臨汾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
《臨汾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020)規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共臨汾市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確全市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和重大舉措，是全市人民的共同愿景、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)和引導(dǎo)市場主體行為的重要參考。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和形勢判斷
第一節(jié)“十二五”時(shí)期主要發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和艱巨繁重任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”的“五句話”總要求，持續(xù)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面實(shí)施“六權(quán)治本”，著力推進(jìn)“六大發(fā)展”，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)突破”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就，“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。
綜合實(shí)力顯著提升。五年來，全市以百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為載體，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的困難局面，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，實(shí)施了一系列行之有效的穩(wěn)增長政策措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量突破千億元大關(guān)，2015年達(dá)到1161.1億元，扣除價(jià)格因素，比“十一五”末增長47%，年均增長7.6%，高于全省年均水平。公共財(cái)政預(yù)算收入五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)524.5億元，年均達(dá)到104.9億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5134.3億元，年均增長24%，超額完成“五年五千億”的目標(biāo)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12.6%，比全省平均水平高0.6個(gè)百分點(diǎn)。“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)取得重要進(jìn)展，帶內(nèi)河道生態(tài)治理修復(fù)、道路交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、文化旅游景區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)五大工程全面推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，“沿汾崛起、兩翼齊飛”格局初見成效，2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.6%。高鐵臨汾西站、臨吉高速、霍永高速、臨大公路、霍侯一級(jí)路改造、濱河?xùn)|路(洪洞至襄汾)、市區(qū)五一路貫通、北城壕改造、引沁入汾和川取水輸水工程、禹門口提水東擴(kuò)工程(一期)、五馬水庫、清峪水庫等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目如期建成，臨汾民航機(jī)場實(shí)現(xiàn)通航，城西客運(yùn)站投入運(yùn)營，全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面躍升。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新型綜合能源基地建設(shè)力度加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整縱深推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的7.5∶58.3∶34.2調(diào)整為2015年的7.8∶48.5∶43.7?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)連年豐收，“四個(gè)百萬畝”基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。2015年全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到23.6億公斤，比“十一五”末增長22.3%;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到339家，農(nóng)產(chǎn)品加工年銷售收入由2010年的28.9億元增加到2015年的73.2億元，年均增長20%以上。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，大力推動(dòng)煤炭行業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變，加快重組整合礦井改造，建成投產(chǎn)現(xiàn)代化礦井42座;實(shí)施了焦化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、千萬噸級(jí)優(yōu)特鋼、煤電一體化等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目，全市鋼鐵企業(yè)由200余戶重組到41戶，100萬噸及以上焦化企業(yè)生產(chǎn)能力所占比例由14.9%提高到40.5%，電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到540萬千瓦。大力推動(dòng)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，非煤產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到50.4%。產(chǎn)業(yè)集群化園區(qū)化循環(huán)化發(fā)展取得初步成效，全市25個(gè)工業(yè)園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)249戶，工業(yè)產(chǎn)值占到全市的52.4%。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，服務(wù)業(yè)增加值由2010年的304.3億元增加到2015年的506.7億元，年均增長8.6%。旅游總收入由2010年的97.5億元增加到2015年的294.9億元，年均增長24.8%，全市國家4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到11個(gè)。
社會(huì)民生持續(xù)改善。堅(jiān)持高度關(guān)注民生、切實(shí)保障民生、著力改善民生，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)就業(yè)不斷擴(kuò)大，“十二五”期間，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.9萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25498元，年均增長11%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9376元，年均增長11.9%。教育事業(yè)成績顯著，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、薄弱學(xué)校改造全面推進(jìn)，新一中、新二中投入使用，新改擴(kuò)建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園144所、農(nóng)村幼兒園134所，促進(jìn)了各類教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到21個(gè)，位居全省前列。新的市博物館即將投入使用，新圖書館、市奧體中心正在加快建設(shè)，13個(gè)縣級(jí)圖書館和8個(gè)文化館達(dá)到國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，市人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用，全市有3家醫(yī)院達(dá)到三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)逐年增加，服務(wù)水平不斷提高。社會(huì)保障體系更加完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低收入群體基本生活保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范四大工程全面實(shí)施，完成了農(nóng)村兩輪“五個(gè)全覆蓋”，“城中村”改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理加快推進(jìn)，廣大人民群眾得到了更多實(shí)惠。扶貧開發(fā)工作成效明顯，大力實(shí)施光伏扶貧、百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、教育扶貧等工程，認(rèn)真開展定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng)，促進(jìn)了貧困農(nóng)民增收、生產(chǎn)生活條件不斷改善。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)指標(biāo)全面完成。平安臨汾建設(shè)深入開展，法治臨汾建設(shè)縱深推進(jìn)，社會(huì)治理水平有了新的提升。
生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。節(jié)能減排約束性目標(biāo)全面完成，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗超額完成下降16%的目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能1675.2萬噸，淘汰黃標(biāo)車及老舊車5.1萬輛，投入純電動(dòng)公交車223輛，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)主干線純電動(dòng)公交車全覆蓋，市區(qū)天然氣整體置換工程基本完成。成功躋身國家級(jí)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，成為全省唯一入選的城市。生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，空氣質(zhì)量在全國環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)測城市中持續(xù)保持中上游水平。2015年，市區(qū)二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到266天。汾河和澇��河生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程全面推進(jìn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，汾河出境斷面主要污染物化學(xué)需氧量(COD)比入境斷面下降16.7%，氨氮下降43.5%，全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，已建成的汾河公園是全省最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的生態(tài)公園。2015年全市城市污水處理率達(dá)到87.5%，比2010年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到78.2%，比2010年提高47.2個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)營造林246萬畝，森林覆蓋率達(dá)到31.9%，全市保護(hù)和植被恢復(fù)濕地公園6個(gè)，面積8.5萬畝。成功創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城、省級(jí)衛(wèi)生城和省級(jí)園林城市。
改革開放有力推進(jìn)。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開，一些重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得階段性進(jìn)展。深入推進(jìn)行政審批制度改革，著力實(shí)施簡政放權(quán)，落實(shí)承接國家和省取消、下放、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)290項(xiàng)，行政審批時(shí)限壓縮了三分之二。按照“六權(quán)治本”要求，編制了政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面落實(shí)“兩集中，兩到位”，新建了市政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易平臺(tái)和“市長熱線”。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。煤炭管理體制改革深入推進(jìn)，全面清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，實(shí)施煤炭公路銷售體制改革，撤銷煤焦站點(diǎn)，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅減輕。在全省率先開展了非煤礦山收費(fèi)清理規(guī)范工作。大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市中小微企業(yè)達(dá)到11.6萬戶，民營經(jīng)濟(jì)投資占到全市投資總量的61.4%。金融創(chuàng)新步伐加快，全方位強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，不斷健全融資擔(dān)保體系，吸引股份制商業(yè)銀行和保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)入駐我市，積極推進(jìn)資本市場發(fā)展，全市有143家企業(yè)在山西股權(quán)交易中心掛牌，澳坤生物、益通股份、三水能源、光宇股份、普泰股份等5家企業(yè)在“新三板”掛牌上市，實(shí)現(xiàn)了全市地方企業(yè)上市“零的突破”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略全面實(shí)施，科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷推進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到增強(qiáng)，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到33家，國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)技術(shù)中心分別達(dá)到1戶、20戶和50戶。財(cái)稅、國有企業(yè)、工商登記、醫(yī)藥衛(wèi)生、公務(wù)用車、國有林場、開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)等方面改革都取得新的成效。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，主動(dòng)對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入京津冀、環(huán)渤海發(fā)展，加強(qiáng)與黃河金三角區(qū)域合作，多次多形式舉辦或參與招商引資推介會(huì)，累計(jì)實(shí)際利用外資5.3億美元，是“十一五”時(shí)期的2倍。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，精密鑄件及機(jī)電產(chǎn)品占到出口總額的一半以上。對外開放的廣度和深度不斷得到拓展, 與澳大利亞杰爾頓市締結(jié)為友好城市。
“十二五”時(shí)期的五年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展克服重重困難轉(zhuǎn)型發(fā)展取得巨大成就的五年，是全市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化的五年，是人民群眾生活水平明顯提高的五年?！笆濉钡陌l(fā)展，為“十三五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二節(jié)“十三五”發(fā)展面臨的形勢
從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了契機(jī)。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性依然存在，發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和低成本國家工業(yè)化對我市制造業(yè)加快發(fā)展有一定影響。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，黨中央確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為未來發(fā)展明確了思路、方向和路徑。國家加快實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略，特別是山西被納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，為我市借勢發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，為我市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重大政策利好。黨中央作出關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，為我市促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧、增加農(nóng)民收入提供了政策支持。
從省內(nèi)環(huán)境看，省委、省政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快國家新型能源基地建設(shè)，確定并實(shí)施“六大發(fā)展”、“三個(gè)突破”、煤和非煤兩篇文章等戰(zhàn)略舉措，為我市提供了新的發(fā)展思路。
從我市內(nèi)部環(huán)境看，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為的態(tài)勢，發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，特別是經(jīng)過這些年的積累和儲(chǔ)備，具備了實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的綜合優(yōu)勢。一是稟賦優(yōu)勢。我市文化底蘊(yùn)厚重、歷史遺存豐富，是“帝堯之都、中國之源”，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢;礦產(chǎn)資源富足、生產(chǎn)要素充裕，素有“棉麥之鄉(xiāng)”和“膏腴之地”的美譽(yù)，礦產(chǎn)資源綜合優(yōu)勢度位居全省第二;地理區(qū)位優(yōu)越，交通條件便利，地處太原、鄭州、西安三個(gè)省會(huì)城市連接中點(diǎn)，公路、鐵路、航空“三位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)已基本建成。二是轉(zhuǎn)型優(yōu)勢。文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、裝備制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面升級(jí)，特別是我市被列為國家66個(gè)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市、國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國家信息惠民試點(diǎn)城市、國家電子商務(wù)示范基地等，為加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好發(fā)展條件。三是平臺(tái)優(yōu)勢?！鞍倮锓诤由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶”納入黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，有利于我市在更大區(qū)域參與生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，集聚發(fā)展要素，厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷提升區(qū)域核心競爭力。四是政治優(yōu)勢。我市凈化政治生態(tài)，從嚴(yán)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，保持“三個(gè)高壓態(tài)勢”，推進(jìn)“六權(quán)治本”，形成了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)和作風(fēng)保障。
同時(shí)，我市發(fā)展也面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在著一些迫切需要解決的突出困難和問題。作為典型的資源型地區(qū)，發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不全面、不可持續(xù)的問題尚未得到根本解決，后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有根本改變，尤其是全面建成小康社會(huì)還存在突出短板，發(fā)展不足、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、效益不好、創(chuàng)新不夠的問題仍然突出。全面小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度低于全國、全省平均水平，加快追趕的任務(wù)艱巨;經(jīng)濟(jì)總量在全省排名相對靠前，但人均GDP僅相當(dāng)于全國的60%、全省的80%，加快發(fā)展的任務(wù)艱巨;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“一煤獨(dú)大”的局面尚未實(shí)質(zhì)性改變，化解產(chǎn)能過剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平較低，縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)艱巨;全市還有10個(gè)貧困縣，貧困人口仍然較多，農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困縣全部摘帽的任務(wù)艱巨;生態(tài)基礎(chǔ)較為薄弱，環(huán)境治理成果還不牢靠，污染反彈的壓力依然存在，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨;基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系還不完善，保障和改善民生的任務(wù)艱巨;干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期我市實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，但也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須科學(xué)把握形勢，堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長，不斷開拓發(fā)展新境界，推動(dòng)臨汾走上新的歷史起點(diǎn)。
第三節(jié)“十三五”發(fā)展的基本判斷
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性規(guī)律，結(jié)合國內(nèi)外形勢和我市發(fā)展實(shí)際，“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)六大趨勢和特點(diǎn)：
——轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)將逐步擺脫“一煤獨(dú)大”局面，非煤產(chǎn)業(yè)特別是裝備制造業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)比重將顯著上升，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重將過半;從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將明顯上升并超過投資。
——“四化”融合發(fā)展期。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將進(jìn)入“四化”融合發(fā)展階段，進(jìn)一步在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步與協(xié)調(diào)發(fā)展。
——“三量齊升”攻堅(jiān)期。將圍繞進(jìn)一步做大總量、優(yōu)化質(zhì)量、提升均量，解決發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)和人均水平低的問題，確保全面建成小康社會(huì)。
——生態(tài)發(fā)展主導(dǎo)期。將以百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為載體，以國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)為契機(jī)，嚴(yán)格走“低碳、綠色、宜居”發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。
——市場化進(jìn)程加快推進(jìn)期。將全面遵循市場原則和市場規(guī)律，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，依法行政，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化配置，提升生產(chǎn)要素配置效率。
——區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作活躍升華期。發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極聯(lián)動(dòng)，揚(yáng)長補(bǔ)短，加快融入、主動(dòng)對接“一帶一路”、京津冀、環(huán)渤海、晉陜豫黃河金三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，在開放、競爭環(huán)境中取勝。
面對新階段、新變化、新特點(diǎn)，我們要順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，以新理念、新思路、新舉措，科學(xué)謀劃，找準(zhǔn)定位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民全面建成小康社會(huì)。
第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“五句話”總要求，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為統(tǒng)攬，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)供給側(cè)改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。破除體制機(jī)制障礙和深層次矛盾問題，“加減乘除”一起做，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改變偏資源型、偏傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持群眾路線，把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保全面小康社會(huì)“一個(gè)也不能少”。
——堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板相結(jié)合。深刻認(rèn)識(shí)、有效發(fā)揮和持續(xù)放大比較優(yōu)勢，在立足優(yōu)勢中謀劃發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢中集聚能量，在釋放優(yōu)勢中激發(fā)活力，真正把優(yōu)勢潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，重塑產(chǎn)業(yè)競爭力、區(qū)域競爭力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，圍繞發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力強(qiáng)化弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板，切實(shí)增強(qiáng)支撐發(fā)展能力。
——堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合。堅(jiān)持底線思維，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)消費(fèi)增長，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量，確保經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，積極培育形成新的接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量效益提升和發(fā)展后勁蓄積，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系逐步邁向中高端水平，做大做強(qiáng)增量，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過有效市場競爭激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，通過有為政府調(diào)控彌補(bǔ)市場失靈。建設(shè)法治環(huán)境，保障公平競爭，完善市場監(jiān)管，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
第三節(jié)主要目標(biāo)
按照黨的十八屆五中全會(huì)、省委十屆七次全會(huì)、市委三屆七次全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十三五”時(shí)期，通過全市人民的共同努力，把我市建設(shè)成為中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市。
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，投資效率和企業(yè)效益明顯提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力增強(qiáng)，新興接替產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到10%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長7%左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平進(jìn)入中西部88個(gè)地級(jí)市前25名。
旅游強(qiáng)市。以“一座都城、最早中國”為龍頭，把以陶寺遺址為代表的帝堯文化、大槐樹為代表的老家文化、壺口·乾坤灣為代表的黃河文化打造成為全市旅游快速發(fā)展的三駕馬車，形成“核心突出、布局合理、業(yè)態(tài)多元、協(xié)調(diào)發(fā)展”的旅游產(chǎn)業(yè)體系，基本建成全國著名旅游目的地，成功申報(bào)國家級(jí)歷史文化名城。旅游總收入年均增長20%以上，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%，旅游業(yè)成為全市綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)強(qiáng)市。高標(biāo)準(zhǔn)完成國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范、主體功能區(qū)建設(shè)、資源節(jié)約和循環(huán)利用、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國家和省試點(diǎn)任務(wù)，打造國家級(jí)光伏發(fā)電示范基地和全國電動(dòng)公交綠色出行示范城市。能源使用效率大幅度提高，能耗和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，大氣、水、土壤污染治理取得顯著成效，森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高，成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家級(jí)園林城市。
圍繞這一總體目標(biāo)，今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長6.5%和7%;每年減少貧困人口6萬人以上，到2020年末，全市現(xiàn)有26.5萬貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。
——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新突破。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效，新舊發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，供給體系質(zhì)量和效率得到明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——推進(jìn)改革開放形成新格局。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得成效，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制基本建立，技術(shù)創(chuàng)新體系、金融支持體系、平臺(tái)帶動(dòng)體系、政策服務(wù)體系全面完善。開放型經(jīng)濟(jì)和對外合作體制基本形成，對外開放的廣度和深度不斷拓展。
——保障改善民生達(dá)到新水平。就業(yè)持續(xù)增加，教育現(xiàn)代化水平顯著提高，勞動(dòng)年齡人口受教育年限穩(wěn)步提升。社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化程度顯著提高。
——民主法治建設(shè)再上新臺(tái)階。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，民主法制更加健全，社會(huì)治理能力和水平不斷提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
第三章推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展培育發(fā)展新動(dòng)力
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扎實(shí)做好煤與非煤兩篇文章，在改造提升煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，構(gòu)建“1+6+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“1”即把文化旅游業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，“6”即發(fā)展壯大裝備制造、新能源、新材料、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大新興產(chǎn)業(yè)集群，形成多元化支柱產(chǎn)業(yè)，“N”即大力培育有基礎(chǔ)有前景的醫(yī)藥、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品加工等若干潛力產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新發(fā)展要素、創(chuàng)新發(fā)展手段，培育發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，加速趕超全國、全省平均水平，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照“四個(gè)全面”和“四化同步”的總體要求，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實(shí)和完善糧食扶持政策，增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，突出抓好15個(gè)小麥萬畝生產(chǎn)方、30個(gè)玉米萬畝豐產(chǎn)方示范區(qū)建設(shè)，糧食總產(chǎn)年度穩(wěn)定在20億公斤以上。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快劃定永久基本農(nóng)田，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利，繼續(xù)推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)物流現(xiàn)代化和信息化。推進(jìn)放心糧油工程建設(shè)，保障糧油質(zhì)量安全。統(tǒng)籌規(guī)劃氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強(qiáng)氣象服務(wù)能力。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧、干鮮果、蔬菜、雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化，完善農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的深度融合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以“一縣一業(yè)”、“一村一品”為主線，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場(田頭市場)建設(shè)，培育新型流通業(yè)態(tài)。
加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)有十大農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，在東西兩山縣內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展以干鮮果、中藥材、小雜糧等特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與果業(yè)提質(zhì)增效技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)營管理模式等方面的示范，提升擴(kuò)大隰縣玉露香、吉縣蘋果、古縣核桃等品牌影響力。東西兩山每縣均建成一個(gè)有縣域特色的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
專欄1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大示范園區(qū)
霍州市西張?jiān)F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范園區(qū)、洪洞縣歷山農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、天澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、翼城縣符冊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、堯都區(qū)澳坤量子農(nóng)業(yè)科技有限公司園區(qū)、襄汾縣襄陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、曲沃縣磨盤嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、曲沃縣“晉之源”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、侯馬上陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、浮山縣印象田園生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié)著力打造文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要突破，堅(jiān)持“文化當(dāng)先、旅游富民”方略，圍繞“一城崛起、一帶提升、兩翼聯(lián)動(dòng)、六區(qū)支撐”的“1126”發(fā)展戰(zhàn)略，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，重點(diǎn)打造以塔兒山為中心的陶寺遺址、丁村遺址、晉國遺址核心區(qū)的古文明圈和外圍以堯陵、堯廟和仙洞溝為主線的堯文化旅游園區(qū)，形成世界一流的“帝堯之都”，展示最早中國，力爭到“十三五”實(shí)現(xiàn)旅游接待總?cè)藬?shù)、總收入比“十二五”翻一番，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)向全域旅游轉(zhuǎn)變，建成旅游強(qiáng)市。
專欄2“1126”旅游發(fā)展新格局
“一城”：即深度挖掘提升“一座都城”的文化內(nèi)涵，推進(jìn)陶寺遺址的保護(hù)利用。
“一帶”：即百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，以霍州署衙、大槐樹景區(qū)、廣勝寺景區(qū)、堯廟、堯陵、姑射山、丁村遺址、汾城古鎮(zhèn)、陶寺遺址、晉國博物館等景區(qū)為主要節(jié)點(diǎn)。
“兩翼”：即以霍州七里峪國家森林公園、陶唐峪景區(qū)、古縣牡丹園、安澤荀子園、浮山印象田園、堯山—太皇峪森林公園、翼城舜王坪為主要節(jié)點(diǎn)的東翼綠色生態(tài)旅游線路，以永和乾坤灣國家地質(zhì)公園、吉縣壺口黃河瀑布景區(qū)、人祖山景區(qū)、克難坡景區(qū)、鄉(xiāng)寧云丘山景區(qū)、隰縣晉西革命紀(jì)念館、永和紅軍東征紀(jì)念館等為主要節(jié)點(diǎn)的西翼黃河風(fēng)情旅游帶和紅色旅游帶。
“六區(qū)”：即以壺口瀑布、大槐樹、堯廟、堯陵等景區(qū)為依托，按照全域旅游的發(fā)展理念，將吉縣、洪洞縣、堯都區(qū)、襄汾、霍州、安澤打造成為全域旅游示范區(qū)，形成臨汾全域旅游發(fā)展的六大片區(qū)。
一、重點(diǎn)推進(jìn)陶寺遺址保護(hù)利用工程
深度挖掘提升“一座都城”文化內(nèi)涵，打造“最早中國”文化展示區(qū)。在陶寺遺址核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)臨汾市陶寺遺址博物館、陶寺國家考古遺址公園、陶寺遺址展示區(qū)和現(xiàn)場發(fā)掘、史前文明深度體驗(yàn)區(qū);在陶寺遺址外圍建設(shè)堯文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套旅游相關(guān)設(shè)施，完善旅游要素配置。對陶寺遺址、丁村遺址、晉國文化遺址等文化遺產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成以塔兒山為中心的古文明旅游圈，實(shí)現(xiàn)陶寺遺址保護(hù)利用的最大化。
二、全面提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平
加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，靈活運(yùn)用財(cái)政貼息、增信等方式，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善旅游發(fā)展投融資平臺(tái)，支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金，推進(jìn)旅游企業(yè)上市融資。加強(qiáng)對社會(huì)資金的支持引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力開展招商引資，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與我市重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，以資本運(yùn)作打造全域旅游新業(yè)態(tài)。積極開展國家5A級(jí)、4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭“十三五”期間，壺口、大槐樹兩個(gè)景區(qū)躋身國家5A級(jí)旅游景區(qū)行列，乾坤灣、七里峪、人祖山、廣勝寺、丁村遺址、戎子酒莊成功創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)。
加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。完善旅游交通體系。建設(shè)由丁村遺址到陶寺遺址的旅游專用線路，規(guī)劃霍州至侯馬全長126公里的城際軌道交通，打造汾河谷地人口密集帶、經(jīng)濟(jì)密集帶和旅游資源密集帶客運(yùn)黃金走廊，形成以軌道交通為骨干、以旅游專線為支撐、以常規(guī)公交為補(bǔ)充、以慢行交通為延伸的一體化旅游交通體系。推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。新建、改建300座旅游廁所，確保旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游街區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等旅游廁所全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與整治。嚴(yán)格開展旅游規(guī)劃環(huán)境評價(jià)，加強(qiáng)景區(qū)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)旅游經(jīng)營單位利用新能源、新材料和節(jié)能減排技術(shù)，發(fā)展低碳旅游景區(qū)、低碳旅游酒店，在景區(qū)內(nèi)積極推廣使用節(jié)能環(huán)保車型。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”建設(shè)。大力開展旅游智慧管理、智慧營銷、智慧服務(wù)，建設(shè)集旅游資訊查詢、電子商務(wù)、微博微信、電子導(dǎo)覽、虛擬旅游于一體的臨汾智慧旅游公共服務(wù)信息平臺(tái)。支持旅游企業(yè)同全國知名線上旅游運(yùn)營商開展合作，打造在線旅游企業(yè)第三方支付平臺(tái)，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的普及應(yīng)用。到2020年，全市A級(jí)以上景區(qū)、星級(jí)飯店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和其它游客活動(dòng)的主要場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)wifi(無線區(qū)域網(wǎng))、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。
加強(qiáng)旅游文化產(chǎn)品創(chuàng)新。積極拓展公眾考古游、探秘游、研學(xué)旅行和老年旅游。逐步把陶寺遺址等優(yōu)勢歷史文化資源打造成“文物保護(hù)、科學(xué)研究、科普教育”基地，積極支持研學(xué)旅行基地建設(shè)，不斷完善老年旅游服務(wù)設(shè)施。
推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度融合。深入挖掘我市五大主題文化，開發(fā)影視、演藝、節(jié)事及遺址公園、主題公園等文化旅游產(chǎn)品，加快將文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。繼續(xù)舉辦帝堯文化節(jié)、大槐樹文化節(jié)等十大節(jié)事活動(dòng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，擴(kuò)大臨汾文化旅游的對外影響力。支持旅游紀(jì)念品研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)對平陽木版年畫等非遺項(xiàng)目進(jìn)行研發(fā)包裝，策劃設(shè)計(jì)一批具有特色文化元素符號(hào)的旅游商品。推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)加強(qiáng)與藝術(shù)院團(tuán)的合作，打造彰顯本地特色的優(yōu)秀旅游演藝產(chǎn)品和實(shí)景演出。積極開展農(nóng)業(yè)觀光、采摘等體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，建設(shè)一批特色旅游名鎮(zhèn)名村、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和品牌農(nóng)家樂，大力扶持有條件的建檔立卡貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富。
三、促進(jìn)旅游企業(yè)做強(qiáng)做大
以國有及國有控股A級(jí)景區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)景區(qū)管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。創(chuàng)新景區(qū)管理模式，采用整體租賃、特許經(jīng)營、企業(yè)托管等手段，進(jìn)一步提升景區(qū)的經(jīng)營管理水平，全面提高景區(qū)的運(yùn)營效率。大力扶持本地旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，支持組建大型文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營。
四、加大旅游推介宣傳
加強(qiáng)與國內(nèi)外有影響力旅游組織、旅行商、主流新聞媒體以及新媒體的合作，加大臨汾整體旅游形象宣傳，叫響“中國根·黃河魂”的文化旅游品牌。強(qiáng)化旅游聯(lián)合營銷，整合縣市區(qū)和旅游企業(yè)的營銷力量，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手的聯(lián)合宣傳促銷機(jī)制。多種形式引進(jìn)策劃團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)，提高旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化水平。實(shí)施對包機(jī)、專列、大宗旅游團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化區(qū)域旅游合作，推動(dòng)區(qū)域旅游營銷一體化，努力構(gòu)建游客互送、廣告互換、線路互聯(lián)、資源共享的區(qū)域旅游聯(lián)合營銷體系。力爭“十三五”末全市文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入突破1000億元，年均增長達(dá)到20%以上。
專欄3文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程
陶寺遺址保護(hù)利用工程：建設(shè)陶寺遺址博物館、陶寺遺址公園、堯文化旅游產(chǎn)業(yè)園、古文明旅游圈等。
重點(diǎn)旅游設(shè)施配套工程：完善4A級(jí)以上旅游景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，在臨汾西站附近規(guī)劃建設(shè)旅游咨詢中心和游客集散中心。
文化旅游融合工程：創(chuàng)意策劃舉辦“華夏之根、文明之旅”山西帝堯文化節(jié)、洪洞大槐樹文化節(jié)、吉縣黃河壺口文化旅游節(jié)、云丘山中和文化節(jié)、安澤荀子文化節(jié)、蒲縣東岳文化旅游節(jié)和古縣牡丹文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng);推動(dòng)平陽木板年畫、威風(fēng)鑼鼓、侯馬皮影、浮山剪紙、翼城花鼓、天塔獅舞、尉村跑鼓車、晉作家具、蒲劇、眉戶、曲沃碗碗腔、翼城琴書等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入各類景區(qū)。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程：推進(jìn)霍州州署文化產(chǎn)業(yè)園、堯文化主題生態(tài)園、襄汾汾城古鎮(zhèn)文化園、侯馬晉國文化城、襄汾“龍山文化”創(chuàng)意園、曲沃晉文化影視基地等文化園區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)扎實(shí)做好煤與非煤“兩篇文章”
加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力;實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，依托項(xiàng)目支撐，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，加快發(fā)展壯大六大新興產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸;大力培育若干有基礎(chǔ)有前景的潛力產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合。在加速補(bǔ)上工業(yè)2.0、3.0任務(wù)的同時(shí)，追趕工業(yè)4.0水平，形成具有臨汾特色的新的支柱產(chǎn)業(yè)體系，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。
一、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
煤炭產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效性、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)礦井現(xiàn)代化、礦山新型化、礦區(qū)城鎮(zhèn)化、礦域生態(tài)化戰(zhàn)略目標(biāo)，建成具有臨汾特色的新型煤炭工業(yè)體系。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)力布局，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)寧、蒲縣、古縣、洪洞、翼城和堯都六個(gè)煤炭生產(chǎn)集聚區(qū)。進(jìn)一步提升全市礦井現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，2020年，全市兼并整合重組煤礦全部投入使用，50%以上的礦井建成現(xiàn)代化礦井。進(jìn)一步夯實(shí)礦井安全基礎(chǔ)，積極探索創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法方式，以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破，全面提升煤礦安全管理水平，全市煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在0.2人/百萬噸以下。大力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化、煤轉(zhuǎn)材發(fā)展，有效化解煤炭過剩產(chǎn)能。
冶金產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持嚴(yán)控增量和優(yōu)化存量相結(jié)合的原則，重點(diǎn)實(shí)施“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備水平提升、產(chǎn)業(yè)整合重組”三大工程。通過整合重組、大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)等手段，穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由普鋼向特鋼轉(zhuǎn)變，豐富產(chǎn)品類別，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值;加快推進(jìn)裝備提升，推動(dòng)高爐、轉(zhuǎn)爐、軋材等主體設(shè)備的升級(jí)，并與余壓余熱利用以及廢水處理、鋼渣綜合利用等節(jié)能減排技術(shù)相結(jié)合;進(jìn)一步加大整合重組力度，改造提升曲沃千萬噸級(jí)精品鋼基地和翼城、襄汾兩個(gè)鋼鐵集中區(qū)，推動(dòng)全市鋼鐵企業(yè)走集約型、集團(tuán)化、精深加工發(fā)展道路。
焦化產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)焦上化、以化補(bǔ)焦、焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”總體思路，加快轉(zhuǎn)變焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)以焦為主向以化為主轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)外聯(lián)合重組，推進(jìn)上下游一體化發(fā)展。探索傳統(tǒng)焦炭轉(zhuǎn)型路徑，開展普通機(jī)焦?fàn)t以低品質(zhì)煤為原料生產(chǎn)化工焦試驗(yàn)。2020年，焦炭產(chǎn)能控制在3800萬噸以內(nèi)，焦化產(chǎn)值之比達(dá)到3: 7。
電力產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展高效、清潔綠色煤電為主要內(nèi)容，大力優(yōu)化和調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，加快低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，清理整頓未完成改造、達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的非供熱及供熱過剩的燃煤機(jī)組，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。全面深化電價(jià)改革、電力交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革和售電側(cè)改革，擴(kuò)大直供電領(lǐng)域和范圍，建立和完善電力市場交易機(jī)制。加快用電市場建設(shè)，在優(yōu)化布局和產(chǎn)能調(diào)控基礎(chǔ)上，適度發(fā)展現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)，提高電動(dòng)公交、電動(dòng)出租車、電動(dòng)汽車、綠色家電應(yīng)用量，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民生活用電需求。
建材產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有大型水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，整合周邊水泥粉磨站，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，進(jìn)一步優(yōu)化水泥生產(chǎn)格局。利用豐富的粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢物和石灰?guī)r、高嶺土、石膏等礦產(chǎn)資源，發(fā)展新型墻體材料、結(jié)構(gòu)功能一體化建筑材料。2020年，全市水泥熟料產(chǎn)能控制在500萬噸，水泥總產(chǎn)能控制在1500萬噸。
二、發(fā)展壯大六大產(chǎn)業(yè)集群
裝備制造業(yè)。貫徹落實(shí)《中國制造2025》，以精密鑄造為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、基礎(chǔ)項(xiàng)目為依托，緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、布局優(yōu)化、兩化融合、綠色制造，著力在“汽車零部件、家電部件、工程機(jī)械、新能源汽車、煤炭機(jī)械”等方面尋求突破，推進(jìn)制造業(yè)智能化，提升裝備制造業(yè)競爭力，努力把裝備制造業(yè)打造成為全市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，把我市建設(shè)成中西部精密鑄造生產(chǎn)基地，到2020年，力爭全市裝備制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的比重達(dá)到10%以上。精密鑄造。推進(jìn)全市鑄造企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)協(xié)作、營銷服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)信息交互和集成協(xié)作，實(shí)施鑄造產(chǎn)業(yè)智能制造示范工程。依托華翔投資有限公司白色家電零部件行業(yè)全球排名第一和機(jī)械工程類單廠規(guī)模全國第一的優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展白色家電整機(jī)制造，加快與白俄羅斯合作，建設(shè)重型卡車總裝基地。推進(jìn)華正煤化公司無人機(jī)整機(jī)制造項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。大力引進(jìn)一批機(jī)器人制造、高端設(shè)備制造等高科技含量精密制造業(yè)項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群，2020年力爭全市精密鑄件產(chǎn)量達(dá)到500萬噸以上。新能源汽車產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展純電動(dòng)客車，適度發(fā)展混合動(dòng)力、甲醇和燃?xì)馄?，著力?gòu)建“煤—電—車”產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新能源和新能源汽車制造上下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批有實(shí)力的高端項(xiàng)目，加快深圳沃特瑪動(dòng)力電池、梅億新能源汽車、深圳金錢潮公共充電樁、威爾捷新型太陽能電動(dòng)汽車生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，努力形成新能源電池、新能源汽車整車制造、新能源汽車租賃、新能源汽車服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈。抓住全國推廣電動(dòng)汽車機(jī)遇，推進(jìn)充換電配套設(shè)施全覆蓋，擴(kuò)大電動(dòng)車市場應(yīng)用，為企業(yè)發(fā)展拓展市場空間。到2020年，力爭全市基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。汽車零部件裝備。大力發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)，依托山西湯榮汽車配件制造有限公司等企業(yè)，建設(shè)侯馬汽車零部件生產(chǎn)基地;依托山西鍛造有限公司、豐昆有限公司、華爾有限公司等企業(yè)，建設(shè)翼城汽車零部件生產(chǎn)基地;建設(shè)古縣年產(chǎn)20萬噸汽車鋁合金零部件鑄造項(xiàng)目。煤機(jī)及煤層氣裝備。依托山西平陽重工、霍東煤機(jī)制造等，整合臨汾煤機(jī)制造資源，大力發(fā)展高端液壓支架及電液控制系統(tǒng)產(chǎn)品，并在此基礎(chǔ)上向成套設(shè)備發(fā)展;依托北方風(fēng)雷，大力發(fā)展鉆桿、鉆鋌等煤層氣開發(fā)鉆具，打造具有一定影響力的煤機(jī)生產(chǎn)集團(tuán)。
新能源產(chǎn)業(yè)。大力培育發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)打造光伏產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)國家光伏扶貧示范試點(diǎn)為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，示范先行，有序推廣，大力發(fā)展太陽能光伏扶貧、采煤沉陷區(qū)地面電站、農(nóng)光互補(bǔ)和屋頂分布式光伏項(xiàng)目，不斷提升光伏發(fā)電水平，促進(jìn)全市光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，努力把我市光伏產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和國家級(jí)光伏示范基地，力爭“十三五”末全市光伏發(fā)電達(dá)到300萬千瓦。推廣先進(jìn)、高效、大功率的風(fēng)力發(fā)電，加快風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，2020年?duì)幦⊙b機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到50萬千瓦以上。因地制宜、合理開發(fā)生物質(zhì)能，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能利用方式的創(chuàng)新，力爭到“十三五”末，生物質(zhì)能總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到15萬千瓦以上。通過優(yōu)化各類可再生能源利用方式，形成多輪驅(qū)動(dòng)的新能源供應(yīng)體系，力爭到2020年，全市新能源總裝機(jī)達(dá)到400萬千瓦左右，全市電力裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。
專欄4新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三大工程”
光伏發(fā)電工程：充分利用荒山、荒坡、荒地、采煤沉陷區(qū)以及城鄉(xiāng)建筑物屋頂，實(shí)施地面光伏電站和屋頂光伏電站，光伏扶貧發(fā)電達(dá)到200萬千瓦，設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)光互補(bǔ)分布式光伏發(fā)電達(dá)到15萬千瓦，采煤沉陷區(qū)地面光伏發(fā)電達(dá)到80萬千瓦，建筑物屋頂分布式發(fā)電達(dá)到5萬千瓦。
風(fēng)力發(fā)電工程：依托蒲縣豹子梁100兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目、華潤四十里嶺100兆瓦風(fēng)電場項(xiàng)目、安澤良馬200兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目等，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)布局和電網(wǎng)接入條件，加快推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)。
新能源替代和綜合利用工程：積極推進(jìn)生物質(zhì)替代燃煤，擴(kuò)大煤層氣民用應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)新能源汽車應(yīng)用，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源變革。
新材料產(chǎn)業(yè)。依托資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)新型建筑材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、特種金屬功能材料向規(guī)?；⒏叨嘶?、效益化加快發(fā)展。加快發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)，以汾西其亞鋁業(yè)240萬噸氫氧化鋁及60萬噸高精鋁板帶箔、古縣70萬噸鋁產(chǎn)業(yè)、蒲縣100萬噸氧化鋁等項(xiàng)目建設(shè)為依托，加快形成鋁產(chǎn)業(yè)精深加工園區(qū);以卓鋒鈦業(yè)和中碩紫晶鈦業(yè)為依托，發(fā)展海綿鈦、鈦合金及深加工。大力發(fā)展新型建筑材料，加快推進(jìn)洪洞吉恒磚廠1.2億塊煤矸石空心磚、山西納海鳴建材4萬噸巖棉板、浮山晉盛新型建材60萬平米微晶玻璃板材和泡沫陶瓷等項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)效;推動(dòng)高端金屬結(jié)構(gòu)材料發(fā)展，以北銅銅業(yè)侯馬冶煉廠150萬噸銅加工項(xiàng)目為依托，推動(dòng)15萬噸光亮高導(dǎo)銅桿線加工、1萬噸壓延銅箔等項(xiàng)目的建設(shè)，加快全市銅材加工產(chǎn)業(yè)鏈條的形成;做大做強(qiáng)特種金屬功能材料，重點(diǎn)推進(jìn)春雷銅材、光宇電源、天極磁材等企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、研發(fā)新型專利技術(shù)，確保銅基合金功能材料、LED半導(dǎo)體材料、釹鐵硼磁材料等主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)模及技術(shù)水平持續(xù)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。2020年，新材料產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重達(dá)到10%以上。
煤層氣產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)永和—大寧—吉縣—鄉(xiāng)寧煤層氣片區(qū)勘探開發(fā)，大力實(shí)施煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程，做到地面抽采和井下抽采相結(jié)合，達(dá)到應(yīng)抽盡抽、抽采達(dá)標(biāo)。積極探索煤層氣多通道、多途徑利用，推進(jìn)煤層氣替代汽油燃料和替代工業(yè)燃煤工程建設(shè)，在煤礦瓦斯富集地區(qū)發(fā)展坑口瓦斯發(fā)電，形成勘探、抽采、輸送、壓縮、液化、化工、發(fā)電、汽車用氣、居民用氣等一整套產(chǎn)業(yè)鏈，盡快把煤層氣開發(fā)利用發(fā)展成為全市新興支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)及配套站點(diǎn)建設(shè)，提高加氣母站、加氣站規(guī)模和覆蓋面，提高管網(wǎng)覆蓋率，力爭2020年燃?xì)夤芫€總里程達(dá)到1500公里，煤層氣產(chǎn)能力爭達(dá)到8—9億立方米，煤層氣開發(fā)利用達(dá)到全國領(lǐng)先水平。
現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化資源配置，圍繞能效、環(huán)保、節(jié)水及技術(shù)裝備自主化等內(nèi)容，有序推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展甲醇等化工產(chǎn)品，為甲醇汽車發(fā)展提供支持。依托山焦100萬噸甲醇項(xiàng)目、安澤40萬噸煤基費(fèi)托合成化項(xiàng)目、襄汾60萬噸高溫煤焦油加氫
裂化生產(chǎn)清潔石化燃料等項(xiàng)目，改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，努力把我市打造成為全省乃至全國重要的煤化工生產(chǎn)基地。2020年，力爭全市煤化工產(chǎn)值達(dá)到200億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。努力拓展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，拓展互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合的廣度和深度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，加快把我市建設(shè)成為中西部現(xiàn)代物流基地?，F(xiàn)代物流業(yè)。依托我市被列為國家66個(gè)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市的機(jī)遇，主動(dòng)對接晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、歐亞貿(mào)易通道和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造覆蓋堯都、侯馬、曲沃、襄汾、霍州、洪洞、翼城七個(gè)縣市區(qū)的“2+5”現(xiàn)代物流中心圈。積極建設(shè)物流總部基地和功能聚集區(qū)，形成以煤炭物流、大宗商品物流為龍頭，制造業(yè)物流、城鄉(xiāng)配送物流等為重點(diǎn)，其他專業(yè)物流協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。加快重大物流工程建設(shè)，打造具有重要支撐作用與帶動(dòng)發(fā)展功能的物流產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2020年，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右，基本實(shí)現(xiàn)建成中西部現(xiàn)代物流基地的發(fā)展目標(biāo)。電子商務(wù)和商貿(mào)業(yè)。引導(dǎo)知名電子商務(wù)龍頭企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部、功能性中心。建好電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施電子商務(wù)入村工程，建設(shè)一批“電子商務(wù)村”。依托侯馬開發(fā)區(qū)國家電子商務(wù)示范基地平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展B2B、B2C電子商務(wù)。加快打造以堯都東城、河西新城為中心的高端商業(yè)集聚區(qū)，培育壯大商貿(mào)流通骨干企業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代快遞業(yè)，加快推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，有效支撐電子商務(wù)發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在突出位置，通過加大財(cái)稅支持、拓展融資渠道、完善市場環(huán)境等手段，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，積極吸納和鼓勵(lì)國內(nèi)外大中型企業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立企業(yè)總部及區(qū)域總部、營銷中心、投資與決策中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心、采購中心等，著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平。積極探索在臨汾、侯馬經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚地成立高新技術(shù)孵化基地，促進(jìn)臨汾開發(fā)區(qū)成為全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
專欄5現(xiàn)代物流業(yè)總體布局
發(fā)揮堯都區(qū)、侯馬物流樞紐城市的優(yōu)勢，推進(jìn)山西方略國際路港物流園、臨汾喬李空港物流園2個(gè)綜合物流園區(qū)建設(shè)。
沿大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶和大型對外交通樞紐布局8個(gè)集倉儲(chǔ)、分揀、流通加工、配送、信息服務(wù)等功能為一體的物流中心：臨汾城北物流中心、臨汾市城南煤焦物流中心、侯馬醫(yī)藥物流中心、洪洞趙城工業(yè)物流中心、鄉(xiāng)寧臺(tái)頭煤焦物流中心、霍州聯(lián)源現(xiàn)代物流中心、襄汾農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、隰縣農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。
加強(qiáng)物流末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在平川縣市城郊結(jié)合部以及東西兩山建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的15個(gè)較大物流配送中心和覆蓋城鄉(xiāng)100%的小型配送網(wǎng)點(diǎn)。
專欄6物流建設(shè)重大工程
農(nóng)產(chǎn)品物流工程：建設(shè)具有較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流基地，打造布局合理、設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系。
資源型產(chǎn)品物流工程：依托我市豐富的煤炭資源，圍繞鄉(xiāng)寧、蒲縣、洪洞等煤炭基地，大力發(fā)展以煤炭、焦炭等為主的資源型產(chǎn)品物流。
商貿(mào)物流工程：完善各地的商貿(mào)業(yè)集聚街區(qū)和大型批發(fā)市場物流服務(wù)功能，建設(shè)一批具有展示交易、現(xiàn)代倉儲(chǔ)、加工配送、電子商務(wù)、信息服務(wù)等功能于一體的商貿(mào)物流中心。
制造業(yè)物流工程：圍繞我市裝備制造、冶金建材、食品醫(yī)藥、新能源、新材料、煤化工、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群對制造業(yè)物流的需求，重點(diǎn)推動(dòng)裝備制造物流、鋼鐵物流、冷鏈物流、建材物流、化工物流等專業(yè)化物流業(yè)態(tài)發(fā)展。
糧食安全保障工程：發(fā)展糧食倉儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，加快糧食設(shè)施和物流通道建設(shè)，加大糧食“危倉老庫”維修改造力度，健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。
電子商務(wù)物流工程：深化與知名電商的戰(zhàn)略合作，支持電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快淘寶“特色中國·臨汾館”等電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
再生資源回收物流工程：加快建立再生資源回收物流體系，積極培育發(fā)展回收物流企業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。
保稅物流工程：加快方略保稅物流中心建設(shè)，創(chuàng)新利用保稅政策，為市內(nèi)外企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供保稅服務(wù)，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，降低物流成本。
應(yīng)急物流工程：鼓勵(lì)建設(shè)集滿足多種應(yīng)急需要為一體的物流中心，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)性事件的能力。
三、大力培育若干潛力產(chǎn)業(yè)
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以化學(xué)原料藥為基礎(chǔ)、以道地中成藥為特色、以專利特效藥為拳頭、以新藥研發(fā)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，不斷壯大規(guī)模、創(chuàng)優(yōu)品牌。培育以安澤、古縣和浮山連翹、襄汾地黃等為特色產(chǎn)品的晉南中藥材種植區(qū)發(fā)展壯大，全力打造特色中成藥生產(chǎn)體系。以侯馬、堯都區(qū)醫(yī)藥企業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升知名度和規(guī)模，加快培育龍頭企業(yè)。引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算支持下的智能醫(yī)療設(shè)備、智能醫(yī)療服務(wù)等項(xiàng)目，建立大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基地。引進(jìn)和培育醫(yī)藥流通企業(yè)，打造現(xiàn)代醫(yī)藥物流及電子商務(wù)配送中心。
電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞已形成的智能終端、電梯整機(jī)制造、LED、電子元器件等電子電器產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以侯馬開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，積極承接京津冀、長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出橫向配套和產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，拓展產(chǎn)業(yè)層面，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端的機(jī)電、電器制造項(xiàng)目，培育壯大具有先進(jìn)水平和核心競爭力的高端電子信息產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托我市豐富的特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，加快推進(jìn)山西頂吉10萬噸蘋果深加工、山西偉濤日產(chǎn)40萬盒速凍便當(dāng)、澳坤量子生物等項(xiàng)目，促進(jìn)我市現(xiàn)有企業(yè)加快技術(shù)改造，延伸鏈條，擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，建成中部地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，提高全市農(nóng)副產(chǎn)品附加值。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞煤炭和煤層氣開發(fā)利用、焦化、冶金、化工、建材等行業(yè)節(jié)能減排，以及工業(yè)固體廢物資源化利用等領(lǐng)域，依托長林環(huán)保等企業(yè)，加快節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)、核心材料、關(guān)鍵設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化步伐，著力培育優(yōu)勢技術(shù)裝備產(chǎn)品;提升節(jié)能服務(wù)水平，大力發(fā)展以合同能源管理、能效評估為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)。加快實(shí)施半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程，推進(jìn)半導(dǎo)體照明新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 全力推進(jìn)“三個(gè)突破”
緊緊圍繞制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，著力破解發(fā)展難題，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融振興，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，不斷增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
一、強(qiáng)力推動(dòng)科技創(chuàng)新
堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，把科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展最根本、最關(guān)鍵的動(dòng)力。緊扣我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。在現(xiàn)代煤化工、煤焦化、新能源、新材料、裝備制造、機(jī)械鑄造、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技計(jì)劃、應(yīng)用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)建立市級(jí)以上重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的骨干企業(yè)牽頭開展重大科技研發(fā)活動(dòng)。力爭到2020年，全市15%以上的工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等達(dá)到80家以上。積極培育高新技術(shù)企業(yè)，吸引全國高新技術(shù)企業(yè)在我市投資設(shè)立生產(chǎn)同一高新技術(shù)產(chǎn)品的全資子公司，對新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，各級(jí)政府在科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)中給予獎(jiǎng)勵(lì)。加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，每年市級(jí)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于科技成果轉(zhuǎn)化和專利轉(zhuǎn)化的比例不低于40%。建立健全科技成果“線上線下”登記制度和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易機(jī)制，積極推動(dòng)公共科技成果及其它各類科技成果入場交易。
加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持本市企業(yè)與省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合組建院士工作站和博士后工作站等共享研發(fā)平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新中心。加強(qiáng)與科研院校對接，舉辦科技創(chuàng)新論壇和院(校)企項(xiàng)目對接洽談會(huì)，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)聯(lián)盟。運(yùn)用政府購買服務(wù)、權(quán)益補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資基金參股等多種方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器建設(shè)。積極支持臨汾、侯馬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新基地。到十三五末，全市力爭建成2-3個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)園，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60家以上。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略和專利戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)將創(chuàng)新成果及時(shí)申請發(fā)明專利，對于當(dāng)年申請實(shí)用新型和發(fā)明專利的分別給予政府資金資助和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)或引進(jìn)發(fā)明專利在我市實(shí)施并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓(xùn)，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒行為的打擊力度。2020年，全市有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到440件以上。
大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系。復(fù)制推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，完善市場化創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建全過程孵化服務(wù)鏈條，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾服等多種形式的創(chuàng)新活動(dòng)，建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地。
二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持從戰(zhàn)略和全局層面謀劃民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)。
加大政策支持力度。進(jìn)一步開放民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，完善服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。加大財(cái)政專項(xiàng)資金支持力度，每年安排一定數(shù)量小型微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)采用新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新新模式。
拓展民營企業(yè)融資渠道。吸引民營和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同參與，設(shè)立小型微型企業(yè)發(fā)展基金，用市場化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期、成長期小型微型企業(yè)發(fā)展。建立完善以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)、多種所有制共同發(fā)展的民營企業(yè)融資擔(dān)保體系。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助(補(bǔ)償)、投資保障、收益讓渡等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金等各類基金按照市場競爭原則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，投資初創(chuàng)期、種子期和孵化期的民營企業(yè)。設(shè)立民營企業(yè)資金鏈應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金，支持民營企業(yè)直接融資，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改制上市，對在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市的民營企業(yè)給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。圍繞緩解融資難、融資貴問題，積極搭建多元化融資服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)開展“送金融進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，深化政銀企合作，完善客戶推介機(jī)制，組織開展多層次金融產(chǎn)品推介會(huì)、銀企洽談會(huì)，提高融資供需對接成功率。積極推廣“助保貸”等有效融資模式。
實(shí)施民營企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。加快培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌、專利產(chǎn)品的民營企業(yè)。安排專項(xiàng)資金對新獲得國家馳名商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)、市級(jí)知名商標(biāo)的民營企業(yè)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。按照“創(chuàng)辦一批、成長一批、壯大一批”的總體思路，大力實(shí)施“小升規(guī)”成長工程、“小巨人”企業(yè)培育工程。到2020年，新創(chuàng)辦小微企業(yè)1萬戶。
三、全力推進(jìn)金融振興
充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，不斷深化金融改革和創(chuàng)新，努力構(gòu)建體系健全、競爭有序、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管科學(xué)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
大力引進(jìn)培育金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)抓好華夏銀行臨汾分行設(shè)立工作，籌備設(shè)立我市首家民營銀行——黃河銀行，爭取更多金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行和小微銀行。推進(jìn)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展和壯大融資擔(dān)保公司、小額貸款公司等法人機(jī)構(gòu)規(guī)模，推動(dòng)第三方支付、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)健發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。
加快多層次資本市場建設(shè)。強(qiáng)化對企業(yè)上市的培育引導(dǎo)，以山西股權(quán)交易中心臨汾運(yùn)營中心為平臺(tái)，推動(dòng)我市企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌，推動(dòng)更多的企業(yè)在“新三板”、創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板和區(qū)域性股權(quán)交易市場上市融資。到2020年，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”掛牌上市公司數(shù)量突破30家。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展債券融資。
促進(jìn)私募基金業(yè)加快發(fā)展。積極引進(jìn)股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、天使基金、并購基金、對沖基金。完善支持私募股權(quán)投資基金發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)解決基金募集、政府跟投、市場退出等問題，激勵(lì)私募基金擴(kuò)大在我市的投資規(guī)模。通過政府參與股權(quán)投資基金和股權(quán)投資基金的市場化運(yùn)作支持我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
第五節(jié)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)
充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用優(yōu)勢，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”。堅(jiān)持市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為主線，大力推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展和生產(chǎn)型制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型制造業(yè)邁進(jìn)。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái);推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機(jī)器人、增材制造、人機(jī)智能交互等技術(shù)和裝備應(yīng)用，加快建設(shè)一批智能工廠;大力發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制、眾包研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)性制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等新型制造模式，培育智能監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等制造服務(wù)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力和協(xié)同發(fā)展水平。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”。加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立能源生產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)測、管理和調(diào)度信息公共服務(wù)平臺(tái)。建立新型能源市場交易體系和商業(yè)運(yùn)營平臺(tái)，發(fā)展分布式能源、儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車應(yīng)用、智慧用能和增值服務(wù)、綠色能源靈活交易、能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等新模式和新業(yè)態(tài)。著力推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作，建成一批不同類型、不同規(guī)模的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，重點(diǎn)突破鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的瓶頸制約，指導(dǎo)支持新型經(jīng)營主體對接電商平臺(tái);深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，率先推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等方面的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用;抓緊實(shí)施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)采集分析、共享開放和開發(fā)利用;大力提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端建設(shè)。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”。大力發(fā)展農(nóng)村電商、行業(yè)電商和跨境電商，進(jìn)一步擴(kuò)大電子商務(wù)發(fā)展空間。推動(dòng)電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的不斷融合，推動(dòng)各類專業(yè)市場線上轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流快遞”。加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流快遞信息服務(wù)平臺(tái)，提高物流快遞供需信息對接和使用效率。建設(shè)智能倉儲(chǔ)體系，優(yōu)化物流快遞運(yùn)作流程，提升物流倉儲(chǔ)的自動(dòng)化、智能化水平和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低物流快遞成本。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障等新興服務(wù)，發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)。
第四章推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展拓展發(fā)展新空間
按照“沿汾崛起、兩翼齊飛”的總體布局，增強(qiáng)百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、西山主體功能區(qū)、東山低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大板塊發(fā)展協(xié)調(diào)性，塑造要素自由流動(dòng)、主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，在補(bǔ)齊短板中實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，在攻克薄弱領(lǐng)域中加強(qiáng)發(fā)展后勁，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
第一節(jié)全方位推進(jìn)“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)
緊緊抓住“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”列入晉陜豫“黃河金三角”國家戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，全方位推進(jìn)“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)、文化旅游、生態(tài)文明等各項(xiàng)建設(shè)，努力把“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理、各類人才高度集聚、富有創(chuàng)新活力、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
建設(shè)百里汾河生態(tài)文明保護(hù)區(qū)。以建設(shè)“美麗中國”區(qū)域范本為目標(biāo)，以治理修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為主要任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)總面積385km2的百里汾河生態(tài)文明保護(hù)區(qū)，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和優(yōu)化區(qū)三個(gè)生態(tài)功能區(qū)，劃定生態(tài)紅線。
專欄7百里汾河生態(tài)文明保護(hù)區(qū)布局
核心區(qū)：最大程度恢復(fù)其自然原生狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)污染物零排放，建設(shè)生態(tài)恢復(fù)帶。
緩沖區(qū)：實(shí)施濕地保護(hù)和修復(fù)工程，限制工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)污染源逐步退出，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)帶。
優(yōu)化區(qū)：控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)生態(tài)景觀帶，布局堯都區(qū)多功能綜合植物園區(qū)、洪洞水生植物園、襄汾藥用植物園、霍州林木植物園、侯馬作物植物園5大植物園區(qū)和丁陶文化產(chǎn)業(yè)園、晉文化產(chǎn)業(yè)園、堯文化產(chǎn)業(yè)園、根祖文化產(chǎn)業(yè)園、州署文化產(chǎn)業(yè)園5個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園。
構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通體系。積極推進(jìn)霍州至侯馬城市軌道交通建設(shè);完善濱河?xùn)|路后續(xù)工程，大力推進(jìn)濱河?xùn)|路與沿線工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊的連接路建設(shè);加快108國道堯都區(qū)、襄汾、曲沃、侯馬段改線工程及309國道向南改道等建設(shè)項(xiàng)目，逐步取消公路收費(fèi)關(guān)卡;建成機(jī)場快速通道。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作布局優(yōu)化。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)循環(huán)的原則，制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)對現(xiàn)有園區(qū)的整合優(yōu)化。完善和創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展政策，促進(jìn)成長性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目向園區(qū)集中，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科技含量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平，使之成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、招商引資的集聚區(qū)、城市發(fā)展的拓展區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)國家級(jí)新型工業(yè)示范(洪洞)基地和侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園2個(gè)國家級(jí)新型工業(yè)園區(qū)，侯馬生態(tài)工業(yè)園、曲沃生態(tài)工業(yè)園和臨汾開發(fā)區(qū)(洪洞·甘亭)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地3個(gè)省級(jí)新型工業(yè)園區(qū)，堯都賈得新型工業(yè)園、洪洞秦壁高新技術(shù)工業(yè)園、侯馬生物醫(yī)藥工業(yè)園、襄汾生態(tài)工業(yè)循環(huán)園區(qū)、霍東新型工業(yè)園區(qū)、翼城南梁鍛造園區(qū)等市級(jí)新型工業(yè)園區(qū)。
加速形成新型城鎮(zhèn)化集聚帶。遵循“規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、行政管理一體化”思路，加快推進(jìn)堯都、洪洞、襄汾“一城三區(qū)”和侯馬、曲沃同城化發(fā)展，構(gòu)建臨汾都市圈和侯馬都市圈。建立“一城三區(qū)”、侯曲同城化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“統(tǒng)一發(fā)展、利益分享”原則，協(xié)調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間組織、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大關(guān)系和利益。啟動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化工作，突破行政區(qū)劃界限，著力構(gòu)建與同城化發(fā)展相適應(yīng)的行政管理模式，形成歷史和現(xiàn)代交相輝映、人與自然和諧相處的新型城市群。
第二節(jié)推動(dòng)?xùn)|西兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展
一、加快推進(jìn)西山片區(qū)主體功能區(qū)建設(shè)
按照國家、省關(guān)于西山片區(qū)“國家級(jí)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、呂梁山區(qū)聯(lián)片特困扶貧攻堅(jiān)區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)”的定位要求，推動(dòng)西山片區(qū)七縣嚴(yán)格按照主體功能定位，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好縣域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口布局，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，全面提升生態(tài)功能，形成主體功能清晰、戰(zhàn)略格局明確的發(fā)展區(qū)域。
基本形成保護(hù)為主、開發(fā)為輔的主體功能分區(qū)格局。以點(diǎn)狀開發(fā)的形式，合理布局城鎮(zhèn)化與工業(yè)化空間格局。按照“山水田林路綜合治理、塬坡溝壩渠立體開發(fā)”的治理模式，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。依據(jù)“一山一水五域”的地理特點(diǎn)(即呂梁山、黃河，昕水河流域、團(tuán)柏河流域、清水河流域、鄂河流域、芝河流域)，布局生產(chǎn)力發(fā)展格局，加強(qiáng)資源開采沉陷區(qū)綜合治理，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的關(guān)系，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。
建立因地制宜、綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)小雜糧、蘋果、紅棗、馬鈴薯、畜牧等特色基地，打造黃土高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。改造提升能源、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展壯大新能源(光伏、風(fēng)電)、煤層氣、綠色食品、新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。鄉(xiāng)寧縣、蒲縣建設(shè)大型綠色煤炭基地、清潔煤電基地和新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地;汾西縣建設(shè)鋁產(chǎn)品深加工基地;吉縣、永和、隰縣和大寧大力發(fā)展煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。
二、加快推進(jìn)東山片區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
依托浮山縣國家資源綜合利用“雙百”工程基地建設(shè)、古縣省級(jí)低碳縣試點(diǎn)示范建設(shè)、安澤循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的新型工業(yè)化發(fā)展道路，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，形成節(jié)約、環(huán)保、安全的生產(chǎn)方式，促進(jìn)資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將東山片區(qū)整體打造成為國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和低碳生態(tài)園區(qū)。浮山縣加快礦山、采空區(qū)、塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，力爭以尾礦資源綜合利用為代表的新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)取得新突破，著力打造集生態(tài)、休閑、養(yǎng)生為一體的臨汾后花園;安澤縣以新型化、循環(huán)化、集約化為方向，著力推進(jìn)煤炭資源循環(huán)利用、高端開發(fā)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)將煤吃干榨凈、由黑變綠，建成全市煤焦化電一體化發(fā)展示范基地;古縣大力發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、光伏發(fā)電、煤矸石發(fā)電和新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為生態(tài)、有機(jī)、綠色的低碳宜居示范縣。
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局
以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照“一帶兩圈多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化布局和“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的基本方略，加快堯都、洪洞、襄汾“一城三區(qū)”，侯馬、曲沃同城化發(fā)展，加快中心城區(qū)、12個(gè)大縣城和60個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。力爭到“十三五”末，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。
率先推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。按照“建設(shè)河西新城、東部新區(qū)，逐步疏散老城區(qū)，實(shí)現(xiàn)新老融合”的思路，大力實(shí)施市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工程。全面推進(jìn)汾河兩岸核心區(qū)、河西新城、東部新區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)舊城改造更新，堅(jiān)持綜合整治、功能改變、拆除重建等多種模式，大力度實(shí)施城中村改造、舊商業(yè)區(qū)改造、舊工業(yè)區(qū)改造，確保城市有序建設(shè)、空間有序發(fā)展。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善河西新城片區(qū)、東城片區(qū)、堯廟片區(qū)的路網(wǎng)，打通舊城區(qū)“斷頭路”，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)環(huán)線高架橋，優(yōu)先發(fā)展城市公交。加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)博物館、圖書館、奧體中心、廣電大樓項(xiàng)目建設(shè)。
專欄8城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
“八橫十縱兩環(huán)”的城市交通體系：建設(shè)市區(qū)通往機(jī)場的快速通道項(xiàng)目;規(guī)劃建設(shè)市區(qū)環(huán)線高架橋;對鼓樓南北街等老舊道路進(jìn)行拓寬改造;打通中大街、體育街南延、迎春街南延、西趙路等斷頭路工程;啟動(dòng)規(guī)劃三街、北環(huán)路等市區(qū)快速骨干道路建設(shè)，修建鼓樓西街橫跨中大街立交、108國道與臨汾機(jī)場快速通道立交、濱河西路與彩虹橋和景觀大道立交、迎賓大道與濱河?xùn)|路立交、屯里橋加寬和濱河?xùn)|西路互通、濱河?xùn)|路與南外環(huán)立交、北環(huán)路系列立交等工程。
地下管線工程：新建城市供水管網(wǎng)70公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)120公里、供熱管網(wǎng)90公里，新增雨水管網(wǎng)60公里，完成雨污分流改造100公里;改造城市供水管網(wǎng)40公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)30公里、供熱管網(wǎng)110公里，提升市政管網(wǎng)覆蓋率。
公共自行車服務(wù)系統(tǒng)：建設(shè)200個(gè)以上服務(wù)點(diǎn)、20個(gè)管理服務(wù)亭，投放10000輛公共自行車及配套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋。
全面實(shí)施大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，提高縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的承載力?！笆濉睍r(shí)期重點(diǎn)發(fā)展一批人口在10萬以上的縣城，逐步減少5萬人以下的縣城。加快60個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜探索轉(zhuǎn)型路徑和模式，打造交通便捷、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、生態(tài)秀美的串珠式城鎮(zhèn)帶。
二、建設(shè)和諧宜居特色城市
加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高城市工作系統(tǒng)性。實(shí)施城市增綠工程，加強(qiáng)園林綠化，拓展綠色宜人生態(tài)空間;強(qiáng)化防洪防澇設(shè)施，推廣“海綿城市”建設(shè);積極推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)，對老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造和風(fēng)險(xiǎn)評估;加強(qiáng)城市地下空間利用，保障城市地下管線安全暢通運(yùn)行，積極建設(shè)具有超前性、綜合性、合理性、實(shí)用性的地下綜合管廊系統(tǒng); 促進(jìn)住房市場健康發(fā)展，堅(jiān)持去庫存、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)供給，加強(qiáng)城市住房體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定。新建住宅小區(qū)推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉小區(qū)，對現(xiàn)有居住區(qū)規(guī)劃及管理方式逐步進(jìn)行調(diào)整。
三、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和文化教育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動(dòng)集中供水工程和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，開展小城鎮(zhèn)綜合管廊試點(diǎn)。繼續(xù)完善農(nóng)村道路體系，全面加快通村客運(yùn)發(fā)展。加快寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。
全面落實(shí)戶籍管理制度改革政策。有序推進(jìn)在城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，解決城中村、城郊村失地農(nóng)民在城市落戶的問題，提高戶籍人口城市化水平。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。注重體現(xiàn)農(nóng)村特色、鄉(xiāng)土味道、田園風(fēng)貌，推動(dòng)村容村貌改變。探索行政區(qū)劃調(diào)整工作，以基礎(chǔ)條件好的中心村為重點(diǎn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)“兩區(qū)同建”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式同步轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。
第四節(jié)拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間
實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
一、推進(jìn)重大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
堅(jiān)持高速公路、國省干線、農(nóng)村公路、旅游公路“四網(wǎng)并重”，完善綜合運(yùn)輸通道、對外交通骨干網(wǎng)絡(luò)、綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建鐵路、公路、機(jī)場、軌道現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
完善路網(wǎng)體系。形成以高速公路為骨架，干線公路為主體，軌道交通為骨干，農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，運(yùn)輸樞紐為節(jié)點(diǎn)的覆蓋全市、通達(dá)四鄰、功能完善、城鄉(xiāng)一體的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)。推動(dòng)青蘭高速長治至臨汾、霍永高速永和至永和關(guān)、隰縣至吉縣、黎城至霍州、安澤至沁水、古縣至翼城、洪洞至大寧等高速通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。啟動(dòng)新增國省干線公路建設(shè)改造工程，實(shí)施省道323線古縣沁源界至108國道拓寬改造工程，實(shí)現(xiàn)普通國道連通所有縣。農(nóng)村公路重點(diǎn)實(shí)施路面拓寬改造、撤并建制村通硬化路和生命安全防護(hù)工程，繼續(xù)推進(jìn)集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。
推進(jìn)對外大通道建設(shè)。開工建設(shè)壺口、霍州、永和通用機(jī)場，完善臨汾空港園區(qū)建設(shè)，積極拓展客、貨運(yùn)航線，增加航班密度。積極推進(jìn)鄭(州)銀(川)高鐵臨汾段前期工作，爭取早日開工建設(shè)。完善山西中南鐵路臨汾裝車點(diǎn)建設(shè)，打通臨汾市連接環(huán)渤海的客貨快捷通道。加快推進(jìn)張臺(tái)鐵路西延及一批鐵路專用線和集運(yùn)站建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)南同蒲鐵路電氣化改造工程及霍州退沙-辛置段和堯都區(qū)段東移改線工程。實(shí)施古縣至長臨高速舊縣互通連接線建設(shè)工程。
推進(jìn)專用通道建設(shè)。加快旅游公路建設(shè)步伐，新建和改建鄉(xiāng)寧樊家坪—安汾、丁村遺址—陶寺遺址、永和東征—陰德河、西后峪—奇奇里、堯都區(qū)土門—龍祠、吉縣人祖山—管頭山、霍州市旅游循環(huán)公路等旅游公路，實(shí)現(xiàn)全市三條精品線路交通順暢。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套公路，形成以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為軸點(diǎn)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路聯(lián)網(wǎng)大循環(huán)。
二、加快推進(jìn)重大水網(wǎng)建設(shè)
緊抓國家大興水利和山西大水網(wǎng)建設(shè)以及實(shí)施《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要(2015-2030)》機(jī)遇，解決臨汾水利薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)民生水利，提高水利保障能力。
建設(shè)山西大水網(wǎng)及配套工程。積極推進(jìn)古賢水利樞紐開工建設(shè)，做好古賢水利樞紐向百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶配套補(bǔ)水工程前期工作。完成禹門口東擴(kuò)二期工程及襄汾、曲沃、侯馬、翼城四縣配套工程建設(shè)。全面展開中部引黃及臨汾市汾西、隰縣、蒲縣、大寧四縣配套工程建設(shè)。完成引沁入浮輸水工程、臣南河調(diào)蓄水庫工程及配套灌溉區(qū)工程建設(shè)。完成西山沿黃提灌工程及配套灌區(qū)工程。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
建設(shè)一批蓄水工程。實(shí)施汾河及支流防洪和生態(tài)修復(fù)工程。在水資源開發(fā)利用率較低河流、外流型河流上配套中部引黃工程建設(shè)水庫。在汾河干流及兩側(cè)低洼地帶，恢復(fù)和建設(shè)一批能調(diào)蓄徑流的“珍珠串”“葡萄串”蓄水工程，汾河流域新增水域面積19.4平方公里。恢復(fù)水域濕地，重建流域水系，加大地下水補(bǔ)給力度。
專欄9水利建設(shè)重大工程
大水網(wǎng)及配套小水網(wǎng)工程：實(shí)施黃河古賢水利樞紐工程、中部引黃臨汾供水工程、禹門口東擴(kuò)及配套工程、引沁入汾浮山供水工程。
汾河及沁河流域生態(tài)修復(fù)工程：完成汾河流域生態(tài)修復(fù)工程、沁河流域生態(tài)治理與保護(hù)工程。
水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程：重點(diǎn)建設(shè)37座小型水庫、西山沿黃提灌工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，試點(diǎn)建設(shè)居民小區(qū)中水處理回用工程、分質(zhì)供水工程等。
水土保持與水資源保護(hù)工程：重點(diǎn)實(shí)施水土流失治理工程、龍祠水源地保護(hù)工程、土門水源地保護(hù)工程、巖溶大泉保護(hù)工程。
農(nóng)村水利工程：主要包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新建2個(gè)中型灌區(qū)、33處小型灌區(qū)、更新改造2700處小型農(nóng)田水利工程。
防洪抗旱減災(zāi)工程：主要包括黑河、昕水河、洪安澗河、鄂河、澮河、磨河等18條河流綜合治理，重點(diǎn)區(qū)域河湖水系連通，堯都區(qū)仙洞溝、隰縣刁家峪、襄汾縣鄧莊澗河等5個(gè)縣區(qū)的29條山洪溝地質(zhì)災(zāi)害防治工程。
三、加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)
依照產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基地規(guī)劃建設(shè)布局調(diào)整情況，做好輸配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，形成以百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)、東西兩翼均衡發(fā)展的電網(wǎng)格局。加大配電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，新建臨汾西500千伏變電站，完善220千伏分區(qū)電網(wǎng)，形成分片環(huán)網(wǎng)供電的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”供電模式。全市220千伏及以上電網(wǎng)全部實(shí)現(xiàn)雙電源供電，中低壓配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)密布點(diǎn)、短半徑，消除次電壓。加快城市電網(wǎng)老舊線路及變壓器改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。繼續(xù)加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村供電能力和質(zhì)量。
加快智能電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)具有信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化特征，安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、清潔環(huán)保、透明開放、友好互動(dòng)的智能電網(wǎng)，全面提升電網(wǎng)的資源配置能力、安全穩(wěn)定水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。積極推進(jìn)特高壓外送電通道建設(shè)。
四、加快推進(jìn)氣化臨汾建設(shè)
堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展、適度競爭、安全高效”方針，以氣源建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，以惠及民生為根本，大力推進(jìn)“氣化臨汾”建設(shè)。積極開發(fā)煤層氣、天然氣，合理布局LNG、CNG加氣站。依托國家主干管網(wǎng)和煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，接入山西“三縱十一橫”輸氣主干管網(wǎng)和支線輸氣管網(wǎng)，打通臨汾煤層氣外輸通道。力爭到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)然氣大管網(wǎng)縱橫聯(lián)通全覆蓋，天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣和氫氣混合氣源以及加氣站全覆蓋。
第五節(jié)堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為加快我市發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保障、強(qiáng)大精神力量、豐潤道德滋養(yǎng)。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，大力弘揚(yáng)法治文化、廉政文化和紅色文化“三個(gè)文化”，凝聚向上向善的力量。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深入整合，弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)正能量，唱響網(wǎng)上主旋律。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“厚德臨汾”道德建設(shè)活動(dòng)。
豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深入開展全民閱讀、全民健身等活動(dòng)，擴(kuò)大文化惠民。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，繁榮文藝精品創(chuàng)作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。推動(dòng)軍民融合發(fā)展。
推進(jìn)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)“平陽文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”和“體育公園”建設(shè)。完善公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在“縣縣有兩館”的基礎(chǔ)上，支持有條件的縣建設(shè)公共美術(shù)館、全民健身活動(dòng)中心，推動(dòng)公共文化體育服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。
第五章推進(jìn)綠色發(fā)展夯實(shí)發(fā)展新基礎(chǔ)
堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)擺在突出位置，深入推進(jìn)節(jié)能減排，以“構(gòu)筑生態(tài)高地、建設(shè)美麗臨汾”為目標(biāo)，全面實(shí)施“綠色崛起”戰(zhàn)略，把臨汾建設(shè)成為生態(tài)強(qiáng)市。
第一節(jié)深入推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)
全力推進(jìn)國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)，加快構(gòu)建以城市為平臺(tái)、政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作機(jī)制，大力實(shí)施“六化”工程，使全市節(jié)能減排工作在全國產(chǎn)生積極的綜合示范效應(yīng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)低碳化工程，加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，淘汰單機(jī)容量20萬千瓦及以下機(jī)組、90立方米及以下燒結(jié)機(jī)、炭化室高度4.3米以下的機(jī)焦?fàn)t。實(shí)施主要污染物減量化工程，大力推進(jìn)電力、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環(huán)利用的發(fā)展方式。實(shí)施交通清潔化工程，重點(diǎn)推廣新能源純電動(dòng)汽車、公共自行車等綠色交通工具，加大新能源公交車輛投放量，實(shí)現(xiàn)17個(gè)縣市區(qū)純電動(dòng)公交車全覆蓋，加快充電站等相關(guān)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，打造全國電動(dòng)公交綠色出行示范城市。實(shí)施建筑綠色化工程，推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染。全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。實(shí)施服務(wù)業(yè)集約化工程，打造服務(wù)業(yè)聚集圈(帶)或聚集園區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能聚集，形成輻射廣、功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。實(shí)施可再生能源利用規(guī)?；こ?，加快煤層氣開發(fā)利用，積極推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電，推廣生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)豳Y源利用示范項(xiàng)目，支持余熱(壓)綜合利用。
第二節(jié)加大環(huán)境治理力度
以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，以治污減排、風(fēng)險(xiǎn)防范、制度建設(shè)為手段，守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的生態(tài)紅線和法律底線，打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)民生改善，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。
提升大氣環(huán)境質(zhì)量。以治理“霧霾”為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，通過重點(diǎn)行業(yè)減排、燃煤鍋爐改造、城市大氣環(huán)境綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有效預(yù)防和應(yīng)對重污染天氣。加快鋼鐵、水泥、焦化、火電、煤炭、化工、有色等重污染行業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)焦化、電力等重點(diǎn)行業(yè)污染物的超低排放。全面開展重點(diǎn)行業(yè)VOC(揮發(fā)性有機(jī)化合物)排放控制工作。繼續(xù)開展禁燃區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“城中村”改造，提高城市建成區(qū)集中供熱供氣率，逐步加大清潔能源替代燃煤鍋爐的數(shù)量和規(guī)模。深化城市面源污染治理，積極推廣使用新能源汽車和清潔燃料汽車，大力發(fā)展城市公共交通，防治機(jī)動(dòng)車污染。到2020年，全市可吸入顆粒物(PM2.5)濃度比2015年下降20%左右，城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，城市重污染天氣所占比例逐年下降。
實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。通過開展飲水安全保障、重點(diǎn)流域水污染綜合治理、城鎮(zhèn)水污染防治以及工業(yè)污染防治等一系列專項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，改善全市的水環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加快城市備用水源地建設(shè)，開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和水質(zhì)檢測，落實(shí)各類飲用水水源地保護(hù)區(qū)的防護(hù)措施和設(shè)施。加強(qiáng)沁河、昕水河源頭等良好水體保護(hù)，深入推進(jìn)汾河、澮河、昕水河下游等流域水系和濕地的生態(tài)修復(fù)和污染治理工作。強(qiáng)化跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核，對全市重點(diǎn)流域地表水環(huán)境進(jìn)行分流域、分區(qū)域、分階段水污染防治。推進(jìn)城市污水處理廠出水提標(biāo)改造、城市污水再生回用以及污泥處理處置工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加大城市黑臭水體的治理力度，對重點(diǎn)涉水行業(yè)實(shí)施水污染防治設(shè)施提標(biāo)改造。新建、升級(jí)或現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)全部完成污水集中處理設(shè)施同步規(guī)劃和建設(shè)。到2020年，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，汾河流域水污染趨勢得到遏制。
提高土壤生態(tài)服務(wù)功能。開展土壤污染狀況詳查，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，將耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于現(xiàn)狀值作為土壤環(huán)境安全底線嚴(yán)格管控，劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，建立重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。
開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。以畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥合理化使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化處置、測土配方施肥技術(shù)研究等為重點(diǎn)，以養(yǎng)殖糞污資源化利用為引領(lǐng)，逐步建立并完善農(nóng)業(yè)面源污染防治體系。
完善環(huán)境保護(hù)管理體系建設(shè)。通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，逐步形成集監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境治理、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境誠信于一體的環(huán)境保護(hù)管理體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估體系、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對重污染天氣、飲用水水源地、農(nóng)田土壤安全、輻射安全等關(guān)系到公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。開展“網(wǎng)格化”管理，進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。建立分行業(yè)、分流域、分區(qū)域的差別化總量控制與減排體系;劃定生態(tài)保護(hù)紅線，把生態(tài)文明建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)的重要內(nèi)容。加快市、縣兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升對環(huán)境突發(fā)事故的快速反應(yīng)、應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力。落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。建立全市企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，積極推進(jìn)各種環(huán)境稅費(fèi)政策以及排污權(quán)交易制度創(chuàng)新。
第三節(jié)推動(dòng)資源節(jié)約和循環(huán)利用
以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用，不斷提高資源節(jié)約和循環(huán)利用水平。
全面節(jié)約和高效利用資源。加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，有序開展電力、建材、鋼鐵、化工等行業(yè)能效對標(biāo)活動(dòng)。在全市六大高耗能行業(yè)推廣建設(shè)能源管理中心，用信息技術(shù)提升能源管理水平。大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，積極爭取國家耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。積極倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
加快推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，提高工業(yè)固廢資源綜合利用率。引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，形成煤礦開采—煤矸石—電力—建材、冶煉—鑄造—機(jī)械加工、冶金廢渣—新型建材、原煤—發(fā)電—供熱—粉煤灰水泥及新型建材等產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地提高資源利用率。實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。加強(qiáng)碳匯體系建設(shè)，增加森林碳匯，提高工業(yè)碳匯能力。探索建立碳排放總量控制和目標(biāo)分解制度，建立碳排放權(quán)交易工作機(jī)制和支撐體系。
第四節(jié)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力地區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。按照國家推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，加快構(gòu)筑三大生態(tài)屏障，形成維護(hù)生態(tài)安全的保障體系。
構(gòu)筑三大生態(tài)屏障。呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)屏障。在呂梁山脈及周邊地區(qū)建設(shè)以治理水土流失、降低土壤侵蝕模數(shù)和產(chǎn)業(yè)富民為主要功能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。建設(shè)范圍包括永和、大寧、吉縣、鄉(xiāng)寧、蒲縣、汾西、隰縣等西山七縣，周邊輻射到襄汾縣、堯都區(qū)。主要依靠國家三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、新一輪退耕還林、省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域造林等重點(diǎn)工程支撐，大力開展植樹造林和封山育林，大規(guī)模發(fā)展喬灌混交林和干果經(jīng)濟(jì)林，形成“喬灌草相結(jié)合、干鮮果富林農(nóng)”的復(fù)合雙贏生態(tài)屏障，管護(hù)好現(xiàn)有森林，有效改善黃河?xùn)|岸的水土流失狀況，使這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。太行山水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障。在太行山區(qū)域建設(shè)以涵養(yǎng)水源為主要功能的防護(hù)林體系，建設(shè)范圍包括安澤、古縣、浮山、霍州、翼城、洪洞等縣市。主要依靠國家太行山綠化、新一輪退耕還林、省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域造林等重點(diǎn)工程支撐，有效涵養(yǎng)太行山土石山區(qū)珍貴的水資源，從根本上改善臨汾十年九旱、長期缺水的自然狀況。重點(diǎn)完成好安澤縣沁河流域兩側(cè)荒山造林和流域濕地植被恢復(fù)與野生動(dòng)植物保護(hù)。百里汾河經(jīng)濟(jì)帶濕地植被恢復(fù)生態(tài)屏障。在平川沿汾河兩側(cè)及支流濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)、護(hù)河護(hù)岸林、小片林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林等濕地植被恢復(fù)體系。建設(shè)范圍包括侯馬、襄汾、曲沃、翼城、堯都、洪洞、霍州等縣市區(qū)。主要依靠通道綠化、重點(diǎn)區(qū)域荒山造林、濕地植被恢復(fù)、丘陵區(qū)干果經(jīng)濟(jì)林、河流沿岸速生豐產(chǎn)林等工程支撐，大力營造農(nóng)田林網(wǎng)、干鮮果經(jīng)濟(jì)林和楊樹速生豐產(chǎn)林，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)功能。
深入推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。關(guān)閉破壞生態(tài)、污染環(huán)境、存在安全隱患的礦山，對廢棄礦山實(shí)施修復(fù)性開采、復(fù)墾、廢棄資源綜合利用，實(shí)施采礦區(qū)地表沉陷治理、土地復(fù)墾、水土保持，積極開展廢棄礦山環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)。扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測、預(yù)警和治理等各項(xiàng)工作，提高全社會(huì)防治地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)和能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。
深化林業(yè)投資管理改革。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大購買式造林，推動(dòng)國有、集體和個(gè)人開展合作式、開發(fā)式、股份制造林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林由政府與市場共同營造的新機(jī)制。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，積極推進(jìn)林業(yè)“雙五工程”建設(shè)，健全五大支撐體系，不斷提高全市森林覆蓋率和碳匯蓄積量。嚴(yán)禁非法侵占林地和移植天然大樹進(jìn)城?！笆濉逼陂g，全市完成營造林11萬公頃，到2020年，全市森林保有量達(dá)到70萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到34.41%。
專欄10水土流失治理工程
實(shí)施國家水保重點(diǎn)建設(shè)工程、水土保持淤地壩建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土流失綜合治理工程、壩灘聯(lián)治工程、溝壩地項(xiàng)目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、新一輪退耕還林項(xiàng)目、水土保持生態(tài)工程、生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目、重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)工程等11項(xiàng)重點(diǎn)工程，5年時(shí)間完成水土流失綜合治理面積2384平方公里。
專欄11林業(yè)“雙五”工程
“兩山”造林工程：在太行山、呂梁山按山系按流域大規(guī)模實(shí)施造林綠化建設(shè)。
“兩林”富民工程：推進(jìn)以核桃為主的干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。
“兩網(wǎng)”綠化工程：推進(jìn)“路網(wǎng)”和“水網(wǎng)”兩側(cè)綠化。
“兩區(qū)”增綠工程：推進(jìn)廠礦區(qū)、景區(qū)的綠化工程。
“雙?！惫茏o(hù)工程：實(shí)施國家天然林資源保護(hù)二期工程，加強(qiáng)對野生動(dòng)植物、濕地的保護(hù)。
第六章推進(jìn)開放發(fā)展厚植發(fā)展新優(yōu)勢
全力推動(dòng)晉陜豫“黃河金三角”區(qū)域合作，全面推進(jìn)對內(nèi)對外開放，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度，推動(dòng)我市融入全國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，不斷形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平全面開放新格局，努力把我市建設(shè)成晉陜豫“黃河金三角”在新亞歐大陸橋上的重要節(jié)點(diǎn)城市。
第一節(jié)加快各類開發(fā)區(qū)建設(shè)
實(shí)施臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，推動(dòng)臨汾開發(fā)區(qū)與洪洞甘亭工業(yè)園區(qū)合并發(fā)展，積極申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。促進(jìn)臨汾開發(fā)區(qū)成為以金融資本、電子商務(wù)、科技創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地、精密制造業(yè)、新材料和光電產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
加快推進(jìn)侯馬開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)工作。促進(jìn)侯馬開發(fā)區(qū)建設(shè)大機(jī)電、大健康、大電商三大產(chǎn)業(yè)群，成為高端機(jī)電制造業(yè)集聚區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代工貿(mào)發(fā)展集群、電子商務(wù)發(fā)展高地。
不斷深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，探索建立開發(fā)區(qū)市場化發(fā)展體制。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)積極參與區(qū)域合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極“走出去”與境外園區(qū)建立合作聯(lián)盟，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
加快各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求，鼓勵(lì)和支持在園區(qū)內(nèi)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對進(jìn)入園區(qū)的“創(chuàng)客”給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠。
第二節(jié)創(chuàng)新對外開放體制環(huán)境
創(chuàng)新對外開放政策，倡導(dǎo)理性包容的開放思維和開放文化，創(chuàng)造寬松的開放發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。全面推進(jìn)侯馬海關(guān)通關(guān)無紙化改革，積極融入全國通關(guān)一體化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)與沿海沿邊省份、中部五省口岸通關(guān)大合作，構(gòu)建快速高效的立體通關(guān)體系。推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推行政務(wù)公開，打造透明高效政務(wù)環(huán)境。積極營造開放透明的法律環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境，建立健全信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，創(chuàng)造誠實(shí)守信的信用環(huán)境，在全市形成親商、安商、容商、富商良好環(huán)境氛圍。
第三節(jié)提高招商引資質(zhì)量和水平
加強(qiáng)與中國上海文創(chuàng)聯(lián)盟、天津東疆保稅港區(qū)等機(jī)構(gòu)合作，在長三角、珠三角、京津冀地區(qū)建立長期穩(wěn)固的合作關(guān)系。創(chuàng)新招商方式，推動(dòng)“政府招商部門牽頭、專業(yè)機(jī)構(gòu)審核保薦、專業(yè)交易市場掛牌發(fā)布和項(xiàng)目托管”的招商引資2.0模式。大力開展精準(zhǔn)招商，深入挖掘符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)勢項(xiàng)目，重點(diǎn)對接國內(nèi)知名企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)，力爭引進(jìn)更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，積極推動(dòng)股權(quán)招商、大力開展主題招商。切實(shí)發(fā)揮商會(huì)和各類組織積極作用，吸引企業(yè)家來臨投資創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié)加強(qiáng)以煤會(huì)友
加強(qiáng)同國內(nèi)煤炭重要產(chǎn)地和世界煤炭大國的主要產(chǎn)煤省州、國際友城、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多領(lǐng)域互利共贏務(wù)實(shí)合作。繼續(xù)加強(qiáng)同澳大利亞杰爾頓市、德國北威州的交往與合作。發(fā)揮中國(太原)煤炭交易中心臨汾交易處的綜合服務(wù)平臺(tái)作用，探索煤炭產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新模式。加強(qiáng)文化、旅游等對外交流與合作，擴(kuò)大我市影響力。
第五節(jié)加快提升外貿(mào)核心競爭力
完善對外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，擴(kuò)大出口貿(mào)易規(guī)模，支持外向型重點(diǎn)企業(yè)提高傳統(tǒng)產(chǎn)品競爭力，鞏固焦炭、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口市場份額。擴(kuò)大精密鑄造、汽車零配件等裝備制造產(chǎn)品出口，培育新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，推動(dòng)出口貿(mào)易向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定進(jìn)口增長，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。以山西國際陸港園區(qū)為依托，大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)(平臺(tái))，提升報(bào)關(guān)、報(bào)檢、外匯、物流、退稅和融資等綜合服務(wù)能力。以侯馬開發(fā)區(qū)國家電子商務(wù)示范基地為依托，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。
第六節(jié)深化區(qū)域合作交流
充分發(fā)揮我市承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，深化與周邊區(qū)域的交流合作，拓展發(fā)展新空間。
積極參與國家“一帶一路”建設(shè)。深化我市與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到中西亞、中東歐國家消化和轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)能力、技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與央企和省內(nèi)外企業(yè)合作，積極承包境外工程，帶動(dòng)裝備、材料、產(chǎn)品等出口和擴(kuò)大勞務(wù)輸出。
主動(dòng)融入京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。積極承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)我市特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津市場，推動(dòng)民航業(yè)融入京津冀民航協(xié)同發(fā)展。
加快晉陜豫黃河“金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。整合區(qū)域優(yōu)勢資源，完善“三省四市”協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)建立沿黃經(jīng)濟(jì)帶煤炭產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，共同維護(hù)煤炭市場秩序。促進(jìn)沿黃縣市區(qū)主動(dòng)融入“黃河幾字灣”區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。有效發(fā)揮黃河九省旅游聯(lián)盟作用，推動(dòng)旅游一卡通，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深入實(shí)施國家中部崛起戰(zhàn)略。加強(qiáng)能源外送，拓展面向中部地區(qū)的能源市場。充分利用中部博覽會(huì)等平臺(tái)和各類協(xié)同溝通機(jī)制，全面加強(qiáng)與中部地區(qū)在經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)交流、人文交往等方面的務(wù)實(shí)合作，共同謀求中部崛起。
積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。擴(kuò)大與相關(guān)地區(qū)交流合作，加大面向長三角、珠三角等沿海地區(qū)招商及產(chǎn)業(yè)承接力度。
第七章推進(jìn)共享發(fā)展提升民生新福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，切實(shí)做好脫貧、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、居民收入提升、人居環(huán)境改善、信息惠民和人口均衡發(fā)展等民生工作，著力實(shí)施九大工程，使全市人民共同邁入全面小康社會(huì)，增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。
第一節(jié)實(shí)施脫貧摘帽工程
把扶貧作為最大的民生工程，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域開發(fā)緊密結(jié)合、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重、扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧開發(fā)大格局，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。確?！笆濉逼陂g，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下26.5萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，10個(gè)貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。
一、積極實(shí)施精準(zhǔn)扶貧
堅(jiān)持因人因戶、因貧困原因和貧困類型施策，做到精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對象、精準(zhǔn)使用扶貧資金、精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施、精準(zhǔn)做到因村派人、精準(zhǔn)保證脫貧成效、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制“六個(gè)精準(zhǔn)”。按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則和程序公正透明、信息真實(shí)可靠、群眾認(rèn)可滿意的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)貧困村、貧困戶、貧困勞動(dòng)力建檔立卡工作，加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，實(shí)行扶貧對象動(dòng)態(tài)管理。逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，建立健全財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中力量解決貧困問題。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，健全完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)監(jiān)管責(zé)任，對扶貧資金項(xiàng)目的計(jì)劃、論證、評估、撥付、執(zhí)行情況等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督。改革財(cái)政扶貧資金分配方法，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制。建立健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣、指導(dǎo)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和駐村包扶點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、選派到建檔立卡貧困村任職的第一書記三支力量的作用。
二、全面開展“五個(gè)一批”
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。著重從特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)入手，幫助貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。以片區(qū)攻堅(jiān)為載體，按照“一縣一業(yè)、一村一品”的推進(jìn)思路，捆綁使用各種政策、資金、人力、物力資源，做大做強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖、有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果、優(yōu)質(zhì)中藥材等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全市各貧困縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化、效益化發(fā)展。
易地搬遷脫貧一批。采取城鎮(zhèn)安置、建設(shè)移民新村、小村并入鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村、自主分散遷移等安置方式，加快易地扶貧搬遷進(jìn)度，到2020年，不適宜居住的山村基本完成搬遷。
生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。針對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)的貧困人口，重點(diǎn)采取加大生態(tài)補(bǔ)償力度，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等措施，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高收入水平。
發(fā)展教育脫貧一批。幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生特別是殘疾人學(xué)生和殘疾人家庭子女完成中高等學(xué)歷教育。穩(wěn)步推進(jìn)“溫暖工程就業(yè)助學(xué)計(jì)劃”公益項(xiàng)目，促進(jìn)貧困地區(qū)高中畢業(yè)生的成長發(fā)展。到2020年，貧困地區(qū)所有中小學(xué)校舍設(shè)施達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到80%以上;義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上。
社會(huì)保障兜底一批。對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口，通過社會(huì)保障來兜底脫貧。
三、大力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧
加快實(shí)施光伏扶貧工程，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，整合扶貧資金，把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、光農(nóng)、光林、光畜發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)光伏扶貧對貧困村和貧困人口“兩個(gè)全覆蓋”目標(biāo)。大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，加快企業(yè)參與扶貧開發(fā)步伐，新增企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目100家，帶動(dòng)貧困村300個(gè)，直接解決貧困人口就業(yè)5000人。引進(jìn)一批規(guī)模大、就業(yè)密集、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展企村、企農(nóng)合作。深入開展金融扶貧富民工程，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、銀行參與、市場運(yùn)作”的模式，建立金融扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)更多金融資金參與扶貧開發(fā)?！笆濉逼陂g，金融扶貧富民工程實(shí)施范圍擴(kuò)大到7個(gè)非貧困縣，實(shí)現(xiàn)全市貧困人口全覆蓋。深入推進(jìn)水利扶貧工程，在貧困縣新建及改造1062處集中式供水工程和66處分散供水工程，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程和高效節(jié)水灌溉工程，完成15條中小河流河道綜合治理。加大科技扶貧力度，有效整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)、科、教等科技扶貧資源向貧困地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)人員到貧困村開展科技扶貧服務(wù)。允許科技人員以技術(shù)入股組建科技服務(wù)組織，承包產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)技術(shù)服務(wù)，采取“公司+科技+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+科技+基地+農(nóng)戶”等形式，開展科技扶貧技術(shù)服務(wù)，建設(shè)全覆蓋的農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極實(shí)施電商扶貧，搭建貧困村電商平臺(tái)，完善貧困村電商物流網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)外資扶貧，加快推進(jìn)亞行貸款河川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目后期項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)亞行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)二期項(xiàng)目。加快推進(jìn)奧地利政府貸款建設(shè)臨汾市小型灌溉與監(jiān)測示范項(xiàng)目和0—3歲兒童早期綜合發(fā)展項(xiàng)目，確保項(xiàng)目早見成效。
專欄12脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃
從2016年開始，前4年每年減少貧困人口6萬人以上;到2019年末貧困人口基本脫貧，貧困縣全部摘帽。2017年末，侯馬市貧困人口全部脫貧，吉縣、鄉(xiāng)寧、安澤貧困縣摘帽;2018年末，霍州市、曲沃縣貧困人口全部脫貧，隰縣、浮山、蒲縣、古縣貧困縣摘帽;2019年末，翼城、襄汾、洪洞、堯都區(qū)貧困人口全部脫貧，汾西、永和、大寧貧困縣摘帽;2020年末，全市現(xiàn)有26.5萬貧困人口全部脫貧。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
第二節(jié)實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程
以文明、衛(wèi)生、環(huán)保等城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)為引領(lǐng)，實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生。實(shí)施設(shè)施提升、城市安居、城中村改造和環(huán)境提質(zhì)等改善城市人居環(huán)境“四大工程”，著力改善和提高城市居民生活質(zhì)量。實(shí)施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治和宜居示范等改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
專欄13城市人居環(huán)境改善“四大工程”
設(shè)施提升工程：重點(diǎn)解決地下管線規(guī)模不足、老舊管網(wǎng)超期服役、雨污分流推進(jìn)滯后、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、公交出行率偏低、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施供給和保障能力不高等問題，切實(shí)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，使居民水電氣暖和出行等生活需求得到全面保障。
城市安居工程：重點(diǎn)解決居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差等突出問題;繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，解決中低收入群體住房困難;促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成合理的房地產(chǎn)供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)住有所居、應(yīng)保盡保。
城中村改造工程：完成西關(guān)社區(qū)、盤龍社區(qū)、鄉(xiāng)賢社區(qū)等33個(gè)城中村改造。開工建設(shè)各類保障性住房3.6萬套，新解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭2.83萬戶，通過實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼對公租房住房保障家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
環(huán)境提質(zhì)工程：重點(diǎn)解決污水垃圾處理能力不足、空氣污染、城市園林綠化水平不高，以及城市環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，實(shí)現(xiàn)市容市貌干凈整潔，環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
專欄14農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”
完善提質(zhì)工程：以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)，完善路水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平。
農(nóng)民安居工程：以采煤沉陷治理、危房改造、易地搬遷為重點(diǎn)，在采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、連片特困區(qū)重點(diǎn)實(shí)施易地搬遷，改造農(nóng)村困難家庭危房。
環(huán)境整治工程：以農(nóng)村垃圾治理和污水治理為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展新一輪環(huán)境整治。
宜居示范工程：以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜，生活改善與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，歷史文化傳承與現(xiàn)代文明相融合，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村。
第三節(jié)實(shí)施居民收入提升工程
深化收入分配體制改革，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，確保到“十三五”末，全市城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，爭取達(dá)到全國、全省平均水平。
一、拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道
深化企業(yè)工資分配制度改革，推動(dòng)各類企業(yè)建立工資收入合理調(diào)整機(jī)制，健全治理欠薪長效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長。及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善最低工資增長機(jī)制。加快培訓(xùn)大批高技能勞動(dòng)者，切實(shí)提高技術(shù)工人的待遇。突出做好企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收工作。以非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商。
深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度、工資制度改革，健全完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制，規(guī)范改革性補(bǔ)貼發(fā)放，縮小不合理工資差距。積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
二、拓寬農(nóng)村居民增收渠道
建立保障和促進(jìn)農(nóng)民收入多元化增長的長效機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工增加工資性收入。建立農(nóng)民務(wù)工指導(dǎo)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)為農(nóng)民提供崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，建立從源頭上全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，推行農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資和工程款分帳管理、銀行代發(fā)工資等措施，鞏固完善工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察對違反最低工資制度、拖欠工資案件的查處力度。
第四節(jié)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工程
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，按照“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的總體思路，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。完善就業(yè)考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的法律責(zé)任。保障財(cái)政投入，在財(cái)政預(yù)算中足額安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金和公共就業(yè)人才服務(wù)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、停薪留職、內(nèi)部退養(yǎng)等辦法，穩(wěn)定就業(yè)崗位。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。強(qiáng)化融資服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，滿足各類創(chuàng)業(yè)者需求。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。
統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的重要位置。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，支持大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)、最低生活保障等困難家庭至少一人就業(yè)，研究解決淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的就業(yè)困難人員就業(yè)。規(guī)范公益性崗位的開發(fā)和管理，研究制定就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿后的援助辦法。加強(qiáng)婦女、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作。
強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。大力開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。根據(jù)勞動(dòng)者不同需求，實(shí)施分類培訓(xùn)計(jì)劃，提高勞動(dòng)者適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，健全技能人才評價(jià)體系。加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入，規(guī)范資金使用。
加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。打破城鄉(xiāng)分割、地域分割和身份界限，完善普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)對所有勞動(dòng)者的全覆蓋。
第五節(jié)實(shí)施教育振興提質(zhì)工程
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，辦人民滿意的教育，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
大力促進(jìn)教育公平。完成農(nóng)村幼兒園改造任務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源。加大對普惠性幼兒園扶持力度，新建市第三幼兒園，支持民辦幼兒園提供公益普惠的學(xué)前教育服務(wù)。全面改善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)條件均衡、辦學(xué)水平相當(dāng)。采取有效措施，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一起平等接受義務(wù)教育。繼續(xù)完善留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)，保障困難群體受教育權(quán)利。繼續(xù)在貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)工作。實(shí)施教育脫貧計(jì)劃，保障建檔立卡貧困家庭子女都能接受國民教育。推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。
全面提高教育質(zhì)量。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。適應(yīng)新一輪考試招生制度改革要求，深化課程改革，完善高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)校企合作，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)專門人才。完善教師管理制度，全面提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平。
調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)。適應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制需要，科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局。落實(shí)城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)必須規(guī)劃配建中小學(xué)、幼兒園政策。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，辦好村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極推進(jìn)普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)教融合。加快山西師范大學(xué)、臨汾學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。
完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。依法加大教育投入，確保公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例不降低，保證預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長速度，保證教師工資、學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長，加大對貧困山區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。健全完善各級(jí)教育生均撥款制度，建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定增長機(jī)制。建立健全非義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步完善非義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。加大各級(jí)各類教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，努力擴(kuò)大資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。
第六節(jié)實(shí)施“健康臨汾”工程
建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，完善基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高人民健康水平，力爭到2020年人均預(yù)期壽命在2015年基礎(chǔ)上提高1歲。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，完善科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源下沉，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷的分級(jí)診療格局。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持預(yù)防為主方針，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目。全面推進(jìn)重大傳染病、慢性病、地方病綜合防控，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障母嬰健康。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督。
提升醫(yī)療服務(wù)能力。整合醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快推進(jìn)市第三人民醫(yī)院、榮軍康復(fù)醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，大力提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加快推進(jìn)人口健康管理信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。推進(jìn)醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第七節(jié)實(shí)施社保擴(kuò)面提標(biāo)工程
以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算，做好基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的銜接，保障重點(diǎn)向困難人群、大病患者傾斜，穩(wěn)定提高醫(yī)保待遇水平。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，健全預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。健全和完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的社會(huì)救助制度體系。大力加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展兒童福利事業(yè)。健全扶殘助殘服務(wù)體系，加快殘疾人福利事業(yè)發(fā)展，落實(shí)調(diào)整后的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善多元化的社會(huì)福利體系。支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善殯葬服務(wù)體系。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。深入推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力解決城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。加大棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)危房改造力度，穩(wěn)步推進(jìn)公共租賃住房和廉租房并軌運(yùn)行。繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房模式，完善以政府為主滿足基本需求的住房保障體系。
第八節(jié)實(shí)施信息惠民工程
圍繞民生訴求，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出臨汾市文化底蘊(yùn)深厚、教育資源豐富等地域特點(diǎn)，深入推進(jìn)信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè)工作，基本實(shí)現(xiàn)信息資源共享和服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，全面提升政府公共服務(wù)水平。
提升全市信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平。啟動(dòng)電子政務(wù)工程、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋市區(qū)和街鎮(zhèn)，建成全市統(tǒng)一的人口、法人、地理等公共數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)政府部門和事業(yè)單位數(shù)據(jù)接入，實(shí)現(xiàn)全市各部門及各行業(yè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，提升信息化協(xié)同共享水平。
建立統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)電子政務(wù)、社會(huì)保障、健康醫(yī)療、教育、公共安全、城市公共管理六大領(lǐng)域信息惠民工程建設(shè)。推動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，協(xié)助解決市民“看病難、看病貴”難題。推進(jìn)全市養(yǎng)老院信息化建設(shè)，提供遠(yuǎn)程健康監(jiān)測等服務(wù)，探索養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)戶籍、交通管理、駕照辦理等為民服務(wù)領(lǐng)域申報(bào)業(yè)務(wù)在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市公共區(qū)域全天候無盲區(qū)監(jiān)控。 實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
第九節(jié)實(shí)施人口均衡發(fā)展工程
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口、計(jì)生、教育、就醫(yī)、人口老齡化、人口遷移流動(dòng)、戶籍制度改革等方面的措施，形成合力與疊加效應(yīng)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
落實(shí)人口生育政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)妥實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，提高人口出生素質(zhì)、健康素質(zhì)、教育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。健全特殊困難計(jì)劃生育家庭的關(guān)懷扶助體系。構(gòu)建科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)人口信息庫建設(shè)，落實(shí)政府部門間人口信息共享制度，及時(shí)發(fā)布人口預(yù)測、預(yù)警信息。
保障弱勢群體權(quán)益。保障婦女和未成年人權(quán)益。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，依法打擊侵害婦女權(quán)益的行為，保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)，保障兒童平等享有受教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)福利保障服務(wù)、生存環(huán)境與法律保護(hù)的權(quán)利。重點(diǎn)維護(hù)貧困地區(qū)兒童、留守流動(dòng)兒童的生存和發(fā)展權(quán)益，提升兒童福利水平。對貧困家庭青少年、殘疾青少年、農(nóng)民工子女進(jìn)行常態(tài)化志愿服務(wù)。加強(qiáng)未成年人犯罪和違法青少年幫教挽救工作，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪，促進(jìn)問題青少年健康、快樂、平等、全面成長。加強(qiáng)婦女活動(dòng)陣地和兒童活動(dòng)場所建設(shè)。
健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，動(dòng)員全社會(huì)力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，完善殘疾人基本救助、社會(huì)福利、康復(fù)服務(wù)、教育就業(yè)等制度，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善。
積極應(yīng)對人口老齡化。全面推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織、家政服務(wù)、社會(huì)工作者、志愿者等多形式、多層面的居家養(yǎng)老服務(wù)渠道。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加大對養(yǎng)老事業(yè)的政策支持和財(cái)政投入力度。加強(qiáng)各級(jí)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)工作者在促進(jìn)養(yǎng)老業(yè)發(fā)展中的作用，扶持引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大政府購買養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)的力度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合式發(fā)展，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體的養(yǎng)老服務(wù)模式。做好對失能、失智等困難老人的幫扶，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。探索組建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，采取并購、托管、入股等方式，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)體發(fā)展。開展適應(yīng)老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等服務(wù)。進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保障和優(yōu)待政策法規(guī)，加大對生活困難老人的救助力度。
第八章推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展筑牢發(fā)展新保障
堅(jiān)持“廉潔促進(jìn)發(fā)展、發(fā)展必須廉潔”的理念，扎實(shí)推進(jìn)“六權(quán)治本”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，努力營造廉潔發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全公共安全保障體系，促進(jìn)廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
第一節(jié)深入推進(jìn)“六權(quán)治本”
以“兩清單、兩平臺(tái)、兩張圖、一監(jiān)督”為載體，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，確?！傲鶛?quán)治本”覆蓋所有單位、所有層級(jí)、所有崗位，從源頭上織密編牢制度“籠子”，努力形成不能腐的長效機(jī)制。完善和規(guī)范“三重一大”決策制度機(jī)制，推行和落實(shí)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。加大專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度，落實(shí)人大政協(xié)監(jiān)督，強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督，打造多元監(jiān)督平臺(tái)，形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持簡單明白、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，推動(dòng)農(nóng)村議事決策機(jī)制創(chuàng)新，圍繞農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理，推動(dòng)“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)、村兩級(jí)延伸，有效解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，提升鄉(xiāng)、村治理水平。
第二節(jié)營造廉潔發(fā)展社會(huì)環(huán)境
始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，始終持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量、以最果斷的措施遏制腐敗增量，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈狠剎“四風(fēng)”，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。加大預(yù)防職務(wù)犯罪力度，努力從源頭上減少職務(wù)犯罪。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，持續(xù)凈化政治生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為“十三五”發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
創(chuàng)新推動(dòng)廉潔發(fā)展體制機(jī)制。把改革作為推動(dòng)廉潔發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，厘清市場與政府權(quán)力邊界，建立健全防貪腐促廉潔工作機(jī)制，暢通群眾知情、參與、監(jiān)督渠道，營造公平公正經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高政府監(jiān)管水平，形成廉潔發(fā)展的制度保障。提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)廉潔發(fā)展主動(dòng)性和自覺性，帶頭廉潔自律，帶頭廉潔用權(quán)。充分挖掘、繼承和弘揚(yáng)廉政文化、法治文化和紅色文化，廣泛宣傳廉潔發(fā)展典型。重塑政商關(guān)系，堅(jiān)決鏟除權(quán)力干預(yù)市場、“官商勾結(jié)”土壤，斬?cái)唷皺?quán)錢交易”利益鏈條，構(gòu)建清正廉潔政商關(guān)系。倡導(dǎo)廉潔文明新風(fēng)尚，弘揚(yáng)以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統(tǒng)，革除鋪張浪費(fèi)、婚喪嫁娶大操大辦等社會(huì)陋習(xí)，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。
第三節(jié)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)
健全完善行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、盡職履責(zé)、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和“一票否決”。全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，提高基層安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，完善隱患排查治理體系，提高應(yīng)急救援能力建設(shè)，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，對高危行業(yè)監(jiān)管模式進(jìn)行規(guī)范和創(chuàng)新，整合相同或相似職責(zé)性質(zhì)的監(jiān)管資源。積極開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害防治、消防、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、人員密集場所、冶金工貿(mào)、建筑施工、煙花爆竹以及特種設(shè)備、水庫、軍工、農(nóng)機(jī)、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，減少較大事故和一般事故，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提升全民安全紅線意識(shí)。
第四節(jié)健全公共安全保障體系
健全以食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等為基本內(nèi)容的公共安全體系，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系。以預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理、完善立體化社會(huì)治安防控體系和公共安全體系、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“六六創(chuàng)安”工程，確保刑事案件發(fā)案總體平穩(wěn)，惡性刑事案件、重大公共安全事故、重大群體性事件得到有效控制，人民群眾安全感穩(wěn)定在90%以上。加強(qiáng)治安防范專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化力量建設(shè)，發(fā)展壯大平安志愿者、綜合協(xié)管員等群防群治隊(duì)伍力量，全面提升人防物防技防水平。加快推進(jìn)治安防控的科技化、信息化進(jìn)程，不斷提升治安防控體系建設(shè)的現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。強(qiáng)化政府的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，提升食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，建立最嚴(yán)格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)、流通使用全過程的監(jiān)管制度，保障食品藥品安全。落實(shí)企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測科學(xué)化水平。健全食品藥品安全全程追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全程嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報(bào)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)食品藥品安全治理能力建設(shè)，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急管理能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御旱澇、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害綜合防范能力。建設(shè)“智慧氣象”工程，加強(qiáng)城市、農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣象監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)氣象信息全覆蓋。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急體系。建立城市避難場所。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平。制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤等措施。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練。
第五節(jié)提升社會(huì)治理能力和水平
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。圍繞推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，形成政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的治理格局。依靠工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會(huì)組織，化解不同利益主體之間的矛盾和沖突。引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織、行業(yè)和社會(huì)團(tuán)體通過規(guī)約章程自我約束、自我管理、自我服務(wù)，構(gòu)建遵規(guī)守法的社會(huì)氛圍。完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)和網(wǎng)格化管理機(jī)制，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，延伸社區(qū)治理覆蓋面，提升社區(qū)治理績效。深化社會(huì)組織登記制度和管理體制改革，建立政府與社會(huì)組織之間的平等合作關(guān)系。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，暢通社會(huì)組織參與社會(huì)管理的渠道，合理引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理。
預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道。改革完善信訪工作制度，推行網(wǎng)上受理，建立及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制、第三方參與接訪機(jī)制和政法機(jī)關(guān)書面受理答復(fù)機(jī)制，提高信訪工作質(zhì)量和效率。建立社會(huì)心理預(yù)警、疏導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)常性心理輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。開展專項(xiàng)社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)，對殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治。深入推進(jìn)多元調(diào)解體系建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解四大調(diào)解組織，完善訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、公調(diào)對接、政調(diào)對接、訪調(diào)對接等銜接聯(lián)運(yùn)機(jī)制。完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序。加大解決征地拆遷、村礦(村企)糾紛、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、交通事故、環(huán)境污染、涉法涉訴、煤礦、物業(yè)、旅游、保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解力度，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
建設(shè)信用臨汾。深入推進(jìn)政務(wù)誠信、金融誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信，努力提高全社會(huì)誠信意識(shí)和誠信水平。加快市級(jí)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳納、交通違章等各部門信用信息，逐步形成覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)。加快制定信用監(jiān)督和獎(jiǎng)懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等規(guī)范性文件，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)，引導(dǎo)公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為，形成全民自覺遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。建立信用修復(fù)機(jī)制和信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度。
加強(qiáng)檔案、統(tǒng)計(jì)等工作。完善檔案工作體制，健全檔案收集、整理、利用、安全體系，進(jìn)一步做好地方志編寫、民政、宗教、統(tǒng)計(jì)等工作。
提高國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力和水平。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。以新城區(qū)建設(shè)和重要經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)人防工程建設(shè)。
第九章全面深化改革釋放發(fā)展新活力
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性、支撐性作用的重大改革，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快出臺(tái)有利于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措，全面釋放推進(jìn)我市持續(xù)發(fā)展的新活力。
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，聚焦我市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的突出問題和體制機(jī)制障礙，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大任務(wù)，確定改革試驗(yàn)重點(diǎn)，著力加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，著力加快生態(tài)文明制度建設(shè)，著力加快社會(huì)事業(yè)改革，提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力。制定“十三五”綜改試驗(yàn)規(guī)劃實(shí)施方案，形成年度任務(wù)清單，建立工作臺(tái)賬，滾動(dòng)實(shí)施，確保年度重點(diǎn)任務(wù)可督查、可考核。對已經(jīng)出臺(tái)的重大改革舉措，強(qiáng)化力量統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，確保改革舉措落到實(shí)處。
把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體創(chuàng)新結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革和各領(lǐng)域改革結(jié)合起來，圍繞綜合能源基地建設(shè)、社會(huì)管理、市場體制、行政管理、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域，改革創(chuàng)新、大膽探索、攻堅(jiān)克難，建立具有臨汾特色、可復(fù)制可推廣的促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和辦法。
第二節(jié)健全完善市場經(jīng)濟(jì)體制
引深投融資、國有企業(yè)、生產(chǎn)要素、財(cái)稅制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制。
一、深化投融資體制改革
發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。以投資負(fù)面清單為抓手，引導(dǎo)和有效調(diào)控全社會(huì)投資，實(shí)施有扶有控的投資引導(dǎo)政策，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力保持投資合理增長，提高投資的質(zhì)量和效益。
深化投資體制改革。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置。調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度，合理降低投資門檻。優(yōu)化服務(wù)流程，減少前置審批條件，完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機(jī)制，規(guī)范政府投資資金管理。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。加強(qiáng)和規(guī)范政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。完善國有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范國有企業(yè)投資行為。
優(yōu)化投資環(huán)境。落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入，加大對民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式開展政府和社會(huì)資本合作。深化完善PPP合作機(jī)制，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制。大力發(fā)展直接融資，加快構(gòu)建多層次的股權(quán)資本市場。改善間接融資結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的特色中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，進(jìn)一步放開社會(huì)投資領(lǐng)域，實(shí)行民間投資“負(fù)面清單”管理模式，適度放寬對民間資本經(jīng)營權(quán)的限制。
二、加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
推動(dòng)企業(yè)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)加快股份制改造。保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參加市場競爭、同等受到法律保護(hù)，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，保證產(chǎn)權(quán)交易的公平性和有序性。依法保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，防止把屬于私人的資產(chǎn)隨意上收為國有或集體所有。依法保障農(nóng)民對土地承諾經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。
三、深化國有企業(yè)改革
改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，積極推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。發(fā)展混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)非公資本出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股及企業(yè)經(jīng)營管理。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。
四、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革
堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。全面深化供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，大力推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合。
五、推進(jìn)要素市場建設(shè)
進(jìn)一步完善煤炭等礦產(chǎn)資源市場配置機(jī)制，盡快啟動(dòng)煤炭資源市場化配置改革，研究完善煤炭資源出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能。嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加大戶籍制度、社會(huì)保障等相關(guān)制度的改革力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化。發(fā)揮技術(shù)交易市場在促進(jìn)技術(shù)集聚流轉(zhuǎn)、資源配置、秩序規(guī)范和創(chuàng)新激勵(lì)等方面的作用，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。
進(jìn)一步發(fā)揮公共資源交易管理中心交易平臺(tái)作用，整合交易資源，完善平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)新類產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。以公共資源交易管理中心為基礎(chǔ)，實(shí)施“多元化、多板塊、多層次”發(fā)展戰(zhàn)略，集聚和優(yōu)化配置黃河金三角各類產(chǎn)權(quán)資源，形成黃河金三角區(qū)域要素市場交易中心。設(shè)立資源要素市場發(fā)展專項(xiàng)資金，完善要素市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
六、完善價(jià)格形成機(jī)制
落實(shí)全面放開競爭領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格政策，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，縮小政府定價(jià)范圍。
七、深化財(cái)稅體制改革
推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，加大各類預(yù)算資金統(tǒng)籌力度;建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃管理;擴(kuò)大預(yù)算公開的范圍，增強(qiáng)預(yù)算透明度;加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，對政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。加強(qiáng)非稅收入管理，逐步建立現(xiàn)代財(cái)政稅收制度。
八、健全金融管理和風(fēng)控機(jī)制
完善地方金融管理體系，增強(qiáng)金融監(jiān)管合力。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對處置機(jī)制，積極探索建立民間融資監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
第三節(jié)加快政府職能轉(zhuǎn)變
持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
深化行政審批制度改革。以轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效率為核心，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)間。承接好上級(jí)政府下放的行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步取消、下放、調(diào)整市級(jí)行政審批項(xiàng)目，大幅度減少前置審批;推行權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度;積極推進(jìn)綜合性政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推行審批事項(xiàng)“一個(gè)窗口”受理和“一站式”審批;構(gòu)建網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)全流程、并聯(lián)式網(wǎng)上公開審批，促進(jìn)行政審批辦事指南的便利化，提高行政審批效率。
推進(jìn)政府治理模式創(chuàng)新。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，切實(shí)推進(jìn)向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，提高政府公信力和行政效率。創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制和方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索建立政府績效第三方評估機(jī)制，完善績效考核，促進(jìn)政府管理效率提升。穩(wěn)妥推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予試點(diǎn)縣、鎮(zhèn)享有一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更好環(huán)境。
推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，建立健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制，加大教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域政府購買力度。創(chuàng)造條件逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。
第十章加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障
加強(qiáng)和改善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制，完善治理體系，提升治理能力，更好地推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式和方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)濟(jì)社會(huì)工作的制度化建設(shè)，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。完善決策機(jī)制，注重發(fā)揮專家和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺(tái)的政策措施符合客觀規(guī)律。
堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以黨章為根本遵循、以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，在嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)上“先走一步”。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，筑牢法律和黨紀(jì)“兩道防線”，堅(jiān)決反對“七個(gè)有之”，切實(shí)做到“五個(gè)必須”，做到有令必行、有禁必止;保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。
堅(jiān)持從嚴(yán)治吏。繼續(xù)保持選人用人風(fēng)清氣正，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先、以廉為基”用人?dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善干部選拔任用“三個(gè)一批”工作機(jī)制，把好干部選出來用起來。推進(jìn)干部能上能下，探索建立干部調(diào)整退出的動(dòng)態(tài)化常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和能力培訓(xùn)，逐步建立從嚴(yán)治吏長效機(jī)制。充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用，完善政績考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，管好用好農(nóng)村第一書記。發(fā){揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。建立穩(wěn)定的村級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)保障制度。統(tǒng)籌加強(qiáng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等各領(lǐng)域基層組織建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”。
廣泛凝聚富民強(qiáng)市強(qiáng)大合力。加強(qiáng)與黨外人士合作共事，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士及各界人士意見，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法開展工作，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。貫徹黨的群眾路線，完善深入群眾制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾權(quán)益。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，形成發(fā)展正能量。
第二節(jié)加快法治臨汾建設(shè)
積極爭取地方立法權(quán)。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)資源、科技、生態(tài)、安全、社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政審批、投標(biāo)、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的地方立法，提高地方立法質(zhì)量和水平。
建設(shè)法治政府。規(guī)范和完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行決策動(dòng)議、重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定、執(zhí)行與后評估的程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管，積極做好行政復(fù)議工作，落實(shí)政務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制。
促進(jìn)司法公正。深入推進(jìn)公正司法，提高司法公信力。貫徹實(shí)施“陽光司法”工程五年規(guī)劃，推進(jìn)司法便民服務(wù)工作，完善司法服務(wù)功能，改進(jìn)司法服務(wù)方法。進(jìn)一步提升法律援助工作水平，充分發(fā)揮法律工作者在服務(wù)大局、化解風(fēng)險(xiǎn)、幫助群眾方面的重要作用。深化司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義。抓好司法規(guī)范化各項(xiàng)制度落實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，強(qiáng)化政法宣傳和輿情引導(dǎo)工作。
建設(shè)法治社會(huì)。深入開展法治宣傳教育，全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全民尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。深入開展“依法治理示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村、企“六位一體”聯(lián)動(dòng)格局，全面提高社會(huì)治理法治化水平。著力加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，把信訪納入法治化軌道。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系。
第三節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
全面貫徹落實(shí)《臨汾市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，以高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，實(shí)施重大人才工程，突出高技能人才優(yōu)勢提升和高層次人才培養(yǎng)集聚，充分釋放人力資本紅利，形成人才支撐引領(lǐng)發(fā)展的新局面，為我市“六大發(fā)展”提供人才保障和智力支持。
全面加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以用為本、創(chuàng)新機(jī)制，自主培養(yǎng)、積極引進(jìn)，高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的方針，大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進(jìn)工程。以高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在我市重點(diǎn)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)和造就一批精湛技藝、高超技能和創(chuàng)新能力的高技能人才，實(shí)施高技能人才開發(fā)工程。健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，進(jìn)一步完善高技能人才評選表彰制度。鼓勵(lì)支持企業(yè)對參加技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)革新，并做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，從成果轉(zhuǎn)化所得收益中以獎(jiǎng)金、股權(quán)和期權(quán)等形式獲得相應(yīng)報(bào)酬。廣泛開展職業(yè)技能競賽活動(dòng)。
加快創(chuàng)新集聚人才和服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。緊緊圍繞培養(yǎng)引進(jìn)、使用評價(jià)、激勵(lì)保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才集聚機(jī)制，完善人才發(fā)展政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在全市形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。深化職稱制度改革。完善專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)準(zhǔn)入資格評價(jià)制度、職業(yè)水平評價(jià)制度和職務(wù)評價(jià)制度，以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立健全社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的評價(jià)機(jī)制。開通引進(jìn)人才職稱評審“直通車”，從海內(nèi)外引進(jìn)的高層次人才，可不受學(xué)歷、資歷和崗位職數(shù)限制，直接申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或跨級(jí)評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。加大企業(yè)人才評價(jià)選拔力度，適當(dāng)提高科技創(chuàng)新型企業(yè)成績優(yōu)異高級(jí)工程師的比例。對承擔(dān)省科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目的事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)給予傾斜。完善非公領(lǐng)域人才評價(jià)管理辦法，暢通非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評審渠道。開辟技能人才上升通道，符合條件的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工等技能人才，可以參加專業(yè)技術(shù)職稱評審。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職。允許科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。探索聘任制公務(wù)員政策，針對緊缺特殊專業(yè)人才，開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié)切實(shí)抓好規(guī)劃落實(shí)
規(guī)劃的有效實(shí)施既要充分履行各級(jí)政府職責(zé)，也要更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確?！笆濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
切實(shí)履行政府職責(zé)。明確政府主體責(zé)任，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，科學(xué)制定政策和合理配置公共資源，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好總體規(guī)劃涉及本區(qū)域、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。各級(jí)、各部門要圍繞本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)，研究制定針對性的政策措施，特別要加強(qiáng)人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策支撐合力。要強(qiáng)化公共財(cái)力保障，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動(dòng)調(diào)整時(shí)要充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。
健全規(guī)劃實(shí)施管理制度。完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、評估和考核，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)，有效發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。健全規(guī)劃實(shí)施管理體系，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對各種資源的最優(yōu)組合與布局，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。年度計(jì)劃要與總體規(guī)劃銜接并予以滾動(dòng)落實(shí)。健全監(jiān)測評估考核機(jī)制，完善動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制，將發(fā)展規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)作為各級(jí)人民政府績效評價(jià)和政績考核的重要內(nèi)容，通過年度計(jì)劃分解落實(shí)主要目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃年度監(jiān)測評估，深入分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出防范對策和舉措。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，實(shí)行年度巡查報(bào)告制度、規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及發(fā)展實(shí)際，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整。
充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施公開機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評議機(jī)制，使規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
全市上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，凝神聚力，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，為完成我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗!
附件1
“十三五”時(shí)期臨汾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱2015年2020年年均增速
[累計(jì)]屬性
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展(5項(xiàng))
1、地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)(億元)1161.116307%預(yù)期性
2、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(萬元/人)5.67.77%左右預(yù)期性
常住人口城鎮(zhèn)化率(%)48.660[11.4]預(yù)期性
戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%)38.245左右[6.8]預(yù)期性
4、服務(wù)業(yè)增加值比重(%)43.650左右[6.4]預(yù)期性
5、旅游總收入(億元)294.973520%預(yù)期性
二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)(4項(xiàng))
6、研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(%)1.32.5[1.2]預(yù)期性
7、每萬人口發(fā)明專利擁有量(件)0.83.7[2.9]預(yù)期性
8、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比2.810[7.2]預(yù)期性
9、互聯(lián)網(wǎng)普及率
固定寬帶家庭(%)1830[12]預(yù)期性
移動(dòng)寬帶用戶(%)6074[14]預(yù)期性
三、民生福祉(9項(xiàng))
10、居民人均可支配收入(元)
城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入(元)25498350006.5%左右預(yù)期性
農(nóng)村常住人口人均可支配收入(元)9376131507%預(yù)期性
11、學(xué)前教育毛入園率(%)8690[4]預(yù)期性
12、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限(年)10.2310.8[0.57]預(yù)期性
13、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人)--[20]預(yù)期性
14、貧困人口脫貧(萬人)--[26.5]約束性
15、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造(萬套)--[8.18]約束性
16、人均預(yù)期壽命(歲)7576[1]預(yù)期性
17、衛(wèi)生發(fā)展
嬰兒死亡率(‰)4.85≤9-預(yù)期性
孕產(chǎn)婦死亡率(1/10萬)17.67≤18-預(yù)期性
指標(biāo)名稱2015年2020年年均增速
[累計(jì)]屬性
18、每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)(張)3135[4]預(yù)期性
四、生態(tài)文明(9項(xiàng))
19、新增建設(shè)用地規(guī)模(萬畝)--[10]左右約束性
20、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量(立方米)55.550[-10%]約束性
21、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%)--[15]約束性
22、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%)--[18]約束性
23、非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重(%)3.18[4.9]約束性
24、森林發(fā)展
森林覆蓋率(%)31.9134.41[2.5]約束性
森林蓄積量(萬立方米)24572846[15.8]約束性
25、空氣質(zhì)量
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(%)7380[7]約束性
細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降(%)2120[1]約束性
26、劣V類水體比例(%)4132[-9]約束性
27、主要污染物排放總量減少(%)
二氧化硫(萬噸)--[15]約束性
化學(xué)需氧量(萬噸)--[10]約束性
氮氧化物(萬噸)--[15]約束性
氨氮(萬噸)--[10]約束性
煙塵(萬噸)--[10]約束性
粉塵(萬噸)--[10]約束性
五、廉潔安全(3項(xiàng))
28、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作群眾滿意度(%)78.890[11.2]約束性
29、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率(人/億元)0.0596<0.2-約束性
30、煤礦百萬噸死亡率(人/百萬噸)0.025<0.2-約束性
注：1、GDP、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民收入增速按可比價(jià)計(jì)算，絕對額按2015年不變價(jià)計(jì)算;
2、[]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。
附件2
名詞解釋
主體功能區(qū)制度：主體功能區(qū)是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序。按開發(fā)方式，將我國國土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。建立健全主體功能區(qū)制度，需要健全保障形成主體功能區(qū)布局的法律法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃和政策及績效考核評價(jià)體系。
眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌：基于互聯(lián)網(wǎng)等方式出現(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型支撐平臺(tái)。其共同特點(diǎn)是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等各類要素以最低成本集聚，實(shí)現(xiàn)最大化利用。眾創(chuàng)是指通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)聚集全社會(huì)各類創(chuàng)新資源、大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、開展雙創(chuàng)活動(dòng)的新模式;眾包是指借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng); 眾扶是指通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長;眾籌是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金，靈活高效滿足新產(chǎn)品開發(fā)，初創(chuàng)企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)融資需求的直接融資模式。
農(nóng)業(yè)面源污染：相對于工業(yè)點(diǎn)源污染而言的，又叫非點(diǎn)源污染，主要是指由于種植、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品的不合理使用以及廢棄物的不合理處置產(chǎn)生的污染物，在降水(融雪)或灌溉等過程中，通過徑流或淋溶作用匯入受納水體而引起的污染。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：互聯(lián)網(wǎng)和新—代信息技術(shù)與工業(yè)系統(tǒng)全方位深度融合所形成的產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用生態(tài)，是工業(yè)智能化發(fā)展的關(guān)鍵綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)智能制造并進(jìn)而爭搶全球制造業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵抓手，同時(shí)也對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、競爭和國際治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
增材制造：始于20世紀(jì)80年代的快速成型技術(shù)，是以數(shù)字模型為基礎(chǔ)，將材料逐層堆積制造出實(shí)體物品的新興制造技術(shù)?；诓煌姆诸愒瓌t和理解方式，增材制造技術(shù)還有快速原型、快速成形、快速制造、3D打印等多種稱謂。
物聯(lián)網(wǎng)：通過智能感知設(shè)備、全球定位系統(tǒng)等信息設(shè)備，通過各種傳輸技術(shù)，按約定的協(xié)議把物或者物理世界信息接入互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行信息交換、通訊和處理，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，能夠?qū)崿F(xiàn)人與物、物與物信息交互和無縫鏈接，達(dá)到對物理世界實(shí)時(shí)控制、精確管理和科學(xué)決策目的。
“互聯(lián)網(wǎng)+”：把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。
云計(jì)算：通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一組織和靈活調(diào)用各種信息通信資源，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模計(jì)算的信息處理方式。云計(jì)算利用分布式計(jì)算和虛擬資源管理等技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)將分散的資源(包括計(jì)算與存儲(chǔ)、應(yīng)用運(yùn)行平臺(tái)、軟件等)集中起來形成共享的資源池，并以動(dòng)態(tài)按需和可度量的方式向用戶提供服務(wù)。用戶可以使用各種形式的終端(如PC、平板電腦、智能手機(jī)甚至智能電視等)通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息通信資源服務(wù)。
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)：圍繞大數(shù)據(jù)生命周期，從事資源采集加工、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等活動(dòng)的集合，主要包括大數(shù)據(jù)資源、技術(shù)產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)。
煤層氣：又稱煤礦瓦斯，是賦存在煤層及煤系地層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，發(fā)熱量與常規(guī)天然氣相當(dāng)。
能源互聯(lián)網(wǎng)：互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)以及能源市場深度融合的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，具有設(shè)備智能、多能協(xié)同、信息對稱、供需分散、系統(tǒng)扁平、交易開放等主要特征。能源互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)我國能源革命的重要戰(zhàn)略支撐，對提高可再生能源比重，促進(jìn)化石能源清潔高效利用，提升能源綜合效率，推動(dòng)能源市場開放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。
海綿城市：通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，將城市建設(shè)成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。
公共租賃房：指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入家庭、中等偏下收入家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。公共租賃住房保障實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼兩種方式。
飛地經(jīng)濟(jì)：指在行政上互不隸屬的2個(gè)及以上地區(qū)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)為合作指向，實(shí)行跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展利益共享的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。飛地經(jīng)濟(jì)基本運(yùn)作方式和載體是開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，但在具體運(yùn)作細(xì)節(jié)上有不同模式，主要包括共管、托管、園中園、項(xiàng)目合作、貿(mào)易合作、交流合作等模式。
光伏扶貧：指在用戶場地或附近建設(shè)光伏設(shè)施，發(fā)電量由用戶自用或在就近電網(wǎng)內(nèi)使用的并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，適宜在廣大貧困地區(qū)應(yīng)用。貧困戶在項(xiàng)目建設(shè)中，用電不花錢，賣電有收入，環(huán)保做貢獻(xiàn)，每年可以增加2000元左右現(xiàn)金收入。
易地扶貧搬遷：是我國開發(fā)式扶貧的重要舉措，旨在通過對生存條件惡、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷安置，根本改善其生存 和發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
普惠性幼兒園：指政府舉辦或以多種形式接受財(cái)政支持，承擔(dān)學(xué)前教育基本公共服務(wù)的幼兒園。在現(xiàn)行辦園體制下，普惠性幼兒園包括三類：一是教育部門、各級(jí)政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)等舉辦的公辦幼兒園;二是國有企事業(yè)單位、城市街道和農(nóng)村集體等舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園;三是具有合法辦園資質(zhì)、經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T認(rèn)定、面向大眾、質(zhì)量合格、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
全域旅游：指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
