第一章規(guī)劃背景
巴中市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)，根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會精神和《中共巴中市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，是政府履行職責的重要依據(jù)，是引導市場主體自主決策的重要參考，是全市人民決勝貧困、同步小康的行動綱領。
第一節(jié)“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期，是我市著力突破發(fā)展制約、有效應對嚴峻挑戰(zhàn)、奮力推進追趕跨越發(fā)展極不平凡的五年。市委團結帶領全市人民，認真貫徹執(zhí)行中央、省委決策部署，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”總體要求和“兩地兩區(qū)一中心”目標定位，專注發(fā)展定力，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務，全市經濟社會發(fā)展取得了人民群眾滿意、社會廣泛認同的巨大成就。經濟保持快速增長，主要經濟指標增速始終保持全省前列，經濟總量邁上新臺階，預計五年全市生產總值年均增長11.5%，2015年突破500億元。基礎設施建設實現(xiàn)重大突破，相繼開工建設或投運了鐵路、機場、高速公路、大中型水利工程、500千伏輸變電站等一批重大基礎設施。產業(yè)發(fā)展邁出新的步伐，優(yōu)勢特色產業(yè)加快發(fā)展，農業(yè)比重下降了12個百分點，二產業(yè)比重提高了11個百分點，工業(yè)化率達到27.2%，以農業(yè)為主的經濟結構加快向以工業(yè)為主的經濟結構轉變。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，新型城鎮(zhèn)化建設取得新進展，新區(qū)建設日新月異，舊城改造有序推進，巴山新居獨具特色，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化率達到37.6%。民生事業(yè)得到持續(xù)改善，建成巴中職業(yè)技術學院等一大批教育科技醫(yī)療衛(wèi)生文化體育設施。扶貧開發(fā)取得新的成就，累計減少貧困人口55.3萬多人，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.4萬人，城鄉(xiāng)社會保障體系基本建成，保障水平不斷提高，社會救助兜底扎實有效。開放合作取得巨大成效，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新的進展，累計招商引資到位資金1310億元。生態(tài)優(yōu)勢鞏固提升，環(huán)境保護得到加強，五創(chuàng)聯(lián)動取得重大進展，森林覆蓋率達到57.6%。民主法制建設、精神文明建設扎實推進，社會治理能力不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定。五年來的巨大成就，為脫貧攻堅、同步小康奠定了堅實基礎。
“十二五”時期，市委市政府深刻把握發(fā)展的階段性和區(qū)域性特征，推車上坎、負重前行，積極探索貧困后發(fā)地區(qū)追趕跨越發(fā)展的新理念新舉措新路子，為“十三五”發(fā)展積累了寶貴經驗：加快巴中發(fā)展必須始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，必須始終堅持市場化取向改革，必須始終保持快于全省平均水平的發(fā)展速度，必須始終堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，必須始終堅持富民惠民的價值追求。
專欄1“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
指標2010年
實際2015年
規(guī)劃目標2015年
預計實現(xiàn)情況“十二五”
年均或累計增長
地區(qū)生產總值(億元)264.9858050011.5%
人均地區(qū)生產總值(元)8219175701504011.2%
工業(yè)增加值(億元)61.3721013614.1%
全社會固定資產投資(億元)252.7725103032.4%
社會消費品零售總額(億元)123.37273254.515.5%
進出口總額(萬美元)4863261541899031.3%
旅游總收入(億元)22.7858130.741.8%
地方一般公共預算收入(億元)7.8218.73937.9%
城鎮(zhèn)化率(%)29.34237.6[8.3]
九年義務教育鞏固率(%)939598[5]
高中階段毛入學率(%)678585[18]
研究與試驗發(fā)展經費支出(萬元)33357957808019.3%
單位工業(yè)增加值用水量降低(%)-[26][26]-
單位生產總值能耗降低(%)0.903[10]*0.794[12]
單位生產總值二氧化碳排放降低(%)-[11][11]-
耕地保有量(萬公頃)23.3423.3423.74-
主要污染物排放減少(%)其中：----
化學需氧量(噸)419003930239230[2670]
二氧化硫(噸)295631042773[183]
氨氮(噸)471643864109[607]
氮氧化物(噸)485652434745[111]
森林增長，其中：----
森林覆蓋率(%)555757.6[2.6]
森林蓄積量(萬立方米)366140004010[349]
人口自然增長率(‰)4.675.63.2控制在5.6‰以內
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)4.54.54.3控制在4.5%以內
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人)2.57[14][15.4]18.5%
城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)(萬人)21.43235.2[13.8]
城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率(%)909397[7]
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)12413239002400014.1%
農村居民人均可支配入(元)38477400914018.9%
注：地區(qū)生產總值絕對數(shù)為當年價，增速為可比價增速;[]內為五年累計數(shù);帶*為2014年數(shù)據(jù)。
第二節(jié)“十三五”面臨形勢
“十三五”時期，全球經濟在深刻調整中曲折復蘇，世界科技革命特別是信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，推動產業(yè)變革加快演進，國際投資貿易格局正在發(fā)生深刻調整，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，處在“速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化”的關鍵階段，經濟增長速度從高速增長轉向中高速增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，經濟增長動力正從要素投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，經濟社會發(fā)展前景十分廣闊。省委省政府堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展總體工作取向，經濟發(fā)展將繼續(xù)保持高于全國平均水平的發(fā)展速度，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進，新興增長極將加快成長。
經過長期的艱辛努力特別是“十二五”的追趕跨越發(fā)展，雖然我們取得了許多方面重大突破，但是在全省多點多極支撐發(fā)展格局中，我市仍然屬于典型的“欠發(fā)達、后發(fā)展”地區(qū)。今后一個時期，我市基礎設施要質變突破，公共服務要城鄉(xiāng)一體，產業(yè)培育要形成支柱，結構調整特別是增量調整的空間和余地廣闊，經濟總量擴張和結構升級的潛力還很大，有條件有潛力保持快于全國全省的發(fā)展速度。“十三五”時期，是我市“抓緊趕、努力轉”的關鍵時期，既面臨許多重大機遇，又面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，我們不僅具備國家推動“一帶一路”和長江經濟帶建設、深入實施新一輪西部大開發(fā)、省委實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略、培育川東北經濟區(qū)新興增長極等普惠性政策支持，而且擁有秦巴山片區(qū)中心城市定位、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展綜合改革試驗區(qū)等特殊的發(fā)展機遇。另一方面，我市基礎設施條件還不足以支撐經濟社會發(fā)展和全面小康的實現(xiàn)，瓶頸制約尚未全面消除;適應經濟新常態(tài)要求的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展嚴重不足，產業(yè)“短板”極為突出，創(chuàng)新能力薄弱，資源環(huán)境約束加劇，繼續(xù)保持追趕跨越發(fā)展態(tài)勢的壓力不斷加大;公共服務供給缺口較大，如期脫貧任務十分艱巨。
要深刻把握我國發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期的新變化，準確把握對我市發(fā)展帶來的新影響新要求，立足基本市情，順應國內外轉型發(fā)展的基本趨勢，主動適應、把握、引領新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，更加注重優(yōu)化經濟結構，更加注重增強發(fā)展動力，更加注重補齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾，不斷開拓我市發(fā)展新境界。
第二章總體要求
“十三五”是決定巴中興衰成敗、生死攸關的五年，是我市全域脫貧、全面小康的決勝階段，也是我市追趕跨越、加快縮小發(fā)展差距的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持基礎設施完善和產業(yè)發(fā)展突破并舉，擴大經濟總量和促進轉型升級同步推進，全域脫貧和全面小康同步實現(xiàn)，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、加快發(fā)展新局面。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十屆七次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、脫貧攻堅、全面小康，突出發(fā)展第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，加快建成以綠色生態(tài)為核心競爭力的新興增長極，同步全面建成小康社會，讓全市人民過上更加幸福而有尊嚴的生活。
第二節(jié)基本原則
如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會追趕跨越發(fā)展，要始終突出以人為本，始終保持追趕跨越，始終注重改革開放，始終突出依法治市，必須遵循以下原則。
堅持基礎建設與產業(yè)突破同時并舉。堅持升級完善基礎設施和突破發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)同時并舉，加快實施一批交通、水利、能源、信息等基礎設施重大項目，力爭建成功能完善安全高效的現(xiàn)代基礎設施體系，構筑跨越發(fā)展新支撐。同時，依托資源和生態(tài)優(yōu)勢，集聚資本技術要素，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，建設綠色生態(tài)產業(yè)體系，構筑經濟社會發(fā)展核心支撐。
堅持加快發(fā)展與轉型升級協(xié)同推進。堅持加快發(fā)展和改革創(chuàng)新協(xié)同推進，始終保持快于全國全省的發(fā)展速度，加快總量擴張，加快縮小發(fā)展差距，推動實現(xiàn)跨越發(fā)展。同時，要深化改革創(chuàng)新，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力推動科技引進和創(chuàng)新，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，推動發(fā)展方式轉變和結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
堅持全域脫貧與全面小康同步實現(xiàn)。解決整體貧困、深度貧困問題最根本的是要靠發(fā)展。要搶抓機遇，始終保持追趕跨越發(fā)展態(tài)勢，以加快發(fā)展解決整體貧困問題，確保同步全面建成小康社會。同時，要以攻堅拔寨的決心、超常的舉措推進脫貧攻堅，解決突出民生問題，實現(xiàn)基本公共服務均等化，確保2020年如期實現(xiàn)脫貧。
堅持自主發(fā)展與開放合作良性互動。適應新常態(tài)善用新方法，充分發(fā)揮群眾主體作用，調動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強自我發(fā)展能力。同時，要擴大開放合作，涵養(yǎng)開放心態(tài)，以更加開放的姿態(tài)主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、成渝、關中-天水等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，拓展發(fā)展新空間，提高經濟外向度和社會開放水平。
堅持經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。堅持綠色低碳發(fā)展，深入推進清潔生產、循環(huán)生產等低碳生產方式，積極倡導勤儉節(jié)約、減量排放等綠色生活方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅持主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格國土空間開發(fā)管制布局，加強生態(tài)文明建設，著力推動生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變，構筑以綠色生態(tài)為核心競爭力的新興增長極，形成經濟和生態(tài)良性互動格局。
第三節(jié)發(fā)展目標
基于我市市情和階段性特征，充分考慮未來五年總體形勢和發(fā)展趨勢，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，始終以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，突出產業(yè)興市、綠色崛起。圍繞全面建成小康社會，加快建成四川重要的北向東向開放高地、川陜渝重要的商貿物流中心和樞紐聯(lián)結地、西部綠色經濟示范區(qū)、全國脫貧攻堅先行區(qū)、秦巴山片區(qū)重要中心城市，努力實現(xiàn)以下目標任務。
——確保同步全面建成小康社會。31.83萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，699個貧困村全部銷號，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，區(qū)域性整體貧困問題基本解決。城鄉(xiāng)居民收入增速保持高于GDP增速和全省平均水平，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務接近全省平均水平。
——初步建成以綠色生態(tài)為核心競爭力的新興增長極。加快構建以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)服務業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代康養(yǎng)業(yè)“3+2”產業(yè)體系為支撐的綠色生態(tài)產品群、產業(yè)群，綠色生態(tài)產業(yè)體系建設取得重大進展，新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效，經濟增長由農業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)主導向新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)主導轉變，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，工業(yè)比重年均提高2個百分點左右，非農產業(yè)比重接近90%。始終保持經濟增速高于全省平均水平1個百分點，發(fā)展質量明顯高于“十二五”。全市地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎上翻一番多，到2020年突破800億元、力爭實現(xiàn)1000億元，“十三五”累計固定資產投資比“十二五”翻一番多。財源建設取得重大突破，財政收入較快增長，經濟發(fā)展質量和效益明顯提高。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，中心城市和副中心城市輻射帶動能力顯著增強，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)特色化發(fā)展。
——明顯提升現(xiàn)代文明法治程度。基本建成全國文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、森林城市和生態(tài)市。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識顯著增強。覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務體系全面構建，具有巴中本地特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷傳承發(fā)揚，人民群眾的精神文化生活更加豐富。依法治市全面落實，人民民主不斷擴大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，各項事業(yè)全面納入法治化軌道，現(xiàn)代、文明、法治的新巴中基本展現(xiàn)。
——重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破。農村產權制度、行政管理體制、投融資體制等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果。市場在資源配置中的決定性作用充分顯現(xiàn)，政府治理結構和管理方式更加適應現(xiàn)代市場經濟。開放型經濟新體制加快形成，社會資本和民營經濟活力充分釋放，經濟外向度和社會開放度不斷提升。
——生態(tài)環(huán)境保護進一步加強。長江上游生態(tài)屏障和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設取得新成效，森林覆蓋率穩(wěn)步提升。生產方式和生活方式加快向綠色低碳轉變。流域治理取得顯著成效，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放進一步減少，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
專欄2“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要發(fā)展指標
指標2015年預計2020年目標年均增長(%)屬性
(1)地區(qū)生產總值(GDP)(億元)5008008.5預期性
(2)工業(yè)增加值(億元)13629016預期性
(3)服務業(yè)增加值(億元)1822809預期性
(4)非農產業(yè)增加值比重(%)88%預期性
(5)旅游總收入(億元)13048530預期性
(6)地方公共財政預算收入(億元)397012預期性
(7)全社會固定資產投資(億元)[3300][6600]預期性
(8)招商引資到位資金(億元)[1310][2500]預期性
(9)社會消費品零售總額(億元)254.550014預期性
(10)城鎮(zhèn)化率常住人口城鎮(zhèn)化率(%)37.648[10.4]預期性
戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%)達到省要求約束性
(11)研究與試驗發(fā)展經費投入強度(%)0.251[0.75]預期性
(12)每萬人口開發(fā)專利擁有量(件)0.190.5[0.31]預期性
(13)互聯(lián)網(wǎng)普及率(%)27100[73]預期性
(14)勞動年齡人口平均受教育年限(年)達到省要求約束性
(15)居民人均可支配收入(元)預期性
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)240004030011
農村居民人均可支配收入(元)91401690013
(16)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人)3.323.6[15]預期性
(17)農村貧困人口脫貧(萬人)-[31.83]-約束性
(18)每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人)2.112.3約束性
(19)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造數(shù)量(萬套)達到省要求約束性
(20)每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)(張)35約束性
(21)人均預期壽命(歲)達到省要求約束性
(22)新增建設用地(公頃)達到省要求約束性
(23)萬元GDP用水量(立方米)達到省要求約束性
(24)單位GDP能源消耗降低(%)達到省要求約束性
(25)非化石能源占一次能源消費比重(%)達到省要求約束性
(26)單位GDP二氧化碳排放降低(%)達到省要求約束性
(27)劣V類水體比例(%)達到省要求約束性
(28)森林綠化森林覆蓋率(%)57.659[1.4]約束性
森林蓄積量(萬立方米)40104300[290]
(29)城市空氣質量達標率(%)其中：約束性
細顆粒物(PM2.5)濃度下降(%)
城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率(%)達到省要求
(30)主要污染物排放總量減少(%)化學需氧量達到省要求約束性
氨氮達到省要求
二氧化硫達到省要求
氮氧化物達到省要求
注：GDP、三次產業(yè)增加值為當年價;[]內為5年累計數(shù);約束性指標以省要求為目標。
三章深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
牢固樹立“轉型才能更好發(fā)展，后發(fā)也要高點起步”的觀念，大力推進技術引進吸收再創(chuàng)新，著力提升核心技術自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，深入推進企業(yè)創(chuàng)新、平臺建設和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動經濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。
第一節(jié)提高科技創(chuàng)新能力
第二節(jié)培育企業(yè)創(chuàng)新主體
堅持引進與培育相結合，培育國家高新技術企業(yè)30-50家，實現(xiàn)高新技術產業(yè)總產值占規(guī)模工業(yè)總產值20%以上。組織實施科技型中小企業(yè)培育計劃，全市科技型中小企業(yè)達到200家以上。支持擁有自主知識產權、自主品牌、創(chuàng)新能力突出、引領帶動能力強的領軍企業(yè)實現(xiàn)從“跟跑者”向“領跑者”的轉變。鼓勵領軍企業(yè)加大研發(fā)投入，積極引進、吸收先進科技成果，推動產業(yè)轉型升級。加快培育自主創(chuàng)新型中小企業(yè)群，形成集聚集群創(chuàng)新優(yōu)勢。
第三節(jié)構建科技創(chuàng)新載體和平臺
積極爭取國家、省重大科技創(chuàng)新項目布局巴中，集聚配置優(yōu)質創(chuàng)新資源，推進巴中經開區(qū)創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)園區(qū)，打造秦巴山區(qū)科技新城。建成巴中國家農業(yè)科技園區(qū)，整合市、縣(區(qū))科研機構，建立巴中農業(yè)科學院。建成2-3個省級國際科技合作基地，建設2-3個國家和省級檢驗檢測中心。鼓勵支持企業(yè)依托省內外高校院所建立創(chuàng)新平臺，新增省、市級院士專家工作站、工程技術研究中心、產業(yè)技術研究院等20家以上。
第四節(jié)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境
構建有利于各類人才集聚的體制機制，完善獎勵各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，形成支持創(chuàng)業(yè)、獎勵創(chuàng)新、人文關愛和社會尊重的制度保障。發(fā)揮政府引導和市場機制作用，建立“專項+基金”科技投入新模式，建立科技專營支行和科技信貸中心。加強知識產權保護，建立知識產權維權援助機制和專利獎勵制度，培育知識產權服務市場。全面深化科技體制改革，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、評價成果的機制，實行職務科技成果轉化激勵新機制，創(chuàng)新科技人才評價方式。貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》，推進各類科普設施建設，實施科學素質行動“六大工程”，提升全民科學素養(yǎng)。
第五節(jié)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“五大工程”，支持高層次引進人才、國有企事業(yè)單位科技人員、大學生、青年、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立10家以上科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園等低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，打造創(chuàng)客街區(qū)，孵化面積達到30萬平方米以上，科技創(chuàng)業(yè)者突破1000人，引進、培育天使投資人和投資機構5個以上，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂，形成想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動局面。
第四章構建城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代基礎設施體系
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、智慧發(fā)展的要求，實施一批重大交通、能源、水利、信息等基礎設施項目，加快構建功能完善、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域可循環(huán)的現(xiàn)代基礎設施體系，提升保障能力和水平，支撐引領人口經濟合理布局、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和對外開放全面推進。
第一節(jié)加快現(xiàn)代交通運輸體系建設
全面升級完善交通基礎設施體系，構建以公路鐵路為主體、航空水運為補充、多種運輸方式銜接互補的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，全面融入國家交通運輸大網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油(水泥)路、村村通水泥路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通班車、村村通客車，建成川陜渝重要的商貿物流中心和樞紐聯(lián)結地。
鐵路。加快建設以快速鐵路為重點的鐵路網(wǎng)絡，開工建設漢中經巴中至南充鐵路，實施廣元至巴中鐵路擴能改造，大力爭取西安經巴中至重慶快速鐵路，加快綿陽經巴中至萬源鐵路前期工作，積極推動成都經金堂經三臺至巴中至萬源客專鐵路前期研究，加快融入國家鐵路網(wǎng)絡體系。
航空。加快構建以巴中恩陽機場為核心的航空網(wǎng)絡，建成巴中恩陽機場，搶抓國家開放低空空域機遇，開工建設通江、南江通用機場，積極爭取規(guī)劃研究平昌通用機場，規(guī)劃建設一批直升機起降點，積極融入國家航空運輸網(wǎng)絡體系。
高速公路和一級公路。全力構建“井”字型大通道主骨架，建成G85巴中經廣安至重慶高速公路和G85巴中至桃園高速公路，力爭建成巴中至萬源、鎮(zhèn)巴經通江經廣安至重慶高速公路和S301線諾水河至光霧山一級公路，開工建設巴中至綿陽高速
路和諾水河至永安一級公路。
干線公路。建成巴城南環(huán)線和通江、南江、平昌縣城普通國省干線公路過境路，實施G245線、S302線、S303線和S409線普通國省道提檔升級改造，構建進出口暢通、路況良好、抗災害能力強的普通干線公路網(wǎng)絡。
農村公路。實施通村通暢工程1096公里、縣鄉(xiāng)道改造工程1500公里、通村公路改善工程5000公里、獨立橋梁工程30座等一批鄉(xiāng)村道路工程，提升農村公路覆蓋范圍和通行能力，構建安全暢通、便捷高效、城鄉(xiāng)一體的農村公路網(wǎng)絡。
內河航運。加強巴河、通江河、南江河、恩陽河、渠濱河航道整治，建設渡改橋130座。
運輸場站。建設樞紐客運站2個、市級客運站2個、縣級客運站7個、縣級旅游站2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站58個、汽車停靠站點(招呼站和候車亭牌)2431個，新建樞紐貨運站3個、縣級貨運站1個。
專欄3交通建設重點項目
鐵路。漢中經巴中至南充鐵路、廣元經巴中至達州鐵路擴能改造、巴中至成都客運專線、綿陽至巴中鐵路前期。
航空。巴中恩陽機場、通江、南江通用機場。
高速公路和一級公路。續(xù)建完成巴中經廣安至重慶、巴中至桃園高速公路，力爭建成巴中至萬源、鎮(zhèn)巴經通江經廣安至重慶高速公路和S301線諾水河至光霧山一級公路，力爭開工建設巴中至綿陽高速公路和諾水河至永安一級公路(S301線延伸線)，恩陽機場快速通道。
干線公路。實施G244G347G542線巴中市城區(qū)、G347線通江縣城、G244線南江縣城和G542線平昌縣城等4條普通國道過境段建設項目，新開工建設G245線、S302線、S303線、S409線普通國省道提檔升級改造項目。
農村公路。實施通村通暢工程1096公里、縣鄉(xiāng)道改造工程1500公里、通村公路改善工程5000公里(其中：窄路面加寬4000公里，村道延伸聯(lián)網(wǎng)1000公里)、獨立橋梁工程30座。
內河航運。建設渡改橋工程130座(其中：渡改公路橋30座，渡改人行橋100座)。
運輸場站。新建樞紐客運站2個、市級客運站2個、縣級客運站7個。新建樞紐貨運站3個、縣級貨運站1個。
第二節(jié)提升水資源支撐保障能力
按照城鄉(xiāng)飲水安全化、水環(huán)境生態(tài)化、防洪減災調度信息化、城鄉(xiāng)供排水一體化、產業(yè)用水現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)河道景觀化的要求，以骨干水源工程、防洪減災工程為重點，加快城鄉(xiāng)供排水一體化水務網(wǎng)絡體系建設，實現(xiàn)縣縣雙水源供水、鄉(xiāng)鄉(xiāng)穩(wěn)定供水、村村安全飲水。
骨干水源工程。優(yōu)先加強骨干水源工程建設。完成二郎廟、雙橋、天星橋、灣潭河水庫樞紐工程和干渠工程。完成牛角坑水庫補水工程和渠系工程。力爭開工建設官房溝、干溝河、青龍嘴、望京、雙河、案家溝等6座中型水庫，基本完成樞紐工程建設。完成通江方田壩、南江金臺、平昌紙廠溝3座小型抗旱水源水庫工程建設。力爭開工建設巴州寒溪寺等145座新(改、擴)建小型水庫工程，啟動恩陽蘭草溝等224座小型水庫前期工作。
防洪減災工程。加快大型防洪控制性水庫建設。建成紅魚洞、黃石盤水庫樞紐工程，力爭開工建設青峪口、江家口水庫樞紐工程，開展蘭草、高橋、泥溪等大中型水庫前期工作。除險加固小型病險水庫319座。加強江河治理和中小河流治理，新(續(xù))建江河堤防71公里，實施57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流治理149公里。加強山洪災害防治和防洪避讓搬遷，實施94個沿河場鎮(zhèn)2.365萬戶10.23萬人避讓搬遷工程。
生活用水保障工程。加快城鄉(xiāng)供水工程建設。續(xù)建市二、三水廠，實現(xiàn)一、二、三水廠聯(lián)網(wǎng)運行，建成恩陽水廠及配套管網(wǎng)工程，建成南江縣二水廠及配套管網(wǎng)工程，建成通江縣二水廠及配套管網(wǎng)工程，建成平昌縣三水廠、擴建二水廠及配套管網(wǎng)工程。實現(xiàn)巴城和三縣城雙水源供水，全市城市供水保障率100%。鞏固提升農村飲水工程，解決70萬農村居民飲水不安全問題，農村集中供水率達到85%、自來水普及率達到75%。
生態(tài)用水保障工程。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。完成市污水處理廠遷建一期工程，建成市污泥處置中心。建成恩陽污水處理廠一期工程及配套干管工程，建成南江縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，擴建通江縣污水處理廠，建成平昌縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。整治143個入河排污口，新建165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)污水處理站及配套排污干管，實現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。試點建設部分農村聚居點污水處理站。開展飲用水源達標建設，劃定設置縣城和187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)。加強水生態(tài)保護，系統(tǒng)整治江河流域、河湖水系，建設一批水景觀長廊、水庫風景區(qū)和具有水鄉(xiāng)特色的精品小鎮(zhèn)。涵養(yǎng)田間水源，新增30萬畝冬囤水田。加強水土保持，加快推進恩陽何家店等35個小流域綜合治理，新增治理水土流失面積400平方公里。
生產用水保障工程。圍繞小農水示范市建設，加強連通工程、抗旱應急水源工程和山坪塘、引水渠、蓄水池等小型水利工程建設，提高抗旱能力。加強已成灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，完成龍洞溝、楊家溝水庫等10個試點中灌項目建設，加大已成中型水庫渠系建設，建成一批現(xiàn)代化水利灌區(qū)。加強農田水利建設，每年集中連片建設綜合示范區(qū)不低于10萬畝。到2020年，新增和改善有效灌溉面積50萬畝，新增節(jié)水灌溉面積19.96萬畝。
專欄4：水利建設重點項目
水庫工程。建成紅魚洞、黃石盤水庫樞紐工程，力爭開工建設青峪口、江家口水庫樞紐工程。建成二郎廟、雙橋、天星橋、灣潭河水庫樞紐工程，渠系工程基本完工。建成牛角坑水庫補水工程和渠系工程。力爭開工建設雙河、望京、官房溝、干溝河、案家溝、青龍嘴等6座中型水庫。建成方田壩、金臺、紙廠溝3座小型抗旱水源水庫工程，力爭開工建設巴州寒溪寺等145座新(改、擴)建小型水庫工程，啟動恩陽蘭草溝等224座小型水庫前期工作。完成319座小型病險水庫出險加固。
城鄉(xiāng)供水工程。續(xù)建市二、三水廠，實現(xiàn)一、二、三水廠聯(lián)網(wǎng)運行;恩陽水廠及配套管網(wǎng)工程;南江縣二水廠及配套管網(wǎng)工程;通江縣二水廠及配套管網(wǎng)工程;平昌縣擴建二水廠、新建三水廠及配套管網(wǎng)工程。實施農村飲水工程升級提質增效項目，更新改造現(xiàn)有供水工程和供水管網(wǎng)592處、新建規(guī)?；泄┧こ?61處，解決70萬農村居民飲水不安全問題。
堤防工程。新(續(xù))建巴城二期堤防等江河治理堤防71公里，實施巴州三江鎮(zhèn)、恩陽明陽鎮(zhèn)、通江兩河口鄉(xiāng)、南江坪河鄉(xiāng)、平昌坦溪鎮(zhèn)等57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流治理149公里。
農田水利工程。完成龍洞溝水庫等10個中罐項目建設，新增和改善有效灌溉面積50萬畝，新增節(jié)水灌溉面積19.96萬畝。
第三節(jié)提高能源保障能力
加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設。實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升工程，加快城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設和農村電網(wǎng)升級改造，優(yōu)先解決“低電壓”和“卡脖子”問題，構建以500千伏變電站為支撐的220千伏電力雙環(huán)網(wǎng)，加強智能電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電可靠性。啟動第二座500千伏變電站前期規(guī)劃研究工作，新(擴)建220千伏變電站2座，新(擴)建110千伏變電站9座，新(擴)建35千伏變電站18座，新增變電容量161萬千伏安。
積極發(fā)展清潔能源。開發(fā)水能資源，新建中小型水電站7座，新增裝機11萬千瓦，完成南江小水電供區(qū)農網(wǎng)改造?？茖W發(fā)展風能、太陽能、生物質能等新能源，風電裝機達到45萬千瓦，光伏發(fā)電達到1萬千瓦，天然氣分布式能源裝機達到21萬千瓦，生物質能發(fā)電達到2萬千瓦。推進煤炭高效清潔利用，煤炭生產能力突破165萬噸，規(guī)劃建設320萬千瓦燃煤電站。
加快天然氣勘探開發(fā)。加大常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度，新布勘探井70口，新增開發(fā)井15口，累計探明儲量爭取達到5000億立方米，天然氣年產能達到100億立方米，建設巴中百億大氣田。加快南江非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，探明儲量并形成產能。加大油氣管道建設，建設龍崗氣田至巴中天然氣供輸管道，設計輸氣能力達到300萬立方米/天，建設巴中經開區(qū)6萬立方米成品油接卸庫。
專欄5能源建設重點項目
電網(wǎng)工程：新建巴州城西220千伏變電站1座，擴建通江草池220千伏變電站1座。新建110千伏變電站7座，擴建2座。新建35千伏變電站15座，擴建3座。新建10千伏線路約1900公里。完成南江小水電供區(qū)農網(wǎng)升級改造。
電力：新建小型水電站2座，裝機容量4.8萬千瓦;新建分布式太陽能光伏電站4座，裝機容量1.114萬千瓦;新建天然氣分布式冷熱電聯(lián)產項目6個，裝機容量21萬千瓦;續(xù)建垃圾發(fā)電站1座，裝機容量2.4萬千瓦。
煤炭：設計生產能力達到234萬噸，實際生產能力突破165萬噸。推進煤炭物流園區(qū)、倉儲(應急儲備)基地、鐵路煤運通道建設，建立現(xiàn)代煤炭物流體系。
天然氣：新布勘探井70口，新增生產井15口，天然氣累計探明儲量達到5000億立方米，天然氣年產能突破100億立方米。建設龍崗氣田華僑到巴中天然氣供輸管線。
油氣庫：新建興文1座6萬立方米成品油接卸庫及2.5公里鐵路專用運輸線。
充電設施：新建新能源汽車充換電站43座，充電樁2800個。
第四節(jié)推動信息化與經濟社會深度融合
以建設智慧巴中為目標，構建寬帶、泛在、融合、安全、綠色的下一代信息基礎設施，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術與經濟社會發(fā)展緊密融合，融入國家信息大網(wǎng)絡。
三網(wǎng)融合。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快光纖寬帶網(wǎng)絡、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設，實現(xiàn)百兆到戶、千兆到樓、T級出口。
兩化銜接。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，強化信息技術集成應用，加快信息化與工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)的深度融合，推進智能工業(yè)、智能服務業(yè)和智能農業(yè)建設，以信息技術支撐產業(yè)智能化發(fā)展。
網(wǎng)絡經濟。深化物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在城市運行和管理中的應用，啟動一批智慧城市建設試點工程，建成巴中智慧應用云平臺，建設政府大數(shù)據(jù)中心，推進智能交通、智慧地下管網(wǎng)、智慧市政、數(shù)字化城市管理與應急聯(lián)動系統(tǒng)和數(shù)字檔案館建設，提升政府精準管理能力和城市智能運行能力。
信息惠民。全面推進人力資源、社會保障、醫(yī)療、教育、文化等公共服務領域的智能化發(fā)展，啟動實施通信基站全覆蓋、城鎮(zhèn)(景區(qū))免費wifi、寬帶鄉(xiāng)村、學校寬帶免費接入等惠民工程，形成惠及全民的智能化服務體系。
安全保障。加強災備中心、應急指揮、安全測評等信息安全基礎設施建設，促進信息安全技術與制度創(chuàng)新，形成完善的信息安全保障體系。
專欄6信息化建設重點工程
智慧城市建設。建設智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、數(shù)字民政、精準扶貧、防災減災、產權交易、市縣(區(qū))國家數(shù)字檔案館等綜合平臺。
通信網(wǎng)絡基礎設施建設。搭建川、陜、鄂、豫骨干通訊網(wǎng)絡節(jié)點，加快實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，抓好高熱點區(qū)域免費wifi建設，加快4G業(yè)務應用。
西部云谷(巴中)基地建設。構建面向政府、企業(yè)、公眾的云計算數(shù)據(jù)中心，建成機房基礎設施、云中心服務器、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡、信息安全平臺、供電系統(tǒng)、云應用平臺、云運營服務平臺以及相應的配套支持體系，建成后服務器數(shù)量達2000臺，存儲能力達15PB，形成支撐巴中、輻射西南的云計算基礎設施服務能力。
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)園區(qū)、秦巴電商創(chuàng)業(yè)園、“互聯(lián)網(wǎng)+”八大行動(強基行動、工業(yè)行動、農業(yè)行動、商務行動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、旅游行動、金融行動、民生行動)。
第五章大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略
堅持綠色低碳發(fā)展方式，大力推進具有巴中特色的新型工業(yè)化，構建以石墨和四大成長型產業(yè)為支柱的綠色工業(yè)體系，建設國家清潔能源基地、西部重要的石墨產業(yè)基地。
第一節(jié)發(fā)展壯大成長型工業(yè)
食品飲料。依托生態(tài)和特色資源優(yōu)勢，按照綠色化、集群化、特色化、品牌化發(fā)展思路，加快推進標準化原料生產基地建設，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)有企業(yè)由分散經營向集團化轉變，力爭2020年食品飲料產業(yè)主營業(yè)務收入達到400億元。以溫氏集團、巴山牧業(yè)、北牧黃羊等為龍頭，重點發(fā)展畜禽肉食品、糧油食品、果蔬食品、水產食品和方便食品，把“巴山豬、巴山土雞、南江黃羊、空山黃?！贝蛟斐蔀榫哂忻黠@競爭優(yōu)勢的巴中特色品牌，建成秦巴山區(qū)生態(tài)農業(yè)產業(yè)化基地、西部綠色食品飲料產業(yè)基地。依托獨特的釀酒環(huán)境，引進戰(zhàn)略合作伙伴，重點發(fā)展小角樓、江口醇、全豐白酒產業(yè)，打造川東北最大的優(yōu)質白酒生產基地。依托“中國富硒茶之鄉(xiāng)”、“優(yōu)質富硒茶綠茶核心產區(qū)”優(yōu)勢，整合全市各類茶葉品牌，集中打造“巴中云頂”茶葉公用品牌，建成全國最大的富硒茶產業(yè)基地。依托豐富的微生物資源及獨特的氣候條件，重點發(fā)展通江銀耳、木耳等食用菌風味食品、保健食品，建設食用菌科技研發(fā)、種植加工、展示貿易產業(yè)鏈，建成中國最具特色及品牌價值的通江銀耳產業(yè)基地。
生物醫(yī)藥。立足獨特的資源、生態(tài)優(yōu)勢和中藥材產業(yè)基礎，深度開發(fā)中藥材、醫(yī)藥工業(yè)、保健品和醫(yī)藥流通全產業(yè)鏈，實現(xiàn)由原料供應、粗加工向精深提取及生物制藥的升級轉變。重點發(fā)展中藥飲片、中藥提取物、化學藥、中藥制劑、中藥日化品、保健食品和保健飲料等產品，到2020年生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈綜合產值突破100億元，其中中藥材種植40億元，藥品流通25億元，中藥材精深加工15億元，中成藥、化學藥劑和保健品等領域20億元，打造西部現(xiàn)代生物醫(yī)藥產業(yè)新興基地，建成引領川東北，輻射秦巴山的醫(yī)藥經濟強市。
機械制造。按照錯位發(fā)展、成鏈配套、做大規(guī)模、蓄勢突破的發(fā)展思路，推動機械制造由配套向整裝轉化，培育打造汽車、摩托車、通用機械三大產業(yè)鏈。以萬馬汽車、兆潤摩托為龍頭，重點發(fā)展汽車、摩托車整車生產;以渝翔機械、鑫銳齒輪、渝青機械、旭升機械為龍頭，加快發(fā)展汽摩零配件生產;以卓創(chuàng)、紅河為龍頭，大力發(fā)展農用動力機械、農機化田間作業(yè)配套機具、水利機械設備、畜牧機械以及農副產品加工等現(xiàn)代農用機械。到2020年建成2-3個汽車摩托車品牌，機械制造業(yè)產值達到100億元，將巴中建成四川重要的汽車摩托車及零部件產業(yè)基地。
新能源。依托天然氣等能源資源優(yōu)勢，積極發(fā)展CNG/LNG清潔能源、天然氣分布式能源、太陽能、水能、風能和生物質能等清潔能源和可再生能源，建設國家能源開發(fā)服務基地、清潔能源和精細化工基地，2020年新能源產業(yè)總產值達到100億元。加快天然氣勘探開發(fā)利用，積極推進頁巖氣資源勘探評價和開發(fā)利用。依托同凱能源，加快建設駟馬汽車清潔能源產業(yè)園區(qū)，做大做強LNG生產、運輸、儲存、利用、加注站點建設及關聯(lián)設備制造和CNG/LNG汽車的制造、改裝、推廣運用等關聯(lián)產業(yè)，力爭2020年LNG年產能達到120萬噸，發(fā)展CNG汽車5000輛、LNG汽車3000輛，CNG加氣站達到10-15座、LNG加注站達到8-10座，引進CNG/LNG汽車生產企業(yè)1家。大力發(fā)展天然氣冷熱電聯(lián)產分布式能源，重點發(fā)展巴中格潤博友5萬千瓦冷熱電聯(lián)產項目，加快推進三縣兩區(qū)工業(yè)園區(qū)天然氣分布式能源建設，力爭2020年天然氣分布式能源裝機達到21萬千瓦。加快生物質能開發(fā)利用，重點發(fā)展生物質沼氣、生物質發(fā)電、生物質燃料、生物質柴油等產業(yè)，到2020年，新建生物質電站3座，總裝機6萬千瓦，生物質柴油5萬噸，生物質燃料30萬噸，沼氣年產能達到0.5億立方米。積極開發(fā)太陽能，有序開發(fā)水能，加快開發(fā)風能，到2020年風電裝機達到45萬千瓦，光伏發(fā)電達到1萬千瓦，新增中小型水電裝機容量15萬千瓦。
新材料。依托霞石等特色非金屬礦和天然生物質材料優(yōu)勢，引進技術和設備，開展技術和工藝創(chuàng)新，大力發(fā)展新型環(huán)保建筑材料、LED節(jié)能材料、天然生物質材料等新材料及關聯(lián)產業(yè)，力爭2020年新材料產業(yè)主營業(yè)務收入突破200億元。加快霞石、鉀長石等特色非金屬礦產資源開發(fā)，推進竹木等生物質材料綜合利用，重點發(fā)展新型建筑材料、衛(wèi)生潔具、陶瓷、無甲醛膠合板、木纖維復合材料模壓制品、建筑結構用竹材板材和型材，形成新型環(huán)保材料產業(yè)集群。積極承接東部地區(qū)LED產業(yè)轉移，培育引進外延片生產、芯片生產、封裝等企業(yè)，形成LED產業(yè)核心競爭力。依托現(xiàn)有玻璃企業(yè)，引進先進技術設備，發(fā)展應用光學玻璃、低輻射鍍膜玻璃、涂膜玻璃、真空節(jié)能玻璃、平板顯示玻璃等，提升產品的市場競爭力。
第二節(jié)突破發(fā)展石墨產業(yè)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新驅動，高端切入、成鏈發(fā)展，集聚集群、做大做強”的總體思路，遵循“以應用為牽引、以研發(fā)為支撐、以制備為核心”的產業(yè)發(fā)展規(guī)律，以突破石墨加工關鍵性核心技術為著力點，大力發(fā)展高技術含量、高附加值的石墨新材料及制品，促進石墨全產業(yè)鏈規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展，建成新能源汽車動力電池生產基地、國家級石墨新材料研究開發(fā)與產業(yè)化應用基地和示范區(qū)。
建成坪河、尖山兩大石墨原料生產基地，高碳石墨年采選能力達到30萬噸;完成廟坪石墨資源勘探，進入礦山建設階段。建設秦巴石墨產業(yè)發(fā)展研究中心，低成本石墨烯宏量制備技術取得突破?；窘ǔ墒a業(yè)專業(yè)化園區(qū)和新能源汽車動力電池生產基地，在城市公交、新能源汽車、綠色家電等領域的技術示范應用基本成熟，形成相對完備的新能源儲能材料、散(導)熱材料和功能涂料的全產業(yè)鏈體系，石墨產業(yè)產值達到100億元，發(fā)展2～3家年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)。
第三節(jié)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)
堅持存量改造升級走向產業(yè)高端，加強對農產品加工、建材、紡織服裝等領域優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)的扶持，鼓勵通過外引內聯(lián)等方式推動企業(yè)兼并重組，培育規(guī)模大、實力強、主業(yè)突出、具有自主知識產權和核心競爭力的大企業(yè)、大集團。大力推進“兩化融合”，實施傳統(tǒng)工業(yè)信息化改造示范工程，培育工業(yè)生產數(shù)字化改造示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)對廢水、廢氣、廢渣等“三廢”開展資源綜合利用，在傳統(tǒng)產業(yè)中組織開發(fā)一批有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術，推進傳統(tǒng)產業(yè)清潔生產向縱深發(fā)展。到2020年，傳統(tǒng)產業(yè)銷售收入年均增幅達10%，主營業(yè)務收入突破450億元。
第四節(jié)加快推進園區(qū)建設
建立完善全市園區(qū)管理制度體系，明確園區(qū)管理機構的管理職能和管理權限，理順園區(qū)與所在地黨委、政府及其部門的關系。加快經開區(qū)城市功能配套、公共服務平臺和“智慧園區(qū)”建設，推動飛地工業(yè)園、大眾創(chuàng)業(yè)園、孵化園眾創(chuàng)空間建設，創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)園和國家級經濟開發(fā)區(qū)。將巴中經開區(qū)建成全市行政中心、經濟中心和創(chuàng)新中心，形成全市經濟核心增長極，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先全面建成小康社會。完善星光工業(yè)園文化、娛樂等城市休閑配套設施，爭創(chuàng)省級經濟開發(fā)區(qū)。啟動石墨產業(yè)園建設，加快推進柳林食品工業(yè)園、明陽小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設。到2020年，全市工業(yè)園區(qū)面積達到30平方公里，建成500億園區(qū)1個，100億園區(qū)2個，50億園區(qū)2個，入園企業(yè)主營業(yè)務收入超850億元。
專欄7工業(yè)重點項目
石墨。南江坪河高碳石墨精選生產線及基地建設項目、南江尖山石墨原礦采選生產線及基地建設項目、新能源電動車動力電池生產線建設項目、南礦集團15萬T/a霞石精粉項目、南江樂壩石墨新材料產業(yè)發(fā)展示范園區(qū)建設項目、巴中經開區(qū)石墨新材料產業(yè)發(fā)展示范園區(qū)建設項目。
食品飲料。發(fā)展畜禽肉食品、糧油食品、果蔬食品、水產食品和方便食品，打造巴山豬、巴山土雞、南江黃羊、空山黃牛特色品牌。發(fā)展小角樓、江口醇、全豐白酒。打造巴中云頂中國馳名商標。發(fā)展通江銀耳、木耳、蘆筍等風味食品、保健食品。
生物醫(yī)藥。建設秦巴現(xiàn)代高科中醫(yī)藥產業(yè)園。
機械制造。汽車產業(yè)園，建成后年產5萬輛輕型專用車。汽車摩托車及零部件產業(yè)，年產1000萬件汽摩配件，新能源汽車整車及重要零部件生產項目。
新能源。發(fā)展CNG/LNG汽車清潔能源、天然氣分布式能源、太陽能、水能、風能和生物質能等清潔能源和可再生能源。
第六章積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
堅持市場化、生態(tài)化、開放化發(fā)展方向，構建以旅游業(yè)為龍頭、先導型服務業(yè)為支撐的綠色服務業(yè)體系，打造川陜渝重要的商貿物流中心和休閑旅游度假目的地，努力建成秦巴山區(qū)服務經濟高地。
第一節(jié)大力培育先導型服務業(yè)
現(xiàn)代物流。依托生產制造基地和區(qū)域性交通樞紐，發(fā)揮“公鐵空”多式聯(lián)運優(yōu)勢，布局建設一批物流園區(qū)、物流中心，推進物流信息平臺建設，完善倉儲配套設施，重點提升改造10大現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，構筑10大區(qū)域中心商圈和打造20座億元商城，構建覆蓋全域一體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，建設“一帶一路”和長江經濟帶連接線上重要的商貿物流中心。推進物流服務社會化、專業(yè)化、信息化、標準化發(fā)展，促進現(xiàn)代物流與電子商務、專業(yè)市場和商貿中心聯(lián)動發(fā)展，拓展提升物流服務功能。引導加工制造企業(yè)深化分工與合作，發(fā)展物流外包，推進網(wǎng)購網(wǎng)銷，引進培育第三方、第四方物流企業(yè)，大力發(fā)展快遞業(yè)務及相關電子商務、儲運、分揀業(yè)務，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展航空物流，適時發(fā)展口岸物流，促進物流體系市域內外雙向延伸，健全物流體系。到2020年，力爭物流總量突破2億噸，物流業(yè)增加值達到100億元，打造年交易額超50億元的商貿物流園區(qū)1個、10億元的物流園區(qū)8個，培育年收入超5億元的第三方物流企業(yè)20戶。
電子商務。加快推進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用，建立完善商務活動、管理活動和消費活動電子商務體系，培育一批電子商務企業(yè)，實施“萬人千村”電商人才培訓工程、311工程、1625工程、“百千萬”工程，實現(xiàn)“三個全覆蓋”，促進電子商務與三次產業(yè)融合發(fā)展，到2020年電子商務交易總額突破500億元。
現(xiàn)代金融。大力發(fā)展金融服務業(yè)，健全金融機構體系、金融市場體系和風險防控體系，深化地方金融國資改革，推進金融產品和服務創(chuàng)新，切實增強金融服務全市經濟社會發(fā)展功能，建設區(qū)域性金融中心。大力支持商業(yè)銀行向縣區(qū)拓展，積極引進股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行來我市設立分支機構或發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，支持農村信用社股份制改造，4家信用聯(lián)社全部改制組建為農村商業(yè)銀行，推動新型農村合作金融組織試點和發(fā)展，構建多層次、競爭性的金融組織體系。積極推進社會信用體系平臺建設，強化小微企業(yè)、“三農”的金融支持，大力推動2-3家本土龍頭企業(yè)上市。支持企業(yè)通過發(fā)行中期票據(jù)、債券和短期融資券等方式開展多渠道融資，提高直接債務融資比重，大力支持股本融資，全力建設直接融資和間接融資協(xié)調發(fā)展的金融市場體系。完善存款保險制度職能和反洗錢監(jiān)管措施，建立風險識別和預警機制，嚴守不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。加快發(fā)展證券業(yè)和保險業(yè)，積極發(fā)展融資擔保、股權投資基金等各類非銀行金融機構，規(guī)范發(fā)展消費金融公司等非存款類放貸組織，加強資產評估等中介服務組織建設。積極開展農村產權抵押融資，推動農村金融服務創(chuàng)新示范區(qū)建設。到2020年末，全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到4%。
健康養(yǎng)老。按照統(tǒng)籌推進、政府引導、市場驅動、創(chuàng)新發(fā)展的要求，鼓勵支持社會資本投資健康養(yǎng)老服務業(yè)，推動醫(yī)養(yǎng)結合，推進健康養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展，突出生態(tài)優(yōu)勢積極發(fā)展生態(tài)森林康養(yǎng)產業(yè)新業(yè)態(tài)。建成老年醫(yī)院，發(fā)展老年護理、康復療養(yǎng)、健康體檢、心理咨詢等服務。積極發(fā)展健康保險，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護理保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險等健康養(yǎng)老服務產品。大力發(fā)展中醫(yī)體質辨識、亞健康調理、中醫(yī)藥養(yǎng)生和保健等中醫(yī)藥健康
服務業(yè)。加強中藥產品開發(fā)，大力發(fā)展中成藥、保健食品、日化品等健康保健產業(yè)，大力發(fā)展體育健身服務業(yè)。
第二節(jié)建設旅游經濟強市
依托綜合立體交通，充分發(fā)揮生態(tài)、紅色和歷史文化等資源優(yōu)勢，打造知名的生態(tài)休閑旅游和森林康養(yǎng)目的地，促進旅游資源大市向旅游經濟強市轉變。到2020年，旅游人數(shù)突破5200萬人次，旅游總收入達到485億元，年均增長25%、30%。樹立“全域景區(qū)”理念，推進川東北地區(qū)、秦巴山片區(qū)等區(qū)域旅游合作發(fā)展，融入川陜蘇區(qū)紅色旅游圈、秦嶺大巴山生態(tài)文化旅游圈。加快旅游交通網(wǎng)絡建設，推進旅游交通與市域交通無縫對接，完善旅游配套服務設施，推進智慧旅游和旅游信息化建設。加強旅游景區(qū)景點建設，重點創(chuàng)建光霧山、諾水河、佛頭山國家5A級旅游景區(qū)或國家級旅游度假區(qū)，創(chuàng)建南龕文化產業(yè)園、空山、恩陽古鎮(zhèn)、天馬山、南天門、白衣古鎮(zhèn)等國家4A級景區(qū)。大力開發(fā)旅游產品，打造生態(tài)觀光、康體養(yǎng)老、文化體驗、休閑度假、巴山鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游六大旅游產品體系。積極創(chuàng)建旅游品牌，聯(lián)合申報光霧山—諾水河世界地質公園和米倉蜀道世界自然與文化雙遺產，培育“光霧山、諾水河、米倉蜀道”三大國際旅游品牌，加強和創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式，大幅提升巴中旅游品牌知名度和影響力。
第三節(jié)推動服務業(yè)轉型升級
促進現(xiàn)代服務業(yè)與新型工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)服務業(yè)精細化、專業(yè)化發(fā)展水平。優(yōu)化服務業(yè)空間布局，構建傳統(tǒng)商貿和電子商務銜接互補的四級城鎮(zhèn)服務體系，加快推進跨區(qū)域綜合物流園區(qū)建設，培育打造功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。建立科學完善的房地產產業(yè)體系、市場體系和政府調控體系，依托生態(tài)優(yōu)勢提升發(fā)展智能化生態(tài)住宅社區(qū)和旅游地產，促進房地產業(yè)健康有序發(fā)展。推動旅游消費由觀光型向觀光休閑度假型轉變，鼓勵旅游產品開發(fā)由單純的景點開發(fā)向綜合產業(yè)鏈開發(fā)轉變。實施重點領域消費工程，積極培育信息、旅游、養(yǎng)老健康、信貸產品等新的消費熱點，改善居民消費預期，擴大消費增長和促進消費結構升級。
第四節(jié)創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展體制機制
建立服務業(yè)領導小組聯(lián)席會議制度，健全服務業(yè)發(fā)展協(xié)調機構。進一步細化和完善相關政策規(guī)定，在服務業(yè)發(fā)展用地、財稅、人才等方面給予重點支持,營造有利政策環(huán)境。健全服務業(yè)從業(yè)技術人員從業(yè)資格體系，引導農村剩余勞動力進入現(xiàn)代服務業(yè)領域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。建立和完善金融信貸服務體系，引導金融機構加快開發(fā)面向服務業(yè)企業(yè)需求的金融產品和業(yè)務，鼓勵融資擔保機構為服務業(yè)企業(yè)提供信貸擔保。搭建公共服務平臺，加強對企業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展的指導和服務，開展服務業(yè)示范企業(yè)認定，推動服務業(yè)標準化發(fā)展，打造彰顯巴中特色的知名服務業(yè)品牌。
專欄8服務業(yè)重點項目
旅游。建設大秦巴國家旅游扶貧試驗區(qū)、秦巴山區(qū)自駕游服務中心、光霧山國家5A級旅游景區(qū)、諾水河國家級旅游度假區(qū)、光霧山國家生態(tài)旅游示范區(qū)提升工程、秦巴山區(qū)空山國際山地生態(tài)旅游度假區(qū)、通江諾水河國家重點風景名勝區(qū)、通江紅色旅游、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、恩陽古鎮(zhèn)保護與開發(fā)、佛頭山國家5A級旅游景區(qū)基礎設施、光霧山-諾水河世界地質公園。
物流。建設中國·巴中西部國際商貿城、巴中川東北農產品交易中心、巴中盤興中國西部物流園、恩陽秦巴商貿城。
電商。農產品電子商務交易體系建設，培育電子商務交易額10億元規(guī)上企業(yè)、自主品牌電子商務平臺5-7個、規(guī)模以上農產品物流企業(yè)20家、本地電子商務服務企業(yè)100家，建立本地“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”電子商務平臺10個以上，建成“淘寶特色中國巴中館”，開設特色產品網(wǎng)店10000家，創(chuàng)建國家級電子商務進農村綜合示范縣(區(qū))1-2個，建立市級農村電子商務服務中心1個，建成1000個特色農產品“電商村”和“電商專業(yè)合作社”，商貿流通電子商務網(wǎng)絡覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達70%以上。
金融。區(qū)域性金融中心建設，引進股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行設立分支機構或發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行等銀行業(yè)機構5家，證券公司分支機構3家，保險機構分支機構5家，發(fā)展融資性擔保公司、小額貸款公司、財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等非銀行業(yè)金融機構10家。
康養(yǎng)。巴中市社會福利中心、巴中養(yǎng)老產業(yè)園。建設米倉山、空山、鎮(zhèn)龍山、天馬山4個國家森林公園標準化森林康養(yǎng)基地，帶動林區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展森林康養(yǎng)基地20個。
商貿。培育交易額500億元以上綜合批發(fā)市場1個，交易額20億元以上綜合批發(fā)市場5個，10億元以上的綜合批發(fā)市場20個。新建或改造商貿重點鎮(zhèn)50個、農貿市場(標準化菜市場)100個、家居專業(yè)市場6個、五金機電專業(yè)市場2個、汽車交易市場5個、小商品交易市場4個、商業(yè)綜合體50個。
第七章建設山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范市
按照“巴山新居+特色農業(yè)+生態(tài)旅游”的大農業(yè)思路，發(fā)揮巴中“生態(tài)、綠色、富硒”的優(yōu)勢，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，推動復合發(fā)展、種養(yǎng)循環(huán)，著力構建綠色農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系，建成山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范市、川陜渝綠色食品生產供應基地。
第一節(jié)提升農業(yè)生產能力
以高標準農田建設和農村土地整治為平臺，推進田水土路電及設施設備等綜合配套建設，達到“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、旱能灌、澇能排”標準，提高耕地綜合生產能力，不斷改善農業(yè)生產條件，增強抵御自然災害能力。穩(wěn)步推進畜禽標準化養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖基地建設，夯實養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎。到2020年，全市糧食產量穩(wěn)定在170萬噸左右，肉類產量達到59萬噸，禽蛋產量達到10萬噸，水產品產量達到10萬噸，主要糧經作物綜合機械化水平達到50%以上。
第二節(jié)大力發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)
以清江鎮(zhèn)、下八廟鎮(zhèn)、駟馬鎮(zhèn)為主體，建設集科技研發(fā)、產業(yè)示范、休閑旅游觀光、產村相融等功能為一體的現(xiàn)代農業(yè)核心示范區(qū)。以通江縣、南江縣、平昌縣為重點建設高山茶產業(yè)示范帶。以南江縣、通江縣、平昌縣為重點，建設北部山區(qū)優(yōu)質核桃產業(yè)帶。以大小通江河流域為重點建設發(fā)展銀耳產業(yè)帶。發(fā)展金銀花、虎杖、川明參、梔子、芍藥、豬苓、茯苓、皂角、丹參、銀杏等中藥材產業(yè)帶。在三縣兩區(qū)巴河流域及大小通江河流域集中連片建設優(yōu)質糧油產業(yè)帶，在通江縣、南江縣北部山區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片建設優(yōu)質脫毒馬鈴薯種源基地。在產業(yè)帶上突出養(yǎng)殖小區(qū)建設，大力發(fā)展以巴山豬、巴山土雞、南江黃羊、空山黃牛為重點的特色畜牧業(yè)，打造平壩低山區(qū)巴中生豬產業(yè)區(qū)，丘陵低山區(qū)巴山土雞產業(yè)區(qū)，北部高山區(qū)南江黃羊、空山黃牛產業(yè)區(qū)。
第三節(jié)完善農業(yè)服務體系
加快培育農業(yè)科技創(chuàng)新能力，建設農業(yè)科技服務云平臺，提升農技推廣服務效能。落實農機購置補貼政策，以中、小、微型農機為主推進農業(yè)機械化，積極引進適應山區(qū)農業(yè)的新型農機具。開展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)行動，推廣成熟可復制的農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式，發(fā)展精準化生產方式。大力培育新型職業(yè)農民，加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系。全面推行農業(yè)標準化生產，推進農業(yè)標準化示范區(qū)建設，推進生產設施、過程和產品標準化。建立農產品質量安全追溯體系，探索建立產地質量證明和質量安全追溯制度，推進產地準出和市場準入。推進農產品“三品一標”品牌建設，積極打造“巴食巴適”區(qū)域品牌，組建秦巴山區(qū)綠色產品檢測檢疫中心和認證機構，對“巴中產”“巴中造”進行全程品質檢測、品種鑒定、綠色認證，提高巴中生態(tài)農產品影響力和市場認知度。
專欄9農業(yè)重點項目
綠色生態(tài)市場化推廣。秦巴山區(qū)綠色產品檢測檢疫中心和認證機構。
新型職業(yè)農民培育。職業(yè)農民培訓。
高標準農田建設?！笆濉逼陂g新建105萬畝。
測土配方施肥。完成面積1000萬畝。
糧食生產能力提升工程。通江、南江馬鈴薯良種繁育每年各2000畝，其余縣(區(qū))糧食高產創(chuàng)建萬畝示范片2個。
糧油高產創(chuàng)建項目。全市糧油高產創(chuàng)建部級萬畝示范片每年20個。全市糧食生態(tài)科技產業(yè)園建設。
種草養(yǎng)畜建設項目。通過退耕林地、坡耕地及荒山荒地，大力推廣套種或種植優(yōu)質牧草飼料草地，提高飼草飼料資源，并以轉變草食牲畜飼養(yǎng)方式為核心，推動山區(qū)草食牲畜發(fā)展步伐。
巴中市畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設項目。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的標準，每年新建畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)(場)50個，到2020年全市畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)(場)達到800個。
市級農業(yè)標準化基地建設。建設主要農作物標準化生產基地10個。
國家雜交水稻制種基地建設。在巴州區(qū)、恩陽區(qū)、通江縣建設2萬畝規(guī)?；?、標準化、機械化、集約化的雜交水稻制種基地。
核桃、茶葉、巴藥“三百”工程。新建核桃基地55萬畝，豐產培育10萬畝。新建茶葉基地40萬畝，改造8萬畝，建設育苗基地1.5萬畝。新建巴藥基地15萬畝，低改10萬畝。打造核桃、茶葉區(qū)域公用品牌。食用菌產業(yè)基地建設。新增食用菌基地5萬畝。
農作物重大病蟲應急防控。防治面積1650萬畝。
第八章打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域扶貧、連片推進、精準實施，實施區(qū)域發(fā)展與精準扶貧“雙輪驅動”，以脫貧攻堅為重點解決城鄉(xiāng)困難群眾具體問題，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國全省同步全面小康。
第一節(jié)全面實現(xiàn)摘帽脫貧
按照同步全面建成小康的總體要求，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，到2018年，31.83萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，699個貧困村全部銷號，貧困縣全部摘帽，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四好”目標，建成脫貧攻堅先行區(qū)。打好鞏固提升戰(zhàn)，對貧困線邊緣和剛剛脫貧的人口再鞏固、再幫扶，確保到2020年，建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧不返貧，與全國全省同步實現(xiàn)全面小康。
第二節(jié)精準實施“五個一批”
建立精準扶貧、精準脫貧臺賬，加強動態(tài)監(jiān)測，切實做到“六個精準”。對有勞動能力的貧困對象，實施扶持生產和發(fā)展就業(yè)一批，通過勞務輸出、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鼓勵回引創(chuàng)業(yè)、發(fā)展特色產業(yè)、創(chuàng)新扶貧投資收益模式等手段不斷增加群眾收入。對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的洪水淹沒區(qū)、地質災害區(qū)和邊遠高寒山區(qū)貧困對象，實施異地扶貧搬遷一批。對喪失勞動能力、無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困對象，實施低保政策兜底一批，采取強化最低生活保障、夯實扶貧救助中心建設等措施實現(xiàn)政策性兜底扶貧。對長期患有慢性病或重大疾病的貧困對象，實施醫(yī)療救助扶持一批，提高醫(yī)療報銷標準、落實大病救助措施、開展集中免費診治、強化全面健康教育，不斷緩解群眾資金壓力。對因災致貧返貧的貧困對象，實施災后重建幫扶一批，采取即時救助、災害重建與振興產業(yè)相結合的方式，幫助其脫貧致富。
第三節(jié)連片推進“1+6”扶貧工程攻堅
推進基層組織建設攻堅。圍繞脫貧攻堅，實施“選優(yōu)配強、整頓建強、服務聚強”三項行動，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”。協(xié)同駐村第一書記、駐村幫扶單位、幫扶企業(yè)、農村新型經營主體與貧困村支部等部門單位，加強農村自治組織、經濟組織、群團組織、社會組織建設，形成以農村黨支部為核心的服務體系。到2020年，所有村級黨組織全部實現(xiàn)基層組織“六有”目標。
推進巴山新居建設攻堅。以產業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)“三區(qū)”同建為抓手，易地扶貧搬遷和農房新建、改造、保護為重點，行政村為單位，加快中心村和聚居點建設。新建中心村99個、聚居點835個，改造農村危舊(土坯)房24萬戶，配套建設農村廉租房7500套，農村聚居度達到50%以上。
推進基礎設施建設攻堅。強化聯(lián)網(wǎng)配套，所有建制村通硬化路、通客車。強化治水興水，農村集中供水達80%以上，形成大中小微并舉的水源保障和灌溉體系。強化農村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電均等化。加快信息網(wǎng)絡全覆蓋，全面實現(xiàn)4G到鄉(xiāng)、3G到村、光纖全覆蓋。
推進產業(yè)扶貧攻堅。培育壯大重點成長型工業(yè)，加快發(fā)展五大先導型服務業(yè)，積極發(fā)展“巴山新居+特色農業(yè)+生態(tài)旅游”的大農業(yè)，大力促進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，建成骨干特色產業(yè)基地430萬畝，建成鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村200個。
推進公共服務配套攻堅。辦好農村學前和小學教育，保證農村幼兒和適齡兒童就近入園入學率達100%。落實“五長”責任制，確保義務教育階段孩子不輟學。大力實施“雨露計劃”，提升貧困群眾自我“造血”功能。完善衛(wèi)生計生、文化、科技服務體系，建成三星級社區(qū)50個、二星級社區(qū)100個，所有貧困村有標準衛(wèi)生室和常駐村醫(yī)，有讀書室和科技信息服務點，文化設施普及率達到100%。
推進農民素質提升攻堅。推進農村社會治理，健全矛盾糾紛協(xié)調機制，提升村民自治水平。實施農村“田秀才”“土專家”“職業(yè)經理人”培訓計劃，每年開展新型職業(yè)農民職業(yè)技能培訓10萬人次，確保每個貧困家庭至少有一名技術明白人。
推進生態(tài)環(huán)境建設攻堅。持續(xù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游和環(huán)保產業(yè)，深入開展環(huán)境綜合治理，大力實施災害預防、水土保持、水資源保護、防護林體系建設等重點生態(tài)修復工程。到2020年，所有集鎮(zhèn)、中心村、聚居點生活廢水實現(xiàn)達標排放，生活垃圾實現(xiàn)無害化處理，地質災害避險搬遷100%。
第四節(jié)建立健全扶貧脫貧機制
健全投入增長機制。加大財政扶貧資金投入力度，加強中央、省財政扶貧、以工代賑、異地扶貧搬遷等專項轉移支付資金爭取。積極爭取政策性金融支持，推動發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券，破解金融扶貧制約瓶頸。通過PPP等模式吸引市場資金投入扶貧開發(fā)項目，爭取中央和省級機關、企事業(yè)單位開展定點扶貧。深化農村產權制度改革，扎實推進“六個盤活”，增強群眾自主投入能力。
落實脫貧工作責任制。建立市級主導、縣區(qū)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主推、到村到戶、層層落實的管理體制，落實黨政“一把手”負總責的工作責任制，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。發(fā)揮第一書記和駐村幫扶干部精準扶貧“總漏斗”“總管道”作用，落實駐村幫扶工作隊“五個一”+“一”全覆蓋。強化脫貧工作責任考核，層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，實行最嚴厲的考核、問責制度。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，建立第三方評估機制。制定脫貧標準和驗收程序，完善退出機制。
健全扶貧開發(fā)長效機制。充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，激發(fā)和鞏固發(fā)展內生動力。推動教育事業(yè)加快發(fā)展，讓貧困孩子接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。構建資產增收機制，探索資產收益扶貧、投資收益扶貧等模式，幫助貧困群眾增收。創(chuàng)新社會幫扶機制，拓寬扶貧參與方式，搭建社會力量參與扶貧的服務平臺，引導社會資本參與扶貧開發(fā)建設，形成社會力量廣泛參與扶貧開發(fā)的新格局。
專欄10扶貧開發(fā)重點項目
連片扶貧開發(fā)。完成宕梁—三江、玉山—舞鳳、赤溪—沙河、三溪—春在、江口—岳家等34個連片扶貧開發(fā)項目。抓好覆蓋140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1419個村的“1+6”扶貧工程。
整村推進。完成699個貧困村的交通、水利、能源、通信等基礎設施建設。
五個一批。將10.33萬戶18.74萬人納入扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批、5.34萬戶18.67萬人納入移民搬遷安置一批、3.93萬戶12.09萬人納入低保政策兜底一批、7.77萬戶10萬人納入醫(yī)療救助扶持一批，0.56萬戶1.86萬人災后重建幫扶一批。
第九章構建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
按照一城兩翼三副五廊多節(jié)點總體布局，加快推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，提升巴城中心城市首位度，發(fā)展壯大縣域中心城市，推進中小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，扎實推進巴山新居建設，構建城鄉(xiāng)區(qū)域布局合理、層級聯(lián)動的發(fā)展格局，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。
第一節(jié)建設秦巴山片區(qū)重要中心城市
統(tǒng)籌全市人口和經濟布局，加快構建城鄉(xiāng)一體的四級城鎮(zhèn)體系，形成城鄉(xiāng)區(qū)域布局合理、層級聯(lián)動的發(fā)展格局。提升巴城中心城市首位度。繼續(xù)加快中心城市對外大通道建設，完善城市干道路網(wǎng)，大力發(fā)展公共交通，規(guī)劃建設城市軌道交通，實現(xiàn)“一城兩翼”一體化發(fā)展，建設四川東北向門戶城市。突出中心城市主體功能，大力推進人口和產業(yè)集聚，提升城市功能，促進產城融合發(fā)展，加快興文新區(qū)和恩陽新城崛起，形成全市經濟核心增長極，建設秦巴山片區(qū)重要中心城市。加大市政公用設施建設力度，新建城市道路660萬平方米、城市橋梁11座、客運中心3個、公交樞紐站10萬平方米、停車場6.6萬平方米、地下綜合管廊(管溝)151公里。強化中心城區(qū)交通樞紐、金融、商貿、物流、信息等城市綜合服務功能，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。突出山水城融合發(fā)展，打造依托巴文化、紅色文化的歷史文化名城和現(xiàn)代森林公園城市。
第二節(jié)提升縣城綜合承載力
加快建設平昌、南江、通江3個副中心城市，強化發(fā)展定位，優(yōu)化空間布局，改善發(fā)展條件，提高要素集聚、產業(yè)集聚、人口集聚規(guī)模和水平。突出縣域特色優(yōu)勢，推動錯位發(fā)展、特色發(fā)展。優(yōu)化生產力布局，加強產業(yè)分工協(xié)作，引導勞動密集型、資源加工型產業(yè)向副中心城市集聚。大力扶持縣域民營經濟發(fā)展。加強市政公用設施和公共服務設施建設，完善城市基礎網(wǎng)絡和城鄉(xiāng)鏈接紐帶，提升縣城綜合承載力。
第三節(jié)推動中小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
建設巴(中)南(江)、巴(中)平(昌)、巴(中)通(江)、平(昌)通(江)、通(江)鎮(zhèn)(巴)5條城鎮(zhèn)化發(fā)展走廊，建設培育巴州水寧寺、恩陽柳林、平昌駟馬、南江長赤、通江諾水河等24個重點鎮(zhèn)。在北部生態(tài)保護與扶貧攻堅區(qū)點式發(fā)展大河、沙溪等8個重點鎮(zhèn)，梯次推進157個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。突出區(qū)域特點，打造一批綜合型、工貿型、農貿型、商貿型、旅游型特色小城鎮(zhèn)。
第四節(jié)扎實推進巴山新居建設
堅持產村相融、成片推進，大力實施業(yè)興、家富、人和、村美的巴山新居工程，打造一批聚集力強、帶動力大、特色鮮明的中心村，農村聚居度達到50%以上。全面實施扶貧解困、產業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，加強農村路、水、電、氣、信、郵等基礎設施建設，持續(xù)改善農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。
專欄11城鎮(zhèn)建設重點項目
市政道路及橋梁。中心城區(qū)至組團城區(qū)道路建設，巴城至恩陽17公里、巴城至興文新區(qū)12公里、興文至清江11公里、巴城至曾口26公里。城市主次干道建設，新建40公里的城市主次干道。經開區(qū)、恩陽區(qū)市政道路、骨架路網(wǎng)工程建設。
城市地下空間綜合利用。巴城地下管線改造工程，城市地下綜合管廊，海綿城市建設。
園林綠化建設。蓮花山—鷹嘴山公園、九寨山公園、蘆溪河山地運動公園。
污水處理及管網(wǎng)。巴中市污泥處置中心，恩陽城鎮(zhèn)污水處理工程，經開區(qū)污水管網(wǎng)建設工程，南江光霧山污水處理項目、南江東榆鎮(zhèn)污水處理廠，通江城市污水處理工程(二期)、通江春在場鎮(zhèn)污水處理工程、通江高明污水管網(wǎng)建設項目，平昌城市污水處理廠配套管網(wǎng)工程、平昌場鎮(zhèn)生活污水處理廠建設項目。
第十章構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，加大公共服務投入力度，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務水平，加強就業(yè)和社會保障體系建設，提高人口素質，促進基本公共服務均等化，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全市人民。
第一節(jié)擴大就業(yè)和縮小收入差距
千方百計擴大就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實更加積極的就業(yè)政策，有效挖掘和培育新的就業(yè)增長點，著力解決結構性就業(yè)矛盾。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。健全面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持農民工和巴中籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推行工學結合、校企合作，加強技術工人、職業(yè)工人培訓。開展農民工職業(yè)技能提升計劃、殘疾人技能培訓計劃、青年勞動者技能培訓行動、婦女居家靈活就業(yè)培訓計劃、重點群體免費職業(yè)培訓行動。加強退役士兵職業(yè)技能培訓。完善技術工人職稱評定制度。切實保障職工獲取勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護，享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓等基本權利。健全勞動人事爭議協(xié)調仲裁機制，完善勞動關系群體性事件預防和應急聯(lián)動調處機制。全面實施勞動合同制度，健全企業(yè)集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動關系三方協(xié)調機制。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。
不斷縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善最低工資標準調整機制和企業(yè)工資指導線制度，建立健全機關事業(yè)單位基本工資標準正常調整機制。健全工資支付保障機制，維護勞動者合法權益。實行農民增收工作縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長負責制，賦予農民更多財產權利，不斷拓寬農民增收渠道。
第二節(jié)完善社會保障體系
完善社會保險制度。建立全民社保登記制度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。建立健全“五險合一”統(tǒng)一征繳機制，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全長繳多得、多繳多得激勵機制。落實職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立健全基本養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，完善城鄉(xiāng)社保關系轉移銜接辦法。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制，提高政策范圍內醫(yī)療費用報銷比例。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，推進異地就醫(yī)及時結算。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經辦。完善失業(yè)、工傷保險制度，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。加強社?；鹫骼U和監(jiān)管，確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。
健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實提高特殊困難群體救助保障水平。建立完善低保對象家庭收入核對機制，提高城鄉(xiāng)低保標準，將困境兒童納入最低生活保障體系，提高低保家庭中的老年人和重病、重殘人員以及高中生、大學生子女的低保分類實施比例。健全特困人員供養(yǎng)制度，建立供養(yǎng)標準自然增長機制。完善醫(yī)療救助制度，逐步擴大醫(yī)療救助范圍，全面開展困難群眾重特大疾病救助。完善臨時救助制度，著力解決低收入家庭遭遇的突發(fā)性、臨時性基本生活困難和其他特殊困難。
加大優(yōu)撫扶持力度。加大優(yōu)撫安置力度，積極創(chuàng)新雙擁模式，深入開展創(chuàng)建全國雙擁模范城(縣)活動，廣泛開展社會擁軍活動。全面落實撫恤優(yōu)待政策，按照自然增長機制，及時提高撫恤優(yōu)待標準，加強烈士褒揚工作，深入推進優(yōu)撫事業(yè)單位規(guī)范化建設。全面落實退役士兵安置政策，加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓力度。
發(fā)展適度普惠社會福利。以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。逐步建立重病重殘兒童醫(yī)療康復補貼制度和收寄養(yǎng)機構內殘疾兒童家庭補助制度。加快民政精神衛(wèi)生福利服務發(fā)展。
大力發(fā)展慈善事業(yè)。積極培育公益慈善組織，切實規(guī)范慈善組織管理。鼓勵、支持引導慈善組織和其他社會力量廣泛開展形式多樣的慈善活動。進一步落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。完善慈善組織體系和基層慈善服務網(wǎng)絡。加強慈善行為監(jiān)管，完善慈善信息統(tǒng)計和公開制度，建立覆蓋全市的慈善信息服務平臺。
第三節(jié)提高教育發(fā)展質量
統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調發(fā)展。鞏固提升基礎教育水平，加快發(fā)展學前教育，建立和完善以公辦和普惠型民辦為主體的學前教育服務網(wǎng)絡。加強農村寄宿制學校建設，鞏固提高九年義務教育成果，到2020年，實現(xiàn)義務教育標準化，適齡兒童、少年入學率達到100%。普及高中階段教育，支持農村薄弱高中建設，建立健全普通高中經費保障機制。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快完善“四級職教體系”，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。積極發(fā)展高等教育，提升巴中職業(yè)技術學院辦學質量和水平，爭取新建一所本科院校。關心支持特殊教育，各縣(區(qū))建好一所特殊教育學校，加快發(fā)展繼續(xù)教育，鼓勵發(fā)展家庭教育和老齡教育，構建靈活開放、惠及全民的終身教育體系，建設學習型社會。
推進教育領域綜合改革。推行義務教育學區(qū)制和九年一貫對口招生，實施與初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價相結合的高中招生制度，適度擴大優(yōu)質高中招生名額均衡分配到區(qū)域內初中的比例。深化普通高中課程改革，推進高中普職融通。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，切實加強實踐教學和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，開展現(xiàn)代學徒制試點。完善民辦教育管理服務體系，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。推進管辦評分離，提升中小學治理能力。
促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困地區(qū)傾斜。優(yōu)化校點布局，推動小學低段及以下就近入學，小學高段及以上集中入學。推進義務教育學校標準化建設，加快解決“大班額”問題。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，建立農村教師待遇穩(wěn)定增長機制，推進城鄉(xiāng)教師交流。發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質教育覆蓋面。實施教育精準扶貧，對所有建檔立卡貧困家庭學生進行全面資助。
第四節(jié)提高人民健康水平
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快完善市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生計生機構體系。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，市辦醫(yī)療機構達到三級甲等標準、縣辦綜合醫(yī)院和醫(yī)療機構達到二級甲等及以上標準。健全中醫(yī)藥服務體系，實施名醫(yī)、名科、名院、中醫(yī)藥防治重大傳染病和中醫(yī)治未病工程。加快康復醫(yī)院、專科醫(yī)院建設。完善疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務體系，提高重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等防治水平。鼓勵和支持社會力量舉辦多層次個性化醫(yī)療服務機構，推行家庭契約式醫(yī)療衛(wèi)生服務，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)融合的健康服務業(yè)。促進醫(yī)療資源向基層、農村流動，發(fā)展全科醫(yī)生人才隊伍和遠程醫(yī)療。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面取消藥品加成，調整醫(yī)療服務價格，實行多點執(zhí)業(yè)、分級診療，推行院長法人治理結構。探索解決公立醫(yī)院負債問題。
提升公共衛(wèi)生服務水平。加強疾病預防控制、衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督、婦幼保健、計劃生育服務、采供血、健康教育和精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務能力建設。加快區(qū)域人口和健康信息化建設及醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工作，完善突發(fā)公共衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)建設。加強新時期愛國衛(wèi)生和病媒生物防制工作。爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2020年，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生資源配置達到全省中等水平，人人享有安全、高效、公平、可及的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務。實施食品安全戰(zhàn)略，建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
積極發(fā)展體育事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育基礎設施建設，建成市體育中心、縣(區(qū))“一場一館一中心”等體育設施，啟動市、縣(區(qū))“10分鐘體育健身圈”和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“15分鐘運動圈”工程。完善公共體育服務體系，促進公共體育設施免費或低收費向社會開放。營造體育健身氛圍，大力開展全民健身活動，增強人民體質。大力培養(yǎng)體育后備人才，推動山地網(wǎng)球、山地國際馬拉松、山地自行車運動等自主品牌發(fā)展，制定實施以足球為突破口的“三大球”振興發(fā)展計劃。積極發(fā)展體育產業(yè)，推進體育產業(yè)與旅游、健康等關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展，強力推進“雙千”工程，打造巴中山地運動休閑城市，建設秦巴山地體育旅游區(qū)。
第五節(jié)促進文化繁榮發(fā)展
提高社會文明程度。全面提高公民素質和社會文明程度，為全面建成小康社會提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。加強社會主義核心價值體系建設，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設各領域。
加快文化事業(yè)發(fā)展。加快公共文化服務標準化建設，實施基本公共文化服務均等化工程。新建巴中博物館、市文化館等綜合性文化場館，完善市檔案館“五位一體”功能，縣(區(qū))全面建成文化館、圖書館、美術館、博物館(紀念館)，提升建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、巴山新居文化院壩。創(chuàng)新公共文化服務管理，建立健全購買公共文化服務機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體基本公共文化服務均衡發(fā)展。實施巴文化名家精英工程、文化繁榮精品工程、巴人巴風巴俗薈萃工程、巴中文化名片創(chuàng)建工程，辦好巴人文化藝術節(jié)，爭取建立晏陽初鄉(xiāng)村建設論壇永久性會址。保護利用革命遺址等重大歷史文化遺產，建設愛國主義教育基地和黨性錘煉基地。加強重大現(xiàn)實題材的立項規(guī)劃和資源支持，抓好紅軍文化和名人文化主題文藝創(chuàng)作。深化文化體制改革，推動“辦文化”向“管文化”轉變，建立現(xiàn)代公共文化服務協(xié)調機制。
積極發(fā)展文化產業(yè)。積極培育文化企業(yè)和文化產業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展文化旅游、演藝會展、文化創(chuàng)意、設計服務、體育服務和彩票業(yè)。推動米倉道(蜀道)和長征路線申遺保護，打造米倉道文化旅游長廊和川陜革命根據(jù)地紅色文化旅游精品線路。創(chuàng)建“中國曲藝之鄉(xiāng)”“中國散文之鄉(xiāng)”，提升“中國石刻藝術之鄉(xiāng)”品牌價值。鼓勵金融資本、社會資本積極參與文化資源開發(fā)經營，豐富文化產品種類和供給方式，擴大和引導文化消費。
第六節(jié)促進人口可持續(xù)發(fā)展
完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面落實國家人口和計劃生育基本服務制度，加強計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育服務，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。實施免費婚前醫(yī)學檢查、免費孕前優(yōu)生健康檢查及出生缺陷干預，提高出生人口素質。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，增強計劃生育家庭發(fā)展能力。實施“金人工程”，建成市級區(qū)域人口健康信息平臺。合理引導人口有序流動與適度集聚，促進人口長期均衡發(fā)展。
積極應對老齡化。建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給。
發(fā)展婦女兒童事業(yè)。貫徹男女平等基本國策，全面落實婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女兒童合法權益。健全農村留守(流動)兒童、婦女關愛服務體系，加強青少年活動中心、婦女兒童活動中心、兒童福利院等設施建設。建立健全關心下一代工作機制，發(fā)揮“五老”作用，關愛青少年健康成長。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全殘疾人權益保障制度，提高殘疾人基本保障水平，支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大殘疾人社會救助力度，實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，加強殘疾人教育，推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設，健全扶殘助殘服務體系，發(fā)展扶殘助殘社會組織。
專欄12社會事業(yè)重點工程
勞動就業(yè)和社會保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)基層公共服務平臺建設，巴中市創(chuàng)業(yè)孵化園，秦巴山區(qū)勞動技能培訓中心，巴中市技師學院，職業(yè)技能培訓、實訓基地及創(chuàng)業(yè)中心，就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)建設。
教育。巴中市義務教育校舍改造、巴中市學前教育推進工程、巴中市中等職業(yè)教育工程、巴中市特殊教育、恩陽區(qū)和平昌縣特殊教育學校、巴中市高等教育工程。
衛(wèi)生。巴中市傳染病醫(yī)院建設，巴中市中醫(yī)院建設，巴中市健康教育和衛(wèi)生管理中心(巴中市衛(wèi)生信息中心)建設，巴中市中醫(yī)研究所(巴中市治未病研究所)建設，巴中市婦女兒童醫(yī)院，巴中市精神衛(wèi)生中心，巴中市基層醫(yī)療服務體系建設，巴中市精神病康復院、巴中市優(yōu)撫醫(yī)院、恩陽區(qū)人民醫(yī)院、各縣(區(qū))殘疾人托養(yǎng)中心。
體育。全民健身活動中心、環(huán)望王山自行車綠道工程、巴中亞高原訓練基地、巴中市體育中心、通江高明體育場、平昌體育中心、巴州足球場、南江紅塔體育公園、恩陽體育公園。
文化廣播影視。川陜革命根據(jù)地博物館暨川陜蘇區(qū)將帥碑林紀念館新館建設，米倉道文化遺產保護綜合開發(fā)利用建設，巴中市非物質文化遺產保護工程，巴中市南龕文化產業(yè)園建設，巴中市文化藝術中心建設，恩陽區(qū)國家綜合檔案館。
第十一章推進民主法治建設
深入實施依法治市方略，健全社會主義民主制度，加快建設法治政府，提升司法公信力，構建和諧平安巴中，全面形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
第一節(jié)發(fā)展社會主義民主政治
堅持和完善人民代表大會制度，健全黨委領導和支持人大科學立法、依法監(jiān)督制度，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，推動人民群眾參與地方立法。加強各級人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，落實憲法宣誓制度，健全人大討論、決定重大事項制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展其他多種協(xié)商形式。支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。堅持和完善基層群眾自治制度，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強城鄉(xiāng)基層政權和群眾自治性組織建設，完善村民和社區(qū)居民自治。切實做好民族、宗教、僑務、新社會階層工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
第二節(jié)全面推進法治政府建設
認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要》，完善行政決策機制。明確行政決策范圍、權限、規(guī)劃，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查作為必經程序。建立政府及其組成部門法律顧問制度。健全決策糾錯機制、重大決策終身責任追究制和責任倒查機制。深化行政審批制度改革。動態(tài)管理行政審批事項，取消非行政許可審批事項，動態(tài)調整公布行政權力清單，清理減少行政事業(yè)性收費，逗硬落實行政審批“兩集中、兩到位”，實現(xiàn)行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉移。完善行政執(zhí)法機制。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，建立行政執(zhí)法裁量權量化標準和案例指導制度。嚴格執(zhí)法人員資格管理、持證上崗制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。探索擴權強鎮(zhèn)延伸執(zhí)法、委托執(zhí)法、連片集中執(zhí)法機制。加強政府誠信建設。非因法定事由或未經法定程序不得撤銷或變更已經生效的行政決定。健全行政賠償制度和行政復議制度。履行行政合同協(xié)議，兌現(xiàn)承諾事項。建立公平開放的市場環(huán)境。定期開展政務訪談，制定公布負面清單，務實推進外來投資主體國民待遇標準，嚴格查處不正當競爭行為。加強行政權力制約監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，完善懲治與預防腐敗體系。
第三節(jié)著力提升司法公信力
深化司法體制機制改革，建立以審判為中心的訴訟制度。健全主審法官、合議庭、主任檢察官和主辦偵查員辦案責任終身制和錯案責任追究制，建立司法人員干預司法活動記錄、通報和責任追究制度。健全案件全程監(jiān)控和質量管理體系，建立案件分析、指導、評查、通報制度。健全行政機關出庭應訴、尊重法院裁判制度。加強人權司法保障，嚴禁刑訊逼供、非法取證和體罰虐待，完善冤假錯案防范糾正問責機制。強化司法為民，建立健全各項公共法律服務有機協(xié)調工作機制，完善便民化服務措施，完善法律援助制度，將與民生相關的事項納入法律援助范圍，實現(xiàn)“應援盡援”。健全“大調解”工作體系，推進人民調解工作法制化、規(guī)范化建設。強化特殊人群依法管理，健全社區(qū)矯正執(zhí)法機構，建設刑釋解教人員安置幫教基地，改進“司法E通”平臺管控功能。加強司法服務體系標準化建設，完善基層“兩所一庭一室”和社區(qū)警務、人民調解、社區(qū)矯正、網(wǎng)格化管理基礎設施建設。推進審務、檢務、警務、司法行政事務(獄務)公開。
第十二章深入推進社會依法治理
依法改進社會治理方式，全面推動社會管理向社會治理轉變，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的多元主體共同治理格局，提高社會治理能力和水平。
第一節(jié)創(chuàng)新社會治理方式
堅持系統(tǒng)治理，建立政府治理、社會自我調節(jié)、居民自治良性互動機制。改進政府治理方式，建立完善實名登記等社會治理基礎性制度，完善網(wǎng)格化治理服務體系，推動城鄉(xiāng)社會治理服務全覆蓋均衡化，健全重大決策、重點項目、重要事項社會穩(wěn)定風險評估制度。扎實推進“法律五進”，深度推進“七五”普法。增強社會自我調節(jié)功能，加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、居民公約等社會規(guī)范建設，達到“一村(社區(qū))一約、一行業(yè)一約、一協(xié)會一約”。創(chuàng)新完善基層治理體系，完善基層群眾自治制度，推進基層基本公共服務與管理中心下移。
第二節(jié)大力發(fā)展社會組織
正確處理政府與社會組織關系，推進政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治，激發(fā)社會組織活力。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，改進社會組織登記管理模式，健全社會組織退出機制，扎實推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，健全社會組織參與社會治理和公共服務事務機制，推動社會組織健康有序發(fā)展，全市新增社會組織3000家，建成巴中市社會組織創(chuàng)新孵化園。鼓勵社會組織提供公共服務，健全向社會組織購買服務制度，支持和發(fā)展各類社會志愿服務組織。
第三節(jié)健全公共安全體系
加強公共安全體系建設，深化安全生產管理體制改革，健全隱患排查治理、預防控制、源頭管理和技術標準體系，強化重點行業(yè)、場所、領域安全監(jiān)管，提高突發(fā)事件的預防預警和應急處置能力。全面加強安全生產責任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實，細化落實政府的領導責任、相關部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任，深入開展專項整治，切實消除安全隱患。落實食品藥品全程溯源管理制度，實現(xiàn)對生產經營者、產品品種、生產經營環(huán)節(jié)的監(jiān)管全覆蓋。加強社會治安綜合治理，依法打擊暴力恐怖、涉惡涉黑犯罪及制假售假、壟斷經營等經濟、民生領域犯罪，大力整治黃賭毒等突出治安問題，嚴厲打擊各類邪教組織的破壞活動。依法治理土地征用、房屋拆遷、金融安全、造謠詐騙、歷史遺留等重點矛盾和問題。深化基層平安創(chuàng)建，開展平安網(wǎng)格、社區(qū)、街道“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。
第四節(jié)推進和諧誠信社會建設
建立通暢有序的訴求表達、心里干預、矛盾調處、權益保障機制，改革信訪工作制度，構建信訪法治良序，完善涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制，強化初信初訪首辦責任和信訪依法終結制度。健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的大調解工作體系，健全矛盾糾紛排查預警和調解、仲裁、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化解機制，依法處理違法信訪行為。加強信用體系建設，健全政務信用、商務信用、社會信用和司法信用等重點領域信用體系。建立社會信用標準體系，推進信用信息分類管理，建立統(tǒng)一的信用信息平臺，推進信用信息共享。加快發(fā)展個人、企業(yè)征信機構，加強誠信文化建設，構建良好的誠信氛圍。建立健全守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。
第五節(jié)加強國防動員能力建設
堅持軍民融合式發(fā)展方針，按照“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的要求，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、整體推進、改革發(fā)展，全面提高我市國防動員建設水平。加強國防動員制度建設，正確處理國防動員系統(tǒng)、政府應急管理系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)和其他行業(yè)管理系統(tǒng)在應急應戰(zhàn)狀態(tài)下的關系。加強人民武裝動員，按照市建營、縣(區(qū))建連、鄉(xiāng)建排、村建班的編組模式，形成以城區(qū)為中心、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、其他地區(qū)為補充、覆蓋全市全域的應急力量布局。加強國民經濟和裝備動員，推進軍用物資應急采購保障機制建設，建立軍地一體化軍用物資應急采購動員保障模式。加強國防動員基礎設施建設，健全各級人防指揮系統(tǒng)，完善人防工程設施，提升交通戰(zhàn)備動員保障能力。加強國防動員信息化建設，融合公安、武警、農林、氣象等指揮網(wǎng)絡和信息數(shù)據(jù)，完成市、縣兩級信息網(wǎng)絡匯接，建立以211K、國防動員潛力及“四系統(tǒng)”為支撐的信息系統(tǒng)配套數(shù)據(jù)庫，兼顧通信樞紐工程國防軍事用途，筑牢平轉戰(zhàn)基礎。
專欄13社會建設重點工程
巴中市安全生產救援基地建設、巴中市安全教育體驗中心。巴中市人民檢察院指定居所監(jiān)視居住點。巴中市人民檢察院預防職務犯罪警示教育基地。川東北地區(qū)司法鑒定中心。司法警察培訓基地。巴中市公安、消防、交警、特警等業(yè)務技術、訓練基地建設工程、巴中市社會組織創(chuàng)新孵化園、巴中市執(zhí)行指揮中心、巴中市法警訓練基地、巴中市青少年法治教育基地、巴中市云計算及信息共享集中控制中心、巴中市訴訟服務中心、民兵預備役訓練基地。
第十三章全方位提升開放合作水平
堅持以開放促發(fā)展促轉型，樹立發(fā)展開放型經濟的戰(zhàn)略理念，涵養(yǎng)開放心態(tài)，優(yōu)化開放條件，提升開放合作水平，讓先進的生產要素走進來，巴中產品走出去，在更高水平形成合作共贏的發(fā)展格局，努力建成四川北向東向開放高地。
第一節(jié)深化全方位開放合作
精準對接國家內陸和沿江沿線開放戰(zhàn)略布局，著力構建內外融合、互補聯(lián)動的全方位開放合作體系，打造四川北向東向開放高地。積極融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，搶抓秦巴山片區(qū)扶貧攻堅、革命老區(qū)振興發(fā)展、西部大開發(fā)深入推進等重大戰(zhàn)略機遇，積極爭取重大基礎設施項目和重大生產力布局巴中，著力打通對外大通道，融入國家交通運輸網(wǎng)絡體系，建成川陜渝重要的商貿物流中心和樞紐聯(lián)結地，讓巴中成為“一帶一路”和長江經濟帶連接線上的重要節(jié)點。瞄準“一帶一路”沿線地區(qū)和國家，協(xié)同推進經貿合作，加強產業(yè)承接，深化人文交流
連接重慶、成都、西安、蘭州等特大中心城市快速通道，利用兩江新區(qū)、天府新區(qū)、西咸新區(qū)輻射帶動，共建產業(yè)園區(qū)和科技成果轉化基地、產業(yè)協(xié)作配套基地、特色優(yōu)勢資源精深加工基地。加強生態(tài)環(huán)境共建共治，共同推進秦嶺、大巴山及嘉陵江、渠江流域生態(tài)建設和環(huán)境保護，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索創(chuàng)建秦嶺—大巴山國家公園。
第二節(jié)大力推進引資引智引技
堅持把招商引資作為“第一要事”和“一把手”工程。創(chuàng)新招商引資方式，著力推動偶然招商轉變?yōu)橐?guī)劃招商、精準招商，著力推動戰(zhàn)略招商轉變?yōu)橛唵握猩?、產品招商，著力推動資源招商轉變?yōu)楫a業(yè)招商、需求招商，著力推動政府招商轉變?yōu)樯鐣猩?、以商招商，著力推動領導招商轉變?yōu)閷I(yè)招商、職業(yè)招商。突出招大引強、招高引新、招群引鏈、招才引智，緊盯“4+1”成長型產業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)、生態(tài)旅游綜合開發(fā)，大力引進大企業(yè)、大集團，支持好培育好服務好已落戶重大項目，力爭招商引資到位資金突破2500億元。推進外商投資項目管理方式由全面核準向有限核準和普遍備案相結合轉變，在準入管理上對外商投資探索試行國民待遇，簡化外商投資項目管理內容和程序。統(tǒng)籌全市產業(yè)布局，鼓勵引導縣區(qū)招引企業(yè)到經開區(qū)落地，加快建設飛地工業(yè)園區(qū)。強力實施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵支持引導在外創(chuàng)業(yè)知名鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資興業(yè)。探索靈活多樣的人才柔性流動與聘用機制，鼓勵高層次人才以全職、兼職或短期工作方式參與巴中發(fā)展建設。
第三節(jié)加強開放平臺載體建設
加強產業(yè)園區(qū)平臺建設，加快構建完備完善的園區(qū)基礎設施體系，加強物流系統(tǒng)和貨物集散地建設，推動巴中經開區(qū)升為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，打造對外開放示范窗口，推動縣(區(qū))有條件的園區(qū)升級省級開發(fā)區(qū)。積極申請設立海關、綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進航空口岸、電子口岸建設，建設空港產業(yè)園區(qū)，促進國內外高技術產業(yè)轉移和服務承接。大力構筑綜合性服務平臺，深化政府服務、法制保障、市場公信、人才支撐、人居幸福環(huán)境建設，破解要素環(huán)境制約瓶頸。積極利用重慶協(xié)作區(qū)市長聯(lián)席會、中外知名企業(yè)四川行、西博會、世界華商大會和友好城市等平臺，涵養(yǎng)海內外知名僑商會、基金會、涉僑團體等友好資源，大力拓展對外開放空間。深化與國內外高等院校、科研院所、大型企業(yè)合作，鼓勵知名學校和企業(yè)在巴設立研發(fā)中心、分公司等機構，加強技術交流和產業(yè)互動。
第四節(jié)創(chuàng)新對外開放體制機制
完善以園區(qū)、縣(區(qū))為主體的招商引資機制，完善項目評估機制、重大引資項目推進機制和獎勵激勵制度，強化招商引資項目落地、建設、投產、達產全程服務機制和項目退出機制。進一步完善對外貿易、對外投資、外派勞務、引資回流等制度。完善促進巴中特色產品提升品牌、拓展市場的機制。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動“三個清單”落地，大力營造高效的政務環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境、和諧的人文環(huán)境和優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，努力打造更具吸引力的投資洼地。
第十四章深化重點領域改革
堅持全面深化改革，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，為經濟社會發(fā)展提供強大動力。
第一節(jié)轉變政府職能
健全政府調控體系。深化財稅體制改革，全面落實深化稅收征管體制改革方案，夯實財源稅源基礎，提升財政保障能力。規(guī)范政府債務管理制度，完善政府債務風險預警機制。創(chuàng)新財政支持經濟發(fā)展方式，清理盤活財政存量資金，以“撥改投”等方式變資金為資本，構建產業(yè)發(fā)展投資引導基金體系和財政金融互動政策體系，積極破解產業(yè)、扶貧、基礎建設等領域投入不足問題。深化投融資體制改革，著力加大投資項目審批和監(jiān)管制度改革，嚴格落實企業(yè)投資主體地位。建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托平臺建立健全監(jiān)管聯(lián)動機制和約束懲戒機制。優(yōu)化政府投資決策機制和政府性資金投資結構，加強政府對重點領域投資的引導和調控。推動融資方式轉變，加快推進債券和資本市場融資，嚴格落實PPP融資各項政策措施，著力多渠道融資，充分發(fā)揮社會資本活力。深化國資國企改革，加快由管資產向管資本為主轉變，推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，強化經營風險評估和責任追究機制。加快開放性市場化重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經濟。加快推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，強化國有企業(yè)經營投資風險評估和責任追究機制。
科學履行政府職能。進一步明確各級政府權責邊界，嚴格按照行政權力清單依法規(guī)范公開行使權力，及時精準對接中央、省下放的行政權力，動態(tài)管理市級行政許可項目。健全和拓展稅收信息共享平臺功能，建立完善稅收征管保障體系。健全政府性債務管理制度和考核機制，落實各級政府償債主體責任，嚴控舉債行為，規(guī)范舉債方式。進一步強化公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等政府職能,積極推廣政府購買服務。擴大擴權強鎮(zhèn)試點范圍。
優(yōu)化政府組織結構。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。統(tǒng)籌黨政群機構改革，理順部門職責關系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。嚴格控制機構編制和財政供養(yǎng)人員總量，將編制資源重點向基層和一線傾斜。加快事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結構，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。
第二節(jié)推進現(xiàn)代市場體系建設
建立公開透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領域。積極落實商事制度改革各項措施，全面實施“三證合一”改革，引導各類市場主體強化市場規(guī)則意識。完善誠信激勵和失信懲戒機制，積極推進社會征信體系建設。創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，加快構建市場主體信息管理平臺，整合優(yōu)化市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會組織功能。激發(fā)企業(yè)家進取意識，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。
建立健全要素配置與產業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制。完善生產要素主要由市場決定價格的機制，加快放開具備競爭條件的資源型產品價格。實施土地利用計劃精細化管理，對重大產業(yè)項目可按國家公布的各區(qū)域工業(yè)用地出讓最低標準進行出讓。持續(xù)擴大發(fā)展基金規(guī)模，健全完善政府性基金運轉機制，充分發(fā)揮財政資金撬動作用。出臺實施成品油分銷體系規(guī)劃，支持重點行業(yè)、產業(yè)、企業(yè)發(fā)展。確保將有限的環(huán)境容量向符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的工業(yè)項目傾斜。
第三節(jié)深化農村綜合改革
深化農村產權制度改革。完善農村土地承包關系，完善承包合同、登記臺賬，頒發(fā)權屬證書，強化土地承包經營權物權保護，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，大力培養(yǎng)農村專職產權經紀人。加快農村產權評估中心、流轉土地儲備中心、農村產權交易中心建設。
加快構建新型農業(yè)經營體系。推動土地經營權規(guī)范有序流轉，健全土地流轉市場機制，積極探索和完善土地股份、信托、合作等有效流轉模式。大力培育多種形式的農業(yè)經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展政府向農業(yè)經營性服務組織購買公益性服務試點。完善農民以承包土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的政策。探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度。
深化各項改革試點。深入開展中央、省在巴中布局的涉農改革試點。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤利益返農機制，開展農民進城落戶有償退出土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權試點。穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地流轉和宅基地制度改革試點，完善農村集體經營性建設用地、林地和農民承包地及其附著物產權流轉和增值收益分配機制。
第十五章構筑生態(tài)文明巴中
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)、生產、生活相融，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，在彰顯綠色生態(tài)特質、加強生態(tài)環(huán)境保護等方面實現(xiàn)新突破，促進經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
第一節(jié)加強生態(tài)建設
全面落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。落實長江上游生態(tài)屏障建設規(guī)劃，推進生態(tài)廊道建設。構建四川盆周北部生態(tài)安全屏障，形成以北部生態(tài)功能區(qū)為主，大巴山、米倉山和巴河、恩陽河、南江河、通江河等山水為屏，交通和城市綠地為輔，山水田林路相融的生態(tài)空間格局。建成良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率達到59%以上。實施森林撫育和低產低效林改造，新造林70萬畝。實施天然林保護二期和退耕還林工程，退耕還林還草62.7萬畝。實施“七大森林工程”，創(chuàng)建國家級森林城市。加大基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性的保護力度，完善保護網(wǎng)絡體系，提高生物多樣性保護能力，建設米倉山南麓森林生態(tài)及生物多樣性等重點生態(tài)功能區(qū)。
專欄14生態(tài)建設重點工程
退耕還林工程。鞏固全市52.6萬畝退耕還林工程造林成果，實施新一輪退耕還林還草62.7萬畝。
天然林保護二期工程。禁止天然林商品性采伐，管護森林面積476.6萬畝，完成中幼齡林撫育20萬畝，完成公益林建設6萬畝，實施集體所有公益林生態(tài)補償361.9萬畝。
創(chuàng)建森林城市。實施建筑立體綠化、城郊休閑、水系綠化、公路通道、鄉(xiāng)村產業(yè)、生態(tài)文化、巴山新居綠化七大森林工程，2017年成功創(chuàng)建國家森林城市，新增綠地面積1.2萬畝。
森林經營工程。實施森林撫育和低產低效林改造，新造林70萬畝。
森林資源保護工程。開展森林資源管理和源頭保護，嚴格憑證采伐、限額采伐和天然林商品性禁伐制度，大力實施野生動植物保護工程，自然保護區(qū)、濕地和森林公園生態(tài)修復工程。健全森林防火、森林病蟲害防治和野生動物疫源疫病體系，提高森林保育能力。
生態(tài)文化建設。開展生態(tài)文化進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭活動和“生態(tài)文化示范單位”創(chuàng)建活動，不斷強化全民尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。
第二節(jié)強化環(huán)境保護
大氣污染防治。堅持環(huán)境影響評價和總量控制制度，控制高耗能高污染項目。推進燃煤鍋爐脫硫脫硝、高效除塵設施改造，實施顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放控制和污染減排?？刂平斩挿贌?、工地道路揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣等污染。完善氣象觀測系統(tǒng)。探索建立碳排放權交易市場。
水污染防治。嚴格保障飲用水水源地安全，積極推進農村集中式飲用水水源環(huán)境保護。加強重點流域水環(huán)境綜合整治，維持水環(huán)境質量不退化。加快淘汰飲料制造等行業(yè)落后過剩產能，加強重污染行業(yè)清潔化改造與監(jiān)管，提高工業(yè)園區(qū)集中防污治污水平。推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設和管理，積極開展農村環(huán)境綜合整治，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治設施建設，控制農業(yè)農村面源污染。
土壤和固體廢棄物污染治理。實施土壤保護行動，推動農藥、化肥、地膜減量使用，在生態(tài)農產品主產區(qū)實現(xiàn)農藥、化肥零使用。開展重點區(qū)域污染場地治理修復試點示范，加強重金屬污染防治，推進工業(yè)企業(yè)場地再利用。加快建設城鎮(zhèn)垃圾處理場及處理設施，實施生活垃圾分類收集處理，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到90%，城市餐廚垃圾無害化處理率達到100%。健全工礦、醫(yī)療、農林、建筑、汽車、電器固體廢物等的收集、運輸、儲存、處理和資源化利用系統(tǒng)。
專欄15環(huán)境保護重點工程
自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的保護能力建設工程、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設工程、巴河流域水污染防治工程、城市生活污水處理設施提標升級工程、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護工程、農村環(huán)境連片綜合整治工程、畜禽養(yǎng)殖污染防治工程。
第三節(jié)加強資源節(jié)約和高效利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提高資源利用效率。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推行產業(yè)發(fā)展用地集約管理，積極構建節(jié)約型產業(yè)結構和節(jié)約型城鎮(zhèn)化模式。推廣農業(yè)節(jié)水灌溉技術，加強重點耗水行業(yè)節(jié)水改造和水循環(huán)利用。大力推進節(jié)能降耗，推廣應用先進節(jié)能設備、技術和工藝，加快淘汰或關停落后設備、落后產能。加快建設綠色礦山，加強能源礦產資源保護、合理開發(fā)。對循環(huán)經濟、資源綜合利用的重大項目給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。單位國土面積產出年均增長8%以上。
專欄16節(jié)能和循環(huán)經濟重點工程
燃煤鍋爐淘汰或升級改造工程;礦產資源開發(fā)、水資源循環(huán)利用工程。
第四節(jié)提高防災減災救災能力
構建“智慧巴中防災減災大平臺”，完善各類災害綜合應急救援體系。建立自然災害易發(fā)區(qū)調查評價、群測群防、監(jiān)測預警體系，加強地質、洪澇等災害隱患排查，完善自然災害災情快速評估、上報和發(fā)布制度，全面提高自然災害綜合預警能力。建立健全綜合氣象觀測技術支撐系統(tǒng)，提升氣象預報精準化，增強氣象災害預警預測能力。加強地質、氣象、旱澇、地震等災害防治，提高市縣自然災害防治能力。開展重大地質災害隱患點治理，科學安排危險區(qū)域生產生活設施實施合理搬遷避讓。加強病險水庫(水閘)除險加固，加大主要河流及中小河流堤防工程建設及山洪災害治理力度。加強綜合救援力量，建立健全各類自然災害專業(yè)救援隊伍，提高應急救援裝備水平和快速反應能力。
專欄17防災減災重點工程
建成多普勒天氣雷達(S波段);建成巴中市氣象災害預警中心;完成巴中國家基本氣象站的搬遷。
第十六章強化規(guī)劃實施保障
發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，調動全市干部群眾的積極性，以規(guī)劃為引領、項目為支撐，大力爭取政策支持，確保完成規(guī)劃目標任務。
第一節(jié)堅持規(guī)劃引領
加強規(guī)劃的銜接協(xié)調，形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、相互銜接、互為支撐的規(guī)劃體系。專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃必須以規(guī)劃綱要為依據(jù)。抓好重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃的編制工作，充分發(fā)揮專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃對總體規(guī)劃的支撐作用。對影響全市經濟社會發(fā)展全局的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，通過實施重點專項規(guī)劃來完成。對特定產業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，通過實施行業(yè)規(guī)劃來實現(xiàn)?？傮w規(guī)劃、專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的年度目標，通過編制實施年度計劃來實現(xiàn)。本級規(guī)劃，要及時與國家和省相關規(guī)劃銜接協(xié)調，并切實指導縣(區(qū))相關規(guī)劃。
專欄18巴中市“十三五”規(guī)劃體系表
巴中市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年);巴中市城市總體規(guī)劃;巴中市礦產資源總體規(guī)劃(2015—2020年);巴中市“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃;巴中市“十三五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”基本公共服務體系規(guī)劃;巴中市“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃;巴中市“十三五”生態(tài)建設規(guī)劃;巴中市“十三五”防災減災規(guī)劃;巴中市“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃;一般專項規(guī)劃以及重點行業(yè)領域專項規(guī)劃。
第二節(jié)強化要素保障
認真貫徹執(zhí)行國家穩(wěn)增長促改革系列政策，積極爭取支持巴中加快發(fā)展的特殊政策，推進重點領域改革，深化區(qū)域開放合作，保持經濟較快增長。著力優(yōu)化投資結構，充分發(fā)揮政府投資和民間投資兩大主體作用，保持投資穩(wěn)定增長。開展重大生產力布局研判，承接國家產業(yè)轉移政策，支持本地特色產業(yè)發(fā)展，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進各功能區(qū)協(xié)同發(fā)展。落實民生兜底政策，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。培育骨干財源，優(yōu)化支出結構，防范債務風險，重點支持脫貧攻堅、基礎建設、產業(yè)發(fā)展和改善民生。
第三節(jié)突出項目支撐
保持投資規(guī)模較快增長，促進投資結構進一步優(yōu)化，確保綱要明確的重大工程和項目有效實施。積極爭取中央和省投資支持，全力抓好中央和省投資項目的組織實施。完善市、縣(區(qū))、部門聯(lián)動協(xié)調機制，強化重大項目前期論證，完善動態(tài)管理、動態(tài)儲備、滾動實施機制。統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃設計、用地審查、環(huán)境影響評價、資金籌措、項目審批核準等前期工作，加快重點項目建設。建立健全投資項目管理制度，抓好重大項目建設用地和資金保障，確保項目實施效果。強化政府投資項目監(jiān)管，建立完善投資項目評估制度，提高政府投資管理水平和投資效益。綜合利用政府投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠和多種投融資模式，鼓勵和引導民間投資。
第四節(jié)創(chuàng)新推進機制
明確規(guī)劃實施職責。本規(guī)劃經市人民代表大會審議批準，具有法律效力。市人民政府負責制定和實施國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，每年向市人大報告規(guī)劃目標和主要任務進展情況，在規(guī)劃實施過程中主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督。
落實規(guī)劃目標責任。市人民政府建立和完善科學的行政決策管理制度，及時組織好規(guī)劃實施。及時分解落實規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、任務和政策，落實部門責任，列入政府考核目標。
建立分類指導機制。綜合運用經濟、法律和行政手段，協(xié)調和解決影響全市經濟社會發(fā)展中的重大困難和問題。對公共服務領域的建設任務，充分運用公共資源全力保障完成規(guī)劃目標。對以市場為導向的發(fā)展重點，加強政府引導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
加強規(guī)劃監(jiān)測評估。做好規(guī)劃實施中期評估和期末評估，發(fā)展改革部門負責規(guī)劃實施情況的總體跟蹤分析，市級有關部門負責綱要相關領域實施情況的跟蹤分析。各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會對綱要實施情況的監(jiān)督檢查。規(guī)劃實施過程中因環(huán)境變化需要進行調整，要報市人民代表大會常務委員會批準。
名詞解釋
1.“萬人千村”培訓工程：爭取用3年的時間培訓10000個“電商明白人”和1000個“電商明白村”。
2.“311”工程：建設3個巴中特色館(淘寶館、蘇寧館、京東館)、一中心(秦巴農產品交易中心：包括電商培訓中心、生活服務中心、綜合服務平臺和倉儲物流配送基地等)、一個綜合性電商平臺(包括巴中電子商務公共服務平臺、物流信息公共服務平臺、本地便民生活服務電商平臺、優(yōu)勢資源垂直電子商務平臺等)。
3.“1655”工程：建設1個市級電商產業(yè)園，6個縣(區(qū))級電商孵化服務中心，50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站，500個村級電商服務點;到2018年建設200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站，1000個村級電商服務點。
4.“百千萬”工程：爭取用3年時間培育100家電商骨干企業(yè)，建設1000個特色農產品“電商村”“電商專業(yè)合作社”，發(fā)展10000個誠信經營、業(yè)績良好、特色鮮明的網(wǎng)店。
5.“兩不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療、住房。
6.“四好”：住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
7.六個精準：扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準。
8.“1+6”扶貧工程：“1”即建強基層黨組織;“6”即巴山新居、產業(yè)培育、鄉(xiāng)村道路、公共服務、農民素質提升、生態(tài)環(huán)境六大工程。
9.六個盤活：固定資產資本化，把“房”盤活;承包土地股權化，把“地”盤活;林業(yè)資源產業(yè)化，把“林”盤活;閑錢巧用市場化，把“錢”盤活;回引創(chuàng)業(yè)就地化，把“人”盤活;集體資產股份化，把“集體資產”盤活。
10.“五個一+一”：貧困村均有1名掛聯(lián)領導、1個部門幫扶、1個駐村工作隊、1名“第一書記”、1名農技員，每戶貧困戶都有1名黨員干部結對幫扶。
11.一城兩翼三副五廊多節(jié)點：一城指巴中市中心城區(qū);兩翼指興文新城和恩陽新城;三副指南江、通江和平昌縣城;五廊指漢中-南江-巴中-南充重點城鎮(zhèn)發(fā)展走廊、漢中-南江-巴中-重慶重點城鎮(zhèn)發(fā)展走廊、廣元-巴中-平昌-達州重點城鎮(zhèn)發(fā)展走廊、巴中-通江次級城鎮(zhèn)發(fā)展走廊、平昌-通江-南江次級城鎮(zhèn)發(fā)展走廊;多節(jié)點指全域范圍內的重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村等。
12.四級職教體系：市級以職業(yè)技術學院為“龍頭”，縣(區(qū))以職教中心為“品牌”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開設培訓班為抓手，村(社)因地制宜建立實訓基地，全面推進職業(yè)教育和技能培訓。
13.一場一館一中心：體育場、體育館、全民健身活動中心。
14.“五老”：老干部、老專家、老戰(zhàn)士、老教師、老模范。
15.“4+1”成長型產業(yè)：機械制造產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、新能源新材料產業(yè)、食品飲料產業(yè)、石墨產業(yè)。
16.三個清單：行政權力清單、責任清單、負面清單。
17.七大森林工程：城市增綠森林工程、城郊休閑森林工程、水系綠化森林工程、綠色通道森林工程、巴山新居綠化森林工程、鄉(xiāng)村產業(yè)森林工程、生態(tài)文化森林工程。
