第一章 現(xiàn)實基礎與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是黑龍江省落實黨中央部署，大力實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，全力推進“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設，著力構建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的關鍵時期，也是北安市加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構步伐，向全面建成小康社會沖刺，推進市域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關鍵時期。立足“十二五”以來奠定的發(fā)展基礎，根據(jù)中央、省關于《規(guī)劃》的建議，結(jié)合我市實際，編制《北安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對于搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，站在新的歷史起點，實現(xiàn)全市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，具有十分重大的意義。
第一節(jié)“十二五”時期的主要成就
“十二五”時期是北安經(jīng)濟增長和社會發(fā)展最快的五年。北安市委、市政府準確把握新形勢、新要求，搶抓重大歷史機遇，團結(jié)帶領全市人民，充分發(fā)揮北安市的比較優(yōu)勢，全力抓改革、促發(fā)展、惠民生，挖潛能、增投資、上項目，取得了“十二五”時期經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面的長足發(fā)展，圓滿完成了“十二五”時期的主要目標，并在“十二五”收官之年躋身于全省十強縣行列。
——綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政收入、社會消費品零售總額，分別年均增長11.5%、25.3%、12.6%，分別是“十一五”末的1倍、3倍和1.9倍;固定資產(chǎn)投資年均增長34.1%，累計投資是“十一五”的6倍。全省縣域綜合排名較“十一五”末前進17位，晉級第9位。
——經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整取得新進展。經(jīng)濟總量不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)均保持較快的發(fā)展態(tài)勢，三產(chǎn)結(jié)構從“十一五”末期的37.9:17.7:44.4調(diào)整成“十二五”末期的36:21.3:42.7。農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固、工業(yè)生產(chǎn)能力全面提升和服務業(yè)全面發(fā)展的格局逐步形成。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作得到新加強。以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作為契機,扎實推進各項工作，取得了農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)12年的好成績，糧食總產(chǎn)連續(xù)4年保持13億斤以上，農(nóng)業(yè)機械化率達到98.8%，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到80%，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到345個;農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，新農(nóng)村建設進程不斷加快，農(nóng)民持續(xù)增收，“十二五”末農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)11634元，實現(xiàn)比“十一五”末期翻番的目標，年均增長14.9%。
——城鎮(zhèn)面貌呈現(xiàn)新變化。新建樓房485萬平方米，是“十一五”末的1.7倍，建成區(qū)增加5.1平方公里。城市基礎設施投入12億元，是“十一五”時期的2.8倍。建成大型農(nóng)民新區(qū)3個，轉(zhuǎn)移農(nóng)民1.5萬戶。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入實現(xiàn)22033元，是“十一五”末的1.74倍，年均增長11.7%。城鄉(xiāng)建設得到發(fā)展，實施了“三供兩治”工程、公鐵跨線橋、城鄉(xiāng)道路等重點交通工程，村屯環(huán)境綜合整治工程順利推進，城鎮(zhèn)化率達到60%，較“十一五”末提高6.7個百分點。
——社會民生事業(yè)得到新提高。政府承諾為百姓辦的81件惠民實事得以落實，有效解決了居民住房、出行、就醫(yī)、就學、小區(qū)環(huán)境、飲水安全等群眾關心的切身利益問題。累計投入民生資金100.2億元，是“十一五”末的1.9倍。改造棚戶區(qū)155.9萬平方米，建設保障性住房30074套，發(fā)放廉租房租賃補貼5807.2萬元，受益居民27695戶。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生中心地位日益凸顯，累計投入3.89億元加強教育基礎設施建設，高考成績連續(xù)7年穩(wěn)居黑河各縣市區(qū)之首。2014年取得歷史性突破，北安一中考生勇奪省理工類狀元桂冠，每年吸引外埠就讀學生達3500名以上，我市成為全省唯一一個中考沒有學生外流的縣市。2015年我市成功召開首屆全國高校招生北安咨詢會，參加的國內(nèi)外高校達139家。累計投入2.6億元加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，醫(yī)療技術和服務管理達到區(qū)域先進水平。文體事業(yè)加快發(fā)展，萬人擁有公共文化設施面積1044平方米，是全省平均水平的5倍;博物館人均占有率達國內(nèi)領先水平，建設了萬人封閉式現(xiàn)代化鳳凰體育場和體育館。2013年文化綜合體項目順利開工，項目占地面積10萬平方米，建筑面積20萬平方米。我市被評為全國文化先進市，被文化部命名為“中國書畫之鄉(xiāng)”。突出社會治理創(chuàng)新，社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定，平安北安建設取得新成效。
第二節(jié)“十三五”時期的發(fā)展環(huán)境
從有利條件和機遇看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，發(fā)展前景仍然十分廣闊。中國版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃全面啟動，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不斷深入，《東北振興新十年規(guī)劃》即將出臺，為發(fā)展新能源、高端機械裝備制造、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長創(chuàng)造了十分有利的宏觀環(huán)境。黨中央、國務院對東北老工業(yè)基地振興，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎設施建設、保障改善民生等方面給予支持，為我們補齊短板、加快發(fā)展提供了重要政策保障。國家“一帶一路”戰(zhàn)略、黑龍江和內(nèi)蒙古東北地區(qū)沿邊開放開發(fā)規(guī)劃全面實施，我省“五大規(guī)劃”、“十大重點產(chǎn)業(yè)”深入推進，“龍江絲路帶”把我市列為哈綏北黑產(chǎn)業(yè)聚集帶重要節(jié)點城市，省“十三五”規(guī)劃把我市列為重點發(fā)展的副中心城市，這都為我們承接沿海沿邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓招商、上項目、育產(chǎn)業(yè)，提高對外合作水平帶來難得發(fā)展機遇。經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，我市經(jīng)濟綜合實力和內(nèi)生動力顯著增強，基礎設施和環(huán)境條件更加完善，培養(yǎng)了一批懂經(jīng)濟管理、善于抓項目、想干事能干成事的干部隊伍，積累了經(jīng)濟社會發(fā)展寶貴經(jīng)驗，為未來發(fā)展打下了堅實基礎。
從不利因素和挑戰(zhàn)看，國內(nèi)正處在增長速度換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，對我省經(jīng)濟發(fā)展的負面?zhèn)鲗枰欢〞r間化解，對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的治理以及投資增長放緩，直接或間接對擴大投資產(chǎn)生影響;全省經(jīng)濟進入滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，發(fā)展遇到了新的困難和挑戰(zhàn)，這些也給北安發(fā)展帶來一定影響。我市自身面臨著經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不優(yōu)，農(nóng)業(yè)大而不強、工業(yè)短板沒有補齊，龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、發(fā)展方式粗放，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平不高的矛盾;面臨著基礎設施欠賬較多，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，消除貧困任務艱巨等突出問題;面臨著思想觀念解放不夠，發(fā)展理念相對滯后等不足。
綜合判斷，“十三五”時期機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。北安市應該充分利用經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇，努力克服經(jīng)濟發(fā)展中的不利因素，發(fā)揮北安市區(qū)位優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，引導新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，著力改善和促進民生，確保全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)。
第二章發(fā)展的總體要求
全面貫徹黨在十八大以來確定的路線方針政策，認真落實省委、省政府一系列發(fā)展規(guī)劃指導意見，準確對接黑河市“十三五”規(guī)劃方向，認清北安市經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢，確立“十三五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路，確保我市實現(xiàn)“十三五”全面建成小康社會的發(fā)展目標。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照黑龍江省和黑河市的要求部署，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出產(chǎn)業(yè)項目建設，著力保障改善民生，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加速建設區(qū)域中心城市，確保如期全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則
——堅持人民主體。社會主義發(fā)展的首要原則是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進北安全市人民福利、促進公平正義、保障人民擁有平等發(fā)展權利、調(diào)動全市人民積極性作為出發(fā)點，讓所有人都參與到北安的建設和發(fā)展中。
——堅持創(chuàng)新引領。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。要著力突破思想束縛，積極推進產(chǎn)業(yè)、科技、體制機制和管理方式創(chuàng)新，拓展基礎設施建設空間，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，強化科技支撐，破解制約發(fā)展瓶頸，夯實發(fā)展支撐，加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)發(fā)展?jié)摿突盍Α?/span>
——堅持統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要站在大局和全局的高度，正確認識和處理發(fā)展中的重大關系，積極推進發(fā)展與民生、城市與農(nóng)村、地方與農(nóng)林、人與自然、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，既增加發(fā)展硬實力，又增強發(fā)展軟實力，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
——堅持綠色優(yōu)先。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。要珍惜北安良好生態(tài)，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在保護中科學開發(fā)、開發(fā)中促進保護，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，切實肩負好國家生態(tài)安全的政治責任。
——堅持改革開放。改革開放是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。要積極落實深化改革的各項措施，通過改革破除體制機制障礙、推動工作創(chuàng)新，為發(fā)展提供不竭動力。發(fā)揮北安區(qū)位優(yōu)勢，全面融入“龍江絲路帶”建設，拓展深化對俄合作，全面提升開放型經(jīng)濟水平。
——堅持共享發(fā)展。人民群眾是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主體力量。要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民根本利益是發(fā)展的根本目的，堅持人民的主體地位，從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，抓好民生項目，辦好民生實事，保障好群眾的各項權利，努力讓發(fā)展成果更多惠及民生、由人民共享。
第三節(jié) 發(fā)展目標
“十三五”期間，北安市要在全面建成小康社會的總目標下，以建設區(qū)域性中心城市為載體，以打造三大產(chǎn)業(yè)基地、建設四個示范區(qū)、構筑六個區(qū)域中心為依托，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)共進，具體實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
——經(jīng)濟綜合實力再上一個新臺階。在適應新常態(tài)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，保持國民經(jīng)濟中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，縣域經(jīng)濟綜合實力保持全省十強。
——城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域中心城市綜合服務功能全面提升，小城鎮(zhèn)發(fā)展活力充分迸發(fā)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上;美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，新型農(nóng)民社區(qū)布局更加合理、功能更加完善，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距大幅縮小。
——經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級取得新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構在“十二五”的基礎上，繼續(xù)提升第二產(chǎn)業(yè)比重，加大第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)比重。所有制結(jié)構進一步優(yōu)化，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性整體增強，新型城鎮(zhèn)化有序推進，新農(nóng)村建設穩(wěn)步發(fā)展。
——人民生活品質(zhì)全面提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、交通、衛(wèi)生和環(huán)境等公共服務體系更加健全，著力保障改善民生，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。居民收入結(jié)構不斷優(yōu)化、收入差距縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%，到2017年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽。
——生態(tài)文明建設全面加強。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，資源能源消耗有效降低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境治理、山水林田生態(tài)保護和修復工程取得重大進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，建成省級生態(tài)城市。
——全市人民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義精神文明和社會主義思想廣泛弘揚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。
——改革開放紅利更加顯現(xiàn)。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，使體制機制充滿活力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗全面完成。“龍江絲路帶”哈綏北黑產(chǎn)業(yè)聚集帶重要節(jié)點城市建設取得重大進展。開放領域擴大、層次提高，經(jīng)濟外向度大幅度躍升。
“十三五”期間主要經(jīng)濟指標預計
2020年主要經(jīng)濟指標預計：
——地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)176.3億元，年均增長10%;
——第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)54.7億元，年均增長7%;
——第二產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)48.8億元，年均增長15.1%;
——第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)72.8億元，年均增長9.5%;——全社會固定資產(chǎn)投資138.8億元，年均增長15%;
——社會消費品零售總額60億元，年均增長12%;
——外貿(mào)進出口總額1500萬美元，年均增長25%;
——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9%;
——農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長9%;
——全口徑財政收入17億元，年均增長15%;
——公共預算收入12.5億元，年均增長15%;
——招商引資力爭實現(xiàn)到位資金300億元，年均增長20%，落實超億元項目50個;
——旅游接待550萬人次，年均旅游人數(shù)增長12%，實現(xiàn)旅游收入35.5億元;
——規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值實現(xiàn)16億元，年均增長20%。規(guī)上企業(yè)預計達到65戶。
北安市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標
| 類別 | 指 標 | 單位 | 2020年 目標 |
年均 增長率 |
指標 屬性 |
||
| 民生福祉 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 33900 | 9% | 預期性 | ||
| 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 17900 | 9% | 預期性 | |||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4 | —— | 預期性 | |||
| 城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率 | 戶 | 6000 | 8% | 約束性 | |||
| 農(nóng)村飲水安全普及率 | % | 90 | 1.4% | 約束性 | |||
| 經(jīng) 濟 發(fā) 展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 176.3 | 10% | 預期性 | ||
| ——第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 54.7 | 7% | 預期性 | |||
| ——第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 48.8 | 15.1% | 預期性 | |||
| ——第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 72.8 | 9.5% | 預期性 | |||
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 138.8 | 15% | 預期性 | |||
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 60 | 12% | 預期性 | |||
| 外貿(mào)進出口總額 | 萬美元 | 1450 | 10% | 預期性 | |||
| 全員勞動生產(chǎn)率 | 元/人 | —— | —— | 預期性 | |||
| 服務業(yè)增加值占比 | % | —— | —— | 預期性 | |||
| 公共預算收入 | 億元 | 12.5 | 15% | 預期性 | |||
| 綠色食品產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重 | % | —— | —— | 預期性 | |||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 70 | 3.13 | 預期性 | |||
| 互聯(lián)網(wǎng)普及率 | % | —— | —— | 預期性 | |||
| 科技創(chuàng)新 | 科技進步貢獻率 | % | 40 | —— | 預期性 | ||
| 研究與發(fā)展經(jīng)費占GDP比重 | % | 1.3 | —— | 預期性 | |||
| 高新技術增加值占GDP比重 | % | 1.5 | —— | 預期性 | |||
| 資源環(huán)境 | 耕地保有量 | 萬畝 | 191.35 | -6.12% | 約束性 | ||
| 萬元GDP用水量 | 噸 | 100 | 2% | 約束性 | |||
| 主要污染物排放總量減少 | 化學需氧量 | ％ | -8% | -1.6% | 約束性 | ||
| 二氧化硫 | ％ | -8% | -1.6% | ||||
| 氨氮 | ％ | -10% | -2% | ||||
| 氮氧化物 | ％ | -10% | -2% | ||||
| 烏裕爾河流域治理 | 米 | 25000 | 10.3% | 約束性 | |||
| 森 林 | 覆蓋率 | % | 41.55 | 1.23 | 約束性 | ||
| 蓄積量 | 立方米 | 3536245 | 3.42 | ||||
| 社會治理 | 注冊志愿者占比 | % | —— | —— | 預期性 | ||
注：對應的增長率為同比，其余為年均增長率。
第三章創(chuàng)新規(guī)劃理念 優(yōu)化空間布局
按照省主體功能區(qū)規(guī)劃，對北安市進行功能定位，合理調(diào)整和優(yōu)化國土空間布局，控制開發(fā)強度，提高資源的利用效率，提高城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載能力，引導部分人口向城鎮(zhèn)化地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)修復、涵養(yǎng)水源，保障生物多樣性，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口相對集中，主體功能定位清晰，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的新模式。
第一節(jié) 城鎮(zhèn)空間布局
堅持人民城市為人民，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，推進省級園林城、省級生態(tài)市、省級文明城“三城聯(lián)創(chuàng)”，加快建設和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，構筑區(qū)域中心城市快速崛起、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)全面升級、美麗鄉(xiāng)村梯次跟進的新型城鎮(zhèn)化體系。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%左右。
——優(yōu)化城市空間布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，依托既有城市(鎮(zhèn))、交通干線，以地域分布的連續(xù)性、發(fā)展方向的協(xié)同性、功能定位的一致性為導向，以“濱北、齊北、北黑”交通干線為主軸，以區(qū)域中心城市為牽動、重點鎮(zhèn)為支撐，打造“緊湊集約、高效綠色”的城鎮(zhèn)化格局。合理確定建設標準、注重基礎設施配套服務，統(tǒng)籌不同規(guī)模城鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務設施和人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城市品位，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，科學推進城鎮(zhèn)化。
——打造區(qū)域中心城市。突出黑龍江省北部區(qū)域中心城市定位，加快基礎設施建設，完善城市功能，提升城市承載能力;堅持老城區(qū)改造提升、新城區(qū)加快建設、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展的“三區(qū)”聯(lián)動推進戰(zhàn)略，加強新城區(qū)配套服務和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設;大力發(fā)展綠色食品精深加工、新能源裝備制造、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務和“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)體系，全面提升中心城區(qū)的要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務能力，發(fā)揮規(guī)模效應和帶動效應，把北安市建設成為在全國具有重要影響、在全省最具發(fā)展?jié)撡|(zhì)的區(qū)域中心城市和龍江陸海絲綢之路上的重要節(jié)點城市。
——建設特色小城鎮(zhèn)。結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。堅持產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)理念，加速打造通北商貿(mào)大鎮(zhèn)，趙光工業(yè)重鎮(zhèn)，石泉、楊家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東勝、主星、海星優(yōu)質(zhì)寒地水稻產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，城郊、二井圍城經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力和集聚輻射能力。因地制宜按照“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空殼村”的總體要求，分類推進村屯合并，促進農(nóng)村人口向中心村、小城鎮(zhèn)和城市集聚。按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，通過規(guī)劃引導、市場運作，打造休閑旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等各類專業(yè)特色鎮(zhèn)。形成人口和用地匹配，城市規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相適應，注重城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快推進重點鎮(zhèn)建設，加快推進農(nóng)業(yè)人口和林業(yè)生態(tài)人口轉(zhuǎn)移步伐，利用自身優(yōu)勢走特色發(fā)展路線，實現(xiàn)由“鎮(zhèn)”到“城”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局
同北安市“緊湊集約、高效綠色”的城鎮(zhèn)布局相呼應，市域產(chǎn)業(yè)空間布局為：一軸、兩向、三中心。一軸：以“哈黑經(jīng)濟發(fā)展軸帶”作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要軸帶;兩向：主要經(jīng)濟聯(lián)系方向是哈爾濱方向，次要經(jīng)濟聯(lián)系方向是齊齊哈爾方向;三中心：打造中心城區(qū)、通北、趙光三個產(chǎn)業(yè)中心，培育經(jīng)濟核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。
——促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。正確把握和處理好產(chǎn)與城的關系，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導致的“空城”困境。堅持走產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之路，引導資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進各類企業(yè)向城區(qū)、園區(qū)、經(jīng)濟帶集中，逐步形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應。建設一批符合北安實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))，促進產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
——發(fā)揮軸帶輻射作用?！肮诮?jīng)濟發(fā)展軸帶”積極對接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的敏捷性，同時發(fā)揮中心性區(qū)位優(yōu)勢，加強要素集聚能力;“兩向”中主向加強哈北區(qū)域控制能力，提升城市經(jīng)濟社會服務能力，打造黑龍江北部重要的區(qū)域性中心城市，次向加強對齊齊哈爾市周邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)吸引;“三中心”打造以中心城區(qū)為核心的新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)集合區(qū)，打造以通北鎮(zhèn)為中心的商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)，打造以趙光鎮(zhèn)為中心的加工與制造業(yè)功能區(qū)。
第三節(jié) 農(nóng)業(yè)空間布局
以構建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局為目標，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求等因素的基礎上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，因地制宜地構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。
——區(qū)域分布清晰。農(nóng)業(yè)空間主要包括城郊鄉(xiāng)、二井鎮(zhèn)、東勝鄉(xiāng)、楊家鄉(xiāng)、石泉鎮(zhèn)、主星鄉(xiāng)、海星鎮(zhèn)、農(nóng)墾北安管理局。
——功能定位明確。農(nóng)業(yè)空間承載著成為重要商品糧供給基地、重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重要蔬菜生產(chǎn)示范基地功能。
——發(fā)展重點突出。強化農(nóng)業(yè)空間以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為發(fā)展方向，以提供綠色食品產(chǎn)業(yè)基地原料為定位，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，以全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力培育為宗旨的綜合性功能。
按照“強二優(yōu)三精一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力發(fā)展以高端化、品牌化、集約化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、觀光、旅游、養(yǎng)老于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)體系。必須加大現(xiàn)代農(nóng)機裝備和農(nóng)田水利基礎設施建設力度。必須加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。必須加大農(nóng)業(yè)技術推廣投入，開展農(nóng)場模式化栽培，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平。必須優(yōu)化農(nóng)機合作社裝備結(jié)構，提高田間管理和收獲機械裝備水平。
以乳品企業(yè)為龍頭，整合現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)，持續(xù)抓好奶業(yè)生產(chǎn)。支持企業(yè)自建奶源基地，加快實現(xiàn)奶業(yè)提檔升級，延伸、做大、做強奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展中高端肉牛。抓好基地建設，大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，全面推進肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步推進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升生豬規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖水平。著力打造優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地，積極開拓對俄生豬出口市場，鼓勵其他畜禽產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；厣B(yǎng)殖之路。
第四節(jié) 生態(tài)空間布局
推進生態(tài)文明建設，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、推動生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。堅定不移地實施生態(tài)文明載體保護工程，健全空間規(guī)劃體系，科學合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。把綠色發(fā)展作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，堅持綠色富市、綠色惠民，加快生態(tài)文明建設，促進人與自然協(xié)調(diào)共生，鞏固提升整體生態(tài)化優(yōu)勢，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設“生態(tài)北安”。
——區(qū)域分布:以黑龍江北安省級自然保護區(qū)為重點，確定生態(tài)保護區(qū)域，禁止違規(guī)開發(fā)利用。
——功能定位:保障生態(tài)安全的重要區(qū)域，水生動植物和鳥類的重要棲息地，保護自然文化資源，維護生物多樣性核心區(qū)，保障全市生態(tài)安全、人與自然和諧發(fā)展的示范區(qū)。
——保護措施及發(fā)展重點:以烏裕爾河流域為重點，以涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候為主要發(fā)展方向，提高濕地生態(tài)功能，保護生物多樣性，重點推進烏裕爾河國家濕地公園建設，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物“零排放”，發(fā)揮自然資源與生態(tài)優(yōu)勢，探索發(fā)展生態(tài)休閑旅游。同時在城區(qū)內(nèi)選址建設北安市森林植物園建設項目;在城郊鄉(xiāng)建設鐵南烏裕爾河生態(tài)保護工程及水上游樂園項目;在主星鄉(xiāng)建設朝鮮族民族風情園項目及紅色旅游項目;在海星鎮(zhèn)建設南北河濕地旅游項目。
——目標定位:從2016年起，在進一步鞏固提高國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果的基礎上，開展省級生態(tài)市創(chuàng)建工作，到2017年全市有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有50%以上的村達到生態(tài)村建設標準。全市基本達到省級生態(tài)市6項基本條件，31項考核指標的要求。到2019年通過省級生態(tài)市建設驗收工作。
第四章 堅持創(chuàng)新發(fā)展 構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
創(chuàng)新驅(qū)動是提升產(chǎn)業(yè)層次、搶占制高點、形成新優(yōu)勢的動力源。通過自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為引領和支撐的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。“十三五”期間，全市招商引資力爭實現(xiàn)到位資金300億元以上，年均增長20%以上;新引進超億元項目50個以上，超5億元項目20個，超10億元項目10個。
第一節(jié)突出特色發(fā)展建設寒地綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)
樹立大農(nóng)業(yè)、大食物、大健康理念，突出資源特色，創(chuàng)新實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，加速打造我省寒地綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
——落實兩大平原改革措施，創(chuàng)新示范區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革要求，全力抓好我市承擔的各項改革任務，讓更多的改革紅利轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動力。
推進農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新。抓好土地確權工作，認真總結(jié)通北鎮(zhèn)等土地確權頒證試點工作經(jīng)驗，全面啟動我市土地確權頒證工作，確保全市土地承包經(jīng)營權登記順利進行。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務平臺作用，確保土地經(jīng)營權依法、有序、高效流轉(zhuǎn)。健全完善土地承包經(jīng)營權糾紛調(diào)處機制，依法保障農(nóng)民權益不受侵害。
推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改革創(chuàng)新。堅持因地制宜、尊重農(nóng)民意愿、遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，著力培育一批入社農(nóng)戶多、輻射帶動廣、服務功能強的聯(lián)合社。突出抓好合作社規(guī)范化建設，健全合作社規(guī)章制度，完善內(nèi)部運行機制，加強合作社帶頭人培養(yǎng)，樹立一批可學可比的標桿和樣板示范社。加強經(jīng)營主體規(guī)范管理，從登記、認證、管理等方面，加快建立嚴格、規(guī)范、科學的管理制度。
推進農(nóng)村金融保險改革創(chuàng)新。大力創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，加大信貸支持，拓寬抵押質(zhì)押范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，實行利率?yōu)惠政策，合理調(diào)整貸款額度和期限，充分滿足農(nóng)戶貸款需求。成立市級農(nóng)業(yè)擔保公司，搭建農(nóng)村信用平臺，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難題。支持鼓勵金融機構和民間資本在農(nóng)村建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、金融互助社等金融機構，擴大農(nóng)村金融服務覆蓋面。大力推進農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，按照提標、擴面、轉(zhuǎn)制的原則，不斷提高主要糧食作物保險的覆蓋面和風險保障水平。鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢保險，實施差異化保險政策，滿足農(nóng)民的不同需求。
推進農(nóng)村社會化服務體系改革創(chuàng)新。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務等公益性服務機構，鼓勵圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營延伸服務觸角，打通公共服務“最后一公里”。深化供銷社綜合改革，開展從生產(chǎn)資料供應到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的一條龍服務，使供銷合作社真正成為為農(nóng)服務的主陣地。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍等農(nóng)業(yè)服務組織，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務。完善農(nóng)村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務。支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)村公益性服務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務水平。
——夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，提高示范區(qū)綜合生產(chǎn)能力。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理布局農(nóng)業(yè)空間，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
加強農(nóng)田水利建設。加強以完善農(nóng)田水利設施為基礎的高標準農(nóng)田建設，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實行最嚴格
的水資源管理制度;加強中小河流治理工程，加快通肯河堤防、烏裕爾河堤防等工程建設;加強完善東勝灌區(qū)續(xù)建配套和主星灌區(qū)、海星灌區(qū)配套改造等工程，大力發(fā)展水田灌溉面積。
加大土地整治力度。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設，形成布局合理、功能完備的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測能力。在二井鎮(zhèn)、主星鄉(xiāng)、通北鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)、海星鎮(zhèn)、石泉鎮(zhèn)實施土地綜合整治項目，完成高標準基本農(nóng)田的建設任務，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，依法依規(guī)嚴肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
挖掘優(yōu)良品種潛能。統(tǒng)一建設規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化大豆良種繁育基地，改善種子田生產(chǎn)條件，配套種子檢測、烘干、加工和倉儲等設施設備，建設區(qū)域化、規(guī)?；挤N繁育基地。重點推廣耐密植、抗倒伏、抗病蟲、適應機械化作業(yè)的玉米新品種，滿足不同稻區(qū)生產(chǎn)條件且豐產(chǎn)性好、米質(zhì)優(yōu)、多抗的水稻新品種，高蛋白，高油、高產(chǎn)的大豆新品種。
推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和信息化。推進標準化生產(chǎn)基地建設，到2020年，申報的國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品達到50個，建立市級以上重點農(nóng)業(yè)標準化示范基地50個，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地面積達到74萬畝，主要農(nóng)產(chǎn)品實行標準化生產(chǎn)達到總產(chǎn)量的90%以上。形成農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)明顯突出，地方特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，與龍頭企業(yè)發(fā)展相配套的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打造綠色食品產(chǎn)業(yè)基地
堅持以產(chǎn)業(yè)項目為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，引領綠色食品種植業(yè)、綠色食品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流服務業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，逐步打造具有北方特色的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。
——加快無公害食品、綠色食品、有機食品基地建設。建立耕地土壤肥力監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測的現(xiàn)代化檢驗檢測系統(tǒng)。選擇具有一定基礎的合作社、種植專業(yè)大戶，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系試點建設，選擇市場認可度高的農(nóng)產(chǎn)品，推進開展農(nóng)產(chǎn)品地理標識工作。
以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為依托，建立和完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，在引進、試驗、示范基礎上，積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種、新技術，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。建立面向生產(chǎn)、技術、市場的農(nóng)業(yè)信息化平臺以及農(nóng)業(yè)專家快速服務系統(tǒng)，不斷推進綠色食品基地建設進程，加速打造我省寒地綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)，引進農(nóng)牧產(chǎn)品加工、互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務、商貿(mào)物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快象嶼生化玉米淀粉加工、佳農(nóng)工貿(mào)玉米酒精加工、和美集團溫水大米加工、谷神大豆深加工項目建設，著力把招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級結(jié)合起來，千方百計引進一批食品加工相關的農(nóng)業(yè)龍頭型、基地型重大產(chǎn)業(yè)項目。
——鞏固壯大有機綠色種植業(yè)。突出發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效作物種植，實施減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑等措施，建設北部優(yōu)質(zhì)安全的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進農(nóng)業(yè)標準化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。加強知名品牌培育和保護，提升北安綠色有機農(nóng)業(yè)形象。
通過市場引導和政策扶持，科學調(diào)整種植結(jié)構。穩(wěn)定大豆生產(chǎn)規(guī)模，按市場需求調(diào)優(yōu)玉米，重點發(fā)展甜玉米、糯玉米、爆裂玉米、高淀粉玉米、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)專用玉米;擴大水稻、小麥、馬鈴薯、北藥等作物種植面積，積極發(fā)展蔬菜、牧草、經(jīng)濟作物和特色種植。
| 到2020年，申報的國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品達到50個，建立市級以上的重點農(nóng)業(yè)標準化示范基地50個，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地面積達到74萬畝，主要農(nóng)產(chǎn)品實行標準化生產(chǎn)達到總產(chǎn)量的90％以上。形成農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)明顯突出，地方特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，與龍頭企業(yè)發(fā)展相配套的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 到2020年，把不適宜種植玉米的品種退出去，基本實行農(nóng)作物三.三輪作制，其中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立玉米—大豆—經(jīng)作、雜糧三區(qū)輪作；北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立大豆—小麥—馬鈴薯、玉米、經(jīng)作、雜豆三區(qū)輪作。 重點發(fā)展食用糧生產(chǎn)基地。發(fā)揮綠色食品和非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢，糧食作物按食用、飼用和工業(yè)用分類，以加工業(yè)帶動發(fā)展主糧作物食用品種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。 一是食用玉米生產(chǎn)基地。主要有角質(zhì)玉米，如加工生產(chǎn)大小玉米碴子和細玉米粉，再加工玉米掛面、冷面、面條和空心粉，以及各種糕點等小食品；其次是粘甜玉米，如生產(chǎn)速凍和保鮮玉米、玉米片和玉米糕，以及玉米汁、玉米漿、玉米乳和玉米粒等；再次是膨化玉米和爆裂玉米等。 二是專用大豆生產(chǎn)基地。如豆芽和納豆用小粒豆，不同顏色的大粒菜豆和豆腐用專用大豆等。發(fā)展豆粕食用產(chǎn)品加工業(yè)，生產(chǎn)人造蛋白肉的素火腿、素牛羊豬雞肉等清真食品，同時帶動油用大豆生產(chǎn)發(fā)展。 三是粘稻米生產(chǎn)基地。生產(chǎn)粘大米、粘大米粉和粘大米糕點等系列食品，同時還可以集全省碎稻米打造大米粉和大米粉食品加工基地，還可以開發(fā)米糠油加工，特別是米糠粕精深加工，生產(chǎn)化妝品和藥品等高附加值產(chǎn)品。 擴大“糧改飼”規(guī)模，發(fā)展建設綠色非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地150萬畝，建立優(yōu)質(zhì)強筋春小麥生產(chǎn)基地5萬畝以上、寒地水稻50萬畝、早熟專用玉米基地80萬畝左右。全市糧食作物播種面積保持286萬畝，糧食總產(chǎn)達到20億斤以上，糧食單產(chǎn)水平達到每畝300公斤，同比2015年提高33公斤。 |
——加快發(fā)展規(guī)模化健康養(yǎng)殖業(yè)。全面提升畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化水平。重點推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，引導培育畜產(chǎn)品加工企業(yè)成長壯大，提升畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。積極發(fā)展奶牛、肉牛、生豬養(yǎng)殖，適度發(fā)展肉(奶)羊、家禽養(yǎng)殖。
加強檢驗檢疫和疫病防控，加快推進病死畜禽無害化處理設施建設，建設高品質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設。抓好退耕還草、人工種草工作，大力扶持具有一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶發(fā)展糖化飼料、氨化飼料和飼草飼料(草粉加工)。利用高新技術，變廢棄物為寶，生產(chǎn)生物有機肥，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
專欄2:規(guī)?；】叼B(yǎng)殖業(yè)專欄
| 積極培育壯大畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，加快推進全市畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化發(fā)展，各類大型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到5家。 到2020年，全市形成20萬噸高品質(zhì)生鮮乳、1萬噸中高檔牛肉、3萬噸豬肉和1萬噸禽蛋生產(chǎn)能力，畜牧業(yè)實現(xiàn)增加值5億元。推進奶業(yè)發(fā)展，圍繞完達山、宜品乳業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加快推進奶業(yè)提檔增效，鼓勵企業(yè)自建奶源基地；建設標準化奶牛牧場（小區(qū)）10個；標準化肉牛養(yǎng)殖場50個以上，肉牛年出欄達到5萬頭以上；標準化生豬養(yǎng)殖場50個，生豬存欄達到30萬頭以上，年出欄達到50萬頭；1萬只以上蛋雞養(yǎng)殖場10個以上。各類規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到150個，專業(yè)合作組織發(fā)展到15個。充分利用我市豐富的林、草、水等資源，積極發(fā)展畜禽特色養(yǎng)殖，構建“一鄉(xiāng)一品，一村一特”發(fā)展格局，積極打造我省北部區(qū)域畜禽養(yǎng)殖加工和產(chǎn)品銷售集散地。 二井鎮(zhèn)平興水庫千畝水面馴化養(yǎng)殖基地建設項目，總投資60萬元。 建設內(nèi)容：①堤壩加高800延長米，土方量8000立方米，投資20萬元。②堤壩護坡1萬平方米，投資20萬元。③電力、漁機設備配套投資20萬元，計劃在2017年完成。 楊家鄉(xiāng)奮斗水庫1500畝水面馴化養(yǎng)殖基地建設項目，總投資75萬元。建設內(nèi)容：①堤壩加高1200延長米，土方量1.5萬立方米，投資25萬元。②堤壩護坡1.2萬平米，投資30萬元。③電力、漁機設備投資20萬元，計劃在2018年完成。 |
——著力發(fā)展特色果、蔬、菌、藥業(yè)。以推進黑河市東北亞(對俄)現(xiàn)代果蔬菌藥產(chǎn)業(yè)園建設，擴大城郊鄉(xiāng)、二井鎮(zhèn)、東勝鄉(xiāng)棚室蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，打造我省北部最大果蔬菌藥生產(chǎn)基地和對俄果蔬菌藥出口基地。以完善和建設黑河市東北亞(對俄)現(xiàn)代果蔬菌藥產(chǎn)業(yè)園、城郊果蔬菌藥小區(qū)及恒溫冷藏庫為重點，大力發(fā)展棚室果蔬菌藥業(yè)。將黑河市東北亞(對俄)現(xiàn)代果蔬菌藥產(chǎn)業(yè)園建設成集綜合管理、培訓教育、展覽交易、智能監(jiān)測監(jiān)控于一體的綜合服務中心。
專欄3:特色果、蔬、菌、藥產(chǎn)業(yè)專欄
| 規(guī)劃占地面積350萬平方米，計劃投資3.6億元，建設日光節(jié)能溫室675棟、鋼架大棚2718棟、5000平方米智能化溫室1棟、23000平方米禧榮物流中心以及配套設施。果蔬菌藥產(chǎn)能達到 2萬噸，年銷售收入2億元，創(chuàng)利稅1000萬元，吸納勞動力3000人。 城郊果蔬菌藥小區(qū)及恒溫冷藏庫新建面積達200畝以上的標準化日光溫室，新建日光溫室全部達到越冬生產(chǎn)標準，冬春淡季蔬菜自給率提高10個百分點。 新建小區(qū)溫室增加30%以上，每棟棚室占地1畝以上。堅持以市場為導向，提高地產(chǎn)果蔬菌藥儲藏、保鮮、加工能力建設，加大市場供應數(shù)量和質(zhì)量，建設年儲2000噸以上恒溫冷藏庫1-2處。 |
——重點培育營養(yǎng)安全食品加工業(yè)。堅持因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局、依靠科技進步，努力提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力。依托黑河(北安)健康產(chǎn)業(yè)園大力發(fā)展糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、肉類加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、飲料工業(yè)、方便食品制造業(yè)、發(fā)酵工業(yè)、食品添加劑和配料行業(yè)、營養(yǎng)與保健食品工業(yè)。
依靠食品加工產(chǎn)業(yè)基礎，篩選已有的儲備項目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，培育資源充分利用、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品結(jié)構合理的營養(yǎng)安全食品加工集群。
專欄4:營養(yǎng)安全食品加工業(yè)專欄
| 1、完善大豆加工產(chǎn)業(yè)鏈。再引進2-3戶企業(yè)，重點發(fā)展精制豆粉、豆?jié){粉、含糖豆乳粉等飲品系列；開發(fā)大豆磷脂、維生素E高附加值產(chǎn)品和腐竹、調(diào)味品、氨基酸制品等產(chǎn)品，日加工能力達到2000噸以上。 2、完善乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈。完達山乳業(yè)、宜品乳業(yè)在生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的基礎上發(fā)展液態(tài)奶生產(chǎn)，主要發(fā)展巴氏殺菌奶、酸奶、兒童果味奶、豆奶等，袋裝、瓶裝、盒裝一起上市。到2020年日加工鮮奶達到1000噸以上。 3、新形成玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈。以象嶼、中儲糧、山東香馳、海王集團等大企業(yè)集團為依托，再引進玉米加工企業(yè)2-3家，重點開發(fā)玉米酒精、DDGS飼料、結(jié)晶果糖、麥芽糊精、玉米變性淀粉等產(chǎn)品。 4、新形成速凍食品產(chǎn)業(yè)鏈。依托綠林公司的項目，爭取引進中原地區(qū)的思念、三全等品牌，冷鏈食品年加工能力達到30-50萬噸，將龍頭企業(yè)的長線產(chǎn)品（如速凍水餃、速凍湯圓、速凍火鍋料等）與我們當?shù)氐乃賰錾揭安?、速凍甜玉米、馬鈴薯、速凍野生漿等特色食品相結(jié)合。 5、新形成畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。依托佳匯肉業(yè)等現(xiàn)有的肉制品加工企業(yè)，引進大型冷鮮肉加工企業(yè)，到2020年生豬屠宰能力達到30萬頭，肉牛屠宰能力達到5萬頭，同時引進禽類的屠宰加工企業(yè)。 6、新形成飲品產(chǎn)業(yè)鏈。依托烏裕爾天然水、北源藍莓等企業(yè)，打造以蘇打水、礦泉水、蔬菜汁、果汁、鮮玉米汁為主導產(chǎn)品的綠色飲品產(chǎn)業(yè)鏈。 7、新形成利用俄方資源的進出口加工產(chǎn)業(yè)鏈。借助龍江絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施的機遇，生產(chǎn)內(nèi)陸及東南沿海國家需求的產(chǎn)品，將健康產(chǎn)業(yè)園打造成對俄出口加工基地和對俄進口加工基地。 |
第三節(jié) 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 打造新能源裝備制造基地
圍繞全市的新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化科技力量布局，合理配置科技創(chuàng)新資源，堅定實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)知名品牌，突出發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，以風電裝備、生物質(zhì)能源裝備和光伏產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展能源新興產(chǎn)業(yè)。
——發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。力爭使新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)成為我市新一輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，努力把我市建成全省重要的新能源裝備制造業(yè)基地。
發(fā)展風電設備制造。堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結(jié)合，努力提高企業(yè)研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平，顯著提高先進裝備的成套率和市內(nèi)配套率，加快形成裝備制造業(yè)的特色優(yōu)勢。改進風電機組設計和工藝，提高風電設備性能和可靠性，增大風電機組的單機容量。不斷提高葉輪的捕風能力，增大葉輪直徑，提高單位千瓦掃掠面積;不斷提高風能轉(zhuǎn)換效率，增強機組運輸和安裝便捷性，減少風電機組因大型化受到道路如隧道高度的限制，提高風電機組及部件質(zhì)量，增強風電機組抵御高溫、高濕、高海拔、鹽霧、風沙、低溫等極端天氣能力，增強風電設備的環(huán)境適應性。
促進光伏產(chǎn)業(yè)升級。加大引進、消化、吸收和再創(chuàng)新力度，提升機械設備的自動化、智能化水平，完善產(chǎn)品穩(wěn)定性、可靠性。堅持發(fā)揮資源優(yōu)勢與發(fā)展裝備制造業(yè)相結(jié)合,自主創(chuàng)新與引進消化吸收相結(jié)合,發(fā)展企業(yè)集團與扶持專業(yè)化企業(yè)相結(jié)合,發(fā)展整機與提高配套能力相結(jié)合。積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。
專欄5:新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)專欄
| 依托慶華新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強技術引進和轉(zhuǎn)讓，培育具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品，發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，盡快形成完整的配套企業(yè)體系，著力打造對產(chǎn)業(yè)升級有較大帶動作用的先進裝備制造基地。 壯大電力裝備制造業(yè)，發(fā)展風電下游的配套產(chǎn)業(yè)，重點是電線電纜產(chǎn)業(yè)和輸電線路使用的金具，形成風電完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，以華海公司為龍頭，以黑河五秀山園區(qū)工業(yè)硅為原料，發(fā)展單晶硅、多晶硅、非晶硅等產(chǎn)品，在開發(fā)區(qū)或標志性建筑物外墻體開展分布式光伏電站示范。發(fā)展生物質(zhì)能源裝備產(chǎn)業(yè)，尋求上級政策支持，引進生產(chǎn)秸稈氣化爐、秸稈固化裝備及沼氣成套設備企業(yè)入駐園區(qū)。 |
構建生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)林生物質(zhì)資源條件較好的地區(qū)推廣生物質(zhì)燃氣和成型燃料集中供應技術、沼氣集中供應技術，選擇住戶相對較少的村屯為試點，在一個地區(qū)范圍內(nèi)集中建立一個專門的燃氣生產(chǎn)供應站，為鄰近各個村屯供氣，促進生物質(zhì)成型燃料技術的規(guī)模化應用。充分利用農(nóng)林剩余物、沙生植物平茬物及灌木林、生活垃圾、蔗渣、畜禽糞便、有機污水等，因地制宜發(fā)展各類生物質(zhì)發(fā)電技術，加快生物質(zhì)發(fā)電關鍵設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵生物能源并入城市能源供應網(wǎng)絡，提高生物能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，促進市場化發(fā)展。
專欄6:特色工業(yè)集群專欄
| 依托工業(yè)園，積極發(fā)展新型建材、輕工紡織、現(xiàn)代家具、工藝美術制品、高端數(shù)控機械制造、生物醫(yī)藥、廢棄物資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟支撐發(fā)展能力。 依托我市“一區(qū)三園”，抓好項目、企業(yè)、基地三個重要環(huán)節(jié)，實施一批新技術產(chǎn)業(yè)化項目，培育和發(fā)展一批新興科技企業(yè)，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。積極為中小企業(yè)的成長創(chuàng)造條件，大力培育扶持科技型中小企業(yè)的成長和壯大，形成一批機制靈活、管理規(guī)范、市場適應性強、具有競爭力的高新技術中小企業(yè)。 加大對骨干企業(yè)扶持力度，實施中小微企業(yè)成長工程，擴大規(guī)模企業(yè)群體，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量效益。加強品牌建設與保護，加大市場開發(fā)力度，提升企業(yè)競爭力。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，到2020年投產(chǎn)企業(yè)120戶以上，主營業(yè)務收入300億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值96億元，帶動輻射縣域經(jīng)濟發(fā)展。 |
——利用作物秸稈發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。減少燃燒秸稈造成的空氣污染，確定以農(nóng)作物秸稈為主要原料的新型建材及制品的行業(yè)發(fā)展方向，加強建材行業(yè)結(jié)構調(diào)整的導向工作。加大科研開發(fā)力度，提高技術裝備水平，加強產(chǎn)品在工程技術應用的研究，加快新型建材及制品的應用步伐。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設一個新型建材及制品的生產(chǎn)基地，逐步打造秸稈綜合利用的重點企業(yè)。
專欄7:新型建材產(chǎn)業(yè)專欄
| 力爭2020年新型節(jié)能建材企業(yè)發(fā)展到15戶，高新技術企業(yè)發(fā)展到5戶，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利稅2億元。 一是重點引進和發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、抗震的建筑體系和墻體材料，推廣建筑工程構件工廠化生產(chǎn)。 二是重點引進和發(fā)展生物建材生產(chǎn)企業(yè)，支持以秸稈密度板為代表的各類人造板材的發(fā)展。 三是積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，采取引進合作、投資研發(fā)和為大企業(yè)配套生產(chǎn)等措施，盡快實現(xiàn)高科技產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。 |
第四節(jié) 升級服務產(chǎn)業(yè) 打造商貿(mào)物流集散基地
堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為戰(zhàn)略重點，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。通過“政府統(tǒng)一規(guī)劃引導、企業(yè)投資運營、項目一體化運作”的開發(fā)模式，引駐有影響力商貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)，利用大企業(yè)自身在組織管理、市場拓展和信息獲取方面的優(yōu)勢，吸引和帶動相關企業(yè)的共同發(fā)展，促進集聚區(qū)整體競爭力的提升。
專欄8:現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)專欄
| 堅持把以商貿(mào)物流業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)作為拉動市域經(jīng)濟發(fā)展，聚集人氣商氣，增強城市服務功能和競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，加速打造區(qū)域商貿(mào)物流中心。以農(nóng)產(chǎn)品物流為依托，以建設“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”為契機，以發(fā)展大型專業(yè)市場、大型綜合市場、大型商貿(mào)物流企業(yè)為重點，完善糧食、果蔬、汽車、農(nóng)機、建材和輕工六大市場體系。 到“十三五”末形成布局合理、功能完善、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、競爭有序的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)流通體系。積極推動現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務和特色商業(yè)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，力爭使我市商貿(mào)業(yè)各項主要經(jīng)濟指標在全省處于領先地位。 力爭使我市商貿(mào)業(yè)各項主要經(jīng)濟指標在全省處于領先地位。全市社會消費品零售總額達到60億元以上，年均增長12%。實現(xiàn)增加值比“十二五”末翻一番，商貿(mào)流通服務網(wǎng)絡體系健全，市場秩序規(guī)范有序，城鄉(xiāng)消費市場統(tǒng)籌發(fā)展，不斷增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，外貿(mào)對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提升。 |
——增強集聚輻射能力 優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)物流園區(qū)。充分發(fā)揮北安市在黑龍江北部區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造黑龍江北部區(qū)域的現(xiàn)代國際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成立足區(qū)域、輻射周邊、面向東北亞的現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐，以及黑龍江北部的現(xiàn)代商貿(mào)與現(xiàn)代物流為一體、國際貿(mào)易與物流服務為一體、商品集散與交易展示為一體、電子商務與專業(yè)市場為一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流內(nèi)陸港。
通過升級傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)、打造新興商業(yè)業(yè)態(tài)、提升貿(mào)易質(zhì)量、構建綜合物流體系，形成集聚效果好、輻射能力強、區(qū)域中心特色凸顯、交通節(jié)點優(yōu)勢明顯、資源要素有序流動的物流集散基地。
專欄9:商貿(mào)物流園區(qū)專欄
| 充分結(jié)合北安市及周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點，以糧食流通加工、農(nóng)資分撥配送為基礎需求依托，以區(qū)域型消費物資的集散貿(mào)易為發(fā)展引擎，以便捷的公鐵聯(lián)運及現(xiàn)代化的倉儲配送體系作為重要支撐，積極引入現(xiàn)代物流理念，以市場需求為導向，以加強物流設施建設、整合和充分利用社會物流資源、提高商貿(mào)流通環(huán)節(jié)運作效率、降低物流成本為中心，以培育大型第三方物流企業(yè)為發(fā)展重點，以物聯(lián)網(wǎng)、信息技術應用為支撐，促進電子商務及物流可視化等業(yè)界前沿技術在園區(qū)內(nèi)部的深度應用。 商貿(mào)物流園區(qū)一期工程為北五路西側(cè)地塊，占地約37萬平方米。規(guī)劃建設市場交易區(qū)、流通加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、多式聯(lián)運區(qū)、綜合商務區(qū)、會展博覽區(qū)、生活配套區(qū)等七大功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位上近期重點打造農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資農(nóng)機、建材家居、鋼材等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。一期工程總投資約10億元，預計建成后將實現(xiàn)年交易額50億，利稅11億元，新增就業(yè)機會1500余人。 |
提升傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)。打造城市商業(yè)“一核兩翼”布局，一核即以東北亞商廈為商都核心商圈中心線。(地下商業(yè)街、貿(mào)易大樓、商貿(mào)大廈、世貿(mào)國際購物中心、德隆購物中心、龍升商業(yè)廣場為核心輻射極)兩翼：東翼---金街、財富中心、大潤發(fā)超市;西翼---汽車產(chǎn)業(yè)園、電子商城、城市綜合體。
通過一核拉動東翼和西翼商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，引進大型連鎖購物中心，發(fā)展休閑、娛樂、商務等多種業(yè)態(tài)，提升商業(yè)核心區(qū)的商業(yè)價值、檔次和規(guī)模。通過體驗經(jīng)濟模式，將北安的文化特色、俄羅斯風情等展現(xiàn)出來，形成北安商業(yè)發(fā)展的文化底蘊，圍繞“優(yōu)化核心區(qū)、突出特色區(qū)、發(fā)展商業(yè)新區(qū)”的思路來實現(xiàn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，將北安發(fā)展成為哈黑齊乃至東北三省的區(qū)域性商業(yè)中心城市之一。
推動新興商業(yè)業(yè)態(tài)。推動連鎖經(jīng)營、新型批發(fā)代理、先進業(yè)態(tài)特別是新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，合理改造傳統(tǒng)零售業(yè)，形成定位清晰，布局合理、各具特色、競爭有序的零售市場格局。促進電子商務及物流可視化等業(yè)界前沿技術在新興商業(yè)業(yè)態(tài)中的深度應用，發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、信息技術應用為支撐，大力推進現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，加快建設連鎖經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部物流配送中心，形成促進連鎖經(jīng)營快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術支撐體系。積極推進傳統(tǒng)倉儲業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，延伸上游產(chǎn)業(yè)鏈，擴大高端客戶，發(fā)展專業(yè)物流配送和第三方物流配送。積極推進電子商務建設，加快信息技術在商貿(mào)企業(yè)中的普及和應用，引導零售業(yè)、餐飲服務業(yè)建設商業(yè)門戶網(wǎng)站和專業(yè)網(wǎng)站，不斷拓展網(wǎng)站功能，探索有形市場與電子商務相結(jié)合的模式，擴大網(wǎng)上交易品種和數(shù)量。
促進貿(mào)易質(zhì)量提升。提高招商引資的質(zhì)量和水平，努力實現(xiàn)由偏重招商引資的數(shù)量向提高招商引資的水平和質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，合理選擇招商引資對象，注重引進企業(yè)的誠信度和管理、營銷技術的先進性。以國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇期為契機，以開拓市場、擴大消費為主線，以深化商貿(mào)流通體制改革為動力，促進我市傳統(tǒng)流通格局向大市場、大貿(mào)易、大流通轉(zhuǎn)變;大力開拓以俄羅斯為主的國際市場，進一步提高出口商品質(zhì)量和優(yōu)化出口商品結(jié)構，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總量的快速增長，促進產(chǎn)業(yè)升級，使商貿(mào)物流業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點。協(xié)調(diào)、服務外貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強進出口業(yè)務，加強跟蹤服務力度;積極培育地方出口企業(yè)、新增獲權企業(yè)、地方出口上百萬美元企業(yè)和專業(yè)外貿(mào)企業(yè)。加快出口產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，提高產(chǎn)品科技含量;堅持出口與進口并重，搭建銀企合作平臺，幫助企業(yè)多渠道多形式融資。扶強扶壯貿(mào)易主體，為擴大對外貿(mào)易規(guī)模打牢基礎。加大對外貿(mào)企業(yè)的政策、項目服務支持力度，調(diào)動市內(nèi)更多的企業(yè)積極走出國門，擴大實進出口貿(mào)易。發(fā)揮外貿(mào)代理公司與俄羅斯多年的貿(mào)易合作關系，擴大在果蔬、服裝、食品等產(chǎn)品對俄出口規(guī)模，切實做好通北鎮(zhèn)對俄蔬菜出口工作。
加速物流體系建設。建設發(fā)展成為集多式聯(lián)運中心、現(xiàn)代儲運中心、分撥配送中心、加工包裝中心、商品批發(fā)中心、展覽展示中心、物流信息服務中心、電子商務交易中心、國際采購中心于一園，建設設施完善、功能齊全、政策配套、服務現(xiàn)代的大型綜合性現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。到“十三五”末形成布局合理、功能完善、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、競爭有序的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)流通體系。
第五節(jié) 傳承歷史文化 構筑區(qū)域性旅游服務中心
把旅游產(chǎn)業(yè)項目建設、旅游產(chǎn)品開發(fā)營銷、豐富特色旅游商品作為重中之重，特別是要做好“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”這篇大文章，引入阿里巴巴、京東、攜程、去哪兒、途牛等網(wǎng)絡運營商為我市旅游產(chǎn)業(yè)提供托管運營服務，助力我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把北安打造成為旅游觀光服務基地、紅色旅游精品景區(qū)、區(qū)域商貿(mào)休閑消費中心。
——構建旅游服務格局。依托區(qū)位優(yōu)勢和周邊旅游資源，加快景區(qū)景點和旅游紀念品開發(fā)，完善旅游服務設施，加速打造旅游通道城市。挖掘北安厚重的紅色資源，努力構建以“塞北延安、北國槍城”為主題形象、以“一個紅色旅游中心區(qū)、三條紅色旅游帶、五條紅色旅游精品線路”為總體框架的紅色旅游發(fā)展格局。
——打造紅色歷史名城。北安市歷史底蘊豐厚，特別是抗聯(lián)王鈞、陳雷、尚大嫂等抗聯(lián)英雄都在北安留下革命足跡，第一張黑龍江日報就誕生在北安，原黑龍江省委、省政府舊址仍然保留，北安的紅色旅游資源得天獨厚。
——塑造自然觀光城市。致力打造一座特色觀光旅游城市，對道路沿街建筑外形、高度、色調(diào)、風格要做到嚴格控制，使之統(tǒng)一中有變化，富有節(jié)奏韻律。園林綠化帶豐富多彩，龍江路、南京路、烏裕爾大街景觀更加凸顯。從整體看，全市景觀道路建設形成“一街一景，一路一品”的景觀特色。
專欄10:特色旅游文化產(chǎn)業(yè)專欄
| 大力發(fā)展紅色游、生態(tài)游、民俗風情游，開發(fā)旅游景區(qū)景點，推進烏裕爾河濕地公園、先鋒水庫水上樂園、康復醫(yī)療休閑養(yǎng)生度假養(yǎng)老、生態(tài)旅游區(qū)、大沾河國家森林公園自駕游營地等項目建設。 爭取慶華軍工遺址博物館、省委和省政府舊址列入國家“十三五”規(guī)劃紅色旅游精典名錄，打造特色旅游品牌。完善旅游配套服務設施，加快旅游紀念品開發(fā)，加速打造區(qū)域旅游服務中心城市。 堅持“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的公共文化模式，鼓勵引導社會力量發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強中心村文化設施建設，爭取新文化廣場工程投入使用。完善公共文化服務網(wǎng)絡，優(yōu)化公共文化服務方式，推動公共文化服務向基層延伸。廣泛開展群眾性文體活動，積極承辦各類體育賽事，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾精神文化需求。充分發(fā)揮文化藝術基地作用，發(fā)展壯大文化藝術創(chuàng)作群體，加快推進冰雪畫、剪紙、烙畫、烏魚繡等文化產(chǎn)品市場化、產(chǎn)業(yè)化，加速打造我省北部較大的文化藝術品市場和集散地。加強對外文化和學術交流，提高文化知名度，增強發(fā)展軟實力。 加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，利用電商平臺推動旅游產(chǎn)品營銷、開發(fā)服務，提升旅游品牌影響力。培育扶持創(chuàng)意設計、動漫游戲、現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡服務等新興文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批骨干文化企業(yè)，推動文化與時尚、與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 |
——積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。建設具有北方特色的“候鳥式養(yǎng)老”旅游基地，滿足隨著季節(jié)變化，選擇不同地方旅游養(yǎng)老的需求，打造衣食住行都具備的養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老服務機構，集健康服務、旅游休閑、文化娛樂為一體，老年人在游玩中享受老年生活。提供候鳥式分時度假、醫(yī)護養(yǎng)生養(yǎng)老項目，為老年人提供全方位養(yǎng)生、養(yǎng)老、理療、休閑場所。實現(xiàn)夏季在北安的旅游中養(yǎng)老，在養(yǎng)老過程中旅游的新型旅游模式。
第六節(jié) 利用“互聯(lián)網(wǎng)+” 建設大眾創(chuàng)業(yè)行動示范區(qū)
“十三五”期間，北安市要立足全面推進互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新，強化應用創(chuàng)新的引導與規(guī)范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培育創(chuàng)客空間等新型孵化器，探索建設一批適合大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務平臺。
構建互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新生態(tài)體系，優(yōu)化基礎電信運營、互聯(lián)網(wǎng)服務、內(nèi)容提供及軟件開發(fā)企業(yè)間互動發(fā)展格局，全面深化對互聯(lián)網(wǎng)信息資源的利用，在保障安全和用戶隱私的前提下提升信息整合、挖掘能力，培育和規(guī)范基于信息數(shù)據(jù)的新應用新市場。
建立電子商務創(chuàng)業(yè)基地，引進3至5家電子商務門戶網(wǎng)站，利用建設“農(nóng)村淘寶計劃”項目，積極推進電子商務建設，加快信息技術，實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)電子商務全覆蓋，營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進商業(yè)企業(yè)信息化建設。加強銀商合作，推廣“刷卡結(jié)算”，提供便利消費。促進信貸消費、租賃消費等新型消費方式發(fā)展。力爭在2016年末建成全省名優(yōu)淘寶村，在2017年建成淘寶街。
建立互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新孵化基地，重點面向生產(chǎn)和公共服務領域，在教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、食品安全、環(huán)境監(jiān)控、旅游服務、智能交通、商業(yè)營銷、財會服務等領域開展網(wǎng)絡視頻等新型應用示范。以具體項目設計、實施為載體，創(chuàng)造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系和政策支撐體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與活力。
專欄11:互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)專欄
| 大力發(fā)展生產(chǎn)性、民生性互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新服務，支持健康向上的數(shù)字內(nèi)容服務。根據(jù)北安市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展?jié)摿?、市場需要，確立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”等重點方向。 1、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)” 重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”切入農(nóng)資市場,將從農(nóng)資生產(chǎn)、流通、營銷、服務各方面影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)資供應,進而變革農(nóng)資生產(chǎn)商和農(nóng)戶之間的關系。 “互聯(lián)網(wǎng)+”將大幅推動智慧農(nóng)業(yè)的進程?；ヂ?lián)網(wǎng)將通過精確農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)云服務、大數(shù)據(jù)分析等來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術問題、農(nóng)業(yè)規(guī)模化難以推進問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題以及產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題等的改造。 2020年,建立起以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺,為全產(chǎn)業(yè)上下游提供融投資、網(wǎng)上支付等服務;農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融將貫穿于農(nóng)資銷售和購買、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、農(nóng)產(chǎn)品銷售過程的每個環(huán)節(jié)。 2、“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧城市” 落實國家智慧城市建設的總體戰(zhàn)略，打造城市發(fā)展新格局。利用互聯(lián)網(wǎng)+科技模式推進北安智慧城市建設，強化城市治理能力，實現(xiàn)城市管理信息化，基礎設施智能化，公共服務便捷化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，并大力提倡和促進信息消費，營造良好的社會經(jīng)濟生活環(huán)境。 3、“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游” 2020年前，在北安主要旅游景區(qū)推行無線寬帶服務，建設覆蓋全省所有景區(qū)、車站（鐵路、汽車）、酒店大堂等區(qū)域的無線WiFi及4G網(wǎng)絡，為游客提供優(yōu)質(zhì)便捷的互聯(lián)網(wǎng)接入服務。推動“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略合作，與互聯(lián)網(wǎng)管理部門、三大通訊運營商及一批互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，整合促進旅游+互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略資源，實現(xiàn)戰(zhàn)略突破。依據(jù)旅游大數(shù)據(jù)挖掘，建立智慧旅游營銷系統(tǒng)，拓展新的旅游營銷方式，開展針對性強的旅游營銷。 4、“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務” 2020年前，落實公共服務互聯(lián)互通工程，借助互聯(lián)網(wǎng)，群眾也能夠及時便捷地掌握相關信息和政策，接受遠程教育、醫(yī)療等服務。通過監(jiān)測和分析網(wǎng)絡輿情信息，及時掌握群眾訴求，開通網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢等功能。構建互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間質(zhì)量監(jiān)控等網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量的實時監(jiān)控。 |
第五章堅持協(xié)調(diào)發(fā)展打造均衡發(fā)展格局
著力推進省級文明城市、省級生態(tài)城市、省級園林城市“三城聯(lián)創(chuàng)”，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié);統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局;統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體;促進城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。
第一節(jié) 建設新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)
科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮北安歷史文化特色，深度挖掘交通節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住“龍江絲路經(jīng)濟帶”建設、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的戰(zhàn)略機遇，以建設黑龍江省北部區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化新興城市為總目標，到2020年，城市規(guī)劃將更加科學、系統(tǒng)，城市建設將更加高效、綠色，城市管理將更加精細、文明，市民生活的將更加舒心、快樂。
——落實三城聯(lián)創(chuàng)。以打造全省縣級最好的綠化、最好的亮化、最好的環(huán)境和最好的秩序“四個最好”城市為基礎，實現(xiàn)省級文明城市、省級生態(tài)城市、省級園林城市“三城聯(lián)創(chuàng)”建設目標。
2016年啟動省級文明城市申報工作，建成“六好”(城市規(guī)劃好、市容市貌好、生態(tài)保護好、社會秩序好、優(yōu)質(zhì)服務好、道德風尚好)文明城市并通過省級文明城市驗收。
2016年啟動創(chuàng)建省級園林城市工作，到2018年新建綠地324.2萬平方米，達到綠化覆蓋率38%、綠地率35%、人均公園綠地面積11平方米的省級園林城標準，2019年通過省級園林城驗收。
2016年啟動省級生態(tài)市申報工作，全市有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有50%以上的村達到生態(tài)村建設標準。全市基本達到省級生態(tài)市6項基本條件，31項考核指標的要求，通過省級生態(tài)市驗收。
——完善交通網(wǎng)絡?！笆濉逼陂g，完善聯(lián)結(jié)城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干路骨架，打通斷頭路，以便利的交通為先導，拓展城市發(fā)展空間，促進城市用地調(diào)整，緩解中心區(qū)交通壓力。北安市的主干道將形成“22橫24縱1環(huán)”的路網(wǎng)結(jié)構，項目總用地336.9公頃。
——推進質(zhì)量強市。到2020年，質(zhì)量強市建設取得明顯成效，質(zhì)量基礎進一步夯實，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量安全得到有效保障，質(zhì)量成果惠及全市人民。市內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量整體狀況達到省內(nèi)先進水平，形成一批核心競爭力較強、擁有自主知識產(chǎn)權的知名品牌和產(chǎn)品質(zhì)量一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，全市產(chǎn)品、工程、服務和環(huán)境質(zhì)量水平整體顯著提升，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。
——加快城區(qū)改造。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)消滅棚戶區(qū)，改造棚戶區(qū)57.9萬平方米。市區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)環(huán)境和老舊樓體得到有效整治和改造。城區(qū)內(nèi)消滅土路，打通斷頭路，建設南環(huán)路?！笆濉睍r期計劃新建改造道路20條，89.5萬平方米，安裝路燈2046盞，新建橋梁5座，改造現(xiàn)有橋梁5座，城區(qū)內(nèi)新建廣場及停車場11處，總面積14.9公頃。計劃新建附屬綠地5處，公園3個(長青公園、鐵南公園、香山街以北到新生街以南濱水帶狀公園)，防護林2項(環(huán)城防護林、202國道黑大公路兩側(cè)防護林)。綠化覆蓋率提升10—15個百分點。
——推進市政建設。對凈水廠進行改擴建，常規(guī)處理達4萬m3/d，深度處理達8萬m3/d，改造老舊供水管線19190延長米，新建凈水廠經(jīng)平安街至龍江路供水管線，供水普及率達100%。根據(jù)供暖需求相繼完成二熱源廠二期、三期工程，新增供熱面積360萬平方米，新建熱站15座、熱網(wǎng)30公里，改造老舊供熱管網(wǎng)105公里，供熱普及率達90%。實施天然氣管道入戶工程，建設汽車天然氣儲備站。新建污水處理廠一處，日處理能力3萬立方米，“十三五”期間暫建成日處理能力1萬立方米。建設各類污水管線40.9公里，雨水管線28.6公里，檢查井、雨水井3272座，排水明渠7200延長米，污水處理率達100%。垃圾處理廠進行垃圾分離無害化處理，對北五公路4公里處垃圾廠實施“退廢還綠”工程，8萬平方米庫區(qū)進行改造，回填黑土，進行綠化處理，垃圾處理率達100%。按照《城市防內(nèi)澇專項規(guī)劃》內(nèi)容實施城市防內(nèi)澇工程，新建雨水管網(wǎng)131.8公里，暗渠3.3公里。按照標準，將我市黃河橋至二0二國道區(qū)域內(nèi)劃定為海綿城市示范區(qū)。
第二節(jié) 建設綠色生態(tài)美麗鄉(xiāng)村
以中央城市工作會議精神為指導，堅持政府主導、部門聯(lián)動、社會參與，創(chuàng)新規(guī)劃理念、提高設計標準、建管并重的原則，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標。充分利用我市現(xiàn)有自然資源，不斷強化城市生態(tài)環(huán)境建設，增加城市園林綠化總量，全面提高城市綠化規(guī)劃建設和管理水平。實現(xiàn)生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，把北安建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。不但要注重鄉(xiāng)土味道，保留區(qū)域特色，更要體現(xiàn)農(nóng)村特點，建設與傳承相互促進，能夠住得舒坦、吃得放心、用得方便，能夠看得見青山、望得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁，走出一條適合北安農(nóng)村實際的美麗鄉(xiāng)村建設之路。
——加強基礎設施建設。深入實施“三帶百村工程”，建設一批環(huán)境整潔優(yōu)美的特色宜居村莊。全面推進“戶集、村收、鎮(zhèn)運”垃圾集中處理的模式，合理設置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點，做到戶有垃圾桶，自然村有垃圾收集池，鎮(zhèn)有垃圾填埋場，行政村負責垃圾收集，確保鄉(xiāng)村清潔。
整治鄉(xiāng)村生活污水，整治農(nóng)村畜禽污染，整治廣告、路牌，整治違章搭建，對廢棄場所進行整治、復綠，建設村野公園，力爭用2-3年時間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個高標準中心村。實施農(nóng)村道路“暢通工程”，爭取“十三五”期間把我市58條570公里農(nóng)村公路打造成文明樣板路，爭創(chuàng)“四好”農(nóng)村公路示范市。
——加速美麗鄉(xiāng)村建設。按照遠看漂亮、進來干凈、生活舒坦、鄰里和睦、宜居宜農(nóng)的原則，堅持因地制宜、分類指導，全面推進 “六改”工程，扎實開展“四化”工作，著力解決臟亂差問題，全面提高新農(nóng)村建設水平。對保留村屯，一村一策、就地改造;對撤并村屯，整合資源、有序整治;對民族特色村屯，保護優(yōu)先、合理開發(fā);對貧困村，重點傾斜、精準幫扶，到2020年建成20個高標準美麗鄉(xiāng)村中心村。實施“三帶百村工程”提檔升級工程，加強人居環(huán)境整治，農(nóng)村消滅危房，改造農(nóng)村泥草(危)房3500戶，提升公共設施建設水平，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展
“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，新常態(tài)下，完成全面建成小康社會任務，重點難點依然在農(nóng)村，而且經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，都會對社會資源分配，勞動力資源流動以及資金、信息等產(chǎn)生全面影響，利用好城鄉(xiāng)均衡發(fā)展機會，形成要素合理流動與分配，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)民充分享受發(fā)展“紅利”。
——堅持共享發(fā)展，促進同步協(xié)調(diào)。作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。要動態(tài)地把握好城市與鄉(xiāng)村的關系，把城市和鄉(xiāng)村一起納入新型城鎮(zhèn)化的范疇，把兩者的統(tǒng)籌發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的一條主線，進行全面整體的規(guī)劃。
——推動均衡發(fā)展，全面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以土地確權工作為契機，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地產(chǎn)權交易制度。深入研究和完善農(nóng)村土地的所有權和經(jīng)營權，使其合法地進入國有出讓土地使用權轉(zhuǎn)讓市場。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強基礎建設，改善投資環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場，建立以專業(yè)批發(fā)市場為中心、網(wǎng)絡齊全、功能完善、交易靈活、高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，把工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品置于一個統(tǒng)一的平臺。
第四節(jié) 構筑互聯(lián)互通的區(qū)域交通運輸中心
要素資源的自由流動，產(chǎn)品在不同地區(qū)的配比，都需要有便捷交通作為依托，北安市地處交通節(jié)點，具有成為交通運輸中心的區(qū)位特點，“十三五”期間要進一步發(fā)揮交通運輸中心的優(yōu)勢，在資源配置，要素流動等方面進一步發(fā)揮作用。
——建設立體化交通網(wǎng)絡。“十三五”期間，爭取落實機場及空港經(jīng)濟區(qū)建設項目，推進鐵路建設及升級改造，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)工程，構建綜合立體化的交通網(wǎng)絡。
推進機場建設。利用五大連池機場建設的機遇，承接空港經(jīng)濟區(qū)功能，依托機場建設與運營的綜合優(yōu)勢，發(fā)展具有明顯航空指向性的產(chǎn)業(yè)集群，打造傳統(tǒng)空港區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)雙重功能統(tǒng)一的綜合性經(jīng)濟區(qū)。
推進鐵路建設。加快推進北五鐵路建設，完成濱北、北黑、齊北鐵路升級改造，對接對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，建設向北開放的重要窗口。吸引生產(chǎn)要素向通道沿線集聚，發(fā)展境內(nèi)外對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建發(fā)達的外向型產(chǎn)業(yè)體系。
推進公路建設?？偼顿Y88250萬元國道202(北安段)35.3公里和總投資12450萬元綏北輔路83公里升級改造項目開工建設;升級改造主要村(屯)公路，提高路面等級，使三級公路比重達到70%，解決部分未通暢公路村(屯)的通暢問題，村(屯)通暢率達到95%，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)功能。
推進公交體系建設。推進城際城鄉(xiāng)公交總站建設，發(fā)揮交通節(jié)點優(yōu)勢，打造以北安市為中心，聯(lián)通周邊市縣間的城際公交網(wǎng)絡。推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交?？空军c建設進度，構建城鄉(xiāng)客運運輸體系。推進符合標準的新能源汽車更新?lián)Q代，完善市區(qū)內(nèi)公共交通體系。
——完善要素自由流動體系。通過交通運輸中心建立，以便在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、加工業(yè)、物流、商貿(mào)之間形成合理的價值與分配機制，逐步理順不同要素資源市場配置體系，促進土地、資金、技術、人才、信息等生產(chǎn)要素資源在城鄉(xiāng)間、在不同產(chǎn)業(yè)間合理流動，真正使廣大農(nóng)民群眾收入增加、得到實惠。
——提升交運體系運營水平。增開10條以上縣際、省際營運班線，開通更多通達國內(nèi)城市鐵路列車。力爭公路、鐵路年客運量達600萬人次、貨運量達400萬噸，打造集公路、鐵路、航空運輸為一體的輻射周邊、連接全國的客運快速化、貨運智能化的區(qū)域交通運輸中心。
第五節(jié) 構筑集約高效的區(qū)域商貿(mào)物流中心
堅持把以商貿(mào)物流業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)作為拉動市域經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展汽車展銷、寒地試車、汽車賽事等產(chǎn)業(yè)，到2020年汽車4S和2S店發(fā)展到80家。加強市場體系建設，重點打造商貿(mào)物流園，力爭每年引進大型商貿(mào)物流企業(yè)5家以上。聚集人氣商氣，增強城市服務功能和競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，加速打造區(qū)域商貿(mào)物流中心。
建設貨運物流中心。北安市地處黑龍江省正北方,周邊輻射市、縣級城市五個，中省黑河市直單位、國營農(nóng)場較多，是商品流通集散地。利用北安市地處交通節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，建設年貨物吞吐量在380萬噸以上貨運物流中心。以物流中心為依托，加速推進小型配貨站的整合，建立物流信息平臺，積極推進集裝箱甩掛運輸，實現(xiàn)資源共享，綜合運輸，節(jié)約資源的物流形式。建設集交易聯(lián)運、倉儲配送、綜合商務、物流信息中心為一體商貿(mào)物流項目。以農(nóng)產(chǎn)品物流為重點，重點發(fā)展大型專業(yè)市場、大型綜合市場、大型商貿(mào)物流企業(yè)，完善糧食、果蔬、汽車、農(nóng)機、建材和輕工六大市場體系。
第六節(jié) 構筑多元共享的區(qū)域金融信息中心
圍繞區(qū)域金融中心與建設智慧城市，全面推進智能化數(shù)字城市和物聯(lián)網(wǎng)應用建設及電子政務、電子商務建設，加快建設云計算服務中心。創(chuàng)新引進與實施新型金融發(fā)展業(yè)態(tài)，形成金融與信息交融發(fā)展的區(qū)域性金融信息中心。
——引進金融機構。爭取引進1至2家金融機構來我市設立總部或區(qū)域性金融機構，服務于我市發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，構筑區(qū)域金融服務平臺。
——構建金融體系。形成金融機構總量適度、主體結(jié)構優(yōu)化、綜合效益增長、風險防范有力、綜合實力增強、監(jiān)管服務高效的金融市場體系。
——創(chuàng)新金融產(chǎn)品。積極參與促進第三方網(wǎng)絡支付和“股權眾籌”等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)在北安的健康發(fā)展。支持發(fā)起與設立互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展專項子基金，重點投向初創(chuàng)期、成長期互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)企業(yè)。
——塑造金融環(huán)境。構建小額信用貸款、抵押擔保貸款、擔保機構保證貸款“三位一體”農(nóng)村信貸產(chǎn)品體系。建立由政府、保險公司和銀行共同參與、市場化運作的中小企業(yè)貸款保證保險機制。
——變革服務方式。利用PPP方式引導社會資本參與基礎設施建設和小微企業(yè)發(fā)展。探索不良資產(chǎn)證券化和市政項目收益票據(jù)的發(fā)行。形成民營金融體系政策配套，金融實踐創(chuàng)新發(fā)展，金融和產(chǎn)業(yè)深度融合新格局。
第七節(jié) 推進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持“兩手抓、兩手都要硬”，加快文化改革發(fā)展，加強精神文明建設，建設特色文化強市。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)省級文明城市。弘揚中華傳統(tǒng)美德，傳承發(fā)揚鐵人精神、北大荒精神等黑龍江優(yōu)秀精神。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，傳播正能量。
——大力發(fā)展文化事業(yè)。完善公共文化服務體系，促進文化資源向農(nóng)村傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，提高基本公共文化服務標準化、均等化水平。加強公共文化基礎設施建設，到2020年，力爭全市所有行政村全部建成標準化文化廣場和活動室，城市社區(qū)文化活動室全覆蓋。
——實施文化精品戰(zhàn)略。創(chuàng)作一批“思想精深、藝術精湛、制作精致”的精品力作。深入挖掘歷史文化資源，全面提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用水平。大力推進冰雪畫、剪紙、烙畫等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育扶持創(chuàng)意設計、動漫游戲、現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡服務等新興文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批骨干文化企業(yè)，推動文化與時尚、與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——弘揚核心價值觀。以踐行社會主義核心價值觀為引領，傳播北安好聲音，綜合運用廣播電視網(wǎng)絡等媒體，宣傳積極向上的好聲音;繼承北安好傳統(tǒng)，宣傳抗聯(lián)英雄事跡，做好歷史精神傳承;講述北安好故事，舉辦了一系列感動北安的優(yōu)秀志愿者評比活動，向社會宣傳更多優(yōu)秀人物案例;宣揚普通人實現(xiàn)自己“中國夢”過程中的堅韌與拼搏精神，傳播北安正能量。
第八節(jié) 推進墾地林地協(xié)調(diào)發(fā)展
鞏固墾地共建成果，在更深層次開展合作共建。促進種植業(yè)“三代”向全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)加銷全程合作延伸，加強畜牧業(yè)合作。深化產(chǎn)業(yè)和園區(qū)合作，積極推進資本合作、品牌合作、市場合作。深度推進社會事業(yè)資源共建共享，探索資產(chǎn)整合、合并新建、整體遷轉(zhuǎn)、建管協(xié)作等多種共建方式。推進與森工合作共建，在培育林業(yè)經(jīng)濟、林區(qū)生態(tài)保護、同處一地小城鎮(zhèn)共建上開展合作，促進地方與域內(nèi)重點國有林區(qū)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
明確新時期農(nóng)墾在國家全局中的戰(zhàn)略地位，理清森工“資源管理、社會管理、企業(yè)經(jīng)營”三條線的工作意義，確保各項規(guī)劃在農(nóng)墾林區(qū)同步實施，促進墾地林地協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六章堅持綠色發(fā)展 走生態(tài)文明之路
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持綠色富市、綠色惠民，加快生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生。堅持綠色發(fā)展理念，因地制宜實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)項目選擇上，貫徹低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，走文明發(fā)展新路。
第一節(jié)落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略
立足限制開發(fā)生態(tài)功能區(qū)定位，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的規(guī)模和比例，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)功能紅線。實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，堅決不以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展。抓住國家和省對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)政策支持機遇，加快推進北安市綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)建設。
第二節(jié) 建設生態(tài)文明示范區(qū)
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施生態(tài)保護與修復工程和造林綠化工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡的生態(tài)格局。建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快發(fā)展我市的風力發(fā)電裝備制造業(yè)。加強能耗管控，有效控制電力、供熱等重點行業(yè)碳排放。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，鼓勵綠色出行方式，實行公共交通優(yōu)先，推廣新能源汽車。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，培養(yǎng)公民綠色低碳意識，推動形成綠色生產(chǎn)消費自覺。
堅持綠色發(fā)展，加速打造生態(tài)文明示范區(qū)。高標準完成2.7萬畝造林任務，加快推進綠色通道建設，實現(xiàn)我市境內(nèi)綏北路沿線綠化閉合。完成12條防護林帶改造修復和8條侵蝕溝治理。高標準綠化村屯14個。堅持綠色低碳清潔發(fā)展，加強重點流域水污染防治，加大節(jié)能減排力度，爭創(chuàng)省級生態(tài)城市。
第三節(jié) 堅持節(jié)約高效利用資源
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，開展能效、水效領跑者引領行動。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節(jié)水型社會。合理制定水價，推動水資源循環(huán)利用，開展地下水超采綜合治理。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設用地結(jié)構，加強土地節(jié)約集約利用，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。落實用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用機制，探索培育交易市場。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約，形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
第四節(jié) 不斷加大環(huán)境治理力度
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，擴大污染物總量控制范圍，實施大氣、水域、土壤污染防治行動計劃，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，推進秸稈綜合利用，嚴格按標準控制使用劣質(zhì)煤，減少霧霾等災害天氣。加強水污染治理，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。
第五節(jié) 著力構筑生態(tài)安全屏障
大力實施天然林保護工程，推進防護林建設和退耕還林，保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)。落實土壤保護行動計劃，建立黑土地消耗補償長效機制，實施黑土地保護治理工程。實施退耕還草還濕工程，加強草原和濕地保護。推進烏裕爾河流域綜合治理和自然保護區(qū)提檔升級。
嚴格落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。
第六節(jié) 加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
充分利用我市生態(tài)資源的寶貴價值，加快構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。借助黑河(北安)健康產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，加快推動綠色有機食品種植養(yǎng)殖、精深加工、儲藏運輸、市場營銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構建具有競爭力的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。
大力發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟，充分利用林中土地資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，注重規(guī)模效益和科技創(chuàng)新，以林菌、林果、林藥、花卉苗木、林業(yè)養(yǎng)殖等為重點發(fā)展現(xiàn)代林中經(jīng)濟，實現(xiàn)森林資源利用效益最大化。利用綠色北藥生產(chǎn)條件，擴大無害化藥材種植，加快藥材開發(fā)和精深加工，打造綠色北藥種植開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地。
第七節(jié) 落實發(fā)展理念 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。要創(chuàng)新實施《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》，在提高國家糧食安全保障能力的基礎上，更加注重提高品質(zhì)、降低成本，增強競爭力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，建設農(nóng)業(yè)強市。
——提高國家糧食安全保障能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。搶抓國家實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略等機遇，實施生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設工程，大規(guī)模推進先進田間工程等農(nóng)田水利設施建設、土地整治、中低產(chǎn)田改造，加快農(nóng)業(yè)機械化，增強抵御自然災害能力，提高國家糧食安全保障能力。
——優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構。按照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的思路，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅持市場導向，突出發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效作物種植，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，實施“兩牛一豬一禽”工程，加快建立規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，積極發(fā)展奶牛、肉牛、生豬養(yǎng)殖，適度發(fā)展肉(奶)羊、家禽養(yǎng)殖，加強檢驗檢疫和疫病防控，建設高品質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以保護和培育林區(qū)特色資源為前提，加快發(fā)展林下經(jīng)濟。挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能。
——發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。做好綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)這篇大文章，健全和實施支持減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑等措施，建設優(yōu)質(zhì)安全的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進農(nóng)業(yè)標準化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。加強知名品牌培育和保護，提升本地區(qū)綠色有機農(nóng)業(yè)形象。
——加快農(nóng)業(yè)服務體系建設。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快建設糧食收購公開透明電子商務平臺和倉儲設施。以網(wǎng)上銷售、精準農(nóng)業(yè)、質(zhì)量溯源監(jiān)管為重點，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推進農(nóng)業(yè)信息化。
第七章堅持開放發(fā)展 開創(chuàng)合作共贏局面
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須抓住“龍江絲路帶”建設機遇，更好地利用兩個市場、兩種資源，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，努力構建全方位、多層次、高水平對外開放新格局。
第一節(jié) 推進開放合作載體建設
——發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，以項目為牽動，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展進出口加工產(chǎn)業(yè)，拓展外經(jīng)貿(mào)合作空間。規(guī)劃建設通北對俄蔬菜出口基地集綜合管理、培訓教育、展覽交易、智能監(jiān)測監(jiān)控于一體的綜合服務中心，打造集生產(chǎn)、加工、儲運、觀光一體化的綜合園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃占地面積350萬平方米，建設日光節(jié)能溫室675棟、鋼架大棚2718棟、5000平方米智能化溫室1棟、23000平方米禧榮物流中心以及配套設施。蔬菜產(chǎn)能達到 2萬噸，年銷售收入2億元，創(chuàng)利稅1000萬元，吸納勞動力3000人。
——拓寬具有示范效應和較強影響力的開放合作渠道。完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的服務功能，提高對外合作服務水平。以五大連池機場建設為契機，推進北五鐵路建設，升級改造北黑、哈北鐵路，打造集公路、鐵路、航空運輸為一體的輻射周邊、連接全國的客運快速化、貨運智能化區(qū)域交通運輸中心，為開展對外合作創(chuàng)造便利條件。
第二節(jié) 加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級
圍繞龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點城市的戰(zhàn)略定位，引進相關產(chǎn)業(yè)項目。利用中俄農(nóng)副產(chǎn)品差異優(yōu)勢，引進面向中俄市場的生產(chǎn)加工項目。依托俄羅斯豐富的自然資源，引進木材、乳制品等貿(mào)易加工項目。
加大政策扶持力度，培育壯大外經(jīng)貿(mào)主體，擴大地產(chǎn)品出口規(guī)模。到2020年，發(fā)展外向型企業(yè)35戶以上。用好阿州兩個超前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)機遇，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)擴大對外投資，推進對俄農(nóng)業(yè)合作由單一種植業(yè)為主，向種植、加工產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸。
加強通北對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，強化蔬菜等標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，到2020年境內(nèi)標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地達到5萬畝。促進外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，做大對外貿(mào)易總量，提升外貿(mào)依存度。大力發(fā)展跨境電子商務，鼓勵發(fā)展服務外包和服務貿(mào)易。
第三節(jié) 提高引進利用外資水平
創(chuàng)新招商引資方式，把引資與引技、引智更好地結(jié)合起來，以國際國內(nèi)500強和行業(yè)百強企業(yè)為主攻方向，著力引進綠色食品加工、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工、新能源及配套產(chǎn)業(yè)、秸稈綜合利用及“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)項目，積極承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高利用外資水平。擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金、技術、人才和管理。推動旅游、教育、文化等領域合作，全面提升對外開放合作水平。
第四節(jié)創(chuàng)新合作發(fā)展模式
為了使北安市與各地區(qū)以及各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作發(fā)展模式，以點帶面，從線到片，逐步形成跨區(qū)域的合作，這也是共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重中之重。
要深度推動與金融、科技、企業(yè)、科研院所全方位、多層次的合作，構建政、銀、研、企一體化的新型創(chuàng)新合作發(fā)展模式，引進先進技術，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，加快產(chǎn)品提檔升級，擴大市場占有率，提高市場競爭力。為加快基礎設施建設、加快產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供動力支撐。
要著眼于充分發(fā)揮高科技作為發(fā)動機、火車頭的帶動作用，依托綠色發(fā)展的思路和理論，積極尋找和探索發(fā)展綠色生產(chǎn)力的實踐基礎，促進生態(tài)技術、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)金融、生態(tài)環(huán)境的有機融合，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。
要增強合作意識，支持龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)合作經(jīng)營，尋找實力強的戰(zhàn)略合作伙伴，整合資源要素，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、做大做強，做到揚長避短、揚長克短、揚長補短。
要不斷拓展銷售渠道和豐富營銷策略，牢固樹立“種得好”也要“賣得好”的市場意識和品牌意識，充分利用哈洽會、“綠色中國行——走進黑河”系列活動等平臺，加大本地特色產(chǎn)品推廣力度，鞏固和拓展特色產(chǎn)品在外地市場的營銷。增強具有明顯地域特征的農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，打出本地特色農(nóng)業(yè)的品牌優(yōu)勢，做大做強本地特色品牌，加快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，吸納更多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第八章堅持共享發(fā)展 創(chuàng)造幸福美好生活
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，從解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，保障基本民生，不斷增進人民福祉，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及北安百姓。
第一節(jié) 實施精準扶貧工程
把扶貧攻堅擺在改善民生的首要位置，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2017年底現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。實施精準扶貧、精準脫貧、精準施策、精準推進、精準落地，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，將符合政策的貧困人口納入低保范圍，爭取分期分批、提前實現(xiàn)脫貧攻堅目標。實施整村推進，擴大貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡等基礎設施覆蓋面，加快貧困地區(qū)基本公共服務均等化。加大財政扶貧投入，創(chuàng)新社會幫扶機制，形成脫貧攻堅合力。實行脫貧工作責任制，強化責任考核，確保脫貧攻堅有效實施。
“十三五”期間，嚴格執(zhí)行動態(tài)管理，做到“陽光低?！薄３擎?zhèn)低保標準在現(xiàn)行的500元/月的基礎上調(diào)50%;農(nóng)村低保標準在現(xiàn)行的2700元/年的基礎上調(diào)50%。五保供養(yǎng)做到應保盡保，以村或連村為單位建立“五保家園”，徹底解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問題;擴大醫(yī)療救助范圍，逐步取消醫(yī)療救助的病種限制，政策范圍內(nèi)醫(yī)療救助比例100%。
深入開展“救急難”工作，不斷擴大社會救助面，使廣大群眾的急難問題得到較好解決。根據(jù)貧困人口不同狀況、原因定措施。老年貧困人口、“五?！睉?、智力有問題的通過社保措施解決;身體不好的，通過土地入社增加收入;因病因災致貧的，通過民政救濟救助和社會捐助、包扶單位幫助等，使其一次性脫貧。
第二節(jié) 構筑體系完備的區(qū)域教育文化中心
“十三五”期間，全市教育主要任務是：發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展;推動義務教育均衡發(fā)展，辦好特殊教育，促進教育公平;普及高中階段教育，全面提高教育教學質(zhì)量;做強做大職業(yè)教育，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供實用型人才;創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，完善全市教育體系結(jié)構。加強教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流。以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的模式支撐全市教育改革和發(fā)展，助推教育現(xiàn)代化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
——全面改善辦學條件。加快標準化學校建設，全面完成義務教育省級標準化學校建設，基本達到城鄉(xiāng)間、校際間的均衡發(fā)展。加強基礎設施建設，到2020年，完成5.65萬平方米24個新建校舍項目建設;維修校舍7.7萬平方米，硬化室外運動場地3.4萬平方米，新建圍墻1.4萬延長米。全面完成各校教學儀器和設備更新。以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為切入點，加強教育信息化與課堂教學的深度融合，為教育現(xiàn)代化發(fā)展提供動力，2020年前，學校全部完善多媒體網(wǎng)絡教室建設。使用國家教育資源云服務體系，加強“微課”和智慧教室建設，加強信息技術安全工作和教育信息化標準建設。
——全面提高教育質(zhì)量。以“提高教育教學質(zhì)量”為主線，開展課堂教學改革，科學規(guī)范教學管理，扎實開展教研活動，使全體學生的知識潛能都能得到充分發(fā)揮，高考成績實現(xiàn)新的突破。到2020年，小學畢業(yè)率達到100%，初中升學率達到98%，北安一中高考二表以上上線率達到95%。大力普及高中階段教育，毛入學率達到85%以上，每年有更多考生升入一流名牌大學，力爭完成100所高校在我市設定優(yōu)秀生源基地。到2020年爭取高考成績在“國內(nèi)知名，省內(nèi)著名”。
——全面協(xié)調(diào)教育發(fā)展。繼續(xù)完善義務教育經(jīng)費保障機制，城鄉(xiāng)間教育差距顯著縮小，大力加強農(nóng)村教育。發(fā)展學前教育，重視特殊教育，提高學前教育普惠性，提高特殊教育保障水平。加快普及高中階段教育，積極擴大高中階段教育規(guī)模，努力做活、做強、做大職業(yè)教育，到2020年，高中階段教育的普及率達到全省領先水平，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。進一步建設全民學習、終生學習的學習型社會。為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供智力支持和人才保障。爭取引進及創(chuàng)建高職院校。
——發(fā)展文化體育事業(yè)。經(jīng)過五年的努力，基本形成體現(xiàn)時代精神和北安特色的文化體系，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與人民群眾精神文化需求相適應、與現(xiàn)代化新興城市地位相匹配的特色文化強市，北安文化軟實力得到顯著增強。到2020年，文化引領全市經(jīng)濟社會發(fā)展的作用顯著提升;公共文化設施和服務體系更加完善，文化品牌和文藝精品不斷涌現(xiàn)，群眾文化活動豐富多彩，文化遺產(chǎn)保護跨上新臺階;文化市場繁榮有序，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。專業(yè)體育和群眾體育活動和諧發(fā)展，努力提高全民健康水平。推進文化體制改革，充分發(fā)揮廣播頻率、電視頻道資源功能，把北安廣播電視臺辦成新聞當家的喉舌臺、獨具特色的地方臺、服務大眾的信息臺、豐富生活的娛樂臺;加強對外宣傳和節(jié)目創(chuàng)優(yōu)工作，外宣和節(jié)目創(chuàng)優(yōu)走在全省縣級臺領先地位，提高北安在省內(nèi)乃至全國的知名度，充分展現(xiàn)北安廣播電視的實力和風采。引進文化體育事業(yè)的專業(yè)人才，建立一支適應廣電事業(yè)發(fā)展的人才隊伍。發(fā)展體育事業(yè)，促進競技體育和群眾性體育活動和諧發(fā)展，努力提高全民健身水平。到2020年，爭取每萬人擁有公共文化設施面積達到1500平方米。
第三節(jié) 鼓勵居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)
以服務主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為推手，大力營造“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”氛圍，構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，把社會各方面的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力激發(fā)出來，進一步創(chuàng)新理念、找準特色、優(yōu)化服務、打造品牌，打造成為一個具有活力的“項目源”。著重發(fā)展電子商務業(yè)、家政服務業(yè)，促進就業(yè)再就業(yè)?！笆濉睍r期內(nèi)，實現(xiàn)新就業(yè)安置25000人;新增就業(yè)18000人;失業(yè)人員再就業(yè)17000人;登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);結(jié)合全市及工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)用工需求、積極開展高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和其他適合園區(qū)建設的各類技能培訓10000人;開展創(chuàng)業(yè)培訓3000人。
——推進公共就業(yè)服務體系建設。開展職業(yè)介紹45000人次。同時，加大小額擔保貸款支持力度，加快就業(yè)實訓基地建設，不斷擴大創(chuàng)業(yè)培訓對象范圍，打造創(chuàng)業(yè)孵化基地，狠抓創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)推介。按照標準化、規(guī)范化建設要求，健全創(chuàng)業(yè)服務指導中心。建立完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出體系，提高農(nóng)民工輸出的組織化程度，維護進城務工人員的合法權益，完善農(nóng)民工社會保障制度。
——扶持城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)。健全和完善就業(yè)援助制度，重點對“45、55”等就業(yè)困難人員積極開展就業(yè)援助，及時摸清零就業(yè)家庭底數(shù)。建立健全基礎臺帳，明確幫扶困難群體就業(yè)目標，將幫扶責任落實到部門、單位，具體到人頭，形成援助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公共就業(yè)服務平臺建設，為城鄉(xiāng)勞動者求職建立就業(yè)綠色通道，開通就業(yè)服務熱線電話，免費提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等多項服務，援助就業(yè)困難人員，讓城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，促進我市就業(yè)工作再上新臺階。
第四節(jié) 完善社會保障體系
堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，以增加公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，確保各項社會保險待遇按規(guī)定支付，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會保障體系。
——探索養(yǎng)老服務模式。到2020年城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保覆蓋率達到100%。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展秩序，健全服務體系，形成“政府主導與市場主題協(xié)力推動，加快發(fā)展與監(jiān)管雙管齊下，服務項目與服務產(chǎn)品共同繁榮”的新格局;探索社會養(yǎng)老問題，采取政府主導、社會集資、民辦公助的形式，規(guī)劃在市區(qū)建立一所多功能民辦養(yǎng)老機構，設置床位2300張。到2020年全市敬老院床位在目前的基礎上番一翻，集中供養(yǎng)率達到50%。
——完善社會救助網(wǎng)絡。進一步完善城鄉(xiāng)社會救助和社會福利服務體系，救濟對象和社會特殊困難群體的基本生活得到切實保障;加快推進各項社會保險人員全覆蓋，基金應收盡收。提供優(yōu)質(zhì)服務，著力實施全民參保計劃。
——完善醫(yī)療保險制度。繼續(xù)落實并完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷、生育保險政策，加快實施惠民政策，促進社會和諧，提高參保人員待遇。建立可持續(xù)社會保障體系，落實全民參保計劃，推進幸福北安建設。2020年城鎮(zhèn)職工及居民醫(yī)保參保率分別達到98.5%，工傷及生育保險覆蓋率達到97%以上。
——創(chuàng)新社會保障服務模式。開展和推進 “互聯(lián)網(wǎng)+人社”的信息化資源整合、服務流程再造，推動業(yè)務深度融合、重組、重構，實現(xiàn)全方位網(wǎng)上經(jīng)辦服務，充分利用網(wǎng)絡信息技術的便利性，為服務對象提供便利、高效、優(yōu)質(zhì)服務。進一步完善與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合與行政手段相配套的優(yōu)撫安置保障體系，退役士兵安置實現(xiàn)由指令性安置向多渠道、多形式的就業(yè)安置過渡。
——完善社會行政事務管理體系。民間組織、區(qū)劃地名、婚喪管理、收養(yǎng)管理、救助管理、老齡工作等工作實現(xiàn)法制化、規(guī)范化;加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系普遍建立，到2020年，每個社區(qū)辦公服務用房達到300平方米以上，建設2處2000平方米的綜合性社區(qū)服務中心。做好社區(qū)換屆選舉工作，換屆成功率100%。積極推進“村改社區(qū)”工作。全市62個行政村“村改社區(qū)”工作完成率100%。全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到“村務公開民主管理示范單位”的目標。做好第九屆村委會換屆選舉工作，換屆成功率100%。
城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺拓展應用，城鄉(xiāng)社區(qū)建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。自身建設得到切實加強，機構設置合理，隊伍素質(zhì)優(yōu)良，工作手段實現(xiàn)現(xiàn)代化。到2020年，基本建立起“政府主導、部門協(xié)作、社會力量廣泛參與”的工作運行機制。
第五節(jié) 構筑輻射周邊的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心
統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域衛(wèi)生資源，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性。做強做精醫(yī)療專科，培育全市名科集群;加大基礎設施投入，優(yōu)化醫(yī)療發(fā)展環(huán)境;引進高端醫(yī)療設備、優(yōu)秀醫(yī)療人才、先進醫(yī)療技術，打造區(qū)域醫(yī)療技術高地，承接域外患者;落實現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提高區(qū)域醫(yī)療服務水平。到2020年，建成3-4所三級醫(yī)院，千人擁有床位9張以上，萬人擁有衛(wèi)生技術人員90.5人，達到全國先進水平，年門診量達到150萬人次以上。
——加強衛(wèi)生基礎設施建設?！笆濉逼陂g，我市衛(wèi)生事業(yè)擬建項目初步計劃25項，其中：新建項目14項，改擴建項目11項;總計建筑面積106331平方米，預計總投資44912萬元。
——繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神，鞏固提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革和縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，繼續(xù)推進基本醫(yī)療保障制度建設和支付方式改革，完善國家基本藥物制度，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，進一步完善市域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，縣級公立醫(yī)院看大病、解難癥水平明顯提升，市域患者就診率達到90%以上，基本實現(xiàn)大病不出縣?！笆濉逼陂g市一院達到三級乙等醫(yī)院標準。
——加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)。完善醫(yī)療人才引進和招聘機制，全面深化人事制度改革，變身份管理為崗位管理，繼續(xù)招聘醫(yī)學專業(yè)研究生和本科生充實市級醫(yī)療機構，逐步建設一支結(jié)構合理、德才兼?zhèn)?、符合不同層次需要的衛(wèi)生人才隊伍。到2020年，全市醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員增加500人，衛(wèi)生技術人員總數(shù)達到3720人，增加床位450張。
——加強公共衛(wèi)生服務管理。做好12類45項公共衛(wèi)生服務。完善疾病預防控制體系建設，建設以市疾控中心為主干、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的疾病預防控制網(wǎng)絡體系。
第六節(jié) 保護婦女兒童權益
落實黨的十八屆五中全會精神，深入實施新一輪《北安市婦女發(fā)展規(guī)劃》、《北安市兒童發(fā)展規(guī)劃》，促進婦女平等獲得經(jīng)濟資源和參與經(jīng)濟發(fā)展機會，創(chuàng)造有利于兒童健康成長的社會環(huán)境。加強計劃生育工作，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，實施兩孩政策。深入開展全方位優(yōu)質(zhì)服務，提高人口素質(zhì)，促進人口的全面發(fā)展。
加強人口綜合調(diào)控，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構、分布等方面問題。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的獎勵政策，育齡群眾享有優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務，提高生殖健康、婦女保健等服務水平。幫助存在特殊困難的計劃生育家庭，出生人口性別比趨于正常，促進人口長期均衡發(fā)展。
確保女性參與社會事務權利。保障女性健康優(yōu)生優(yōu)育權利。按照十八屆五中全會促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策精神，落實人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展有利于女性的健康及優(yōu)生優(yōu)育權利，加大婦幼衛(wèi)生工作力度。確保兒童身心健康成長。加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，促進兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性和普及性。
第七節(jié) 實現(xiàn)平安北安建設
推進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，加強平安北安建設。要進一步加強市、鄉(xiāng)、村三級綜治組織建設，依法治市，加強領導;充實市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜治工作力量，加強以市鄉(xiāng)綜治部門牽頭，有關單位參加的綜治建設，整合資源、強化力量，調(diào)動各方積極性，擴大工作覆蓋面，構筑聯(lián)動新平臺。要完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，有效預防和化解矛盾糾紛。
將工作重心下移、工作前移，實行管理和服務職能進一步向農(nóng)村延伸。要解決好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收等生活來源問題;解決好農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老等社會保障救助問題;解決好留守兒童的安全及教育問題;解決好土地承包、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴等群眾反映強烈的問題。加強市、鄉(xiāng)級食品安全的監(jiān)管力度。提升公眾對食品安全的滿意度。理順群眾情緒，拓寬民意反映渠道，健全群眾訴求表達機制，使群眾合理要求有處訴求并能及時解決。
堅持局部平安與全局平安相結(jié)合，積小安為大安，深入開展各類平安創(chuàng)建活動。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，健全預警應急機制，加強監(jiān)管執(zhí)法和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有計劃、有重點、有目標地開展基層農(nóng)村平安創(chuàng)建工作，深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村”、“平安市場”、“平安醫(yī)院”、“平安校園”、“平安家庭”等系列創(chuàng)建活動，不斷拓寬創(chuàng)建領域，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，創(chuàng)新創(chuàng)建形式、提高創(chuàng)建實效，營造人人共創(chuàng)平安、人人共享平安的局面。
第八節(jié) 推進民主法治進程
以學習貫徹十八屆五中全會精神為契機，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，緊扣全市中心工作，真抓實干，善作善成，推動各項工作全面落實。加強司法監(jiān)督，貫徹落實公正司法、嚴格執(zhí)法和文明執(zhí)法的要求，形成職責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制和工作機制，維護社會公平和正義。
廣泛開展社會主義法治理念教育，深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。深入學習宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展的相關法律法規(guī)，與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)，維護社會穩(wěn)定、社會公平正義的法律法規(guī)。通過推進法制宣傳教育進單位、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，進一步增強公民法律意識，提高全民法律素質(zhì)。進一步增強公務員依法行政觀念，提高依法行政能力和水平。進一步增強各級政府和社會組織依法治理觀念，提高依法管理和服務社會的水平。
第九章加強規(guī)劃實施保障 確保完成規(guī)劃目標
實施好“十三五”規(guī)劃，必須堅決貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》精神，堅持黨的領導，發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，加強政府自身建設，切實改進工作體制機制和方式方法，提高決策科學化水平。必須圍繞“十三五”時期規(guī)劃目標與建設任務，營造規(guī)劃實施的良好環(huán)境，更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用，提升規(guī)劃實施保障能力，確保規(guī)劃順利落實。
第一節(jié)實施人才強市戰(zhàn)略
堅持生態(tài)引導、重點聚焦、創(chuàng)新政策、分類管理的方針，大力實施人才強市戰(zhàn)略，為全面建成小康社會提供人才保障和智力支持。
——優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。健全人才發(fā)展保障機制，加大人才發(fā)展資金投入力度，提高資金使用效率。加強人才開發(fā)平臺建設，建立引才引智綠色通道。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展系列人才培養(yǎng)工程，實施人才獎勵制度。拓寬選人用人視野，強化人才隊伍建設。完善人才服務體系，探索“人才公寓”建設。
——加強人才隊伍建設。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，大力引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才、先進制造業(yè)高級技能人才以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技能人才。完善黨政人才績效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)。進一步推動市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員雙向流動。積極探索到村任職大學生留用機制。加強社會工作者人才培養(yǎng)，提升社會工作者綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。
第二節(jié)著力提高行政效能
加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府服務，著力建設服務政府、責任政府和法治政府，并充分發(fā)揮政府對規(guī)劃實施的組織、引導和保障作用。
——著力轉(zhuǎn)變政府職能。加強政府自身建設，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。全面推進依法行政，切實改進政府服務，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，進一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。強化政務信息公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
——著力提高行政效率。深化行政審批制度改革，有效整合行政資源，理順職責權限，完善政府部門間協(xié)調(diào)配合機制，提高行政審批效率。切實加強機關作風建設，提高服務水平和辦事效率。推進事業(yè)單位分類改革，加強公務員隊伍建設，完善公務員考核機制。加強政府管理的現(xiàn)代化和信息化建設，努力提高政府管理水平。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施機制
推進規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，建立健全規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃的科學性和執(zhí)行力。
——分解目標任務。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，并將之作為對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實績效考核的重要內(nèi)容。各部門要深化細化落實計劃，明確措施、明確責任、明確期限，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。
——加強規(guī)劃銜接。強化規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關政策依據(jù)的重要地位。發(fā)揮規(guī)劃綱要對城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的指導作用，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學合理。
——強化實施監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，市委、市政府要將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請市人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，市政府應將調(diào)整方案提請市人大常委會審查和批準。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
——完善評估機制。建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保資料權威準確、科學合理。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構評估等第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。
——動員全社會參與。著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求市人大、市政協(xié)以及社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
第四節(jié)強化配套保障措施
——突出重點，兼顧一般。堅持用項目落實規(guī)劃，政策支撐規(guī)劃、資金保障規(guī)劃，切實增強規(guī)劃的針對性和可操作性。圍繞綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、城市基礎設施、公共服務設施、環(huán)境保護等領域，加強項目策劃、落實和深化，不斷充實和完善重大項目庫，抓住新時期建設機遇，加強與省、市有關部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取在項目安排和資金安排上給予支持。
——積極穩(wěn)妥、厲行節(jié)約、輕重緩急、擇優(yōu)排序?？茖W安排財政資金，嚴格控制行政成本和軟性項目開支，優(yōu)先保障重大項目支出和民生重點項目的支出，集中有限財力推進全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分用足用好國家、省、市、各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導社會資源向寒地綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、新能源裝備制造基地、商貿(mào)物流集散基地、區(qū)域性旅游服務中心、大眾創(chuàng)業(yè)行動示范區(qū)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)流動，在重大產(chǎn)業(yè)項目布局、重大功能創(chuàng)新、土地利用等方面，積極爭取上級政策支持。
——保障資金投入。積極拓寬投融資渠道，開展直接和間接利用外資和民間資本的渠道、方法和領域，加強與金融機構的合作力度，多方解決資金問題。創(chuàng)新招商引資方式，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金、技術、人才和管理。積極承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高利用外資水平。
