前 言
“十三五”時(shí)期是全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要時(shí)期，是全面實(shí)施中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新安溪的關(guān)鍵時(shí)期。正確判斷與準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)、新機(jī)遇，科學(xué)編制和有效實(shí)施《安溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)，對(duì)全面深化改革、推進(jìn)法治建設(shè)、加快建成小康社會(huì)，推動(dòng)安溪縣科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展具有重大的意義。
本《綱要》以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《中共安溪縣委關(guān)于制定安溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，重點(diǎn)闡述縣委縣政府的戰(zhàn)略部署，明確未來(lái)工作重點(diǎn)，是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，我縣主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”總要求，緊緊圍繞“宜居宜業(yè)宜商宜游”中國(guó)茶都山水園林城市建設(shè)定位，全面融入泉州經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)宜居幸福城“三大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全縣綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，民生發(fā)展持續(xù)改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十三五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、綜合實(shí)力持續(xù)躍升
2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為424.03億元，五年平均增長(zhǎng)11.5%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)42340元，五年平均增長(zhǎng)11.4%;公共財(cái)政總收入達(dá)34.58億元，年均增長(zhǎng)15.8%。2015年繼續(xù)入選中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市(位列68位)和最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣(位列31位)，榮獲國(guó)家級(jí)園林縣城、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)(蓬萊鎮(zhèn))、中國(guó)最美麗縣、中國(guó)文化旅游名縣、全國(guó)首批民生改善典范縣、首批綜合發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)秀縣、魅力新農(nóng)村十佳縣、福建省十佳醉美縣城、福建省文明縣城、福建省優(yōu)秀旅游縣、福建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣等諸多榮譽(yù)稱號(hào)。
二、現(xiàn)代茶業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)
“十二五”以來(lái)，我縣全面加快茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集群化、現(xiàn)代化建設(shè)，倡導(dǎo)“跳出茶葉做大茶產(chǎn)業(yè)、跳出安溪鐵觀音做大中國(guó)茶都”的興茶理念，形成了“質(zhì)量、品牌、資本、文化、配套”五位一體的現(xiàn)代茶業(yè)體系，茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提升。安溪鐵觀音茶葉品牌價(jià)值全國(guó)第一，榮登中國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌十強(qiáng)之首，被評(píng)為“百年世博中國(guó)名茶金獎(jiǎng)”首位，入選“全國(guó)最具文化底蘊(yùn)十大地理標(biāo)志名茶”首位，名茶、名產(chǎn)、名牌發(fā)展格局日漸成熟。建立茶葉質(zhì)量可追溯體系，確保茶葉質(zhì)量安全。順利入選全國(guó)首批有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣，連續(xù)7年位居全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣首位，榮獲“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)表彰。
三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的8:57:35調(diào)整為2015年的8.7:53.3:38。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐加快，圍繞培育壯大“四金四銀”特色農(nóng)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從“一葉飄香”向多元發(fā)展，培育形成特色農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)茶業(yè)、建材冶煉、家居工藝、紡織服裝、食品加工等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，信息技術(shù)、光電、文化創(chuàng)意、休閑旅游、現(xiàn)代物流等五大新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大，“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，旅游業(yè)加快發(fā)展，清水巖景區(qū)提升、連捷溫泉世界等旅游大項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng);洪恩巖、志閩旅游園被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)和省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位;“山水福地，茶韻安溪”旅游品牌知名度進(jìn)一步提高;信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成功引進(jìn)IBM、惠普等世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，成為我國(guó)東南地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的信息服務(wù)業(yè)基地之一。
四、城鄉(xiāng)建設(shè)不斷深化
2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破293億元,年均增長(zhǎng)率27.6%，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快實(shí)施，茶博匯、海峽茶博園、廈沙高速安溪段等重大項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，南安(金淘)至廈門(mén)高速公路安溪段、莆永高速公路安溪段、泉三高速安溪連接線、省道308線尚卿至祥華正式通車(chē)，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。深入實(shí)施“12810”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，“一個(gè)中心城區(qū)、兩個(gè)新城、八個(gè)中心城鎮(zhèn)和十個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間布局基本形成。中心城區(qū)積極實(shí)施“東拓、西進(jìn)、南擴(kuò)、北升”發(fā)展戰(zhàn)略，山水園林城市形象日益提升。南翼新城、湖頭新城開(kāi)發(fā)建設(shè)縱深推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)不斷提級(jí);實(shí)施八個(gè)中心城鎮(zhèn)和十個(gè)衛(wèi)星集鎮(zhèn)“七個(gè)一”工程和“三舊”改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成一條體現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)形象的主干道。交通、能源、“智慧安溪”建設(shè)進(jìn)展加快，水利設(shè)施建設(shè)有序開(kāi)展，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)日趨完善，相繼完成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
五、民生社會(huì)事業(yè)成效顯著
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25320元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13015元?！敖逃龔?qiáng)縣”創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，教育事業(yè)均衡發(fā)展水平提高，2013年省級(jí)“兩項(xiàng)督導(dǎo)”被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)，2014年被國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)確認(rèn)為“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，縣醫(yī)院住院病房大樓、縣中醫(yī)院門(mén)診綜合樓、縣婦幼保健院門(mén)診綜合樓、官橋、湖頭、西坪、龍涓、蘆田、尚卿、感德、桃舟等衛(wèi)生院綜合樓建成投入使用。人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施茶業(yè)萬(wàn)人培訓(xùn)工程，在全省率先成立首家茶業(yè)專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)，率先實(shí)施非公茶葉工程師職稱評(píng)審。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，加快推進(jìn)文體設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極申報(bào)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度全面啟動(dòng)，農(nóng)房統(tǒng)保和自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率穩(wěn)定在95%以上。
六、改革開(kāi)放深入推進(jìn)
全面推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立審批快速通道和綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化行政審批;加大簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)力度，推行行政審批權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不斷提升。全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立科學(xué)、合理、有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，拓寬民營(yíng)企業(yè)出資方式、融資渠道，支持民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組，實(shí)施促進(jìn)銀企對(duì)接等政策措施，非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，利用外資規(guī)模和質(zhì)量再上新臺(tái)階;對(duì)臺(tái)先行先試加速推進(jìn)，打造安臺(tái)交流合作新亮點(diǎn)，推動(dòng)臺(tái)灣媽祖聯(lián)誼會(huì)投資建設(shè)媽祖文化基地、海西茶業(yè)基地、海峽兩岸金融中心等涉臺(tái)項(xiàng)目;港澳僑交流合作穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平穩(wěn)步提高。
七、生態(tài)環(huán)境明顯改善
單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放指標(biāo)完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)?！吧鷳B(tài)強(qiáng)縣”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，造林綠化、環(huán)境整治、水土保持、礦山跡地整治、水流域環(huán)境整治等工作成效明顯。五年來(lái)共完成造林綠化30.48萬(wàn)畝，封山育林34.2萬(wàn)畝，森林撫育13.88萬(wàn)畝，完成7個(gè)綠色校園、1個(gè)綠色軍營(yíng)、1個(gè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)、2個(gè)綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)綠色村莊的創(chuàng)建，新增道路綠化里程135公里，2014年獲得“福建省森林縣城”榮譽(yù)稱號(hào)。節(jié)能減排成效顯著，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，已關(guān)閉所有立窯水泥廠、粘土機(jī)磚廠;淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能，關(guān)停淘汰礦業(yè)落后生產(chǎn)線;強(qiáng)化工業(yè)污染治理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保準(zhǔn)入制度，持續(xù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展能力。
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專(zhuān)欄1：“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 |
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序號(hào) |
指 標(biāo) |
規(guī)劃目標(biāo) |
完成情況 |
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2015年 |
年均增長(zhǎng) |
2015年 |
年均增長(zhǎng) |
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1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
600 |
13 |
424.03 |
11.5 |
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2 |
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元） |
5 |
13 |
4.23 |
11.4 |
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3 |
財(cái)政總收入（億元） |
40 |
20 |
34.58 |
15.8 |
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4 |
規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值（億元） |
900 |
17 |
553.55 |
16.8 |
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5 |
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） |
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25 |
293.15 |
27.6 |
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6 |
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
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17 |
205.25 |
14.9 |
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7 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
23000 |
10 |
25320 |
10.6 |
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8 |
農(nóng)民人均純收入（元） |
13530 |
10 |
13015 |
11.6 |
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9 |
實(shí)際利用外資(可比口徑) |
五年累計(jì)10億美元 |
0.89 |
五年累計(jì)4.1億美元 |
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10 |
三次產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） |
5:58:37 |
8.7:53.3:38 |
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11 |
城鎮(zhèn)化率（%） |
60 |
42.5 |
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12 |
森林覆蓋率（%） |
保持在65.7 |
65.58 |
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13 |
單位生產(chǎn)總值綜合能耗 |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
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14 |
二氧化硫排放量（噸） |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
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15 |
化學(xué)需氧量排放（噸） |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) |
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第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是我縣在新起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
(一)發(fā)展機(jī)遇
一是全球進(jìn)入新階段。金融危機(jī)后，新技術(shù)、新商業(yè)模式孕育和發(fā)展加快，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，全球正處于新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要關(guān)口。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家推行“工業(yè)4.0”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移加快，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新，為我縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力創(chuàng)造了條件。
二是中央支持福建加快發(fā)展凸顯新優(yōu)勢(shì)。國(guó)家出臺(tái)支持福建建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等新舉措，泉州市建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和“泉州制造2025”等政策疊加效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，加上中央對(duì)福建原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策扶持，這些都有利于我縣發(fā)揮后發(fā)、生態(tài)、區(qū)位、腹地、僑臺(tái)等綜合優(yōu)勢(shì)，加快培育和釋放市場(chǎng)主體活力，提高資源配置效率，拓展新的發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力，為我縣加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展迎來(lái)難得的歷史機(jī)遇。
三是“四化”同步激發(fā)融合發(fā)展新動(dòng)力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)(茶業(yè))現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃埽貏e是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快信息化與工業(yè)化深度融合、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大舉措，有利于我縣拓展發(fā)展空間，做優(yōu)增量、提升存量，培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
四是大交通改善釋放新潛力。隨著福詔、廈沙、莆永、泉三高速公路連接線等相繼貫通，興泉鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，我縣全面融入泉州、廈門(mén)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，有利于加快實(shí)現(xiàn)與泉、廈同城化，促進(jìn)與周邊地區(qū)融合發(fā)展。同時(shí)，我縣正處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，龍門(mén)、湖頭分別被列為省級(jí)“小城市”綜合改革培育試點(diǎn)，有助于推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，為“十三五”發(fā)展注入新的活力。
五是對(duì)外開(kāi)放合作蘊(yùn)蓄新動(dòng)力。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，泉州“海絲先行區(qū)”建設(shè)的全面推進(jìn)，為我縣拓展與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系提供新契機(jī)。我縣作為臺(tái)胞主要祖籍地以及擁有豐富的海外華人資源優(yōu)勢(shì)，有利于強(qiáng)化對(duì)臺(tái)對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作，積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)空間和潛力。
六是生態(tài)優(yōu)勢(shì)增添新魅力。良好的生態(tài)環(huán)境是我縣最寶貴的優(yōu)勢(shì)資源，在全省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的背景下，安溪生態(tài)優(yōu)勢(shì)紅利將進(jìn)一步釋放，為“十三五”我縣產(chǎn)業(yè)選擇提供巨大的發(fā)展空間，也為堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，打造環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。
(二)面臨挑戰(zhàn)
一是金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇。全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)震蕩格局將長(zhǎng)期存在，國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪日益激烈，各種貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)，尤其是多邊貿(mào)易體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提高，要求我縣必須主動(dòng)適應(yīng)新的貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)速換檔期，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平的勢(shì)頭明顯，我縣也將面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的調(diào)整期。三是省內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。隨著全省迎來(lái)新一輪競(jìng)相發(fā)展熱潮，我縣作為泉州、廈門(mén)發(fā)展腹地，工業(yè)化進(jìn)程較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與泉州第一梯隊(duì)地區(qū)和廈門(mén)地區(qū)均有較大差距，未來(lái)?yè)屨及l(fā)展先機(jī)、避免邊緣化的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。四是我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破難度加大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升緩慢，產(chǎn)業(yè)層次與配套能力較低，傳統(tǒng)行業(yè)比重偏大，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境約束加大，能耗總量空間制約與效率制約日益顯現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。
總之，“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，要堅(jiān)持主動(dòng)作為，奮發(fā)作為，把握難得發(fā)展機(jī)遇和有利條件，趨利避害，在適應(yīng)新常態(tài)中找機(jī)遇，在提升水平中求發(fā)展。要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，更加注重質(zhì)量效益型發(fā)展、更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整優(yōu)化、更加注重多元化造福民生、更加注重生態(tài)式建設(shè)發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
第二章 總體要求與發(fā)展目標(biāo)
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持貫徹省委省政府和市委市政府的安排部署，牢牢把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，用好政策，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，確保全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，加快打造“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的現(xiàn)代化新安溪，全面建設(shè)“宜居宜業(yè)宜商宜游”中國(guó)茶都山水園林城市，在更高水平上全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 基本要求
一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為核心，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)、產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、管理機(jī)制、品牌文化等方面創(chuàng)新，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。
二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)體系，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局，打造產(chǎn)城良性互動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)良性互動(dòng)、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、堅(jiān)持綠色發(fā)展。完善生態(tài)文明制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，強(qiáng)化環(huán)境重點(diǎn)治理和生態(tài)資源保護(hù)，推進(jìn)“美麗安溪”建設(shè)，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
四、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。以開(kāi)放促改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持先行先試，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，有效釋放改革活力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域改革。
五、堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為立足點(diǎn)，大力發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)更多財(cái)力、政策、資源向民生傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，讓人民群眾有更多的獲得感，實(shí)現(xiàn)全體居民共同邁入全面小康社會(huì)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：“十三五”期間，圍繞全面建設(shè)“宜居宜業(yè)宜商宜游”中國(guó)茶都山水園林城市目標(biāo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)(茶業(yè))現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、環(huán)境相協(xié)調(diào)。全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)保持全市平均水平以上，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展水平和質(zhì)量明顯提升，生態(tài)環(huán)境保持領(lǐng)先，走出一條具有安溪特色的綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展新路，充分彰顯安溪山水環(huán)境、茶鄉(xiāng)文化特色，塑造“山水福地、茶韻安溪”的形象品牌，把安溪建設(shè)成為山清水秀、宜居宜業(yè)的廈漳泉大都市區(qū)重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。
主要預(yù)期目標(biāo):
綜合實(shí)力加快提升。到“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到650億元，年均增長(zhǎng)9%左右;人均GDP超6萬(wàn)元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%;一般公共預(yù)算收入達(dá)到32億元，年均增長(zhǎng)6%;居民人均可支配收入達(dá)到24500元，年均增長(zhǎng)7%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變。
重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展加快。到2020年力爭(zhēng)涉茶行業(yè)產(chǎn)值達(dá)180億元，家居工藝業(yè)產(chǎn)值超100億元、建材冶煉業(yè)產(chǎn)值超150億，光電業(yè)產(chǎn)值超300億，信息技術(shù)業(yè)產(chǎn)值超100億。
創(chuàng)新能力顯著提高。主要行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新質(zhì)量顯著提高。光電、信息技術(shù)、電商等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2020年;R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)1.5%以上;每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量超2件。
園區(qū)承載支撐強(qiáng)化。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，到2020年湖頭光電產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園、廈門(mén)泉州(安溪)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)湖里園、思明園、弘橋智谷電商產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高度集聚，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的75%以上。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)“12810”城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加快完善“一個(gè)中心城區(qū)、兩個(gè)新城、八個(gè)中心城鎮(zhèn)和十個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間體系。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。
社會(huì)民生加速改善。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，2018年實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加快完善生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制，森林覆蓋率穩(wěn)定在65.58%，單位GDP能耗、萬(wàn)元GDP用水量、二氧化碳排放、主要污染物排放均控制在上級(jí)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
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專(zhuān)欄2：安溪縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)表 |
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分類(lèi) |
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
2015年 |
2020年 目標(biāo) |
年均增長(zhǎng)（%） |
屬性 |
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值(億元） |
424.03 |
650 |
9左右 |
預(yù)期性 |
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2 |
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元） |
4.23 |
6以上 |
7.5 |
預(yù)期性 |
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3 |
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） |
293.15 |
590 |
15 |
預(yù)期性 |
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4 |
一般公共預(yù)算收入（億元） |
23.99 |
32 |
6 |
預(yù)期性 |
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5 |
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
205.25 |
345 |
11 |
預(yù)期性 |
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6 |
出口商品總值（億美元） |
5.14 |
6.5 |
6 |
預(yù)期性 |
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7 |
實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑，億美元） |
0.89 |
五年累計(jì)5億美元 |
預(yù)期性 |
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創(chuàng)新轉(zhuǎn)型 |
8 |
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
38 |
40 |
預(yù)期性 |
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9 |
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
10 |
16 |
預(yù)期性 |
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10 |
規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元/人） |
19.15 |
30 |
預(yù)期性 |
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11 |
R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%） |
1.2 |
≥1.5 |
預(yù)期性 |
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12 |
每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件） |
0.91 |
2 |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)建設(shè) |
13 |
城鎮(zhèn)化率（%） |
常住人口城鎮(zhèn)化率 |
42.5 |
≥50 |
預(yù)期性 |
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戶籍人口城鎮(zhèn)化率 |
23.83 |
30 |
約束性 |
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14 |
主城區(qū)中心人口(萬(wàn)人） |
28 |
34 |
預(yù)期性 |
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15 |
兩新城人口（萬(wàn)人） |
18.69 |
29 |
預(yù)期性 |
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社會(huì)民生 |
16 |
居民人均可支配收入（元） |
17380 |
24500 |
7左右 |
預(yù)期性 |
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17 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） |
0.85 |
五年累計(jì)新增4萬(wàn)人 |
預(yù)期性 |
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18 |
貧困人口減少（萬(wàn)人） |
1.75 |
全面消除貧困人口 |
約束性 |
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19 |
城鎮(zhèn)基本社保綜合增長(zhǎng)率（%） |
8 |
比2015年增長(zhǎng)14% |
預(yù)期性 |
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20 |
保障性住房覆蓋率（%） |
6 |
10 |
約束性 |
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21 |
每萬(wàn)人口接受高等教育人數(shù)（人） |
710 |
760 |
預(yù)期性 |
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22 |
每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張） |
2.78 |
4.1 |
預(yù)期性 |
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23 |
每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)（人） |
0.99 |
1.6 |
預(yù)期性 |
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24 |
每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)（張） |
20.75 |
25 |
預(yù)期性 |
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25 |
注冊(cè)志愿者人數(shù)占城鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口比例（%） |
10 |
15以上 |
預(yù)期性 |
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生態(tài)文明 |
26 |
耕地保有量（萬(wàn)畝） |
47.41 |
46.42 |
約束性 |
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27 |
萬(wàn)元GDP用水量（立方米） |
102 |
72 |
約束性 |
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28 |
單位GDP能源消耗降低（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元） |
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完成市下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
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29 |
單位GDP二氧化碳排放下降（%） |
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完成市下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
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30 |
森林發(fā)展 |
森林蓄積量（萬(wàn)立方米） |
720 |
完成市下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
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|
森林覆蓋率（%） |
65.58 |
65.58 |
約束性 |
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31 |
城市空氣顆粒物（PM2.5）濃度（mg/m3） |
|
完成市下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
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32 |
主要河流Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例（%） |
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完成省、市下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
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33 |
主要污染物排放總量（萬(wàn)噸） |
二氧化硫排放量 |
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完成市下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
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化學(xué)需氧量排放量 |
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氮氧化物排放量 |
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氨氮排放量 |
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第三章 優(yōu)化縣域空間布局
遵循“多規(guī)合一”發(fā)展理念，根據(jù)《安溪縣城市總體規(guī)劃(2013-2030)》，以《國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于做好國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2014〕538號(hào))的文件精神為指導(dǎo)，根據(jù)全縣資源環(huán)境承載能力與發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，科學(xué)謀劃空間開(kāi)發(fā)新格局，提高土地集約利用水平和產(chǎn)出效率。
第一節(jié) 主體功能分區(qū)
嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)定位，建立健全縣域國(guó)土空間規(guī)劃體系，探索實(shí)行“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，堅(jiān)持全縣對(duì)適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)的空間功能劃分。
適建區(qū)：包括中心城區(qū)、南北兩翼新城、各建制鎮(zhèn)所在地、農(nóng)村集聚區(qū)。其中，中心城區(qū)分為優(yōu)化整合、重點(diǎn)拓展、改造提升、適度開(kāi)發(fā)4個(gè)功能分區(qū)。優(yōu)化整合區(qū)包括縣城中心鳳城、磚文、員潭等片區(qū)，要優(yōu)化空間布局，降低開(kāi)發(fā)密度，提升公共設(shè)施配套水平。重點(diǎn)拓展區(qū)包括參內(nèi)茶博會(huì)片區(qū)、過(guò)溪澇港片區(qū)，要加快建設(shè)區(qū)域性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中心，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。改造提升區(qū)德苑、吾都、同美等片區(qū)，整合工業(yè)與居住用地布局，提升服務(wù)功能，促進(jìn)與中心片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。適度開(kāi)發(fā)區(qū)包括羅內(nèi)高鐵站前區(qū)、國(guó)際五金城片區(qū)，要結(jié)合交通樞紐建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和物流用地，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，有序整合產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。
限建區(qū)：包括一般農(nóng)田、零星的建設(shè)用地、生態(tài)敏感區(qū)域(藍(lán)溪重點(diǎn)流域治理和生態(tài)敏感區(qū))、基礎(chǔ)設(shè)施廊道區(qū)域(交通、供電、供水等)。
禁建區(qū)：包括風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、森林公園、水源保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、山林保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)
將全縣劃分為生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間區(qū)域，落實(shí)用途管制措施，引導(dǎo)人口向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集中，企業(yè)向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機(jī)協(xié)調(diào)。
生產(chǎn)區(qū)域：工業(yè)聚集區(qū)包括龍橋、城區(qū)、湖頭三個(gè)工業(yè)園區(qū)、中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園、廈門(mén)泉州(安溪)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)湖里園、思明園、弘橋智谷電商產(chǎn)業(yè)園、高速公路互通口等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、加工業(yè)。茶葉主產(chǎn)區(qū)包括劍斗、感德、桃舟、福田、祥華、龍涓、長(zhǎng)坑、蘆田、藍(lán)田、西坪、大坪、虎邱等茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為“保護(hù)優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展”的特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害茶葉、綠色食品茶葉、有機(jī)茶葉。
生活區(qū)域：已建區(qū)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，包括中心城區(qū)、南北兩翼新城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展文化教育和商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)區(qū)域：包括茶葉主產(chǎn)區(qū)，魁斗、湖頭、尚卿、龍門(mén)、官橋、城廂等部分旅游景區(qū)，為嚴(yán)格保護(hù)、嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域。全縣所有沿溪沿路兩側(cè)一重山和坡度超過(guò)25度的山體，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)功能分區(qū)
按照“中心城區(qū)抓提升、兩大新城抓提速、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓提級(jí)”思路，全面推進(jìn)“12810”城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加快完善“一個(gè)中心城區(qū)、兩個(gè)新城、八個(gè)中心城鎮(zhèn)和十個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間體系，形成各大板塊各展所長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展的新格局。
中心城區(qū)。包括鳳城、城廂、參內(nèi)和魁斗部分區(qū)域，以“中等城市”為目標(biāo)，加快實(shí)施“東拓、西進(jìn)、南下、北提”發(fā)展戰(zhàn)略，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)內(nèi)涵改造提升、城市擴(kuò)容提速，初步形成中等新興城市規(guī)模。力爭(zhēng)“十三五”末建成區(qū)面積達(dá)34平方公里、人口達(dá)34萬(wàn)。
兩個(gè)新城。以龍門(mén)、湖頭兩個(gè)省級(jí)“小城市”培育試點(diǎn)為契機(jī)，加快新城建設(shè)，提高城市品位、綜合管理水平。重點(diǎn)發(fā)展光電、建材冶煉、信息技術(shù)、智能制造等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十三五”末南翼新城建成區(qū)面積達(dá)19平方公里、人口達(dá)18萬(wàn);湖頭新城建成區(qū)面積達(dá)13平方公里、人口達(dá)11萬(wàn)。
8個(gè)中心城鎮(zhèn)。包括蓬萊、劍斗、感德、長(zhǎng)坑、西坪、尚卿、龍涓、大坪，要依托產(chǎn)業(yè)、聚集資源，突出特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展，因地制宜發(fā)展休閑旅游、林下經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造一批茶業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)，加快建成具有較強(qiáng)輻射力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。
10個(gè)衛(wèi)星集鎮(zhèn)。包括魁斗、金谷、蘆田、虎邱、白瀨、湖上、藍(lán)田、祥華、福田、桃舟。以優(yōu)化人居環(huán)境、創(chuàng)新集鎮(zhèn)發(fā)展功能為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃，提升精品集鎮(zhèn)和魅力鄉(xiāng)村建設(shè)水平;構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力打造精品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。
第四章 “十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)
“十三五”期間，我縣要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，以深化改革激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，以擴(kuò)大開(kāi)放增添發(fā)展動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升發(fā)展活力，以綠色循環(huán)低碳提高永續(xù)發(fā)展能力，以民生優(yōu)先凝聚發(fā)展合力。
第一節(jié) 持續(xù)提升發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)
以科技創(chuàng)新為支撐，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，加快建設(shè)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，帶動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)化、科技化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。到2020年全縣茶園面積穩(wěn)定在60萬(wàn)畝內(nèi)，力爭(zhēng)至2020年涉茶行業(yè)產(chǎn)值達(dá)180億元。
一、做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。包括“兩園四鎮(zhèn)”，即城區(qū)工業(yè)園、龍橋工業(yè)園以及龍涓、感德、祥華、西坪等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以建設(shè)“351”工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)三大科教研發(fā)基地(安溪茶學(xué)院、國(guó)家茶葉質(zhì)量安全工程技術(shù)研究中心、福建省烏龍茶質(zhì)量與安全控制省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)、五大產(chǎn)業(yè)基地(茶葉標(biāo)準(zhǔn)化種植與初加工基地、茶葉精深加工基地、茶機(jī)具制造與包裝基地、茶葉貿(mào)易物流基地、茶文化休閑旅游基地)，一個(gè)國(guó)家茶葉質(zhì)量安全檢測(cè)與監(jiān)管中心(國(guó)家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(福建)、泉州檢驗(yàn)檢疫局下屬的國(guó)家茶葉檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(福建)、安溪縣農(nóng)資監(jiān)管與物流追蹤平臺(tái))，確保茶葉質(zhì)量安全。堅(jiān)持科技興茶，實(shí)施茶葉良種工程和種苗基地建設(shè)工程，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、加強(qiáng)生態(tài)茶園建設(shè)。加快茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集群化、現(xiàn)代化進(jìn)程，大力倡導(dǎo)“跳出茶葉做大茶產(chǎn)業(yè)、跳出安溪鐵觀音做大中國(guó)茶都”興茶理念，形成“質(zhì)量、品牌、資本、文化、配套”五位一體的現(xiàn)代茶業(yè)體系。以種業(yè)創(chuàng)新為先導(dǎo)，構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)高坡度、低海拔、生態(tài)脆弱區(qū)、田地茶園退茶還耕還林10萬(wàn)畝;建設(shè)連片、成規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園10萬(wàn)畝。實(shí)施低產(chǎn)茶園改造，力爭(zhēng)到2020年改造、建設(shè)生態(tài)茶園累計(jì)30萬(wàn)畝(包括綠色茶葉基地、有機(jī)茶生產(chǎn)基地、烏龍茶標(biāo)準(zhǔn)示范生產(chǎn)基地)。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、合作社、聯(lián)作制等產(chǎn)業(yè)組織模式，提高茶園有效管控率;強(qiáng)化茶園土壤涵養(yǎng)保護(hù)，推行茶葉種植、加工標(biāo)準(zhǔn)化;完善縣鄉(xiāng)茶葉農(nóng)殘檢測(cè)體系，提升茶檢實(shí)驗(yàn)室科研水平。
三、提升發(fā)展鐵觀音品牌。加強(qiáng)安溪鐵觀音地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，保持鐵觀音品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，利用資本市場(chǎng)，加快八馬茶業(yè)、中閩魏氏、三和茶業(yè)上市步伐，形成名茶名產(chǎn)名牌發(fā)展格局，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超5億元茶葉企業(yè)5家，培育茶葉上市公司2家。強(qiáng)化品牌推介力度，提升鐵觀音美譽(yù)度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。加快發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)，建成“安溪鐵觀音有機(jī)產(chǎn)業(yè)智慧云平臺(tái)”項(xiàng)目，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，做足安溪鐵觀音品牌價(jià)值影響力，打通“一帶一路”“茶香通道”，拓展東南亞、歐美等地市場(chǎng)。培育發(fā)展茶文化旅游業(yè)，延伸茶機(jī)械、茶包裝、茶用品、茶食品、茶文化創(chuàng)意、茶休閑旅游、茶會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈;加強(qiáng)茶文化研究和宣傳推介，創(chuàng)新茶文化消費(fèi)方式和消費(fèi)市場(chǎng)，輸出茶文化產(chǎn)品和茶文化人才，形成全國(guó)獨(dú)具特色的“習(xí)茶”基地，爭(zhēng)取“安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)”入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
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專(zhuān)欄3：“十三五”茶業(yè)重點(diǎn)工程 |
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安溪生態(tài)茶園建設(shè)、茶葉企業(yè)總部建設(shè)、茶葉機(jī)械制造、茶文化旅游、茶博匯（海西茶業(yè)基地生產(chǎn)項(xiàng)目）。 |
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第二節(jié) 持續(xù)提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)素質(zhì)、推動(dòng)多元增收為主線，按照生態(tài)化、設(shè)施化、智能化、多元化、資本化發(fā)展要求，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用先進(jìn)適用技術(shù)提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式拓展農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
一、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，加快推進(jìn)茶業(yè)現(xiàn)代化和泉廈“菜籃子”高端基地，帶動(dòng)“一葉四金四銀”(“一葉”即茶葉，“四金”即山茶油、官橋豆干、油柿餅、金線蓮，“四銀”即淮山、湖頭米粉、茭白、麻竹筍)特色農(nóng)業(yè)集群建設(shè)，大力發(fā)展精致型、集約型、外向型高附加值農(nóng)業(yè)，突破“唯茶是農(nóng)”，構(gòu)建“一葉飄香、一鎮(zhèn)一品、多元增收”發(fā)展格局。
二、構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大型專(zhuān)業(yè)化公司利用大數(shù)據(jù)有效整合上下游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)施裝備、設(shè)施種業(yè)、生物農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工、農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，形成“一產(chǎn)接二連三”融合發(fā)展模式。加大茶葉機(jī)械自動(dòng)化、數(shù)控化研發(fā)，促進(jìn)“傳統(tǒng)制作”與“機(jī)械量產(chǎn)”有機(jī)結(jié)合。加快特色農(nóng)業(yè)高端平臺(tái)建設(shè)，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
三、強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)、引進(jìn)，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。加大各類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)字化采集、科學(xué)化管理、智能化控制、精準(zhǔn)化服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和管理水平。創(chuàng)建園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，加快形成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系和專(zhuān)利體系。
四、完善質(zhì)量安全保障體系。按照“管行業(yè)管質(zhì)量管安全”要求，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法體系，建立互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)、農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。
五、打造農(nóng)業(yè)企業(yè)知名品牌。積極培育農(nóng)業(yè)知名品牌，創(chuàng)新和整合電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品配送、連鎖專(zhuān)場(chǎng)、直銷(xiāo)等多種互補(bǔ)整合的銷(xiāo)售模式，通過(guò)設(shè)備輔導(dǎo)、增值輔導(dǎo)和成果推廣等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)品牌營(yíng)銷(xiāo)推介，培育打造一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率高的品牌農(nóng)產(chǎn)品。
第三節(jié) 持續(xù)提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化和信息化融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、實(shí)施“數(shù)控一代”示范工程。結(jié)合茶葉加工、家居工藝、光電、建材冶煉、紡織服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開(kāi)展“數(shù)控一代”示范工程，推動(dòng)數(shù)字化、智能化技術(shù)裝備應(yīng)用，集成創(chuàng)新數(shù)控裝備、智能裝備、工業(yè)機(jī)器人，提升產(chǎn)業(yè)裝備數(shù)控化、智能化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向中高端化發(fā)展，向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”兩端延伸。
二、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力;提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。重點(diǎn)提升茶業(yè)、建材冶煉、家居工藝、紡織服裝、食品加工等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)龍頭培育工程、企業(yè)改制上市，支持企業(yè)技改，促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效。建材冶煉重點(diǎn)加快節(jié)能減排技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)向節(jié)能環(huán)保、新型材料方向發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。家居工藝重點(diǎn)推動(dòng)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，完善和延伸家居工藝制品產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)特色家居工藝品基地。紡織服裝業(yè)著力發(fā)展功能性差別化纖維、高檔面料、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、差異化發(fā)展，產(chǎn)品向個(gè)性化、定制化、功能化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。食品加工業(yè)重點(diǎn)加快引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)加工技術(shù)裝備，開(kāi)發(fā)多樣化產(chǎn)品，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。
三、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策配套，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸扶持，培育信息技術(shù)、光電、文化創(chuàng)意、休閑旅游、現(xiàn)代物流等五大新興產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施重大科技項(xiàng)目為抓手，整合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)資源，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨區(qū)域科技合作，研究攻克一批關(guān)系制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸;重點(diǎn)加快中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園和福建泉州(湖頭)光電產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)園區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)信息技術(shù)和光電產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)加速成型。
四、完善園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持“突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”原則，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)培育龍橋工業(yè)園、湖頭工業(yè)園、城區(qū)工業(yè)園，突出園區(qū)發(fā)展特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群載體支撐。城區(qū)工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展涉茶產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造、水暖衛(wèi)浴、服裝鞋帽、家居工藝、陶瓷五金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè);龍橋工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、汽車(chē)配件、生物技術(shù)、信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造機(jī)械制造、電子電器、綠色建材和食品加工基地，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū);湖頭工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展冶煉、光電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造閩南地區(qū)最大的鋼鐵生產(chǎn)基地。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。湖頭光電產(chǎn)業(yè)園，打造海西最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、千億規(guī)模的“海西光谷”，推動(dòng)晶安光電襯底產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目、天電光電、三安植物等產(chǎn)業(yè)鏈中下游項(xiàng)目盡快落地，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超300億元、稅收達(dá)10億元以上;中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園，打造成海西最大、國(guó)際一流的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)“三中心三基地”建設(shè)，建成華東地區(qū)最大的信息技術(shù)服務(wù)外包基地，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超100億元、稅收3億元以上;弘橋智谷電商產(chǎn)業(yè)園，打造海西規(guī)模最大、“電商生態(tài)鏈”最完整的產(chǎn)業(yè)園、全省最大的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)樂(lè)園、全省最大的農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)，到2020年實(shí)現(xiàn)年交易額超100億元;廈門(mén)泉州(安溪)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)湖里園、思明園，圍繞“產(chǎn)業(yè)對(duì)接、園區(qū)共建、融合發(fā)展、互利共贏”目標(biāo)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)典范，到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超200億元、稅收10億元以上。高速公路道口特色產(chǎn)業(yè)園，依托高速公路互通口，建設(shè)蓬萊、金谷、感德—長(zhǎng)坑、福田、官橋、虎邱等一批高速公路道口特色產(chǎn)業(yè)園，拓展內(nèi)安溪發(fā)展腹地，打造新一輪發(fā)展引擎。
五、培育大企業(yè)大集團(tuán)。全面實(shí)施“百企千億龍頭促進(jìn)計(jì)劃”、“產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新延伸計(jì)劃”，推動(dòng)“龍頭培育工程”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)篩選、培育100家龍頭企業(yè)，按照“一業(yè)一策、一企一策”傾斜扶持，力爭(zhēng)至2020年形成5個(gè)百億產(chǎn)業(yè)、6家納稅超億元企業(yè)，有50家以上年納稅超千萬(wàn)企業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升;力爭(zhēng)閩華電源、八馬茶業(yè)、三和茶業(yè)等10家以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)改制上市，培育20家以上后備企業(yè)，形成上市企業(yè)梯隊(duì)。
六、扶持壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向和區(qū)域布局，建立完善產(chǎn)業(yè)資源信息庫(kù)。以龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，集中優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)惠政策，全力扶持行業(yè)龍頭做大做強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)水平整體提升。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)技改擴(kuò)建、做強(qiáng)做大;落實(shí)小微企業(yè)幫扶政策，整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)開(kāi)展協(xié)作配套，突出行業(yè)內(nèi)部資源整合、產(chǎn)能對(duì)接、平臺(tái)共享、聯(lián)合銷(xiāo)售，提高產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力;按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，有序引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
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專(zhuān)欄4：“十三五”產(chǎn)業(yè)類(lèi)重點(diǎn)工程 |
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中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)福建產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、惠普聚賢國(guó)際數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)基地、廈門(mén)泉州（安溪）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)湖里園、廈門(mén)泉州（安溪）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)思明園、弘橋智谷（泉州）電商園、安溪廈門(mén)信達(dá)封裝應(yīng)用二期項(xiàng)目、安溪晶安光電三期項(xiàng)目、天電光電項(xiàng)目、三安植物工廠、翔業(yè)廚衛(wèi)科技項(xiàng)目、廈門(mén)革新集團(tuán)生產(chǎn)項(xiàng)目、鷺燕集團(tuán)生產(chǎn)項(xiàng)目、鑫綠勝環(huán)保項(xiàng)目、屹�r船舶設(shè)備制造項(xiàng)目。 |
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第四節(jié) 持續(xù)提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)功能，大力發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+、文化+、健康+”等新興領(lǐng)域，培育發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐。
一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
1、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。大力發(fā)展特色商貿(mào)區(qū)，依托中國(guó)茶都、中國(guó)特產(chǎn)城、安德物流中心，整合城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)中心功能，加快工藝城、建材城、汽車(chē)城等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。培育發(fā)展南翼新城、湖頭新城區(qū)域商貿(mào)中心，加快發(fā)展蓬萊、劍斗、感德、長(zhǎng)坑、尚卿、龍涓、西坪、虎邱、大坪特色商貿(mào)區(qū);重點(diǎn)發(fā)展萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、南翼新城行政商務(wù)中心、新華都湖頭商業(yè)廣場(chǎng)、寶龍城市廣場(chǎng)商業(yè)中心、金融行政服務(wù)中心、茶葉包裝城、億海國(guó)際汽車(chē)城、匯京投資公司4S店、中國(guó)家居工藝城、閩南佛具城和參洋投資區(qū)商貿(mào)綜合項(xiàng)目。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，按照大市場(chǎng)、大流通、高效率、低成本要求，依托區(qū)位和綜合交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，加快建設(shè)安溪茶葉物流基地、湖頭建材物流基地。圍繞工業(yè)園區(qū)和骨干工商企業(yè)，依托物流龍頭企業(yè)，建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
2、金融服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。培育、引進(jìn)新興的互聯(lián)網(wǎng)投融資機(jī)構(gòu)，支持申報(bào)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)支付牌照，引入具有全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)支付資質(zhì)的第三方支付機(jī)構(gòu)。完善中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展股權(quán)眾籌試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展P2P互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。支持電商企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，依托茶業(yè)、家居工藝品等產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)金融服務(wù);積極發(fā)展股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，助推企業(yè)發(fā)展壯大。
3、電子商務(wù)。貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞建設(shè)“國(guó)家電子商務(wù)示范縣”，發(fā)展電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、代理運(yùn)營(yíng)服務(wù)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)、咨詢教育等產(chǎn)業(yè)，培育一批電子商務(wù)示范企業(yè)(平臺(tái))，促進(jìn)茶葉、紡織鞋服、家居工藝品、食品飲料等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌和銷(xiāo)量提升。創(chuàng)新商業(yè)模式，加快建設(shè)弘橋智谷電商產(chǎn)業(yè)園、金融行政服務(wù)中心電商總部，支持茶葉、家居工藝、食品等傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展電商平臺(tái)。加快人才培養(yǎng)，引進(jìn)電商專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，營(yíng)造電商發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
4、工業(yè)設(shè)計(jì)。加強(qiáng)基于新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設(shè)計(jì)應(yīng)用研究，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域延伸和服務(wù)模式升級(jí)，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
5、融資租賃。引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名融資租賃機(jī)構(gòu)，建設(shè)融資租賃平臺(tái)，豐富租賃方式，推動(dòng)融資租賃與裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)相融合，支持融資租賃企業(yè)為中小微企業(yè)服務(wù)。促進(jìn)融資租賃與重點(diǎn)行業(yè)、龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)，發(fā)揮融資與融物相結(jié)合優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)采取售后回租的方式，提高資金使用效率。
二、生活性服務(wù)業(yè)
1、旅游業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮“居山、近海、名茶、溫泉、人文、生態(tài)”優(yōu)勢(shì)，整合提升宗教朝圣、茶文化旅游、生態(tài)休閑、文化古跡、鄉(xiāng)村旅游等旅游資源，大力推動(dòng)茶業(yè)、農(nóng)業(yè)、工藝業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，加快建立與海絲沿線國(guó)家和地區(qū)的旅游協(xié)作機(jī)制，打造海絲茶文化、清水祖師和廣澤尊王朝圣文化、家居工藝創(chuàng)意文化、僑臺(tái)胞尋根謁祖等旅游線路和品牌;推動(dòng)旅游休閑消費(fèi)升級(jí)工程，持續(xù)提升清水巖、洪恩巖、鳳山等旅游景區(qū)，完善旅游集散服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施，積極打造湖頭、福田、虎邱等鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)和特色村，培育發(fā)展露營(yíng)地、生態(tài)農(nóng)莊、茶莊園、茶鄉(xiāng)人家等旅游新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)推進(jìn)清水巖旅游綜合開(kāi)發(fā)、洪恩巖旅游綜合開(kāi)發(fā)、紫云山風(fēng)景區(qū)建設(shè)、云中山旅游綜合開(kāi)發(fā)、大坪金剛山旅游綜合開(kāi)發(fā)、閩南文化旅游城等旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光娛樂(lè)、休閑度假、文化體驗(yàn)并重轉(zhuǎn)變，打響“山水福地、茶韻安溪”旅游品牌。
2、健康服務(wù)業(yè)。加快健康養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)，組織實(shí)施、策劃儲(chǔ)備一批健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和體育健身設(shè)施項(xiàng)目，完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，扶持建設(shè)若干個(gè)業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯、集聚效益顯著、帶動(dòng)輻射廣泛的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
4、房地產(chǎn)業(yè)。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)預(yù)期，調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡。加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)融資支持，逐步放寬房貸政策，滿足個(gè)人按揭貸款額度需求。結(jié)合舊城片區(qū)改造及小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，拓展工業(yè)地產(chǎn)，推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，建立供需基本平衡、結(jié)構(gòu)比較合理、規(guī)模適度的住房供應(yīng)和消費(fèi)體系。強(qiáng)化社區(qū)管理，提升物業(yè)管理水平，建設(shè)和諧新社區(qū)。
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專(zhuān)欄5：“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程 |
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商貿(mào)物流項(xiàng)目：萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、三安鋼鐵物流園、弘橋智谷（泉州）電商園、安溪縣中國(guó)家居工藝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。 健康服務(wù)項(xiàng)目：龍門(mén)健康養(yǎng)老基地。 |
第五節(jié) 持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系，培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
一、提高自主創(chuàng)新能力。聚焦機(jī)器人技術(shù)、光機(jī)電技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等前沿領(lǐng)域發(fā)展瓶頸，組織開(kāi)展科研攻關(guān)。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提高自主研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品的比重。加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，形成具有區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮其在科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)服務(wù)等方面的作用，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。到2020年，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量2個(gè)以上。
二、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實(shí)推進(jìn)科技進(jìn)步、創(chuàng)新型城市建設(shè)等一系列政策，營(yíng)造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系、文化氛圍、融資支持等環(huán)境。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，增強(qiáng)財(cái)政資金投入導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，扶持和發(fā)展一批科技企業(yè)孵化器。鼓勵(lì)支持各類(lèi)群體特別是大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。加強(qiáng)專(zhuān)利、版權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》提高全民科學(xué)素養(yǎng)。
三、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，根據(jù)全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)擁有重大、關(guān)鍵核心技術(shù)的人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)復(fù)合性人才。依托安溪茶學(xué)院高校資源及各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展校企合作、訂單培訓(xùn)，鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)需求設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專(zhuān)門(mén)課程，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才。支持企業(yè)面向職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)公共專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，推行任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、實(shí)訓(xùn)為主的教學(xué)方式。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。
第六節(jié) 持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
按照“中心城區(qū)抓提升、兩大新城抓提速、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓提級(jí)”思路，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域職能分工、產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境、空間優(yōu)化，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和幸福感。
一、做強(qiáng)做大中心城區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，以建設(shè)新型城鎮(zhèn)化為抓手，圍繞建設(shè)中等城市目標(biāo)，實(shí)施“東拓、西進(jìn)、南下、北提”發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口有序向縣城聚集，適度擴(kuò)大縣城、城鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是打造中國(guó)茶業(yè)“義烏城”、中國(guó)茶都“核心區(qū)”。完善參洋片區(qū)控規(guī)，打通南翼新城、湖頭新城、蓬萊鎮(zhèn)大通道，增強(qiáng)中心城區(qū)吸引力和輻射力。二是提升城市品位。塑造茶鄉(xiāng)城市形象，加強(qiáng)大龍湖兩岸城市景觀設(shè)計(jì)，綜合整治中山路、解放路、新華路等城區(qū)主干街道建筑立面、景觀綠化環(huán)境;推進(jìn)市民廣場(chǎng)、澇港城市文化廣場(chǎng)、圓潭半島休閑廣場(chǎng)、婦女兒童活動(dòng)中心等城市公益性項(xiàng)目建設(shè)。三是完善城市功能配套。合理布局教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，完善公共停車(chē)場(chǎng)、公園綠地、路燈、夜景、給排水、燃?xì)獾仁姓涮祝鰪?qiáng)縣城宜居度和承載力。
二、推進(jìn)“兩大新城”建設(shè)。以龍門(mén)、湖頭兩個(gè)首批省級(jí)“小城市”培育試點(diǎn)為契機(jī)，加快新城環(huán)城路網(wǎng)、新城高速連接線建設(shè)，提高城市品位和城市綜合服務(wù)管理水平。南翼新城，按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”要求，整合龍門(mén)、官橋中心區(qū)域，輻射大坪、虎邱、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拉開(kāi)南翼新城發(fā)展框架，形成“一心兩軸多組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)，主動(dòng)對(duì)接廈門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞建設(shè)生態(tài)旅游、商貿(mào)新城，立足“低碳、智慧、宜居、宜業(yè)、宜游”五大主題，培育信息技術(shù)、休閑旅游、商貿(mào)物流、食品加工等產(chǎn)業(yè)，建成“安溪南部門(mén)戶，廈門(mén)后花園”;湖頭新城，按照“歷史文化名鎮(zhèn)、工貿(mào)生態(tài)新城”發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)現(xiàn)代工貿(mào)城市建設(shè)，加快發(fā)展光電、建材冶煉、食品加工、商貿(mào)物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力打造生態(tài)優(yōu)美、和諧宜居、特色鮮明的新興城鎮(zhèn)。
三、發(fā)展8個(gè)特色中心城鎮(zhèn)。完善特色城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，按照“依托產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)、聚集資源、突出特色”發(fā)展思路，推進(jìn)蓬萊、劍斗、感德、長(zhǎng)坑、西坪、尚卿、龍涓、大坪等8個(gè)中心特色城鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)一批特色商貿(mào)、旅游、工貿(mào)項(xiàng)目，加大鎮(zhèn)區(qū)改舊建新試點(diǎn)，全面改善鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高中心城鎮(zhèn)的集聚、輻射能力，打造一批新型茶葉、商貿(mào)、旅游、生態(tài)等特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，建成具有較強(qiáng)輻射力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。
四、提升10個(gè)衛(wèi)星集鎮(zhèn)?？贰⒔鸸?、蘆田、虎邱、白瀨、湖上、藍(lán)田、祥華、福田、桃舟等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以美化環(huán)境、優(yōu)化人居為主，創(chuàng)新集鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。完善商業(yè)、教育、交通、衛(wèi)生、能源、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò);強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作，促進(jìn)人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，打造一批精品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。
五、推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。總結(jié)國(guó)家級(jí)(湖頭山都村)、以及38個(gè)省級(jí)“千村整治、百村示范”示范村經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展“村企共建美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)，打造“美麗鄉(xiāng)村”精品工程。按照“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”要求，以整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化為重點(diǎn)，實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，鞏固提升“一清一保一機(jī)制”成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理縣域全覆蓋?？偨Y(jié)推廣湖頭山都、尚卿黃嶺等“村企共建”模式，加強(qiáng)規(guī)劃控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，突出個(gè)性特色，保留原始風(fēng)貌，建設(shè)一批城市人向往、農(nóng)村人留戀的田園風(fēng)光新農(nóng)村。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)示范村村容村貌提升、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑立面、景觀改造設(shè)計(jì)工作等服務(wù)，有效推進(jìn)16個(gè)縣級(jí)示范村100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)村企共建美麗鄉(xiāng)村活動(dòng)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、宜居環(huán)境建設(shè)和旅游特色村建設(shè)融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。
六、提升城市(鎮(zhèn))管理水平。加強(qiáng)城市消防、防洪、排水防澇、抗震、人防工程等設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善城市應(yīng)急管理體系。開(kāi)展智慧城市、文明城市建設(shè)，完善城市地理信息、智能交通、社會(huì)治安、環(huán)境管理、市容管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。
第七節(jié) 持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、合理布局、適度超前原則，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成功能完善、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
一、加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成以鐵路、高速公路為主骨架的立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;區(qū)域、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城市交通擁堵明顯改善，運(yùn)輸服務(wù)效率和質(zhì)量顯著提升;基本實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。鐵路方面，重點(diǎn)推進(jìn)興泉鐵路建設(shè)。高速公路方面，確保廈沙高速安溪段2017年建成通車(chē)，重點(diǎn)推動(dòng)福詔高速安溪官橋至長(zhǎng)泰段、三明梅列至安溪官橋段、安溪縣城至廈門(mén)同安等高速公路項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取福詔高速安溪虎邱經(jīng)華安至南靖書(shū)洋聯(lián)絡(luò)線列入海西高速網(wǎng)規(guī)劃。國(guó)省干線方面，確保聯(lián)四線(S217)龍門(mén)過(guò)境段、湖頭環(huán)城路段、廈沙高速至清水巖旅游公路2016年建成通車(chē)，推動(dòng)聯(lián)四線(S217)雅興至東坑段、縱四線(G355)南翼新城過(guò)境段的規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展橫八線(S312)祥華至福田段項(xiàng)目前期工作?？h鄉(xiāng)道路方面，啟動(dòng)實(shí)施“通村公路提級(jí)改造攻堅(jiān)計(jì)劃”，力爭(zhēng)在“十三五”期間基本完成通村主要公路3.5米及以下的拓寬提級(jí)。市政道路方面，確保建安大道南拓一期工程2016年建成投入使用;力爭(zhēng)三安大橋2017年底建成投入使用;啟動(dòng)連接二環(huán)路快速通道建設(shè);開(kāi)工建設(shè)安溪縣東二環(huán)路石獅巖隧道左洞工程，力爭(zhēng)2018年建成投入使用。
二、強(qiáng)化能源保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)布局，穩(wěn)步實(shí)施安溪輸變電建設(shè)工程及農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，構(gòu)建主干網(wǎng)架更加穩(wěn)固、層次更加清晰完善的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建立多元化能源供應(yīng)體系，開(kāi)工建設(shè)110千伏郭埔變電站、唐龍變電站，完成湖頭新城電力走廊遷建工程。加快清潔能源發(fā)展，推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展，加快龍門(mén)、青洋、大坪、祥華等風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。
三、加快重大水利設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌抓好白瀨水利樞紐工程實(shí)物調(diào)查、移民安置等前期準(zhǔn)備工作，確保白瀨水利樞紐工程順利推進(jìn)，2016年年底前開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)2020年完成移民安置和主體工程量建設(shè)任務(wù);強(qiáng)化白瀨樞紐工程發(fā)展定位，以供水為主，結(jié)合防洪，兼顧發(fā)電，拓展培育庫(kù)區(qū)旅游、扶貧開(kāi)發(fā)等功能，為改善下游灌溉、生態(tài)用水創(chuàng)造條件，根本上解決泉州市中長(zhǎng)期缺水問(wèn)題，提高區(qū)域供水的可靠性和安全性。加快旱片治理工程規(guī)劃建設(shè)，分期啟動(dòng)晉江西溪流域、九龍江流域安溪境內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)河段整治及防洪工程建設(shè)，構(gòu)建全縣農(nóng)村水利保障體系。
四、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。完善城區(qū)停車(chē)位規(guī)劃布局，鼓勵(lì)民間資金建設(shè)立體車(chē)庫(kù)，緩解停車(chē)難題;加快城區(qū)LNG供應(yīng)工程建設(shè)，新增供氣管道50公里以上;加快自來(lái)水廠工藝提升、供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施改造與建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急備用水源建設(shè)，力爭(zhēng)自來(lái)水廠三期2017年建成投入使用;加快污水處理廠擴(kuò)容提升、管網(wǎng)擴(kuò)面，加快污泥無(wú)害化處置，推進(jìn)中心城區(qū)污水再生利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋，到2020年，“一城兩翼”污水處理率不低于90%;推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理，加快城鎮(zhèn)生活、餐廚垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，提高生活垃圾無(wú)害化處理、資源化利用水平;貫徹“海綿城市”建設(shè)理念，逐步完善雨水蓄滯、收儲(chǔ)系統(tǒng)，構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng);推行城市地下管道綜合走廊模式，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間資源;堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)人民滿意的城市公共交通系統(tǒng)。完善慢行交通系統(tǒng)、公共停車(chē)設(shè)施;完善郵政快遞網(wǎng)絡(luò)設(shè)施空間布局，突出解決農(nóng)村電商配送“最后一公里”問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧安溪”、“信息安溪”電子政務(wù)公共平臺(tái)等建設(shè)，提高城市信息化水平。
五、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，加快突發(fā)公共事業(yè)預(yù)警信息中心建設(shè)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、城市氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，提高臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電和地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治，強(qiáng)化自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)管理。加快推進(jìn)地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)房屋建筑抗震加固改造，嚴(yán)格工程建設(shè)抗震設(shè)防，加強(qiáng)地震科普宣傳和應(yīng)急體系建設(shè)。加快森林防火指揮管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)森林防火林帶建設(shè)。支持救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。
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專(zhuān)欄6：“十三五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程 |
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高速公路：廈沙公路泉州安溪至達(dá)埔段、寧東線安溪官橋至長(zhǎng)泰巖溪、三明梅列至安溪官橋（廈沙高速公路復(fù)線）、安溪縣城至同安高速公路。 水利：安溪白瀨水利樞紐工程、晉江流域綜合治理項(xiàng)目、九龍江流域綜合治理項(xiàng)目。 |
第八節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化民生福祉改善
以保障民生、改善民生為重點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，基本建成與人民群眾需求相適應(yīng)的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，切實(shí)提高居民生活水平。
一、增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)能力和共享水平。擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系。推動(dòng)非戶籍常住人口與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)戶籍人口享有同等待遇的基本公共服務(wù)。建立基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政保障基本公共服務(wù)的能力。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)提供。
二、深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“四個(gè)一批”要求，實(shí)施脫貧工作責(zé)任制，堅(jiān)持省市縣幫扶村優(yōu)先傾斜內(nèi)安溪邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省市幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障市定重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村和建檔立卡貧困戶、造福工程危房改造指標(biāo)優(yōu)先保障建檔立卡貧困戶、扶貧小額信貸資金優(yōu)先保障貧困農(nóng)戶的發(fā)展生產(chǎn)需求“四個(gè)優(yōu)先”，推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、智力、金融、社會(huì)“五大扶貧工程”。因人因地施策，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、做好民生保障，確保扶貧實(shí)效，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2018年實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。主動(dòng)對(duì)接《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市支持蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展有關(guān)政策措施，建立蘇區(qū)老區(qū)投入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展活力。
三、提高教育發(fā)展水平。深化教育綜合改革，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，提升學(xué)校治理水平，全面完成各項(xiàng)綜合指標(biāo)與核心指標(biāo)，建成省級(jí)“教育強(qiáng)縣”，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施中小學(xué)擴(kuò)容工程、薄弱校改造工程和校安工程(長(zhǎng)效機(jī)制項(xiàng)目)，全縣中小學(xué)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目45個(gè)，規(guī)劃建設(shè)面積271909�O，新增學(xué)位31000個(gè)。擴(kuò)建光德中學(xué)，復(fù)辦安溪一中初中部、加快安溪一中新校區(qū)建設(shè)。新建城區(qū)十七小、十九小、二十小、金火高級(jí)中學(xué)、建安片區(qū)初中校，在南翼新城官橋鎮(zhèn)建設(shè)二十一小、二十二小，在湖頭鎮(zhèn)建設(shè)第三中心小學(xué)(都賢)。全縣預(yù)計(jì)投入7.03億元，其中校舍建設(shè)類(lèi)投入5.56億元，裝備類(lèi)投入1.47億元。推進(jìn)教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2020年全面普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)96.5%;全縣一級(jí)達(dá)標(biāo)高中達(dá)到5所，全面實(shí)現(xiàn)普通高中優(yōu)質(zhì)化。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)一批高水平應(yīng)用技術(shù)和技能型專(zhuān)業(yè)。提升福建農(nóng)林大學(xué)安溪茶學(xué)院辦學(xué)水平和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，確保到2018年滿足4500人辦學(xué)規(guī)模需要。完善學(xué)前教育和特殊教育體制，實(shí)現(xiàn)人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)有2所以上公辦幼兒園，全縣公辦性質(zhì)在園幼兒占比達(dá)到60%左右，全縣普惠性學(xué)前教育可提供的學(xué)位數(shù)占在園幼兒總數(shù)的75%以上。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
四、提高醫(yī)衛(wèi)服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和公立醫(yī)院科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步提高新農(nóng)合籌資和保障水平，統(tǒng)籌提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)醫(yī)療就醫(yī)格局，健全社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系，完善合理分級(jí)診療模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用與隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，建立健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。實(shí)施縣、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快第三醫(yī)院、龍門(mén)中心衛(wèi)生院、湖上衛(wèi)生院、祥華衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，強(qiáng)化計(jì)生服務(wù)保障，提升計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
五、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。發(fā)揮閩南文化、茶文化、紅色文化等特色文化優(yōu)勢(shì)，深入挖掘文化內(nèi)涵。加快革命歷史紀(jì)念館、博物館、圖書(shū)館、文化館、科技館、方志館、綜合檔案館等文化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，支持開(kāi)展文化互助、文化扶貧，建立公共文化服務(wù)共享、文化發(fā)展同步推進(jìn)的城鄉(xiāng)公共文化一體化。加強(qiáng)歷史文化古跡、街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)，加大對(duì)非物資文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的扶持，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作，積極申報(bào)“世界藤鐵工藝之都”。加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施、鄉(xiāng)村文化健身場(chǎng)所建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
六、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，抓好高校畢業(yè)生、退役士兵、就業(yè)困難人員就業(yè)指導(dǎo)幫扶。開(kāi)發(fā)公益性崗位，創(chuàng)造更多勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。制定優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)人才到安溪投資創(chuàng)業(yè)。利用就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)安溪籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善工資支付保障機(jī)制。完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和定期調(diào)整制度，健全艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。
七、完善社會(huì)保障體系。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建設(shè)“全民社保縣”。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變，健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)療與商業(yè)健康保險(xiǎn)補(bǔ)充銜接。提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率，完善失業(yè)保險(xiǎn)金待遇調(diào)整機(jī)制。全面推進(jìn)工傷預(yù)防、救治和補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)新制度建設(shè)，推進(jìn)生育保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。提高失地農(nóng)民保障金，保障群眾權(quán)益。加快安置房、安居工程建設(shè)和石結(jié)構(gòu)房屋改造，推行以公租房為主要保障方式的住房保障制度，切實(shí)保障困難群眾基本住房需求。
八、發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)救助。完善以城鄉(xiāng)低保為主，醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、就業(yè)救助、教育救助等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔的社會(huì)救助體系。健全低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出相掛鉤的調(diào)整機(jī)制、與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善社會(huì)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利和老齡、殘疾人事業(yè)，培育公益慈善組織，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。大力發(fā)展兒童福利事業(yè)，健全完善孤兒保障制度，落實(shí)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和規(guī)范慈善援助，建立政府倡導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與的社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，培育和發(fā)展志愿服務(wù)組織。完善社會(huì)福利和社會(huì)救助設(shè)施建設(shè)。
九、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)高齡老人、失能老人和無(wú)社會(huì)保障老年人的基本生活困難問(wèn)題，逐步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，建立和完善高齡老人養(yǎng)老補(bǔ)貼、無(wú)社會(huì)保障老年人生活補(bǔ)貼制度。到“十三五”末，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善老年人應(yīng)急呼叫救助活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。
專(zhuān)欄7：“十三五”社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)工程
安溪一中新校區(qū)、上海音樂(lè)學(xué)院培訓(xùn)基地、德苑完全中學(xué)(暫名)、建安中學(xué)（暫名）、白瀨水利樞紐工程安置區(qū)、棚戶區(qū)改造(河濱北路片區(qū)改造項(xiàng)目、員宅社區(qū)棚戶區(qū)改造安置工程一期)、龍門(mén)國(guó)際數(shù)字影城。
深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮安溪生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，著力完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！ 〉诰殴?jié) 持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)
一、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的有效保護(hù)，從嚴(yán)控制征占用林地，確保占補(bǔ)平衡。集中整治“一環(huán)三沿”青山掛白問(wèn)題，強(qiáng)化水土流失治理，大力實(shí)施高速公路兩側(cè)茶園、坡耕地、小流域水土流失治理，推進(jìn)“四旁綠化”和“四地治理”。加強(qiáng)近郊型森林公園、綠道、片林和環(huán)城林帶建設(shè)，建設(shè)綠色城市。加強(qiáng)對(duì)云中山等自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木。
二、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證制度，強(qiáng)化工業(yè)區(qū)污水集中處理，完善城鄉(xiāng)污水處理及垃圾無(wú)害化處理配套建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和飲用水源地保護(hù)，健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境預(yù)警應(yīng)急處理機(jī)制。深入開(kāi)展重點(diǎn)流域、小流域水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)晉江西溪流域環(huán)境污染整治。推進(jìn)水土流失和礦山生態(tài)恢復(fù)治理。加大力度整治社會(huì)生活噪聲、餐飲業(yè)油煙、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、建筑施工和道路交通揚(yáng)塵等污染，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度。
三、促進(jìn)資源節(jié)約利用。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，完善指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。培養(yǎng)居民環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)綠色出行，推廣清潔能源，建設(shè)智能電網(wǎng)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。厲行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。
四、健全生態(tài)文明制度體系。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，對(duì)重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決。加快建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。依托自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)茶園等，加快建設(shè)一批生態(tài)文明宣傳教育示范基地。加強(qiáng)生態(tài)文明理念宣傳，促進(jìn)文化與生態(tài)融合發(fā)展。開(kāi)展“綠色新生活”行動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)方式變革，倡導(dǎo)綠色低碳出行，形成簡(jiǎn)約適度、循環(huán)利用、文明健康的生活方式。提高生態(tài)文明意識(shí)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)食品放心工程。深入開(kāi)展“兩違”專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)行為，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序等綜合治理，提升社區(qū)物業(yè)管理水平，營(yíng)造整潔文明有序的城市環(huán)境。
五、完善最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行安溪縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行林地定額管理和用途管制制度。健全生態(tài)公益林和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林管護(hù)制度，逐步試點(diǎn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立規(guī)范有序統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。建立完善林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，健全林權(quán)抵押貸款制度。完善天然林保護(hù)制度，逐步停止天然林商業(yè)性采伐，探索天然林生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償機(jī)制，增加森林面積和蓄積量，提高森林覆蓋率。
第十節(jié) 持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放
建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，逐步形成管理科學(xué)、運(yùn)行高效、服務(wù)便捷的體制機(jī)制，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益;實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大開(kāi)放新格局，推動(dòng)開(kāi)放轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益。
一、持續(xù)深化改革
1、深化優(yōu)化要素資源市場(chǎng)化改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)存量低效用地的流轉(zhuǎn)和再開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，盡量減少劃撥用地，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，探索建立存量土地盤(pán)活、土地產(chǎn)出效益與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤制度，推進(jìn)工業(yè)用地彈性管理制度改革，嘗試建立低效利用土地市場(chǎng)化退出機(jī)制。深化林權(quán)制度改革，建立公益林補(bǔ)償穩(wěn)步增長(zhǎng)和林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，健全規(guī)范有序統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
2、推進(jìn)商事登記制度改革。堅(jiān)持公平開(kāi)放透明規(guī)則，落實(shí)負(fù)面清單管理制度，落實(shí)“非禁即入”政策，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等地進(jìn)入。取消和廢止制約民間投資發(fā)展的歧視性政策，借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推行“一口受理”“一站式審批”“月嫂式”服務(wù)，完善“一照一碼”“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等工商登記制度。簡(jiǎn)化行政審批。全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，清理規(guī)范行政審批和公共服務(wù)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，規(guī)范非行政許可審批，努力營(yíng)造行政審批事項(xiàng)最少、流程最短、效率最高、運(yùn)行管理最到位的縣份之一。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批監(jiān)管，改進(jìn)完善縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)行政(便民)服務(wù)中心建設(shè)。建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，推行全過(guò)程網(wǎng)上辦理，實(shí)施即時(shí)電子監(jiān)察，打造陽(yáng)光政務(wù)。
3、完善金融服務(wù)體制機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接泉州“金改區(qū)”建設(shè)，培育民間金融創(chuàng)新示范點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立或參與各類(lèi)金融、準(zhǔn)金融和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全多層次區(qū)域資本市場(chǎng)體系，引導(dǎo)企業(yè)上市融資、再融資，支持企業(yè)到“新三板”和海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌，推動(dòng)企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具。大力支持安溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制上市，發(fā)揮其作為地方法人金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革上的主力軍作用。探索開(kāi)展茶葉大宗商品交易和茶產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全多層次產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金體系，發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入股權(quán)投資領(lǐng)域。推進(jìn)民間融資規(guī)范化、陽(yáng)光化、法制化，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
4、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極實(shí)施“抓大壯小扶微”工程。建立健全中小企業(yè)互保聯(lián)保貸款機(jī)制，更好地為有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)融資擔(dān)保。拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資渠道,繼續(xù)推進(jìn)萬(wàn)家小微企業(yè)成長(zhǎng)貸款服務(wù)工作,進(jìn)一步健全小微企業(yè)成長(zhǎng)貸款機(jī)制和“成長(zhǎng)貸”政府增信資金機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作。深化投融資體制改革，做大做實(shí)做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資，擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。
5、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。健全軍民融合發(fā)展的組織管理，工作運(yùn)行、政策制度、成效評(píng)估體系。建立軍地企業(yè)對(duì)接機(jī)制，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。完善軍地資源共建共享機(jī)制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體的力量體系，推進(jìn)軍地兼容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善軍民互保并進(jìn)的人才共育模式。加強(qiáng)黨管武裝工作，完善提升國(guó)防教育基地設(shè)施。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作。落實(shí)《推進(jìn)安溪軍民融合深度發(fā)展實(shí)施方案》。
二、提升對(duì)外開(kāi)放水平
1、推進(jìn)安臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)對(duì)接。推動(dòng)與臺(tái)灣相關(guān)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展區(qū)域?qū)?，力?zhēng)在引進(jìn)臺(tái)灣百大企業(yè)上有新突破。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引臺(tái)灣食品、機(jī)械裝備龍頭企業(yè)投資，加快完善食品產(chǎn)業(yè)鏈，提升機(jī)械裝備發(fā)展水平。推動(dòng)安臺(tái)雙向投資，支持企業(yè)與臺(tái)灣企業(yè)建立策略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥、有序入臺(tái)投資。推進(jìn)服務(wù)業(yè)合作。支持臺(tái)商以獨(dú)資或控股方式投資服務(wù)業(yè)，以中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園為載體，加強(qiáng)與臺(tái)灣創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心對(duì)接，吸引臺(tái)灣工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、網(wǎng)游、軟件開(kāi)發(fā)等企業(yè)入駐。完善安臺(tái)旅游合作機(jī)制，共推雙向旅游精品線路，打造“海峽旅游”品牌。深化農(nóng)業(yè)合作。借鑒臺(tái)灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持安臺(tái)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)。支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光合作項(xiàng)目建設(shè)，建立臺(tái)灣優(yōu)良種質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技交流合作項(xiàng)目庫(kù)。
2、深化安臺(tái)文化交流。推動(dòng)安溪高甲戲、清水祖師文化、鐵觀音茶文化等特色文化對(duì)臺(tái)交流，增強(qiáng)交流實(shí)效;發(fā)揮清水巖祖師文化基地功能，辦好各類(lèi)民俗文化節(jié)慶活動(dòng);深化安臺(tái)文化藝術(shù)、廣播影視、體育等領(lǐng)域的交流合作;加強(qiáng)涉臺(tái)文物保護(hù)，深化安臺(tái)宗親族譜對(duì)接、姓氏溯源文化交流，開(kāi)展村對(duì)村、廟對(duì)廟、宗親對(duì)宗親對(duì)口交流活動(dòng)。
3、推進(jìn)“海絲”交流合作。培育“海上茶葉絲綢路”文化交流品牌，發(fā)掘安溪海上茶路起點(diǎn)文化資源，深化與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的茶文化交流合作，建設(shè)“海上茶路”交流前沿平臺(tái)，擴(kuò)大“海絲”安溪鐵觀音文化、家居工藝創(chuàng)意文化、宗教文化、民俗文化、僑臺(tái)文化等文化旅游品牌影響力。拓展“海絲”經(jīng)貿(mào)合作，加快陸地港規(guī)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，在海外設(shè)立商品批發(fā)市場(chǎng)(營(yíng)銷(xiāo)中心)、跨境電子商務(wù)配送中心，擴(kuò)大與“海絲”國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模。
4、拓展港澳合作。加強(qiáng)與港澳地區(qū)在金融、物流、商貿(mào)、信息、科技、人才、旅游等方面合作，引進(jìn)一批港澳高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資。支持有條件的企業(yè)到香港上市融資和設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)港澳貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
5、做好僑務(wù)工作。加強(qiáng)與海外安籍華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)僑商投資服務(wù)，凝聚僑心僑智僑力。做好老一輩華僑華人工作，加強(qiáng)與華裔新生代和新華僑華人、重點(diǎn)社團(tuán)和重點(diǎn)人士聯(lián)絡(luò)對(duì)接工作，維護(hù)僑胞合法機(jī)益，創(chuàng)造條件為海外僑胞來(lái)安溪旅游、探親、學(xué)習(xí)提供便利。
6、創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)體制機(jī)制。主動(dòng)承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策外溢、輻射帶動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)體制機(jī)制，推動(dòng)外商投資便利化，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，試點(diǎn)外資企業(yè)設(shè)立、變更備案制。拓寬利用外資渠道，完善商務(wù)工作體制機(jī)制，著力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新招商選資模式，加大項(xiàng)目策劃、生成、儲(chǔ)備和引進(jìn)力度，靈活開(kāi)展中介招商、展會(huì)招商、委托招商，強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接，強(qiáng)化“三維”項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取在引進(jìn)世界500強(qiáng)、大型民營(yíng)企業(yè)、中央企業(yè)、臺(tái)灣百大企業(yè)和重點(diǎn)僑資企業(yè)取得新突破。總結(jié)推廣廈門(mén)泉州(安溪)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)湖里園、思明園等合作開(kāi)發(fā)模式，加快融入廈漳泉大都市同城化發(fā)展，承接吸收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第十一節(jié) 持續(xù)推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等。推動(dòng)依法治縣和以德治縣相結(jié)合，提升依法治縣能力。建立健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，高度重視法治隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
一、深入推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法制軌道。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)行責(zé)任清單，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究。強(qiáng)化對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。積極探索和完善人大突出監(jiān)督重點(diǎn)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的工作機(jī)制，完善協(xié)商工作機(jī)制。深入開(kāi)展行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，形成多層次的協(xié)商格局。發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善基層自治組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。
二、加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。深入實(shí)施“七五”普法，引導(dǎo)全社會(huì)遵法學(xué)法守法用法。深入開(kāi)展法治縣創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，加快司法所規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建完善縣域社區(qū)矯正體系。大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，推進(jìn)平安安溪建設(shè)。健全社會(huì)治安立體防控體系，開(kāi)展打擊電信詐騙犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體管理，完善輿情應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化道路交通等安全監(jiān)管，確保群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)治久安。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)輿情研判、導(dǎo)控處置能力。
三、提升質(zhì)量工作水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)防控等方面體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，提高公共安全體系建設(shè)水平。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系。健全食品藥品監(jiān)管體制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化道路交通、液化氣、校園等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。把公共安全教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系，加強(qiáng)公共安全輿論引導(dǎo)。
四、加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展理想信念教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)，倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神，全面提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)深入開(kāi)展文明縣城創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展道德講堂、志愿服務(wù)、文明餐桌、文明旅游、文明交通行動(dòng)，組織道德模范、身邊好人、美德少年等道德領(lǐng)域先進(jìn)典型的評(píng)選表彰活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，凈化社會(huì)文化環(huán)境。
五、提升社會(huì)治理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。推動(dòng)社會(huì)組織多元健康發(fā)展，改革社會(huì)組織管理制度，推進(jìn)社會(huì)組織完善治理結(jié)構(gòu)、明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，加大政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)救助和公益慈善事業(yè)，積極發(fā)展志愿服務(wù)組織。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，實(shí)施社區(qū)減負(fù)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，培育新型社區(qū)社會(huì)組織，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)。加快政社分開(kāi)，推動(dòng)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)去行政化。
六、健全社會(huì)信用體系。構(gòu)建社會(huì)信用信息系統(tǒng)，在金融、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄、行賄犯罪、信訪等領(lǐng)域建立健全社會(huì)征信系統(tǒng)。積極推進(jìn)行政資源整合，全面掌握企業(yè)和個(gè)人信用資料，聯(lián)合建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，有序開(kāi)放信息源，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的監(jiān)管目標(biāo)。大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，樹(shù)立誠(chéng)信典型，開(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。積極培育和發(fā)展信用服務(wù)社會(huì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。發(fā)揮各級(jí)誠(chéng)信促進(jìn)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展。
第五章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
本規(guī)劃《綱要》經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力。要舉全縣之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié) 明確實(shí)施責(zé)任
完成本《綱要》的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，各級(jí)政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，正確履行職責(zé)，科學(xué)整合資源，有效凝聚力量，全力推動(dòng)完成。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化縣級(jí)黨組織的決策和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。成立實(shí)施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決實(shí)施重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)本《綱要》精神，組織好總體與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。
二、明確政府責(zé)任。注重規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。各職能部門(mén)要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，自覺(jué)接受人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將本規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目分解落實(shí)到專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃等，進(jìn)一步明確部門(mén)責(zé)任，列入績(jī)效考核，確保規(guī)劃的有效落實(shí)。
第二節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為推動(dòng)規(guī)劃《綱要》實(shí)施的重要手段，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，進(jìn)一步集聚要素資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。
一、謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、項(xiàng)目對(duì)接，策劃儲(chǔ)備一批符合轉(zhuǎn)型升級(jí)、增進(jìn)民生福祉的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，建立“十三五”重大項(xiàng)目庫(kù)與年度重點(diǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，形成“謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、在建一批、投產(chǎn)一批”滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐。
二、強(qiáng)化要素資源保障。要用節(jié)約集約的思維保障規(guī)劃《綱要》的組織實(shí)施，實(shí)行差別化用地政策，優(yōu)先支持重點(diǎn)投資項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目用地、用林需求，加大存量建設(shè)用地盤(pán)活力度，提高土地節(jié)約集約利用水平和土地投入產(chǎn)出效率。要?jiǎng)?chuàng)新改革辦法，著力破解融資難題，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬民間投資渠道。完善人才培養(yǎng)體系，加大研發(fā)、生產(chǎn)、管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，提高技能人才培養(yǎng)的針對(duì)性、實(shí)效性。
三、提升項(xiàng)目管理水平。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理和目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，提升項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。全面推廣和諧征遷工作方法，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控。
第三節(jié) 完善評(píng)估體系
完善規(guī)劃《綱要》實(shí)施、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好輿論氛圍。
一、完善考核評(píng)價(jià)。完善績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)體系，強(qiáng)化對(duì)深化改革、生態(tài)文明、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生福祉等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。《綱要》提出的約束性目標(biāo)任務(wù)，是政府必須履行的重要責(zé)任，要分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，運(yùn)用公共資源全力確保完成?！毒V要》提出的預(yù)期性目標(biāo)任務(wù)，要發(fā)揮社會(huì)各界廣泛參與組織實(shí)施，健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況公開(kāi)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，形成群策群力、共建共享的良好局面。
二、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，縣直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)、主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施中期和終期階段，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展全面評(píng)估，需對(duì)本規(guī)劃《綱要》進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施要接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。
三、加大宣傳力度。要采取多種有效形式，廣泛開(kāi)展“十三五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)深入人心，激發(fā)全縣人民的創(chuàng)業(yè)熱情，動(dòng)員和凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，使規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)和共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
