前 言
“十三五”時期是全面深化改革和推進依法治縣、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、與全國全省全州同步全面建成小康社會的關鍵時期?？茖W謀劃和實施好丘北縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，對促進全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展具有非常重要的作用和意義。
根據(jù)黨中央、國務院和省、州要求，按照《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)[2005]33號)、《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》、《中共云南省委關于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共文山州委關于制定文山壯族苗族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《文山州人民政府關于切實做好全州“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》(文政發(fā)【2014】56號)文件和《丘北縣人民政府關于印發(fā)丘北縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作方案的通知》(丘政發(fā)【2014】44號)文件精神，《丘北縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)在全面總結“十二五”取得成績經(jīng)驗的基礎上，緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，認真分析研究我縣“十三五”面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，提出全縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路、奮斗目標、生產(chǎn)力空間布局、主要工作任務和規(guī)劃實施的保障措施。
《規(guī)劃綱要》作為今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱，是全縣各級各部門出謀劃策共同努力的結果，是政府履行職能職責的重要依據(jù)，是全縣各級各部門編制實施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的前提和基礎?！兑?guī)劃綱要》規(guī)劃期為2016—2020年，部分項目的規(guī)劃建設期延伸至2025年。
第一章 發(fā)展背景
“十二五”期間，中共丘北縣委、丘北縣人民政府團結和帶領全縣各族人民，高舉建設中國特色社會主義理論偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，順應各族人民過上更好生活新期待，堅持和不斷完善中國共產(chǎn)黨丘北縣第十一屆委員會第六次會議確定的“6544”經(jīng)濟社會發(fā)展思路，切實以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強縣為目標，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以增加投資為抓手，以解放思想、深化改革為動力，注重改善民生，全面統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)、經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實基礎。
第一節(jié)“十二五”發(fā)展成就
一、綜合經(jīng)濟實力明顯增強
至“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值完成64.17億元(現(xiàn)價)，占規(guī)劃目標60億元的107%，比2010年增長143.1%，年均遞增13.4%。其中：第一產(chǎn)業(yè)達到21.03億元(現(xiàn)價)，占規(guī)劃目標15億元的140.2%，比2010年增長95.6%，年均遞增6.9%;第二產(chǎn)業(yè)達到16.82億元(現(xiàn)價)，占規(guī)劃目標22億元的76.4%，比2010年增長247.5%，年均遞增27.5%;第三產(chǎn)業(yè)達到26.32億元(現(xiàn)價)，占規(guī)劃目標23億元的114.4%，比2010年增長143.5%，年均遞增11%。人均生產(chǎn)總值13132元，占規(guī)劃目標12250元的107.2%，比2010年增長136.9%，年均遞增18.8%。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到280億元，占規(guī)劃目標260億元的107.71%，比“十一五”期間增長3.9倍，年平均遞增26%。2015年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到61億元，比2010年增長242.7%，年均遞增27.9%。一般公共預算收入達到4億元，占規(guī)劃目標5億元的80%，比2010年增長145.4%，年均遞增19.7%。社會消費品零售總額達到25.2億元，占規(guī)劃目標25億元的100.8%，比2010年增長151.7%，年均遞增20.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21950元，占規(guī)劃目標22600元的97.1%，比2010年增長156.2%，年均遞增9.3%。金融機構各項存款余額65.28億元，比2010年增長130.3%，年均遞增18.2%;各項貸款余額39.29億元，比2010年增長140.9%，年均遞增19.2%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗控制在州下達目標內。
丘北縣“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
| 指 標 | “十二五”規(guī)劃目標 | 2015年預計完成 | 預計完成規(guī)劃目標（%） | “十二五”年均遞增（%） |
| 一、地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價，億元） | 60 | 64.17 | 107 | 13.4 |
| 人均生產(chǎn)總值（元） | 12250 | 13132 | 107.2 | 18.8 |
| 二、全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 70[260] | 74[280] | 107.7 | 26 |
| 三、一般公共預算收入（億元） | 5 | 4 | 80 | 19.7 |
| 四、社會消費品零售總額（億元） | 25 | 25.2 | 100.8 | 20.3 |
| 五、糧食總產(chǎn)量（萬公斤） | 21000 | 23968.9 | 114.1 | 5.2 |
| 六、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 22600 | 21950 | 97.1 | 9.3 |
| 七、農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 6030 | 7874 | 130.6 | 24.5 |
| 八、工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價，億元） | 54 | 39.77 | 73.6 | 27.7 |
| 九、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價，億元） | 30 | 36.8 | 122.7 | 14.7 |
| 十、接待游客人數(shù)（萬人次） | 300 | 300.4 | 100.1 | 20.8 |
| 十一、旅游綜合收入（億元） | 12 | 16.97 | 141.4 | 28.2 |
| 十二、城鎮(zhèn)化率（%） | 40 | 30.44 | 76.1 | 年增2.46個百分點 |
| 十三、人口自然增長率（‰） | 5.8 | 6.6 | — | 年增0.16個千分點 |
| 十四、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.6 | 3.23 | 控制在目標內 | 年減0.27個百分點 |
| 十五、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低（%） | [2] | [10] | 控制在州下達目標內 |
“十五”、“十一五”、“十二五”綜合指標對比圖
“十五”三次產(chǎn)業(yè)構成圖
“十一五”三次產(chǎn)業(yè)構成圖
“十二五”三次產(chǎn)業(yè)構成圖
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速增長
“十二五”末，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到36.8億元(現(xiàn)價)，占規(guī)劃目標30億元的122.7%，比2010年增長98.6%，年均遞增14.7%。糧食總產(chǎn)量23968.9萬公斤，占規(guī)劃目標21000萬公斤的114.1%，比2010年增長29.1%，年均遞增5.2%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到7874元，占規(guī)劃目標6030元的130.6%，比2010年增長198.7%，年均遞增24.5%。
萬畝優(yōu)質煙葉基地
火紅辣椒
三、工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長
“十二五”末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到39.77億元(現(xiàn)價)，占規(guī)劃目標54億元的73.6%，比2010年增長2.3倍，年均遞增27.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和銷售穩(wěn)中有升，經(jīng)濟效益明顯好轉。工業(yè)增加值達到8億元，占規(guī)劃目標16億元的50%，比2010年增長180.7%，年均遞增23%。
葡萄酒儲藏室
辣椒系列產(chǎn)品
四、旅游業(yè)健康發(fā)展
“十二五”末，全縣接待游客總數(shù)達到300.4萬人次，占規(guī)劃目標300萬人次的100.1%，比2010年增長157.4%，年均遞增20.8%;實現(xiàn)旅游綜合收入16.97億元，占規(guī)劃目標12億元的141.4%，比2010年增長246.3%，年均遞增28.2%。
激情普者黑-打水仗
多彩普者黑-候鳥家園
五、固定資產(chǎn)投資快速增長
實施了云桂鐵路和34條382.3公里行政村通村公路硬化、5條63.3公里通達工程;實施了清平中型水庫、扭倮小(一)型水庫、紅旗水庫除險加固、大型灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全工程和河道治理等一系列水利工程;小龍?zhí)峨娬尽⒘啥措娬炯几墓こ?、羊雄山風電場、趕馬路風電場、大龍山風電場(一期)和錦屏鎮(zhèn)220KV輸變電站等項目建成投入使用;工業(yè)園區(qū)基礎設施、物流園區(qū)基礎設施、古城風電場和公共體育場等重大項目相繼開工建設;實施了二水廠二期擴建(BT模式)、紅旗水庫引水工程、市政道路建設、房地產(chǎn)開發(fā)、天然氣管道輸送系統(tǒng)一期工程和保障性住房、農(nóng)村危房改造及地震安居工程項目;實施了建筑頁巖磚、石材加工生產(chǎn)線和農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)線項目;實施了普者黑景區(qū)入口服務區(qū)、音樂噴泉、云上水鄉(xiāng)、八小線旅游公路改造和九龍谷旅游基礎設施、鄉(xiāng)村旅游建設等項目，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到280億元，比“十一五”期間增長3.9倍，年平均遞增26%。
天塹變通途-云桂鐵路南盤江大橋
新能源項目-大龍山風電場
六、生態(tài)環(huán)境建設取得明顯成效
有序開展退耕還林和義務植樹活動，全面推進兩江流域水能資源的開發(fā)和管護及水土保持工作，實施了普者黑濕地水源頭封山育林、人工造林、植被恢復、入湖河道濕地工程、普者黑湖濱帶二期工程、普者黑截污壩治理工程和普者黑臨水污染源治理一期工程、石漠化綜合治理、中幼林撫育、鞏固退耕還林工程、中低產(chǎn)林改造和陡坡地生態(tài)治理等項目，全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，縣域森林覆蓋率達到44%，森林蓄積量達到640萬立方米。
優(yōu)質水源地-擺龍湖
普者黑濕地
七、各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展
(一)教育事業(yè)快速發(fā)展。共籌集資金6.75億元，實施了云南師范大學附屬丘北中學續(xù)建工程，新建筆架山教學園區(qū)，努力改善辦學條件，建設中小學校安工程288984平方米、普通高中工程52870平方米、特殊教育工程3379平方米、幼兒園工程12694平方米、職業(yè)教育工程4281平方米及信息教育工程，學校布局不斷優(yōu)化;認真貫徹落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，“兩免一補”政策全面落實;全面推進幼兒園、小學、初中、高中教育協(xié)調發(fā)展，全縣幼兒入園(班)率達80%，小學適齡兒童入學率達到99.9%，初中階段毛入學率達86%，高中階段毛入學率達49%。
云南師范大學附屬丘北中學
(二)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展?；I集資金3億元，完成縣人民醫(yī)院整體搬遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房、中醫(yī)院搬遷、衛(wèi)生監(jiān)督局、新農(nóng)合管理中心業(yè)務用房和村衛(wèi)生室等項目建設?！笆濉蹦?，醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生體系更加完善，全縣每千人擁有床位2.6張，每千人擁有衛(wèi)技人員2.2人，城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率明顯提高。重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制不斷完善，傳染病疫情得到有效控制。婦女兒童保健水平進一步提高。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。
丘北縣人民醫(yī)院
(三)其他各項社會事業(yè)協(xié)調推進。就業(yè)工作取得較好成績，到2015年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)9031人，轉移農(nóng)村勞動力人數(shù)累計達35.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。社會保障體系逐步健全并取得長足發(fā)展，各項社會保險參保人數(shù)達30.8萬人，低保救助對象累計達4.71萬人。實施農(nóng)村危房改造加固2550戶和拆除重建4940戶，基本解決項目區(qū)貧困農(nóng)戶住房困難問題;城鄉(xiāng)文化服務體系不斷完善，完成12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、村級農(nóng)家書屋建設，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、村村有農(nóng)家書屋”目標;科技工作成效顯著，建成丘北縣支中心文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)文網(wǎng)培訓學校和行政村農(nóng)文網(wǎng)培訓學校，完成村級文體活動廣場建設和鄉(xiāng)級、村級七彩云南全民健身工程，完成第一、二期直播衛(wèi)星戶戶通建設任務，實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”第三批工程建設目標，廣播電視人口覆蓋率分別達97.1%、98.5%;人口過快增長勢頭得到有效遏制，人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，全縣總人口為48.95萬人，人口自然增長率控制在6.6‰以內。統(tǒng)計、安監(jiān)、婦女兒童、工商、民族宗教、體育、國防動員、史志、殘聯(lián)、紅十字、老干部、人防、移民、防震、檔案和氣象等各項工作健康有序發(fā)展。
花臉節(jié)—千人跳弦子萬人抹花臉
云南省青少年皮劃艇錦標賽
八、民主法制建設取得較好成效
認真統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、精神和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，加大省級文明縣城上報和實施工作，公民思想道德素質不斷提升。大力普及科學知識，營造健康向上的人文環(huán)境，不斷豐富廣大群眾的精神文化生活。深入開展法制宣傳教育，強化矛盾排查、化解矛盾糾紛，始終堅持“以防為主、打防結合”的方針，以農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)、警務“四道防線”為主體，加強治安防范體系建設。全面推行社會治安管理綜治維穩(wěn)模式，不斷完善社會治安防控體系，社會治安綜合管理能力進一步加強。加大政法基礎設施建設力度，努力提高政法隊伍素質。始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，全縣社會治安穩(wěn)定工作取得較好的成績。
第二節(jié) “十二五”存在的主要問題
一、產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟總量小。全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)層次和整體水平不高，創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟總量小，綜合實力弱。全縣人均生產(chǎn)總值僅達全國平均水平的四分之一左右。
二、投入不足，基礎設施“瓶頸”制約突出。交通、水利、旅游、信息等基礎設施建設仍然滯后，交通不暢，工程性缺水嚴重以及能源、旅游、通信、社會事業(yè)等發(fā)展中基礎設施薄弱問題，嚴重制約全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
三、工業(yè)經(jīng)濟量小質弱，難以發(fā)揮支撐作用。缺乏龍頭骨干企業(yè)的帶動,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少,創(chuàng)新能力不足，量小質弱的狀況嚴重。工業(yè)園區(qū)基礎設施建設滯后，園區(qū)內水、電、路等基礎設施不能滿足項目入園要求，項目入園遲緩，工業(yè)發(fā)展沒有新的增長點。
四、財源單一，自我發(fā)展能力弱。全縣缺乏強有力稅收支撐企業(yè)和新的稅收增長點，地方財政入不敷出，企業(yè)自我發(fā)展能力弱，對財政稅收的貢獻率低，財政增收和支出保障壓力大。
五、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，改善民生任務重。農(nóng)村貧困面大，增收困難，全縣城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)居民可支配收入低，社會保障能力弱，改善民生任務艱巨。
六、景區(qū)管理建設不到位，制約旅游業(yè)快速發(fā)展。普者黑景區(qū)規(guī)劃滯后，嚴重制約景區(qū)保護和開發(fā);管理體制不完善，管理機構亟待規(guī)范;旅游發(fā)展資金緊缺，基礎設施建設滯后;旅游產(chǎn)品項目單一，旅游產(chǎn)品的開發(fā)欠缺;生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護壓力較大，嚴重制約全縣旅游業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。
第二章 發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
第一節(jié) “十三五”發(fā)展機遇
“十三五”時期，國家將在“新常態(tài)”下繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一路一帶”建設、云南省啟動“五網(wǎng)”(路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))五年大會戰(zhàn)和習近平總書記視察云南時提出云南發(fā)展“三個定位”的目標要求等，這些戰(zhàn)略的啟動實施，將為丘北經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來難得的發(fā)展機遇，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇
國家啟動實施“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大戰(zhàn)略，也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的延伸和拓展，為西部省區(qū)擴大開放、轉型升級帶來了新的發(fā)展機遇，認真貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略構想，找準丘北戰(zhàn)略定位，主動融入“一帶一路”建設規(guī)劃，充分發(fā)掘丘北區(qū)位優(yōu)勢潛力、服務國家對外開放總體布局，為丘北發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇。
二、習近平總書記視察云南重要講話帶來的戰(zhàn)略機遇
習近平總書記視察云南時提出，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以“五個著力”為抓手，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，努力實現(xiàn)云南省“三個定位”發(fā)展目標—成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向東南亞南亞輻射中心。習近平總書記視察云南重要講話精神為丘北在新的歷史起點上實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展指明了方向，是“十三五”期間丘北經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。
三、國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)機遇
國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動國家重點基礎設施建設向西部地區(qū)傾斜，加快完善鐵路、公路骨架網(wǎng)絡，推動重大水利工程建設，著力解決西部地區(qū)交通和水利兩塊“短板”問題，為丘北加快推進交通、水利等重點基礎設施建設帶來重大機遇。
四、區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃實施機遇
隨著國家批準的《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020)》、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃(2015-2025)》、《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014-2020)》啟動實施，將促進我縣各項基礎設施明顯改善，交通、水利等“瓶頸”制約問題得到有效緩解;生態(tài)環(huán)境改善，石漠化擴展趨勢得到初步遏制;革命老區(qū)發(fā)展能力增強，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，全面建成小康社會的基礎更加牢固。
五、國家全面實施精準脫貧行動的機遇
隨著全國啟動實施精準脫貧戰(zhàn)略，今后國家將加大對貧困地區(qū)的扶持力度，這對我縣發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展將帶來歷史性機遇。
六、中東部產(chǎn)業(yè)梯次轉移機遇
隨著沿海和中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷升級，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務型服務業(yè)向西部地區(qū)梯次轉移的步伐將呈加快趨勢，將為我們擴大招商，吸納中東部資金、技術、人才和加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供難得機遇。
第二節(jié) “十三五”面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”期間，國內環(huán)境將給丘北縣帶來前所未有的發(fā)展機遇，但由于外部環(huán)境的復雜性和內部條件的制約，在新的形勢和要求下丘北縣要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。
一、外部復雜環(huán)境的挑戰(zhàn)
“十三五”期間，加強對外經(jīng)濟貿易是丘北發(fā)展的重點，外部復雜環(huán)境中的各種挑戰(zhàn)不容忽視：首先是區(qū)域一體化浪潮所帶來的挑戰(zhàn)，如何適應東盟區(qū)域一體化協(xié)定，在國際市場上與競爭對手共贏有待探索;其次是東南亞國家政局和中國與一些國家的雙邊關系可能造成經(jīng)濟的風險性、不穩(wěn)定性，這將會給抗風險能力較弱的丘北中小企業(yè)和農(nóng)戶構成巨大挑戰(zhàn)。
二、工業(yè)基礎薄弱與工業(yè)強縣的挑戰(zhàn)
長期以來，丘北縣工業(yè)基礎薄弱、科技含量不高、專業(yè)人才匱乏、創(chuàng)新能力不強、管理體制不完善等問題沒有得到很好解決，加之工業(yè)園區(qū)建設推進較慢，還沒有發(fā)揮應有作用，集聚產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較低，助推工業(yè)發(fā)展的強大合力尚未形成，“十三五”丘北工業(yè)騰飛將面臨巨大挑戰(zhàn)。
三、全縣貧困面大給改善民生帶來任務繁重的挑戰(zhàn)
至2015年底，全縣仍有貧困人口(建檔立卡人數(shù))4.03萬人，農(nóng)村貧困面大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長慢、農(nóng)村居民人均可支配收入低，社會保障能力弱，人民群眾就業(yè)、社會保障、住房、就醫(yī)、就學等方面還有很多問題亟待解決，要在2017年底前實現(xiàn)“脫貧摘帽”、實現(xiàn)全面建成小康社會的目標任務比較繁重。
第三章 總體思路和發(fā)展目標
第一節(jié) “十三五”指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把丘北優(yōu)勢融入國家和省州的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改革開放，注重穩(wěn)中求進，搶抓發(fā)展機遇，著力穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險、求突破，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，努力把丘北打造成為文山州經(jīng)濟發(fā)展重要增長極、全國邊疆民族團結進步模范縣、“美麗云南”建設示范區(qū)、云南連接泛珠三角經(jīng)濟區(qū)大通道，奮力闖出一條跨越式發(fā)展的新路子，確保與全國全省全州同步建成小康社會。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展理念和發(fā)展思路
圍繞中央提出的“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”新理念，丘北縣“十三五”時期發(fā)展思路是：全面實施“項目拉動、旅游帶動、工業(yè)推動、農(nóng)業(yè)高效、綠色生態(tài)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧共享”發(fā)展七大戰(zhàn)略，全力打造“旅游休閑、現(xiàn)代物流、新型能源、生物資源、新型鋁業(yè)”五個基地，加快推進“交通便捷化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、信息網(wǎng)絡化”五個進程，努力建設“通江達海、背靠滇中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)良、民族團結、繁榮開放、富裕文明”新丘北(概括為：7戰(zhàn)略，5基地，5進程，7目標，簡稱“7557”發(fā)展思路)。
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專欄1 ：“7557”發(fā)展思路
2．“五個基地”：旅游休閑、現(xiàn)代物流、新型能源、生物資源、新型鋁業(yè)。
3．“五個進程”：交通便捷化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、信息網(wǎng)絡化。 4．“七個目標”：通江達海、背靠滇中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)良、民族團結、繁榮開放、富裕文明。 |
第三節(jié) “十三五”奮斗目標
--全縣生產(chǎn)總值。2020年，全縣生產(chǎn)總值(現(xiàn)價)達到120億元，按可比價計算比“十二五”期末年均遞增10.6%。其中：第一產(chǎn)業(yè)28億元，年均遞增5%;第二產(chǎn)業(yè)38億元，年均遞增15%;第三產(chǎn)業(yè)54億元，年均遞增10.3%。
--人均地區(qū)生產(chǎn)總值。2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到23529元，年均遞增12.4%。
--產(chǎn)業(yè)比重。2020年，全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)結構比重調整到23：32：45。
--一般公共預算收入。2020年，全縣一般公共預算收入達到5億元，年均遞增4.6%。
--固定資產(chǎn)投資。2020年，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到140億元，年均遞增18%。
--社會消費品零售總額。2020年，全縣社會消費品零售總額達到46億元，年均遞增12.8%。
--糧食總產(chǎn)量。2020年，全縣糧食總產(chǎn)量26300萬公斤，年均遞增1.9%。
--人口。至2020年末，全縣常住人口51萬人，人口自然增長率控制在7‰以內。
--城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2020年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到35000元，年均遞增9.8%。
--農(nóng)村常住居民人均可支配收入。2020年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到14000元，年均遞增12.2%。
--旅游人次。2020年，全縣旅游總人次達到600萬人次，年均遞增14.8%。
--旅游綜合收入。2020年，全縣旅游總收入達到30億元，年均遞增12.1%。
--城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。2020年，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內。
--常住人口城鎮(zhèn)化率。2020年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%。
--肉類總產(chǎn)量。2020年，全縣肉類總產(chǎn)量達到18.5萬噸，年均遞增6.1%。
第四節(jié) “十三五”生產(chǎn)力空間布局
按照“引導增量、優(yōu)化存量”的思路，優(yōu)化提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，丘北縣生產(chǎn)力布局的總體框架為： 一個中心城市、兩條經(jīng)濟帶、五個基地(即“125”空間布局)。
一、一個中心城市
依托普炭一級公路、即將建成的云桂高速鐵路和普者黑火車站、“十三五”期間規(guī)劃建設的貴河鐵路(師宗-丘北-文山段)、師丘高速公路、瀘丘高速公路、S311和S240“三改二”工程及丘北民用支線機場建設等大交通網(wǎng)絡格局的構建，丘北將形成肩挑兩省會(昆明、南寧)、腳跨兩州市(文山、興義)的重要樞紐城市，依托重要區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢(特別是國家級風景名勝區(qū)、國家AAAA旅游風景區(qū)普者黑位于縣境內，并且普者黑風景區(qū)即將申報國家AAAAA旅游風景區(qū))，將形成聯(lián)動滇中經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶的滇黔跨省經(jīng)濟合作區(qū)，因此，必須緊緊圍繞“一體兩翼”城市發(fā)展思路，切實改造完善老城區(qū)和鞏固提升石缸壩新城區(qū)服務功能，大力開發(fā)火車站片區(qū)和普者黑旅游片區(qū)，著力提升城市綜合接待能力，進一步強化縣城政治經(jīng)濟中心地位，加快“數(shù)字丘北”建設步伐，早日建成覆蓋全區(qū)域的高速通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)電子政府、電子商務和公共領域信息化，把丘北縣城打造成為旅游休閑度假、商貿物流、現(xiàn)代金融保險、房地產(chǎn)、教育、文化體育、商務會議接待等服務中心，形成帶動輻射周邊省、州、市、縣重要的人流、物流、資金流、信息流聚散中心。
二、兩條經(jīng)濟帶
(一)南北縱向經(jīng)濟帶。依托規(guī)劃建設的納雍—興義—丘北—河口高速公路、S240“三改二”和貴州興義—丘北—文山—馬關—河口鐵路，建設“南出越南達東盟，北入滇東北聯(lián)成渝經(jīng)濟圈和長江經(jīng)濟帶”的南北縱向經(jīng)濟帶。切實加強與貴州及滇東北相關城市合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)揮丘北縣作為滇東南重要交通節(jié)點的優(yōu)勢，在縣境內布局滇黔跨省經(jīng)濟合作區(qū)，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設，依托普者黑風景區(qū)推進文化精品旅游線路建設，培育生態(tài)旅游新興基地和丘北旅游與現(xiàn)代物流業(yè)增長極，打造滇東南旅游文化休閑度假基地、滇桂黔結合部區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流基地。在該經(jīng)濟帶覆蓋的溫瀏、雙龍營、錦屏、天星和樹皮兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，重點規(guī)劃發(fā)展烤煙、辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)和生豬、家禽等養(yǎng)殖業(yè)，做大做強農(nóng)特產(chǎn)品精深加工。
(二)東西橫向經(jīng)濟帶。依托規(guī)劃建設的瀘西—丘北高速公路、S311“三改二”(彌勒—丘北—廣南—富寧)和即將建成的云桂鐵路，形成“東進廣西北部灣連接泛珠三角經(jīng)濟區(qū)，西連‘個開蒙’城市群搭接滇中經(jīng)濟圈”的東西橫向經(jīng)濟帶。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與廣西及周邊城市合作，主動融入“百色—文山經(jīng)濟合作園區(qū)”，加快發(fā)展高原農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工，積極開展經(jīng)貿合作，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移。在該經(jīng)濟帶覆蓋的新店、膩腳、舍得、官寨、曰者、八道哨和平寨一鎮(zhèn)六鄉(xiāng)，重點規(guī)劃發(fā)展風能和太陽能發(fā)電、鋁土礦開發(fā)、山羊和肉牛養(yǎng)殖以及核桃、蔬菜、葡萄、密桃、三七和紅豆杉等種植。
三、五個基地
(一)旅游休閑度假基地。緊緊抓住云桂高速鐵路即將通車的重大機遇，樹立大旅游觀念，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，著力推進產(chǎn)業(yè)融合，壯大市場主體，打造旅游精品，突出個性特色，拓展客源市場，提升服務品質，創(chuàng)新體制機制，把旅游業(yè)培育成為丘北新興支柱產(chǎn)業(yè)，將普者黑建成滇東南“黃金十字”旅游經(jīng)濟圈“一核兩圈”的核心，打造成國家AAAAA級景區(qū)和集休閑養(yǎng)生度假、濕地生態(tài)、民俗體驗、康體運動于一體的國家級度假基地，建成世界級旅游景區(qū)。
(二)現(xiàn)代物流基地。以普者黑火車站、丘北民用支線機場、丘北工業(yè)園區(qū)和普炭一級公路為依托，以現(xiàn)代化的物流基礎設施和物流公共信息平臺為核心，構建現(xiàn)代商貿物流基地，構筑與國際接軌的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，著力打造成為滇東南片區(qū)的重要物流中心。
(三)新型能源基地。隨著國家能源消費結構轉型和倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟，為我縣開發(fā)新能源迎來了機遇。丘北風能、太陽能可開發(fā)資源豐富，主要集中在縣境西北部石漠化嚴重地區(qū)，開發(fā)條件較好。初步勘測風能資源可裝機100萬千瓦左右，太陽能資源可裝機500萬千瓦以上?！笆濉逼陂g，丘北將重點開發(fā)風能、太陽能新能源，實現(xiàn)裝機100萬千瓦左右規(guī)模，打造成為全省重要的新型能源基地。
(四)特色生物資源基地。丘北生物資源豐富，目前，成為大宗商品的主要有糧食、烤煙、辣椒、蔬菜、豬、牛、羊、家禽等，藥用生物主要有三七、紅豆杉、重樓、石斛、萬壽菊、白芨等。“十三五”期間，要以市場為導向，以培育生物龍頭企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標，以自主創(chuàng)新科技進步為動力，以特色為靈魂，以重大項目為支撐，以招商引資引技引智為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，促進生物產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，努力建成文山州乃至云南省重要的生物資源開發(fā)創(chuàng)新基地。
(五)新型鋁業(yè)基地。以鋁土礦資源勘探、開發(fā)為重點，以氧化鋁生產(chǎn)工藝攻關為突破口，抓好年產(chǎn)80萬噸氧化鋁、40萬噸電解鋁和配套項目以及鋁型材加工，把丘北建成文山州重要的鋁工業(yè)中心基地。
| 專欄2： 生產(chǎn)力空間布局 1．“一個中心城市”：縣城中心城市。 2．“兩條經(jīng)濟帶”：南北縱向經(jīng)濟帶、東西橫向經(jīng)濟帶。 3．“五個基地”：旅游休閑度假基地、現(xiàn)代物流基地、新型能源基地、特色生物資源基地、新型鋁業(yè)基地。 |
第四章 “十三五”主要發(fā)展任務
第一節(jié) 強化基礎設施建設
緊緊抓住國家深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，圍繞《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》等，進一步加快綜合交通、水利及通訊等基礎設施建設步伐，著力推動現(xiàn)代綜合交通運輸體系、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設，形成內暢外通、網(wǎng)絡完善、運行高效的綜合交通運輸體系;建立區(qū)域互濟、均衡優(yōu)質、安全可靠的水資源保障與利用體系;構建共享互惠、高效高速的互聯(lián)網(wǎng)設施，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一、交通基礎設施建設
以國家深入推進西部大開發(fā)、加大對西部地區(qū)扶持力度
為契機，切實加快綜合交通規(guī)劃建設，突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的交通“瓶頸”問題。加快鐵路規(guī)劃建設，全力做好云桂鐵路丘北段續(xù)建工程，爭取將師宗—丘北-文山鐵路項目納入國家“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃并實現(xiàn)開工建設;推進公路網(wǎng)建設，重點抓好高速公路、一級公路、二級公路和鄉(xiāng)村公路建設項目;抓好丘北民用支線機場項目前期工作，爭取早日開工建設;做好南盤江重點庫區(qū)基礎設施以及縣城公共交通服務設施等項目建設。
專欄3: 交通基礎設施項目
1.鐵路建設：抓好云桂鐵路建設，爭取師宗-丘北-文山鐵路建設納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃。
2.公路建設：高速公路2條。貴州納雍至云南河口高速公路，丘北段63.2公里;瀘西至丘北高速公路，丘北段66.7公里;
3.等級公路建設：一級公路1條，丘北至西林一級公路，全長125公里，丘北段65公里;二級公路2條，丘北至平遠二級公路36公里，S311新八線彌勒至丘北與廣南交界二級公路，丘北段143公里;三級公路1條，G248普通國道甘肅蘭州至云南馬關公路(瀘西縣三塘至丘北城段)三級公路100公里(其中一級公路6公里)。
4.農(nóng)村公路建設：改造鄉(xiāng)村路面1103.8公里，通達工程1353.3公里。
5.民航建設：推進丘北民用支線機場前期工作并開工建設。
6.水運建設：南盤江重點庫區(qū)航運基礎設施項目，建設進庫道路、碼頭及停車場、公廁、游客服務中心，河流清理、沿河景觀觀賞臺等服務設施。
7.公交客運建設：在新城區(qū)建設丘北一級客運站;在火車站物流園區(qū)建設長途汽車站1個，公交車站1個;在工業(yè)園區(qū)建設公交車站1個;新建汽車綜合檢測業(yè)務用房、管理用房。
二、水利基礎設施建設
加強水資源的開發(fā)、保護和利用，繼續(xù)鞏固和加強水利基礎設施建設，把推進民生水利放在更加突出的位置，重點抓好水源工程、大中小型水庫、灌區(qū)和農(nóng)村“五小水利”等工程建設，切實滿足人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。繼續(xù)深化水利改革，建立科學完善的水利發(fā)展體制機制，形成人水和諧、科學發(fā)展的現(xiàn)代水利發(fā)展新格局，推動水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
專欄4：水利基礎設施項目 1.水庫工程：清水河大型水庫；中型水庫2個：位單水庫、官寨水庫；小型水庫19座。 2.供水工程：城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程；工業(yè)節(jié)水工程等。 3.引調水工程：大硝洞引提水工程。 4.灌區(qū)建設：大型灌區(qū)建設，改善灌溉面積18.97萬畝，發(fā)展灌溉面積0.4萬畝；中型灌區(qū)分別為樹皮灌區(qū)、天星灌區(qū)、水頭灌區(qū)、石葵灌區(qū)、秧革灌區(qū)、溫瀏灌區(qū)、革勒灌區(qū)、膩腳灌區(qū)共計8件，改善灌溉面積10.51萬畝；高效節(jié)水灌溉工程項目16個片區(qū)，布置管網(wǎng)2586Km。 5．五小水利工程：建設30立方米水窖16624件；小水池892件；小泵站改造12件、新建30件；小壩塘改造55件、新建38件；小水渠改造39件、新建123件。 6．農(nóng)村飲水安全：農(nóng)村飲水鞏固提升工程，提質增效人口數(shù)14.48萬人。 7．水土保持工程：做好普者黑景區(qū)周邊、清平水庫、紅旗水庫、團結水庫、干龍?zhí)端畮斓人吹厮鷳B(tài)保護與修復，地表水功能區(qū)水生態(tài)保護與修復，農(nóng)村集中式供水水源地水生態(tài)保護與修復；清潔型小流域治理6條小流域52k�O；西南諸河高山峽谷國家級重點治理區(qū)5條小流域50k�O；滇黔桂巖溶石漠化國家級重點治理5條小流域50k�O；坡耕地治理5條小流域11k�O；革命老區(qū)水土保持重點項目5處，治理面積50k�O。 |
三、郵政通訊基礎設施建設
加快高性能骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，構建城鄉(xiāng)共享互惠、高效高速的互聯(lián)網(wǎng)設施。在12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實施寬帶進村到戶工程，推進政府、學校、醫(yī)院、園區(qū)、賓館網(wǎng)絡全覆蓋工程;新增工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)郵政服務網(wǎng)點，在新城區(qū)建設郵政郵件處理中心項目，進一步提升通訊和郵政服務能力。
專欄5: 通訊和郵政服務項目
1.城鄉(xiāng)網(wǎng)絡通信建設：在全縣建設基站70個，傳輸線路200公里，在12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實施光纖寬帶進村到戶工程。
2.郵政服務網(wǎng)點建設：在新城區(qū)建設郵件處理中心一個，建筑面積1200平方米;在工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)新增郵政服務網(wǎng)點，建筑面積4000平方米。
第二節(jié) 大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟
認真落實“工業(yè)推動”戰(zhàn)略，抓住云桂鐵路通車的有利條件，充分發(fā)揮丘北區(qū)位和特色資源優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為依托，加快基礎設施建設步伐，加大招商引資力度，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力培育高新技術產(chǎn)業(yè)和“兩頭在外”企業(yè)，積極推動工業(yè)結構優(yōu)化調整和產(chǎn)業(yè)升級，加快推進工業(yè)化與信息化融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動，工業(yè)化與旅游業(yè)結姻，注重節(jié)能降耗和環(huán)境保護，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化、集約化發(fā)展，走出一條開放發(fā)展、集群發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。至2020年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值80億元，年均增長15%以上。
以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為核心，以提升產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量為重點，全面提升整體質量水平，為推進經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展奠定堅實質量基礎。到2020年，質量發(fā)展基礎進一步夯實，全民質量意識進一步增強，質量管理和質量安全保障能力進一步提升，質量在促進經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和支撐產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展中的作用進一步顯現(xiàn)，全縣制造業(yè)質量競爭力指數(shù)達到全省平均水平。
一、強化工業(yè)園區(qū)基礎設施建設
丘北工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總占地26.45平方公里，設置生物資源加工區(qū)、建筑建材加工區(qū)、生產(chǎn)服務配套區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉移承接區(qū)和冶金工業(yè)區(qū)5個功能區(qū)。工業(yè)園區(qū)化發(fā)展便于生產(chǎn)要素集聚和工業(yè)“三廢”治理，對促進人與自然和諧發(fā)展有積極作用。要繼續(xù)加強園區(qū)水、電、路、通信、環(huán)保等基礎設施建設力度，把工業(yè)園區(qū)建設作為工業(yè)發(fā)展轉型、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)入園集群，企業(yè)入園共生，外來企業(yè)與本地企業(yè)公平競爭、協(xié)同推進的良好發(fā)展格局，增強園區(qū)集聚效應和輻射作用，打造丘北工業(yè)發(fā)展新平臺和承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新基地。要把工業(yè)園區(qū)作為丘北的開放特區(qū)來打造，要按照“整體規(guī)劃、合理布局、分期開發(fā)、集約發(fā)展”的原則，明確園區(qū)功能分區(qū)，制訂和完善開發(fā)性詳規(guī)，推動園區(qū)規(guī)范發(fā)展，構筑“一區(qū)多園”的工業(yè)發(fā)展格局。要配置強有力的園區(qū)組織機構，加強園區(qū)的組織領導和工作銜接，重視現(xiàn)代管理人才的引進、培養(yǎng)和使用，提升園區(qū)綜合管理能力;出臺園區(qū)優(yōu)惠政策，推行特事特辦制度，提高辦事效率;制定園區(qū)管理和獎懲規(guī)章制度，明確企業(yè)入園標準和退出機制;分類別、行業(yè)制定投資強度標準，提高土地使用效益，杜絕“圈地”活動;整合全縣人力、財力資源，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、構建縣域工業(yè)體系
依托全縣豐富的風能、太陽能資源優(yōu)勢，建設云南省重要新能源基地;依托區(qū)位優(yōu)勢以及豐富的生物、礦產(chǎn)資源，借助工業(yè)園區(qū)平臺，著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游商品開發(fā)、生物制藥、建材、礦冶等產(chǎn)業(yè)。依托云桂鐵路的通道優(yōu)勢，擇機發(fā)展“兩頭在外”的裝備制造、來料加工等產(chǎn)業(yè)，建設承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新基地，同時，積極扶持本地小微企業(yè)發(fā)展，構建縣域特色工業(yè)體系，推動丘北工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(一)能源開發(fā)。以開發(fā)風能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源為重點，推進古城、飛尺角、老莊科等風電場項目建設，實施膩腳、樹皮、曰者等區(qū)域太陽能光伏扶貧和光伏+農(nóng)業(yè)建設項目;優(yōu)化發(fā)展水能發(fā)電，加快推進石別、補黨河等水電站建設;加快水米沖煤礦改擴建步伐;完善電網(wǎng)體系建設和農(nóng)村能源建設，保障全縣生產(chǎn)生活用能安全。力爭到2020年，全縣新增電力裝機容量達100萬千瓦以上，年新增發(fā)電量25億kw.h以上，新增產(chǎn)值16億元。
(二)農(nóng)產(chǎn)品加工。以標準化特色農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖基地為依托，以市場為導向，培育發(fā)展一批科技型、出口型農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化。重點開展辣椒、蔬菜、水果、鮮花、野生菌以及牲畜、家禽等精深加工，把丘北建設成為滇東南片區(qū)知名的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。力爭到 2020年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達25億元以上。
(三)旅游商品開發(fā)。依托普者黑景區(qū)日益擴大的旅游人群，挖掘、開發(fā)民族特色鮮明、個性突出的民族服裝、民族工藝品、旅游食品、旅游紀念品、旅游運動裝備用品等旅游商品。力爭到2020年，旅游商品開發(fā)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元以上。
(四)生物醫(yī)藥開發(fā)。依托丘北境內豐富的三七、草烏、金銀花、萬壽菊、石斛、重樓、半夏、白芨、紅豆杉等藥用生物資源，大力發(fā)展中藥飲片加工、紅豆杉深加工等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元以上。
(五)建材加工。以高嶺土、石灰?guī)r、頁巖開發(fā)為重點，發(fā)展建筑衛(wèi)生陶瓷、裝飾石材、新型墻體材料、頁巖磚、建筑砂石料等建筑建材產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元以上。
(六)礦冶開發(fā)。以礦產(chǎn)資源勘探、整合、開發(fā)為重點，以氧化鋁生產(chǎn)工藝攻關為突破口，抓好年產(chǎn)80萬噸氧化鋁、40萬噸電解鋁和配套項目以及鋁型材加工，把丘北建成文山州重要的鋁工業(yè)中心基地。加快硅、錳、銅、鐵、金、鉛、鋅、磷等礦產(chǎn)資源的勘探整合力度，實現(xiàn)優(yōu)勢資源配置，把礦業(yè)培育成支撐丘北經(jīng)濟騰飛的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)值達20億元以上。
| 專欄6: 工業(yè)項目 1．園區(qū)基礎設施：建設供排水設施、供電設施、園區(qū)交通網(wǎng)、通信網(wǎng)絡、環(huán)保工程、標準廠房、“三廢治理”工程。 2．能源：風力發(fā)電，規(guī)劃裝機68萬kw; 太陽能光伏發(fā)電，規(guī)劃裝機40萬kwp; 水電站建設，實施石別、補黨河水電站建設；水米沖煤礦改造，產(chǎn)能15萬噸/年；電網(wǎng)建設，縣城500kv變電站、農(nóng)村電網(wǎng)改造。 3．農(nóng)產(chǎn)品加工：辣椒、蔬菜、水果、野生菌、鮮花加工，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設，牲畜、家禽屠宰加工。 4．旅游商品：民族服裝生產(chǎn)，民族工藝品生產(chǎn)，旅游食品生產(chǎn)，旅游紀念品生產(chǎn)，旅游運動裝備用品生產(chǎn)。 5．生物藥業(yè)：中藥飲片加工，紅豆杉深加工，萬壽菊深加工。 6．建材業(yè)：建筑衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)，裝飾石材生產(chǎn)，新型墻體材料生產(chǎn)，頁巖磚生產(chǎn)，建筑砂石料生產(chǎn)。 7．礦業(yè)開發(fā)：80萬噸氧化鋁及配套項目建設、鋁型材加工。 |
三、推進高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展
隨著世界經(jīng)濟進入調整期，高新技術產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為很多工業(yè)發(fā)達國家經(jīng)濟的支柱和推動經(jīng)濟增長的主要動力，在當前我國經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)條件下，我縣經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式、追趕式發(fā)展，必須以高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強發(fā)展后勁。力爭到2020年，高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元以上。
加強人才培養(yǎng)和引進工作。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，要堅持科技創(chuàng)新，人才為本，把人才工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓，要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加大對高水平研發(fā)人才、高技能人才和高層次管理人才的培養(yǎng)。要多渠道、多手段、多方式引進人才，要注重與國內發(fā)達地區(qū)、跨國公司、國際企業(yè)集團發(fā)展合作關系，引進科技、管理人才。
(二)健全技術創(chuàng)新體系和提高自主創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體和自主創(chuàng)新的主體，引導和支持企業(yè)與應用型科研院所和高等院校合作，加大研發(fā)投入，研發(fā)領先技術，生產(chǎn)先進裝備，培育知名品牌。同時，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要關鍵技術。
(三)建設高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。主要圍繞特色生物、新能源、新材料、信息運用等新興產(chǎn)業(yè)，加大科技投入力度，積極促進科研成果向運用領域推廣，發(fā)展形成高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(四)大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。順應信息化快速發(fā)展潮流和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，推動產(chǎn)業(yè)圍繞價值增值縱向延伸、橫向嫁接、跨界融合，創(chuàng)造更加高端、高質、高效的新業(yè)態(tài)。
(五)全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進產(chǎn)業(yè)升級以及信息化和工業(yè)化深度融合中的平臺作用，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領域向生產(chǎn)領域拓展，以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新為突破口，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
| 專欄7：高新產(chǎn)業(yè)項目 1．“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”：發(fā)展大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。 2．“互聯(lián)網(wǎng)+新型工業(yè)”：推動智能化生產(chǎn)制造。 3．“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”：提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務水平。 4．“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務”：創(chuàng)新商業(yè)服務模式，提高服務效率。 5．“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”：建設交通互聯(lián)平臺，提高運輸效率。 6．“互聯(lián)網(wǎng)+旅游文化”：建設智能旅游網(wǎng)絡，提高旅游文化資源利用效率。 7．“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務”：加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等服務。 8．“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”：搭建物流公共信息平臺，提高物流效率。 9．“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”：提高能源利用效率，推動節(jié)能減排。 10．“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”：利用互聯(lián)網(wǎng)技術對生態(tài)環(huán)境和污染源進行自動監(jiān)控。 |
第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度
充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，圍繞“產(chǎn)業(yè)調優(yōu)、產(chǎn)品調特、規(guī)模調大、市場調寬、效益調高”的思路，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，促進農(nóng)村經(jīng)濟由單一低效結構向多元高效結構轉換，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉換，由粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉換，推進全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高效”戰(zhàn)略目標。
一、大力發(fā)展種植業(yè)
加快種植業(yè)發(fā)展方式轉變，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)。堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度;進一步改善種植業(yè)生產(chǎn)條件，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，在穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力的基礎上，優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結構以及產(chǎn)業(yè)布局，建成烤煙、辣椒、蔬菜、水果、木本油料等高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2020年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70億元。
| 專欄8： 種植業(yè)項目 1．糧食：強化政策支持，穩(wěn)定播種面積，依靠科技進步，提高單產(chǎn)水平，改善品質結構，增加種糧效益，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。“十三五”期末，糧豆播種面積穩(wěn)定在96萬畝，糧豆總產(chǎn)量達26.3萬噸。 2．烤煙：按照“穩(wěn)控規(guī)模、優(yōu)化結構、突出特色、提質增效、深化改革”的煙葉轉型發(fā)展要求，把丘北煙區(qū)打造成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設示范區(qū)、煙葉資源配置方式改革先行區(qū)和生態(tài)特色優(yōu)質煙葉的展示區(qū)?！笆濉逼陂g，全縣每年煙葉收購計劃保持在31.5萬擔，農(nóng)民實現(xiàn)年煙葉收入4億元以上，重點布局雙龍營、膩腳、樹皮、天星等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 3．辣椒：深化科技創(chuàng)新，提升與科研院校的合作深度，以標準化種植、規(guī)范化多樣性種植、品種提純復壯、品種選育以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，以穩(wěn)定種植規(guī)模、提高單產(chǎn)、增加效益為目標，提高“丘北辣椒”品牌效應?！笆濉逼谀苯贩N植面積達53萬畝,總產(chǎn)7.95萬噸,實現(xiàn)產(chǎn)值12億元，重點布局樹皮、天星、雙龍營等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 4．蔬菜：以發(fā)展夏秋蔬菜為根本，冬早蔬菜為重點，按照科技支撐、集約經(jīng)營、標準生產(chǎn)、市場主導的要求，建立高產(chǎn)、優(yōu)質商品蔬菜生產(chǎn)基地，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)提質增效?！笆濉逼谀?，蔬菜種植面積達18萬畝，總產(chǎn)36000萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值6億元，重點布局溫瀏、官寨、平寨、天星等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 5．水果：以龍頭企業(yè)為支撐，培育壯大葡萄產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展藍莓等品種，大力發(fā)展蜜桃、梨等溫帶水果，豐富水果品種，實現(xiàn)規(guī)模效益。“十三五”期末，水果在地面積達到3萬畝,總產(chǎn)3萬噸,實現(xiàn)產(chǎn)值2億元，重點布局錦屏、雙龍營、八道哨、曰者等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 6．木本油料：積極推廣優(yōu)良品種和新技術，加快木本油料高產(chǎn)示范栽培，實現(xiàn)木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育木本食用油龍頭企業(yè)，促進規(guī)模發(fā)展。“十三五”時期，新建油茶基地17萬畝，核桃基地5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3.3億元，重點布局新店、膩腳、官寨等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 |
二、加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)
按照“政府引導、企業(yè)帶動、市場運作”的發(fā)展模式，以培育龍頭企業(yè)為重點，積極發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，充分發(fā)揮畜牧業(yè)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。圍繞“穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展草食畜養(yǎng)殖及特色禽生產(chǎn)、積極開發(fā)特色畜產(chǎn)品”的思路，大力調整優(yōu)化以發(fā)展牛羊禽等節(jié)糧型畜禽生產(chǎn)為重點的畜種結構，加快推進畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、加工系列化進程，著力提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進程。到“十三五”末，全縣肉類總產(chǎn)量達到18萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到25億元。
| 專欄9：養(yǎng)殖業(yè)項目 1．生豬：穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的支持力度，實施良種繁育工程，完善疫病監(jiān)測體系，培育龍頭加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。至“十三五”末，生豬存欄118萬頭、出欄167萬頭，重點布局雙龍營、樹皮、錦屏等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 2．肉牛：大力推廣普及飼料青貯、秸稈氨化技術，著力完善良種繁育推廣和疫病防控體系，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的肉牛生產(chǎn)聯(lián)合體，加大特色品牌培育力度，完善銷售網(wǎng)絡，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。至“十三五”末，肉牛存欄38萬頭、出欄25萬頭，重點布局舍得、膩腳、新店、樹皮等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 3．山羊：合理利用草場資源，加快推進標準化規(guī)模育肥養(yǎng)殖場建設，強化技術服務支撐，推進種草養(yǎng)殖以及疫病防控能力，促進山羊養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展。至“十三五”末，羊存欄26萬頭、出欄24萬頭，重點布局舍得、膩腳、新店、樹皮等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 4．漁業(yè)：以水庫、壩塘和電站庫區(qū)為支撐，穩(wěn)步發(fā)展常規(guī)養(yǎng)殖，科學發(fā)展創(chuàng)匯、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖,大力發(fā)展休閑漁業(yè)養(yǎng)殖。十三五”期末，養(yǎng)殖面積達5.3萬畝,產(chǎn)量達1.5萬噸，產(chǎn)值1.9億元，重點布局錦屏、八道哨、雙龍營等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 |
三、發(fā)展壯大生物藥材業(yè)
抓住文山州打造“文山·中國中藥生物谷”的機遇，堅持“以市場為導向、以科技為支撐、因地制宜、合理規(guī)劃、規(guī)范生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營”的理念，推進生物藥材種植規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化和服務、加工、銷售一體化，加快推進紅豆杉、三七、重樓、萬壽菊、鐵皮石斛、白芨等生物藥材基地建設，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，全面提高全縣生物藥材業(yè)整體發(fā)展水平。
| 專欄10：生物藥材項目 1．紅豆杉：加強現(xiàn)有基地撫育管理，新增種植紅豆杉面積2萬畝，重點布局新店、舍得等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 2．三七：合理引導種植，強化三七標準化基地建設，加強三七優(yōu)良品種選育及推廣，促進三七產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。至“十三五”末，在地面積保持50000畝，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上，重點布局雙龍營、溫瀏、天星等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 3．重樓：大力發(fā)展林下重樓種植，著力打造重樓苗種繁育和種植示范基地，提升種植水平，實現(xiàn)重樓種植業(yè)的規(guī)?；?、良性化發(fā)展。至“十三五”末，建設種繁基地20畝，種植面積達600畝，現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上，膩腳、曰者、雙龍營、溫瀏等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 4．萬壽菊：依托龍頭企業(yè)，優(yōu)化布局種植基地，提升種植效益。至“十三五”末，種植面積達5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上，重點布局膩腳、曰者、樹皮、天星、雙龍營等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 5．鐵皮石斛：加快種苗繁育基地建設，推進試驗示范種植，推動基地建設。至“十三五”期末，種植面積達600畝，實現(xiàn)產(chǎn)值9000萬元以上，重點布局曰者、雙龍營、膩腳等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 |
第四節(jié) 做強做大旅游業(yè)
旅游業(yè)發(fā)展要突出普者黑為重點，圍繞創(chuàng)建世界知名、中國一流生態(tài)旅游休閑度假目的地目標，緊緊抓住普炭一級公路、云桂鐵路及普者黑火車站即將建成等重大機遇，著力改善旅游發(fā)展環(huán)境，夯實提升旅游發(fā)展基礎，強化旅游市場主體營銷，理順旅游管理體制，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，提升景區(qū)品牌效益和旅游市場核心競爭力，積極推行“旅游+”戰(zhàn)略發(fā)展模式，努力提檔升級旅游產(chǎn)品結構，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展全域旅游，形成多點支撐、多業(yè)融合的大旅游發(fā)展格局。把普者黑旅游區(qū)建設成為以喀斯特孤峰群、湖泊、濕地、田園景觀開發(fā)休閑度假集群元素、生態(tài)環(huán)境和民族文化為核心的旅游區(qū)，以依托康體度假產(chǎn)品建成復合型休閑度假基地，成為海內外游客理想度假勝地，打造成國家AAAAA級景區(qū)和集休閑養(yǎng)生度假、濕地生態(tài)、民俗體驗、康體運動于一體的國家級度假基地。同時，將舍得景區(qū)建成國家AA級景區(qū)并擇機開發(fā)猴爬巖等新景區(qū)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多樣性。通過不懈努力，早日把丘北建設成為云南省重要旅游目的地，滇東南“旅游集散中心”，將普者黑建成滇東南“黃金十字”旅游經(jīng)濟圈“一核兩圈”的核心，云南面向兩廣和中國東部的“旅游橋頭堡”，打造世界級旅游景區(qū)。2020年，接待國內外游客規(guī)模達到600萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入30億元，年均增長12.1%。
| 專欄11：“旅游+”發(fā)展 “旅游+”戰(zhàn)略發(fā)展項目：“旅游+城鎮(zhèn)”、“旅游+文化”、“旅游+特色生物產(chǎn)業(yè)”、“旅游+美麗鄉(xiāng)村”、“旅游+生態(tài)”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”、“互動+旅游”等。 |
一、強化旅游基礎設施建設
抓住大通道建設機遇，以旅游業(yè)為龍頭，進一步改善旅游環(huán)境，完善旅游接待功能，強化景區(qū)基礎設施建設，提升景區(qū)旅游接待功能。一是加強景區(qū)內外交通基礎設施改造建設。加強景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設，構建跨地區(qū)公路干線網(wǎng)絡，提升外部公路等級，加快云桂鐵路建設進度，建好普者黑火車站，開通昆明經(jīng)丘北前往兩廣的鐵路客運干線。加快推進丘北民用支線機場建設，完善旅游航線網(wǎng)絡，增開旅游航線，形成省內、國內航空旅游環(huán)線。加快景區(qū)內旅游道路建設改造力度，提高可進入性與舒適性，管護好景區(qū)公路、電瓶車道、自行車道、水上游覽線等，豐富普者黑景區(qū)游覽功能。二是加強旅游接待設施建設。依托普者黑旅游休閑度假基地，引資建設2-3家國際品牌連鎖的高端度假酒店，同時，建設能夠滿足丘北旅游發(fā)展需要的各類高、中、低檔旅游賓館、飯店，爭取“十三五”末星級飯店達到13家，其中，五星級豪華度假飯店1家，四星級飯店2家。扶持壯大現(xiàn)有旅行社，適量增設新旅行社，組建旅行社集團公司，實現(xiàn)旅行社業(yè)務網(wǎng)絡化經(jīng)營。挖掘民族飲食資源和飲食文化，打造本土文化餐飲品牌，注重管理水平和服務質量的提高。同時，以文化挖掘和技術創(chuàng)新為中心，形成旅游商品特色多樣、銷售服務網(wǎng)點布局合理、市場管理科學規(guī)范的旅游商品產(chǎn)銷服務體系。三是加強旅游配套設施建設。按照普者黑景區(qū)創(chuàng)建國家AAAAA級旅游區(qū)的標準，強化旅游信息化建設，完善丘北縣城、旅游景區(qū)通訊設施、信息網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)及景區(qū)標識、標牌導覽系統(tǒng)等。重點改造建設景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游廁所、碼頭、景觀綠化美化、供水、供電、通訊設施系統(tǒng)、污水處理設施、垃圾處理設施及旅游安全保障及資源環(huán)境保護等基礎設施，全面提升丘北縣旅游業(yè)建設與管理水平。力爭通過五年努力，確保景區(qū)旅游交通暢通，確保景區(qū)和交通沿線通信順暢，旅游標識系統(tǒng)基本完善，旅游配套設施基本滿足游客需要。
| 專欄12：旅游基礎設施項目 1．旅游基礎設施項目：旅游道路、木棧道、游客中心、游客咨詢點、 碼頭、旅游廁所、景區(qū)標識牌、停車場、旅游市場、旅游商品店、管理服務用房、景區(qū)大門、給排水、景區(qū)智慧旅游系統(tǒng)等改造提升。 2．配套接待設施：賓館、酒店、客棧、旅行社、網(wǎng)絡化經(jīng)營、旅游咨詢、旅游投訴、醫(yī)療、救援中心、安全保障等。 |
二、加快旅游產(chǎn)品開發(fā)
“十三五”期間，丘北縣以打造升級“普者黑旅游休閑度假基地”建設和打造“云南省旅游循環(huán)經(jīng)濟改革示范區(qū)”為契機，實施“大招商，引進大項目”，以大項目帶動大發(fā)展、促進全縣旅游產(chǎn)品更新轉型，提升公共服務水平，加快完善基礎配套服務設施建設，推動旅游業(yè)跨越式發(fā)展。以《普者黑度假公園總體規(guī)劃》前期建設項目為基礎，著力打造景區(qū)的轉型升級。一是加快A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作。將創(chuàng)建A級旅游景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的主要舉措，完善景區(qū)的旅游基礎設施建設、提升景觀質量、提高旅游服務質量，把普者黑核心景區(qū)線路(雙甲山—天鵝湖—普者黑湖—青龍山—荷葉湖—情人湖—華山石橋)打造成為景區(qū)精品，力爭在“十三五”期間把普者黑景區(qū)建設成為國家AAAAA級景區(qū)，建成國家濕地公園，將舍得景區(qū)建成國家AA級景區(qū)，擇機開發(fā)猴爬巖等新景區(qū)。二是加快旅游項目建設。按照“更新老產(chǎn)品、開發(fā)新產(chǎn)品、打造新品牌”的思路，以“三個一”(一城、一帶、一基地)、五大度假核心產(chǎn)品(山水度假、風情度假、生態(tài)度假、養(yǎng)生度假、休閑度假)、以打造“夢境普者黑、風情普者黑、水鄉(xiāng)普者黑、休閑普者黑、活樂普者黑、別樣普者黑”六大標桿性旅游產(chǎn)品、十大旅游支撐項目為發(fā)展目標，構建適合多樣化市場需求的復合型旅游產(chǎn)品體系。
| 專欄13： 旅游產(chǎn)品項目 1.普者黑云上水鄉(xiāng)建設項目：度假酒店群、旅游特色商品街、民族廣場、普者黑水鎮(zhèn)、水上娛樂中心等。 2.云南普者黑國家濕地公園：荷花大觀園、垂釣中心、濕地恢復、峰林夜景燈光、管理服務中心及配套設施等。 3.九龍谷旅游綜合開發(fā)：高檔別墅、高檔住宅區(qū)、特色酒店、商務會所、垂釣臺、碼頭特色商業(yè)等配套服設施。 4．中房集團丘北旅游綜合開發(fā)：建設總部辦公室、度假酒店、別墅區(qū)及相關配套設施等。 5.云南普者黑生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光：萬畝玫瑰園、萬畝藍莓、萬畝果林、萬畝蔬菜等基地及配套設施。 6.舍得景區(qū)綜合開發(fā)：建設景區(qū)大門口、標識標牌、垃圾桶、觀景亭、景區(qū)道路、旅游廁所及產(chǎn)品項目等。 7.自駕車營地建設：管理服務中心、露營區(qū)、木屋住宿區(qū)、娛樂區(qū)、特色餐館、小型超市、車輛服務站、停車場和廁所等。 8.云南普者黑特色旅游村寨建設：普者黑村、仙人洞村、菜花箐村、小白山村、阿魯白村、貓貓沖村等村寨民居改造、撒尼工坊、苗族傳習館、廣場、景區(qū)湖濱帶建設及配套基礎設施建設。 9．普者黑休閑養(yǎng)生莊園建設：特色莊園、醫(yī)藥博覽園、養(yǎng)老社區(qū)、藝術家園、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等。 10.《夢幻普者黑》原生態(tài)山水文化實景演出建設：演出舞臺、電力、燈光、生態(tài)植被恢復等設施建設。 |
三、加強旅游市場營銷
普者黑旅游區(qū)客源市場營銷本著“立足省內市場、拓展省外市場、面向國際市場”的思路，近中期目標市場主要針對昆明、曲靖、玉溪、紅河等省內市場和廣西、四川、重慶、貴州等周邊市場以及香港、澳門地區(qū)，中遠期目標市場針對云南省其他州市和國內的長三角、珠三角以及東南亞等地游客。未來市場營銷的重點，是打造一個多層次多渠道的立體營銷平臺。采取品牌營銷、體驗營銷、媒體營銷、網(wǎng)絡營銷、智慧旅游營銷、節(jié)慶營銷、旅游活動營銷、旅游景區(qū)營銷等方式來進行。
| 專 欄14：旅游宣傳 1.常規(guī)宣傳：在昆石、昆楚、石鎖、鎖蒙、鎖羅等高速公路、貴州至羅平路段以及機場、火車站、城市廣場等地發(fā)布戶外宣傳廣告牌及道路指示牌；在中央電視臺、云南電視臺播放景區(qū)形象廣告；組隊參加中國-南亞博覽會、中國國際旅游交易會；到貴州、武漢、廣州、深圳、北京、上海等地成立景區(qū)辦事處；舉辦“花臉節(jié)”、“辣椒節(jié)”、攝影大賽、釣魚大賽、普者黑國際越野馬拉松大賽等活動。 2.網(wǎng)絡宣傳：開展網(wǎng)絡宣傳，通過中國普者黑官網(wǎng)、景區(qū)公眾微信平臺及新浪、騰訊官方微博等網(wǎng)絡平臺對普者黑旅游進行網(wǎng)絡推廣；在天貓網(wǎng)站成立普者黑景區(qū)旗艦店，銷售景區(qū)旅游產(chǎn)品；與攜程、同城、去哪兒、驢媽媽、途牛、美團等網(wǎng)站合作，在以上網(wǎng)站銷售景區(qū)門票及旅游產(chǎn)品。 |
四、理順景區(qū)管理體制
以《云南省文山壯族苗族自治州普者黑景區(qū)保護管理條例》頒布實施為契機，堅持“改革、調整、創(chuàng)新、發(fā)展”的方針，不斷通過體制改革、機制創(chuàng)新與結構調整，進一步理順景區(qū)管理體制，力爭把普者黑旅游度假區(qū)管理委員會升格為獨立的處級單位，打造高效有為的管理模式。
五、注重景區(qū)生態(tài)保護
深入推進“森林丘北”建設，全面推進水源林、水源地保護建設工作。繼續(xù)推進普者黑水環(huán)境綜合治理、普者黑生態(tài)功能區(qū)水源頭治理和沿湖臨水污染源綜合整治工程，注重本地物種保護，切實開展好封山育林、湖泊綠化美化、山體綠化、濕地恢復等工作。加大《風景名勝區(qū)保護條例》、《云南省文山壯族苗族自治州普者黑景區(qū)保護管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，引導群眾在景區(qū)內合理開展生產(chǎn)生活活動，建立景區(qū)保護管理長效機制，提高群眾保護景區(qū)生態(tài)意識，努力形成“政府主導、村組自治、全民參與、齊抓共管”的景區(qū)保護管理模式。
第五節(jié) 推進城鄉(xiāng)一體化建設
推進城鄉(xiāng)一體化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，形成優(yōu)勢互補、互促共進、共同繁榮、統(tǒng)籌協(xié)調的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，突出丘北特色，科學編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展、主體功能區(qū)和土地利用等各類規(guī)劃的銜接，構建全面覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，合理安排城鄉(xiāng)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村落分布、生態(tài)保護等空間布局。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快基礎設施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，推動水、電、路、氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務向農(nóng)村覆蓋，推進公共就業(yè)服務網(wǎng)絡向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。進一步加大規(guī)劃檢查督查力度，切實做好規(guī)劃控制工作，拓寬公眾參與渠道，提高規(guī)劃決策的科學性和民主性。建立規(guī)劃實施評估機制，強化規(guī)劃實施的法律、輿論和群眾監(jiān)督。“十三五”期間，將重點提升錦屏鎮(zhèn)縣域中心城鎮(zhèn)的服務功能，打造成為滇東南片區(qū)重要的旅游休閑度假、商貿物流、現(xiàn)代金融保險、房地產(chǎn)、教育、文化體育、商務會議接待等服務中心;建設八道哨、雙龍營為特色旅游集鎮(zhèn);錦屏、天星、膩腳為工業(yè)、商貿物流集鎮(zhèn);樹皮、曰者為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范集鎮(zhèn);官寨、溫瀏、舍得、新店、平寨為經(jīng)濟林果、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工集鎮(zhèn)。
二、強化城鄉(xiāng)基礎設施建設
加強城鄉(xiāng)道路建設和改造，建設便捷的城鄉(xiāng)道路系統(tǒng)，優(yōu)化公交站點和線路設置，為建成快速便捷的公共交通奠定基礎。加強城區(qū)和鄉(xiāng)村防洪抗?jié)?、給排水、供氣等公用設施建設，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和園林綠化，建設一批城鄉(xiāng)污水處理設施及配套管網(wǎng)、垃圾無害化處理設施，強化停車場、公共廁所等規(guī)劃建設管理，不斷提高城鄉(xiāng)綜合管理服務水平，營造宜居環(huán)境。到“十三五”期末，縣城建成區(qū)16平方公里，城鎮(zhèn)人口達到20萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率45%;城市人均綠化面積8平方米，綠地率34%，綠化率35%;縣城所在地人均住房面積達到45平方米;縣城日供水能力達3萬立方，垃圾處理率達到90%，污水處理率達到90%;全縣城鄉(xiāng)供水普及率和水質達標率均達到99%以上;污水集中處理率達到75%以上，垃圾處理能力達到每天120噸以上。
| 專欄15: 城鄉(xiāng)基礎設施項目 1.“一水兩污”工程：建設城區(qū)二水廠、普者黑供水工程，污水處理廠二期工程、物流園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，城市生活垃圾處理場二期工程和10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活垃圾處理場工程。 2.城市燃氣工程：建設城市燃氣工程30公里和LNG氣化站建設（含儲、配氣、CNG加氣）。 3.住房工程：實施城市棚戶區(qū)改造5000戶、保障性住房200套、農(nóng)村危房改造50000戶；開發(fā)房地產(chǎn)9個，建筑面積88萬平方米。 4.特色小鎮(zhèn)和村寨工程;建設2個特色小鎮(zhèn)（錦屏和樹皮）、2個旅游小鎮(zhèn)（雙龍營和八道哨）和30個少數(shù)民族特色村寨。 5.其他配套工程：實施城隧道工程、城鎮(zhèn)道路橋梁工程、地下管廊工程、城區(qū)防洪設施、城鎮(zhèn)綜合體配套、城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡建設、郵政服務新增網(wǎng)點、人防工程。 |
三、推進美麗鄉(xiāng)村建設
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，加強村莊規(guī)劃布局，改善鄉(xiāng)村基礎設施建設，提升居住文化品質，建設秀美、富裕、幸福與活力的美麗鄉(xiāng)村。
(一)科學規(guī)劃村莊建設。要結合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉(xiāng)土風情，科學規(guī)劃建設和改造提升一批旅游村寨、傳統(tǒng)村落和特色村寨。
(二)完善鄉(xiāng)村基礎設施。大力實施農(nóng)村民生水利工程，建設農(nóng)村飲水安全工程、山區(qū)“五小水利”“愛心水窖”等惠民工程，解決好農(nóng)村用水問題。加強農(nóng)村公路建設，同步推進村莊內部道路硬化，全面提高通達率、暢通率和養(yǎng)護水平。加快建成“安全可靠、節(jié)能環(huán)保、管理規(guī)范”的新型農(nóng)村電網(wǎng)。改造和提升農(nóng)村廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)通村到戶。大力建設村衛(wèi)生室、村級文化活動室、村級文化體育活動廣場、全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件等工程，提高農(nóng)村公共服務水平。
(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。根據(jù)自然資源狀況和經(jīng)濟社會條件、生態(tài)平衡等實際情況，以“山清水秀的綠色新農(nóng)村”建設為重點，選擇經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益兼顧的發(fā)展模式。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結合，發(fā)展各具特色、不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強培育農(nóng)村專業(yè)合作社，通過產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收致富。加快發(fā)展以旅游鄉(xiāng)村、旅游特色村、精品農(nóng)莊、特色民居客棧、“農(nóng)家樂”休閑旅游為基礎的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假旅游業(yè)。加大農(nóng)民轉移就業(yè)培訓力度，提高農(nóng)民素質和就業(yè)技能，提高工資性收入。鼓勵農(nóng)民以房權、土地、技術等換取股權，以資金、勞務、物業(yè)入股，提高農(nóng)民財政性收入。
(四)加強農(nóng)村人居環(huán)境治理。加大畜牧養(yǎng)殖治理力度，重點實施農(nóng)村污水處理、農(nóng)村河道綜合整治、農(nóng)村能源建設、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程。加強傳統(tǒng)村落保護和特色民居建設，嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃，加強村莊建設管理。
(五)健全鄉(xiāng)村治理結構。農(nóng)民自我服務、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我發(fā)展能力初步形成，建立健全以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶“三級聯(lián)治”為基本框架的鄉(xiāng)村管理新模式。實現(xiàn)黨組織和黨的工作面廣泛覆蓋，農(nóng)村基層黨組織進一步加強。
四、加快脫貧攻堅進程
堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的總體要求，突出“區(qū)域開發(fā)和精準扶貧”戰(zhàn)略重點，按照“真扶貧、扶真貧，精準扶、扶精準，重點扶、扶重點，整體扶、扶整體，長遠扶、扶長遠”的工作方針，圍繞脫貧目標，創(chuàng)新扶貧機制，轉變扶貧方式，突出精準發(fā)力，推進精準扶貧、精準脫貧，如期實現(xiàn)丘北縣到2017年全面脫貧“摘帽”。
(一)深入實施精準扶貧。切實瞄準扶貧對象，針對不同民族、不同地域、不同村寨、不同農(nóng)戶貧困成因，因村施策、因戶施策、因人施策，精確配置各類扶貧資源，按照精準扶貧“6個到村到戶”要求，實現(xiàn)“精確滴灌”，確保貧困戶有增收致富的產(chǎn)業(yè)、有安居的房屋、有發(fā)展的基礎、有基本的保障、有致富的技能、有資金的支持，著力打好“殲滅戰(zhàn)”。
(二)健全扶貧開發(fā)機制。進一步完善扶貧開發(fā)體制機制，保障扶貧資源有效配置，積極引導社會各界廣泛參與扶貧，鞏固和健全政府、市場、社會協(xié)同推進大扶貧格局。建立健全投入增長機制，提高扶貧資金支出占一般公共預算支出比重。完善項目資金整合使用管理機制，建立考核獎懲辦法，確保貧困村、貧困鄉(xiāng)、貧困縣如期摘帽。建立“掛包幫、轉走訪”長效機制和駐村工作隊制度，落實扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧長效機制，做到不脫貧不脫鉤。建立精確扶貧信息化動態(tài)管理機制，建設精準扶貧信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)建檔立卡數(shù)據(jù)的資源共享、信息互通、工作銜接。
| 專欄16：美麗鄉(xiāng)村和脫貧攻堅項目 1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)龍頭建設：實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目40個，貧困村村級互助20個；建成國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個、省級龍頭企業(yè)5個、州級龍頭企業(yè)8個。 2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社建設：建成國家級農(nóng)民專業(yè)合作社8個、省級農(nóng)民專業(yè)合作社30個和州級農(nóng)民專業(yè)合作社90個。 3.美麗鄉(xiāng)村建設：實施美麗鄉(xiāng)村建設222個。 4.整鄉(xiāng)（村）推進工程：實施整鄉(xiāng)推進3個、行政村整村推進28個、革命老區(qū)開發(fā)建設25個和以工代賑項目6個。 5.農(nóng)村安居工程建設：扶貧安居工程24500戶和易地扶貧搬遷安置1624戶7455人。 6.農(nóng)村污染處理工程：實施農(nóng)村河道整治27條139.2km，農(nóng)村污水排污管153km、排污下水道40km、人工濕地面積1.61km2。 7.農(nóng)村通電、通網(wǎng)建設：實施農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村有線廣播電視和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)工程。 8.農(nóng)村勞動力能力提升：實施新型職業(yè)農(nóng)民能力素質提升工程和農(nóng)村勞動力培訓轉移1萬人。 |
第六節(jié) 推動服務業(yè)提速發(fā)展
切實把推動服務業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，提升發(fā)展文化、健康等為重點的生活性服務業(yè)，加快發(fā)展物流、金融、科技服務等為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)，推動服務業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化，努力形成與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展新格局。
一、著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
充分體現(xiàn)時代特征、立足資源特點、突出特色和激發(fā)發(fā)展活力，壯大文化產(chǎn)業(yè)整體實力，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新聞傳媒業(yè)、歌舞演藝、文化信息傳輸業(yè)、影視業(yè)、創(chuàng)意設計業(yè)、文化休閑娛樂業(yè)、會展業(yè)、民族民間工藝品業(yè)、珠寶玉石業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)。扶持一批有發(fā)展前景的小微文化企業(yè)，大力培育特色文化產(chǎn)業(yè)示范村(街區(qū))建設。打造丘北“花臉節(jié)”、“辣椒節(jié)”、“荷花節(jié)”等重要文化品牌，大力提升民族文化軟實力。
二、培育發(fā)展健康服務業(yè)
以保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求為基礎，以維護和促進人民群眾身心健康為目標，以開放合作、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和改善環(huán)境為保障，鼓勵社會資本發(fā)展多種形式的健康服務，著力增加供給，創(chuàng)新服務模式，提高消費能力，基本建成覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務體系，形成新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展特色醫(yī)療服務，加快發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務，積極發(fā)展健康保險，全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務，創(chuàng)新發(fā)展健康信息服務，支持發(fā)展多樣化健康服務，培育健康服務業(yè)相關支撐產(chǎn)業(yè)，推動休閑度假、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育運動融合發(fā)展。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
以先進的物流技術為支撐，以降低物流成本和提高物流效率為核心，突出體制政策創(chuàng)新，推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，引進和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流服務，推廣物流裝備與技術，創(chuàng)新物流服務模式，積極推進和發(fā)展綠色物流，節(jié)省能源和包裝材料，減少環(huán)境污染和交通阻塞，努力構筑社會化、專業(yè)化、信息化、規(guī)?；?、規(guī)范化的現(xiàn)代物流服務體系?！笆濉逼陂g要以構建現(xiàn)代商貿物流基地為目標，以云桂鐵路普者黑火車站物流園區(qū)建設為重點，以縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現(xiàn)代商貿物流體系建設為依托，逐步把丘北建設成為文山州對外貿易前哨和滇東南最大的現(xiàn)代物流中心之一。要按照縣城總體發(fā)展思路，逐步完善普者黑火車站物流園區(qū)規(guī)劃，完成綜合交通樞紐、市政道路、污水處理、排洪工程、站前廣場、核心景觀帶、物流綜合服務中心、火車站倉儲區(qū)等項目建設。力爭把物流園區(qū)建成集物流設施、物流技術、物流信息、倉儲等為一體，輻射滇東南及泛珠三角的大型綜合物流基地。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品和農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)絡建設，以連鎖、配送等經(jīng)營方式為主導，以工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的“雙向流通”為特色，打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務站”市場。健全完善農(nóng)村市場網(wǎng)絡體系，積極推進優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品配送服務體系建設，培育、改造和提升農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場，抓好“鄉(xiāng)村流通工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設。發(fā)展連鎖經(jīng)營，加快以流通貿易型為龍頭的農(nóng)業(yè)合作組織建設，促進農(nóng)產(chǎn)品進入大市場、大流通，建成以縣城為中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為骨干、行政村為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，形成城鄉(xiāng)一體化的市場體系，重點推進鄉(xiāng)村農(nóng)貿市場、配送中心建設。
| 專欄17：物流項目 1．鐵路物流園區(qū)：綜合交通樞紐、園區(qū)道路、供水工程、污水處理、排洪工程、站前廣場、核心景觀帶、物流綜合服務中心、火車站倉儲板塊建設。 2.市場建設：機動車交易市場、城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、石材交易市場、農(nóng)貿市場、小商品批發(fā)市場、大牲畜交易市場建設。 |
四、大力發(fā)展其它服務業(yè)
大力提升金融服務能力，堅持金融創(chuàng)新發(fā)展與風險防范相結合，加強信用體系建設，著力推動金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著力發(fā)展科技服務，加快發(fā)展研究開發(fā)、檢驗檢測、論證、企業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，把握房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，搞好規(guī)劃，合理布局，引導房地產(chǎn)合理有序開發(fā)，構筑以經(jīng)營性房地產(chǎn)為主導，居住、商業(yè)和辦公地產(chǎn)協(xié)調發(fā)展的多元化產(chǎn)品體系。推動投資、擔保、典當?shù)刃袠I(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展中介服務業(yè)，全面推進勘測設計咨詢、會計審計、行業(yè)協(xié)會、信息服務、法律咨詢、科技服務等各類中介機構的服務水平，努力構建種類較全、分布合理、運作規(guī)范的現(xiàn)代中介服務業(yè)體系。
第七節(jié) 加強生態(tài)建設與環(huán)境保護
認真貫徹習近平總書記在云南考察重要講話精神，把云南建成我國生態(tài)文明建設排頭兵，著力推進生態(tài)環(huán)境保護與建設，努力構建生態(tài)安全屏障，為丘北全面建成小康社會，切實幫助林農(nóng)增加經(jīng)濟收入、增加森林蓄積、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境。到“十三五”末，力爭全縣林地面積不低于420萬畝，有林地面積不低于285萬畝，森林覆蓋率達到50%以上，森林蓄積增加到670萬立方米以上，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達到15億元以上，農(nóng)民林產(chǎn)業(yè)人均收入超過3000元。
一、強化生態(tài)建設和環(huán)境保護
加強生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復能力，加大污染防治力度，鞏固生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，緊緊圍繞全縣生態(tài)環(huán)境建設目標，加快全縣“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”建設速度，堅持以“森林丘北”建設為重點，以“保護與治理同步”的原則，把“興林富民、改善民生”作為出發(fā)點，把改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、改善當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件為落腳點，以深化集體林權制度改革為契機，立足全縣森林生態(tài)、森林文化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，扎實推進生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與工程建設，正確處理好生態(tài)建設與資源開發(fā)利用的關系，治理和完善工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染為主的污染防控體系，提高環(huán)境安全。研究制定完善縣級濕地管理體制機制，規(guī)范濕地公園建設標準，全面加強對天然林資源的保護，進一步完善森林生態(tài)效益補償機制，以爭創(chuàng)森林縣城為目的，健全環(huán)境監(jiān)測、預警、應急防控體系，提高對突發(fā)性環(huán)境污染事件處置能力，減少環(huán)境污染。
加快縣城、普者黑景區(qū)周邊綠化美化建設，加強天然林資源保護、實施新一輪退耕還林、穩(wěn)步推進陡坡地生態(tài)治理和石漠化綜合治理，加大普者黑濕地生態(tài)環(huán)境保護與治理力度，強化農(nóng)田生態(tài)保護，做好坡面水系小流域綜合治理，進一步完善森林生態(tài)效益補償機制，強化生態(tài)環(huán)境建設。
以普者黑國家濕地公園、普者黑省級自然保護區(qū)為依托，做好普者黑濕地保護與修復，積極推進濕地公園項目建設，科學合理地開發(fā)利用濕地資源，建設一批生態(tài)文化教育示范基地，加大清水江和南盤江流域生態(tài)保護和水土流失治理規(guī)劃，使之建設成為丘北能源基地和水資源蓄集地、生物多樣性寶庫。
| 專欄18： 生態(tài)建設與環(huán)境保護工程 1．工業(yè)園區(qū)綜合防治工程：在園區(qū)內建1個污水處理設施、垃圾中轉站及收運設施、中水回用工程，每年選擇4家企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、工業(yè)循環(huán)示范工程，實施低碳生態(tài)工業(yè)園區(qū)改造建設。 2．石漠化綜合治理工程：實施石漠化綜合治理500平方公里。 3．防護林工程：以普者黑湖群、清水江和南盤江流域為重點，在全縣范圍內建設20萬畝人工造林和封山育林。 4．森林生態(tài)效益補償：完善森林生態(tài)效益補償機制，強化生態(tài)環(huán)境保護意識，加大對森林資源的保護力度。每年完成森林生態(tài)效益補償150.35萬畝。 5．低效林地改造項目：實施低效林改造5萬畝。 6．節(jié)水農(nóng)業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理與恢復示范工程：加大土壤環(huán)境保護和土壤污染綜合治理，每年建設1個旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、2個畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖改造，10個生態(tài)農(nóng)業(yè)建設示范。 7．小流域治理工程：在踩花地、麥色白租、阿奈龍、板江等實施61件小流域治理，治理面積557.9平方公里。 8．農(nóng)村農(nóng)業(yè)面污染源防治（農(nóng)村環(huán)境綜合整治）：在普者黑流域50個村寨開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理；開展“千村”農(nóng)村農(nóng)業(yè)面污染源防治示范。 9．集中式飲用水源地環(huán)境保護工程：加強水資源節(jié)約利用和保護，對33個集中式飲用水源點設置保護欄、警告牌、周邊生態(tài)恢復、植樹造林，建設沉淀池等凈化設施。 10．農(nóng)村清潔工程：加大農(nóng)村污染防治力度，在全縣99個行政村實施農(nóng)村清潔工程。 11．普者黑濕地恢復重建：對普者黑濕地保護與修復5500畝,建設種苗及瀕危植物育種繁殖區(qū)500畝；河道上游水土流失治理工程流域村落面源污染治理、生態(tài)河道建設、4條河道河口濕地建設；科普和管護基礎設施建設等。 12．環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設：健全環(huán)境監(jiān)測、預警、應急防控體系，提高對突發(fā)性環(huán)境污染事件處置能力，減少環(huán)境污染，建設環(huán)保監(jiān)測室、執(zhí)法室、購置監(jiān)測、監(jiān)察設備等。 13．天然林保護工程：加強森林資源管護、公益林建設和森林培育，實施公益林建設人工造林12.25萬畝，封山育林30萬畝，森林撫育10萬畝。 14．新一輪退耕還林工程：將全縣25度以上基本農(nóng)田調整為非基本農(nóng)田后納入新一輪退耕還林工程實施范圍。將重要水源地和石漠化地區(qū)15-25度非基本農(nóng)田納入新一輪退耕還林工程實施范圍。繼續(xù)實施陡坡地生態(tài)治理2萬畝，實施退耕還林6萬畝。 15．珠江流域普者黑湖生態(tài)環(huán)境保護與治理工程：對普者黑沿湖70米范圍逐步開展湖濱帶修復建設，實行退房還湖、退塘還湖、退田還湖；實施普者黑流域入湖河道治理；加強普者黑原生濕地水生植物培育示范基地，開展流域農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理和美麗村莊建設。 |
二、推進節(jié)能減排和低碳發(fā)展
積極倡導綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，大力推進節(jié)能減排和生態(tài)文明示范區(qū)建設，切實改善環(huán)境質量，合理控制能源消耗，實施大氣污染防治行動，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，嚴格控制機動車氮氧化物排量，積極應對氣候變化，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向低能耗、低排放、低污染模式轉變。
在工業(yè)、交通、建筑、公共機構、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)開展用能單位節(jié)能減排、低碳發(fā)展行動，主要實施交通工具燃料替代、污水處理、工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)面源、以及建材等水污染物和大氣污染物的減排工程。
三、健全生態(tài)文明規(guī)劃和生態(tài)體制機制
建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，編制完善《丘北縣生態(tài)文明建設規(guī)劃》，建立生態(tài)補償機制，以制度創(chuàng)新為核心，用制度引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用和保護自然資源的行為。對全縣范圍內的水域、森林、山嶺、草原、荒地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，明確國土空間的自然資源所有者、監(jiān)管者，完善自然資源產(chǎn)權交易平臺和規(guī)則，探索自然資源管理機制，活化使用權，保障收益權，激活轉讓權。切實開展以普者黑湖泊流域為重點的生態(tài)保護與建設工作，健全功能完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強普者黑環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴格項目行政許可，嚴格污染物排放與總量控制，嚴格環(huán)境影響評價與“三同時”制度，建立環(huán)境信息公開機制，建立完善環(huán)境信息公開制度，建立生態(tài)保護與污染防治聯(lián)防聯(lián)動機制，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與建立環(huán)境損害賠償機制。
第八節(jié) 全面發(fā)展各項社會事業(yè)
一、大力發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，提高教育質量，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。
(一)加快普及基礎教育。建立以政府投入舉辦公立學校為主導，各種社會力量投入舉辦民辦學校為補充的教育事業(yè)發(fā)展新機制，大力發(fā)展學前教育，加強以發(fā)展普惠性幼兒園為方向，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，配齊配強幼兒教師隊伍，逐步建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育服務網(wǎng)絡。
(二)鞏固和發(fā)展義務教育。落實政府在教育經(jīng)費投入、行業(yè)管理、硬件建設等方面的責任，加快中小學布局調整步伐，積極推進學校標準化建設，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校之間的差距;加強優(yōu)質教育資源開發(fā)和應用，切實減輕中小學生課業(yè)負擔，提高義務教育水平;完善進城務工家庭子女、農(nóng)村留守兒童入學保障機制，促進義務教育均衡發(fā)展。
(三)普及高中階段教育。進一步加強高中學校校舍和師資隊伍建設，提升學校辦學質量，穩(wěn)步擴大普通高中教育辦學規(guī)模;深入推進高中新課程改革，建立科學的高中教育教學評價體系，推進教育培養(yǎng)模式多樣化，推動普通高中多樣化發(fā)展，鼓勵普通高中辦出特色;健全多渠道投入機制，完善貧困學生資助政策，從建檔立卡的貧困學生中免除學雜費。
(四)大力發(fā)展職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎設施及教學能力建設，發(fā)展面向農(nóng)村的教育;改革職業(yè)教育辦學模式和人才培養(yǎng)模式，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學的機制，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、校企合作，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用，培養(yǎng)實用型人才。
(五)發(fā)展完善特殊教育。堅持以政府舉辦特殊教育學校為主，以普通學校附設特殊教育班和隨班就讀為輔發(fā)展特殊教育，保障智殘、肢殘等殘疾兒童平等享有受教育權利，促進教育均等化。
(六)加快民族教育事業(yè)發(fā)展。落實中央、省、州對民族教育的支持政策，切實解決民族教育事業(yè)發(fā)展的特殊困難和問題;同時，不斷改善農(nóng)村教師生產(chǎn)、生活環(huán)境條件，確保農(nóng)村教育隊伍穩(wěn)定;加強教師隊伍培訓，提高教師隊伍業(yè)務素質。
到“十三五”末，全縣學前教育三年毛入園率達93.1%以上，小學適齡兒童入學率達到99.9%以上，初中階段毛入學率達98%以上，高中階段毛入學率達到95%以上，殘疾兒童少年入學率達90%以上。
| 專欄19: 教育項目 1.農(nóng)村學前教育推進工程：在12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新、改擴建農(nóng)村幼兒園101所，建園舍10.6萬平方米。 2.全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件項目：實施學校154所，建校舍20.9萬平方米、建體育場32萬平方米。 3.農(nóng)村教師周轉宿舍建設：建設教師周轉宿舍1238套，建設面積4.3萬平方米。 4.普通高中建設：建設校舍8.5萬平方米，體育場6.8萬平方米 5.中職學校建設：改擴建校舍3.9萬平方米 6.特殊教育學校建設：擴建特殊教育學校1所，建設面積2621平方米。 7.云南師范大學附屬丘北中學建設：建設校舍6969平方米，體育場2.8萬平方米。 8.中共丘北縣委黨校：綜合樓、學員住宿樓、學員食堂，建筑面積5000平方米。 9.老年大學：教學、活動場所及設備，總建面積3400平方米。 |
二、加快衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展
進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，促進人口與計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。
(一)完善醫(yī)療服務體系。按照填平補齊原則，繼續(xù)實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化改造，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系;建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系，為社區(qū)居民提供高效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。進一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，裝備必須的基本醫(yī)療設備，改善醫(yī)療衛(wèi)生硬件設施條件。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。深化縣級公立醫(yī)院改革，建立多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務供給體系，積極鼓勵社會力量舉辦營利性或非營利性醫(yī)療機構，形成多元化辦醫(yī)格局。健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務運行新機制，實現(xiàn)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院聯(lián)動，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動新機制，減輕群眾看病負擔。
(二)提升公共衛(wèi)生服務水平。進一步完善公共衛(wèi)生體系建設，按照?；?、強基層、建機制的原則，做好疾病預防控制、婦幼保健及計劃生育服務體系建設;建立健全精神衛(wèi)生、采供血服務體系。加強愛國衛(wèi)生工作。加強麻風病、艾滋病等傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防控，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置及婦幼保健服務能力。
(三)大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實施縣、鄉(xiāng)、村中醫(yī)藥服務能力提升工程，通過完善醫(yī)保支付等優(yōu)惠政策，鼓勵基層醫(yī)療機構提供和開展中醫(yī)藥服務，推廣中醫(yī)藥適宜技術，大力提升基層中醫(yī)藥服務能力。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，健全中醫(yī)藥管理體系和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體制機制。加強中醫(yī)藥資源保護、挖掘、研發(fā)和合理利用，振興和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
(四)健全醫(yī)療保障體系。建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式為補充的醫(yī)療保障機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全完善藥品供應保障體系，保障用藥安全。建立統(tǒng)一、高效、快速、準確的信息平臺，實現(xiàn)資源共享。
(五)促進人口協(xié)調發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育二孩政策。加強出生人口缺陷干預，提高人口素質，積極應對人口老齡化。
| 專欄20： 衛(wèi)生和人口計生項目 1.縣中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務用房項目：續(xù)建業(yè)務用房5000平方米。 2．縣婦幼保健院項目：擴建業(yè)務用房2000平方米。 3．采供血體系項目：建設獻血屋1個，縣醫(yī)院血庫建設，總面積2000平方米。 4．縣疾病預防控制中心項目：擴建業(yè)務用房2300平方米。 5．社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）項目：建設1個中心6個站共2400平方米。 6．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院業(yè)務用房項目：丘北縣新店、膩腳、舍得等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房建設共3000平方米。 7．村衛(wèi)生室項目：12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村衛(wèi)生室41個，總面積4920平方米。 8．衛(wèi)生計生服務體系建設：新建101個村民委（社區(qū)）計生服務室。 9．食品藥品安全體系建設：縣級食品藥品監(jiān)督業(yè)務用房3600平方米。12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督業(yè)務用房，建筑面積5000平方米。 10．縣精神病?？祈椖浚壕癫？?000平方米及設備配置。 11．衛(wèi)生人才隊伍素質提升工程：實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人才支持計劃，重點學科骨干人才推進計劃，中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，醫(yī)師規(guī)范化培訓工程。 12．醫(yī)療設備配置：配置縣、鄉(xiāng)、村三級救護車等醫(yī)療設備。 |
三、繁榮文化廣電體育事業(yè)
堅持物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，進一步深化文化廣電體育事業(yè)體制改革，健全公共文化廣電體育服務體系，推動公益性文化廣電體育事業(yè)全面繁榮和經(jīng)營性文化廣電體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(一)加強文化廣電體育基礎設施建設。按照《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化中心建設的指導意見》，重點做好丘北縣民族文化館、丘北縣公共圖書館、丘北縣公共體育館等一批特色鮮明、功能完備的縣級綜合性文化服務中心建設。同時，統(tǒng)籌鄉(xiāng)、村二級文化廣電體育基礎設施建設，逐步形成布局合理、結構優(yōu)化、覆蓋全縣的縣、鄉(xiāng)、村三級文化廣電體育服務網(wǎng)絡。
(二)大力發(fā)展文化廣電體育事業(yè)。堅持文化廣電體育事業(yè)全面發(fā)展，在加強基礎設施建設的同時，積極培育和開拓文化廣電體育事業(yè)，完善現(xiàn)代文化廣電體育服務體系，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，積極建立以政府為主導、各類社會力量舉辦為補充的全縣文化廣電體育事業(yè)新格局。進一步深化文化廣電體育事業(yè)改革，實行政企分開、政事分開。加快文化人才隊伍建設步伐。繼續(xù)擴大廣播電視有效覆蓋率，實現(xiàn)廣播電視“村村通”和“戶戶通”，使群眾共享改革發(fā)展成果，提升廣大人民群眾精神文化素質。
(三)弘揚和傳承民族文化。堅持尊重差異、包容多樣的民族文化觀，重視民族文化的傳承和保護。建立重點文物、非物質文化遺產(chǎn)、民間民族音樂等各類文化資源的合理保護和開發(fā)機制，實施少數(shù)民族文化挖掘開發(fā)。
(四)全面推進全民健身工程。爭取舉辦重點體育賽事，以普者黑景區(qū)為依托，重點舉辦好一年一度的皮劃艇馬拉松大獎賽等國家、省級重要體育賽事，齊頭并進，推進丘北縣體育產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，提升體育產(chǎn)業(yè)集文化、旅游、休閑、競技、體驗為一體的核心競爭力。
“十三五”末，文化產(chǎn)品、廣播電視、體育等公共服務更加豐富，更好地保障和滿足人民群眾的精神文化需求，群眾文化活躍、文化精品豐收、文化產(chǎn)業(yè)壯大、文化市場規(guī)范、廣播電視、體育事業(yè)健康有序發(fā)展，力爭文化市場年營業(yè)額上億元。
| 專欄:21： 文化廣播體育項目 1．縣、鄉(xiāng)、村級文化服務設施及標準化項目：建設縣民族文化館，建筑面積3000平方米；縣圖書館，建筑面積3000平方米；民族博物館，建筑面積3000平方米。95個行政村建蓋村級文化活動室，建筑面積共28500平方米。在80個行政村建設村級文化體育活動廣場；建設6個文化惠民示范社區(qū)和5個文化惠民示范村；維修保護8個省州縣級文物保護單位；新建101個鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋,101個鄉(xiāng)村農(nóng)文網(wǎng)培訓學校，重點發(fā)展骨干文藝隊伍95支。 2．民族民間文化傳承保護項目：建蓋集展覽、培訓等為一體的3幢民族文化傳習館共3000平方米。 3．科技館建設：建筑面積2400平方米。 4．科普旅游長廊建設：長2000米，建設科普廚窗、畫廊等。 5．廣播電視村村通維護工程：全縣1114個自然村實施廣播電視村村通維護工程，并對1000戶村村通設備進行置換維護。 6．廣播電視基礎設施建設：縣廣播電視臺及12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視站建設，添置必要的設施、設備。 7．廣播電視新媒體設施建設：地面數(shù)字電視覆蓋；廣播電視數(shù)字化覆蓋；廣播電視采編譯播放設備數(shù)字化改造；縣廣播電視臺網(wǎng)站，微博、微信平臺建設。 8．城市數(shù)字影院建設：新建1個數(shù)字電影院，組建6支農(nóng)村數(shù)字電影放映隊，建設1個社區(qū)廣場電影放映點，購置電影放映車，配置數(shù)字電影放映設備等。 9．農(nóng)村有線廣播“村村響”工程：在全縣1706個自然村建設有線廣播“村村響”工程。 10．體育館項目：建設民族體育館、綜合訓練館、游泳館、網(wǎng)球館、健身活動中心、青少年活動中心、露天球場、民族體育休閑廣場及附屬設施等。 11．鄉(xiāng)村體育設施建設：在10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地建設，內容為標準燈光籃球場1塊、乒乓球桌2套等設施。在300個自然村建設，標準籃球場1塊、乒乓球桌2套等設施。 |
四、完善就業(yè)和社會保障體系
(一)實施更加積極的就業(yè)政策。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動的長效機制。以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點，堅持政府促進就業(yè)與勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和社會幫助就業(yè)相結合的原則，完善落實“貸免扶補”和小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)政策。通過采取創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、公共財政向民生領域投入傾斜、稅收優(yōu)惠等措施，形成促進就業(yè)的政策體系。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。“十三五”末，高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于90%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以下，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)累計超過33萬人次。
(二)完善就業(yè)服務體系。建立健全公共就業(yè)服務平臺，加強制度化、專業(yè)化和信息化建設，建立完善縣、鄉(xiāng)二級就業(yè)服務基地，構建高效、規(guī)范的城鄉(xiāng)勞動力市場。加強勞動者就業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)知識水平，促進更多勞動者就業(yè)。
(三)提高城鄉(xiāng)居民收入。努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬和生產(chǎn)效率同步提高。完善最低工資保障制度。進一步完善機關、事業(yè)單位工資制度改革。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，重點提高貧困群體收入水平，確保困難群眾與全縣同步實現(xiàn)小康。
(四)健全社會保障體系。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，健全完善社會保障制度。完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋范圍，將城鄉(xiāng)各類群體納入相應的社會保險制度，做到應保盡保。完善社會保險關系轉移續(xù)接機制。適時整合城鎮(zhèn)居民與新農(nóng)合醫(yī)療保險制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，穩(wěn)步提高社會保障水平。
(五)構建新型社會救助體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設，為城鄉(xiāng)困難群眾提供基本醫(yī)療救助，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時提高保障水平。切實抓好防災減災體系建設，建立和完善救災救濟工作機制，提高減災救災工作水平。
(六)加快社會福利事業(yè)發(fā)展。堅持以改善民生、服務民生為根本，以促改革、強服務、夯基礎為基本思路，健全完善城鄉(xiāng)社會福利體系。加強縣、鄉(xiāng)、村三級公益性福利事業(yè)設施建設，筑牢公共服務基礎。大力發(fā)展社區(qū)服務，建立完善社區(qū)服務網(wǎng)絡。鼓勵和重點支持、培育、發(fā)展公益類、服務類、互助類社會服務組織發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，建立以政府投入建設為主導，引導社會力量投入建設為補充的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展機制，加強老年人醫(yī)療服務，促進醫(yī)養(yǎng)結合。加強殘疾人培訓，促進殘疾人自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，逐步建設和完善面向殘疾人、孤寡老人等弱勢人群的福利機構設施;完善慈善公益政策，推動殘疾人福利事業(yè)健康發(fā)展?！笆濉蹦h社會福利保障水平明顯提高。
| 專欄22：就業(yè)和社會保障項目 1.新型職業(yè)農(nóng)民素質提高工程：建設縣、鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓及農(nóng)村實用技術培訓基地10000平方米。丘北縣人力資源市場5000平方米。 2.大學生創(chuàng)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)孵化基地建設：規(guī)劃面積20畝，購置便民配套設施2000套。 3.社會養(yǎng)老服務體系建設：建設集休閑、醫(yī)療康復、養(yǎng)老等為一體的養(yǎng)老設施，建筑面積243878平方米。 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設養(yǎng)老服務設施項目12個。 4.兒童福利院建設：新建縣級兒童福利院1個5000平方米。 5.救助站建設：新建縣級救助站3000平方米。 6.烈士紀念建筑物建設：新建膩腳烈士陵園紀念館。 7.社區(qū)服務基礎設施建設：錦屏鎮(zhèn)綜合性社區(qū)服務中心及社區(qū)服務信息網(wǎng)絡平臺。新建50個農(nóng)村社區(qū)服務站。 8.救災儲備倉庫建設：建筑面積3600平方米。 9.公益性公墓基礎設施建設：新建縣級公益性公墓1個；新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性公墓11個，占地2200畝。 10.殘疾人服務項目：建設縣級殘疾人康復服務中心1個5000平方米。建設12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人康復指導站。殘疾人危房改造2700戶。 11.縣級綜合檔案館建設：建筑面積4600平方米。 12.工會陣地建設項目：建設療養(yǎng)培訓中心、農(nóng)民工培訓學校、職工體育活動中心。 |
第九節(jié) 深化改革開放
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神，以改革總攬經(jīng)濟工作，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以創(chuàng)新驅動為重要支撐，以加速發(fā)展為最終目標，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，不斷提升丘北經(jīng)濟實力，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。
一、深化各領域改革
(一)推動供給側結構性改革。堅持需求引導，供給創(chuàng)新，在適度擴大總需求的基礎上，著力加強供給側結構性改革，通過“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等途徑，充分釋放市場主體活力和內部增長潛能，提高供給體系質量和效率，實現(xiàn)供給需求在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的調整、對接和更高水平的平衡。
用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應市場需求變化，使供需在更高水平實現(xiàn)新的平衡。擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，改善供給品質，創(chuàng)造新供給、培育新需求。優(yōu)化要素結構，盤活過剩產(chǎn)能沉淀的勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素，讓生產(chǎn)要素從低效領域轉到高效領域，從已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)轉移到有市場需求的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化投資結構，逐步提高產(chǎn)業(yè)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重，增強發(fā)展的可持續(xù)性和后勁。加強對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，實施涉企收費目錄清單管理，完善監(jiān)督機制，堅決遏制各種亂收費行為，切實降低企業(yè)制度性運營成本等。
(二)農(nóng)村綜合改革。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，完善財政支農(nóng)政策支農(nóng)資金整合機制，增加“三農(nóng)”支出，建立健全涉農(nóng)保險制度，落實糧食直補政策，拓寬“三農(nóng)”資金投入渠道。深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體土地、農(nóng)村房屋所有權確權登記頒證工作，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易中心建設，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，推進征地制度改革。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和引導農(nóng)民合作社承接財政支農(nóng)項目，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立政府購買服務機制，創(chuàng)新科技興農(nóng)機制，加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。深化林業(yè)改革，深化集體林權制度改革，完善森林生態(tài)效益補償制度，探索林木采伐管理改革試點，推進森林生態(tài)文明制度建設，推進國有林場改革，嚴格執(zhí)行國家新一輪退耕還林和省、州陡坡地生態(tài)治理政策。深化水利改革，加快推進水價改革，深化水利投融資改革、水資源管理制度改革，建立市場化的水利建設和運行管理模式，推進水行政管理體制改革。深化農(nóng)村流通和信息體系改革，加強農(nóng)村流通市場建設，深化糧食流通體制改革，加快農(nóng)村信息化建設。完善扶貧開發(fā)機制，創(chuàng)新扶貧攻堅機制，建立精準扶貧工作機制，建立財政專項扶貧資金管理機制，完善社會參與扶貧開發(fā)機制。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立健全城鄉(xiāng)教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、文化體育服務、社會保障服務均等化制度，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。深化農(nóng)村金融體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務主體，加快推進“三農(nóng)”金融服務改革創(chuàng)新，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資方式，培育發(fā)展“三農(nóng)”資本市場，探索建立財政、銀行、保險聯(lián)動機制，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，開展村莊人居環(huán)境整治，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點，建立健全維護農(nóng)民工權益機制，推進農(nóng)村轉移人口市民化，開展擴權強鎮(zhèn)試點。改善鄉(xiāng)村治理機制，加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設，健全村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，健全基層民主制度，創(chuàng)新基層管理服務。
(三)經(jīng)濟體制改革。強化現(xiàn)代市場體系建設，實行統(tǒng)一的市場準入制度，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。激發(fā)非公經(jīng)濟活力，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，鼓勵和引導民間投資進入國家沒有明令禁止和特許經(jīng)營的領域，嚴格落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，破除阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導企業(yè)不斷適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，以企業(yè)制度創(chuàng)新為推力，建立依法規(guī)范的企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權的股份化，組織的公司化和管理的制度化、營運的規(guī)范化，切實轉變企業(yè)經(jīng)營機制，促進發(fā)展方式的根本轉變。完善國有資產(chǎn)管理體制，積極探索“產(chǎn)權集中、配置科學、使用高效、處置規(guī)范、收益統(tǒng)管、監(jiān)管有力”的行政事業(yè)資產(chǎn)管理模式。抓好混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益，加快國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合經(jīng)濟發(fā)展。抓好公平開放透明市場規(guī)則建立，加快建設商品市場和技術、產(chǎn)權、資本、人力資源、土地等要素市場以及內貿流通體制改革。探索實踐現(xiàn)代流通體制。完善由市場決定價格的機制，深化資源性產(chǎn)品、交通、醫(yī)藥和醫(yī)療服務等價格改革，研究制定明確政府定價范圍的實施辦法;推進物價改革，研究完善主要由市場決定價格的機制，全面實施污水處理費價格改革，按上級政策適時啟動水價改革，建立合理的水價形成機制，促進資源節(jié)約利用。培育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的自生產(chǎn)機制，以科技為引導，通過產(chǎn)業(yè)轉型升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。加大招商引資力度，深化對國家產(chǎn)業(yè)轉移政策的研究，采取以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、契約招商、規(guī)劃招商、園區(qū)招商等形式，在財政扶持、土地供給等資源配置方面實行差別化政策，完善招商項目的引進、跟蹤服務、督辦、退出機制。
(四)行政管理體制改革。牢固樹立法治理念，把依法行政貫穿始終，用法治思維和方式處理行政事務。健全依法決策機制，依法進行政府決策，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。依法轉變和規(guī)范政府職能，要依法轉變和規(guī)范政府職能，理清政府、市場、社會的關系，把該放的放開放活，該管的管住管好，減少政府對微觀事務的干預。深化行政審批制度改革，按照“審批最快、辦事最便、服務最優(yōu)”的要求，深入推進以減少審批事項、環(huán)節(jié)、時間和收費“四個減少”為主要內容的行政審批制度改革，確保行政審批事項進駐、人員進駐、提速落實“三到位”。推進資源配置市場化改革，理順公共資源交易管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易和信用信息平臺，探索構建“一辦三中心”公共資源交易監(jiān)管運行模式。推進土地管理制度改革，改革土地供應、流轉、交易制度，深化土地資源的市場化機制，促進土地資源有效流轉和優(yōu)化配置。
(五)財稅金融體制改革。深化公共財政體制改革，完善預算管理制度，合理劃分事權與財權，提高財政保障能力和公共服務均等化水平。推進金融改革創(chuàng)新，積極推動各類金融機構創(chuàng)新發(fā)展，推進金融產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新。深化財稅體制改革，全面完成“營改增”改革，積極開展環(huán)境稅、物業(yè)稅等稅收改革的推進工作。完善投融資體制機制，繼續(xù)完善多渠道籌融資和資金統(tǒng)籌調度機制，積極嘗試PPP融資和吸引社會資本參與公共產(chǎn)品建設，提高資金使用效率。
(六)社會事業(yè)創(chuàng)新改革。加快推進社會事業(yè)體制改革，完善公共服務體系，構建有利于基本公共服務均等化的體制機制;建立政府投資項目對就業(yè)拉動的評估機制和促進就業(yè)責任制度，實施更加積極的就業(yè)政策，形成促進就業(yè)的政策體系;構建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)控制機制，提高就業(yè)穩(wěn)定性。統(tǒng)籌推進教育綜合改革，全面深化教育領域綜合改革，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系;以改革資源配置方式、人才培養(yǎng)機制、教育發(fā)展方式和教育管理體制為抓手，加快形成教育與經(jīng)濟社會發(fā)展互動融合的現(xiàn)代教育體系;建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道;支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度;全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。加快構建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。加快社會力量辦醫(yī)步伐，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇;完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格。建立健全基本公共服務體系，創(chuàng)新基本公共服務均等化的多元投入機制、資源配置機制、服務保障機制、動態(tài)調整機制、供需協(xié)調機制;擴大財政支出中對公共服務支出的比重，建立多元化的供給制度，集中更多財力用于保障和改善民生，加大對教育、就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面的支出，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務差距。
二、 擴大對外開放
(一)加強區(qū)域合作。認真落實國家、省、州關于促進對外開放的優(yōu)惠政策和鼓勵措施，注重完善投資軟環(huán)境，保護投資者合法權益。加強與國內外大型企業(yè)合作的方式，開拓國內外市場。積極參加國內外品牌會展，加強國內外經(jīng)貿交流。充分發(fā)揮丘北地處連接北部灣、珠三角，輻射東南亞、滇東南的區(qū)位優(yōu)勢，深化與北部灣、珠三角地區(qū)及對東南亞國際商貿流通領域的交流與合作，提高區(qū)域開放水平。
(二)強化招商引資。進一步加大招商引資力度，提高招商引資質量，擴大招商引資規(guī)模，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，整合、調動各種招商引資的資源和力量，在政府引導、企業(yè)為主、部門服務、全方位參與的前提下，瞄準發(fā)達地區(qū)，選準新興產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)先引進優(yōu)秀管理人才和大項目為重點，促進全縣產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長極，帶動全縣經(jīng)濟和社會健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
第十節(jié) 全面推行依法治縣
“十三五”期間，是丘北實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵階段，全面深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善等任務繁重，法治丘北建設要積極發(fā)揮引領、規(guī)范和保障作用，維護憲法法律權威，依法維護人民權益，維護社會公平正義，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全縣跨越式發(fā)展提供堅強的法律保障。
一、推進法治丘北建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治丘北、法治政府、法治社會一體建設，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，為我縣與全國同步建成小康社會提供強有力的法治保障。
(一)推進制度建設。研究制定依法治縣的總體規(guī)劃和重大政策措施，推動構建依法治縣和法治丘北建設的長效機制，完善黨內及政府規(guī)范性文件相關制度，健全城市治理、社會治理、基層治理、行業(yè)治理以及市場監(jiān)管領域法規(guī)制度，深入推進法治政府建設，科學有效推行行政管理體制和執(zhí)法體制機制，主動公開行政許可、執(zhí)法監(jiān)管、政務公開和權力運行。
(二)強化依法行政。全面推行行政執(zhí)法責任制，著力推進綜合執(zhí)法;建立和完善行政裁量權基準制度，健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，積極推進機構改革和職能轉變，規(guī)范行政權力運行。推進行政機構和事業(yè)單位及其職能、權限、程序、責任法定化。
(三)提高司法公信力。以法治引領、規(guī)范和保障司法體制機制改革，健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法權力運行體制，依法獨立公正行使審判權、檢察權，科學優(yōu)化司法職權配置，有力推進司法民主、司法公開，強化對司法活動的監(jiān)督，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法，切實維護社會公平正義、保證公正廉潔文明執(zhí)法。
(四)推動全民守法。通過推進嚴格執(zhí)法、弘揚法治精神、樹立法治理念、維護法治權威，在全社會營造濃厚的法治氛圍，認真組織實施好普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，積極推進公民道德建設工程，大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，讓社會主義核心價值觀成為全體公民約束自身行為的共同準則，將守法意識作為現(xiàn)代公民意識的重要組成部分進行塑造和培育，引導人們將依法實現(xiàn)權利、履行法定義務和社會責任轉化為自覺思維習慣和行為方式。
(五)強化審計監(jiān)督
協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計監(jiān)督職責，堅持黨政同責同審，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。建立健全審計與組織人事、紀檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協(xié)調機制，把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結合起來，把審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)。
二、加強社會治理
按照“四個全面”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，尊重社會規(guī)律，依靠社會公眾，動員社會力量，創(chuàng)新體制機制，拓展社會協(xié)商，發(fā)展社會服務，推動政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動，形成多元共治局面。
(一)改進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。從社區(qū)新的功能定位出發(fā)，積極探索與新型社區(qū)相適應的管理服務新路子，著力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成加強社會管理、提供社會服務、維護社會穩(wěn)定的綜合平臺，加強社區(qū)減負增效，健全社區(qū)工作者選拔、管理、培訓等機制，推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設;健全社區(qū)服務體系，拓展服務內容，創(chuàng)新服務方式，廣泛開展面向社區(qū)全體居民的就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文體等便民利民服務。
(二)健全社會組織管理體制。健全社會管理隊伍，以全新的思維和長遠的眼光，狠抓政法職業(yè)隊伍建設和社會專業(yè)隊伍培育，逐步形成政法職業(yè)力量與社會專(兼)職力量相結合的社會管理隊伍建設的新格局;健全外來人員管理服務，大力探索外來人員管理服務新方法，著力構建管理服務新平臺、新手段;健全特殊人群管理服務，堅持把管理與服務、控制與疏導、改造與幫扶結合起來，著力構建特殊人群管理服務新體系。
(三)有效預防和化解社會矛盾糾紛。針對各類社會矛盾集中凸顯的新特點，建立健全社會矛盾預警、風險識別、風險評估機制，改革信訪制度，建立非正常上訪聯(lián)動處理機制，大力化解信訪積案，引導群眾依法逐級走訪，推行“陽光信訪”和網(wǎng)絡投訴，引導群眾變走訪為網(wǎng)訪。全面推進社區(qū)矯正，建設公共法律服務體系，開展“1+1”法律援助志愿行動，擴大援助范圍，為低保群體、低收入群體和特殊案件當事人切實提供法律援助，探索一條符合實際、富有特色的社會矛盾大調解之路，切實保障少數(shù)民族和信教群眾合法權益，促進民族宗教和諧。
(四)深化社會治安綜合治理。堅持人民調解、司法調解和社區(qū)協(xié)商相結合，深入排查化解勞動就業(yè)、征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會矛盾，及時化解不穩(wěn)定因素，積極預防、妥善處置群體性事件和個人極端事件;夯實治安防范基礎，加大對違法犯罪的打擊力度，加強治安亂點、交通安全的排查和整治，嚴格文化娛樂場所的管理，鏟除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，有效防范影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故，提高平安建設現(xiàn)代化水平和提升人民群眾安全感、滿意度，確保轄區(qū)穩(wěn)定、民族團結、人民安居樂業(yè)、社會長治久安。
三、健全公共安全保障體系
加大對公共安全的投入，加強公共安全管理職能建設，實現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展;加強公共安全教育和培訓，塑造公共安全文化環(huán)境;建立公共安全規(guī)劃機制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位;健全有效、準確、及時處理城市公共安全的長效機制，提高突發(fā)事件的應急能力，加強應急管理機構建設，做到防范與治理并重。
進一步推進重點部門、單位、城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村行政村等基層組織和薄弱環(huán)節(jié)的應急預案修訂和應急機制建設，及時修訂和完善預案，加快形成多層次、廣覆蓋、縱向到底、橫向到邊、相互銜接，具有較強針對性和可操作性的應急預案體系。
進一步完善應急物資、裝備、技術和資金等保障制度，加強應急處置專業(yè)隊伍建設，不斷提高公共設施特別是管線網(wǎng)絡等城市生命線工程的保障能力，合理規(guī)劃建設必要的應急處置設施和備用系統(tǒng)，并定期進行檢查、維護。整合民政、衛(wèi)生、交通、地震、氣象等部門力量，健全分級負責、屬地為主、相互協(xié)同的應急治理體制，完善社會應急動員和災難預警、應急響應、損害評估等機制。完善安全生產(chǎn)、食品藥品、道路交通、消防、自然災害等救助精細化、規(guī)范化管理，建立社會力量參與救災服務平臺，提升防災救災減災綜合治理能力。
認真落實黨管武裝各項制度，確保國防后備力量建設的正確方向。廣泛宣傳和全面貫徹《國防動員法》，增強全民國防意識，提升國防動員建設水平，繼續(xù)深化民兵建設調整改革，高標準完成人武部全面建設達標任務。
| 專欄23: 政法項目 1.公安項目：新建拘留所、公安派出所、交警中隊營房、消防二支隊、火車站消防支隊、工業(yè)園區(qū)消防中隊業(yè)務用房。 2.司法項目：新建司法局業(yè)務用房、社區(qū)矯正基地。 3.法院項目：新建普者黑、樹皮法庭。 |
第五章 “十三五”規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié) 組織保障
規(guī)劃綱要審定后，要及時成立規(guī)劃實施領導機構，對整個規(guī)劃實施進行統(tǒng)一部署、科學決策，負責協(xié)調解決規(guī)劃實施過程中存在的困難和問題。各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴格按照職責、職能成立相應組織機構，明確任務目標，安排專人負責，確保各專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、部門規(guī)劃順利實施，確保各項目標任務、工作重點順利推進。
第二節(jié) 政策保障
規(guī)劃的順利實施，離不開政策的支持。要結合地區(qū)實際，嚴格圍繞規(guī)劃實施的重大項目、重大產(chǎn)業(yè)等方面制定相應的配套政策。一是土地政策。實施土地利用計劃差別化管理，分類安排土地利用計劃，優(yōu)先保障鼓勵扶持類建設項目用地。探索推行土地“整體開發(fā)”模式，突出打造特色鮮明的主體功能區(qū)，提高土地利用效率。加大土地收儲力度，最大限度地整合和盤活存量土地，鼓勵現(xiàn)有占地企業(yè)項目增資，加快條件成熟精品招商項目的整體開發(fā)，集約利用土地資源。同時，爭取增量土地，解決項目開發(fā)與土地承載力之間的矛盾。二是招商優(yōu)惠政策。對來丘投資辦廠、自主創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或個人制定相應的招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多的外商來丘投資發(fā)展。三是金融優(yōu)惠政策。鼓勵金融部門對重大項目建設、重點產(chǎn)業(yè)制定相應的扶持政策。
第三節(jié) 資金保障
加快投融資體制改革，拓寬投融資渠道，有效解決資金“瓶頸”。一是爭取上級補助。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導向，加強匯報銜接，努力爭取國家、省補助資金。二是加大招商引資力度。不斷改善投資環(huán)境，出臺優(yōu)惠政策，積極扶持各種引資項目，營造“親商、富商、安商”的政策環(huán)境，擴大對外招商和吸納民間資本，鼓勵投資主體多元化。三是積極構建銀、政、企合作平臺。圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展，不斷創(chuàng)新銀行擔保抵押體制，鼓勵銀行貸款向重點產(chǎn)業(yè)和重大項目傾斜。
第四節(jié) 項目保障
牢固樹立抓投資就是抓發(fā)展、抓項目就是抓投資的理念，成立重大項目開發(fā)建設領導小組，千方百計推進重大項目的開發(fā)和建設，通過增加投資總量、優(yōu)化投資結構，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。對納入規(guī)劃的一大批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目，嚴格執(zhí)行縣處級領導掛鉤責任制，落實重大項目考核、目標倒逼等制度，同時，要堅持不懈地加大項目前期工作力度，做深做實項目前期工作，不斷充實和完善重大項目儲備庫，形成“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的良好格局。
第五節(jié) 人才保障
按照“服務發(fā)展、人才優(yōu)先，高端引領、整體開發(fā)、使用為本、創(chuàng)新機制”的指導方針，一是緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快培養(yǎng)一批數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，逐步緩解丘北人才短缺狀況，為經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級轉型提供人才保障。二是堅持“按需引進、突出重點、講求實效”的原則，充分開發(fā)和利用區(qū)域外人才資源，努力使引進人才在數(shù)量上有所增長，層次上有較大提高，結構上更趨合理，積極為丘北經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。三是立足當前丘北經(jīng)濟和社會發(fā)展的緊迫需求，以重大工程建設、重點基礎性研究、關鍵技術攻關為載體，加大引進國內外高層次科技人才和緊缺管理人才力度，更好地發(fā)揮人才在產(chǎn)業(yè)結構升級轉型、服務重大項目建設和重大科技攻關項目等方面的作用。
第六節(jié) 規(guī)劃保障
著力發(fā)揮規(guī)劃引領作用，加強對規(guī)劃管理，確保規(guī)劃穩(wěn)步實施。一是健全完善規(guī)劃體系。圍繞本規(guī)劃，組織各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，加快形成層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。二是健全規(guī)劃評估機制和協(xié)調機制。定期組織對規(guī)劃實施情況進行總結評估，重點開展中期評估工作。部分指標因客觀因素對需要調整的，要經(jīng)人大常委會審議予以修正。建立協(xié)調機制，有效管理和銜接各部門編制的各時期規(guī)劃，確保在本規(guī)劃的指導下，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，提高規(guī)劃效率。三是建立規(guī)劃實施機制?？茖W分解落實五年規(guī)劃目標任務，認真做好年度計劃工作。各部門要按照本規(guī)劃精神，結合部門職能，逐步分解落實各項工作目標任務，將目標具體化、措施化和可操作化。綜合運用經(jīng)濟、稅收、價格等手段，推進規(guī)劃順利實施。四是健全規(guī)劃監(jiān)督機制。堅持人大、政協(xié)的監(jiān)督與指導，做好規(guī)劃各項評議工作。加強對規(guī)劃的宣傳力度，提高規(guī)劃透明度，民主參與度，積極營造關心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。
