜居示范縣。
第三節(jié)促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
堅持以城帶鄉(xiāng)，推進城鎮(zhèn)化與新農村建設統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠新型城鄉(xiāng)關系。
一、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局
以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照“一帶兩圈多點”城鎮(zhèn)化布局和“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的基本方略，加快堯都、洪洞、襄汾“一城三區(qū)”，侯馬、曲沃同城化發(fā)展，加快中心城區(qū)、12個大縣城和60個重點鎮(zhèn)建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局，提升城鎮(zhèn)化水平和質量。力爭到“十三五”末，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。
率先推進中心城區(qū)建設。按照“建設河西新城、東部新區(qū)，逐步疏散老城區(qū)，實現(xiàn)新老融合”的思路，大力實施市區(qū)擴容提質工程。全面推進汾河兩岸核心區(qū)、河西新城、東部新區(qū)建設，加快推進舊城改造更新，堅持綜合整治、功能改變、拆除重建等多種模式，大力度實施城中村改造、舊商業(yè)區(qū)改造、舊工業(yè)區(qū)改造，確保城市有序建設、空間有序發(fā)展。加強城市基礎設施建設，完善河西新城片區(qū)、東城片區(qū)、堯廟片區(qū)的路網(wǎng)，打通舊城區(qū)“斷頭路”，規(guī)劃建設市區(qū)環(huán)線高架橋，優(yōu)先發(fā)展城市公交。加強城市公共服務設施建設，加快推進博物館、圖書館、奧體中心、廣電大樓項目建設。
專欄8城市基礎設施重點項目
“八橫十縱兩環(huán)”的城市交通體系：建設市區(qū)通往機場的快速通道項目;規(guī)劃建設市區(qū)環(huán)線高架橋;對鼓樓南北街等老舊道路進行拓寬改造;打通中大街、體育街南延、迎春街南延、西趙路等斷頭路工程;啟動規(guī)劃三街、北環(huán)路等市區(qū)快速骨干道路建設，修建鼓樓西街橫跨中大街立交、108國道與臨汾機場快速通道立交、濱河西路與彩虹橋和景觀大道立交、迎賓大道與濱河東路立交、屯里橋加寬和濱河東西路互通、濱河東路與南外環(huán)立交、北環(huán)路系列立交等工程。
地下管線工程：新建城市供水管網(wǎng)70公里、燃氣管網(wǎng)120公里、供熱管網(wǎng)90公里，新增雨水管網(wǎng)60公里，完成雨污分流改造100公里;改造城市供水管網(wǎng)40公里、燃氣管網(wǎng)30公里、供熱管網(wǎng)110公里，提升市政管網(wǎng)覆蓋率。
公共自行車服務系統(tǒng)：建設200個以上服務點、20個管理服務亭，投放10000輛公共自行車及配套設備，實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋。
全面實施大縣城和重點鎮(zhèn)建設。引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，提高縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的承載力?！笆濉睍r期重點發(fā)展一批人口在10萬以上的縣城，逐步減少5萬人以下的縣城。加快60個重點鎮(zhèn)建設，因地制宜探索轉型路徑和模式，打造交通便捷、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、生態(tài)秀美的串珠式城鎮(zhèn)帶。
二、建設和諧宜居特色城市
加強城市規(guī)劃、建設和管理，提高城市工作系統(tǒng)性。實施城市增綠工程，加強園林綠化，拓展綠色宜人生態(tài)空間;強化防洪防澇設施，推廣“海綿城市”建設;積極推進地下管網(wǎng)建設，對老舊管網(wǎng)進行改造和風險評估;加強城市地下空間利用，保障城市地下管線安全暢通運行，積極建設具有超前性、綜合性、合理性、實用性的地下綜合管廊系統(tǒng); 促進住房市場健康發(fā)展，堅持去庫存、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)供給，加強城市住房體系建設，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡，結構基本合理，價格基本穩(wěn)定。新建住宅小區(qū)推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉小區(qū)，對現(xiàn)有居住區(qū)規(guī)劃及管理方式逐步進行調整。
三、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
加強農村基礎設施建設。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農村轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)衛(wèi)生計生、養(yǎng)老保險、社會救助、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和文化教育等公共服務向農村延伸，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。推動集中供水工程和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農村延伸，開展小城鎮(zhèn)綜合管廊試點。繼續(xù)完善農村道路體系，全面加快通村客運發(fā)展。加快寬帶普及，推進信息進村入戶。
全面落實戶籍管理制度改革政策。有序推進在城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，解決城中村、城郊村失地農民在城市落戶的問題，提高戶籍人口城市化水平。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導依法自愿有償轉讓。
加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。注重體現(xiàn)農村特色、鄉(xiāng)土味道、田園風貌，推動村容村貌改變。探索行政區(qū)劃調整工作，以基礎條件好的中心村為重點，建設新型農村社區(qū)。支持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和新型農村社區(qū)協(xié)同發(fā)展，大力推進“兩區(qū)同建”，實現(xiàn)農民生產(chǎn)方式和生活方式同步轉變。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。
第四節(jié)拓展基礎設施建設新空間
實施重大公共設施和基礎設施建設工程，提升城鄉(xiāng)基本公共服務水平，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
一、推進重大交通網(wǎng)絡建設
堅持高速公路、國省干線、農村公路、旅游公路“四網(wǎng)并重”，完善綜合運輸通道、對外交通骨干網(wǎng)絡、綜合交通樞紐建設，構建鐵路、公路、機場、軌道現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
完善路網(wǎng)體系。形成以高速公路為骨架，干線公路為主體，軌道交通為骨干，農村公路為基礎，運輸樞紐為節(jié)點的覆蓋全市、通達四鄰、功能完善、城鄉(xiāng)一體的公路交通基礎設施網(wǎng)絡。啟動城市軌道交通建設。推動青蘭高速長治至臨汾、霍永高速永和至永和關、隰縣至吉縣、黎城至霍州、安澤至沁水、古縣至翼城、洪洞至大寧等高速通道建設，實現(xiàn)縣縣通高速公路。啟動新增國省干線公路建設改造工程，實施省道323線古縣沁源界至108國道拓寬改造工程，實現(xiàn)普通國道連通所有縣。農村公路重點實施路面拓寬改造、撤并建制村通硬化路和生命安全防護工程，繼續(xù)推進集中連片特困地區(qū)農村公路建設。
推進對外大通道建設。開工建設壺口、霍州、永和通用機場，完善臨汾空港園區(qū)建設，積極拓展客、貨運航線，增加航班密度。積極推進鄭(州)銀(川)高鐵臨汾段前期工作，爭取早日開工建設。完善山西中南鐵路臨汾裝車點建設，打通臨汾市連接環(huán)渤海的客貨快捷通道。加快推進張臺鐵路西延及一批鐵路專用線和集運站建設。協(xié)調推進南同蒲鐵路電氣化改造工程及霍州退沙-辛置段和堯都區(qū)段東移改線工程。實施古縣至長臨高速舊縣互通連接線建設工程。
推進專用通道建設。加快旅游公路建設步伐，新建和改建鄉(xiāng)寧樊家坪—安汾、丁村遺址—陶寺遺址、永和東征—陰德河、西后峪—奇奇里、堯都區(qū)土門—龍祠、吉縣人祖山—管頭山、霍州市旅游循環(huán)公路等旅游公路，實現(xiàn)全市三條精品線路交通順暢。建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套公路，形成以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為軸點的縣鄉(xiāng)村三級公路聯(lián)網(wǎng)大循環(huán)。
二、加快推進重大水網(wǎng)建設
緊抓國家大興水利和山西大水網(wǎng)建設以及實施《汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃綱要(2015-2030)》機遇，解決臨汾水利薄弱環(huán)節(jié)，突出重點民生水利，提高水利保障能力。
建設山西大水網(wǎng)及配套工程。積極推進古賢水利樞紐開工建設，做好古賢水利樞紐向百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶配套補水工程前期工作。完成禹門口東擴二期工程及襄汾、曲沃、侯馬、翼城四縣配套工程建設。全面展開中部引黃及臨汾市汾西、隰縣、蒲縣、大寧四縣配套工程建設。完成引沁入浮輸水工程、臣南河調蓄水庫工程及配套灌溉區(qū)工程建設。完成西山沿黃提灌工程及配套灌區(qū)工程。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
建設一批蓄水工程。實施汾河及支流防洪和生態(tài)修復工程。在水資源開發(fā)利用率較低河流、外流型河流上配套中部引黃工程建設水庫。在汾河干流及兩側低洼地帶，恢復和建設一批能調蓄徑流的“珍珠串”“葡萄串”蓄水工程，汾河流域新增水域面積19.4平方公里?；謴退驖竦兀亟饔蛩?，加大地下水補給力度。
專欄9水利建設重大工程
大水網(wǎng)及配套小水網(wǎng)工程：實施黃河古賢水利樞紐工程、中部引黃臨汾供水工程、禹門口東擴及配套工程、引沁入汾浮山供水工程。
汾河及沁河流域生態(tài)修復工程：完成汾河流域生態(tài)修復工程、沁河流域生態(tài)治理與保護工程。
水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程：重點建設37座小型水庫、西山沿黃提灌工程、農村飲水安全鞏固提升工程，試點建設居民小區(qū)中水處理回用工程、分質供水工程等。
水土保持與水資源保護工程：重點實施水土流失治理工程、龍祠水源地保護工程、土門水源地保護工程、巖溶大泉保護工程。
農村水利工程：主要包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新建2個中型灌區(qū)、33處小型灌區(qū)、更新改造2700處小型農田水利工程。
防洪抗旱減災工程：主要包括黑河、昕水河、洪安澗河、鄂河、澮河、磨河等18條河流綜合治理，重點區(qū)域河湖水系連通，堯都區(qū)仙洞溝、隰縣刁家峪、襄汾縣鄧莊澗河等5個縣區(qū)的29條山洪溝地質災害防治工程。
三、加快推進電網(wǎng)建設
依照產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基地規(guī)劃建設布局調整情況，做好輸配電網(wǎng)絡設施的規(guī)劃與建設，形成以百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶為重點、東西兩翼均衡發(fā)展的電網(wǎng)格局。加大配電網(wǎng)建設和改造力度，新建臨汾西500千伏變電站，完善220千伏分區(qū)電網(wǎng)，形成分片環(huán)網(wǎng)供電的網(wǎng)架結構，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”供電模式。全市220千伏及以上電網(wǎng)全部實現(xiàn)雙電源供電，中低壓配電網(wǎng)實現(xiàn)密布點、短半徑，消除次電壓。加快城市電網(wǎng)老舊線路及變壓器改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。繼續(xù)加快農村電網(wǎng)改造，提高農村供電能力和質量。
加快智能電網(wǎng)建設，建設具有信息化、自動化、互動化特征，安全可靠、經(jīng)濟高效、清潔環(huán)保、透明開放、友好互動的智能電網(wǎng)，全面提升電網(wǎng)的資源配置能力、安全穩(wěn)定水平和經(jīng)濟運行效率。積極推進特高壓外送電通道建設。
四、加快推進氣化臨汾建設
堅持“科學規(guī)劃、有序發(fā)展、適度競爭、安全高效”方針，以氣源建設和管網(wǎng)建設為重點，以惠及民生為根本，大力推進“氣化臨汾”建設。積極開發(fā)煤層氣、天然氣，合理布局LNG、CNG加氣站。依托國家主干管網(wǎng)和煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，接入山西“三縱十一橫”輸氣主干管網(wǎng)和支線輸氣管網(wǎng)，打通臨汾煤層氣外輸通道。力爭到“十三五”末，實現(xiàn)然氣大管網(wǎng)縱橫聯(lián)通全覆蓋，天然氣、煤層氣、焦爐煤氣和氫氣混合氣源以及加氣站全覆蓋。
第五節(jié)堅持物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展
推進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為加快我市發(fā)展提供堅強思想保障、強大精神力量、豐潤道德滋養(yǎng)。
培育和踐行社會主義核心價值觀。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，大力弘揚法治文化、廉政文化和紅色文化“三個文化”，凝聚向上向善的力量。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深入整合，弘揚網(wǎng)絡正能量，唱響網(wǎng)上主旋律。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動。大力加強公民道德建設，扎實推進“厚德臨汾”道德建設活動。
豐富公共文化產(chǎn)品和服務。合理規(guī)劃建設各類公共文化設施，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共文化設施網(wǎng)絡全覆蓋。深入開展全民閱讀、全民健身等活動，擴大文化惠民。大力發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，繁榮文藝精品創(chuàng)作。加強非物質文化遺產(chǎn)保護和利用。推動軍民融合發(fā)展。
推進公共文化體育基礎設施建設。啟動“平陽文化生態(tài)保護區(qū)”和“體育公園”建設。完善公共文化體育設施網(wǎng)絡，在“縣縣有兩館”的基礎上，支持有條件的縣建設公共美術館、全民健身活動中心，推動公共文化體育服務設施向社會免費開放。
第五章推進綠色發(fā)展夯實發(fā)展新基礎
堅持把環(huán)境保護和生態(tài)建設擺在突出位置，深入推進節(jié)能減排，以“構筑生態(tài)高地、建設美麗臨汾”為目標，全面實施“綠色崛起”戰(zhàn)略，把臨汾建設成為生態(tài)強市。
第一節(jié)深入推進節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設
全力推進國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設，加快構建以城市為平臺、政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作機制，大力實施“六化”工程，使全市節(jié)能減排工作在全國產(chǎn)生積極的綜合示范效應。實施產(chǎn)業(yè)低碳化工程，加快淘汰落后產(chǎn)能和設備，建立健全落后產(chǎn)能退出機制，淘汰單機容量20萬千瓦及以下機組、90立方米及以下燒結機、炭化室高度4.3米以下的機焦爐。實施主要污染物減量化工程，大力推進電力、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝，引導和支持生產(chǎn)、流通、消費等領域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環(huán)利用的發(fā)展方式。實施交通清潔化工程，重點推廣新能源純電動汽車、公共自行車等綠色交通工具，加大新能源公交車輛投放量，實現(xiàn)17個縣市區(qū)純電動公交車全覆蓋，加快充電站等相關設施規(guī)劃建設，打造全國電動公交綠色出行示范城市。實施建筑綠色化工程，推廣建筑節(jié)能技術，提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染。全面推進政府機構節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。實施服務業(yè)集約化工程，打造服務業(yè)聚集圈(帶)或聚集園區(qū)，促進現(xiàn)代服務業(yè)功能聚集，形成輻射廣、功能強的現(xiàn)代服務業(yè)空間布局。實施可再生能源利用規(guī)?；こ?，加快煤層氣開發(fā)利用，積極推進太陽能光伏發(fā)電，推廣生物質能、風能、地熱資源利用示范項目，支持余熱(壓)綜合利用。
第二節(jié)加大環(huán)境治理力度
以環(huán)境質量改善為主線，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，以治污減排、風險防范、制度建設為手段，守住經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的生態(tài)紅線和法律底線，打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進民生改善，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。
提升大氣環(huán)境質量。以治理“霧霾”為重點，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，通過重點行業(yè)減排、燃煤鍋爐改造、城市大氣環(huán)境綜合治理等專項行動，深入推進大氣污染防治行動計劃，有效預防和應對重污染天氣。加快鋼鐵、水泥、焦化、火電、煤炭、化工、有色等重污染行業(yè)污染治理設施建設與提標改造工程建設，實現(xiàn)焦化、電力等重點行業(yè)污染物的超低排放。全面開展重點行業(yè)VOC(揮發(fā)性有機化合物)排放控制工作。繼續(xù)開展禁燃區(qū)建設，推進“城中村”改造，提高城市建成區(qū)集中供熱供氣率，逐步加大清潔能源替代燃煤鍋爐的數(shù)量和規(guī)模。深化城市面源污染治理，積極推廣使用新能源汽車和清潔燃料汽車，大力發(fā)展城市公共交通，防治機動車污染。到2020年，全市可吸入顆粒物(PM2.5)濃度比2015年下降20%左右，城市空氣質量明顯好轉，城市重污染天氣所占比例逐年下降。
實施水污染防治行動計劃。通過開展飲水安全保障、重點流域水污染綜合治理、城鎮(zhèn)水污染防治以及工業(yè)污染防治等一系列專項工作，嚴格落實水污染防治行動計劃，改善全市的水環(huán)境質量。持續(xù)推進城鎮(zhèn)飲用水水源地規(guī)范化建設，加快城市備用水源地建設，開展農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃分和水質檢測，落實各類飲用水水源地保護區(qū)的防護措施和設施。加強沁河、昕水河源頭等良好水體保護，深入推進汾河、澮河、昕水河下游等流域水系和濕地的生態(tài)修復和污染治理工作。強化跨界斷面水質達標考核，對全市重點流域地表水環(huán)境進行分流域、分區(qū)域、分階段水污染防治。推進城市污水處理廠出水提標改造、城市污水再生回用以及污泥處理處置工程建設，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。加大城市黑臭水體的治理力度，對重點涉水行業(yè)實施水污染防治設施提標改造。新建、升級或現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)全部完成污水集中處理設施同步規(guī)劃和建設。到2020年，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，汾河流域水污染趨勢得到遏制。
提高土壤生態(tài)服務功能。開展土壤污染狀況詳查，優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境，將耕地土壤環(huán)境質量達標率不低于現(xiàn)狀值作為土壤環(huán)境安全底線嚴格管控，劃分農用地土壤環(huán)境質量等級，建立重要農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質量檔案。
開展農業(yè)面源污染防治。以畜禽養(yǎng)殖污染防治、農藥合理化使用、農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化處置、測土配方施肥技術研究等為重點，以養(yǎng)殖糞污資源化利用為引領，逐步建立并完善農業(yè)面源污染防治體系。
完善環(huán)境保護管理體系建設。通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，逐步形成集監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境治理、應急處置、風險防范和環(huán)境誠信于一體的環(huán)境保護管理體系。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估體系、信息網(wǎng)絡等基礎能力建設，建立環(huán)境風險預警網(wǎng)絡，強化對重污染天氣、飲用水水源地、農田土壤安全、輻射安全等關系到公眾健康的重點領域的環(huán)境風險監(jiān)測、預測和預警。開展“網(wǎng)格化”管理，進行有效的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。建立分行業(yè)、分流域、分區(qū)域的差別化總量控制與減排體系;劃定生態(tài)保護紅線，把生態(tài)文明建設作為領導干部政績考核評價的重要內容。加快市、縣兩級環(huán)境應急隊伍建設，提升對環(huán)境突發(fā)事故的快速反應、應急救援和應急處置能力。落實環(huán)境風險的主體責任。建立全市企業(yè)環(huán)境信用評價體系，積極推進各種環(huán)境稅費政策以及排污權交易制度創(chuàng)新。
第三節(jié)推動資源節(jié)約和循環(huán)利用
以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源產(chǎn)出率為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源綜合利用，不斷提高資源節(jié)約和循環(huán)利用水平。
全面節(jié)約和高效利用資源。加快淘汰落后產(chǎn)能，強化重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，有序開展電力、建材、鋼鐵、化工等行業(yè)能效對標活動。在全市六大高耗能行業(yè)推廣建設能源管理中心，用信息技術提升能源管理水平。大力推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品，鼓勵第三方節(jié)能服務機構發(fā)展。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會。實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模，積極爭取國家耕地輪作休耕制度試點。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標。積極倡導綠色低碳消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
加快推動低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，提高工業(yè)固廢資源綜合利用率。引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，形成煤礦開采—煤矸石—電力—建材、冶煉—鑄造—機械加工、冶金廢渣—新型建材、原煤—發(fā)電—供熱—粉煤灰水泥及新型建材等產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地提高資源利用率。實施近零碳排放區(qū)示范工程，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。加強碳匯體系建設，增加森林碳匯，提高工業(yè)碳匯能力。探索建立碳排放總量控制和目標分解制度，建立碳排放權交易工作機制和支撐體系。
第四節(jié)構筑生態(tài)安全屏障
在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。按照國家推進形成主體功能區(qū)的要求，加快構筑三大生態(tài)屏障，形成維護生態(tài)安全的保障體系。
構筑三大生態(tài)屏障。呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)屏障。在呂梁山脈及周邊地區(qū)建設以治理水土流失、降低土壤侵蝕模數(shù)和產(chǎn)業(yè)富民為主要功能的生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系。建設范圍包括永和、大寧、吉縣、鄉(xiāng)寧、蒲縣、汾西、隰縣等西山七縣，周邊輻射到襄汾縣、堯都區(qū)。主要依靠國家三北防護林、天然林資源保護、新一輪退耕還林、省級重點區(qū)域造林等重點工程支撐，大力開展植樹造林和封山育林，大規(guī)模發(fā)展喬灌混交林和干果經(jīng)濟林，形成“喬灌草相結合、干鮮果富林農”的復合雙贏生態(tài)屏障，管護好現(xiàn)有森林，有效改善黃河東岸的水土流失狀況，使這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。太行山水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障。在太行山區(qū)域建設以涵養(yǎng)水源為主要功能的防護林體系，建設范圍包括安澤、古縣、浮山、霍州、翼城、洪洞等縣市。主要依靠國家太行山綠化、新一輪退耕還林、省級重點區(qū)域造林等重點工程支撐，有效涵養(yǎng)太行山土石山區(qū)珍貴的水資源，從根本上改善臨汾十年九旱、長期缺水的自然狀況。重點完成好安澤縣沁河流域兩側荒山造林和流域濕地植被恢復與野生動植物保護。百里汾河經(jīng)濟帶濕地植被恢復生態(tài)屏障。在平川沿汾河兩側及支流濕地生態(tài)保護區(qū)建設農田林網(wǎng)、護河護岸林、小片林和生態(tài)經(jīng)濟林等濕地植被恢復體系。建設范圍包括侯馬、襄汾、曲沃、翼城、堯都、洪洞、霍州等縣市區(qū)。主要依靠通道綠化、重點區(qū)域荒山造林、濕地植被恢復、丘陵區(qū)干果經(jīng)濟林、河流沿岸速生豐產(chǎn)林等工程支撐，大力營造農田林網(wǎng)、干鮮果經(jīng)濟林和楊樹速生豐產(chǎn)林，提高林業(yè)經(jīng)濟效益，增強林業(yè)生態(tài)功能。
深入推進礦山生態(tài)修復和地質災害防治。關閉破壞生態(tài)、污染環(huán)境、存在安全隱患的礦山，對廢棄礦山實施修復性開采、復墾、廢棄資源綜合利用，實施采礦區(qū)地表沉陷治理、土地復墾、水土保持，積極開展廢棄礦山環(huán)境治理及生態(tài)修復。扎實做好地質災害隱患排查、監(jiān)測、預警和治理等各項工作，提高全社會防治地質災害的意識和能力，切實維護人民群眾財產(chǎn)安全。
深化林業(yè)投資管理改革。完善天然林保護制度，擴大購買式造林，推動國有、集體和個人開展合作式、開發(fā)式、股份制造林，實現(xiàn)生態(tài)林由政府與市場共同營造的新機制。強化森林資源保護，積極推進林業(yè)“雙五工程”建設，健全五大支撐體系，不斷提高全市森林覆蓋率和碳匯蓄積量。嚴禁非法侵占林地和移植天然大樹進城?！笆濉逼陂g，全市完成營造林11萬公頃，到2020年，全市森林保有量達到70萬公頃，森林覆蓋率達到34.41%。
專欄10水土流失治理工程
實施國家水保重點建設工程、水土保持淤地壩建設工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土流失綜合治理工程、壩灘聯(lián)治工程、溝壩地項目、國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、新一輪退耕還林項目、水土保持生態(tài)工程、生態(tài)清潔小流域項目、重點飲用水源地保護工程等11項重點工程，5年時間完成水土流失綜合治理面積2384平方公里。
專欄11林業(yè)“雙五”工程
“兩山”造林工程：在太行山、呂梁山按山系按流域大規(guī)模實施造林綠化建設。
“兩林”富民工程：推進以核桃為主的干果經(jīng)濟林建設和速生豐產(chǎn)用材林基地建設。
“兩網(wǎng)”綠化工程：推進“路網(wǎng)”和“水網(wǎng)”兩側綠化。
“兩區(qū)”增綠工程：推進廠礦區(qū)、景區(qū)的綠化工程。
“雙?！惫茏o工程：實施國家天然林資源保護二期工程，加強對野生動植物、濕地的保護。
第六章推進開放發(fā)展厚植發(fā)展新優(yōu)勢
全力推動晉陜豫“黃河金三角”區(qū)域合作，全面推進對內對外開放，提升經(jīng)濟發(fā)展外向度，推動我市融入全國經(jīng)濟大循環(huán)，不斷形成全方位、寬領域、多層次、高水平全面開放新格局，努力把我市建設成晉陜豫“黃河金三角”在新亞歐大陸橋上的重要節(jié)點城市。
第一節(jié)加快各類開發(fā)區(qū)建設
實施臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作，推動臨汾開發(fā)區(qū)與洪洞甘亭工業(yè)園區(qū)合并發(fā)展，積極申報國家級開發(fā)區(qū)。促進臨汾開發(fā)區(qū)成為以金融資本、電子商務、科技創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)高地、精密制造業(yè)、新材料和光電產(chǎn)業(yè)基地，推動經(jīng)濟社會協(xié)調快速發(fā)展。
加快推進侯馬開發(fā)區(qū)擴區(qū)和申報國家級開發(fā)區(qū)工作。促進侯馬開發(fā)區(qū)建設大機電、大健康、大電商三大產(chǎn)業(yè)群，成為高端機電制造業(yè)集聚區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代工貿發(fā)展集群、電子商務發(fā)展高地。
不斷深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，探索建立開發(fā)區(qū)市場化發(fā)展體制。鼓勵開發(fā)區(qū)積極參與區(qū)域合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極“走出去”與境外園區(qū)建立合作聯(lián)盟，承接產(chǎn)業(yè)轉移。
加快各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設。按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求，鼓勵和支持在園區(qū)內建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對進入園區(qū)的“創(chuàng)客”給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠。
第二節(jié)創(chuàng)新對外開放體制環(huán)境
創(chuàng)新對外開放政策，倡導理性包容的開放思維和開放文化，創(chuàng)造寬松的開放發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍。全面推進侯馬海關通關無紙化改革，積極融入全國通關一體化改革，進一步加強與沿海沿邊省份、中部五省口岸通關大合作，構建快速高效的立體通關體系。推進政務平臺建設，全面推行政務公開，打造透明高效政務環(huán)境。積極營造開放透明的法律環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境，建立健全信用激勵和懲戒機制，創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境，在全市形成親商、安商、容商、富商良好環(huán)境氛圍。
第三節(jié)提高招商引資質量和水平
加強與中國上海文創(chuàng)聯(lián)盟、天津東疆保稅港區(qū)等機構合作，在長三角、珠三角、京津冀地區(qū)建立長期穩(wěn)固的合作關系。創(chuàng)新招商方式，推動“政府招商部門牽頭、專業(yè)機構審核保薦、專業(yè)交易市場掛牌發(fā)布和項目托管”的招商引資2.0模式。大力開展精準招商，深入挖掘符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)勢項目，重點對接國內知名企業(yè)和世界500強企業(yè)，力爭引進更多的大項目、好項目。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，積極推動股權招商、大力開展主題招商。切實發(fā)揮商會和各類組織積極作用，吸引企業(yè)家來臨投資創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié)加強以煤會友
加強同國內煤炭重要產(chǎn)地和世界煤炭大國的主要產(chǎn)煤省州、國際友城、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多領域互利共贏務實合作。繼續(xù)加強同澳大利亞杰爾頓市、德國北威州的交往與合作。發(fā)揮中國(太原)煤炭交易中心臨汾交易處的綜合服務平臺作用，探索煤炭產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新模式。加強文化、旅游等對外交流與合作，擴大我市影響力。
第五節(jié)加快提升外貿核心競爭力
完善對外貿易布局，創(chuàng)新外貿發(fā)展模式，擴大出口貿易規(guī)模，支持外向型重點企業(yè)提高傳統(tǒng)產(chǎn)品競爭力，鞏固焦炭、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口市場份額。擴大精密鑄造、汽車零配件等裝備制造產(chǎn)品出口，培育新的出口主導產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)整體素質和核心競爭力，推動出口貿易向優(yōu)質優(yōu)價轉變。穩(wěn)定進口增長，擴大先進技術設備、關鍵零部件進口。以山西國際陸港園區(qū)為依托，大力發(fā)展外貿綜合服務企業(yè)(平臺)，提升報關、報檢、外匯、物流、退稅和融資等綜合服務能力。以侯馬開發(fā)區(qū)國家電子商務示范基地為依托，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”模式，加快發(fā)展跨境電子商務、市場采購貿易等新型貿易方式。
第六節(jié)深化區(qū)域合作交流
充分發(fā)揮我市承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，深化與周邊區(qū)域的交流合作，拓展發(fā)展新空間。
積極參與國家“一帶一路”建設。深化我市與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作，鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到中西亞、中東歐國家消化和轉移過剩生產(chǎn)能力、技術和產(chǎn)品。鼓勵市內企業(yè)加強與央企和省內外企業(yè)合作，積極承包境外工程，帶動裝備、材料、產(chǎn)品等出口和擴大勞務輸出。
主動融入京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展。積極承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，推進我市特色農產(chǎn)品進入京津市場，推動民航業(yè)融入京津冀民航協(xié)同發(fā)展。
加快晉陜豫黃河“金三角”區(qū)域協(xié)調發(fā)展。整合區(qū)域優(yōu)勢資源，完善“三省四市”協(xié)調機制，促進建立沿黃經(jīng)濟帶煤炭產(chǎn)業(yè)合作機制，共同維護煤炭市場秩序。促進沿黃縣市區(qū)主動融入“黃河幾字灣”區(qū)域發(fā)展，促進區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通。有效發(fā)揮黃河九省旅游聯(lián)盟作用，推動旅游一卡通，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深入實施國家中部崛起戰(zhàn)略。加強能源外送，拓展面向中部地區(qū)的能源市場。充分利用中部博覽會等平臺和各類協(xié)同溝通機制，全面加強與中部地區(qū)在經(jīng)貿往來、技術交流、人文交往等方面的務實合作，共同謀求中部崛起。
積極對接長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。擴大與相關地區(qū)交流合作，加大面向長三角、珠三角等沿海地區(qū)招商及產(chǎn)業(yè)承接力度。
第七章推進共享發(fā)展提升民生新福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，切實做好脫貧、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障、居民收入提升、人居環(huán)境改善、信息惠民和人口均衡發(fā)展等民生工作，著力實施九大工程，使全市人民共同邁入全面小康社會，增進人民群眾的獲得感和幸福感。
第一節(jié)實施脫貧摘帽工程
把扶貧作為最大的民生工程，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域開發(fā)緊密結合、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重、扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，扎實推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧開發(fā)大格局，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，增強貧困地區(qū)內生動力和發(fā)展活力。確?！笆濉逼陂g，在現(xiàn)行標準下26.5萬農村貧困人口全部脫貧，10個貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。
一、積極實施精準扶貧
堅持因人因戶、因貧困原因和貧困類型施策，做到精準識別扶貧對象、精準使用扶貧資金、精準落實幫扶措施、精準做到因村派人、精準保證脫貧成效、建立精準扶貧工作機制“六個精準”。按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則和程序公正透明、信息真實可靠、群眾認可滿意的標準，積極推進貧困村、貧困戶、貧困勞動力建檔立卡工作，加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測，實行扶貧對象動態(tài)管理。逐步增加財政專項扶貧資金投入，建立健全財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制。整合扶貧和相關涉農資金，集中力量解決貧困問題。加強扶貧資金項目監(jiān)管，健全完善扶貧資金項目公告公示制。進一步強化縣級監(jiān)管責任，對扶貧資金項目的計劃、論證、評估、撥付、執(zhí)行情況等環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督。改革財政扶貧資金分配方法，在兼顧公平的基礎上，強化以結果為導向的扶貧資金分配機制。建立健全市級領導聯(lián)系貧困縣、指導貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和駐村包扶點聯(lián)系幫扶制度，統(tǒng)籌協(xié)調好包村領導、駐村工作隊、選派到建檔立卡貧困村任職的第一書記三支力量的作用。
二、全面開展“五個一批”
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。著重從特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)入手，幫助貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。以片區(qū)攻堅為載體，按照“一縣一業(yè)、一村一品”的推進思路，捆綁使用各種政策、資金、人力、物力資源，做大做強規(guī)模養(yǎng)殖、有機蔬菜、有機水果、優(yōu)質中藥材等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動全市各貧困縣主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、品牌化、效益化發(fā)展。
易地搬遷脫貧一批。采取城鎮(zhèn)安置、建設移民新村、小村并入鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村、自主分散遷移等安置方式，加快易地扶貧搬遷進度，到2020年，不適宜居住的山村基本完成搬遷。
生態(tài)補償脫貧一批。針對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)的貧困人口，重點采取加大生態(tài)補償力度，實施生態(tài)保護修復工程等措施，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高收入水平。
發(fā)展教育脫貧一批。幫助農村貧困家庭學生特別是殘疾人學生和殘疾人家庭子女完成中高等學歷教育。穩(wěn)步推進“溫暖工程就業(yè)助學計劃”公益項目，促進貧困地區(qū)高中畢業(yè)生的成長發(fā)展。到2020年，貧困地區(qū)所有中小學校舍設施達到省定標準，學前三年教育毛入園率達到80%以上;義務教育鞏固率達到97%以上。
社會保障兜底一批。對完全或部分喪失勞動能力的農村貧困人口，通過社會保障來兜底脫貧。
三、大力推進專項扶貧
加快實施光伏扶貧工程，堅持政府主導、市場化運作，整合扶貧資金，把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)與促進農民增收、產(chǎn)業(yè)轉型、光農、光林、光畜發(fā)展結合起來，促進光伏產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，實現(xiàn)光伏扶貧對貧困村和貧困人口“兩個全覆蓋”目標。大力推進企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，加快企業(yè)參與扶貧開發(fā)步伐，新增企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目100家，帶動貧困村300個，直接解決貧困人口就業(yè)5000人。引進一批規(guī)模大、就業(yè)密集、帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目，開展企村、企農合作。深入開展金融扶貧富民工程，堅持“政府主導、銀行參與、市場運作”的模式，建立金融扶貧貸款風險補償金，撬動更多金融資金參與扶貧開發(fā)?！笆濉逼陂g，金融扶貧富民工程實施范圍擴大到7個非貧困縣，實現(xiàn)全市貧困人口全覆蓋。深入推進水利扶貧工程，在貧困縣新建及改造1062處集中式供水工程和66處分散供水工程，實施小型農田水利工程和高效節(jié)水灌溉工程，完成15條中小河流河道綜合治理。加大科技扶貧力度，有效整合和統(tǒng)籌協(xié)調農、科、教等科技扶貧資源向貧困地區(qū)傾斜，鼓勵大專院校、科研機構技術人員到貧困村開展科技扶貧服務。允許科技人員以技術入股組建科技服務組織，承包產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)技術服務，采取“公司+科技+基地+農戶”、“協(xié)會+科技+基地+農戶”等形式，開展科技扶貧技術服務，建設全覆蓋的農業(yè)科技信息化服務網(wǎng)絡。積極實施電商扶貧，搭建貧困村電商平臺，完善貧困村電商物流網(wǎng)絡。扎實推進外資扶貧，加快推進亞行貸款河川農業(yè)綜合開發(fā)項目后期項目建設，啟動亞行貸款農業(yè)綜合開發(fā)二期項目。加快推進奧地利政府貸款建設臨汾市小型灌溉與監(jiān)測示范項目和0—3歲兒童早期綜合發(fā)展項目，確保項目早見成效。
專欄12脫貧攻堅行動計劃
從2016年開始，前4年每年減少貧困人口6萬人以上;到2019年末貧困人口基本脫貧，貧困縣全部摘帽。2017年末，侯馬市貧困人口全部脫貧，吉縣、鄉(xiāng)寧、安澤貧困縣摘帽;2018年末，霍州市、曲沃縣貧困人口全部脫貧，隰縣、浮山、蒲縣、古縣貧困縣摘帽;2019年末，翼城、襄汾、洪洞、堯都區(qū)貧困人口全部脫貧，汾西、永和、大寧貧困縣摘帽;2020年末，全市現(xiàn)有26.5萬貧困人口全部脫貧。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
第二節(jié)實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程
以文明、衛(wèi)生、環(huán)保等城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動為引領，實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生。實施設施提升、城市安居、城中村改造和環(huán)境提質等改善城市人居環(huán)境“四大工程”，著力改善和提高城市居民生活質量。實施完善提質、農民安居、環(huán)境整治和宜居示范等改善農村人居環(huán)境“四大工程”，全面改善農村生產(chǎn)生活條件。
專欄13城市人居環(huán)境改善“四大工程”
設施提升工程：重點解決地下管線規(guī)模不足、老舊管網(wǎng)超期服役、雨污分流推進滯后、路網(wǎng)結構不合理、公交出行率偏低、交通擁堵、基礎設施供給和保障能力不高等問題，切實提高城市基礎設施水平，使居民水電氣暖和出行等生活需求得到全面保障。
城市安居工程：重點解決居住區(qū)基礎設施不配套、環(huán)境臟亂差等突出問題;繼續(xù)加大保障性住房建設力度，解決中低收入群體住房困難;促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成合理的房地產(chǎn)供應體系，實現(xiàn)住有所居、應保盡保。
城中村改造工程：完成西關社區(qū)、盤龍社區(qū)、鄉(xiāng)賢社區(qū)等33個城中村改造。開工建設各類保障性住房3.6萬套，新解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭2.83萬戶，通過實物配租和租賃補貼對公租房住房保障家庭實現(xiàn)應保盡保。
環(huán)境提質工程：重點解決污水垃圾處理能力不足、空氣污染、城市園林綠化水平不高，以及城市環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，實現(xiàn)市容市貌干凈整潔，環(huán)境質量明顯提升。
專欄14農村人居環(huán)境改善“四大工程”
完善提質工程：以農村基礎設施和公共服務為重點，完善路水電氣等基礎設施，提升農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務水平。
農民安居工程：以采煤沉陷治理、危房改造、易地搬遷為重點，在采煤沉陷區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)、連片特困區(qū)重點實施易地搬遷，改造農村困難家庭危房。
環(huán)境整治工程：以農村垃圾治理和污水治理為重點，兼顧農業(yè)面源污染治理，開展新一輪環(huán)境整治。
宜居示范工程：以美麗鄉(xiāng)村建設為重點，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜，生活改善與生態(tài)保護相統(tǒng)一，歷史文化傳承與現(xiàn)代文明相融合，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村。
第三節(jié)實施居民收入提升工程
深化收入分配體制改革，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高。拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，確保到“十三五”末，全市城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番目標，爭取達到全國、全省平均水平。
一、拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道
深化企業(yè)工資分配制度改革，推動各類企業(yè)建立工資收入合理調整機制，健全治理欠薪長效機制，促進企業(yè)職工工資合理增長。及時發(fā)布企業(yè)工資指導線、勞動力市場指導價位、行業(yè)人工成本信息，適時適度調整最低工資標準，完善最低工資增長機制。加快培訓大批高技能勞動者，切實提高技術工人的待遇。突出做好企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收工作。以非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商。
深化機關事業(yè)單位社會保障制度、工資制度改革，健全完善機關事業(yè)單位工資水平正常調整機制，規(guī)范改革性補貼發(fā)放，縮小不合理工資差距。積極穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位人員工資公開，接受社會監(jiān)督。
二、拓寬農村居民增收渠道
建立保障和促進農民收入多元化增長的長效機制，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。擴大農村勞動力轉移就業(yè)，鼓勵農村勞動力務工增加工資性收入。建立農民務工指導機制和權益保障機制，及時為農民提供崗位信息、就業(yè)指導、政策咨詢等服務，積極穩(wěn)妥解決農民工社會保障問題，保障農民工合法權益。健全農民工工資支付保障機制，建立從源頭上全面治理拖欠農民工工資問題的長效機制，推行農民工實名制管理、工資和工程款分帳管理、銀行代發(fā)工資等措施，鞏固完善工資保證金制度、欠薪應急周轉金制度。加大勞動保障監(jiān)察對違反最低工資制度、拖欠工資案件的查處力度。
第四節(jié)實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工程
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，按照“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的總體思路，著力解決結構性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)聯(lián)動發(fā)展，有效應對失業(yè)風險，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，努力實現(xiàn)更加充分和更高質量的就業(yè)。
實施更加積極的就業(yè)政策。完善就業(yè)考核指標體系，進一步強化政府促進就業(yè)的法律責任。保障財政投入，在財政預算中足額安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金和公共就業(yè)人才服務經(jīng)費。鼓勵和支持企業(yè)采取在崗培訓、輪崗輪休、停薪留職、內部退養(yǎng)等辦法，穩(wěn)定就業(yè)崗位。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制。
促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。強化融資服務，加強創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，滿足各類創(chuàng)業(yè)者需求。加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。
統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的重要位置。結合產(chǎn)業(yè)轉型升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，支持大學生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，支持農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)、最低生活保障等困難家庭至少一人就業(yè)，研究解決淘汰落后產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)結構中產(chǎn)生的就業(yè)困難人員就業(yè)。規(guī)范公益性崗位的開發(fā)和管理，研究制定就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿后的援助辦法。加強婦女、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作。
強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓。大力開展各種形式的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，建立終身職業(yè)技能培訓制度。根據(jù)勞動者不同需求，實施分類培訓計劃，提高勞動者適應經(jīng)濟社會發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，健全技能人才評價體系。加大培訓補貼資金投入，規(guī)范資金使用。
加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。打破城鄉(xiāng)分割、地域分割和身份界限，完善普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務對所有勞動者的全覆蓋。
第五節(jié)實施教育振興提質工程
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領域綜合改革，辦人民滿意的教育，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
大力促進教育公平。完成農村幼兒園改造任務，持續(xù)擴大學前教育資源。加大對普惠性幼兒園扶持力度，新建市第三幼兒園，支持民辦幼兒園提供公益普惠的學前教育服務。全面改善義務教育學?；巨k學條件，促進城鄉(xiāng)間、校際間辦學條件均衡、辦學水平相當。采取有效措施，切實保障進城務工人員隨遷子女在流入地與當?shù)貙W生一起平等接受義務教育。繼續(xù)完善留守兒童關愛體系建設，保障困難群體受教育權利。繼續(xù)在貧困地區(qū)實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點工作。實施教育脫貧計劃，保障建檔立卡貧困家庭子女都能接受國民教育。推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。
全面提高教育質量。健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，全面實現(xiàn)縣域內義務教育發(fā)展基本均衡。適應新一輪考試招生制度改革要求，深化課程改革，完善高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價，促進學生全面而有個性的發(fā)展。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，加強校企合作，促進產(chǎn)教深度融合。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質專門人才。完善教師管理制度，全面提高師資隊伍建設水平。
調整教育布局結構。適應建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制需要，科學合理規(guī)劃學校布局。落實城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)必須規(guī)劃配建中小學、幼兒園政策。加強農村學校建設，辦好村小學教學點。優(yōu)化高中階段教育結構，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極推進普通高中辦學條件標準化建設和中等職業(yè)教育基礎能力建設，促進普通高中和中等職業(yè)學校協(xié)調發(fā)展，促進產(chǎn)教融合。加快山西師范大學、臨汾學院新校區(qū)建設。
完善經(jīng)費保障機制。依法加大教育投入，確保公共財政預算教育經(jīng)費占財政支出的比例不降低，保證預算內教育經(jīng)費撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長速度，保證教師工資、學生人均教育經(jīng)費和學生人均公用經(jīng)費逐步增長，加大對貧困山區(qū)的轉移支付力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。健全完善各級教育生均撥款制度，建立與財力狀況、辦學需求和物價水平聯(lián)動的穩(wěn)定增長機制。建立健全非義務教育學校收費標準動態(tài)調整機制，逐步完善非義務教育階段培養(yǎng)成本分擔機制。加大各級各類教育家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度，努力擴大資助范圍，提高資助標準。
第六節(jié)實施“健康臨汾”工程
建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，完善基礎醫(yī)療機構運行機制，提高人民健康水平，力爭到2020年人均預期壽命在2015年基礎上提高1歲。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。全面推進公立醫(yī)院改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，完善科學補償機制，建立符合行業(yè)特點的薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，完善基礎醫(yī)療衛(wèi)生服務模式。推進優(yōu)質衛(wèi)生資源下沉，逐步構建科學、有序、便捷的分級診療格局。
加強公共衛(wèi)生服務。堅持預防為主方針，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，穩(wěn)步擴展服務項目。全面推進重大傳染病、慢性病、地方病綜合防控，大力開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康生活方式。加強婦幼健康服務網(wǎng)絡建設，保障母嬰健康。加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督。
提升醫(yī)療服務能力。整合醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快推進市第三人民醫(yī)院、榮軍康復醫(yī)院新院區(qū)建設。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，大力提高中醫(yī)藥服務能力。強化醫(yī)療質量監(jiān)管，構建和諧醫(yī)患關系。加快推進人口健康管理信息化建設，發(fā)展遠程醫(yī)療。推進醫(yī)學人才隊伍建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。鼓勵社會辦醫(yī)，推動健康服務業(yè)發(fā)展。
第七節(jié)實施社保擴面提標工程
以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建設和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
完善社會保險制度。實施全民參保計劃，全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，完善基本養(yǎng)老保險跨地區(qū)、跨制度轉移接續(xù)措施。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。完善異地就醫(yī)直接結算，做好基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救助的銜接，保障重點向困難人群、大病患者傾斜，穩(wěn)定提高醫(yī)保待遇水平。充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，健全預防、補償和康復相結合的工傷保險制度，構建城鄉(xiāng)一體化的社會保險體系。
推進社會救助、社會福利事業(yè)發(fā)展。健全和完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、臨時救助等專項救助在內的社會救助制度體系。大力加強未成年人保護，發(fā)展兒童福利事業(yè)。健全扶殘助殘服務體系，加快殘疾人福利事業(yè)發(fā)展，落實調整后的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善多元化的社會福利體系。支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。加強殯葬基礎設施建設，逐步完善殯葬服務體系。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。深入推進保障性安居工程建設，努力解決城鎮(zhèn)貧困家庭和農業(yè)轉移人口居住問題。加大棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)危房改造力度，穩(wěn)步推進公共租賃住房和廉租房并軌運行。繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用房建設，積極探索共有產(chǎn)權住房模式，完善以政府為主滿足基本需求的住房保障體系。
第八節(jié)實施信息惠民工程
圍繞民生訴求，統(tǒng)籌規(guī)劃設計，突出臨汾市文化底蘊深厚、教育資源豐富等地域特點，深入推進信息惠民國家試點城市建設工作，基本實現(xiàn)信息資源共享和服務優(yōu)質高效，全面提升政府公共服務水平。
提升全市信息基礎設施集約化水平。啟動電子政務工程、云計算和大數(shù)據(jù)服務平臺建設，實現(xiàn)電子政務網(wǎng)絡覆蓋市區(qū)和街鎮(zhèn)，建成全市統(tǒng)一的人口、法人、地理等公共數(shù)據(jù)庫，促進政府部門和事業(yè)單位數(shù)據(jù)接入，實現(xiàn)全市各部門及各行業(yè)業(yè)務信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，提升信息化協(xié)同共享水平。
建立統(tǒng)一的公共服務信息平臺，推進電子政務、社會保障、健康醫(yī)療、教育、公共安全、城市公共管理六大領域信息惠民工程建設。推動全市優(yōu)質醫(yī)療資源共享，協(xié)助解決市民“看病難、看病貴”難題。推進全市養(yǎng)老院信息化建設，提供遠程健康監(jiān)測等服務，探索養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務一體化發(fā)展。實現(xiàn)戶籍、交通管理、駕照辦理等為民服務領域申報業(yè)務在線服務，實現(xiàn)全市公共區(qū)域全天候無盲區(qū)監(jiān)控。 實現(xiàn)全市中小學生共享優(yōu)質教育資源。
第九節(jié)實施人口均衡發(fā)展工程
統(tǒng)籌協(xié)調人口、計生、教育、就醫(yī)、人口老齡化、人口遷移流動、戶籍制度改革等方面的措施，形成合力與疊加效應，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
落實人口生育政策。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)妥實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。推進計劃生育服務管理改革，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，提高人口出生素質、健康素質、教育水平，優(yōu)化人口結構。健全特殊困難計劃生育家庭的關懷扶助體系。構建科學的人口發(fā)展指標體系和人口動態(tài)監(jiān)測評估機制，加強人口信息庫建設，落實政府部門間人口信息共享制度，及時發(fā)布人口預測、預警信息。
保障弱勢群體權益。保障婦女和未成年人權益。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，依法打擊侵害婦女權益的行為，保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務的權利。強化未成年人權益保護，保障兒童平等享有受教育、衛(wèi)生健康、社會福利保障服務、生存環(huán)境與法律保護的權利。重點維護貧困地區(qū)兒童、留守流動兒童的生存和發(fā)展權益，提升兒童福利水平。對貧困家庭青少年、殘疾青少年、農民工子女進行常態(tài)化志愿服務。加強未成年人犯罪和違法青少年幫教挽救工作，有效預防和減少青少年違法犯罪，促進問題青少年健康、快樂、平等、全面成長。加強婦女活動陣地和兒童活動場所建設。
健全殘疾人社會保障和服務體系，動員全社會力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護殘疾人合法權益，加快推進殘疾人小康進程。健全殘疾人基本公共服務體系，完善殘疾人基本救助、社會福利、康復服務、教育就業(yè)等制度，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善。
積極應對人口老齡化。全面推進以居家為基礎，社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設。發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，逐步形成居家養(yǎng)老服務中心、社會養(yǎng)老服務組織、家政服務、社會工作者、志愿者等多形式、多層面的居家養(yǎng)老服務渠道。創(chuàng)新養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展機制，加大對養(yǎng)老事業(yè)的政策支持和財政投入力度。加強各級公辦養(yǎng)老服務機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，充分發(fā)揮社會組織和社會工作者在促進養(yǎng)老業(yè)發(fā)展中的作用，扶持引導社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)，加大政府購買養(yǎng)老社會服務的力度。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合式發(fā)展，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體的養(yǎng)老服務模式。做好對失能、失智等困難老人的幫扶，探索建立長期護理保險制度，進一步促進養(yǎng)老服務社會化、產(chǎn)業(yè)化。探索組建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，采取并購、托管、入股等方式，推進規(guī)模化、品牌化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實體發(fā)展。開展適應老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律援助等服務。進一步完善老年人權益保障和優(yōu)待政策法規(guī)，加大對生活困難老人的救助力度。
第八章推進廉潔和安全發(fā)展筑牢發(fā)展新保障
堅持“廉潔促進發(fā)展、發(fā)展必須廉潔”的理念，扎實推進“六權治本”，把權力關進制度的“籠子”，努力營造廉潔發(fā)展的社會環(huán)境。持續(xù)加強安全生產(chǎn)，健全公共安全保障體系，促進廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。
第一節(jié)深入推進“六權治本”
以“兩清單、兩平臺、兩張圖、一監(jiān)督”為載體，抓住關鍵、突出重點，確?！傲鶛嘀伪尽备采w所有單位、所有層級、所有崗位，從源頭上織密編牢制度“籠子”，努力形成不能腐的長效機制。完善和規(guī)范“三重一大”決策制度機制，推行和落實自由裁量權基準制度。完善政務服務平臺和公共資源交易平臺建設。加大專門機構監(jiān)督力度，落實人大政協(xié)監(jiān)督，強化人民群眾監(jiān)督，打造多元監(jiān)督平臺，形成監(jiān)督合力。堅持簡單明白、突出重點、注重實效，推動農村議事決策機制創(chuàng)新，圍繞農村資金資產(chǎn)資源管理，推動“六權治本”向鄉(xiāng)、村兩級延伸，有效解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，提升鄉(xiāng)、村治理水平。
第二節(jié)營造廉潔發(fā)展社會環(huán)境
始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。從嚴落實黨風廉政建設“兩個責任”，始終持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以最堅決的態(tài)度減少腐敗存量、以最果斷的措施遏制腐敗增量，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決把反腐敗斗爭進行到底。堅決落實中央八項規(guī)定，堅持不懈狠剎“四風”，推動黨風政風和社會風氣持續(xù)好轉。加大預防職務犯罪力度，努力從源頭上減少職務犯罪。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，強化權力運行制約和監(jiān)督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，持續(xù)凈化政治生態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為“十三五”發(fā)展營造良好環(huán)境。
創(chuàng)新推動廉潔發(fā)展體制機制。把改革作為推動廉潔發(fā)展的重要動力，厘清市場與政府權力邊界，建立健全防貪腐促廉潔工作機制，暢通群眾知情、參與、監(jiān)督渠道，營造公平公正經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高政府監(jiān)管水平，形成廉潔發(fā)展的制度保障。提高領導干部推動廉潔發(fā)展主動性和自覺性，帶頭廉潔自律，帶頭廉潔用權。充分挖掘、繼承和弘揚廉政文化、法治文化和紅色文化，廣泛宣傳廉潔發(fā)展典型。重塑政商關系，堅決鏟除權力干預市場、“官商勾結”土壤，斬斷“權錢交易”利益鏈條，構建清正廉潔政商關系。倡導廉潔文明新風尚，弘揚以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統(tǒng)，革除鋪張浪費、婚喪嫁娶大操大辦等社會陋習，促進社會風氣不斷好轉。
第三節(jié)全面加強安全生產(chǎn)
健全完善行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)責任體系，全面強化安全生產(chǎn)責任追究，落實“黨政同責、一崗雙責、盡職履責、失職追責”要求，嚴格實施安全生產(chǎn)目標責任考核和“一票否決”。全面夯實安全生產(chǎn)基礎，加快推進安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設，提高基層安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，完善隱患排查治理體系，提高應急救援能力建設，健全安全生產(chǎn)長效機制。切實推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格履行法定責任和義務，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設，對高危行業(yè)監(jiān)管模式進行規(guī)范和創(chuàng)新，整合相同或相似職責性質的監(jiān)管資源。積極開展安全生產(chǎn)專項檢查工作，重點加強煤礦、道路交通、地質災害防治、消防、非煤礦山、危險化學品、油氣管道、人員密集場所、冶金工貿、建筑施工、煙花爆竹以及特種設備、水庫、軍工、農機、電力等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，減少較大事故和一般事故，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。加強從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，提升全民安全紅線意識。
第四節(jié)健全公共安全保障體系
健全以食品藥品安全、防災減災救災等為基本內容的公共安全體系，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
創(chuàng)新社會治安防控體系。以預防和化解社會矛盾、創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務管理、完善立體化社會治安防控體系和公共安全體系、加強基層基礎建設為重點，扎實推進“六六創(chuàng)安”工程，確保刑事案件發(fā)案總體平穩(wěn)，惡性刑事案件、重大公共安全事故、重大群體性事件得到有效控制，人民群眾安全感穩(wěn)定在90%以上。加強治安防范專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量建設，發(fā)展壯大平安志愿者、綜合協(xié)管員等群防群治隊伍力量，全面提升人防物防技防水平。加快推進治安防控的科技化、信息化進程，不斷提升治安防控體系建設的現(xiàn)代化水平。
加強食品藥品安全監(jiān)管。強化政府的食品藥品安全監(jiān)管責任，提升食品藥品安全監(jiān)管機構的統(tǒng)一性和權威性，建立最嚴格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)、流通使用全過程的監(jiān)管制度，保障食品藥品安全。落實企業(yè)在食品藥品安全中的主體責任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。完善食品藥品安全標準體系，提高食品藥品檢驗檢測科學化水平。健全食品藥品安全全程追溯制度和質量標識制度，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費的全程嚴格監(jiān)管。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發(fā)事件快速反應機制，依法懲治食品藥品領域違法犯罪活動。加強食品藥品安全治理能力建設，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。
提升防災減災救災能力和應急管理能力。堅持以防為主、防抗救相結合，全面提高抵御旱澇、地震、地質等自然災害綜合防范能力。建設“智慧氣象”工程，加強城市、農業(yè)和生態(tài)氣象監(jiān)測，實現(xiàn)氣象信息全覆蓋。健全防災減災救災體制，完善災害調查評價、監(jiān)測預警、防治應急體系。建立城市避難場所。健全救災物資儲備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平。制定應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等措施。廣泛開展防災減災宣傳教育和演練。
第五節(jié)提升社會治理能力和水平
加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。
加強和創(chuàng)新社會治理。圍繞推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，形成政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動的治理格局。依靠工會、共青團、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，化解不同利益主體之間的矛盾和沖突。引導和支持城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織、行業(yè)和社會團體通過規(guī)約章程自我約束、自我管理、自我服務，構建遵規(guī)守法的社會氛圍。完善基層綜合服務管理平臺和網(wǎng)格化管理機制，拓展社區(qū)服務內容，延伸社區(qū)治理覆蓋面，提升社區(qū)治理績效。深化社會組織登記制度和管理體制改革，建立政府與社會組織之間的平等合作關系。推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤，暢通社會組織參與社會管理的渠道，合理引導、鼓勵各類公益性、服務性、互助性社會組織積極參與社會治理。
預防和化解社會矛盾。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道。改革完善信訪工作制度，推行網(wǎng)上受理，建立及時就地解決群眾合理訴求機制、第三方參與接訪機制和政法機關書面受理答復機制，提高信訪工作質量和效率。建立社會心理預警、疏導機制，加強經(jīng)常性心理輔導、心理危機干預，防范和降低社會風險。開展專項社會關愛行動，對殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業(yè)心理疏導和矯治。深入推進多元調解體系建設，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調解平臺和人民調解、行政調解、司法調解、社會調解四大調解組織，完善訴調對接、檢調對接、公調對接、政調對接、訪調對接等銜接聯(lián)運機制。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序。加大解決征地拆遷、村礦(村企)糾紛、勞動關系、醫(yī)患關系、交通事故、環(huán)境污染、涉法涉訴、煤礦、物業(yè)、旅游、保險等重點領域矛盾糾紛的排查化解力度，切實維護群眾的合法權益。
建設信用臨汾。深入推進政務誠信、金融誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，努力提高全社會誠信意識和誠信水平。加快市級信用信息共享平臺建設，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳納、交通違章等各部門信用信息，逐步形成覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)。加快制定信用監(jiān)督和獎懲、信用服務市場培育和監(jiān)管等規(guī)范性文件，建立守信激勵和失信懲戒機制。加強誠信教育和誠信文化建設，引導公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。建立信用修復機制和信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度。
加強檔案、統(tǒng)計等工作。完善檔案工作體制，健全檔案收集、整理、利用、安全體系，進一步做好地方志編寫、民政、宗教、統(tǒng)計等工作。
提高國民經(jīng)濟動員能力和水平。加強民兵預備役建設。以新城區(qū)建設和重要經(jīng)濟生產(chǎn)區(qū)為重點，持續(xù)推進人防工程建設。
第九章全面深化改革釋放發(fā)展新活力
圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，大力推動具有標志性、關聯(lián)性、支撐性作用的重大改革，更加注重供給側結構性改革，加快出臺有利于資源型經(jīng)濟轉型和穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措，全面釋放推進我市持續(xù)發(fā)展的新活力。
第一節(jié)加快轉型綜改試驗區(qū)建設
發(fā)揮轉型綜改試驗區(qū)建設的統(tǒng)領作用，聚焦我市資源型經(jīng)濟轉型面臨的突出問題和體制機制障礙，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大任務，確定改革試驗重點，著力加快轉變政府職能，著力加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，著力加快生態(tài)文明制度建設，著力加快社會事業(yè)改革，提高改革精準發(fā)力和精準落地能力。制定“十三五”綜改試驗規(guī)劃實施方案，形成年度任務清單，建立工作臺賬，滾動實施，確保年度重點任務可督查、可考核。對已經(jīng)出臺的重大改革舉措，強化力量統(tǒng)籌、質量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，確保改革舉措落到實處。
把改革和發(fā)展結合起來，把實現(xiàn)重點突破和整體創(chuàng)新結合起來，把經(jīng)濟發(fā)展改革和各領域改革結合起來，圍繞綜合能源基地建設、社會管理、市場體制、行政管理、對外開放等重點領域，改革創(chuàng)新、大膽探索、攻堅克難，建立具有臨汾特色、可復制可推廣的促進資源型經(jīng)濟轉型的經(jīng)驗和辦法。
第二節(jié)健全完善市場經(jīng)濟體制
引深投融資、國有企業(yè)、生產(chǎn)要素、財稅制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的體制機制。
一、深化投融資體制改革
發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。以投資負面清單為抓手，引導和有效調控全社會投資，實施有扶有控的投資引導政策，調整優(yōu)化投資結構，努力保持投資合理增長，提高投資的質量和效益。
深化投資體制改革。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，保護投資者的合法權益，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置。調整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，合理降低投資門檻。優(yōu)化服務流程，減少前置審批條件，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機制，規(guī)范政府投資資金管理。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。加強和規(guī)范政府融資平臺管理，防范投資風險。完善國有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范國有企業(yè)投資行為。
優(yōu)化投資環(huán)境。落實鼓勵引導民間投資的各項政策，進一步放寬民間投資市場準入，加大對民間資本參與基礎設施和社會事業(yè)領域建設的支持力度。鼓勵和引導社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務、股權合作等方式開展政府和社會資本合作。深化完善PPP合作機制，推進政府投資項目代建制。大力發(fā)展直接融資，加快構建多層次的股權資本市場。改善間接融資結構，積極穩(wěn)妥發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農”的特色中小企業(yè)金融機構。強化企業(yè)投資主體地位，進一步放開社會投資領域，實行民間投資“負面清單”管理模式，適度放寬對民間資本經(jīng)營權的限制。
二、加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度
推動企業(yè)建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度。推動規(guī)模以上企業(yè)加快股份制改造。保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參加市場競爭、同等受到法律保護，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場，健全產(chǎn)權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權有序流動，保證產(chǎn)權交易的公平性和有序性。依法保護個人產(chǎn)權，防止把屬于私人的資產(chǎn)隨意上收為國有或集體所有。依法保障農民對土地承諾經(jīng)營的各項權利。
三、深化國有企業(yè)改革
改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，積極推進國有企業(yè)公司制股份制改革，健全公司法人治理結構。發(fā)展混合所有制企業(yè)，鼓勵非公資本出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等形式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股及企業(yè)經(jīng)營管理。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。
四、穩(wěn)步推進農村改革
堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”。穩(wěn)定農村土地承包關系，全面完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經(jīng)營權，以及通過土地經(jīng)營權入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索農村集體產(chǎn)權制度改革，分類推進農村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，建設農村產(chǎn)權流轉交易市場體系。建立土地復墾激勵約束機制，落實生產(chǎn)建設毀損耕地的復墾責任。積極推進農業(yè)水價綜合改革，對農業(yè)用水實行總量控制和定額管理。持續(xù)增加農業(yè)投入，完善農業(yè)補貼政策。推進農村金融體制改革，鼓勵各類金融機構創(chuàng)新“三農”金融服務。全面深化供銷合作社綜合改革。深化農業(yè)科技體制機制改革，合理配置農業(yè)科技資源，大力推進農科教、產(chǎn)學研有機融合。
五、推進要素市場建設
進一步完善煤炭等礦產(chǎn)資源市場配置機制，盡快啟動煤炭資源市場化配置改革，研究完善煤炭資源出讓轉讓管理辦法。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善農村集體經(jīng)營性建設用地權能。嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，引導農村土地經(jīng)營權有序流轉。加大戶籍制度、社會保障等相關制度的改革力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化。發(fā)揮技術交易市場在促進技術集聚流轉、資源配置、秩序規(guī)范和創(chuàng)新激勵等方面的作用，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。
進一步發(fā)揮公共資源交易管理中心交易平臺作用，整合交易資源，完善平臺建設，發(fā)展創(chuàng)新類產(chǎn)權交易業(yè)務。以公共資源交易管理中心為基礎，實施“多元化、多板塊、多層次”發(fā)展戰(zhàn)略，集聚和優(yōu)化配置黃河金三角各類產(chǎn)權資源，形成黃河金三角區(qū)域要素市場交易中心。設立資源要素市場發(fā)展專項資金，完善要素市場基礎設施建設。
六、完善價格形成機制
落實全面放開競爭領域產(chǎn)品價格政策，推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，健全農產(chǎn)品價格形成機制，縮小政府定價范圍。
七、深化財稅體制改革
推進財政資金統(tǒng)籌使用，加大各類預算資金統(tǒng)籌力度;建立跨年度預算平衡機制，加強市級中期財政規(guī)劃管理;擴大預算公開的范圍，增強預算透明度;加強地方政府債務管理，對政府債務實行規(guī)?？刂坪皖A算管理，建立債務風險預警和化解機制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。加強非稅收入管理，逐步建立現(xiàn)代財政稅收制度。
八、健全金融管理和風控機制
完善地方金融管理體系，增強金融監(jiān)管合力。建立完善金融風險協(xié)同應對處置機制，積極探索建立民間融資監(jiān)測、評估、預警和處置機制，嚴厲打擊非法集資，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
第三節(jié)加快政府職能轉變
持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
深化行政審批制度改革。以轉變政府職能和提高行政效率為核心，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時間。承接好上級政府下放的行政審批項目，進一步取消、下放、調整市級行政審批項目，大幅度減少前置審批;推行權力清單制度和責任清單制度;積極推進綜合性政務平臺建設，全面推行審批事項“一個窗口”受理和“一站式”審批;構建網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)所有事項全流程、并聯(lián)式網(wǎng)上公開審批，促進行政審批辦事指南的便利化，提高行政審批效率。
推進政府治理模式創(chuàng)新。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，切實推進向公共服務型政府的轉型，提高政府公信力和行政效率。創(chuàng)新政府監(jiān)管機制和方式，加強事中事后監(jiān)管。探索建立政府績效第三方評估機制，完善績效考核，促進政府管理效率提升。穩(wěn)妥推進擴權強縣和擴權強鎮(zhèn)，賦予試點縣、鎮(zhèn)享有一定的經(jīng)濟社會管理權限，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更好環(huán)境。
推進事業(yè)單位分類改革。推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，建立健全政府購買公共服務機制，加大教育、文化、衛(wèi)生等領域政府購買力度。創(chuàng)造條件逐步取消學校、醫(yī)院等單位的行政級別，建立事業(yè)單位法人治理結構，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。
第十章加強和改善黨的領導
為全面建成小康社會提供堅強保障
加強和改善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制，完善治理體系，提升治理能力，更好地推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領導核心作用
提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用。適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式和方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力。加強黨委領導濟社會工作的制度化建設，強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。完善決策機制，注重發(fā)揮專家和專業(yè)研究機構作用，提高科學決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的政策措施符合客觀規(guī)律。
堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面。堅持全面從嚴治黨，以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，落實“三嚴三實”要求，在嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)上“先走一步”。嚴明黨的紀律和規(guī)矩，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，筑牢法律和黨紀“兩道防線”，堅決反對“七個有之”，切實做到“五個必須”，做到有令必行、有禁必止;保持堅強政治定力，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，正確用權、謹慎用權、干凈用權，確保各項決策部署落地生根。
堅持從嚴治吏。繼續(xù)保持選人用人風清氣正，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先、以廉為基”用人導向，嚴格?zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善干部選拔任用“三個一批”工作機制，把好干部選出來用起來。推進干部能上能下，探索建立干部調整退出的動態(tài)化常態(tài)化機制。加強對領導干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理，加強審計監(jiān)督，加強干部作風建設和能力培訓，逐步建立從嚴治吏長效機制。充分發(fā)揮目標責任制考核的激勵導向作用，完善政績考核評價體系和獎懲機制，保護和調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，管好用好農村第一書記。發(fā){揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。建立穩(wěn)定的村級黨建經(jīng)費保障制度。統(tǒng)籌加強社區(qū)、機關、學校、企業(yè)等各領域基層組織建設，著力實現(xiàn)非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。
廣泛凝聚富民強市強大合力。加強與黨外人士合作共事，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士及各界人士意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法開展工作，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。貫徹黨的群眾路線，完善深入群眾制度，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾權益。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚社會共識，形成發(fā)展正能量。
第二節(jié)加快法治臨汾建設
積極爭取地方立法權。深入推進科學立法、民主立法，加強資源、科技、生態(tài)、安全、社會等重點領域和行政審批、投標、資金分配等關鍵環(huán)節(jié)的地方立法，提高地方立法質量和水平。
建設法治政府。規(guī)范和完善行政決策機制，嚴格執(zhí)行決策動議、重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、執(zhí)行與后評估的程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關的法律監(jiān)督，加強行政機關內部監(jiān)管，積極做好行政復議工作，落實政務公開運行機制。
促進司法公正。深入推進公正司法，提高司法公信力。貫徹實施“陽光司法”工程五年規(guī)劃，推進司法便民服務工作，完善司法服務功能，改進司法服務方法。進一步提升法律援助工作水平，充分發(fā)揮法律工作者在服務大局、化解風險、幫助群眾方面的重要作用。深化司法體制改革，促進社會公平正義。抓好司法規(guī)范化各項制度落實，加強執(zhí)法司法權的監(jiān)督制約，強化政法宣傳和輿情引導工作。
建設法治社會。深入開展法治宣傳教育，全面實施“七五”普法規(guī)劃，增強全民尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。深入開展“依法治理示范單位”創(chuàng)建活動，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村、企“六位一體”聯(lián)動格局，全面提高社會治理法治化水平。著力加強公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，構建完備的法律服務體系。健全依法維權和化解糾紛機制，把信訪納入法治化軌道。大力發(fā)展法律服務業(yè)，構建完備的法律服務體系。
第三節(jié)實施人才強市戰(zhàn)略
全面貫徹落實《臨汾市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，以高層次專業(yè)技術人才和高技能人才為重點，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化人才環(huán)境，實施重大人才工程，突出高技能人才優(yōu)勢提升和高層次人才培養(yǎng)集聚，充分釋放人力資本紅利，形成人才支撐引領發(fā)展的新局面，為我市“六大發(fā)展”提供人才保障和智力支持。
全面加強專業(yè)技術人才隊伍建設。堅持以用為本、創(chuàng)新機制，自主培養(yǎng)、積極引進，高端引領、整體開發(fā)的方針，大力加強專業(yè)技術人才隊伍建設，實施高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進工程。以高技能人才培訓基地、技能大師工作室重點建設項目為切入點，在我市重點行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域，培養(yǎng)和造就一批精湛技藝、高超技能和創(chuàng)新能力的高技能人才，實施高技能人才開發(fā)工程。健全以政府獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體的高技能人才表彰獎勵體系，進一步完善高技能人才評選表彰制度。鼓勵支持企業(yè)對參加技術攻關和技術革新，并做出突出貢獻的高技能人才，從成果轉化所得收益中以獎金、股權和期權等形式獲得相應報酬。廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。
加快創(chuàng)新集聚人才和服務發(fā)展的體制機制。緊緊圍繞培養(yǎng)引進、使用評價、激勵保障等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才集聚機制，完善人才發(fā)展政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在全市形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。深化職稱制度改革。完善專業(yè)技術人員職業(yè)準入資格評價制度、職業(yè)水平評價制度和職務評價制度，以能力、業(yè)績?yōu)閷?，建立健全社會和業(yè)內認可的評價機制。開通引進人才職稱評審“直通車”，從海內外引進的高層次人才，可不受學歷、資歷和崗位職數(shù)限制，直接申報相應專業(yè)技術職務或跨級評聘專業(yè)技術職務。加大企業(yè)人才評價選拔力度，適當提高科技創(chuàng)新型企業(yè)成績優(yōu)異高級工程師的比例。對承擔省科技創(chuàng)新重點項目的事業(yè)單位的專業(yè)技術職務結構比例進行調整，適當給予傾斜。完善非公領域人才評價管理辦法，暢通非公領域專業(yè)技術人才職稱評審渠道。開辟技能人才上升通道，符合條件的高級技師、技師、高級工等技能人才，可以參加專業(yè)技術職稱評審。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社保關系轉移接續(xù)政策。鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職。允許科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。探索聘任制公務員政策，針對緊缺特殊專業(yè)人才，開展聘任制公務員試點，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié)切實抓好規(guī)劃落實
規(guī)劃的有效實施既要充分履行各級政府職責，也要更好發(fā)揮市場機制作用，動員和引導全社會力量共同形成規(guī)劃實施的強大合力，確?！笆濉币?guī)劃各項目標任務順利完成。
切實履行政府職責。明確政府主體責任，加強和改善宏觀調控，科學制定政策和合理配置公共資源，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，切實落實好總體規(guī)劃涉及本區(qū)域、本領域的目標和任務。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。各級、各部門要圍繞本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標和任務，研究制定針對性的政策措施，特別要加強人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調，形成政策支撐合力。要強化公共財力保障，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調。中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標任務合理安排支出規(guī)模和結構，滾動調整時要充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。
健全規(guī)劃實施管理制度。完善規(guī)劃實施管理機制，進一步加強發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和考核，強化發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌引領，有效發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在宏觀調控中的導向作用。健全規(guī)劃實施管理體系，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強各級各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時序安排上科學有序，實現(xiàn)規(guī)劃對各種資源的最優(yōu)組合與布局，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。年度計劃要與總體規(guī)劃銜接并予以滾動落實。健全監(jiān)測評估考核機制，完善動態(tài)實施機制，將發(fā)展規(guī)劃中確定的約束性指標作為各級人民政府績效評價和政績考核的重要內容，通過年度計劃分解落實主要目標和重點建設任務。加強規(guī)劃年度監(jiān)測評估，深入分析經(jīng)濟運行存在的問題和風險，及時提出防范對策和舉措。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，實行年度巡查報告制度、規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)經(jīng)濟運行狀況及發(fā)展實際，按程序對規(guī)劃進行必要調整。
充分調動全社會積極性。本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)轉型、社會發(fā)展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃重大事項實施公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，使規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，形成全社會關心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動局面。
全市上下要更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，凝神聚力，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，為完成我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃任務，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標而奮斗!
附件1
“十三五”時期臨汾市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
指標名稱2015年2020年年均增速
[累計]屬性
一、經(jīng)濟發(fā)展(5項)
1、地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)(億元)1161.116307%預期性
2、全員勞動生產(chǎn)率(萬元/人)5.67.77%左右預期性
常住人口城鎮(zhèn)化率(%)48.660[11.4]預期性
戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%)38.245左右[6.8]預期性
4、服務業(yè)增加值比重(%)43.650左右[6.4]預期性
5、旅游總收入(億元)294.973520%預期性
二、創(chuàng)新驅動(4項)
6、研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度(%)1.32.5[1.2]預期性
7、每萬人口發(fā)明專利擁有量(件)0.83.7[2.9]預期性
8、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比2.810[7.2]預期性
9、互聯(lián)網(wǎng)普及率
固定寬帶家庭(%)1830[12]預期性
移動寬帶用戶(%)6074[14]預期性
三、民生福祉(9項)
10、居民人均可支配收入(元)
城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入(元)25498350006.5%左右預期性
農村常住人口人均可支配收入(元)9376131507%預期性
11、學前教育毛入園率(%)8690[4]預期性
12、勞動年齡人口平均受教育年限(年)10.2310.8[0.57]預期性
13、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人)--[20]預期性
14、貧困人口脫貧(萬人)--[26.5]約束性
15、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造(萬套)--[8.18]約束性
16、人均預期壽命(歲)7576[1]預期性
17、衛(wèi)生發(fā)展
嬰兒死亡率(‰)4.85≤9-預期性
孕產(chǎn)婦死亡率(1/10萬)17.67≤18-預期性
指標名稱2015年2020年年均增速
[累計]屬性
18、每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)(張)3135[4]預期性
四、生態(tài)文明(9項)
19、新增建設用地規(guī)模(萬畝)--[10]左右約束性
20、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量(立方米)55.550[-10%]約束性
21、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%)--[15]約束性
22、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%)--[18]約束性
23、非化石能源占一次性能源消費比重(%)3.18[4.9]約束性
24、森林發(fā)展
森林覆蓋率(%)31.9134.41[2.5]約束性
森林蓄積量(萬立方米)24572846[15.8]約束性
25、空氣質量
空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例(%)7380[7]約束性
細顆粒物(PM2.5)濃度下降(%)2120[1]約束性
26、劣V類水體比例(%)4132[-9]約束性
27、主要污染物排放總量減少(%)
二氧化硫(萬噸)--[15]約束性
化學需氧量(萬噸)--[10]約束性
氮氧化物(萬噸)--[15]約束性
氨氮(萬噸)--[10]約束性
煙塵(萬噸)--[10]約束性
粉塵(萬噸)--[10]約束性
五、廉潔安全(3項)
28、黨風廉政建設和反腐敗工作群眾滿意度(%)78.890[11.2]約束性
29、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率(人/億元)0.0596<0.2-約束性
30、煤礦百萬噸死亡率(人/百萬噸)0.025<0.2-約束性
注：1、GDP、全員勞動生產(chǎn)率、居民收入增速按可比價計算，絕對額按2015年不變價計算;
2、[]內為5年累計數(shù)。
附件2
名詞解釋
主體功能區(qū)制度：主體功能區(qū)是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序。按開發(fā)方式，將我國國土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;按開發(fā)內容，分為城市化地區(qū)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。推進形成主體功能區(qū)，有利于推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，縮小地區(qū)間基本公共服務差距，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，加強和改善區(qū)域調控。建立健全主體功能區(qū)制度，需要健全保障形成主體功能區(qū)布局的法律法規(guī)、體制機制、規(guī)劃和政策及績效考核評價體系。
眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌：基于互聯(lián)網(wǎng)等方式出現(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型支撐平臺。其共同特點是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段實現(xiàn)勞動、信息、知識、技術、管理、資本等各類要素以最低成本集聚，實現(xiàn)最大化利用。眾創(chuàng)是指通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源、大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、開展雙創(chuàng)活動的新模式;眾包是指借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構完成的任務向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工的經(jīng)濟活動; 眾扶是指通過政府和公益機構支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長;眾籌是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，靈活高效滿足新產(chǎn)品開發(fā)，初創(chuàng)企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)融資需求的直接融資模式。
農業(yè)面源污染：相對于工業(yè)點源污染而言的，又叫非點源污染，主要是指由于種植、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農業(yè)生產(chǎn)過程中，肥料、農藥、農膜等投入品的不合理使用以及廢棄物的不合理處置產(chǎn)生的污染物，在降水(融雪)或灌溉等過程中，通過徑流或淋溶作用匯入受納水體而引起的污染。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：互聯(lián)網(wǎng)和新—代信息技術與工業(yè)系統(tǒng)全方位深度融合所形成的產(chǎn)業(yè)和應用生態(tài)，是工業(yè)智能化發(fā)展的關鍵綜合信息基礎設施。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)智能制造并進而爭搶全球制造業(yè)競爭優(yōu)勢的關鍵抓手，同時也對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、競爭和國際治理產(chǎn)生深遠影響。
增材制造：始于20世紀80年代的快速成型技術，是以數(shù)字模型為基礎，將材料逐層堆積制造出實體物品的新興制造技術?；诓煌姆诸愒瓌t和理解方式，增材制造技術還有快速原型、快速成形、快速制造、3D打印等多種稱謂。
物聯(lián)網(wǎng)：通過智能感知設備、全球定位系統(tǒng)等信息設備，通過各種傳輸技術，按約定的協(xié)議把物或者物理世界信息接入互聯(lián)網(wǎng)，進行信息交換、通訊和處理，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，能夠實現(xiàn)人與物、物與物信息交互和無縫鏈接，達到對物理世界實時控制、精確管理和科學決策目的。
“互聯(lián)網(wǎng)+”：把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。
云計算：通過網(wǎng)絡統(tǒng)一組織和靈活調用各種信息通信資源，實現(xiàn)大規(guī)模計算的信息處理方式。云計算利用分布式計算和虛擬資源管理等技術通過網(wǎng)絡將分散的資源(包括計算與存儲、應用運行平臺、軟件等)集中起來形成共享的資源池，并以動態(tài)按需和可度量的方式向用戶提供服務。用戶可以使用各種形式的終端(如PC、平板電腦、智能手機甚至智能電視等)通過網(wǎng)絡獲取信息通信資源服務。
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)：圍繞大數(shù)據(jù)生命周期，從事資源采集加工、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品技術研發(fā)和大數(shù)據(jù)應用服務等活動的集合，主要包括大數(shù)據(jù)資源、技術產(chǎn)品和應用服務三個環(huán)節(jié)。
煤層氣：又稱煤礦瓦斯，是賦存在煤層及煤系地層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，發(fā)熱量與常規(guī)天然氣相當。
能源互聯(lián)網(wǎng)：互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費以及能源市場深度融合的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，具有設備智能、多能協(xié)同、信息對稱、供需分散、系統(tǒng)扁平、交易開放等主要特征。能源互聯(lián)網(wǎng)是推動我國能源革命的重要戰(zhàn)略支撐，對提高可再生能源比重，促進化石能源清潔高效利用，提升能源綜合效率，推動能源市場開放和產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。
海綿城市：通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，將城市建設成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。
公共租賃房：指限定建設標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入家庭、中等偏下收入家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租的保障性住房。公共租賃住房保障實行實物保障和貨幣補貼兩種方式。
飛地經(jīng)濟：指在行政上互不隸屬的2個及以上地區(qū)，基于經(jīng)濟發(fā)展需要，以資源整合、優(yōu)勢互補為合作指向，實行跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，最終實現(xiàn)發(fā)展利益共享的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。飛地經(jīng)濟基本運作方式和載體是開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，但在具體運作細節(jié)上有不同模式，主要包括共管、托管、園中園、項目合作、貿易合作、交流合作等模式。
光伏扶貧：指在用戶場地或附近建設光伏設施，發(fā)電量由用戶自用或在就近電網(wǎng)內使用的并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，適宜在廣大貧困地區(qū)應用。貧困戶在項目建設中，用電不花錢，賣電有收入，環(huán)保做貢獻，每年可以增加2000元左右現(xiàn)金收入。
易地扶貧搬遷：是我國開發(fā)式扶貧的重要舉措，旨在通過對生存條件惡、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農村貧困人口實施易地搬遷安置，根本改善其生存 和發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)脫貧致富。
普惠性幼兒園：指政府舉辦或以多種形式接受財政支持，承擔學前教育基本公共服務的幼兒園。在現(xiàn)行辦園體制下，普惠性幼兒園包括三類：一是教育部門、各級政府機關、部隊等舉辦的公辦幼兒園;二是國有企事業(yè)單位、城市街道和農村集體等舉辦的公辦性質幼兒園;三是具有合法辦園資質、經(jīng)當?shù)亟逃姓块T認定、面向大眾、質量合格、收費較低的普惠性民辦幼兒園。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
全域旅游：指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
