“十三五”時(shí)期，是得榮縣實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治縣的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快落實(shí)省委實(shí)施的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的重要時(shí)期。為了謀劃未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖,明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展思路、工作目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，根據(jù)中共得榮縣委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，特編制《得榮縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
第一章“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，通過全縣人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，人民生活明顯改善，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、規(guī)劃任務(wù)基本完成
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力倍增、災(zāi)后重建任務(wù)艱巨繁重、反分維穩(wěn)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，務(wù)實(shí)奮進(jìn)、開拓進(jìn)取，齊心協(xié)力、共克時(shí)艱，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)發(fā)展等方面都取得了明顯實(shí)效，基本完成了“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)。
二、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)
2015年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)62965萬元，比2014年增長(zhǎng)9.3%,“十二五”期年均遞增12.2%;人均GDP達(dá)到24339元，“十二五”期年均遞增15.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的33:26:41調(diào)整到了29:35:36。全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11985萬元，“十二五”期年均遞增17.8%。實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政收入4965萬元，“十二五”期年均遞增19.8%。全縣圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步”三大主題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！笆濉逼陂g,全縣糧食總產(chǎn)量保持在12000噸左右，人均糧食產(chǎn)量保持在460公斤左右。
三、生態(tài)環(huán)境有效改善
通過實(shí)施天然林資源保護(hù)和退耕還林工程，有效保護(hù)了天然林資源，實(shí)現(xiàn)了年消耗量低于年凈生長(zhǎng)量的目標(biāo)。逐步提高了全縣林分密度和林分質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)了森林涵養(yǎng)水源量，制止了土壤水土流失嚴(yán)重的不良現(xiàn)象，提高了全縣上下保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。2015年,全縣森林覆蓋率由2010年的21.9%提升到22.5%。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快
加大以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善?！笆濉睍r(shí)期，全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)投資總額達(dá)到50.4億元，是“十一五”期全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)投資總額的3.3倍。全縣公路總里程達(dá)到1496.61公里,其中：縣道171公里，鄉(xiāng)道256.8公里，村道998.76公里，專用通道70.06公里。加強(qiáng)了橋梁、公路安保設(shè)施和客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成白松、茨巫水利工程建設(shè)，啟動(dòng)白松、茨巫配套渠系建設(shè)，完成縣城第二水源地建設(shè)，實(shí)施解決了農(nóng)村20000人飲水不安全問題。推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成茨巫220KV和得榮110KV變電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成城市道路改造、“五線下地”等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快瓦卡、白松等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化率由2010年的12.58%提高到21%。
五、災(zāi)后重建成效顯著
圍繞“科學(xué)重建、聯(lián)動(dòng)重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、實(shí)干重建、廉潔重建”工作思路，加快災(zāi)后重建工作。通過采取“聯(lián)動(dòng)重建，配齊配強(qiáng)攻堅(jiān)力量;規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃重建項(xiàng)目;科學(xué)重建，規(guī)范重建工作政策體系;民生優(yōu)先,農(nóng)房重建全面啟動(dòng);產(chǎn)業(yè)重建，助推特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;堅(jiān)持基礎(chǔ)重建，項(xiàng)目前期進(jìn)展有序;輿論先導(dǎo)，縱深推進(jìn)宣傳報(bào)道;廉潔重建，扎實(shí)開展監(jiān)督檢查”等措施，加快推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)等39個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目，完成概算投資5億元左右，基本實(shí)現(xiàn)了“三年規(guī)劃、兩年完成”的災(zāi)后重建目標(biāo)，取得了顯著成效。
六、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
“十二五”期間，全縣以提高教育教學(xué)質(zhì)量為前提，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。2015年，全縣小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.83%、初中階段入學(xué)率達(dá)到98.78%，學(xué)前三年入園率達(dá)到53.41%，學(xué)前一年入學(xué)率達(dá)到63.14%?！叭庖谎a(bǔ)”政策得到全面落實(shí)，全縣貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)了寄宿制并享受生活補(bǔ)助。
進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作。包蟲病、碘缺乏病、結(jié)核病等地方病得到了有效防治,農(nóng)村孕(產(chǎn))婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民計(jì)劃生育的自覺性有所提高，全縣計(jì)劃生育率達(dá)到95%以上，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，“少生快富”家庭發(fā)放了獎(jiǎng)勵(lì)金,發(fā)放了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金，創(chuàng)建了全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣和全省計(jì)劃生育村民自治先進(jìn)縣。
全縣切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，完成了“天網(wǎng)工程”二期建設(shè)，加大民事調(diào)解工作，及時(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，人民群眾的安全感有所增強(qiáng)。高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)社會(huì)安全體系建設(shè)，沒有發(fā)生重特大事故。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。
七、人民生活明顯改善
“十二五”期間，全縣通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家補(bǔ)助，城鄉(xiāng)居民生活水平有所提高，生活質(zhì)量有所改善。2015年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到11520元，比2014年增長(zhǎng)13.9%;其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25759元，“十二五”期年均遞增12.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8092元，比2014年增長(zhǎng)15%。拓展勞動(dòng)就業(yè)渠道，加強(qiáng)社會(huì)保障工作。全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平逐步提高，農(nóng)村低保面明顯擴(kuò)大，醫(yī)療救助水平有所提升，住房救助深入人心，農(nóng)村“五保戶”得到了很好的供養(yǎng)?；鶎用裰髡尾粩喟l(fā)展，村民自治水平全面提升。
全縣實(shí)施了牧民定居行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了村民活動(dòng)中心、學(xué)校、通村公路、入戶道路和輸電線路等改造工程;加強(qiáng)了垃圾填埋場(chǎng)、路燈、綠化帶等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
專欄1-1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況表
| 指標(biāo) 類型 |
指標(biāo)名稱 | 單位 | 2010年 | 十二五期 規(guī)劃目標(biāo) |
2015年 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo) | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 萬元 | 29800 | 63845 | 62965 |
| GDP年均增速 | % | [14.48] | [16.48] | [12.2] | |
| 人均GDP | 元 | 11462 | 28052 | 24339 | |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè) | 萬元 | 9800 | 11695 | 18591 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 萬元 | 7800 | 24640 | 21823 | |
| 其中：工業(yè)增加值 | 萬元 | 1000 | 11572 | 4007 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 萬元 | 12200 | 27510 | 22551 | |
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)投資 | 億元 | [13.59] | [50.4] | ||
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 萬元 | 5100 | 10601.7 | 11985 | |
| 地方財(cái)政一般預(yù)算收入 | 萬元 | 2000 | 5462 | 4965 | |
| 社會(huì)發(fā)展目標(biāo) | 全縣總?cè)丝?/span> | 人 | 26000 | 27100 | 25869 |
| 九年制義務(wù)教育鞏固率 | % | 97 | 98 | 98 | |
| 高中階段毛入學(xué)率 | % | 68 | 70 | 72 | |
| 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | % | 100 | 100 | 100 | |
| 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | % | 100 | 100 | 100 | |
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | % | 95 | 95 | 95 | |
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 12.58 | 27.5 | 21 | |
| 資源環(huán)境目標(biāo) | 單位生產(chǎn)總值能源消耗降低 | % | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) |
| 單位生產(chǎn)總值CO2排放降低 | % | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) | |
| 單位工業(yè)增加值用水量降低 | % | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) | |
| 主要污染物排放（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫） | % | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) | |
| 森林覆蓋率 | % | 21.9 | 22.5 | 22.5 | |
| 森林蓄積量 | 億立方米 | 0.0861 | 0.0866 | 0.0867 | |
| 大氣環(huán)境質(zhì)量 | 級(jí) | 國(guó)家Ⅰ級(jí) | 國(guó)家Ⅰ級(jí) | 國(guó)家Ⅰ級(jí) | |
| 耕地保有量 | 萬公頃 | 0.2091 | 0.2221 | 0.2221 | |
| 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 | 元 | —— | —— | 11520 | |
| 人民生活目標(biāo) | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 14770 | 25990.4 | 26299 |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | —— | —— | 8096 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.5 | 4.5 | 4.5 |
說明:①經(jīng)濟(jì)總量按當(dāng)年價(jià)格測(cè)算,增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格測(cè)算。②[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。
第二章發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施條件極差等制約因素，但只要突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)的作用，抓住發(fā)展機(jī)遇，就能夠加快發(fā)展。
一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)
1.旅游資源獨(dú)特
全縣旅游資源富集、風(fēng)光秀麗、氣候宜人，具有“中國(guó)西部太陽(yáng)谷”之美譽(yù)，擁有與云南香格里拉縣緊密相連的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——下?lián)砭皡^(qū)、州級(jí)自然保護(hù)區(qū)的嘎金雪山、全國(guó)四十大景觀之一的“金沙江第一灣”等景點(diǎn)景區(qū)，資源品味較高，開發(fā)潛力較大。瓦卡鎮(zhèn)與云南奔子欄鎮(zhèn)，形成“一城兩鎮(zhèn)”和“兩省一城”的獨(dú)特風(fēng)景。白松鄉(xiāng)納西族聚居點(diǎn)保存完好，國(guó)家級(jí)學(xué)羌，省級(jí)車模技藝，州級(jí)扎聶、九步鍋莊、竹編等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源比較豐富。
2.自然資源豐富
全縣地勢(shì)北高南低，北部嘎金雪山海拔5599米，南端子庚鄉(xiāng)海拔最低處1990米，相對(duì)高差3609米，嶺谷起伏，巖陡壁峭，氣勢(shì)磅礴，海拔落差造就了“一山分四季，十里不同天”的特殊景觀?？h境內(nèi)“一江四河”均屬金沙江水系，溝底水利資源豐富。主要有金沙江、定曲河、瑪曲河、許曲河、崗曲河，年均總徑流量52.28億立方米，定曲河由北向南縱貫全境。境內(nèi)湖泊(俗稱“海子”)9個(gè)，總面積約32.5萬平方米，總儲(chǔ)水量約0.095億立方米。得榮縣屬亞熱帶干旱河谷氣候區(qū)，位于西南干旱河谷中心。日照充足，大氣干燥，降水稀少，年平均降水量為347.1毫米，蒸發(fā)量是年降水量的6.8倍。氣溫年較差小，日較差大，年均氣溫14.8℃，最高氣溫36.3℃，最低氣溫-8.9℃，年均無霜期243天。
3.土特產(chǎn)品特色突出
全縣土地多屬沙質(zhì)土壤，穩(wěn)水性能差，主產(chǎn)小麥、玉米、青稞、苦蕎、樹椒、花生、西瓜等農(nóng)作物與各類蔬菜，盛產(chǎn)核桃、釀酒葡萄、皺皮柑、石榴、蘋果、梨等果類。野生資源豐富，名貴野生動(dòng)物主要有豹、盤羊、野牛、熊、獐等，水生動(dòng)物有水獺、江魚等，名貴中藏藥材主要有蟲草、貝母、黃芪、丹皮、黨參等，食用菌主要有松茸、木耳、掃把菌、橋巴菌等，以松茸最為名貴，年產(chǎn)150噸左右，主要用于食用及出口;礦產(chǎn)資源目前發(fā)現(xiàn)的有金礦、鉻礦、銀礦等。
二、制約因素
1.發(fā)展水平總體偏低
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量偏小，質(zhì)量較差，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒有充分發(fā)揮，開放程度不高，思想觀念較為傳統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人均經(jīng)濟(jì)占有量和人均可支配財(cái)力明顯不足。產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難度較大。加快發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的矛盾依然存在。城鎮(zhèn)建設(shè)明顯滯后，城鎮(zhèn)化水平較低。水電能源產(chǎn)業(yè)正在加快培育和發(fā)展過程中，文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、中藏藥業(yè)等具有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)也處于培育階段，資源優(yōu)勢(shì)未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
2.基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后
全縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件極差。從交通條件看，旅游最重要的就是通達(dá)性、可進(jìn)入性，交通是旅游發(fā)展的前提條件和關(guān)鍵因素。當(dāng)前，主要干線等級(jí)低，雖然已納入國(guó)道即將改造，但在改造期間通行能力肯定會(huì)受到影響，景區(qū)景點(diǎn)的可進(jìn)入性差，旅游景區(qū)與中心城鎮(zhèn)之間缺乏便捷快速的通道，交通條件已成為制約旅游發(fā)展的最大瓶頸。從城市建設(shè)和配套設(shè)施來看，城市建設(shè)功能較差，旅游接待能力嚴(yán)重不足。無論是縣城還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及景區(qū)，供排水、垃圾處理、停車場(chǎng)、環(huán)保設(shè)施等一系列配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的要素保障還不健全，不能滿足游客的正常需求;旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合度低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間沒有形成聚合效應(yīng)，缺乏有品牌的旅游產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈仍然處于培育過程中。
3.貧困問題十分突出
全縣貧困人口多，貧困面大。城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，2015年，農(nóng)民人均純收入僅為甘孜州的93%、全省的67%左右。深度貧困與自然條件惡劣困難疊加，貧困面大，因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，長(zhǎng)期貧困、代際貧困問題突出。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、公共文化等公共服務(wù)體系不健全、水平較低，城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務(wù)差距仍然較大。農(nóng)牧民仍然依靠發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，致富路徑較少。
4.生態(tài)環(huán)境極為脆弱
全縣處于金沙江干旱河谷地帶，資源環(huán)境約束增強(qiáng)。特別是“干旱河谷”，不但“地質(zhì)結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定，巖體松散破碎”; 而且嚴(yán)重缺水，光禿禿的山溝坡底，“草不生，樹不長(zhǎng)”。加之，全縣屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，地形地貌復(fù)雜，水土極易流失，強(qiáng)烈地震、泥石流等重大自然災(zāi)害頻發(fā)，開發(fā)空間嚴(yán)重不足，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力差，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約正在不斷加強(qiáng)。
三、發(fā)展機(jī)遇
1.國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的新機(jī)遇
“一帶一路”戰(zhàn)略(即OBOR戰(zhàn)略)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇為得榮發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。從地理位置看，得榮縣位于“一帶一路”特別是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的核心區(qū)域，因此，隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，必將為得榮縣的發(fā)展帶來許多新的機(jī)遇。同時(shí)，金沙江作為長(zhǎng)江的主干流，位于金沙江干旱河谷地帶的得榮縣，必將在生態(tài)建設(shè)、旅游發(fā)展等方面獲得新的發(fā)展機(jī)遇。
2.政府支持力度加大的機(jī)遇
國(guó)家和省制定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快藏區(qū)發(fā)展、民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)等特殊政策，中央第六次西藏工作座談會(huì)、省和州關(guān)于藏區(qū)工作的會(huì)議，以及脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)的開展，為堅(jiān)持黨的治藏方略制定了一系列具體的實(shí)施意見，從資金、人才、科技、項(xiàng)目等“硬件上”給予支持和傾斜，得榮在此過程中必將獲得加快發(fā)展的新機(jī)遇。特別是廣東佛山與成都市青羊區(qū)對(duì)口援建工作力度的加大，不僅將從項(xiàng)目和資金上加強(qiáng)扶持;而且通過干部相互交流與學(xué)習(xí)，必將促進(jìn)干部的思想觀念、思維方式發(fā)生巨大變化，創(chuàng)造更加有利的內(nèi)生動(dòng)力和帶來發(fā)展機(jī)遇。
3.香格里拉—亞丁旅游圈形成的新機(jī)遇
近年來，隨著康南經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈和滇西北經(jīng)濟(jì)圈旅游的持續(xù)升溫，甘孜州的“全域旅游”戰(zhàn)略得到國(guó)家認(rèn)可，成功申報(bào)了全國(guó)民族地區(qū)全域旅游試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。得榮縣在云南香格里拉與稻城亞丁兩大國(guó)際知名旅游景區(qū)融合形成“香格里拉—亞丁旅游圈”的過程中，將以其獨(dú)具特色的旅游資源，重新定位發(fā)展取向，從而獲得新的發(fā)展機(jī)遇。
第三章指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，得榮縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展按照“民生優(yōu)先、脫貧攻堅(jiān)、突出特色和治理生態(tài)”的基本原則，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，齊心協(xié)力加快發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央第六次西藏工作座談會(huì)，省委十屆六次、七次全會(huì)，以及州委有關(guān)會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照中央治藏、興藏方略，客觀認(rèn)識(shí)縣情，加快適應(yīng)新常態(tài)。深化改革，擴(kuò)大開放;科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展。樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“圍繞全面建成小康社會(huì)‘一個(gè)目標(biāo)’;夯實(shí)水利設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施、教育為主的人才培養(yǎng)‘兩大基礎(chǔ)’;大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)能源‘三大產(chǎn)業(yè)’;突出脫貧攻堅(jiān)、交通建設(shè)、城鄉(xiāng)提升、深化改革、依法治縣‘五項(xiàng)重點(diǎn)’”的“一二三五”發(fā)展思路。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以民生改善增加人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與全州同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
二、基本原則
1.民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)和諧
“十三五”期間，把不斷提高全縣各族人民群眾生產(chǎn)生活水平作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，重點(diǎn)解決農(nóng)牧民“行路難、飲水難、用電難、看病難、上學(xué)難和看電視難”等問題，大力增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，優(yōu)先改善民生，跨越式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為各族人民群眾營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、生活舒適、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安居樂業(yè)的良好氛圍。
2.脫貧攻堅(jiān)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
以精準(zhǔn)扶貧為突破口，農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，正確處理好立足縣情與加快發(fā)展的關(guān)系，正確處理好科學(xué)發(fā)展與跨越式發(fā)展的關(guān)系，加大脫貧攻堅(jiān)力度，實(shí)施扶貧項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加快脫貧致富，推進(jìn)跨越式發(fā)展，在跨越式發(fā)展過程中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把有限的人力和物力用在關(guān)鍵處，通過發(fā)展，逐步縮小與全州、全省及全國(guó)的發(fā)展差距。既要正視制約得榮縣發(fā)展的困難，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，看到得榮縣的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力破解困難，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)方面重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。大力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力探索和推進(jìn)具有高原特色的城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合的新路子，加快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
3.突出特色，找準(zhǔn)發(fā)展定位
突出縣域特色，正確處理轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與提速增量的關(guān)系，圍繞加快發(fā)展目標(biāo)，解決發(fā)展不足的問題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)外向度和社會(huì)開放水平，深化全方位的開放合作，拓展發(fā)展空間，努力構(gòu)建開放新格局。充分尊重得榮縣各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)際，與周邊區(qū)域形成錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)培育和發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，在“特色、高端和精品”上下功失，注重質(zhì)的突破，避免“異質(zhì)同構(gòu)”現(xiàn)象，培育和發(fā)展不可替代的特色產(chǎn)品。
4.治理生態(tài)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
得榮縣地處青藏高原，金沙江干旱河谷地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境較為脆弱，因此，堅(jiān)持將生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強(qiáng)化全社會(huì)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。合理開發(fā)利用國(guó)土空間，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等低碳的生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、減量排放等綠色的生活方式，充分考慮資源環(huán)境承載能力，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)“人口、資源、環(huán)境”共同進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是以交通運(yùn)輸為主的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量顯著增加，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，公共服務(wù)體系更加完善，人民生活水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，與全州同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。具體目標(biāo)是：
1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
——到2020年，全縣生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到10.4億元，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)速度保持在10.5%左右。
——實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破2億元, “十三五”期年均遞增11.13%以上。
圖3-1“十三五”期GDP增長(zhǎng)示意圖
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整
——到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的29:35:36調(diào)整到23：44：33，城鎮(zhèn)化率由2015年的21%調(diào)整到31%左右，年均增加2個(gè)百分點(diǎn)。
圖3-2“十三五”期三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)示意圖(%)
3.人民生活
——“十三五”期間，完成甘孜州人民政府下達(dá)的脫貧任務(wù)。到2020年，全面消除絕對(duì)貧困村和貧困人口。
——到2020年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到22160元，“十三五”期年均遞增13.2%，與甘孜州當(dāng)年平均水平基本持平;其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38500元，“十三五”期年均遞增8%;農(nóng)村居民人均可支配收入15800元，“十三五”期年均遞增14.3%;城鄉(xiāng)居民收入差別由2015年的3.3:1縮小到2.4:1。
圖3-3“十三五”期城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)示意圖
——糧食總產(chǎn)量年均保持在12000噸左右。
——包蟲病及其它地方病得到有效控制，患病人群得到有效治療，全縣人均預(yù)期壽命達(dá)到73歲左右。
4.生態(tài)環(huán)境
——到“十三五”期末，森林覆蓋率達(dá)到25%，比“十二五”期末增加2.5個(gè)百分點(diǎn)。
——城鎮(zhèn)污水集中治理率 40%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%。
——萬元GDP用水量、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位GDP能耗降低、大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、單位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少等指標(biāo)均達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn)。
專欄3-1“十三五”主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)規(guī)劃表
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均增速（%） | 指標(biāo)屬性 | |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 6.3 | 10.4 | 10.5 | 預(yù)期性 |
| 2.全社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 1.20 | 2 | 11.13 | 預(yù)期性 | |
| 3.全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)投資總額 | 億元 | [50.4] | [103] | —— | 預(yù)期性 | |
| 4.地方公共財(cái)政收入 | 萬元 | 4965 | 5100 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 5.服務(wù)業(yè)增加值 | 億元 | 2.25 | 3.5 | —— | 預(yù)期性 | |
| 6.旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)比重 | % | 14 | 21 | —— | 預(yù)期性 | |
| 7.研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D)經(jīng)費(fèi)投入年均增速 | % | —— | 5 | —— | 預(yù)期性 | |
| 人民生活 | 8.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.5 | 4.5 | —— | 預(yù)期性 |
| 9.城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 | 元 | 11520 | 22160 | 13.2 | 預(yù)期性 | |
| （1）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 25759 | 38500 | 7.92 | 預(yù)期性 | |
| （2）農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 8092 | 15800 | 14.3 | 預(yù)期性 | |
| 10.貧困人口減少 | 人 | —— | [3987] | —— | 約束性 | |
| 11.城鎮(zhèn)保障性住房供給 | 套 | —— | 260 | —— | 約束性 | |
| 社會(huì)發(fā)展 | 12.城鎮(zhèn)化率 | % | 21 | 31 | 2 | 預(yù)期性 |
| 13.新勞動(dòng)力平均受教育年限 | 年 | 8 | 11 | —— | 約束性 | |
| 14.人均預(yù)期壽命 | 歲 | 71 | 73 | —— | 預(yù)期性 | |
| 15.互聯(lián)網(wǎng)普及率 | % | 36 | 95 | —— | 預(yù)期性 | |
| 16.農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率 | % | 70 | 90 | —— | 預(yù)期性 | |
| 資源環(huán)境 | 17.森林綠化 | —— | —— | —— | —— | —— |
| （1）森林覆蓋率 | % | 22.5 | 25 | 0.5 | 約束性 | |
| （2）森林蓄積量 | 萬立 方米 |
867 | 870 | —— | 預(yù)期性 | |
| 18.城鎮(zhèn)污水集中治理率 | % | 15 | 40 | —— | 預(yù)期性 | |
| 19.城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 | % | 65 | 85 | —— | 預(yù)期性 | |
| 20.萬元GDP用水量 | 立方米 | 26.35 | 21.18 | —— | 約束性 | |
| 21.非化石能源占一次能源消費(fèi)比重 | % | 40 | 65 | —— | 約束性 | |
| 22.單位GDP能耗降低 | 噸標(biāo)煤/萬元 | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) | 約束性 | |||
| 23.大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo) | % | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) | 約束性 | |||
| 24.單位GDP二氧化碳排放降低 | 噸/萬元 | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) | 約束性 | |||
| 25.主要污染物排放減少 | 達(dá)到州控制標(biāo)準(zhǔn) | 約束性 |
說明:1.地區(qū)生產(chǎn)總值和增長(zhǎng)速度按2015年可比價(jià)格測(cè)算。
2.[]內(nèi)表示五年累計(jì)數(shù)。
3.地方公共財(cái)政收入指標(biāo)測(cè)算基數(shù)扣除了一次性收入。
第四章 空間布局
“十三五”時(shí)期，注重功能分區(qū)，強(qiáng)化國(guó)土空間的管控，科學(xué)合理地進(jìn)行空間布局，重點(diǎn)建設(shè)“一核、兩帶、四板塊”，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，打造“出川入滇進(jìn)藏”大通道，加快特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、一核
“一核”，即以縣城松麥鎮(zhèn)為核心。立足于增加城鄉(xiāng)居民收入和城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)，大力發(fā)展紅色旅游、民族文化及生態(tài)旅游;把松麥鎮(zhèn)打造成為香格里拉太陽(yáng)谷高山峽谷觀光旅游核心區(qū)、得榮縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
二、兩帶
1.金沙江流域生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)帶。即沿金沙江流域的瓦卡鎮(zhèn)、曲雅貢鄉(xiāng)、日龍鄉(xiāng)、徐龍鄉(xiāng)、貢波鄉(xiāng)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成特色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)帶。從北往南,依托金沙江干流，打造景觀通道，開發(fā)水電能源及沿江觀光文化旅游景區(qū)景點(diǎn)，形成川滇藏?zé)o縫對(duì)接的金沙江流域產(chǎn)業(yè)帶。
2.太陽(yáng)谷特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托國(guó)道G215和國(guó)道G549，包括古學(xué)鄉(xiāng)、奔都鄉(xiāng)、八日鄉(xiāng)、松麥鎮(zhèn)、斯閘鄉(xiāng)、白松鄉(xiāng)、茨巫鄉(xiāng)7鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能和風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，沿通道推進(jìn)特色生態(tài)文化旅游休閑能源產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造“出川入滇進(jìn)藏”大通道。
三、四板塊
“四板塊”主要布局以商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主的松麥板塊、以高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的白松板塊、以生態(tài)移民開發(fā)為主的曲雅貢(因都?jí)?板塊、以旅游服務(wù)為主的瓦卡板塊。
1.松麥板塊——主要布局商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。松麥板塊包括松麥鎮(zhèn)、斯閘鄉(xiāng)、八日鄉(xiāng)、奔都鄉(xiāng)。充分利用該板塊所處縣城的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展商貿(mào)、信息、金融、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心的優(yōu)勢(shì)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)能力，拓寬信息傳播渠道和金融服務(wù)范圍，形成以松麥鎮(zhèn)為中心，覆蓋全縣的信息網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)其他板塊的發(fā)展。
2.白松板塊——主要布局高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)。白松板塊包括貢波鄉(xiāng)、茨巫鄉(xiāng)、白松鄉(xiāng)。充分利用本區(qū)域資源豐富、土地廣闊等有利條件，加快白松新區(qū)建設(shè)，適當(dāng)轉(zhuǎn)移縣城功能，推進(jìn)教育園區(qū)、釀酒工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游園區(qū)、民族文化特色園區(qū)建設(shè)，形成與縣城互補(bǔ)的城市次中心，同時(shí)加大土地整治力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并啟動(dòng)生態(tài)移民工程，大力發(fā)展以釀酒葡萄為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，以田園風(fēng)光旅游為重點(diǎn)的生態(tài)旅游業(yè)。
3.曲雅貢板塊——主要布局生態(tài)移民開發(fā)。曲雅貢板塊包括曲雅貢鄉(xiāng)、日龍鄉(xiāng)、徐龍鄉(xiāng)。充分利用金沙江電站開發(fā)建設(shè)的移民搬遷和生態(tài)移民人口集中的優(yōu)勢(shì)，在移民區(qū)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使移民群眾“穩(wěn)得住、能致富”。在因都?jí)沃鸩浇ㄔO(shè)以優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)為主的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)中心。在移民搬出區(qū)，要利用人口搬出對(duì)植被破壞減少的條件，加快生態(tài)恢復(fù)和治理，構(gòu)筑長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障。
4.瓦卡板塊——主要布局旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。瓦卡板塊包括瓦卡鎮(zhèn)、古學(xué)鄉(xiāng)。充分利用川滇交界地區(qū)、以及G215、G214匯合的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，打造“出川入滇”的 “南大門”。結(jié)合“開發(fā)南大門，建設(shè)新得榮”的目標(biāo)，推進(jìn)瓦卡特色文化旅游園區(qū)建設(shè)，利用云南的市場(chǎng)和發(fā)展基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的葡萄、樹椒、核桃等農(nóng)特產(chǎn)品，利用窗口優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品對(duì)周邊市場(chǎng)占有量。依靠大香格里拉環(huán)線旅游資源，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，依靠G214、G215和未來的滇藏鐵路建設(shè)交通方便的條件，加快物流業(yè)發(fā)展。
圖4-1經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局圖
第五章 突出脫貧奔康
以精準(zhǔn)扶貧為抓手，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，確保完成甘孜州人民政府下達(dá)的脫貧任務(wù)。到2020年，64個(gè)貧困村、877個(gè)貧困戶、貧困人口3987人全部脫貧，消除絕對(duì)貧困村和貧困人口，與全州同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
一、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧
堅(jiān)持做到扶持對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、資金使用、扶貧措施、駐村幫扶、扶貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，全面實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，采取精準(zhǔn)扶貧措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，全面消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。完善扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、申報(bào)審批和扶貧資金公示制度，建立完善扶貧對(duì)象信息系統(tǒng)，健全貧困人口退出機(jī)制，加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理。因地制宜編制扶貧規(guī)劃及其項(xiàng)目，確保項(xiàng)目規(guī)劃到戶、實(shí)施到戶、脫貧到戶。加強(qiáng)扶貧資金使用管理，確保資金精準(zhǔn)投放到村、到戶、到人。因人因地施策、因貧因類施策，量身定制個(gè)性化脫貧計(jì)劃。完善精準(zhǔn)扶貧考核驗(yàn)收機(jī)制。
二、實(shí)施專項(xiàng)扶貧
樹立大扶貧理念，以貧困村為單元，以貧困人口為重點(diǎn)，以提高貧困人口能力為核心，大力推進(jìn)10大重點(diǎn)專項(xiàng)扶貧工程。強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧工程，加快交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)，大力實(shí)施貧困村新村建設(shè)，推進(jìn)貧困村危舊房改造和農(nóng)村廉租房建設(shè)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，重點(diǎn)扶持特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)教育與就業(yè)扶貧工程，開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)施十五年免費(fèi)教育。實(shí)施生態(tài)扶貧工程，完成可實(shí)現(xiàn)搬遷的貧困人口搬遷工作。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工程，實(shí)施包蟲病綜合防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展結(jié)核病等重大疾病綜合防治。推進(jìn)文化惠民扶貧工程，提高貧困群眾精神文化生活水平。深入推進(jìn)社會(huì)保障扶貧工程，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。開展財(cái)政金融扶貧工程，加大貧困地區(qū)和貧困人口財(cái)政金融扶持力度。
三、建立扶貧開發(fā)機(jī)制
建立動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的投入機(jī)制，逐年增加財(cái)政專項(xiàng)投入資金。優(yōu)化整合扶貧資源，推進(jìn)扶貧資金、涉農(nóng)項(xiàng)目及部門資金有效整合應(yīng)用。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款和扶貧資金互助社，鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。完善社會(huì)扶貧機(jī)制，廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧。嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)機(jī)制，建立以減少貧困人口和提高貧困人口能力為導(dǎo)向的扶貧開發(fā)考核機(jī)制，建立扶貧工作責(zé)任清單，強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作逐級(jí)督查制度，加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
專欄5-1十大重點(diǎn)專項(xiàng)扶貧工程
基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)扶貧工程。加快交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決貧困村行路難、飲水難、用電難、通信難等問題。
新村扶貧專項(xiàng)工程。完成貧困村的新村建設(shè)和貧困戶危房改造。
產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)工程。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”和“一戶一增收項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)“四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。
教育與就業(yè)扶貧專項(xiàng)工程。實(shí)施十五年免費(fèi)教育計(jì)劃，完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1000人(次)，加大教育幫困力度，增強(qiáng)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，阻斷貧困代際傳遞。
醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項(xiàng)工程。健全醫(yī)療保障水平，開展大節(jié)病、包蟲病綜合防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
文化惠民扶貧專項(xiàng)工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，積極開展文化惠民活動(dòng)。
社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)工程。通過精準(zhǔn)實(shí)施“低保政策兜底一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)貧困人口進(jìn)行社會(huì)保障扶貧。
生態(tài)扶貧專項(xiàng)工程。完成生態(tài)移民搬遷工作，完善生態(tài)補(bǔ)償和資源開發(fā)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
社會(huì)扶貧專項(xiàng)工程。動(dòng)員社會(huì)參與扶貧，開展定點(diǎn)幫扶工作。
財(cái)政金融扶貧專項(xiàng)工程。加大扶貧財(cái)政投入，開展扶貧貼息貸款、小額貸款等扶貧特惠金融服務(wù)，深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第六章 提升人民生活質(zhì)量
以提高農(nóng)牧民收入為突破口，廣開就業(yè)渠道，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。
一、努力增加農(nóng)牧民的收入
以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，大力培育和發(fā)展葡萄酒為代表的農(nóng)牧產(chǎn)品深加工企業(yè)，大力培育和發(fā)展民族民間手工藝品產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展特色產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)力度，為特色產(chǎn)品走向市場(chǎng)和走向世界奠定良好的基礎(chǔ)。進(jìn)一步盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的深加工力度，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力增加農(nóng)牧民的收入。
通過國(guó)家扶持，從政策、資金和信息等方面大力扶持農(nóng)牧產(chǎn)品深加工企業(yè)，逐漸形成規(guī)模、打造品牌和創(chuàng)造效益。加快培育和發(fā)展為農(nóng)牧產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)商品化創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)牧民外出務(wù)工，鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)或到旅游文化景區(qū)、景點(diǎn)從事農(nóng)牧產(chǎn)品加工、民族民間手工藝產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把農(nóng)牧民逐漸從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中來，建立資源開發(fā)和帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，提升農(nóng)牧民的生活質(zhì)量。
堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，把扶持龍頭企業(yè)與轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力就業(yè)緊密結(jié)合起來，集中力量、集中資金，整村推進(jìn)扶貧工作。以村級(jí)發(fā)展互助資金、到戶貼息貸款和項(xiàng)目貸款等方式籌集資金，大力實(shí)施生態(tài)移民扶貧、連片開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、住房解困扶貧、易地扶貧和殘疾扶貧等方式，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有得榮特色和市場(chǎng)前景廣闊的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)牧民脫貧致富奔小康的進(jìn)程。
二、加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作
堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。通過加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多的勞動(dòng)就業(yè)崗位，把農(nóng)牧民從繁重的第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中來就業(yè)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)和再就業(yè)的困難問題。實(shí)施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)救援制度。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，積極促進(jìn)青年就業(yè)，將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持。構(gòu)建就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機(jī)制，建立就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)各類勞動(dòng)者就業(yè)狀況、享受政策和接受服務(wù)信息的全州共享。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)工作，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。
健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，制定和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，健全行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管技術(shù)和能力。提升社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，健全管理體制，整合經(jīng)辦資源，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程，提升管理手段。
三、提升科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
大力推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)形成有力支撐。推進(jìn)“成果推廣轉(zhuǎn)化和科普宣傳技能培訓(xùn)”，推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果，在油橄欖、核桃等區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)中建設(shè)符合國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。到2020年，葡萄酒生產(chǎn)基地、野生樹椒基地、得榮中蜂和藏豬藏雞為主的特色農(nóng)產(chǎn)品基地基本形成。
第七章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，大力加強(qiáng)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善得榮縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
一、交通基礎(chǔ)設(shè)施
1.國(guó)省公路
“十三五”時(shí)期，形成以G215、G549為主的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快提升改造國(guó)、省干道及農(nóng)村公路建設(shè)。加大協(xié)調(diào)力度，確保G215、S461得榮段建設(shè)順利進(jìn)行，提升改造鄉(xiāng)村公路路況，形成以國(guó)省干道為主的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
2.農(nóng)村公路
通鄉(xiāng)通暢。規(guī)劃改建白松鄉(xiāng)、八日鄉(xiāng)、徐龍鄉(xiāng)、卡日路、下絨至甲孜等4條通鄉(xiāng)通暢公路98公里。
通村通達(dá)。建成通村公路35公里，所有具備條件的建制村通硬化路，農(nóng)村公路技術(shù)水平全面提升，逐步完善配套設(shè)施。
圖7-1主干公路規(guī)劃示意圖
專欄7-1交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
普通國(guó)(省)道。加快協(xié)調(diào)建設(shè)G215線得榮段、G549得榮段，S461線得榮段。
通鄉(xiāng)通暢。規(guī)劃改建奔學(xué)路、鄉(xiāng)白路、日徐路、卡日路夏絨至甲孜等4條通鄉(xiāng)通暢公路總里程98公里。
通村通達(dá)。完成所有未通公路的村的通達(dá)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有村全部通公路，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。
客運(yùn)站點(diǎn)。修建客運(yùn)站點(diǎn)10個(gè)。
二、水利基礎(chǔ)設(shè)施
“十三五”期間，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是加快構(gòu)建較為完善的水利管理與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力和水資源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服務(wù)能力，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。
實(shí)施“城鄉(xiāng)飲水、農(nóng)區(qū)水利、牧區(qū)水利、水資源保護(hù)、綜合治理、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持、農(nóng)村水電、水利扶貧、行業(yè)能力建設(shè)”等“十大建設(shè)工程”，基本解決農(nóng)村引水安全，基本解決高山、半高山、峽谷地區(qū)農(nóng)牧業(yè)灌溉問題，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)有效灌面，改變高原農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀。
新建城鎮(zhèn)防洪堤壩3695米，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“20年一遇”。全面提高防洪排澇能力，基本解決縣城和重要場(chǎng)鎮(zhèn)的防洪安全問題;基本完成全縣主要流域的環(huán)境與水保治理;全面降低堤防病險(xiǎn)率，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。
新建微型水池水窖112處，蓄水量達(dá)到18.45萬m3，其中新增水量2.27萬m3;全面改善12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(計(jì)38個(gè)村、6038人)的安全飲水條件，鞏固提升2萬人農(nóng)村居民的飲水，基本解決農(nóng)村缺飲水問題。農(nóng)田水利工程建設(shè)基本完善，有效灌面占耕地面積達(dá)到96.85%，基本保證全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)的用水需求。
水資源節(jié)約保護(hù)。白松、茨巫灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55。新建引水堰渠70處，引水量累計(jì)達(dá)到2712.1萬m3，其中新增水量325.60萬m3。新增有效灌面20000畝，實(shí)施節(jié)水灌溉10000畝。
水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。實(shí)施定曲河流域、崗曲河流域、許曲河流域、瑪依河流域四個(gè)流域綜合治理工程，完成治理流失面積310.7km2，治理程度達(dá)100%。綜合治理水土流失20平方公里。
水利行業(yè)能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)水文、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全縣防汛抗旱決策指揮和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。
建立水利管理機(jī)制。深化水利改革，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利管理體制。開展水量分配工作，不斷完善水污染管理、水價(jià)形成、水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水利工程運(yùn)行管理等方面的改革。加強(qiáng)水行政執(zhí)法，完善水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。
專欄7-2引水灌溉重點(diǎn)工程
十大重點(diǎn)工程。城鄉(xiāng)飲水、農(nóng)區(qū)水利、牧區(qū)水利、水資源保護(hù)、綜合治理、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持、農(nóng)村水電、水利扶貧、行業(yè)能力建設(shè)。
渠系配套工程。完善白松茨巫水利渠系配套工程。白松、茨巫灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55。新建引水堰渠70處，引水量累計(jì)達(dá)到2712.1萬m3，其中新增水量325.60萬m3。新增有效灌面20000畝，實(shí)施節(jié)水灌溉10000畝。
蓄水工程。新建微型水池水窖112處，蓄水量達(dá)到18.45萬m3，有效灌面占耕地面積達(dá)到96.85%，其中新增水量2.27萬m3。
飲水工程。鞏固提升農(nóng)村居民飲水條件2.2萬人。
水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。實(shí)施定曲河流域、崗曲河流域、許曲河流域、瑪依河流域四個(gè)流域綜合治理工程，完成治理流失面積310.7km2，治理程度達(dá)100%。綜合治理水土流失20平方公里。
引水灌溉工程。力爭(zhēng)建設(shè)14座太陽(yáng)能光伏提灌站。
防洪堤壩工程。新建防洪堤壩33公里，其中城鎮(zhèn)防洪堤3695米。
三、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施
“十三五”時(shí)期，得榮縣將繼續(xù)加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以“用上電、用好電”為目標(biāo)，全力抓好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”目標(biāo);促進(jìn)電網(wǎng)構(gòu)造更加完善，切實(shí)改善能源“送出條件”，為大力發(fā)展生態(tài)能源奠定良好的基礎(chǔ)。在“十三五”期間，新建35KV變電站5座，新增主變?nèi)萘?2.05MVA，改造35KV變電站2座，主變?cè)鋈?.2MVA。預(yù)計(jì)到2020年35KV變電站主編容量達(dá)44.1MVA，新建35KV輸電線路6條，新增35KV架空線路138km，改造35KV輸變電線路2條，線路長(zhǎng)度39km。預(yù)計(jì)到2020年35KV架空輸電線路共14條，架空輸電線路總長(zhǎng)259km;新建與改造10KV線路598km，改造10KV配變293臺(tái)，總?cè)萘?7.33MVA;新建與改造0.4KV線路535km。
四、信息基礎(chǔ)設(shè)施
“十三五”時(shí)期，堅(jiān)持“政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”，促進(jìn)廣播電視事業(yè)加快發(fā)展。
繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取財(cái)政投資，采取以“中央、省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)扶持為主、州縣適當(dāng)補(bǔ)貼”的辦法，確?！按宕逋ā惫こ贪踩七M(jìn)到位。
進(jìn)一步完善保障措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廣播電視管理維護(hù)，建立和完善公共文化服務(wù)投入機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組廣播影視設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”和資源共享，擴(kuò)大城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，切實(shí)跨越“數(shù)字鴻溝”，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
推進(jìn)信息通信普遍服務(wù)。綜合運(yùn)用FTTH、4G、NGB等多種技術(shù)手段，設(shè)立多層次目標(biāo)，分階段積極推進(jìn)農(nóng)村信息通信服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。在人口較為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊，積極推動(dòng)光纖等有線服務(wù)到村;在人口較為稀少、分散的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，靈活采用各類無線技術(shù)實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，切實(shí)解決寬帶覆蓋問題。
提高信息化應(yīng)用水平。綜合利用電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提升政務(wù)信息化水平，提高政府公共服務(wù)水平和能力;構(gòu)建和推廣具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務(wù)等功能的社區(qū)綜合信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
重點(diǎn)開展七大信息工程。深入推進(jìn) “寬帶鄉(xiāng)村”工程、行政村通寬帶民生工程、貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋工程、農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)通寬帶工程、電視戶戶通工程、廣播村村響工程、“視聽鄉(xiāng)村”工程等七大工程，大力發(fā)展智慧旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全。進(jìn)一步完善信息監(jiān)管體制，建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全等級(jí)保護(hù)制度，重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定的重要系統(tǒng)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)實(shí)名制和誠(chéng)信安全機(jī)制建設(shè)，保護(hù)提高全民信息安全意識(shí)，營(yíng)造可信、健康、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
第八章加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“十三五”時(shí)期，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè);在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適時(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。
一、優(yōu)先發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)
實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造“一心、兩極、一軸、三區(qū)”，通過旅游扶貧，扶持和帶動(dòng)全縣20%的貧困人口脫貧。其中：“一心”即一個(gè)核心松麥鎮(zhèn)(縣城)，“兩極”即瓦卡鎮(zhèn)和白松新區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極?！耙惠S”即國(guó)道G215，從北往南貫穿全境的景觀發(fā)展軸線?！叭齾^(qū)”即南部高山峽谷生態(tài)觀光旅游區(qū)、中部神山牧場(chǎng)生態(tài)文化旅游區(qū)、北部藏鄉(xiāng)田園生態(tài)休閑旅游區(qū)，主動(dòng)融入金沙江流域大香格里拉稻城亞丁國(guó)際精品文化旅游景區(qū) “千、百、十”精品旅游村寨和“百、千、萬”農(nóng)(牧)家樂建設(shè)，加快建成大香格里拉環(huán)線上重要旅游節(jié)點(diǎn)和生態(tài)休閑觀光目的地。加快生態(tài)文化村旅游建設(shè)，按照“快旅慢游”原則，推進(jìn)文化扶貧，積極接納自駕游。推進(jìn)旅游脫貧。開展各種節(jié)慶活動(dòng)。
“十三五”時(shí)期，以中國(guó)西部太陽(yáng)谷和下?lián)硖厣皡^(qū)為重點(diǎn)，集中打造“中國(guó)西部太陽(yáng)谷觀光、過境及探險(xiǎn)旅游景區(qū);‘金鑰匙’神山圣地旅游景區(qū)?！奈?、白松、瓦卡’康南歌舞之源休閑生態(tài)康巴風(fēng)情旅游景區(qū)”等“三大景區(qū)”，加快形成特色旅游品牌。
深入挖掘、保護(hù)、傳承民族文化, 完善文化體育設(shè)施并發(fā)揮綜合效用，加大傳統(tǒng)優(yōu)秀民族文化的保護(hù)和傳承，留住歷史記憶，延續(xù)民族文化文脈。努力提升城鄉(xiāng)居民康藏文化品位和康藏文化品質(zhì)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步挖掘康藏文化并推進(jìn)康藏文化大發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造金沙江流域大香格里拉國(guó)際精品旅游目的地核心區(qū)注入新的活力。培育和發(fā)展等民族手工藝旅游商品的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷，推進(jìn)民族手工業(yè)企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)民族民間手工藝新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。通過旅游業(yè)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過文化產(chǎn)業(yè)提升旅游景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
專欄8-1旅游發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
重點(diǎn)景區(qū)。打造“中國(guó)西部太陽(yáng)谷觀光、過境及探險(xiǎn)旅游景區(qū)。‘金鑰匙’神山圣地旅游景區(qū)?！奈?、白松、瓦卡’康南歌舞之源休閑生態(tài)康巴風(fēng)情旅游景區(qū)”等“三大景區(qū)”。
重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)。加快建設(shè)瓦卡鎮(zhèn)、松麥鎮(zhèn)、白松鄉(xiāng)3個(gè)重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)。
鄉(xiāng)村旅游。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))5個(gè)、示范村寨5個(gè)、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店3個(gè)、星級(jí)民居接待15戶。
民族手工藝。大力發(fā)展土陶、竹編工藝品。
民族歌舞演藝。發(fā)揚(yáng)光大情舞，打造文化產(chǎn)業(yè)。
二、有序發(fā)展生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)
按照“全力支持大型水電站開發(fā)、積極參與中型水電站開發(fā)、清理規(guī)范小型水電站開發(fā)”的原則，把可再生能源的開發(fā)與生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，推進(jìn)“水、風(fēng)、光”的整體開發(fā)，把生態(tài)能源開發(fā)作為“強(qiáng)縣”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)和落實(shí)。
全力加快中型水電項(xiàng)目建設(shè)步伐，加快去學(xué)電站建設(shè)，力爭(zhēng)2017年6月竣工并投入生產(chǎn)。大力推進(jìn)瑪依河流域水電開發(fā)建設(shè)，大力推進(jìn)定曲河其他電站開展前期工作。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)所有電站全部開工建設(shè)，縣域內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到50萬千瓦左右，水電站發(fā)電實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)到3億元以上。
大力開展大水電開發(fā)協(xié)調(diào)服務(wù)。積極配合金沙江電站開發(fā)業(yè)主做好金沙江旭龍水電站、奔子欄水電站裝機(jī)400千瓦兩級(jí)電站開發(fā)的前期工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭(zhēng)兩級(jí)電站核準(zhǔn)開工建設(shè)。推進(jìn)新能源開發(fā)利用。充分發(fā)揮縣境內(nèi)太陽(yáng)能、風(fēng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“風(fēng)、光、水互補(bǔ)”清潔能源示范工程建設(shè)。
專欄8-2清潔能源重點(diǎn)項(xiàng)目
中型水電站。建成去學(xué)電站。加快推進(jìn)瑪依河流域、定曲河其他電站建設(shè)。
金沙江上游。加快推進(jìn)金沙江徐龍水電站、奔子欄水電站開發(fā)的前期工作。
新能源開發(fā)利用。大力推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能的開發(fā)利用工作。
三、加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)
“十三五”時(shí)期，堅(jiān)定不移地走“地企共建，主攻葡萄酒產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展;把握機(jī)遇，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展;開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，依托草畜產(chǎn)業(yè)推動(dòng)發(fā)展;民生至上，社會(huì)和諧發(fā)展”的路子，農(nóng)旅結(jié)合，把“開發(fā)酒莊與建設(shè)葡萄基地”相結(jié)合，逐步形成“葡萄釀酒產(chǎn)業(yè)鏈”，為老百姓脫貧致富開創(chuàng)渠道。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、沃土工程等綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施力度，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升。提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，推廣運(yùn)用農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備。積極推動(dòng)以牲畜暖棚、標(biāo)準(zhǔn)化草地、人工草地建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展，開展現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)示范，加強(qiáng)牦牛、藏豬等畜禽良種保護(hù)場(chǎng)建設(shè)。
調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，實(shí)施糧食自給工程，穩(wěn)定青稞、玉米、小麥、馬鈴薯、豆類等糧食作物播種面積，推進(jìn)高產(chǎn)高效萬畝示范區(qū)建設(shè)，提高糧食自給率。加強(qiáng)林果、蔬菜、中藏藥、畜牧業(yè)和中低溫食用菌等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。
建立新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，加強(qiáng)良種繁育、科技服務(wù)、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品流通五大產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。抓好特色農(nóng)產(chǎn)品新品種引進(jìn)，開展農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)，實(shí)施畜禽改良工程和動(dòng)物保護(hù)工程。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。強(qiáng)化病蟲害監(jiān)測(cè)與防治，健全動(dòng)植物保護(hù)防疫體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通設(shè)施建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)超對(duì)接。加強(qiáng)品牌打造，擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
到2020年，優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地基本建成，重大基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng);農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到2.5億元，“十三五”期年均遞增3.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)葡萄酒生產(chǎn)基地、野生樹椒基地、得榮中蜂、得榮土豬土雞為主的特色農(nóng)產(chǎn)品基地基本形成。
專欄8-3特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、玉米、油菜籽、釀酒葡萄、核桃、土豬、土雞、樹椒等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，提升精深加工水平，努力開發(fā)特色農(nóng)畜旅游產(chǎn)品，建設(shè)葡萄酒原料基地和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶。
積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，實(shí)施藏區(qū)糧食自給工程，穩(wěn)定青稞、玉米、小麥、馬鈴薯、豆類等糧食作物播種面積，推進(jìn)高產(chǎn)高效萬畝示范區(qū)建設(shè)，提高糧食自給率。大力發(fā)展林果、蔬菜、中藏藥、畜牧業(yè)和珍稀食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、太陽(yáng)能光伏提灌站、優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)。
特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)水果、蔬菜、玉米、青稞、蕎麥基地建設(shè)。
現(xiàn)代畜牧業(yè)基地。推進(jìn)牦牛養(yǎng)殖場(chǎng)、商品藏豬養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、商品藏雞養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，培育養(yǎng)蜂大戶。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，開展作物新品種區(qū)域試驗(yàn)，實(shí)施畜禽改良工程和動(dòng)物保護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)技綜合服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷凍設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
第九章 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
“十三五”時(shí)期，得榮縣將進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)具有高原民族特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)村相融，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮主體功能區(qū)劃分、人口遷徙趨勢(shì)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和重要交通線路走向，做好新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。到2020年，以香格里拉生態(tài)旅游區(qū)為依托，構(gòu)建白松—松麥—瓦卡“一城三區(qū)”核心城鎮(zhèn)組群，統(tǒng)籌市域空間，帶動(dòng)全域城鎮(zhèn)化發(fā)展。將太陽(yáng)谷文化品牌融入城市，將得榮融入大香格里拉旅游區(qū)和川西旅游環(huán)線中進(jìn)行全域規(guī)劃，整合松麥、白松核心資源，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化區(qū)域，積極融入大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)，共同構(gòu)建太陽(yáng)谷文化品牌的精品旅游城市。
重點(diǎn)依托兩條主要軸線：即以國(guó)道G215和國(guó)道G549為主要發(fā)展軸，兼具生態(tài)軸、景觀軸、功能軸的作用。將城市功能分為兩大功能片區(qū)：松麥-瓦卡片區(qū)，打造川滇藏民族商品貿(mào)易示范集散中心——承擔(dān)商業(yè)貿(mào)易、行政辦公、旅游服務(wù)等功能;白松-茨巫片區(qū)，打造民族文化旅游服務(wù)示范集散中心——承擔(dān)教育文化、行政辦公、旅游接待、特色產(chǎn)業(yè)等功能。
二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)
因勢(shì)利導(dǎo)、量力而行推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，按照集約、智能、綠色、低碳要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有得榮縣特色的城鎮(zhèn)名片。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，改善居民生存條件。大力實(shí)施道路工程，完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使城區(qū)道路基本互連互通;大力實(shí)施地下管網(wǎng)工程，完善道路功能，推進(jìn)強(qiáng)電、弱電、燃?xì)?、供水、排水、污水等管網(wǎng)“下地”;大力實(shí)施“亮化”工程，改善城鎮(zhèn)景觀;大力實(shí)施綠化工程，以道路綠化、街頭公共綠地、單位庭院綠化為突破口，以義務(wù)植樹為手段，實(shí)施城鎮(zhèn)造綠、城鎮(zhèn)增綠工程。
三、促進(jìn)產(chǎn)村相融
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)村、以鄉(xiāng)村促產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村與培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等結(jié)合起來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展。支持鄉(xiāng)村建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，發(fā)揮特色鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村分工特點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村技術(shù)資金與農(nóng)村勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素良性互動(dòng)。堅(jiān)持“兩化”互動(dòng)帶動(dòng)“三化”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)移民搬遷工作，加大農(nóng)牧新村建設(shè)、“藏區(qū)新居”建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，把生產(chǎn)、生活、公共服務(wù)、休閑娛樂等各項(xiàng)功能有機(jī)融合起來，同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口相對(duì)集中居住。按照“自愿、分類、有序”的原則，推進(jìn)戶籍改革，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有條件的農(nóng)民到農(nóng)牧新村居住和創(chuàng)業(yè)。
第十章 加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
“十三五”時(shí)期，努力提升教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、人才等方面能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
一、優(yōu)先發(fā)展教育文化事業(yè)
全面促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和普及高中階段教育的力度。建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，健全“扶弱保底”教育投入保障制度，堅(jiān)持“補(bǔ)短板、?；尽闭?，建立校長(zhǎng)、教師定期輪崗交流激勵(lì)機(jī)制，建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源均衡配置機(jī)制。通過加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共建共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源、促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，加快推進(jìn)教育信息化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校輻射。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，對(duì)教師編制實(shí)行“兩年一調(diào)整”管理機(jī)制，確保鄉(xiāng)村教師編制數(shù)量充足。促進(jìn)高中階段教育普及、抓好州內(nèi)中職學(xué)校和內(nèi)地“9+3”中職學(xué)校招生宣傳工作。到2020年，全縣辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善，義務(wù)教育全面提高普及水平和教育質(zhì)量，寄宿制學(xué)校布局合理和辦學(xué)水平大幅提高，教育均衡發(fā)展全面彰顯，學(xué)生享受較好教育資源，義務(wù)教育辦學(xué)水平普遍提高。全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.5%以上，鞏固率達(dá)到99.8%以上;初中階段入學(xué)率達(dá)到99%以上，鞏固率達(dá)到99%以上。基本普及高中教育，高中階段毛學(xué)入率達(dá)到90%以上;全面建成覆蓋鄉(xiāng)中心校數(shù)字化校園體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育“校校通”，多媒體教學(xué)“班班通”，實(shí)現(xiàn)普及教育水平明顯提高，公平教育惠及全民，優(yōu)質(zhì)教育更加豐富，終生教育體系完備，教育體制充滿活力。
專欄10-1教育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
學(xué)前教育普及發(fā)展工程。規(guī)劃建設(shè)城區(qū)幼兒園，新建鄉(xiāng)雙語(yǔ)幼兒園2所、改建3所，新建人口集中村微型幼兒園4所、依托村小及村級(jí)活動(dòng)室改建8所。
義務(wù)教育鞏固提升工程。實(shí)施7所鄉(xiāng)(村)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、2所規(guī)模優(yōu)質(zhì)寄宿制學(xué)校后續(xù)建設(shè)、改擴(kuò)建城區(qū)中小學(xué)。
“123”智慧教育體系。創(chuàng)建縣級(jí)智慧教育中心，校級(jí)數(shù)字化校園三級(jí)形態(tài)。
組織開展貼近生活、豐富多彩、特色鮮明、注重實(shí)效、方便參與、利民惠民的體育健身活動(dòng)，充分發(fā)揮多種力量組織開展全民健身活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)和作用，整合資源，打造品牌，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，開展“全民健身日”活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的健身意識(shí)，激發(fā)城鄉(xiāng)居民的健身熱情，形成崇尚健身、參與健身、支持和推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
加大農(nóng)村文化的投入力度，努力擴(kuò)大廣播和電視的覆蓋面，大力發(fā)展農(nóng)牧民豐富多彩的農(nóng)村文化，活躍農(nóng)村文化陣地。通過實(shí)施農(nóng)村思想文化體系建設(shè)工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廣播電視宣傳文化服務(wù)中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村有文化活動(dòng)室(站)。加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)和會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
專欄10-2文化事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
公共文化設(shè)施。提升改造12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和電子閱報(bào)屏、127個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室和數(shù)字農(nóng)家書屋。
文化遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施省級(jí)文物保護(hù)工程，建設(shè)縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所。
出版發(fā)行事業(yè)。建設(shè)1個(gè)新華書店發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)(東風(fēng)工程)。
廣播影視事業(yè)。實(shí)施縣廣電農(nóng)牧區(qū)無線覆蓋工程、縣廣播電視臺(tái)達(dá)標(biāo)工程、縣廣播電視臺(tái)康巴語(yǔ)譯制及采編播數(shù)字化工程、縣應(yīng)急廣播和村村響工程、縣數(shù)字影院標(biāo)準(zhǔn)化工程、縣廣電全媒體中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電影電視業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目等。
二、提高人民健康水平
繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，到2020年，衛(wèi)生資源總量和主要健康指標(biāo)達(dá)到全州平均水平以上。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，建立穩(wěn)定并逐年遞增的衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，建設(shè)一支“醫(yī)德高尚、業(yè)務(wù)精良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定、充滿活力”的衛(wèi)生人才隊(duì)伍，基本滿足得榮廣大干部群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)行管理規(guī)范化。建設(shè)得榮縣第二人民醫(yī)院、縣婦幼保健院業(yè)務(wù)用房、縣疾控中心包蟲病防控實(shí)驗(yàn)室及業(yè)務(wù)用房，完成10所高海拔地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務(wù)體系“布局合理、功能齊全、流程規(guī)范”的目標(biāo)。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，加大縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及基本設(shè)備配置投入力度，健全以縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)為樞紐，村衛(wèi)生室(站)為網(wǎng)底的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加快醫(yī)療保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，筑牢保障底線，切實(shí)降低人民群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，惠及全體城鄉(xiāng)居民。四是建立健全藥品供應(yīng)保障及監(jiān)督體系。以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)，保障人民群眾安全用藥。
繼續(xù)加強(qiáng)包蟲病、大骨節(jié)病、艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防控。進(jìn)一步拓展重大公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高人民群眾健康水平。加強(qiáng)緊急醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)會(huì)診平臺(tái)，提升服務(wù)和處突水平;加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)定并完善現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育政策，開展生殖疾病普查和出生缺陷干預(yù)工程，繼續(xù)支持基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施和婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)體系。建立和完善新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，積極開展多種形式的健康教育，提高公民的健康意識(shí)和自我保健能力，大力開展群眾性的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建衛(wèi)生城市和衛(wèi)生村(鎮(zhèn))為載體，結(jié)合相對(duì)遷徙、聚集發(fā)展以及文明新村、扶貧新村及人口飲水安全工程建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生環(huán)境整治，改善農(nóng)牧民衛(wèi)生習(xí)慣，嚴(yán)格控制傳染病和地方病對(duì)人民身體健康的威脅。
專欄10-3醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)施縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力提升工程。加強(qiáng)縣人民醫(yī)院重點(diǎn)專科建設(shè)。依托縣中藏醫(yī)院建設(shè)康復(fù)理療中心。建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
公共衛(wèi)生體系。推進(jìn)縣婦幼保健及計(jì)劃生育服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣疾控中心和縣血站(庫(kù))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
健康信息平臺(tái)。統(tǒng)籌建設(shè)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障等六大重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以遠(yuǎn)程醫(yī)療和居民健康卡為重點(diǎn)的信息惠民工程建設(shè)。
三、增強(qiáng)管理服務(wù)能力
“十三五”時(shí)期，努力改善民生，提高民生保障服務(wù)管理能力。社會(huì)福利事業(yè)蓬勃發(fā)展，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。社區(qū)自治和服務(wù)能力明顯提升，優(yōu)化社區(qū)布局，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使基本公共服務(wù)項(xiàng)目覆蓋到所有社區(qū)。
第十一章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
“十三五”時(shí)期，得榮縣堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，通過進(jìn)一步建立健全生態(tài)治理、生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)能減排和災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境有所改善。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、因地制宜、依法行政原則，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放管理，加大排放的檢查監(jiān)管力度，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境;繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)和退耕還林、退牧還草工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，提高森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物的綜合防控能力。大力實(shí)施林地保護(hù)規(guī)劃。積極鼓勵(lì)集體和個(gè)人植樹造林，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)移民。按照功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家政策，科學(xué)確定資源開發(fā)強(qiáng)度。全面落實(shí)以“禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、落實(shí)牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策和獎(jiǎng)勵(lì)資金”為主要內(nèi)容的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，啟動(dòng)縣內(nèi)沙化、荒漠化土地治理工程，使青藏高原東南緣得榮境內(nèi)生態(tài)得到保護(hù)。
專欄11-1生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。實(shí)施非基本農(nóng)田坡耕地退耕還林工程，開展公益林建設(shè)，實(shí)施森林撫育，通過工程和生態(tài)措施治理干旱半干旱土地，治理沙化土地。
草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。建設(shè)圍欄草地，實(shí)施天然草原免耕補(bǔ)播工程，改良天然草地，開展草原補(bǔ)水工程，開展草地鼠蟲害治理工程。
濕地生態(tài)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)體系及濕地公園建設(shè)。
自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。實(shí)施1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)二期建設(shè)工程。
野生動(dòng)植物保護(hù)。建設(shè)極度瀕危野生動(dòng)物、極小種群野生植物保護(hù)小區(qū)，建設(shè)野生動(dòng)物救助中心及保護(hù)管理站、野生動(dòng)物基因交流廊道、野生動(dòng)物棲息地，開展馴養(yǎng)繁殖示范基地和野生植物園建設(shè)。
二、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
按照國(guó)家、省的主體功能區(qū)規(guī)劃，要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和改善民生的投入。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策，研究探索金沙江流域上游生態(tài)補(bǔ)償模式，積極配合上級(jí)相關(guān)工作，爭(zhēng)取享受三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)和三江并流敏感地區(qū)補(bǔ)償試點(diǎn)政策。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，將育林基金和森林植被恢復(fù)費(fèi)用于林業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，建立健全199萬畝國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償機(jī)制。
專欄11-2環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目
水監(jiān)測(cè)和保護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)集鎮(zhèn)飲用水地保護(hù)，水源工程，自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)工程，金沙江流域監(jiān)測(cè)預(yù)警體系工程。
污水和垃圾處理。推進(jìn)污水處理廠、配套污水管網(wǎng)、垃圾處理廠、垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。
三、健全節(jié)能減排機(jī)制
堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全節(jié)能減排機(jī)制，逐步形成節(jié)約型增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和資源節(jié)約型社會(huì)?！笆濉逼陂g，繼續(xù)以“一江四河”流域?yàn)橹卫韱卧?，以“一江四河”沿岸人口較多而生態(tài)環(huán)境又極其惡劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)治理對(duì)象。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和整治力度，提高城區(qū)綠化面積。保護(hù)好飲用水源、自然保護(hù)區(qū)和濕地，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行轄區(qū)內(nèi)的城市環(huán)境的綜合整治工作。
四、健全災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制
加強(qiáng)自然災(zāi)害防控，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員和指揮機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化、信息化，提高處置突發(fā)性事件能力。建立和完善矛盾排查機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，努力提高災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。增強(qiáng)地震、地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防御能力，完善預(yù)案，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，建立良性的生態(tài)環(huán)境，防止和減少水土流失，筑起長(zhǎng)江上游生態(tài)防護(hù)屏障。
專欄11-3 防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目
應(yīng)急指揮體系建設(shè)。建設(shè)縣綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮平臺(tái)，集群通信系統(tǒng)，短波通信系統(tǒng)，北斗預(yù)警信息接收發(fā)布終端，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮中心竄災(zāi)備份系統(tǒng)。
地震監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。新建地震監(jiān)測(cè)及預(yù)警站，提高縣監(jiān)測(cè)預(yù)警站綜合能力。建設(shè)行政村預(yù)警信息終端。
應(yīng)急救援能力建設(shè)。建設(shè)固定和臨時(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避難和疏散場(chǎng)所，拆除城區(qū)人口密集聚居區(qū)部分房屋，建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)應(yīng)急疏散通道，醫(yī)療救援通道，新建縣級(jí)應(yīng)急救災(zāi)直升機(jī)停機(jī)坪，建設(shè)縣級(jí)片區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。
第十二章 推進(jìn)改革開放
“十三五”時(shí)期，得榮縣通過推進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革，以及簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能等諸多方面，全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
一、全面深化改革
深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)貫徹落實(shí)“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，圍繞農(nóng)牧民扶貧越溫的需求，按照黨在農(nóng)村的基本政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)及統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制;引導(dǎo)和支持有條件的地方或農(nóng)牧民按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地和草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步培育和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尊重農(nóng)牧民的市場(chǎng)主體地位，努力探索適合少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的新路子。切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。
全面深化國(guó)有企業(yè)改革。繼續(xù)整合國(guó)有資產(chǎn)，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，使企業(yè)真正成為“獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧，自我積累和自謀發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和全體員工的積極性。引進(jìn)和建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品在商品市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。
加快簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，全面推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與中介組織分開，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)。強(qiáng)化政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任，擴(kuò)大落實(shí)縣、鄉(xiāng)具體事務(wù)管理權(quán)限，逐步建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的機(jī)制。完善公共治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)分工，提高政府行政效能。完善電子政務(wù)系統(tǒng)，提高行政效率，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，建立與區(qū)域主體功能定位相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完善公務(wù)員激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
二、擴(kuò)大區(qū)域合作
堅(jiān)持統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境建設(shè)，制定符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建得榮縣的產(chǎn)業(yè)支撐、政策支撐、社會(huì)支撐。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放力度，抓住生態(tài)能源和新能源開發(fā)利用工程帶來的機(jī)遇，讓出市場(chǎng)、拿出資源、互惠互利和共同發(fā)展。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，形成全方位、多層次和寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)具有得榮特色的拳頭商品，增強(qiáng)得榮商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
注重加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，樹立加強(qiáng)“川滇藏結(jié)合部”建設(shè)的基本理念，不但以“川滇藏結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)融入“川滇藏”，共同形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力;而且與甘孜州東部地區(qū)、南部地區(qū)、北部地區(qū)聯(lián)合互動(dòng)，起到“紐帶”的聯(lián)系作用，齊心開創(chuàng)得榮開放型跨越式發(fā)展的新局面。達(dá)到協(xié)同發(fā)展，互利共贏的目的。
加強(qiáng)與鄉(xiāng)城縣、巴塘縣，以及云南的香格里拉、德欽縣，西藏的鹽井、芒康、昌都等地區(qū)，共同打造“川滇藏結(jié)合部”。“川滇藏結(jié)合部”既是我國(guó)生態(tài)安全屏障的重要組成部分，也是維穩(wěn)任務(wù)相對(duì)繁重的區(qū)域之一。區(qū)域內(nèi)各城市地緣相近、文脈相承、商機(jī)相連，具有獨(dú)特的開放優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家完善沿邊經(jīng)濟(jì)布局的組成部分。要將得榮縣境內(nèi)的“下?lián)砭皡^(qū)(點(diǎn))”與云南省境內(nèi)的香格里拉景區(qū)及西藏境內(nèi)芒康縣的金絲猴自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行對(duì)接，形成一條國(guó)際特色旅游線，加快“川、滇、藏”交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)均等化。要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)列為國(guó)家級(jí)“川滇藏結(jié)合部”協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、投資和建設(shè)，先行先試，資源共享，加快形成獨(dú)具特色的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)“川滇藏結(jié)合部”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同繁榮。
三、注重對(duì)口支援
堅(jiān)持無償支援與互利合作相結(jié)合，充分利用廣東省佛山市與成都青羊區(qū)、成都中醫(yī)藥大學(xué)對(duì)口支援機(jī)遇，重點(diǎn)加強(qiáng)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、基層組織和政權(quán)建設(shè)、擴(kuò)大交流交往等七大重點(diǎn)領(lǐng)域受援對(duì)接工作，積極開拓珠三角、長(zhǎng)三角、成渝等發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)，推動(dòng)對(duì)口幫扶向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變。大力支持各種社會(huì)力量開展對(duì)口支援定點(diǎn)扶貧工作。
四、強(qiáng)化招商引資
加強(qiáng)招商引資。堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心，健全招商引資機(jī)制，加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量和水平。積極參與各種國(guó)際性、區(qū)域性招商引資活動(dòng)，鼓勵(lì)各類資本投向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高外來資金利用水平。發(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)前沿需求，建立電子招商項(xiàng)目庫(kù)。優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，突出新能源、新材料、文化旅游開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，促進(jìn)資金引進(jìn)向資金、技術(shù)、管理和人才引進(jìn)并重轉(zhuǎn)變。以旅游、文化合作為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，鼓勵(lì)外資參與文化旅游國(guó)際化服務(wù)。積極發(fā)展民間對(duì)外交往，提升人文交流深度。
第十三章 加強(qiáng)依法治縣
“十三五”期間，大力推進(jìn)依法治縣，注重加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，改善基層政權(quán)條件，依法管理宗教事務(wù)，綜合治理社會(huì)治安，確保社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
一、推進(jìn)法制得榮建設(shè)
深化民主法制建設(shè)，把促進(jìn)基層依法治理工作作為我縣法治化進(jìn)程首要環(huán)節(jié)，采取多項(xiàng)措施，把基層單位工作的各種環(huán)節(jié)納入依法治理的軌道。啟動(dòng)“七五”普法，不斷增強(qiáng)全民法制觀念。堅(jiān)持公正司法，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)維護(hù)公民的合法權(quán)益。維護(hù)司法權(quán)威，健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)司法工作的透明度和公信力。堅(jiān)持依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，運(yùn)用法制思維和法制方式推動(dòng)政府工作。強(qiáng)化政府法制工作，嚴(yán)格依法行政，著力建設(shè)法制得榮。
二、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)
繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)政法干警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄政策，及時(shí)補(bǔ)充空編人員。優(yōu)先錄用報(bào)考藏區(qū)公務(wù)員職位且懂藏漢雙語(yǔ)的本地考生。完善縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部雙語(yǔ)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)政法委、公檢法司、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教以及地方外事、外宣隊(duì)伍建設(shè)。開展撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。
推進(jìn)“四議、兩公開、一監(jiān)督”工作方法，建立健全充滿活力的村民自治機(jī)制，保障村民自治權(quán)利，發(fā)揮村民自治作用。協(xié)調(diào)解決農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)牧民增加收入、勤勞致富;努力增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能;鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
三、改善基層政權(quán)條件
加快縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)辦公用房和電子政務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急維穩(wěn)物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和牧民定居行動(dòng)計(jì)劃村級(jí)活動(dòng)中心建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公、檢、法、司業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大技術(shù)裝備建設(shè)力度，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全升級(jí)，加強(qiáng)公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、刑偵、網(wǎng)偵技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)管理和應(yīng)急處突能力。提升公安、檢察、法院、司法裝備水平。改善統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、外事等系統(tǒng)設(shè)施條件。改(擴(kuò))建和新建村民活動(dòng)中心。繼續(xù)實(shí)施安心工程，推進(jìn)職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)，解決高海拔地區(qū)干部“居無定所、老無居處”的問題。
專欄13-1基層政權(quán)重點(diǎn)項(xiàng)目
基層綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施村(社區(qū))辦公場(chǎng)所、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和村辦公場(chǎng)所的改造提升建設(shè)。
政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施政法信息化綜合處理暨網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)管平臺(tái)，公安民警技能訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、專業(yè)工作站、遣返站、禁毒勤務(wù)站、治安撿查站、村級(jí)警務(wù)室、消防設(shè)施、信息指揮體系及信息化建設(shè)，法院訴訟服務(wù)中心、人民法庭、審判法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)等項(xiàng)目。
四、依法管理宗教事務(wù)
全面落實(shí)寺廟管理服務(wù)責(zé)任，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。依法管理宗教組織、宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)，推動(dòng)寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所、人員、活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序，僧尼愛國(guó)守法，寺廟和諧穩(wěn)定。大力開展藏傳佛教代表人士培訓(xùn)培養(yǎng)，鞏固壯大黨同宗教界的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。建立社會(huì)大民生帶動(dòng)寺廟小民生保障機(jī)制，把寺廟納入基本社會(huì)單元，落實(shí)僧尼社會(huì)保障政策，實(shí)施以“水、電、路、通信、廣播電視”“五通”工程和危房改造為重點(diǎn)的寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)寺廟管理隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化工作保障。
五、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定
緊緊圍繞平安惠民理念，發(fā)揮基層維穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜治工作，探索基層維穩(wěn)規(guī)律，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建。加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善和發(fā)揮公、檢、法、司行政的職能作用;加強(qiáng)安置和引導(dǎo)，進(jìn)一步解決“三類人員”幫教轉(zhuǎn)化，努力提高執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。有序推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高源頭治理力度，進(jìn)一步改革和完善維穩(wěn)考核體制，始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”的方針，按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的原則，人防物防技防相結(jié)合，構(gòu)建多層次、全方位的社會(huì)治安防控體系，切實(shí)做好反分維穩(wěn)的各項(xiàng)工作，絕不允許存在危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的行為，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境。
切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民的民主權(quán)利，健全村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善村民“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)牧民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)牧民的法制觀念，提高農(nóng)牧民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打擊“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡行為，創(chuàng)造農(nóng)牧民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，確保和諧穩(wěn)定的政治局面。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)和民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。
第十四章 強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施保障
本綱要是得榮縣統(tǒng)領(lǐng)其它專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，各類規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃相銜接，形成“多規(guī)”合一的規(guī)劃體系，統(tǒng)一組織實(shí)施。
一、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，有效推進(jìn)引才工程、育才工程、用才工程、聚才工程，努力建設(shè)一支規(guī)模較大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理，具有創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康得榮、和諧得榮，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。
以“百千萬康巴英才工程”為契機(jī)，大力引進(jìn)專業(yè)實(shí)用人才，支持農(nóng)牧民開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，扶持本地能人、返鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)村旅游人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)“視聽鄉(xiāng)村”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、寺廟圖書館、文化惠民演出、送科技文藝法律下鄉(xiāng)等文化惠民工程，組織開展豐富多彩、積極健康的文體活動(dòng)，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。
用好援藏人才，充分發(fā)揮援藏人才的作用。形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)尚，拓展人才引進(jìn)的范圍和視野，進(jìn)一步建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，改善人才引進(jìn)方法。切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大人才總量，提高人才綜合素質(zhì)。重點(diǎn)創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才使用政策，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的力度。加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革和事業(yè)單位人事制度改革，健全分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，以及人才選拔任用機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。
牢牢把握各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮的民族工作主題，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，積極培育中華民族共同體意識(shí)。加強(qiáng)與廣東省佛山市、成都市青羊區(qū)、成都中醫(yī)藥大學(xué)的經(jīng)濟(jì)、文化、人員雙向交流，鼓勵(lì)各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和幫助少數(shù)民族群眾到內(nèi)地就業(yè)，促進(jìn)不同民族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中交往、交流、交融。充分尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)和弘揚(yáng)藏民族優(yōu)秀文化。大力表彰民族團(tuán)結(jié)模范集體和個(gè)人。
二、完善投資融資政策
加強(qiáng)國(guó)家、省、州關(guān)于西部大開發(fā)、藏區(qū)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等重大政策的對(duì)接和落實(shí)，用好、用足、用活政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、配套資金落實(shí)、生態(tài)補(bǔ)償、資源有償使用、人才引進(jìn)等領(lǐng)域特殊扶持政策。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資、引進(jìn)繼續(xù)人才等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定出臺(tái)扶持政策。強(qiáng)化投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐和帶動(dòng)作用，保持投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。積極向省、州有關(guān)部門爭(zhēng)取政府投資。創(chuàng)新投融資方法，采取PPP融資等方式，多渠道籌措資金，加快信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。完善銀政、銀企合作機(jī)制，做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)，幫助企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加大民生領(lǐng)域投資力度，進(jìn)一步壓縮行政經(jīng)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)支出。加大項(xiàng)目資金整合力度，優(yōu)化資金配置。挖掘盤活用好財(cái)政存量資金。加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì)和監(jiān)管。建立健全財(cái)政資金使用后評(píng)價(jià)制度。
三、加大項(xiàng)目實(shí)施力度
積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、省、州政府、對(duì)口支援地區(qū)和企業(yè)對(duì)得榮縣的支持，著力謀劃引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求、投資規(guī)模大、投資強(qiáng)度高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加大前期工作投入，加強(qiáng)項(xiàng)目考察論證，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，形成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)事關(guān)全縣發(fā)展大局、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。建立完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，分解和落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化和法制化管理，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目稽查。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)解決資金、土地、運(yùn)輸、拆遷安置等問題。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案工作，堅(jiān)持和完善項(xiàng)目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、資金管理，完善項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督考察，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。
四、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
堅(jiān)持以本綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，積極推動(dòng)“多規(guī)”合一。圍繞本綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，編制完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)，提出的主要任務(wù)。本綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府通過創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為符合政府戰(zhàn)略意圖。本綱要確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的任務(wù)，是縣政府對(duì)全縣人民的承諾。約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到各地區(qū)、各部門?？h政府作為實(shí)施主體的主要任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)考核制度，分類設(shè)置考核目標(biāo)，強(qiáng)化民生改善、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域目標(biāo)評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作，主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體和群眾監(jiān)督，建立健全定期檢查和專項(xiàng)督查制度及紀(jì)律保障制度。
《得榮縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》經(jīng)得榮縣人民代表大會(huì)第十三屆五次會(huì)議審定批準(zhǔn)之日起施行。在實(shí)施過程中，既要堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃的實(shí)施;又要根據(jù)重大因素變化，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)評(píng)估和修訂，按規(guī)劃編制程序報(bào)縣人民代表大會(huì)審定批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
