——2016年1月6日在柳河縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
“十三五”時(shí)期(2016—2020年)，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是柳河改革發(fā)展振興的重要時(shí)期。編制本《綱要》，主要是闡明柳河未來(lái)五年發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)任務(wù)和保障措施，對(duì)于搶抓機(jī)遇、趕超跨越，實(shí)現(xiàn)柳河振興發(fā)展意義重大，是全縣人民未來(lái)五年共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、形勢(shì)分析
(一)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
“十二五”時(shí)期，在國(guó)家、省市的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，銳意改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，譜寫了柳河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到104億元，一般公共預(yù)算全口徑財(cái)政收入11.9億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值174億元，分別是“十一五”期末的1.6倍、2.3倍和2.6倍;五年累計(jì)完成招商引資634.3億元、固定資產(chǎn)投資515.7億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額221.5億元，分別是“十一五”期末的2.3倍、2.8倍和2.5倍。尤其是項(xiàng)目建設(shè)三年攻堅(jiān)活動(dòng)，引進(jìn)生產(chǎn)加工型項(xiàng)目545個(gè)，到位資金197.6億元，成為柳河歷史上新上項(xiàng)目和大項(xiàng)目最多的時(shí)期。工業(yè)集中區(qū)建成區(qū)面積由1.2平方公里擴(kuò)大到4.24平方公里，落戶企業(yè)66戶，其中投資超億元企業(yè)26戶，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。柳河連續(xù)三年獲得縣域發(fā)展三等獎(jiǎng)，在2014年度全省縣域考評(píng)29個(gè)一類縣(市)中列第11位，進(jìn)入全省中等縣份行列。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”期末的25.1:42.6:32.3調(diào)整為19:46.1:34.9。工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步提升，紫鑫醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，年上繳稅金超過(guò)5000萬(wàn)元;修正藥業(yè)完成固體制劑、中藥提取以及化藥車間改造;完成中晟、龍?zhí)?、晶珠藥業(yè)新建擴(kuò)建項(xiàng)目，瑞泰醫(yī)藥包材具備生產(chǎn)能力;中辰、金麥通等藥業(yè)實(shí)現(xiàn)重組;9戶醫(yī)藥企業(yè)完成GMP認(rèn)證，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。金、鐵、石油等資源勘探開(kāi)發(fā)步伐加快，鈺坤金礦建成投產(chǎn)，鐵旺山等5戶投資超億元鐵礦完成新建和擴(kuò)能改造升級(jí)，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)加速向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。玄武巖、碳纖維、太陽(yáng)能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)興起。在糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在12億斤的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，大米姐產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，國(guó)信、芳谷米業(yè)產(chǎn)能提升;匯源龍韻酒莊竣工，通過(guò)QS認(rèn)證的葡萄酒企業(yè)達(dá)到23戶，基地面積發(fā)展到3萬(wàn)畝;2015年煙葉產(chǎn)值突破1億元、稅收達(dá)到3543萬(wàn)元、增加農(nóng)民收入6000萬(wàn)元;鞏固發(fā)展苗木種植業(yè)，成為國(guó)家級(jí)苗木交易市場(chǎng)。旅游、商貿(mào)物流以及電子商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)化升級(jí)。
3.城鄉(xiāng)面貌深刻變化。五年投資50億元以上，打造一統(tǒng)河景觀帶，改造老城區(qū)，開(kāi)發(fā)新城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，“一帶三區(qū)”的城市框架基本形成。完成一統(tǒng)河堤防、路橋及景觀工程建設(shè)，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，“一城柳色半城河”的美景彰顯;改造老城街路，建設(shè)新區(qū)路網(wǎng)，縣城形成“六縱十橫”路網(wǎng)體系;城市第二水源大迫子水庫(kù)以及輸水管線、凈水廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè);連續(xù)實(shí)施供熱改造和新區(qū)熱源廠擴(kuò)建，城市集中供熱能力達(dá)到650萬(wàn)平方米;異地新建燃?xì)夤?，加大老舊管網(wǎng)改造力度，城市供氣入戶率90%以上;污水處理場(chǎng)產(chǎn)能提升，日處理污水能力由1萬(wàn)噸提升到3萬(wàn)噸; 鑫潤(rùn)河農(nóng)資建材市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，東盛和新天地購(gòu)物廣場(chǎng)即將營(yíng)業(yè)，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)日趨完善。五年累計(jì)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)293萬(wàn)平方米，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到10平方公里，城市人口增加到12.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高到44%。加強(qiáng)三源浦、孤山子等小城鎮(zhèn)建設(shè);涌現(xiàn)出安口鎮(zhèn)移民新村、五道溝鎮(zhèn)教堂子村等美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村公路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利、林業(yè)生態(tài)等建設(shè)，“屯屯通、戶戶通”水泥路比例達(dá)到95%、63%;回收林地36.6萬(wàn)畝，還林24.8萬(wàn)畝。城鄉(xiāng)面貌整體提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
4.民生事業(yè)持續(xù)改善。堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。在勞有所得上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別突破2萬(wàn)元和1萬(wàn)元;行政事業(yè)單位人員人均月工資達(dá)到5110元，與省市同步;城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人350元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人2400元/年;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%以內(nèi)。在住有所居上，改造城市棚戶區(qū)69萬(wàn)平方米、暖房子137萬(wàn)平方米、農(nóng)村危舊房9501戶、林業(yè)危舊房1795戶，建設(shè)城市廉租房3.9萬(wàn)平方米。在學(xué)有所教上，新建維修校舍14.3萬(wàn)平方米，寄宿制學(xué)校投入使用，八中異地新建項(xiàng)目竣工，標(biāo)準(zhǔn)化校車安全運(yùn)營(yíng)。在老有所養(yǎng)上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%;改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)福中心，城市社會(huì)養(yǎng)老福利中心全面運(yùn)營(yíng)。在病有所醫(yī)上，新農(nóng)合參合率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保;新區(qū)綜合醫(yī)院主體竣工。全縣人民生活水平和質(zhì)量顯著提升。
5.改革發(fā)展保障有力。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、土地林地物權(quán)融資貸款、集體林權(quán)、政府購(gòu)買公共服務(wù)以及醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、財(cái)稅金融、行政審批、商事制度等改革，有效破除了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。五年化解鄉(xiāng)村債務(wù)1568萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益1.97億元，爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金95億元，2015年?duì)幦∈≌胤絺?.95億元、專項(xiàng)建設(shè)債券1.16億元、棚戶區(qū)改造貸款5.1億元。中國(guó)銀行柳河支行投入運(yùn)營(yíng)，農(nóng)聯(lián)社改制為農(nóng)商行，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到29家，存款余額達(dá)到121億元，貸款余額達(dá)到82億元;征收土地林地4.7萬(wàn)畝、房屋34.4萬(wàn)平方米，零成本拆除違建4.6萬(wàn)平方米。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資金和用地保障。
(二)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體建設(shè)”、“五大發(fā)展理念”以及吉林振興發(fā)展等一系列新思想、新論斷、新要求，為“十三五”發(fā)展指明了方向。近年來(lái)，國(guó)家、省市制定出臺(tái)了扶持新一輪?wèn)|北振興、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、著力改善民生的政策措施，為我縣“十三五”發(fā)展提供了有力支持，尤其是通化機(jī)場(chǎng)通航，通梅高速通車，鶴大、輝白高速加快推進(jìn)，為柳河振興發(fā)展打通了快速通道。但是，我縣經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境仍需改善、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、民生改善任務(wù)繁重等問(wèn)題也需要在今后的發(fā)展中予以破解。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，柳河必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、憂患意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以知難而進(jìn)的勇氣和銳意改革的決心，搶抓新機(jī)遇，實(shí)施新舉措，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
二、總體思路
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，省委十屆六次全會(huì)和市委六屆五次全會(huì)精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以如期全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、綠色興縣、依法治縣、環(huán)境立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、規(guī)范開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)建材業(yè)、扶持壯大特色富民產(chǎn)業(yè)、加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)定不移擴(kuò)總量、全力以赴夯基礎(chǔ)、盡職盡責(zé)惠民生，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的特色資源產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，努力讓全縣人民過(guò)上殷實(shí)富裕、自信快樂(lè)、舒適健康、和諧幸福的美好生活。
(二)發(fā)展原則。
一是突出發(fā)展質(zhì)量和效益。既要加快發(fā)展，更要加快轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為引領(lǐng)，以效益為統(tǒng)領(lǐng)的全面可持續(xù)發(fā)展。
二是突出四化統(tǒng)籌。發(fā)揮工業(yè)化主導(dǎo)、信息化帶動(dòng)、城鎮(zhèn)化支撐和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)四個(gè)作用，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、信息共享、四化融合的新型發(fā)展格局。
三是突出投資拉動(dòng)。持之以恒地實(shí)施招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)總量、釋放存量、提升質(zhì)量，著力建設(shè)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)率高的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，積蓄發(fā)展后勁。
四是突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)。改造提升四大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展旅游業(yè)，做好商貿(mào)、金融等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的柳河特色產(chǎn)業(yè)體系。
五是突出綠色轉(zhuǎn)型。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗柳河。
六是突出成果共享。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，重點(diǎn)做好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和城區(qū)弱勢(shì)群體幫扶工作，讓全縣人民共享發(fā)展成果。
(三)主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。投資與消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高，財(cái)政收入有所增長(zhǎng)，物價(jià)水平控制在合理區(qū)間，GDP和城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。主要指標(biāo)增速高于全省平均水平，鞏固全省中等縣份地位。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)邁向中高端，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到13.5：46.5:40。工業(yè)支撐作用更加突出，服務(wù)業(yè)成為新引擎，特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。人口城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。林業(yè)等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)鞏固加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)面源污染、水污染等有效控制，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳生活成效明顯。森林覆蓋率達(dá)到54%，單位GDP能耗控制在0.62以內(nèi)，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%，城市污水處理率達(dá)到95%，努力實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更凈。
生活質(zhì)量普遍提高。社會(huì)保障水平明顯提高。收入差距縮小，到2018年城鄉(xiāng)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比重超過(guò)5%;社會(huì)安全指數(shù)達(dá)到100%，群眾的安全感、幸福感顯著增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
(一)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)。
做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、規(guī)范開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)建材業(yè)、大力提升農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，突出招商平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，推動(dòng)全縣工業(yè)向高端化、規(guī)模化、生態(tài)化、特色化發(fā)展，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)體系。到2020年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)257億元，年均增長(zhǎng)8%。
1.做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。
圍繞“中成藥、化學(xué)藥、保健品、人參藥食同源和醫(yī)藥器材包材”五大領(lǐng)域，依托北藥基地資源和生物技術(shù)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)構(gòu)建綠色藥材種植、自主創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、綠色醫(yī)藥生產(chǎn)三位一體的生態(tài)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。加大中藥二次開(kāi)發(fā)力度，增加新劑型和中藥品種，著力提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物制藥產(chǎn)品和現(xiàn)代中藥的研發(fā)能力，大力發(fā)展綠色醫(yī)藥，綜合實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥企業(yè)中藥提取后藥渣等工業(yè)廢棄物再利用，全力打造東北三省中成藥生產(chǎn)加工大縣。開(kāi)發(fā)西藥品種，加大化學(xué)原料藥研發(fā)力度，打造化學(xué)原料生產(chǎn)基地。培育開(kāi)發(fā)長(zhǎng)白山特色保健品，發(fā)展藥食同源企業(yè)，將紫鑫藥業(yè)打造成全國(guó)人參藥食同源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。將柳河醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)劑型、品種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，全面完成醫(yī)藥企業(yè)新版GMP改造。引進(jìn)醫(yī)藥器材包裝等上下游項(xiàng)目，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，全方位融入通化國(guó)家級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！笆濉逼陂g，要借助全省電子商務(wù)試點(diǎn)縣建設(shè)的有利契機(jī)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者在我縣建設(shè)第三方醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)，壯大醫(yī)藥銷售企業(yè)，打造總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)增利潤(rùn)、政府增稅收、群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)。到2020年，全縣醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到57億元，年均增長(zhǎng)14%。
2.規(guī)范開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)建材業(yè)。
按照優(yōu)化配置、科技優(yōu)先、集約高效、注重環(huán)境、持續(xù)利用的原則，圍繞石油勘探開(kāi)發(fā)、鐵礦、金礦、石膏、礦泉水和石灰石等豐富的資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)和綜合利用，變初級(jí)開(kāi)采為精深加工，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的步伐。繼續(xù)推進(jìn)吉林油田柳河石油項(xiàng)目參數(shù)井建設(shè)，加快石油勘探進(jìn)程;推進(jìn)好運(yùn)來(lái)、乾元等鐵礦建設(shè)，新建向陽(yáng)大興鐵礦新廠區(qū)。大力推廣鐵精粉新型干選工藝，有計(jì)劃淘汰鐵精粉水選工藝。推進(jìn)鐵旺山礦業(yè)等14戶規(guī)模以上鐵礦企業(yè)發(fā)展壯大，引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)圍鋼產(chǎn)業(yè)集群，形成鐵礦開(kāi)采加工企業(yè)集群;高效開(kāi)發(fā)金礦資源，提高現(xiàn)有金礦日處理礦石能力;推動(dòng)石膏由礦采向石膏板、石膏粉精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，提升資源利用率和產(chǎn)品附加值。加快礦泉水勘探開(kāi)發(fā)步伐;整合石灰石資源，加快發(fā)展生產(chǎn)活性鈣等產(chǎn)品。到2020年，全縣礦產(chǎn)建材業(yè)產(chǎn)值達(dá)到80億元，年均遞增3%。
3.大力發(fā)展農(nóng)畜特產(chǎn)品深加工業(yè)。
充分發(fā)揮農(nóng)林畜特等資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展糧食精深加工、酒類釀造、綠色營(yíng)養(yǎng)飲品等有機(jī)綠色食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向有機(jī)化、高端化發(fā)展。突出發(fā)展有機(jī)綠色稻米精深加工，提高“大米姐”、“國(guó)信社稷尚品”等柳河火山巖系列精品稻米的知名度，著力打造“柳河大米”名牌。積極推動(dòng)玉米加工轉(zhuǎn)化，引進(jìn)玉米深加工企業(yè)，促進(jìn)糧食類產(chǎn)品從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)化。發(fā)揮科技支撐作用，強(qiáng)化山葡萄技術(shù)工藝創(chuàng)新，繼續(xù)堅(jiān)持“民族、特色、差異化”發(fā)展方向，積極開(kāi)展冰酒等新產(chǎn)品和山葡萄皮渣等廢棄物綜合利用研究，不斷提高山葡萄產(chǎn)品科技含量及附加值。優(yōu)化山葡萄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快葡萄酒企業(yè)重組并購(gòu)，培育做大葡萄酒企業(yè)，將“柳河山葡萄酒”打造成世界知名品牌。提升畜產(chǎn)品加工規(guī)模，以康華牧業(yè)肉雞加工區(qū)和天強(qiáng)鹿產(chǎn)品精深加工區(qū)為載體，推動(dòng)畜產(chǎn)品深加工，建設(shè)全省重要的食源性優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品加工基地。依托豐富的林蛙資源與良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮林蛙藥食兼用價(jià)值，不斷挖掘其巨大發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)下游功能系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。到2020年，全縣農(nóng)畜特產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)8%。
4.加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省鼓勵(lì)扶持政策，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速興起。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)元寶山風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏電站、太陽(yáng)能電動(dòng)車生產(chǎn)線、光伏農(nóng)業(yè)大棚等項(xiàng)目建設(shè);示范推廣光伏建筑一體化;推動(dòng)秸稈向新型燃料、肥料和工業(yè)原料方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)秸稈的資源化再利用，提升禽畜糞便的資源化、有機(jī)化處理水平。開(kāi)發(fā)利用新材料，重點(diǎn)推動(dòng)金森碳纖維不燃布、中海玄武巖磷粉、鑫山玄武巖纖維等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。到2020年，全縣戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元，年均增長(zhǎng)20%。
5.突出招商平臺(tái)建設(shè)。
將工業(yè)集中區(qū)向東拓展，科學(xué)進(jìn)行整體規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，有序收儲(chǔ)土地。依托通梅高速和高鐵進(jìn)一步健全路網(wǎng)體系，拉大發(fā)展框架，建設(shè)獨(dú)立的污水處理廠和集中供熱站，達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，提高投資強(qiáng)度和承接大項(xiàng)目的能力，努力把工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為集聚項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)、具有明顯拉動(dòng)作用的工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。借助機(jī)場(chǎng)、高速鐵路、高速公路在三源浦鎮(zhèn)集聚優(yōu)勢(shì)，著力打造三源浦鎮(zhèn)空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好三源浦機(jī)場(chǎng)和通梅高速連接線附近土地征收和配套設(shè)施建設(shè)工作，為承載招商引資項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。依托省級(jí)玄武巖產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，委托有資質(zhì)的規(guī)劃單位，做好園區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)玄武巖產(chǎn)業(yè)整合，科學(xué)培育玄武巖特色工業(yè)園區(qū)。
6.促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。
全面實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場(chǎng)培育“五大工程”。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，鼓勵(lì)草根創(chuàng)新、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
(二)堅(jiān)持綠色興縣發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)柳河“綠水、綠地、綠風(fēng)、綠野、綠居”。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建成全國(guó)知名的有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品示范縣。到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)58億元，有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到71.4%。
1.加快生態(tài)修復(fù)與建設(shè)。
嚴(yán)格落實(shí)《森林法》、《吉林省林地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，確保林地面積不被侵蝕。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、封山育林、退耕還林等工程，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量，爭(zhēng)取將我縣東南部山區(qū)五個(gè)國(guó)有林場(chǎng)天然林列入國(guó)家“天保工程”范圍。開(kāi)展坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程，保證流域控制單元達(dá)標(biāo)。加大草炭土、河砂等資源違規(guī)開(kāi)采整治力度。對(duì)哈尼河源頭區(qū)、一統(tǒng)河柳河鎮(zhèn)上游河段、和平水庫(kù)上游河段實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督管理和重點(diǎn)封育保護(hù)。加強(qiáng)一統(tǒng)河、三統(tǒng)河等流域水污染防治，實(shí)施柳河水庫(kù)水源地保護(hù)和大迫子水庫(kù)上游區(qū)域環(huán)境整治，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。建立健全野生動(dòng)物救護(hù)、馴養(yǎng)保護(hù)體系。
2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理。
強(qiáng)化大氣、水、土壤、工業(yè)固體廢棄物等污染防治和監(jiān)控。加強(qiáng)大氣污染物綜合治理，全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵細(xì)顆粒物控制，淘汰城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染鍋爐，禁止秸稈違規(guī)露天焚燒。強(qiáng)化土壤污染防治，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，限制農(nóng)用化學(xué)品使用規(guī)模。提高污水集中處置和治理水平。探索形成垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣轉(zhuǎn)運(yùn)的處理方式。借助梅河口市垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，淘汰填埋式垃圾處理模式，有序做好縣內(nèi)垃圾清理轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理全覆蓋。逐步建立污染檔案、在線監(jiān)測(cè)體系和信息管理系統(tǒng)，制定污染事故應(yīng)急處置預(yù)案。
3.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。
提高水安全保障能力，以水資源承載能力為約束，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，全面深化水利改革，提升水利公共服務(wù)水平。
加大水利工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施一統(tǒng)河、三統(tǒng)河等6條21段中小河流治理工程。加快80條流域面積50平方公里以下小河流重點(diǎn)河段工程建設(shè)。加強(qiáng)以灌區(qū)渠系配套和更新改建為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及維修養(yǎng)護(hù)。完成全縣3座中型和32座重點(diǎn)小型水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。實(shí)施一統(tǒng)河岸和三統(tǒng)河岸景觀工程?；窘ǔ煞枪こ檀胧┡c工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系，實(shí)施紅石鎮(zhèn)紅石河等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12條山洪溝山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防治工程。
加快水源地工程建設(shè)。加快推進(jìn)大迫子水庫(kù)工程建設(shè)，爭(zhēng)取2017年投入使用，實(shí)現(xiàn)日新增供水3.6萬(wàn)立方米目標(biāo)。積極推進(jìn)和平水庫(kù)引水工程建設(shè)，解決三源浦、孤山子等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居民生活及工業(yè)用水。采取改擴(kuò)建等措施，進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程。到2020年，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%。
加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)。積極開(kāi)展孤山子等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33條小流域綜合治理，推進(jìn)清潔小流域、坡耕地水土流失和侵蝕溝等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，治理水土流失面積435.2平方公里。
4.強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用。
實(shí)行能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，全面提高土地利用效率。大力推進(jìn)節(jié)能降耗，淘汰落后產(chǎn)能。積極發(fā)展綠色礦業(yè)，全面實(shí)行礦產(chǎn)資源利用總量控制，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理，加快礦山企業(yè)整合步伐，提高選礦綜合利用率。加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能、生物質(zhì)、風(fēng)能等可再生能源的綜合使用，提高秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，加快節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品推廣，利用梅河口市大型生物質(zhì)發(fā)電廠轉(zhuǎn)化玉米秸稈資源，變廢為寶實(shí)施清潔能源建設(shè)，從源頭上控制秸稈焚燒行為。
5.完善能源保障體系。
按照保障供給、節(jié)能優(yōu)先、調(diào)整結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展的思路，加快推進(jìn)能源革命，提高能源綠色、智能發(fā)展水平，構(gòu)建安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的能源保障體系。
積極開(kāi)展清潔能源建設(shè)。有序推進(jìn)元寶山等風(fēng)力發(fā)電建設(shè)，加快本地消化能力，積極發(fā)展風(fēng)電供熱等項(xiàng)目。加快三統(tǒng)河等中小型電站建設(shè)，改造維修大通溝等已建電站。規(guī)劃建設(shè)秸稈氣化站。以三源浦鎮(zhèn)和時(shí)家店鄉(xiāng)光伏發(fā)電為試點(diǎn)，開(kāi)展光伏能源探索及應(yīng)用，積極推進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極構(gòu)建穩(wěn)固的骨干電網(wǎng)，增強(qiáng)承接各類型電源分區(qū)分層接入能力。依托信息、控制和儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源和分布式電源接入的智能電網(wǎng)。擴(kuò)建鄭家220千伏變電站，加快鄭家堡牽引站220千伏外部供電工程和元寶山風(fēng)電220千伏送出工程建設(shè)。改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，加快柳南66千伏等輸變電工程建設(shè)，改造梅河至鄭家66千伏線路。圍繞“平山線”天然氣建設(shè)，新建天然氣分輸站、天然氣門站、CNG汽車加氣站。
6.倡導(dǎo)城鄉(xiāng)生活方式綠色化。
圍繞綠地系統(tǒng)、河岸景觀、城市生態(tài)景觀建設(shè)，實(shí)施全縣城鄉(xiāng)、通道、河流、水庫(kù)、山體、村莊、社區(qū)等綠化工程，全面打造山靈水秀的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。實(shí)施城鄉(xiāng)綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，加快推廣綠色節(jié)能建筑，建設(shè)生態(tài)住宅。推動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的消費(fèi)與生活理念，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行“禁塑令”。推廣使用清潔能源車輛，倡導(dǎo)綠色出行。
7.加快生態(tài)文明制度建設(shè)。
建立污染源長(zhǎng)效管理機(jī)制。在開(kāi)展生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,對(duì)水流、山嶺、荒地等自然資源生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。制定權(quán)利清單，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)合同能源管理。建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度。落實(shí)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。
8.加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，到2020年，確保現(xiàn)有基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。統(tǒng)籌保障糧食安全與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)需要，建設(shè)糧食、畜產(chǎn)品等八大基地，打造有機(jī)綠色糧食安全生產(chǎn)先行區(qū)。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地。以實(shí)施吉林省“健康米工程”為契機(jī)，以統(tǒng)一培育輝發(fā)河流域健康米和高端米為方向，以“柳河大米”為統(tǒng)領(lǐng)，以姜家店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，做大做強(qiáng)大米姐、芳谷、國(guó)信、蛙田等龍頭企業(yè)，打造柳河高端米和精品米。積極引導(dǎo)一統(tǒng)河、三統(tǒng)河流域的農(nóng)民實(shí)施“旱改水”工程，力爭(zhēng)增加水稻面積8萬(wàn)畝。尤其要提升有機(jī)綠色稻米比重，加大稻米產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)40萬(wàn)畝綠色食品原料(水稻)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。到2020年，全縣有機(jī)米占稻米比重超過(guò)30%。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)玉米種植面積，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)綠色食用玉米。結(jié)合機(jī)械深松整地和保護(hù)性耕作，加大秸稈還田力度，增施有機(jī)肥，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。
構(gòu)建生態(tài)安全畜禽養(yǎng)殖基地。按照“企業(yè)+園區(qū)+農(nóng)戶”的模式，依托耘墾集團(tuán)、康華牧業(yè)、吉祥牧業(yè)和向陽(yáng)紅黑牛等企業(yè)，積極發(fā)展以小區(qū)示范為主的精品畜牧業(yè)，推進(jìn)糧食過(guò)腹轉(zhuǎn)化增值。新建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)200個(gè)，構(gòu)建畜牧業(yè)“五帶五區(qū)”發(fā)展格局，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25.2億元，完成無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，建成重要的食源性優(yōu)質(zhì)安全畜禽養(yǎng)殖基地。
夯實(shí)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。依托湖北中煙集團(tuán)柳河三源浦煙葉基地單元建設(shè)，以五道溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)烤煙種植新格局，推動(dòng)煙葉園區(qū)化發(fā)展。積極引導(dǎo)煙農(nóng)入園入社，提高上等煙比例和等級(jí)合格率，切實(shí)提升煙葉生產(chǎn)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化水平。再建一個(gè)生產(chǎn)基地單元。到2020年，煙葉種植面積發(fā)展到3萬(wàn)畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在8萬(wàn)擔(dān)，爭(zhēng)取達(dá)到10萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元以上。
大力發(fā)展林下藥材種植基地。積極穩(wěn)定發(fā)展人參、中草藥材及林下經(jīng)濟(jì)，努力推廣平地栽參技術(shù)，實(shí)施北藥基地建設(shè)工程，推進(jìn)制藥、食品等系列開(kāi)發(fā)。到2020年，中草藥材種植面積達(dá)到5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2億元。
打造山葡萄莊園化種植基地。以駝腰嶺、三源浦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打造通梅公路30公里山葡萄走廊帶，按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)化原則，積極發(fā)展北冰紅、公主白等特色葡萄種植，提倡和鼓勵(lì)葡萄酒企業(yè)建設(shè)基地，鼓勵(lì)種植戶成立專業(yè)合作組織，形成葡萄收購(gòu)價(jià)格協(xié)商新機(jī)制。積極發(fā)展山葡萄主題旅游，突出匯源龍韻酒莊和錢旺紫隆冰谷酒莊等大項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)全縣山葡萄產(chǎn)業(yè)整體躍升。到2020年，全縣山葡萄種植基地發(fā)展到5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2億元。
壯大有機(jī)綠色蔬菜瓜果基地。構(gòu)建“一主四輔”棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，探索租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等發(fā)展模式，實(shí)驗(yàn)推廣可視農(nóng)業(yè)+有機(jī)綠色生產(chǎn)模式，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、花卉、葡萄、草莓等高效型棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣發(fā)展蔬菜瓜果基地20個(gè)，年出產(chǎn)各類蔬菜瓜果16萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3.5億元。
發(fā)展食用菌生產(chǎn)基地。以涼水、圣水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)香菇、平菇、黑木耳、元蘑等食用菌基地，積極引入精深加工項(xiàng)目，狠抓品牌創(chuàng)建和產(chǎn)品營(yíng)銷，推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2020年，全縣食用菌發(fā)展到1000萬(wàn)袋，打造5個(gè)食用菌品牌。
積極發(fā)展苗木基地。按照“市場(chǎng)帶農(nóng)戶”的模式，發(fā)揮國(guó)家級(jí)苗木交易市場(chǎng)平臺(tái)作用，優(yōu)化資源配置，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)造林苗木向綠化苗木轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)打造一批高規(guī)格、高品質(zhì)的苗木基地。培育引進(jìn)有實(shí)力的集苗木生產(chǎn)、工程綠化為一體的專業(yè)公司，引領(lǐng)全縣苗木產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。到2020年，發(fā)展綠化苗木3.5萬(wàn)畝。
9.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
繼續(xù)大力開(kāi)展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。積極實(shí)施沃土培肥工程建設(shè)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，定期開(kāi)展基本農(nóng)田質(zhì)量普查與分等定級(jí)成果更新工作，努力實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥全覆蓋、化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)。實(shí)施全程農(nóng)機(jī)化推進(jìn)行動(dòng)，到2020年，全縣綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，加快我縣創(chuàng)建省級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范縣步伐。開(kāi)展農(nóng)業(yè)航化試點(diǎn)，推廣病蟲(chóng)害防治、除草等航化作業(yè)。進(jìn)一步推廣應(yīng)用智能水稻催芽育秧生產(chǎn)技術(shù)?！笆濉逼陂g，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在12億斤。大力發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，改良優(yōu)化畜禽品種。全面推廣肉雞全自動(dòng)化養(yǎng)殖，加快畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。開(kāi)展技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系。
10.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地向種植大戶、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)廣校和農(nóng)民科技培訓(xùn)中心作用，著力培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展良種服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等綜合服務(wù)，形成生產(chǎn)、流通、批發(fā)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提升。到2020年，新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到3200戶，全縣市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到60戶。積極開(kāi)展“土地銀行”、“林業(yè)銀行”及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，擴(kuò)大土地收益保證貸款范圍。推進(jìn)“糧食銀行”有序發(fā)展，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)營(yíng)銷體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離機(jī)制。發(fā)揮供銷合作社作用，開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷配送。到2020年，重建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，農(nóng)民專業(yè)合作組織突破1000 個(gè)。全面提升農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象等預(yù)報(bào)能力以及防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警和人工影響天氣能力?！笆濉逼陂g，全縣農(nóng)作物“三品”種植面積、農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證總量年均分別增長(zhǎng)3%和5%。
11.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，多策并舉、多措并舉，挖掘農(nóng)民增收潛力，廣辟農(nóng)民增收渠道。積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)旅游以及工藝品加工、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。支持農(nóng)民盤活承包經(jīng)營(yíng)的土地、林地等資源，增加財(cái)產(chǎn)性收入。
(三)堅(jiān)持依法治縣發(fā)展戰(zhàn)略，提升改革發(fā)展保障能力。
加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)依法治縣，圍繞破解影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的突破口，全面深化改革，構(gòu)建更具公平效率的體制機(jī)制。
1.加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)依法治縣。
一是在普法宣傳上發(fā)揮引領(lǐng)作用。重點(diǎn)宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)干部群眾學(xué)習(xí)法律、相信法律、遵守法律，切實(shí)做到知法懂法和守法，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法、化解矛盾用法的濃厚氛圍。二是在依法行政上發(fā)揮規(guī)范作用。按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，依法履行政府職能，逐步健全重大決策聽(tīng)證、專家咨詢論證和決策責(zé)任追究制度。圍繞土地房屋征收、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管和生態(tài)文明建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)文明執(zhí)法、公平執(zhí)法，杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，提高法治政府建設(shè)水平。
2.建立健全體制機(jī)制，實(shí)施多領(lǐng)域改革。
全方位推進(jìn)行政體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加大政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)力度。統(tǒng)籌司法體制改革與信訪制度改革，建立群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。完善城市執(zhí)法體制，建設(shè)一支文明高效的城市管理隊(duì)伍。做好建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。推行歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，健全要素市場(chǎng)體系，加快勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管制度，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。重點(diǎn)實(shí)施以下六個(gè)方面的重大改革：推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記改革，在完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)繪工作的基礎(chǔ)上，2016年安排柳河鎮(zhèn)、安口鎮(zhèn)、紅石鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年安排剩余4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保兩年內(nèi)全部完成改革任務(wù)。推進(jìn)國(guó)有糧庫(kù)管理體制改革，加強(qiáng)與中儲(chǔ)庫(kù)、地儲(chǔ)庫(kù)和省國(guó)資委管理的糧食收購(gòu)企業(yè)對(duì)接合作，將孤山子、時(shí)家店、羅通山、安口、向陽(yáng)和柳南小通溝等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)整體移交，增加糧庫(kù)儲(chǔ)糧基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)民賣糧難的突出問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革，按照省委、省政府關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革方案的要求，持續(xù)推進(jìn)八里哨和涼水林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革，實(shí)施租賃經(jīng)營(yíng)，保護(hù)林場(chǎng)資源，保障職工生活。推進(jìn)國(guó)有供熱經(jīng)營(yíng)體制改革，引入國(guó)企央企參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城區(qū)集中供熱建設(shè)經(jīng)營(yíng)，減少政府性投入，提高城區(qū)供熱質(zhì)量。實(shí)施供銷社綜合體制改革，按照省委、省政府《供銷合作社綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，支持供銷社以政府購(gòu)買服務(wù)的方式承接涉農(nóng)服務(wù)性項(xiàng)目，降低農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品的成本。推進(jìn)行政審批制度改革，在硬件建設(shè)方面，全面完成政務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)政府審批部門全部入駐;在政務(wù)環(huán)境方面，提高服務(wù)水平，削減政府權(quán)力清單，規(guī)范審批行為，減少審批事項(xiàng)，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、中梗阻現(xiàn)象，建立重大項(xiàng)目集體會(huì)商制度，健全為企業(yè)申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金工作機(jī)制;在法治環(huán)境方面，加大政法系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的力度，努力使柳河成為“行政審批項(xiàng)目最少、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”的縣份。
(四)堅(jiān)持環(huán)境立縣發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。
“十三五”期間，把加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬環(huán)境和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境擺在重要位置，提升城市建設(shè)和管理水平，打造宜居宜業(yè)城市。
1.優(yōu)化空間布局。
依托通梅高速、鶴大高速，國(guó)道通梅公路，省道柳西、柳新、柳撫公路，通梅鐵路，通化三源浦機(jī)場(chǎng)，率先融入到以通化、柳河、梅河口共同形成的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)圈，以沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、丹東為輻射帶動(dòng)區(qū)域的中部經(jīng)濟(jì)圈，以環(huán)渤海、東北亞為延伸區(qū)域的外部經(jīng)濟(jì)圈，打造吉林省東南部重要的陸路干港結(jié)合部、高速公路中心點(diǎn)、空中交通始發(fā)地。
2.完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
以統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、安全可靠為原則，以提高運(yùn)輸能力為核心，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成快速、高效、全方位的綜合運(yùn)輸通道格局。
公路。完善柳河縣境內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)。新建輝白高速公路柳河段、輝白高速至通梅高速聯(lián)絡(luò)線、通梅高速柳河西平改立工程。加快柳河縣境內(nèi)“三橫三縱”公路網(wǎng)改建及升級(jí)改造，新建西環(huán)路，改擴(kuò)建吉沈高速柳西連接線。重點(diǎn)改造現(xiàn)有公路，提高公路網(wǎng)密度，增強(qiáng)柳河區(qū)域主要結(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)間通達(dá)能力。實(shí)施工業(yè)集中區(qū)等橋梁新建工程和三忠橋等危橋重建工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)村公路村村通、屯屯通改造工程。到2020年，全縣公路密度達(dá)到0.32公里/平方公里。
客、貨運(yùn)場(chǎng)站。加強(qiáng)運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，結(jié)合高速公路建設(shè)，以柳河縣中心客運(yùn)站和駝腰嶺貨運(yùn)站為重點(diǎn)，兼顧駝腰嶺、五道溝、柳南、三源浦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站改建，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。調(diào)整客運(yùn)班線布局和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)村屯延伸，提高客運(yùn)覆蓋面和服務(wù)水平。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托高速公路網(wǎng)絡(luò)和鐵路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，建設(shè)專業(yè)化快速貨運(yùn)場(chǎng)站，積極推進(jìn)柳河物流配送場(chǎng)站建設(shè)，構(gòu)建城際快速貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
鐵路。重點(diǎn)完成長(zhǎng)春至長(zhǎng)白山高鐵柳河段建設(shè)，規(guī)劃升級(jí)改造柳河火車站。
機(jī)場(chǎng)。配合通化市做好三源浦機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工作，提高航運(yùn)能力。
3.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以一統(tǒng)河景觀帶建設(shè)工程為重點(diǎn)，改造舊城區(qū)，提升河北新區(qū)，擴(kuò)建工業(yè)集中區(qū)，開(kāi)發(fā)柳南新區(qū)，打造“一帶四區(qū)”城市發(fā)展新格局，全面提升城市整體功能。重點(diǎn)實(shí)施十大工程：實(shí)施城市規(guī)劃展示館建設(shè)工程。結(jié)合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照柳河城市建設(shè)的昨天、今天和明天三個(gè)篇章，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市規(guī)劃沙盤，制作四維城市宣傳片，提高規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用。實(shí)施5.6公里的城區(qū)西繞城線建設(shè)工程。將河北新區(qū)、老城區(qū)和柳南新區(qū)連為一體，擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模，為未來(lái)柳南新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。實(shí)施一統(tǒng)河綜合整治建設(shè)工程。借助進(jìn)入松花江流域綜合治理范圍的有利契機(jī)，完成一統(tǒng)河下游9.3公里景觀帶建設(shè)，延伸流淌在城市中的文明。實(shí)施城區(qū)主要街路改造工程。逐年、逐街、逐路實(shí)施人民大街、柳河大街、振興大街拓寬工程和雨污分流地下管網(wǎng)改造工程，推動(dòng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。實(shí)施南山公園整體改造和北山公園建設(shè)工程。推動(dòng)南山公園道路、設(shè)施和環(huán)境整體提升。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)北山公園，借助原有自然地貌，實(shí)施整體開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成“一河縱貫東西，兩山環(huán)抱南北”的城市意境。實(shí)施棚戶區(qū)改造工程。全面完成剩余28萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。加大政府宏觀調(diào)控力度，通過(guò)異地安置等模式，積極“去庫(kù)存”，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。工業(yè)集中區(qū)向東融合，以東部高速公路為增長(zhǎng)邊界，結(jié)合通梅高速和長(zhǎng)春至長(zhǎng)白山高鐵建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃并加快實(shí)施鐵路橋以下10平方公里工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載項(xiàng)目的功能。實(shí)施大迫子水庫(kù)續(xù)建工程。爭(zhēng)取列入國(guó)家和省“十三五”投資規(guī)劃，最大限度的爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，確保如期竣工投入使用。實(shí)施和平水庫(kù)引水工程。解決三統(tǒng)河沿岸三源浦、孤山子等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬(wàn)人口的飲水問(wèn)題，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施縣鄉(xiāng)道路改造工程。完成柳撫線、恒孤線和三回線主要公路改造工程，改善群眾出行條件。
4.適時(shí)啟動(dòng)海綿城市和智慧城市建設(shè)。
一是科學(xué)編制規(guī)劃。加強(qiáng)與知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作，對(duì)接國(guó)家和省市發(fā)展要求，盡快編制完成海綿城市和智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。二是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。強(qiáng)化與省住建廳等部門的溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取中央、省項(xiàng)目和資金支持，為工程建設(shè)提供重要保障。三是實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在海綿城市方面，結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快城區(qū)街路雨污分流設(shè)施建設(shè)，集中在非機(jī)動(dòng)車道、人行道上擴(kuò)大使用透水鋪裝，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的儲(chǔ)存、過(guò)濾和凈化，提高城區(qū)“自然積存、自然滲透、自然凈化”能力。在智慧城市方面，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，整合聯(lián)通、電信和吉視傳媒等通信資源，實(shí)現(xiàn)政府一網(wǎng)通管理、部門一站通服務(wù)和居民一卡通繳費(fèi)，提高城市智能化管理水平。
5.加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。
在開(kāi)展地形圖測(cè)繪的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制好和執(zhí)行好15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村《鎮(zhèn)區(qū)、村莊總體規(guī)劃》。重點(diǎn)完善和提升三源浦、孤山子—駝腰嶺的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的集聚能力，形成布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性中心鎮(zhèn)。
三源浦。全力打造吉林省東南部臨空經(jīng)濟(jì)第一鎮(zhèn)。依托城港經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，借助機(jī)場(chǎng)資源平臺(tái)，提升三源浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)能、服務(wù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。實(shí)施“三區(qū)一景”鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展格局，以三統(tǒng)河和柳南河為依托，形成休閑娛樂(lè)景觀帶，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施水平。空港區(qū)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成航空、物流、商貿(mào)、信息等服務(wù)功能集聚區(qū);南部新區(qū)依托土地資源和生態(tài)環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載產(chǎn)業(yè)和人口的能力;老鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善人居環(huán)境。
孤山子—駝腰嶺。充分發(fā)揮孤山子百年商貿(mào)古鎮(zhèn)效應(yīng)，保持并發(fā)展其商貿(mào)物流傳統(tǒng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，盡快形成縣域北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土特產(chǎn)品物流集散地。充分發(fā)揮駝腰嶺的交通優(yōu)勢(shì)，利用通梅公路和梅集鐵路打造柳河縣物流集散地。改造并擴(kuò)大駝腰嶺鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站，完善電、路、通訊等物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，盡快形成柳河縣農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品物流基地。
6.加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重優(yōu)勢(shì)和特色，支持發(fā)展“一村一品”，形成獨(dú)具特色示范村莊。推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地和生態(tài)宜居村屯。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，突出抓好省級(jí)新農(nóng)村重點(diǎn)村和偏遠(yuǎn)薄弱村屯建設(shè)，以村屯道路建設(shè)為先導(dǎo)，完善道路、給排水、電力、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全縣繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)邊溝、杖墻、綠美化等環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。以“廁所革命”為突破口，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配置，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造工作。加強(qiáng)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村發(fā)展重大事項(xiàng)的民主決策、民主監(jiān)督制度，提升公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施利用率，逐步實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。到2020年，全縣標(biāo)兵村爭(zhēng)取達(dá)到106個(gè)，達(dá)標(biāo)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
7.推進(jìn)人才強(qiáng)縣建設(shè)。
加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)對(duì)企業(yè)人才培訓(xùn)工作，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程。發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)基地作用，開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)人才培訓(xùn)，造就一批適合柳河發(fā)展的管理人才和技術(shù)骨干。建立健全人才招錄及引進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)人才激勵(lì)政策，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。
8.推動(dòng)科技創(chuàng)新。
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育和提高企業(yè)自主研發(fā)能力。發(fā)揮國(guó)家葡萄加工技術(shù)研發(fā)分中心、紫鑫藥品創(chuàng)新研發(fā)中心、玄武巖產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等省級(jí)以上科研平臺(tái)作用，著力培育一批具有自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室，加快企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)步伐。圍繞醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)院校、科研院所聯(lián)合，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，積極開(kāi)展科技項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。理順科技管理體制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，吸引科技成果在柳河轉(zhuǎn)化。到2020年，新發(fā)展市級(jí)以上技術(shù)中心3戶，產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目15項(xiàng)，列入省級(jí)新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目20項(xiàng)，年增新產(chǎn)品產(chǎn)值18億元以上。
9.構(gòu)建泛在普惠的信息網(wǎng)絡(luò)。
進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息化發(fā)展。圍繞“全光網(wǎng)”建設(shè)，推進(jìn)光纖普及和提速降費(fèi)，加快重要公共區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋。開(kāi)展“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸覆蓋。實(shí)現(xiàn)有線電視雙向互通。
(五)突出消費(fèi)拉動(dòng)，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。
打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，做大特色文化旅游業(yè)、積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、培育現(xiàn)代物流業(yè)、發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，建立生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化、生活性服務(wù)品質(zhì)化的服務(wù)業(yè)體系。到2020年，全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到155億元。
1.做大特色文化旅游業(yè)。
實(shí)施景區(qū)道路平安暢通工程、游客之家服務(wù)區(qū)建設(shè)工程、旅游廁所革命工程、環(huán)境整治達(dá)標(biāo)工程，推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩條旅游路線，國(guó)內(nèi)是“訪古探幽地、奇險(xiǎn)羅通山”為主題的文化2日游和“吉林名山、東北最美鄉(xiāng)村、中國(guó)北方生態(tài)旅游大觀園”民俗體驗(yàn)2日游;國(guó)際線路是融入高句麗世界文化遺產(chǎn)地、大美長(zhǎng)白山風(fēng)景區(qū)，以三源浦機(jī)場(chǎng)交通優(yōu)勢(shì)為核心的文化2日游。將柳河打造成“上山”(長(zhǎng)白山)“入城”(高句麗王城)的樞紐、我國(guó)高句麗世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分、我省大美長(zhǎng)白山的必經(jīng)地、我縣周邊地區(qū)休閑度假必選地。
充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，組建成立旅游服務(wù)公司，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與全縣旅游服務(wù)業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和推進(jìn)工作，重點(diǎn)突出三個(gè)領(lǐng)域。一是加快歷史文化游。依托羅通山城遺址國(guó)家考古公園和博物館建設(shè)，強(qiáng)化與宗教文化互補(bǔ)，積極融入全市高句麗旅游線路，提升我縣旅游的知名度和影響力。二是加快綠色生態(tài)游。啟動(dòng)柳南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)招商引資引進(jìn)大型旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)，謀劃星級(jí)賓館、滑雪場(chǎng)等旅游設(shè)施建設(shè)，發(fā)展冰雪旅游和休閑度假等綜合項(xiàng)目。圍繞三仙夾國(guó)家森林公園、匯源龍韻酒莊、錢旺紫隆冰谷和向陽(yáng)紅等秀美自然風(fēng)光，形成獨(dú)具特色的生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)。三是加快紅色追憶游。以柳河“五·七”干校舊址為依托，建設(shè)吉林東部追憶年代生活、回顧反思?xì)v史的紅色教育基地。以涼水楊靖宇抗聯(lián)密營(yíng)地為依托，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，打造通化市重走抗聯(lián)路的重要節(jié)點(diǎn)。豐富“訪古羅通山、聞香柳河城、追思走干校、賞藝聽(tīng)鄉(xiāng)音”的文化內(nèi)涵?！笆濉逼陂g，要積極創(chuàng)建國(guó)家“全域旅游示范區(qū)”，建成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)5個(gè)，國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)20個(gè)，把柳河培育成“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。
2.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。
以申創(chuàng)全國(guó)電子商務(wù)試點(diǎn)縣為契機(jī)，加強(qiáng)與阿里巴巴、京東等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，大力推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造本地網(wǎng)絡(luò)品牌，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品銷售。力爭(zhēng)“十三五”期間，全縣電子商務(wù)交易額突破2億元，形成以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，培育農(nóng)村電商環(huán)境。以國(guó)家電子商務(wù)綜合示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，建設(shè)特色電商村鎮(zhèn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)民開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，實(shí)施網(wǎng)上銷售，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。到2020年，建設(shè)2個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)和219個(gè)村級(jí)服務(wù)站。
推進(jìn)錢旺集團(tuán)微商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化與長(zhǎng)春匯商集團(tuán)對(duì)接，建設(shè)集電商運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和物流配送為一體的高標(biāo)準(zhǔn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，支持商業(yè)模式創(chuàng)新，建設(shè)本地特色同城服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)零售、餐飲、住宿、休閑娛樂(lè)等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。到2020年，全縣規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到90%以上，網(wǎng)絡(luò)零售占社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)10%。
3.著力培育現(xiàn)代物流業(yè)。
圍繞中心城區(qū)、三源浦鎮(zhèn)，加快發(fā)展以采勝和易聯(lián)等第三方物流為主的現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)物流、冷鏈物流和同城物流。整合物流信息資源，發(fā)展規(guī)模倉(cāng)儲(chǔ)和自動(dòng)化管理。推進(jìn)三源浦空港、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站及綜合物流園區(qū)建設(shè)，有效聯(lián)接各物流節(jié)點(diǎn)，努力形成以服務(wù)生產(chǎn)和消費(fèi)為目的的物流配送體系。到2020年，建設(shè)綜合物流園區(qū)3個(gè)以上，開(kāi)通公共信息平臺(tái)和219個(gè)行政村物流配送業(yè)務(wù)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)。
4.積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。
完善金融征信平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)，避免區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，構(gòu)建良好的金融環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的直接融資培訓(xùn)，培育企業(yè)直接融資意識(shí)，積極扶持縣內(nèi)有能力、有意向的企業(yè)上市融資。重點(diǎn)推動(dòng)龍?zhí)┧帢I(yè)在“新三板”掛牌，促進(jìn)長(zhǎng)豐國(guó)際香港有限公司與三仙夾農(nóng)業(yè)科技園區(qū)股權(quán)合作，在香港證券交易所上市，提高企業(yè)自身融資能力。完善大項(xiàng)目融資機(jī)制，建立大項(xiàng)目融資數(shù)據(jù)庫(kù)，組織開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,拓寬大項(xiàng)目融資渠道。有效調(diào)節(jié)存貸比，增加流動(dòng)性，積極向上爭(zhēng)取資金，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供項(xiàng)目資金。爭(zhēng)取地方債券資金，為民生項(xiàng)目建設(shè)提供保障。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)，完善蒙銀村鎮(zhèn)銀行和中國(guó)銀行柳河支行網(wǎng)點(diǎn)布局，引進(jìn)和組建小額貸款公司，提高擔(dān)保能力，進(jìn)一步壯大縣級(jí)融資擔(dān)保平臺(tái)實(shí)力。創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)銀行金融產(chǎn)品，確保資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100億元，力爭(zhēng)“十三五”末，年上繳稅金達(dá)到5000萬(wàn)元。
5.提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
進(jìn)一步完善商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)商貿(mào)步行街、美食娛樂(lè)一條街和文化一條街建設(shè)。構(gòu)建以專業(yè)綜合市場(chǎng)為導(dǎo)向，以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為支撐，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主體的傳統(tǒng)商貿(mào)流通體系。健全鑫潤(rùn)河農(nóng)資建材市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造輻射周邊的農(nóng)資建材銷售集散地。適時(shí)啟動(dòng)蔬菜水果和小食品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。積極引進(jìn)大型商業(yè)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，逐步將傳統(tǒng)商業(yè)改造成為連鎖超市、大賣場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)。新建商務(wù)中心、專業(yè)服務(wù)中心和星級(jí)賓館。發(fā)揮東盛和新天地購(gòu)物中心作用，積極發(fā)展集購(gòu)物、觀影、娛樂(lè)、健身和商務(wù)于一體的休閑服務(wù)新模式。全面提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“建一處市場(chǎng)、興一批產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的目標(biāo)。
6.培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。
支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極培育信息服務(wù)。鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，著力發(fā)展家政、家庭用品配送、家庭教育等家庭服務(wù)。實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，重點(diǎn)發(fā)展老年人和少年兒童看護(hù)等社區(qū)服務(wù)。
(六)全力改善民生，共享改革發(fā)展成果。
圍繞全面建成小康社會(huì)總體要求，深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷夯實(shí)安全發(fā)展法治基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，促進(jìn)發(fā)展成果共享。
1.打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
著力實(shí)施“扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效”六個(gè)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，合理確定扶貧對(duì)象，進(jìn)行建檔立卡，采取差別化扶持方式，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2018年全縣現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口全部脫貧。對(duì)有勞動(dòng)能力的通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)增加其收入，對(duì)因病致貧的提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)脫貧的實(shí)行兜底性保障政策，對(duì)其它原因致貧的實(shí)施一事一議予以解決。大力抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決貧困村屯道路、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)用電等突出問(wèn)題。大力實(shí)施社會(huì)化扶貧，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，支持農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織吸納貧困戶參與，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
全力實(shí)施城區(qū)弱勢(shì)群體幫扶，將城區(qū)弱勢(shì)群體救助工作整體納入脫貧攻堅(jiān)范圍，圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”等領(lǐng)域，實(shí)施綜合性救助，重點(diǎn)結(jié)合棚戶區(qū)改造，加大政府購(gòu)買公租房和廉租房力度，通過(guò)采取“財(cái)政補(bǔ)貼、降低租金”等方式，為城市弱勢(shì)群體提供基本的住房保障，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村困難群眾同步脫貧。
2.努力增進(jìn)民生福祉。
積極擴(kuò)大就業(yè)。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，不斷完善推行創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，積極爭(zhēng)取資金支持。逐步建立健全政府引導(dǎo)、社會(huì)共建相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)體系，加強(qiáng)縣人力資源市場(chǎng)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。做好零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難群體的援助就業(yè)。強(qiáng)化政府職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合社會(huì)培訓(xùn)資源，大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)和失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益。
進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。貫徹實(shí)施全民參保計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，建立參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)覆蓋面。大力整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)性籌資，促進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)醫(yī)保結(jié)合。到2020年，全縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到全覆蓋。提高失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋率。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加大公共租賃住房等保障性住房的建設(shè)和供給。規(guī)范以低保為核心的社會(huì)救助制度，基本建立三無(wú)人員、五保對(duì)象、孤殘兒童、社會(huì)精神病人等生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，支持殘疾人就業(yè)和康復(fù)事業(yè)發(fā)展，新建殘疾人托養(yǎng)中心，實(shí)現(xiàn)殘疾人同步小康目標(biāo)。
3.大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、人口發(fā)展。
推進(jìn)教育現(xiàn)代化。做好教育預(yù)留地規(guī)劃，加快農(nóng)村薄弱校改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。建立健全學(xué)前教育管理體系,實(shí)施好第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建縣直中心幼兒園。實(shí)施義務(wù)教育段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面消除薄弱校，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，提高“控輟”鞏固率。增加高中教育投入，對(duì)接高考制度改革，打造高中教育品牌。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和專業(yè)建設(shè)，深入開(kāi)展校企合作、引企入校、產(chǎn)教融合。整合提升民族教育資源和辦學(xué)水平，關(guān)心支持特殊教育，實(shí)現(xiàn)教育公平。積極實(shí)施“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，加快教育信息化進(jìn)程，拓寬教師補(bǔ)充渠道，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。推進(jìn)素質(zhì)教育，打造高效課堂，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，提高各學(xué)段貧困家庭學(xué)生資助救助水平。強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作，加強(qiáng)依法治教，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，完善安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建平安校園。
提高全民健康保障水平。在建成河北新區(qū)綜合醫(yī)院的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)燒燙傷醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)醫(yī)療發(fā)展布局。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動(dòng)。加大財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急、傳染病防治、醫(yī)療急救、大病救治、基本藥物保障等體系建設(shè)，提高結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防控能力。逐步增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高公共服務(wù)和應(yīng)急救治處置能力。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。到2020年，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于45元。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，積極發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生中的作用，積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，提高出生人口質(zhì)量，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以下，人口出生率7‰以內(nèi);發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女兒童權(quán)益，消除對(duì)女童的歧視;積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立高齡、失能老人福利津貼和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等制度。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利服務(wù)中心等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)和托底作用，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
4.加強(qiáng)文化體育建設(shè)。
推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)中央、吉林省出臺(tái)的《公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)公益化、標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。持續(xù)加大文化惠民工程投入力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城市綠地、農(nóng)村廣場(chǎng)等文化主陣地。加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館、博物館、檔案館等場(chǎng)館建設(shè)，提升城市公共文化承載能力。圍繞“幸福社區(qū)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣社區(qū)文化活動(dòng)室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持因地制宜、因需而建的原則，鞏固和完善“一站一院一室一線”四個(gè)一工程，大力推進(jìn)公共文化資源向文化設(shè)施薄弱的邊遠(yuǎn)村屯延伸。
推進(jìn)現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系建設(shè)。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，健全體育組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等體育社團(tuán)組織建設(shè)。完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施城鄉(xiāng)體育惠民工程，構(gòu)建多點(diǎn)布局、覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善的公共體育服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)航燈區(qū)域大型體育公園，推進(jìn)小型體育場(chǎng)館、燈光球場(chǎng)、健身步道和全民健身路徑配建工程等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共體育服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，精心打造品牌特色活動(dòng)，吸引各類人群參與，提高群眾身體素質(zhì)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)體育彩票產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)、體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，拉動(dòng)體育消費(fèi)。
加快文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持以“文化為魂、資源為基、旅游為體”，推進(jìn)復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)書(shū)法產(chǎn)業(yè)基地，打造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)品牌;建設(shè)玄武巖文化產(chǎn)業(yè)園，打造特色資源文化產(chǎn)業(yè)品牌;建設(shè)羅通山城遺址國(guó)家考古公園，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌;組建文化傳播公司，打造柳河呂劇文化演繹產(chǎn)業(yè)品牌;依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造稻米和山葡萄酒等非遺產(chǎn)業(yè)品牌。
加強(qiáng)群眾文化品牌建設(shè)。依托全國(guó)文化先進(jìn)縣、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)，培育做大柳河書(shū)法藝術(shù)節(jié)、徒步登山節(jié)、民間文化節(jié)和金秋采摘節(jié)四大節(jié)慶活動(dòng)。
5.著力推進(jìn)安全發(fā)展。
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”總要求，以網(wǎng)格化管理為依托、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段、信息化控制為支撐、社會(huì)化監(jiān)督為保障，形成屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管和以企業(yè)為主體的新型安全監(jiān)管體制。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)。堅(jiān)決防控安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。保障食品藥品安全，切實(shí)推進(jìn)食品藥品安全放心工程和監(jiān)管能力提升工程，推進(jìn)建立可追溯監(jiān)管體系，努力做到“來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”。構(gòu)建信息化綜合平臺(tái)，提升社會(huì)治安智能化和網(wǎng)格化管理水平，健全全民參與立體化社會(huì)治安防控體系。提高安全管理法治化水平，深入推進(jìn)平安柳河建設(shè)。
四、保障措施
本《綱要》是在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、集全縣之智編制而成，經(jīng)過(guò)縣人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，具有法律效力?？h政府及其部門負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施，建立健全規(guī)劃有效實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。
(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
一是堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高決策科學(xué)化管理水平，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)有效實(shí)施。二是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，自覺(jué)樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí)、搶抓機(jī)遇意識(shí)、提高效率意識(shí)、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)意識(shí)、強(qiáng)化廉潔意識(shí)，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。三是繼續(xù)強(qiáng)化黨的各級(jí)組織建設(shè)，提升基層黨組織整體功能，繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展、奔小康。
(二)突出規(guī)劃引領(lǐng)。
強(qiáng)化本規(guī)劃在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、民生改善等各專項(xiàng)規(guī)劃中的引領(lǐng)地位，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃的重要支撐作用，統(tǒng)籌安排好各職能部門，在實(shí)際工作中落實(shí)好規(guī)劃的相關(guān)任務(wù)。緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，全面加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，既要做好各自分工，又要形成引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的合力。嚴(yán)格以規(guī)劃為依據(jù)，合理運(yùn)用土地、財(cái)稅、金融、環(huán)保、價(jià)格等綜合經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)政府調(diào)控力度。突出規(guī)劃作為資源要素高效配置綜合方案的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)其解決發(fā)展實(shí)際問(wèn)題的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)規(guī)劃操作性。強(qiáng)調(diào)空間資源高效利用，做好規(guī)劃任務(wù)的時(shí)序合理安排，搞好規(guī)劃任務(wù)的空間科學(xué)配置，確保規(guī)劃任務(wù)落地。
(三)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。
把握國(guó)家政策導(dǎo)向，提高投資質(zhì)量和效益，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金扶持，研究項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制、融資方式。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、企業(yè)改制和重組、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，千方百計(jì)地開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是與大企業(yè)、大集團(tuán)搞好對(duì)接，認(rèn)真謀劃和組織實(shí)施好拉動(dòng)作用強(qiáng)、附加值高、資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項(xiàng)目。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用，重視和把握投資導(dǎo)向，合理調(diào)整和統(tǒng)籌區(qū)域投資布局及發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)投資的引導(dǎo)和調(diào)控，把好項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)和選擇關(guān)，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，避免低水平重復(fù)建設(shè)?！笆濉逼陂g，全縣要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、引進(jìn)、建設(shè)等工作，深入實(shí)施一批生產(chǎn)加工、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等重大項(xiàng)目，尤其是對(duì)現(xiàn)有投資1639億元的415個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，列出近中遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃，完善“六要件”，確保全縣的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在數(shù)量上、質(zhì)量上和規(guī)模上不斷有新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供項(xiàng)目支撐。
(四)完善工作機(jī)制。
建立規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，將規(guī)劃分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，并納入綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考評(píng)體系。科學(xué)制定年度計(jì)劃，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任人，統(tǒng)籌安排好具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)。完善規(guī)劃分析、評(píng)估、調(diào)整機(jī)制，做好規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和實(shí)施完成后的總結(jié)評(píng)估，年度計(jì)劃要反映規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。有效落實(shí)上級(jí)政策，加大財(cái)稅金融支持力度，研究設(shè)立財(cái)政發(fā)展基金，強(qiáng)化對(duì)招商引資項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)擴(kuò)能改造以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。扎實(shí)做好征地拆遷等工作，強(qiáng)化用地保障。培育和引進(jìn)各類人才，滿足企業(yè)用工需要。抓好信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)加快發(fā)展提供安全保障?？h發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的總體跟蹤分析，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r進(jìn)行跟蹤分析。各部門要自覺(jué)接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。《綱要》實(shí)施過(guò)程中環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對(duì)《綱要》進(jìn)行調(diào)整的，要報(bào)縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
“十三五”時(shí)期，全縣廣大黨員干部群眾要在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，同心同德促發(fā)展，凝心聚力抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
