“十三五”時(shí)期是我縣同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段?？茖W(xué)編制并實(shí)施好《平昌縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》具有重大意義。本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)、省委十屆七次全會(huì)、市委三屆十一次全會(huì)精神和《中共平昌縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》以及國家、省、市對“十三五”規(guī)劃的總體要求編制，是未來五年指引我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇開啟脫貧奔康新征程
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十二五”時(shí)期發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入實(shí)施省市重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力穩(wěn)增長、強(qiáng)后勁、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，為“十三五”率先精準(zhǔn)脫貧、同步全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值121.3億元，“十二五”期間年均增長13%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值14922元，“十二五”期間年均增長19.3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資235.4億元，“十二五”期間年均增長30.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額56.6億元，“十二五”期間年均增長14.2%;地方一般公共預(yù)算收入7.13億元，“十二五”期間年均增長37.85%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.96:54.26:28.78。
產(chǎn)業(yè)集群加快推進(jìn)。培育了以機(jī)械制造、白酒釀造、清潔能源、茶葉加工為重點(diǎn)的新型工業(yè)，以畜牧、茶果、巴藥為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)為重頭戲的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建成了星光工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)12家，同凱能源一期建成投產(chǎn)，建成了駟馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園。連續(xù)兩年承辦四川省鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)和環(huán)中國國際公路自行車賽，成功創(chuàng)建佛頭山、駟馬水鄉(xiāng)、巴靈臺(tái)3個(gè)國家AAAA級景區(qū)，平昌被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，駟馬河濕地公園被評為國家級濕地公園。2015年，全縣共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值45.4億元，“十二五”期間年均增長9%，工業(yè)化率達(dá)39.3%。
城鎮(zhèn)體系加快構(gòu)建。金寶新區(qū)框架基本形成，濱江老城改造、龍?zhí)镀瑓^(qū)城市綜合體、東互通城市綜合體加快建設(shè)，城區(qū)面積達(dá)14平方公里。駟馬、白衣入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，元山、得勝、邱家等特色鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。建成中心村20個(gè)，聚居點(diǎn)422個(gè)，改造危舊房7.19萬戶。以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干、中心村和產(chǎn)業(yè)聚集地為基礎(chǔ)的四級城鎮(zhèn)體系基本成型。2015年，城鎮(zhèn)人口達(dá)30萬人，城鎮(zhèn)化率34.04%。
基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。巴達(dá)高速全線通車，巴達(dá)鐵路全面建成，全面完成300公里縣道老油路改造，1條省道升格為國道，5條縣道升格為省道，100%的鄉(xiāng)道、95%村道通水泥(油)路，道路通車總里程達(dá)3920公里，通車密度達(dá)到每百平方公里140公里，等級公路里程占比70%以上。雙橋水庫樞紐工程、牛角坑水庫渠系配套工程等全面建成，建成農(nóng)村安全飲水工程498處，有效解決43.4萬人的安全飲水問題。建成張公220千伏變電站及110千伏以上輸變電站7座，92%的行政村完成電網(wǎng)升級改造，城鄉(xiāng)用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通天然氣。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成有線電視數(shù)字化改造，城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)到95%、82%。森林覆蓋率達(dá)到50.44%。
改革開放不斷深化。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改制，引進(jìn)農(nóng)科村鎮(zhèn)銀行、南充商業(yè)銀行。組建13個(gè)政府性投融資平臺(tái)。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項(xiàng)74項(xiàng)，推進(jìn)基層社會(huì)治理改革，建成四級網(wǎng)格化管理體系。加大招商引資和“回引創(chuàng)業(yè)”力度，引進(jìn)企業(yè)138家，到位資金168.9億元。與山東壽光、煙臺(tái)經(jīng)開區(qū)締結(jié)為友好縣區(qū)，與省鐵投集團(tuán)簽訂投資達(dá)120億元的戰(zhàn)略框架協(xié)議。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施以“巴山新居”為抓手的“六大扶貧工程”，探索形成了“5+2+X+N”光彩助農(nóng)幫扶機(jī)制及“金融+”扶貧機(jī)制，穩(wěn)定減少貧困人口13萬人，貧困發(fā)生率由27.5%降為13.1%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)92%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)?！皟苫苯逃孢_(dá)標(biāo)，職業(yè)教育取得突破，全面完成18.3萬平方米農(nóng)村學(xué)校D級危房改造。推行鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，70%的村建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，被列為全省唯一的國家衛(wèi)計(jì)委重點(diǎn)聯(lián)系縣。被評為全國文化先進(jìn)縣、全國科普示范縣，連續(xù)獲得“全國雙擁模范縣”稱號。
第二節(jié) “十三五”面臨的形勢和機(jī)遇
站在新的起點(diǎn)看平昌，我們具備加快發(fā)展的有利條件，也面對追趕跨越的難得機(jī)遇，后發(fā)優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展前景可期。
從宏觀形勢看，黨的十八屆五中全會(huì)指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，較長時(shí)期內(nèi)仍將保持中高速增長，預(yù)計(jì)2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是今后一個(gè)時(shí)期的基本趨勢，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力的蓄積，都將有利于我們保持較快的增長速度;同時(shí)經(jīng)過“十二五”的發(fā)展積累，一批重大項(xiàng)目相繼開工，特色產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸逐步打破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局加快形成，新的增長動(dòng)能不斷釋放，只要我們主動(dòng)作為、高點(diǎn)起步，充分發(fā)揮優(yōu)勢，完全有基礎(chǔ)、有條件、有潛力保持中高速增長，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。
從發(fā)展機(jī)遇看，國家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，省委推進(jìn)“四大片區(qū)”扶貧攻堅(jiān)，未來五年將打出一套扶貧開發(fā)的政策組合拳，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確提出，中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，這是我們面臨的最大政策機(jī)遇;國家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶
一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，平昌位于長江經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)，尤其是距離長江上游區(qū)域中心城市萬州僅200公里，具有快速融入長江經(jīng)濟(jì)帶的先天優(yōu)勢，只要主動(dòng)作為就能夠分享區(qū)域合作帶來的巨大紅利;黨的十八屆五中全會(huì)明確提出大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，特別是在農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展方面給予重點(diǎn)支持，平昌作為百萬人口大縣，將迎來新的重大機(jī)遇，為加快發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
從交通區(qū)位看，平昌位于成、渝、西經(jīng)濟(jì)三角區(qū)腹心地帶，地處巴中南大門，具有承啟東西、牽引南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。巴達(dá)高速、巴達(dá)鐵路貫穿全境，鎮(zhèn)廣渝高速公路正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，營山-平昌-萬源高速將納入國家或省高速路網(wǎng)規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)，境內(nèi)將有三條高速、一條鐵路，省道由2條增加到6條，縣域交通網(wǎng)絡(luò)與巴達(dá)、巴廣、巴南鐵路互融互通。同時(shí)，巴廣渝高速正在加快建設(shè)，達(dá)渝城際鐵路、漢巴渝鐵路列入國家規(guī)劃，“十三五”期間將啟動(dòng)建設(shè)，五年內(nèi)在平昌周邊將形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，成為名副其實(shí)的川陜渝樞紐聯(lián)接地，區(qū)位條件的歷史性巨變將前所未有的提升要素吸附力和資源集聚力，加快區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的裂變，使平昌真正駛?cè)肟缭桨l(fā)展的快車道。
綜合考量，未來五年平昌仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略期。我們必須積極引領(lǐng)新常態(tài)，深刻把握未來發(fā)展趨勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升并舉，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化同步推進(jìn)，不斷攻堅(jiān)克難、追趕跨越，確保決戰(zhàn)貧困和全面小康同步實(shí)現(xiàn)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十
八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面實(shí)施省委三大發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、扶貧攻堅(jiān)、全面小康”的總體要求，緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我縣到“十三五”末在全省率先完成脫貧摘帽任務(wù)，與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 基本原則
“十三五”時(shí)期，必須深入把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，始終把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，堅(jiān)持追趕跨越、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、開放引領(lǐng)、綠色惠民四個(gè)原則不動(dòng)搖。
堅(jiān)持追趕跨越。追趕跨越是脫貧奔康的必然要求。發(fā)展滯后，發(fā)展不足仍是我們面臨的最大縣情，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，內(nèi)生動(dòng)力不足仍是我們面臨的最大問題，在“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)率先精準(zhǔn)脫貧、同步全面小康的總目標(biāo)，我們既要補(bǔ)欠賬，又要打硬仗，既要補(bǔ)短板，又要破瓶頸，必須增強(qiáng)不進(jìn)則退的緊迫感，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，保持一個(gè)較快的發(fā)展速度，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康。
堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。牢固樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，加強(qiáng)創(chuàng)新成果運(yùn)用，強(qiáng)化市場主體培育，持續(xù)深化行政審批制度、金融財(cái)稅制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等各領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極探索發(fā)展新路徑。堅(jiān)持以人才創(chuàng)新為導(dǎo)向、制度創(chuàng)新為載體、科技創(chuàng)新為依托，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，積極推進(jìn)“科技+”計(jì)劃，堅(jiān)定不移提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，培育壯大立縣產(chǎn)業(yè)，加快形成創(chuàng)新發(fā)展良好局面。
堅(jiān)持開放引領(lǐng)。開放是加快發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持以大開放促大發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大對外開放與區(qū)域合作，依托萬州港融入長江經(jīng)濟(jì)帶，依托鄭萬高鐵對接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托交通網(wǎng)絡(luò)深化與達(dá)州、南充、漢中、安康等區(qū)域性城市以及成都、重慶、西安等西部特大型城市的協(xié)同發(fā)展，積極拓展對外開放空間。堅(jiān)持引資引智相結(jié)合，積極承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。
堅(jiān)持綠色惠民。綠色生態(tài)是我們的發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)及生態(tài)修復(fù)，倡導(dǎo)生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，積極打造“綠色平昌”，實(shí)現(xiàn)綠色富縣、綠色惠民。
第三節(jié) 發(fā)展定位
綜合分析自身區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，“十三五”時(shí)期，我縣應(yīng)圍繞率先整體脫貧、全面同步小康的總目標(biāo)，堅(jiān)持攻堅(jiān)突破、改革創(chuàng)新，力爭通過五年努力，把我縣建成脫貧奔康先行縣、特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)村旅游示范縣、開放合作引領(lǐng)縣，打造“綠色平昌、富裕平昌、文明平昌、幸福平昌”。
——建成脫貧奔康先行縣。通過精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、連片集中扶貧、衛(wèi)生扶貧、教育扶貧等舉措，到2018年實(shí)現(xiàn)全縣10.6萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧，率先摘掉“全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”的帽子，與全國全省同步全面小康。
——建成特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)械制造、食品飲料、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的新型工業(yè)以及茶葉、巴藥、核桃、花椒、蓮藕、水產(chǎn)六大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)
展，建成全省特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。
——建成鄉(xiāng)村旅游示范縣。充分發(fā)揮全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步挖掘巴人文化、生態(tài)文化、水鄉(xiāng)文化、紅色文化等特色文化內(nèi)涵，成功實(shí)現(xiàn)由旅游大縣向旅游強(qiáng)縣跨越的目標(biāo)。
——建成開放合作引領(lǐng)縣。以更加寬闊的視野和更加開明的姿態(tài)擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭引進(jìn)一批高端產(chǎn)業(yè)和旗艦企業(yè)，成功建成秦巴山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地。主動(dòng)融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，全方位參與旅游、文化、商貿(mào)物流等方面合作，提高在區(qū)域分工體系中配置資源的能力，拓展更大的發(fā)展空間。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)實(shí)力新提升。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到200億元，“十三五”時(shí)期年均經(jīng)濟(jì)增長不低于9%，超額完成翻番目標(biāo);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)477億元，“十三五”時(shí)期年均增長15.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到63億元，“十三五”時(shí)期年均增長11.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)100億元，“十三五”時(shí)期年均增長12%;地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)11.7億元，“十三五”時(shí)期年均增長10.4%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.6:51.2:38.2;城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。
民生事業(yè)新發(fā)展。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到38612元，“十三五”時(shí)期年均增長11.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13508元，“十三五”時(shí)期年均增長12.2%;城鄉(xiāng)居民收入增速趕上全省平均水平，順利實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。每年貧困人口減少比率達(dá)到33.1%，提前實(shí)現(xiàn)全部貧困人口精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。加快教育、醫(yī)療、文化、體育、廣播電視、民政等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
生態(tài)環(huán)境新改善?！笆濉逼陂g，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)期年均下降3.4%，主要污染物排放削減比例預(yù)期達(dá)到10%，地表水出境斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善;耕地保有量預(yù)期達(dá)到62503公頃;森林覆蓋率提高到54%。
深化改革新突破。到2017年，在群眾最期盼的改革領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展;到2018年，在改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果;到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
依法治縣新進(jìn)展。把法治建設(shè)作為全面深化改革的重要突破口，著力將各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，在提升依法執(zhí)政水平、推進(jìn)法治政府建設(shè)、促進(jìn)司法公平正義、推進(jìn)社會(huì)依法治理、加強(qiáng)全民學(xué)法用法等方面取得明顯成果。
第二篇堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局
第三章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)布局
堅(jiān)持全域平昌規(guī)劃，科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局，形成以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)為極核，以三大旅游環(huán)線、五大經(jīng)濟(jì)增長極、七大產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為支撐的空間和產(chǎn)業(yè)格局。
第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局
科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城、產(chǎn)村互動(dòng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成“一核三線五極”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展新格局。
第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興縣不動(dòng)搖，推進(jìn)“三產(chǎn)互動(dòng)”，依托我縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建以“一區(qū)四園四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的新型工業(yè)，以六大產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)和森林康養(yǎng)為重頭戲的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
建設(shè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。加快推進(jìn)“產(chǎn)城一體”和“一園一主業(yè)”建設(shè)，集中力量推動(dòng)“一區(qū)四園”擴(kuò)園提質(zhì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套建設(shè)，大幅提升園區(qū)承載水平;深入實(shí)施星光工業(yè)園“智慧園區(qū)”建設(shè)，加快提檔升級步伐，爭取將星光工業(yè)園創(chuàng)建成為省級經(jīng)開區(qū)，加快引進(jìn)一批投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)園增效，促進(jìn)園區(qū)工業(yè)集群集約發(fā)展。到2020年，園區(qū)建成面積達(dá)10平方公里，入園企業(yè)達(dá)到30家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元、稅收5億元，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)70%。
建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)集中區(qū)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快培育一批電子商務(wù)企業(yè)，以東城電商創(chuàng)業(yè)園為依托，建成2平方公里的電商集中創(chuàng)業(yè)區(qū)。加快推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，建立完善商務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)的電子商務(wù)體系;實(shí)施電子商務(wù)“個(gè)十百千萬”工程，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，加快農(nóng)村電商發(fā)展。力爭到2020年電商交易額達(dá)到80億元。
建設(shè)茶葉產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。深入實(shí)施全省“川茶千億工程”和全市茶葉“雙百工程”，圍繞建設(shè)川東北茶葉產(chǎn)業(yè)大縣的目標(biāo)，依托現(xiàn)
有基地、龍頭企業(yè)和品牌，以推進(jìn)茶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和茶葉產(chǎn)業(yè)升級為主線，以增強(qiáng)茶業(yè)市場競爭力為核心，堅(jiān)持內(nèi)挖潛力，外拓空間，以鹿鳴為核心建設(shè)茶葉產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，力爭到2020年全縣茶葉總面積突破20萬畝，茶葉加工廠13家，年產(chǎn)值20億元以上。
建設(shè)花椒產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。以建設(shè)川東北花椒特色經(jīng)濟(jì)林基地縣和花椒產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，以岳家為核心加快建設(shè)花椒產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，著力打造一批富有平昌地域特色的花椒品牌，培育集規(guī)模種植、冷凍保鮮、精深加工、品牌營銷、旅游觀光為一體的知名龍頭企業(yè)。延伸花椒產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成資源充足、利用率高、產(chǎn)出效益顯著的花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。力爭到2020年花椒年產(chǎn)值達(dá)20億元以上。
建設(shè)藥材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。深入實(shí)施“巴藥發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展芍藥、趕黃草、白術(shù)等中藥材，建設(shè)三十二梁片區(qū)、鎮(zhèn)龍片區(qū)、西響白片區(qū)和駟馬元山片區(qū)四個(gè)中藥材種植集中區(qū)。堅(jiān)持走中藥材加工之路，依托青鳳便利的交通條件和中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以青鳳為核心建立1平方公里的中藥材加工集中區(qū)。
建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)。立足平昌豐富的水面資源，以建設(shè)“生產(chǎn)高效、生態(tài)安全、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施一流”的水產(chǎn)養(yǎng)殖體系為目標(biāo)，依托泥龍—澌灘—白衣、高峰—響灘—南風(fēng)、蘭草—澌岸—駟馬—土興三大水產(chǎn)養(yǎng)殖帶，以泥龍為核心建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)集中區(qū)，因地制宜科學(xué)選擇水產(chǎn)養(yǎng)殖種類，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，打造平昌水產(chǎn)地域品牌。到2020年建成生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地20萬畝。
建設(shè)康養(yǎng)旅游度假區(qū)。鞏固全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣發(fā)展成果，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游環(huán)線活力，以旅游帶動(dòng)脫貧奔康。加強(qiáng)巴靈臺(tái)、佛頭山、駟馬景區(qū)經(jīng)營管理，加快培育旅游新業(yè)態(tài)，提升品味，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。堅(jiān)持產(chǎn)旅融合、文旅融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與旅游景區(qū)同步建設(shè)，以三十二梁為核心，建成以“休閑養(yǎng)生、旅游度假、健康養(yǎng)老”為主題的三十二梁、鎮(zhèn)龍山、皇家山康養(yǎng)中心。
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局
堅(jiān)持“三區(qū)同建”，以縣城為核心、重點(diǎn)集鎮(zhèn)為依托，以巴達(dá)鐵路、巴達(dá)高速和營萬高速兩條城鎮(zhèn)發(fā)展走廊為紐帶，以六大片區(qū)為基礎(chǔ)，完善縣城—中心鎮(zhèn)—特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村(產(chǎn)業(yè)聚集地)四級城鎮(zhèn)體系，逐步形成“一核一環(huán)、兩廊六片”的城鄉(xiāng)空間格局。
優(yōu)化提升縣城品質(zhì)。積極創(chuàng)建省級“宜居縣城”，加強(qiáng)縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷增強(qiáng)縣城承載力和宜居性，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快拓展城市空間，按照“一帶兩園三片區(qū)”的城市空間發(fā)展布局，向南向西拓展，將坦溪鎮(zhèn)孤山坪、張家壩和民興村納入城市規(guī)劃范圍，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)“雙50”目標(biāo)(用地面積50平方公里、人口規(guī)模50萬)。構(gòu)建濱水景觀帶，以通巴兩河為軸線，逐步推進(jìn)沿河房屋改造工程，加快防洪堤、濱河路建設(shè)，努力構(gòu)建城市三河六岸濱江景觀帶，提升打造江口水鄉(xiāng)國家級水利風(fēng)景區(qū)核心區(qū)。建設(shè)兩大文化產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)佛頭山文化產(chǎn)業(yè)園和金寶文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，逐步形成城市“綠肺”、生態(tài)屏障，著力打造成為傳承文化、休閑運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生的城市公園。發(fā)展三大城市主體功能區(qū)。加快金寶片區(qū)綠色新城、文化新城、智慧新城建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加城市公共空間、公共綠地，加快建設(shè)道、橋、隧和地下綜合管廊;強(qiáng)化功能配套，加快建設(shè)文、博、圖、體、規(guī)劃展覽、影劇“六館”和廣電中心、學(xué)校、醫(yī)院、市場，加快推進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展和智慧小區(qū)、新型社區(qū)建設(shè)。著力培育東互通片區(qū)城市綜合體和星光工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，夯實(shí)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持做優(yōu)機(jī)械制造、飲料食品等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)白酒工業(yè)園、大巴山農(nóng)副產(chǎn)品交易中心等建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)配套，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，提高園區(qū)綜合承載力和吸引力。優(yōu)化提升老城。依托棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造的政策和項(xiàng)目，有序推進(jìn)改造，改善人居環(huán)境，提高城市品位。重點(diǎn)推進(jìn)軸承廠、歸仁路、張家溝、三江大道、老物資局等舊城片區(qū)改造治理;完善配套設(shè)施，提升城市功能;優(yōu)化商業(yè)布局，打造風(fēng)格獨(dú)特的商業(yè)街區(qū)、文化街區(qū)。
打造區(qū)域中心集鎮(zhèn)。積極打造以縣城為核心，依托駟馬、元山、白衣、響灘、邱家、鎮(zhèn)龍等中心集鎮(zhèn)，構(gòu)建多中心空間形態(tài)。實(shí)現(xiàn)“一核一環(huán)”無縫銜接，積極構(gòu)建快捷便利交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升道路交通等級，推動(dòng)合作共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化功能定位和分工，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)勢、歷史文化、民俗風(fēng)情，不斷完善設(shè)施配套，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域中心鎮(zhèn)聚集能力、輻射能力和帶動(dòng)能力。
構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展走廊。依托巴達(dá)高速、G542、鎮(zhèn)巴渝高速形成貫穿縣域南北的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，以營萬高速形成橫貫縣域東西的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，促進(jìn)以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨架、中心村(產(chǎn)業(yè)集聚地)為基礎(chǔ)的四級城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。依托內(nèi)暢外達(dá)交通格局，構(gòu)建點(diǎn)軸狀空間形態(tài)，突出發(fā)展10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和青鳳、岳家、涵水等沿線特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合自然資源、地域特色、文化內(nèi)涵，引導(dǎo)差異化發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)走廊在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的聚集和帶動(dòng)效應(yīng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，著力打造成為全國生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游的示范基地。
建設(shè)幸福美麗新村。大力推進(jìn)“三區(qū)同建、三產(chǎn)互動(dòng)”，以建設(shè)“綠色大景區(qū)、產(chǎn)業(yè)大園區(qū)、幸福大社區(qū)”為目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)圍繞新村布局、園區(qū)圍繞新村配套、基地圍繞新村拓展，依托巴山新居建設(shè)，按照新建、改造和保護(hù)三種模式，加快農(nóng)村危舊房改造，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等，加快建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。按照“四靠近一均衡”的原則，圍繞花椒、核桃等六大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升新村規(guī)劃布局，突出產(chǎn)村相融發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)家樂、林家樂、茶家樂、漁家樂。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，突出地域特色，傳承歷史文化，塑造風(fēng)貌特色。積極探索新村后續(xù)管理機(jī)制，不斷提升農(nóng)民文化素質(zhì)、道德素養(yǎng)和生活水平，增強(qiáng)群眾幸福感。到2020年，全縣新建中心村24個(gè)、幸福美麗新村300個(gè)、聚居點(diǎn)(產(chǎn)業(yè)集聚地)217個(gè)，改造農(nóng)村危舊房3.85萬戶。通過租賃、改造閑置村小學(xué)、村辦公房、農(nóng)房等方式，每個(gè)新村聚居點(diǎn)配套建設(shè)農(nóng)村廉租房3-5套，到2020年建成農(nóng)村廉租房1557套。
第四章構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系
以破解瓶頸制約、增強(qiáng)支撐能力、滿足發(fā)展需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、適度超前、增量建設(shè)與存量改造并重，著力實(shí)施一批重大交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快構(gòu)建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
第一節(jié) 構(gòu)建全域快捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
圍繞全省“構(gòu)建暢通安全高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”的總體戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“綜合交通、智慧交通、平安交通”建設(shè)，到2020年基本形成“1556”(一條城際鐵路、五條縱線、五條橫線、六條環(huán)線)的大交通框架。著力構(gòu)建內(nèi)暢外達(dá)全域覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)格局。
鐵路。在巴達(dá)鐵路建成通車的基礎(chǔ)上，開通動(dòng)車，同時(shí)爭取將《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》中的廣元-巴中-達(dá)州城際鐵路建成通車，力爭將成都-巴中-平昌-達(dá)州高速鐵路納入國家鐵路規(guī)劃。
公路。統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路、干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)，加快形成“五縱、五橫、六環(huán)”公路格局。五縱線：依托建成的巴達(dá)高速、S204諾水河(通江)-華鎣公路，全力推進(jìn)國道G542廣元—萬州公路平昌過境段、鎮(zhèn)巴—廣安高速公路、S203永安(通江)-岳池(廣安)公路喜神至巖口段公路建設(shè)，形成5條縱線。五橫線：以提升等級、完善路網(wǎng)、改善路況為重點(diǎn)，加速S101成都—鎮(zhèn)巴公路、S303上峽(宣漢)—萬家(旺蒼)公路、S304通江—大坪(南部)公路、S409巴中—坦溪公路、金寶—響灘等5條橫線建設(shè)。六環(huán)線：加快縣域內(nèi)環(huán)線公路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞縣城繞線、西南環(huán)線、西北環(huán)線、南環(huán)線、東南環(huán)線、東北環(huán)線等6條環(huán)線和扶貧連片區(qū)公路建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)、景區(qū)、人口聚居區(qū)的村道聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，加寬改造4.5米以下通村公路，配套實(shí)施農(nóng)村公路安保工程。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油(瀝青混凝土)路、村村通水泥路，道路硬化覆蓋到社，加大邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(交通薄弱地區(qū))與鐵路、高速公路、國省干線相連的快捷通道建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)道、重要村道出境通道的提升改造，形成互連互通的路網(wǎng)格局。
橋梁。建設(shè)一批山區(qū)和水網(wǎng)密集地區(qū)農(nóng)村公路橋梁，消除“有路無橋”狀況，保障農(nóng)村公路基本通行條件?！笆濉逼冢陆蛄?189座、實(shí)施危橋改造71座(含新增)、渡改公路橋或人行橋62座。
運(yùn)輸場站。加強(qiáng)公路、城市交通與鐵路的有機(jī)銜接，形成便捷換乘、無縫銜接的綜合客(貨)運(yùn)樞紐，縣城內(nèi)客運(yùn)站全部達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站達(dá)到五級及以上標(biāo)準(zhǔn);加快縣城及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的集疏運(yùn)體系建設(shè)。完善客運(yùn)站點(diǎn)布局，新建金寶客運(yùn)站、遷建城南客運(yùn)站、江陽客運(yùn)站，建設(shè)1個(gè)公交總站、公交首末站7個(gè)、公交?？奎c(diǎn)38個(gè)。改善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站43個(gè)，建設(shè)村級招呼站600個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客運(yùn)班車。在金寶(火車站)和喻家溪(鎮(zhèn)廣高速互通口)新建2個(gè)物流中心或貨運(yùn)站，與已建成的東城物流園共同形成高效化的貨運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。
河道運(yùn)輸。大力推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)，按照“提升干線，改善支線”的思路，加快巴河、通河航道整治，爭取將縣內(nèi)7級航道提升為5級航道，新建港口作業(yè)區(qū)4個(gè)、旅游碼頭8個(gè)和公益性碼頭25個(gè)。
公路養(yǎng)護(hù)。以公路養(yǎng)護(hù)站建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，積極探索實(shí)行市場化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，及時(shí)開展普通國省道、縣鄉(xiāng)道的路面大修和改造工作，提高公路服務(wù)水平。加大路政執(zhí)法和法制宣傳力度?！笆濉逼陂g，新建公路養(yǎng)護(hù)站30個(gè)，超限檢測站9個(gè)。
運(yùn)輸服務(wù)。加強(qiáng)運(yùn)輸裝備專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年全縣中高級客車占營運(yùn)客車比例達(dá)到70%，營運(yùn)貨車平均噸位達(dá)到6噸。提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，縣城至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)25公里范圍內(nèi)通公交車。完善貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋農(nóng)村物流、城市配送和城際干線運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
智慧交通。加快“互聯(lián)網(wǎng)+交通云”、“互聯(lián)網(wǎng)+便攜交通”、“互聯(lián)網(wǎng)+安全應(yīng)急”、“互聯(lián)網(wǎng)+陽光交通”建設(shè)，建立完善的交通科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸運(yùn)行管理、運(yùn)輸服務(wù)、安全應(yīng)急處置信息化、智能化。
第二節(jié) 建設(shè)全域安全的水利設(shè)施體系
以水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，民生水利建設(shè)為支撐，充分利用水利資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水工程建設(shè)，加快構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的全域水安全保障體系。
水源工程。全力保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快開工建設(shè)望京水庫(中型)、譚家河水庫、陡嘴河水庫、龍王溝水庫、冉家溝水庫等骨干水源工程;建成雙橋水庫;完成紙廠溝水庫、牛角坑水庫補(bǔ)水工程建設(shè)。
防洪減災(zāi)。加快改變防洪工作被動(dòng)局面，積極消除水患,開工建設(shè)江家口水庫(大二型)防洪控制性工程，實(shí)施山洪溝治理，
加快推進(jìn)城區(qū)防洪堤、中小河流治理工程。到“十三五”末，治理山洪溝12條，中小河流34.1公里，新建城區(qū)堤防16.27公里。
飲水安全。保障城鄉(xiāng)飲水安全，建成平昌縣第三水廠，改擴(kuò)建縣城二水廠及配套管網(wǎng)工程，搬遷縣城第二水廠取水點(diǎn)。發(fā)展規(guī)?；泄┧?，建設(shè)邱家、鹿鳴、元山、鳳凰、高陽場鎮(zhèn)集中供水工程。新改擴(kuò)建村級供水工程146處。到“十三五”末，全縣農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%、自來水普及率達(dá)到85%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
農(nóng)田水利。實(shí)施小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小”水利工程、抗旱應(yīng)急水源工程、病險(xiǎn)水庫的修復(fù)和整治。完善灌區(qū)末級渠系和田間工程配套，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加快革命老區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成病險(xiǎn)水庫整治，增強(qiáng)抗旱能力。到“十三五”末，完成14座小型水庫聯(lián)通工程，整治和新增小微型水源工程916處，新建及整治渠道660.68公里，新增和恢復(fù)引提水能力820萬立方米。
第三節(jié) 完善全域保障的能源供應(yīng)體系
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，以城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)各級供電設(shè)施改造、輸氣配氣供氣管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高電網(wǎng)、氣網(wǎng)智能化水平，全面提升城鄉(xiāng)能源保障能力。
城鄉(xiāng)供電。加快實(shí)施電網(wǎng)提升完善工程，優(yōu)先解決“低電壓”和“卡脖子”配電線路，構(gòu)建安全、可靠、方便的電網(wǎng)體系。規(guī)劃建設(shè)500千伏輸變電站，新建白衣220千伏輸變電站，遷建金寶110千伏輸變電站。積極發(fā)展水電、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電等清潔能源，建設(shè)裝機(jī)容量50.6MW水電站1座、光伏農(nóng)業(yè)溫室120座及裝機(jī)容量為4×12MW生物質(zhì)能發(fā)電機(jī)組。
城鄉(xiāng)供氣。完善供氣體系架構(gòu)，巴河北岸以完善天然氣站場設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)為主，巴河南岸建設(shè)輻射黃灘壩組團(tuán)、金寶組團(tuán)、馬家坪-何家坪組團(tuán)的燃?xì)夤?yīng)體系。以五木分輸站為氣源點(diǎn)，建設(shè)向北輸往得勝—蘭草、向南輸往福申—龍崗—涵水的輸氣主管線2條，臨近主管線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分管供氣，重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)天然氣配氣站及天然氣管網(wǎng)，臨近輸氣管線的中心村和聚居點(diǎn)根據(jù)情況適度供氣。至2020年，縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)供氣全覆蓋，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣化率達(dá)到90%以上。
第四節(jié) 構(gòu)筑全域覆蓋的信息通信網(wǎng)絡(luò)體系
以建設(shè)“智慧平昌”為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)行、管理和服務(wù)向智能化轉(zhuǎn)型，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。支持寬帶、4G、5G網(wǎng)絡(luò)等各類網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極推進(jìn)全域信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。新建通信基站1500個(gè)，新建光纖8000皮長公里，實(shí)現(xiàn)所有行政村通寬帶，寬帶數(shù)據(jù)1000M入小區(qū)，100M入戶，通信信息覆蓋率達(dá)100%，通信用戶達(dá)60萬戶。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。加快“一園四區(qū)”數(shù)字化園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“兩化”融合;建成以村務(wù)數(shù)字化、安防數(shù)字化等為主的智慧新村100個(gè)。
實(shí)施“民芯工程”建設(shè)。通過搭建醫(yī)衛(wèi)云、交通云、便民服務(wù)云、電子商務(wù)云、旅游云、社區(qū)云等行業(yè)應(yīng)用云，發(fā)放紅葉卡，為市民提供預(yù)約掛號、就診服務(wù)、電子病歷、公交車刷卡、水電氣繳費(fèi)等便民服務(wù)。
建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)“智慧平昌”數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，整合政府各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍和水平，為政府在發(fā)展規(guī)劃、投資布局、資源環(huán)境、管理創(chuàng)新、科學(xué)決策等方面提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。
建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)包括空間地理信息系統(tǒng)、信息交換共享系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、門戶集群系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)、視頻融合系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、市民綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、GNSS系統(tǒng)、統(tǒng)一呼叫中心的公共信息服務(wù)平臺(tái)。
建設(shè)信息安全預(yù)警平臺(tái)。強(qiáng)化信息安全保障，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全防護(hù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息有效登記和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。
第三篇堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)富裕美麗平昌
堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，積極發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)綠色平昌、富裕平昌。
第五章 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)，推進(jìn)機(jī)械制造業(yè)綠色改造，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備的清潔更新，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綠色富縣、綠色惠民。
第一節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)
充分挖掘獨(dú)特的自然生態(tài)和豐富的水文資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展綠色、有機(jī)、富硒等具有區(qū)域特征的生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)綜合效益。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合開發(fā)、提高效益”的原則，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。茶葉：深入貫徹實(shí)施省“川茶千億工程”，打造全國優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)圍繞云臺(tái)-筆山-鎮(zhèn)龍、得勝-雙鹿、西興-黑水3個(gè)片區(qū)，規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉基地20萬畝。以云臺(tái)鎮(zhèn)三十二梁省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，加快建設(shè)現(xiàn)代茶業(yè)加工園。因地制宜建設(shè)鮮葉交易市場和茶葉成品綜合交易市場。鞏固提升現(xiàn)有茶葉加工企業(yè)，加快培育筆山東倉、邱家萬興等茶葉加工企業(yè)，推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極創(chuàng)建有機(jī)富硒品牌。花椒：在響灘、龍崗、土興、涵水、江口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)花椒產(chǎn)業(yè)基地20萬畝;在岳家建設(shè)花椒產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新建花椒保鮮冷凍庫和精深加工企業(yè)，大力培育花椒品牌。核桃：大力實(shí)施核桃“雙百工程”，在高峰、大寨、福申、六門、鎮(zhèn)龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建核桃產(chǎn)業(yè)基地10萬畝、優(yōu)質(zhì)核桃種苗基地1000畝，新建核桃精深加工廠，培育有機(jī)核桃品牌，力爭將我縣建成省級木本油料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。巴藥：深入實(shí)施“巴藥發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，在三十二梁、云筆鎮(zhèn)、西響白、駟馬元山四個(gè)中藥材種植區(qū)域，規(guī)
?；N植中藥材10萬畝。在青鳳建設(shè)巴藥加工集中區(qū)，建立中藥飲片廠和巴藥初加工廠。水產(chǎn)：以國家地理標(biāo)志產(chǎn)品“江口青鳙”為依托，大力開發(fā)江河野生養(yǎng)殖，探索稻田循環(huán)養(yǎng)殖，擴(kuò)增工程水面養(yǎng)殖，提升水產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大養(yǎng)殖總量。到2020年，全縣建成生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地20萬畝、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范園區(qū)5個(gè)、水產(chǎn)專業(yè)村5個(gè);在牛角坑水庫和白衣鎮(zhèn)漁灘村新建2個(gè)現(xiàn)代水產(chǎn)加工園。加強(qiáng)江口青鳙、中華倒刺��等珍稀魚類保護(hù)，打造“生態(tài)水產(chǎn)、旅游水產(chǎn)、高效水產(chǎn)”地域品牌。蓮藕：圍繞坦溪—駟馬—五木—靈山—云臺(tái)北部鄉(xiāng)村旅游環(huán)線和涵水—白衣—岳家—高峰—六門等南部低山河谷地帶，建優(yōu)質(zhì)蓮藕生產(chǎn)基地10萬畝;在靈山、白衣、高峰、云臺(tái)建蓮藕產(chǎn)業(yè)園4個(gè)、新品種繁育基地1萬畝、蓮藕精深加工企業(yè)1家。
鞏固提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。糧油：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，建立優(yōu)質(zhì)糧油基地。到2020年，全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、飼用玉米、脫毒薯類、“雙低”油菜等優(yōu)質(zhì)糧油100萬畝以上，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)42萬噸。畜牧：做大做強(qiáng)“鎮(zhèn)龍瓦灰雞”國家地理標(biāo)志品牌，加快耗糧型畜禽業(yè)向草食型畜禽業(yè)轉(zhuǎn)變。規(guī)模發(fā)展生豬、肉牛、肉羊、肉兔，快速發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖，切實(shí)抓好畜禽糞污無害化處理，推行循環(huán)養(yǎng)殖模式，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖。到2020年，全縣新增出欄生豬30萬頭、肉牛10萬頭、肉羊30萬只、土雞1000萬羽。新建畜禽加工廠5家。林業(yè)：鞏固提升省現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣品牌，在元山、土興、云臺(tái)、澌灘、南風(fēng)、響灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建榿木等短周期工業(yè)原料林10萬畝、珍稀樹種用材林1萬畝，特色經(jīng)濟(jì)林30萬畝;大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)10萬畝。
培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極培育以專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全力抓好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣、生產(chǎn)管理和產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)性經(jīng)營進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展。到2020年，全縣新培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工大中型龍頭企業(yè)50家、家庭農(nóng)(林)場100家、種植大戶1000戶、畜禽養(yǎng)殖大戶500戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶200戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社100家、植保專業(yè)合作社200家、社會(huì)化服務(wù)中心50家。
推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。依托特色農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品的精深加工力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值;大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，利用茶山茶園、芍藥種植基地、庫區(qū)水域等旅游資源，開發(fā)生態(tài)采摘、康養(yǎng)休閑、娛樂垂釣、度假觀光、婚紗攝影等旅游產(chǎn)品，大力推進(jìn)茶旅、藥旅、漁旅融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和營銷，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”營銷模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持開展“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”、“家庭農(nóng)場+合作社+市場”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，完成糧油產(chǎn)業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)任務(wù)，加大特色效益農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，增加縣級財(cái)政投入，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，力爭到2020年全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)90%以上。
第二節(jié) 推進(jìn)工業(yè)集群集約發(fā)展
大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照“做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大骨干企業(yè)，做優(yōu)重點(diǎn)品牌”的思路，加快工業(yè)集群集約化進(jìn)程，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式，全面提升新型工業(yè)化水平。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到70家，產(chǎn)值達(dá)280億元，制造業(yè)科技貢獻(xiàn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)增加率大幅提高。
突出發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。機(jī)械制造。發(fā)展壯大兆潤摩托、渝翔機(jī)械、鋼圈廠，積極引進(jìn)推廣應(yīng)用新技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)摩托車整車及汽摩齒輪、曲軸、汽車鋼圈的生產(chǎn)能力在2015年基礎(chǔ)上翻一番。引進(jìn)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)、汽摩曲軸、電動(dòng)自行車、新能源汽車配件、農(nóng)用機(jī)械、電器元件、電子信息、新材料等關(guān)聯(lián)企業(yè)，做大做強(qiáng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，把我縣建成四川重要的汽車摩托車及零部件生產(chǎn)基地。到2020年，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，創(chuàng)造利稅5億元。食品飲料。以江口醇、遠(yuǎn)鴻小角樓為發(fā)展龍頭，按照品牌經(jīng)營的發(fā)展路徑，以基酒、包裝本地化為核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升產(chǎn)品品質(zhì)，全力打造川東北最大的優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)基地，鞏固提升我縣白酒產(chǎn)業(yè)在全省“白酒金三角”中的地位和份額。引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)行戰(zhàn)略重組，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，提升白酒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，努力擴(kuò)大白酒產(chǎn)銷量。到2020年，基酒產(chǎn)量達(dá)到3萬噸，成品酒產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80億元，創(chuàng)造利稅5億元。清潔能源。提升同凱能源項(xiàng)目一期生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)二期項(xiàng)目建設(shè)，配套發(fā)展物流運(yùn)輸、儲(chǔ)存，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;大力推廣使用LNG，加快加注站點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展本地終端銷售。力爭到2020年，LNG生產(chǎn)能力達(dá)到90萬噸，建成加注站點(diǎn)5個(gè)，城市所有公交車、出租車和客運(yùn)車輛使用LNG，把平昌建成川東北清潔能源基地。加快通河、巴河流域水能資源利用，加強(qiáng)電網(wǎng)和輸變電能力建設(shè)，提升發(fā)電和供電水平，到2020年，水能發(fā)電量達(dá)到10億kW•h/年。農(nóng)產(chǎn)品加工。依托全縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，扶持壯大朱氏食品、歐菜園、秦巴云頂?shù)裙歉善髽I(yè)，引進(jìn)發(fā)展茶葉、花椒、核桃、水產(chǎn)、中藥材、肉類等現(xiàn)代加工企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;堅(jiān)持走“專精特新”之路，切實(shí)抓好有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，提升全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綜合效益。到2020年，全縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)達(dá)50家，產(chǎn)值達(dá)50億元。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照“在做大總量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式”的要求，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈和培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)同業(yè)集聚，推進(jìn)專業(yè)化分工與協(xié)作，加快發(fā)展壯大四大產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)工業(yè)向技術(shù)高端化、產(chǎn)品特色化、企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展，著力打造行業(yè)知名品牌。重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息，新能源、新材料、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，著力培育引進(jìn)一批具有核心技術(shù)和擁有雄厚實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2020年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。
培育壯大骨干企業(yè)。大力實(shí)施“骨干企業(yè)培育計(jì)劃”，實(shí)行“一企一策、分類指導(dǎo)”，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，提升企業(yè)整體競爭實(shí)力，培育機(jī)械制造、食品飲料、清潔能源等行業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)帶動(dòng)大中小微企業(yè)梯隊(duì)發(fā)展。加快推進(jìn)兆潤摩托、同凱能源、遠(yuǎn)鴻小角樓、江口醇等骨干企業(yè)上市進(jìn)程，對實(shí)現(xiàn)“新三板”上市、納稅大戶、重大科技進(jìn)步、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。到2020年，新培育億元級企業(yè)10家以上，10億元級企業(yè)5家以上，每年新培育小微企業(yè)10家以上。
第三節(jié) 提檔升級發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)
加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持鄉(xiāng)村為本、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為支撐、農(nóng)民為主體的基本原則，突出景區(qū)建設(shè)差異化、特色化、精品化，加快佛頭山—巴靈臺(tái)—南天門—駟馬水鄉(xiāng)旅游環(huán)線業(yè)態(tài)培育和品質(zhì)提升，持續(xù)推進(jìn)千佛山—洞灘湖—三十二梁和皇家山—磴子河庫區(qū)—白衣古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)線建設(shè)，加快友誼水庫、牛角坑水庫水上旅游開發(fā)，打造全國鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。力爭2016年開工建設(shè)金寶文化公園，成功創(chuàng)建南天門(打捆得勝紅軍烈士陵園)、三十二梁—千佛山(打捆鹿鳴茶博園)國家AAAA級旅游景區(qū)和省級鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣，2018年啟動(dòng)創(chuàng)建佛頭山國家AAAAA級旅游景區(qū)、皇家山—磴子河國家AAAA級旅游景區(qū)，2020年建成5個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)特色精品村寨、40個(gè)精品特色鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點(diǎn)。
豐富旅游業(yè)態(tài)。按照親水休閑、度假養(yǎng)生、山地運(yùn)動(dòng)、紅色體驗(yàn)的功能定位，優(yōu)化旅游景區(qū)空間結(jié)構(gòu)，大力培植特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，力爭建成1至2個(gè)主題鮮明、亮點(diǎn)突出、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的精品核心景區(qū)，加快形成國際國內(nèi)一流旅游目的地。加大招商引資、“回引創(chuàng)業(yè)”力度，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，培育打造一批風(fēng)情農(nóng)家樂、田園式鄉(xiāng)村酒店、庭院式休閑農(nóng)莊、園林式生態(tài)莊園，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)“面”上科學(xué)布局、有序推進(jìn)，“點(diǎn)”上業(yè)態(tài)培育創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)質(zhì)高效，提升景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)。
規(guī)范行業(yè)管理。加快推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，理順旅游管理體制機(jī)制，健全完善景區(qū)管理機(jī)構(gòu)制度，加強(qiáng)旅游專業(yè)人才隊(duì)伍和行業(yè)自律協(xié)會(huì)組織建設(shè)，引進(jìn)業(yè)主參與景區(qū)管理運(yùn)營，強(qiáng)化導(dǎo)游講解、旅游經(jīng)營業(yè)主等從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提升景區(qū)管理和服務(wù)水平。深入貫徹實(shí)施《旅游法》，建立部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制，深入開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和旅游安全、衛(wèi)生等專項(xiàng)檢查，切實(shí)保障廣大游客的合法權(quán)益，努力營造“公平、規(guī)范、健康、有序”的市場秩序。
擴(kuò)大宣傳營銷。加快智慧旅游建設(shè)，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣告等平臺(tái)強(qiáng)化“田園風(fēng)光·水鄉(xiāng)平昌”旅游形象宣傳;常態(tài)化舉辦鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、茶旅節(jié)、果蔬采摘節(jié)、旅游美食節(jié)、山地自行車賽、摩托車越野賽等節(jié)慶賽事活動(dòng)，積極參加省內(nèi)外各類旅游交易會(huì)、洽談會(huì)、展覽會(huì)，加強(qiáng)旅游資源及產(chǎn)品推介。強(qiáng)化與周邊城市、景區(qū)以及旅游協(xié)會(huì)、自駕游協(xié)會(huì)、旅行社等組織的交流合作，構(gòu)建全方位、多層次的營銷網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)擴(kuò)大旅游品牌知名度和影響力。力爭到2020年全縣接待游客達(dá)到520萬人次，旅游綜合收入突破30億元，扶持約40個(gè)貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成功實(shí)現(xiàn)旅游大縣向旅游強(qiáng)縣跨越。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持做大做強(qiáng)商貿(mào)流通、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、旅游服務(wù)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出抓好商務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
積極發(fā)展流通服務(wù)業(yè)。加快汽車綜合(新車及二手車交易、汽車維修服務(wù)、報(bào)廢汽車回收拆解)交易市場建設(shè)和糧油農(nóng)貿(mào)等農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè);支持建設(shè)城市商圈和城市商業(yè)綜合體，加快建設(shè)“金平-金潤”城市商圈、金寶新區(qū)商貿(mào)綜合體、信義商貿(mào)綜合體、兩江商貿(mào)園等城市商業(yè)設(shè)施;改造和完善農(nóng)村市場體系，新建或改造重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，建設(shè)改造重點(diǎn)聚居村農(nóng)家店。
大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，實(shí)施高格調(diào)開發(fā)，塑造富有特色的城市風(fēng)貌，提升房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展檔次和品質(zhì)。在加快消化普通商品房存量的同時(shí)，適當(dāng)提高商務(wù)商業(yè)地產(chǎn)的比例，依托金寶新區(qū)開發(fā)購物中心、商業(yè)廣場、專業(yè)商廈等商務(wù)商業(yè)綜合地產(chǎn)，依托旅游風(fēng)景區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游地產(chǎn)，帶動(dòng)商貿(mào)、商務(wù)、餐飲、娛樂、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)的發(fā)展;積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)開發(fā)企業(yè)向老年地產(chǎn)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)地產(chǎn)等方向發(fā)展。繁榮房地產(chǎn)交易市場，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)一級市場的發(fā)展，加強(qiáng)對二、三級市場的培育和監(jiān)管力度，建立健全房產(chǎn)信息系統(tǒng)和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，引導(dǎo)房地產(chǎn)中介行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)增量市場和存量市場共同繁榮。
加快發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。加強(qiáng)信用服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設(shè)，建立有利于電子商務(wù)健康發(fā)展的管理體制。鼓勵(lì)“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)”，全力打造2平方公里電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)副土特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。實(shí)施電子商務(wù)“個(gè)十百千萬”工程，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，加快農(nóng)村電商發(fā)展。有序發(fā)展跨境電商。
提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。暢通物流通道，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建物流節(jié)點(diǎn)體系，有序推進(jìn)火車站物流園建設(shè)，加快東城物流樞紐園區(qū)建設(shè)，把我縣打造成川東北現(xiàn)代物流綜合示范區(qū)。大力發(fā)展第三方物流和專業(yè)物流，引進(jìn)培育專業(yè)物流企業(yè)。加快物流與電商融合的市場主體培育，積極推進(jìn)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展甩掛物流，進(jìn)一步健全和完善高效便捷的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。
提高金融保險(xiǎn)服務(wù)能力。支持各類金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助合作社等新型金融機(jī)構(gòu);大力發(fā)展“普惠金融”，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，滿足多樣化的金融服務(wù)需求。加快農(nóng)村信用社改制步伐，引導(dǎo)和規(guī)范小額貸款公司健康有序發(fā)展;探索引進(jìn)和組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和股權(quán)投資基金，解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資困難。發(fā)展多層次資本市場，規(guī)范地方融資平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場化，加快融資證券化步伐，積極引導(dǎo)規(guī)范民間籌融資行為。推進(jìn)川東北金融中心建設(shè)，提升金融業(yè)綜合競爭能力。完善保險(xiǎn)體系并加快保險(xiǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。
突出發(fā)展養(yǎng)老健康服務(wù)。依托豐富的森林資源優(yōu)勢和生態(tài)自然條件，大力發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)，把鎮(zhèn)龍山、皇家山打造成為國家級森林康養(yǎng)中心。按照統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展、市場驅(qū)動(dòng)的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)老年病醫(yī)院，發(fā)展老年護(hù)理、康復(fù)療養(yǎng)、健康體檢、心理咨詢等服務(wù)。開展以修身養(yǎng)性、延緩衰老為目的的度假、療養(yǎng)、保健活動(dòng)，推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共服務(wù)供給模式，加大政府向社會(huì)購買基本公共服務(wù)的力度。依托我縣“一區(qū)四園”，培育打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加大政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，提高用地保障水平，完善服務(wù)業(yè)支持發(fā)展體系。
第六章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
樹立生態(tài)文明理念,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)施綠色修復(fù)，推進(jìn)環(huán)境污染治理，促進(jìn)資源節(jié)約利用，積極推進(jìn)綠色平昌建設(shè)。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)林業(yè)建設(shè)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)工程保護(hù)，劃定國家、省級生態(tài)保護(hù)紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加大天然林保護(hù)力度，對佛頭山、蜈蚣山、金寶觀、尖山和老鷹寨的山體形態(tài)及其自然植被進(jìn)行嚴(yán)格控制和保護(hù)。加大退耕還林還草力度，完善森林防火信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。在道路、濱河河道、河流兩側(cè)構(gòu)筑防護(hù)林、隔離帶，形成良好的森林生態(tài)體系，森林質(zhì)量和功能得到有效提升，到2020年森林覆蓋率達(dá)到52.44%以上。加強(qiáng)通巴兩河及支流水生態(tài)保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加快濕地核心區(qū)退耕還澤與濕地植被恢復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，恢復(fù)水禽棲息地。統(tǒng)籌實(shí)施水土流失治理，累積治理水土流失面積不低于2.5萬公頃;創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣。
實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、適地適種、分級負(fù)責(zé)、保證實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對金寶新區(qū)、星光工業(yè)園區(qū)、白衣圈井河灘涂地、三房灣垃圾場、旅游景區(qū)以及道路、河岸等地段的綠色修復(fù)。金寶新區(qū)。河邊邊坡、火車站外堆碼坡、金寶大道C段采取撒播三葉草或鐵線草等草種的方式進(jìn)行修復(fù);物流園連接線外邊坡、五一片區(qū)高邊坡、檬子埡隧道高邊坡、檬子埡隧道口兩端斜坡等地，采取從上、下兩端栽植爬山虎、油麻藤、紫藤等藤蔓植物的方式恢復(fù)植被。產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在接近林區(qū)面積較大區(qū)域，納入林業(yè)工程造林等進(jìn)行植被恢復(fù);公共地段栽植桂花、紫薇、天竺桂、臺(tái)灣二號草坪等本地常用綠化樹種進(jìn)行綠化修復(fù);巖石裸露地段采取從上、下兩端栽植爬山虎、油麻藤、紫藤等藤蔓植物的方式進(jìn)行修復(fù)。新型社區(qū)。以桂花、廣玉蘭、天竺桂、紫薇、垂柳、香樟等本地樹種為主，點(diǎn)綴銀杏、紅楓、紅葉李等彩色植物，配以丁香球、紅繼木球、海桐球等球型類植物，地面造型栽植彩色地被植物和臺(tái)灣二號草坪進(jìn)行修復(fù)。道路綠化。沿通巴兩河和國、省、縣交通干道栽植金絲垂柳等本地親水性苗木;土壤、土質(zhì)較差地段栽植水杉等本地易生長苗木進(jìn)行修復(fù)，打造沿河、沿路、沿道綠色景觀廊道。
建設(shè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急裝備能力建設(shè)和環(huán)境預(yù)警應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè);落實(shí)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建集監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急于一體的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全面提升我縣環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)水平和應(yīng)急處置能力。
第二節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境污染防治
強(qiáng)化水污染綜合防治。劃定飲用水源保護(hù)紅線，實(shí)行從水源地到水龍頭全程管控，確保飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，地表水出境斷面水質(zhì)優(yōu)于Ш類水質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村人口聚居點(diǎn)飲用水源保護(hù)，重點(diǎn)開展供水人口在1000人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定保護(hù)工作。提升飲用水源水質(zhì)檢測能力，到2018年實(shí)現(xiàn)飲用水水質(zhì)檢測指標(biāo)達(dá)到106項(xiàng)。加大對牛角坑水庫、友誼水庫、雙橋水庫供水能力保障建設(shè)及周邊環(huán)境污染治理。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，重點(diǎn)實(shí)施星光工業(yè)園區(qū)、駟馬清潔能源工業(yè)園區(qū)、岳家食品工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的污染治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化舊城片區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集以及金寶新區(qū)城市排水系統(tǒng)雨污分流。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，建成二污水處理廠、星光工業(yè)園污水處理廠等城區(qū)排水治污工程，逐步建成城鎮(zhèn)排澇體系，實(shí)現(xiàn)污水處理率達(dá)到85%以上。采取PPP模式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)，到2018年建成駟馬、元山、蘭草、云臺(tái)等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)，到2020年建成其余24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%以上。積極開展黑臭水體摸底調(diào)查，采取綜合措施，加強(qiáng)黑臭水體綜合整治。推進(jìn)污泥處理處置穩(wěn)定化、無害化和資源化。
推進(jìn)大氣污染防治。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，全面整治燃煤小鍋爐，淘汰、禁建低能效燃煤鍋爐，推廣使用電、氣等新能源、清潔能源，降低傳統(tǒng)石化能源的消費(fèi)比重。實(shí)施石化、表面涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，主要污染物排放大幅削減。綜合整治城市揚(yáng)塵，推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)。控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染。加強(qiáng)秸稈綜合利用，禁止秸稈焚燒。加強(qiáng)餐飲油煙污染監(jiān)管。分批在縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建空氣自動(dòng)監(jiān)測站5個(gè)，重點(diǎn)監(jiān)測PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3等6項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行空氣質(zhì)量日報(bào)。全年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不低于330天。
強(qiáng)化土壤污染防治。全面實(shí)施土壤保護(hù)戰(zhàn)略，以流域性、區(qū)域性土壤障礙及污染問題綜合防治為重點(diǎn)，根據(jù)國家土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面開展我縣土壤污染調(diào)查，建立污染源檔案，制定整治規(guī)劃和實(shí)施方案，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境。執(zhí)行農(nóng)田、果園、牧草地等農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)
量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化工業(yè)污染場地治理，明確企業(yè)治理污染、保護(hù)土壤環(huán)境和土壤修復(fù)的主體責(zé)任;動(dòng)員社會(huì)力量參與土壤污染防治，建立適合縣情的融“預(yù)防—控制—修復(fù)—監(jiān)管”為一體的土壤圈管理體系。
加強(qiáng)固體廢物污染防治。促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建筑固體廢棄物的循環(huán)利用。加強(qiáng)生活垃圾減量化與無害化處理，完善醫(yī)療垃圾的處理與處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物管理，推進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物集中處置轉(zhuǎn)運(yùn)中心站建設(shè)。建立全縣固體廢物信息化管理體系，加快固體廢物管理機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)。
加強(qiáng)噪聲污染防治。全面加強(qiáng)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲污染治理，科學(xué)劃定城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)城區(qū)噪聲自動(dòng)監(jiān)測站，定期公布噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。采取鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制和政策措施。鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場，引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)、運(yùn)營環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變。組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司，推動(dòng)國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等方面的投入。支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革。
第三節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約利用
強(qiáng)化土地集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和土地保護(hù)、用途管制制度，推行節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，強(qiáng)化水土流失治理，遏制耕地退化，控制耕地非農(nóng)化。提高建設(shè)用地集約利用水平，控制建設(shè)用地總規(guī)模在1.5萬公頃以內(nèi)，占用耕地面積510公頃以內(nèi)。提升產(chǎn)業(yè)用地效率，規(guī)范管理工業(yè)用地，清理和盤活工業(yè)用地存量，提高單位土地的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。
加強(qiáng)水資源節(jié)約利用。強(qiáng)化水資源管理，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制。推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)用水定額管理，實(shí)施企業(yè)節(jié)水改造。加強(qiáng)生活節(jié)水，推行城鎮(zhèn)用水循環(huán)利用。開展節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
第四節(jié) 加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治
推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)范化、制度化。加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境面源污染控制，推廣科學(xué)管理農(nóng)田方式，推行生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)發(fā)展模式。新增環(huán)境綜合整治建制村200個(gè)。開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，建設(shè)43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站，推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，提高垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電站。加大農(nóng)村生活污水處理力度，實(shí)行污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，推進(jìn)污水、垃圾處理和服務(wù)向農(nóng)村延伸。大力整治農(nóng)村規(guī)?；笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，從源頭把關(guān)，從嚴(yán)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響。
第五節(jié) 樹立生態(tài)文明社會(huì)風(fēng)尚
強(qiáng)化生態(tài)文明理念。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，將生態(tài)文明意識融入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。強(qiáng)化生態(tài)文明管理能力建設(shè)，健全生態(tài)文明教育培訓(xùn)，把生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入義務(wù)教育、企業(yè)員工崗位培訓(xùn)、社區(qū)活動(dòng)中。積極推進(jìn)生態(tài)文明實(shí)踐，加強(qiáng)示范建設(shè)，開展綠色村鎮(zhèn)、綠色單位、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。
倡導(dǎo)綠色生活方式。引導(dǎo)市民在衣、食、住、行、游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)低碳出行。引導(dǎo)消費(fèi)者購買高能效家電、節(jié)水型器具、節(jié)能與新能源汽車等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。減少一次性用品的使用，限制過度包裝。完善政府綠色采購機(jī)制，逐步提高綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。建立符合生態(tài)文明的市場體系，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)生產(chǎn)、使用和銷售節(jié)能產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色消費(fèi)。
推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，通過制度激勵(lì)，加快形成促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)市場化制度，全面推行階梯式水電氣價(jià)制度，加快自然資源產(chǎn)品價(jià)格改革。創(chuàng)新生態(tài)治理投入機(jī)制，形成多元化的治理資金投入體系。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度，運(yùn)用排污權(quán)交易、碳匯交易、水權(quán)交易等方式，探索市場化的生態(tài)補(bǔ)償方式。
第四篇 堅(jiān)持開放發(fā)展，拓寬發(fā)展新空間
實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷拓展對外開放的深度和廣度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，增添新活力，拓展新空間。
第七章 實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略
緊緊抓住國家推進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)對外合作，加快開放平臺(tái)載體建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開創(chuàng)開放合作新局面。
第一節(jié) 積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶
積極對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大戰(zhàn)略，搶抓國家實(shí)施秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、革命老區(qū)振興發(fā)展、西部大開發(fā)深入推進(jìn)等重大發(fā)展機(jī)遇，爭取重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;加強(qiáng)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，深化鞏固與上海虹口、山東煙臺(tái)、福建泉州、重慶北碚等區(qū)域合作，與萬州、安康、漢中等周邊縣市開展務(wù)實(shí)合作，加快構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、務(wù)實(shí)高效的新型合作平臺(tái)，開創(chuàng)合作共贏新局面。充分發(fā)揮平昌作為巴中南向發(fā)展融入長江經(jīng)濟(jì)帶重要門戶的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)對接長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空多式聯(lián)運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系。
第二節(jié) 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
積極研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，堅(jiān)持把成渝地區(qū)作為招商引資的重點(diǎn)區(qū)域，大力參與西安、珠三角、長三角等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)外溢和轉(zhuǎn)移發(fā)展，主動(dòng)承接機(jī)械制造、電子信息、紡織服裝等轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批容量大、技術(shù)含量高的企業(yè)。培育壯大本地特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接模式，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套條件和投資環(huán)境，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，為承接先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境。成立專門工作機(jī)構(gòu)，做好產(chǎn)業(yè)承接分類指導(dǎo)，加強(qiáng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跟蹤研究。
第三節(jié) 提升招商引資實(shí)效
建立招商引資網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，整合招商信息，集中統(tǒng)一包裝，及時(shí)發(fā)布和更新招商信息。加快轉(zhuǎn)變招商引資工作思路，推進(jìn)招商引資由政府招商向企業(yè)招商轉(zhuǎn)變，由政策招商向項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)變，由集中招商向多元招商轉(zhuǎn)變，利用市場化手段，形成全社會(huì)廣泛參與的投資促進(jìn)機(jī)制和多元化招商新格局。重點(diǎn)招引機(jī)械制造、鞋服產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、文化旅游、清潔能源、食品飲料、現(xiàn)化農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大開放合作領(lǐng)域和招商引資規(guī)模。積極開展產(chǎn)業(yè)招商攻堅(jiān)行動(dòng)，大力開展“回引工程”，推進(jìn)機(jī)械制造、清潔能源、食品飲料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)招商引資人才隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)招商隊(duì)伍，健全招商引資人才選拔、任用、培訓(xùn)、考核機(jī)制，更好地發(fā)揮招商引資人才的主觀能動(dòng)性?！笆濉逼陂g，力爭引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目40個(gè)以上，到位資金突破300億元，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)5—10家。
第四節(jié) 實(shí)施“回引創(chuàng)業(yè)”工程
創(chuàng)新“回引創(chuàng)業(yè)”理念，采取優(yōu)惠政策吸引、盤活資產(chǎn)回引、優(yōu)化服務(wù)招引的辦法，引導(dǎo)平昌籍在外務(wù)工人員、大學(xué)生、企業(yè)家等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快拓展回引創(chuàng)業(yè)空間，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開放。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，圍繞本地資源利用、規(guī)模企業(yè)配套和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸，篩選編排一批具有市場潛力、易于啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目。舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，大力開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))活動(dòng)，建立商家和專利項(xiàng)目人與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士對接機(jī)制，大力推廣一批投資少、見效快、技術(shù)簡單、容易實(shí)施的項(xiàng)目;成立回引創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評估論證小組，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，為創(chuàng)業(yè)者把好脈、支好招，提高創(chuàng)業(yè)成功率。設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注冊登記、行政審批“綠色通道”，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)。加強(qiáng)要素保障，切實(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)用地、用工、用水、用電、物流等難題。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和回引創(chuàng)業(yè)基金，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額，積極探索“農(nóng)戶貸”“產(chǎn)業(yè)貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“產(chǎn)權(quán)抵押貸”等貸款方式，切實(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資瓶頸。
第八章 培育開放合作新環(huán)境
積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以開放促發(fā)展，以開放促轉(zhuǎn)型，不斷擴(kuò)大對外開放合作的深度，著力加強(qiáng)開放平臺(tái)載體建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建完備完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)，引入更多企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。探索政府扶持基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)投入建設(shè)園區(qū)、園區(qū)招商獲取收益的新型園區(qū)建設(shè)模式。加快推進(jìn)東城物流園、同凱物流園、白酒工業(yè)園、施邁電器產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)，不斷提升園區(qū)的承載能力、配套能力、服務(wù)能力和吸附能力。積極推進(jìn)中小企業(yè)孵化園、電子信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)，努力打造創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才、科技成果集聚的產(chǎn)業(yè)高地。力爭到2020年，建成中小企業(yè)孵化園2個(gè)，省級開發(fā)區(qū)2個(gè)。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，強(qiáng)化技術(shù)型、科研型人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)與科研院所、高等院校合作，不斷吸引大量的高科技人才參與到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中來。
第二節(jié) 提升服務(wù)水平
深化行政審批制度改革，規(guī)范和清理落地招商項(xiàng)目辦理手續(xù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)類別，明確項(xiàng)目的責(zé)任清單、權(quán)利清單和負(fù)面清單;對來平落戶企業(yè)手續(xù)辦理實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，提高辦事效率，切實(shí)做到“一站式”服務(wù)、“一次性”告知，“一窗式”辦理，全面提升服務(wù)水平。對凡需報(bào)上級審批的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門要變被動(dòng)為主動(dòng)，積極協(xié)助企業(yè)辦理各種手續(xù)。加快建立健全投融資體系、中介服務(wù)體系和財(cái)政扶持體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)對投資者的吸引力。不斷夯實(shí)項(xiàng)目載體建設(shè)，強(qiáng)化水、電、氣等要素保障，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的配套能力和服務(wù)能力;全面整治各級各部門在企業(yè)服務(wù)過程中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題，落實(shí) “五個(gè)一”的項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，建立項(xiàng)目推進(jìn)“時(shí)間表”，實(shí)行“驗(yàn)靶交賬”，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的行政審批、用地指標(biāo)、投融資金、勞動(dòng)用工等問題。
第三節(jié) 優(yōu)化投資環(huán)境
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，著力改善投資環(huán)境，形成尊商、惠商、安商的濃厚氛圍。建立優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、平等合作、互利共贏的合作機(jī)制，為各類投資者創(chuàng)造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對招商引資項(xiàng)目的幫扶，建立招商引資工作幫扶聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，完善領(lǐng)導(dǎo)干部對口幫扶項(xiàng)目機(jī)制，建立“外引內(nèi)幫”工作制度，實(shí)行一個(gè)重大項(xiàng)目一名領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶聯(lián)系。改善資本供給環(huán)境，搭建銀企合作平臺(tái)，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金等社會(huì)資本，為企業(yè)融資提供有力保障。營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，設(shè)立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，盡快啟動(dòng)中小企業(yè)孵化園項(xiàng)目建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化廠房，鼓勵(lì)平昌籍在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)后備生力軍。優(yōu)化企業(yè)成長環(huán)境，加強(qiáng)信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對招商引資項(xiàng)目的信貸投放，鼓勵(lì)外來投資者貸款擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。
第五篇 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育跨越發(fā)展新動(dòng)力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以改革為突破，以創(chuàng)新為手段，
激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
第九章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
認(rèn)真落實(shí)中央、省、市改革部署，以深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和農(nóng)村綜合改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。
第一節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以改革手段激活農(nóng)村資源，推動(dòng)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策;分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革;加快建立評估認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、擔(dān)保、信用四大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易“三位一體”聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行;加快推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等多種方式流轉(zhuǎn)承包土地。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地?fù)Q樓房、生產(chǎn)用地?fù)Q就業(yè)崗位、集體收益換生活保障等有償使用和自愿退出模式。大力培育家庭農(nóng)林牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)新方式，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款和農(nóng)村土地特色產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益、設(shè)施農(nóng)業(yè)抵押擔(dān)保貸款，激活農(nóng)村資源，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) 深化財(cái)稅金融改革
加快現(xiàn)代公共財(cái)政體系建設(shè)，積極推進(jìn)績效預(yù)算、零基預(yù)算、部門預(yù)算“三位一體”的預(yù)算管理改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度;加強(qiáng)預(yù)算平衡管理，探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制;推進(jìn)預(yù)算績效改革，健全財(cái)政支出績效評價(jià)制度，提高財(cái)政資金使用效率。規(guī)范政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)收支預(yù)算管理制度。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)對等”原則，合理劃分縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事權(quán)和支出責(zé)任。完善稅收征管保障機(jī)制，加強(qiáng)綜合治稅平臺(tái)運(yùn)行，強(qiáng)化稅收稽核窗口作用，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門依法治稅管費(fèi)、共同協(xié)稅護(hù)稅的積極性。完善金融組織體系，加快引進(jìn)中國銀行巴中分行、中國建設(shè)銀行巴中分行、德陽商業(yè)銀行巴中分行、華西證券公司巴中營業(yè)部等金融機(jī)構(gòu)在平昌設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持成立會(huì)計(jì)服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級、保險(xiǎn)代理、理財(cái)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，促進(jìn)地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。鼓勵(lì)企業(yè)通過公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)私募債、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券等債務(wù)工具融資;支持企業(yè)到“四板”、“新三板”掛牌融資等，提高直接融資比重，逐步建成功能齊全、優(yōu)勢互補(bǔ)、層次分明的多層次資本市場。大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，加快“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶”創(chuàng)建活動(dòng)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，積極建設(shè)“誠信平昌”。
第三節(jié) 深化行政審批制度改革
按照“依法、公開、便民、高效”的原則，積極推進(jìn)相對集中行政審批權(quán)改革，建立決策、審批、監(jiān)管相互制約、強(qiáng)化協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。積極探索試點(diǎn)“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發(fā)證”模式，建設(shè)完善省、市、縣“三級聯(lián)審”機(jī)制，積極推行重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目行政審批代辦服務(wù)。加快推進(jìn)責(zé)任清單制度建設(shè)，完善行政權(quán)力、行政責(zé)任和行政審批目錄清單。堅(jiān)持總額限制、精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化部門組織結(jié)構(gòu)，逐步下放政府權(quán)力，全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展動(dòng)力。深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，加快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”。深入推進(jìn)商
事制度改革，加快實(shí)施“三證合一”改革，清理并公開工商登記前置審批和后置審批事項(xiàng)，制定完善與“先照后證”改革相配套的政策措施;加快企業(yè)信用信息公示工作，同步推進(jìn)全省企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”建設(shè)。
第四節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)其他領(lǐng)域改革
大力推動(dòng)與教育發(fā)達(dá)地區(qū)開展交流合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升辦學(xué)水平。全面落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法，健全普通高中學(xué)校自主招生程序與辦法，實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校自主招生或注冊入學(xué)制度。普及高中階段教育，推進(jìn)普通高中多元化發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。深入落實(shí)國家基本藥物制度，取消藥品加成，實(shí)行采購價(jià)格零差率銷售。嚴(yán)格落實(shí)基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，加快形成急慢分離、上下聯(lián)動(dòng)的就醫(yī)秩序。積極引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵(lì)各類主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式進(jìn)入教育衛(wèi)生行業(yè)，推進(jìn)公辦、民辦同等法律地位，改善民辦發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)教育衛(wèi)生管辦分離。積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)國有企業(yè)勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。深化要素資源市場配置改革，提高各類要素市場化配置的效率和公平性。
第十章 創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制
加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全科技創(chuàng)新投入、科技成果轉(zhuǎn)化等體制機(jī)制，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新局面。
第一節(jié) 推進(jìn)科技創(chuàng)新
搶抓“川東北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新興增長極”及“貧困地區(qū)科技精準(zhǔn)扶貧”政策機(jī)遇，大力實(shí)施“科技+”工程，重點(diǎn)圍繞機(jī)械制造、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，部署科技創(chuàng)新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，重點(diǎn)建設(shè)白酒、茶葉、巴藥研究所，機(jī)械工程實(shí)驗(yàn)室(研究中心)，科技企業(yè)孵化器等。加強(qiáng)適用技術(shù)示范推廣和全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)集成示范，提升產(chǎn)品科技含量，建成國家、省級“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”品牌，新建一批國家高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游+智慧農(nóng)村”創(chuàng)新業(yè)態(tài)示范區(qū)。深入實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)科普宣傳和科技培訓(xùn)，創(chuàng)建全國科普示范縣。完善科技人才培養(yǎng)機(jī)制，采用“人才+項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng);推行“人才+產(chǎn)業(yè)”、“人才+課題”開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與人才的有機(jī)對接。推廣“科技+園區(qū)+企業(yè)”、“科技+基地+專合組織”、“科技+專合組織+農(nóng)戶”等科技創(chuàng)新模式;加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對市場侵權(quán)行為的執(zhí)法查處力度。
第二節(jié) 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)新
能力提升培訓(xùn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，培養(yǎng)企業(yè)家精神，提升創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系，推廣創(chuàng)業(yè)茶館、創(chuàng)業(yè)咖啡、O2O、眾籌等新型孵化模式，構(gòu)建以社會(huì)力量為主的市場化眾創(chuàng)空間，支持開展信息咨詢、創(chuàng)業(yè)交流、培訓(xùn)輔導(dǎo)、投融資對接等服務(wù)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有先進(jìn)孵化理念、專業(yè)知識和管理水平的優(yōu)秀孵化器服務(wù)團(tuán)隊(duì)。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)科技人才、青年大學(xué)生和各類民間能人進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，營造科學(xué)民主、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、開放包容的創(chuàng)新氛圍。
第三節(jié) 建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制
建立推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。落實(shí)高新技術(shù)成果、科技創(chuàng)新人才、科技型企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、健全研發(fā)機(jī)構(gòu)、培育創(chuàng)新人才，培育一批自主知識產(chǎn)權(quán)知名品牌。支持民營資本建設(shè)新型技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上技術(shù)交易。
健全科技創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新科技人才評價(jià)方式，建立以科技創(chuàng)新業(yè)績?yōu)楹诵牡莫?jiǎng)勵(lì)評價(jià)指標(biāo)體系。探索知識產(chǎn)權(quán)入股、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓等要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，深入開展科技人員兼職取酬、鼓勵(lì)科技人員離崗轉(zhuǎn)化科技成果和創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策等方面試點(diǎn)，加大科技人員股權(quán)激勵(lì)力度。完善科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制和配套政策，進(jìn)一步釋放人才活力，不斷發(fā)展壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入保障。完善財(cái)政科技投入方式，提升引導(dǎo)性投入的比重，加大投入力度，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，形成多元化、多層次、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，簡化工商注冊流程，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展示和投融資對接平臺(tái)。
第六篇 堅(jiān)持共享發(fā)展，提升人民群眾幸福感
按照“三優(yōu)先、三依靠、三提前”的工作思路，集中力量實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，提高基本公共服務(wù)能力，著力改善和保障民生，加快脫貧致富步伐，增進(jìn)人民群眾福祉。
第十一章 打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)“1+6”扶貧攻堅(jiān)工程，集中力量打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。
第一節(jié) 全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽
按照“三年攻堅(jiān)扶貧、兩年鞏固提升”總體要求，全縣扶貧攻堅(jiān)分兩步走。第一步：2016-2018年，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面消除絕對貧困，每年減少貧困人口2.8萬人以上，到2018年，摘掉國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“帽子”，146個(gè)貧困村全部“銷號”、10.6萬建卡貧困戶全面越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，農(nóng)民可支配收入比2010年翻一番以上，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四好”目標(biāo)。第二步：2019-2020年，打好鞏固提升戰(zhàn)，全面清除個(gè)別特困戶，對癥幫扶返貧對象，鞏固提升脫貧成果，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)脫貧奔康。
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)
對10.6萬建檔立卡貧困戶進(jìn)行科學(xué)分類，因戶施策，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。將58186名有勞動(dòng)能力的貧困人口納入生產(chǎn)和就業(yè)扶持一批，通過發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等，不斷增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;將44500名居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套難地方的貧困人口納入移民搬遷一批，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和幸福美麗新村建設(shè)，統(tǒng)籌易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項(xiàng)目，做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，安置一方群眾，實(shí)現(xiàn)一方脫貧;將22121名喪失勞動(dòng)能力無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保兜底一批，通過強(qiáng)化社會(huì)保障措施實(shí)現(xiàn)政策性兜底扶持;將26141名長期患有慢性病或重大疾病的貧困人口納入醫(yī)療救助一批，通過提高醫(yī)保補(bǔ)助、報(bào)費(fèi)比例、落實(shí)大病保險(xiǎn)、大病救助以及開展集中免費(fèi)義診、強(qiáng)化全民健康教育等措施，不斷緩解資金壓力，減輕貧困程度;將6377名遭(易)受洪澇、干旱、滑坡等災(zāi)害的貧困人口納入災(zāi)后重建一批，通過即時(shí)救助與恢復(fù)重建相結(jié)合，幫助脫貧致富。
第三節(jié) 縱深推進(jìn)“1+6”扶貧攻堅(jiān)
基層組織建設(shè)。堅(jiān)持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，以實(shí)施“選優(yōu)配強(qiáng)、整頓建強(qiáng)、服務(wù)聚強(qiáng)”三項(xiàng)行動(dòng)為抓手，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”。落實(shí)干部駐村制度，推行駐村幫扶單位、幫扶企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體與貧困村支部聯(lián)建黨組織。壓實(shí)貧困村第一書記責(zé)任，全面做好“九件事”，當(dāng)好“八大員”。加強(qiáng)農(nóng)村自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織建設(shè)，形成以農(nóng)村黨組織為核心的互為補(bǔ)充、良性互動(dòng)的服務(wù)體系。到2020年，所有村級黨組織全部實(shí)現(xiàn)基層組織“六有”目標(biāo)。
巴山新居建設(shè)。按照新建、改造、保護(hù)三種模式，加大農(nóng)村土坯房(危舊房)改造力度。試點(diǎn)開展農(nóng)村危房改造信貸貼息，重點(diǎn)支持貧困戶危房改造。注重盤活農(nóng)村閑置房屋，通過多種方式、多種渠道增加廉租房，為建不起、改不起房的特困戶提供保障性住房。
鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加大以鄉(xiāng)村道路為重點(diǎn)的農(nóng)村“四網(wǎng)”體系建設(shè)扶貧攻堅(jiān)力度，大力實(shí)施農(nóng)村道路通達(dá)通暢、改造提升、聯(lián)網(wǎng)延伸工程和農(nóng)村公路橋梁、安保設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有建制村通水泥(瀝青)路和90%的村通班車;加大農(nóng)田水利和水源涵養(yǎng)工程建設(shè)，構(gòu)建“大中小微并舉，路堰池田相通”的水利綜合灌溉體系，加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，農(nóng)村自來水供給率達(dá)80%以上。
增收產(chǎn)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展“茶葉、花椒、核桃、巴藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蓮藕”六大特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬、土雞、肉牛、肉羊等畜禽養(yǎng)殖業(yè)，支持貧困戶發(fā)展小菜園、小果園和農(nóng)家樂。幫助貧困村建立規(guī)范化農(nóng)民合作組織，帶動(dòng)貧困戶合作共營。優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶土地，優(yōu)先吸納貧困戶就地就近就業(yè)，多渠道增加貧困戶收入。
公共服務(wù)建設(shè)。完善衛(wèi)生計(jì)生、文化科技服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室和常駐村醫(yī)、有文化活動(dòng)場所、廣播電視村村響(通)。辦好農(nóng)村學(xué)前和小學(xué)教育，保證農(nóng)村幼兒和適齡兒童就近入園入學(xué)率達(dá)100%;認(rèn)真落實(shí)“免、獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)”等教育惠民政策，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛工作;落實(shí)“五長”責(zé)任制，確保義務(wù)教育階段孩子不輟學(xué)。有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持家庭困難畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入貫徹落實(shí)“八免四補(bǔ)助”衛(wèi)生扶貧政策，減輕貧困人口治療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，對因病、因殘致貧返貧對象進(jìn)行全面疾病診治和康復(fù)治療。將長期患有慢性病或重大疾病的貧困人口納入醫(yī)療救助，落實(shí)大病救助措施。組建常年專家巡診醫(yī)療隊(duì)開展入村巡診扶貧活動(dòng)。
農(nóng)戶能力建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理，健全矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，提升村民自治水平。大力實(shí)施農(nóng)村“田秀才”、“土專家”、“職業(yè)經(jīng)理人”培訓(xùn)計(jì)劃，到2020年，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)(技能)培訓(xùn)30萬人次、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)3萬人次，每個(gè)行政村至少有2-3名特色產(chǎn)業(yè)帶頭人，每個(gè)農(nóng)戶至少有一名掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)的科技明白人。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)。持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入開展環(huán)境綜合治理，大力實(shí)施災(zāi)害預(yù)防、水土保持、水資源保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有集鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)生活廢水排放達(dá)標(biāo)、生活垃圾無害化處理。
第四節(jié) 建立健全扶貧開發(fā)工作機(jī)制
建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)守扶貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，實(shí)行扶貧攻堅(jiān)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、幫扶部門“一把手”負(fù)全責(zé)制度，建立上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。
健全財(cái)政投入機(jī)制。積極爭取上級加大一般性轉(zhuǎn)移支持和扶貧專項(xiàng)投入傾斜力度;建立地方財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，新增財(cái)力的60%以上用于扶貧開發(fā)。加大行業(yè)項(xiàng)目資金整合力度，確保投入貧困村、貧困戶的資金占比不低于50%。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金分配、撥付和使用各環(huán)節(jié)監(jiān)督，提高資金使用績效。
構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機(jī)制。積極探索資產(chǎn)收益扶貧、投資收益扶貧、理財(cái)收益扶貧模式，確保貧困戶多渠道獲取收入。
創(chuàng)新社會(huì)幫扶機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，推動(dòng)政府、市場、社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)，形成專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。加強(qiáng)與在平定點(diǎn)扶貧的中央、省、市級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的對接，充分發(fā)揮老促會(huì)、扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)的作用，創(chuàng)新社會(huì)扶貧宣傳形式，營造扶貧濟(jì)困濃厚社會(huì)氛圍，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)合力。
第十二章 推進(jìn)公共服務(wù)均等化
建立符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，加大城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，推進(jìn)資源整合和設(shè)施共建共享，有序擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給范圍，提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平。
第一節(jié) 辦好人民滿意教育
按照 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展“的思路，立足標(biāo)準(zhǔn)化?；?、信息化促均衡、強(qiáng)師資提質(zhì)量、推改革增活力，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，促進(jìn)全縣教育加快發(fā)展。
統(tǒng)籌各類教育發(fā)展。大力發(fā)展學(xué)前教育，按照公益、普惠的原則，將學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社區(qū)、新村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立幼兒園、社區(qū)(村)附屬幼兒園(幼兒班)建設(shè)，構(gòu)建完備的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十三五“期間新(改)建30所獨(dú)立幼兒園，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所以上的獨(dú)立幼兒園，縣城每1萬人的社區(qū)建一所獨(dú)立幼兒園，學(xué)前一年、兩年、三年毛入園率分別達(dá)到97%、85%、75%。均衡發(fā)展義務(wù)教育，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育“全面改薄”及“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工程，加快薄弱學(xué)校改造和義務(wù)教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、行政村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和校際差距。因地制宜優(yōu)化村級小學(xué)校點(diǎn)布局，配套建設(shè)好巴山新居、金寶新區(qū)的義務(wù)教育階段校點(diǎn)，切實(shí)解決部分村小“超小?！薄ⅰ俺“唷奔翱h城學(xué)?！俺笮！?、“超大班”的問題，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2017年通過國家、省義務(wù)教育均衡評估驗(yàn)收。到2020年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中階段適齡少年入學(xué)率均達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%。提質(zhì)發(fā)展普通高中教育，探索普通高中政府投入為主、吸引社會(huì)資本投入的多樣化辦學(xué)模式，加快農(nóng)村薄弱高中改造，新(遷)建縣城普通高中2所，全面改善高中階段學(xué)校辦學(xué)條件。合理調(diào)整普通高中學(xué)校布點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源。探索引導(dǎo)普通高中與中職學(xué)校共享資源、聯(lián)合辦學(xué)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，辦好普職融通的綜合高中試點(diǎn)與培養(yǎng)模式多樣化的特色高中學(xué)校。到2020年普及高中階段教育，普通高中、職業(yè)高中在校生規(guī)模大體相當(dāng)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94%。攻堅(jiān)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，統(tǒng)籌和優(yōu)化職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)職中通過兼并、合作辦學(xué)等形式，探索形成民辦、民辦公助、公辦民助等職教發(fā)展新模式。建立職業(yè)教育集團(tuán)，構(gòu)建縣職教中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))職業(yè)培訓(xùn)班、村(居)職教實(shí)訓(xùn)基地“三級職教體系”，形成職業(yè)教育全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通銜接的新格局。加快建設(shè)和布局適合平昌發(fā)展需要的職教學(xué)校，建成2所省級示范職業(yè)學(xué)校、5個(gè)示范專業(yè)和3個(gè)省級示范實(shí)習(xí)基地，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中級及以上職業(yè)資格證書持有率達(dá)95%以上，畢業(yè)生初次就業(yè)率保持在98%以上。加快發(fā)展藝術(shù)和特殊教育，鼓勵(lì)采取民辦、民辦公助、公辦民助等多種方式加快發(fā)展舞蹈、美術(shù)、音樂等各類藝術(shù)教育學(xué)校。開齊開足藝術(shù)課程，創(chuàng)新形成課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和校園文化三位一體的藝術(shù)教育發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。完善“以特殊教育學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀為主體”的特殊教育體系，依托縣聾啞學(xué)校建設(shè)好縣特教學(xué)校。2020年，力爭把縣城特殊教育學(xué)校辦成市內(nèi)特殊教育示范性學(xué)校。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的校長隊(duì)伍和教師隊(duì)伍。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，加大教師公招力度，優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校，全縣教師空編率不超過1%。建立“城鄉(xiāng)教師互派交流學(xué)習(xí)”常態(tài)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶、支教講學(xué)。強(qiáng)化教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，實(shí)施好“國培計(jì)劃”項(xiàng)目，推進(jìn)教師、校長能力提升培訓(xùn);提高職業(yè)教育“雙師型”教師比重。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書，對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年、10年以上的教師分別由縣人民政府、縣教育主管部門頒發(fā)榮譽(yù)證書;開展教育“三滿意”評選活動(dòng)。
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，進(jìn)一步提高人民健康水平。
提升公共衛(wèi)生保障水平。深入推進(jìn)“健康平昌”建設(shè)，加快建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保健網(wǎng)點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)覆蓋密度和廣度，著力打造衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保健“15分鐘健康圈”，讓全縣群眾近距離接受衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，全力推進(jìn)公共衛(wèi)生均等化。加大基本公共衛(wèi)生投入，爭取全縣未來五年衛(wèi)生事業(yè)投入不少于12億元，分4批在全縣建立和打造1000個(gè)“15分鐘健康圈”。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)縣城基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)承載能力建設(shè)，在縣城建成8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鼓勵(lì)社會(huì)資本新建三級綜合醫(yī)院1所。加快建立以縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)(地名)衛(wèi)生服務(wù)中心為補(bǔ)充、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村(景區(qū))衛(wèi)生室為網(wǎng)底的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成公立為主、防治結(jié)合、多元投資、分工合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到“十三五”末，全縣每千人床位達(dá)到 5張，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá) 2.5人，注冊護(hù)士數(shù)≥2.6人，每千城鄉(xiāng)居民擁有社區(qū)責(zé)任醫(yī)生數(shù)≥0.8人。
加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)。強(qiáng)化縣級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，做強(qiáng)縣人民醫(yī)院，達(dá)到三級乙等標(biāo)準(zhǔn)，建成全縣醫(yī)療救護(hù)中心;做精做?？h中醫(yī)院，達(dá)到三級乙等中醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，恢復(fù)建設(shè)17個(gè)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名衛(wèi)生院，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、村衛(wèi)生室和駟馬水鄉(xiāng)、三十二梁、巴靈臺(tái)、皇家山等景區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全域覆蓋。支持縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國內(nèi)省內(nèi)名院名校建立合作關(guān)系，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)協(xié)作，建立對口援助機(jī)制，開展遠(yuǎn)程會(huì)診，提高疑難雜癥診治能力。
加快衛(wèi)生信息化建設(shè)。搭建以人口健康信息為基礎(chǔ)的信息化管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院基本業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)交換與共享，加強(qiáng)縣級公立醫(yī)院信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)居民健康檔案、電子病歷、公共衛(wèi)生、醫(yī)保等信息互聯(lián)互通;積極推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。到2020年，全縣基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生信息化體系。
加速中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位及中醫(yī)藥提升工程建設(shè)成果，完善中醫(yī)藥醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快中醫(yī)藥人才引進(jìn)和培養(yǎng)，挖掘地方中醫(yī)藥文化，打造具有川東北特色的中醫(yī)藥文化品牌。充分發(fā)揮縣中醫(yī)院在縣中醫(yī)藥領(lǐng)域的龍頭作用，借助“巴藥行動(dòng)”，大力研制開發(fā)院內(nèi)制劑，推出一批療效好、可推廣的中醫(yī)藥產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成標(biāo)準(zhǔn)化 “中醫(yī)館”或“中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)”，村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化體育事業(yè)
以提高全民文化體育素質(zhì)為目標(biāo)，以滿足人民群眾文化體育服務(wù)需求為核心，豐富文化體育服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)文化體育公共服務(wù)能力，提升文化體育事業(yè)發(fā)展水平，形成文體事業(yè)與文體產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
大力發(fā)展文化事業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)能力和水平，打造城市“十五分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，到2020年全面建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。強(qiáng)化文化市場管理，建立健全政府向社會(huì)購買公共文化服務(wù)機(jī)制，有序推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)。大力保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘、傳承、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加大文藝作品創(chuàng)作力度。深入推進(jìn)紅色文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化建設(shè)，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大民眾形成和諧文明、積極向上的社會(huì)新風(fēng)尚。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)做活文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場化。積極創(chuàng)新升級傳統(tǒng)媒體，加快培育新興媒體，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加大傳統(tǒng)古村落保護(hù)力度，保護(hù)和開發(fā)利用白衣古鎮(zhèn)、得勝古鎮(zhèn)、小寧城等文物古跡。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城新建“六館六中心”(文化館、圖書館、美術(shù)館、綜合博物館、群藝館、科技館，青少年校外活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、工人文化活動(dòng)中心、非遺保護(hù)中心、電視播控中心)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、城市社區(qū)和村(居)按“七個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)建好綜合文化服務(wù)中心，加強(qiáng)特色文化大院建設(shè)。
加快發(fā)展體育事業(yè)。強(qiáng)化提升競技體育水平，大力發(fā)展跆拳道、武術(shù)、田徑、球類運(yùn)動(dòng)等體育項(xiàng)目，充分挖掘水上運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)等潛力項(xiàng)目，加快培養(yǎng)一批國家、省級優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。大力發(fā)展群眾體育，深入實(shí)施縣城“5分鐘體育健身圈”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“15分鐘運(yùn)動(dòng)圈”工程，把平昌打造成山地運(yùn)動(dòng)休閑度假旅游目的地。建立全民健身推進(jìn)機(jī)制，提高群眾體育普及程度?！笆濉蹦?，體育人口達(dá)到40%以上，國民體質(zhì)合格率達(dá)到90%以上。積極建設(shè)“一館兩中心”(縣體育館、體育運(yùn)動(dòng)中心、水上運(yùn)動(dòng)中心)，配套建設(shè)農(nóng)村體育健身場所，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)(特色鎮(zhèn))、中心村和聚居點(diǎn)體育基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋。加強(qiáng)校園足球、社區(qū)足球場地建設(shè)，加快建設(shè)足球特色學(xué)校。到2020年，95%的行政村有農(nóng)民體育健身陣地，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育活動(dòng)中心(場所)，建設(shè)足球特色學(xué)校8所。大力發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)和體育服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量創(chuàng)辦體育俱樂部;加強(qiáng)業(yè)余體校建設(shè)，引進(jìn)高水平教練員，建立嚴(yán)格、科學(xué)、系統(tǒng)的教練員培訓(xùn)、考核、聘任制度。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員建設(shè)，不斷擴(kuò)大以社會(huì)體育指導(dǎo)員為骨干的全民志愿者隊(duì)伍。
第四節(jié) 完善就業(yè)服務(wù)體系
擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。加快完善更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。加強(qiáng)公共就業(yè)和人力資源市場建設(shè)，強(qiáng)化勞務(wù)輸出，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，建立企業(yè)集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，勞動(dòng)爭議案件得到及時(shí)有效處理，監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制更加完善，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整市場化、法制化?！笆濉蹦?，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，年均增加就業(yè)崗位7000個(gè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
加強(qiáng)技能培訓(xùn)。建立健全職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高培訓(xùn)層次，形成面向市場、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評價(jià)制度，基本建立起專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍?！笆濉逼陂g，力爭建成省級技能大師工作室、市級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室各1個(gè)，建成農(nóng)民工培訓(xùn)中心2個(gè)。到2020年，全縣下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)率達(dá)95%以上，參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的人員占新生勞動(dòng)力的85%以上，進(jìn)城務(wù)工人員和向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力得到基本的職業(yè)技能培訓(xùn)。
健全就業(yè)服務(wù)體系。全面啟動(dòng)“金保工程”二期建設(shè)，建成500平米以上規(guī)范的信息中心和5000平米的就業(yè)和社保綜合服務(wù)中心。全面建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心;力爭98% 的行政村(社區(qū))建成標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站。大力推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、農(nóng)民工服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)功能，提升服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。
第五節(jié) 提高社會(huì)保障水平
提高社會(huì)保障水平。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。建立城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。積極擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的一體化社會(huì)保障體系。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)由普惠轉(zhuǎn)向公平，建立更加公平可持續(xù)的醫(yī)療保障制度，力爭城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)金納入省級統(tǒng)籌。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支付范圍，將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的支出比例提高至40%。完善工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，形成預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。完善生育保險(xiǎn)政策，探索將靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民納入生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，健全農(nóng)村留守(流動(dòng))兒童、婦女、殘疾人、老人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)(敬)老院、老年活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、兒童福利院、殘疾人和流浪人員救助中心等建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)關(guān)工委、雙擁工作，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
加大社會(huì)救助力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立城鄉(xiāng)一體的低保救助制度，建立成熟的城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核對機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”;加大醫(yī)療救助和臨時(shí)救助力度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療和臨時(shí)困難救助制度，建立自然災(zāi)害救助、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保自然增長機(jī)制。
第六節(jié) 加強(qiáng)計(jì)生與養(yǎng)老事業(yè)
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高出生人口素質(zhì)，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。深入開展計(jì)劃生育特殊困難家庭關(guān)懷行動(dòng)，系統(tǒng)推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶工作，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，采取“公辦公助、公辦民營、民辦公助、民建民營”等多種形式，建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，全面建成駟馬水鄉(xiāng)、三十二梁、磴子河—皇家山、鎮(zhèn)龍山國家森林公園4個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老療養(yǎng)中心和金寶康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，建成一批農(nóng)村養(yǎng)老院、城鄉(xiāng)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院。
第七節(jié) 實(shí)施人才興縣工程
加大各類人才培養(yǎng)力度，最大限度釋放人才紅利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型升級提供人才保證。建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)工作人才、農(nóng)村實(shí)用人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè);加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的研發(fā)人才、管理人才、技術(shù)人才開發(fā)力度，注重復(fù)合型人才培養(yǎng)。大規(guī)模開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才知識更新培訓(xùn)，注重在一線培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、經(jīng)營管理型、農(nóng)村實(shí)用型和行政管理型高素質(zhì)人才;營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，完善人才培養(yǎng)開發(fā)、流動(dòng)配置、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、激勵(lì)保障機(jī)制;實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，健全人才向基層流動(dòng)、向偏遠(yuǎn)地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才資源有效配置。建立科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制，完善全員績效考核辦法，建立科學(xué)的干部考核評價(jià)體系。加強(qiáng)對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。落實(shí)事業(yè)單位人事制度改革政策。
第十三章 加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)治理體系建設(shè)
全面推進(jìn)依法治縣，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治秩序。依法改進(jìn)社會(huì)治理方式，全面推動(dòng)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，提升社會(huì)治理能力和水平。
第一節(jié) 加強(qiáng)民主法制建設(shè)
發(fā)展社會(huì)主義民主。加強(qiáng)各級人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，落實(shí)憲法宣誓制度，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展其他多種協(xié)商形式。支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。堅(jiān)持和完善企業(yè)民主管理制度，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序參與，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾自治性組織建設(shè)，完善村民和社區(qū)居民自治。切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)、新社會(huì)階層工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)社會(huì)主義民主不斷發(fā)展。
堅(jiān)持科學(xué)民主決策。改革和完善行政決策規(guī)則和程序，把部門論證、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。政府及其組成部門100%建立法律顧問制度;健全決策糾錯(cuò)機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制。深化政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，不斷提高政府工作的透明度、開放度。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三個(gè)清單”制度，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)用監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)厘清政府與市場、政府與社會(huì)、政府層級、政府部門之間的職責(zé)邊界，進(jìn)一步加大政府簡政放權(quán)力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變。動(dòng)態(tài)清理行政審批事項(xiàng)，完善網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批機(jī)制，從制度上解決審批效率問題，實(shí)現(xiàn)行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和資源交易中心運(yùn)行“兩集中、兩到位”。完善行政執(zhí)法機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，細(xì)化量化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理、持證上崗制度。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”制度。探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)延伸執(zhí)法、委托執(zhí)法、連片集中執(zhí)法機(jī)制。
加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約，對財(cái)政資金使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中部門和崗位實(shí)行分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗。自覺接受司法監(jiān)督，落實(shí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，依法自覺履行生效判決、裁定和調(diào)解協(xié)議。完善審計(jì)監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)行審計(jì)全覆蓋。
著力保障公正司法。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)司法體制改革決策部署，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善司法辦案程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，提升辦案質(zhì)量。完善主審法官、合議庭、主任檢察官辦案責(zé)任制，落實(shí)辦案質(zhì)量責(zé)任終身制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待。推進(jìn)司法公開。建好審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)“三大信息公開平臺(tái)”，改進(jìn)“司法E通”平臺(tái)管控功能。完善案件辦理同步錄音錄像、網(wǎng)絡(luò)直播機(jī)制，健全當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)告知、群眾旁聽、公開拍賣等制度。除法定禁止情形外，依法通過媒體、網(wǎng)絡(luò)和案件查詢系統(tǒng)公開司法執(zhí)行信息、審批流程和生效法律文書。強(qiáng)化司法為民。推行網(wǎng)上立案、信訪答詢等網(wǎng)上訴訟服務(wù)，建立完善案件流轉(zhuǎn)、執(zhí)行信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。抓好民生案件辦理，保障人民群眾合法權(quán)益。完善巡回審批制度，加大生效判決執(zhí)行力度，健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行征信系統(tǒng)建設(shè)。健全“大調(diào)解”工作體系，推進(jìn)人民調(diào)解工作法制化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪，強(qiáng)化法律援助和司法救助，建立司法救助專項(xiàng)基金，加大對社會(huì)弱勢群體和特殊人群的司法救助。加強(qiáng)“兩所一庭一室”建設(shè)，完善社區(qū)警務(wù)、基層人民調(diào)解、網(wǎng)格化管理服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
完善基層法律服務(wù)體系。堅(jiān)持法治為民利民便民宗旨，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”網(wǎng)絡(luò)。積極探索以法治方式推進(jìn)民生保障、社會(huì)救助等制度建設(shè)，加大財(cái)政對司法救助的保障力度。不斷發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，加強(qiáng)法律服務(wù)市場監(jiān)管，推行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，努力用法治方式解決好群眾最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾共享法治社會(huì)建設(shè)成果。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
創(chuàng)新基層社會(huì)治理。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府善治、社會(huì)共治、居民自治相融合的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，推行社區(qū)扁平化治理，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，提升社會(huì)治理水平。全域推進(jìn)以“一標(biāo)三實(shí)”為基礎(chǔ)，以信息化支撐、精細(xì)化管理、多元化參與、人性化服務(wù)為目標(biāo)的網(wǎng)格化服務(wù)管理。完善網(wǎng)格化治理服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)治理服務(wù)全覆蓋、均衡化。健全落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，加強(qiáng)對重大決策、重要政策、重大改革措施等進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估。加強(qiáng)“兩新”組織管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織在維護(hù)公共利益、幫助困難群眾、預(yù)防違法犯罪等方面的積極作用。健全基層民主自治，完善村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)公約，達(dá)到“一村(社區(qū))一約、一行業(yè)一約、一協(xié)會(huì)一約”，引導(dǎo)群眾依法立約、依約自治、依約辦事。完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解機(jī)制。健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制和救濟(jì)救助機(jī)制，把信訪納入法治化軌道，依法規(guī)范信訪秩序。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛排查預(yù)警、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)基層群眾信訪工作與社會(huì)治理有機(jī)融合。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、公共媒體利益表達(dá)功能。完善涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)合理訴求，依法處理違法信訪行為。
加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。建立覆蓋全過程的安全監(jiān)管制度，加快構(gòu)建生產(chǎn)安全、治安安全、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全四位一體的公共安全體系。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、場所、領(lǐng)域安全監(jiān)管，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，細(xì)化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任，深入開展專項(xiàng)整治，切實(shí)消除隱患。依法治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加快網(wǎng)絡(luò)完全和信息化法治建設(shè)，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。建立科學(xué)完善的食品藥品監(jiān)管體系，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，建立食品檢驗(yàn)、監(jiān)測和鑒定機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)主誠信管理機(jī)制，加大違法行為懲處打擊力度。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程，集中開展危爆物品寄遞物流清理整頓，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)急體系和一體化指揮體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。深化平安平昌建設(shè)，大力整治黃賭毒等突出治安問題，開展平安網(wǎng)格、社區(qū)、街道“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。堅(jiān)持社會(huì)治安“一票否決”和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。整合優(yōu)化防控資源，加強(qiáng)“社會(huì)面治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))防控網(wǎng)、危險(xiǎn)物品等重點(diǎn)行業(yè)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控網(wǎng)”等“六張網(wǎng)”和“大數(shù)據(jù)”導(dǎo)控、扁平化指揮調(diào)度、跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)、常態(tài)化組織保障四大機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行建設(shè)，到2020年全面完成縣、鄉(xiāng)、村、社四級視頻監(jiān)控體系建設(shè)，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。探索建立公民所有信息“一卡通”制度、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度。強(qiáng)化重點(diǎn)人群管控，創(chuàng)新實(shí)有人口服務(wù)管理機(jī)制，大力推行“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的流動(dòng)人口管理機(jī)制。建立健全重癥精神障礙患者基礎(chǔ)信息庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重癥精神障礙患者服務(wù)管理。推進(jìn)刑滿釋放人員出獄出所無縫銜接制度，健全完善刑滿釋放人員安置幫教及社區(qū)服刑人員矯治教育機(jī)制。建立青少年思想道德教育長效機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)青少年人群的服務(wù)管理。全面加強(qiáng)國防動(dòng)員、人民防空和后備力量建設(shè)。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)、涉惡涉黑犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國防等安全。
第七篇 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，正確處理好政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)和重大工程項(xiàng)目支撐作用，為規(guī)劃實(shí)施提供重要支撐，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第十四章 完善規(guī)劃體系
建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系?？h級行業(yè)主管部門要把專項(xiàng)規(guī)劃做深、做細(xì)、做實(shí)，明確各自領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，形成對總體規(guī)劃的有力支撐。規(guī)劃編制過程中，要按照專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間互不矛盾的原則，加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保專項(xiàng)規(guī)劃在全縣總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，努力實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)一致、空間配置協(xié)調(diào)、時(shí)序安排統(tǒng)一，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第十五章 強(qiáng)化要素保障
圍繞發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化勞動(dòng)力、資金、土地、能源、人才、環(huán)境容量等要素配置，重點(diǎn)加大土地、資金、能源要素保障力度。準(zhǔn)確把握國家宏觀政策方向，積極爭取上級政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、稅費(fèi)返還、產(chǎn)業(yè)培育、扶貧開發(fā)、民生改善等方面的資金和政策支持。創(chuàng)新投融資方式，積極探索和開展PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)社會(huì)資本活力，構(gòu)建多渠道、多元化投入的新格局。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。積極爭取省、市批準(zhǔn)項(xiàng)目用地指標(biāo)，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求。有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，積極盤活存量土地，科學(xué)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，高效利用土地。
第十六章 實(shí)施重大項(xiàng)目
強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃，依據(jù)國家、省政策，立足縣情，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生及社會(huì)事業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域謀劃一批具有全局性、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建銜接有序、動(dòng)態(tài)運(yùn)行的重點(diǎn)項(xiàng)目庫，發(fā)揮其對規(guī)劃實(shí)施的重要支撐作用。加快項(xiàng)目實(shí)施，搭建高效的項(xiàng)目協(xié)調(diào)平臺(tái)，創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，突出前期工作和要素保障。規(guī)范項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，完善項(xiàng)目管理的目標(biāo)考核、定期報(bào)告、督查督辦等制度。實(shí)施重大項(xiàng)目公示制度，積極推行投資項(xiàng)目后評價(jià)，完善責(zé)任追究制度，提高項(xiàng)目決策水平，營造項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境，確保重大建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。“十三五”期間，規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目421個(gè)，總投資3265億元。
第十七章 加強(qiáng)組織落實(shí)
本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，由縣人民政府組織實(shí)施，縣級部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格遵循總體規(guī)劃?？h人民政府要加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，圍繞本規(guī)劃提出的重要指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大改革等任務(wù)，完善考評體系，明確工作責(zé)任和進(jìn)度。各部門根據(jù)總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，要各司其職，互相協(xié)調(diào)，密切配合，制定具體的實(shí)施方案，對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)處理。規(guī)劃執(zhí)行中期，由縣人大負(fù)責(zé)組織力量對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會(huì)公布。規(guī)劃實(shí)施期間由于特殊原因確需調(diào)整時(shí)，由縣人民政府提出說明和建議，按法定程序由縣人大批準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公布規(guī)劃進(jìn)展情況，營造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)氛圍。
附件：名詞解釋
1.新常態(tài)：2014年5月，習(xí)近平總書記在河北考察時(shí)指出，我國發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，這是一個(gè)趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)與過去30多年高速增長期不同的新階段，實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。
2.“四個(gè)全面”：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
3.“一帶一路”：即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，習(xí)近平總書記于2013年9月、10月分別提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。
4.長江經(jīng)濟(jì)帶：是國家繼京津冀協(xié)同發(fā)展后出臺(tái)的又一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略，涉及江西、上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等9省2直轄市。
5. “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃：2015年政府工作報(bào)告中提出“制定互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。
6.三區(qū)同建：建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。
7.六大片區(qū)：三十二道梁片區(qū)、磴子河-皇家山片區(qū)、龍崗片區(qū)、福申片區(qū)、鎮(zhèn)龍片區(qū)、駟馬-靈山片區(qū)
8.六大產(chǎn)業(yè)：茶業(yè)產(chǎn)業(yè)、花椒產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、蓮藕產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)。
9. “五縱五橫六環(huán)”：五縱—巴達(dá)高速、鎮(zhèn)廣高速、G542、S203、S204，五橫—S101、S303、S304、S409、金寶-響灘，六環(huán)—縣城環(huán)線、西南環(huán)線、西北環(huán)線、南環(huán)線、東南環(huán)線、東北環(huán)線。
10.“1+6”扶貧工程：“1”即建強(qiáng)基層黨組織;“6”即統(tǒng)籌推進(jìn)巴山新居、產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村道路、公共服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境六大工程。
11.5G網(wǎng)絡(luò)：即第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，其最高理論傳輸速度可達(dá)每秒數(shù)十Gb，這比4G網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度快數(shù)百倍，整部超高畫質(zhì)電影可在1秒之內(nèi)下載完成。2014年5月13日，三星電子宣布，其已率先開發(fā)出了首個(gè)基于5G核心技術(shù)的移動(dòng)傳輸網(wǎng)絡(luò)，并表示將在2020年之前進(jìn)行5G網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)推廣。
12.O2O：全稱OnlineToOffline，又被稱為線上線下電子商務(wù)，即把線上的消費(fèi)者帶到現(xiàn)實(shí)的商店中去，在線支付(或預(yù)訂)商品、服務(wù)，再到線下去選擇商品(或享受服務(wù))。
13.LNG：液化天然氣的英文縮寫，通過將在常壓下氣態(tài)的天然氣冷卻至-162℃，使之凝結(jié)成液體。天然氣液化后可以大大節(jié)約儲(chǔ)運(yùn)空間，而且具有熱值大、性能高等特點(diǎn)。
14.“新三板”：全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺(tái)，主要針對的是創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)。
15.森林康養(yǎng):是以森林景觀、森林空氣環(huán)境、森林食品等為主要資源和載體，配備相應(yīng)的養(yǎng)生休閑及醫(yī)療、康體服務(wù)設(shè)施，開展以修身養(yǎng)心、調(diào)適機(jī)能、延緩衰老為目的的森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等活動(dòng)的統(tǒng)稱。
16.“回引創(chuàng)業(yè)”工程:是指政府出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，吸引具有一定資本、技術(shù)的當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
17.精準(zhǔn)扶貧:是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。
18.“八免四補(bǔ)助”：“八免”指免收一般診療費(fèi)、免收院內(nèi)會(huì)診費(fèi)、免費(fèi)開展貧困白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項(xiàng)目、免費(fèi)艾滋病抗病毒治療、免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、免費(fèi)提供婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)、免費(fèi)巡回醫(yī)療服務(wù)、免費(fèi)藥物治療包蟲病患者;“四補(bǔ)助”指補(bǔ)助手術(shù)治療包蟲病患者2.5萬/人、補(bǔ)助農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩500元/人、補(bǔ)助晚期吸血蟲病人5000元/人/年、補(bǔ)助貧困人口大骨節(jié)病患者700元/人/年。
19.兩集中、兩到位：指為深化行政審批制度改革，建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制，提高行政服務(wù)效能，推進(jìn)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。
20.三證合一：指將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率。
21. PPP模式：指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)形成的伙伴合作關(guān)系。
