寧洱哈尼族彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
《寧洱哈尼族彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)》圍繞未來(lái)五年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為基本遵循，在繼承、延續(xù)和深化“十二五”規(guī)劃思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)家宏觀政策變化趨勢(shì)，依據(jù)國(guó)家、省、市編制“十三五”規(guī)劃的要求和《中共寧洱哈尼族彝族自治縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議》的精神，立足實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面分析形勢(shì)，明確“十三五”期間發(fā)展的新思路、新目標(biāo)、新任務(wù)，提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面跨越發(fā)展的重大政策措施，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展謀劃一個(gè)經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的前景和框架。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展形勢(shì)
第一節(jié)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況回顧
“十二五”期間，在中央、省委、市委、縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督、大力支持和縣政協(xié)的參政議政、民主監(jiān)督下，面對(duì)多重困難并存、各種矛盾交織、自然災(zāi)害頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民始終圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生”的總基調(diào)，采取多種措施攻堅(jiān)克難，凝聚各種力量真抓實(shí)干，戰(zhàn)勝了“7·21”洪災(zāi)、景谷“10·7”地震等諸多困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁;工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系正在轉(zhuǎn)型提升，節(jié)能減排任務(wù)順利完成;第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)能力不斷提升;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效;城鎮(zhèn)居民保障性住房、農(nóng)村危房改造等民生工程全面實(shí)施，人民群眾的生產(chǎn)生活條件日益改善;改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng);就業(yè)與再就業(yè)工作取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善，人民群眾的生活水平逐年得到提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升
“十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2012年榮獲市人民政府“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)進(jìn)位獎(jiǎng)”。與“十一五”相比，全縣生產(chǎn)總值從22.42億元增加到42.67億元，年均增長(zhǎng)13.7%，完成原規(guī)劃目標(biāo)40億元的106.7%，完成中期評(píng)估調(diào)整目標(biāo)43.6億元的97.7%;累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資158.83億元，完成原規(guī)劃目標(biāo)180億元的87.9%，完成中期評(píng)估調(diào)整目標(biāo)168億元的94.5%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入從1.61億元增加到3.2億元，年均增長(zhǎng)14.8%，完成原規(guī)劃目標(biāo)2.92億元的109.6%，完成中期評(píng)估調(diào)整目標(biāo)3.3億元的97%;地方公共財(cái)政預(yù)算支出從7.64億元增加到13.9億元，年均增長(zhǎng)12.7%，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)15.28億元的90.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)10.99億元，年均增長(zhǎng)14.7%，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)11.1億元的99%;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23852元，年均增長(zhǎng)9.3%，完成原規(guī)劃目標(biāo)22400元的106.5%，完成中期評(píng)估調(diào)整目標(biāo)24200元的98.6%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入8125元，年均增長(zhǎng)19.3%，完成原規(guī)劃目標(biāo)5925元的137.1%，完成中期評(píng)估調(diào)整目標(biāo)7450元的109.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%;全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅為1.9%，控制在3.5%以內(nèi)。
2.基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)
“十二五”期間，經(jīng)過多方努力爭(zhēng)取項(xiàng)目支持、籌集建設(shè)資金，實(shí)施了一批事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資158.83億元，為“十一五”期間的2.43倍。全縣公路通車總里程達(dá)3687公里、8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通油路、85個(gè)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)硬化通達(dá);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客運(yùn)站全面完成建設(shè)，農(nóng)村客運(yùn)延伸至80個(gè)村委會(huì)。啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃修編，縣城規(guī)劃核心區(qū)面積拓展到19.56平方公里，縣城建成區(qū)面積達(dá)7.5平方公里;城鎮(zhèn)化率達(dá)38.34%;城市公共綠地面積204.24萬(wàn)平方米;村莊規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市功能日趨完善。國(guó)家農(nóng)村水電電氣化縣建成并通過驗(yàn)收;全面實(shí)施農(nóng)網(wǎng)完善工程及沼氣、小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)電網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，沼氣普及率達(dá)82%。建成“五小”水利工程4308件，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程18座;新增和改善灌溉面積1萬(wàn)余畝;中小河流整治成效明顯;實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目445件，農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)不斷提高;重點(diǎn)水源工程建設(shè)加快推進(jìn)，縣城區(qū)供水工程建成使用，保障了市民的安全用水。水利、氣象等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)一步完善。教育、衛(wèi)生等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。
3.產(chǎn)業(yè)培育初具成效，特色產(chǎn)業(yè)初步彰顯
“十二五”期間，著力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，集中打造工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編。加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)園區(qū)已有企業(yè)58戶，其中規(guī)模以上企業(yè)15戶。積極努力構(gòu)建特色生物產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)體系。全縣規(guī)模以上企業(yè)19戶，2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23.8億元，與2010年相比，年均增長(zhǎng)9.7%，完成原規(guī)劃目標(biāo)50億元的47.6%，完成中期評(píng)估調(diào)整目標(biāo)35億元的68%;全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值從3.6億元增加到6.1億元，年均增長(zhǎng)11%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由26.9：34.9：38.2調(diào)整為24.2：38：37.8。茶、林、建、電四大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)75.2%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。完成生態(tài)茶園建設(shè)12.55萬(wàn)畝，組建茶葉種植專業(yè)合作社41個(gè)，產(chǎn)值由2.45億元增加到4.03億元。林產(chǎn)業(yè)通過深化集體林權(quán)制度改革，加快工業(yè)原料林基地建設(shè)，產(chǎn)值由3億元增加到6.02億元以上。建材業(yè)通過資源整合和優(yōu)化配置，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水泥產(chǎn)量從55.22萬(wàn)噸增加到133.76萬(wàn)噸，產(chǎn)值從2.58億元增加到3.99億元。全縣水電裝機(jī)規(guī)模從14.59萬(wàn)千瓦增加到22.59萬(wàn)千瓦，電力產(chǎn)值從1.88億元增加到2.84億元。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、觀光環(huán)境不斷改善，接待能力和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，累計(jì)接待游客443萬(wàn)人次，旅游總收入28億元。糧食生產(chǎn)連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，總產(chǎn)量從7.13萬(wàn)噸增加到9.41萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)6.2%，完成原規(guī)劃目標(biāo)7.1萬(wàn)噸的133.2%，完成中期評(píng)估調(diào)整目標(biāo)9.3萬(wàn)噸的101.7%;2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.29億元，與2010年相比，年均增長(zhǎng)12.8%，完成原規(guī)劃目標(biāo)15億元的115.3%，完成中期評(píng)估調(diào)整目標(biāo)17億元的101.7%。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，那柯里村被認(rèn)定為2014年中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，磨黑鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。啟動(dòng)了普洱煙葉復(fù)烤廠項(xiàng)目前期工作，先后建成寧洱鎮(zhèn)、勐先鎮(zhèn)、德化鎮(zhèn)等現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，烤煙種植面積達(dá)4萬(wàn)畝，產(chǎn)量8.99萬(wàn)擔(dān)，年產(chǎn)值達(dá)1.2億元?？Х确N植面積達(dá)10.39萬(wàn)畝，產(chǎn)值突破2億元，成為農(nóng)民致富、企業(yè)增效、出口創(chuàng)匯的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極培植核桃、橡膠、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，成為全縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以石斛、重樓、白及為主的生物藥業(yè)基地初具規(guī)模，一批特色龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大。
4.改革開放逐步深化，招商引資成效顯著
“十二五”期間，完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和深化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作，完成了農(nóng)、林、水、教、科、文、衛(wèi)等行業(yè)的管理體制改革，建立健全了相關(guān)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善了國(guó)資監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范資產(chǎn)處置程序。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，積極實(shí)施依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度。成立了寧洱拓鑫投資開發(fā)有限公司和寧洱寧鑫水利開發(fā)有限公司，建投、水投等平臺(tái)融資能力進(jìn)一步增強(qiáng)。進(jìn)一步完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，累計(jì)化解暫付款及政府性債務(wù)4.7億元。認(rèn)真落實(shí)中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，以制度建設(shè)、作風(fēng)效能建設(shè)為抓手，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力打造廉潔、高效、服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，清理政府規(guī)范性文件，啟動(dòng)權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單等各項(xiàng)制度建設(shè)。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)工作。圍繞國(guó)家投資政策導(dǎo)向，全力提升招商引資服務(wù)水平，招商引資工作取得新成效。“十二五”期間，共計(jì)實(shí)施各類經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目290個(gè)，累計(jì)到位市外招商引資資金148.84億元。
5.民生事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)和諧繁榮穩(wěn)定
“十二五”期間，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從15245元增加到23852元，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)22400元的106.4%，年均增長(zhǎng)9.4%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入從4196元增加到8125元，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)5925元的137.1%，年均增長(zhǎng)19.3%?？h財(cái)政在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，加大了對(duì)社會(huì)保障的投入，全縣用于教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)支出23.7億元。學(xué)校D級(jí)危房已全部拆除，校安工程扎實(shí)有效推進(jìn)，“兩免一補(bǔ)”政策、農(nóng)村義務(wù)教育及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全面落實(shí)，教學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)一步提高;積極開展科學(xué)技術(shù)普及和實(shí)用技術(shù)應(yīng)用推廣，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年提高;文化惠民工程深入實(shí)施，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋全覆蓋;群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技項(xiàng)目取得新成績(jī);全力推進(jìn)廣播電視覆蓋工程，廣播、電視覆蓋率分別為97.8%和98.8%;醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生保障體系基本建成;重大疾病預(yù)防控制得到加強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展取得新成效，三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“新農(nóng)合”參合率達(dá)98.89%;食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，“放心食品工程”體系不斷健全，省級(jí)藥品安全示范縣創(chuàng)建成果得到鞏固;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度進(jìn)一步加大，完成了9000人的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作任務(wù);全面實(shí)施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6122人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3742人;發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.54億元;享受城市和農(nóng)村居民最低生活保障2.1萬(wàn)人;“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)46.7%;實(shí)施扶貧項(xiàng)目359個(gè)，投入資金4.9億元，實(shí)現(xiàn)12891人脫貧，貧困發(fā)生率下降到7.58%;實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目204個(gè)，補(bǔ)助資金6719萬(wàn)元;實(shí)施新農(nóng)村項(xiàng)目117個(gè)，投入資金1970萬(wàn)元。開展全民義務(wù)植樹，加大城市面山治理，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，開展生態(tài)村、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，開展美麗家園建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和遏制了重特大安全事故的發(fā)生。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)圓滿結(jié)束，邪教組織及其違法活動(dòng)得到有力防范和打擊。弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步精神，全力推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全縣社會(huì)穩(wěn)定和諧，人民群眾安居樂業(yè)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也不能忽視存在的困難和問題?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還依然存在縣域經(jīng)濟(jì)總量小，社會(huì)發(fā)育程度低，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)及對(duì)加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的支撐力不強(qiáng)等突出問題。主要表現(xiàn)為一產(chǎn)不優(yōu)不特、二產(chǎn)不大不強(qiáng)、三產(chǎn)不快不活。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然穩(wěn)步發(fā)展，但農(nóng)副土特產(chǎn)品形不成規(guī)模、創(chuàng)不了品牌、上不了檔次、進(jìn)不了大市場(chǎng);工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，某些產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力;服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，交通、能源、水利等基礎(chǔ)保障能力不足，沒有形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);縣域自我發(fā)展能力不強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾突出;民生建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)供給不足;法治意識(shí)和科技意識(shí)相對(duì)薄弱，消除貧困壓力依然很大;干部的思想作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)能力和水平有待提高，廣大黨員的先鋒模范作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
第二節(jié)“十三五”面臨的發(fā)展形勢(shì)
總結(jié)“十二五”，我們雖經(jīng)歷困境，但也碩果累累。展望“十三五”，我們將面臨著與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的艱巨任務(wù)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。盡管存在著諸多的困難和問題，面臨著一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，通過深入細(xì)致的分析和研究，寧洱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的形勢(shì)依然是有利的，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，動(dòng)力大于阻力。一是在國(guó)家層面上。提出了確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而制定的精準(zhǔn)扶貧系列措施，特別是市委、市政府部署寧洱縣于2016年完成脫貧摘帽工作，賦予了更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn);“一帶一路”建設(shè)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在考察云南時(shí)提出的“三個(gè)戰(zhàn)略定位”等，不僅為寧洱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了正確的方向，而且直接凸顯了寧洱處于昆曼國(guó)際大通道中間節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是在省級(jí)層面上。提出了全力加快五網(wǎng)建設(shè)，舉全省之力建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)通向南亞東南亞的大通道，加快建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶等，為歷史上的茶馬古道重鎮(zhèn)寧洱發(fā)展商貿(mào)物流、出口加工、國(guó)際采購(gòu)和申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)提供了良好的基礎(chǔ)條件。三是在市級(jí)層面上。提出了建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)、加快思寧一體化建設(shè)，突出產(chǎn)城融合，充分凸現(xiàn)了寧洱在普洱市域發(fā)展中的地位和作用。四是在縣級(jí)層面上。寧洱依托突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及多年來(lái)發(fā)展所夯實(shí)的基礎(chǔ)，為全縣人民增加了發(fā)展的自信。昆曼國(guó)際大通道穿城而過，玉磨鐵路開工建設(shè)，并在縣城附近設(shè)立貨運(yùn)站點(diǎn)，普洱生物工業(yè)園區(qū)寧洱園的建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，加之寧洱特有的把邊江、小黑江沿江熱區(qū)資源和77.1%的森林覆蓋率等優(yōu)勢(shì)，為寧洱建設(shè)“綠色工業(yè)重鎮(zhèn)、現(xiàn)代物流中心、養(yǎng)生宜居寶地”提供了廣闊的發(fā)展空間。五是有縣委堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、有縣人大的法律監(jiān)督、有縣政協(xié)民主協(xié)商和廣大群眾的支持。面對(duì)新形勢(shì)，承擔(dān)新使命，我們將增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，著力從寧洱實(shí)際出發(fā)，搶抓機(jī)遇，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，全面實(shí)現(xiàn)寧洱經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。
第二章發(fā)展思路基本原則發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)總體思路
“十三五”期間的總體發(fā)展思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局引領(lǐng)各項(xiàng)工作，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、云南新的三個(gè)戰(zhàn)略定位(全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心)、玉磨鐵路建設(shè)、思寧一體化建設(shè)和普洱國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、文化優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展以綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖為重點(diǎn)的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以特色生物加工為主導(dǎo)的綠色工業(yè)，以現(xiàn)代物流、旅游養(yǎng)生和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力把寧洱建設(shè)成為昆曼國(guó)際大通道上的“綠色工業(yè)重鎮(zhèn)、現(xiàn)代物流中心、養(yǎng)生宜居寶地”，最終實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
第二節(jié)基本原則
1.審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)
我國(guó)正處于一個(gè)大的轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種變數(shù)層出不窮。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的認(rèn)識(shí)，不斷研究新問題、解決新難題，把握好宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，對(duì)制定和實(shí)施“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要。
2.城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快，已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展時(shí)期。只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的原則，才能讓農(nóng)民不走出農(nóng)村也能過上城里人一樣的生活，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化和新型城鎮(zhèn)化，逐漸實(shí)現(xiàn)公共資源公共服務(wù)均等化，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。
3.轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展，是“十三五”期間必須堅(jiān)持的嶄新理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展的突出位置。要改變產(chǎn)業(yè)和企業(yè)小、散、弱的狀況，就必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展、提質(zhì)增效、集約發(fā)展、精細(xì)發(fā)展的新路。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、品牌、管理、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走出一條依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集約發(fā)展道路。
4.以人為本、關(guān)注民生
共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就必須努力促進(jìn)社會(huì)公平、高度關(guān)注民生，維護(hù)群眾的各項(xiàng)權(quán)利和尊嚴(yán)，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。重視人才工作，特別是注意選拔和使用少數(shù)民族干部和人才;為各類人才構(gòu)建一個(gè)良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使他們?cè)谌硇耐度氍F(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)體現(xiàn)自身價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
5.人與自然友好相處、和諧發(fā)展
綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須在發(fā)展中堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。這既是發(fā)揮寧洱生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的必然要求，也是一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展選擇。堅(jiān)持生態(tài)立縣，彰顯綠色，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
——地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，人均GDP達(dá)30000元以上。
——地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算支出年均增長(zhǎng)8%以上。
——規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上。
——規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。
——工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%。
——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5.8%。
——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上;農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上。
——到2016年，全縣1個(gè)貧困鎮(zhèn)、12個(gè)貧困村、11509人建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，全縣貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧困發(fā)生率控制在5%以內(nèi)，村級(jí)貧困發(fā)生率控制在7%以內(nèi);到2020年，脫貧成果得到進(jìn)一步鞏固，返貧率控制在2%以內(nèi)，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。
——到2020年，“兩基”成果進(jìn)一步鞏固，中小學(xué)適齡兒童、少年入學(xué)率達(dá)100%，學(xué)前三年入學(xué)率達(dá)73%，初中鞏固率達(dá)98%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%以上。
——到2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
——到2020年，千人擁有病床位數(shù)控制在6張以內(nèi)，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)6人。
——到2020年，森林覆蓋率保持在77.1%以上，城區(qū)綠地覆蓋率達(dá)41%，工業(yè)企業(yè)污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上。
——“十三五”期間，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)。
——“十三五”期間，全縣單位生產(chǎn)總值能耗完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
——到2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)8.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)40%以上。
——到2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)14.5億元，年均增長(zhǎng)7%，糧食產(chǎn)量保持在9.6萬(wàn)噸以上;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)24.5億元，年均增長(zhǎng)8.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)26億元，年均增長(zhǎng)10%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重調(diào)整為22：38：40。
第三章創(chuàng)新發(fā)展思路積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
第一節(jié)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
1.強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田地，擴(kuò)大有效灌溉面積，努力提升耕地質(zhì)量。按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合的要求，強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、新建水庫(kù)、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、水土保持、山區(qū)“五小”水利建設(shè)。努力做好大型灌區(qū)節(jié)水改造工作，加快推廣節(jié)水增效灌溉技術(shù)，提高灌溉保證率和用水效率;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以水資源的可持續(xù)利用確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
| 專欄3-1 農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程、寧洱灌區(qū)建設(shè)工程、勐先灌區(qū)建設(shè)工程、小型灌區(qū)工程、“五小”水利工程、省級(jí)財(cái)政中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目。 |
2.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)，確保糧食供給安全。嚴(yán)格落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確糧食安全責(zé)任與分工，健全耕地保護(hù)責(zé)任體系和考評(píng)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，努力提高糧食單產(chǎn)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線，嚴(yán)格落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。積極開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，采取多種措施穩(wěn)定糧食播種面積，力爭(zhēng)糧食基本自給，確保基本口糧絕對(duì)安全?！笆濉逼陂g，確保糧食播種面積穩(wěn)定在42萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量基本保持在9.6萬(wàn)噸以上。
第二節(jié)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)
1.發(fā)展綠色種植
積極加快發(fā)展無(wú)公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植，鞏固、提升和發(fā)展茶葉、咖啡、烤煙、核桃、生態(tài)蔬菜、特色生物藥業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。全力支持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，以綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌為抓手，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用林下資源優(yōu)勢(shì)，積極推廣林下種植，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加快形成種養(yǎng)平衡、農(nóng)林牧互動(dòng)、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的生態(tài)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，鞏固提升14萬(wàn)畝左右的綠色生態(tài)茶園，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)綠色生態(tài)咖啡園10萬(wàn)畝以上，綠色生態(tài)蔬菜種植面積5萬(wàn)畝以上，烤煙種植面積鞏固在6萬(wàn)畝左右，核桃種植面積10萬(wàn)畝以上，檸檬種植2萬(wàn)畝以上，白及、石斛、重樓等林下綠色種植規(guī)模明顯擴(kuò)大，林下經(jīng)濟(jì)特色及效益逐步彰顯。
| 專欄3-2 綠色種植建設(shè)項(xiàng)目 10萬(wàn)畝高海拔玉米新品種高產(chǎn)示范建設(shè)項(xiàng)目，10萬(wàn)畝秋冬玉米新品種示范建設(shè)項(xiàng)目，5萬(wàn)畝生態(tài)蔬菜種植基地，6萬(wàn)畝烤煙種植，10萬(wàn)畝生態(tài)有機(jī)咖啡園建設(shè)項(xiàng)目，1萬(wàn)畝蠶?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目，10萬(wàn)畝核桃基地建設(shè)項(xiàng)目，2萬(wàn)畝檸檬種植，2萬(wàn)畝茯苓種植，1萬(wàn)畝辣木推廣種植及辣木產(chǎn)品加工項(xiàng)目，德安鄉(xiāng)白及、重樓、石斛、小柴胡種植。 |
2.發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖
緊緊圍繞突出生豬、家禽、肉牛、山羊四大重點(diǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。結(jié)合區(qū)域性地方特色畜禽種質(zhì)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)選擇養(yǎng)殖品種，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)化利用和減量化排放為目標(biāo)，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高種養(yǎng)業(yè)資源綜合利用率，因地制宜地推廣山地立體種養(yǎng)模式，促進(jìn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地、林下畜禽養(yǎng)殖基地、常綠草地畜牧業(yè)基地建設(shè)。
“十三五”末，力爭(zhēng)建成畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地100個(gè)以上。豬種人工授精改良12萬(wàn)胎以上，豬種改良面達(dá)95%。肉牛凍精改良3000胎以上，牛種改良推廣達(dá)30%以上。力爭(zhēng)應(yīng)免動(dòng)物疫病防疫密度均達(dá)到100%，畜禽死亡率分別控制在豬3%、禽類6%、牛1.5%、羊2%以下，確保各項(xiàng)指標(biāo)低于省級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)。
| 專欄3-3 生態(tài)養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目 動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)項(xiàng)目，畜禽良種繁育體系建設(shè)項(xiàng)目，畜產(chǎn)品加工及流通體系建設(shè)項(xiàng)目，生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，林下畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目，南方常綠草地畜牧業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，德安鄉(xiāng)黃牛、黑山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)生態(tài)肉牛種?；仨?xiàng)目。 |
3.發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)和特色品牌產(chǎn)品體系
按照有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的“六有”要求，發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)、不同類型、不同功能、不同模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。以一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合為核心，積極圍繞茶葉、咖啡、核桃、食用菌、醫(yī)藥養(yǎng)生、生態(tài)畜牧等綠色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃莊園布局，提升完善功能配套，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制體制，有效改善經(jīng)營(yíng)管理，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由單一的原料供給延伸到產(chǎn)品加工、觀光休閑、文化傳播等多個(gè)方面，有效地增強(qiáng)農(nóng)業(yè)莊園的可持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)步推進(jìn)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆濉蹦h力爭(zhēng)建成5個(gè)以上的精品莊園。開展品牌戰(zhàn)略，著力構(gòu)建我縣特有品牌產(chǎn)品體系，“十三五”期間力爭(zhēng)申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)5個(gè)(普洱白及、寧洱紅薯、寧洱小雀辣、磨黑檳榔芋、寧洱蓮藕)。申報(bào)云南省著名商標(biāo)2個(gè)(瑞世達(dá)、普克)，普洱市知名商標(biāo)7個(gè)(蘭萼、胖大媽、富利樂、濮氏茶莊、磨黑古鎮(zhèn)、那柯里、困鹿山)。
| 專欄3-4 莊園經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 普洱漫崖莊園、天添咖啡莊園、丹州醫(yī)藥養(yǎng)生莊園、會(huì)連莊園、磨黑勐野江生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品莊園、普洱天源林下生態(tài)種養(yǎng)殖莊園、普洱市寧洱自在莊園、普洱玉林白及莊園、普洱茶王幸福茶莊園、寧洱同心養(yǎng)生谷莊園。 |
第三節(jié)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
1.深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加快建設(shè)“布局科學(xué)合理、服務(wù)功能完善、人居環(huán)境優(yōu)美、村強(qiáng)民富和諧”的美麗宜居鄉(xiāng)村，以“提升農(nóng)村人居環(huán)境、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、支持農(nóng)村基層組織建設(shè)”為主的村級(jí)“四位一體”農(nóng)村綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，優(yōu)先加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)集中區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力培育新型家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推行大戶經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，努力構(gòu)建符合寧洱實(shí)際的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增收致富。
2.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
構(gòu)建農(nóng)業(yè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，積極開展網(wǎng)上廣告、網(wǎng)上營(yíng)銷、網(wǎng)上交易、品牌介紹、產(chǎn)地追蹤等業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)市場(chǎng)、科技、政策和勞務(wù)等信息進(jìn)村入戶，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)化。鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)以及龍頭企業(yè)自建電子商務(wù)營(yíng)銷平臺(tái)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大型電子商務(wù)企業(yè)參與縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，爭(zhēng)取在電子商務(wù)平臺(tái)設(shè)立縣特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心和具有較大影響的特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷旗艦店。擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，引領(lǐng)全縣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的健康發(fā)展。著力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)的推動(dòng)下，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，力爭(zhēng)“十三五”期間建成輻射到村的縣級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”服務(wù)平臺(tái)。
| 專欄3-5 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目 在縣城建設(shè)1個(gè)電子商務(wù)中心、9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)站、89個(gè)村（居）委會(huì)建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、磨黑高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)及中泰果蔬磨黑農(nóng)副產(chǎn)品交易集散中心項(xiàng)目。 |
3.完善農(nóng)村公共服務(wù)
結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，按照服務(wù)區(qū)域最大化、服務(wù)成本最小化、服務(wù)實(shí)效最優(yōu)化的原則，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化為抓手，從農(nóng)村和農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的服務(wù)內(nèi)容著手，完善農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、科技培訓(xùn)、用水用電、環(huán)境治理、垃圾及污水處理、社會(huì)治安、娛樂休閑、交通通訊等公共基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，拓展公共服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民個(gè)人在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的主體作用，積極探索農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革的科學(xué)運(yùn)作方式和有效途徑，爭(zhēng)取在“十三五”期間形成“設(shè)施配套、整合度高、功能完善、管理有序、服務(wù)到位、保障有力、村民滿意”的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)體系和管理機(jī)制。全面加強(qiáng)社會(huì)綜合建設(shè)與管理，補(bǔ)足農(nóng)村建設(shè)短板，使城鄉(xiāng)居民都能享受發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的公共服務(wù)均等化，保證各族群眾的基本權(quán)益，使鄉(xiāng)村人口也能享受到城里人享受的公共服務(wù)。
| 專欄3-6 農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目 農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站田間工程項(xiàng)目、農(nóng)民教育技術(shù)人員培訓(xùn)工程，實(shí)施德化鎮(zhèn)（那遷），黎明鄉(xiāng)（汪街、岔河、團(tuán)山、仙人、窯房、興樂），梅子鎮(zhèn)（寬裕、枧河、永勝），勐先鎮(zhèn)（上寺），寧洱鎮(zhèn)（新平），德安鄉(xiāng)（石中、蘭慶）14個(gè)村農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在全縣開展1000人的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)民培育工程及1000人的省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，完成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，組織實(shí)施10個(gè)村容村貌整治工程項(xiàng)目。 |
第四章實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程努力推進(jìn)新型工業(yè)化
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
全面總結(jié)、分析和研判“十二五”規(guī)劃中提出的“四個(gè)支柱、五個(gè)重點(diǎn)、五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”的執(zhí)行情況，正確評(píng)價(jià)執(zhí)行成效和存在的問題，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板。力求做到鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)到“十三五”末，林產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值21億元以上、建筑建材業(yè)年產(chǎn)值10億元以上、電力產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值4億元以上、礦產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值5億元以上、烤煙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值2億元以上。全力支持發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、咖啡產(chǎn)業(yè)、生物藥業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和旅游養(yǎng)生五個(gè)重點(diǎn)潛力產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到“十三五”末，茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上、商貿(mào)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.7億元以上;生物藥業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品、咖啡產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元以上。鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，助推縣域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展;限制審批高耗低效和高污染項(xiàng)目，淘汰過剩產(chǎn)能，消減和轉(zhuǎn)移高污染產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)“十三五”末全縣主要產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。
第二節(jié)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
1.茶產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮普洱茶核心原產(chǎn)地、加工地、集散中心和茶馬古道源頭的知名品牌優(yōu)勢(shì)，把茶產(chǎn)業(yè)提升到富民強(qiáng)縣第一支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度給予扶持發(fā)展，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、清潔能源化發(fā)展。加大科技創(chuàng)新力度，增加資金投入，改進(jìn)生產(chǎn)線，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷渠道，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)做好產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展市場(chǎng)空間，努力開發(fā)創(chuàng)新提升茶食品、茶保健品、茶日用品、茶醫(yī)藥用及化妝品，研究開發(fā)茶多糖、茶多酚、茶皂素(粉)、茶色素、茶籽油等新產(chǎn)品。提質(zhì)增效鞏固現(xiàn)有茶園面積，穩(wěn)定茶葉企業(yè)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，加大力度宣傳“普秀”、“普克”、“�W女”、“老古董”等著名商標(biāo)名牌產(chǎn)品，充分發(fā)揮資源、品牌優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、品牌化、規(guī)?；?、集群化、國(guó)際化方向發(fā)展。建設(shè)藏茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線，確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)建成龍?zhí)豆珗@片區(qū)普洱茶主題莊園、普洱磨黑自在莊園、茶王茶莊園、會(huì)連莊園、普特休閑莊園等茶莊園，以莊園模式帶動(dòng)全縣茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)深度融合的跨越發(fā)展。深度打造以普洱茶為核心的普洱古鎮(zhèn)，宣傳“普洱茶”知名品牌，弘揚(yáng)普洱茶文化。到“十三五”末，形成年產(chǎn)普洱茶、綠茶等精制茶葉加工2萬(wàn)噸、茶籽油加工5000噸的生產(chǎn)規(guī)模，茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值15億元以上。
| 專欄4-1 茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 云南普洱茶（集團(tuán)）有限公司年產(chǎn)5000噸普洱茶、綠茶生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目，云南深寶普洱茶倉(cāng)有限公司普洱茶倉(cāng)儲(chǔ)中心建設(shè)自然倉(cāng)、普洱茶標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)、茶文化園地等，普洱茶發(fā)酵過程清潔化設(shè)備改造，普洱茶加工過程清潔能源改造，普克產(chǎn)品自動(dòng)化蒸壓設(shè)備研發(fā)提升改造，茶籽油深加工建設(shè)，藏茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線。 |
2.林板林化產(chǎn)業(yè)
立足現(xiàn)有品牌、技術(shù)、人才、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過提高企業(yè)創(chuàng)新能力、研發(fā)能力，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，提高木材綜合利用率，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固提升以“科茂”、“天龍”品牌為主的系列松香樹脂產(chǎn)品。鞏固提升以“衛(wèi)國(guó)”、“綠潮”、“福通”品牌為主的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板產(chǎn)品，引進(jìn)和發(fā)展復(fù)合貼面板、強(qiáng)化木地板和家具等深加工產(chǎn)品。到“十三五”末，形成年產(chǎn)5萬(wàn)噸松香樹脂、歧化松香等松香深加工產(chǎn)品，1.5萬(wàn)噸松節(jié)油深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品50%以上實(shí)現(xiàn)出口，年產(chǎn)值達(dá)到8億元，年出口創(chuàng)匯8000萬(wàn)美元;形成10萬(wàn)立方米膠合板、5萬(wàn)立方米細(xì)木工板、40萬(wàn)立方米中密度纖維板、10萬(wàn)立方米刨花板、4萬(wàn)立方米復(fù)合貼面板、3萬(wàn)套家具的生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)值達(dá)到10億元。
| 專欄4-2 林板林化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 普洱林達(dá)木業(yè)有限責(zé)任公司搬遷技改擴(kuò)建項(xiàng)目、普洱綠潮木業(yè)有限責(zé)任公司搬遷技改擴(kuò)建項(xiàng)目、木材加工廠整合提升改造項(xiàng)目、普洱福通（集團(tuán)）木業(yè)有限公司年產(chǎn)80000m3中（高）密度纖維板生產(chǎn)線及深加工項(xiàng)目、寧洱縣實(shí)木家具及特色民族工藝品加工建設(shè)項(xiàng)目、普洱林達(dá)木業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)20000m³多層實(shí)木家具膠合板生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、普洱科茂林化有限公司松香樹脂高端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)林產(chǎn)品加工基地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、林產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目、普洱市衛(wèi)國(guó)林業(yè)局酶法制備中密度纖維板生產(chǎn)技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目、寧洱橡膠傳送帶廠建設(shè)項(xiàng)目。 |
3.建材及礦產(chǎn)業(yè)
以科技創(chuàng)新推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，千方百計(jì)走綠色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。以天恒水泥有限公司為龍頭創(chuàng)新發(fā)展綜合建材產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建材企業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向?qū)幎I(yè)園區(qū)同心片區(qū)聚集。堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝與設(shè)備，推廣國(guó)際先進(jìn)的新型干法生產(chǎn)技術(shù)與裝備，積極推進(jìn)天恒水泥有限公司第二條日產(chǎn)4000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線的建設(shè)。以普通硅酸鹽水泥為主，積極開發(fā)特種水泥，發(fā)展節(jié)能型屋面、墻體和門窗等產(chǎn)品，在保護(hù)資源和環(huán)境的前提下，合理引導(dǎo)開發(fā)礦產(chǎn)業(yè)。充分利用玉磨鐵路開工建設(shè)的機(jī)遇，積極主動(dòng)服務(wù)于鐵路建設(shè)，充分解決企業(yè)因體制機(jī)制原因造成的銷售滯后，創(chuàng)新拓寬營(yíng)銷渠道，創(chuàng)建新型供貨網(wǎng)絡(luò)，拓展市場(chǎng)空間。力爭(zhēng)“十三五”末，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)水泥240萬(wàn)噸，石料200萬(wàn)立方米，構(gòu)建以水泥生產(chǎn)為龍頭的新型綜合建材業(yè)。綜合建材及礦產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值15億元以上。
| 專欄4-3 建材及礦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 云南普洱天恒水泥有限公司日產(chǎn)4000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線技改項(xiàng)目、云南普洱天壁水泥有限公司年產(chǎn)25萬(wàn)m³加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、勝利煤礦9萬(wàn)噸擴(kuò)15萬(wàn)噸技改項(xiàng)目、梅子煤炭有限公司煤炭資源整合項(xiàng)目、云南鹽化股份有限公司普洱制鹽分公司制鹽裝置節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目、德化干田大巖子石灰石礦、黎明鄉(xiāng)仙人村河邊寨重晶石礦、那勐勐大橋巖子石灰石礦、鍋底塘村炳傘坡砂巖礦、黎明鄉(xiāng)團(tuán)山村重晶石礦、寧洱鎮(zhèn)民政村大風(fēng)箱巖子石灰?guī)r礦、磨黑鎮(zhèn)把邊玄武巖礦、寧洱鎮(zhèn)老者寨石灰礦。 |
4.電力能源產(chǎn)業(yè)
立足縣域內(nèi)瀾滄江水系和紅河水系的豐富水力資源優(yōu)勢(shì)，按照有序利用、合理開發(fā)、規(guī)范管理的原則，全力開展水電基地建設(shè)，促進(jìn)水電能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，在鞏固現(xiàn)有電能的前提下，全力做好七里河、普洱大河、長(zhǎng)田、河口等電站的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭(zhēng)取上述電站早日建成并投入使用。同時(shí)，積極鼓勵(lì)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等新型能源發(fā)電，鞏固提升電力能源產(chǎn)業(yè)。到“十三五”末，通過新建和改擴(kuò)建，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電力總裝機(jī)60萬(wàn)千瓦，發(fā)電量10億千瓦時(shí)。電力能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值4億元以上。
| 專欄4-4 電力能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 勝利煤礦電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目、清水河二級(jí)電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目、清水河三級(jí)電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目、河口水電站、長(zhǎng)田水電站、蠻別河一級(jí)水電站、蠻別河四級(jí)水電站、普洱大河五級(jí)水電站、普洱大河六級(jí)水電站、七里河二級(jí)水電站、七里河三級(jí)水電站、普勝代燃料項(xiàng)目、漫先河一級(jí)代燃料項(xiàng)目、漫先河二級(jí)代燃料項(xiàng)目、35千伏東灑(勐先)輸變電工程、110千伏細(xì)石頭變電站擴(kuò)建工程、變電站出線工程、35千伏細(xì)勐線新建工程、35千伏細(xì)磨線新建工程、低壓配電網(wǎng)工程、中壓配電網(wǎng)改造工程、硝井風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、天然氣利用項(xiàng)目、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。 |
5.咖啡產(chǎn)業(yè)
立足創(chuàng)新，加強(qiáng)合作，積極促進(jìn)縣內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名咖啡企業(yè)合作，切實(shí)做大做強(qiáng)咖啡產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)咖啡產(chǎn)業(yè)由初加工向精深加工的快速轉(zhuǎn)變，力求把咖啡產(chǎn)業(yè)建成集農(nóng)、工、科、貿(mào)一體化，一、二、三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建農(nóng)戶和企業(yè)“雙贏”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和利益共享機(jī)制，全面促進(jìn)咖啡產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鸵?guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。以漫崖咖啡公司和天添咖啡公司為龍頭，積極發(fā)展咖啡配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)咖啡深加工企業(yè)和脫殼加工分選廠及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向?qū)幎I(yè)園區(qū)聚集。挖掘和弘揚(yáng)咖啡文化，打造“普洱咖啡”品牌。到“十三五”末，咖啡產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值3億元以上。
| 專欄4-5咖啡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 咖啡初加工廠建設(shè)項(xiàng)目、小粒咖啡深加工建設(shè)項(xiàng)目。 |
6.烤煙產(chǎn)業(yè)
繼續(xù)推動(dòng)全縣烤煙規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行種植、烘烤、挑選、交售標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)，積極探索育苗工廠化、烘烤專業(yè)化、設(shè)施配套化、耕作機(jī)械化的發(fā)展路子。努力爭(zhēng)取普洱煙葉復(fù)烤廠項(xiàng)目早日開工建設(shè)并投入使用。力爭(zhēng)“十三五”末，全縣烤煙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3億元以上。
| 專欄4-6 烤煙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 云南煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司普洱煙葉復(fù)烤廠建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙水工程。 |
7.生物制藥產(chǎn)業(yè)
依托寧洱獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和生物資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色生物制藥產(chǎn)業(yè)。以云南省普洱丹州制藥股份有限公司為核心，推動(dòng)制藥企業(yè)按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)進(jìn)行管理，加快提取、分離和純化等中藥材深加工及產(chǎn)業(yè)耦合關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，做大具有明顯優(yōu)勢(shì)的中藥產(chǎn)品和保健品。深度挖掘具有顯著療效的復(fù)方中藥和以民族民間醫(yī)藥為重點(diǎn)的名藥名方，開發(fā)民族中醫(yī)新藥。積極加快中藥飲片副產(chǎn)物的綜合開發(fā)和利用，鼓勵(lì)開發(fā)以保健品、化妝品、洗浴用品為主的生態(tài)中醫(yī)藥產(chǎn)品。綜合利用藥渣及加工廢料，生產(chǎn)飼料添加劑或有機(jī)肥等。加大白及、滇黃精等特色生物藥業(yè)的培育及研發(fā)力度。力爭(zhēng)“十三五”末，生物制藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值3億元以上。
| 專欄4-7 生物制藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 普洱丹州制藥股份有限公司植物抗菌液產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、云南峻山傲斛珍稀植物藥業(yè)有限公司中藥飲片GMP加工和GMP飲料兩條生產(chǎn)線項(xiàng)目、普洱市玉林開發(fā)有限公司白及等中藥材生產(chǎn)線項(xiàng)目、寧洱縣珍稀藥材深加工建設(shè)項(xiàng)目。 |
8.生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)
積極推廣以核桃、堅(jiān)果、檸檬等綠色農(nóng)產(chǎn)品種植，創(chuàng)新推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，改造、提升和完善農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等多環(huán)節(jié)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)與管理，引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)抓好以普洱勐野江農(nóng)業(yè)食品開發(fā)有限公司、云南紅寧農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、寧洱富德核桃科技開發(fā)有限公司、磨黑八千方食品開發(fā)有限公司為龍頭示范企業(yè)建設(shè)，努力培育、扶持一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。力爭(zhēng)到“十三五”末，農(nóng)產(chǎn)品加工綜合產(chǎn)值3億元以上。
| 專欄4-8 生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 普洱勐野江農(nóng)業(yè)食品開發(fā)有限公司年產(chǎn)500萬(wàn)瓶小雀辣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線項(xiàng)目，寧洱富德核桃科技開發(fā)有限公司處理碧根果3萬(wàn)噸、本地核桃1萬(wàn)噸兩條生產(chǎn)線項(xiàng)目，普洱永吉生物技術(shù)有限責(zé)任公司年加工4萬(wàn)噸大米淀粉糖及果葡糖漿項(xiàng)目，普洱富民農(nóng)業(yè)裝備有限公司農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，寧洱縣綠色食品深加工建設(shè)項(xiàng)目，寧洱特色農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，云南紅寧農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司5萬(wàn)噸檸檬綜合深加工項(xiàng)目，1.5萬(wàn)頭規(guī)模的綜合肉類加工廠，年產(chǎn)固體生物腐植酸肥2萬(wàn)噸、液態(tài)生物腐植酸肥5000立方米的生物肥料廠（利用養(yǎng)殖牲畜糞便及檸檬加工余渣、廢水）。 |
第三節(jié)構(gòu)建綠色工業(yè)園區(qū)
1.加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除投融資障礙，用大招商招進(jìn)大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展。力爭(zhēng)“十三五”期間完成園區(qū)道路工程、綠化工程、供排水工程、電力線路工程、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“綠、暢、亮、潔、美”的標(biāo)準(zhǔn)，積極加大對(duì)園區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升園區(qū)的承載力和吸引力。在提高土地投資強(qiáng)度與效益的同時(shí)，想方設(shè)法向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，努力拓展新的發(fā)展空間，全力破解土地瓶頸。力爭(zhēng)將工業(yè)園區(qū)建成生產(chǎn)要素集聚、用地集約高效、資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、資源循環(huán)利用好、企業(yè)效益優(yōu)的新型工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)。
2.構(gòu)建綠色工業(yè)園區(qū)
把工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，把特色生物精深加工、現(xiàn)代物流加工作為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等工作，加快綠色項(xiàng)目集群組合，促進(jìn)綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、承接產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)配套、產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)聚集。以創(chuàng)建“綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、機(jī)制創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為目標(biāo)，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，以“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”為原則，依托玉磨鐵路寧洱火車站客貨運(yùn)站的開工建設(shè)，快速落實(shí)園區(qū)總體規(guī)劃修編，保證園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。強(qiáng)化入園項(xiàng)目把關(guān)，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、就業(yè)人數(shù)多的項(xiàng)目，努力將工業(yè)園區(qū)建成全縣新型綠色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。積極完善園區(qū)配套服務(wù)功能，改善、提升園區(qū)的集約化水平，形成以綠色加工為主的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭(zhēng)“十三五”末，入園企業(yè)80家以上、固定資產(chǎn)投資50億元以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值45億元以上。
| 專欄4-10綠色工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目 寧洱縣現(xiàn)代物流加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，寧洱現(xiàn)代物流園區(qū)加工中心基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，寧洱縣特色生物產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 |
3.鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能降耗工業(yè)
突出工業(yè)的清潔生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)要求和規(guī)范，完善日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的節(jié)能監(jiān)察工作長(zhǎng)效機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要行政手段，積極推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)達(dá)標(biāo)排放率逐年提高。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化電壓等級(jí)，縮短低電壓供電距離，降低電網(wǎng)損耗。在采礦、選礦、磨礦環(huán)節(jié)中，大力推廣新型高效選礦設(shè)備應(yīng)用。加大利用水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)和高效節(jié)能粉磨技術(shù)，提高多種高性能混凝土的應(yīng)用范圍和應(yīng)用比重。完善煤炭綜合加工體系，提高煤炭資源回采率和煤炭利用效率。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，推進(jìn)工業(yè)污水處理及再生利用市場(chǎng)化運(yùn)行?！笆濉逼陂g生產(chǎn)總值能耗較“十二五”末降低10%以上，年均下降2%以上。
第四節(jié)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
緊抓“綠色工業(yè)重鎮(zhèn)、現(xiàn)代物流中心”建設(shè)機(jī)遇，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)相近、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)”的原則，以寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)為核心，依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)和寧洱文化、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)與招商引資相結(jié)合，改造整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極帶動(dòng)一批民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。政府要出臺(tái)一些具有針對(duì)性的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，依托自身特點(diǎn)和已有優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大資金、政策支持力度，搭建銀政企服務(wù)平臺(tái)，積極加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的激情，努力提升民營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第五章加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1.加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
抓住玉磨鐵路、昆曼國(guó)際大通道、寧景公路和寧江公路建設(shè)的重要機(jī)遇，加快發(fā)展多層次的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，努力把寧洱打造成滇西南地區(qū)重要的物流基地。充分發(fā)揮物流基地在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面的重要引導(dǎo)作用。全面構(gòu)筑布局合理、便捷高效、與國(guó)際接軌的多層次、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮好物流園區(qū)的集散效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、整合效應(yīng)和綜合服務(wù)效應(yīng)，形成由生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝、配送和信息服務(wù)等多功能構(gòu)成的物流產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)與其它服務(wù)產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。力爭(zhēng)“十三五”末，基本建成以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)、功能性物流中心和多層次配送中心為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流框架，形成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)際化現(xiàn)代物流網(wǎng)，真正把寧洱建設(shè)成為云南面向南亞東南亞輻射中心的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐。同時(shí)，積極依托玉磨鐵路建設(shè)的寶貴機(jī)遇，圍繞保稅加工、保稅物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅服務(wù)等功能定位，積極申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)，從而有效提升寧洱的對(duì)外開放水平?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)使普洱綜合保稅區(qū)進(jìn)入國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，綜合物流業(yè)年產(chǎn)值2億元以上。
2.創(chuàng)新發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，加快改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力形成機(jī)制靈活、功能完善、開放度高、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。以中小集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)超市、專賣店、餐飲店、旅館等商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快農(nóng)村商貿(mào)流通，發(fā)展和提升商品批發(fā)零售和餐飲服務(wù)等行業(yè)的規(guī)模和檔次，努力為服務(wù)業(yè)上山、工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城創(chuàng)造商機(jī)，逐步形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村組為基礎(chǔ)、專業(yè)市場(chǎng)引領(lǐng)為特色的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐體系。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，盤活存量市場(chǎng)，優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。創(chuàng)新拓展金融保險(xiǎn)、文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新型業(yè)態(tài)。支持發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、信息、科技、咨詢、公證、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總體規(guī)模、拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、提升服務(wù)業(yè)技術(shù)層次、優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)的總量、質(zhì)量、素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益水平?！笆濉蹦?zhēng)綜合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值10億元以上。
| 專欄5-1 發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)項(xiàng)目 積極促成普洱綜合保稅區(qū)申報(bào)，啟動(dòng)建設(shè)寧洱火車站及普洱國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)寧洱東南亞橡膠交易中心，寧洱國(guó)際松香交易市場(chǎng)，完善EMS、中通、申通、圓通、匯通、韻達(dá)等快遞公司駐寧洱分支機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施。 |
第二節(jié)做強(qiáng)旅游文化和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
建設(shè)以昆曼國(guó)際大通道為依托，以縣城為中心，以公路經(jīng)濟(jì)帶和特色旅游點(diǎn)為載體的旅游發(fā)展軸，實(shí)施旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。重點(diǎn)抓好那柯里茶馬驛站、困鹿山皇家古茶園(含扎羅山)、普洱山、錦袍山和民族團(tuán)結(jié)園等景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)與建設(shè)，圍繞溫泉開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造觀光旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游的精品景點(diǎn)，構(gòu)建以驛站(那柯里茶馬驛站)為集散點(diǎn)，環(huán)繞一府(普洱古府)、三山(普洱山、錦袍山、困鹿山)、一鎮(zhèn)(磨黑古鎮(zhèn))的景點(diǎn)串聯(lián)、集群發(fā)展的旅游發(fā)展新格局。提煉豐富文化元素，整理民族文化和茶文化資源，積極開發(fā)普洱茶、民族手工藝品、特色食品等地方特色旅游商品，培育旅游產(chǎn)品和客源市場(chǎng)，加強(qiáng)形象包裝策劃和宣傳推介，擴(kuò)大寧洱對(duì)外知名度和影響力。力爭(zhēng)“十三五”末，年游客接待量260萬(wàn)人次以上，旅游總收入19億元以上。
| 專欄5-2 旅游文化和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 同心鎮(zhèn)那柯里村、磨黑鎮(zhèn)慶明村、寧洱鎮(zhèn)寬宏村、勐先鎮(zhèn)宣德村、同心鎮(zhèn)那勐勐村、德化鎮(zhèn)那遷村、磨黑鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村、德安鄉(xiāng)蘭慶村、梅子鎮(zhèn)民樂村9個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游（建設(shè)旅游公路、步游道、環(huán)境整治、游客接待站點(diǎn)、停車場(chǎng)、景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、垃圾污水和供水供電設(shè)施、旅游廁所等），磨黑中國(guó)茶馬古道第一鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目，那柯里二期開發(fā)項(xiàng)目(那柯里茶馬驛站風(fēng)情谷開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目)，茶馬古道寧洱段修復(fù)與保護(hù)工程，康體養(yǎng)生項(xiàng)目，皇家茶園——板山森林公園建設(shè)，普洱山風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，龍?zhí)豆珗@提升改造建設(shè)項(xiàng)目，溫泉度假休閑養(yǎng)生項(xiàng)目，困鹿山皇家古茶園開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，崖羊山風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，莊園旅游小環(huán)線建設(shè)項(xiàng)目，糯扎渡庫(kù)區(qū)寧洱段旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，寧洱鎮(zhèn)溫泉村旅游開發(fā)項(xiàng)目。 |
第三節(jié)加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)
“十三五”期間積極融入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)“泛在、融合、高速、安全”的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和普及率，提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。全面推 動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，以“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)殖業(yè)”等專項(xiàng)應(yīng)用。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，將信息化作為寧洱縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的新動(dòng)力，培育新產(chǎn)業(yè)、打造新業(yè)態(tài)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供重要支撐。力爭(zhēng)到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)寬帶、通信、4G網(wǎng)絡(luò)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村全覆蓋;主城區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶全覆蓋，寬帶接入能力實(shí)現(xiàn)城區(qū)20M、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10M;固定電話用戶7200戶以上，移動(dòng)手機(jī)用戶159500戶以上，其中4G用戶103000戶以上，互聯(lián)網(wǎng)固定寬帶用戶36500戶以上，移動(dòng)寬帶用戶96500戶以上。建設(shè)通訊基站910個(gè)，其中4G基站占有率為66%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村收視率100%，有線數(shù)字電視用戶32000戶以上?？h級(jí)以上單位100%實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，80%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公移動(dòng)化，政府服務(wù)項(xiàng)目80%以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
| 專欄5-3發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 光寬帶接入建設(shè)項(xiàng)目：PON網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造、城區(qū)ODN擴(kuò)容及寧洱鎮(zhèn)覆蓋、新增小區(qū)寬帶覆蓋、寬帶進(jìn)村、寧洱縣85個(gè)行政村及自然村寬帶覆蓋建設(shè)、建檔立卡貧困村村通覆蓋。 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目：4G網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容建設(shè)、2G/3G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化改造、農(nóng)村4G信號(hào)覆蓋及高速路補(bǔ)點(diǎn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)所在地4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、話務(wù)熱點(diǎn)WIFI建設(shè)、室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)。 骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)波分?jǐn)U建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)改建、市縣環(huán)網(wǎng)波分改造、無(wú)線基站站傳輸IPRAN改造、客戶接入側(cè)IPRAN改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯聚交換機(jī)換代、骨干城域網(wǎng)擴(kuò)容。 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：城鎮(zhèn)通信管道建設(shè)，縣鄉(xiāng)主干光纜擴(kuò)建（勐先-黎明段、寧洱-德化段、寧洱-磨黑段、磨黑-把邊-德安-梅子段、寧洱-同心段、勐先-普義段），基站接入段光纜建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電源更新改造。 農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目：基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工程、牧畜養(yǎng)殖管理平臺(tái)建設(shè)工程、屠宰加工管理平臺(tái)建設(shè)工程、批發(fā)零售管理平臺(tái)建設(shè)工程、網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)建設(shè)工程。 農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上推廣交易平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目：電子商務(wù)產(chǎn)品收集平臺(tái)建設(shè)工程、產(chǎn)品買賣雙向交流溝通平臺(tái)建設(shè)工程、完善的線上線下平臺(tái)建設(shè)工程。 智慧旅游景區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目：旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)工程，停車場(chǎng)收費(fèi)管理系統(tǒng)及車位引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)工程，視頻監(jiān)控和指揮調(diào)度中心系統(tǒng)建設(shè)工程，數(shù)字無(wú)線廣播和電子導(dǎo)游系統(tǒng)建設(shè)工程，景區(qū)門禁系統(tǒng)建設(shè)工程，通信光纜、管道、供電、配電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)工程。 |
第六章優(yōu)化區(qū)域布局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
第一節(jié)合理規(guī)劃新型城鎮(zhèn)布局
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，圍繞以縣城為中心，做活集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村的思路，積極加快發(fā)展中心鎮(zhèn)，堅(jiān)持把中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要紐帶，力求把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為生產(chǎn)要素集聚和承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。以新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以人為核心，科學(xué)、合理、有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化?！笆濉逼陂g，完成縣城總體規(guī)劃修編和新一輪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，推進(jìn)磨黑、勐先、同心、德化、梅子5個(gè)次中心集鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展的能力。
| 專欄6-1城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目 寧洱鎮(zhèn)鑫裕農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和茶鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場(chǎng)的改造提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、東山路東半幅拓建工程項(xiàng)目、濱河路南段建設(shè)項(xiàng)目、寧洱縣城市地下綜合管廊建設(shè)工程、寧洱縣城市雨水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、寧洱縣大沙壩綜合市場(chǎng)、寧洱縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、寧洱縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、寧洱縣普洱山城市廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、寧洱縣南部新區(qū)城市綜合體建設(shè)項(xiàng)目、南部新區(qū)建材市場(chǎng)、德安鄉(xiāng)綜合型廣場(chǎng)建設(shè)、龍?zhí)豆珗@提升改造建設(shè)項(xiàng)目。 |
第二節(jié)全力推進(jìn)思寧一體化
寧洱在滇西南中心城市發(fā)展中，已經(jīng)成為普洱市城市空間布局“一核兩翼三帶”中的核心位置。我們要在這一框架布局的引領(lǐng)下，圍繞“普—寧—景”城市群發(fā)展目標(biāo)和“思—寧”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)戰(zhàn)略，突出思茅和寧洱各自不同的特色、不同的文化品牌、不同的發(fā)展定位來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃與建設(shè)，力求把思寧經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生態(tài)帶、產(chǎn)業(yè)帶、觀光帶和富民帶。
要以思寧一體化區(qū)域性中心城市為核心，積極加快思茅、寧洱城市一體化發(fā)展進(jìn)程。以打造滇西南區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，輻射帶動(dòng)景谷、墨江、江城、瀾滄等城市協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)、社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等六個(gè)方面一體化發(fā)展進(jìn)程。要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局，使思茅、寧洱兩地工業(yè)園區(qū)布局一體化;要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載力和吸引力，實(shí)現(xiàn)寧洱工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展;要主動(dòng)加強(qiáng)與思茅區(qū)的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)互通有無(wú)、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)并協(xié)同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。要在普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的統(tǒng)一框架下，協(xié)同實(shí)施生態(tài)種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品深加工和綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“三大示范項(xiàng)目”建設(shè)，全力加快建設(shè)特色生物產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和休閑度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)“四大基地”。
| 專欄6-2思寧一體化項(xiàng)目 啟動(dòng)思茅至寧洱城市快捷通道建設(shè)前期工作、特色生物產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、國(guó)家性商貿(mào)物流園區(qū)、普洱綜合保稅區(qū)、玉磨鐵路、臨普鐵路、思茅蓮花至德化至寧洱公路、糯扎渡庫(kù)區(qū)至思茅、寧洱縣城和景谷縣引調(diào)水工程。 |
第三節(jié)全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加快綜合交通網(wǎng)建設(shè)
按照“交通樞紐帶動(dòng)、城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)、商貿(mào)流通促動(dòng)”的指導(dǎo)思想，著力構(gòu)建公路、鐵路、水運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式相互銜接、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)寧洱至思茅城區(qū)和思茅機(jī)場(chǎng)的快速城市干道，完成800公里村組公路硬化工程，完成寧江公路、安普公路、國(guó)道老213線改造工程、省道219線寧洱至思茅蓮花公路、思茅永慶至寧洱竹山公路、磨黑鎮(zhèn)扎羅山至寧洱鎮(zhèn)困鹿山公路建設(shè)。同時(shí)，積極做好航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)蓋田、石門坎、漫崖、新平寨、些烈河碼頭和建設(shè)相關(guān)碼頭進(jìn)港路，有效改善庫(kù)區(qū)水運(yùn)交通基礎(chǔ)。加快推進(jìn)玉磨鐵路寧洱段建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)臨滄至普洱鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取景谷至寧洱高速公路列入國(guó)家計(jì)劃。
| 專欄6-3 綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)項(xiàng)目 普義至文武公路寧洱段、鉆山洞至江城曼克老公路、省道S245大丙洲至勐先段、德化鎮(zhèn)麻櫟坪至小黑江吊橋公路、梅子至鎮(zhèn)沅田壩公路寧洱段、同心鎮(zhèn)政府至鴨子嘴公路、黎明至營(yíng)盤山寧洱段公路、寧洱竹山至?xí)B至思茅永慶公路、普洱民族團(tuán)結(jié)園景區(qū)道路、沿江經(jīng)濟(jì)公路金山至窯房段、勐先至通關(guān)寧洱段公路、梅子至干壩子大山旅游公路、德化鎮(zhèn)政府至紅星壩公路、寧洱縣小黑江一號(hào)橋至寧洱碼頭至鴨子嘴公路、寧洱西薩至小黑江一號(hào)橋公路、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路硬化項(xiàng)目、李仙江梯級(jí)電站庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、糯扎渡電站庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、寧洱縣橋梁建設(shè)項(xiàng)目。 |
2.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在鞏固和保護(hù)好現(xiàn)有水源的基礎(chǔ)上，全力抓好骨干水源工程建設(shè)。積極加強(qiáng)抗旱應(yīng)急調(diào)水工程、五小水利工程建設(shè)，進(jìn)一步修復(fù)毀損溝渠、架設(shè)引水管道、為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)性條件。加大中低產(chǎn)田地的改造力度，努力增加旱澇保收面積和有效灌溉面積。積極改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展條件，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。“十三五”期間，力爭(zhēng)新建1座中型水庫(kù)(溫泉河水庫(kù))和7座小(1)型水庫(kù)，12座小(2)型水庫(kù)，建成2000件“五小”水利工程、300件飲水工程、1000口以上“愛心水窖”，解決3萬(wàn)人以上的飲水困難問題。
| 專欄6-4 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 水庫(kù)項(xiàng)目：溫泉河水庫(kù)、窩拖大新寨水庫(kù)、石丫坡水庫(kù)、打廠箐水庫(kù)、何張?zhí)锼畮?kù)、老許壩水庫(kù)、黃草壩水庫(kù)、尼姑河水庫(kù)、黃栗樹坡水庫(kù)、背陰山水庫(kù)、二挖河水庫(kù)、民子山水庫(kù)、布�o山水庫(kù)、丙籠山水庫(kù)、板山水庫(kù)、交瓜塘水庫(kù)。 界河及河道治理工程：農(nóng)村河道綜合治理工程項(xiàng)目、勐先大河夾象溝至宣德三道橋段河道治理工程、勐先大河謙樂至夾象溝段河道治理工程、勐先鎮(zhèn)克灑河山洪溝治理工程、曼別河德安中學(xué)到彎子田段河道治理工程、溫泉河老趙寨至收費(fèi)站段河道治理工程、普洱大河同心鎮(zhèn)段河道治理工程、小流域綜合治理項(xiàng)目。 其他水利工程：水庫(kù)干支渠防滲工程、抗旱應(yīng)急水源工程、農(nóng)村飲水水源地保護(hù)工程、東洱河水庫(kù)至東洱河濕地連通工程、西洱河水庫(kù)至水灣濕地公園二期連通工程、西洱河水庫(kù)至西洱河濕地連通、松山水庫(kù)水源地保護(hù)工程、水資源監(jiān)控能力建設(shè)、德安永順大墳組小壩塘。 |
3.打造特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村
堅(jiān)持走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路。在重點(diǎn)實(shí)施縣城規(guī)劃的同時(shí)，著力加快縣域村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作。以公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中布局、農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)逐步轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)劃管理和建筑風(fēng)格風(fēng)貌管控，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入自然，回歸自然。圍繞村莊規(guī)劃好、村莊建設(shè)美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、公共服務(wù)強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步等目標(biāo)，建設(shè)有歷史故事、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。要進(jìn)一步盤活存量、整合資源，把名鎮(zhèn)、名村及古村落的保護(hù)、開放和利用、鄉(xiāng)村旅游富民工程、特色鄉(xiāng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，彰顯特色。要加快改善人居環(huán)境、提升農(nóng)民素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、人民富”的小康目標(biāo)。
| 專欄6-5特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目 社會(huì)主義新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村項(xiàng)目，社會(huì)主義新農(nóng)村市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村項(xiàng)目，那柯里、困鹿山傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目，溫泉特色村建設(shè)項(xiàng)目，蘭慶美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。 |
第七章推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步彰顯模范示范作用
第一節(jié)弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神
1.打造民族團(tuán)結(jié)誓詞碑紅色旅游景區(qū)
充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)誓詞碑列為國(guó)家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，抓好民族團(tuán)結(jié)誓詞碑景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)任務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施，提高管理水平，熱情接待參觀瞻仰游人。要與茶源廣場(chǎng)、磨黑中學(xué)愛國(guó)主義教育基地、楊正元故居等景點(diǎn)景區(qū)結(jié)合起來(lái)，突出“茶源道始、盟誓之城”的品牌優(yōu)勢(shì)，整合自然生態(tài)旅游資源、人文旅游資源與紅色旅游資源，以紅色旅游資源為主線，弘揚(yáng)地方民族文化，發(fā)展旅游觀光服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步將寧洱建設(shè)成滇西南的紅色旅游基地，成為云南乃至全國(guó)知名的愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育基地。
2.辦好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步論壇
以“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”為核心，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為抓手，舉辦以民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展為主要內(nèi)容的學(xué)術(shù)論壇。通過舉辦論壇，探索、研究和提煉民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步精神，以團(tuán)結(jié)進(jìn)步精神引領(lǐng)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展;通過舉辦論壇，提高寧洱的知名度，打造以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步精神為主題的旅游品牌;通過舉辦論壇，立足寧洱資源優(yōu)勢(shì)，積極探索鞏固和深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方法和舉措，從而推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮進(jìn)步。
3.積極申報(bào)舉辦民族團(tuán)結(jié)盟誓慶典活動(dòng)
民族團(tuán)結(jié)盟誓慶典活動(dòng)以團(tuán)結(jié)進(jìn)步精神為主題，爭(zhēng)取每年舉辦一屆，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、全民參與”的方式進(jìn)行，時(shí)間可選擇在每年民族團(tuán)結(jié)日期間，便于廣大游客參與。地點(diǎn)以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題廣場(chǎng)(水灣公園)為中心主會(huì)場(chǎng)，其他場(chǎng)所視活動(dòng)內(nèi)容而定。民宗部門要制定具體可行的活動(dòng)方案，做到周密謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，力求把狂歡節(jié)辦成寧洱對(duì)外宣傳、促進(jìn)人口聚集、刺激消費(fèi)、拉動(dòng)投資的共享發(fā)展平臺(tái)。
4.開展民族團(tuán)結(jié)模范評(píng)比表彰活動(dòng)
成立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范工程建設(shè)。要求全縣上下學(xué)習(xí)黨的民族理論和民族政策，掌握民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識(shí)，做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣的條件，規(guī)范創(chuàng)建模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、模范單位和模范個(gè)人的評(píng)比和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)建立檢查考核制度、評(píng)比審批制度。通過嚴(yán)格評(píng)審機(jī)制，對(duì)評(píng)選出來(lái)的模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個(gè)人，給以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個(gè)人，督促整改。相關(guān)材料記入干部檔案，作為干部年度考核內(nèi)容和提拔任用的依據(jù)。
第二節(jié)全力實(shí)施民族團(tuán)結(jié)示范工程
積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察云南講話精神，緊緊把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，圍繞民族團(tuán)結(jié)一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)的精神追求，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。按照民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的要求，全方位、多層次開展教育宣傳，不斷豐富宣傳渠道，切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育營(yíng)地建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范;從促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，改善農(nóng)村城鎮(zhèn)住房條件，深入推進(jìn)科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，加大金融和財(cái)政支持力度入手，多措并舉，實(shí)現(xiàn)民生改善保障示范;認(rèn)真抓好文化惠民工程，民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程，民族文化精品建設(shè)等工程，培養(yǎng)民族文化傳人和人才，提供民族文化公共產(chǎn)品，促進(jìn)民族文化交流與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族文化繁榮示范;普及現(xiàn)代教育，促進(jìn)教育公平，推廣現(xiàn)代科技，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，充分保障少數(shù)民族群眾和學(xué)生接受教育的程度，實(shí)現(xiàn)民族教育振興示范;圍繞“森林寧洱”建設(shè)及“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和能源科學(xué)利用，分享生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)成果，弘揚(yáng)各民族在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)示范;抓項(xiàng)目實(shí)施，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓管理措施，抓創(chuàng)建氛圍，抓宗教事務(wù)管理能力，抓民族關(guān)系融洽，全面實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和諧。
圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略部署，緊扣茶馬古道文化、弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，努力打造“茶源道始，盟誓之城”城市品牌。積極抓好民族團(tuán)結(jié)誓詞碑景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民族民間文化、民族團(tuán)結(jié)文化等文化展館建設(shè);以民族團(tuán)結(jié)誓詞碑為重要載體，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)，建設(shè)5個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、50個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、1000個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶。協(xié)助市委籌建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步干部學(xué)院現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)外宣傳，充分展示民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新形象。
| 專欄7-1民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范示范建設(shè)項(xiàng)目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族特色村寨建設(shè)項(xiàng)目、寧洱鎮(zhèn)溫泉民族團(tuán)結(jié)示范村和生態(tài)有機(jī)食品示范村規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目、同心鎮(zhèn)那柯里民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)、普洱民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步干部教育學(xué)院培訓(xùn)基地。 |
第八章發(fā)展社會(huì)事業(yè)努力改善民生
第一節(jié)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)
1.深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
貫徹實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，認(rèn)真實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，繼續(xù)深化實(shí)施全國(guó)科普示范縣示范工作。建立健全農(nóng)村基層黨員干部經(jīng)常受教育、農(nóng)村長(zhǎng)期得實(shí)惠、青少年從小愛科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成互聯(lián)網(wǎng)宣傳教育、科技信息咨詢服務(wù)，新產(chǎn)品、新技術(shù)引進(jìn)推廣等多位一體的發(fā)展格局。積極鼓勵(lì)科技工作者深入企業(yè)、農(nóng)村開展技術(shù)咨詢、科技培訓(xùn)等有償服務(wù)，努力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?！笆濉逼陂g，科普宣傳面達(dá)區(qū)域人口的90%以上，全縣科技示范戶發(fā)展到6000戶以上，新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)10個(gè)以上，抓好5個(gè)市級(jí)科普示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、9個(gè)科普示范村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科普對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率6%以上，科普對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率50%以上。
2.堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)單列制度，切實(shí)加大對(duì)教育事業(yè)的投入，改善教育教學(xué)環(huán)境。形成義務(wù)教育辦學(xué)水平均衡提高，普通高中良性發(fā)展，職業(yè)教育與學(xué)前教育特色鮮明，各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。繼續(xù)加大教育投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，實(shí)施基本公共教育服務(wù)保障工程義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃項(xiàng)目、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)(二期)規(guī)劃項(xiàng)目、普通高中建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃規(guī)劃項(xiàng)目、縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)產(chǎn)教融合發(fā)展工程項(xiàng)目。加強(qiáng)學(xué)前教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，采取附設(shè)學(xué)前班、公辦和民辦并舉等辦學(xué)形式，解決人民群眾反映的入園難、入園貴問題。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。積極發(fā)展普通高中教育，努力提高高中教育教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育。重視發(fā)展民族教育，努力縮小山區(qū)貧困地區(qū)與城區(qū)的教育差距。繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一所幼兒園，生源較多的村有一所幼兒園的總體學(xué)前階段教育辦學(xué)目標(biāo)，普通高中每年招生達(dá)到900人左右，職業(yè)高中招生每年達(dá)到400人左右。
| 專欄8-1 教育建設(shè)項(xiàng)目 義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目（縣直屬小學(xué)、磨黑鎮(zhèn)第二小學(xué)、磨黑鎮(zhèn)中學(xué)、普義鄉(xiāng)中心學(xué)校、黎明鄉(xiāng)中心學(xué)校、梅子鎮(zhèn)中心學(xué)校、德化鎮(zhèn)中心學(xué)校、同心中學(xué)、勐先鎮(zhèn)中學(xué)），邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)（二期）規(guī)劃項(xiàng)目（寧洱鎮(zhèn)第一小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房、勐先鎮(zhèn)中心小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房、勐先鎮(zhèn)宣德小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房、勐先鎮(zhèn)安寧小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房、勐先鎮(zhèn)上寺小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房、勐先中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房、寧洱鎮(zhèn)第一中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房），學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目（德化鎮(zhèn)幼兒園、德安鄉(xiāng)幼兒園）。 |
3.加快文化體育和廣播電視事業(yè)繁榮發(fā)展
努力完成縣文化館、圖書館建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)(村)文化室建設(shè)，提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化資源利用率。做好民族特色文化建設(shè)，突出抓好中國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文化品牌的建設(shè)。繼續(xù)開展好茶文化、馬幫文化、古府文化、農(nóng)耕文化建設(shè)，提升打造茶馬古道文化品牌。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育品牌文化企業(yè)，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推廣全民健身運(yùn)動(dòng)，組織開展好群眾性體育活動(dòng)。完善數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，更新升級(jí)寧洱電視臺(tái)的編播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化編播，提高電視播出質(zhì)量，同時(shí)積極推進(jìn)節(jié)目創(chuàng)新，更好地滿足觀眾的需求。到“十三五”末，初步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、覆蓋全縣的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化體育和廣播電視服務(wù)體系。進(jìn)一步挖掘、整理、保護(hù)和利用好民族文化、宗教文化和民俗文化資源，加強(qiáng)歷史文化遺址保護(hù)工作，積極保護(hù)和利用各類物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化“貢茶制作技藝”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極申報(bào)省、國(guó)家和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目，“十三五”期間，力爭(zhēng)將磨黑省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)為國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。
| 專欄8-2文化體育和廣播電視事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 普洱茶(貢茶)制作技藝保護(hù)利用設(shè)施、縣文化館、縣圖書館、茶馬古道寧洱段文物保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、“普洱茶·貢茶體驗(yàn)”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、勐先鎮(zhèn)蚌扎文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)、縣綜合體育館建設(shè)、縣運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造、普洱洞經(jīng)音樂傳習(xí)所、高山無(wú)線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目、足球場(chǎng)、寧洱縣體育場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)跑道建設(shè)、多功能健身中心、鄉(xiāng)村全民健身工程項(xiàng)目、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。 |
4.推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)的政策和措施。形成適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾健康需求的集醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)、健康保障與衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法于一體的衛(wèi)生服務(wù)體系。加大衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平。積極推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，建立完善村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備投入和使用管理機(jī)制。做好重大疾病預(yù)防控制工作。繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站項(xiàng)目建設(shè)，改善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育設(shè)備配置;進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，繼續(xù)做好優(yōu)生促進(jìn)工程，從源頭上提高人口素質(zhì)。到“十三五”末，新建或改擴(kuò)建6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。每千人常住人口擁有病床控制在6張以內(nèi)，每千人常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員6人以上。城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村居民“新農(nóng)合”參合率保持在95%以上。全縣居民疫苗接種率達(dá)98%以上，乙肝、麻疹疫苗及時(shí)接種率達(dá)95%以上。全縣人口平均期望壽命72歲以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在25/10萬(wàn)以下，新生嬰兒死亡率控制在11‰以內(nèi)。
| 專欄8-3衛(wèi)生和人口計(jì)生事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 縣人民醫(yī)院內(nèi)兒科住院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、縣疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院急救轉(zhuǎn)運(yùn)和計(jì)生服務(wù)車配備、縣老年人健康管理中心建設(shè)項(xiàng)目、磨黑鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院職工宿舍周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目、勐先鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工宿舍周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目。 |
5.關(guān)注婦女兒童等社會(huì)事業(yè)發(fā)展
全面實(shí)施《寧洱婦女兒童發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，制定和完善保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章和政策，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)兩性平等、和諧發(fā)展和全縣婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建立婦女兒童指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，進(jìn)一步建立健全性別統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)婦女兒童發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確和動(dòng)態(tài)、連續(xù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估。加快推進(jìn)外事、僑務(wù)、檔案、史志、氣象、郵政、紅十字會(huì)、老齡、殘疾人等事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。
第二節(jié)開展精準(zhǔn)扶貧
1.創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制
一是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象和扶持貧困群體，建立貧困戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，完善建檔立卡貧困戶系統(tǒng)。精細(xì)管理扶貧項(xiàng)目和使用扶貧資金，專項(xiàng)扶貧措施與貧困戶實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，集中力量真幫實(shí)扶;二是優(yōu)化扶貧工作考核監(jiān)督機(jī)制。增加扶貧開發(fā)成效占實(shí)績(jī)考核的比重，完善考核管理機(jī)制，增強(qiáng)考核方法的科學(xué)性、實(shí)用性。堅(jiān)持實(shí)行扶貧項(xiàng)目、資金公告公示制度，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)管;三是改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配機(jī)制。逐步增加財(cái)政扶貧資金的投入，加大資金管理力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和時(shí)效性。完善扶貧資金績(jī)效分配的機(jī)制，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法;四是完善駐村幫扶工作機(jī)制。進(jìn)一步提高駐村幫扶部門安排的合理性，最大限度的發(fā)揮幫扶部門的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)幫扶部門和幫扶責(zé)任人的積極主動(dòng)性，通過建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)效化，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人;五是加強(qiáng)各領(lǐng)域的扶貧交流，創(chuàng)新社會(huì)幫扶機(jī)制。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的機(jī)制，充分發(fā)揮定點(diǎn)幫扶、協(xié)作幫扶等社會(huì)幫扶形態(tài)。
2.實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康
堅(jiān)決貫徹省委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)略部署，制定切實(shí)可行的脫貧措施，緊緊圍繞《寧洱縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃(2011-2020年)》，聚焦建檔立卡11509個(gè)農(nóng)村貧困人口，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。把解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約作為首要任務(wù)，夯實(shí)農(nóng)村飲用水、供電、農(nóng)村路網(wǎng)、太陽(yáng)能及電商等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展對(duì)口幫扶和定點(diǎn)幫扶工作，深入實(shí)施“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作，針對(duì)不同類型的扶貧對(duì)象，實(shí)施“五個(gè)一批”的精準(zhǔn)扶貧：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧4787人;二是易地扶貧搬遷脫貧4953人;三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧230人;四是發(fā)展教育脫貧607人;五是社會(huì)保障兜底脫貧932人。到2016年末，實(shí)現(xiàn)建檔立卡1個(gè)貧困鎮(zhèn)、12個(gè)貧困村全部脫帽出列;建檔立卡3295戶11509人人均可支配收入超過全省農(nóng)村人均可支配收入;實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽，全縣貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧困發(fā)生率控制在5%以內(nèi)，村級(jí)貧困發(fā)生率控制在7%以內(nèi)。到2020年基本鞏固脫貧成果，返貧率控制在2%以內(nèi)。
| 專欄8-4扶貧開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目、易地扶貧搬遷、農(nóng)房抗震改造項(xiàng)目、扶貧安居工程項(xiàng)目、村級(jí)光伏扶貧工程、分戶式光伏扶貧工程、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、扶貧互助資金項(xiàng)目、革命老區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款項(xiàng)目、到戶貼息貸款項(xiàng)目、自然村整村推進(jìn)、行政村整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目。 |
第三節(jié)完善就業(yè)和社會(huì)保障體系
1.拓展就業(yè)渠道
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)彈性就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立和規(guī)范各種職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展中小型企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人次以上。
2.提高居民收入水平
在充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的基礎(chǔ)上，通過牽線搭橋、舉辦招聘會(huì)、開發(fā)公益性崗位等一系列措施，盡可能多地拓展就業(yè)崗位和開展異地輸出，讓更多的群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局。加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫扶，扶持創(chuàng)業(yè)主體，提高勞動(dòng)者的就業(yè)和獲取勞動(dòng)報(bào)酬的能力，通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，群眾致富。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35000元，年均增長(zhǎng)8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入13000元，年均增長(zhǎng)10%。
3.完善社會(huì)保障
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)，健全保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化分類施保措施，探索建立低收入家庭認(rèn)定體系。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，提高整體供養(yǎng)水平。積極做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦管理。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，強(qiáng)化救災(zāi)應(yīng)急能力，健全臨時(shí)救助制度，切實(shí)做到保障有力，服務(wù)到位。到“十三五”末，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4.1萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.1萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)9.1萬(wàn)人。
4.積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)照料為主要內(nèi)容，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能。力爭(zhēng)“十三五”末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張。
5.做好救災(zāi)應(yīng)急和優(yōu)撫安置工作
完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救災(zāi)款物的管理和使用。健全救災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高城鄉(xiāng)基層救災(zāi)應(yīng)急水平。落實(shí)和完善優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫安置對(duì)象待遇和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決復(fù)退軍人的實(shí)際困難。加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。
| 專欄8-5就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)項(xiàng)目 縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村危房及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層供銷社提升改造項(xiàng)目、縣農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、縣防災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、縣殯儀館附屬工程建設(shè)、縣老年公寓、普義鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、寧洱鎮(zhèn)新塘村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、寧洱鎮(zhèn)鳳陽(yáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、梅子鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、黎明鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、德安鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、寧洱鎮(zhèn)東城社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、寧洱鎮(zhèn)新平村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性公墓、退休家園計(jì)劃項(xiàng)目、勐先鎮(zhèn)敬老院、磨黑鎮(zhèn)敬老院、寧洱縣兒童社會(huì)福利中心、寧洱縣月牙潭公益性骨灰安葬項(xiàng)目、寧洱縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心。 |
第九章加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)森林寧洱建設(shè)
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
1.加強(qiáng)森林保護(hù)與恢復(fù)
加強(qiáng)公益林的保護(hù)和管理，提高公益林質(zhì)量和生態(tài)效益。優(yōu)先在城市面山、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝及重點(diǎn)工程區(qū)周邊、國(guó)道及省道沿線、水庫(kù)周圍水源林區(qū)、江河兩岸等建設(shè)公益林;繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)二期工程，加強(qiáng)天然林管護(hù)，嚴(yán)禁偷伐和做好防火工作。以瀾滄江、紅河水系及其一級(jí)支流兩岸和源頭地區(qū)等為重點(diǎn)，實(shí)施封山育林、人工造林種草，恢復(fù)遭受破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)。鞏固退耕還林建設(shè)成果，選擇生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，實(shí)施荒山荒地造林和封山育林。在條件適宜地區(qū)大力發(fā)展高價(jià)值經(jīng)濟(jì)林木。
2.保護(hù)生物多樣性
擴(kuò)展生物多樣性保護(hù)區(qū)域，完善保護(hù)區(qū)體系建設(shè)。以國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，提升現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)和森林公園的建設(shè)和管理水平。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)外的生物多樣性保護(hù)，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域建立野生動(dòng)物救護(hù)站。加強(qiáng)重點(diǎn)物種保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法偷獵行為，防范大型野生動(dòng)物肇事，推廣野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)，嚴(yán)格防范外來(lái)物種入侵。
3.防治水土流失
統(tǒng)籌水土保持、退耕還林還草、植樹種草、天然林資源保護(hù)等工作，推動(dòng)山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，防治水土流失。加強(qiáng)小流域綜合治理，以小流域?yàn)閱卧?，擴(kuò)大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實(shí)施坡耕地綜合治理，限制陡坡墾殖，對(duì)土石山區(qū)的坡耕地進(jìn)行坡改梯建設(shè)等綜合整治，對(duì)區(qū)位重要、陡坡耕地較多的地區(qū)實(shí)施退耕還林工程?！笆濉蹦?，完成退耕還林還草3.8萬(wàn)畝。
| 專欄9-1生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目 縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建項(xiàng)目、省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建項(xiàng)目、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、那遷村小流域綜合治理、荒田小流域綜合治理、永順河治理工程、德安鄉(xiāng)恩永等3個(gè)村土地整治項(xiàng)目、低碳社區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院）建設(shè)項(xiàng)目、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急工程項(xiàng)目。 |
第二節(jié)推進(jìn)“森林寧洱”建設(shè)
1.強(qiáng)化資源培育與保護(hù)
按計(jì)劃加強(qiáng)植樹造林。珍貴用材樹種種植3.5萬(wàn)畝，低效林改造2萬(wàn)畝，森林撫育10萬(wàn)畝。全民義務(wù)植樹每年不低于40萬(wàn)株。加強(qiáng)林業(yè)“三防體系”建設(shè)，森林火災(zāi)控制率、受害率控制在10公頃/次和1‰以內(nèi);各類林業(yè)案件查處率90%以上;加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系和種苗基地建設(shè)，每年培訓(xùn)林農(nóng)2000人(次)以上，生產(chǎn)苗木100萬(wàn)株以上;繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工程，管理好全縣95.34萬(wàn)畝的天然林;加大公益林保護(hù)建設(shè)力度，確保22.75萬(wàn)畝國(guó)家重點(diǎn)公益林和87.56萬(wàn)畝省級(jí)公益林等得到有效保護(hù)。
| 專欄9-2“森林寧洱”建設(shè)項(xiàng)目 珍貴用材樹種培育項(xiàng)目、工業(yè)原料林基地建設(shè)項(xiàng)目、低效林改造項(xiàng)目、森林撫育項(xiàng)目、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林資源培育建設(shè)項(xiàng)目、林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目。 |
2.加強(qiáng)資源保護(hù)管理體系建設(shè)
加強(qiáng)森林資源管護(hù)，按照依法穩(wěn)定林權(quán)的原則，規(guī)范林權(quán)登記、發(fā)證和林地流轉(zhuǎn)林權(quán)變更登記，建立健全縣級(jí)林權(quán)管理體系;嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)征占用林地的管理工作，協(xié)調(diào)好林地資源保護(hù)與利用的關(guān)系;強(qiáng)化部門職責(zé)，完善野生動(dòng)植物保護(hù)管理體系;加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，進(jìn)一步健全和加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、防治體系和森林植物檢疫體系的建設(shè)，采取有效措施，重點(diǎn)抓好小蠹蟲、松毛蟲為主的綜合防治，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物的持續(xù)控災(zāi)，森林病蟲害成災(zāi)率控制在4.5‰以下。
3.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施生態(tài)移民工程，采取產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持等方式，解決退耕還林戶和生態(tài)移民的后續(xù)生活和轉(zhuǎn)產(chǎn)問題;建立水電資源開發(fā)有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。
第三節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
1.嚴(yán)格城鄉(xiāng)三廢治理
提高機(jī)動(dòng)車環(huán)境準(zhǔn)入門檻，禁止不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的銷售和注冊(cè)登記。有效管理和監(jiān)控營(yíng)運(yùn)車輛，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理。積極推動(dòng)車用燃油低硫化進(jìn)程。深化顆粒物污染防治，建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，控制縣域復(fù)合型大氣污染;實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。積極推進(jìn)縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理，全面實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水截流和集中處理，居民小區(qū)生活污水必須全部納入污水處理管網(wǎng)。繼續(xù)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實(shí)施管理減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十三五”末，力爭(zhēng)完成5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)的污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
| 專欄9-3三廢治理項(xiàng)目 污水處理廠管網(wǎng)完善工程、磨黑鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、勐先鎮(zhèn)污水處理工程、梅子鎮(zhèn)、德安鄉(xiāng)生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、勐先鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目（與寧洱縣城垃圾填埋場(chǎng)共享）、普洱市云南鵬飛牧業(yè)科技有限公司養(yǎng)殖廢水綜合治理工程項(xiàng)目、永吉生物技術(shù)有限責(zé)任公司技術(shù)改造污染物綜合治理工程、云南鹽化普洱制鹽分公司鍋爐煙氣脫硫除塵技改工程、普洱天恒水泥有限責(zé)任公司4000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線窯尾煙氣脫硝工程。 |
2.建立資源回收利用體系
把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，推動(dòng)城鄉(xiāng)清潔工程，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，依法合理利用和保護(hù)水源、土地、礦產(chǎn)等自然資源。爭(zhēng)取實(shí)施工業(yè)污水處理、城市垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等建設(shè)項(xiàng)目，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保、節(jié)能技術(shù)改造，引進(jìn)新設(shè)備，完善環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化工業(yè)污染源防治，加強(qiáng)對(duì)各類污染源的監(jiān)管，關(guān)注新的污染物，加大危險(xiǎn)廢棄物收集處理力度，減少環(huán)境污染，嚴(yán)格控制“兩高產(chǎn)業(yè)”進(jìn)入，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)和交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。鼓勵(lì)推廣可重復(fù)使用和循環(huán)利用產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色文明消費(fèi)理念和節(jié)能環(huán)保的生活方式，全面提高群眾環(huán)保意識(shí)。倡導(dǎo)建立全民參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的垃圾分類回收機(jī)制，構(gòu)建生活垃圾分類回收、密閉運(yùn)輸、集中無(wú)害化處理體系。在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市居民小區(qū)、各村(社區(qū))委員會(huì)和學(xué)校開展生活垃圾分類投放試點(diǎn)示范，加快生活垃圾分類收集、運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。
3.推行綠色生產(chǎn)生活方式
加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、餌料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，增施有機(jī)肥，合理使用化肥，大力推廣低毒、生物農(nóng)藥，禁售禁用毒性強(qiáng)、殘留高的農(nóng)藥，最大限度降低農(nóng)藥殘留量。推廣秸稈過腹還田、腐熟還田與栽培食用菌。加強(qiáng)畜禽糞便資源化利用，推動(dòng)畜禽加工副產(chǎn)物和廢棄物綜合利用，對(duì)分散養(yǎng)殖戶實(shí)施“一池三改”戶用沼氣工程。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，注意鄉(xiāng)村村容村貌整治。開展危房改造、道路硬化和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。提倡環(huán)境亮化、美化、綠化、節(jié)能化，倡導(dǎo)文明、衛(wèi)生、綠色的生活方式。
| 專欄9-4循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目 普洱茶發(fā)酵過程清潔化設(shè)備改造、普洱茶加工過程清潔能源改造。 |
第十章創(chuàng)新社會(huì)治理全面依法治縣
第一節(jié)創(chuàng)新社會(huì)治理
1.創(chuàng)新社會(huì)治理方式
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局，加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理相互聯(lián)系、相互支持的社會(huì)治理機(jī)制。深化基層群眾自治，依法組織好村(社區(qū))委會(huì)換屆選舉，深化村務(wù)公開民主管理實(shí)踐，強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督。發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德，注重家庭、家教和家風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮家庭在社會(huì)治理中的“微循環(huán)”作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管理職能，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。
2.激發(fā)社會(huì)組織活力
正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)和民間組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。
3.創(chuàng)新預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制
健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。改革信訪工作制度，探索網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
4.健全公共安全體系
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。健全隱患排查治理機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急能力建設(shè)。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化“平安寧洱”建設(shè)，加強(qiáng)反恐防恐體系建設(shè)，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，提高人民群眾的安全感和滿意度。
第二節(jié)深化行政和司法改革
1.全力推動(dòng)改革促轉(zhuǎn)型
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革和公務(wù)用車制度改革，創(chuàng)新政府管理方式，實(shí)行權(quán)力清單制度，推進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。深化財(cái)稅管理體制改革，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系建設(shè)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)力向基層傾斜，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本財(cái)力保障機(jī)制。在全面深化改革基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
2.全面推進(jìn)司法公開
構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾廣泛參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。
3.加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督
完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。
4.完善法律服務(wù)體系
推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍。健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。大力拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮公證工作預(yù)防糾紛的職能優(yōu)勢(shì)。
5.加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才交流渠道。推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。
第三節(jié)建設(shè)法治政府
1.依法履行政府職能
制定法治政府建設(shè)規(guī)劃及考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。執(zhí)行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。積極推行政府法律顧問制度，建立健全依法行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度。
2.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法
完善政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
3.全面推進(jìn)政務(wù)公開
堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。
| 專欄10創(chuàng)新社會(huì)治理全面依法治縣建設(shè)項(xiàng)目 公安、檢察院、法院、司法局等16個(gè)政法項(xiàng)目、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所食品安全檢測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急工程項(xiàng)目、糧食購(gòu)銷公司民安糧庫(kù)倉(cāng)庫(kù)提升改造項(xiàng)目、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、水庫(kù)防汛通信預(yù)警系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、防汛指揮系統(tǒng)及應(yīng)急通信建設(shè)、政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。 |
第十一章發(fā)展保障措施
第一節(jié)強(qiáng)化執(zhí)政能力保障
黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。要加強(qiáng)和統(tǒng)籌黨管武裝工作，加強(qiáng)民兵及各類應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，支持國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域改革，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員工作落實(shí)，軍民深度融合發(fā)展。要強(qiáng)化思想引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。要加強(qiáng)理想信念教育，形成萬(wàn)眾一心、眾志成城推動(dòng)寧洱社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的強(qiáng)大思想動(dòng)力。堅(jiān)持基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能相統(tǒng)一，把從嚴(yán)治黨要求向基層延伸。積極圍繞“脫貧摘帽決戰(zhàn)年、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范年、基層黨組織建設(shè)年”的各項(xiàng)目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村(社區(qū))、機(jī)關(guān)、學(xué)校、國(guó)企、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等領(lǐng)域的黨組織建設(shè)。加快推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面提升基層黨建工作水平，把廣大基層黨組織建設(shè)成為創(chuàng)建先進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀、帶頭發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的中堅(jiān)力量。充分發(fā)揮基層黨建在精準(zhǔn)脫貧中的帶動(dòng)作用和精準(zhǔn)脫貧對(duì)基層黨建的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與基層黨建“雙推進(jìn)”。要加強(qiáng)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，鍛造推動(dòng)發(fā)展的中堅(jiān)力量。要堅(jiān)持把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，突出“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”、不讓老實(shí)人吃虧、從基層一線培養(yǎng)選拔干部的用人導(dǎo)向，按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)干部。真正重視和體現(xiàn)用人上的選賢任能和公道正派，在實(shí)踐中有效落實(shí)，用機(jī)制加以保障。要堅(jiān)持以戰(zhàn)略的眼光優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，鼓勵(lì)干部到基層一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境鍛煉成長(zhǎng)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步挖掘?qū)幎褡鍒F(tuán)結(jié)資源，推進(jìn)普洱民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步干部教育學(xué)院培訓(xùn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)在寧洱設(shè)立分校。
第二節(jié)強(qiáng)化要素資源保障
1.努力解決資金不足問題
整合各類財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)與中央投資配套使用，集中用于支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出等。對(duì)寧洱拓鑫投資開發(fā)有限公司和寧洱寧鑫水利開發(fā)有限公司等投融資平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范、整合，適時(shí)組建城投公司，增強(qiáng)投融資能力。采用PPP模式，拓寬社會(huì)資本渠道。加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融。探索新型融資模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸支持。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融行業(yè)，支持發(fā)展中小微型金融機(jī)構(gòu)，支持典當(dāng)、小額貸款公司等發(fā)展壯大。
2.妥善解決建設(shè)用地不足問題
用好用活國(guó)家支持西部大開發(fā)、扶持邊疆民族貧困地區(qū)的有關(guān)政策，有效破解建設(shè)用地不足的問題。適時(shí)開展土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和修訂機(jī)制，實(shí)施差別化土地管理政策，保障重大項(xiàng)目用地需求。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，逐步將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。加大對(duì)開發(fā)園區(qū)等土地資源清理整合力度，盤活存量土地。
3.著力解決人才短缺問題
堅(jiān)持黨管人才原則，加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，健全黨政人才選拔任用機(jī)制，繼續(xù)做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到上海市金山區(qū)掛職鍛煉工作，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家群體和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類人才培養(yǎng)，圍繞工業(yè)、生物藥業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大職工職業(yè)技能提升培訓(xùn)工作力度。參與基層人才對(duì)口培養(yǎng)計(jì)劃，每年從教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技單位中選派10名業(yè)務(wù)骨干，到省級(jí)主管單位進(jìn)行對(duì)口專業(yè)進(jìn)修。實(shí)行特別引才政策，引進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的急需人才。依托招商引資引才，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取多種方式積極引進(jìn)省內(nèi)外高層次的經(jīng)營(yíng)管理人才。吸引國(guó)家級(jí)和省級(jí)專家，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)立科研工作站所。暢通人才服務(wù)綠色通道，在戶籍辦理、工商、稅務(wù)、金融、住房、配偶隨遷、子女就學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定等方面為引進(jìn)人才提供高效快捷服務(wù)。加強(qiáng)人才服務(wù)中心和人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，做好各類社會(huì)人才的服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。創(chuàng)設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金，鼓勵(lì)大學(xué)生到寧洱創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
4.建立招商引資激勵(lì)機(jī)制
強(qiáng)化招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，策劃一批市場(chǎng)潛力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。在積極扶持培育本土企業(yè)的同時(shí)，致力于招大引強(qiáng)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，努力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的大項(xiàng)目。積極吸引大企業(yè)入駐，以先進(jìn)的技術(shù)、裝備、管理和人才資源，引領(lǐng)和支撐支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門、企業(yè)和社會(huì)組織招商引資的積極性，增強(qiáng)“親商、安商、富商”意識(shí)，推行“一站式服務(wù)”和“全程代理服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)從招商引資到選商引資的轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
1.強(qiáng)化具體規(guī)劃銜接
按照規(guī)劃體制改革的總體要求，整合內(nèi)容交叉重復(fù)、甚至相互矛盾沖突的規(guī)劃，精減由市場(chǎng)資源配置起決定性作用領(lǐng)域的規(guī)劃，將一些需要政府部門發(fā)揮作用但不宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域調(diào)整為行動(dòng)方案或?qū)ｍ?xiàng)政策。形成以縣發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，與相關(guān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
2.強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)銜接
縣發(fā)展總體規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，是全縣發(fā)展的總體方向和要求。各部門、各領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)方案、專項(xiàng)政策，要圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，進(jìn)一步細(xì)化，形成落實(shí)總體規(guī)劃的支撐。
3.強(qiáng)化空間布局銜接
落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間作為規(guī)劃銜接的平臺(tái)，為相關(guān)規(guī)劃的編制提供依據(jù)。相關(guān)空間規(guī)劃的管制分區(qū)和邊界劃定，如城市增長(zhǎng)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)三條紅線，可在三類空間布局的框架下進(jìn)一步細(xì)化，形成更具體的空間管制分區(qū)。通過三類空間和細(xì)化的管制分區(qū)，形成綜合與專項(xiàng)相結(jié)合的空間管控體系。
4.強(qiáng)化政策銜接
第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
1.堅(jiān)持圍繞項(xiàng)目謀發(fā)展
要把項(xiàng)目謀劃和生成貫穿于“十三五”發(fā)展的全過程，以項(xiàng)目帶動(dòng)作為抓發(fā)展、促發(fā)展的重要抓手，完善項(xiàng)目生成、培育、服務(wù)、責(zé)任機(jī)制，形成每年投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的滾動(dòng)發(fā)展格局。要加快規(guī)劃建設(shè)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、關(guān)系人民生活和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重大基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要以項(xiàng)目吸引資金和人才，從而優(yōu)化技術(shù)和管理等資源的有效配置。要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理集約利用土地，提高生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。要進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用項(xiàng)目提升優(yōu)勢(shì)，用項(xiàng)目落實(shí)服務(wù)，用項(xiàng)目檢驗(yàn)成效，用項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣每年安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元以上。
2.堅(jiān)持營(yíng)造良好的投資環(huán)境
要進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力倡導(dǎo)各行業(yè)部門開展“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)，提高政府行政服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)和改善政府對(duì)投資的管理，進(jìn)一步落實(shí)和完善支持、鼓勵(lì)社會(huì)投資的各項(xiàng)政策措施，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性。要大力營(yíng)造親商、言商、安商、扶商的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)投資環(huán)境的吸引力，激發(fā)和鼓勵(lì)全社會(huì)參與投資創(chuàng)業(yè)的積極性。要加強(qiáng)和改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)，努力為企業(yè)投資營(yíng)造安全、文明、舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
3.堅(jiān)持加快政府職能轉(zhuǎn)變
政府在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能時(shí)不“越位”，在履行公共管理、社會(huì)服務(wù)職責(zé)時(shí)不“缺位”。提高重大決策的公眾參與度和透明度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民主施政。把依法治縣作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)列入重要議事日程，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，保障社會(huì)長(zhǎng)治久安。把為人民服務(wù)作為政府工作的座右銘，把密切聯(lián)系群眾作為政府的生命線，時(shí)刻牢記權(quán)為民所用、利為民所謀。
4.堅(jiān)持全面推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)
《綱要》是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的規(guī)劃，是制定全縣各級(jí)各類規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及有關(guān)政策的依據(jù)。縣人民政府將全面負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施，各級(jí)各部門將是規(guī)劃的具體執(zhí)行者，要自覺服從服務(wù)于規(guī)劃，不折不扣的執(zhí)行?！毒V要》提出的目標(biāo)任務(wù)，由《寧洱哈尼族彝族自治縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案》(寧政發(fā)〔2015〕26號(hào))確定的22個(gè)部門負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。各級(jí)各部門要凝聚全社會(huì)各方力量，形成共同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
| 專欄11-1 縣“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄 1.寧洱縣“十三五”財(cái)政發(fā)展規(guī)劃 2.寧洱縣“十三五”高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃 3.寧洱縣“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃 4.寧洱縣“十三五”綠色工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃 5.寧洱縣“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃 6.寧洱縣“十三五”土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃 7.寧洱縣“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃 8.寧洱縣“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃 9.寧洱縣“十三五”旅游、文化業(yè)發(fā)展規(guī)劃 10.寧洱縣“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃 11.寧洱縣“十三五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃 12.寧洱縣“十三五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 13.寧洱縣“十三五”教育改革發(fā)展規(guī)劃 14.寧洱縣“十三五”衛(wèi)生改革發(fā)展和人口與計(jì)劃生育規(guī)劃 15.寧洱縣“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 16.寧洱縣“十三五”廣播電視、體育事業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃 17.寧洱縣“十三五”人才、社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)規(guī)劃 18.寧洱縣“十三五”移民發(fā)展規(guī)劃 19.寧洱縣“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 20.寧洱縣“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃 21.寧洱縣“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃 22.寧洱縣“十三五”氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)規(guī)劃 |
未來(lái)五年，是寧洱發(fā)展至關(guān)重要的五年。寧洱能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展;能否建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，無(wú)愧于模范縣神圣使命;能否作為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，充分彰顯自身綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì);能否利用好玉磨鐵路建設(shè)機(jī)遇擴(kuò)大對(duì)外開放，充分發(fā)展商貿(mào)物流和出口加工業(yè)，都將取決于我們能否跟上時(shí)代發(fā)展步伐，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民攻堅(jiān)克難、努力拼搏，制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃。展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的工作部署，動(dòng)員、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各級(jí)黨組織、全體黨員和各族人民，振奮精神，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗!
