前 言
《水富縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，是按照國(guó)家和省、市對(duì)編制中長(zhǎng)期規(guī)劃程序的要求和安排，根據(jù)黨的十八大和十八屆五中全會(huì)、省委九屆十二次全會(huì)、市委三屆十次全會(huì)精神和《中共水富縣委關(guān)于制定水富縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，以《水富縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃基本思路》、水富縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前期重大課題研究、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃以及部門規(guī)劃為依據(jù)編制。
《綱要》突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，盡量克服面面俱到。力求處理好解放思想與實(shí)事求是、全面規(guī)劃與分步實(shí)施、突出重點(diǎn)與兼顧各方、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展以及與上級(jí)規(guī)劃的合理銜接等關(guān)系，力求體現(xiàn)既注重宏觀調(diào)控目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性，又注重發(fā)展目標(biāo)對(duì)鼓舞人心和干勁的激勵(lì)作用?！毒V要》作為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，凝聚了全縣各族人民的智慧，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié) “十二五”時(shí)期的主要成就
“十二五”期間，水富縣高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞全省“兩強(qiáng)一堡”和全市“四基地一屏障一走廊”的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出一個(gè)主題、打造兩大園區(qū)、夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)、建設(shè)四個(gè)城市、培育五大產(chǎn)業(yè)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，水富縣經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到49.04億元，年均增長(zhǎng)14.1%;工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到73.66億元，比2010年的26.00億元增長(zhǎng)183.3%，年均增長(zhǎng)23.1%;地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到2.60億元，比2010年的1.59億元增長(zhǎng)63.5%，年均增長(zhǎng)10.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到8.50億元，比2010年的4.29億元增長(zhǎng)98.1%，年均增長(zhǎng)14.6%;“十二五”累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資314.40億元，比“十一五”的198.40億元增長(zhǎng)58.4%。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新水平。按照“調(diào)精一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)、旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，生產(chǎn)力布局日趨完善。2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2.02億元，年均增長(zhǎng)3.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到34.55億元，年均增長(zhǎng)18.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到12.47億元，年均增長(zhǎng)6.5%。農(nóng)業(yè)方面，堅(jiān)持走特色、精品之路，發(fā)展壯大了水產(chǎn)養(yǎng)殖、肉鵝、肉兔、水稻制種、葡萄種植等特色產(chǎn)業(yè)，培育了坤達(dá)牧業(yè)、金源農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。工業(yè)方面，建成了云天化煤化工、向家壩水電站、楊柳灘及大漁孔電站、中城液化天然氣、理世食品嚕咪啦薯片加工、虹啟制鬃、古渡酒業(yè)等一批骨干項(xiàng)目，形成了以化工、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)格局。旅游業(yè)方面，依托豐富的地?zé)?、森林和向家壩水電站?kù)區(qū)旅游資源，初步形成了以西部大峽谷溫泉為龍頭，銅鑼壩國(guó)家森林公園、邵女坪庫(kù)區(qū)旅游為支撐，奇石文化、國(guó)際半程馬拉松賽事相結(jié)合的文化旅游發(fā)展模式。商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面，穩(wěn)步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，升級(jí)改造農(nóng)家店，打造水富建材城，加快日用品消費(fèi)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流等規(guī)模不斷擴(kuò)大，水富港年貨物吞吐量達(dá)到160萬噸，郵電通訊、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等蓬勃發(fā)展。
——城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展。全面完成新一輪城市總體規(guī)劃修編和118個(gè)村莊規(guī)劃編制。大力提升城市品位，開發(fā)陽(yáng)光四季、金橋家苑等23個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目75.26萬平方米。突出現(xiàn)代化亞熱帶濱江城市特色和山水、奇石文化，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，升級(jí)打造北大門、向家壩等6條城市精品大道，完成占地1.6萬平方米的北大門公園改擴(kuò)建，新建瑪瑙森林公園、三江口公園，實(shí)施城市面山綠化、夜景亮化、城市電網(wǎng)改造工程，建成縣城自來水廠、縣城污水處理廠;完成兩碗集鎮(zhèn)遷建，向家壩鎮(zhèn)、太平集鎮(zhèn)改造，邵女坪精品集鎮(zhèn)建設(shè);實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村“一事一議”項(xiàng)目;完成水富港一期擴(kuò)建、水綏二級(jí)公路、廟銅公路改造等項(xiàng)目，啟動(dòng)向家壩翻壩運(yùn)輸大橋等項(xiàng)目建設(shè);“十二五”農(nóng)村飲水安全工程順利完成，銅鑼壩中型水庫(kù)完工并蓄水運(yùn)行，四方碑水庫(kù)樞紐工程基本完工，橫江防洪堤縣城段、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。至2015年末，縣城建成區(qū)面積由“十一五”期末的9平方公里擴(kuò)展到11平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.9%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%，縣城供水普及率達(dá)99.7%，縣城生活垃圾處理率達(dá)100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)66%;修建農(nóng)村公路302.62公里，硬化農(nóng)村公路143.1公里，實(shí)施“五小”水利工程3455件。
——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定和省、市系列改革舉措，堅(jiān)定不移深化各領(lǐng)域改革。向家壩鎮(zhèn)析置云富街道辦事處，太平鄉(xiāng)、兩碗鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，撤縣設(shè)市工作有序推進(jìn)。推行政務(wù)公開，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，分步實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住房貨幣化改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和工資制度改革，啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革，全力推進(jìn)行政審批制度改革，精減行政審批項(xiàng)目，清理權(quán)責(zé)清單，開展網(wǎng)上審批大廳建設(shè)，推行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革和金融創(chuàng)新，完善招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。推進(jìn)戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。不斷深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、集體林權(quán)制度配套改革等農(nóng)村綜合改革。深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，開展縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化管理試點(diǎn)。推進(jìn)教育綜合改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化城市管理體制改革，成立園林綠化管理站和各鎮(zhèn)(辦)綜合執(zhí)法站。推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)文明治喪風(fēng)氣。
——社會(huì)事業(yè)展現(xiàn)新進(jìn)步。教育事業(yè)加快發(fā)展，深入實(shí)施學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)施校安工程、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，完成縣一中遷建、縣小鎮(zhèn)小整合擴(kuò)建一期工程等項(xiàng)目建設(shè)，縣一中晉升為一級(jí)三等完中，成功創(chuàng)建全省首批、全市首家國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，“學(xué)在水富”品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn);衛(wèi)生事業(yè)逐步完善，創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院國(guó)家基本藥物制度全覆蓋，完成縣人民醫(yī)院遷建(一期)、兩碗鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建、婦幼保健院業(yè)務(wù)用房、村級(jí)衛(wèi)生所等項(xiàng)目建設(shè)，公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病防控、婦幼保健等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，新農(nóng)合參合率達(dá)99%以上，縣人民醫(yī)院升級(jí)為二級(jí)甲等醫(yī)院;人口計(jì)生工作成效明顯，成功創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，計(jì)劃生育率達(dá)92.1%;科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，5年累計(jì)獲得有效專利20件;文體事業(yè)健康發(fā)展，設(shè)立北大門文學(xué)獎(jiǎng)，舉辦“北大門之夜”激情文化廣場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)施廣播電視“村村通”“戶戶通”工程，建成古渡廣場(chǎng)、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和一批農(nóng)村文體活動(dòng)廣場(chǎng)、“農(nóng)家書屋”;生態(tài)建設(shè)取得成效，啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)4個(gè)、市級(jí)生態(tài)文明村16個(gè)，建成縣城環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，環(huán)境污染監(jiān)管得到強(qiáng)化，水、氣、聲監(jiān)測(cè)力度加大，群眾生活環(huán)境質(zhì)量得到改善，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成;民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，法治水富建設(shè)不斷強(qiáng)化，狠抓信訪維穩(wěn)工作，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，提升安全監(jiān)管水平，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面。統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、氣象、人民武裝、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版等工作成效明顯，工會(huì)、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展?！笆濉逼陂g，先后獲得全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)縣、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、全國(guó)科普示范縣、全國(guó)陽(yáng)光體育先進(jìn)縣、中國(guó)觀賞石之鄉(xiāng)、云南省工業(yè)強(qiáng)縣、云南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣、云南省無毒縣等稱號(hào)。
——民生保障凸顯新成效。落實(shí)未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。啟動(dòng)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式結(jié)算、重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。逐年提高城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新建社會(huì)福利院并投入使用，實(shí)現(xiàn)五保孤兒供養(yǎng)全覆蓋。推進(jìn)廉租房、公共租賃房建設(shè)，完成保障房建設(shè)512套2.56萬平方米;完成城市棚戶區(qū)改造518戶、農(nóng)村危房改造6875戶。實(shí)施整村(鄉(xiāng))推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧、信貸扶貧等項(xiàng)目116個(gè)，5年累計(jì)減少貧困人口9105人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8152人次，開發(fā)公益性崗位502個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26159元，年均增長(zhǎng)11.9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)8373元，年均增長(zhǎng)17.1%。
第二節(jié) “十三五“時(shí)期面臨的形勢(shì)
總的來看，“十三五“時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一方面，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的“窗口期”。另一方面，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
把水富放到全國(guó)、省市的發(fā)展大局中看，水富正面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇：國(guó)家 “一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，云南加快面向南亞東南亞輻射中心、金沙江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，昭通“一圈一區(qū)一帶一廊一門戶”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局以及水富港擴(kuò)能提級(jí)改造、撤縣設(shè)市等系列重大戰(zhàn)略、重大政策的實(shí)施，為地處云南北大門的水富主動(dòng)融入國(guó)家省市發(fā)展格局帶來更為廣闊的空間。但我們也清醒地看到，我縣發(fā)展仍面臨著“五大瓶頸”：一是城市空間拓展與城區(qū)主要化工企業(yè)生產(chǎn)安全之間的矛盾突出。二是財(cái)源培植乏力，地方財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模弱小、層次低、支柱產(chǎn)業(yè)單一，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集差。四是投資增長(zhǎng)動(dòng)力嚴(yán)重不足，新開工項(xiàng)目少，投資拉動(dòng)效果差。五是領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，部分基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用有待強(qiáng)化等諸多制約因素。對(duì)水富發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須審時(shí)度勢(shì)、深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握，以更加堅(jiān)定的信念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、實(shí)干的精神，推動(dòng)水富經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧跨越發(fā)展。
第二章 “十三五”總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南時(shí)的重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委九屆十二次全會(huì)、市委三屆十次全會(huì)精神，按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，搶抓國(guó)家和云南一系列戰(zhàn)略部署帶來的新機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革為驅(qū)動(dòng)力，以依法治縣為保障，以扶貧開發(fā)為抓手，以改善民生為根本，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省全市同步建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。
第二節(jié) 發(fā)展思路
“十三五”時(shí)期，根據(jù)新形勢(shì)新情況，聚焦市委脫貧攻堅(jiān)、交通先行、產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、教育興昭、生態(tài)文明“六大戰(zhàn)略”實(shí)施，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，發(fā)展思路確定為：圍繞一個(gè)目標(biāo)、搶抓兩大機(jī)遇、培育三大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)四個(gè)城市。
圍繞一個(gè)目標(biāo)：即圍繞加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)水富經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2020年水富與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
搶抓兩大機(jī)遇：即搶抓水富港擴(kuò)能提級(jí)改造機(jī)遇和撤縣設(shè)市機(jī)遇。
培育三大產(chǎn)業(yè)：即培育物流商貿(mào)業(yè)、文化旅游業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)四個(gè)城市：即建設(shè)港口城市、旅游城市、工業(yè)城市和商貿(mào)城市。
第三節(jié) 發(fā)展原則
一是堅(jiān)持深化改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。把深化改革作為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬發(fā)展思路，充分發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和積極性，著力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，以創(chuàng)新促跨越。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)與區(qū)域、人口與資源環(huán)境、改革與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在突出推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
三是堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展。把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策作為推動(dòng)綠色發(fā)展的根本指針，秉持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
四是堅(jiān)持平等互利、合作共贏、開放發(fā)展。把平等互利、合作共贏作為推動(dòng)開放發(fā)展的根本遵循，著力營(yíng)造開放發(fā)展的良好環(huán)境，以開放促開發(fā)，以開放促發(fā)展，搶抓生產(chǎn)力布局調(diào)整的機(jī)遇，加大招商引資力度，承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。
五是堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展。要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，把實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和提高人民群眾生活水平作為一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障和改善民生，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照2020年與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)的總要求，綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境和我縣發(fā)展基礎(chǔ)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，工業(yè)化和信息化進(jìn)一步融合發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展;綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，區(qū)域樞紐作用得到發(fā)揮;新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快;對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
2. 人民生活水平和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，人均受教育年限明顯提高。收入差距進(jìn)一步縮小，貧困人口全部脫貧。
3. 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)新突破。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低，主要污染物排放總量得到有效控制，空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保持良好。
4. 各方面制度建設(shè)取得新進(jìn)展。全面深化改革扎實(shí)有效，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本形成，依法治縣水平明顯提高，司法公信力明顯增強(qiáng)。
水富縣“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要宏觀預(yù)期目標(biāo)
| 類別 | 指 標(biāo) 名 稱 | 單位 | 2015年實(shí)際 | 2020年 預(yù)測(cè) |
年均增長(zhǎng)（%） | 指標(biāo)屬性 |
| 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | 1、全縣生產(chǎn)總值（GDP） | 億元 | 49.04 | 75.5 | 9左右 | 預(yù)期性 |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 2.02 | 2.5 | 5左右 | 預(yù)期性 | |
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 34.55 | 51 | 8左右 | 預(yù)期性 | |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 12.47 | 22 | 12左右 | 預(yù)期性 | |
| 2、地方一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 2.6 | 3.32 | 5左右 | 預(yù)期性 | |
| 3、縣屬規(guī)模固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 7.98 | 14.70 | 13以上 | 預(yù)期性 | |
| 4、社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 8.50 | 14.32 | 10以上 | 預(yù)期性 | |
| 社 會(huì) 發(fā) 展 | 5、人口自然增長(zhǎng)率 | ‰ | 6.45 | 9以內(nèi) | - | 預(yù)期性 |
| 6、城鎮(zhèn)化率 | ％ | 47.9 | 60以上 | - | 預(yù)期性 | |
| 7、五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) | 人 | 8152 | 8600 | - | 預(yù)期性 | |
| 8、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.3 | 4.3以內(nèi) | - | 約束性 | |
| 9、戶籍學(xué)生高中階段毛入學(xué)率 | ％ | 58.6 | 92 | - | 預(yù)期性 | |
| 10、新增勞動(dòng)力平均受教育年限 | 年 | 10.2 | 12.6 | - | 約束性 | |
| 11、九年義務(wù)教育鞏固率 | % | 90 | 96 | - | 約束性 | |
| 其中：小學(xué)鞏固率 | % | 100 | 100 | - | 約束性 | |
| 初中鞏固率 | % | 98.73 | 99.2 | - | 約束性 | |
| 12、凈脫貧人數(shù)（五年） | 人 | 9105 | 10524 | - | 約束性 | |
| 人 民 生 活 | 13、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力 | 萬人次 | 3.15 | 2.5以上 | 預(yù)期性 | |
| 14、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 26159 | 39350 | 8.5以上 | 預(yù)期性 | |
| 15、農(nóng)村居民人均純收入 | 元 | 8373 | 13800 | 10.5以上 | 預(yù)期性 | |
| 16、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | % | 96以上 | - | 約束性 | ||
| 17、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | % | 98以上 | - | 約束性 | ||
| 18、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè) | 套 | 1030 | 2530 | 約束性 | ||
| 資 源 環(huán)境 | 19、有效灌溉面積 | 萬畝 | 7.35 | 9.66 | 5.6 | 預(yù)期性 |
| 20、森林覆蓋率 | % | 65 | 66.5以上 | 基本持平 | 預(yù)期性 | |
| 21、林地保有量 | 萬公頃 | 2.93 | 2.93 | 持平 | 約束性 | |
| 22、耕地保有量 | 公頃 | 7574.78 | 7467.54 | 基本持平 | 約束性 | |
| 23、縣城生活污水集中處理率 | % | 66 | 85 | - | 約束性 | |
| 24、縣城生活垃圾無害化處理率 | % | 96 | 100 | - | 約束性 | |
| 25、單位GDP綜合能耗 | 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元 | 3.7166 | 完成市定目標(biāo) | 約束性 | ||
| 26、主要污染物排放量減少 | ||||||
| 二氧化硫排放量 | % | 7 | 約束性 | |||
| 化學(xué)需氧量 | % | 4 | 約束性 | |||
| 氨氮排放量 | % | 5 | 約束性 | |||
| 氮氧化物排放量 | % | 3 | 約束性 | |||
第五節(jié) 發(fā)展定位
努力把水富建設(shè)成為昭通融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的門戶城市、金沙江航運(yùn)樞紐、川滇黔渝結(jié)合部旅游集散中心、昭通北部工業(yè)基地。
第三章 構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
以全省路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)和全市綜合交通“五年大會(huì)戰(zhàn)”為契機(jī)，按照適度超前和實(shí)用原則，運(yùn)用現(xiàn)代資本運(yùn)營(yíng)模式，加快以交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第一節(jié) 加快綜合交通體系建設(shè)
依托水富港、內(nèi)昆鐵路、渝昆高速公路、宜賓航空港等優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化交通科技進(jìn)步和信息化發(fā)展，努力提升公共運(yùn)輸服務(wù)水平，增強(qiáng)安全交通和應(yīng)急保障能力。到2020年，基本形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
公路建設(shè)。推進(jìn)公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，努力提高公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)出港口及工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)與縣城連接道路。結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施村組公路硬化工程，推進(jìn)自然村公路全面硬化。逐步消除斷頭路，提高鄉(xiāng)村公路通行和運(yùn)載能力。
鐵路建設(shè)。完善水富港口至水富火車站鐵路專線，實(shí)施川云路跨鐵路橋拆除重建。
水運(yùn)建設(shè)。完成水富港擴(kuò)能工程，建設(shè)水富港至G85聯(lián)絡(luò)線，完善翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)功能，加快向家壩水電站庫(kù)區(qū)航道和水富至宜賓航道整治。力爭(zhēng)到2020年，水富港吞吐量達(dá)到500萬噸以上，其中集裝箱吞吐量達(dá)10萬標(biāo)箱以上。
智慧交通建設(shè)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度融合，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的便捷化交通運(yùn)輸服務(wù)，全面提升交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和科學(xué)治理能力，建設(shè)公路、鐵路、水運(yùn)無縫對(duì)接的綜合交通樞紐。
| 專欄：公路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 改造G85笆簍壩平交道口為互通立交，建設(shè)昭樂高速公路水富連接線，力爭(zhēng)建設(shè)水綏二級(jí)公路水富縣城過境線10.5公里。改造鹽水公路(G247)水富段50公里。實(shí)施農(nóng)村公路硬化300公里，新建或改建農(nóng)村公路342.75公里，建設(shè)國(guó)有林區(qū)公路110.4公里。 |
第二節(jié) 加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
抓好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目落地、強(qiáng)化工程進(jìn)度和項(xiàng)目監(jiān)管、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和后續(xù)管理，提升防洪抗旱減災(zāi)能力、農(nóng)村飲水安全保障能力、依法治水和科學(xué)管水能力、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理能力。
實(shí)施六大工程。一是水源工程。完成四方碑水庫(kù)建設(shè)并投入使用;建設(shè)二溪水庫(kù)、磨刀溪水庫(kù)等骨干水源工程。二是水環(huán)境和水生態(tài)治理工程。強(qiáng)化對(duì)銅鑼壩水庫(kù)及其總干渠取水口、水清壩水庫(kù)、兩碗青坪棧集鎮(zhèn)供水水源地的保護(hù)，推進(jìn)水土保持綜合治理。三是河道及流域治理工程。完成橫江縣城段防洪堤建設(shè)，啟動(dòng)橫江樓壩至張灘壩段、兩碗青坪棧段防洪堤建設(shè)，實(shí)施水清包堤防工程和復(fù)興河中下游段河道治理工程。四是農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。維修改造老舊輸水管網(wǎng)，整合改造規(guī)模較小的集中供水工程，配套安裝凈化消毒設(shè)施，同步擴(kuò)建農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心。五是“五小”水利工程。抓好渠道防滲、小塘壩維修加固、水池和泵站等工程建設(shè)。六是耕地保護(hù)和提升工程。抓好中低產(chǎn)田地改造、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，大幅提升高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。到2020年，全縣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到9.66萬畝，新增灌溉面積4.14萬畝。
第三節(jié) 加快能源保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
提升改造現(xiàn)有煤碳生產(chǎn)礦井，加快電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，構(gòu)建綠色安全能源保障網(wǎng)絡(luò)。一是加快完善輸配電網(wǎng)絡(luò)，增容改造35千伏輸變電站5座，規(guī)劃建設(shè)35千伏線路44千米。加大城鎮(zhèn)、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，構(gòu)建安全有效的新型智能電網(wǎng)。二是擴(kuò)大民用天然氣覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全縣小集鎮(zhèn)全覆蓋。三是穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用。改造病舊沼氣池，推廣沼肥綜合利用，推廣太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)能路燈等新能源應(yīng)用技術(shù)。到2020年，全縣農(nóng)村逐步形成以沼氣、太陽(yáng)能、節(jié)柴改灶等多種形式相結(jié)合的用能結(jié)構(gòu)。
第四節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞推進(jìn)智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合“，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速，實(shí)施“光進(jìn)銅退”，實(shí)現(xiàn)百兆到戶、千兆到企業(yè)的寬帶接入能力，建成覆蓋城鄉(xiāng)、高速暢通、接入便捷的互聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)。二是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+“服務(wù)平臺(tái)，使信息化應(yīng)用逐步深化到政務(wù)、社會(huì)、生產(chǎn)、生活領(lǐng)域。三是加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村，提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)普及水平。
第四章 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)新體系
立足水富特色和優(yōu)勢(shì)，突出模式創(chuàng)新和新型業(yè)態(tài)開發(fā)，以提升水富產(chǎn)業(yè)地位和影響力為主攻方向，以經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整快速推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚明顯增強(qiáng)、科研創(chuàng)新加速推進(jìn)、品牌培育卓有成效為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)精一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)，重點(diǎn)培育壯大旅游品牌，打造文化旅游園區(qū)、臨港物流園區(qū)、省級(jí)水富特色工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
第一節(jié) 提速第三產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展新引擎
結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+“行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量，力爭(zhēng)到2020年，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到22億元。
1、大力發(fā)展旅游業(yè)
以建設(shè)旅游城市為目標(biāo)，以“石博會(huì)、馬拉松、房車露營(yíng)”為推手，圍繞“沐峽谷溫泉、覽大壩風(fēng)光、賞金江奇石、品美酒河鮮、泡銅鑼氧吧“旅游主題，精心打造”溫泉之都，浪漫水富“的旅游城市整體形象，努力形成“一核心兩峽谷三品牌四組團(tuán)”的“1234”旅游產(chǎn)業(yè)空間格局。一核心：以西部大峽谷溫泉景區(qū)為核心。兩峽谷：金沙江大峽谷、橫江大峽谷的峽谷風(fēng)光風(fēng)貌。三品牌：西部大峽谷溫泉、銅鑼壩國(guó)家森林公園、向家壩水電站高峽平湖。四組團(tuán)：江濱城市(老城區(qū))、高灘新區(qū)、溫泉新區(qū)、樓壩片區(qū)。立足資源、交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)戰(zhàn)略，提升核心景區(qū)品位，不斷完善旅游配套功能，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)旅游型城市綜合體建設(shè)，積極創(chuàng)建西部大峽谷5A級(jí)景區(qū)，積極開發(fā)文化產(chǎn)品、旅游商品，建設(shè)文化商品市場(chǎng)，面向川渝游客，展示云南特色商品。著力培育以兩碗三角苗族風(fēng)情園、太平花果山、邵女坪精品集鎮(zhèn)、黃沙水庫(kù)、忠怡生態(tài)農(nóng)莊等為主的鄉(xiāng)村旅游品牌。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出重點(diǎn)，努力把水富建設(shè)成為獨(dú)具魅力的昭通北部片區(qū)旅游核心、國(guó)內(nèi)知名的旅游城市和滇川黔渝接合部旅游集散中心。到2020年，力爭(zhēng)接待游客達(dá)500萬人次，帶動(dòng)直接就業(yè)達(dá)3000人，間接就業(yè)達(dá)12000人，旅游產(chǎn)業(yè)成為全縣名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。
2、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
充分發(fā)揮水富地處長(zhǎng)江水道、內(nèi)昆鐵路、渝昆高速公路的水陸節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以水富港為依托，積極爭(zhēng)取水富港口岸開放納入國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃并推進(jìn)建設(shè)，著力打造以云富、巴婁壩、文星片區(qū)為主要區(qū)域的臨港物流園，緊緊圍繞航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、配送開發(fā)儲(chǔ)備項(xiàng)目。積極培育、引進(jìn)現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，引導(dǎo)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的物流企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)外重要產(chǎn)品外銷廠家、重點(diǎn)商貿(mào)物流企業(yè)與水富港聯(lián)營(yíng)聯(lián)動(dòng)，逐步建設(shè)集物流園區(qū)體系、物流運(yùn)輸平臺(tái)、物流信息平臺(tái)和多式聯(lián)運(yùn)、展示交易等功能于一體的現(xiàn)代物流體系，努力把水富打造成為具有較大影響力的區(qū)域性現(xiàn)代物流集散中心。
3、提升發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)
大力發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)店、專賣店，積極發(fā)展電子商務(wù)，降低物流成本、提高流通信息化水平。以“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施為載體，加快縣級(jí)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)家店建設(shè)，形成基本覆蓋全縣所有鎮(zhèn)(辦)、行政村的商品物流配送網(wǎng)絡(luò)。建成中儲(chǔ)糧水富糧食周轉(zhuǎn)站，建設(shè)區(qū)域性糧油加工廠。全面提升改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品冷凍存儲(chǔ)設(shè)施、交易批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)升級(jí)發(fā)展。
4、積極發(fā)展會(huì)展業(yè)
以舉辦中國(guó)金沙江奇石藝術(shù)博覽會(huì)、云南·水富國(guó)際半程馬拉松賽為契機(jī)，繼續(xù)高質(zhì)量地承辦好各類會(huì)展賽事。通過全面提升水富辦會(huì)辦賽水平，展示平安之城、文明之城、衛(wèi)生之城、運(yùn)動(dòng)之城、健康之城、時(shí)尚之城的良好對(duì)外形象。通過賽事經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)打造、擴(kuò)大旅游資源影響、促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展，聚集人氣、商氣、財(cái)氣，從而惠民利民。把辦展、辦會(huì)與辦節(jié)結(jié)合起來，打造水富會(huì)展品牌，積極引進(jìn)培育會(huì)展企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，大力推進(jìn)會(huì)展業(yè)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展。力爭(zhēng)將我縣打造成為適宜會(huì)議、展覽、商務(wù)、旅游和學(xué)術(shù)交流的知名會(huì)展城市。
5、統(tǒng)籌發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。依托水富區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公辦民營(yíng)”“公建民營(yíng)”改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，支持發(fā)展多種形式老年社區(qū)照料服務(wù)、護(hù)理康復(fù)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)，積極推動(dòng)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力打造“老在水富”品牌，把水富建設(shè)成為區(qū)域健康養(yǎng)老中心。
金融服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，完善金融服務(wù)功能，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提高我縣金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行來我縣建立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)成立民間小額貸款機(jī)構(gòu)，建立融資性公司，增加中小企業(yè)融資渠道。支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)銀行與擔(dān)保公司合作，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的多層次融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極開發(fā)金融新產(chǎn)品。著力開發(fā)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)我縣保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)金融業(yè)健康快速發(fā)展。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞便民服務(wù)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，以家政服務(wù)、物業(yè)管理、消費(fèi)娛樂、商業(yè)與流通服務(wù)為重點(diǎn)，逐步形成家政、餐飲、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文娛、維修等配套完善的社區(qū)便民服務(wù)體系，進(jìn)一步方便群眾，提高居民生活質(zhì)量。加強(qiáng)大中專畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)一批相對(duì)穩(wěn)定的具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)特長(zhǎng)的社區(qū)服務(wù)人員，提高我縣社區(qū)服務(wù)業(yè)的品位和質(zhì)量。
專欄：服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
旅游業(yè)：西部大峽谷溫泉深度開發(fā)、銅鑼壩國(guó)家森林公園開發(fā)、向家壩水電站庫(kù)區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目。
物流業(yè)：“口岸轉(zhuǎn)運(yùn)+城市配送型”特色物流中心、水富港集裝箱倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目、水富一級(jí)汽車貨運(yùn)站。
商貿(mào)業(yè)：中儲(chǔ)糧水富糧食周轉(zhuǎn)站，區(qū)域性糧油加工廠，昭通北部汽車、家具商貿(mào)中心。
第二節(jié) 做強(qiáng)新型工業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力
圍繞把水富建設(shè)成為以能源化工為依托的昭通北部工業(yè)中心這一主要目標(biāo)，以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，以科技為支撐，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全力打造省級(jí)水富工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展沿橫江工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
1、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。做強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)。以特色農(nóng)特產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，建立一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約化水平高、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)特產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心(企業(yè))。轉(zhuǎn)化和推廣1—2項(xiàng)成熟、先進(jìn)、適用的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由資源型向科技支撐型轉(zhuǎn)變，由賣原料到深加工、由低端產(chǎn)品向高端工業(yè)產(chǎn)品拓展。切實(shí)做好“嚕咪啦”市場(chǎng)拓展和新產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵(lì)虹啟制鬃鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展新興市場(chǎng)。支持金源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)揮葡萄基地優(yōu)勢(shì)，開展深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向附加值高的領(lǐng)域發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例明顯提高。鞏固發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。做好張窩、楊柳灘、大魚孔水電站發(fā)電后的跟蹤服務(wù)，加快中灘溪流域水電站建設(shè)，全力推進(jìn)伏龍口電站建設(shè)，力爭(zhēng)在“十三五”建成投產(chǎn);推進(jìn)云南中城昭通管道燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)早日達(dá)產(chǎn)，同步推進(jìn)水富天然氣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，使水富成為改善昭通生產(chǎn)生活條件的重要供氣節(jié)點(diǎn)。做精做深化工業(yè)。積極支持云天化、金明化工、云南包裝廠水富分廠等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)，在現(xiàn)有生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，依托科技創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)工藝，挖掘內(nèi)部潛力，在工業(yè)園區(qū)樓壩—張灘壩片區(qū)發(fā)展其他化工產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)建立科技企業(yè)孵化器，積極支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力。推進(jìn)云南水富云天化有限公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目盡快落地。發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。利用水富水電資源豐富及向家壩電站留存電的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促成留存電政策落到實(shí)處，引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)，利用高新技術(shù)，以提升資源綜合利用、低碳循環(huán)為重點(diǎn)，發(fā)展清潔載能項(xiàng)目，分享水電附加值。
適時(shí)發(fā)展保稅加工業(yè)。依托水富港作為云南最大的內(nèi)陸港通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)，以及水富作為云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的條件，以水富口岸建設(shè)為契機(jī)，圍繞港城發(fā)展，適時(shí)發(fā)展保稅加工業(yè)。
2、促進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)
按照“布局科學(xué)化、建設(shè)規(guī)范化、功能配套化、運(yùn)作市場(chǎng)化”的要求，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局新型化工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、旅游商品開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、天然氣特色產(chǎn)業(yè)等不同功能的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)集群化和園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)化，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接以新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)研發(fā)為重點(diǎn)的中東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。在“十三五”期間把工業(yè)園區(qū)打造為年產(chǎn)值超百億的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),入園規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家以上，將園區(qū)培育成為發(fā)展速度最快、發(fā)展后勁最足、發(fā)展活力最充沛的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
專欄：重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目
農(nóng)特產(chǎn)品加工項(xiàng)目：古渡酒業(yè)、醉明月酒廠、云南烏蒙山礦泉水有限公司“西部寶鍶泉”礦泉水廠擴(kuò)建，森林資源深加工及水產(chǎn)品加工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
能源項(xiàng)目。富榮煤礦升級(jí)，生產(chǎn)能力由現(xiàn)在的年產(chǎn)6萬噸擴(kuò)大到年產(chǎn)15萬噸;開工建設(shè)伏龍口水電站;推進(jìn)天然氣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
立足資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為方向，緊緊依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。圍繞“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的農(nóng)業(yè)空間布局，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化種植、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
1、重點(diǎn)發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)
生態(tài)畜牧業(yè)。以水富縣萬順吉利養(yǎng)殖有限公司萬頭豬場(chǎng)、水富縣坤達(dá)牧業(yè)公司種鵝場(chǎng)、水富縣大興號(hào)養(yǎng)兔場(chǎng)、萬和種兔場(chǎng)、水富興達(dá)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、水富縣源野科技黑山羊養(yǎng)殖開發(fā)基地為龍頭，大力發(fā)展生豬、肉鵝、肉兔、肉牛、肉羊生態(tài)養(yǎng)殖。到2020年，在全縣建設(shè)170個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))。
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。著力打造“水富河鮮”品牌，依托境內(nèi)豐富的水體資源，按照基地化、特色化、品牌化、園區(qū)化的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、重點(diǎn)突破的原則，大力發(fā)展以庫(kù)區(qū)和溪溝為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)邵女坪福疊莊園、中灘溪漁業(yè)莊園、成鳳鳳溪魚莊和金鯢馴養(yǎng)繁殖有限公司養(yǎng)殖基地改擴(kuò)建。創(chuàng)立1~2個(gè)綠色環(huán)保的知名品牌，力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上。
蔬菜種植業(yè)。以市場(chǎng)為依托，積極推進(jìn)蔬菜品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力創(chuàng)建綠色品牌，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。全縣海拔800米以上區(qū)域，種植冷涼蔬菜，海拔800米以下種植冬早蔬菜。到2020年，全縣蔬菜種植面積達(dá)到3萬畝，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)量6萬噸以上。新扶持發(fā)展1家蔬菜流通企業(yè)，建設(shè)集中規(guī)模化蔬菜基地8個(gè)，無公害蔬菜品種增加到8個(gè)以上。
優(yōu)質(zhì)水果業(yè)。著力調(diào)整水果品種結(jié)構(gòu)，改變目前水果品種老化、優(yōu)質(zhì)果率低的局面。鞏固發(fā)展桂圓、柑橘等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)水果，積極發(fā)展葡萄、李子、獼猴桃等名特優(yōu)新水果，建設(shè)水果標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，輻射帶動(dòng)全縣水果生產(chǎn)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或水果專業(yè)合作社(協(xié)會(huì))實(shí)施水果品牌創(chuàng)建工作，搶占市場(chǎng)，提高知名度，獲得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。到2020年，新創(chuàng)建2~3個(gè)在周邊市場(chǎng)有一定影響力的水果品牌;新發(fā)展水果種植面積1萬畝，老果園升級(jí)改造0.35萬畝;新增無公害水果產(chǎn)品3個(gè)，綠色水果產(chǎn)品2個(gè)，水果注冊(cè)商標(biāo)3個(gè)。
藥材種植業(yè)。鞏固發(fā)展好重樓、黃柏、鉤藤、砂仁、黃姜等中藥材。搞好市場(chǎng)研究，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，提高中藥材種植產(chǎn)業(yè)化組織程度，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，優(yōu)先發(fā)展示范村，實(shí)施輻射帶動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)砂仁、重樓等中藥材盡快形成規(guī)?；N植。積極做好水富縣重樓仿野生種植科普示范基地申報(bào)工作。指導(dǎo)二溪村林下中藥材專業(yè)合作社充分發(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)林下中藥材種植技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大林下中藥材種植規(guī)模。
2、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
在鞏固發(fā)展好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地走精品化、特色化、公司化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)。按照“建園區(qū)帶基地、興產(chǎn)業(yè)促增收”的原則，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以構(gòu)建基地生產(chǎn)、集中加工、文化傳播、旅游觀光、品牌營(yíng)銷、產(chǎn)品展示為導(dǎo)向，聚集資源，集中資金，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合互動(dòng)發(fā)展。到2020年，力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)觀光旅游年接待游客達(dá)50萬人次以上。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民組織化經(jīng)營(yíng)程度，適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織向經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，幫助其規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮其組織、中介、載體、服務(wù)四大功能。抓好各種社會(huì)中介組織的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)戶和市場(chǎng)牽線搭橋，為產(chǎn)品找市場(chǎng)，為市場(chǎng)聯(lián)系產(chǎn)品，通暢銷售渠道。力爭(zhēng)到2020年，全縣發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織45個(gè)以上。
大力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“企業(yè)主體、市場(chǎng)拉動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、政府推動(dòng)”的思路，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，著重做好“三個(gè)一批”：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)延伸做大一批，推動(dòng)一批基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)推進(jìn)上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈;堅(jiān)持資本運(yùn)作做強(qiáng)一批，鼓勵(lì)企業(yè)大力開展資本運(yùn)作和品牌嫁接，利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，打造龍頭企業(yè)“聯(lián)合艦隊(duì)”;堅(jiān)持外引內(nèi)挖新建一批，積極鼓勵(lì)本地工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)面向國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外，引進(jìn)一批大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌，提升我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體水平。力爭(zhēng)到2020年，龍頭企業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)“四個(gè)大”： 一是企業(yè)規(guī)模大發(fā)展，創(chuàng)建一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè);二是農(nóng)產(chǎn)品加工水平大提高，精深加工比重明顯增加，附加值明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈明顯延長(zhǎng);三是品牌建設(shè)大突破，形成一批具有較高知名度的名牌產(chǎn)品;四是帶動(dòng)能力大提升，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶明顯增多，農(nóng)戶來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入明顯增加。
3、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
加快農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革，建立健全功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的縣、鎮(zhèn)(辦)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系;建立健全良種繁育體系，大力引進(jìn)培育適合我縣自然條件、市場(chǎng)適銷對(duì)路的名、優(yōu)、新、特品種;利用個(gè)別村良好的條件優(yōu)勢(shì)，加快建立以水稻制繁種基地建設(shè)為重點(diǎn)的縣級(jí)特色農(nóng)作物良種繁育中心，按照“縣級(jí)供應(yīng)原種、鄉(xiāng)級(jí)推廣良種、村級(jí)應(yīng)用良種”的要求建立三級(jí)良種繁育推廣體系，確保特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)良品種就地供應(yīng);建立植物病蟲及自然災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)災(zāi)害;組建縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管保障體系，加快縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)，盡快開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地認(rèn)證、質(zhì)量安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作，確保特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;健全縣、鎮(zhèn)(辦)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效的監(jiān)督管理;推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系融合，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)信息體系，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4、全面提高農(nóng)村居民收入
著力從經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入方面拓寬農(nóng)民增收渠道。建立財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步形成多元化投入體制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，以農(nóng)村“三權(quán)三證”為重點(diǎn)，培育發(fā)展“三農(nóng)”資本市場(chǎng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。整合農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資源，實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民培育”工程，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加工資性收入。到2020年，實(shí)現(xiàn)年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.5萬人次，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到13800元，年均增長(zhǎng)10.5%以上。
專欄 ：特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和土地整理工程，充分整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村道路交通、土地整理等項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好水果、蔬菜種植基地建設(shè)。強(qiáng)化基地基礎(chǔ)設(shè)施配套，特別是水、電、路、渠道、蓄水池等設(shè)施，要保證運(yùn)行良好，基本做到旱能澆、澇能排。
農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、有害生物預(yù)警、市場(chǎng)體系、植保體系、畜禽良種繁育體系、動(dòng)物防疫體系、水產(chǎn)良種繁育體系等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好以葡萄、李子、柑桔、桃子為主的水果繁育基地建設(shè)和雜交水稻制繁種基地建設(shè)，加緊落實(shí)金江優(yōu)質(zhì)魚種基地建設(shè)項(xiàng)目。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等新型農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接電商平臺(tái)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。加快培育蔬菜、李子、油桃、葡萄等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代畜牧業(yè)商品基地和特色水果、蔬菜基地建設(shè)。加快推進(jìn)山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展林下中藥材種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)。
農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)工程。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造一批“功能多元化，種養(yǎng)精細(xì)化，加工標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品品牌化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，重點(diǎn)打造水富忠怡農(nóng)莊、金源農(nóng)開紅酒莊園、邵女坪農(nóng)業(yè)莊園、四方碑園林生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園、紅巖坪生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園等5大農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)莊園。
第五章 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
緊緊圍繞“萬里長(zhǎng)江第一港，七彩云南北大門”“溫泉之都，浪漫水富”的城市形象定位，開展新一輪科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)劃和高品質(zhì)建設(shè)，把水富建成現(xiàn)代化濱江口岸城市。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
第一節(jié) 高起點(diǎn)規(guī)劃城市
把城市規(guī)劃放在城市建設(shè)之首，提高城市總規(guī)的高度和專項(xiàng)規(guī)劃的深度，突出城市規(guī)劃的前瞻性、先導(dǎo)性和科學(xué)性，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的引領(lǐng)作用。
1、創(chuàng)新規(guī)劃理念
適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃科學(xué)性，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)道路紅線和建筑紅線對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的定位控制。編制完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相互配套、左右銜接，合理設(shè)定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規(guī)范性要求。
2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系，形成結(jié)構(gòu)布局合理、資源要素集約、基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能互補(bǔ)協(xié)調(diào)的“一心、兩片、四組團(tuán)”城鎮(zhèn)空間布局。其中，一心是云富與高灘組團(tuán)合并后形成城市新核心;兩片是兩碗鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)，兩碗鎮(zhèn)為休閑型，太平鎮(zhèn)為旅游型;四組團(tuán)是壩尾槽組團(tuán)、巴簍壩-文星組團(tuán)、樓壩-張灘組團(tuán)與大田-邵女坪組團(tuán)成四組團(tuán)。沿江而建的城市干道將各片區(qū)有機(jī)聯(lián)系，形成串珠狀空間結(jié)構(gòu)。
3、強(qiáng)化規(guī)劃管理
一是完善公眾參與、專家評(píng)審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機(jī)制。二是堅(jiān)持深度規(guī)劃后出讓，開發(fā)地塊盡量做到控制性詳規(guī)、形態(tài)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃全覆蓋。三是建立住房規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，以住房規(guī)劃調(diào)控用地總量、用地布局、開發(fā)規(guī)模和開發(fā)投資節(jié)奏。四是強(qiáng)化過程監(jiān)管，對(duì)批后項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目按審批的規(guī)劃實(shí)施。五是嚴(yán)厲查處違反規(guī)劃的行為，遏制違章建筑，維護(hù)合法建設(shè)。
專欄：城區(qū)功能布局
云富-高灘核心區(qū)：遠(yuǎn)期規(guī)劃人口7萬人，規(guī)劃建設(shè)用地5平方公里，建設(shè)縣級(jí)行政辦公、CRD(中央休閑區(qū))、商貿(mào)會(huì)展中心，以物流、港口為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地、旅游服務(wù)中心和宜居居住區(qū)，形成綜合性的城市新核心。
壩尾槽組團(tuán)：遠(yuǎn)期規(guī)劃人口2.5萬人，規(guī)劃建設(shè)用地3平方公里，建設(shè)西部溫泉旅游接待中心、休閑度假賓館酒店、養(yǎng)生度假社區(qū)、文化產(chǎn)品展示交易中心，形成以溫泉旅游為特色的養(yǎng)生旅游基地。
樓壩-張灘組團(tuán)：遠(yuǎn)期規(guī)劃人口5萬人，規(guī)劃建設(shè)用地9平方公里，以省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)和載能產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)城融合的工業(yè)新城。遠(yuǎn)景向北進(jìn)一步拓展工業(yè)園區(qū)用地規(guī)模。
巴簍壩-文星組團(tuán)：遠(yuǎn)期規(guī)劃人口1.5萬人，規(guī)劃建設(shè)用地2.5平方公里，構(gòu)建以物流為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展區(qū)。向西拓展，以工業(yè)為主，完善居住、公共服務(wù)及基礎(chǔ)配套設(shè)施。
大田-邵女坪組團(tuán)：遠(yuǎn)期規(guī)劃人口2.2萬人，規(guī)劃建設(shè)用地3平方公里，以旅游、生態(tài)居住為主的城市拓展區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)保留邵女坪移民安置區(qū)，并完善公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)景發(fā)展其西南側(cè)高處的大田、田壩、大坪一帶用地條件較好的區(qū)域。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，合理開發(fā)山坡地，推進(jìn)山地特色城鎮(zhèn)建設(shè)，努力打造智慧城市、文明城市、園林城市。
1、完善基礎(chǔ)設(shè)施
調(diào)整城市功能布局，加快高灘新區(qū)建設(shè)步伐，有序開發(fā)溫泉新區(qū)。圍繞暢通水富城市環(huán)線、產(chǎn)業(yè)通道，加快翻壩運(yùn)輸大橋、橫江樓壩大橋建設(shè)，啟動(dòng)縣城二級(jí)客運(yùn)站建設(shè)，完善公交車站臺(tái)建設(shè)，加速城區(qū)交通系統(tǒng)全方位提檔升級(jí)，提升城區(qū)交通通達(dá)能力。進(jìn)一步完善市政設(shè)施，抓好瑪瑙森林公園二期工程、水富港廣場(chǎng)、縣體育館和縣城人防設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化公園、廣場(chǎng)、人行道、停車場(chǎng)、河堤水岸等設(shè)施的生態(tài)化建設(shè)或改造。推行城市地下管線綜合管廊建設(shè)，2020年底前，基本建成較為完善的城市地下管線體系。強(qiáng)力推進(jìn)雨污分流，全面完成城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)改造，完善配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)。
2、提升建設(shè)品質(zhì)
一是打造城市品牌。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前、突出重點(diǎn)”的原則，突出水富亞熱帶濱江城市風(fēng)貌與集年輕活力和浪漫氣息于一體的特質(zhì)，將完善城市功能和城市發(fā)展理念有機(jī)融合起來，注重各單體項(xiàng)目和周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，高品質(zhì)打造湖濱小城。二是集約高效利用建設(shè)用地?？茖W(xué)配置城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地，適當(dāng)控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排和增加住宅用地，適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率。三是搞活經(jīng)營(yíng)方式。運(yùn)用市場(chǎng)手段，引入社會(huì)資本加快城市建設(shè)。四是轉(zhuǎn)變建設(shè)項(xiàng)目管理模式，提升工程建設(shè)管理的專業(yè)化水平。強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，完善建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。健全建(構(gòu))筑物的檔案管理機(jī)制，加強(qiáng)建筑物的維護(hù)管理。
3、倡導(dǎo)綠色建筑
大力發(fā)展綠色建筑，切實(shí)提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境的綠色建筑適宜技術(shù)。全面開展公共建筑節(jié)能改造及節(jié)能監(jiān)管，推廣節(jié)能燈、節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品、綠色施工技術(shù)，積極利用工業(yè)和建筑固體廢棄物作為建筑材料。到2020年，全縣40%以上新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
專欄：城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目：新建和續(xù)建宏聯(lián)·麗水尚城4.5萬平方米、觀唐·陽(yáng)光四季18萬平方米、水富國(guó)際花園10萬平方米、中慈·頤和園4.7萬平方米、天建·鑫域嘉苑2萬平方米、水富縣匯源國(guó)際廣場(chǎng)5萬平方米。
市政工程項(xiàng)目：抓好水富工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。完成水富縣城樓壩片區(qū)的市政道路管網(wǎng)及綠化亮化工程等配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)縣城第二垃圾處理廠及垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。新建供水管網(wǎng)長(zhǎng)20公里，新建雨水管網(wǎng)15公里，改造雨水管網(wǎng)12公里。建設(shè)1萬平方米縣城人防設(shè)施。完成向家壩大道、8號(hào)路、10號(hào)路、長(zhǎng)江大道四條翻壩運(yùn)輸?shù)缆泛诨ぷ?啟動(dòng)田壩社區(qū)至溫泉社區(qū)城市次干道聯(lián)絡(luò)線、人行便道，右岸觀景平臺(tái)至溫泉大道人行便道，水富縣體育活動(dòng)中心建設(shè)。
第三節(jié) 高水平管理城市
以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機(jī)制為途徑，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。
1、理順管理體制
一是綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。二是推進(jìn)綜合執(zhí)法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。三是下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定城市管理部門的職責(zé)分工。以社區(qū)為單元，將城市管理重心向基層轉(zhuǎn)移，推行網(wǎng)格化管理，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
一是優(yōu)化執(zhí)法力量?？茖W(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題。二是嚴(yán)格隊(duì)伍管理。提高執(zhí)法水平，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語(yǔ)規(guī)范、舉止文明，依法行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。三是完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城市管理部門內(nèi)部流程控制，健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。
3、創(chuàng)新管理方式
一是加強(qiáng)市政管理。建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作，保障安全高效運(yùn)行。二是優(yōu)化城市交通。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入停車場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)單位停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放，逐步緩解停車難問題。三是整合信息平臺(tái)。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。四是引入市場(chǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)通過政府和社會(huì)資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。五是推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全縣、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。
第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展，著力在鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
1、提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平
按照“橫向到邊、縱向到底”的理念，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，編制太平鎮(zhèn)、兩碗鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善縣域行政村總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)地塊編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。在提升自然村落功能基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護(hù)有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。
2、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
緊緊圍繞全面小康目標(biāo)，按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的總要求，建設(shè)新村寨、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、過上新生活、形成新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。一是抓好總體規(guī)劃和村寨規(guī)劃建設(shè)，引領(lǐng)全縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)，打造宜居宜業(yè)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、各美其美的村寨，突出中心村寨與特色村寨建設(shè)，實(shí)施少數(shù)民族示范點(diǎn)5個(gè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)10個(gè)。二是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以農(nóng)為本，產(chǎn)村相融，產(chǎn)旅融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。三是抓好環(huán)境治理和設(shè)施配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展，實(shí)施以“改路、改房、改水、改圈、改廁、改灶”為主要內(nèi)容的村容村貌整治工程，農(nóng)村地區(qū)普及“一戶一用、多戶聯(lián)用”的簡(jiǎn)易生活污水分散處理模式，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全力打造升級(jí)版新農(nóng)村。四是按照美麗宜居鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)和要求來規(guī)劃和建設(shè)易地扶貧搬遷示范點(diǎn)，使實(shí)施易地扶貧搬遷的新村寨成為美麗宜居鄉(xiāng)村的新亮點(diǎn)。到2020年全縣基本建成“業(yè)興、家富、人和、村美”的現(xiàn)代新農(nóng)村。
3、大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)
按照扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”要求，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)開“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”、行政村“四通四有”、自然村“五通一有”、貧困戶“十有一保障”目標(biāo)，全面實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。積極爭(zhēng)取中央、省、市扶貧部門加大對(duì)我縣的扶貧開發(fā)投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管，積極建立扶貧資金信息披露制度，縣鎮(zhèn)(辦)村建立扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示制度，對(duì)管理使用扶貧資金中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為零容忍。推動(dòng)社會(huì)扶貧，研究完善相關(guān)政策，建立社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，利用“扶貧日”，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量以投資興業(yè)、志愿服務(wù)、扶貧捐贈(zèng)等多種形式積極參與扶貧開發(fā)。重點(diǎn)實(shí)施整鄉(xiāng)(村)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地開發(fā)、安居工程、信貸扶貧五大類項(xiàng)目。確保2018年前實(shí)現(xiàn)2個(gè)貧困鎮(zhèn)、12個(gè)貧困村全部出列，3086戶10524人全面脫貧。
專欄：扶貧攻堅(jiān)具體目標(biāo)
貧困群眾“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障住房。
貧困村“四通四有”：通硬化公路、通電、通衛(wèi)生自來水、通廣播電視及通訊，有衛(wèi)生室、有文化活動(dòng)場(chǎng)所、有小超市、有學(xué)校。
特困自然村“五通一有”：通公路、通電、通衛(wèi)生自來水、通廣播電視及通訊、通硬化戶間道，有文化活動(dòng)場(chǎng)所。
貧困戶“十有一保障”：有安全住房、有干凈衛(wèi)生水喝、有穩(wěn)定電用、有學(xué)上、有病能醫(yī)治、有飯吃、有衣穿、有穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)、有能致富的技能、有高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，參加新農(nóng)保及最低生活保障應(yīng)保盡保。
貧困戶“五個(gè)一批”：扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、素質(zhì)提升就業(yè)一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批。
貧困村“六個(gè)到村到戶”：產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、安居建設(shè)到村到戶、公共服務(wù)保障到村到戶、能力素質(zhì)提升到村到戶、金融支持到村到戶。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)
擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快公共交通設(shè)施對(duì)接，改善城鄉(xiāng)之間的公共交通條件，逐步推進(jìn)公共交通的“村村通”。完善城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的綜合減災(zāi)與應(yīng)急體系，建立多種災(zāi)難的應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升減災(zāi)應(yīng)急能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)污染集中治理向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和覆蓋，強(qiáng)化鄉(xiāng)村垃圾集中處置，建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)對(duì)接，逐步形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)體系。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。
專欄：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
新建太平鎮(zhèn)凈水廠、向家壩鎮(zhèn)凈水廠、兩碗鎮(zhèn)凈水廠;新建兩碗鎮(zhèn)污水處理廠、太平鎮(zhèn)污水處理廠、向家壩鎮(zhèn)污水處理廠。新建太平鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)、兩碗鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)。改造農(nóng)村C級(jí)和D級(jí)危房4837戶。
5、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
一是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。建立成本分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。二是深化戶籍制度改革。結(jié)合水富實(shí)際確定城區(qū)落戶條件，采取有力措施吸納進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、購(gòu)(租)房人員及其家屬落戶城鎮(zhèn)。三是增強(qiáng)城鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和水平。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，不斷挖掘潛在就業(yè)容量，努力增加公益性就業(yè)崗位，著力創(chuàng)造并保證非公經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展環(huán)境，積極支持新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵(lì)各種形式的靈活就業(yè)，大力拓展和創(chuàng)造城鎮(zhèn)各類就業(yè)崗位。優(yōu)化各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，支持勞務(wù)派遣和服務(wù)外包的發(fā)展，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。四是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)參與機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會(huì)管理。五是加強(qiáng)科普宣傳教育，提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理的氛圍。
第六章 構(gòu)建均等公共服務(wù)體系
堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，強(qiáng)化政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強(qiáng)科技進(jìn)步、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第一節(jié) 著力加快科技創(chuàng)新
深化科技體制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道，以改革釋放創(chuàng)新活力，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的創(chuàng)新體系。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有效專利35件，創(chuàng)建專家工作站2個(gè)、科技中小型企業(yè)5家、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)種業(yè)基地各1家。
1、進(jìn)一步完善保障機(jī)制
加強(qiáng)科技創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展布局、資源配置和體系建設(shè)，形成推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的工作合力和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向機(jī)制，探索技術(shù)類無形資產(chǎn)入股、成果轉(zhuǎn)化權(quán)益分配、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和分紅激勵(lì)模式，提升科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。建設(shè)科技綜合信息服務(wù)平臺(tái)，加快形成人才服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技咨詢、成果轉(zhuǎn)化等特色鮮明的科技服務(wù)體系。加大高新技術(shù)企業(yè)和高技術(shù)服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策落實(shí)力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入的積極性和人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。進(jìn)一步落實(shí)好財(cái)政科技投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，通過財(cái)政投入帶動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)和全社會(huì)加大科技和人才的投入。
2、突出培育創(chuàng)新型企業(yè)
進(jìn)一步突出企業(yè)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)需求開展研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，支持以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體建設(shè)，與高等院校、科研院所共建企業(yè)創(chuàng)新崗、專家工作站等創(chuàng)新載體。完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制，全力打造以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊(duì)。支持新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為切入點(diǎn)，積極發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“創(chuàng)客根據(jù)地”。
3、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程，完善科技人才激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉一批有一定影響力的科技專家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，一批具有市場(chǎng)開拓精神和管理創(chuàng)新能力的高級(jí)管理人才，一批企業(yè)緊缺急需的高技能人才。制定政策積極吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育一支宏大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。完善高層次人才、急需緊缺人才引進(jìn)“綠色通道”機(jī)制，大力引進(jìn)高層次人才，致力提升人才的歸宿感和榮譽(yù)感，努力打造高端人才密集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才首選區(qū)。
第二節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
全面提高教育質(zhì)量，實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理配置教育資源。加大教育投入，鞏固“兩基”成果，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，義務(wù)教育發(fā)展全面均衡，做大做強(qiáng)高中教育，統(tǒng)籌發(fā)展其他教育，著力打造“學(xué)在水富”品牌，力爭(zhēng)把水富建成滇東北教育中心，爭(zhēng)取到2020年，本縣戶籍學(xué)生高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%，率先在全市普及高中教育。
1、大力發(fā)展學(xué)前教育
重視學(xué)前教育，加快構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，認(rèn)真實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快村(社區(qū))公辦幼兒園建設(shè)，繼續(xù)辦好農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，促進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，支持社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，全面提升學(xué)前教育的整體水平。
2、均衡發(fā)展義務(wù)教育
按照試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對(duì)口招生規(guī)定，實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)，破解擇校問題優(yōu)化校點(diǎn)，合理調(diào)整學(xué)校布局。繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”計(jì)劃，加快校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等惠民政策。制定并實(shí)施完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校之間的合作交流機(jī)制，實(shí)行教師、校長(zhǎng)城鄉(xiāng)交流制度，繼續(xù)執(zhí)行邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師補(bǔ)助制度，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，堅(jiān)持在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜、向薄弱學(xué)校傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全面均衡發(fā)展。
3、鞏固提升高中教育
合理配置高中教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，拓寬初中畢業(yè)生接受高中階段教育的渠道，縣一中晉升為一級(jí)二等完全中學(xué)，不斷提高普通高中辦學(xué)水平。推進(jìn)普通高中培養(yǎng)模式多樣化，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，支持云天化中學(xué)和其他企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人利用非財(cái)政性資金依法進(jìn)行獨(dú)資、合資、合作辦學(xué)。依托市職教中心和片區(qū)職業(yè)教育重點(diǎn)布局多渠道發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
4、統(tǒng)籌發(fā)展其他教育
繼續(xù)采取開設(shè)特教班和隨班就讀的方式保障殘疾兒童少年接受教育權(quán)益，促進(jìn)特殊教育學(xué)校向?qū)W前教育和高中段教育延伸，健全特殊教育保障機(jī)制，加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族教育方針，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。
專欄：教育事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：新建云富團(tuán)結(jié)路幼兒園、云富街道辦事處邵女坪社區(qū)幼兒園、高灘新區(qū)中心幼兒園，新建太平鎮(zhèn)鹽井村、兩碗鎮(zhèn)成鳳村、三角坪頭幼兒園。
義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：新建第六中學(xué)，遷建縣二中，完善縣三中、縣一小、博愛小學(xué)、云富街道辦事處中心學(xué)校 、太平鎮(zhèn)鹽井村中心小學(xué)、兩碗鎮(zhèn)可口可樂希望小學(xué)配套設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 努力提高健康水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)抓好計(jì)生工作，提高出生人口素質(zhì)和健康水平。到2020年，每千名常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6張，每萬名常住人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到2人，乙、丙類傳染病發(fā)病率控制在近3年平均發(fā)病水平，計(jì)劃生育率達(dá)到95%以上。
1、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，落實(shí)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化管理，實(shí)行分級(jí)診療。以建立健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制為重點(diǎn)，以優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源為基礎(chǔ)，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的銜接作用，有序推進(jìn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，到2020年，基本建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院的龍頭帶動(dòng)作用，提升縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力。破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，強(qiáng)化基本藥物供應(yīng)保障體系和使用監(jiān)督體系，加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥特色?？平ㄔO(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，探索建立醫(yī)療和養(yǎng)老結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人療養(yǎng)專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
2、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系的建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的基本公共衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)做好流動(dòng)人口、農(nóng)村留守兒童及老年人的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾健康的常見病、多發(fā)病、地方病、慢性病和艾滋病、肺結(jié)核等重大傳染病以及職業(yè)病的防治，做好婦幼保健工作，提高全民健康水平。
3、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，建立完善互聯(lián)互動(dòng)、統(tǒng)一高效的信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化全覆蓋。嚴(yán)格醫(yī)療服務(wù)管理，重點(diǎn)規(guī)范醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用、醫(yī)療護(hù)理、臨床路徑、藥事服務(wù)等管理。加強(qiáng)醫(yī)療專業(yè)人員管理，強(qiáng)化醫(yī)技人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)高級(jí)醫(yī)療人才，加大社區(qū)、農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人才培養(yǎng)力度，逐步達(dá)到縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷
“本科化”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷“?？苹?，村級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷“中?；?。
4、提高人口計(jì)生服務(wù)能力
全面落實(shí)中央關(guān)于“以宣傳教育為主、避孕節(jié)育為主、經(jīng)常性工作為主”的“三為主”工作方針，以完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)人口均衡發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新基層服務(wù)管理機(jī)制，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾按政策生育，大力提高生殖健康、婦幼保健服務(wù)水平，提高出生人口素質(zhì)。加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的幫扶力度，強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)和依法行政工作。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，貫徹落實(shí)“全面兩孩”政策。優(yōu)化人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口有序流動(dòng)與遷移，努力實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
新建水富縣精神病醫(yī)院、水富縣中醫(yī)院;建設(shè)向家壩鎮(zhèn)田壩村衛(wèi)生室、太平鎮(zhèn)鹽井村衛(wèi)生室、兩碗鎮(zhèn)新灘村衛(wèi)生室、兩碗鎮(zhèn)石燕村衛(wèi)生室、兩碗鎮(zhèn)花壇村衛(wèi)生室;開發(fā)建設(shè)水富縣人口資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善孕前優(yōu)生健康檢查技術(shù)指導(dǎo)中心等計(jì)生服務(wù)體系。
第四節(jié) 全面發(fā)展文體事業(yè)
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，樹立新的文化體育發(fā)展觀，面向基層，服務(wù)群眾，推動(dòng)文體事業(yè)更快更好地發(fā)展，不斷豐富和滿足全縣人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，不斷提高文體事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)我縣精神文明、物質(zhì)文明、政治文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、大力發(fā)展公共文化事業(yè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，以大型公共文化設(shè)施建設(shè)為骨干，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。深入實(shí)施全民閱讀活動(dòng)、廣播電視“村村通”“戶戶通”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民服務(wù)工程。積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，結(jié)合苗族“五·五”花山節(jié)、“桃花節(jié)”等活動(dòng)，深入挖掘文化資源，豐富“文化水富”內(nèi)涵，拓展“文化水富”外延。繁榮各類文藝創(chuàng)作，每?jī)赡昱e辦一次“北大門”文學(xué)獎(jiǎng)、每年舉辦一次年度文學(xué)創(chuàng)作獎(jiǎng)評(píng)選。建立和完善文藝作品創(chuàng)作題材，不斷探索民間創(chuàng)作的新路子。推進(jìn)書法題刻項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步提升水富城市地標(biāo)文化內(nèi)涵。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，建設(shè)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘管理。
2、大力提升公共體育服務(wù)
加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，重點(diǎn)建設(shè)一批便于群眾參與的中小型體育廣場(chǎng)，一批適應(yīng)老年人、殘疾人等特定人群的體育場(chǎng)地設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體均衡發(fā)展。全面實(shí)施“全民健身計(jì)劃”，普及科學(xué)健身知識(shí)，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身，積極開展體育競(jìng)技比賽活動(dòng)，持續(xù)辦好各項(xiàng)體育賽事，健全基層全民健身組織服務(wù)體系，大力扶持各類體育團(tuán)體的建設(shè)，發(fā)展壯大社會(huì)體育隊(duì)伍，大力開展全民健身活動(dòng)。到2020年，人均體育場(chǎng)所面積室外達(dá)到3�O/人、室內(nèi)達(dá)到0.1�O/人。
專欄：文化體育事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
加強(qiáng)重大文化建設(shè)，建成一批標(biāo)志性水富文化體育品牌，堅(jiān)持辦好云南·水富國(guó)際半程馬拉松賽、中國(guó)金沙江奇石藝術(shù)博覽會(huì)等文化體育活動(dòng)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)(辦)綜合文化站、綜合性社區(qū)文化中心(文化室)、村(社區(qū))文化廣場(chǎng)和村文化室建設(shè)。修建云富街道辦事處新壽村、兩碗鎮(zhèn)兩碗村、向家壩鎮(zhèn)迎新社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，建設(shè)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘管理。
第五節(jié) 積極促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)
把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入?！笆濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)8600人以上，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人次左右，職業(yè)技能培訓(xùn)2000人，五年累計(jì)勞務(wù)輸出12.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.5%以上。
1、積極落實(shí)就業(yè)政策
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的作用，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、失地人員就業(yè)工作。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)高層次高技能人才、高校畢業(yè)生、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及有一定技能和資金的農(nóng)民工等各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。實(shí)施移民后期扶持規(guī)劃，推進(jìn)移民后扶產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)移民后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大移民就業(yè)。
2、提高就業(yè)服務(wù)水平
健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。建立健全以職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，加大對(duì)困難人員和農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)等就業(yè)幫扶力度，優(yōu)先扶持幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
3、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
加強(qiáng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工更加規(guī)范，職工工資合理增長(zhǎng)，勞動(dòng)條件不斷改善，職工安全健康得到切實(shí)保障，社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強(qiáng)，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
第六節(jié) 穩(wěn)步提升社會(huì)保障
按照“建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”的要求，把社會(huì)保障作為民生之基，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。到2020年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%以上，失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)93%以上，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保率均達(dá)到98%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)96%以上，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人30張以上。
1、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)五大保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)保障能力。完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，積極整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。逐步建立基本養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法。加大公共財(cái)政投入和社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度，健全社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高社會(huì)保障管理服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。
2、健全社會(huì)救助體系
完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障標(biāo)準(zhǔn)，保障好困難群眾基本生活。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對(duì)象的撫恤、生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。落實(shí)對(duì)困難群眾的幫扶救助政策措施，并逐步向農(nóng)村和外來務(wù)工人員延伸。加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障。建立健全刑事被害人救助制度。支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，健全殘疾人社會(huì)保障及服務(wù)體系。關(guān)愛農(nóng)村留守老人，建立留守人員安全及生活保障機(jī)制。完善重大疾病保險(xiǎn)救助制度，健全臨時(shí)救助和醫(yī)療救助制度。積極發(fā)展慈善事業(yè)，打造“陽(yáng)光慈善”。
3、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系
以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。
4、完善住房保障制度
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與的原則，擴(kuò)大保障性住房供給。以保障性住房建設(shè)為依托，集中資源對(duì)沙坪城中村、團(tuán)結(jié)路尾端城中村、云富街道辦事處中咀片區(qū)進(jìn)行棚戶區(qū)改造，不斷改善人居環(huán)境?！笆濉逼陂g，實(shí)施棚戶區(qū)改造及公租房建設(shè)2530戶。
專欄：社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在云富街道辦事處團(tuán)結(jié)路社區(qū)、向家壩鎮(zhèn)迎新社區(qū)、兩碗鎮(zhèn)花壇村青坪集鎮(zhèn)新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。健全社會(huì)救助體系，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的救助，新建一所水富縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心。
第七章 構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展體系
通過生態(tài)縣創(chuàng)建，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，達(dá)到生態(tài)�D經(jīng)濟(jì)�D社會(huì)整體效益最優(yōu)，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，4個(gè)鎮(zhèn)(辦)升級(jí)為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣取得重大進(jìn)展。
第一節(jié) 加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
1、優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)劃
嚴(yán)格供地用途管制，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀目標(biāo)。在環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，全縣主體功能分為西南部水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、東南部橫江流域水源涵養(yǎng)及水土保持生態(tài)功能區(qū)、中部丘陵谷地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)、北部綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、縣城人居保障功能區(qū)5個(gè)生態(tài)功能區(qū)。
2、發(fā)展綠色生態(tài)工業(yè)
以實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，加大對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改造，積極推廣天然氣等清潔能源在工業(yè)生產(chǎn)中的使用，限制高含硫煤的使用。積極發(fā)展綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色產(chǎn)品生產(chǎn)體系，加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)品的管理。加大科技開發(fā)力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。淘汰能耗物耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝與設(shè)備，推進(jìn)節(jié)能、降耗、減排、清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)生產(chǎn)中的廢物產(chǎn)生量，大力開展資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢物的“零排放”或“變廢為寶”。到2020年，創(chuàng)建水富云天化、國(guó)營(yíng)云南包裝廠水富分廠、虹啟豬鬃廠3家綠色企業(yè)。
3、發(fā)展生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)
積極推廣“豬-沼-果(菜糧)”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。嚴(yán)格控制使用農(nóng)用化學(xué)品，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物防治技術(shù)。逐年減少化肥施用量，不斷擴(kuò)大有機(jī)肥施用量，養(yǎng)殖糞便還田和綜合利用率達(dá)到80%以上。
4、發(fā)展生態(tài)環(huán)保旅游業(yè)
推進(jìn)銅鑼壩國(guó)家森林公園景區(qū)保護(hù)性開發(fā)，改造提升太平旅游集鎮(zhèn)，完善邵女坪庫(kù)區(qū)旅游設(shè)施，建成大峽谷溫泉污水處理系統(tǒng)。以生態(tài)化為平臺(tái)，以旅游環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，合理控制景區(qū)旅游人數(shù)，注重景區(qū)給排水、供電、垃圾收集系統(tǒng)、油煙治理、綠化美化、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)引導(dǎo)管理。發(fā)展莊園化生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游質(zhì)量，豐富旅游品種，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)性。到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境達(dá)標(biāo)率100%。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1、加大資源環(huán)境保護(hù)力度
一是抓好自然生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。保護(hù)好以銅鑼壩國(guó)家級(jí)森林公園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林保護(hù)地以及西部大峽谷溫泉景區(qū)核心區(qū)、邵女坪生態(tài)旅游景區(qū)核心區(qū)。實(shí)施好天然林保護(hù)工程、生態(tài)公益林建設(shè)工程、鞏固退耕還林工程、小流域綜合治理、農(nóng)村能源建設(shè)工程等國(guó)家重點(diǎn)工程，“十三五”末森林覆蓋率達(dá)到66.5%以上。二是抓好資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)重建。抓好水土流失綜合治理和農(nóng)村土地整理，抓好向家壩電站建設(shè)歸還用地的生態(tài)建設(shè)。三是抓好環(huán)境監(jiān)督管理。做好重大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理制度，嚴(yán)禁工業(yè)園區(qū)內(nèi)入駐“三高”企業(yè)。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。四是抓好節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。集約利用土地，實(shí)施好低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目。全面推廣節(jié)水灌溉和工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。建立綠色消費(fèi)體系，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，在政府采購(gòu)中，綠色采購(gòu)率達(dá)99%，通過政府綠色采購(gòu)引導(dǎo)社會(huì)的消費(fèi)行為。
2、全面推進(jìn)污染防治
一是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖污染治理及污水處理，合理處置化肥、農(nóng)藥、農(nóng)地膜殘留物，大力推進(jìn)農(nóng)村清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源建設(shè)。到2020年，農(nóng)村垃圾收集率達(dá)到70%。二是開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。增加公共綠化面積，抓好煙塵污染治理，加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)(煤改氣、油改氣)，實(shí)施公交車和出租車油改氣，加快淘汰黃標(biāo)車，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通。加快縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理設(shè)施的建設(shè)，使城鎮(zhèn)垃圾處理率達(dá)到100%。完善縣城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，突出抓好縣城污水處理廠的監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城PM2.5監(jiān)測(cè)能力全覆蓋，努力使縣城空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)穩(wěn)定在80%以上。三是強(qiáng)化工業(yè)污染防治。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制新污染源。堅(jiān)持排污許可證制，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制。強(qiáng)化污染治理設(shè)施的監(jiān)督管理，保證在線監(jiān)測(cè)設(shè)備穩(wěn)定正常運(yùn)行。加強(qiáng)環(huán)境信息化建設(shè)，提升環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)化水平。四是積極防治水污染。以“金沙江”為重點(diǎn)，開展“保護(hù)母親河，保障群眾用水安全”專項(xiàng)行動(dòng)，確保境內(nèi)河流及飲用水源地水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)固體廢物污染防治。建立包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾、電子垃圾等在內(nèi)的各種危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)，做到安全處置，不留后患。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)主要指標(biāo)
| 序號(hào) | 名 稱 | 單 位 | 指 標(biāo) | 說 明 |
| 1 | 森林覆蓋率 | % | 66.5以上 | 約束性指標(biāo) |
| 2 | 受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例 | % | 20 | 約束性指標(biāo) |
| 3 | 空氣環(huán)境質(zhì)量 | 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) | 約束性指標(biāo) | |
| 4 | 水環(huán)境質(zhì)量 | 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，且省控以上斷面過境河流水質(zhì)不降低 | 約束性指標(biāo) | |
| 5 | 噪聲環(huán)境質(zhì)量 | 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) | 約束性指標(biāo) | |
| 6 | 主要污染物排放強(qiáng)度 化學(xué)需氧量（COD） 二氧化硫（SO2） |
千克/萬元（GDP） | <3.5 <4.5且不超過國(guó)家總量控制指標(biāo) |
約束性指標(biāo) |
| 7 | 城鎮(zhèn)污水集中處理率 工業(yè)用水重復(fù)率 |
% | ≥85 ≥80 |
約束性指標(biāo) |
| 8 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 工業(yè)固體廢物處置利用率 |
% | 100 ≥90且無危險(xiǎn)廢物排放 |
約束性指標(biāo) |
| 9 | 城鎮(zhèn)人均化共綠地面積 | 平方米 | ≥12 | 約束性指標(biāo) |
| 10 | 農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例 | % | ≥50 | 參考性指標(biāo) |
| 11 | 秸稈綜合利用率 | % | ≥95 | 參考性指標(biāo) |
| 12 | 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率 | % | ≥95 | 約束性指標(biāo) |
| 13 | 化肥施用強(qiáng)度（折純） | 千克/公頃 | <250 | 參考性指標(biāo) |
| 14 | 集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率 |
% % |
100 | 約束性指標(biāo) |
| 15 | 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 | % | ≥95 | 參考性指標(biāo) |
| 16 | 環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重 | % | ≥3.5 | 約束性指標(biāo) |
3、嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線
確保限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田永久保護(hù)，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。至2020年全縣耕地保有量不低于7468公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于5921公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不超過1838公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過800公頃，土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模不低于513公頃。
專欄：生態(tài)功能區(qū)劃
禁止開發(fā)區(qū)：主要是城鎮(zhèn)集中式飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)(水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)Ⅱ類)及在水富縣涵養(yǎng)水源、生物多樣性保護(hù)等方面具有重要保護(hù)價(jià)值的功能小區(qū)。水富縣禁止開發(fā)區(qū)包括西南部水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)受保護(hù)地(水富縣國(guó)有林場(chǎng)和銅鑼壩國(guó)家級(jí)森林公園)，東南部橫江流域水源涵養(yǎng)及水土保持生態(tài)功能區(qū)受保護(hù)地，中部丘陵谷地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)。
限制開發(fā)區(qū)：主要包括重要水源涵養(yǎng)地帶、水土保持地帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的核心區(qū)以外的區(qū)域以及對(duì)于維持區(qū)域生態(tài)安全起到重要作用的功能小區(qū)。限制開發(fā)區(qū)主要包括西南部水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū),東南部橫江流域水源涵養(yǎng)及水土保持生態(tài)功能區(qū)。
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)：該區(qū)域主要為水富縣發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供承載空間，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)承接禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體，建成“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的發(fā)展空間。水富縣重點(diǎn)開發(fā)區(qū)主要包括，中部丘陵谷地農(nóng)林產(chǎn)品提供功能區(qū),北部綜合經(jīng)濟(jì)區(qū),縣城人居保障功能區(qū)。
4、加快生態(tài)文明制度建設(shè)
建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。建立反映供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境信息公開制度。
第八章 開啟改革開放新征程
堅(jiān)持把深化改革作為第一動(dòng)力，把擴(kuò)大開放作為重要舉措，以改革促開放，以開放促發(fā)展，努力消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，積極創(chuàng)新體制和機(jī)制，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
1、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。深化林業(yè)改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，啟動(dòng)非林地林木權(quán)屬確權(quán)登記頒證和抵押貸款工作，完善林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，引導(dǎo)規(guī)范進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間形成穩(wěn)定的土地、林地流轉(zhuǎn)關(guān)系。深化小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)。
2、深化農(nóng)村其他改革
深化農(nóng)村金融體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村站所改革，建立科技興農(nóng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民與村集體經(jīng)濟(jì)組織合股發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)和支持力度，鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。
第二節(jié) 加快經(jīng)濟(jì)體制改革
1、深化現(xiàn)代市場(chǎng)體系改革
建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，加快建設(shè)開放文明、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品市場(chǎng)及要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換;統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格;深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)促進(jìn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，按照建設(shè)用地“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新模式，完善土地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。
2、深化所有制改革
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。支持民營(yíng)企業(yè)股份制改造，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
3、深化財(cái)稅體制改革
實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，提升征收和預(yù)算管理水平，把“保增長(zhǎng)、重民生、促發(fā)展”作為支出重點(diǎn);建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，穩(wěn)妥推進(jìn)稅收制度改革;強(qiáng)化地方政府債務(wù)管控制度，完善債務(wù)成本管控和償債機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，加強(qiáng)債務(wù)運(yùn)行動(dòng)態(tài)分析，實(shí)行債務(wù)預(yù)警制度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、深化投融資體制改革
改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)?？s減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放審批權(quán)限;減少項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。全面開放投資領(lǐng)域，大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制，通過特許經(jīng)營(yíng)等辦法，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)特別是民間資金通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)。完善金融組織體系，創(chuàng)新投融資方式，拓寬項(xiàng)目融資渠道，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品;放寬投資準(zhǔn)入，加快組建民間資本管理公司，擴(kuò)大直接融資比重;完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展;加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化;強(qiáng)化金融監(jiān)管，完善地方金融管理體制，建立金融改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
第三節(jié) 推進(jìn)行政體制改革
1、深化行政審批制度改革
充分發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心作用，加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批模式。全面推行部門內(nèi)部審批職能歸并整合，進(jìn)一步清理和減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高審批效率。
2、健全政府決策機(jī)制
全面推進(jìn)政務(wù)公開，建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度與公眾參與度。提升行政管理信息化水平，依法規(guī)范信息公開平臺(tái)和電子監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，完善電子政府建設(shè)。
3、著力轉(zhuǎn)變政府職能
進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，規(guī)范行政權(quán)力。創(chuàng)新政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的方式，強(qiáng)化政府在社會(huì)民生領(lǐng)域的建設(shè)責(zé)任。推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，理順部門職責(zé)，提高政府服務(wù)效率。全面推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)改革。
第四節(jié) 提高對(duì)外開放水平
依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。堅(jiān)持開放合作，創(chuàng)新開放思路，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與多層次區(qū)域合作。
1、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)接合作
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。著眼中東部發(fā)達(dá)地區(qū)和成渝地區(qū)，創(chuàng)造一流的服務(wù)和環(huán)境，全力展開區(qū)域合作，主動(dòng)承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)周邊地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)配套進(jìn)行定向?qū)樱瑺?zhēng)取在項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)引進(jìn)，尤其是戰(zhàn)略投資者引進(jìn)方面取得新的進(jìn)展。發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域合作中的主體作用，增強(qiáng)企業(yè)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的能力和活力。
2、強(qiáng)化招商引資能力建設(shè)
健全完善縣級(jí)招商引資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建由縣鎮(zhèn)(辦)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的專業(yè)性招商隊(duì)伍，實(shí)行縣鎮(zhèn)(辦)企一體招商，形成高層招商、常態(tài)化招商、專業(yè)化招商融合促進(jìn)的有效機(jī)制。強(qiáng)化園區(qū)招商平臺(tái)和載體作用，根據(jù)企業(yè)自身需要，分門別類地瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流水平進(jìn)行對(duì)接，加快行政權(quán)力向園區(qū)管委會(huì)下放，提升園區(qū)自主招商能力和水平。
3、健全推進(jìn)開放激勵(lì)機(jī)制
強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，實(shí)行項(xiàng)目包保責(zé)任制。積極謀劃一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，不定期向企業(yè)推介。建立完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)招商引資有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)，做出重大貢獻(xiàn)的干部予以提拔重用。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法等手段，激勵(lì)守信、懲戒失信，打造全面開放的良好社會(huì)環(huán)境。
第九章 開創(chuàng)依法治縣新局面
全面貫徹落實(shí)十八屆四中精神，加快推進(jìn)水富法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)安全。
第一節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
積極推進(jìn)依法治縣，建立法治政府，全面推行依法行政，提高政府的公信力和執(zhí)行力。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。完善司法運(yùn)行體系，規(guī)范司法行為，提高司法能力，懲防司法腐敗，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義。大力推進(jìn)全民守法，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展普法宣傳教育，提高全民法律素養(yǎng)。
第二節(jié) 鞏固平安水富建設(shè)
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，全面構(gòu)筑立體化社會(huì)治安防控體系，提高預(yù)防和打擊犯罪能力，深入開展“平安水富”創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)鞏固平安縣、無毒縣成果，力爭(zhēng)第三次獲得“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)，最終獲得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長(zhǎng)安杯”。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，整合建立縣級(jí)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理，按照分級(jí)和屬地管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可證制度，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體制機(jī)制，強(qiáng)化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的綜合處理能力。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，確保信息和網(wǎng)絡(luò)安全。高度重視國(guó)家安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂、滲透、顛覆、竊密等活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。
專欄：公共安全體系建設(shè)
新建縣食品藥品檢驗(yàn)所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所。實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急小冊(cè)子、小急救包、小型演習(xí)“三小工程”，在各鎮(zhèn)(辦)修建救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)和避難場(chǎng)所。
第三節(jié) 推進(jìn)和諧水富建設(shè)
落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立完善排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制的積極作用，正確預(yù)防和化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾和糾紛。深入細(xì)致地做好群眾工作，加強(qiáng)信訪工作，妥善處置突發(fā)性和群體性事件。重點(diǎn)解決好農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置及農(nóng)民工工資拖欠等問題。深入開展愛國(guó)主義、集體主義和理想信念教育，大力弘揚(yáng)“水富精神”，努力保持全縣人民昂揚(yáng)向上和開拓奮進(jìn)的精神狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)主義公德、職業(yè)道德和家庭道德教育，抓好青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。大力開展群眾性精神文明活動(dòng)，開展多層次、多樣化的文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，提高全民精神文明水平。以信息化為支撐，加快建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。
第十章 切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力。要高度重視規(guī)劃的組織實(shí)施，發(fā)揮政府對(duì)規(guī)劃的主導(dǎo)作用，凝聚縣直各部門、社會(huì)各方面的力量，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決各部門、各領(lǐng)域需要統(tǒng)籌的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)的進(jìn)展情況。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并將其列入政府考核內(nèi)容。樹立全局、科學(xué)的發(fā)展觀念，按照規(guī)劃的總體要求制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施，制定年度重大事項(xiàng)實(shí)施方案并組織落實(shí)，強(qiáng)化年度計(jì)劃與規(guī)劃綱要的銜接。加強(qiáng)總體規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，本級(jí)規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃的目標(biāo)科學(xué)、方向一致、內(nèi)容和措施相互支撐。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、開發(fā)、儲(chǔ)備和建設(shè)力度，建立健全項(xiàng)目不斷生成、滾動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，集中開發(fā)、儲(chǔ)備、實(shí)施一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，提升投資效益，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐拉動(dòng)作用。
營(yíng)造發(fā)展環(huán)境
積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，保障規(guī)劃順利實(shí)施。爭(zhēng)取撤縣設(shè)市、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。爭(zhēng)取設(shè)置云南水富臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，提升知名度，擴(kuò)大影響力。進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控，著力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)依法行政、公正司法，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。切實(shí)解決政務(wù)環(huán)境、招商引資環(huán)境、建設(shè)施工環(huán)境、旅游環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的突出問題，大力強(qiáng)化服務(wù)措施，努力提升服務(wù)水平，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 注重資金保障
完善公共財(cái)政政策，合理配置公共資源，確保公共財(cái)政資源的投入符合規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、投資和價(jià)格等政策工具，合理引導(dǎo)資源，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資向支撐規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集?？茖W(xué)安排財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)收入組織和支出管理，提高公共財(cái)政的能力和水平。堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收的原則，確保各項(xiàng)稅費(fèi)收入及時(shí)、足額入庫(kù)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)基本公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，重點(diǎn)保障義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面支出需要。
第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督檢查
密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題，及早提出操作性強(qiáng)的對(duì)策和建議。規(guī)劃實(shí)施的各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、跟蹤，特別要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)就業(yè)、價(jià)格總體水平等宏觀目標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。要自覺接受社會(huì)各界特別是人大及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的反應(yīng)和意見。充分利用書刊、報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，宣傳規(guī)劃，營(yíng)造關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。在規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到環(huán)境發(fā)生重大變化，需要調(diào)整本規(guī)劃時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
