第一篇 全面建成小康社會
第一章 發(fā)展趨勢和環(huán)境
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期，面對錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南時重要講話精神，認真貫徹落實中央、省委省政府和市委一系列重大決策部署，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，綜合經濟實力顯著提升，經濟結構更加合理，基礎設施日益完善，社會事業(yè)全面進步，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，為全面建成小康社會打下了具有決定性意義的基礎。
綜合實力實現新跨越。初步統(tǒng)計，“十二五”末全市生產總值達到370.4億元，年均增長8.8%，是“十一五”末的1.43倍。人均地區(qū)生產總值達到39562元，年均增長8.6%。地方財政總收入達到25.5億元，公共財政預算收入突破20億元，五年均增長1倍多。全社會固定資產投資累計完成1033億元，年均增長19.1%，是“十一五”時期的2.76倍。社會消費品零售總額達到118.14億元，年均增長14.5%。新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化率達到41.1%，比2010年提高8.9個百分點。糧食總產量達47.98萬噸，創(chuàng)歷史最好水平。
產業(yè)轉型實現新突破。積極培育新的經濟增長點，現代陶瓷、機繡紡織、生物醫(yī)藥等新的主導產業(yè)初具規(guī)模，傳統(tǒng)產業(yè)升級改造步伐加快。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新體系不斷增強，新增國家高新技術企業(yè)12家、省級工程技術研究中心10家，科技型中小企業(yè)省級備案達到88家;高新技術產業(yè)占工業(yè)增加值比重達到31.2%。天瑞水泥境外成功上市，巨龍生物在新三板掛牌，夢想食品、宏翔生物、森地新能源等6家企業(yè)被納入全省重點上市企業(yè)后備資源庫。產業(yè)集聚區(qū)承載能力進一步增強，污水處理設施、路網建設進一步完善，機繡產業(yè)園、汝瓷電子商務文化產業(yè)園穩(wěn)步推進。服務業(yè)實現新提升，“互聯網+”電子商務異軍突起，成為全國電子商務進農村綜合示范縣(市)，商貿物流、文化旅游產業(yè)在整合和創(chuàng)新中持續(xù)提升，商務中心區(qū)、溫泉特色商業(yè)區(qū)呈現快速發(fā)展勢頭?，F代農業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化集群規(guī)模效益顯著，農民專業(yè)合作社達到781戶。三次產業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的局面正在形成，2015年三次產業(yè)比例為10.0:48.4:41.6。
基礎支撐躍上新臺階。綜合交通體系框架基本形成，汝登高速及引線即將通車，建成產業(yè)集聚區(qū)路網、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)路網，207國道改線工程加快推進，農村公路三年行動計劃全面實施。信息網絡系統(tǒng)不斷完善，城市無線wifi全覆蓋正式啟動，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域實現4G網絡全覆蓋。水利支持能力明顯增強，北汝河、洗耳河、幸福渠綜合整治等生態(tài)水系建設工程全面實施，農田水利設施不斷完善，除險加固中小型水庫26座，防洪抗旱能力穩(wěn)步提高。能源支撐能力穩(wěn)步提升，王寨500千伏變電站開工建設，市區(qū)天然氣部分投入使用。
城鄉(xiāng)環(huán)境得到新改善?！傲锹搫?chuàng)”深入開展，城市精細化管理深入推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。碧水藍天工程、城市河流清潔行動計劃有序實施，生態(tài)廊道、造林綠化等工程取得較大進展。省水生態(tài)文明城市建設順利推進，農村人居環(huán)境整治、城市精品道路創(chuàng)建成效顯著，榮獲“省農村人居環(huán)境整治進步市”稱號。嚴格控制污染排放，積極開展清潔生產，強化新能源綜合開發(fā)利用，空氣質量明顯改善，各項生態(tài)指標均達到“十二五”規(guī)劃目標。
改革開放呈現新局面。扎實推進省直管縣體制改革，實現省全面直管。政府機構和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，行政審批事項大幅縮減。投融資體制、交通運輸執(zhí)法體制、運管體制、農村土地確權登記制度、公立醫(yī)院改革等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、溫泉特色商業(yè)區(qū)等六大園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現套合管理。成立鄭州駐地招商中心、鄭州商會、浙江紹興汝州商會、汝南產業(yè)集聚區(qū)商會、廣東汝州商會，成功舉辦全國首屆陶瓷成型職業(yè)技能競賽暨河南省陶瓷手工成型總決賽、首屆電子商務招商大會等活動，雨潤國際、森地新能源、五洲國際、河南建業(yè)、深圳碧桂園、鄭州銀基、華睿金馬等一大批龍頭型、基地型項目落戶汝州。開放招商、承接產業(yè)轉移成效顯著，實際利用外資從無到有，累計實現7.3億美元;外貿進出口總額1.36億美元，是“十一五”時期的27倍，被確定為全省對外開放重點市。
民生福祉滿足新期盼。十項重點民生工程持續(xù)實施，財政民生支出累計124.5億元。覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系初步建立，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度實現全覆蓋，多層次住房保障體系初步形成。各級各類教育協(xié)調發(fā)展，科技教育園區(qū)開工建設，全民技能振興工程和職教攻堅計劃完成預期目標，文化、體育、慈善等社會事業(yè)全面發(fā)展。解決47萬人安全飲水問題，3.8萬人農村貧困人口實現穩(wěn)定脫貧。新建公租房6802套，完成5000戶農村危房改造任務。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)4.6萬人，轉移農村富余勞動力7.4萬人。農民人均純收入13060.4元，年均增長13.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22269.9元，年均增長11.1%。社會治理體系不斷完善，平安汝州建設扎實推進，安全生產和食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，社會治安和安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
總體上看，“十二五”時期，是改革開放以來我市轉型發(fā)展、創(chuàng)新實踐、形象改善成效最顯著的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。經過五年的努力，我市全面建成小康社會、加快現代化建設站在了新的歷史起點上，展現出光明的前景。尤為重要的是，“十二五”時期，我們形成了鮮明的工作特色，積累了寶貴的發(fā)展經驗。我們堅定正確政治方向，堅持謀大事抓根本打基礎，堅持求真務實、科學發(fā)展;堅持推進德法雙治，堅持全面從嚴治黨，干部群眾積極謀事、主動干事、努力成事的氛圍更加濃厚。這些經驗是汝州政通人和、事業(yè)發(fā)展的根系所在，凝聚著全市人民的智慧和心血，彌足珍貴，必須倍加珍惜。
“十二五”規(guī)劃主要發(fā)展目標完成情況
| 專欄1 “十二五”規(guī)劃主要發(fā)展目標完成情況 | |||||||||||||
| 指標名稱 | 單位 | “十二五” 規(guī)劃目標 |
“十二五” 完成情況 |
指標 屬性 |
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| 2015年 | 年均 增長(％） |
2015年 | 年均 增長(％） |
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| 一、經濟發(fā)展 | |||||||||||||
| 1 | 地區(qū)生產總值 | 億元 | 500 | 13.5以上 | 370.4 | 8.8 | 預期性 | ||||||
| 2 | 人均生產總值 | 元 | 38000 | 39562 | 8.6 | 預期性 | |||||||
| 3 | 全社會固定資產投資 | 億元 | 969 | 18 | 1033.02 | 23.2 | 預期性 | ||||||
| 4 | 公共財政預算收入 | 億元 | 20 | 14 | 20.7 | 14.2 | 預期性 | ||||||
| 5 | 外貿進出口總額 | 億美元 | — | — | 1.3 | 8 | 預期性 | ||||||
| 6 | 利用區(qū)外投資五年累計達到 | 億元 | 120 | 7.4 | 145 | 9.8 | 預期性 | ||||||
| 7 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 138 | 18 | 118.14 | 14.6 | 預期性 | ||||||
| 二、轉型升級和自主創(chuàng)新 | |||||||||||||
| 8 | 第三產業(yè)增加值比重 | ％ | 35 | — | 41.6 | 年均提高2.7個百分點 | 預期性 | ||||||
| 9 | 高新技術產業(yè)占工業(yè)增加值比重 | ％ | 31以上 | 10.8 | 31.2 | 11.7 | 預期性 | ||||||
| 10 | 城鎮(zhèn)化率 | ％ | 45 | 1.9 | 41.1 | 1.8 | 預期性 | ||||||
| 11 | 研究與開發(fā)經費支出占生產總值比重 | ％ | 2 | 10.67 | 2.1 | 10.7 | 預期性 | ||||||
| 12 | 民營經濟占生產總值的比重 | ％ | 85以上 | 15 | 13.5 | 13.5 | 預期性 | ||||||
| 三、生態(tài)建設和環(huán)境保護 | |||||||||||||
| 13 | 耕地保有量 | 萬公頃 | 6 | — | 6.1 | — | 約束性 | ||||||
| 14 | 萬元工業(yè)增加值用水量 | 立方米 | 34.3 | 累計 －30 |
29.9 | 累計 -40.6 |
約束性 | ||||||
| 15 | 城市污水集中處理率 | ％ | 90 | 1.6 | 90 | 1.6 | 約束性 | ||||||
| 16 | 城市固廢處置利用率和出境水質達標率 | ％ | 100 100 |
100 100 |
約束性 | ||||||||
| 17 | 工業(yè)廢水排放達標率 | ％ | 100 | 0.44 | 100 | 0.44 | 約束性 | ||||||
| 18 | 工業(yè)廢水重復利用率 | ％ | 75以上 | 1 | 80 | 2 | 約束性 | ||||||
| 19 | 城市、農村生活垃圾無害化處理率 | ％ | 100 80 |
100 無 |
約束性 | ||||||||
| 20 | 萬元生產總值能耗 (2005年價） |
噸 標準煤 |
累計 －16 |
累計 -19.6 |
約束性 | ||||||||
| 21 | 萬元生產總值二氧化碳排放量(2005年價） | 噸 | 累計 －17 |
累計 -11.6 |
約束性 | ||||||||
| 22 | 主要污染物排放減少 | 化學需氧量 | ％ | 9.96 | 按國家下達目標確定 | 101 | -2.2 | 約束性 | |||||
| 二氧化硫 | ％ | 11.7 | 102 | -2.9 | 約束性 | ||||||||
| 氨氮 | ％ | 12.83 | 101 | -3.4 | 約束性 | ||||||||
| 氮氧化物 | ％ | 18.8 | 101 | -4.5 | 約束性 | ||||||||
| 23 | 森林增長 | 森林覆蓋率 | ％ | 30 | 按國家下達目標確定 | 16.5 | 約束性 | ||||||
| 森林蓄積量 | 億 立方米 |
0.00135 | |||||||||||
| 四、社會發(fā)展和改善民生 | |||||||||||||
| 24 | 全市總人口 | 萬人 | 108.1 | 7.1‰以內 | 107.6 | 5.2‰ | 約束性 | ||||||
| 25 | 人口自然增長率 | ‰ | 5.5以內 | 5.27 | 約束性 | ||||||||
| 26 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | ％ | 4以內 | 3.5 | 預期性 | ||||||||
| 27 | 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率 | ％ | 99 99 |
99.1 99.3 |
約束性 | ||||||||
| 28 | 城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率 | ％ | 97 | 98.2 | 約束性 | ||||||||
| 29 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設 | 萬套 | 1.7314 | 15.3 | 1.7402 | 15.3 | 約束性 | ||||||
| 30 | 農民人均可支配收入 | 萬元 | 1.07 | 10以上 | 1.31 | 13.9 | 預期性 | ||||||
| 31 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 萬元 | 2.37 | 10以上 | 2.23 | 11.1 | 預期性 | ||||||
| 32 | 九年義務教育入學率 | ％ | 99 | 0.2 | 99.1 | 0.22 | 約束性 | ||||||
第二節(jié)“十三五”發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期，我市經濟社會發(fā)展既面臨重要的戰(zhàn)略機遇，也存在諸多復雜的風險挑戰(zhàn)，需要準確把握、妥善應對。
從外部環(huán)境看，世界新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，正在形成新的生產方式、商業(yè)模式和增長空間，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，同時也存在不穩(wěn)定性和不確定性。國內經濟進入新常態(tài)，經濟長期向好基本面沒有改變，經濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內涵發(fā)生深刻變化，經濟周期性矛盾、結構性矛盾并存，總需求不足的問題仍然存在，推動供給側結構性改革成為緊迫的戰(zhàn)略任務。河南省正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關鍵時期，國家“十三五”規(guī)劃明確把中原城市群作為帶動發(fā)展的新空間，我省將實施一系列發(fā)展戰(zhàn)略加快發(fā)展，作為省直管縣(市)面臨著加快自身發(fā)展、服務全省發(fā)展大局的歷史性機遇。
從我市自身發(fā)展看，呈現出鮮明的階段性特征。一是發(fā)展機遇前所未有。“一帶一路”建設全面展開，有利于我市發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，積極引進來、走出去，拓展經濟發(fā)展空間，實現從內陸腹地走向開放前沿。國家大力推進供給側結構性改革，為我市推進資源型企業(yè)轉型、加快新型城鎮(zhèn)化步伐、拓寬投融資渠道、推動中小企業(yè)發(fā)展提供了機遇;同時，供給和需求同時發(fā)力，有利于我市擴大有效投資、發(fā)揮消費引領、培育外貿出口優(yōu)勢，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國家和我省實施大數據戰(zhàn)略、“互聯網+”行動計劃，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，蘊含著巨大的商機。東南沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的產業(yè)轉移仍將持續(xù)，為我市推動產業(yè)轉型升級和培育新的經濟增長點提供了機遇。我省三大國家戰(zhàn)略實施有利于我市推動產業(yè)高端化、布局集聚化、業(yè)態(tài)融合化，形成新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動力。二是發(fā)展優(yōu)勢前所未有。我市基礎支撐能力顯著增強，“七大園區(qū)”發(fā)展態(tài)勢良好，產業(yè)基礎較好，新型城鎮(zhèn)化潛力巨大，有利于我市在承接產業(yè)轉移中爭取主動、搶占先機，高水平承接產業(yè)轉移。河南省主體功能區(qū)規(guī)劃確定我市為重點開發(fā)區(qū)域，有利于打開激活、用足用好區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、基礎設施和網絡經濟四類空間。汝州處于工業(yè)化中期階段，投資、消費、出口三駕馬車的潛力依然很大。三是風險挑戰(zhàn)前所未有。作為資源型城市和重工業(yè)城市，傳統(tǒng)支柱產業(yè)需求空間受阻，新興產業(yè)正處在培育發(fā)展期，資源型城市轉型任重道遠。農村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求不適應;高層次人才不足，創(chuàng)新能力與創(chuàng)新驅動發(fā)展要求不適應;醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、社會治安等方面仍然存在諸多矛盾;生態(tài)環(huán)境建設欠賬較多。政府職能轉變與發(fā)揮市場資源配置決定性作用不相適應，市場活力和內生動力亟需進一步激發(fā)。
總體上看，“十三五”時期，我市發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變，經濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，正處于動力轉換、結構優(yōu)化的關鍵階段。這一時期，既要抓住發(fā)展機遇，厚植發(fā)展優(yōu)勢，以發(fā)展為第一要務，推動經濟總量、發(fā)展質量再上新臺階;又要妥善應對轉型困難和風險挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新、攻堅克難，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，努力開創(chuàng)富民強市新局面。
第二章“十三五”發(fā)展目標和發(fā)展定位
第一節(jié) 指導思想
根據《中共汝州市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，“十三五”期間我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固增強省全面直管的機遇意識，著力加快動能轉換，優(yōu)化空間格局，培育現代產業(yè)，強化基礎支撐，增進民生福祉，打造生態(tài)汝州、智慧汝州、文明汝州、幸福汝州，確保如期全面建成小康社會，邁進具有現代化特征的區(qū)域性中心城市行列。
第二節(jié) 總體目標
綜合考慮宏觀環(huán)境和發(fā)展條件，今后五年經濟社會發(fā)展的發(fā)展目標是：到2020年，全面建成小康社會，建成50萬人左右的區(qū)域性中心城市，海綿城市、智慧城市、田園城市、文明城市建設進入全國先進行列，富強、民主、文明、和諧的現代化特征更加凸顯。
——經濟保持較高速度增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;主要經濟指標年均增速和主要人均指標高于全省平均水平。
——轉型升級實現新突破。三化協(xié)調、四化同步發(fā)展邁出堅實步伐，制造業(yè)整體能力大幅提高，服務業(yè)比重進一步提升，信息化整體水平進入全省先進行列，城鎮(zhèn)化質量和水平明顯提高，農業(yè)現代化全省領先。主要經濟指標平衡協(xié)調，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。開放型經濟持續(xù)發(fā)展，競爭力明顯增強。
——創(chuàng)新驅動發(fā)展能力明顯增強。適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境基本形成，創(chuàng)新驅動發(fā)展模式初步建立，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新走在全省前列。教育發(fā)展主要指標超過全省平均水平，全民受教育程度顯著提高，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，成為人才強市和人力資源強市。
——生態(tài)環(huán)境進一步改善。綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調，能源、水資源消耗和主要污染物排放量、建設用地總量得到有效控制，空氣質量優(yōu)良天數達到省定標準，人均綠地面積、森林覆蓋率和森林蓄積量持續(xù)增長。成功創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市，天藍、地綠、水美的山水宜居綠城基本展現。
——人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)比較充分。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現代化、醫(yī)療衛(wèi)生現代化取得重要進展，勞動年齡人員受教育年限明顯增加，每千人擁有床位數和執(zhí)業(yè)醫(yī)師數達到先進標準。居民收入水平與經濟發(fā)展同步提升，收入分配差距縮小。3.4萬農村貧困人口實現脫貧。城鎮(zhèn)供水供氣供暖和雨污收集工程實現全覆蓋，城鄉(xiāng)宜居程度明顯增強，群眾獲得感和幸福感顯著提高，幸福汝州建設取得新突破。
——國民素質和社會文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德、科學文化、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。現代公共文化服務體系基本建成，文化軟實力顯著增強。全市459個行政村全部創(chuàng)建為星級文明村，星級文明戶達到60%左右，成功創(chuàng)建全國雙擁模范城、國家旅游標準化試點市，力爭達到全國文明城市門檻標準。
——治理體系和治理能力現代化邁出重大步伐。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。人民民主更加健全，司法公信力明顯提高，平安汝州、法治汝州建設基本建成，社會大局保持和諧穩(wěn)定，公眾安全感和執(zhí)法滿意度顯著提高，創(chuàng)建全國平安建設示范市。
“十三五”期間經濟社會主要發(fā)展目標
| 專欄2：“十三五”經濟社會主要發(fā)展目標 | |||||||
| 序號 | 指標名稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均 增長（%） |
屬性 | |
| 目標 | |||||||
| 一、經濟發(fā)展 | |||||||
| 1 | 地區(qū)生產總值 | 億元 | 370.4 | 575 | 9 | 預期性 | |
| 2 | 全社會固定資產投資 | 億元 | 286.8 | 531 | 15 | 預期性 | |
| 3 | 公共財政預算收入 | 億元 | 20.7 | 50 | 13 | 預期性 | |
| 4 | 外貿進出口總額 | 億美元 | 0.42 | 20 | 1.05 | 預期性 | |
| 5 | 實際利用境內外資金 | 億元 | 69.4 | 101.97 | 8 | 預期性 | |
| 6 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 118.1 | 224 | 13.5 | 預期性 | |
| 7 | 服務業(yè)增加值比重 | % | 41.6 | 50 | - | 預期性 | |
| 8 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 41.1 | 55以上 | - | 預期性 | |
| 二、創(chuàng)新驅動 | |||||||
| 9 | 研究與實驗發(fā)展（R&D）經費投入強度 | % | 2 | 2.5 | - | 預期性 | |
| 10 | 每萬人發(fā)明專利擁有量 | 件 | 2.56 | 3 | 11.37 | 預期性 | |
| 11 | 科技進步貢獻率 | % | 50 | 60 | - | 預期性 | |
| 12 | 互聯網普及率 | % | 70 | 90以上 | - | 預期性 | |
| 三、民生福祉 | |||||||
| 13 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 萬元 | 2.23 | 3.57 | 9.5 | 預期性 | |
| 農村居民人均可支配收入 | 萬元 | 1.31 | 2.07 | 11 | |||
| 14 | 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率 | % | 4 | 3.5 | -0.1 | 預期性 | |
| 15 | 解決脫貧人口 | 萬人 | * | 3.4 | - | 約束性 | |
| 16 | 貧困發(fā)生率 | % | * | <0.5 | - | 約束性 | |
| 17 | 平均每千名老人養(yǎng)老床位數 | 張/千人 | 20.5 | 35 | - | 預期性 | |
| 18 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 | 萬套 | * | 完成省下達目標 | - | 約束性 | |
| 四、生態(tài)文明 | |||||||
| 19 | 耕地保有量 | 萬公頃 | 6.1 | 完成省下達目標 | - | 約束性 | |
| 20 | 萬元生產總值用水量 | 立方米 | 29.9 | 21.5 | - | 約束性 | |
| 21 | 非化石能源占一次能源消費比重 | % | * | 完成省下達目標 | - | 約束性 | |
| 22 | 萬元生產總值能耗降低率 | % | * | 完成省下達目標 | - | 約束性 | |
| 23 | 萬元生產總值二氧化碳排放下降率 | % | * | 完成省下達目標 | - | 約束性 | |
| 24 | 主要污染物排放減少 | 化學需氧量 | % | 101 | 完成省下達目標 | - | 約束性 |
| 二氧化硫 | % | 102 | - | ||||
| 氨氮 | % | 101 | - | ||||
| 氮氧化物 | % | 101 | - | ||||
| 25 | 森林 發(fā)展 |
森林覆蓋率 | % | 16.5 | 25 | - | 約束性 |
| 森林蓄積量 | 億立方米 | 0.0135 | 0.0157 | - | |||
| 26 | 空氣質量達標率 | % | 60 | 完成省下達目標 | - | 約束性 |
|
| 其中：細顆粒物（PM2.5)濃度下降 | % | 86 | - | ||||
| 27 | 城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質達到III類比例 | % | * | 98 | - | 約束性 | |
| 注：1、GDP、全員勞動生產率、居民人均可支配收入的絕對數和增長速度，按2015年可比價。 2、2015年完成情況為預計數。 3、標*數據為“十三五”新增目標，“十二五”期間未統(tǒng)計。 |
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第三節(jié) 發(fā)展定位
綜合考慮經濟實力、區(qū)位交通、產業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀笆濉睍r期我市的發(fā)展定位是：
——豫西南區(qū)域性中心城市。堅持全域一體、協(xié)調發(fā)展的理念，構建中心城區(qū)、“七大園區(qū)”、中心鎮(zhèn)區(qū)、新農村四位一體空間格局，建設汝瓷文化名城、山水宜居綠城和豫西南區(qū)域性中心城市。加快與周邊地區(qū)融合互動發(fā)展，強化與鄭州、洛陽、平頂山的產業(yè)鏈接、產業(yè)協(xié)作和功能對接，積極參與“一帶一路”建設，加快推進新型城鎮(zhèn)化，全面提升城市綜合實力和服務功能，進一步增強區(qū)域輻射帶動能力，融入中原城市群“一極三圈八軸帶”格局，打造全省區(qū)域經濟發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達到50萬以上，城鎮(zhèn)化率達到55%以上。
——河南省產業(yè)轉型示范基地。圍繞“中國制造2025”河南行動，突出市場成長性、關聯性和競爭力，調整優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)存量，積極擴大新興產業(yè)優(yōu)質增量，以綠色化、智能化、服務化升級為導向，以承接鄭州航空港綜合經濟實驗區(qū)配套產業(yè)基地為重點，加快培育新的主導產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快引進來走出去步伐，提升在全省產業(yè)發(fā)展格局中的地位，構建裝備制造、現代陶瓷、機繡紡織、生物醫(yī)藥、食品加工為主的五大高成長性制造業(yè)集群，著力打造以先進裝備制造業(yè)為主的現代工業(yè)基地。
——河南省現代農業(yè)示范基地。做優(yōu)現代農業(yè)，以增加農民收入為目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為引領，以集約、高效、綠色、可持續(xù)為方向，推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農產品加工產業(yè)園區(qū)和農產品物流園區(qū)建設，加快推進農業(yè)現代化建設步伐。策劃包裝一批都市觀光休閑農業(yè)項目，培育一批本地新型農業(yè)經營主體，招引一批有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)，建設一批都市生態(tài)農業(yè)園，打造一批觀光農業(yè)精品線路，推動都市觀光休閑農業(yè)發(fā)展邁向新高度，打造服務鄭洛平、輻射周邊地區(qū)，以都市休閑觀光農業(yè)為主的現代農業(yè)示范基地。
——區(qū)域性“互聯網+”電子商務大數據中心。實施大數據發(fā)展戰(zhàn)略，加強與浪潮集團、騰訊“智慧汝州”、聯通公司的合作，完成汝州云計算大數據中心和中原數據庫汝州中心建設，深化云計算在重點領域的運用，建設省級大數據綜合實驗區(qū)。圍繞智慧城市、寬帶城市建設，實施“互聯網+”行動計劃，推進新一代信息技術與各領域深度融合，形成網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯網+”體系，打造特色明顯、優(yōu)勢突出的網絡經濟大市。利用阿里巴巴農村淘寶、京東汝州特色館、蘇寧易購汝州特色館、58同城汝州運營中心等，全面推進電子商務進農村，無線wifi進社區(qū)、進企業(yè)，創(chuàng)建國家級電子商務示范基地。實施信息基礎設施投資倍增計劃，大幅提高城市和農村家庭寬帶接入能力，成為通達全球、全省一流的現代信息通信樞紐。
——區(qū)域性金融服務及商貿物流中心。抓住省級金融機構在直管縣開設分支機構、擴大業(yè)務范圍的機遇，積極引進各類金融機構和功能性中心集聚，鼓勵和吸引各類金融中介機構、配套服務機構入駐，建設金融服務一條街，形成輻射豫西南的區(qū)域性金融服務中心。積極謀劃推動通用機場建設，加快融入國家高鐵客運體系，抓住洛平漯城際鐵路、三洋鐵路、汝登城際輕軌、汝州至鄭州機場快速通道等建設機遇，進一步強化綜合交通樞紐功能，主動融入省“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展大型物流企業(yè)，加快大型物流專業(yè)市場和現代商貿物流樞紐建設，構建以物流園區(qū)和配送中心為載體的現代物流網絡體系，形成豫西南重要的商品集散地和商業(yè)集聚地，打造豫西南地區(qū)重要的商貿物流中心。
——區(qū)域性教育醫(yī)療健康養(yǎng)老中心。順應健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展趨勢，堅持“大健康、大服務”的發(fā)展理念，依托溫泉資源，以溫泉特色商業(yè)區(qū)和健康養(yǎng)老電子信息產業(yè)園為載體，挖掘《食療本草》、中醫(yī)針炙、皇家溫泉、崆峒山道教養(yǎng)生等歷史文化資源的時代價值，吸引健身、營養(yǎng)等健康類機構和企業(yè)集聚，培育以文化休閑、健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健為主的復合型新產業(yè)，打造中原大健康產業(yè)基地和區(qū)域性健康養(yǎng)老中心。高標準建設科技教育園區(qū)，吸引有志于辦教育的名校、名師、名企和周邊教育資源集聚園區(qū)，大力發(fā)展各類教育，形成職教與普教共同發(fā)展、科研與實踐相得益彰、資源與設施配套共享、生態(tài)與環(huán)境和諧優(yōu)美的發(fā)展格局，打造區(qū)域性科技教育中心。
第二篇 構建現代產業(yè)體系
堅持以加快新舊產業(yè)轉換為中心任務，強化傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)培育雙輪驅動，做強先進制造業(yè)、做大現代服務業(yè)、做優(yōu)現代農業(yè)，著力打造以先進裝備制造業(yè)為主的現代工業(yè)基地、以都市休閑觀光農業(yè)為主的現代農業(yè)基地和區(qū)域性“互聯網+”電子商務大數據中心、區(qū)域性金融服務及商貿物流中心、區(qū)域性教育醫(yī)療健康養(yǎng)老中心，推進產業(yè)發(fā)展向中高端邁進。
第一章 做強先進制造業(yè)
堅持制造興市，積極培育新的主導產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化、循環(huán)化和高端化發(fā)展，提升產業(yè)發(fā)展載體水平，建設全省產業(yè)轉型示范基地。
第一節(jié)重點培育新的主導產業(yè)
堅持創(chuàng)新驅動，重點培育新的主導產業(yè)，加快向集群化、智能化、綠色化、服務化升級，構建競爭優(yōu)勢明顯的制造業(yè)體系。
裝備制造。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破、外聯內育、配套集成、技術先行、服務增值”的總體要求，圍繞“中國制造2025”河南行動，以發(fā)展先進制造業(yè)為重點，著力增強先進制造能力、服務增值能力、產業(yè)配套能力、自主創(chuàng)新能力。實施裝備制造企業(yè)技術改造提升行動，依托天瑞鑄造、三佳公司、煜達閥門、森地新能源汽車等企業(yè)，加強與中車集團、中鋼集團等國內外優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動信息技術、智能制造技術、物聯網、大數據的深度應用，促進產業(yè)設施智能化改造，培育發(fā)展智能裝備制造、智能工程機械等先進工藝設備，提升裝備制造業(yè)核心競爭力，打造百億級的產業(yè)集群。建設在全國有重要影響力、全省新興的現代裝備制造業(yè)基地。
生物醫(yī)藥。加大科技研發(fā)和產品創(chuàng)新力度，依托巨龍生物，加強與國內外行業(yè)大型龍頭型企業(yè)合作，重點開展小品種氨基酸的研究與開發(fā)，推進生物酶技術在飼料生產中的應用，提升氨基酸產業(yè)技術水平。依托宏翔生物及蛋白飼料省級研發(fā)中心，建設國內一流的功能性生物蛋白生產基地;加快推進蛋白酶、脂肪酶、新型纖維素酶等酶制劑產業(yè)化，擴大酶制劑在傳統(tǒng)行業(yè)的工程化應用范圍。積極引進國內外生物制造企業(yè)，培育發(fā)展生物基材料，大力推進酶工程、發(fā)酵工程技術和裝備創(chuàng)新，加快發(fā)展新型酶制劑、生物基平臺化合物等產品，培育發(fā)展生物資源生產、加工、研發(fā)、銷售等完整的產業(yè)鏈。著力推進中藥材深加工、中藥飲片、經方開發(fā)和傳統(tǒng)中藥大品種的二次開發(fā);支持以中藥為基源的食品、保健品開發(fā)。積極承接鄭州航空港綜合實驗區(qū)和沿海地區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)轉移，依托四知堂、孟詵堂、醫(yī)緣堂、許慎中醫(yī)等企業(yè)，培育發(fā)展生物制藥產業(yè)，打造國家級中醫(yī)中藥基地，到2020年，培育10家在全國同行業(yè)、同領域的龍頭企業(yè)和上市公司，打造生物資源生產、加工、研發(fā)、銷售等完整的產業(yè)鏈，形成百億級生物醫(yī)藥產業(yè)集群。
現代陶瓷。按照“藝術用品高端化、生活用品藝術化”的原則，秉承傳統(tǒng)工藝特點，適應現代審美需求，加快汝瓷產業(yè)發(fā)展。吸引現有汝瓷生產企業(yè)和五大名窯知名企業(yè)向汝瓷電子商務產業(yè)園集聚，形成以技術研發(fā)、產品制作、展示銷售為一體的全產業(yè)鏈模式，推進汝瓷工業(yè)化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展。鼓勵骨干企業(yè)加大創(chuàng)新力度，研制開發(fā)新產品，培育汝瓷知名品牌。借助網絡平臺，開展跨境貿易、網上拍賣等業(yè)務，推動汝瓷走向國際舞臺。加快汝瓷電子商務文化產業(yè)園、汝瓷博物館、河南省陶瓷鑒定中心、青瓷博物館、游客服務中心、汝瓷大師園、大學生創(chuàng)業(yè)園、汝瓷展銷中心、汝瓷體驗中心等項目建設，建設全國有重要影響力的陶瓷生產基地，打造現代工藝陶瓷之都。
機繡紡織。以機繡產業(yè)園為載體，以浙江紹興汝州商會為媒介，成立汝州機繡紡織協(xié)會，吸引汝州籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導在浙江紹興創(chuàng)業(yè)的汝州籍電腦機繡企業(yè)在機繡產業(yè)園建立生產加工基地。依托機繡紡織產業(yè)，發(fā)展面料加工、服裝服飾等上下游產業(yè)，完善技能培訓、技術研發(fā)、檢驗檢測等服務設施，提升產業(yè)規(guī)模和水平，形成產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。利用與鄭州航空港區(qū)全面戰(zhàn)略合作的機遇，建立電子通關口岸，積極推進機繡產業(yè)與電子商務融合，加快電商物流、產品展示、批發(fā)交易等上下游配套產業(yè)發(fā)展，形成全產業(yè)鏈，實現集群化、規(guī)?；?，努力打造河南省重要的機繡紡織產業(yè)基地、出口基地、農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點市和全國有重要影響力的輕紡城。
第二節(jié)加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級
能源化工。堅持清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，積極發(fā)展礦物分離、富集與綜合利用新技術，促進煤炭高效清潔轉化。以多聯產、全循環(huán)、高端化為發(fā)展方向，加大粗苯、煤焦油、焦爐煤氣等煉焦副產品精深加工力度，加快高效潔凈煤氣化、精細煤化工產品等關鍵技術產業(yè)化，延伸煤焦化產業(yè)鏈，提高產品附加值。利用企業(yè)研發(fā)平臺加強與有關科研院所合作，加快新技術應用，為煤化工發(fā)展提供技術支撐。大力采用節(jié)能、高效、低污的煤轉化新技術，加快傳統(tǒng)煤化工向以能源轉化型為主的煤化工發(fā)展，形成“以煤為基、以焦為輔、以化為主”的多元化產業(yè)發(fā)展新格局，打造全省現代能源化工產業(yè)基地。
建材產業(yè)。加快改造升級步伐，開發(fā)工業(yè)廢渣制造水泥、3D打印等技術，提升水泥、建筑陶瓷兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展特種水泥、功能陶瓷等高附加值產品。依托東方集團建筑產業(yè)化示范園區(qū)，促進建筑產業(yè)的集聚和集約發(fā)展，提高工程建設效率，提升建筑品質，拓展現代建筑產業(yè)化發(fā)展新空間，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，打造省級現代住宅產業(yè)化基地和示范城市。加快淘汰落后產能，積極發(fā)展新型墻體材料、新型防水材料，提高新型環(huán)保建材產品和精深加工制品比重，建設國內產業(yè)特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出的新型環(huán)保建材產業(yè)基地。
食品工業(yè)。著力打造面制品、肉制品、乳制品三大特色產業(yè)鏈，加快推進產品種類、技術和供應鏈渠道創(chuàng)新，積極拓展國際市場。依托夢想食品等龍頭企業(yè)，建設休閑食品產業(yè)園，重點開發(fā)系列餅干產品，積極向中西糕點、面包、酥類食品等焙烤類產品拓展，形成新的增長點。加強玉米及雜糧開發(fā)利用，大力發(fā)展玉米變性淀粉、淀粉糖等高附加值產品，積極開發(fā)“三粉”等雜糧營養(yǎng)特色食品。依托中宏康馨、坤元農牧、三源牧業(yè)等企業(yè)，加快發(fā)展熟食制品加工，積極開展副產品綜合利用。引進知名乳制品企業(yè)，鼓勵本地乳制品企業(yè)做大做強，提高乳制品生產規(guī)模和水平，發(fā)展?jié)M足不同層次消費需求的乳制品，建設特色明顯、優(yōu)勢突出、規(guī)模效應顯著的現代食品產業(yè)基地。
| 專欄3：現代工業(yè)重大工程（現代工業(yè)重大項目） |
| 1.新興產業(yè)培育工程： 電子信息：汽車零部件智能加工產業(yè)鏈項目、智能設備產業(yè)化基地。 裝備制造: 森地新能源汽車園區(qū)項目、三佳道岔智能生產基地、煜達閥門產業(yè)園生產基地、北斗+GPS雙模衛(wèi)星定位車載通信終端、天瑞鑄造等項目。 生物產業(yè)：巨龍生物科技園項目、四知堂制藥二期項目、濟生康生物制劑項目。 紡織服裝：機繡紡織產業(yè)園項目、服裝加工生產項目。 新材料：行佳新材料項目、梅蘭科技、金鑫新型環(huán)保高分子材料項目。 2.傳統(tǒng)產業(yè)提升工程： 食品工業(yè)：夢想食品擴建項目、東都粉業(yè)、大海糧油食用油加工項目。 能源化工：天瑞焦化項目、物鑫焦化、夏店寧莊朝川長虹煤礦、朝川焦化千萬噸級煤基多聯產項目、鑫泰光伏項目、天匯風電項目、LED光電項目、瑞平煤電2×60萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目、天然氣管道鋪設項目。 日用消費品工業(yè)：汝瓷餐具綜合體項目、現代陶瓷家具產品綜合體項目。 |
第二章積極培育高成長性服務業(yè)
以產業(yè)轉型升級、居民消費需求升級為導向，強化科技創(chuàng)新驅動、重點產業(yè)帶動、載體平臺建設、跨界融合發(fā)展、服務品牌培育，協(xié)調推進供給側和需求側結構性改革，促進服務業(yè)邁向中高端水平，推動服務業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、競爭力增強，創(chuàng)建國家服務業(yè)綜合改革試點。
第一節(jié)生產性服務業(yè)
突出新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點培育、新技術應用，大力發(fā)展“互聯網+”電子商務、現代物流、金融服務、商務服務等生產性服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
“互聯網+”電子商務。利用電子商務服務拓展城鄉(xiāng)居民消費新渠道，全方位擴大電子商務在生產生活各領域的應用規(guī)模，形成網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯網+”體系，打造區(qū)域性“互聯網+”電子商務大數據中心。
實施農村電子商務發(fā)展工程。以國家電子商務進農村綜合示范縣(市)建設為契機，整合萬村千鄉(xiāng)市場工程、郵政電子商務進農村工程等網絡資源，加快阿里巴巴農村淘寶、京東汝州特色館、58同城汝州運營中心、蘇寧易購汝州特色館等項目建設，全面推進電子商務進農村、進社區(qū)，創(chuàng)建國家級電子商務示范基地。充分發(fā)揮現有市場資源優(yōu)勢和第三方平臺作用，培育多元化農村電子商務市場主體，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷等各類社會資源加強合作，構建農村購物網絡平臺。加強農業(yè)生產、加工、流通等環(huán)節(jié)的互聯網技術應用和推廣;利用電子商務拓寬農產品、民俗產品、鄉(xiāng)村旅游等市場;培養(yǎng)新型“電子商務”農民，加強運用大數據引導農業(yè)生產。
支持生產制造企業(yè)開展原材料、工業(yè)品網上交易、定制、銷售等業(yè)務，建立與客戶電子商務系統(tǒng)對接的網絡制造管理系統(tǒng)，培育一批“以銷定產”及“個性化定制”試點示范。
鼓勵批發(fā)零售企業(yè)利用電子商務平臺加強服務資源整合，通過線上線下融合推動傳統(tǒng)批零業(yè)向智慧市場轉型。加快社區(qū)服務、家庭配送、預約繳費、健康醫(yī)療等電子商務平臺發(fā)展，支持教育、咨詢、餐飲、娛樂等服務企業(yè)深化電子商務應用。完善電子商務服務生態(tài)鏈，加快構建配送、支付、結算、信息等配套服務體系。發(fā)展壯大電子商務主體，培育壯大網商隊伍，積極吸引知名電商入駐，加強與阿里巴巴、浪潮、京東、騰訊等知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快綜合性、專業(yè)性第三方電子商務平臺發(fā)展。積極探索跨境貿易電子商務。提升國家電子商務示范城市水平，培育1-2家省級以上電子商務示范基地(園區(qū))，重點建設云計算大數據中心、中原數據庫汝州中心、“互聯網+”電子商務產業(yè)園等項目。
現代物流。突出功能提升和聯動發(fā)展，完善物流基礎設施，持續(xù)提升區(qū)域性競爭力，成為全省物流網絡的重要節(jié)點。加快物流園區(qū)建設，重點建設機繡產業(yè)園倉儲物流、創(chuàng)世銀海岸農產品物流、申通物流、中欣物流、汽車物流等專業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展冷鏈物流、倉儲配送一體化等物流服務新模式，推廣使用智能包裹柜、智能快件箱。充分發(fā)揮交通運輸優(yōu)勢，改造升級汝州、小屯等貨運站，建設廟下鎮(zhèn)貨運站，提升鐵路貨運能力。完善市、鄉(xiāng)、村三級物流網絡體系，增強集散、分撥和配送功能，引導物流快遞企業(yè)加快服務網點布局，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村通快遞，解決“最后一公里”配送難問題。支持物流快遞企業(yè)加強與農業(yè)、供銷、商貿企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通渠道。建設糧食倉儲物流設施，建成與全市糧食收儲規(guī)模和保障供應要求相匹配的倉儲物流體系。擴大物聯網技術應用領域和范圍，重點探索和推進旅游、特色農業(yè)等領域的物聯網工程建設。加快發(fā)展第三方、第四方物流。到2020年，力爭建成1家國家級示范物流園區(qū)，培育1—2家4A級物流企業(yè)，形成商品集散地和商業(yè)集聚地，打造豫西南地區(qū)重要的現代物流中心。
金融業(yè)。發(fā)展壯大各類金融主體。支持已有金融機構延伸網點，增設分支機構，實現域內大型商業(yè)銀行全覆蓋。加強與域外金融機構合作，吸引投資機構、證券公司、保險公司、中介機構等建立分支機構。積極吸引中信、中原、玉川和興業(yè)等銀行入駐金融街。規(guī)范發(fā)展社區(qū)類金融機構、融資租賃公司。鼓勵、引導民間資本進入金融服務領域。加快保險業(yè)務發(fā)展。大力發(fā)展農村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，為農村提供方便、快捷的信貸服務。
拓寬融資渠道。支持金融機構加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)和“小巨人”企業(yè)的信貸投放力度，推動全市產業(yè)結構改造和升級。引導銀行業(yè)金融機構擴大專項信貸規(guī)模，積極探索和創(chuàng)新信貸產品，加大向實體經濟、小微企業(yè)、新興產業(yè)傾斜，發(fā)揮金融主力軍作用。支持汝州農商銀行發(fā)行債券和專項融資產品，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券。積極培育優(yōu)質企業(yè)上市，以行業(yè)龍頭企業(yè)和高成長性中小企業(yè)為重點，建立企業(yè)上市公司全程跟蹤服務機制，充分利用境內外證券市場進行融資，重點推動天瑞集團、夢想食品、鄭鐵三佳、宏翔生物、坤元農牧、夢想面業(yè)、森地新能源汽車等企業(yè)上市融資。嘗試利用抵押、擔保、信用評級和償債基金等方式拓寬中小企業(yè)融資渠道。
培育特色金融。鼓勵設立住房、城建政策性金融機構和城鎮(zhèn)化基金，創(chuàng)造性地破解城鎮(zhèn)化融資瓶頸。加快推出中小企業(yè)特色金融服務，推出陽光信貸和“一站式”辦公、客戶經理定制式服務、中小企業(yè)“金融超市”等金融服務模式。加快建立消費金融公司，有效服務民眾，拉動內需。積極發(fā)展應收賬款質押貸款、小額擔保貸款、租金收入貸款、經營權質押貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款、小額循環(huán)貸款等小額信貸業(yè)務。創(chuàng)新小微企業(yè)金融產品。發(fā)展互聯網金融，支持本地互聯網第三方支付平臺建設;發(fā)展商戶網絡貸款和個人網絡小額貸款業(yè)務;引進新型網絡貸款平臺，開展P2P貸款業(yè)務;探索設立眾籌融資平臺，嘗試構建新型網絡開放創(chuàng)業(yè)股權投資平臺等。
加強金融生態(tài)環(huán)境建設。不斷完善金融風險防范機制，降低不良資產率，提高抗風險能力。加快完善農村征信體系，推動社會誠信體系建設。建立健全信息共享機制，加強銀行、保險和證券的合作與發(fā)展，引導同業(yè)有序競爭。
商務服務業(yè)。優(yōu)化商務發(fā)展環(huán)境，吸引高素質人才，推動各類服務中介機構向商務中心區(qū)集聚，培育商務服務業(yè)集群，提升商務服務業(yè)發(fā)展水平和輻射帶動力。加快發(fā)展與制造業(yè)聯系緊密的研發(fā)設計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保服務、售后服務等，促進二三產業(yè)融合。規(guī)范發(fā)展咨詢服務、信用服務、融資擔保、會計稅務服務、法律和仲裁服務、會展服務、人力資源服務等專業(yè)服務，爭取在每一個細分市場扶持培育出具有行業(yè)競爭力和社會公信力的品牌服務機構。引進有較強競爭力的“專、精、特、新”服務外包企業(yè)，創(chuàng)建省級服務外包示范園區(qū)和示范城市。
第二節(jié)生活性服務業(yè)
積極培育生活性服務新業(yè)態(tài)新模式，重點發(fā)展貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，促進消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質型向發(fā)展型、現代型、服務型轉變，推動生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。
旅游產業(yè)。以游客需求為導向，豐富旅游產品，改善市場環(huán)境，推動旅游服務向觀光、休閑、度假并重轉變，提升旅游文化內涵和附加值，建設全省重要的旅游集散地和游客目的地，創(chuàng)建全國旅游標準化試點市。
加強景區(qū)景點建設。保護性開發(fā)風穴寺及塔林、張公巷窯址、法行寺塔、煤山遺址、楚長城遺址、半扎古寨、大張遺址、宋魏王陵等歷史遺跡，運用現代科技手段，介紹文化遺址、遺跡，演示歷史場景，活化歷史遺跡，增加游客認知感。將風穴寺、怪坡和馬廟湖聯合開發(fā)，改造升級竹林廟，打造5A級景區(qū)。加快溫泉特色商業(yè)區(qū)建設，打造中原養(yǎng)生文化樣板基地，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。加快九峰山5A級景區(qū)建設。完善龍鳳山、九龍山、蔣姑山、紫云山、桃花谷、大紅寨、大峪抗日根據地、觀音堂等景區(qū)景點服務功能。光大廣成子道教文化資源，開發(fā)建設崆峒山文化旅游景區(qū)，打造道教文化圣地。保護和合理開發(fā)山頂村、半扎村傳統(tǒng)古村落，河坡樊家大院等古民居。
加強區(qū)域旅游合作。強化與鄭州(登封)、洛陽(龍門石窟)等旅游區(qū)域合作，優(yōu)勢互補，雙向開放，互為客源地和目的地，聯合打造精品旅游線路，形成資源共享、信息共用、客源互送、市場互動、合作共贏的旅游格局，打造集佛道文化感悟、健康養(yǎng)生度假、民俗風情體驗、自然風景觀光于一體的中原最佳旅游目的地。
延伸旅游產業(yè)鏈條。進一步完善旅游道路、游客服務中心等設施，加快旅游標準化建設。大力提升餐飲住宿等旅游相關產業(yè)水平和檔次，積極發(fā)展綠色酒店、主題酒店、度假型酒店、汽車旅館、客棧民宿、快餐團餐、農家樂等細分業(yè)態(tài)。打造汝州鍋盔、綠豆粉皮等特色食品，開發(fā)汝瓷、汝帖、汝石、三粉等特色旅游產品。加快自駕游配套設施建設，發(fā)展一批露營地、服務區(qū)，完善高速公路、城市出入口和通往景區(qū)干道兩側的旅游標識系統(tǒng)。
打造“一河九園”特色旅游村鎮(zhèn)。以汝河為線，以汝河貫穿的溫泉鎮(zhèn)、廟下鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)、王寨鄉(xiāng)、紙坊鎮(zhèn)、小屯鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和汝南、洗耳、鐘樓3個街道為點，依托古樸村落、美麗田園、農耕文化，實施農村休閑觀光精品旅游培育計劃，加快推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農家樂，提升管理水平和服務質量。建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產品，為城鄉(xiāng)居民提供看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質休閑旅游體驗。
發(fā)展智慧旅游。依托智慧城市建設，運用移動互聯網、物聯網、無線技術、定位和監(jiān)控等信息技術手段,加快推進智慧旅游公共平臺建設，擴大數字景區(qū)改擴建范圍，開發(fā)線上線下有機結合的旅游服務產品，推動旅游定制服務發(fā)展，滿足個性化需求，著力打造集旅游管理、旅游服務、旅游營銷“三位一體”的智慧旅游體系。
健康養(yǎng)老產業(yè)。堅持“大健康、大服務”的發(fā)展理念，依托中原健康養(yǎng)生文化城建設，加快汝州溫泉觀光醫(yī)療健康產業(yè)園建設，引入國際先進的健康養(yǎng)生理念和管理模式，整合醫(yī)療服務、健康服務等資源，以健康養(yǎng)生為重點，打造中原大健康產業(yè)基地。挖掘《食療本草》、中醫(yī)針灸等傳統(tǒng)健康養(yǎng)生文化精髓，開發(fā)適應現代需求的健康產品。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務。全面發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，推廣科學規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健知識及產品，提升中醫(yī)藥健康服務能力。支持醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價、健康市場調查等第三方健康服務調查評價機構發(fā)展，培育健康服務產業(yè)集群。積極發(fā)展健康保險，豐富商業(yè)健康保險產品，發(fā)展多樣化健康保險服務。通過全民健身運動引領大眾生活方式改變，促進健康產業(yè)發(fā)展。
以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求為重點，完善服務設施，加強服務規(guī)范，提升養(yǎng)老服務體系建設水平，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。鼓勵養(yǎng)老服務與相關產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援等領域養(yǎng)老服務的發(fā)展。積極運用網絡信息技術，發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務項目，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，完善居家養(yǎng)老服務體系。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。推廣郝寨村敬老院模式，積極培育農村養(yǎng)老示范點，開發(fā)切合農村實際需求的養(yǎng)老服務方式。建設博易觀光醫(yī)療主題園區(qū)、溫泉天澤灣養(yǎng)生度假城、康馨醫(yī)養(yǎng)結合中心、德孝休閑養(yǎng)老社區(qū)、欣裕養(yǎng)護院、康寧托老中心、銀色港灣托老中心、金庚博大養(yǎng)老中心、金朝陽養(yǎng)老中心、康樂老年公寓、恒瑞養(yǎng)老綜合服務中心，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院標準化建設。創(chuàng)建省級養(yǎng)老健康產業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，打造區(qū)域性健康養(yǎng)老中心。
文化產業(yè)。圍繞建設“一帶一路”歷史文化旅游區(qū)，著力培育地方特色文化產業(yè)，積極發(fā)展新興產業(yè)，打造汝州文化品牌。提升文化服務內涵和品質，推進文化創(chuàng)意和設計服務等新型服務業(yè)發(fā)展。深入挖掘汝瓷、汝帖、曲劇等特色文化資源，積極引進國內外一流的創(chuàng)意設計企業(yè)和機構，傳承、保護和開發(fā)汝瓷燒制技藝，開發(fā)具有自主知識產權和核心競爭力的創(chuàng)意汝瓷產品、創(chuàng)意雕塑產品。支持汝瓷燒制技藝申報世界非遺項目，支持萬里茶道申遺工作。推進張公巷遺址發(fā)掘保護，規(guī)劃建設北宋官窯博物館，結合中大街改造修復鐘樓、文廟、法行寺塔、魯慕迅故居等文物古建，打造以汝瓷、曲劇為主的非物質文化遺產傳承基地。加快數字內容產業(yè)發(fā)展，推動以汝瓷、汝帖、曲劇等文化服務產品制作、傳播、消費的數字化、網絡化進程，積極開發(fā)《汝瓷》、《風穴寺》等具有汝州文化特色的動漫游戲和影視作品。積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網絡廣播電視等新媒體、新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升先進文化的互聯網傳播吸引力。
商貿服務。改造提升中心城區(qū)商貿服務業(yè)，積極引入體驗式購物中心、品牌旗艦店等新型業(yè)態(tài)，推動商貿業(yè)由傳統(tǒng)購物單一功能，向購物、餐飲、休閑、娛樂等多功能方向發(fā)展。積極培育新商圈，建設大型商業(yè)綜合體、地下商業(yè)街、商業(yè)步行街，發(fā)展連鎖經營、折扣店、工廠店、奧特萊斯等新型業(yè)態(tài)，建成體驗式智慧化商業(yè)中心。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，引導便利店等業(yè)態(tài)進社區(qū)，規(guī)范和拓展代收費、代收貨等便民服務，打造一刻鐘便民服務圈。
支持商業(yè)模式創(chuàng)新。支持實體店加強線上線下互動，發(fā)展體驗消費，促進線上線下融合。鼓勵實體商貿流通企業(yè)通過互聯網強化各行業(yè)內、行業(yè)間分工合作，提升社會化協(xié)作水平。鼓勵傳統(tǒng)商場、連鎖超市依托實體網點、貨源、配送等商業(yè)資源建設網上商城，開展網絡零售業(yè)務。拓展農村經營網絡，鼓勵中小微企業(yè)開設網店，積極發(fā)展網絡團購和微博微信促銷等新型營銷模式。
鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)應用互聯網技術建設供應鏈協(xié)同平臺，向生產、零售環(huán)節(jié)延伸，實現由商品批發(fā)向供應鏈管理服務的轉變。以電子商務和現代物流為核心，推動大宗商品交易市場優(yōu)化資源配置、提高流通效率。新建萬洋國際商貿城、國際商品交易博覽城等一批專業(yè)市場。
房地產業(yè)。穩(wěn)定房地產市場，擴大有效需求，積極發(fā)展健康住宅、綠色住宅和節(jié)能省地型住宅。實施舊城有機更新工程，做好棚戶區(qū)改造和安置房建設，以中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、“七大園區(qū)”、鎮(zhèn)區(qū)集中成片棚戶區(qū)改造為重點，加大棚戶區(qū)改造建設力度。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)郊村和農村社區(qū)聚集融合區(qū)建設，全面提升城鄉(xiāng)居民居住水平。引進知名地產企業(yè)入駐，發(fā)展園區(qū)、文化旅游、健康養(yǎng)老等跨界地產。規(guī)范房地產中介服務，推行成品住房，發(fā)展“綠色”建筑，實現物業(yè)管理全覆蓋。
| 專欄4：服務業(yè)重大項目 |
| 1.電子商務：“互聯網+”電子商務產業(yè)園、汝州市健康電子商務產業(yè)園、市電子商務大 廈、市電子商務物流中心、阿里農村淘寶市級運營中心、浪潮云計算數據中心等項目。 2.現代物流業(yè)：汽車物流園、20萬平方米倉儲物流基地項目、汝州市申通快遞分揀配送中心項目、豐禧冷鏈物流園項目、創(chuàng)世銀海岸農產品物流園、2-3家省級示范物流園區(qū)及配送中心等。 3.文化創(chuàng)意：華夏文明博物館、汝瓷電商產業(yè)園汝帖園、汝瓷博物館、汝瓷大師園、萬洋世紀兒童主題樂園等項目。 4.旅游業(yè)：大紅寨地質風景園、風穴寺景區(qū)5A風景區(qū)創(chuàng)建、九峰山景區(qū)、崆峒山道教圣地建設、蔣姑山農業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)、山頂村、半扎村傳統(tǒng)古村落保護開發(fā)、河坡樊家大院古民居保護、東區(qū)五星級酒店、溫泉健康養(yǎng)生城、汝河濕地公園、宋魏王陵保護性開發(fā)、汝州市龍鳳山滑雪滑草場、汝州市九龍山大峽谷自然漂流、環(huán)廣成湖景觀帶、牛澗河風情帶建設等項目。 5.商貿服務：商務中心區(qū)精品街區(qū)、華睿金馬家居電商園、五洲國際工業(yè)博覽城、億通汽貿有限公司汽車商貿城、祥瑞奧迪展廳、廣源國際汽車文化廣場、名優(yōu)汽車城、康馨生活廣場、銀基蘭桂坊、陵頭、楊樓、紙坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場升級改造、大型農產品綜合交易及物流園等項目。 6.養(yǎng)老服務：鐵西健康養(yǎng)老電子商務產業(yè)園、博易觀光醫(yī)療主題園區(qū)、溫泉天澤灣養(yǎng)生度假城、康馨醫(yī)養(yǎng)結合中心、德孝休閑養(yǎng)老社區(qū)、欣裕養(yǎng)護院、康寧托老中心、銀色港灣托老中心、金庚博大養(yǎng)老中心、金朝陽養(yǎng)老中心、康樂老年公寓、恒瑞養(yǎng)老綜合服務中心。 7.教育培訓：高等職業(yè)技術培訓基地、陶瓷培訓中心、機繡紡織技能培訓中心、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓中心、創(chuàng)客園創(chuàng)業(yè)幫扶培訓中心、“互聯網+”大數據培訓基地。 8.金融服務業(yè)：特色金融中心創(chuàng)建、證券交易中心、保險業(yè)務大廈、信用擔保投資公司、互聯網金融平臺建設項目。 |
第三章 完善提升科學發(fā)展載體
持續(xù)強化產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)等載體功能，增強要素集聚和輻射帶動能力，打造四化同步發(fā)展的主導支撐。
第一節(jié)提升產業(yè)集聚區(qū)載體支撐能力
推動產業(yè)集聚區(qū)提質轉型創(chuàng)新發(fā)展。突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展方向，推動產業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動力，建設國家產城融合示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。以產業(yè)轉型發(fā)展為目標，調整園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向，以汝瓷電子商務文化產業(yè)園、機繡產業(yè)園、巨龍工業(yè)園建設為重點，優(yōu)先發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥兩大產業(yè)集群，重點培育現代陶瓷和電腦機繡兩大產業(yè)，加快推動建成區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和二次開發(fā)，形成產業(yè)發(fā)展方向明確、功能完善的先進制造業(yè)主導區(qū)。推動產業(yè)、城市、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務和基礎設施規(guī)劃“五規(guī)合一”，完善道路、信息、供水、供熱、供電、排水管網等基礎設施，加快標準廠房建設。配套發(fā)展商務服務、現代物流、信息服務、科技研發(fā)、休閑娛樂等服務業(yè)，完善技術創(chuàng)新、人力資源和公共服務平臺，提升市場化、專業(yè)化運行能力，構建高水平的服務支撐體系。
加快建設汝瓷電子商務文化產業(yè)園。以汝瓷電子商務文化產業(yè)園為依托，重點規(guī)劃建設河南省陶瓷質量檢驗監(jiān)測中心、汝瓷博物館、汝瓷主題公園、汝瓷會展中心、游客接待中心、汝瓷大師村、宋代風情·中國汝瓷小鎮(zhèn)、中國汝瓷電子商務交易中心，建成全國最大的陶瓷研發(fā)交易中心、展示中心、鑒定中心和倉儲中心。規(guī)劃建設嚴和店水庫，恢復蟒川河原始的生態(tài)環(huán)境，與蔣姑山、九峰山生態(tài)旅游景區(qū)相連接，重現“十里蟒川河、十里大窯廠”的盛況，打造汝瓷文化與山水生態(tài)旅游相得益彰、獨具特色的休閑度假旅游勝地。
第二節(jié)加快商務中心區(qū)提速擴容增效發(fā)展
進一步擴大商務中心區(qū)的規(guī)劃范圍，突出商務中心區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展理念，將“互聯網+”電子商務產業(yè)園和鐵西養(yǎng)老健康科技電子信息產業(yè)園作為商務中心區(qū)的專業(yè)園區(qū)，推動商務中心區(qū)提速擴容增效發(fā)展。
加快完善商務中心區(qū)基礎設施。完善商務中心區(qū)綜合行政、人力資源、投融資等公共服務平臺，增強承載能力，提升服務功能，在要素集聚融合、品牌特色培育、服務功能提升、產城產業(yè)互動四個關鍵領域形成突破，建成服務資源型城市轉型升級的高端商務服務中心、服務周邊需求的現代新型商業(yè)中心、高品質休閑娛樂中心和“互聯網+”等新業(yè)態(tài)、新模式集聚中心，提高輻射帶動能力和產業(yè)集聚效應。大力發(fā)展總部經濟和樓宇經濟，鼓勵省內外大型企業(yè)集團、行業(yè)龍頭企業(yè)在商務中心區(qū)設立地區(qū)性總部和采購中心、財務中心等功能性總部，創(chuàng)建區(qū)域性企業(yè)總部基地。
建設“互聯網+”電子商務產業(yè)園。以創(chuàng)建國家級電子商務示范園區(qū)為目標，強化與阿里巴巴、京東、浪潮、騰訊、58同城等企業(yè)戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展智能軟硬件、“互聯網+教育”、“互聯網+醫(yī)療”、“互聯網+汝瓷”等特色產業(yè)，重點推進“互聯網+”電商大廈、電子商務體驗中心、培訓中心、小微電商孵化器等項目建設,打造智慧園區(qū)，成為建設國家級信息消費示范縣(市)和全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范縣(市)的重要支撐。
建設鐵西養(yǎng)老健康科技電子信息產業(yè)園。充分利用閑置的廠房和土地，承接深圳、浙江等地產業(yè)轉移，引進臺灣先進技術和管理經驗，以老年健康用品為重點，研發(fā)智能輔助行走機器人、智能足浴氣血養(yǎng)生機、智能治療儀、智能語音血壓計、智能自發(fā)熱護具、制氧機、按摩椅、發(fā)熱體溫儀等系列產品，帶動相關產業(yè)快速發(fā)展。重點建設河南省溢泉老年產業(yè)發(fā)展研究院項目。
第三節(jié)加快推進溫泉特色商業(yè)區(qū)建設
按照市域副中心城市的發(fā)展定位，以“一街(湯王街)、一村(美麗鄉(xiāng)村)、一湖(廣成湖)”為亮點，圍繞“三區(qū)(溫泉養(yǎng)生主題區(qū)、道家養(yǎng)生主題區(qū)和生態(tài)養(yǎng)生休閑旅游區(qū))、一帶(牛澗河風情帶)”的空間發(fā)展格局，打造以保健養(yǎng)生為主的中原健康養(yǎng)生文化城。
規(guī)范管理溫泉資源。加大整合力度，加快辦理溫泉地熱水采礦許可證，治理無證開采亂象，逐步實現溫泉地熱水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一供應，減少資源浪費，提高溫泉資源開發(fā)利用度。
完善基礎設施。重點建設道路、供排水、供電、污水處理等基礎設施，改造提升公交站點、停車場等公共服務設施。加快棚戶區(qū)改造，改善村鎮(zhèn)環(huán)境，增強承載能力。
加快項目建設。加快崆峒山道教圣地、澗山口(廣成澤)水庫擴容、溫泉觀光醫(yī)療產業(yè)園、溫泉國際旅游度假城、廣成苑、商業(yè)步行街、溫泉皇家頤養(yǎng)老年公寓、溫泉玉泉花苑等項目建設，提高健康養(yǎng)生、旅游度假設施檔次，盡快形成產業(yè)規(guī)模。
第四節(jié)加快科技教育園區(qū)建設
堅持“政府主導、市場運作、科學布局、集聚發(fā)展、優(yōu)化配置、功能互補、資源共享、穩(wěn)步推進”的原則，充分發(fā)揮政府、學校、企業(yè)和社會各界的作用，創(chuàng)新體制機制，吸引名校、名師、名企集聚園區(qū)，大力發(fā)展各類教育，提升辦學水平，打造高質量、多層次的教育品牌，形成輻射周邊地區(qū)的科技教育中心。
積極籌措建設資金，分期推進園區(qū)建設。以教育用地置換資金、財政性科技教育經費投入、教育附加專項資金等為引導，以公辦民助、民辦公助和民辦等方式，采取PPP模式，以高等職業(yè)技術學院、市委黨校、市一高、中醫(yī)藥學校、教師進修學校、職業(yè)中專、平頂山外國語學校、王城學校等學校建設為重點，有序推進職教區(qū)、普教區(qū)、科研實訓區(qū)和公共服務區(qū)建設，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松、生活服務現代化，集教育、科研、文化、旅游、生態(tài)、休閑于一體的城市文化園區(qū)。
第四章 建設新型農業(yè)現代化先行區(qū)
第一節(jié)實施高標準糧田建設工程
整合農業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食工程、土地整理、小農水示范縣建設等農用資金，集中力量開展土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網林網建設，建成一批百畝方、千畝方和萬畝方的高標準永久性糧田;加強高標準糧田區(qū)域內公共設施的維護和統(tǒng)一管理，確保高標準糧田持續(xù)長久利用和發(fā)揮效益。依托種植大戶、農民專業(yè)合作社，在汝河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施高產創(chuàng)建工程，集成推廣高產高效模式。到2020年，高標準永久性糧田達到54.3萬畝，高產創(chuàng)建面積力爭達到耕地面積的1/3，糧食總產量保持在50萬噸左右。
第二節(jié)加快農業(yè)結構調整
以特色種植、規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖為重點，調整優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，發(fā)展特色產業(yè)，建設優(yōu)質農產品供應基地，加快發(fā)展綠色農業(yè)。
特色種植業(yè)。以無公害蔬菜為重點，大力發(fā)展高效特色農業(yè)。按照規(guī)?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業(yè)化經營的要求，建設一批設施化、集約化蔬菜生產基地。大力發(fā)展無公害、綠色、有機蔬菜，建設標準化蔬菜種植基地，進一步開發(fā)鮮切蔬菜、速凍蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料等精深加工產品，完善蔬菜冷鏈物流網絡。南北兩山鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展中藥材種植、優(yōu)質煙葉、特色林業(yè);北汝河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展花卉苗木、特色水果和有機農產品等。推進農業(yè)全過程標準化生產，開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志認證，創(chuàng)建全國農產品質量安全縣(市)。
生態(tài)畜牧業(yè)。以環(huán)境承載能力為前提，大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，合理布局養(yǎng)殖場，重點發(fā)展標準化、規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖，建設標準化畜產品生產基地。中部平原地區(qū)重點發(fā)展生豬、奶牛、家禽，南北丘陵地區(qū)重點發(fā)展肉牛、肉羊。推行“公司+基地+標準化”的畜產品生產模式，以良種引進、圈舍改造和糞污處理為切入點，發(fā)展以規(guī)模養(yǎng)殖為基礎、標準化建設為主導、種養(yǎng)結合的養(yǎng)殖場。支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))開展標準化改造和建設，培育華揚農牧、馳騁農牧等一批設施完備、技術先進、質量安全、環(huán)境友好的現代化養(yǎng)殖場。加快實施畜禽良種工程，加強畜禽標準體系和產品質量認證體系建設，大力發(fā)展畜產品精深加工，全面提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。到2020年，全市生態(tài)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場達到60%以上。
第三節(jié)延伸和拓展農業(yè)價值鏈
實施現代農業(yè)產業(yè)集群培育工程、“互聯網+農業(yè)”工程、都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，建設農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣(市)。
實施現代農業(yè)產業(yè)集群培育工程。以現代畜牧業(yè)、高效特色農業(yè)、現代糧油產業(yè)為重點，大力培育新型農業(yè)產業(yè)化經營主體和龍頭企業(yè)，推動產品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質量全程控制鏈有機融合。強化科技支撐，擴大品牌影響，推進生產、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，做深產業(yè)鏈、延伸價值鏈，打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的現代農業(yè)產業(yè)化集群。依托夢想、巨龍、宏翔、華揚農牧、坤元農牧等龍頭企業(yè)，著力發(fā)展氨基酸、餅品、面品、肉品、乳品、果品、蔬菜、中藥材等產業(yè)集群，打造產品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質量全程控制鏈有機融合的現代農業(yè)產業(yè)集群和專業(yè)園區(qū)。到2020年，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到100家。
實施“互聯網+農業(yè)”工程。推進現代信息技術應用于農業(yè)生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖等進行物聯網改造，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養(yǎng)加”生態(tài)農業(yè)新模式，形成示范帶動效應。著力推進設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、質量安全追溯等領域物聯網示范應用，培育多樣化農業(yè)互聯網管理服務模式，快速推進“互聯網+農業(yè)”，提升農業(yè)現代化水平。以高產創(chuàng)建工程為重點，選擇1-2個試點，實施智能節(jié)水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等精準化作業(yè);以江南春高科技農業(yè)生態(tài)園、巖海金田生態(tài)科技示范園、九峰山農業(yè)科技公司玫瑰產業(yè)觀光園、豐禧莊園為試點，推進設施園藝領域物聯網示范應用;選擇條件好的畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，發(fā)展精準化生產方式，推動飼料精準投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等智能設備的應用普及和互聯互通。大力發(fā)展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡，積極探索農產品個性化定制服務等新型業(yè)態(tài)。以全國電子商務進農村綜合示范市建設為契機，以淘寶村建設為重點，積極推動農產品生產、流通、加工、儲運、銷售、服務等環(huán)節(jié)的互聯網化，推動農業(yè)由產品生產向產業(yè)鏈、價值鏈生產轉變。
實施都市生態(tài)休閑農業(yè)發(fā)展工程。按照“基地園區(qū)化，園區(qū)景點化”的思路，推動都市生態(tài)農業(yè)生產、生活、生態(tài)功能三位一體，大力拓展農業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等多種功能。以臨汝鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)、蟒川鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)、陵頭鎮(zhèn)、焦村鄉(xiāng)、大峪鎮(zhèn)、夏店鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造各具特色的生態(tài)休閑農業(yè)園區(qū)，盡快形成規(guī)模示范效應，建設以都市休閑觀光農業(yè)為主的現代農業(yè)基地。加強與河南建業(yè)、北京康順達、金福藝農等企業(yè)的合作，建設“一河九園”休閑農業(yè)特區(qū)，大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農業(yè)等新興業(yè)態(tài)，打造一批觀光農業(yè)精品線路，推動都市觀光休閑農業(yè)發(fā)展邁向新高度，打造服務鄭洛平、輻射周邊地區(qū)的以都市休閑觀光農業(yè)為主的現代農業(yè)基地。
第四節(jié) 培育多元化農村產業(yè)融合主體
強化農民專業(yè)合作社和家庭農場基礎作用。鼓勵農民專業(yè)合作社發(fā)展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容;鼓勵家庭農場開展農產品直銷;引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員領辦農民專業(yè)合作社、興辦家庭農場、開展鄉(xiāng)村旅游等經營活動;支持符合條件的農民專業(yè)合作社、家庭農場優(yōu)先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民專業(yè)合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策;開展農民專業(yè)合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯合社，引導土地流向農民專業(yè)合作社和家庭農場。到2020年，農民專業(yè)合作社總數達1000家。
支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用。培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導其重點發(fā)展農產品加工流通、電子商務和農業(yè)社會化服務，并通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規(guī)模化的原料生產基地，帶動農戶和農民專業(yè)合作社發(fā)展適度規(guī)模經營。優(yōu)化龍頭企業(yè)要素資源配置，加強產業(yè)鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值;鼓勵龍頭企業(yè)建設現代物流體系，健全農產品營銷網絡，示范帶動農村產業(yè)融合發(fā)展;鼓勵龍頭企業(yè)與農戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社以“訂單農業(yè)”的方式實現規(guī)模經營。
第五節(jié) 加快現代農業(yè)支撐體系建設
強化人才和科技支撐。加快發(fā)展農村教育特別是職業(yè)教育，加大農村實用人才和新型職業(yè)農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農村創(chuàng)業(yè)，實施鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現代青年農場主培養(yǎng)計劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。鼓勵科研人員到農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業(yè)企業(yè)、科研機構等開展產業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。深入推進科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快科技進村入戶。繼續(xù)實施種子工程、沃土工程、植保工程，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務區(qū)域站。實施優(yōu)質化工程，推行標準化生產，農業(yè)標準化生產普及率超過30%，主要農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。
搭建公共服務平臺。搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術支持體系，提供設計、創(chuàng)意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務。采用大數據、云計算等技術，改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預警、信息發(fā)布等手段，健全農業(yè)信息監(jiān)測預警體系。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務，大力推進農業(yè)生產服務的社會化、合作化、專業(yè)化。落實農機補貼政策，推進農機專業(yè)合作組織多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產業(yè)化經營，加快農業(yè)機械化進程。加快氣象現代化，重點實施氣象災害防御精準化保障工程、人工增雨(防雹)防災減災體系、高標準糧田氣象保障工程和氣象觀測站遷建工程，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、信息化建設工程。
| 專欄5：現代農業(yè)重大項目 |
| 1.高標準糧田及農業(yè)綜合開發(fā)項目：高標準糧田建設和耕地質量監(jiān)測區(qū)域站，現代農業(yè)示范區(qū)建設。 2.都市生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設項目：有機農產品、農產品地理標志示范園項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都市生態(tài)農業(yè)項目。 3．農村信息進村入戶工程項目、“互聯網+”益農服務平臺項目。 4.秸稈利用項目：秸稈還田工程、秸稈生物氣化和秸稈固化成型工程。 5.農業(yè)科技項目：農作物新品種引進、試驗及示范推廣基地，種子質量監(jiān)督檢測分中心、農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站、光伏玻璃溫室現代農業(yè)等項目。 6.小麥、玉米、蔬菜、果品精深加工和功能型新產品、果樹基地等項目。 7.畜牧業(yè)項目：牧羊寨肉牛羊繁育基地和養(yǎng)殖基地、奶業(yè)生產加工基地、華揚農牧中丹養(yǎng)豬基地、馳聘農牧科技建設項目等項目。 8.林業(yè)花卉項目：花卉園藝批發(fā)生產基地及批發(fā)市場項目。 |
第三篇 培育創(chuàng)新發(fā)展新動力
把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新體制機制，全面激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，實現發(fā)展動力轉換。
第一章大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
堅持改革推動、需求導向、政策協(xié)同、開放共享，放寬政策、放開市場、放活主體，構建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，激發(fā)群眾智慧和創(chuàng)造力，打造新引擎，形成新動力。
第一節(jié)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體
營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)群體，不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產品、開拓新市場，實現創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)良性互動發(fā)展。引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵外地汝州籍創(chuàng)業(yè)就業(yè)人士回鄉(xiāng)領辦創(chuàng)辦各類經濟實體。積極扶持大中專畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。鼓勵專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人才利用現有政策帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導創(chuàng)新型領軍企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。吸引外地高端人才和團隊帶技術、帶項目、帶資金來我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
完善相關法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結構性改革和創(chuàng)新，進一步簡政放權、簡化登記手續(xù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺和發(fā)展空間。與阿里巴巴、汝瓷網等平臺合作，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供互聯網平臺。建設市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務窗口，各村、社區(qū)配置創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務員，形成市、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)業(yè)服務網絡，實現信息聯網、資源共享，推進創(chuàng)業(yè)服務社會化，形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
第三節(jié)強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金保障
市財政設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，重點用于扶持小型企業(yè)的貸款擔保和貼息及股權投資支持。落實稅收減免政策。加大對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構的補貼力度，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯網接入服務。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，給予一定額度的小額貸款貼息。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資擔保力度，成立創(chuàng)業(yè)擔?；?、創(chuàng)業(yè)投資公司，撬動社會資本，鼓勵各類擔保機構為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供貸款擔保。扶持中小企業(yè)到新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板等資本市場融資。
第二章增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和主導作用，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。依托科技企業(yè)孵化器，加強高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育，形成一批有競爭力的領軍企業(yè)，加大對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持，培育一批“科技小巨人”企業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，建立科技創(chuàng)新工作協(xié)調機制，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。更多運用財政后補助、優(yōu)先采購創(chuàng)新產品等方式，引導企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。推動科技成果轉化應用，培育形成更多新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
加強企業(yè)自主品牌培育。實施商標強市、質量強市戰(zhàn)略，開展質量標桿和領先企業(yè)示范活動，引導企業(yè)建立健全質量管理體系，推廣應用先進質量管理模式和方法。實施標準化戰(zhàn)略，完善質量技術標準體系，支持龍頭企業(yè)參與制定地方、行業(yè)、國家和國際標準。開展國家級、省級知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動，培育形成一批具有自主知識產權的知名品牌、具有國內市場競爭力的品牌產品和品牌試點示范企業(yè)，建設省級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。
支持創(chuàng)新型企業(yè)與高等院校、科研院所、上下游企業(yè)等建立以利益為紐帶、網絡化協(xié)同合作的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，以應用開發(fā)研究為重點開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉型試點，實施重大科技專項，突破關鍵核心技術，推進創(chuàng)新示范應用，加快建設自主創(chuàng)新體系。支持企業(yè)研發(fā)中心搭建技術創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化和科技中介等服務平臺。到2020年，建成2個省級科技企業(yè)孵化器、4個省級產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟、12家省級研發(fā)中心、2家國家級工程技術研究中心、2個省級重點實驗室，1個院士工作站，科技進步貢獻率達到60%，研究與實驗發(fā)展(R�}D)經費投入強度達到2.5%。
第三章建設人力資源強市
大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，加快高技能人才培養(yǎng)和高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)，推進以人力資本為核心的二次人力資源開發(fā)，加快推進人口大市向人才強市轉變，增強經濟增長內生動力。
實施全民技能提升工程。堅持“六路并進”，深入推進全民技能提升工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，基本消除農民工無技能上崗。以新成長勞動力和農村轉移勞動力為重點，強化實用型、技能型人才開發(fā)，推進普工向技工轉型。建立健全技能培訓與產業(yè)發(fā)展對接機制，鼓勵企業(yè)、職業(yè)技術學校和各類培訓機構提供有針對性的技能培訓項目，開展校企聯合招生、聯合培養(yǎng)、一體化育人的現代學徒制試點，重點培養(yǎng)技師、高級技師。
大力培養(yǎng)引進高層次人才。完善高層次人才引進辦法，實施人才柔性引進和使用政策，暢通人才引進“綠色通道”。圍繞重點產業(yè)和重點領域急需緊缺人才，統(tǒng)籌實施高層次人才培養(yǎng)和引智工程，著力引進一批規(guī)劃、土地、金融、信息網絡等緊缺性人才，引進一批院士、博士、碩士研究生等優(yōu)秀人才，引進一批汝州籍211和985工程大學高學歷人才，引進一批重點產業(yè)和關鍵領域高層次人才。積極探索“引項目+引資金+引人才”、“研發(fā)中心+引進人才+成果轉化”等新型人才引進模式。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現、選拔任用機制，形成以創(chuàng)新能力、工作業(yè)績?yōu)橹饕獦藴实娜瞬旁u價導向。推行以知識、技術、專利、成果等要素參與收益分配的政策。加大人才發(fā)展投入，鼓勵企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，建立多元化人才發(fā)展投入體系。實施股權、期權等中長期人才激勵制度，建立高層次、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。
第四章創(chuàng)新體制機制
創(chuàng)新投融資體制，創(chuàng)新土地利用機制，深入推進“互聯網+”行動，推動基于互聯網的新業(yè)態(tài)成為新的經濟增長動力。
第一節(jié)創(chuàng)新投融資體制
堅持直接融資、間接融資、激活民資、資本市場融資多管齊下，持續(xù)推進投融資體制改革，推廣運用PPP模式，支持國有投融資公司探索多元化融資方式。充分發(fā)揮市八大投融資公司作用，加強與省水投、豫資公司、農開公司和國開行、農發(fā)行、中原銀行、中信銀行等省屬企業(yè)和金融機構的戰(zhàn)略合作。加強與建行、浦發(fā)行、交行、豫資公司對接，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產業(yè)投資基金，吸納各類資金用于城市建設、產業(yè)集聚區(qū)建設、公共服務設施建設。積極爭取省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等。在智慧城市、汝瓷文化園、污水處理等領域篩選包裝PPP項目，吸引社會資本投資建設。壯大國有投融資公司實力，積極爭取發(fā)行城投債，確保項目建設順利推進。鼓勵社會資本依法參與競爭領域的投資建設。
第二節(jié)創(chuàng)新土地利用機制
嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準，實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，盤活存量土地資源，提高城鎮(zhèn)建設使用存量用地比例。統(tǒng)籌安排年度新增建設用地計劃指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，重點保障棚戶區(qū)改造計劃用地需求。按照國家統(tǒng)一部署，研究制定引導和規(guī)范農村集體經營性建設用地入市辦法。優(yōu)化七大園區(qū)的用地空間布局，合理調劑解決土地利用總體規(guī)劃區(qū)外新增園區(qū)和項目建設所需土地利用計劃指標。采取有效措施增加耕地面積，結合新型農村社區(qū)建設，加快已納入撤并農村居民點的拆除復耕工作，積極推進土地整治、工礦廢棄地復墾利用等項目，確保耕地保有量不低于國家和省下達的保護任務。
第三節(jié)深入推進“互聯網+”行動
加速互聯網與經濟社會各領域滲透融合，推動基于互聯網的新業(yè)態(tài)成為新的經濟增長動力。以互聯網促進產業(yè)轉型升級，重點圍繞智能化生產、精準農業(yè)、智慧物流等領域，創(chuàng)新產品與服務，優(yōu)化流程和管理，構建產業(yè)智能服務體系，推動產業(yè)提質增效。以互聯網培育新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展互聯網金融、網絡創(chuàng)新設計、網絡文化、分享經濟等業(yè)態(tài)，推廣線上線下互動等新興消費模式，大力開發(fā)融合型智能產品。以互聯網增強公共服務能力，在惠民服務、綠色生態(tài)等領域，發(fā)展在線公共服務平臺，推進政府網絡化管理，建成更加普惠的智慧民生綜合服務體系。加快建立網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯網+”生態(tài)體系。
第四節(jié)建設服務型政府
轉變政府職能。全面推行政府權責清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。推進政府事權規(guī)范化、法律化，強化政府執(zhí)行職責。
提升政府服務能力。創(chuàng)新行政管理方式，推行電子政務，建成行政服務中心，全面推行“一站式”服務，簡化辦事流程，實行線上辦理事項，運行投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現上下聯通、橫向貫通，全面提升服務能力。強化事中事后監(jiān)管，建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，推廣隨機抽查監(jiān)管，探索“互聯網+監(jiān)管”新模式。
強化權力制約監(jiān)督。對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。
全面推進政務公開。推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。
第五節(jié) 深化農村配套改革
以農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權改革為重點，積極探索增加農民財產收益的有效途徑，建立健全農業(yè)人口轉移促進機制，創(chuàng)建省級農村產權制度改革試點。
保障進城落戶農民土地承包權。完成農村土地承包經營權登記，建立統(tǒng)一的農村土地流轉服務信息網絡平臺，完成市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村土地流轉服務體系全覆蓋。
保障進城落戶農民宅基地使用權。完成農村宅基地確權登記和頒證。推動城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內城中村、城鄉(xiāng)結合部村莊根據城市化改造進度有序退出宅基地。穩(wěn)妥開展農村宅基地制度改革試點，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。探索土地整治騰退建設用地指標有償調劑、指標收益返還制度，確保土地指標收益真正用于農村農民。
保障進城落戶農民集體經濟收益分配權。加快集體經濟股份制改革，將城中村、城郊村、產業(yè)集聚區(qū)內村莊的集體財產權益量化到人，頒發(fā)股權證書。加快構建農村集體產權交易平臺，實現鎮(zhèn)級全覆蓋。
第五章構建現代市場體系
大力發(fā)展要素市場。積極爭取農村土地征收、集體經營性建設用地入市改革國家試點。改革完善宅基地使用制度，穩(wěn)妥推進農村宅基地財產權抵押、擔保、轉讓;建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制、存量建設用地退出激勵機制、居住用地與工業(yè)用地合理比價調節(jié)機制，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策試點工作，促進土地集約節(jié)約利用。建立健全公共就業(yè)和人才服務體系，促進人力資源高效配置。健全技術交易市場服務體系，加快各類科技中介服務機構規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
完善提升商品市場。大力發(fā)展消費品市場，推進成熟商圈提檔升級，培育壯大新興商圈。加快社區(qū)商貿服務設施建設，支持臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設綜合商貿中心。完善生產資料批發(fā)市場綜合服務功能，推動生產資料市場與產業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)融合互動。加強市場監(jiān)管和社會信用體系建設，完善市場規(guī)則，營造公平開放透明的市場制度環(huán)境，創(chuàng)建省級信用體系綜合性、行業(yè)性示范試點。
第四篇 增創(chuàng)協(xié)調發(fā)展新優(yōu)勢
統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，增創(chuàng)基礎支撐優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)撃?，提升發(fā)展勢能。
第一章 構建現代城鄉(xiāng)體系
堅持全域一體、協(xié)調發(fā)展的理念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，構建“中心城區(qū)、七大園區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、新農村”四位一體的空間格局，建設豫西南地區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游之城。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%以上，初步建成合理、分工明確、功能互補、協(xié)同發(fā)展的現代城鄉(xiāng)體系。
第一節(jié) 進一步提升城市承載能力
以海綿城市、智慧城市、田園城市為目標，實施中心城區(qū)擴容提升工程，提高城市管理水平，提升城市品位，擴大城市影響力，建成豫西南區(qū)域性中心城市。
大力推進海綿城市建設。加強生態(tài)水系建設，形成循環(huán)的生態(tài)水系，涵養(yǎng)城市地下水源，構建“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境，建設國家級海綿城市。遵循生態(tài)優(yōu)先原則，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設為載體，結合老城區(qū)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)有機更新，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步達到小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭，將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體。統(tǒng)籌推進北汝河、洗耳河、幸福渠、二五躍進渠、東二干渠治理，加快推進望嵩湖、丹陽湖、洗耳湖、風穴湖、劉禹錫濕地公園建設，提高城市防洪排澇減災能力，削減城市徑流污染負荷，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。
大力推進智慧城市建設。加強信息基礎設施建設，推動信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，推進所有行政村通光纖、所有學校通網絡，推進城市規(guī)劃區(qū)無線wifi和城市公共區(qū)域免費wifi服務全覆蓋、4G網絡市域全覆蓋、農村數字電視全覆蓋。依托浪潮集團云計算數據中心，建設云計算公共服務平臺、中小企業(yè)公共信息服務平臺、城鄉(xiāng)建設信息公共服務平臺、城市網格化管理服務平臺，推進“全光網汝州”建設。擴大信息消費，大力發(fā)展電子商務，加強大數據、云計算、物聯網、第四代移動通信等新技術創(chuàng)新應用。加快推進信息化與工業(yè)化深度融合，利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，創(chuàng)新寬帶應用模式，培育新市場、新業(yè)態(tài)，促進產業(yè)結戰(zhàn)略性調整和轉型升級，實現網絡化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展。建設農村信息化示范試點和電子商務進農村綜合示范市，加快推進淘寶村級服務站建設。在政務、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、教育、城管、公安、環(huán)境監(jiān)控、農業(yè)農村、城市安防、養(yǎng)老、社區(qū)服務、旅游服務、應急聯動等領域推進信息化應用。構建智慧城管、智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)療、智慧政務等智慧應用服務體系，加快建設“智慧汝州”，創(chuàng)建寬帶中國示范市。
大力推進田園城市建設。保護城市四周環(huán)境，突出汝州山水之美、田園之美、城市之美。加強城市綠地建設，大力推進濱河公園、汝河濕地公園、森林公園、洗耳河公園、植物園、望嵩文化廣場等項目建設，改造提升煤山公園、人口文化公園、火車站廣場、文化宮游園、中心廣場等公共綠地。加強城市主次干道、河流生態(tài)綠化，建設以街頭綠地、小游園為“點”，道路綠化和沿河綠化為“線”，公園和城市林區(qū)為“面”的城市綠化體系，構建城市綠色生態(tài)空間，打造“城在林中、林在城中、城鄉(xiāng)一體”的田園城市。
高標準改造提升老城區(qū)。實施中心城區(qū)“暢通工程”，加強城市主次干道和支路建設。完成朝陽路、廣成路、丹陽路東延等城東路網工程建設，加快推進207國道改線、煙風路北延工程建設，啟動安國北路、向陽路東延、永安街、油庫北路(朝陽路至北環(huán)路)、梁豐南路、東環(huán)路改造、城垣路北延等工程建設，規(guī)劃建設新西環(huán)路、新南環(huán)路、新東環(huán)路、新北環(huán)路、濱河北路、濱河南路等主干道路網，打通望嵩路、前進路(向北)、城垣路至濱河大道、十字街至濱河大道等斷頭路，加快主干道交叉口渠化改造，優(yōu)化路網結構，改善城區(qū)交通環(huán)境。加快推進城區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。實施集中供熱工程、天然氣管網接入工程、環(huán)保設施建設提升工程，改善生活環(huán)境。保護和開發(fā)相結合，把汝州歷史文化元素與城市建設相結合，強化對城市道路、建筑物、休閑場所的文化元素點綴，加快中大街唐宋文化園、汝帖園、張公巷等文化載體建設，塑造城市文化形象，提升城市文化品位。推進小區(qū)環(huán)境綜合整治，改善城市背街小巷臟亂差現象。精細化管理城市，以網格化、信息化為載體，深入開展城市管理整治提升活動，進一步治理和規(guī)范城市建設秩序。以改善群眾住房和生活條件為目標，采取城區(qū)多村聯合開發(fā)、整體搬遷、集中安置的模式，持續(xù)加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，重點加快中大街舊城改造和二里店、郭莊、南關、趙莊等棚戶區(qū)改造。
第二節(jié) 加快七大園區(qū)建設
按照“產業(yè)為基、產城融合、以產興城”的發(fā)展理念，加快七大園區(qū)建設，打造經濟發(fā)展的增長極、調整結構的主陣地、中心城區(qū)的拓展區(qū)。
產業(yè)集聚區(qū)。培育裝備制造、機繡紡織、生物醫(yī)藥、現代陶瓷等產業(yè)，形成特色優(yōu)勢產業(yè)集群，輻射帶動蟒川鎮(zhèn)、汝南街道、小屯鎮(zhèn)、王寨鄉(xiāng)發(fā)展。商務中心區(qū)。建設現代商務服務中心、高品質休閑娛樂中心、養(yǎng)老健康電子科技電商中心，輻射帶動煤山街道、洗耳河街道發(fā)展。溫泉特色商業(yè)區(qū)。打造以保健養(yǎng)生為主的中原健康養(yǎng)生文化城，輻射帶動廟下鎮(zhèn)、臨汝鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。重點發(fā)展生產性服務業(yè)，輻射帶動紙坊鎮(zhèn)、米廟鎮(zhèn)、風穴路街道、鐘樓街道發(fā)展?！盎ヂ摼W+”電子商務產業(yè)園。全面推進“互聯網+”電子商務產業(yè)發(fā)展，形成新的經濟增長極，創(chuàng)建國家級電子商務示范基地。汝瓷電子商務文化產業(yè)園。重點打造集汝瓷文化研究、技術創(chuàng)新、生產貿易、產品展銷為一體的現代陶瓷產業(yè)基地?？萍冀逃龍@區(qū)。重點發(fā)展品牌教育、科技研發(fā)、文化旅游于一體的現代化教育園區(qū)，輻射帶動騎嶺鄉(xiāng)發(fā)展。
第三節(jié) 高標準建設城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)
以適度超前為原則，堅持產業(yè)、生態(tài)、人居功能復合的理念，圍繞“商務新區(qū)、科技新區(qū)、宜居新區(qū)”戰(zhàn)略定位，重點發(fā)展企業(yè)總部、科技研發(fā)、金融保險、公共服務、“互聯網+”電子商務等業(yè)態(tài)，推進科技研發(fā)中心建設。
加快城市功能區(qū)基礎設施和公共文化設施建設。加快路網配套建設步伐，實施地下管網綜合建設工程。加快金融大廈、建投大廈、平安大廈、商會大廈、規(guī)劃展示館、圖書館、科技館、老干部及青少年活動中心等文化服務設施建設。
加強生態(tài)功能區(qū)建設。加強區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境整治,加快濱河公園、生態(tài)水系工程等生態(tài)設施建設，努力構建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)網絡體系。
增強產業(yè)支撐能力。以生產性服務業(yè)為重點，強化產業(yè)支撐，培育發(fā)展金融保險、企業(yè)總部、科技研發(fā)、公共服務等業(yè)態(tài);吸引高新技術產業(yè)研究平臺入駐，培育一批省級工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、技術研究中心。加快互聯網+電子商務產業(yè)園建設，推進互聯網+大廈、電子商務體驗中心、小微電商孵化器等主體工程，深化與阿里巴巴、京東、騰訊、蘇寧等知名運營商合作，培育新的經濟增長點。依托金融大廈，集聚金融企業(yè)總部，打造金融一條街，吸引金融機構和上市公司總部入駐, 強化金融集聚，推動金融產品、服務、業(yè)態(tài)創(chuàng)新;培育互聯網金融、消費金融、小微金融等新型業(yè)態(tài)，引進培育第三方支付機構，形成一個高檔次、高品位的金融集聚核心功能區(qū)，打造區(qū)域性金融服務中心。
提升農村建設區(qū)發(fā)展水平。加大鐘樓街道程樓、拐李、郭莊、閆莊等村(居委會)建設力度，大力發(fā)展都市生態(tài)休閑農業(yè)。發(fā)揮米廟鎮(zhèn)現代農業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展參與體驗型都市生態(tài)農業(yè)和“互聯網+農業(yè)”，培育一批現代農業(yè)基地，在汝登高速引線周邊發(fā)展倉儲物流產業(yè)，成為全市倉儲物流產業(yè)的主要承載地。推進交通、消防、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎設施和基本公共服務、社會保障向農村延伸覆蓋，加快生產生活社會服務網絡向農村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，發(fā)揮示范引領作用，為新型城鎮(zhèn)化建設提供借鑒。
第四節(jié) 增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源，堅持產業(yè)帶動，突出“一鄉(xiāng)一品”，大力推進鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力。
實施重點鎮(zhèn)建設示范工程。支持產業(yè)基礎較好、人口規(guī)模較大的小屯鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)等因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，完善基礎設施和公共服務設施，建設現代化小城鎮(zhèn)。小屯鎮(zhèn)加快推進產業(yè)轉型，改造提升煤化工專業(yè)園區(qū)，打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈，建設現代煤化工園區(qū)。以生態(tài)養(yǎng)殖為重點，發(fā)展現代農業(yè)。推進煤炭塌陷區(qū)生態(tài)修復治理，強化生態(tài)環(huán)境保護，改善人居環(huán)境。溫泉鎮(zhèn)重點打造溫泉特色商業(yè)區(qū)，以培育健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務、休閑度假為特色，著力發(fā)展康體養(yǎng)生、休閑農業(yè)、旅游地產、商務會議等產業(yè)，打造中原養(yǎng)生文化樣板基地。臨汝鎮(zhèn)推進天瑞鑄造、天瑞水泥等傳統(tǒng)行業(yè)升級改造，支持益永泰機繡、油莎豆深加工等新興產業(yè)發(fā)展;強化商貿服務對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射能力;完善崆峒山、迎鳳山旅游景點，大力發(fā)展旅游業(yè);依托巖海金田、白土泉等綠色蔬菜基地和富硒面粉加工、營養(yǎng)掛面等產業(yè)，打造現代農業(yè)產業(yè)集群，建設三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的綜合性中心鎮(zhèn)。寄料鎮(zhèn)加快經濟轉型，重點發(fā)展旅游業(yè)、休閑農業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖。依托九峰山國家級森林公園、峴山和來安寨風景區(qū)、張灣遺址、楚長城遺址等旅游文化資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，建設旅游集聚區(qū)，成為集商貿、休閑旅游、餐飲娛樂服務為一體的綜合性中心鎮(zhèn)。
加快特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。加強各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，圍繞有一個棚戶區(qū)改造項目、一個文化廣場、一批公益文化墻、一個商業(yè)綜合體和文明集市、一個便民服務站或政務服務大廳、一條高標準的鎮(zhèn)區(qū)景觀示范道路、一批標準化公廁、一座垃圾中轉站或垃圾處理廠、一座垃圾處理廠或污水處理設施、一個公園或游園等“十個一”標準，推進達標示范鎮(zhèn)建設。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，突出“一鄉(xiāng)一品”，推動各建制鎮(zhèn)產業(yè)提質增效。支持蟒川鎮(zhèn)依托汝瓷文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè);支持蟒川鎮(zhèn)、大峪鎮(zhèn)、焦村鄉(xiāng)利用半扎古寨-羅圈冰川-蔣姑山景區(qū)、大紅寨、紫云山等旅游資源，發(fā)展休閑旅游業(yè)。支持楊樓鎮(zhèn)發(fā)展集苗木花卉種植、果蔬采摘觀光、休閑娛樂為一體的現代觀光休閑農業(yè)。支持廟下鎮(zhèn)打造伊斯蘭風情商業(yè)區(qū)，發(fā)展具有民族特色的文化旅游業(yè)。支持大峪鎮(zhèn)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對廢棄無主礦山全部實現復綠;扶持大峪鎮(zhèn)發(fā)展風電，建設邢窯生態(tài)園、劉河村滑雪場、萬畝牡丹園，大力發(fā)展旅游業(yè)。支持夏店鎮(zhèn)加快風能、太陽能發(fā)電項目建設步伐，積極發(fā)展商貿物流業(yè)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、煙葉、小雜糧等特色種植業(yè)。
第五節(jié) 有序推進新農村建設
在推動農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移的基礎上，因地因時因勢推進新農村建設，加強農村基礎設施和公共服務設施配套，建設農民幸福生活的美好家園。
推進新農村引導點建設。堅持產業(yè)、村莊、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，將城中村、城市規(guī)劃區(qū)內城郊村和產業(yè)集聚區(qū)內村莊納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，加快城市化改造;對不適宜居住和煤礦塌陷區(qū)村莊進行整村易地搬遷。推進鄉(xiāng)村經濟“一群一園”發(fā)展，在嚴格保護耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等鄉(xiāng)村特色產業(yè)集群，在符合條件的地方布局鄉(xiāng)村特色經濟園區(qū)，服務農產品、特色產品就地加工和農民就近就業(yè)，增強新農村建設的產業(yè)支撐。根據產業(yè)發(fā)展基礎，科學確定村莊改造的規(guī)模和形態(tài)，合理規(guī)劃居住、產業(yè)、生態(tài)和公共設施布局，同步配套完善基礎設施和公共服務設施。
加強農村基礎設施建設。繼續(xù)實施安全飲水工程，支持城市供水管網向周邊農村延伸，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團、村莊組團集中供水。繼續(xù)實施電網升級和危房改造工程。全面推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治，加快實現農村污水和垃圾的無害化處理，積極引入農村天然氣，發(fā)展沼氣等清潔能源，推廣家庭光伏并網發(fā)電，實施生態(tài)凈化等治理方式。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，每個行政村(居委會)建設1個垃圾中轉點，建立“村收集、鄉(xiāng)轉運、市處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。
提升農村公共服務能力。適應農村人口轉移和村莊變化形勢，合理安排空間布局，完善農村義務教育和幼兒園、村衛(wèi)生室配置。加強農村基層衛(wèi)生隊伍、師資隊伍建設，培養(yǎng)高素質鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)生，推進城鄉(xiāng)義務教育教師隊伍均衡配置。
建設美麗鄉(xiāng)村。選擇一批產業(yè)基礎好、生態(tài)環(huán)境好、人口集聚規(guī)模較大的中心村、鄉(xiāng)政府所在地及自然田園風貌、傳統(tǒng)文化等條件較好的特色自然村，大力開展“美麗汝州”鄉(xiāng)村建設活動，梯次推進清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、家居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設。加大半扎村、王樓村、山頂村、關帝廟村等傳統(tǒng)村落民居和孟詵故里等歷史文化名村保護力度，保持鄉(xiāng)村風貌，傳承歷史文脈。保護性開發(fā)風穴寺塔林、法行寺塔、宋魏王陵、楚長城遺址、半扎古寨等歷史遺跡。規(guī)劃建設一批以設施園藝、農家樂、休閑農莊為特色的鄉(xiāng)村旅游村落,形成2-3條美麗鄉(xiāng)村示范帶。到2020年，80%以上的行政村創(chuàng)建成為省定美麗鄉(xiāng)村示范村。
第六節(jié)加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，爭創(chuàng)國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提高農業(yè)轉移人口市民化質量，使城鄉(xiāng)居民公平參與發(fā)展、公平分享公共服務和文明成果。
強化“一基本兩牽動三保障”機制。以產業(yè)為基、就業(yè)為本，在加快產業(yè)發(fā)展、以就業(yè)帶動促進人口集聚的同時,強化住房、教育牽動，以住房保障和優(yōu)質教育吸引農村人口向城鎮(zhèn)轉移，完善社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障。探索完善“一基本兩牽動三保障”長效機制，建立完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農村人口向城鎮(zhèn)轉移成本分擔機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。每年向城鎮(zhèn)轉移農村勞動力和隨遷家屬2萬人。
保障進城農民享有城鎮(zhèn)基本公共服務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。優(yōu)先推動一批已進城就業(yè)定居的農民工落戶，逐步解決長期進城農民工及其家屬落戶問題。把符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，支持農民工家庭購買普通商品住房。實施勞動技能培訓，推動農村富余勞動力有序轉移，落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利。鼓勵農民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，將農民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。完善農業(yè)轉移人口社會參與機制，推進農業(yè)轉移人口真正融入城鎮(zhèn)。
| 專欄6：城鎮(zhèn)化建設重大項目 |
| 1.市政設施項目：海綿城市、田園城市、第三水廠、智慧城市、城市天然氣、城市集中供熱項目、國家濕地公園、北汝河深度治理、地下綜合管廊等項目。 2.市政道路：城區(qū)七條精品道路提升工程、向陽路東延、永安街北延等項目、產業(yè)集聚區(qū)路網建設、汝瓷電子商務產業(yè)園路網建設、望嵩南路等四條道路綠化及游園工程。 3.樓宇項目：郵政大廈、金融大廈、建投大廈、平安大廈、農商行總部大廈、廣安招商中心、市法院審判廳等項目。 4.商業(yè)設施建設：萬客來商貿城、碧桂園商業(yè)綜合體、雨潤國際廣場城市綜合體、望嵩路人防地下商業(yè)街、永鑫鋼材市場、五洲工業(yè)博覽城、凱德國際廣場、望嵩文化廣場、東區(qū)五星級酒店。 5.棚戶區(qū)改造項目：二里店、趙莊、南關、郭莊、張魯莊社區(qū)改造、中大街舊城改造、湯王街改造項目、科技教育園區(qū)、望嵩、酒廠家屬院、焦化公司、城北、吳洼、塔寺、肖莊、張公巷、怯莊、牛莊、溫泉、廟下、蟒川、楊樓、小屯等棚戶區(qū)改造項目。 6.公租廉租房項目：梨園、技校、向陽小區(qū)公租房、精準扶貧易地搬遷項目。 7.房地產項目：萬基名家、東悅城、萬匯城、康馨生活時代廣場、銀基蘭桂坊、圣莊園、碧桂園、建業(yè)公務員小區(qū)等項目。 8.農村人居環(huán)境整治相關項目。 |
第二章強化基礎設施支撐能力
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、合理布局、適度超前的原則，努力提升交通設施服務水平、推進信息化建設、完善水利支持能力、強化能源保障，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變，夯實發(fā)展基礎。
第一節(jié)建設現代綜合交通體系
構建立體綜合交通體系。加強與鄭州市、洛陽市和平頂山市的交通銜接，建設汝州至鄭州機場快速通道，建設洛平城際軌道汝州站和臨汝站，抓好三洋鐵路汝州段的建設，加快焦柳鐵路汝州站、小屯站改造升級等。積極謀劃推動汝州通用機場建設。加快推進207國道、344國道和省道廟洪線改線升級，建設城區(qū)至溫泉鎮(zhèn)快速通道;抓住鄭萬高鐵建設機遇，加快融入國家高鐵客運體系。完成汝州至鄭萬高鐵快速通道、汝州至登封城際輕軌，建設汝州至鄭萬高鐵快速通道和寧洛高速至二廣高速連接通道，形成高鐵、輕軌、高速、國道等相互融合的交通網絡。完成域內“三環(huán)四網三路”提升工程，“三環(huán)”，即由老西環(huán)路—老南環(huán)路—老東環(huán)路—老北環(huán)路構成的中心城區(qū)內環(huán)，新東環(huán)—新北環(huán)—新西環(huán)—濱河大道構成的城市中環(huán)，寧洛高速市區(qū)站、寧洛高速溫泉站、寧洛高速小屯站、汝登高速市區(qū)站、汝登高速大峪站、二廣高速寄料站6個高速公路出入口為節(jié)點的市域外環(huán)路;“四網”，即城區(qū)主干路網、景區(qū)專用道路網、七大園區(qū)內部路網、農村公路網;“三路”，即實施農村公路“三年行動計劃”，積極推進縣道、鄉(xiāng)道和村道升級改造，實現市內“15、30”時效目標，即“七大園區(qū)”15分鐘可上高速公路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘可上高速公路，形成外聯內通、內外協(xié)調的交通大格局。
加強縣鄉(xiāng)級道路建設。加快繞城公路和環(huán)城快速路建設，促進骨干道路之間銜接。提升鄉(xiāng)道等級，密織村道網絡。開發(fā)旅游道路。到2020年，全市公路網總規(guī)模達到3100公里，自然村公路通達到達率100%。
大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。建立城鄉(xiāng)交通運輸智能管理平臺，積極推進以快速公交和常規(guī)公交為主的服務網絡建設，推進公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，增加公交換乘站點，基本實現中心城區(qū)公交站點500米全覆蓋，基本實現所有行政村通客車，擴大公交線路覆蓋面，創(chuàng)建全省公交優(yōu)先示范市。
改善農村交通條件。實施農村公路“三年行動計劃”鄉(xiāng)村暢通工程，全面完成農村公路建設工程，加快推進縣道、鄉(xiāng)道、村道的升級改造，新建改建320公里。
第二節(jié)建設高效信息網絡
堅持整合、共享、服務、安全的建設理念，圍繞“智慧城市”、“全光網汝州”、“網絡經濟大市”建設，推進新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合。強化寬帶網絡基礎設施建設，實施寬帶城市、無線城市等重大工程，推進三網(寬帶通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯網)融合，創(chuàng)建國家級智慧城市和“寬帶中國”示范市，打造區(qū)域性信息網絡新高地。支持公共信息網絡平臺、公共服務網絡平臺、公安視頻監(jiān)控網絡平臺、信息安全網絡平臺建設，實現以智慧城市為主體的城市數字化管理。全面提升市區(qū)網速，結合產業(yè)集聚區(qū)、特色商務區(qū)、商務中心區(qū)建設，完善網絡基礎設施，深化普及應用;擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村網絡接入覆蓋范圍，加快寬帶網絡向自然村延伸。協(xié)調推進網絡信息安全系統(tǒng)與信息通信網同步建設，完善應急處置體系，確保網絡安全。到2020年，寬帶網絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到 70%以上，4G/LTE用戶達到90%以上，行政村光纖通達率90%以上，城市和鄉(xiāng)村家庭寬帶接入能力分別達到 50Mpbs以上和 12Mpbs以上。
第三節(jié)建設水利支撐體系
圍繞建設海綿城市、濕地城市，構建以汝河為主干，洗耳河、燕子河、蟒川河、牛澗河、爐溝河、荊河、黃澗河、朝川河等8條支流為脈絡的放射狀“綠葉形”循環(huán)生態(tài)水系。完成東二干渠、幸福渠、二五躍進渠綜合整治和前坪水庫南北干渠、南水北調郟縣至汝州輸水管網、東區(qū)五個生態(tài)湖系建設，增強馬廟水庫、安溝水庫、滕口水庫、澗山口水庫的蓄水調水能力，新建劉窯水庫、嚴和店水庫等一批抗旱應急水源工程。建設夏店礦水資源利用工程。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，完善灌排體系。在北部丘陵區(qū)建設集雨水窖、水池、水塘等小型雨水集蓄工程，解決人畜飲水和補水灌溉。完善供水保障、灌溉排澇、防洪減災體系，優(yōu)化水資源配置，構建“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)體系，形成人水和諧的現代水利環(huán)境。
第四節(jié)建設現代能源支撐體系
提高清潔能源利用比重。加快天然氣項目建設步伐，實施管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，提高城市潔凈能源使用率。加快太陽能、風能等新能源的開發(fā)利用，開辟能源供應新渠道，創(chuàng)建省級新能源示范城市。強化瑞平電廠、天瑞煤焦化、朝川焦化等企業(yè)余熱余壓回收技術，鼓勵其對周邊城區(qū)供熱，促進熱電聯產健康發(fā)展。加強農村可再生能源開發(fā)和清潔能源利用，繼續(xù)推進農村以沼氣為主的能源生態(tài)工程建設。到2020年，清潔能源利用量占能源消費總量的13%，集中供熱普及率達到50%。
建設綠色智能電力系統(tǒng)。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)和產業(yè)集聚區(qū)供電能力，建設500千伏汝州變電站。推進農村電網改造升級。加快天匯風電、許繼風電等項目建設。依托天瑞煤焦化、朝川焦化、明鑫科技、秋實新能源等企業(yè)，大力發(fā)展余熱、垃圾發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電。
清潔高效開發(fā)利用煤炭。推進煤礦安全綠色發(fā)展，加快煤炭洗選廠升級改造，加強煤炭分級分質梯級清潔利用。堅持新增動力煤礦井煤電一體化開發(fā)，加強煤矸石、礦井水等資源綜合利用。推進煤炭深加工產業(yè)的發(fā)展，引導焦化等能源消耗企業(yè)推廣使用先進節(jié)能技術，提高煤炭清潔利用水平和利用效率。
| 專欄7：基礎設施重點建設項目 |
| 1.交通運輸基礎設施工程： 老207國道與西環(huán)路的統(tǒng)一升級建設、新207國道建設、新西環(huán)路建設、城區(qū)至溫泉快速通道、汝州至鄭萬高鐵快速通道、“三環(huán)四網三路”提升工程、農村公路建設、G344汝州境S242至溫泉迎賓大道段改建工程、市公交總站、市客運總站等項目。 2.信息基礎設施工程： 寬帶城市、無線城市、“互聯網+”服務中心、浪潮云計算中心、區(qū)域互聯網交換中心等項目。 3.水利基礎設施工程： 農村飲用水安全工程；陸渾水庫引水工程、五湖建設、風穴寺景區(qū)水系治理，北汝河、東二干渠、二五躍進渠、洗耳河城區(qū)段、幸福渠綜合整治等項目。 4.能源基礎設施工程： “靜脈”產業(yè)園區(qū)、垃圾發(fā)電廠等項目、國家電網500千伏變電站項目。 |
第五篇 建設綠色發(fā)展新家園
堅持綠色惠民、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，以解決突出環(huán)境問題為重點，實施最嚴格的環(huán)境保護和治理措施，強化資源節(jié)約和循環(huán)利用，為全市人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設山水宜居綠城。
第一章深入開展污染防治
堅持防治并舉，強化源頭控制，注重協(xié)同治理，實施藍天工程、碧水工程和鄉(xiāng)村清潔工程，統(tǒng)籌推進以大氣、水和土壤為重點的污染綜合治理，改善環(huán)境質量。2020年，城市污水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到90%和100%。
第一節(jié)嚴格控制大氣污染物
實施藍天工程，加強多種污染物協(xié)同控制，加大對工業(yè)、機動車、揚塵等多種污染物綜合防控。重點推進工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵和揮發(fā)性有機物達標治理、城市揚塵煙塵污染綜合防治、中小燃煤鍋爐清潔能源替代，關停“五小”、“十五小”企業(yè)，淘汰高污染企業(yè)。加大黃標車治理力度，健全區(qū)域大氣污染聯防聯控機制，建設PM2.5、PM10監(jiān)測站，嚴控顆粒物排放，確?？諝赓|量明顯改善，空氣質量優(yōu)良天數達到省定標準。
第二節(jié) 加強水環(huán)境污染防治
實施碧水工程，不斷改善水環(huán)境質量。加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護，澗山口水庫飲用水源保護區(qū)內嚴格控制各種會引起污染的生活和生產活動;馬廟水庫、安溝水庫、滕口水庫納入水源涵養(yǎng)區(qū);加強北汝河濕地保護。實施城市河流清潔行動計劃，推進重點流域沿線企業(yè)清潔生產改造、河道綜合整治以及工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農業(yè)等水污染源治理，全面消除劣V類水體。實施污水處理設施建設工程，投運產業(yè)集聚區(qū)、石莊、廟下污水處理廠，建成城東污水處理廠升級改造工程，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設。完成城市雨污分流管網改造，基本實現污水集中處理全覆蓋。加強污水管網建設，將北汝河、洗耳河、二五躍進渠城區(qū)段沿岸所有排污口全部納入城市管網，消除城市建成區(qū)污水直排現象。加強地下水超采區(qū)、敏感區(qū)域綜合治理。建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，穩(wěn)步推進地下水污染防治和修復。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村清潔工程
以改善農村人居環(huán)境為核心，以農村生活垃圾、亂堆亂放、農業(yè)廢棄物、河道溝塘等為重點，全面開展村莊環(huán)境綜合整治。加強農村生活污染源治理，實施農村規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程和農村生態(tài)凈化工程，基本完成農村無害化衛(wèi)生戶廁建設，推進有條件的地區(qū)實施無害化戶廁和農村生活污水處理設施一體化建設。加強農業(yè)面源污染防治，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)和節(jié)水農業(yè)，推進化肥農藥減量化使用，加強畜禽糞污、農膜、農作物秸稈資源化循環(huán)化利用和無害化處理，確保農村環(huán)境明顯改善。
第四節(jié) 實施環(huán)境風險防控工程
堅持預防為先，著力消除污染隱患，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件，維護生態(tài)環(huán)境安全。建立完備的環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系，加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測和風險預警及控制。深化重金屬污染防治，加大化學品、危險廢物、持久性有機物等環(huán)境污染治理力度，完善環(huán)境應急預案和防災減災體系，有效管控環(huán)境風險。加強醫(yī)療廢物無害化處理處置。提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急能力建設。加強城市區(qū)域環(huán)境噪聲控制。加強輻射源管理使用的監(jiān)管。
第二章促進資源節(jié)約循環(huán)利用
強化資源開發(fā)利用全過程管理，大幅度降低能源、水、土地和礦產資源消耗強度，積極發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，加快建立資源循環(huán)利用體系，建設資源節(jié)約型社會。
第一節(jié)全面推進節(jié)能降耗
大力發(fā)展低碳經濟，深入實施重點領域節(jié)能減排降碳綜合改造提升工程，確保能源消費強度持續(xù)下降。對重點高耗能行業(yè)實施節(jié)能減排改造，嚴格控制高耗能產業(yè)發(fā)展，堅決淘汰落后產能。全面實施城市綠色建筑標準，開展節(jié)約型公共機構創(chuàng)建活動，推動綠色出行、節(jié)約辦公、低碳消費等低碳文明生活方式。
第二節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經濟
以提高資源利用率為目標，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展。加強企業(yè)生態(tài)設計和清潔生產，推進企業(yè)內部循環(huán)。加快行業(yè)之間的循環(huán)鏈建設和園區(qū)生態(tài)化改造，推進行業(yè)、園區(qū)層面的循環(huán)，建立煤炭生產、加工、運銷循環(huán)發(fā)展經濟鏈，打造循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)示范基地。加大生態(tài)社區(qū)和生態(tài)城市創(chuàng)建，推行綠色消費和廢舊物資再利用，建設省級靜脈產業(yè)園區(qū)試點，構建城市循環(huán)經濟體系，創(chuàng)建循環(huán)經濟示范縣市。
第三節(jié) 提高資源利用效率
實行最嚴格水資源管理制度，加快海綿城市建設，全面提高工業(yè)、農業(yè)和城市用水效率。落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強中低產田改造、土地綜合整治，提高土地利用效率。加強礦產資源管理，規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，健全礦產資源有償使用制度和合理補償機制。
第三章加強生態(tài)建設和保護
加強生態(tài)廊道建設，修復生態(tài)功能，構筑生態(tài)屏障，構建多層次、網絡化、功能復合的生態(tài)系統(tǒng)，積極創(chuàng)建國家森林城市和衛(wèi)生城市，打造生態(tài)宜居城市。
第一節(jié)加強生態(tài)廊道建設
重點建設交通生態(tài)廊、濱水生態(tài)廊和農田林網構建的生態(tài)廊道網絡，加強濕地保護與修復、生物多樣性保護、生態(tài)防護林建設。建設東二干渠等濱水生態(tài)廊、汝河濕地公園、洗耳河水系治理;加快推進生態(tài)廊道建設，完成城市主干道網和國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道及通往景區(qū)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地道路的生態(tài)綠化建設，提升整體環(huán)境質量;完成平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農田防護林改擴建，建立帶、片、網相結合的農田防護林體系。
第二節(jié)加快林業(yè)生態(tài)工程建設
穩(wěn)步推進退耕還林工程。實施重點地區(qū)防護林工程，強化植被恢復。全面加強對濕地的搶救性保護和對自然濕地的保護監(jiān)管, 建設北汝河國家級濕地公園。加強森林撫育，實施南北山地生態(tài)區(qū)營造林工程，增強森林水源涵養(yǎng)、水土保持和改善局部氣候的功能。加強城鎮(zhèn)社區(qū)周圍、公共場所、內部道路的綠化美化。到2020年，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%，森林覆蓋率達到25%，濕地保護率45%左右。
第三節(jié)加強重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和修復
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，推進環(huán)境分級管控。加強自然保護區(qū)、山地丘陵地區(qū)、基本農田及水源地、水土流失嚴重區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域的保護修復。加強蔣菇山、大紅寨、九峰山水土保持綜合治理。全面推進礦山生態(tài)恢復，綜合整治采煤塌陷地、工礦廢棄地和破損山體。實施丘陵崗區(qū)、荒山等植被系統(tǒng)修復工程，建設低丘緩坡、工礦廢棄地復墾利用試點。推進荒山荒地、殘次林、低產林改造和水源涵養(yǎng)建設，減少水土流失。
| 專欄8：生態(tài)環(huán)境建設重點項目 |
| 污染防治工程： 1.新建5個污水處理廠。 生態(tài)建設和保護工程： 1.高速下站口環(huán)境整治項目。 2.濕地公園項目。 3.澗山口水庫擴容及水利風景區(qū)建設項目。 4.張灣水庫項目。 5.農村生活污水及垃圾處理項目。 6.生態(tài)廊道建設項目。 |
第六篇 拓展對外開放新空間
實施全方位對外開放，以“七大園區(qū)”為載體，持續(xù)高水平承接產業(yè)轉移，加快“引進來”步伐，建設國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。積極融入或主動構建全球供應鏈體系，推動重點領域優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，促進優(yōu)勢產能加快轉移。
第一章加快“引進來”步伐
持續(xù)推進開放招商。圍繞做強主導產業(yè)和壯大新興產業(yè)，積極對接行業(yè)龍頭企業(yè)，重點招引世界500強和全國500強企業(yè)，找準戰(zhàn)略結合點，推進政策招商向產業(yè)招商轉變、單個項目招商向以功能區(qū)塊整體招商轉變，提高開放招商的針對性和實效性。加強與“一帶一路”沿線省市的區(qū)域合作，堅持以融入大鄭州、融入洛陽和平頂山為重點，形成承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移、承接大鄭州產業(yè)轉移的“雙融入、雙轉移”新格局。轉變招商方式，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)的橋梁紐帶作用，更多地開展小分隊招商、以商招商、專業(yè)招商、委托招商、定點招商，提高招商引資實效。加大招商引資獎勵，對引進項目有重大貢獻，落地開工建設且形成一定投資規(guī)模的企業(yè)、中介人進行獎勵，調動社會各界參與招商引資的積極性。強化招商項目落實，加快項目聯審聯批，及時解決立項、環(huán)評、土地、資金等問題，推動項目早日落地。
第二章加快“走出去”步伐
抓住“一帶一路”建設機遇，積極融入或主動構建全球供應鏈體系，推動我市水泥建材、裝備制造等重點領域優(yōu)勢企業(yè)走出去，推動優(yōu)勢產能加快轉移。鼓勵天瑞與中建、中鐵、中交建等國內工程總承包企業(yè)聯合，在參與境外基礎設施建設的同時，以建設面向當地和周邊市場需求的生產線為重點，采用研發(fā)設計、工程建設、設備供應等多種方式，帶動我市水泥過剩產能走出去。在鞏固俄羅斯市場的基礎上，改造提升天瑞精密鑄造生產線，擴大軌道交通裝備出口規(guī)模。鼓勵優(yōu)勢煤炭企業(yè)發(fā)揮技術和資本優(yōu)勢，尋求技術轉移、合作與投資，參與國際化的市場競爭。支持能源資源優(yōu)勢企業(yè)積極參與國家能源通道建設和境外能源資源開發(fā)合作，在沿線國家建設能源生產基地。加強與沿線國家服務外包交流合作，支持企業(yè)開展對外承包工程勞務合作。以汝瓷為媒介，豐富文化交流，積極參與“絲綢之路文化之旅”，參與舉辦絲綢之路藝術節(jié)，建設絲綢之路經濟帶國際文化產品交流中心(汝瓷會展交易中心)，成為絲綢之路經濟帶文化產品會展交易的重要平臺。充分利用我市與鄭州航空港綜合經濟實驗區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的機遇，探索建立電子通關口岸，全力推進機繡紡織等外貿產品通關便利化，推動坤元、巨龍、夢想、明鑫科技、天誠華瑞、明輝假發(fā)等優(yōu)勢企業(yè)走出去。完善出口退稅管理機制，修訂完善對外貿易發(fā)展獎勵支持政策。
第七篇 邁進共享發(fā)展新生活
以增進民生福祉為目的，堅持建機制、補短板、兜底線，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷提高人民生活質量和水平。
第一章實施扶貧攻堅工程
打好脫貧攻堅戰(zhàn)，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持“五條途徑”，落實“轉、扶、搬、保、救”五項舉措，強化“五個保障”，大力推進精準扶貧、精準脫貧。到2018年，確保55個貧困村3.4萬人貧困群眾全部脫貧。
轉移就業(yè)脫貧。整合高等職業(yè)技術培訓基地、陶瓷培訓中心、機繡紡織技能培訓中心、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓中心、創(chuàng)客園創(chuàng)業(yè)幫扶培訓中心、“互聯網+”大數據培訓基地等教育資源，對貧困村18歲以上、50歲以下具有勞動能力的群眾，免費分批次進行就業(yè)技能培訓，并優(yōu)先推薦到機繡產業(yè)園、巨龍生物、宏翔生物、夢想食品等重點企業(yè)就業(yè)，實現從貧困戶到產業(yè)工人的轉變。以特色種植和養(yǎng)殖、休閑旅游、電商等新業(yè)態(tài)產業(yè)扶貧項目為抓手，支持貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。引導用工企業(yè)與貧困村建立來料生產、來樣定做、來件裝配的“企業(yè)+農戶”生產模式，實現貧困富余勞力就近就業(yè)。
易地搬遷脫貧。對沒有生存條件或者成本太高、不適宜居住的村組、散居戶、獨居戶實施搬遷，引導鼓勵有條件的農戶直接搬遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或七大園區(qū)附近。積極爭取國家、省資金和項目支持，加強與農開公司、國開行、農發(fā)行合作，加快推進市扶貧搬遷移民安置小區(qū)建設，并同步配套學校、醫(yī)院、幼兒園及公園游園等公共服務設施，讓貧困群眾能夠搬得出、住得下、生活好。
政策性兜底扶貧。完善低保政策兜底，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，實行低保、五保、重點優(yōu)撫對象等政策性救濟，入住敬老院、福利院等安置性救助，保障基本生活，確保實現全面脫貧。
應急救助扶貧。調整民政救助和新型農村合作醫(yī)療政策，完善大病保險制度，對患大病、長期慢性病的貧困人口全面實施醫(yī)療救助。加強臨時救助和社會救助，逐步解決因病、突發(fā)性災禍致貧返貧。
完善脫貧攻堅措施。實施教育扶貧，對偏遠山區(qū)中小學生，提供營養(yǎng)膳食補助;率先對文明村和貧困高中學生、中等職業(yè)教育免除學雜費，對初中、高中住校學生發(fā)放生活費,對考上大學的貧困學生給予學習獎勵，提高貧困地區(qū)教育水平，阻斷貧困代際傳遞。實施結對幫扶脫貧，實行重點職能委局分包貧困村、機關干部分包貧困戶工作機制，進行定點結對幫扶，找準致貧原因，精準施策，精準扶貧。
強化脫貧攻堅保障。嚴格落實各級黨委政府責任，逐級簽訂目標責任書。加強貧困村黨組織帶頭人隊伍建設，增強引領群眾脫貧致富能力。完善督查考核工作機制，確保脫貧攻堅實效。
第二章全面保障改善民生
堅持民生優(yōu)先、共建共享，完善基礎教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等改善民生的制度，加強基本公共服務體系建設，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，形成人民幸福安康、社會和諧進步的局面。
第一節(jié)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
落實促進就業(yè)的財政保障、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、退伍軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，穩(wěn)固高校畢業(yè)生初次就業(yè)率。繼續(xù)實施全民技能提升工程，強化職業(yè)技能培訓，全面提高勞動者技能水平和就業(yè)能力，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。建立和規(guī)范殘疾人就業(yè)服務體系。完善人力資源社會保障信息系統(tǒng)，加快電子政務綜合管理服務中心、勞動保障監(jiān)察“兩網化”、調解仲裁信息化工程等項目建設;加快市就業(yè)和社會保障服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務站、大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范園等項目建設。
第二節(jié)優(yōu)化收入分配格局
以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。落實強農惠農富農政策，促進農民收入持續(xù)較快增長。鼓勵和支持家庭經營、集體經營、合作經營等多種經營方式，扶持農業(yè)規(guī)?；I(yè)化、現代化經營，提高農民經營收入;加強農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓，不斷提高農民務工收入。加快提高城鎮(zhèn)居民收入，建立健全機關事業(yè)單位工資和津貼補貼正常調整機制，落實基層公務員職務與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、山區(qū)教師補貼;健全企業(yè)工資增長機制。落實收入分配政策，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，調節(jié)過高收入，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和居民之間收入差距。
第三節(jié)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，不斷提高保障標準、統(tǒng)籌層次和保障水平，推動社會保障從制度全覆蓋提升到人口全覆蓋，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。
完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善養(yǎng)老保險個人賬戶制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇機制和正常調整機制;全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革;完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現農村居民人人享有基本醫(yī)療保障。全面推進金保二期工程建設，推行社會保障一卡通。完善社會救助和社會福利體系，健全殘疾人社會保障體系，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，做好優(yōu)撫安置工作。積極應對人口老齡化，健全社會養(yǎng)老服務體系，基本實現養(yǎng)老服務設施城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋。健全市場配置和政府保障相結合的住房制度，滿足住房困難家庭基本需求。
第四節(jié)提高全民健康水平
堅持預防為主，中西醫(yī)并重，重點加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、疾病預防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。到2020年,初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系。
加大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革力度，全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。繼續(xù)實施縣級醫(yī)院服務能力“倍增計劃”，建立市醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院長期對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度。建立縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構分級診療制度。建立醫(yī)療衛(wèi)生信息資源共享信息平臺。全面推進公立醫(yī)院標準化建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)和行政村衛(wèi)生室標準化建設。加強重大疾病、慢性非傳染性疾病、職業(yè)病和地方病防控，完善縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預防控制網絡體系。完善康復服務網絡，實施國家重點康復工程，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，繼續(xù)實施優(yōu)生促進工程和生殖健康促進計劃。大力推進婦幼保健機構標準化、規(guī)范化建設，提高婦女、兒童健康水平。完善急救體系，加強采供血安全。大力推進區(qū)域醫(yī)療聯合，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構，引導2-3家民營醫(yī)院轉型升級為?？漆t(yī)院或養(yǎng)老機構，鼓勵符合資質的醫(yī)師開辦個體診療部門。加快公立醫(yī)院改革，創(chuàng)建城市公立醫(yī)院綜合改革試點，推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)三級甲等醫(yī)院、新中醫(yī)院、新婦幼保健院建設。
廣泛開展全民健身運動。實施全民健身國家戰(zhàn)略，打造5-8個全民健身活動品牌，健全體育場地配套設施，形成市區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)三級公共體育健身設施網絡，到2020年，人均體育場地1.8平方米。加快培育體育后備人才，建立適應競技體育發(fā)展需求的后備人才培養(yǎng)機制。大力發(fā)展競技體育優(yōu)勢項目，繼續(xù)打造“武術之鄉(xiāng)”品牌。發(fā)展體育產業(yè)，推動體育投入主體多元化和投資渠道多樣化，調動各類主體辦體育的積極性，推進非基本公共體育服務市場化。重點培育健身休閑、場館服務、中介培訓等體育服務業(yè)，促進康體結合，推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
第五節(jié)加快推進教育現代化
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施素質教育，促進教育公平，提升教育質量，構建現代教育體系。
加快基本公共教育均衡發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所標準化初中、小學、幼兒園。加大公辦幼兒園建設力度，建設以公辦和普惠性民辦為主體的學前教育網絡，普及三年學前教育。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，重點建設綜合創(chuàng)新高中、學科特色高中、普職融通高中和國際特色高中，提高辦學水平，普及高中階段教育。加快農村學校危改、薄改進度和教師周轉房建設。加強對留守兒童的教育和服務，保障殘疾兒童少年、家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女等平等接受教育權利。
增強職業(yè)教育發(fā)展活力。整合優(yōu)化中職教育資源，促進校企之間資源共享、優(yōu)勢互補，推動職業(yè)教育向特色化、品牌化方向發(fā)展。到2020 年，初步建成以高等職業(yè)教育為龍頭、以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的現代職業(yè)教育體系，實現職業(yè)教育大市向職業(yè)教育強市的轉變。高標準規(guī)劃建設汝州職業(yè)技術學院。
加快發(fā)展民辦教育。創(chuàng)新民辦教育機制，落實民辦教育用地、稅收、用水、用電等優(yōu)惠政策，形成以政府辦學為主，多元化投入、多種所有制辦學新格局。加強民辦教育管理，規(guī)范辦學行為，保障教師和學生的合法權益。
第六節(jié)提升公共文化服務水平
完善公共文化服務設施，擴大群藝館、博物館、圖書館館舍面積，增強服務功能。加快城鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心、行政村文化和活動室、農家書屋等工程建設，建成5個街道文化服務中心，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。創(chuàng)新公共文化服務方式，鼓勵社會力量、社會資本提供公共文化服務，促進公共文化服務社會化發(fā)展。加強文藝精品創(chuàng)作，推出更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化產品。健全公共文化服務設施網絡建設，實現文化信息資源共享。加強非物質文化遺產保護傳承，重點推進以汝瓷燒制技藝為主的非遺產業(yè)傳承基地建設。加強曲劇文化的傳承與發(fā)展，打造曲劇精品，成為建設文化汝州的新亮點。加強文物保護和文化市場管理。建設廣播電視、報紙、網站、手機新聞客戶端、微信公眾號等有機融合的全媒體信息中心。不斷提高廣播電視事業(yè)發(fā)展水平，搭建廣播電視與文化、交通、旅游、城市管理、社區(qū)服務、醫(yī)療融合發(fā)展平臺，實現數字電視全面覆蓋。
| 專欄9：科教文衛(wèi)重大項目 |
| 1.教育項目： 中小學校：新增20所城區(qū)中小學校、麗寶寄宿學校、陽光國際學校、崔其升學校、王城學校等項目。 大、中專院校：市高等職業(yè)技術學院、市委黨校、市進修學校新校區(qū)、平頂山外國語學校新校區(qū)、中醫(yī)院學校新校區(qū)及附屬醫(yī)院、汝州特色陶瓷技術學院、綜合性藝術學院等項目。 2.科教園區(qū)項目：園區(qū)給排水、自來水廠、污水處理廠、道路橋梁等基礎設施項目。 3.文化體育項目：新華書店城市文化綜合體、張公巷博物館、市圖書館、老干部及青少年活動中心、科技館、展示館“四館合一”項目、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農家書屋項目、溫泉體育中心、全民健身綜合館、現代城市體育活動廣場。 4.醫(yī)療衛(wèi)生項目：城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)三級甲等醫(yī)院、新建中醫(yī)院、婦幼保健院、120指揮中心、汝州市疾病預防控制中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設等項目。 |
第三章推進社會治理體系和治理能力現代化
加強社會治理方式創(chuàng)新，深入推進平安汝州建設，積極擴大社會主義民主，全面推進依法治市，發(fā)展社會主義政治文明，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
全面建設法治社會。全面依法治市，制定并落實“七五”普法規(guī)劃，積極推進行業(yè)以法治理。大力弘揚社會主義法治精神，深入推進司法公正。增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。全面加強法律援助工作，保護弱勢群體的合法權益，促進社會公平正義。完善人民調解、司法調解、行政調解聯動機制，為信訪穩(wěn)定工作服務。加強社區(qū)矯正工作，化消極因素為積極因素，促進社會和諧穩(wěn)定。
建設法治政府。把政府工作全面納入法治軌道，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，嚴格依法行政考核。完善依法決策機制和程序，積極推行政府法律顧問制度，建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。推進重點領域綜合執(zhí)法，推廣隨機抽查。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法事中事后監(jiān)管。強化對行政權力的監(jiān)督和制約，加強法制監(jiān)督，完善審計監(jiān)督。完善行政調解、行政裁決制度，依法化解行政爭議。
發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強對權力的制約，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權益。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。
維護公共安全。建立健全社會治安防范網絡，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加大對社會治安突出問題的整治力度。加強食品藥品監(jiān)管，確保食品安全，保障人民群眾健康和生命安全。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，建立健全隱患排查治理體系、安全預防控制體系、公共安全應急管理體系，推進公共安全基礎設施、應急救援等項目建設。加強職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查。加強消防隊站建設。強化防震減災社會管理，提升防震減災能力。建設人防基本指揮所，開發(fā)利用城市地下空間。
弘揚社會主義精神文明。弘揚社會主義核心價值觀，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明戶、文明單位、文明小區(qū)、文明商戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，弘揚中華傳統(tǒng)美德，提升全社會文明程度。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。堅持軍民融合式發(fā)展，全面加強國防后備力量建設，加強雙擁工作，鞏固軍政軍民團結和諧的生動局面。支持黨史研究、老干部、關工委、老促會等部門開展工作，凝聚全面建成小康社會的強大合力。宣傳強化“崇文尚德、實誠謙和、開明擔當、求實創(chuàng)新”的“汝州精神”。
健全社會信用體系。全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信和誠信文化建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，提高全社會誠信意識和信用水平，改善經濟社會運行環(huán)境，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范。
第八篇 行動綱領實施保障
建立健全規(guī)劃有效實施的保障機制，舉全市之力，集全民之智，共同努力共同推進規(guī)劃落實，確保各項目標任務的順利完成。
第一章 完善規(guī)劃實施管理制度
加強各專項規(guī)劃、年度計劃及相關政策與本規(guī)劃的銜接，重點加強約束性指標的銜接，確保各類規(guī)劃在總體要求上與本規(guī)劃指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序。
強化對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測。接受市人民代表大會及其常務委員會對實施情況的監(jiān)督檢查。引入社會機構參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。完善規(guī)劃考評體系，將規(guī)劃的約束性指標納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。
第二章 健全規(guī)劃分工落實機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門必須樹立責任意識，明確部門分工，落實工作責任，分解落實規(guī)劃目標和任務。提高政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的能力，加強和改善宏觀調控，有效引導社會資源，合理配置公共資源，完善決策目標體系、執(zhí)行責任體系和考核監(jiān)督體系。
強化公共財力保障。盤活財政資金，充分發(fā)揮政府投資對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術改造、質量品牌建設等的帶動作用。加大財政資金整合力度，優(yōu)化配置，強化管理，確保財政資金投向關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入。運用財政杠桿，提高政府投資的引導力和帶動力。加強財政監(jiān)督管理，建立健全財政支出績效評價制度，最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益。
充分調動全社會積極性。加強對規(guī)劃的宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。
“十三五”時期發(fā)展的宏偉藍圖已經繪就。全市廣大干部群眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，在市委的正確領導下，解放思想、實事求是，開拓創(chuàng)新、乘勢而上，推動汝州經濟社會發(fā)展再上新臺階、各項工作再上新水平，為全面建成小康社會，建設生態(tài)汝州、智慧汝州、文明汝州、幸福汝州而努力奮斗!
