第一篇 全面建成小康社會
第一章 發(fā)展趨勢和環(huán)境
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期，面對錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南時重要講話精神，認真貫徹落實中央、省委省政府和市委一系列重大決策部署，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，堅持調(diào)中求進、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝，綜合經(jīng)濟實力顯著提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會事業(yè)全面進步，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，為全面建成小康社會打下了具有決定性意義的基礎(chǔ)。
綜合實力實現(xiàn)新跨越。初步統(tǒng)計，“十二五”末全市生產(chǎn)總值達到370.4億元，年均增長8.8%，是“十一五”末的1.43倍。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到39562元，年均增長8.6%。地方財政總收入達到25.5億元，公共財政預(yù)算收入突破20億元，五年均增長1倍多。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1033億元，年均增長19.1%，是“十一五”時期的2.76倍。社會消費品零售總額達到118.14億元，年均增長14.5%。新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化率達到41.1%，比2010年提高8.9個百分點。糧食總產(chǎn)量達47.98萬噸，創(chuàng)歷史最好水平。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。積極培育新的經(jīng)濟增長點，現(xiàn)代陶瓷、機繡紡織、生物醫(yī)藥等新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造步伐加快。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新體系不斷增強，新增國家高新技術(shù)企業(yè)12家、省級工程技術(shù)研究中心10家，科技型中小企業(yè)省級備案達到88家;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達到31.2%。天瑞水泥境外成功上市，巨龍生物在新三板掛牌，夢想食品、宏翔生物、森地新能源等6家企業(yè)被納入全省重點上市企業(yè)后備資源庫。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力進一步增強，污水處理設(shè)施、路網(wǎng)建設(shè)進一步完善，機繡產(chǎn)業(yè)園、汝瓷電子商務(wù)文化產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)步推進。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)異軍突起，成為全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣(市)，商貿(mào)物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)在整合和創(chuàng)新中持續(xù)提升，商務(wù)中心區(qū)、溫泉特色商業(yè)區(qū)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群規(guī)模效益顯著，農(nóng)民專業(yè)合作社達到781戶。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的局面正在形成，2015年三次產(chǎn)業(yè)比例為10.0:48.4:41.6。
基礎(chǔ)支撐躍上新臺階。綜合交通體系框架基本形成，汝登高速及引線即將通車，建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)路網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)路網(wǎng)，207國道改線工程加快推進，農(nóng)村公路三年行動計劃全面實施。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷完善，城市無線wifi全覆蓋正式啟動，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。水利支持能力明顯增強，北汝河、洗耳河、幸福渠綜合整治等生態(tài)水系建設(shè)工程全面實施，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，除險加固中小型水庫26座，防洪抗旱能力穩(wěn)步提高。能源支撐能力穩(wěn)步提升，王寨500千伏變電站開工建設(shè)，市區(qū)天然氣部分投入使用。
城鄉(xiāng)環(huán)境得到新改善。“六城聯(lián)創(chuàng)”深入開展，城市精細化管理深入推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。碧水藍天工程、城市河流清潔行動計劃有序?qū)嵤鷳B(tài)廊道、造林綠化等工程取得較大進展。省水生態(tài)文明城市建設(shè)順利推進，農(nóng)村人居環(huán)境整治、城市精品道路創(chuàng)建成效顯著，榮獲“省農(nóng)村人居環(huán)境整治進步市”稱號。嚴格控制污染排放，積極開展清潔生產(chǎn)，強化新能源綜合開發(fā)利用，空氣質(zhì)量明顯改善，各項生態(tài)指標均達到“十二五”規(guī)劃目標。
改革開放呈現(xiàn)新局面。扎實推進省直管縣體制改革，實現(xiàn)省全面直管。政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，行政審批事項大幅縮減。投融資體制、交通運輸執(zhí)法體制、運管體制、農(nóng)村土地確權(quán)登記制度、公立醫(yī)院改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、溫泉特色商業(yè)區(qū)等六大園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)套合管理。成立鄭州駐地招商中心、鄭州商會、浙江紹興汝州商會、汝南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商會、廣東汝州商會，成功舉辦全國首屆陶瓷成型職業(yè)技能競賽暨河南省陶瓷手工成型總決賽、首屆電子商務(wù)招商大會等活動，雨潤國際、森地新能源、五洲國際、河南建業(yè)、深圳碧桂園、鄭州銀基、華睿金馬等一大批龍頭型、基地型項目落戶汝州。開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，實際利用外資從無到有，累計實現(xiàn)7.3億美元;外貿(mào)進出口總額1.36億美元，是“十一五”時期的27倍，被確定為全省對外開放重點市。
民生福祉滿足新期盼。十項重點民生工程持續(xù)實施，財政民生支出累計124.5億元。覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系初步建立，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，多層次住房保障體系初步形成。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，科技教育園區(qū)開工建設(shè)，全民技能振興工程和職教攻堅計劃完成預(yù)期目標，文化、體育、慈善等社會事業(yè)全面發(fā)展。解決47萬人安全飲水問題，3.8萬人農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。新建公租房6802套，完成5000戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)4.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力7.4萬人。農(nóng)民人均純收入13060.4元，年均增長13.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22269.9元，年均增長11.1%。社會治理體系不斷完善，平安汝州建設(shè)扎實推進，安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
總體上看，“十二五”時期，是改革開放以來我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新實踐、形象改善成效最顯著的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。經(jīng)過五年的努力，我市全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)站在了新的歷史起點上，展現(xiàn)出光明的前景。尤為重要的是，“十二五”時期，我們形成了鮮明的工作特色，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。我們堅定正確政治方向，堅持謀大事抓根本打基礎(chǔ)，堅持求真務(wù)實、科學(xué)發(fā)展;堅持推進德法雙治，堅持全面從嚴治黨，干部群眾積極謀事、主動干事、努力成事的氛圍更加濃厚。這些經(jīng)驗是汝州政通人和、事業(yè)發(fā)展的根系所在，凝聚著全市人民的智慧和心血，彌足珍貴，必須倍加珍惜。
“十二五”規(guī)劃主要發(fā)展目標完成情況
| 專欄1 “十二五”規(guī)劃主要發(fā)展目標完成情況 | |||||||||||||
| 指標名稱 | 單位 | “十二五” 規(guī)劃目標 |
“十二五” 完成情況 |
指標 屬性 |
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| 2015年 | 年均 增長(％） |
2015年 | 年均 增長(％） |
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| 一、經(jīng)濟發(fā)展 | |||||||||||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 500 | 13.5以上 | 370.4 | 8.8 | 預(yù)期性 | ||||||
| 2 | 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 38000 | 39562 | 8.6 | 預(yù)期性 | |||||||
| 3 | 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 969 | 18 | 1033.02 | 23.2 | 預(yù)期性 | ||||||
| 4 | 公共財政預(yù)算收入 | 億元 | 20 | 14 | 20.7 | 14.2 | 預(yù)期性 | ||||||
| 5 | 外貿(mào)進出口總額 | 億美元 | — | — | 1.3 | 8 | 預(yù)期性 | ||||||
| 6 | 利用區(qū)外投資五年累計達到 | 億元 | 120 | 7.4 | 145 | 9.8 | 預(yù)期性 | ||||||
| 7 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 138 | 18 | 118.14 | 14.6 | 預(yù)期性 | ||||||
| 二、轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新 | |||||||||||||
| 8 | 第三產(chǎn)業(yè)增加值比重 | ％ | 35 | — | 41.6 | 年均提高2.7個百分點 | 預(yù)期性 | ||||||
| 9 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重 | ％ | 31以上 | 10.8 | 31.2 | 11.7 | 預(yù)期性 | ||||||
| 10 | 城鎮(zhèn)化率 | ％ | 45 | 1.9 | 41.1 | 1.8 | 預(yù)期性 | ||||||
| 11 | 研究與開發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重 | ％ | 2 | 10.67 | 2.1 | 10.7 | 預(yù)期性 | ||||||
| 12 | 民營經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重 | ％ | 85以上 | 15 | 13.5 | 13.5 | 預(yù)期性 | ||||||
| 三、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 | |||||||||||||
| 13 | 耕地保有量 | 萬公頃 | 6 | — | 6.1 | — | 約束性 | ||||||
| 14 | 萬元工業(yè)增加值用水量 | 立方米 | 34.3 | 累計 －30 |
29.9 | 累計 -40.6 |
約束性 | ||||||
| 15 | 城市污水集中處理率 | ％ | 90 | 1.6 | 90 | 1.6 | 約束性 | ||||||
| 16 | 城市固廢處置利用率和出境水質(zhì)達標率 | ％ | 100 100 |
100 100 |
約束性 | ||||||||
| 17 | 工業(yè)廢水排放達標率 | ％ | 100 | 0.44 | 100 | 0.44 | 約束性 | ||||||
| 18 | 工業(yè)廢水重復(fù)利用率 | ％ | 75以上 | 1 | 80 | 2 | 約束性 | ||||||
| 19 | 城市、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率 | ％ | 100 80 |
100 無 |
約束性 | ||||||||
| 20 | 萬元生產(chǎn)總值能耗 (2005年價） |
噸 標準煤 |
累計 －16 |
累計 -19.6 |
約束性 | ||||||||
| 21 | 萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量(2005年價） | 噸 | 累計 －17 |
累計 -11.6 |
約束性 | ||||||||
| 22 | 主要污染物排放減少 | 化學(xué)需氧量 | ％ | 9.96 | 按國家下達目標確定 | 101 | -2.2 | 約束性 | |||||
| 二氧化硫 | ％ | 11.7 | 102 | -2.9 | 約束性 | ||||||||
| 氨氮 | ％ | 12.83 | 101 | -3.4 | 約束性 | ||||||||
| 氮氧化物 | ％ | 18.8 | 101 | -4.5 | 約束性 | ||||||||
| 23 | 森林增長 | 森林覆蓋率 | ％ | 30 | 按國家下達目標確定 | 16.5 | 約束性 | ||||||
| 森林蓄積量 | 億 立方米 |
0.00135 | |||||||||||
| 四、社會發(fā)展和改善民生 | |||||||||||||
| 24 | 全市總?cè)丝?/span> | 萬人 | 108.1 | 7.1‰以內(nèi) | 107.6 | 5.2‰ | 約束性 | ||||||
| 25 | 人口自然增長率 | ‰ | 5.5以內(nèi) | 5.27 | 約束性 | ||||||||
| 26 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | ％ | 4以內(nèi) | 3.5 | 預(yù)期性 | ||||||||
| 27 | 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率 | ％ | 99 99 |
99.1 99.3 |
約束性 | ||||||||
| 28 | 城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率 | ％ | 97 | 98.2 | 約束性 | ||||||||
| 29 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè) | 萬套 | 1.7314 | 15.3 | 1.7402 | 15.3 | 約束性 | ||||||
| 30 | 農(nóng)民人均可支配收入 | 萬元 | 1.07 | 10以上 | 1.31 | 13.9 | 預(yù)期性 | ||||||
| 31 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 萬元 | 2.37 | 10以上 | 2.23 | 11.1 | 預(yù)期性 | ||||||
| 32 | 九年義務(wù)教育入學(xué)率 | ％ | 99 | 0.2 | 99.1 | 0.22 | 約束性 | ||||||
第二節(jié)“十三五”發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨重要的戰(zhàn)略機遇，也存在諸多復(fù)雜的風險挑戰(zhàn)，需要準確把握、妥善應(yīng)對。
從外部環(huán)境看，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，正在形成新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長空間，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，同時也存在不穩(wěn)定性和不確定性。國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟周期性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾并存，總需求不足的問題仍然存在，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。河南省正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家“十三五”規(guī)劃明確把中原城市群作為帶動發(fā)展的新空間，我省將實施一系列發(fā)展戰(zhàn)略加快發(fā)展，作為省直管縣(市)面臨著加快自身發(fā)展、服務(wù)全省發(fā)展大局的歷史性機遇。
從我市自身發(fā)展看，呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。一是發(fā)展機遇前所未有?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)全面展開，有利于我市發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，積極引進來、走出去，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)從內(nèi)陸腹地走向開放前沿。國家大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我市推進資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型、加快新型城鎮(zhèn)化步伐、拓寬投融資渠道、推動中小企業(yè)發(fā)展提供了機遇;同時，供給和需求同時發(fā)力，有利于我市擴大有效投資、發(fā)揮消費引領(lǐng)、培育外貿(mào)出口優(yōu)勢，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國家和我省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，蘊含著巨大的商機。東南沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)，為我市推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育新的經(jīng)濟增長點提供了機遇。我省三大國家戰(zhàn)略實施有利于我市推動產(chǎn)業(yè)高端化、布局集聚化、業(yè)態(tài)融合化，形成新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動力。二是發(fā)展優(yōu)勢前所未有。我市基礎(chǔ)支撐能力顯著增強，“七大園區(qū)”發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，新型城鎮(zhèn)化潛力巨大，有利于我市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭取主動、搶占先機，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河南省主體功能區(qū)規(guī)劃確定我市為重點開發(fā)區(qū)域，有利于打開激活、用足用好區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟四類空間。汝州處于工業(yè)化中期階段，投資、消費、出口三駕馬車的潛力依然很大。三是風險挑戰(zhàn)前所未有。作為資源型城市和重工業(yè)城市，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)需求空間受阻，新興產(chǎn)業(yè)正處在培育發(fā)展期，資源型城市轉(zhuǎn)型任重道遠。農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求不適應(yīng);高層次人才不足，創(chuàng)新能力與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求不適應(yīng);醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、社會治安等方面仍然存在諸多矛盾;生態(tài)環(huán)境建設(shè)欠賬較多。政府職能轉(zhuǎn)變與發(fā)揮市場資源配置決定性作用不相適應(yīng)，市場活力和內(nèi)生動力亟需進一步激發(fā)。
總體上看，“十三五”時期，我市發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，正處于動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵階段。這一時期，既要抓住發(fā)展機遇，厚植發(fā)展優(yōu)勢，以發(fā)展為第一要務(wù)，推動經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量再上新臺階;又要妥善應(yīng)對轉(zhuǎn)型困難和風險挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新、攻堅克難，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，努力開創(chuàng)富民強市新局面。
第二章“十三五”發(fā)展目標和發(fā)展定位
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
根據(jù)《中共汝州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，“十三五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固增強省全面直管的機遇意識，著力加快動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化空間格局，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，強化基礎(chǔ)支撐，增進民生福祉，打造生態(tài)汝州、智慧汝州、文明汝州、幸福汝州，確保如期全面建成小康社會，邁進具有現(xiàn)代化特征的區(qū)域性中心城市行列。
第二節(jié) 總體目標
綜合考慮宏觀環(huán)境和發(fā)展條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)展目標是：到2020年，全面建成小康社會，建成50萬人左右的區(qū)域性中心城市，海綿城市、智慧城市、田園城市、文明城市建設(shè)進入全國先進行列，富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化特征更加凸顯。
——經(jīng)濟保持較高速度增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;主要經(jīng)濟指標年均增速和主要人均指標高于全省平均水平。
——轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。三化協(xié)調(diào)、四化同步發(fā)展邁出堅實步伐，制造業(yè)整體能力大幅提高，服務(wù)業(yè)比重進一步提升，信息化整體水平進入全省先進行列，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全省領(lǐng)先。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，競爭力明顯增強。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強。適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境基本形成，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式初步建立，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新走在全省前列。教育發(fā)展主要指標超過全省平均水平，全民受教育程度顯著提高，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，成為人才強市和人力資源強市。
——生態(tài)環(huán)境進一步改善。綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，能源、水資源消耗和主要污染物排放量、建設(shè)用地總量得到有效控制，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到省定標準，人均綠地面積、森林覆蓋率和森林蓄積量持續(xù)增長。成功創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市，天藍、地綠、水美的山水宜居綠城基本展現(xiàn)。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人員受教育年限明顯增加，每千人擁有床位數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達到先進標準。居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展同步提升，收入分配差距縮小。3.4萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)供水供氣供暖和雨污收集工程實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)宜居程度明顯增強，群眾獲得感和幸福感顯著提高，幸福汝州建設(shè)取得新突破。
——國民素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德、科學(xué)文化、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化軟實力顯著增強。全市459個行政村全部創(chuàng)建為星級文明村，星級文明戶達到60%左右，成功創(chuàng)建全國雙擁模范城、國家旅游標準化試點市，力爭達到全國文明城市門檻標準。
——治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。人民民主更加健全，司法公信力明顯提高，平安汝州、法治汝州建設(shè)基本建成，社會大局保持和諧穩(wěn)定，公眾安全感和執(zhí)法滿意度顯著提高，創(chuàng)建全國平安建設(shè)示范市。
“十三五”期間經(jīng)濟社會主要發(fā)展目標
| 專欄2：“十三五”經(jīng)濟社會主要發(fā)展目標 | |||||||
| 序號 | 指標名稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均 增長（%） |
屬性 | |
| 目標 | |||||||
| 一、經(jīng)濟發(fā)展 | |||||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 370.4 | 575 | 9 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 286.8 | 531 | 15 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 公共財政預(yù)算收入 | 億元 | 20.7 | 50 | 13 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 外貿(mào)進出口總額 | 億美元 | 0.42 | 20 | 1.05 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 實際利用境內(nèi)外資金 | 億元 | 69.4 | 101.97 | 8 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 118.1 | 224 | 13.5 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 服務(wù)業(yè)增加值比重 | % | 41.6 | 50 | - | 預(yù)期性 | |
| 8 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 41.1 | 55以上 | - | 預(yù)期性 | |
| 二、創(chuàng)新驅(qū)動 | |||||||
| 9 | 研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度 | % | 2 | 2.5 | - | 預(yù)期性 | |
| 10 | 每萬人發(fā)明專利擁有量 | 件 | 2.56 | 3 | 11.37 | 預(yù)期性 | |
| 11 | 科技進步貢獻率 | % | 50 | 60 | - | 預(yù)期性 | |
| 12 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率 | % | 70 | 90以上 | - | 預(yù)期性 | |
| 三、民生福祉 | |||||||
| 13 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 萬元 | 2.23 | 3.57 | 9.5 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 萬元 | 1.31 | 2.07 | 11 | |||
| 14 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | 4 | 3.5 | -0.1 | 預(yù)期性 | |
| 15 | 解決脫貧人口 | 萬人 | * | 3.4 | - | 約束性 | |
| 16 | 貧困發(fā)生率 | % | * | <0.5 | - | 約束性 | |
| 17 | 平均每千名老人養(yǎng)老床位數(shù) | 張/千人 | 20.5 | 35 | - | 預(yù)期性 | |
| 18 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 | 萬套 | * | 完成省下達目標 | - | 約束性 | |
| 四、生態(tài)文明 | |||||||
| 19 | 耕地保有量 | 萬公頃 | 6.1 | 完成省下達目標 | - | 約束性 | |
| 20 | 萬元生產(chǎn)總值用水量 | 立方米 | 29.9 | 21.5 | - | 約束性 | |
| 21 | 非化石能源占一次能源消費比重 | % | * | 完成省下達目標 | - | 約束性 | |
| 22 | 萬元生產(chǎn)總值能耗降低率 | % | * | 完成省下達目標 | - | 約束性 | |
| 23 | 萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率 | % | * | 完成省下達目標 | - | 約束性 | |
| 24 | 主要污染物排放減少 | 化學(xué)需氧量 | % | 101 | 完成省下達目標 | - | 約束性 |
| 二氧化硫 | % | 102 | - | ||||
| 氨氮 | % | 101 | - | ||||
| 氮氧化物 | % | 101 | - | ||||
| 25 | 森林 發(fā)展 |
森林覆蓋率 | % | 16.5 | 25 | - | 約束性 |
| 森林蓄積量 | 億立方米 | 0.0135 | 0.0157 | - | |||
| 26 | 空氣質(zhì)量達標率 | % | 60 | 完成省下達目標 | - | 約束性 |
|
| 其中：細顆粒物（PM2.5)濃度下降 | % | 86 | - | ||||
| 27 | 城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達到III類比例 | % | * | 98 | - | 約束性 | |
| 注：1、GDP、全員勞動生產(chǎn)率、居民人均可支配收入的絕對數(shù)和增長速度，按2015年可比價。 2、2015年完成情況為預(yù)計數(shù)。 3、標*數(shù)據(jù)為“十三五”新增目標，“十二五”期間未統(tǒng)計。 |
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第三節(jié) 發(fā)展定位
綜合考慮經(jīng)濟實力、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀笆濉睍r期我市的發(fā)展定位是：
——豫西南區(qū)域性中心城市。堅持全域一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，構(gòu)建中心城區(qū)、“七大園區(qū)”、中心鎮(zhèn)區(qū)、新農(nóng)村四位一體空間格局，建設(shè)汝瓷文化名城、山水宜居綠城和豫西南區(qū)域性中心城市。加快與周邊地區(qū)融合互動發(fā)展，強化與鄭州、洛陽、平頂山的產(chǎn)業(yè)鏈接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和功能對接，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快推進新型城鎮(zhèn)化，全面提升城市綜合實力和服務(wù)功能，進一步增強區(qū)域輻射帶動能力，融入中原城市群“一極三圈八軸帶”格局，打造全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達到50萬以上，城鎮(zhèn)化率達到55%以上。
——河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地。圍繞“中國制造2025”河南行動，突出市場成長性、關(guān)聯(lián)性和競爭力，調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)存量，積極擴大新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)增量，以綠色化、智能化、服務(wù)化升級為導(dǎo)向，以承接鄭州航空港綜合經(jīng)濟實驗區(qū)配套產(chǎn)業(yè)基地為重點，加快培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快引進來走出去步伐，提升在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的地位，構(gòu)建裝備制造、現(xiàn)代陶瓷、機繡紡織、生物醫(yī)藥、食品加工為主的五大高成長性制造業(yè)集群，著力打造以先進裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)基地。
——河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以增加農(nóng)民收入為目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，以集約、高效、綠色、可持續(xù)為方向，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。策劃包裝一批都市觀光休閑農(nóng)業(yè)項目，培育一批本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，招引一批有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園，打造一批觀光農(nóng)業(yè)精品線路，推動都市觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向新高度，打造服務(wù)鄭洛平、輻射周邊地區(qū)，以都市休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
——區(qū)域性“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心。實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強與浪潮集團、騰訊“智慧汝州”、聯(lián)通公司的合作，完成汝州云計算大數(shù)據(jù)中心和中原數(shù)據(jù)庫汝州中心建設(shè)，深化云計算在重點領(lǐng)域的運用，建設(shè)省級大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)。圍繞智慧城市、寬帶城市建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進新一代信息技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”體系，打造特色明顯、優(yōu)勢突出的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟大市。利用阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東汝州特色館、蘇寧易購汝州特色館、58同城汝州運營中心等，全面推進電子商務(wù)進農(nóng)村，無線wifi進社區(qū)、進企業(yè)，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地。實施信息基礎(chǔ)設(shè)施投資倍增計劃，大幅提高城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力，成為通達全球、全省一流的現(xiàn)代信息通信樞紐。
——區(qū)域性金融服務(wù)及商貿(mào)物流中心。抓住省級金融機構(gòu)在直管縣開設(shè)分支機構(gòu)、擴大業(yè)務(wù)范圍的機遇，積極引進各類金融機構(gòu)和功能性中心集聚，鼓勵和吸引各類金融中介機構(gòu)、配套服務(wù)機構(gòu)入駐，建設(shè)金融服務(wù)一條街，形成輻射豫西南的區(qū)域性金融服務(wù)中心。積極謀劃推動通用機場建設(shè)，加快融入國家高鐵客運體系，抓住洛平漯城際鐵路、三洋鐵路、汝登城際輕軌、汝州至鄭州機場快速通道等建設(shè)機遇，進一步強化綜合交通樞紐功能，主動融入省“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展大型物流企業(yè)，加快大型物流專業(yè)市場和現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建以物流園區(qū)和配送中心為載體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，形成豫西南重要的商品集散地和商業(yè)集聚地，打造豫西南地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心。
——區(qū)域性教育醫(yī)療健康養(yǎng)老中心。順應(yīng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅持“大健康、大服務(wù)”的發(fā)展理念，依托溫泉資源，以溫泉特色商業(yè)區(qū)和健康養(yǎng)老電子信息產(chǎn)業(yè)園為載體，挖掘《食療本草》、中醫(yī)針炙、皇家溫泉、崆峒山道教養(yǎng)生等歷史文化資源的時代價值，吸引健身、營養(yǎng)等健康類機構(gòu)和企業(yè)集聚，培育以文化休閑、健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健為主的復(fù)合型新產(chǎn)業(yè)，打造中原大健康產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性健康養(yǎng)老中心。高標準建設(shè)科技教育園區(qū)，吸引有志于辦教育的名校、名師、名企和周邊教育資源集聚園區(qū)，大力發(fā)展各類教育，形成職教與普教共同發(fā)展、科研與實踐相得益彰、資源與設(shè)施配套共享、生態(tài)與環(huán)境和諧優(yōu)美的發(fā)展格局，打造區(qū)域性科技教育中心。
第二篇 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持以加快新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅(qū)動，做強先進制造業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造以先進裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)基地、以都市休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和區(qū)域性“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)及商貿(mào)物流中心、區(qū)域性教育醫(yī)療健康養(yǎng)老中心，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進。
第一章 做強先進制造業(yè)
堅持制造興市，積極培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化和高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體水平，建設(shè)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地。
第一節(jié)重點培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，重點培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快向集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化升級，構(gòu)建競爭優(yōu)勢明顯的制造業(yè)體系。
裝備制造。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破、外聯(lián)內(nèi)育、配套集成、技術(shù)先行、服務(wù)增值”的總體要求，圍繞“中國制造2025”河南行動，以發(fā)展先進制造業(yè)為重點，著力增強先進制造能力、服務(wù)增值能力、產(chǎn)業(yè)配套能力、自主創(chuàng)新能力。實施裝備制造企業(yè)技術(shù)改造提升行動，依托天瑞鑄造、三佳公司、煜達閥門、森地新能源汽車等企業(yè)，加強與中車集團、中鋼集團等國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動信息技術(shù)、智能制造技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)設(shè)施智能化改造，培育發(fā)展智能裝備制造、智能工程機械等先進工藝設(shè)備，提升裝備制造業(yè)核心競爭力，打造百億級的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)在全國有重要影響力、全省新興的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。
生物醫(yī)藥。加大科技研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，依托巨龍生物，加強與國內(nèi)外行業(yè)大型龍頭型企業(yè)合作，重點開展小品種氨基酸的研究與開發(fā)，推進生物酶技術(shù)在飼料生產(chǎn)中的應(yīng)用，提升氨基酸產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。依托宏翔生物及蛋白飼料省級研發(fā)中心，建設(shè)國內(nèi)一流的功能性生物蛋白生產(chǎn)基地;加快推進蛋白酶、脂肪酶、新型纖維素酶等酶制劑產(chǎn)業(yè)化，擴大酶制劑在傳統(tǒng)行業(yè)的工程化應(yīng)用范圍。積極引進國內(nèi)外生物制造企業(yè)，培育發(fā)展生物基材料，大力推進酶工程、發(fā)酵工程技術(shù)和裝備創(chuàng)新，加快發(fā)展新型酶制劑、生物基平臺化合物等產(chǎn)品，培育發(fā)展生物資源生產(chǎn)、加工、研發(fā)、銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。著力推進中藥材深加工、中藥飲片、經(jīng)方開發(fā)和傳統(tǒng)中藥大品種的二次開發(fā);支持以中藥為基源的食品、保健品開發(fā)。積極承接鄭州航空港綜合實驗區(qū)和沿海地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托四知堂、孟詵堂、醫(yī)緣堂、許慎中醫(yī)等企業(yè)，培育發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，打造國家級中醫(yī)中藥基地，到2020年，培育10家在全國同行業(yè)、同領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和上市公司，打造生物資源生產(chǎn)、加工、研發(fā)、銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成百億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
現(xiàn)代陶瓷。按照“藝術(shù)用品高端化、生活用品藝術(shù)化”的原則，秉承傳統(tǒng)工藝特點，適應(yīng)現(xiàn)代審美需求，加快汝瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引現(xiàn)有汝瓷生產(chǎn)企業(yè)和五大名窯知名企業(yè)向汝瓷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚，形成以技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制作、展示銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進汝瓷工業(yè)化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展。鼓勵骨干企業(yè)加大創(chuàng)新力度，研制開發(fā)新產(chǎn)品，培育汝瓷知名品牌。借助網(wǎng)絡(luò)平臺，開展跨境貿(mào)易、網(wǎng)上拍賣等業(yè)務(wù)，推動汝瓷走向國際舞臺。加快汝瓷電子商務(wù)文化產(chǎn)業(yè)園、汝瓷博物館、河南省陶瓷鑒定中心、青瓷博物館、游客服務(wù)中心、汝瓷大師園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、汝瓷展銷中心、汝瓷體驗中心等項目建設(shè)，建設(shè)全國有重要影響力的陶瓷生產(chǎn)基地，打造現(xiàn)代工藝陶瓷之都。
機繡紡織。以機繡產(chǎn)業(yè)園為載體，以浙江紹興汝州商會為媒介，成立汝州機繡紡織協(xié)會，吸引汝州籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)在浙江紹興創(chuàng)業(yè)的汝州籍電腦機繡企業(yè)在機繡產(chǎn)業(yè)園建立生產(chǎn)加工基地。依托機繡紡織產(chǎn)業(yè)，發(fā)展面料加工、服裝服飾等上下游產(chǎn)業(yè)，完善技能培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測等服務(wù)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。利用與鄭州航空港區(qū)全面戰(zhàn)略合作的機遇，建立電子通關(guān)口岸，積極推進機繡產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合，加快電商物流、產(chǎn)品展示、批發(fā)交易等上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)集群化、規(guī)?；Υ蛟旌幽鲜≈匾臋C繡紡織產(chǎn)業(yè)基地、出口基地、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點市和全國有重要影響力的輕紡城。
第二節(jié)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
能源化工。堅持清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，積極發(fā)展礦物分離、富集與綜合利用新技術(shù)，促進煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化。以多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、高端化為發(fā)展方向，加大粗苯、煤焦油、焦爐煤氣等煉焦副產(chǎn)品精深加工力度，加快高效潔凈煤氣化、精細煤化工產(chǎn)品等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，延伸煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。利用企業(yè)研發(fā)平臺加強與有關(guān)科研院所合作，加快新技術(shù)應(yīng)用，為煤化工發(fā)展提供技術(shù)支撐。大力采用節(jié)能、高效、低污的煤轉(zhuǎn)化新技術(shù)，加快傳統(tǒng)煤化工向以能源轉(zhuǎn)化型為主的煤化工發(fā)展，形成“以煤為基、以焦為輔、以化為主”的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，打造全省現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)基地。
建材產(chǎn)業(yè)。加快改造升級步伐，開發(fā)工業(yè)廢渣制造水泥、3D打印等技術(shù)，提升水泥、建筑陶瓷兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特種水泥、功能陶瓷等高附加值產(chǎn)品。依托東方集團建筑產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)，促進建筑產(chǎn)業(yè)的集聚和集約發(fā)展，提高工程建設(shè)效率，提升建筑品質(zhì)，拓展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新空間，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，打造省級現(xiàn)代住宅產(chǎn)業(yè)化基地和示范城市。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展新型墻體材料、新型防水材料，提高新型環(huán)保建材產(chǎn)品和精深加工制品比重，建設(shè)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出的新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)基地。
食品工業(yè)。著力打造面制品、肉制品、乳制品三大特色產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進產(chǎn)品種類、技術(shù)和供應(yīng)鏈渠道創(chuàng)新，積極拓展國際市場。依托夢想食品等龍頭企業(yè)，建設(shè)休閑食品產(chǎn)業(yè)園，重點開發(fā)系列餅干產(chǎn)品，積極向中西糕點、面包、酥類食品等焙烤類產(chǎn)品拓展，形成新的增長點。加強玉米及雜糧開發(fā)利用，大力發(fā)展玉米變性淀粉、淀粉糖等高附加值產(chǎn)品，積極開發(fā)“三粉”等雜糧營養(yǎng)特色食品。依托中宏康馨、坤元農(nóng)牧、三源牧業(yè)等企業(yè)，加快發(fā)展熟食制品加工，積極開展副產(chǎn)品綜合利用。引進知名乳制品企業(yè)，鼓勵本地乳制品企業(yè)做大做強，提高乳制品生產(chǎn)規(guī)模和水平，發(fā)展?jié)M足不同層次消費需求的乳制品，建設(shè)特色明顯、優(yōu)勢突出、規(guī)模效應(yīng)顯著的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地。
| 專欄3：現(xiàn)代工業(yè)重大工程（現(xiàn)代工業(yè)重大項目） |
| 1.新興產(chǎn)業(yè)培育工程： 電子信息：汽車零部件智能加工產(chǎn)業(yè)鏈項目、智能設(shè)備產(chǎn)業(yè)化基地。 裝備制造: 森地新能源汽車園區(qū)項目、三佳道岔智能生產(chǎn)基地、煜達閥門產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)基地、北斗+GPS雙模衛(wèi)星定位車載通信終端、天瑞鑄造等項目。 生物產(chǎn)業(yè)：巨龍生物科技園項目、四知堂制藥二期項目、濟生康生物制劑項目。 紡織服裝：機繡紡織產(chǎn)業(yè)園項目、服裝加工生產(chǎn)項目。 新材料：行佳新材料項目、梅蘭科技、金鑫新型環(huán)保高分子材料項目。 2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程： 食品工業(yè)：夢想食品擴建項目、東都粉業(yè)、大海糧油食用油加工項目。 能源化工：天瑞焦化項目、物鑫焦化、夏店寧莊朝川長虹煤礦、朝川焦化千萬噸級煤基多聯(lián)產(chǎn)項目、鑫泰光伏項目、天匯風電項目、LED光電項目、瑞平煤電2×60萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目、天然氣管道鋪設(shè)項目。 日用消費品工業(yè)：汝瓷餐具綜合體項目、現(xiàn)代陶瓷家具產(chǎn)品綜合體項目。 |
第二章積極培育高成長性服務(wù)業(yè)
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、居民消費需求升級為導(dǎo)向，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、重點產(chǎn)業(yè)帶動、載體平臺建設(shè)、跨界融合發(fā)展、服務(wù)品牌培育，協(xié)調(diào)推進供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進服務(wù)業(yè)邁向中高端水平，推動服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力增強，創(chuàng)建國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。
第一節(jié)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
突出新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點培育、新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)。利用電子商務(wù)服務(wù)拓展城鄉(xiāng)居民消費新渠道，全方位擴大電子商務(wù)在生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”體系，打造區(qū)域性“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心。
實施農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工程。以國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣(市)建設(shè)為契機，整合萬村千鄉(xiāng)市場工程、郵政電子商務(wù)進農(nóng)村工程等網(wǎng)絡(luò)資源，加快阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東汝州特色館、58同城汝州運營中心、蘇寧易購汝州特色館等項目建設(shè)，全面推進電子商務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源優(yōu)勢和第三方平臺作用，培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷等各類社會資源加強合作，構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣;利用電子商務(wù)拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場;培養(yǎng)新型“電子商務(wù)”農(nóng)民，加強運用大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
支持生產(chǎn)制造企業(yè)開展原材料、工業(yè)品網(wǎng)上交易、定制、銷售等業(yè)務(wù)，建立與客戶電子商務(wù)系統(tǒng)對接的網(wǎng)絡(luò)制造管理系統(tǒng)，培育一批“以銷定產(chǎn)”及“個性化定制”試點示范。
鼓勵批發(fā)零售企業(yè)利用電子商務(wù)平臺加強服務(wù)資源整合，通過線上線下融合推動傳統(tǒng)批零業(yè)向智慧市場轉(zhuǎn)型。加快社區(qū)服務(wù)、家庭配送、預(yù)約繳費、健康醫(yī)療等電子商務(wù)平臺發(fā)展，支持教育、咨詢、餐飲、娛樂等服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。完善電子商務(wù)服務(wù)生態(tài)鏈，加快構(gòu)建配送、支付、結(jié)算、信息等配套服務(wù)體系。發(fā)展壯大電子商務(wù)主體，培育壯大網(wǎng)商隊伍，積極吸引知名電商入駐，加強與阿里巴巴、浪潮、京東、騰訊等知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快綜合性、專業(yè)性第三方電子商務(wù)平臺發(fā)展。積極探索跨境貿(mào)易電子商務(wù)。提升國家電子商務(wù)示范城市水平，培育1-2家省級以上電子商務(wù)示范基地(園區(qū))，重點建設(shè)云計算大數(shù)據(jù)中心、中原數(shù)據(jù)庫汝州中心、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項目。
現(xiàn)代物流。突出功能提升和聯(lián)動發(fā)展，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升區(qū)域性競爭力，成為全省物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。加快物流園區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)機繡產(chǎn)業(yè)園倉儲物流、創(chuàng)世銀海岸農(nóng)產(chǎn)品物流、申通物流、中欣物流、汽車物流等專業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展冷鏈物流、倉儲配送一體化等物流服務(wù)新模式，推廣使用智能包裹柜、智能快件箱。充分發(fā)揮交通運輸優(yōu)勢，改造升級汝州、小屯等貨運站，建設(shè)廟下鎮(zhèn)貨運站，提升鐵路貨運能力。完善市、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系，增強集散、分撥和配送功能，引導(dǎo)物流快遞企業(yè)加快服務(wù)網(wǎng)點布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，解決“最后一公里”配送難問題。支持物流快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。建設(shè)糧食倉儲物流設(shè)施，建成與全市糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配的倉儲物流體系。擴大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，重點探索和推進旅游、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。加快發(fā)展第三方、第四方物流。到2020年，力爭建成1家國家級示范物流園區(qū)，培育1—2家4A級物流企業(yè)，形成商品集散地和商業(yè)集聚地，打造豫西南地區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心。
金融業(yè)。發(fā)展壯大各類金融主體。支持已有金融機構(gòu)延伸網(wǎng)點，增設(shè)分支機構(gòu)，實現(xiàn)域內(nèi)大型商業(yè)銀行全覆蓋。加強與域外金融機構(gòu)合作，吸引投資機構(gòu)、證券公司、保險公司、中介機構(gòu)等建立分支機構(gòu)。積極吸引中信、中原、玉川和興業(yè)等銀行入駐金融街。規(guī)范發(fā)展社區(qū)類金融機構(gòu)、融資租賃公司。鼓勵、引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。加快保險業(yè)務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)村提供方便、快捷的信貸服務(wù)。
拓寬融資渠道。支持金融機構(gòu)加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和“小巨人”企業(yè)的信貸投放力度，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造和升級。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大專項信貸規(guī)模，積極探索和創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大向?qū)嶓w經(jīng)濟、小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)傾斜，發(fā)揮金融主力軍作用。支持汝州農(nóng)商銀行發(fā)行債券和專項融資產(chǎn)品，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券。積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，以行業(yè)龍頭企業(yè)和高成長性中小企業(yè)為重點，建立企業(yè)上市公司全程跟蹤服務(wù)機制，充分利用境內(nèi)外證券市場進行融資，重點推動天瑞集團、夢想食品、鄭鐵三佳、宏翔生物、坤元農(nóng)牧、夢想面業(yè)、森地新能源汽車等企業(yè)上市融資。嘗試利用抵押、擔保、信用評級和償債基金等方式拓寬中小企業(yè)融資渠道。
培育特色金融。鼓勵設(shè)立住房、城建政策性金融機構(gòu)和城鎮(zhèn)化基金，創(chuàng)造性地破解城鎮(zhèn)化融資瓶頸。加快推出中小企業(yè)特色金融服務(wù)，推出陽光信貸和“一站式”辦公、客戶經(jīng)理定制式服務(wù)、中小企業(yè)“金融超市”等金融服務(wù)模式。加快建立消費金融公司，有效服務(wù)民眾，拉動內(nèi)需。積極發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、小額擔保貸款、租金收入貸款、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、小額循環(huán)貸款等小額信貸業(yè)務(wù)。創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持本地互聯(lián)網(wǎng)第三方支付平臺建設(shè);發(fā)展商戶網(wǎng)絡(luò)貸款和個人網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù);引進新型網(wǎng)絡(luò)貸款平臺，開展P2P貸款業(yè)務(wù);探索設(shè)立眾籌融資平臺，嘗試構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)開放創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資平臺等。
加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。不斷完善金融風險防范機制，降低不良資產(chǎn)率，提高抗風險能力。加快完善農(nóng)村征信體系，推動社會誠信體系建設(shè)。建立健全信息共享機制，加強銀行、保險和證券的合作與發(fā)展，引導(dǎo)同業(yè)有序競爭。
商務(wù)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才，推動各類服務(wù)中介機構(gòu)向商務(wù)中心區(qū)集聚，培育商務(wù)服務(wù)業(yè)集群，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和輻射帶動力。加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)系緊密的研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、售后服務(wù)等，促進二三產(chǎn)業(yè)融合。規(guī)范發(fā)展咨詢服務(wù)、信用服務(wù)、融資擔保、會計稅務(wù)服務(wù)、法律和仲裁服務(wù)、會展服務(wù)、人力資源服務(wù)等專業(yè)服務(wù)，爭取在每一個細分市場扶持培育出具有行業(yè)競爭力和社會公信力的品牌服務(wù)機構(gòu)。引進有較強競爭力的“專、精、特、新”服務(wù)外包企業(yè)，創(chuàng)建省級服務(wù)外包示范園區(qū)和示范城市。
第二節(jié)生活性服務(wù)業(yè)
積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，重點發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務(wù)領(lǐng)域，促進消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
旅游產(chǎn)業(yè)。以游客需求為導(dǎo)向，豐富旅游產(chǎn)品，改善市場環(huán)境，推動旅游服務(wù)向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，提升旅游文化內(nèi)涵和附加值，建設(shè)全省重要的旅游集散地和游客目的地，創(chuàng)建全國旅游標準化試點市。
加強景區(qū)景點建設(shè)。保護性開發(fā)風穴寺及塔林、張公巷窯址、法行寺塔、煤山遺址、楚長城遺址、半扎古寨、大張遺址、宋魏王陵等歷史遺跡，運用現(xiàn)代科技手段，介紹文化遺址、遺跡，演示歷史場景，活化歷史遺跡，增加游客認知感。將風穴寺、怪坡和馬廟湖聯(lián)合開發(fā)，改造升級竹林廟，打造5A級景區(qū)。加快溫泉特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，打造中原養(yǎng)生文化樣板基地，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。加快九峰山5A級景區(qū)建設(shè)。完善龍鳳山、九龍山、蔣姑山、紫云山、桃花谷、大紅寨、大峪抗日根據(jù)地、觀音堂等景區(qū)景點服務(wù)功能。光大廣成子道教文化資源，開發(fā)建設(shè)崆峒山文化旅游景區(qū)，打造道教文化圣地。保護和合理開發(fā)山頂村、半扎村傳統(tǒng)古村落，河坡樊家大院等古民居。
加強區(qū)域旅游合作。強化與鄭州(登封)、洛陽(龍門石窟)等旅游區(qū)域合作，優(yōu)勢互補，雙向開放，互為客源地和目的地，聯(lián)合打造精品旅游線路，形成資源共享、信息共用、客源互送、市場互動、合作共贏的旅游格局，打造集佛道文化感悟、健康養(yǎng)生度假、民俗風情體驗、自然風景觀光于一體的中原最佳旅游目的地。
延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。進一步完善旅游道路、游客服務(wù)中心等設(shè)施，加快旅游標準化建設(shè)。大力提升餐飲住宿等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平和檔次，積極發(fā)展綠色酒店、主題酒店、度假型酒店、汽車旅館、客棧民宿、快餐團餐、農(nóng)家樂等細分業(yè)態(tài)。打造汝州鍋盔、綠豆粉皮等特色食品，開發(fā)汝瓷、汝帖、汝石、三粉等特色旅游產(chǎn)品。加快自駕游配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批露營地、服務(wù)區(qū)，完善高速公路、城市出入口和通往景區(qū)干道兩側(cè)的旅游標識系統(tǒng)。
打造“一河九園”特色旅游村鎮(zhèn)。以汝河為線，以汝河貫穿的溫泉鎮(zhèn)、廟下鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)、王寨鄉(xiāng)、紙坊鎮(zhèn)、小屯鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和汝南、洗耳、鐘樓3個街道為點，依托古樸村落、美麗田園、農(nóng)耕文化，實施農(nóng)村休閑觀光精品旅游培育計劃，加快推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)居民提供看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗。
發(fā)展智慧旅游。依托智慧城市建設(shè)，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無線技術(shù)、定位和監(jiān)控等信息技術(shù)手段,加快推進智慧旅游公共平臺建設(shè)，擴大數(shù)字景區(qū)改擴建范圍，開發(fā)線上線下有機結(jié)合的旅游服務(wù)產(chǎn)品，推動旅游定制服務(wù)發(fā)展，滿足個性化需求，著力打造集旅游管理、旅游服務(wù)、旅游營銷“三位一體”的智慧旅游體系。
健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。堅持“大健康、大服務(wù)”的發(fā)展理念，依托中原健康養(yǎng)生文化城建設(shè)，加快汝州溫泉觀光醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引入國際先進的健康養(yǎng)生理念和管理模式，整合醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)等資源，以健康養(yǎng)生為重點，打造中原大健康產(chǎn)業(yè)基地。挖掘《食療本草》、中醫(yī)針灸等傳統(tǒng)健康養(yǎng)生文化精髓，開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代需求的健康產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務(wù)。全面發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健知識及產(chǎn)品，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。支持醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價、健康市場調(diào)查等第三方健康服務(wù)調(diào)查評價機構(gòu)發(fā)展，培育健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展健康保險，豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。通過全民健身運動引領(lǐng)大眾生活方式改變，促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，完善服務(wù)設(shè)施，加強服務(wù)規(guī)范，提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動基本生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。積極運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務(wù)項目，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。推廣郝寨村敬老院模式，積極培育農(nóng)村養(yǎng)老示范點，開發(fā)切合農(nóng)村實際需求的養(yǎng)老服務(wù)方式。建設(shè)博易觀光醫(yī)療主題園區(qū)、溫泉天澤灣養(yǎng)生度假城、康馨醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、德孝休閑養(yǎng)老社區(qū)、欣裕養(yǎng)護院、康寧托老中心、銀色港灣托老中心、金庚博大養(yǎng)老中心、金朝陽養(yǎng)老中心、康樂老年公寓、恒瑞養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院標準化建設(shè)。創(chuàng)建省級養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，打造區(qū)域性健康養(yǎng)老中心。
文化產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)“一帶一路”歷史文化旅游區(qū)，著力培育地方特色文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造汝州文化品牌。提升文化服務(wù)內(nèi)涵和品質(zhì)，推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入挖掘汝瓷、汝帖、曲劇等特色文化資源，積極引進國內(nèi)外一流的創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)和機構(gòu)，傳承、保護和開發(fā)汝瓷燒制技藝，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)意汝瓷產(chǎn)品、創(chuàng)意雕塑產(chǎn)品。支持汝瓷燒制技藝申報世界非遺項目，支持萬里茶道申遺工作。推進張公巷遺址發(fā)掘保護，規(guī)劃建設(shè)北宋官窯博物館，結(jié)合中大街改造修復(fù)鐘樓、文廟、法行寺塔、魯慕迅故居等文物古建，打造以汝瓷、曲劇為主的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地。加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動以汝瓷、汝帖、曲劇等文化服務(wù)產(chǎn)品制作、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程，積極開發(fā)《汝瓷》、《風穴寺》等具有汝州文化特色的動漫游戲和影視作品。積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新媒體、新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升先進文化的互聯(lián)網(wǎng)傳播吸引力。
商貿(mào)服務(wù)。改造提升中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極引入體驗式購物中心、品牌旗艦店等新型業(yè)態(tài)，推動商貿(mào)業(yè)由傳統(tǒng)購物單一功能，向購物、餐飲、休閑、娛樂等多功能方向發(fā)展。積極培育新商圈，建設(shè)大型商業(yè)綜合體、地下商業(yè)街、商業(yè)步行街，發(fā)展連鎖經(jīng)營、折扣店、工廠店、奧特萊斯等新型業(yè)態(tài)，建成體驗式智慧化商業(yè)中心。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，引導(dǎo)便利店等業(yè)態(tài)進社區(qū)，規(guī)范和拓展代收費、代收貨等便民服務(wù)，打造一刻鐘便民服務(wù)圈。
支持商業(yè)模式創(chuàng)新。支持實體店加強線上線下互動，發(fā)展體驗消費，促進線上線下融合。鼓勵實體商貿(mào)流通企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)強化各行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間分工合作，提升社會化協(xié)作水平。鼓勵傳統(tǒng)商場、連鎖超市依托實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源建設(shè)網(wǎng)上商城，開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。拓展農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，鼓勵中小微企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)團購和微博微信促銷等新型營銷模式。
鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，向生產(chǎn)、零售環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)由商品批發(fā)向供應(yīng)鏈管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。以電子商務(wù)和現(xiàn)代物流為核心，推動大宗商品交易市場優(yōu)化資源配置、提高流通效率。新建萬洋國際商貿(mào)城、國際商品交易博覽城等一批專業(yè)市場。
房地產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，擴大有效需求，積極發(fā)展健康住宅、綠色住宅和節(jié)能省地型住宅。實施舊城有機更新工程，做好棚戶區(qū)改造和安置房建設(shè)，以中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“七大園區(qū)”、鎮(zhèn)區(qū)集中成片棚戶區(qū)改造為重點，加大棚戶區(qū)改造建設(shè)力度。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)郊村和農(nóng)村社區(qū)聚集融合區(qū)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)居民居住水平。引進知名地產(chǎn)企業(yè)入駐，發(fā)展園區(qū)、文化旅游、健康養(yǎng)老等跨界地產(chǎn)。規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)，推行成品住房，發(fā)展“綠色”建筑，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。
| 專欄4：服務(wù)業(yè)重大項目 |
| 1.電子商務(wù)：“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、汝州市健康電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、市電子商務(wù)大 廈、市電子商務(wù)物流中心、阿里農(nóng)村淘寶市級運營中心、浪潮云計算數(shù)據(jù)中心等項目。 2.現(xiàn)代物流業(yè)：汽車物流園、20萬平方米倉儲物流基地項目、汝州市申通快遞分揀配送中心項目、豐禧冷鏈物流園項目、創(chuàng)世銀海岸農(nóng)產(chǎn)品物流園、2-3家省級示范物流園區(qū)及配送中心等。 3.文化創(chuàng)意：華夏文明博物館、汝瓷電商產(chǎn)業(yè)園汝帖園、汝瓷博物館、汝瓷大師園、萬洋世紀兒童主題樂園等項目。 4.旅游業(yè)：大紅寨地質(zhì)風景園、風穴寺景區(qū)5A風景區(qū)創(chuàng)建、九峰山景區(qū)、崆峒山道教圣地建設(shè)、蔣姑山農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)、山頂村、半扎村傳統(tǒng)古村落保護開發(fā)、河坡樊家大院古民居保護、東區(qū)五星級酒店、溫泉健康養(yǎng)生城、汝河濕地公園、宋魏王陵保護性開發(fā)、汝州市龍鳳山滑雪滑草場、汝州市九龍山大峽谷自然漂流、環(huán)廣成湖景觀帶、牛澗河風情帶建設(shè)等項目。 5.商貿(mào)服務(wù)：商務(wù)中心區(qū)精品街區(qū)、華睿金馬家居電商園、五洲國際工業(yè)博覽城、億通汽貿(mào)有限公司汽車商貿(mào)城、祥瑞奧迪展廳、廣源國際汽車文化廣場、名優(yōu)汽車城、康馨生活廣場、銀基蘭桂坊、陵頭、楊樓、紙坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場升級改造、大型農(nóng)產(chǎn)品綜合交易及物流園等項目。 6.養(yǎng)老服務(wù)：鐵西健康養(yǎng)老電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、博易觀光醫(yī)療主題園區(qū)、溫泉天澤灣養(yǎng)生度假城、康馨醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、德孝休閑養(yǎng)老社區(qū)、欣裕養(yǎng)護院、康寧托老中心、銀色港灣托老中心、金庚博大養(yǎng)老中心、金朝陽養(yǎng)老中心、康樂老年公寓、恒瑞養(yǎng)老綜合服務(wù)中心。 7.教育培訓(xùn)：高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、陶瓷培訓(xùn)中心、機繡紡織技能培訓(xùn)中心、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心、創(chuàng)客園創(chuàng)業(yè)幫扶培訓(xùn)中心、“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)培訓(xùn)基地。 8.金融服務(wù)業(yè)：特色金融中心創(chuàng)建、證券交易中心、保險業(yè)務(wù)大廈、信用擔保投資公司、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺建設(shè)項目。 |
第三章 完善提升科學(xué)發(fā)展載體
持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)等載體功能，增強要素集聚和輻射帶動能力，打造四化同步發(fā)展的主導(dǎo)支撐。
第一節(jié)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體支撐能力
推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動力，建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以汝瓷電子商務(wù)文化產(chǎn)業(yè)園、機繡產(chǎn)業(yè)園、巨龍工業(yè)園建設(shè)為重點，優(yōu)先發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)集群，重點培育現(xiàn)代陶瓷和電腦機繡兩大產(chǎn)業(yè)，加快推動建成區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和二次開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、功能完善的先進制造業(yè)主導(dǎo)區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃“五規(guī)合一”，完善道路、信息、供水、供熱、供電、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快標準廠房建設(shè)。配套發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技研發(fā)、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，完善技術(shù)創(chuàng)新、人力資源和公共服務(wù)平臺，提升市場化、專業(yè)化運行能力，構(gòu)建高水平的服務(wù)支撐體系。
加快建設(shè)汝瓷電子商務(wù)文化產(chǎn)業(yè)園。以汝瓷電子商務(wù)文化產(chǎn)業(yè)園為依托，重點規(guī)劃建設(shè)河南省陶瓷質(zhì)量檢驗監(jiān)測中心、汝瓷博物館、汝瓷主題公園、汝瓷會展中心、游客接待中心、汝瓷大師村、宋代風情·中國汝瓷小鎮(zhèn)、中國汝瓷電子商務(wù)交易中心，建成全國最大的陶瓷研發(fā)交易中心、展示中心、鑒定中心和倉儲中心。規(guī)劃建設(shè)嚴和店水庫，恢復(fù)蟒川河原始的生態(tài)環(huán)境，與蔣姑山、九峰山生態(tài)旅游景區(qū)相連接，重現(xiàn)“十里蟒川河、十里大窯廠”的盛況，打造汝瓷文化與山水生態(tài)旅游相得益彰、獨具特色的休閑度假旅游勝地。
第二節(jié)加快商務(wù)中心區(qū)提速擴容增效發(fā)展
進一步擴大商務(wù)中心區(qū)的規(guī)劃范圍，突出商務(wù)中心區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展理念，將“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和鐵西養(yǎng)老健康科技電子信息產(chǎn)業(yè)園作為商務(wù)中心區(qū)的專業(yè)園區(qū)，推動商務(wù)中心區(qū)提速擴容增效發(fā)展。
加快完善商務(wù)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。完善商務(wù)中心區(qū)綜合行政、人力資源、投融資等公共服務(wù)平臺，增強承載能力，提升服務(wù)功能，在要素集聚融合、品牌特色培育、服務(wù)功能提升、產(chǎn)城產(chǎn)業(yè)互動四個關(guān)鍵領(lǐng)域形成突破，建成服務(wù)資源型城市轉(zhuǎn)型升級的高端商務(wù)服務(wù)中心、服務(wù)周邊需求的現(xiàn)代新型商業(yè)中心、高品質(zhì)休閑娛樂中心和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新模式集聚中心，提高輻射帶動能力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，鼓勵省內(nèi)外大型企業(yè)集團、行業(yè)龍頭企業(yè)在商務(wù)中心區(qū)設(shè)立地區(qū)性總部和采購中心、財務(wù)中心等功能性總部，創(chuàng)建區(qū)域性企業(yè)總部基地。
建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。以創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范園區(qū)為目標，強化與阿里巴巴、京東、浪潮、騰訊、58同城等企業(yè)戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展智能軟硬件、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+汝瓷”等特色產(chǎn)業(yè)，重點推進“互聯(lián)網(wǎng)+”電商大廈、電子商務(wù)體驗中心、培訓(xùn)中心、小微電商孵化器等項目建設(shè),打造智慧園區(qū)，成為建設(shè)國家級信息消費示范縣(市)和全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范縣(市)的重要支撐。
建設(shè)鐵西養(yǎng)老健康科技電子信息產(chǎn)業(yè)園。充分利用閑置的廠房和土地，承接深圳、浙江等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進臺灣先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，以老年健康用品為重點，研發(fā)智能輔助行走機器人、智能足浴氣血養(yǎng)生機、智能治療儀、智能語音血壓計、智能自發(fā)熱護具、制氧機、按摩椅、發(fā)熱體溫儀等系列產(chǎn)品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點建設(shè)河南省溢泉老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院項目。
第三節(jié)加快推進溫泉特色商業(yè)區(qū)建設(shè)
按照市域副中心城市的發(fā)展定位，以“一街(湯王街)、一村(美麗鄉(xiāng)村)、一湖(廣成湖)”為亮點，圍繞“三區(qū)(溫泉養(yǎng)生主題區(qū)、道家養(yǎng)生主題區(qū)和生態(tài)養(yǎng)生休閑旅游區(qū))、一帶(牛澗河風情帶)”的空間發(fā)展格局，打造以保健養(yǎng)生為主的中原健康養(yǎng)生文化城。
規(guī)范管理溫泉資源。加大整合力度，加快辦理溫泉地熱水采礦許可證，治理無證開采亂象，逐步實現(xiàn)溫泉地熱水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一供應(yīng)，減少資源浪費，提高溫泉資源開發(fā)利用度。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。重點建設(shè)道路、供排水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升公交站點、停車場等公共服務(wù)設(shè)施。加快棚戶區(qū)改造，改善村鎮(zhèn)環(huán)境，增強承載能力。
加快項目建設(shè)。加快崆峒山道教圣地、澗山口(廣成澤)水庫擴容、溫泉觀光醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、溫泉國際旅游度假城、廣成苑、商業(yè)步行街、溫泉皇家頤養(yǎng)老年公寓、溫泉玉泉花苑等項目建設(shè)，提高健康養(yǎng)生、旅游度假設(shè)施檔次，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
第四節(jié)加快科技教育園區(qū)建設(shè)
堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、科學(xué)布局、集聚發(fā)展、優(yōu)化配置、功能互補、資源共享、穩(wěn)步推進”的原則，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、企業(yè)和社會各界的作用，創(chuàng)新體制機制，吸引名校、名師、名企集聚園區(qū)，大力發(fā)展各類教育，提升辦學(xué)水平，打造高質(zhì)量、多層次的教育品牌，形成輻射周邊地區(qū)的科技教育中心。
積極籌措建設(shè)資金，分期推進園區(qū)建設(shè)。以教育用地置換資金、財政性科技教育經(jīng)費投入、教育附加專項資金等為引導(dǎo)，以公辦民助、民辦公助和民辦等方式，采取PPP模式，以高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市委黨校、市一高、中醫(yī)藥學(xué)校、教師進修學(xué)校、職業(yè)中專、平頂山外國語學(xué)校、王城學(xué)校等學(xué)校建設(shè)為重點，有序推進職教區(qū)、普教區(qū)、科研實訓(xùn)區(qū)和公共服務(wù)區(qū)建設(shè)，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松、生活服務(wù)現(xiàn)代化，集教育、科研、文化、旅游、生態(tài)、休閑于一體的城市文化園區(qū)。
第四章 建設(shè)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)
第一節(jié)實施高標準糧田建設(shè)工程
整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食工程、土地整理、小農(nóng)水示范縣建設(shè)等農(nóng)用資金，集中力量開展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)建設(shè)，建成一批百畝方、千畝方和萬畝方的高標準永久性糧田;加強高標準糧田區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施的維護和統(tǒng)一管理，確保高標準糧田持續(xù)長久利用和發(fā)揮效益。依托種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，在汝河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施高產(chǎn)創(chuàng)建工程，集成推廣高產(chǎn)高效模式。到2020年，高標準永久性糧田達到54.3萬畝，高產(chǎn)創(chuàng)建面積力爭達到耕地面積的1/3，糧食總產(chǎn)量保持在50萬噸左右。
第二節(jié)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
以特色種植、規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
特色種植業(yè)。以無公害蔬菜為重點，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。按照規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，建設(shè)一批設(shè)施化、集約化蔬菜生產(chǎn)基地。大力發(fā)展無公害、綠色、有機蔬菜，建設(shè)標準化蔬菜種植基地，進一步開發(fā)鮮切蔬菜、速凍蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料等精深加工產(chǎn)品，完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。南北兩山鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展中藥材種植、優(yōu)質(zhì)煙葉、特色林業(yè);北汝河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展花卉苗木、特色水果和有機農(nóng)產(chǎn)品等。推進農(nóng)業(yè)全過程標準化生產(chǎn)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)。
生態(tài)畜牧業(yè)。以環(huán)境承載能力為前提，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局養(yǎng)殖場，重點發(fā)展標準化、規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖，建設(shè)標準化畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中部平原地區(qū)重點發(fā)展生豬、奶牛、家禽，南北丘陵地區(qū)重點發(fā)展肉牛、肉羊。推行“公司+基地+標準化”的畜產(chǎn)品生產(chǎn)模式，以良種引進、圈舍改造和糞污處理為切入點，發(fā)展以規(guī)模養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、標準化建設(shè)為主導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場。支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))開展標準化改造和建設(shè)，培育華揚農(nóng)牧、馳騁農(nóng)牧等一批設(shè)施完備、技術(shù)先進、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。加快實施畜禽良種工程，加強畜禽標準體系和產(chǎn)品質(zhì)量認證體系建設(shè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，全面提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。到2020年，全市生態(tài)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場達到60%以上。
第三節(jié)延伸和拓展農(nóng)業(yè)價值鏈
實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣(市)。
實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程。以現(xiàn)代畜牧業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)為重點，大力培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質(zhì)量全程控制鏈有機融合。強化科技支撐，擴大品牌影響，推進生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，做深產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價值鏈，打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托夢想、巨龍、宏翔、華揚農(nóng)牧、坤元農(nóng)牧等龍頭企業(yè)，著力發(fā)展氨基酸、餅品、面品、肉品、乳品、果品、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質(zhì)量全程控制鏈有機融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)園區(qū)。到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到100家。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程。推進現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖等進行物聯(lián)網(wǎng)改造，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，形成示范帶動效應(yīng)。著力推進設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，培育多樣化農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式，快速推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。以高產(chǎn)創(chuàng)建工程為重點，選擇1-2個試點，實施智能節(jié)水灌溉、測土配方施肥、農(nóng)機定位耕種等精準化作業(yè);以江南春高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)園、巖海金田生態(tài)科技示范園、九峰山農(nóng)業(yè)科技公司玫瑰產(chǎn)業(yè)觀光園、豐禧莊園為試點，推進設(shè)施園藝領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用;選擇條件好的畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，發(fā)展精準化生產(chǎn)方式，推動飼料精準投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等智能設(shè)備的應(yīng)用普及和互聯(lián)互通。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。以全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范市建設(shè)為契機，以淘寶村建設(shè)為重點，積極推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、儲運、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)化，推動農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
實施都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。按照“基地園區(qū)化，園區(qū)景點化”的思路，推動都市生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能三位一體，大力拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等多種功能。以臨汝鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)、蟒川鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)、陵頭鎮(zhèn)、焦村鄉(xiāng)、大峪鎮(zhèn)、夏店鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造各具特色的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，盡快形成規(guī)模示范效應(yīng)，建設(shè)以都市休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加強與河南建業(yè)、北京康順達、金福藝農(nóng)等企業(yè)的合作，建設(shè)“一河九園”休閑農(nóng)業(yè)特區(qū)，大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，打造一批觀光農(nóng)業(yè)精品線路，推動都市觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向新高度，打造服務(wù)鄭洛平、輻射周邊地區(qū)的以都市休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
第四節(jié) 培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體
強化農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容;鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷;引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動;支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民專業(yè)合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護政策;開展農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新試點，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，引導(dǎo)土地流向農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。到2020年，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達1000家。
支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標準化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)化龍頭企業(yè)要素資源配置，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值;鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社以“訂單農(nóng)業(yè)”的方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
第五節(jié) 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)
強化人才和科技支撐。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。鼓勵科研人員到農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。深入推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快科技進村入戶。繼續(xù)實施種子工程、沃土工程、植保工程，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)區(qū)域站。實施優(yōu)質(zhì)化工程，推行標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過30%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。
搭建公共服務(wù)平臺。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導(dǎo)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會化、合作化、專業(yè)化。落實農(nóng)機補貼政策，推進農(nóng)機專業(yè)合作組織多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)機械化進程。加快氣象現(xiàn)代化，重點實施氣象災(zāi)害防御精準化保障工程、人工增雨(防雹)防災(zāi)減災(zāi)體系、高標準糧田氣象保障工程和氣象觀測站遷建工程，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、信息化建設(shè)工程。
| 專欄5：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項目 |
| 1.高標準糧田及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目：高標準糧田建設(shè)和耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。 2.都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項目：有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范園項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。 3．農(nóng)村信息進村入戶工程項目、“互聯(lián)網(wǎng)+”益農(nóng)服務(wù)平臺項目。 4.秸稈利用項目：秸稈還田工程、秸稈生物氣化和秸稈固化成型工程。 5.農(nóng)業(yè)科技項目：農(nóng)作物新品種引進、試驗及示范推廣基地，種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站、光伏玻璃溫室現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目。 6.小麥、玉米、蔬菜、果品精深加工和功能型新產(chǎn)品、果樹基地等項目。 7.畜牧業(yè)項目：牧羊寨肉牛羊繁育基地和養(yǎng)殖基地、奶業(yè)生產(chǎn)加工基地、華揚農(nóng)牧中丹養(yǎng)豬基地、馳聘農(nóng)牧科技建設(shè)項目等項目。 8.林業(yè)花卉項目：花卉園藝批發(fā)生產(chǎn)基地及批發(fā)市場項目。 |
第三篇 培育創(chuàng)新發(fā)展新動力
把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新體制機制，全面激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
第一章大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
堅持改革推動、需求導(dǎo)向、政策協(xié)同、開放共享，放寬政策、放開市場、放活主體，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，激發(fā)群眾智慧和創(chuàng)造力，打造新引擎，形成新動力。
第一節(jié)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體
營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)群體，不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)良性互動發(fā)展。引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵外地汝州籍創(chuàng)業(yè)就業(yè)人士回鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體。積極扶持大中專畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人才利用現(xiàn)有政策帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。吸引外地高端人才和團隊帶技術(shù)、帶項目、帶資金來我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進一步簡政放權(quán)、簡化登記手續(xù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。與阿里巴巴、汝瓷網(wǎng)等平臺合作，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供互聯(lián)網(wǎng)平臺。建設(shè)市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)窗口，各村、社區(qū)配置創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)員，形成市、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)社會化，形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
第三節(jié)強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金保障
市財政設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，重點用于扶持小型企業(yè)的貸款擔保和貼息及股權(quán)投資支持。落實稅收減免政策。加大對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的補貼力度，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，給予一定額度的小額貸款貼息。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資擔保力度，成立創(chuàng)業(yè)擔?；?、創(chuàng)業(yè)投資公司，撬動社會資本，鼓勵各類擔保機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供貸款擔保。扶持中小企業(yè)到新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板等資本市場融資。
第二章增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。依托科技企業(yè)孵化器，加強高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育，形成一批有競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，加大對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持，培育一批“科技小巨人”企業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，建立科技創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機制，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。更多運用財政后補助、優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品等方式，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育形成更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
加強企業(yè)自主品牌培育。實施商標強市、質(zhì)量強市戰(zhàn)略，開展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理模式和方法。實施標準化戰(zhàn)略，完善質(zhì)量技術(shù)標準體系，支持龍頭企業(yè)參與制定地方、行業(yè)、國家和國際標準。開展國家級、省級知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌、具有國內(nèi)市場競爭力的品牌產(chǎn)品和品牌試點示范企業(yè)，建設(shè)省級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。
支持創(chuàng)新型企業(yè)與高等院校、科研院所、上下游企業(yè)等建立以利益為紐帶、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以應(yīng)用開發(fā)研究為重點開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，實施重大科技專項，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進創(chuàng)新示范應(yīng)用，加快建設(shè)自主創(chuàng)新體系。支持企業(yè)研發(fā)中心搭建技術(shù)創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化和科技中介等服務(wù)平臺。到2020年，建成2個省級科技企業(yè)孵化器、4個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、12家省級研發(fā)中心、2家國家級工程技術(shù)研究中心、2個省級重點實驗室，1個院士工作站，科技進步貢獻率達到60%，研究與實驗發(fā)展(R�}D)經(jīng)費投入強度達到2.5%。
第三章建設(shè)人力資源強市
大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，加快高技能人才培養(yǎng)和高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)，推進以人力資本為核心的二次人力資源開發(fā)，加快推進人口大市向人才強市轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
實施全民技能提升工程。堅持“六路并進”，深入推進全民技能提升工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，基本消除農(nóng)民工無技能上崗。以新成長勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為重點，強化實用型、技能型人才開發(fā)，推進普工向技工轉(zhuǎn)型。建立健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，鼓勵企業(yè)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各類培訓(xùn)機構(gòu)提供有針對性的技能培訓(xùn)項目，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，重點培養(yǎng)技師、高級技師。
大力培養(yǎng)引進高層次人才。完善高層次人才引進辦法，實施人才柔性引進和使用政策，暢通人才引進“綠色通道”。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域急需緊缺人才，統(tǒng)籌實施高層次人才培養(yǎng)和引智工程，著力引進一批規(guī)劃、土地、金融、信息網(wǎng)絡(luò)等緊缺性人才，引進一批院士、博士、碩士研究生等優(yōu)秀人才，引進一批汝州籍211和985工程大學(xué)高學(xué)歷人才，引進一批重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域高層次人才。積極探索“引項目+引資金+引人才”、“研發(fā)中心+引進人才+成果轉(zhuǎn)化”等新型人才引進模式。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用機制，形成以創(chuàng)新能力、工作業(yè)績?yōu)橹饕獦藴实娜瞬旁u價導(dǎo)向。推行以知識、技術(shù)、專利、成果等要素參與收益分配的政策。加大人才發(fā)展投入，鼓勵企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，建立多元化人才發(fā)展投入體系。實施股權(quán)、期權(quán)等中長期人才激勵制度，建立高層次、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。
第四章創(chuàng)新體制機制
創(chuàng)新投融資體制，創(chuàng)新土地利用機制，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟增長動力。
第一節(jié)創(chuàng)新投融資體制
堅持直接融資、間接融資、激活民資、資本市場融資多管齊下，持續(xù)推進投融資體制改革，推廣運用PPP模式，支持國有投融資公司探索多元化融資方式。充分發(fā)揮市八大投融資公司作用，加強與省水投、豫資公司、農(nóng)開公司和國開行、農(nóng)發(fā)行、中原銀行、中信銀行等省屬企業(yè)和金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作。加強與建行、浦發(fā)行、交行、豫資公司對接，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，吸納各類資金用于城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭取省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等。在智慧城市、汝瓷文化園、污水處理等領(lǐng)域篩選包裝PPP項目，吸引社會資本投資建設(shè)。壯大國有投融資公司實力，積極爭取發(fā)行城投債，確保項目建設(shè)順利推進。鼓勵社會資本依法參與競爭領(lǐng)域的投資建設(shè)。
第二節(jié)創(chuàng)新土地利用機制
嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準，實行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，盤活存量土地資源，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地計劃指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標，重點保障棚戶區(qū)改造計劃用地需求。按照國家統(tǒng)一部署，研究制定引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市辦法。優(yōu)化七大園區(qū)的用地空間布局，合理調(diào)劑解決土地利用總體規(guī)劃區(qū)外新增園區(qū)和項目建設(shè)所需土地利用計劃指標。采取有效措施增加耕地面積，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快已納入撤并農(nóng)村居民點的拆除復(fù)耕工作，積極推進土地整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用等項目，確保耕地保有量不低于國家和省下達的保護任務(wù)。
第三節(jié)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動
加速互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域滲透融合，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟增長動力。以互聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點圍繞智能化生產(chǎn)、精準農(nóng)業(yè)、智慧物流等領(lǐng)域，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，優(yōu)化流程和管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)智能服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以互聯(lián)網(wǎng)培育新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、分享經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，推廣線上線下互動等新興消費模式，大力開發(fā)融合型智能產(chǎn)品。以互聯(lián)網(wǎng)增強公共服務(wù)能力，在惠民服務(wù)、綠色生態(tài)等領(lǐng)域，發(fā)展在線公共服務(wù)平臺，推進政府網(wǎng)絡(luò)化管理，建成更加普惠的智慧民生綜合服務(wù)體系。加快建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系。
第四節(jié)建設(shè)服務(wù)型政府
轉(zhuǎn)變政府職能。全面推行政府權(quán)責清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。推進政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強化政府執(zhí)行職責。
提升政府服務(wù)能力。創(chuàng)新行政管理方式，推行電子政務(wù)，建成行政服務(wù)中心，全面推行“一站式”服務(wù)，簡化辦事流程，實行線上辦理事項，運行投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)上下聯(lián)通、橫向貫通，全面提升服務(wù)能力。強化事中事后監(jiān)管，建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，推廣隨機抽查監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。
強化權(quán)力制約監(jiān)督。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。
全面推進政務(wù)公開。推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度。推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。
第五節(jié) 深化農(nóng)村配套改革
以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)改革為重點，積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)收益的有效途徑，建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移促進機制，創(chuàng)建省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點。
保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完成市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系全覆蓋。
保障進城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)。完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證。推動城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊根據(jù)城市化改造進度有序退出宅基地。穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。探索土地整治騰退建設(shè)用地指標有償調(diào)劑、指標收益返還制度，確保土地指標收益真正用于農(nóng)村農(nóng)民。
保障進城落戶農(nóng)民集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。加快集體經(jīng)濟股份制改革，將城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的集體財產(chǎn)權(quán)益量化到人，頒發(fā)股權(quán)證書。加快構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)鎮(zhèn)級全覆蓋。
第五章構(gòu)建現(xiàn)代市場體系
大力發(fā)展要素市場。積極爭取農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革國家試點。改革完善宅基地使用制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓;建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制、存量建設(shè)用地退出激勵機制、居住用地與工業(yè)用地合理比價調(diào)節(jié)機制，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策試點工作，促進土地集約節(jié)約利用。建立健全公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，促進人力資源高效配置。健全技術(shù)交易市場服務(wù)體系，加快各類科技中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。
完善提升商品市場。大力發(fā)展消費品市場，推進成熟商圈提檔升級，培育壯大新興商圈。加快社區(qū)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合商貿(mào)中心。完善生產(chǎn)資料批發(fā)市場綜合服務(wù)功能，推動生產(chǎn)資料市場與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)融合互動。加強市場監(jiān)管和社會信用體系建設(shè)，完善市場規(guī)則，營造公平開放透明的市場制度環(huán)境，創(chuàng)建省級信用體系綜合性、行業(yè)性示范試點。
第四篇 增創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢
統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增創(chuàng)基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)撃?，提升發(fā)展勢能。
第一章 構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系
堅持全域一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“中心城區(qū)、七大園區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、新農(nóng)村”四位一體的空間格局，建設(shè)豫西南地區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游之城。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%以上，初步建成合理、分工明確、功能互補、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。
第一節(jié) 進一步提升城市承載能力
以海綿城市、智慧城市、田園城市為目標，實施中心城區(qū)擴容提升工程，提高城市管理水平，提升城市品位，擴大城市影響力，建成豫西南區(qū)域性中心城市。
大力推進海綿城市建設(shè)。加強生態(tài)水系建設(shè)，形成循環(huán)的生態(tài)水系，涵養(yǎng)城市地下水源，構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)國家級海綿城市。遵循生態(tài)優(yōu)先原則，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體，結(jié)合老城區(qū)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)有機更新，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步達到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭，將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體。統(tǒng)籌推進北汝河、洗耳河、幸福渠、二五躍進渠、東二干渠治理，加快推進望嵩湖、丹陽湖、洗耳湖、風穴湖、劉禹錫濕地公園建設(shè)，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力，削減城市徑流污染負荷，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。
大力推進智慧城市建設(shè)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，推進所有行政村通光纖、所有學(xué)校通網(wǎng)絡(luò)，推進城市規(guī)劃區(qū)無線wifi和城市公共區(qū)域免費wifi服務(wù)全覆蓋、4G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋、農(nóng)村數(shù)字電視全覆蓋。依托浪潮集團云計算數(shù)據(jù)中心，建設(shè)云計算公共服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共信息服務(wù)平臺、城鄉(xiāng)建設(shè)信息公共服務(wù)平臺、城市網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，推進“全光網(wǎng)汝州”建設(shè)。擴大信息消費，大力發(fā)展電子商務(wù)，加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、第四代移動通信等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加快推進信息化與工業(yè)化深度融合，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新寬帶應(yīng)用模式，培育新市場、新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村信息化示范試點和電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范市，加快推進淘寶村級服務(wù)站建設(shè)。在政務(wù)、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、教育、城管、公安、環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市安防、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、旅游服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動等領(lǐng)域推進信息化應(yīng)用。構(gòu)建智慧城管、智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等智慧應(yīng)用服務(wù)體系，加快建設(shè)“智慧汝州”，創(chuàng)建寬帶中國示范市。
大力推進田園城市建設(shè)。保護城市四周環(huán)境，突出汝州山水之美、田園之美、城市之美。加強城市綠地建設(shè)，大力推進濱河公園、汝河濕地公園、森林公園、洗耳河公園、植物園、望嵩文化廣場等項目建設(shè)，改造提升煤山公園、人口文化公園、火車站廣場、文化宮游園、中心廣場等公共綠地。加強城市主次干道、河流生態(tài)綠化，建設(shè)以街頭綠地、小游園為“點”，道路綠化和沿河綠化為“線”，公園和城市林區(qū)為“面”的城市綠化體系，構(gòu)建城市綠色生態(tài)空間，打造“城在林中、林在城中、城鄉(xiāng)一體”的田園城市。
高標準改造提升老城區(qū)。實施中心城區(qū)“暢通工程”，加強城市主次干道和支路建設(shè)。完成朝陽路、廣成路、丹陽路東延等城東路網(wǎng)工程建設(shè)，加快推進207國道改線、煙風路北延工程建設(shè)，啟動安國北路、向陽路東延、永安街、油庫北路(朝陽路至北環(huán)路)、梁豐南路、東環(huán)路改造、城垣路北延等工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新西環(huán)路、新南環(huán)路、新東環(huán)路、新北環(huán)路、濱河北路、濱河南路等主干道路網(wǎng)，打通望嵩路、前進路(向北)、城垣路至濱河大道、十字街至濱河大道等斷頭路，加快主干道交叉口渠化改造，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善城區(qū)交通環(huán)境。加快推進城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施集中供熱工程、天然氣管網(wǎng)接入工程、環(huán)保設(shè)施建設(shè)提升工程，改善生活環(huán)境。保護和開發(fā)相結(jié)合，把汝州歷史文化元素與城市建設(shè)相結(jié)合，強化對城市道路、建筑物、休閑場所的文化元素點綴，加快中大街唐宋文化園、汝帖園、張公巷等文化載體建設(shè)，塑造城市文化形象，提升城市文化品位。推進小區(qū)環(huán)境綜合整治，改善城市背街小巷臟亂差現(xiàn)象。精細化管理城市，以網(wǎng)格化、信息化為載體，深入開展城市管理整治提升活動，進一步治理和規(guī)范城市建設(shè)秩序。以改善群眾住房和生活條件為目標，采取城區(qū)多村聯(lián)合開發(fā)、整體搬遷、集中安置的模式，持續(xù)加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，重點加快中大街舊城改造和二里店、郭莊、南關(guān)、趙莊等棚戶區(qū)改造。
第二節(jié) 加快七大園區(qū)建設(shè)
按照“產(chǎn)業(yè)為基、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城”的發(fā)展理念，加快七大園區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟發(fā)展的增長極、調(diào)整結(jié)構(gòu)的主陣地、中心城區(qū)的拓展區(qū)。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育裝備制造、機繡紡織、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代陶瓷等產(chǎn)業(yè)，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動蟒川鎮(zhèn)、汝南街道、小屯鎮(zhèn)、王寨鄉(xiāng)發(fā)展。商務(wù)中心區(qū)。建設(shè)現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)中心、高品質(zhì)休閑娛樂中心、養(yǎng)老健康電子科技電商中心，輻射帶動煤山街道、洗耳河街道發(fā)展。溫泉特色商業(yè)區(qū)。打造以保健養(yǎng)生為主的中原健康養(yǎng)生文化城，輻射帶動廟下鎮(zhèn)、臨汝鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，輻射帶動紙坊鎮(zhèn)、米廟鎮(zhèn)、風穴路街道、鐘樓街道發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長極，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地。汝瓷電子商務(wù)文化產(chǎn)業(yè)園。重點打造集汝瓷文化研究、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)貿(mào)易、產(chǎn)品展銷為一體的現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)基地?？萍冀逃龍@區(qū)。重點發(fā)展品牌教育、科技研發(fā)、文化旅游于一體的現(xiàn)代化教育園區(qū)，輻射帶動騎嶺鄉(xiāng)發(fā)展。
第三節(jié) 高標準建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)
以適度超前為原則，堅持產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居功能復(fù)合的理念，圍繞“商務(wù)新區(qū)、科技新區(qū)、宜居新區(qū)”戰(zhàn)略定位，重點發(fā)展企業(yè)總部、科技研發(fā)、金融保險、公共服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，推進科技研發(fā)中心建設(shè)。
加快城市功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化設(shè)施建設(shè)。加快路網(wǎng)配套建設(shè)步伐，實施地下管網(wǎng)綜合建設(shè)工程。加快金融大廈、建投大廈、平安大廈、商會大廈、規(guī)劃展示館、圖書館、科技館、老干部及青少年活動中心等文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治,加快濱河公園、生態(tài)水系工程等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，強化產(chǎn)業(yè)支撐，培育發(fā)展金融保險、企業(yè)總部、科技研發(fā)、公共服務(wù)等業(yè)態(tài);吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究平臺入駐，培育一批省級工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)研究中心。加快互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)+大廈、電子商務(wù)體驗中心、小微電商孵化器等主體工程，深化與阿里巴巴、京東、騰訊、蘇寧等知名運營商合作，培育新的經(jīng)濟增長點。依托金融大廈，集聚金融企業(yè)總部，打造金融一條街，吸引金融機構(gòu)和上市公司總部入駐, 強化金融集聚，推動金融產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新;培育互聯(lián)網(wǎng)金融、消費金融、小微金融等新型業(yè)態(tài)，引進培育第三方支付機構(gòu)，形成一個高檔次、高品位的金融集聚核心功能區(qū)，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心。
提升農(nóng)村建設(shè)區(qū)發(fā)展水平。加大鐘樓街道程樓、拐李、郭莊、閆莊等村(居委會)建設(shè)力度，大力發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)揮米廟鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展參與體驗型都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，在汝登高速引線周邊發(fā)展倉儲物流產(chǎn)業(yè)，成為全市倉儲物流產(chǎn)業(yè)的主要承載地。推進交通、消防、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、社會保障向農(nóng)村延伸覆蓋，加快生產(chǎn)生活社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒。
第四節(jié) 增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源，堅持產(chǎn)業(yè)帶動，突出“一鄉(xiāng)一品”，大力推進鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力。
實施重點鎮(zhèn)建設(shè)示范工程。支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大的小屯鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)等因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。小屯鎮(zhèn)加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改造提升煤化工專業(yè)園區(qū)，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代煤化工園區(qū)。以生態(tài)養(yǎng)殖為重點，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進煤炭塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，強化生態(tài)環(huán)境保護，改善人居環(huán)境。溫泉鎮(zhèn)重點打造溫泉特色商業(yè)區(qū)，以培育健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)、休閑度假為特色，著力發(fā)展康體養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)、旅游地產(chǎn)、商務(wù)會議等產(chǎn)業(yè)，打造中原養(yǎng)生文化樣板基地。臨汝鎮(zhèn)推進天瑞鑄造、天瑞水泥等傳統(tǒng)行業(yè)升級改造，支持益永泰機繡、油莎豆深加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;強化商貿(mào)服務(wù)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射能力;完善崆峒山、迎鳳山旅游景點，大力發(fā)展旅游業(yè);依托巖海金田、白土泉等綠色蔬菜基地和富硒面粉加工、營養(yǎng)掛面等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性中心鎮(zhèn)。寄料鎮(zhèn)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖。依托九峰山國家級森林公園、峴山和來安寨風景區(qū)、張灣遺址、楚長城遺址等旅游文化資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)旅游集聚區(qū)，成為集商貿(mào)、休閑旅游、餐飲娛樂服務(wù)為一體的綜合性中心鎮(zhèn)。
加快特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。加強各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，圍繞有一個棚戶區(qū)改造項目、一個文化廣場、一批公益文化墻、一個商業(yè)綜合體和文明集市、一個便民服務(wù)站或政務(wù)服務(wù)大廳、一條高標準的鎮(zhèn)區(qū)景觀示范道路、一批標準化公廁、一座垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾處理廠、一座垃圾處理廠或污水處理設(shè)施、一個公園或游園等“十個一”標準，推進達標示范鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，突出“一鄉(xiāng)一品”，推動各建制鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持蟒川鎮(zhèn)依托汝瓷文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);支持蟒川鎮(zhèn)、大峪鎮(zhèn)、焦村鄉(xiāng)利用半扎古寨-羅圈冰川-蔣姑山景區(qū)、大紅寨、紫云山等旅游資源，發(fā)展休閑旅游業(yè)。支持楊樓鎮(zhèn)發(fā)展集苗木花卉種植、果蔬采摘觀光、休閑娛樂為一體的現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)。支持廟下鎮(zhèn)打造伊斯蘭風情商業(yè)區(qū)，發(fā)展具有民族特色的文化旅游業(yè)。支持大峪鎮(zhèn)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對廢棄無主礦山全部實現(xiàn)復(fù)綠;扶持大峪鎮(zhèn)發(fā)展風電，建設(shè)邢窯生態(tài)園、劉河村滑雪場、萬畝牡丹園，大力發(fā)展旅游業(yè)。支持夏店鎮(zhèn)加快風能、太陽能發(fā)電項目建設(shè)步伐，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、煙葉、小雜糧等特色種植業(yè)。
第五節(jié) 有序推進新農(nóng)村建設(shè)
在推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，因地因時因勢推進新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
推進新農(nóng)村引導(dǎo)點建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，將城中村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快城市化改造;對不適宜居住和煤礦塌陷區(qū)村莊進行整村易地搬遷。推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟“一群一園”發(fā)展，在嚴格保護耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，在符合條件的地方布局鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟園區(qū)，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品就地加工和農(nóng)民就近就業(yè)，增強新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)確定村莊改造的規(guī)模和形態(tài)，合理規(guī)劃居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和公共設(shè)施布局，同步配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施安全飲水工程，支持城市供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團、村莊組團集中供水。繼續(xù)實施電網(wǎng)升級和危房改造工程。全面推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治，加快實現(xiàn)農(nóng)村污水和垃圾的無害化處理，積極引入農(nóng)村天然氣，發(fā)展沼氣等清潔能源，推廣家庭光伏并網(wǎng)發(fā)電，實施生態(tài)凈化等治理方式。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，每個行政村(居委會)建設(shè)1個垃圾中轉(zhuǎn)點，建立“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。
提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化形勢，合理安排空間布局，完善農(nóng)村義務(wù)教育和幼兒園、村衛(wèi)生室配置。加強農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍、師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)生，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊伍均衡配置。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境好、人口集聚規(guī)模較大的中心村、鄉(xiāng)政府所在地及自然田園風貌、傳統(tǒng)文化等條件較好的特色自然村，大力開展“美麗汝州”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，梯次推進清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、家居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。加大半扎村、王樓村、山頂村、關(guān)帝廟村等傳統(tǒng)村落民居和孟詵故里等歷史文化名村保護力度，保持鄉(xiāng)村風貌，傳承歷史文脈。保護性開發(fā)風穴寺塔林、法行寺塔、宋魏王陵、楚長城遺址、半扎古寨等歷史遺跡。規(guī)劃建設(shè)一批以設(shè)施園藝、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊為特色的鄉(xiāng)村旅游村落,形成2-3條美麗鄉(xiāng)村示范帶。到2020年，80%以上的行政村創(chuàng)建成為省定美麗鄉(xiāng)村示范村。
第六節(jié)加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，爭創(chuàng)國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平參與發(fā)展、公平分享公共服務(wù)和文明成果。
強化“一基本兩牽動三保障”機制。以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以就業(yè)帶動促進人口集聚的同時,強化住房、教育牽動，以住房保障和優(yōu)質(zhì)教育吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，完善社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障。探索完善“一基本兩牽動三保障”長效機制，建立完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成本分擔機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和隨遷家屬2萬人。
保障進城農(nóng)民享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。優(yōu)先推動一批已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶，逐步解決長期進城農(nóng)民工及其家屬落戶問題。把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，支持農(nóng)民工家庭購買普通商品住房。實施勞動技能培訓(xùn)，推動農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)。
| 專欄6：城鎮(zhèn)化建設(shè)重大項目 |
| 1.市政設(shè)施項目：海綿城市、田園城市、第三水廠、智慧城市、城市天然氣、城市集中供熱項目、國家濕地公園、北汝河深度治理、地下綜合管廊等項目。 2.市政道路：城區(qū)七條精品道路提升工程、向陽路東延、永安街北延等項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、汝瓷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)建設(shè)、望嵩南路等四條道路綠化及游園工程。 3.樓宇項目：郵政大廈、金融大廈、建投大廈、平安大廈、農(nóng)商行總部大廈、廣安招商中心、市法院審判廳等項目。 4.商業(yè)設(shè)施建設(shè)：萬客來商貿(mào)城、碧桂園商業(yè)綜合體、雨潤國際廣場城市綜合體、望嵩路人防地下商業(yè)街、永鑫鋼材市場、五洲工業(yè)博覽城、凱德國際廣場、望嵩文化廣場、東區(qū)五星級酒店。 5.棚戶區(qū)改造項目：二里店、趙莊、南關(guān)、郭莊、張魯莊社區(qū)改造、中大街舊城改造、湯王街改造項目、科技教育園區(qū)、望嵩、酒廠家屬院、焦化公司、城北、吳洼、塔寺、肖莊、張公巷、怯莊、牛莊、溫泉、廟下、蟒川、楊樓、小屯等棚戶區(qū)改造項目。 6.公租廉租房項目：梨園、技校、向陽小區(qū)公租房、精準扶貧易地搬遷項目。 7.房地產(chǎn)項目：萬基名家、東悅城、萬匯城、康馨生活時代廣場、銀基蘭桂坊、圣莊園、碧桂園、建業(yè)公務(wù)員小區(qū)等項目。 8.農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)項目。 |
第二章強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、合理布局、適度超前的原則，努力提升交通設(shè)施服務(wù)水平、推進信息化建設(shè)、完善水利支持能力、強化能源保障，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系
構(gòu)建立體綜合交通體系。加強與鄭州市、洛陽市和平頂山市的交通銜接，建設(shè)汝州至鄭州機場快速通道，建設(shè)洛平城際軌道汝州站和臨汝站，抓好三洋鐵路汝州段的建設(shè)，加快焦柳鐵路汝州站、小屯站改造升級等。積極謀劃推動汝州通用機場建設(shè)。加快推進207國道、344國道和省道廟洪線改線升級，建設(shè)城區(qū)至溫泉鎮(zhèn)快速通道;抓住鄭萬高鐵建設(shè)機遇，加快融入國家高鐵客運體系。完成汝州至鄭萬高鐵快速通道、汝州至登封城際輕軌，建設(shè)汝州至鄭萬高鐵快速通道和寧洛高速至二廣高速連接通道，形成高鐵、輕軌、高速、國道等相互融合的交通網(wǎng)絡(luò)。完成域內(nèi)“三環(huán)四網(wǎng)三路”提升工程，“三環(huán)”，即由老西環(huán)路—老南環(huán)路—老東環(huán)路—老北環(huán)路構(gòu)成的中心城區(qū)內(nèi)環(huán)，新東環(huán)—新北環(huán)—新西環(huán)—濱河大道構(gòu)成的城市中環(huán)，寧洛高速市區(qū)站、寧洛高速溫泉站、寧洛高速小屯站、汝登高速市區(qū)站、汝登高速大峪站、二廣高速寄料站6個高速公路出入口為節(jié)點的市域外環(huán)路;“四網(wǎng)”，即城區(qū)主干路網(wǎng)、景區(qū)專用道路網(wǎng)、七大園區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng);“三路”，即實施農(nóng)村公路“三年行動計劃”，積極推進縣道、鄉(xiāng)道和村道升級改造，實現(xiàn)市內(nèi)“15、30”時效目標，即“七大園區(qū)”15分鐘可上高速公路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘可上高速公路，形成外聯(lián)內(nèi)通、內(nèi)外協(xié)調(diào)的交通大格局。
加強縣鄉(xiāng)級道路建設(shè)。加快繞城公路和環(huán)城快速路建設(shè)，促進骨干道路之間銜接。提升鄉(xiāng)道等級，密織村道網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)旅游道路。到2020年，全市公路網(wǎng)總規(guī)模達到3100公里，自然村公路通達到達率100%。
大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。建立城鄉(xiāng)交通運輸智能管理平臺，積極推進以快速公交和常規(guī)公交為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，增加公交換乘站點，基本實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米全覆蓋，基本實現(xiàn)所有行政村通客車，擴大公交線路覆蓋面，創(chuàng)建全省公交優(yōu)先示范市。
改善農(nóng)村交通條件。實施農(nóng)村公路“三年行動計劃”鄉(xiāng)村暢通工程，全面完成農(nóng)村公路建設(shè)工程，加快推進縣道、鄉(xiāng)道、村道的升級改造，新建改建320公里。
第二節(jié)建設(shè)高效信息網(wǎng)絡(luò)
堅持整合、共享、服務(wù)、安全的建設(shè)理念，圍繞“智慧城市”、“全光網(wǎng)汝州”、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟大市”建設(shè)，推進新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合。強化寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施寬帶城市、無線城市等重大工程，推進三網(wǎng)(寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng))融合，創(chuàng)建國家級智慧城市和“寬帶中國”示范市，打造區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)新高地。支持公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、公安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺、信息安全網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)以智慧城市為主體的城市數(shù)字化管理。全面提升市區(qū)網(wǎng)速，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商務(wù)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，深化普及應(yīng)用;擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋范圍，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。協(xié)調(diào)推進網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)與信息通信網(wǎng)同步建設(shè)，完善應(yīng)急處置體系，確保網(wǎng)絡(luò)安全。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到 70%以上，4G/LTE用戶達到90%以上，行政村光纖通達率90%以上，城市和鄉(xiāng)村家庭寬帶接入能力分別達到 50Mpbs以上和 12Mpbs以上。
第三節(jié)建設(shè)水利支撐體系
圍繞建設(shè)海綿城市、濕地城市，構(gòu)建以汝河為主干，洗耳河、燕子河、蟒川河、牛澗河、爐溝河、荊河、黃澗河、朝川河等8條支流為脈絡(luò)的放射狀“綠葉形”循環(huán)生態(tài)水系。完成東二干渠、幸福渠、二五躍進渠綜合整治和前坪水庫南北干渠、南水北調(diào)郟縣至汝州輸水管網(wǎng)、東區(qū)五個生態(tài)湖系建設(shè)，增強馬廟水庫、安溝水庫、滕口水庫、澗山口水庫的蓄水調(diào)水能力，新建劉窯水庫、嚴和店水庫等一批抗旱應(yīng)急水源工程。建設(shè)夏店礦水資源利用工程。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，完善灌排體系。在北部丘陵區(qū)建設(shè)集雨水窖、水池、水塘等小型雨水集蓄工程，解決人畜飲水和補水灌溉。完善供水保障、灌溉排澇、防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)體系，形成人水和諧的現(xiàn)代水利環(huán)境。
第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代能源支撐體系
提高清潔能源利用比重。加快天然氣項目建設(shè)步伐，實施管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，提高城市潔凈能源使用率。加快太陽能、風能等新能源的開發(fā)利用，開辟能源供應(yīng)新渠道，創(chuàng)建省級新能源示范城市。強化瑞平電廠、天瑞煤焦化、朝川焦化等企業(yè)余熱余壓回收技術(shù)，鼓勵其對周邊城區(qū)供熱，促進熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展。加強農(nóng)村可再生能源開發(fā)和清潔能源利用，繼續(xù)推進農(nóng)村以沼氣為主的能源生態(tài)工程建設(shè)。到2020年，清潔能源利用量占能源消費總量的13%，集中供熱普及率達到50%。
建設(shè)綠色智能電力系統(tǒng)。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供電能力，建設(shè)500千伏汝州變電站。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快天匯風電、許繼風電等項目建設(shè)。依托天瑞煤焦化、朝川焦化、明鑫科技、秋實新能源等企業(yè)，大力發(fā)展余熱、垃圾發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電。
清潔高效開發(fā)利用煤炭。推進煤礦安全綠色發(fā)展，加快煤炭洗選廠升級改造，加強煤炭分級分質(zhì)梯級清潔利用。堅持新增動力煤礦井煤電一體化開發(fā)，加強煤矸石、礦井水等資源綜合利用。推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)焦化等能源消耗企業(yè)推廣使用先進節(jié)能技術(shù)，提高煤炭清潔利用水平和利用效率。
| 專欄7：基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目 |
| 1.交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施工程： 老207國道與西環(huán)路的統(tǒng)一升級建設(shè)、新207國道建設(shè)、新西環(huán)路建設(shè)、城區(qū)至溫泉快速通道、汝州至鄭萬高鐵快速通道、“三環(huán)四網(wǎng)三路”提升工程、農(nóng)村公路建設(shè)、G344汝州境S242至溫泉迎賓大道段改建工程、市公交總站、市客運總站等項目。 2.信息基礎(chǔ)設(shè)施工程： 寬帶城市、無線城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)中心、浪潮云計算中心、區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)交換中心等項目。 3.水利基礎(chǔ)設(shè)施工程： 農(nóng)村飲用水安全工程；陸渾水庫引水工程、五湖建設(shè)、風穴寺景區(qū)水系治理，北汝河、東二干渠、二五躍進渠、洗耳河城區(qū)段、幸福渠綜合整治等項目。 4.能源基礎(chǔ)設(shè)施工程： “靜脈”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、垃圾發(fā)電廠等項目、國家電網(wǎng)500千伏變電站項目。 |
第五篇 建設(shè)綠色發(fā)展新家園
堅持綠色惠民、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，以解決突出環(huán)境問題為重點，實施最嚴格的環(huán)境保護和治理措施，強化資源節(jié)約和循環(huán)利用，為全市人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)山水宜居綠城。
第一章深入開展污染防治
堅持防治并舉，強化源頭控制，注重協(xié)同治理，實施藍天工程、碧水工程和鄉(xiāng)村清潔工程，統(tǒng)籌推進以大氣、水和土壤為重點的污染綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量。2020年，城市污水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到90%和100%。
第一節(jié)嚴格控制大氣污染物
實施藍天工程，加強多種污染物協(xié)同控制，加大對工業(yè)、機動車、揚塵等多種污染物綜合防控。重點推進工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵和揮發(fā)性有機物達標治理、城市揚塵煙塵污染綜合防治、中小燃煤鍋爐清潔能源替代，關(guān)?！拔逍 ?、“十五小”企業(yè)，淘汰高污染企業(yè)。加大黃標車治理力度，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，建設(shè)PM2.5、PM10監(jiān)測站，嚴控顆粒物排放，確?？諝赓|(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到省定標準。
第二節(jié) 加強水環(huán)境污染防治
實施碧水工程，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護，澗山口水庫飲用水源保護區(qū)內(nèi)嚴格控制各種會引起污染的生活和生產(chǎn)活動;馬廟水庫、安溝水庫、滕口水庫納入水源涵養(yǎng)區(qū);加強北汝河濕地保護。實施城市河流清潔行動計劃，推進重點流域沿線企業(yè)清潔生產(chǎn)改造、河道綜合整治以及工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)等水污染源治理，全面消除劣V類水體。實施污水處理設(shè)施建設(shè)工程，投運產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石莊、廟下污水處理廠，建成城東污水處理廠升級改造工程，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。完成城市雨污分流管網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)污水集中處理全覆蓋。加強污水管網(wǎng)建設(shè)，將北汝河、洗耳河、二五躍進渠城區(qū)段沿岸所有排污口全部納入城市管網(wǎng)，消除城市建成區(qū)污水直排現(xiàn)象。加強地下水超采區(qū)、敏感區(qū)域綜合治理。建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，穩(wěn)步推進地下水污染防治和修復(fù)。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村清潔工程
以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，以農(nóng)村生活垃圾、亂堆亂放、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘等為重點，全面開展村莊環(huán)境綜合整治。加強農(nóng)村生活污染源治理，實施農(nóng)村規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程和農(nóng)村生態(tài)凈化工程，基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)，推進有條件的地區(qū)實施無害化戶廁和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一體化建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進化肥農(nóng)藥減量化使用，加強畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈資源化循環(huán)化利用和無害化處理，確保農(nóng)村環(huán)境明顯改善。
第四節(jié) 實施環(huán)境風險防控工程
堅持預(yù)防為先，著力消除污染隱患，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件，維護生態(tài)環(huán)境安全。建立完備的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系，加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測和風險預(yù)警及控制。深化重金屬污染防治，加大化學(xué)品、危險廢物、持久性有機物等環(huán)境污染治理力度，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)減災(zāi)體系，有效管控環(huán)境風險。加強醫(yī)療廢物無害化處理處置。提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急能力建設(shè)。加強城市區(qū)域環(huán)境噪聲控制。加強輻射源管理使用的監(jiān)管。
第二章促進資源節(jié)約循環(huán)利用
強化資源開發(fā)利用全過程管理，大幅度降低能源、水、土地和礦產(chǎn)資源消耗強度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加快建立資源循環(huán)利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會。
第一節(jié)全面推進節(jié)能降耗
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，深入實施重點領(lǐng)域節(jié)能減排降碳綜合改造提升工程，確保能源消費強度持續(xù)下降。對重點高耗能行業(yè)實施節(jié)能減排改造，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決淘汰落后產(chǎn)能。全面實施城市綠色建筑標準，開展節(jié)約型公共機構(gòu)創(chuàng)建活動，推動綠色出行、節(jié)約辦公、低碳消費等低碳文明生活方式。
第二節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
以提高資源利用率為目標，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強企業(yè)生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)，推進企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。加快行業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)和園區(qū)生態(tài)化改造，推進行業(yè)、園區(qū)層面的循環(huán)，建立煤炭生產(chǎn)、加工、運銷循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟鏈，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范基地。加大生態(tài)社區(qū)和生態(tài)城市創(chuàng)建，推行綠色消費和廢舊物資再利用，建設(shè)省級靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，構(gòu)建城市循環(huán)經(jīng)濟體系，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范縣市。
第三節(jié) 提高資源利用效率
實行最嚴格水資源管理制度，加快海綿城市建設(shè)，全面提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市用水效率。落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強中低產(chǎn)田改造、土地綜合整治，提高土地利用效率。加強礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和合理補償機制。
第三章加強生態(tài)建設(shè)和保護
加強生態(tài)廊道建設(shè)，修復(fù)生態(tài)功能，構(gòu)筑生態(tài)屏障，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，積極創(chuàng)建國家森林城市和衛(wèi)生城市，打造生態(tài)宜居城市。
第一節(jié)加強生態(tài)廊道建設(shè)
重點建設(shè)交通生態(tài)廊、濱水生態(tài)廊和農(nóng)田林網(wǎng)構(gòu)建的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，加強濕地保護與修復(fù)、生物多樣性保護、生態(tài)防護林建設(shè)。建設(shè)東二干渠等濱水生態(tài)廊、汝河濕地公園、洗耳河水系治理;加快推進生態(tài)廊道建設(shè)，完成城市主干道網(wǎng)和國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道及通往景區(qū)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地道路的生態(tài)綠化建設(shè)，提升整體環(huán)境質(zhì)量;完成平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)田防護林改擴建，建立帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的農(nóng)田防護林體系。
第二節(jié)加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)
穩(wěn)步推進退耕還林工程。實施重點地區(qū)防護林工程，強化植被恢復(fù)。全面加強對濕地的搶救性保護和對自然濕地的保護監(jiān)管, 建設(shè)北汝河國家級濕地公園。加強森林撫育，實施南北山地生態(tài)區(qū)營造林工程，增強森林水源涵養(yǎng)、水土保持和改善局部氣候的功能。加強城鎮(zhèn)社區(qū)周圍、公共場所、內(nèi)部道路的綠化美化。到2020年，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%，森林覆蓋率達到25%，濕地保護率45%左右。
第三節(jié)加強重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，推進環(huán)境分級管控。加強自然保護區(qū)、山地丘陵地區(qū)、基本農(nóng)田及水源地、水土流失嚴重區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域的保護修復(fù)。加強蔣菇山、大紅寨、九峰山水土保持綜合治理。全面推進礦山生態(tài)恢復(fù)，綜合整治采煤塌陷地、工礦廢棄地和破損山體。實施丘陵崗區(qū)、荒山等植被系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)低丘緩坡、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。推進荒山荒地、殘次林、低產(chǎn)林改造和水源涵養(yǎng)建設(shè)，減少水土流失。
| 專欄8：生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目 |
| 污染防治工程： 1.新建5個污水處理廠。 生態(tài)建設(shè)和保護工程： 1.高速下站口環(huán)境整治項目。 2.濕地公園項目。 3.澗山口水庫擴容及水利風景區(qū)建設(shè)項目。 4.張灣水庫項目。 5.農(nóng)村生活污水及垃圾處理項目。 6.生態(tài)廊道建設(shè)項目。 |
第六篇 拓展對外開放新空間
實施全方位對外開放，以“七大園區(qū)”為載體，持續(xù)高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快“引進來”步伐，建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。積極融入或主動構(gòu)建全球供應(yīng)鏈體系，推動重點領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，促進優(yōu)勢產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)移。
第一章加快“引進來”步伐
持續(xù)推進開放招商。圍繞做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極對接行業(yè)龍頭企業(yè)，重點招引世界500強和全國500強企業(yè)，找準戰(zhàn)略結(jié)合點，推進政策招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變、單個項目招商向以功能區(qū)塊整體招商轉(zhuǎn)變，提高開放招商的針對性和實效性。加強與“一帶一路”沿線省市的區(qū)域合作，堅持以融入大鄭州、融入洛陽和平頂山為重點，形成承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接大鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙融入、雙轉(zhuǎn)移”新格局。轉(zhuǎn)變招商方式，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)的橋梁紐帶作用，更多地開展小分隊招商、以商招商、專業(yè)招商、委托招商、定點招商，提高招商引資實效。加大招商引資獎勵，對引進項目有重大貢獻，落地開工建設(shè)且形成一定投資規(guī)模的企業(yè)、中介人進行獎勵，調(diào)動社會各界參與招商引資的積極性。強化招商項目落實，加快項目聯(lián)審聯(lián)批，及時解決立項、環(huán)評、土地、資金等問題，推動項目早日落地。
第二章加快“走出去”步伐
抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，積極融入或主動構(gòu)建全球供應(yīng)鏈體系，推動我市水泥建材、裝備制造等重點領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)走出去，推動優(yōu)勢產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)移。鼓勵天瑞與中建、中鐵、中交建等國內(nèi)工程總承包企業(yè)聯(lián)合，在參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，以建設(shè)面向當?shù)睾椭苓吺袌鲂枨蟮纳a(chǎn)線為重點，采用研發(fā)設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等多種方式，帶動我市水泥過剩產(chǎn)能走出去。在鞏固俄羅斯市場的基礎(chǔ)上，改造提升天瑞精密鑄造生產(chǎn)線，擴大軌道交通裝備出口規(guī)模。鼓勵優(yōu)勢煤炭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和資本優(yōu)勢，尋求技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作與投資，參與國際化的市場競爭。支持能源資源優(yōu)勢企業(yè)積極參與國家能源通道建設(shè)和境外能源資源開發(fā)合作，在沿線國家建設(shè)能源生產(chǎn)基地。加強與沿線國家服務(wù)外包交流合作，支持企業(yè)開展對外承包工程勞務(wù)合作。以汝瓷為媒介，豐富文化交流，積極參與“絲綢之路文化之旅”，參與舉辦絲綢之路藝術(shù)節(jié)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶國際文化產(chǎn)品交流中心(汝瓷會展交易中心)，成為絲綢之路經(jīng)濟帶文化產(chǎn)品會展交易的重要平臺。充分利用我市與鄭州航空港綜合經(jīng)濟實驗區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的機遇，探索建立電子通關(guān)口岸，全力推進機繡紡織等外貿(mào)產(chǎn)品通關(guān)便利化，推動坤元、巨龍、夢想、明鑫科技、天誠華瑞、明輝假發(fā)等優(yōu)勢企業(yè)走出去。完善出口退稅管理機制，修訂完善對外貿(mào)易發(fā)展獎勵支持政策。
第七篇 邁進共享發(fā)展新生活
以增進民生福祉為目的，堅持建機制、補短板、兜底線，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。
第一章實施扶貧攻堅工程
打好脫貧攻堅戰(zhàn)，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持“五條途徑”，落實“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五項舉措，強化“五個保障”，大力推進精準扶貧、精準脫貧。到2018年，確保55個貧困村3.4萬人貧困群眾全部脫貧。
轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。整合高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、陶瓷培訓(xùn)中心、機繡紡織技能培訓(xùn)中心、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心、創(chuàng)客園創(chuàng)業(yè)幫扶培訓(xùn)中心、“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)培訓(xùn)基地等教育資源，對貧困村18歲以上、50歲以下具有勞動能力的群眾，免費分批次進行就業(yè)技能培訓(xùn)，并優(yōu)先推薦到機繡產(chǎn)業(yè)園、巨龍生物、宏翔生物、夢想食品等重點企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)從貧困戶到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。以特色種植和養(yǎng)殖、休閑旅游、電商等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧項目為抓手，支持貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)用工企業(yè)與貧困村建立來料生產(chǎn)、來樣定做、來件裝配的“企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，實現(xiàn)貧困富余勞力就近就業(yè)。
易地搬遷脫貧。對沒有生存條件或者成本太高、不適宜居住的村組、散居戶、獨居戶實施搬遷，引導(dǎo)鼓勵有條件的農(nóng)戶直接搬遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或七大園區(qū)附近。積極爭取國家、省資金和項目支持，加強與農(nóng)開公司、國開行、農(nóng)發(fā)行合作，加快推進市扶貧搬遷移民安置小區(qū)建設(shè)，并同步配套學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園及公園游園等公共服務(wù)設(shè)施，讓貧困群眾能夠搬得出、住得下、生活好。
政策性兜底扶貧。完善低保政策兜底，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，實行低保、五保、重點優(yōu)撫對象等政策性救濟，入住敬老院、福利院等安置性救助，保障基本生活，確保實現(xiàn)全面脫貧。
應(yīng)急救助扶貧。調(diào)整民政救助和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險制度，對患大病、長期慢性病的貧困人口全面實施醫(yī)療救助。加強臨時救助和社會救助，逐步解決因病、突發(fā)性災(zāi)禍致貧返貧。
完善脫貧攻堅措施。實施教育扶貧，對偏遠山區(qū)中小學(xué)生，提供營養(yǎng)膳食補助;率先對文明村和貧困高中學(xué)生、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，對初中、高中住校學(xué)生發(fā)放生活費,對考上大學(xué)的貧困學(xué)生給予學(xué)習獎勵，提高貧困地區(qū)教育水平，阻斷貧困代際傳遞。實施結(jié)對幫扶脫貧，實行重點職能委局分包貧困村、機關(guān)干部分包貧困戶工作機制，進行定點結(jié)對幫扶，找準致貧原因，精準施策，精準扶貧。
強化脫貧攻堅保障。嚴格落實各級黨委政府責任，逐級簽訂目標責任書。加強貧困村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，增強引領(lǐng)群眾脫貧致富能力。完善督查考核工作機制，確保脫貧攻堅實效。
第二章全面保障改善民生
堅持民生優(yōu)先、共建共享，完善基礎(chǔ)教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等改善民生的制度，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，形成人民幸福安康、社會和諧進步的局面。
第一節(jié)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
落實促進就業(yè)的財政保障、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、退伍軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，穩(wěn)固高校畢業(yè)生初次就業(yè)率。繼續(xù)實施全民技能提升工程，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者技能水平和就業(yè)能力，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。建立和規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。完善人力資源社會保障信息系統(tǒng)，加快電子政務(wù)綜合管理服務(wù)中心、勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”、調(diào)解仲裁信息化工程等項目建設(shè);加快市就業(yè)和社會保障服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)站、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范園等項目建設(shè)。
第二節(jié)優(yōu)化收入分配格局
以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。鼓勵和支持家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，扶持農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，提高農(nóng)民經(jīng)營收入;加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民務(wù)工收入。加快提高城鎮(zhèn)居民收入，建立健全機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼正常調(diào)整機制，落實基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、山區(qū)教師補貼;健全企業(yè)工資增長機制。落實收入分配政策，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和居民之間收入差距。
第三節(jié)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系
堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，不斷提高保障標準、統(tǒng)籌層次和保障水平，推動社會保障從制度全覆蓋提升到人口全覆蓋，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。
完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善養(yǎng)老保險個人賬戶制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇機制和正常調(diào)整機制;全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革;完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有基本醫(yī)療保障。全面推進金保二期工程建設(shè)，推行社會保障一卡通。完善社會救助和社會福利體系，健全殘疾人社會保障體系，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，做好優(yōu)撫安置工作。積極應(yīng)對人口老齡化，健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋。健全市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，滿足住房困難家庭基本需求。
第四節(jié)提高全民健康水平
堅持預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，重點加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。到2020年,初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。
加大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革力度，全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。繼續(xù)實施縣級醫(yī)院服務(wù)能力“倍增計劃”，建立市醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院長期對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度。建立縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)分級診療制度。建立醫(yī)療衛(wèi)生信息資源共享信息平臺。全面推進公立醫(yī)院標準化建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)和行政村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。加強重大疾病、慢性非傳染性疾病、職業(yè)病和地方病防控，完善縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系。完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施國家重點康復(fù)工程，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，繼續(xù)實施優(yōu)生促進工程和生殖健康促進計劃。大力推進婦幼保健機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)，提高婦女、兒童健康水平。完善急救體系，加強采供血安全。大力推進區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，引導(dǎo)2-3家民營醫(yī)院轉(zhuǎn)型升級為?？漆t(yī)院或養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵符合資質(zhì)的醫(yī)師開辦個體診療部門。加快公立醫(yī)院改革，創(chuàng)建城市公立醫(yī)院綜合改革試點，推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)三級甲等醫(yī)院、新中醫(yī)院、新婦幼保健院建設(shè)。
廣泛開展全民健身運動。實施全民健身國家戰(zhàn)略，打造5-8個全民健身活動品牌，健全體育場地配套設(shè)施，形成市區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)三級公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2020年，人均體育場地1.8平方米。加快培育體育后備人才，建立適應(yīng)競技體育發(fā)展需求的后備人才培養(yǎng)機制。大力發(fā)展競技體育優(yōu)勢項目，繼續(xù)打造“武術(shù)之鄉(xiāng)”品牌。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動體育投入主體多元化和投資渠道多樣化，調(diào)動各類主體辦體育的積極性，推進非基本公共體育服務(wù)市場化。重點培育健身休閑、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，促進康體結(jié)合，推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
第五節(jié)加快推進教育現(xiàn)代化
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，促進教育公平，提升教育質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。
加快基本公共教育均衡發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所標準化初中、小學(xué)、幼兒園。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，建設(shè)以公辦和普惠性民辦為主體的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，普及三年學(xué)前教育。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，重點建設(shè)綜合創(chuàng)新高中、學(xué)科特色高中、普職融通高中和國際特色高中，提高辦學(xué)水平，普及高中階段教育。加快農(nóng)村學(xué)校危改、薄改進度和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。加強對留守兒童的教育和服務(wù)，保障殘疾兒童少年、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權(quán)利。
增強職業(yè)教育發(fā)展活力。整合優(yōu)化中職教育資源，促進校企之間資源共享、優(yōu)勢互補，推動職業(yè)教育向特色化、品牌化方向發(fā)展。到2020 年，初步建成以高等職業(yè)教育為龍頭、以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育大市向職業(yè)教育強市的轉(zhuǎn)變。高標準規(guī)劃建設(shè)汝州職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
加快發(fā)展民辦教育。創(chuàng)新民辦教育機制，落實民辦教育用地、稅收、用水、用電等優(yōu)惠政策，形成以政府辦學(xué)為主，多元化投入、多種所有制辦學(xué)新格局。加強民辦教育管理，規(guī)范辦學(xué)行為，保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。
第六節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
完善公共文化服務(wù)設(shè)施，擴大群藝館、博物館、圖書館館舍面積，增強服務(wù)功能。加快城鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心、行政村文化和活動室、農(nóng)家書屋等工程建設(shè)，建成5個街道文化服務(wù)中心，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，鼓勵社會力量、社會資本提供公共文化服務(wù)，促進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。加強文藝精品創(chuàng)作，推出更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)文化信息資源共享。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，重點推進以汝瓷燒制技藝為主的非遺產(chǎn)業(yè)傳承基地建設(shè)。加強曲劇文化的傳承與發(fā)展，打造曲劇精品，成為建設(shè)文化汝州的新亮點。加強文物保護和文化市場管理。建設(shè)廣播電視、報紙、網(wǎng)站、手機新聞客戶端、微信公眾號等有機融合的全媒體信息中心。不斷提高廣播電視事業(yè)發(fā)展水平，搭建廣播電視與文化、交通、旅游、城市管理、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療融合發(fā)展平臺，實現(xiàn)數(shù)字電視全面覆蓋。
| 專欄9：科教文衛(wèi)重大項目 |
| 1.教育項目： 中小學(xué)校：新增20所城區(qū)中小學(xué)校、麗寶寄宿學(xué)校、陽光國際學(xué)校、崔其升學(xué)校、王城學(xué)校等項目。 大、中專院校：市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市委黨校、市進修學(xué)校新校區(qū)、平頂山外國語學(xué)校新校區(qū)、中醫(yī)院學(xué)校新校區(qū)及附屬醫(yī)院、汝州特色陶瓷技術(shù)學(xué)院、綜合性藝術(shù)學(xué)院等項目。 2.科教園區(qū)項目：園區(qū)給排水、自來水廠、污水處理廠、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項目。 3.文化體育項目：新華書店城市文化綜合體、張公巷博物館、市圖書館、老干部及青少年活動中心、科技館、展示館“四館合一”項目、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)家書屋項目、溫泉體育中心、全民健身綜合館、現(xiàn)代城市體育活動廣場。 4.醫(yī)療衛(wèi)生項目：城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)三級甲等醫(yī)院、新建中醫(yī)院、婦幼保健院、120指揮中心、汝州市疾病預(yù)防控制中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)等項目。 |
第三章推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
加強社會治理方式創(chuàng)新，深入推進平安汝州建設(shè)，積極擴大社會主義民主，全面推進依法治市，發(fā)展社會主義政治文明，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
全面建設(shè)法治社會。全面依法治市，制定并落實“七五”普法規(guī)劃，積極推進行業(yè)以法治理。大力弘揚社會主義法治精神，深入推進司法公正。增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。全面加強法律援助工作，保護弱勢群體的合法權(quán)益，促進社會公平正義。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動機制，為信訪穩(wěn)定工作服務(wù)。加強社區(qū)矯正工作，化消極因素為積極因素，促進社會和諧穩(wěn)定。
建設(shè)法治政府。把政府工作全面納入法治軌道，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，嚴格依法行政考核。完善依法決策機制和程序，積極推行政府法律顧問制度，建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，推廣隨機抽查。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法事中事后監(jiān)管。強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，加強法制監(jiān)督，完善審計監(jiān)督。完善行政調(diào)解、行政裁決制度，依法化解行政爭議。
發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強對權(quán)力的制約，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。
維護公共安全。建立健全社會治安防范網(wǎng)絡(luò)，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加大對社會治安突出問題的整治力度。加強食品藥品監(jiān)管，確保食品安全，保障人民群眾健康和生命安全。落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，建立健全隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系、公共安全應(yīng)急管理體系，推進公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援等項目建設(shè)。加強職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查。加強消防隊站建設(shè)。強化防震減災(zāi)社會管理，提升防震減災(zāi)能力。建設(shè)人防基本指揮所，開發(fā)利用城市地下空間。
弘揚社會主義精神文明。弘揚社會主義核心價值觀，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明戶、文明單位、文明小區(qū)、文明商戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，弘揚中華傳統(tǒng)美德，提升全社會文明程度。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。堅持軍民融合式發(fā)展，全面加強國防后備力量建設(shè)，加強雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)和諧的生動局面。支持黨史研究、老干部、關(guān)工委、老促會等部門開展工作，凝聚全面建成小康社會的強大合力。宣傳強化“崇文尚德、實誠謙和、開明擔當、求實創(chuàng)新”的“汝州精神”。
健全社會信用體系。全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信和誠信文化建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，提高全社會誠信意識和信用水平，改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范。
第八篇 行動綱領(lǐng)實施保障
建立健全規(guī)劃有效實施的保障機制，舉全市之力，集全民之智，共同努力共同推進規(guī)劃落實，確保各項目標任務(wù)的順利完成。
第一章 完善規(guī)劃實施管理制度
加強各專項規(guī)劃、年度計劃及相關(guān)政策與本規(guī)劃的銜接，重點加強約束性指標的銜接，確保各類規(guī)劃在總體要求上與本規(guī)劃指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
強化對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測。接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會對實施情況的監(jiān)督檢查。引入社會機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。完善規(guī)劃考評體系，將規(guī)劃的約束性指標納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。
第二章 健全規(guī)劃分工落實機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門必須樹立責任意識，明確部門分工，落實工作責任，分解落實規(guī)劃目標和任務(wù)。提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力，加強和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，完善決策目標體系、執(zhí)行責任體系和考核監(jiān)督體系。
強化公共財力保障。盤活財政資金，充分發(fā)揮政府投資對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)改造、質(zhì)量品牌建設(shè)等的帶動作用。加大財政資金整合力度，優(yōu)化配置，強化管理，確保財政資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。運用財政杠桿，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力。加強財政監(jiān)督管理，建立健全財政支出績效評價制度，最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益。
充分調(diào)動全社會積極性。加強對規(guī)劃的宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。
“十三五”時期發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就。全市廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、實事求是，開拓創(chuàng)新、乘勢而上，推動汝州經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階、各項工作再上新水平，為全面建成小康社會，建設(shè)生態(tài)汝州、智慧汝州、文明汝州、幸福汝州而努力奮斗!
