雙鴨山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。以中央、省委、市委“十三五”規(guī)劃建議為指導(dǎo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，科學制定《雙鴨山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對加快推進全市經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建成小康社會具有十分重要的意義。
第一章“十三五”時期面臨的形勢
規(guī)劃“十三五”時期我市經(jīng)濟和社會發(fā)展，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，科學研判形勢，把握突出矛盾，保持戰(zhàn)略定力，破解發(fā)展難題，加快補齊短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(一)現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十二五”前期全市經(jīng)濟保持高速增長，從2013年下半年開始，受大環(huán)境的影響，支柱產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的困難，主導(dǎo)產(chǎn)品量價齊降，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，部分主要經(jīng)濟指標大幅下滑。面對巨大的困難與壓力，市委、市政府沉著應(yīng)對，綜合施策保運行，千方百計穩(wěn)增長，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，全力以赴抓改革，實現(xiàn)了經(jīng)濟降幅收窄、部分指標止降回升，并在困境中努力保持了民生持續(xù)改善、社會安定和諧、各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4%，固定資產(chǎn)投資年均下降14.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均下降14.6%，公共財政預(yù)算收入年均下降2.8%，外貿(mào)進出口總值年均下降9.1%，社會消費品零售總額年均增長12.8%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長7.4%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長12.9%，CPI漲幅由3.3%下降到0.7%。單位GDP能耗年均下降3%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物4項主要污染物排放總量年均下降3.3%、5.6%、2.4%和3.6%。
——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。以實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗為契機，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年保持在50億斤以上，實現(xiàn)“十二連增”。農(nóng)業(yè)改革不斷深化，培育新型合作社995家、規(guī)模家庭農(nóng)場700家、經(jīng)營500畝以上種植大戶550戶、農(nóng)機合作社31家、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)34家，土地規(guī)模經(jīng)營面積增加184.4萬畝，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到235.3萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實效，重點打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶7條，建設(shè)高標準示范區(qū)16個、高標準示范園13個，完成農(nóng)田水利工程86項，農(nóng)機作業(yè)綜合機械化程度達到93.5%，比“十一五”期末提高4.5個百分點。外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展提速，以雜糧、白瓜籽、紅小豆、富硒米、花菇為代表的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，遠銷北京、深圳以及韓國等國內(nèi)外高端消費市場。畜牧業(yè)保持健康發(fā)展，全市規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量達到296家，奶牛、黃牛及肉牛、生豬、山綿羊和家禽飼養(yǎng)量分別達到0.48萬頭、25.8萬頭、186.1萬頭、62.7萬只和777萬只，鮮奶、肉類、禽蛋產(chǎn)量分別達到1.15萬噸、10.8萬噸和1.71萬噸，牧業(yè)產(chǎn)值達到33億元。
——工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。從制約發(fā)展的短板入手，在全力幫助企業(yè)在困境中保運行的同時，以招商上項目為總牽動力，開發(fā)新型項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品層次和工藝，有力地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整?！笆濉睍r期，全市建成億元以上產(chǎn)業(yè)項目93個，完成投資254億元，煤和非煤產(chǎn)業(yè)比重由40.5�U59.5調(diào)整到38.5�U61.5。隨著神華1100萬噸露天煤礦的建成、東榮一礦等項目的竣工投產(chǎn)，以及地方煤礦關(guān)閉整治整合的穩(wěn)步推進，煤炭產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高效化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，地方煤礦由144個縮壓至86個。以建龍焦爐煤氣制甲醇為標志，華豐焦爐煤氣制甲醇、建龍LNG等項目陸續(xù)投產(chǎn)，龍煤天泰芳烴項目進入調(diào)試，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有的歷史性突破，形成煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能48萬噸。中廣核老平崗風電、漢能薄膜太陽能電池、東北大自然稻殼發(fā)電等項目的竣工投產(chǎn)，使全市電源結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要改變，新增新能源裝機容量42萬千瓦，火電占比由98.4%降到了81.6%。建龍無縫鋼管、提釩、白鎢、鋼渣綜合利用等項目的竣工投產(chǎn)，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由單純的螺紋鋼向管材、冶金循環(huán)的轉(zhuǎn)變，形成了100萬噸無縫鋼管、7000噸五氧化二釩、3000噸白鎢、60萬噸超細粉的綜合產(chǎn)能，建龍已成長為我省最大的冶金循環(huán)企業(yè)。以新時代水泥搬遷改造竣工投產(chǎn)為標志，水泥生產(chǎn)工藝水平已進入國內(nèi)領(lǐng)先行列，工程水泥產(chǎn)能達到300萬噸。工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進，全市各級園區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金26.3億元，入駐企業(yè)217戶。市經(jīng)開區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，鋼鐵冶金工業(yè)園區(qū)晉升為全省新型工業(yè)化示范園區(qū)，煤化工園區(qū)被列為省市共建重點園區(qū)，集賢縣農(nóng)副產(chǎn)品深加工園區(qū)被列為省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
——第三產(chǎn)業(yè)加速提升。以信息服務(wù)業(yè)為依托，以互聯(lián)網(wǎng)化為牽動，改造升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)。電子商務(wù)取得突破性發(fā)展。建立了市級電商孵化平臺，中俄國際跨境電商產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，騰訊、蘇寧易購、美團等綜合性和垂直性電商平臺已在我市落地，全市發(fā)展電商企業(yè)30多家、淘寶網(wǎng)店2萬余家，經(jīng)營額達到18.5億元。信息服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.7%。物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。集倉儲、配送、國際金融結(jié)算于一體的東運國際物流樞紐中心正在加速建設(shè)，雙鴨山貨運樞紐中心、集賢龍騰物流等現(xiàn)代物流企業(yè)已發(fā)展到7家，順豐、圓通等12家品牌快遞企業(yè)運營網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市，全市各類物流企業(yè)由57家增加到179家;松江國際、四達國際、寶清百盟城市綜合體相繼建成運營，傳統(tǒng)零散型商業(yè)向滿足各類階層消費需求的綜合型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新建3A級以上景區(qū)15個，友誼縣被認定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，全市接待游客量和旅游總收入分別是“十一五”的1.6倍和2.4倍。金融業(yè)快速發(fā)展。新增銀行4家、保險分支機構(gòu)4家、小額貸款公司6家、融資性擔保機構(gòu)5家。全市發(fā)行各類企業(yè)債券6支，融資35.15億元。中創(chuàng)機械、銘晟裝飾和七星峰旅游3戶企業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心掛牌上市，中順農(nóng)業(yè)在新三板掛牌上市。金融業(yè)增加值由4.3億元增加到37.2億元，占GDP比重由1.1%提高到8.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4%，占GDP的比重由24.9%提高到39%。
——民生保障水平大幅提升。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.8萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4.8萬人，幫扶失業(yè)人員就業(yè)10.7萬人、困難人員就業(yè)5.1萬人。年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13.7萬人次。籌措2.2億元資金專項用于雙礦“援企穩(wěn)崗”。啟動了雙礦富余人員組織化分流安置工作。市區(qū)最低工資標準提高81%，縣區(qū)提高71%;城鎮(zhèn)非私營單位人均工資提高42.9%;城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇分別提高81.3%和27.3%，啟動實施了機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險有關(guān)工作。1.2萬靈活就業(yè)人員、未參保集體企業(yè)退休人員納入社會養(yǎng)老保險范圍。失業(yè)保險待遇大幅提高，市、縣均提高1倍以上。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險最高限額分別提高了90%和75%。6.8萬名破產(chǎn)、困難企業(yè)和廠辦集體退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。新農(nóng)合人均籌費標準提高2倍以上。城鄉(xiāng)低保標準分別提高1.2倍和1.9倍;五保集中供養(yǎng)標準和分散供養(yǎng)標準分別提高1.7倍和1.5倍。城市特困群眾大病救助比例提高到70%，重特大疾病救助限額提高2萬元。民生支出占公共財政支出比例由61%提高到67%。全市改造煤礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)、采沉區(qū)棚戶區(qū)7.6萬戶、農(nóng)村泥草(危)房4萬余套，分配廉租房7817套，發(fā)放廉租住房補貼12432戶、1.31億元。安全穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)分別下降12.6%和33.8%。社會治安持續(xù)平穩(wěn)，刑事案件立案數(shù)下降22%，現(xiàn)行命案破案率達100%。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。新建了濱水北城和南市新城，主城區(qū)面積由15平方公里擴大到31平方公里。投資19億元，建設(shè)國省道74公里、農(nóng)村公路193公里，改善公路平交道口1714處;投資16.9億元，新建和改造市縣市政道路160公里。佳雙機場、“哈牡雞七雙佳”快速鐵路、雙寶高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目取得重大進展。完成尖山至福利、尖山至嶺東2條城際線路和7條近郊循環(huán)線路公交化改造。投資130億元，實施了三供兩治、廣場、公園等基礎(chǔ)設(shè)施項目200余項。加大環(huán)境保護工作力度，投資10億元，完成國電、大唐脫硫脫硝等工程減排項目17個;投資7.7億元，完成集中式飲用水水源地保護、工業(yè)污染治理工程、畜禽養(yǎng)殖污染防治、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等治理項目44個。投資500萬元，新建和完善了4個環(huán)境空氣自動站，城市空氣質(zhì)量達標天數(shù)穩(wěn)定在317天以上。全市累計完成造林79萬畝，自然保護區(qū)達到7處，面積達到23.5萬公頃，榮獲“全國綠化模范城市”和“濕地生態(tài)保護示范市”榮譽稱號。扎實推進“一創(chuàng)兩建”和“幸福社區(qū)”建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境得到全面整治。實施了“天眼工程”，主城區(qū)監(jiān)控設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村行政村覆蓋率達到81%。
——社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)整全市教育布局，撤并學校72所。投資21億元，新建、改建學校23所，對全市49所薄弱學校進行了改造，實施了校安工程24項。黑煤職院、市一中等學校新校舍已投入使用。實現(xiàn)了城區(qū)和縣鄉(xiāng)部分學校操場塑膠化。義務(wù)教育標準化學校達標率達到84%。公辦幼兒園由8所增加到61所。學前一年、學前三年教育毛入園率由88%和64%提高到97%和73.1%。小學、初中輟學率分別控制在0.2%和1.1%，均低于省定標準。高中毛入學率由73.7%提高到98%。投資6.4億元，新建了市人民醫(yī)院、寶清縣人民醫(yī)院、集賢縣中醫(yī)院等6所醫(yī)院。投資2億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17所、村衛(wèi)生室130個，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)得到進一步夯實。全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已全面實行基本藥物制度。投資7.4億元，新建了市博物館、文廣中心、集賢文廣大廈、友誼文廣中心等6個文化場館，投資2700萬元為市廣播電視臺更新了設(shè)備，全市博物館、群眾藝術(shù)館、文化館和紀念館全部免費開放。全市有20%的人群經(jīng)常性參與不同類別的體育健身活動，在省級以上賽事共獲得金牌78枚，銀牌52枚，銅牌68枚。實施各類科技項目268項,獲得省級以上科學技術(shù)獎4項;申報專利突破3000件;國家高新技術(shù)企業(yè)達到9戶，有18戶企業(yè)進入省級創(chuàng)新型試點企業(yè)、專利試點企業(yè)和專利產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)行列。低繼續(xù)保持生育水平，人口總量趨于平穩(wěn)。民族宗教、邊境管控、殘疾人服務(wù)等工作都取得了新成效。
——對外開放步伐加快。我市被列為“龍江絲路帶”哈佳雙同產(chǎn)業(yè)集聚帶重要節(jié)點城市，“中俄國際城”被列為我省“對俄重點開發(fā)開放試驗區(qū)”?？诎逗屯P(guān)便利化建設(shè)得到加強。饒河口岸占地面積擴展到30萬平方米，年過貨能力由100萬噸提升到200萬噸，年過客能力由20萬人次提升到50萬人次;開通了浮箱固冰通道，基本實現(xiàn)四季通關(guān);取得了口岸入境落地簽證、異地辦證權(quán)，獲得了對俄肉類出口指定口岸資質(zhì)，成為全省僅有的兩家對俄肉類出口指定口岸之一。建設(shè)了四達海關(guān)監(jiān)管點和海關(guān)保稅倉庫。投資4000萬元，開工建設(shè)了饒河中俄互市貿(mào)易區(qū)項目。與深圳市進行了全面戰(zhàn)略合作，并取得初步成果。
——各類改革取得新進展。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，政府工作部門由35個減至32個。事業(yè)單位分類改革有序推進，全市417家事業(yè)單位已批復(fù)393家，4家承擔行政職能單位已報省待批。大力清理行政審批事項，行政審批事項由464項精簡到143項，精簡比例超過60%;非行政許可審批事項已全部取消。建立權(quán)力清單和責任清單，再造審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，推進并行審批、聯(lián)合審批，市場監(jiān)管、公安、安監(jiān)等6個部門網(wǎng)上審批試運行。改革投資類項目審批流程，實行“一次性告知”、“一函制并聯(lián)審批”、“一圖制審查”，審批時限壓縮50%以上。商事登記全部實行“四證合一、一照一碼”。改革執(zhí)法方式，實行聯(lián)合執(zhí)法，在完善城市建設(shè)綜合執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)上，對市場監(jiān)管、食品安全、文化市場、涉農(nóng)管理等領(lǐng)域?qū)嵤┚C合執(zhí)法體制改革。建立了服務(wù)重點企業(yè)聯(lián)席會議制度，開辟了“綠色通道”，推出了預(yù)約、上門服務(wù)等便企利企措施。查處了一批影響發(fā)展環(huán)境案件。廠辦大集體改革全面展開。民主法制、生態(tài)文明、文化體制、社會體制等方面改革協(xié)調(diào)推進。
(二)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，是我市全面建成小康社會的決勝期，加快創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期，也是我市主動認識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵期。新常態(tài)下，全市經(jīng)濟增長速度、發(fā)展方式、發(fā)展動力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在并將繼續(xù)發(fā)生深度調(diào)整和變化。從增長速度看，受宏觀環(huán)境和我市自身條件的影響，將在一段時間內(nèi)保持低速或中低速增長，并逐步向中高速轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)前低后高的基本走勢。從發(fā)展方式看，將從“原字號”、“規(guī)模擴張”的粗放式發(fā)展，向以質(zhì)量效益為核心，盤活存量、擴大增量、產(chǎn)業(yè)升級、綠色高效的集約、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。從發(fā)展動力看，將從單純依靠要素驅(qū)動，向以要素驅(qū)動為基礎(chǔ)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動、“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線、開放融合轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，將從傳統(tǒng)資源能源為主，向煤與非煤雙輪驅(qū)動、資源能源產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變。煤炭由以開采為主向綠色、高效、綜合利用轉(zhuǎn)型升級;農(nóng)產(chǎn)品向綠色、安全、營養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)延伸;鋼鐵向綜合循環(huán)提質(zhì)升級;服務(wù)業(yè)向以對俄貿(mào)易為重點，以提高互聯(lián)網(wǎng)化為依托，生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面擴張發(fā)展，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。
適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面建成小康社會，我們既面臨著難得的機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
從有利因素看,國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、“中國制造2025”、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持東北老工業(yè)基地振興、資源型城市轉(zhuǎn)型、大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展，我省深入實施“五大規(guī)劃”、建設(shè)“龍江絲路帶”、打造“綠色食品大省”和俄羅斯遠東開發(fā)提速，特別是我市被列入全國第三批資源枯竭城市、東北老工業(yè)基地搬遷改造規(guī)劃、“龍江絲路帶”哈佳雙同產(chǎn)業(yè)集聚帶和“哈牡雞七雙佳”東環(huán)城市圈重要節(jié)點城市以及我省全力支持煤城脫困轉(zhuǎn)型。這些，都為我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強有力的支撐和不可多得的機遇。我市也擁有諸多優(yōu)勢和潛力。一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。我市地處三江平原腹地，位于世界著名的三大黑土帶，是我省唯一兼有大農(nóng)業(yè)、大森林、大濕地、大界江、大冰雪等特色資源的城市。獨特的生態(tài)優(yōu)勢是我市的“金”字招牌。發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)+食品”、“生態(tài)+林產(chǎn)品”、“生態(tài)+旅游”、“生態(tài)+休閑養(yǎng)老”等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力巨大、前景廣闊。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高，糧食質(zhì)優(yōu)量大;煤炭資源富集，石墨、矽線石、大理石、玄武巖等非金屬礦藏也具有很高的開發(fā)價值，全市已形成了3600萬噸煤炭、249千瓦電力、200萬噸鋼鐵、48萬噸煤化工、800萬噸糧食加工的綜合產(chǎn)能。特別是我市綠色農(nóng)產(chǎn)品備受南方省區(qū)的青睞，煤制烯烴、煤間接液化等一批大型煤化工項目加快推進前期;鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈深度開發(fā)已進入全國前列，我市鍋爐制造、制磚裝備、水泥生產(chǎn)技術(shù)均處全國領(lǐng)先地位。電商產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力巨大。三是對外開放優(yōu)勢明顯。我市地處我省東北部對俄開放300公里經(jīng)濟圈核心區(qū)位，周邊有6個對俄一類口岸，呈扇形輻射俄遠東地區(qū)，且擁有雙同饒撫、雙綏等五條陸江海聯(lián)運國際通道和雙佳哈巴航空國際貿(mào)易大通道，特別是中俄同江鐵路大橋建成通車后，將使我市由全國經(jīng)濟循環(huán)的“末梢”變成了沿邊開放的“前沿”。中俄國際經(jīng)貿(mào)文化物流產(chǎn)業(yè)園、四達國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、饒河口岸互市貿(mào)易區(qū)等一批大項目的開工建設(shè)、投入運營，為我市更好利用“兩個市場、兩種資源”，加快發(fā)展以對俄為重點的外向型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。我市與深圳市戰(zhàn)略合作已全面起步，并取得了階段性成果，為我市進一步開拓域外市場、擴大域外特別是對發(fā)達地區(qū)的開放、推進融合發(fā)展贏得了主動。四是發(fā)展氛圍濃厚。在克服經(jīng)濟下行不利影響的過程中，全市上下進一步凝聚了加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識，必將釋放出推進產(chǎn)業(yè)升級、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展方式、全面建成小康社會的巨大動力。
從不利因素看，全球大宗商品價格大幅下跌，世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整之中;我國經(jīng)濟“三期疊加”，不確定因素依然很多;我省經(jīng)濟下行壓力較大，增長動力不足尤為嚴峻;特別是與我市息息相關(guān)的煤炭、鋼鐵市場持續(xù)低迷、有效需求不足的狀況在短期內(nèi)難以改變。我市自身發(fā)展也面臨一些突出問題和制約因素，主要是長期困擾我市的結(jié)構(gòu)性矛盾、資源性矛盾和體制性矛盾十分突出。特別是在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，這“三大矛盾”集中凸顯，成為我市發(fā)展面臨的最大困難和挑戰(zhàn)。一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從所有制結(jié)構(gòu)看，國企產(chǎn)業(yè)集中度較高，但數(shù)量偏少，以煤炭、電力為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大，運行困難;非公企業(yè)數(shù)量大，但小而散、產(chǎn)業(yè)層次低，競爭力不強，活力不足，近半數(shù)企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)失衡，一產(chǎn)大而不優(yōu)，市場化程度低，增長空間受限，貢獻率小;二產(chǎn)粗而不強，“原字號”產(chǎn)品占比過高，抗風險能力弱;三產(chǎn)低而不活，非營利性服務(wù)業(yè)占比偏大，營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，市場化程度不夠。從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次看，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式適應(yīng)度低，高新企業(yè)數(shù)量偏少，生產(chǎn)工藝水平落后，大部分產(chǎn)品處于中低端。二是資源性矛盾突出。煤炭生產(chǎn)成本偏高，市場競爭力持續(xù)下降;煤炭深加工受石油價格低迷的影響，市場主體投資信心不足;以鋼鐵為重點的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，受市場影響，出現(xiàn)嚴重波動;以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的精深加工不夠，附加值低，綠色優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。受資源性矛盾的影響，特別是國際大宗商品價格下降的影響，使全市經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難度增大。三是體制性矛盾突出。從政府角度看，職能轉(zhuǎn)變滯后，效率不高，環(huán)境不優(yōu)，一定程度上束縛了企業(yè)和社會的活力。從市場角度看，市場意識不強，雙向開放存在著開放度不高、融合度不夠的問題。從企業(yè)角度看，國企體制不新，機制不活、動力不足、效益低下;一些非公企業(yè)還在延續(xù)國有企業(yè)的老路，股權(quán)不清，融資路子不寬。從社會角度看，小富即安，等靠思想嚴重。從經(jīng)濟角度看，組織化程度不夠，規(guī)上企業(yè)數(shù)量少，個體工商戶數(shù)量少，創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。在這“三大矛盾”中，結(jié)構(gòu)性矛盾是突出因素，資源性矛盾是關(guān)鍵制約，體制性矛盾是核心癥結(jié)。這些困難和問題：表象在于宏觀經(jīng)濟形勢和外部沖擊造成的資源型城市周期性經(jīng)濟持續(xù)下行壓力。根源在于我市長期積累的“三大矛盾”集中凸顯、相互交織帶來的內(nèi)部矛盾集中迸發(fā)。關(guān)鍵在于接續(xù)和新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步和成長階段，還挑不起發(fā)展的“大梁”，加劇了轉(zhuǎn)型陣痛。核心在于發(fā)展方式尚未實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長仍然依靠傳統(tǒng)規(guī)模擴張性的生產(chǎn)要素投入，三次產(chǎn)業(yè)融合不夠，內(nèi)生動力不足，致使經(jīng)濟發(fā)展在困境中艱難前行。問題既是壓力，也是潛力，更是發(fā)展動力。我們既要增強憂患意識和危機意識，更要增強機遇意識和創(chuàng)新意識，科學把握新變化，主動適應(yīng)新常態(tài)，在困境中保持定力、提振信心、鎖定目標、奮發(fā)作為，在挑戰(zhàn)中搶抓機遇、放大優(yōu)勢、精準發(fā)力、補齊短板，在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中取得共識，在全面建成小康社會中取得突破。
第二章“十三五”時期發(fā)展的總體思路
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進，堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞全省深入實施“五大規(guī)劃”和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，全力打造現(xiàn)代煤電化鋼產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、綠色有機食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黑土濕地旅游核心區(qū)和對外貿(mào)易服務(wù)區(qū)，著力完善體制機制，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，奮力實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。
(二)基本原則
——堅持人民主體地位。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把增進全市人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，促進公平正義，保障人民平等參與，平等發(fā)展權(quán)利;充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全市人民根本利益。
——堅持科學發(fā)展。必須從實際出發(fā)，科學分析我市所處發(fā)展階段和發(fā)展新特征，把握運行新態(tài)勢，把握轉(zhuǎn)換新動力，確定發(fā)展方向和目標。加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持深化改革。以制約發(fā)展的體制機制改革為重點，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面推進阻礙發(fā)展目標的各領(lǐng)域改革。破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，建立健全充滿活力、富有效率的體制機制，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持依法治國。必須堅定不移走中國特色的社會主義法治道路，全面落實依法治國基本方略，加快法治雙鴨山建設(shè)。扎實推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動法治建設(shè)不斷取得新進展。
——堅持擴大開放。必須充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，以“龍江絲路帶”為引領(lǐng)，以對俄貿(mào)易為著力點，全面南聯(lián)北開，進一步推進全方位、多層次開放。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須貫徹全面從嚴治黨要求，增強全市各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高執(zhí)政能力。
(三)規(guī)劃目標
——綜合實力邁上新臺階。在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持國民經(jīng)濟中高速增長，GDP年均增長6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%左右,固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上,社會消費品零售總額年均增長8%，公共財政預(yù)算收入年均增長6%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序由“1、3、2”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?、2、1”。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提升到40%以上。煤與非煤產(chǎn)業(yè)在規(guī)上工業(yè)增加值比重由38.5：61.5調(diào)整到35：65。
——城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。完善交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市縣高等級公路貫通;完成“哈牡雞七雙佳”快速鐵路建設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯主街路硬化率達到100%;實現(xiàn)城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)24小時供水;中心村自來水供水管網(wǎng)全覆蓋，自來水入戶率達到100%。市區(qū)集中供熱普及率達到90%以上，全市生活垃圾無害化處理率達到92%，主城區(qū)污水收集率達到95%以上。城市管理更加有效，城鄉(xiāng)功能日趨完善。
——生態(tài)環(huán)境得到新提升。節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策得到有效落實。安邦河達到Ⅳ類水體水質(zhì)標準;烏蘇里江(雙鴨山段)干流達到Ⅲ類水體水質(zhì)標準。主要污染物排放量顯著下降，化學需氧量和氨氮在2015年的基礎(chǔ)上消減8%、揮發(fā)性有機物總量消減5%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率達到88%。
——社會和諧開創(chuàng)新局面。民主和法治建設(shè)不斷加強，社會公平和正義進一步實現(xiàn)。社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想和北大荒、于海河精神廣泛弘揚，公民思想道德和科學文化素質(zhì)、身體健康素質(zhì)顯著提升。社會治理能力不斷增強，社會安全穩(wěn)定和諧。到2017年，整體達到省級文明城市水平，爭取成為“全國文明城市”提名城市;到2020年,爭創(chuàng)“全國文明城市”。
(四)空間布局
——主體功能區(qū)布局。按照國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，市轄區(qū)和不同縣、鎮(zhèn)分別屬于省級重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。
省級重點開發(fā)區(qū)域。雙鴨山市轄區(qū)，包括尖山區(qū)、嶺東區(qū)、四方臺區(qū)和寶山區(qū)為省級重點開發(fā)區(qū)域。寶清縣寶清鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)、七星泡鎮(zhèn)，集賢縣福利鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)，友誼縣友誼鎮(zhèn)為省級重點開發(fā)城鎮(zhèn)。
限制開發(fā)區(qū)域。寶清縣、集賢縣、友誼縣(除重點開發(fā)城鎮(zhèn))為國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū);饒河縣(除重點開發(fā)城鎮(zhèn))是國家級重點生態(tài)功能區(qū)。饒河縣饒河鎮(zhèn)為限制開發(fā)區(qū)的點狀開發(fā)城鎮(zhèn)。
禁止開發(fā)區(qū)域。全市基本農(nóng)田，蓄滯洪區(qū)，一類水源保護區(qū)和省級及省級以上自然保護區(qū)、名勝風景區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地、文物保護區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)。
——城市發(fā)展空間布局。以尖山區(qū)和集賢縣福利鎮(zhèn)為城市主中心，友誼縣友誼鎮(zhèn)、寶清縣寶清鎮(zhèn)、饒河縣饒河鎮(zhèn)、農(nóng)墾紅興隆為副中心;嶺東區(qū)、四方臺區(qū)、寶山區(qū)所在地，寶清縣七星泡鎮(zhèn)、集賢縣集賢鎮(zhèn)，二九一農(nóng)場、雙鴨山農(nóng)場、五九七農(nóng)場、八五二農(nóng)場、八五三農(nóng)場、紅旗嶺農(nóng)場、饒河農(nóng)場、勝利農(nóng)場所在地為衛(wèi)星城，形成“一個主中心、四個副中心、多個衛(wèi)星城環(huán)繞”的城市發(fā)展空間布局。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。根據(jù)市委“十三五”規(guī)劃建議，按照“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”戰(zhàn)略布局，對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行空間布局：以市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新型煤化工園區(qū)、寶清縣朝陽煤化工園區(qū)、市冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)園為核心，集賢縣華本煤化工產(chǎn)業(yè)園、寶山區(qū)、四方臺區(qū)為補充，建設(shè)現(xiàn)代煤電化鋼產(chǎn)業(yè)示范區(qū);以綠色食品基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為牽動，依托集賢縣農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、友誼縣食品工業(yè)園區(qū)、寶清縣經(jīng)濟園區(qū)、饒河縣黑蜂產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)食品藥品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)綠色有機食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);以饒河縣烏蘇里江風情游、寶清縣黑土濕地游、友誼縣綠色農(nóng)業(yè)觀光游、市區(qū)及集賢縣山水生態(tài)城市近郊游為重點，建設(shè)黑土濕地旅游核心區(qū);以尖山區(qū)、集賢縣城關(guān)鎮(zhèn)和饒河縣城關(guān)鎮(zhèn)為重點，域內(nèi)進出口加工園區(qū)為支撐，建設(shè)對外貿(mào)易服務(wù)區(qū)。
雙鴨山市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標
| 類 別 |
指 標 | 2015年 (預(yù)計) |
2020年 | 年均增長 （%） |
屬性 | ||
| 經(jīng) 濟 發(fā) 展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 433.3 | 580 | 6以上 | 預(yù)期性 | ||
| 全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人） | 10.8 | 18.4 | ---- | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)化率( 常住人口 % ) | 59.2 | 63 | 【3.8】 | 預(yù)期性 | |||
| 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 39 | 40以上 | 【1】 | 預(yù)期性 | |||
| 食品工業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重（%） | 22.7 | 24 | 【1.3】 | 預(yù)期性 | |||
| 社會消費品零售總額（億元） | 119.2 | 176 | 8 | 預(yù)期性 | |||
| 生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田（萬畝） | 【54.85】 | 【82.06】 | ---- | 預(yù)期性 | |||
| 高校畢業(yè)生本市就業(yè)比例（%） | 52.4 | 55 | 【2.6】 | 預(yù)期性 | |||
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 121.8 | 196.2 | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 57.6 | 115.8 | 15 | 預(yù)期性 | |||
| 公共財政預(yù)算收入（億元） | 18.5 | 24.8 | 6 | 預(yù)期性 | |||
| 煤與非煤產(chǎn)業(yè)在規(guī)上工業(yè)增加值比重（%） | 38.5: 61.5 | 35:65 | ---- | 預(yù)期性 | |||
| 創(chuàng) 新 驅(qū) 動 |
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度（%） | 0.1 | 1 | 【0.9】 | 預(yù)期性 | ||
| 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 0.42 | 0.57 | 【0.15】 | 預(yù)期性 | |||
| 互聯(lián)網(wǎng) 普及率 |
固定寬帶家庭普及率（%） | 32.5 | 63.4 | 【30.9】 | 預(yù)期性 | ||
| 移動寬帶用戶普及率（%） | 48.4 | 79.4 | 【31】 | ||||
| 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 1.9 | 5.1 | 【3.2】 | 預(yù)期性 | |||
| 民 生 福 祉 |
居民人均可支配收入（元） | 城鎮(zhèn) | 21248 | 29400 | 7 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村 | 12206 | 15750 | 5 | ||||
| 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.3 | 11.3 | 【1】 | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 【13.8】 | 【10】 | ---- | 預(yù)期性 | |||
| 農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人） | 【2.7】 | 【3.3】 | ---- | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） | 12.2 | 16.6 | 【4.4】 | 預(yù)期性 | |||
| 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） | 24 | 24.2 | 【0.2】 | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套） | 【7.6】 | 【4.3】 | ---- | 約束性 | |||
| 人均預(yù)期壽命（歲） | 76.07 | 78 | 【1.93】 | 預(yù)期性 | |||
| 生 態(tài) 文 明 |
耕地保有量（萬公頃） | 105.8 | 94.7 | ---- | 約束性 | ||
| 新增建設(shè)用地規(guī)模（公頃） | 【1433】 | 【6200】 | ---- | 約束性 | |||
| 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降（%） | ---- | ---- | 【22】 | 約束性 | |||
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費降低（%） | 【19】 | ---- | 完成省下達目標 | 約束性 | |||
| 非化石能源占一次能源消費比重（%） | 4.1 | 5.1 | 【1】 | 約束性 | |||
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 【20】 | ---- | 完成省下達目標 | 約束性 | |||
| 森林增長 | 森林覆蓋率（%） | 40 | 40.05 | 【0.05】 | 約束性 | ||
| 森林蓄積量(萬立方米) | 1761 | 1906 | ---- | ||||
| 空氣質(zhì)量 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 86.8 | 88 | 【1.2】 | 約束性 | ||
| 細顆粒物（pm2.5）濃度下降（%） | ---- | ---- | 完成省下達目標 | ||||
| 地表水質(zhì)量 | 達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 75 | 75 | ---- | 約束性 | ||
| 劣V類水體比例（%） | 0 | 0 | ---- | ||||
| 主要污染物排放總量減少(%) | 化學需氧量 | 【15.49】 | ---- | 完成省下達目標 | 約束性 | ||
| 二氧化硫 | 【12.77】 | ---- | 完成省下達目標 | ||||
| 氨氮 | 【29.68】 | ---- | 完成省下達目標 | ||||
| 氮氧化物 | 【25.3】 | ---- | 完成省下達目標 | ||||
注：【】內(nèi)為五年累計數(shù)。
第三章實施“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系
充分發(fā)揮我市煤炭和磁鐵礦資源優(yōu)勢，以綠色高效安全生產(chǎn)和市場機遇為引領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代煤電化產(chǎn)業(yè)和冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)為主體，全力打造現(xiàn)代煤電化鋼產(chǎn)業(yè)示范區(qū);充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)體系、區(qū)位條件等優(yōu)勢，以健康安全為標準，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，構(gòu)建“種養(yǎng)加銷”一體化的發(fā)展模式，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)為主體，全力打造綠色有機食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);充分發(fā)揮黑土濕地在全國具有唯一獨特生態(tài)資源優(yōu)勢，以北大荒黑土濕地游為主體，將我市建設(shè)成國內(nèi)外最為著名的黑土濕地旅游目的地，全力打造黑土濕地旅游核心區(qū);搶抓“一帶一路”、“龍江絲路帶”及全方位開放的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮我市地緣區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展與俄、日、韓和歐美等國家的經(jīng)貿(mào)合作，以發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)為主體，全力打造對外貿(mào)易服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，助推“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”建設(shè)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、經(jīng)濟多輪驅(qū)動，促進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代煤電化產(chǎn)業(yè)。以綠色高效安全為發(fā)展方向、以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新型煤化工園區(qū)、寶清朝陽煤化工園區(qū)建設(shè)為重點，促進煤炭資源以資產(chǎn)為紐帶，加快規(guī)?；⒓s化、高效化利用，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進煤電化一體化發(fā)展。
以綠色高效安全生產(chǎn)和市場機遇為引領(lǐng)，加快大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。加快地方煤礦整治整合，全面提高煤礦機械化、自動化、信息化水平，提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率。重點推進東榮三礦改擴建，新建順發(fā)礦、東輝礦、七星河南煤礦等大型現(xiàn)代煤礦，提高機采率，降低成本、提高效益。力爭到“十三五”期末，全市煤礦數(shù)量控制在95處以內(nèi)，煤礦企業(yè)數(shù)量控制在19戶以內(nèi)，煤礦企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模提高到100萬噸/年以上，全部淘汰15萬噸/年以下小煤礦。完善煤礦安全體系，加大煤礦安全技術(shù)改造投入，煤礦“本質(zhì)安全”水平明顯提升，煤礦抗災(zāi)能力全面提高。到“十三五”末，新增1700萬噸原煤產(chǎn)能，原煤入選率不低于80%。
建設(shè)全國技術(shù)領(lǐng)先的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我市煤炭資源豐富和煤炭含油量高的比較優(yōu)勢，以資源換項目、煤礦聯(lián)項目的方式，招引戰(zhàn)略投資者，采用新的煤干餾、氣化、液化技術(shù)，推進煤炭高端轉(zhuǎn)化增值，加速煤炭轉(zhuǎn)化重大項目建設(shè)，形成煤干餾提油、煤制甲醇轉(zhuǎn)烯烴及下游產(chǎn)品、煤制芳烴及煤制乙二醇、煤地下氣化等煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。重點建設(shè)煤制180萬噸甲醇轉(zhuǎn)60萬噸烯烴及下游產(chǎn)品深加工、100萬噸煤間接液化、神華國能寶清1000萬噸褐煤蒸汽干燥提質(zhì)、北京神霧60萬噸聚乙烯項目、華本公司20萬噸費托合成油、寶山15億立方米地下煤炭氣化示范等項目，到“十三五”末，煤炭轉(zhuǎn)化能力達到煤炭生產(chǎn)能力的70%以上。完成國家煤及煤深加工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)，打造教學科研一體化基地。
推進煤電轉(zhuǎn)化升級。以低碳高效綠色為方向，推進電力產(chǎn)業(yè)擴能升級。大力發(fā)展清潔燃燒發(fā)電技術(shù)，適度發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。重點建設(shè)神華2×60萬千瓦電廠、龍煤2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電、寶清辰能2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等煤電轉(zhuǎn)化項目。推進國電雙鴨山公司、大唐雙鴨山熱電公司技術(shù)改造，向“綠色電廠”升級轉(zhuǎn)變。“十三五”末，電力裝機容量達到500萬千瓦。
提高煤炭轉(zhuǎn)化利用效率，拉長能源工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。按照減量化、資源化、再利用的原則，科學利用煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生的礦井水、煤矸石、粉煤灰等副產(chǎn)品，發(fā)展高摻量粉煤灰空心磚、煤矸石燒結(jié)高性能承重磚等環(huán)保型復(fù)合墻體材料、粉煤灰增強聚烯烴結(jié)構(gòu)壁管等環(huán)保管材。大力發(fā)展?jié)崈裘骸霛崈裘?，推進中小型、成長式煤炭轉(zhuǎn)化、精細化工產(chǎn)品項目的建設(shè)，促進資源清潔高效利用。適度發(fā)展載能工業(yè)，開發(fā)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的超精細碳化硼、碳化硅等基礎(chǔ)材料項目。積極扶持石墨、玄武巖的勘探和高起點綜合開發(fā)利用。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進風能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用，建設(shè)風力發(fā)電示范基地，培植可再生能源及清潔能源生產(chǎn)基地。
(二)大力發(fā)展冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)。以“強基固本、高端開發(fā)、循環(huán)發(fā)展、擴大產(chǎn)能”為主攻方向，以建龍冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，推進冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)降本增效、提質(zhì)升級改造。
穩(wěn)固建龍產(chǎn)業(yè)地位。繼續(xù)加大對建龍的扶持力度，采取政府與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的方式，引導(dǎo)各類資本進入，支持企業(yè)發(fā)展。推動企業(yè)加快股份制改造步伐，充分利用資本市場拓寬融資渠道。抓住國家實施重大基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)的機遇，幫助企業(yè)開拓省內(nèi)外市場。開辟俄羅斯遠東市場，擴大產(chǎn)品銷量，提升效益。推動企業(yè)加快分配制度、人事管理制度改革，調(diào)動經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性;依靠技術(shù)進步，完善環(huán)保、能耗和質(zhì)量等方面的基礎(chǔ)管理，活化企業(yè)機制、強化管理、降本增效，在企業(yè)重組、優(yōu)勝劣汰中保持平穩(wěn)發(fā)展。
推進產(chǎn)業(yè)升級。落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快提升冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。加快高級無縫鋼管、高強度合金鋼等特種鋼研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化;大力發(fā)展高端高壓、超高壓壓力管道等新型管材;加快開發(fā)用于裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)的專用鋼材。
加大綜合利用。進一步擴大釩渣、鋼渣、剩余煤氣等資源綜合利用規(guī)模，推進余熱余壓、固體廢物和廢水資源化利用，強化節(jié)能減排治理，重點推進建龍160萬噸干熄焦、年產(chǎn)6000噸氮化釩等項目的建設(shè)。支持新時代水泥利用冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)廢渣開發(fā)新型建材，發(fā)展高標號水泥、特種水泥。
助推裝備制造業(yè)發(fā)展。延伸冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展裝備制造業(yè)。重點發(fā)展煤礦機電設(shè)備產(chǎn)業(yè)，加快煤礦機電設(shè)備及其配件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快礦山成套裝備、機電設(shè)備研發(fā);加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械裝備，重點加強多功能精量播種機、小型耕作機、移動式秸稈破碎機等農(nóng)機裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化;推進鋼管生產(chǎn)與鍋爐制造、石油配件特材制造的融合，支持發(fā)展壯大鍋爐制造業(yè)、石油配件制造業(yè)。充分利用境外資源，適時推進建龍300萬噸鋼鐵擴能項目。
(三)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以綠色有機、“種養(yǎng)加銷”一體化為方向，努力打造新型經(jīng)營主體，由“種得好”向“賣得好”、“種得更好”轉(zhuǎn)變，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。到2020年，糧食總產(chǎn)量達到60億斤;全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到150億元以上，年均增長3%;全市綠色、有機食品認證面積達到190萬畝(不含農(nóng)墾)，糧經(jīng)作物種植面積比例調(diào)整到80：20，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1200家。
加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。以市場需求為導(dǎo)向，以“增水稻、調(diào)玉米、穩(wěn)大豆、擴雜糧、強果蔬”為基本原則，推動由單一糧食種植向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由低效品種向高效品種轉(zhuǎn)變。借助“三江連通”工程建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)大葉溝重點水利工程，改善糧食主產(chǎn)區(qū)的供水條件，擴大集賢縣腰屯鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)、興安鄉(xiāng)水田面積，在現(xiàn)有灌區(qū)的基礎(chǔ)上，新建和改擴建寶清撓力河、饒河烏蘇里江等大中型水田灌區(qū)，擴大撓力河和烏蘇里江沿岸水田面積，打造優(yōu)質(zhì)水稻示范帶;以集賢縣豐樂鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、福利鎮(zhèn)、升昌鎮(zhèn)，友誼縣友誼鎮(zhèn)，寶清縣七星泡鎮(zhèn)、七星河鄉(xiāng)、寶清鎮(zhèn)為重點，擴大硬質(zhì)玉米、工業(yè)(高賴氨酸)玉米、鮮食玉米、糯玉米等種植面積，打造優(yōu)質(zhì)玉米示范帶;以寶清縣尖山子鄉(xiāng)、萬金山鄉(xiāng)、青原鎮(zhèn)，饒河縣西豐鎮(zhèn)、山里鄉(xiāng)、大通河鄉(xiāng)為重點，推進非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民種植高油、高蛋白大豆，促進糧豆合理輪作，穩(wěn)步建設(shè)優(yōu)質(zhì)大豆示范帶;以寶清夾信子鎮(zhèn)、尖山子鄉(xiāng)、青原鎮(zhèn)和龍頭鎮(zhèn)為重點，擴大紅小豆、小米、蕓豆等雜糧種植面積，適度擴大本地水果、棚室蔬菜等優(yōu)質(zhì)果菜，馬鈴薯、白瓜籽、胡蘿卜等特色經(jīng)濟作物的種植面積，打造經(jīng)濟作物示范帶。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)工程，大規(guī)模推進先進田間工程等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土地整治、中低產(chǎn)田改造。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，到2020年，農(nóng)機總動力達到200萬千瓦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化程度提高到96%。強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系支撐。以寶清、集賢縣建立與農(nóng)副產(chǎn)品交易市場相結(jié)合的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)權(quán)(資源)交易市場為引領(lǐng)，完善農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心各項管理制度。健全和完善市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點建設(shè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)云平臺和大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、村務(wù)民生服務(wù)三大類專業(yè)信息服務(wù)體系。以構(gòu)建“統(tǒng)一開放、主體多元、競爭有序、風險可控”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村金融市場體系為目標，深入推進農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)農(nóng)村金融與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。到2017年，全市各縣全部完成農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)工作，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。到2020年，全市各縣農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心實現(xiàn)全面規(guī)范運行和縣級平臺之間交易信息的對接。
推進規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。以“兩牛一豬多禽”為重點，擴大基地規(guī)模，壯大畜牧龍頭，加強與戰(zhàn)略投資者合作，增加畜禽總量，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)“糧變?nèi)狻?、“草變?nèi)椤边^腹增值。加快推進規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖場建設(shè)。新建改擴建出欄3000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場40個。實施“肉牛保母擴群”工程，逐步提高基礎(chǔ)母牛存欄量，重點發(fā)展出欄300頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場50個。以寶清縣千頭現(xiàn)代奶牛示范場為引領(lǐng)，在有條件的地區(qū)新建1-2個千頭奶牛園區(qū)。扶持萬只以上禽類養(yǎng)殖場。建立健全動物防疫屏障體系、動物疫病監(jiān)測預(yù)防體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系和突發(fā)疫情應(yīng)急處置體系。大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和游釣休閑漁業(yè)，實施池塘標準化改造，推進水生生物資源養(yǎng)護。到2020年,主要畜禽量、畜產(chǎn)品產(chǎn)量和畜牧業(yè)效益持續(xù)增長，畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長3%;漁業(yè)養(yǎng)殖面積達到9.5萬畝，漁業(yè)產(chǎn)值達到2.8億元。
積極發(fā)展林中經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展果類、食用菌類、北藥、林下種養(yǎng)殖、特色林區(qū)產(chǎn)品等林中經(jīng)濟。發(fā)展饒河黑蜂特色養(yǎng)殖。加快技術(shù)研發(fā)與推廣，推進饒河黑蜂食品加工基地建設(shè)，吸引企業(yè)發(fā)展黑蜂蜂蜜、蜂蜜保健品、飲料和化妝品等黑蜂系列產(chǎn)品。打造森林仁果、漿果產(chǎn)業(yè)帶。以寶清縣、集賢縣為主，打造森林仁果、漿果產(chǎn)業(yè)帶;規(guī)劃新造仁果、漿果果林6萬畝，總面積達到10萬畝。以市林業(yè)局、雙鴨山林業(yè)局、集賢林業(yè)局、雙礦所屬林業(yè)區(qū)域、農(nóng)墾所屬林業(yè)區(qū)域為主的堅果產(chǎn)業(yè)帶，紅松堅果林面積達到10萬畝，大果榛子林總面積達到3萬畝。建設(shè)食用菌撫育及半野生基地。重點打造以寶清縣、饒河縣、嶺東區(qū)為主的食用菌產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃新建食用菌標準大棚5000棟，掛袋木耳3億袋，產(chǎn)量達到12500噸，林下食用菌撫育及半野生基地面積5000畝，野生、半野生食用菌產(chǎn)量達到500噸。建設(shè)森林養(yǎng)殖動物產(chǎn)業(yè)帶。以寶清縣、饒河縣及區(qū)域內(nèi)森工、農(nóng)墾所屬林業(yè)區(qū)域為主，建設(shè)森林養(yǎng)殖動物產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，毛皮動物養(yǎng)殖達到20萬只，森林豬養(yǎng)殖達到3萬頭，森林雞養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在1000萬只。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，在政策、資金方面予以扶持，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的橋梁和紐帶作用。引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作、入股等多種形式將土地集中向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大土地規(guī)模經(jīng)營。
(四)大力發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。突出綠色興市，綠色富民，以“真綠、安全、美享、時尚”為主攻方向，依托集賢縣農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、友誼縣食品工業(yè)園區(qū)、寶清縣經(jīng)濟園區(qū)、饒河縣黑蜂產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)食品藥品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，堅持“高端化生產(chǎn)、品牌化推進、特色化支撐”，加快把我市生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。
突出打造“真綠”產(chǎn)品體系。突出地域特點，打造糧產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、菌產(chǎn)品、山產(chǎn)品、果菜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、藥產(chǎn)品等八大“真綠”產(chǎn)品系列。建設(shè)一批高標準、高起點、規(guī)模大的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。重點建立以寶清縣、饒河縣等林區(qū)為主的森林生豬、禽類養(yǎng)殖基地，森林仁果、漿果、野菜產(chǎn)業(yè)帶和林中北藥種植加工基地;以寶清縣、饒河縣、嶺東區(qū)為主的花菇、木耳等食用菌基地;寶清萬畝林果基地;四方臺區(qū)胡蘿卜生產(chǎn)加工基地;寶清寒地黑土富硒大米種植加工基地;烏蘇里江、撓力河淡水魚類加工基地;饒河黑蜂食品加工基地。嚴格綠色食品基地管理，大力推進減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑的“三減”行動計劃，優(yōu)質(zhì)品牌逐步“三不用”，改用綠色肥料、農(nóng)藥等綠色生產(chǎn)資料，從生產(chǎn)源頭上支撐“真綠”。
提升“真綠”產(chǎn)業(yè)層次。積極引進龍頭企業(yè)，通過兼并重組、參股控股等形式盤活現(xiàn)有生產(chǎn)加工企業(yè)，改造生產(chǎn)工藝，推進“真綠”產(chǎn)品精深加工，提升“真綠”產(chǎn)品附加值。注重打造“真綠”系列產(chǎn)品獨特的包裝、口味、風格，運用綠色包裝、特色包裝理念，突出產(chǎn)品包裝差異化，提升產(chǎn)品包裝精美度、現(xiàn)代感和吸引力，加快開發(fā)口感佳、醇香度高以及特色口味“真綠”系列產(chǎn)品，大力培育“真綠”八大系列中的拳頭產(chǎn)品，形成具有我市特色的產(chǎn)品風格。堅持內(nèi)扶外聯(lián)，避免同質(zhì)化競爭，高起點、高標準建設(shè)一批項目，實現(xiàn)由“真綠”農(nóng)產(chǎn)品初加工向精深加工轉(zhuǎn)變。謀劃糧食生物制藥產(chǎn)業(yè)，依托市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)食品藥品產(chǎn)業(yè)園，打造生物制藥生產(chǎn)基地。
構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+“真綠”產(chǎn)品營銷體系。廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展精準農(nóng)業(yè)。將原料基地、加工企業(yè)和物流配送鏈接在一起，構(gòu)建“種養(yǎng)加銷”一體化的發(fā)展模式。推進農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體與全國知名電子商務(wù)平臺以及本省、本地電子商務(wù)平臺的合作，對接深圳等綠色食品高端消費市場，讓更多產(chǎn)品入駐深農(nóng)銷售平臺。加快寶清白瓜籽電商平臺建設(shè)，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上B2B交易，發(fā)展O2O交易。完善互聯(lián)網(wǎng)線上線下物流配送體系，建立集散配送中心。實行綠色有機食品登記和全程質(zhì)量追溯制度，開展質(zhì)量認證、有機認證、地理標志認證，使產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進一步提高,確?！罢婢G”品質(zhì)，鼓勵高端銷區(qū)在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立可視監(jiān)控系統(tǒng)，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)透明度，提升銷區(qū)市場對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全的信任度。加大品牌創(chuàng)建和網(wǎng)絡(luò)宣傳推介力度，打響黑土地原產(chǎn)地標識品牌，市級以上重點龍頭企業(yè)率先采用國際國內(nèi)先進標準，以標準創(chuàng)品牌，在全國集中打響八大“真綠”系列產(chǎn)品知名品牌，有效使用綠色、有機食品標志數(shù)達到80個以上。
(五)大力發(fā)展北大荒黑土濕地旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市地處北大荒核心區(qū)和獨有寒帶黑土濕地優(yōu)勢，堅持開發(fā)與保護并重，打破行政區(qū)劃，整合旅游資源，以“精品帶動、多點支撐、產(chǎn)業(yè)融合、宣傳推介”為主攻方向，發(fā)展以友誼農(nóng)機博覽園、北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)事體驗基地為主要景區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)觀光游;以北大荒黑土濕地國家公園、安邦河濕地科普基地為主要景區(qū)的黑土濕地生態(tài)游;以大頂子山風景旅游區(qū)、赫哲民俗村、珍寶島為主要景區(qū)的烏蘇里江風情游;以青山國家森林公園、東湖城市休閑基地、七星峰戶外拓展基地為主要景區(qū)的山水生態(tài)城市近郊游，打造“北大荒黑土濕地之都”旅游品牌。
打造精品景區(qū)。進一步挖掘景區(qū)文化底蘊，賦予景區(qū)以深刻文化內(nèi)涵，提升景區(qū)文化品位。開發(fā)濕地生態(tài)采風之旅、歷史文化智慧之旅、農(nóng)業(yè)觀光體驗之旅、城市休閑快樂之旅等特色旅游項目，突出不同景區(qū)的文化主題，提高景點品質(zhì)。合理規(guī)劃景區(qū)內(nèi)精品線路，讓游客充分享受景區(qū)內(nèi)的旅游資源。以七星河、雁窩島等濕地為依托，推進北大荒黑土濕地國家公園申報工作。大力推進旅游與科技、文化、體育、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合，加快發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等旅游新興業(yè)態(tài)，推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。
創(chuàng)新經(jīng)營模式。創(chuàng)新經(jīng)營機制，開展資本運營，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。引進戰(zhàn)略投資者，探索投資與運營相結(jié)合的重大項目建設(shè)模式。打造市場化的經(jīng)營主體，提升旅行社專業(yè)化、集團化、特色化、信息化水平。采取網(wǎng)絡(luò)媒體等多種宣傳手段，加大“北大荒黑土濕地之都”品牌宣傳、推介、營銷力度。打造跨區(qū)域旅游聯(lián)盟，推動旅游資源、游客資源互換，旅游線路對接，互為旅游目的地。實施面對域內(nèi)外市場的大經(jīng)營體制，針對團組游、自助游、自駕游，運用線上線下服務(wù)方式，推進綜合服務(wù)體系建設(shè)。加強旅游紀念品、地區(qū)特色產(chǎn)品的開發(fā)和營銷。
加大市場開拓?？茖W規(guī)劃域內(nèi)精品旅游景區(qū)線路和跨區(qū)域精品旅游線路，拓展國內(nèi)外多方客源和旅游目的地市場。以互聯(lián)網(wǎng)+旅游為主要方式，充分利用北大荒旅游資源的差異化優(yōu)勢和文化吸引力，大力發(fā)展珠三角、長三角核心旅游客源市場，積極開發(fā)周邊省份的基礎(chǔ)客源和潛在客源市場。全面開拓境外旅游市場，吸引俄羅斯游客途經(jīng)我市中轉(zhuǎn)赴內(nèi)地旅游、內(nèi)地游客途經(jīng)我市赴俄羅斯旅游;與俄羅斯共同培育和打造跨境跨國旅游精品線路和特色旅游品牌。
強化政府引導(dǎo)作用。建立旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作聯(lián)席會議制度，形成多部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌處理旅游發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進、行業(yè)管理和旅游執(zhí)法工作，健全旅游質(zhì)量監(jiān)管體系、旅游安全保障體系。加快完善景區(qū)及周邊地區(qū)餐飲、住宿、娛樂、購物、信息服務(wù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，改善交通條件，提高景區(qū)的可入性，最大限度地滿足游客的旅游需求。構(gòu)建包括信息資訊、旅游黃頁、新聞娛樂、景點導(dǎo)游、游客投訴、旅游緊急救助、租車等高效旅游信息服務(wù)體系，推動旅游業(yè)與新媒體營銷平臺的融合。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，以確定旅游接待示范單位的方式，約束景區(qū)、餐飲、住宿、旅游客運等旅游關(guān)聯(lián)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行行規(guī)公約。積極推行誠信經(jīng)營，建立和完善行業(yè)自律體系，組織開展服務(wù)提升方面的活動，促進旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。
(六)大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，以加工貿(mào)易一體化為主攻方向，積極參與“龍江絲路帶”哈佳雙同產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)，以主城區(qū)為核心、饒河為先導(dǎo)、進出口加工基地為支撐，輻射市域周邊六個口岸，加快形成以對俄開放為重點的外向型產(chǎn)業(yè)，拓展對日韓、歐美及其他國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)全方位、多層次合作，構(gòu)建雙向開放新格局。
加快貿(mào)易綜合體建設(shè)。加快中俄國際文化經(jīng)貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、四達中俄國際貿(mào)易中心、饒河互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)。突出新業(yè)態(tài)、新模式，內(nèi)引外聯(lián)、線上線下結(jié)合，構(gòu)建國際商品交易、國際物流、跨境電商、跨境結(jié)算和快捷通關(guān)體系，打造集一般貿(mào)易和國際采購于一體的進出口貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，加快貿(mào)易量聚集。
加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進互聯(lián)互通。加大饒河口岸道路、倉儲、聯(lián)檢大廳等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善四達農(nóng)副產(chǎn)品交易市場監(jiān)管庫等基礎(chǔ)設(shè)施，籌劃以“中俄國際城”為核心的雙鴨山通關(guān)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高雙鴨山口岸的通關(guān)能力和水平。推進中俄國際文化物流經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園保稅區(qū)建設(shè)，加快打造雙鴨山重點開發(fā)開放實驗區(qū)。加快與國際通道對接，謀劃建設(shè)內(nèi)陸港。
加強進出口基地建設(shè)。圍繞饒河有機果蔬深加工出口儲運項目建設(shè)，集中打造適合對俄出口的西紅柿、甘藍、元蔥等綠色蔬菜出口基地;以寶清縣白瓜籽交易市場為紐帶，建設(shè)針對東南亞、非洲、歐盟的標準化白瓜籽和雜糧雜豆出口基地;提升建龍冶金建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)能力，抓好以鐵精粉加工為主的進口資源加工轉(zhuǎn)化和以水泥、矸石磚等產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)品加工;加快建設(shè)“中俄國際城”進出口加工產(chǎn)業(yè)園，吸引輕工、食品等對俄出口產(chǎn)品加工，俄羅斯玉石、鉆石、蜜蠟、海產(chǎn)品、木材等進口產(chǎn)品精深加工企業(yè)入駐。
積極開拓國內(nèi)外市場。堅持引進國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)企業(yè)與壯大本地經(jīng)貿(mào)企業(yè)并舉，加快培育國際貿(mào)易主體。推進進出口加工企業(yè)與對外經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展，加強項目合作、產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作，提高進出口加工企業(yè)外向度。擴大對俄羅斯等國家政府間、企業(yè)間、園區(qū)間交流，組織參與好大型經(jīng)貿(mào)活動，尋找合作機會，謀求合作共識，推動經(jīng)貿(mào)活動向縱深發(fā)展。支持黑龍江四達農(nóng)副產(chǎn)品有限公司在完善經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推動跨境經(jīng)濟合作園區(qū)項目建設(shè)，將農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷覆蓋到東北亞及歐洲地區(qū)。積極融入東北東部地區(qū)“12+2”城市群建設(shè)，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化合作，深化與深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)交流合作，推進糧食產(chǎn)業(yè)、食品藥品、旅游開發(fā)、對俄貿(mào)易及承接產(chǎn)業(yè)等合作對接，全面擴大域外開放。
(七)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以便利和誠信為宗旨，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線，以新業(yè)態(tài)新模式為途徑，以城市主中心為龍頭，副中心為紐帶，衛(wèi)星城為支點，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以推動通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合為基礎(chǔ)，充分利用信息技術(shù)的滲透、支撐作用，融合優(yōu)勢資源，加快建成公共技術(shù)服務(wù)平臺和公共信息服務(wù)平臺，有效推動和支撐現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。以面向產(chǎn)業(yè)集群和社會民生服務(wù)為重點，開拓服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)項目。鞏固提升基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)。扶持電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)相關(guān)的支付中介服務(wù)，完善電子商務(wù)支撐體系，促進電子商務(wù)發(fā)展。推進物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用，加快建設(shè)中俄國際文化物流經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園的跨境電子商務(wù)平臺、第四方物流信息平臺。發(fā)展旅游、文化職業(yè)教育、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)，推動服務(wù)項目產(chǎn)業(yè)化。以家居安防和生活服務(wù)為重點，開拓社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合，推動城市服務(wù)下鄉(xiāng)，主動對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求。
大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。全市金融業(yè)增加值年均增速達到7%以上;銀行業(yè)金融機構(gòu)各項存、貸款余額年均增速分別達到7%以上。加快銀行、保險、證券業(yè)發(fā)展，探索推進期貨業(yè)發(fā)展。加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行、民營銀行和村鎮(zhèn)銀行，引進金融機構(gòu)，組建國家級“一帶一路”(東線)商業(yè)與文化金融產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。加大對實體經(jīng)濟的支持力度，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金投融資平臺體系，推進小額貸款公司和融資性擔保公司發(fā)展，力爭全市金融機構(gòu)總數(shù)達到90家。加強金融風險防控，加強全社會誠信體系建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)利用境內(nèi)外各類資本市場直接融資，建立和完善民營企業(yè)上市培育體系，爭取實現(xiàn)3—5家企業(yè)成功上市。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。建設(shè)布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。引進投資者發(fā)展集配送、信息、資金于一體的現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展冷鏈倉儲物流、對俄國際物流、電子商務(wù)物流和航空物流。大力提升物流社會化、專業(yè)化水平。優(yōu)化制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)物流資源配置，構(gòu)建中小微企業(yè)公共物流服務(wù)平臺，提供社會化物流服務(wù)。著力發(fā)展第三方物流，引導(dǎo)傳統(tǒng)倉儲、運輸、國際貨代、快遞等企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理理念和技術(shù)裝備，提高服務(wù)能力。建設(shè)以大型現(xiàn)代化物流園區(qū)為核心，與物流配送園區(qū)、專業(yè)化配送中心、連鎖企業(yè)內(nèi)部配送中心、社區(qū)商業(yè)配送中心四級網(wǎng)絡(luò)相配套配送體系。通過采用互聯(lián)網(wǎng)+物流信息相融合，在農(nóng)村物流推廣“多站合一”的農(nóng)村物流服務(wù)模式，加強快遞公司業(yè)務(wù)延伸，構(gòu)建完善的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮“龍江絲路帶”節(jié)點城市輻射帶動作用，加強與周邊國家和地區(qū)的跨境物流體系和走廊建設(shè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，中俄國際經(jīng)貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)園貨運樞紐中心建設(shè)成國際貨運樞紐中心，形成面向俄羅斯、連接?xùn)|北亞及歐洲的物流大通道，發(fā)揮物流園區(qū)的集聚作用。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。發(fā)展集購物消費、休閑娛樂于一體的特色商業(yè)體，積極推進商貿(mào)企業(yè)發(fā)展O2O電子商務(wù)模式，鼓勵企業(yè)運用信息技術(shù)改進供應(yīng)鏈管理，降低經(jīng)營成本，促進經(jīng)營重點向生活體驗消費轉(zhuǎn)變。推動現(xiàn)代中高級專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展，建設(shè)寶清中國白瓜籽交易大市場、饒河百匯商貿(mào)綜合體等交易市場，完善歐倍莎中俄家居建材廣場、廣匯汽車城功能，鼓勵建設(shè)煤炭、鋼材等專業(yè)市場。推進與大型電商平臺的深度合作，吸引國內(nèi)知名電商服務(wù)企業(yè)入駐，發(fā)揮電商創(chuàng)業(yè)園培訓(xùn)、示范和孵化作用，建設(shè)各級電商運營中心、物流中心和村級淘寶服務(wù)站，構(gòu)建“大有規(guī)模、小有特色”的電商群體。加大對產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的推廣應(yīng)用，推進肉菜流通追溯體系建設(shè)，打擊假冒偽劣，維護消費者權(quán)益。建成空間布局合理、網(wǎng)絡(luò)體系完善、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)功能齊全、方便居民生活的商貿(mào)體系?！笆濉逼陂g，國內(nèi)貿(mào)易額年均增長不低于8%。
大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定多元投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，興辦規(guī)模較大、功能配套、“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合、綠色生態(tài)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目。推進候鳥式養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、健康養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。開發(fā)一系列集醫(yī)療保健、觀光度假、綠色食品配餐為一體的養(yǎng)老產(chǎn)品。推進互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，打造跨區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。以增加供給服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量為方向，堅持政府引導(dǎo)、市場運作，制定出臺優(yōu)惠政策和行業(yè)服務(wù)標準，引進域外知名企業(yè)，培育本地龍頭，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，強化行業(yè)自律和誠信建設(shè)，推進家政服務(wù)、病患陪護、母嬰護理、家庭教育、養(yǎng)生保健、家族用品配送等各類家庭服務(wù)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、品牌化、規(guī)范化經(jīng)營。大力引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建家族服務(wù)平臺，充分挖掘線上、線下資源，推進傳統(tǒng)家庭服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代家庭服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。突出挹婁文化、墾荒文化、俄羅斯風情文化等地域文化特色，注重體現(xiàn)時代氣息，加快優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展文化旅游、休閑娛樂、工藝美術(shù)、新聞傳媒、廣播影視、動漫游戲、印刷復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)信息等文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集團化發(fā)展，形成特色鮮明、布局合理、品牌效應(yīng)突出，具有較強實力和競爭力，富有雙鴨山特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。
第四章建設(shè)山水生態(tài)宜居宜業(yè)城市，持續(xù)改善民生
堅持以人民為中心的城市發(fā)展理念，更加注重“多規(guī)合一”，更加注重城市功能完善，更加注重生態(tài)環(huán)保，更加注重民生福祉，加快把雙鴨山建設(shè)成功能完善、山青水秀、安居樂業(yè)、人民幸福感顯著提升的山水生態(tài)宜居宜業(yè)城市。
(一)強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成佳木斯經(jīng)雙鴨山至同江鐵路擴能改造和“哈牡雞七雙佳”快速鐵路建設(shè)，開工建設(shè)饒河至換新天、饒河至東方紅2條沿邊鐵路和寶清至迎春鐵路等項目。加快推進佳雙機場建設(shè)、饒河機場、寶清支線機場前期工作，力爭“十三五”期間建成投用。完成雙鴨山至寶清高速公路、國道饒河至蓋州公路饒河口岸至大岱段、國道集當公路雙鴨山至寶山段、國道同江至哈爾濱公路友誼至集賢段、省道同江至汪清公路集賢鎮(zhèn)至福利鎮(zhèn)段等公路升級改造，形成哈同、建虎及雙寶高速公路環(huán)網(wǎng)，實現(xiàn)四縣全部通高等級公路。改造農(nóng)村道路，實施3.5米窄路面公路改造，推進撤并建制村通暢工程及旅游路、資源路等縣鄉(xiāng)道路改造。推進邊防公路改建。加快中俄饒河烏蘇里江公路大橋項目前期工作。結(jié)合“哈牡雞七雙佳”快速鐵路建設(shè)，同步啟動雙鴨山主城區(qū)鐵路、客運、公交一體化客運樞紐中心建設(shè)，實現(xiàn)旅客“零換乘”。優(yōu)化公交路線，加快公交港灣、首末站等配套建設(shè);推進尖山—四方臺、尖山—寶山公交化改造，加快公交車輛優(yōu)化升級，提高公交化出行比例。“十三五”期間，全市改造升級國省道273公里、農(nóng)村公路1445公里，邊防公路97公里;新建改造客運站21個、建設(shè)物流中心8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運站42個;建設(shè)城市公交首末站14個。加快推進饒河鎮(zhèn)、四排鄉(xiāng)、王家店等8處客運碼頭建設(shè)。
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大市區(qū)和縣城市政道路新建改造力度，完成主城區(qū)迎賓大道和南外環(huán)改造、電大路貫通、西外環(huán)建設(shè)，集賢縣學府路、七星街，友誼縣康樂路、郵政街，寶清縣城北路網(wǎng)工程，饒河縣口岸路、東順街及嶺東區(qū)興東大道、東山路，四方臺區(qū)西環(huán)路，寶山區(qū)寶農(nóng)路、寶林路等主次干路改造86項;加快城鎮(zhèn)主次干路、人行道、綠化帶、路燈等設(shè)施配套完善。加強村鎮(zhèn)道路建設(shè)，農(nóng)村道路硬化率提高到40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯主要街路硬化率達到100%。到2020年，主城區(qū)和各縣城關(guān)鎮(zhèn)人均道路建設(shè)面積均提高2平方米。加快全市供水能力提升，穩(wěn)步推進老舊供水管網(wǎng)改造、新建工業(yè)和民用建筑供水配套設(shè)施建設(shè)，實施尖山區(qū)東外環(huán)供水配水管線工程、經(jīng)開區(qū)供水一期工程、嶺東區(qū)新建惠民新區(qū)DN400管線、寶山礦井疏干水凈化水廠、友誼縣第二水源等供水工程43項。2016年，尖山區(qū)和嶺東區(qū)實現(xiàn)24小時供水;到2020年，市區(qū)和各縣城關(guān)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)24小時供水。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，完成農(nóng)村供水工程提質(zhì)增效建設(shè)任務(wù)，解決169個村屯、11.94萬人飲水安全問題。到2020年，全市居民飲水安全合格率達到100%，供水普及率達到95%以上。全面推進清潔能源利用，加快天然氣等新氣源建設(shè)。到2020年，全市清潔燃氣普及率達到90%，主城區(qū)燃氣全部置換為天然氣。逐步取締單純鍋爐式供熱站，加快構(gòu)建熱電聯(lián)產(chǎn)型集中供熱體系。到2020年，全市集中供熱普及率達到90%以上。提升污水、垃圾處理能力和水平，開工建設(shè)經(jīng)開區(qū)工業(yè)污水處理廠、嶺東區(qū)污水管網(wǎng)工程、饒河縣鎮(zhèn)北污水處理廠二期、市污水二期再生水等污水處理項目18項，市垃圾處理二期工程、經(jīng)開區(qū)危險品垃圾處理廠、集賢縣農(nóng)村垃圾周轉(zhuǎn)工程、寶清縣垃圾焚燒場等垃圾治理項目22項。到2020年，實現(xiàn)安邦河流域城市污水管網(wǎng)全覆蓋;污水收集率達到95%以上，再生水利用率達到70%，生活垃圾無害化處理率達到92%。全面啟動海綿城市建設(shè)，探索建設(shè)城市地下綜合管廊。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家建設(shè)“三江聯(lián)通”工程的有利契機，擴大全市水資源供給能力。做好大葉溝、七星源、東風、徠鳳湖、小佳河、小南河6座水庫項目儲備工作，增加地表水供水能力;大力推進礦井水綜合利用工程，新增礦井疏干水供水能力5萬立方米/日。加強河流疏浚和防洪排澇，全市完成20條中小河流治理工程及烏蘇里江國境界河工程，市區(qū)、寶清縣、饒河縣縣城防洪標準達到50年一遇，集賢縣縣城防洪標準達到30年一遇，其余中小河流防洪標準達到20年一遇。落實山洪工程措施59處。
加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。實現(xiàn)全市熱點區(qū)域WIFI全覆蓋，大力發(fā)展4G、5G網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)基站2332個，4G網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率達到98%;加快全光網(wǎng)固定寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，完善城域網(wǎng)建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供高速、安全、可靠、低廉的通道。強化信息化應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善無線傳感網(wǎng)、行業(yè)云及大數(shù)據(jù)平臺等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建全市統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺，實現(xiàn)跨領(lǐng)域的應(yīng)用資源共享，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨應(yīng)用、跨系統(tǒng)之間的信息協(xié)同、共享、互通，為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供運營支撐。強化云計算和大數(shù)據(jù)對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的引領(lǐng)作用,引導(dǎo)行業(yè)信息化應(yīng)用向云計算平臺遷移，建設(shè)集約高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，為實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)存儲、互聯(lián)互通、交換共享提供支撐。構(gòu)建和完善信息安全體系，保障“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的安全、可靠運行。
(二)強力推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。堅持生態(tài)保護紅線，突出森林、濕地、水源保護，實施“治水、凈氣、護綠”專項行動，加快構(gòu)建生態(tài)屏障、強化環(huán)境整治，節(jié)約高效利用資源，加快推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。
構(gòu)建生態(tài)屏障。堅持保護優(yōu)先，繼續(xù)實施退耕還林，大力植樹造林，加強森林資源保護。加大對饒河?xùn)|北黑蜂、寶清七星河濕地等自然保護區(qū)的保護力度，加強“一江三河”(烏蘇里江、安邦河、七星河、撓力河)流域生態(tài)保護。繼續(xù)實施雙鴨山主峰恢復(fù)等治理工程和安邦、太保、勸農(nóng)、黎明、小佳河等小流域水土保持工程，啟動市區(qū)和饒河縣侵蝕溝專項治理工程。加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)。做好采煤塌陷地、壓占地和廢棄地的復(fù)墾工作。全市完成造林綠化面積33.95萬畝、退耕還林5000畝，耕地保有量控制在94.7萬公頃以上，基本農(nóng)田保護面積不低于68.65公頃，全市水土流失治理率達到85%，土地整理復(fù)墾面積2450公頃以上，治理市區(qū)沉(塌)陷區(qū)建設(shè)用地290公頃。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
強化環(huán)境整治。“十三五”期間，全市實施河流水環(huán)境質(zhì)量改善項目11個，烏蘇里江干流穩(wěn)定達到Ⅲ類水體水質(zhì)標準，安邦河穩(wěn)定達到Ⅳ類水體水質(zhì)標準。綜合治理畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染。加強大氣污染防治，加大高污染燃料管控力度，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，城市建成區(qū)全部淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐;加大城鎮(zhèn)和工業(yè)企業(yè)露天堆場揚塵治理和中心城區(qū)餐飲行業(yè)污染治理;有效控制機動車排氣污染，加大黃標車和老舊車輛的淘汰力度;嚴控秸稈焚燒，推進綜合利用。加強工業(yè)污染防治，開展重點污染行業(yè)整治和清潔化改造，專項整治焦化等重點行業(yè)，建龍焦爐完成干熄焦技術(shù)改造。加大火電行業(yè)、大型燃煤鍋爐除塵設(shè)施升級改造。對工業(yè)集聚區(qū)廢水預(yù)處理、污水集中處理設(shè)施運行實施自動在線監(jiān)控，強化工業(yè)廢物及生活垃圾、醫(yī)療垃圾、有毒有害物質(zhì)無害化處理。重點實施大氣環(huán)境質(zhì)量改善項目14個。
全面節(jié)約和高效利用資源。樹立節(jié)約循環(huán)利用的資源觀，實行最嚴格的節(jié)約用地和水資源管理制度，加強土地節(jié)約集約利用，推動水資源循環(huán)利用。推進重點領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能，實施燃燒工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能力系統(tǒng)優(yōu)化等工程。對高耗能企業(yè)實施跟蹤監(jiān)測和能源審計，落實節(jié)能目標責任制。加強能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。落實用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用機制，培育和發(fā)展交易市場。全面加強地質(zhì)堪查工作，全市基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度達到全省平均水平，支持有實力的大企業(yè)集團開展地質(zhì)找礦與產(chǎn)業(yè)深加工項目一體化招標。到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模保持在7.65萬公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地控制在6200公頃以內(nèi);用水總量控制在19.93億立方米以內(nèi)。
強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護紅線，加大生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，進一步擴大環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、監(jiān)測信息管理體系和預(yù)警體系建設(shè)。強化環(huán)境執(zhí)法建設(shè)、完善環(huán)境保護考核機制，落實各級政府主體責任，全面實施生態(tài)保護責任審計，突出約束指標的剛性，全面強化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法問責，確保最嚴格的環(huán)境保護制度、最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的節(jié)約用地制度落到實處。
(三)強力推進社會保障水平提升。以擴大就業(yè)再就業(yè)、加快保障性住房建設(shè)、完善各項社會保險制度為重點，不斷加大社會保障和救助工作力度。
擴大就業(yè)再就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，進一步提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加大政策扶持力度，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)總量。到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，失業(yè)人員再就業(yè)7.5萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)3萬人;年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.2萬人次。加大援企穩(wěn)崗力度，全力做好雙礦分流人員組織化安置工作。
加快保障性住房建設(shè)。到2017年，全面完成煤礦棚戶區(qū)和國有井田范圍內(nèi)采沉區(qū)棚戶區(qū)工程建設(shè)，啟動獨立工礦區(qū)和國有井田范圍以外其他采沉區(qū)棚戶區(qū)改造工程，加快農(nóng)村危房改造力度。到2020年，基本完成獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)、國有井田范圍以外采沉區(qū)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。推進廉租住房和公租住房并軌。加強住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，建立以國有物業(yè)管理為主導(dǎo)，社會化物業(yè)管理為補充的物業(yè)管理體系，全面提高物業(yè)服務(wù)水平。到“十三五”末，住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)達到100%，小區(qū)物業(yè)管理實現(xiàn)全覆蓋。
完善社會保險體系。全面擴大城鎮(zhèn)職工和居民“五項”保險覆蓋面，逐步提高醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險待遇標準，完善大病保險制度。實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員全部納入工傷保險參保范圍。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到6.5萬人、16.6萬人、24萬人、54.6萬人、12.3萬人、9萬人和6.5萬人。鞏固新農(nóng)合參保規(guī)模，人均籌資標準按政策逐步提高。完成中省直行業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)移交地方工作。
加大社會救助力度。落實好城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。全面推進重特大疾病醫(yī)療救助。擴大臨時救助范圍，做好雙礦和森工臨時救助工作。推行以老人日間照料中心建設(shè)為重點的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完成市第三社會福利院、老年精神病人福利院、失能失智老年人養(yǎng)護院等建設(shè)。城市社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達到100%，農(nóng)村社區(qū)達到50%。繼續(xù)開展“1+6”專項救助行動，深入開展愛心助學、醫(yī)療救助等工作，大力支持慈善、捐贈、福彩和群眾互助等社會公益活動。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)4級兒童福利保障和服務(wù)體系，全市社區(qū)兒童之家覆蓋率達到100%，農(nóng)村社區(qū)達到90%以上。更加關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，加大殘疾人保障、康復(fù)、教育等各項工作力度，切實保障殘疾人基本生活的同時，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。加大雙擁優(yōu)撫安置政策落實力度，提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，解決好優(yōu)撫對象實際困難。優(yōu)撫對象撫恤定補提高50%以上，優(yōu)撫對象住房完好率達到100%。加強災(zāi)害應(yīng)急救助能力建設(shè)，提升救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力，推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家、省級減災(zāi)示范社區(qū)35個，開展減災(zāi)科普宣傳教育，提升全社會防災(zāi)減災(zāi)能力。
(四)強力推進優(yōu)質(zhì)公平教育發(fā)展。以推進教育均衡發(fā)展為主線，建立優(yōu)質(zhì)公平教育體系，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學質(zhì)量。
優(yōu)化調(diào)整教育布局。根據(jù)學區(qū)劃分，本著就近入學的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃教育網(wǎng)點布局，撤并一批規(guī)模較小的學校，清理“空殼”學校。到2018年，全市完成學校布局調(diào)整，撤并17所學校，其中：市直6所、友誼縣9所、寶清縣2所。
規(guī)范發(fā)展學前教育。發(fā)揮公辦幼兒園的示范作用，堅持公辦民助為主、社會化補充的原則，發(fā)展學前教育。推進公辦幼兒園建設(shè)，實施好以農(nóng)村為重點的學前教育推進項目，積極扶持民辦幼兒園，提高普惠性幼兒園比重。治理和糾正學前教育“小學化”傾向。到2020年，市區(qū)新建獨立公辦幼兒園8所，全市公辦幼兒園的比例達到50%以上;學前一年和三年幼兒毛入園率分別達到98%和80%以上。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。加快薄弱學校改造步伐，實施以中小學理化生實驗室建設(shè)和教育信息化建設(shè)為重點的義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，大力改善辦學條件，優(yōu)化教育資源配置，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2016年，完成尖山區(qū)、嶺東區(qū)、四方臺區(qū)、寶山區(qū)、寶清縣義務(wù)教育均衡發(fā)展縣(區(qū))驗收;2017年，饒河縣、集賢縣、友誼縣通過驗收。
鞏固提升高中教育。實施普通高中特色創(chuàng)建工程，推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展。到2020年，全面普及高中階段教育。
大力發(fā)展職業(yè)教育。大力實施《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，按照“整合大資源、搭建大平臺、建設(shè)大職教”的基本思路，科學整合資源，實現(xiàn)錯位發(fā)展，推進校企合作、產(chǎn)教融合，加快職業(yè)教育發(fā)展。
加強教師隊伍建設(shè)。加強師德師風建設(shè)，堅持和完善師德師風考評長效機制，實行“師德一票否決制”。建立教師動態(tài)調(diào)整機制，解決專任教師短缺的問題。扎實開展多層次教師培訓(xùn)，提高教師隊伍的道德素質(zhì)和教學能力。
規(guī)范辦學行為。堅持依法治教、依法執(zhí)教、依法辦學，堅決整治“亂辦班、亂補課、亂收費”等違規(guī)行為。
(五)強力推進健康雙鴨山建設(shè)。以提高人民健康水平為中心，切實保障人民群眾生命健康權(quán)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，解決“看病難”的問題。鞏固基本藥物制度，提高二、三級醫(yī)院基本藥物使用量，健全藥品供應(yīng)保障機制，理順藥品價格，解決“看病貴”的問題。
加強公共衛(wèi)生服務(wù)。加強新生兒疾病、婦女常見病、耐多藥結(jié)核病、重點惡性腫瘤篩查和防治，健全艾滋病免費檢測和咨詢網(wǎng)絡(luò)，組織實施擴大國家免疫規(guī)劃，強化邊遠、貧困地區(qū)和流動人口、兒童預(yù)防接種。加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，形成覆蓋全市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，在全市城區(qū)建立較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到95%以上，城市居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)利用率和滿意率達95%以上。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。鞏固綜合醫(yī)院，強化專科醫(yī)院，重點加強市中醫(yī)院、市婦幼保健醫(yī)院、市傳染病院、市精神病院建設(shè)，提升醫(yī)院管理、診療質(zhì)量和水平，打造特色?？漆t(yī)院。加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力。到2020年，42個公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到國家建設(shè)指導(dǎo)標準，482個行政村衛(wèi)生所全部達到省建設(shè)指導(dǎo)標準。
加強食品安全監(jiān)管。構(gòu)建政府監(jiān)管、部門協(xié)同、行業(yè)自律、企業(yè)負責、公眾參與、媒體監(jiān)督的食品安全監(jiān)管格局，整合食品安全檢驗檢測資源，加大對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
促進人口均衡發(fā)展。全面實施二孩政策;更加注重家庭發(fā)展;實行特殊困難計劃生育家庭幫扶政策，提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量。
大力發(fā)展競技體育和群眾體育。深入開展多種形式的全民健身運動。大力發(fā)展校園體育活動。鞏固提升競技體育，重點發(fā)展速滑、射擊、摔跤、游泳、手球等優(yōu)勢項目，提升競技體育水平。
(六)強力推進脫貧攻堅。以饒河縣整縣脫貧和礦區(qū)、農(nóng)村貧困人口脫貧為重點，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下城鄉(xiāng)貧困人口全部脫貧。2018年，饒河縣摘掉國家級貧困縣“帽子”。2020年，實現(xiàn)2.5萬礦區(qū)貧困人口、3.3萬人農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
實施精準扶貧。因人因地施策，合理安排利用扶貧資金，對有勞動能力的貧困人員實施創(chuàng)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧;對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策;對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障;將符合政策的貧困人口納入低保范圍，實現(xiàn)脫貧措施和脫貧對象的精準對接。突出整村推進，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)區(qū)域性和群體性增收脫貧，擴大貧困區(qū)域水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，加快貧困區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。結(jié)合啟動獨立工礦區(qū)搬遷改造，推動礦區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施與市政工程的協(xié)調(diào)建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)共享。
實現(xiàn)精準脫貧。建立脫貧工作責任制和定點扶貧機制，建立扶貧任務(wù)清單和脫貧銷號制度，明確主體責任，做到脫貧一戶銷號一戶，力爭提前實現(xiàn)脫貧攻堅目標。
(七)強力推進城鄉(xiāng)文明建設(shè)。堅持以人為本，以“一創(chuàng)兩建”為牽動，尊重規(guī)律、科學統(tǒng)籌、建管結(jié)合、注重特色、循序漸進，努力打造優(yōu)美、文明、整潔、有序的城鄉(xiāng)環(huán)境，全面提高城市整體文明程度。
創(chuàng)建全國文明城市。以“凈化城市環(huán)境、樹立文明新風”為主題，以物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展為方向，到2017年末，爭取進入“全國文明城市”提名城市行列;爭取有1個縣(區(qū))進入“全國文明城市”行列，有1個縣(區(qū))進入“全國文明城市”提名城市行列;爭取有2個縣區(qū)進入“省級文明城市”行列，有2個縣區(qū)進入“省級文明城市”提名城市行列。
建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。以各縣區(qū)駐地及其它所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為實施范圍，以創(chuàng)建達標、示范城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，按照綠色循環(huán)低碳的理念抓城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，推行“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用。深入實施園林綠化建設(shè)、交通環(huán)境改善、市容環(huán)境整治、市政設(shè)施維護、集貿(mào)市場整治、住宅小區(qū)環(huán)境整治、水和大氣環(huán)境整治行動，推進“治臟、治亂、治差、治堵”四個統(tǒng)籌，加強城鎮(zhèn)精細化、智能化管理，把雙鴨山建設(shè)成為干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、宜于人居、城鎮(zhèn)形象顯著提升的美麗城市。到2017年末，所有城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)達標，50%的城區(qū)跨入示范城區(qū)行列，20%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到示范標準。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以沿線村、特色村、中心村為重點，全力實施美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治、公共服務(wù)完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明創(chuàng)建等六個方面建設(shè)任務(wù)，努力建設(shè)規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、公共服務(wù)完善、特色突出鮮明的美麗鄉(xiāng)村。到2017年末，全市建成示范村20個、達標村100個。
發(fā)展繁榮文化事業(yè)。完善市博物館功能，推進縣級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);蓬勃開展群眾文化活動，打造地方特色文化品牌;精心打造赫哲特色文化精品，籌劃好省內(nèi)外文化交流演出活動。推進廣播電視事業(yè)健康發(fā)展，提升采、編、播水平，打造精品欄目，提高節(jié)目質(zhì)量。發(fā)展民族教育、體育事業(yè)，培育傳承民族文化。
維護社會安全穩(wěn)定。完善落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，切實加強安全生產(chǎn)和道路交通運輸管理，深化煤礦、危險化學品、地下商業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，實施危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，落實重大決策，社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。加強平安雙鴨山建設(shè)，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。加強事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力。加快新型氣象服務(wù)體系和現(xiàn)代管理體系建設(shè)，氣象預(yù)警信息覆蓋面達到95%。加強全民國防教育和后備力量建設(shè)，支持國防建設(shè)和軍隊改革，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展。
第五章強化保障機制和支撐措施，
確?！笆濉备黜椖繕巳蝿?wù)落到實處
實施“十三五”規(guī)劃，關(guān)鍵在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)動和匯集全社會力量，健全體制機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、強化保障支撐，全力推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)落實，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。
(一)強化轉(zhuǎn)型推進機制。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在項目。應(yīng)樹立和強化項目意識，以項目建設(shè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、強民生、促發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)這一主攻方向，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、“三供三治”、住房養(yǎng)老、文教衛(wèi)生等民生項目這一著力點，明確目標，落實責任，強力推進，為全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大動力。
強化目標責任。對項目實行市級、縣(區(qū))及部門和項目單位負責的三級目標責任制，分級包保、分級推進。繼續(xù)強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保責任制，由市級、縣(區(qū))級領(lǐng)導(dǎo)負責協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在的突出問題，創(chuàng)造性地開展好推進工作。
強化協(xié)調(diào)服務(wù)。加大各級政府、職能部門在項目建設(shè)中的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，以落實產(chǎn)業(yè)項目、工業(yè)技改、煤礦技改、公共基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)五大投資類項目審批方式改革成果為牽動，進一步簡化審批流程、縮短辦結(jié)時限，繼續(xù)實行“領(lǐng)辦制”“會辦制”、“代辦制”等服務(wù)跟蹤機制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高工作效能，為項目建設(shè)提供一站式全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
強化督查考核。采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合方式，全面加大督導(dǎo)檢查力度。建立科學、完備的項目績效考核制度，強化項目的包保責任主體考核。
(二)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。把大眾創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的根本保障和助推萬眾創(chuàng)新的最有效途徑，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力、創(chuàng)新潛力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
推動大眾創(chuàng)業(yè)。深入實施國務(wù)院《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》和《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》，實施“大眾創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加速推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)在全市發(fā)展，以眾智促創(chuàng)新，以眾包促變革，以眾扶促創(chuàng)業(yè)，以眾籌促融資，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)基金，通過財政引導(dǎo)基金帶動社會資本加大創(chuàng)業(yè)投入，為初創(chuàng)期、種子期企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供風險投資、貸款擔保等融資服務(wù)。加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)工場、創(chuàng)客空間等專業(yè)孵化平臺建設(shè)，支持打造創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，打造網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺，提升創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)和引領(lǐng)新模式、新業(yè)態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)為主攻方向，重點推動大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工四類群體創(chuàng)業(yè)，促進穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
大力推進科技創(chuàng)新。加快新動能培育和傳統(tǒng)動能提升。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、科研院所為支撐的技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟，高起點打造科技創(chuàng)新孵化器和創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點加強科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新行動計劃，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)設(shè)計、協(xié)同制造、網(wǎng)絡(luò)營銷、科技服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。實施科技型企業(yè)三年行動計劃，加大科技成果的引入、推進、招商和轉(zhuǎn)化對接，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，力爭在綠色食品，農(nóng)業(yè)機械等重點領(lǐng)域培育出科技型上市公司。推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大幅度提高自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量，顯著提升重點行業(yè)領(lǐng)域的核心競爭力。鼓勵“小改小革”，引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)工人進行技術(shù)創(chuàng)新。
實施人才興市戰(zhàn)略。以促進轉(zhuǎn)型發(fā)展為著眼點，以培養(yǎng)引進為重點，培養(yǎng)和造就一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。加快制定人才引進政策，建立各戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才和專家制度，切實解決人才子女就學、配偶就業(yè)、安居住房、社會保障等方面的實際困難，吸引人才在我市落戶扎根。以重點骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，加強黑煤職院、技師學院等培訓(xùn)基地建設(shè)，積極推進校企合作;建立與科研院所、發(fā)達地區(qū)、大企業(yè)集團人才交流合作機制，為人才素質(zhì)提升提供平臺。以煤化工、冶金循環(huán)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品、旅游、外貿(mào)等領(lǐng)域急需緊缺的專業(yè)人才為主攻方向，積極開展有針對性的技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進全市經(jīng)濟人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技教育人才、專業(yè)技術(shù)人才等人才隊伍建設(shè)。
(三)全面深化改革。創(chuàng)新體制機制，全面深化各領(lǐng)域改革，加快形成公平、開放、競爭的發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展方式。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。抓住國家實施以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇，全力爭取各項政策支持，全力推進各項改革措施落實。以綠色高效循環(huán)為主攻方向，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級存量，高端發(fā)展增量，提高全要素生產(chǎn)率，增強持續(xù)發(fā)展動力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，增強供給力。加快推進地方煤礦整治整合，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)靠大聯(lián)強，化解低端產(chǎn)能。以采沉區(qū)棚戶區(qū)改造為契機，采取回購存量商品房等辦法，積極化解房地產(chǎn)庫存，發(fā)展房屋租賃業(yè)。借助國家鼓勵企業(yè)直接融資的重大政策，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新資本運作模式，推動企業(yè)上市;利用資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券等多種融資工具，擴大直接融資比例。落實好國家結(jié)構(gòu)性減稅(減費)和降低企業(yè)財務(wù)、用電、物流成本等政策以及省市降低企業(yè)負擔措施，促進企業(yè)降本增效。
深化行政體制改革。銜接落實好已承接、取消和下放的行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管，做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。動態(tài)完善權(quán)力清單、責任清單和中介服務(wù)清單，推動建立負面清單，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，降低制度性交易成本。進一步加大簡政放權(quán)力度，推進強區(qū)擴權(quán)、強鎮(zhèn)擴權(quán)。完善行政審批服務(wù)中心功能，做到職能、權(quán)限、人員“三進入”，全面推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，建立網(wǎng)上審批效能評價和投訴機制，提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率。清理和規(guī)范政府部門、事業(yè)單位等具有實質(zhì)性審批權(quán)的中介服務(wù)。推進中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會與主管部門、行政機關(guān)脫鉤。繼續(xù)深化商事制度改革，進一步提高登記便利化程度。進一步加大各類檢驗檢測機構(gòu)整合力度。
開展公共資源配置市場化改革。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將礦產(chǎn)資源、土地、特許經(jīng)營權(quán)、國有資產(chǎn)處置、醫(yī)療、教育、文化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、公共網(wǎng)絡(luò)等全部納入市場化配置改革范圍，采取招投標等方式進行公開配置。建立交易平臺，完善交易機制，健全交易規(guī)則，提高資源配置的公平性和透明度。加強監(jiān)管檢查，嚴格責任追究，杜絕謀取私利、利益輸送。
深化農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革。以實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為動力，繼續(xù)抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，土地管理制度、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)政策體系的改革與創(chuàng)新，完善“種養(yǎng)加銷一體化”經(jīng)營模式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進土地確權(quán)，探索農(nóng)村土地征收、經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的途徑和形式，有效盤活土地資產(chǎn)。積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份化改革。深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險制度，提高融資便利性，降低融資成本。全面落實糧食收儲等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進農(nóng)民增收。
深化國有資產(chǎn)管理體制改革。加快國有企業(yè)改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。完成廠辦大集體改革，解決好國有企業(yè)歷史遺留問題。加快公共資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)合一”事業(yè)單位改革，堅持分類施策，已經(jīng)從事實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位直接轉(zhuǎn)成企業(yè);具備經(jīng)營條件的通過合資合作向企業(yè)轉(zhuǎn)型。進一步做好政府單位非辦公類資產(chǎn)清理，將其分配給創(chuàng)造財富的部門。完善國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值增值。健全國有資本合理流動機制。
支持非公經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)、擴稅收等方面重要作用，促進非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。完善中小企業(yè)信用擔保體系，創(chuàng)新融資模式，拓寬初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)低成本融資渠道。加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)從樹立市場經(jīng)營重要理念、把握市場機會、改變家族式管理方式等角度增強競爭力，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。
(四)統(tǒng)籌推進區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展。以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，補齊短板、放大優(yōu)勢，推進縣域、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會共同發(fā)展。
加快礦區(qū)經(jīng)濟脫困轉(zhuǎn)型。全力推進嶺東、四方臺、寶山三個區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),提高非煤比重，增強內(nèi)生動力，加快脫困轉(zhuǎn)型。嶺東區(qū)重點發(fā)展以石墨、玄武巖為原料的非金屬材料產(chǎn)業(yè)，以南湖休閑公園、安邦河帶狀景觀公園等為依托的城市近郊旅游產(chǎn)業(yè)，以花菇、木耳等為代表的林中經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)。四方臺區(qū)重點圍繞市新型煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展煤化工吃配套產(chǎn)業(yè)，以紫云嶺地質(zhì)公園等為依托的城市近郊旅游產(chǎn)業(yè)，以胡蘿卜、粉條等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。寶山區(qū)重點發(fā)展清潔煤制品和以地下煤氣化為主的小型煤化工產(chǎn)業(yè),以萬畝葡萄園和雙鴨山農(nóng)場棚室基地為依托的特色棚室果蔬種植和加工產(chǎn)業(yè)，以木耳、山野菜等為代表的林中經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)。
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。深入落實省委、省政府《關(guān)于進一步促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見》，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)強縣、特色興縣，依據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化等要素，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)項目為抓手，推進產(chǎn)業(yè)差異發(fā)展、集聚發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局。每個縣重點培育發(fā)展1-2個立縣特色支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強縣域經(jīng)濟。
推進地方和農(nóng)墾、森工融合發(fā)展。樹立全局觀念，打破行政區(qū)劃界限,圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局，大力推進地方與農(nóng)墾、森工合作共建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和引領(lǐng)作用，與農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、綠色食品開發(fā)等方面深化合作，提升市域農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。發(fā)揮森工林業(yè)資源優(yōu)勢，在發(fā)展食品開發(fā)、環(huán)藝、林中特色經(jīng)濟和生態(tài)旅游基地建設(shè)等方面開展務(wù)實合作。推進地方與農(nóng)墾、森工在耕地保護、小流域治理、山體恢復(fù)改造等生態(tài)保護方面緊密協(xié)作，實現(xiàn)醫(yī)療、文化、教育、就業(yè)等資源共享，加強交通、水利及信息化基礎(chǔ)設(shè)施合作共建、互聯(lián)互通。做好國家對農(nóng)墾、森工系統(tǒng)改革的承接工作。
加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為驅(qū)動，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全體制機制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。加強輻射帶動作用。不斷提升城市主中心的綜合承載能力，實現(xiàn)生產(chǎn)力要素集聚和人口集聚，帶動全市城鄉(xiāng)一體發(fā)展。發(fā)揮城市副中心和衛(wèi)星城在縣(區(qū))域經(jīng)濟發(fā)展中對產(chǎn)業(yè)承接和農(nóng)村人口集散的引領(lǐng)作用，帶動周邊同步發(fā)展。進一步提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和水平。加強公共交通、“三供兩治”等市政基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快實施城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)，著力提升社會管理和服務(wù)水平。完善農(nóng)業(yè)人口市民化體制機制。積極推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
(五)加大資金要素保障。切實發(fā)揮資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促轉(zhuǎn)型的重大作用。
提升財力保障水平。完善稅收征管機制，鞏固主體財源，培育新興財源，強化稅費征繳監(jiān)管，確保各項稅費應(yīng)收盡收。加大對上爭取資金、爭取政策力度，緩解財政收支壓力。充分利用財政資金的杠桿效應(yīng)，設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基金，引導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場主體活力，促進重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌，實施三年滾動預(yù)算，提高財政政策的前瞻性和可持續(xù)性。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保證公共服務(wù)領(lǐng)域支出，增強公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力。加快預(yù)算下達和資金撥付，嚴格控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，強化財政資金績效評價管理，努力提高財政資金使用效益。逐步減少行政事業(yè)收費項目，按事項合并收費，實行“一次告知、一口收費”，控制收費頻次，杜絕多頭征收，減輕企業(yè)壓力。
創(chuàng)新投融資體制。推廣政府和社會資本合作(PPP)等投融資模式，鼓勵社會資本參與市政設(shè)施、公共服務(wù)等項目建設(shè)。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大作用，堅持政府主導(dǎo)，吸引各類金融資本參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，以股權(quán)投入方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展。調(diào)整政府資金投資方式，更多地采用股權(quán)投資等市場化方式引導(dǎo)和參與投資。規(guī)范政府投融資體系，加大政府存量債務(wù)置換力度，完善全口徑政府債務(wù)管理，有效化解政府債務(wù)風險。優(yōu)化金融服務(wù)，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)更多地將信貸資源配置到全市煤電化、“三農(nóng)”、小微企業(yè)等重點領(lǐng)域，切實提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。加快證券及保險市場發(fā)展。完善金融調(diào)控和風險管理方式，守住底線，有效防范金融風險，促進經(jīng)濟金融平衡、穩(wěn)健、安全和可持續(xù)發(fā)展。
(六)加強民主法制建設(shè)。全面推進依法治市，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定。
建設(shè)法治政府，深入推進依法行政。貫徹落實《雙鴨山市人民政府關(guān)于加快法治政府建設(shè)2015年-2020年實施規(guī)劃》，依法規(guī)范政府職能，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進政務(wù)公開，強化行政權(quán)力制約，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。健全依法決策機制，完善重大決策合法性審核機制和跟蹤反饋制度，提高依法決策水平。深化行政執(zhí)法體制改革，在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域推進綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，控制執(zhí)法頻次。全面推進政務(wù)公開。健全和完善政務(wù)信息公開工作體制機制，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。強化權(quán)力制約監(jiān)督，完善監(jiān)督制度體系，健全糾錯問責機制，強化政府內(nèi)部流程控制和權(quán)力制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，做到用權(quán)必須受監(jiān)督，違法必須受追責。
建設(shè)法治社會，積極推進全民守法。積極弘揚社會主義法治精神，加強普法教育，提高全民法治觀念，形成全民遵法守法用法的良好法治氛圍和法治習慣。建立健全政府誠信、企業(yè)誠信、個人誠信的信用體系和公共法律服務(wù)體系。提高基層民主政治建設(shè)環(huán)境，健全和完善農(nóng)村基層群眾自治制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開制度。推進社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的落實，提高居民自治水平。
(七)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃組織實施。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。完善市委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。充分發(fā)揮人大及其常委會依法監(jiān)督作用，依法行使重大決定權(quán)。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政作用，強化政治協(xié)商。充分發(fā)揮法檢兩院的法治保障作用，依法維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。擴大各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主參與，鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚共識和力量。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織密切聯(lián)系廣大群眾的優(yōu)勢，調(diào)動群眾參與經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性。充分發(fā)揚民主，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法保障人民的民主權(quán)益，激發(fā)全市人民的主人翁意識。
“十三五”時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。本規(guī)劃綱要描繪了我市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，體現(xiàn)了全市人民的共同意愿。全市廣大黨員干部和人民群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，為加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建成小康社會而努力奮斗!
