巍山彝族回族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期(2016—2020年)是巍山與全國全省全州同步全面建成小康社會的沖刺期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、全面深化改革和擴大開放的機遇期。立足當(dāng)前、著眼長遠，科學(xué)編制和實施《巍山彝族回族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，對于巍山搶抓發(fā)展新機遇、適應(yīng)發(fā)展新變化、應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)，推進富裕美麗幸福和諧活力新巍山建設(shè)和與全國全省全州同步全面建成小康社會具有重要意義。
本《綱要》是根據(jù)《中共巍山縣委關(guān)于制定巍山彝族回族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是全縣各級干部群眾共同智慧的結(jié)晶，是謀劃未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各部門依法履行職責(zé)、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據(jù)，是全縣各族人民團結(jié)奮斗、全面建成小康社會的綱領(lǐng)性文件。
第一部分“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)與形勢
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié)“十二五”時期發(fā)展成效
“十二五”時期，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，全縣人民在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建平安和諧巍山”的目標(biāo)，堅持“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、文化立縣、和諧安縣”的發(fā)展思路，搶抓機遇，攻堅克難，真抓實干，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
——綜合實力大幅提升。2015年，全縣完成生產(chǎn)總值480258萬元，(按現(xiàn)價計算)“十二五”期間年均遞增16.1%，完成規(guī)劃目標(biāo)的114.3%。財政總收入完成45497萬元，年均遞增16.3%。其中一般公共預(yù)算收入30707萬元，年均遞增18%，完成規(guī)劃目標(biāo)的113.7%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資大幅增長，2015年完成246400萬元，“十二五”期間累計完成837006萬元，年均遞增27.2%。社會消費品零售總額完成160592萬元，年均遞增15.8%，完成規(guī)劃目標(biāo)的103.6%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達25500元，年均遞增12%，完成規(guī)劃目標(biāo)的161.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達7634元，年均遞增26.3%，完成規(guī)劃目標(biāo)的187.2%。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。著力構(gòu)造“三縱三橫”交通大框架。啟動大臨鐵路巍山段建設(shè)，完成青華公路、分河公路、龍街公路、西大公路、五印公路、民建公路、新建公路建設(shè)，實施通暢工程756.02公里，2015年底全縣公路通車里程達3518公里，行政村通暢率達100%。者摩山隧道、小灣庫區(qū)環(huán)庫公路、巍彌公路等項目前期工作有序開展。著力構(gòu)建能源保障體系。完成五子坡、騎馬山、清水溝、沙帽山、扁擔(dān)山風(fēng)電場建設(shè)，紫金風(fēng)電場、獅子口風(fēng)電場建設(shè)項目前期工作有序推進，縣城天然氣綜合利用項目、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程穩(wěn)步推進，縣供電公司生產(chǎn)調(diào)度中心完成裝修投入使用。水利建設(shè)成效明顯。全力推進重點水源、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、農(nóng)田水利、防洪能力提升、水土保持等工程建設(shè)，完成小(二)型水庫除險加固41件、西河永福橋至挖鐘村河道治理32公里、五小水利工程16464件，農(nóng)村飲水安全工程解決5.5萬人的飲水安全問題，巍寶山水庫新建、大石板水庫擴建工程完工并投入使用，鎖水閣水庫擴建、東山干渠、甸中河水庫、東河水庫等項目正在實施，大魚田污水處理廠中水回用濟巍工程、小灣庫區(qū)提水、白乃水庫前期工作積極推進。全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強力打造滇西中心城市重要副城。完成文華山片區(qū)征地工作及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文獻新區(qū)、文廟片區(qū)、等覺寺片區(qū)、菜秧河片區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進，大倉農(nóng)貿(mào)市場、廟街中心集鎮(zhèn)建設(shè)全面完成，縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項目扎實推進。村莊規(guī)劃編制工作全面完成，形成了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋的格局。完成紅河源省級地質(zhì)公園申報，東蓮花村、回輝登村、山塔村等10個村莊被評為中國傳統(tǒng)村落，東蓮花村入選首批中國少數(shù)民族特色村寨。2015年城鎮(zhèn)化率達34.65%、城鎮(zhèn)綠化率達25.5%。
——支柱產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固?？朔B旱影響，糧食實現(xiàn)增產(chǎn)增收，2015年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達278391萬元，年均遞增13.3%?！熬G色巍山”建設(shè)成效明顯。深入開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實效，生態(tài)保護成效顯著，2015年末森林覆蓋率達66.2%。畜牧產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快。畜牧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益顯著提高的局面。“一縣一品”紅大特色煙葉持續(xù)鞏固。“十二五”期間，煙葉收購量達88.62萬擔(dān)，實現(xiàn)煙農(nóng)總收入127000萬元，煙葉稅25800萬元。工業(yè)保持快速增長。2015年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值484662萬元，年均遞增27.4%。旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。《巍山南詔國歷史文化旅游項目—南詔王宮子項目規(guī)劃》通過省十大歷史文化旅游項目領(lǐng)導(dǎo)小組評審;巍山古城—巍寶山國家4A級旅游景區(qū)成功創(chuàng)建;東蓮花村被命名為中國歷史文化名村，3A級景區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強;中華彝族祭祖節(jié)、巍山小吃節(jié)對旅游發(fā)展帶動明顯，“尋根南詔·品味巍山”攝影藝術(shù)展、第十九屆全國青少年車輛模型教育競賽總決賽在我縣成功舉辦，巍山知名度和吸引力大幅提升。2015年接待國內(nèi)外游客275.17萬人次，實現(xiàn)旅游社會總收入303951萬元。
——民生建設(shè)全面加強。社會保障水平穩(wěn)步提高。就業(yè)扶持工作扎實開展，5年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7138人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.21%。2015年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保19.06萬人。全面完成永建鎮(zhèn)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進項目，完成紅河源黑��江連片特困地區(qū)青華鄉(xiāng)扶貧綜合開發(fā)，完成24個行政村的整村推進項目、16個州級自然村扶貧開發(fā)建設(shè)項目，2015年完成5個省級行政村整村推進、4個州級自然村扶貧開發(fā)建設(shè)項目。社會救助體系不斷完善，最低生活保障水平顯著提高。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，完成巍山中心敬老院和永建回族敬老院建設(shè)。教育水平大幅提高，教育公平不斷改善，義務(wù)教育均衡發(fā)展。文華中學(xué)整體搬遷暨文筆中學(xué)撤并圓滿完成，“全面薄改”項目、中小學(xué)校安工程、薄弱學(xué)校改造、巍山一中、巍山二中民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)等項目扎實推進。學(xué)前教育蓬勃發(fā)展，大倉、廟街、牛街等10所幼兒園建成投入使用。2015年學(xué)前三年毛入園率達85.31%，義務(wù)教育鞏固率達86.5%，高考總上線率為98.81%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力保障水平不斷提高?？h醫(yī)院通過省衛(wèi)生廳二級甲等綜合醫(yī)院初評，縣計生服務(wù)站完成整體搬遷并投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)穩(wěn)步推進，縣婦幼保健院綜合樓建設(shè)項目有序推進?？h綜合檔案館建成并認定為國家二級檔案館，南詔博物館、巍山縣便民服務(wù)大樓建成投入使用。廣播電視事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)步伐不斷加快。供銷、科技、人防、地方志、外事、僑務(wù)、保密、氣象、地震等工作取得成效，工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展。
——法治建設(shè)得到強化。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督。公共資源交易更加規(guī)范，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政風(fēng)行風(fēng)、廉政建設(shè)不斷加強。堅持依法行政，全面建立政府法律顧問制度。認真落實中央八項規(guī)定和省州縣實施辦法，嚴格清理辦公用房。法治縣創(chuàng)建活動扎實開展，被省委表彰為法治縣創(chuàng)建先進單位。民族團結(jié)進步繁榮穩(wěn)定示范樣板區(qū)創(chuàng)建成效明顯，被國家民委命名為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范縣，被國務(wù)院表彰為全國民族團結(jié)進步模范集體。食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任全面落實，監(jiān)管力度不斷加大。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體制，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系?？h鄉(xiāng)網(wǎng)上信訪、視頻接訪系統(tǒng)順利開通，社會治安防控體系更加完善，反恐力量得到加強，禁毒整治成果持續(xù)鞏固，平安巍山創(chuàng)建工作不斷深化，人民群眾安全感和滿意率大幅提升。
——黨建工作成效明顯。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，紀律規(guī)矩意識得到增強，“四風(fēng)”問題得到有力整治，群眾反映強烈的問題得到有效解決?？茖W(xué)合理選用干部，全縣干部資源得到盤活，激發(fā)了各級干部、各年齡段干部的干事創(chuàng)業(yè)激情?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)得到加強，村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，村組黨員活動室、綜合服務(wù)平臺站點、“開放式”辦公場所建設(shè)全面推進。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，嚴明黨紀黨規(guī)，強化執(zhí)紀監(jiān)督，大力整治“為官不為”，嚴厲懲治腐敗，懲防體系建設(shè)深入推進，營造了風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。
在實施“十二五”規(guī)劃過程中，雖然取得了一些成績，但也存在一些困難和問題:一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式難度大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的39∶24∶37調(diào)整為34∶30∶36，未完成“十二五”規(guī)劃29∶31∶40的目標(biāo)。二是社會事業(yè)發(fā)展滯后，教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施及軟硬件建設(shè)與人民群眾的期待有較大差距。三是生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境不容樂觀。四是項目儲備不足，融資渠道單一，財政收支矛盾突出，結(jié)構(gòu)性減收和政策性增支因素多，保工資、保運轉(zhuǎn)和保民生、保發(fā)展壓力大。五是影響社會穩(wěn)定的因素依然很多，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，依法治理體制機制還不夠完善。
第二節(jié)“十二五”時期的經(jīng)驗
“十二五”期間，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢連年旱災(zāi)等重大不利影響，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在中央和省、州黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，在困難中凝聚力量，在挑戰(zhàn)中奮進前行，全面超額完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，為“十三五”時期與全國全省全州同步全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。(“十二五”具體指標(biāo)完成情況詳見附件1)
一是只有始終把握科學(xué)發(fā)展這個主題，才能保持正確的發(fā)展方向。面對復(fù)雜形勢，縣委、政府牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，妥善處理各種關(guān)系，有效應(yīng)對各種復(fù)雜情況，制定實施符合縣情的政策措施，全面推進了經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。二是只有始終加強重大項目建設(shè)這個基礎(chǔ)，才能增強發(fā)展后勁。隨著“十二五”大批重大項目的實施，改善了交通出行狀況，提高了水資源利用能力，美化了城鄉(xiāng)環(huán)境，培植了產(chǎn)業(yè)支撐。總體看，重大項目的實施，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)，增強了發(fā)展后勁。三是只有始終抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個核心，才能增強經(jīng)濟實力。面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，縣委、政府科學(xué)研判，果斷決策，制定出臺了一系列促進高原特色農(nóng)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、工業(yè)和旅游發(fā)展等的政策措施，推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。四是只有始終堅持民生保障這個根本，才能使發(fā)展成果惠及人民?？h委、政府堅持把維護人民群眾根本利益作為推動工作的出發(fā)點和落腳點，加大民生支持力度，真心實意為民謀利，維護了群眾利益，做到了發(fā)展成果人民共享。五是只有始終關(guān)注和諧穩(wěn)定這個保障，才能為發(fā)展保駕護航?？h委、政府始終把和諧穩(wěn)定作為壓倒一切的問題對待，高度注重維穩(wěn)工作，創(chuàng)新社會管理，認真落實民族宗教政策，妥善處理熱難點問題，維護了群眾權(quán)益，保障了公平正義，為發(fā)展提供了有力支撐。六是只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使規(guī)劃較好實施?？h委高度重視“十二五”規(guī)劃的實施，切實加快黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供了堅強的組織保障。
第一節(jié)形勢分析
“十三五”時期，國際環(huán)境復(fù)雜多變，博弈競爭將更加激烈，世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的復(fù)蘇和變革期，國際金融危機帶來的影響正從經(jīng)濟向科技、政治、軍事和國際治理等領(lǐng)域傳導(dǎo)。圍繞市場、科技、資源、人才的競爭更趨白熱化，圍繞國際和區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪更加激烈，綠色低碳發(fā)展成為國際潮流?！笆濉睍r期，國內(nèi)條件發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。經(jīng)濟增長的動力系統(tǒng)和需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟增長極由東部向中西部加速推進，隨著西部大開發(fā)的持續(xù)推進，絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路(“一帶一路”)，京津冀一體化戰(zhàn)略，以及依托長江黃金水道打造中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級支撐帶宏偉戰(zhàn)略的提出，沿海、沿邊、沿江流域有望同時開發(fā)開放，形成東、中、西部一體化發(fā)展格局。從全省看，習(xí)近平總書記考察云南時的“三個定位”、橋頭堡建設(shè)、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)、昆瑞經(jīng)濟帶建設(shè)、瀾滄江流域經(jīng)濟帶建設(shè)和沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的實施和推進，云南在未來較長時期將煥發(fā)出前所未有的生機與活力，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)合作和人文交流方面帶來巨大機遇，形成多條走廊。從全州看，隨著滇中一體化的推進，大理作為昆瑞對外開放經(jīng)濟帶上的重要戰(zhàn)略節(jié)點——經(jīng)濟增長極，滇西中心城市和交通樞紐的地位將進一步彰顯，輻射帶動作用將進一步增強，外向型經(jīng)濟將進一步提高。
依托國際、國內(nèi)形勢及省內(nèi)、州內(nèi)發(fā)展環(huán)境，“十三五”時期，巍山加快發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。
第二節(jié)發(fā)展機遇
“十三五”時期，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對大理工作重要指示精神的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧摘帽退出攻堅戰(zhàn)、同步全面建成小康社會的決勝時期，也是大有可為、譜寫發(fā)展新篇章的重要戰(zhàn)略期。
一是習(xí)近平總書記考察調(diào)研云南時的重要講話特別是對大理工作的重要指示精神，明確了云南在全國區(qū)域發(fā)展中的定位和使命，為今后一段時期的發(fā)展指明了方向，注入了強大動力。二是隨著“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、昆瑞對外開放經(jīng)濟帶和瀾滄江流域經(jīng)濟帶以及滇西中心城市建設(shè)戰(zhàn)略的實施，為我縣主動服務(wù)和融入國家、省、州戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，提供了新的平臺。三是國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)、主體功能區(qū)實施和滇西邊境片區(qū)扶貧攻堅將為我縣跨越式發(fā)展提供強大的政策支持。四是隨著大臨鐵路、大臨高速公路以及機場等一批重大項目的啟動實施，為我縣培植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和培育新的經(jīng)濟增長點拓展了新的空間。五是隨著國家全面深化改革和全面依法治國的深入推進，將破解制約發(fā)展的體制機制，進一步激發(fā)市場主體活力，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境，釋放前所未有的制度紅利。
第三節(jié)面臨挑戰(zhàn)
“十二五”時期，巍山縣的經(jīng)濟社會發(fā)展雖然上了一個新臺階，但是，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比、與省內(nèi)發(fā)展更快的縣市相比，與實現(xiàn)同步全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)相比，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。
一是脫貧攻堅任務(wù)艱巨，2016年率先脫貧摘帽退出任務(wù)繁重。二是保持經(jīng)濟快速增長壓力較大。由于我縣經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，總體底子薄、基礎(chǔ)差，許多衡量指標(biāo)欠進度較大。同時礦業(yè)、房地產(chǎn)低迷，稅源缺乏重大項目支撐，財政收入困難，而剛性支出較大，與全國全省全州同步全面建成小康社會，時間緊迫，形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。三是缺乏有效的戰(zhàn)略布局支撐。雖然國家和省州實施了一系列的戰(zhàn)略空間布局，但受地理區(qū)位限制，巍山缺少宏觀戰(zhàn)略布局的有效支撐，爭取中央和省州更大支持將較為艱難。四是加快發(fā)展與保護資源環(huán)境之間的矛盾突出。巍山屬欠發(fā)達地區(qū)，跨越趕超、加快發(fā)展任務(wù)艱巨，同時全州橫向比，我縣生態(tài)系統(tǒng)脆弱，隨著一些重大項目的實施，保持經(jīng)濟增長與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾更加突出。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。我縣屬農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的性質(zhì)并未改變，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抵御自然災(zāi)害能力差;工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小，企業(yè)競爭力不強，工業(yè)經(jīng)濟實力弱;第三產(chǎn)業(yè)起步晚，旅游業(yè)潛力發(fā)揮不夠，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。六是維護社會和諧穩(wěn)定任務(wù)較重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，由此帶來的征地拆遷、移民等各種社會矛盾比較尖銳和復(fù)雜，同時毒品問題、宗教問題等依然存在，維護和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。
總體來看，“十三五”時期，巍山加快發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，只有毫不動搖的堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，才能解決我縣存在的主要矛盾和問題，才能與全國全省全州同步全面建成小康社會。
第二部分“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、發(fā)展思路和主要目標(biāo)
第一章指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、考察云南重要講話和對大理工作重要指示精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以跨越發(fā)展為主題，以脫貧攻堅為引領(lǐng)，以項目和產(chǎn)業(yè)為抓手，以改善民生為立足點，統(tǒng)籌推進政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，努力把巍山建設(shè)成全國一流的民族團結(jié)進步示范縣、全國民族自治縣生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、全國知名的休閑度假旅游目的地，建設(shè)成富裕美麗幸福和諧活力新巍山，圓滿實現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。
第二章發(fā)展理念
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，是黨和國家立足新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)提出的重大發(fā)展理念。我們必須深刻認識和準(zhǔn)確把握五大發(fā)展理念的精髓，提高貫徹落實能力，立足實際，找短板，破難題，凝心聚力，奮力趕超，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我們必須充分調(diào)動各方積極性，提高自主創(chuàng)新能力，推進制度、管理和文化等創(chuàng)新。大力扶持發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)模式升級，讓創(chuàng)新貫穿全縣改革發(fā)展穩(wěn)定工作，成為引領(lǐng)發(fā)展的強大動力。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我們必須正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、物質(zhì)文明與精神文明等重大關(guān)系，深入推進依法治縣，維護社會公平正義，提升社會治理能力，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)，不斷增強發(fā)展整體性。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。我們必須全面堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，倡導(dǎo)綠色低碳和節(jié)約環(huán)保生產(chǎn)生活方式，強化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善人居環(huán)境，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。我們必須堅定不移地深化各項改革，加強黨的建設(shè)，提升服務(wù)能力，創(chuàng)造良好環(huán)境。要立足自身優(yōu)勢，把握國家政策導(dǎo)向，堅持“引進來”與“走出去”并重，引資與引智并舉，提高招商成功率，借助外力助推發(fā)展。
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。我們必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點。必須深入推進脫貧攻堅戰(zhàn)略，千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)，保障基本公共服務(wù)供給，織好基本民生安全網(wǎng)，讓人民共建共享發(fā)展成果。
第三章發(fā)展思路
創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、基礎(chǔ)強縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文化立縣、科教興縣、依法治縣、改革活縣。
第四章主要目標(biāo)
綜合考慮發(fā)展環(huán)境和資源承載能力等約束條件，按照到2020年與全國全省全州同步全面建成小康社會的要求，全縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
總體目標(biāo)：
——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)取得重大進展，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，新型工業(yè)化進程加快，服務(wù)業(yè)比重顯著上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。投資效益明顯上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻率提高。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升。新型城鎮(zhèn)化有序推進?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進，基本形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要且較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
——生態(tài)建設(shè)取得重大進展。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。生態(tài)環(huán)境治理取得新進展，森林覆蓋率穩(wěn)步提升。生物多樣性得到有效保護。資源綜合利用效率明顯提高，主要污染物排放總量和能耗大幅下降(完成主要污染物排放控制指標(biāo))。環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保持良好，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善，建設(shè)成為全國民族自治縣生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
——人民生活水平全面提高?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全面脫貧，全縣脫貧摘帽任務(wù)按時圓滿完成。城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長，收入差距縮小。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，就業(yè)更加充分。社會保障全面并軌，保障水平不斷提高。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成。
——改革開放水平不斷提升。全面深化改革的步伐加快，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。黨的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，干部隊伍素質(zhì)進一步提高，服務(wù)能力進一步提升，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。開放平臺和合作機制不斷完善，“引進來”和“走出去”取得重大進展，發(fā)展動力和活力明顯增強。
——社會更加和諧穩(wěn)定。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。依法治縣全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，社會治理水平進一步提升，人權(quán)得到切實保障。永建地區(qū)禁毒整治成果持續(xù)鞏固，全國民族團結(jié)示范縣建設(shè)取得新成效，建成全國一流的民族團結(jié)進步示范縣。
——文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。繼承和發(fā)展民族優(yōu)秀文化，文化產(chǎn)品更加豐富，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成全國知名的休閑度假旅游目的地。
主要量化指標(biāo)(具體指標(biāo)體系詳見附件2)：
——生產(chǎn)總值年均遞增9%以上，人均GDP達到24500元以上;一般公共預(yù)算收入年均遞增4%以上;社會消費品零售總額年均遞增10%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均遞增15%以上;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到31∶31∶38;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均遞增13%以上;耕地面積保持在29.89萬畝;常住人口城鎮(zhèn)化率達40%。
——單位生產(chǎn)總值能耗控制在州下達指標(biāo)內(nèi);主要污染物減排控制在省州下達的指標(biāo)內(nèi);城市生活垃圾無害處理率達95%以上;縣城建成區(qū)綠地率達35%以上;森林覆蓋率達68%。
——農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均遞增12%以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均遞增10%以上;消除貧困人口;互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達50000戶;農(nóng)村自來水普及率達85%以上;城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);學(xué)前三年毛入園率達90%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達95%以上，高中階段毛入學(xué)率達90%以上，國民人均受教育年限達10.5年;每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達2人以上;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率達95%以上;城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保率達95%以上;農(nóng)村保障性安居工程完成改造4.1萬戶。
——每萬人擁有律師達0.8人以上;基層民主參選率達95%以上。
——文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達4%;旅游業(yè)總收入年均遞增15%以上。
第三部分主要任務(wù)
第一章抓產(chǎn)業(yè)樹品牌，堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)富裕新巍山
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要著力貫徹創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)富縣發(fā)展思路，將創(chuàng)新驅(qū)動重點放在產(chǎn)業(yè)培植上，發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造特色品牌，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做強，依靠創(chuàng)新來做大產(chǎn)業(yè)、提升經(jīng)濟實力。
第一節(jié)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
要結(jié)合實際，立足優(yōu)勢，將創(chuàng)新驅(qū)動重點放在產(chǎn)業(yè)培植中，千方百計挖掘潛力，發(fā)揮特色，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅定不移地依靠創(chuàng)新來做強做大產(chǎn)業(yè)、提升經(jīng)濟實力。切實優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，激發(fā)發(fā)展動力，拓展發(fā)展空間，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。有序推進《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》的實施，全面提升公民科學(xué)素質(zhì)，著力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，突出企業(yè)創(chuàng)新主體和主導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，推進科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)的有效運用。鼓勵和支持跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合。進一步擴大科技開放與合作，引進先進技術(shù)，推進自主研發(fā)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持力度，提高產(chǎn)品科技含量，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第二節(jié)全力提速旅游產(chǎn)業(yè)
要統(tǒng)一思想，提高認識，搶抓機遇，切實把發(fā)展旅游作為全縣當(dāng)前和今后一段時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為推動巍山科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來進行培植。要著力打造精品，打牢基礎(chǔ)，堅定不移走“旅游+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展新模式，推進旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，千方百計擴大品牌影響力，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。
——抓實旅游發(fā)展重點。以“一城、一山、一村”為重點，作好“南詔古都、彝祖故里、巍山小吃”三篇文章，推進旅游精品打造。以南詔國歷史文化旅游景區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大氣魄、大手筆打造旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善景區(qū)體系，豐富品牌內(nèi)涵。扎實推進南詔國歷史文化旅游景區(qū)建設(shè)，加快南詔王宮及文華山片區(qū)市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成巍山古城游客服務(wù)中心建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實施縣城旅游型城市綜合體項目和古城5A級景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，下大力氣推進名城保護與管理，打牢5A級景區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)。扎實推進巍寶山景區(qū)深度開發(fā)，完善景區(qū)景點基礎(chǔ)條件，進一步擴大道教名山、彝族尋根祭祖圣地的影響力。加大東蓮花村旅游品牌打造力度，抓實東蓮花歷史文化名村保護建設(shè)項目，逐步將東蓮花打造成回族文化濃郁、建筑文化及馬幫文化獨特的精品鄉(xiāng)村旅游勝地。深挖巍山小吃文化內(nèi)涵，提升餐飲業(yè)服務(wù)水平，擴大“巍山小吃節(jié)”影響力，打響“吃在巍山”品牌。以云南振興滇菜計劃為契機，組建巍山縣餐飲與美食行業(yè)協(xié)會，制定和出臺相關(guān)政策措施，提升巍山餐飲業(yè)的服務(wù)水平。開展餐飲企業(yè)“特色小吃名店”、“特色美食名店”評定活動，打造火巴肉餌絲標(biāo)準(zhǔn)化品牌，引導(dǎo)企業(yè)深度開發(fā)一根面、牛干巴等名特食品，刺繡、草墩等民族工藝品，咸菜、蜜餞等土特產(chǎn)品，進一步提升旅游商品的質(zhì)量檔次。
——推進旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化、康體養(yǎng)生服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，大力推進旅游與文化融合發(fā)展。加大對南詔國歷史文化的研究挖掘，加強土主文化、道教文化和伊斯蘭文化的挖掘整理，不斷做精做優(yōu)以中華彝族祭祖節(jié)和巍山火把節(jié)為主的民族特色節(jié)慶活動。健全彝族打歌、南詔古樂、高臺社火展演工作長效機制，營造并保持好特色鮮明的旅游文化氛圍。推進扎染企業(yè)集中發(fā)展，建設(shè)民族扎染博物館，提升旅游商品文化內(nèi)涵。擴大國家級歷史文化名城、中華彝族祭祖圣地、中國名小吃之鄉(xiāng)、中國民間扎染藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國魅力旅游名縣等品牌影響力，著力打造影視拍攝基地，積極發(fā)展影視旅游。依托旅游產(chǎn)業(yè)融合，拓展發(fā)展空間，加快發(fā)展休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)巍山縣溫泉度假村，推進旅游文化向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求，增強巍山旅游品牌吸引力。
——夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)。完成《巍山縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編工作，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，確保旅游發(fā)展依規(guī)推進。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，不斷完善旅游配套設(shè)施。建成巍寶山、鳥道雄關(guān)、永建東蓮花等3個自駕車營地，在重點旅游景區(qū)、關(guān)巍公路沿線增加星級廁所數(shù)量，同時抓好巍山古城、巍寶山、永建東蓮花、打竹村的廁所改造工作。加快古院落保護利用步伐，積極引導(dǎo)古民居從事旅游接待服務(wù)，推進特色酒店建設(shè)。到2020年力爭引導(dǎo)40處以上古民居從事旅游接待服務(wù)，新建投入運營特色酒店3家。多渠道籌措資金，加大重點景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，持續(xù)改善景區(qū)景點道路狀況,完成景區(qū)公路建設(shè)206.2公里。建立旅游業(yè)發(fā)展基金，完善旅游業(yè)發(fā)展激勵機制。抓好特色旅游線路包裝策劃，打造精品旅游線路。重點打造以東蓮花村體驗回族風(fēng)情，琢木郎村、打竹村體驗彝族風(fēng)情為核心的民族風(fēng)情游;以山龍山于圖山城址、巍寶山土主廟為核心的南詔歷史尋訪游;以巍山古城、巍寶山為核心的南詔文化和道教文化游;以巍山古城，南詔湯池，廟街油菜花、草莓，巍山印象煙莊等為核心的休閑觀光游;以黑��江庫區(qū)、紅河源頭、鳥道雄關(guān)為核心的戶外運動游;以馬鞍山朝陽村、廟街利克村等為核心的美麗鄉(xiāng)村游。大力推動省內(nèi)外旅行社組團到巍山旅游，使游客在巍山停留時間達2天以上。加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，大力扶持旅行社發(fā)展，規(guī)范旅游行業(yè)管理。到2020年爭取引進國內(nèi)旅行社3家，文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)公司8家，具備國家級導(dǎo)游資格的導(dǎo)游人數(shù)不少于20人。加強對居民特別是古城居民的社會公德和行為美德教育，不斷提高居民素質(zhì)，樹立巍山良好的對外形象，著力把巍山建成“在海外有一定知名度、在國內(nèi)有較高知名度，在省內(nèi)有較強吸引力”的知名休閑度假旅游目的地。到2020年，全縣接待游客400萬人次，接待游客數(shù)年均遞增10%以上，旅游社會總收入年均遞增15%以上。
| 專欄一：旅游文化建設(shè)重點項目 南詔國旅游文化項目——南詔王宮項目、巍山古城—巍寶山4A級景區(qū)改造提升項目、巍山縣旅游廁所建設(shè)項目、巍山縣美麗鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)項目、巍山縣美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設(shè)項目、巍山縣道教名山巍寶山保護建設(shè)項目、巍山縣翁家丫口紅色旅游建設(shè)項目、巍山縣美食小吃綜合體驗基地建設(shè)項目、巍山縣大小寺康體休閑基地建設(shè)項目、巍山縣新興文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)想基地項目、巍山縣鳥道雄關(guān)古驛道文化旅游開發(fā)項目、巍山縣影視拍攝基地建設(shè)項目。 |
第三節(jié)大力推進新型工業(yè)化
——優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)，開通綠色通道，實行“全程代辦制”，增強服務(wù)能力。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推進名牌強企戰(zhàn)略，用好各類扶持政策，加大培育扶持力度。堅持工業(yè)向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜，強化“一園四片”工業(yè)園區(qū)布局，創(chuàng)新管理體制和開發(fā)模式，改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，每個片區(qū)重點培育1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力爭創(chuàng)省級工業(yè)園區(qū)，推進新型工業(yè)化進程。到2020年，力爭培植出20個產(chǎn)值10000萬元以上的骨干企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達170000萬元以上，比“十二五”末翻一翻，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達35戶以上，單位GDP能耗控制在下達指標(biāo)范圍內(nèi)。
——做強以銻為主的礦冶業(yè)。切實集中優(yōu)勢資源，整合縣內(nèi)銻生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)銻原料的規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，大力發(fā)展銻產(chǎn)品精深加工，著力打造滇西龍頭銻產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集團，把巍山建成全省重點銻產(chǎn)品精深加工基地。依法繼續(xù)加強礦產(chǎn)資源管理，大力整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序，積極做好鉛鋅礦、金礦和其他金屬非金屬礦種的勘查及產(chǎn)品開發(fā)利用工作。
——發(fā)展以風(fēng)力、光伏發(fā)電為主的清潔能源。按照生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)健康原則，有序開發(fā)風(fēng)能、太陽能等可再生資源。抓好紫金風(fēng)電場、獅子口實驗風(fēng)電場項目建設(shè)，積極爭取實施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目。
——大力發(fā)展生物資源及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。引導(dǎo)有實力的企業(yè)投資中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，促進特色中藥材大品種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮好中藥制藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)更新觀念，擴大規(guī)模，強化營銷，提升企業(yè)品牌競爭力。突出核桃、紅雪梨、肉牛和黑山羊等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品，大力引進和扶持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。引導(dǎo)甸中工業(yè)園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)進行技改擴能，做大做強。
| 專欄二：新型工業(yè)化發(fā)展重點項目 巍山縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目、巍山縣民族工藝品加工片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、巍山縣1萬噸銻白生產(chǎn)項目、巍山縣礦產(chǎn)資源勘探項目、巍山縣中藥制藥有限公司異地搬遷技改擴建項目、巍山縣中藥飲片加工項目、巍山縣5萬頭牛羊肉畜產(chǎn)品精深加工項目、巍山縣民族扎染文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。 |
第四節(jié)大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
——加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。認真貫徹落實中央系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集群化、市場化、生態(tài)化、科技化、信息化和多功能化。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以創(chuàng)建省級高原特色農(nóng)業(yè)示范縣為目標(biāo)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，5萬畝雜交玉米良種繁育及加工基地建設(shè)項目、4萬畝優(yōu)質(zhì)油菜基地建設(shè)項目。示范推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，實施標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造1500畝。嚴格堅守耕地紅線、落實國家藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力推進土地流轉(zhuǎn)，厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，按照專業(yè)化分工、集群化布局、差異化發(fā)展的要求，打造巍山縣足豐種業(yè)莊園、紅雪梨莊園、佳禾滇重樓莊園和古城葡萄莊園。引進大企業(yè)、大集團，建立“企業(yè)+基地”，產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展模式，實現(xiàn)優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化和農(nóng)產(chǎn)品商品化。推進巍山縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場建設(shè)，完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，形成穩(wěn)定的產(chǎn)品購銷關(guān)系和利益共同體，增加農(nóng)民收入。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。扎實推進農(nóng)業(yè)品牌化、機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化，切實促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。到2020年，確保糧食產(chǎn)量年均遞增1%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均遞增5%以上(按可比價)。
——鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“強基礎(chǔ)、控規(guī)模、興科技、上水平、增特色、提質(zhì)量、促發(fā)展”的工作思路，加大特色煙葉文化建設(shè)力度，著力打造紅河源黃金走廊生態(tài)特色煙葉品牌。加快煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理，著力提升煙葉生產(chǎn)整體水平，最大限度地使用好指令性收購指標(biāo)，創(chuàng)造最大的綜合經(jīng)濟效益。到2020年，全縣烤煙種植面積計劃達到6萬畝，平均單產(chǎn)達2.7擔(dān)，總收購量控制在15萬擔(dān)，煙農(nóng)收入達25000萬元以上，實現(xiàn)煙葉稅5500萬元以上。
——加快推進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)化帶動、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全力推進布局科學(xué)化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、加工精深化和產(chǎn)品品牌化，強化良種繁育、飼料保障、疾病防控、科技支撐、質(zhì)量安全和市場流通體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖類示范園17個，其中建設(shè)肉牛農(nóng)業(yè)園5個，肉羊示范園4個，奶水牛示范園2個，生豬示范園2個，山地雞示范園4個，努力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)體系。大力提升以肉牛、黑山羊為重點的畜牧產(chǎn)業(yè)，改造完善滇西大牲畜交易市場、永建河底街大牲畜交易市場，下大力氣引進并扶持發(fā)展畜牧業(yè)精深加工企業(yè)，解決好制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，鞏固提升巍山畜牧業(yè)在全省全州的地位。到2020年，畜禽存欄總量達到228萬頭(只)，其中豬存欄28萬頭，牛存欄15萬頭，羊存欄24萬只，禽存欄161萬羽，分別年均遞增3%、5%、5%和4%，出欄豬35萬頭，出欄牛12萬頭，出欄羊31萬只，出欄禽310萬羽，均年均遞增4%，肉類總產(chǎn)量達5.8萬噸，禽蛋產(chǎn)量1萬噸，奶類產(chǎn)量1萬噸。
——大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足山區(qū)氣候和資源優(yōu)勢，加大扶持力度，加快林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，提高森林資源綜合利用率，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固發(fā)展優(yōu)質(zhì)泡核桃基地，積極做好核桃提質(zhì)增效示范點建設(shè)。引進1家核桃精深加工企業(yè)，扶持核桃果、核桃仁加工營銷大戶10戶，促進核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快巍山紅雪梨種苗培育和產(chǎn)品營銷，建設(shè)10萬畝紅雪梨種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，打造巍山紅雪梨品牌，創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)示范基地。加快林下資源開發(fā)，重點發(fā)展林下種植中藥材、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。扶持種植重樓1萬畝，紅花3萬畝。到2020年，確保全縣林地面積不低于226.42萬畝，生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在108.39萬畝，森林覆蓋率力爭達到并保持在68%以上，森林蓄積量保持在697.6萬立方米以上。
| 專欄三：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重點項目 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：巍山縣全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目、巍山縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、巍山縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目、巍山縣中低產(chǎn)田改造項目、巍山縣小型農(nóng)田水利建設(shè)項目、巍山縣以工代賑建設(shè)項目、巍山縣血吸蟲病綜合治理畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)項目、巍山縣動物防疫體系建設(shè)項目、巍山縣滇西大牲畜交易市場改造項目、巍山縣甸中畜產(chǎn)品加工交易流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目、巍山縣公益林建設(shè)項目、巍山縣省級木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展核桃提質(zhì)增效項目、巍山縣低效林改造項目。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目：巍山縣3萬畝油菜基地建設(shè)項目、巍山縣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)項目、巍山縣低產(chǎn)茶園改造項目、巍山縣無公害蔬菜生產(chǎn)基地及深加工建設(shè)項目、巍山縣10萬畝紅雪梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、巍山縣瀾滄江流域經(jīng)濟帶3萬畝優(yōu)質(zhì)紅花基地建設(shè)項目、巍山縣5萬畝雜交玉米良種繁育及加工基地建設(shè)、巍山縣1萬畝滇重樓基地建設(shè)項目、巍山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)項目、巍山縣龍頭企業(yè)培育項目、巍山縣畜禽養(yǎng)殖示范園建設(shè)項目、巍山縣山地雞養(yǎng)殖及南詔貢雞開發(fā)項目、巍山縣現(xiàn)代畜牧業(yè)精品莊園建設(shè)項目、巍山縣林下資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。 |
第五節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，推動大服務(wù)業(yè)提升、融合、創(chuàng)新、跨越發(fā)展。加強商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展，建立市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的商貿(mào)流通服務(wù)體系。加快推進批發(fā)市場、商貿(mào)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)。大力推進電子商務(wù)、快遞物流等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，積極培育城市社區(qū)、農(nóng)村電子商務(wù)消費。大力培育發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極推進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)。健全地方金融服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的信貸投入。構(gòu)建多元化、市場化、社會化的投融資體制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，盤活信貸存量，用好信貸增量。
| 專欄四：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目 巍山縣電商平臺建設(shè)項目、巍山縣物流中心建設(shè)項目、巍山縣廟街農(nóng)副產(chǎn)品交易中心建設(shè)項目、巍山縣永建民族商貿(mào)中心建設(shè)項目、巍山縣郵政服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、巍山縣金融服務(wù)便利化建設(shè)項目、巍山縣糧食倉儲物流中心。 |
第二章抓基礎(chǔ)優(yōu)生態(tài)，堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗新巍山
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，要著力貫徹生態(tài)優(yōu)先、基礎(chǔ)強縣發(fā)展思路，大力加強生態(tài)環(huán)境保護，推進公路網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)四大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境，實現(xiàn)“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景。
第一節(jié)加強生態(tài)文明建設(shè)
——強化生態(tài)環(huán)境保護。落實國家和省州主體功能區(qū)規(guī)劃，積極推進城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理。加大執(zhí)法力度，保護好紅河源流域生態(tài)環(huán)境。緊緊抓住調(diào)整國家重點生態(tài)功能區(qū)的契機，加大生態(tài)保護投入力度，認真抓好《紅河源流域保護管理條例》的貫徹與執(zhí)行，實施好紅河源流域、瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，全力推進天然林保護、退耕還林、植樹造林、城鄉(xiāng)綠化和農(nóng)村能源建設(shè)等工程實施。堅持綠水青山就是金山銀山，努力做好節(jié)能節(jié)水減排、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)升級、污染防治的“加減乘除”，切實加大對生態(tài)風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、飲用水水源地污染控制與水質(zhì)改善等工程建設(shè)，加強生物多樣性保護，全面推進污染防治，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極推進生態(tài)創(chuàng)建，實現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)社區(qū)全覆蓋，完成省級生態(tài)縣創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，把巍山建成云南最適宜居住的地區(qū)之一。
——發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“綠色巍山”。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。積極推廣資源利用率高、污染產(chǎn)生量小的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，加大工業(yè)污染治理力度，淘汰落后工藝和設(shè)備。按照資源節(jié)約集約高效利用的要求，把優(yōu)勢資源優(yōu)先配置給發(fā)展?jié)摿Υ螅⒅丨h(huán)保節(jié)能，產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的行業(yè)及企業(yè)。深入推進節(jié)能減排，嚴格污染減排“一票否決制”，實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。以生態(tài)文明建設(shè)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升綠色發(fā)展水平。
——推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為重點，以有合理的村莊規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、宜人的人居環(huán)境、穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、寬裕的生活水平、配套的公共服務(wù)、淳樸的民風(fēng)民俗、良好的管理機制為抓手，著力打造一批美麗鄉(xiāng)村的示范樣板。注重保護鄉(xiāng)土建筑和歷史人文景觀，注重挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。重視優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局。切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和用途管制制度。推動農(nóng)村土地集約化利用與公共資源集中，開發(fā)利用農(nóng)村閑置宅基地、荒山、荒灘土地，積極推進城中村改造、土地整治等工作，切實提高土地利用率，嚴格禁止和嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。
| 專欄五：生態(tài)文明建設(shè)重點項目 巍山縣紅河源流域污染控制與生態(tài)保護工程、巍山縣天然林資源保護工程、巍山縣退耕還林工程、巍山縣縣城飲用水源地污染控制與水質(zhì)改善工程、巍山縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程、巍山縣重金屬污染防治工程、巍山縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、巍山縣村容村貌整治工程、巍山縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、巍山縣土地開發(fā)及次生災(zāi)害防治項目。 |
第二節(jié)著力推進路網(wǎng)建設(shè)
主動融入省州航空網(wǎng)建設(shè)，配合完成軍用直升飛機場建設(shè)項目，積極發(fā)展通用航空。構(gòu)建“三縱三橫”路網(wǎng)布局。完成大臨鐵路巍山段建設(shè)，配合做好大臨高速公路前期工作，爭取啟動者摩山隧道建設(shè)。全力加快通道建設(shè)，扎實推進縣際公路網(wǎng)建設(shè)，實施巍彌公路(S321姚安至瓦窯公路巍山段)、巍南一級公路(G215巍山到南澗)建設(shè)工程，力爭建設(shè)巍山至漾濞320國道、巍山至漾濞雞街、巍山至鳳慶魯史鎮(zhèn)(S338牛街至鳳慶公路)等縣際公路9條417.529公里，完成鄉(xiāng)道公路建設(shè)123公里，完成鄉(xiāng)際公路建設(shè)99公里，形成快速聯(lián)系周邊縣市，通達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，實施50戶以上自然村公路路面改造1780公里，新建橋梁2821米，完成15座危橋改造項目及3700多項生命安全防護工程，切實提高農(nóng)村公路安全水平和抗災(zāi)能力，實現(xiàn)人口居住集中、村莊規(guī)模較大自然村路面硬化全覆蓋。加快推進小灣庫區(qū)環(huán)庫公路及庫區(qū)航道建設(shè)，力爭完成庫區(qū)公路建設(shè)130公里，完成航道建設(shè)119公里，切實解決山區(qū)人民群眾出行難的問題。合理布局建設(shè)客運、貨運樞紐場站、加快城市交通發(fā)展，建成2個二級客運站，一個物流中心和150個招呼站，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系。到2020年全縣公路通車里程達4032公里，擁有客運營運汽車507輛，客運運營線路市際2條、縣際8條、農(nóng)村客運線路128條，營運貨運汽車870輛，旅客周轉(zhuǎn)量達13557萬人公里，貨運周轉(zhuǎn)量達5727萬噸公里，實現(xiàn)行政村客運班線車通達率達100%。
| 專欄六：路網(wǎng)建設(shè)重點項目 公路網(wǎng)：大理至臨滄高速公路（巍山段）建設(shè)項目、者摩山隧道及聯(lián)絡(luò)線建設(shè)項目、小灣庫區(qū)環(huán)庫公路建設(shè)項目、S321（姚安至瓦窯公路）巍山段三級公路改造項目、G215巍南一級公路建設(shè)項目、S338（牛街至鳳慶）巍山段二級公路改造項目、危橋改造項目、巍山縣景區(qū)公路建設(shè)項目、巍山縣林區(qū)公路建設(shè)項目、巍山縣行政村通村公路建設(shè)項目、巍山縣村組公路水泥路面改造項目、巍山縣西大公路改擴建項目。 鐵路：大理至臨滄鐵路（巍山段）建設(shè)項目。 水運：小灣庫區(qū)航道建設(shè)項目。 |
第三節(jié)抓實能源保障網(wǎng)建設(shè)
繼續(xù)強化電網(wǎng)建設(shè)，大力推進電力交換樞紐、骨干電網(wǎng)輸電工程建設(shè)，為風(fēng)電、光伏發(fā)電等電力送出提供網(wǎng)架支持。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實施好10kv及以下農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)同網(wǎng)同價，提高供電可靠性和用電質(zhì)量。到2020年，增容110kv變電站1座，擴建110kv變電站1座，增容35kv變電站1座，擴建35kv變電站3座，新建35kv變電站1座，完成10kv線路改造318公里。加快對風(fēng)力資源的開發(fā)進度，推廣利用太陽能，繼續(xù)抓好農(nóng)村能源建設(shè)。大力推進城市天然氣管網(wǎng)、液化天然氣接收站、天然氣汽車加氣站、儲氣設(shè)施建設(shè)，大力培育用氣市場。
| 專欄七：能源保障網(wǎng)建設(shè)重點項目 風(fēng)電：紫金風(fēng)電場建設(shè)項目、獅子口實驗風(fēng)電場建設(shè)項目。 太陽能光伏：巍山縣獅子口光伏電站、巍山縣新民并網(wǎng)光伏電站、巍山縣三家村并網(wǎng)光伏電站、巍山縣瓦村并網(wǎng)光伏電站、巍山縣李高塘并網(wǎng)光伏電站。 電網(wǎng)：巍山縣高壓配電網(wǎng)新建改造項目、巍山縣中低壓配電網(wǎng)新建改造項目、巍山古城地下管線改造項目。 天然氣：巍山縣天然氣利用管網(wǎng)工程、巍山縣小集鎮(zhèn)天然氣利用項目、巍山縣車用天然氣汽車加氣站建設(shè)項目。 其它：巍山縣農(nóng)村清潔能源建設(shè)項目。 |
第四節(jié)加快水網(wǎng)建設(shè)
堅持開發(fā)與保護、調(diào)配與節(jié)約并重的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用水資源。按照“改革得推進、機制得建立、水利得發(fā)展、工程得維護、群眾得實惠”的原則，推進小型水利工程管理體制改革。扎實抓好水利項目前期工作，全力加快水源工程建設(shè)，提高水資源支撐長遠發(fā)展能力。積極協(xié)助做好滇中引水巍山配水工程，爭取啟動大魚田中水回用濟巍工程，切實解決巍山資源性缺水問題。全面完成白乃水庫、東河水庫、東山干渠工程、小灣庫區(qū)提水工程建設(shè)，爭取并實施好規(guī)劃內(nèi)的小(一)型、小(二)型水庫建設(shè)工程。健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系，增強干旱及洪澇災(zāi)害防御能力。以實施小(二)型病險水庫除險加固、水利血防、河道治理、小流域治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和城市防洪達標(biāo)建設(shè)為主，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強干旱及洪澇災(zāi)害防御能力，鞏固農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。突出抓好農(nóng)村安全飲用水建設(shè)，實施好農(nóng)村人畜安全飲水安全工程及農(nóng)村供水工程鞏固提升工作，力爭解決農(nóng)村居民8萬人和農(nóng)村學(xué)校師生2萬人的飲水安全問題，筑牢最基本的民生保障。繼續(xù)抓好“五小水利”建設(shè)，健全完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機制，力爭完成16579件“五小”水利工程。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，因地制宜集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。加快城鎮(zhèn)供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，水利工程可控水量達到1.41億立方米，正常年景人均可供水量達到440立方米/年，新增有效灌溉面積6萬畝，全縣有效灌溉面積達到24.05萬畝，水利化程度達到61%，新增水土流失治理面積98平方公里，實施坡耕地治理面積12平方公
| 專欄八：水保障網(wǎng)建設(shè)重點項目 水庫建設(shè)：巍山縣甸中河水庫建設(shè)項目、巍山縣東河水庫建設(shè)項目、巍山縣白乃水庫建設(shè)項目、巍山縣后莊河水庫建設(shè)項目、巍山縣?。ㄒ唬┬退畮旖ㄔO(shè)項目、巍山縣?。ǘ┬退畮旖ㄔO(shè)項目。 其他工程：巍山縣大魚田污水處理廠中水回用濟巍工程、滇中引水巍山配水工程、巍山縣東山干渠建設(shè)工程、巍山縣中小河流治理工程、巍山縣農(nóng)村飲水安全工程及農(nóng)村供水工程升級改造項目、巍山縣“五小”水利建設(shè)工程、巍山縣小灣庫區(qū)提水工程、巍山縣水利血防綜合治理工程、巍山縣第二水廠及配套管網(wǎng)工程、巍山縣永建、大倉片區(qū)水廠改擴建項目、巍山縣城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程、巍山縣高效節(jié)水灌溉工程。 |
第五節(jié)加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
推進“三網(wǎng)融合”，強化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新一代寬帶無線移動通信4G網(wǎng)絡(luò)，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實現(xiàn)無線局域網(wǎng)對主要公共場所全覆蓋。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”專項計劃，加快電商平臺建設(shè)，積極推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點開展智慧旅游、園區(qū)、社區(qū)、物流、政務(wù)、教育、醫(yī)療、環(huán)保、城管等“智慧巍山”工程建設(shè)。推進工業(yè)化、信息化“兩化”融合。加快電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)步伐，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升業(yè)務(wù)協(xié)同水平。加快實施“信息惠民”工程，實現(xiàn)廣播電視數(shù)字化全覆蓋，提升公共服務(wù)水平。
| 專欄九：互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重點項目 巍山縣光纜網(wǎng)絡(luò)覆蓋完善項目、巍山縣4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)項目、巍山縣“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)項目、巍山縣文物保護感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、巍山縣衛(wèi)生醫(yī)療信息化項目、巍山縣教育信息化建設(shè)、巍山縣林業(yè)防護信息化項目、巍山縣水務(wù)利用及安全防控信息化項目、巍山縣無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目、巍山縣“互聯(lián)網(wǎng)＋”建設(shè)項目。 |
第三章抓民生增福祉，堅持共享發(fā)展，建設(shè)幸福新巍山
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，要把增進人民福祉作為根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，落實好科教興縣發(fā)展思路，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。
第一節(jié)實施脫貧攻堅工程
緊緊圍繞“11456”工作思路，即“鎖定一個目標(biāo)”：到2016年實現(xiàn)貧困縣摘帽，2020年貧困發(fā)生率下降到1%以下;“走好一條路子”：走好區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的路子;“突出四大抓手”：整鄉(xiāng)(整村)推進、金融扶貧、安居工程、片區(qū)開發(fā);“健全五個機制”：網(wǎng)格化管理機制、社會幫扶機制、項目資金整合機制、扶貧與黨建“雙推進”機制、監(jiān)督考核機制;“抓實六項工作”：產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、素質(zhì)提升、異地搬遷。到2016年，力爭實現(xiàn)貧困地區(qū)貧困群眾“兩不愁、三保障、三基本”，即：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度基本高于全縣平均水平、公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)基本接近全縣平均水平、絕對貧困現(xiàn)象基本消除，實現(xiàn)脫貧摘帽。
——深入實施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。堅持因地制宜、因村施策、因戶施法，提高扶貧實效，確保2016年巍山國家級貧困縣摘帽任務(wù)順利完成。瞄準(zhǔn)扶貧對象，抓好建檔立卡，實行動態(tài)管理，逐村逐戶制定幫扶措施。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”工程，實現(xiàn)全面脫貧。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困鄉(xiāng)有支柱產(chǎn)業(yè)、貧困村有特色產(chǎn)業(yè)、貧困戶有增收項目。完善基礎(chǔ)設(shè)施，妥善解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)。深入實施《科學(xué)素質(zhì)綱要》，組織開展科普、農(nóng)技、就業(yè)等培訓(xùn)，提升全民科學(xué)素質(zhì)。提高貧困區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
——推進片區(qū)扶貧攻堅。堅持區(qū)域發(fā)展帶動扶貧攻堅，扶貧攻堅促進區(qū)域發(fā)展。以紅河源、黑��江集中連片區(qū)為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，抓好扶貧攻堅規(guī)劃實施，加快片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧綜合開發(fā)，增強片區(qū)發(fā)展能力。堅持政策優(yōu)先傾斜、項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、責(zé)任優(yōu)先落實，推動片區(qū)重點項目落地。加快實施片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)功能提升、重點民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)六大工程，大力改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村整鄉(xiāng)推進，促進特困地區(qū)加快發(fā)展。更加注重解決庫區(qū)和移民安置區(qū)人民群眾后期扶持發(fā)展問題，加大對青華鄉(xiāng)革命老區(qū)的扶持力度。
——創(chuàng)新脫貧工作機制。制定脫貧攻堅路線圖、時間表，簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀，將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。將扶貧開發(fā)工作成效作為評價考核領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。加強扶貧資金管理，健全金融扶貧機制。完善單位定點掛鉤扶貧、干部結(jié)對幫扶制度，深入開展“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”。創(chuàng)新社會幫扶機制，形成脫貧攻堅強大合力。完善貧困識別、動態(tài)監(jiān)測、評估考核和退出機制，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
| 專欄十：脫貧攻堅重點建設(shè)項目 巍山縣瀾滄江流域扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進項目、巍山縣瀾滄江流域扶貧開發(fā)整村推進項目、巍山縣革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)項目、巍山縣扶貧安居工程建設(shè)項目、巍山縣易地扶貧搬遷項目。 |
第二節(jié)建設(shè)全國一流的民族團結(jié)進步示范縣
以命名為全國民族團結(jié)進步示范縣為契機，重點加大人口較少民族、特困民族和深度貧困群體聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持力度，認真實施“151561”計劃，建設(shè)10個民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個特色村寨、100個示范村、50個示范單位、60個和諧寺觀、10000戶示范戶，力爭在加快民族地區(qū)發(fā)展、貫徹落實民族政策上走在全國前列。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，爭取建設(shè)云南省道教學(xué)院和滇西回族文化園。深入挖掘和宣傳民族團結(jié)示范村的典型經(jīng)驗，促進各民族交往交流交融。加強民族宗教工作，扎實開展民族團結(jié)進步“八進”活動，全面開展示范單位、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。創(chuàng)新民族工作體制機制，繁榮發(fā)展民族文化，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育發(fā)展特色經(jīng)濟、加快民族人才培育、鞏固團結(jié)和諧局面等重點工作，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展好、村容村貌好、民族團結(jié)好、社會和諧好、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)好、基層組織好、遵紀守法好。
| 專欄十一：民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建重點項目 巍山縣全國民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)項目、巍山縣道教文化傳承基地建設(shè)項目、巍山縣回族文化園建設(shè)項目。 |
第三節(jié)堅持教育優(yōu)先發(fā)展
全面推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。全面提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展學(xué)前教育，實施云南省第二期學(xué)前教育三年行動計劃公辦幼兒園建設(shè)項目。普及高中階段教育，推進職業(yè)教育發(fā)展，重視特殊教育和遠程教育發(fā)展。加大扶持力度，促進民辦教育健康發(fā)展。加大教育投入力度，完成“全面改薄”實施計劃建設(shè)項目，切實改善辦學(xué)條件。強化師德師風(fēng)教育，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。強化學(xué)校安全管理，深化校園及周邊治安綜合治理，確保校園安全。提高教育信息化水平，加強教育信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。到2020年，學(xué)前三年毛入園率達90%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達95%以上，適齡殘疾兒童、少年入學(xué)率達95%以上;高中階段毛入學(xué)率達90%以上，兩所普高辦學(xué)規(guī)模各達45個班;職中在校生達50個班，普通高中與中等職業(yè)教育在校生人數(shù)大體相當(dāng);國民平均受教育年限達10.5年以上。
| 專欄十二：教育事業(yè)重點建設(shè)項目 學(xué)前教育：巍山縣學(xué)前教育推進工程、巍山縣學(xué)前教育二期三年行動計劃建設(shè)項目。 義務(wù)教育：巍山縣中小學(xué)“全面改薄”建設(shè)項目、巍山縣義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)項目、巍山縣中小學(xué)D級危房改造項目、巍山縣義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目。 高中教育：巍山二中普通高中建設(shè)項目、巍山縣職業(yè)高級中學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)項目。 |
第四節(jié)推進健康巍山發(fā)展
把促進健康公平放到更加突出的位置，按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)要求，加快建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。推進完成縣級公立醫(yī)院綜合改革，加大項目資金爭取力度，注重建設(shè)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，切實改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完成縣中醫(yī)院整體搬遷建設(shè)。重視衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高衛(wèi)生服務(wù)能力。加強衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法，強化行業(yè)管理，改善行業(yè)行風(fēng)，提高醫(yī)護質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療行為。加強婦女兒童重大疾病防治，抓好血吸蟲病等地方病防治工作。開展重點疾病監(jiān)測，加強疾病預(yù)防控制及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。依法落實好計劃生育基本國策，全面實施一對夫妻可生育兩個孩子政策，實施出生缺陷干預(yù)工程，開展“關(guān)愛婦女兒童健康行動”。到2020年全縣新農(nóng)合籌資模式達到600元，基金使用率達85%以上，參合率達95%以上;實現(xiàn)每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)縣級綜合醫(yī)院1.5張、縣級中醫(yī)類醫(yī)院0.55張、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)1.2張，每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)2人、注冊護士數(shù)3.14人、公共衛(wèi)生人員0.83人，每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)2人，醫(yī)護比1:1.25;人均期望壽命達到72歲;嬰兒死亡率控制在10‰以內(nèi);孕產(chǎn)婦死亡率控制在22/10萬以內(nèi);城鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民健康檔案創(chuàng)建率達95%以上。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建并完善公共體育服務(wù)體系。大力開展全民健身運動，提高競技體育水平，實施好巍山縣全民健身中心場館及農(nóng)村體育場地建設(shè)。重視食品安全，建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。
| 專欄十三：健康巍山重點建設(shè)項目 巍山縣中醫(yī)院整體搬遷建設(shè)項目、巍山縣人民醫(yī)院建設(shè)項目、巍山縣村衛(wèi)生室建設(shè)項目、巍山縣縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升項目、巍山縣衛(wèi)生信息化建設(shè)、巍山縣老年人康復(fù)中心建設(shè)項目、巍山縣全民健身中心建設(shè)項目、巍山縣菜秧河健身步道健身項目、巍山縣農(nóng)村體育健身工程、巍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目、巍山縣食品藥品培訓(xùn)中心建設(shè)項目、巍山縣農(nóng)村宴席標(biāo)準(zhǔn)化廚房建設(shè)項目。 |
第五節(jié)擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)
完善積極的就業(yè)政策，增強勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，努力營造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境。建立政府投資和重大項目帶動就業(yè)的聯(lián)動機制，鼓勵發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)技能，增強就業(yè)競爭力。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。建設(shè)和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)的合法權(quán)益。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，積極扶持有需要、有條件的勞動力創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、場地安排、場租補貼、失業(yè)保險、援企穩(wěn)崗等扶持政策，嘗試小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款與“貸免扶補”政策互聯(lián)互助，加強公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，助推全民創(chuàng)業(yè)。
第六節(jié)抓實社會保障體系建設(shè)
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全面提高社會保障水平。實施全民參保登記計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，由社會保障負責(zé)兜底。全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善社會救助體系，建立適度普惠型社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。認真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。逐漸建立貧困兒童分類保障機制。積極應(yīng)對人口老齡化，全面推進老齡服務(wù)事業(yè)。深入推進殯葬改革，倡導(dǎo)文明殯葬。全力推進城市棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)，完善管理機制，緩解保障對象住房難題。到2020年完成城鎮(zhèn)保障性安居工程0.02萬套，完成農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)4.1萬戶，完成城市棚戶區(qū)改造投資20000萬元。
| 專欄十四：社會保障重點建設(shè)項目 巍山縣殘疾人康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)項目、巍山縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項目、巍山縣兒童福利院建設(shè)項目、巍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項目、巍山縣殯儀館建設(shè)項目、巍山縣保障性住房建設(shè)項目、巍山縣農(nóng)村危房和抗震安居項目。 |
第四章抓統(tǒng)籌保穩(wěn)定，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧新巍山
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要著力貫徹依法治縣、文化立縣發(fā)展思路，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，正確認識和妥善處理發(fā)展中的各種關(guān)系，促進經(jīng)濟社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境的有機統(tǒng)一。
第一節(jié)堅持依法治縣
——加強民族立法。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作重大問題決策程序。堅持“立、改、廢、釋”并重，做好條例解釋工作。完善立法規(guī)劃，理順工作機制，著力在古城保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域立法上取得新進展。建立健全信用制度法規(guī)，建立守信激勵和失信懲戒機制。
——推進依法執(zhí)政。嚴格執(zhí)行憲法法律，加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)政績考核，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力和水平。堅持法治巍山、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，形成較為完善的法治實施及監(jiān)督等配套體系，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，健全黨委決策機制，促進治理體系和治理能力建設(shè)。
——嚴格依法行政。堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，全面推進政府法律顧問制度。推進嚴格執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法維護人民權(quán)益。全面推進政務(wù)公開，重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。
——保障公正司法。深入推進司法體制改革，切實提高司法公信力。加強基層法制機構(gòu)建設(shè)，強化基層法治隊伍建設(shè)，提高依法辦事能力。加快健全司法救助體系，完善法律援助制度。加強法律服務(wù)，逐步建立符合縣情的公共法律服務(wù)體系。加強法治監(jiān)督，發(fā)揮人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。充分發(fā)揮檢察機關(guān)、審計機關(guān)的職能作用，調(diào)動民眾監(jiān)督作用，形成完整的監(jiān)督體系。
——推進全民守法。創(chuàng)新普法宣傳模式，開展“菜單式”法治宣傳教育，促進社會治理法治化。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員遵法學(xué)法守法用法觀念，形成全社會良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。
第二節(jié)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
——推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大古城保護力度，嚴格執(zhí)行《云南省巍山彝族回族自治縣歷史文化名城保護管理條例》，切實加強縣城秩序管理，鞏固省級文明縣城創(chuàng)建成果，完成省級園林縣城創(chuàng)建工作。要推進規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。要搶抓滇西中心城市重要副城建設(shè)機遇，認真落實《大理滇西中心城市總體規(guī)劃》，編制《大倉、永建北部經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》，及時修改《巍山縣城總體規(guī)劃》和《巍山國家歷史文化名城保護規(guī)劃》，按照“兩保護、兩上山”戰(zhàn)略要求，推進縣城提質(zhì)擴容。要深化城市管理體制改革，深入開展古城保護管理綜合整治，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體，進一步提升古城的保護管理水平。加快縣城新城區(qū)建設(shè)步伐，繼續(xù)加大土地收儲力度，積極推進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加大市政道路改造及配套設(shè)施建設(shè)等項目的爭取實施力度，不斷完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高縣城檔次和水平。進一步深化戶籍制度改革，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，切實保障轉(zhuǎn)戶居民權(quán)益。到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達40%，縣城建成區(qū)綠地率達35%以上。
——著力推進小集鎮(zhèn)建設(shè)。以統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題為重點，促進發(fā)展要素向農(nóng)村流動，二、三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。搭建城鄉(xiāng)一體的投融資平臺，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理流動、農(nóng)村資本的有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。加強小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，逐步完善城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾、污水處理全覆蓋。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，發(fā)揮好輻射帶動能力，打造永建伊斯蘭文化特色小鎮(zhèn)、大倉商貿(mào)流通型特色小城鎮(zhèn)、廟街高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、馬鞍山生態(tài)旅游特色鄉(xiāng)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，推進一體化發(fā)展。
| 專欄十五：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點建設(shè)項目 巍山縣國家級歷史文化名城巍山古城保護工程、巍山縣菜秧河旅游文化休閑項目、巍山縣瀾滄江流域經(jīng)濟帶小城鎮(zhèn)一水兩污處理項目、巍山縣瀾滄江流域經(jīng)濟帶小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、巍山縣縣城污水管網(wǎng)配套工程、巍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、巍山縣城第二水廠及配套管網(wǎng)改造工程、巍山縣城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造工程。 |
第三節(jié)促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
——推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加大文化遺產(chǎn)保護力度，加強文物的保護與利用，著力抓好各級文物保護單位“四有”(即：有文物安全控制地帶、有文物檔案管理、有文物標(biāo)志說明和有文物具體保護措施及專人管理)基礎(chǔ)工作和全國第8批文物升級申報工作。深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘整理和保護傳承，大力弘揚巍山歷史文化、民族優(yōu)秀文化，形成一批特色鮮明的文化精品，積極創(chuàng)建文化先進縣。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化創(chuàng)意能力，豐富文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容形式，鼓勵發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計等新興文化業(yè)態(tài)，打造文化品牌，提升文化軟實力。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量、民間資本興辦公益性文化事業(yè)。實施文化惠民工程，推進公益性文化設(shè)施免費開放，促進公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強文化執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化文化市場管理，凈化社會文化環(huán)境。推進城鄉(xiāng)院線建設(shè)，推動農(nóng)村放映工程由流動放映向固定放映轉(zhuǎn)變。積極推進三網(wǎng)融合，以完善布局、有效傳播為重點，實現(xiàn)有線電視全面數(shù)字化，廣播電視“戶戶通、村村響”，形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的廣播影視公共服務(wù)體系。
——加強思想政治建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神引向深入，用習(xí)近平總書記提出的新思想、新觀點、新論斷、新要求武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。深入開展各種專題教育實踐活動，組織開展“中國夢”、理想信念、宗旨意識、黨紀國法、黨的政治紀律等專題學(xué)習(xí)教育，始終保持政治上的清醒和堅定。堅持以先進榜樣為鏡，弘揚榜樣精神，凝聚發(fā)展正能量。
——弘揚社會主義核心價值觀。深入開展社會主義核心價值體系的宣傳教育，在全社會形成共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮文明單位、文明村(社區(qū))、文明家庭、文明景區(qū)的示范帶動作用，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的社會風(fēng)尚。推動移風(fēng)易俗，反對大操大辦，提倡勤儉節(jié)約。加強農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層文化建設(shè)，不斷豐富人民群眾的文化生活，使全縣人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，為全面建成小康社會提供強大的思想保證和動力支持。
| 專欄十六：文化事業(yè)重點建設(shè)項目 全國重點文物保護單位山龍山于圖山城址保護工程、全國重點文物保護單位南詔鎮(zhèn)古建筑群保護工程、巍山縣彝族打歌展示中心建設(shè)項目、巍山縣青云省級彝族傳統(tǒng)文化保護區(qū)保護工程、南詔遺風(fēng)古村落保護開發(fā)項目、巍山縣綜合性演藝中心建設(shè)項目、巍山縣古民居保護開發(fā)項目、巍山縣小吃文化街區(qū)打造項目。 |
第四節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
全面實施基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理綜合服務(wù)中心規(guī)范運轉(zhuǎn)，注重村級治理能力建設(shè)，構(gòu)建更加科學(xué)完善的基層社會治理體系。加強立體化治安防控體系建設(shè)，推進平安創(chuàng)建向縱深發(fā)展，提高人民群眾安全滿意度。建立健全社會組織監(jiān)管服務(wù)機制，培育發(fā)展“樞紐型”、“社區(qū)型”社會組織，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，提高應(yīng)急處置能力，強化群死群傷事故易發(fā)行業(yè)和企業(yè)監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強新時期群眾工作，完善矛盾糾紛排查化解、特殊人群管理和群眾利益訴求等體制機制，提供“一站式”便民利民服務(wù)，妥善解決征地拆遷、移民安置等涉及群眾利益的問題，切實維護人民群眾合法權(quán)益。
持續(xù)鞏固永建地區(qū)禁毒整治成果。加大對毒品問題的綜合治理，強化禁吸戒毒工作，把破案打擊與綜合整治、涉毒人員納入網(wǎng)格化管理、創(chuàng)建“無毒社區(qū)”、提高禁毒意識等結(jié)合起來，大力開展全民覆蓋大宣傳。深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。要加大重點干預(yù)力度，對重點區(qū)域、重點人群加強健康教育和行為干預(yù)，要嚴厲打擊賣淫嫖娼等違法犯罪活動，要完善救助關(guān)懷機制，落實好“四免一關(guān)懷”政策。
| 專欄十七：社會治理重點建設(shè)項目 巍山縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)項目、巍山縣大倉鎮(zhèn)“三警合一”業(yè)務(wù)用房與社區(qū)戒毒（康復(fù)）中心建設(shè)項目、巍山縣公安局南詔派出所業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)項目、巍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所“三警合一”業(yè)務(wù)技術(shù)用房擴建項目。 |
第五節(jié)協(xié)調(diào)推進各項社會事業(yè)發(fā)展
做好移民工作，切實加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件得到根本改善。進一步健全完善防災(zāi)救災(zāi)管理機制，加強抗震設(shè)防提升工程、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓與治理、氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、城市應(yīng)急避難體系建設(shè)，推進縣鄉(xiāng)村三級應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強國防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民關(guān)系。加強防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，進一步推進救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。
同時抓好地方志、檔案、人防、外事、氣象、保密、僑務(wù)、工青婦、科協(xié)、紅十字會等工作。
| 專欄十八：其他社會事業(yè)重點建設(shè)項目 巍山縣移民后期扶持項目、巍山縣小灣庫區(qū)庫岸失穩(wěn)移民搬遷項目、巍山縣徐村庫區(qū)庫岸失穩(wěn)移民搬遷項目、巍山縣月牙山水庫建設(shè)項目、巍山縣救災(zāi)指揮中心建設(shè)項目、巍山縣人武部整體搬遷項目。 |
第五章抓改革立機制，堅持開放發(fā)展，建設(shè)活力新巍山
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。要著力貫徹改革活縣發(fā)展思路，圍繞市場在資源配置中起決定性作用，突出市場化改革，減少計劃特色。要把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，在更廣范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴大開放和加強合作，提升巍山開放型經(jīng)濟水平。
第一節(jié)推進全面深化改革
——深化所有制及市場機制改革。消除隱患壁壘，加快推進民間資本投向國家特許經(jīng)營和沒有明令禁止的領(lǐng)域。激活民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力，提高自主創(chuàng)新能力。建立健全運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的民營經(jīng)濟社會服務(wù)體系，營造中小微企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。廣泛吸納民間資本進入準(zhǔn)入領(lǐng)域投資興業(yè)，引導(dǎo)社會各界立足市場、依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)辦中小微企業(yè)。深化市場機制改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的商品市場和要素市場。建立社會征信體系，完善市場主體信用約束機制。探索農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，深化電力體制和資源性產(chǎn)品價格改革。
——深化農(nóng)村綜合改革。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)機構(gòu)，提高服務(wù)“三農(nóng)”能力。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。調(diào)動廣大農(nóng)民參與村集體經(jīng)濟建設(shè)的主動性、積極性，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。穩(wěn)步推進“空心村”整治，充分盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。加快推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理主體責(zé)任，扭轉(zhuǎn)“重建輕管”狀況。深化集體林權(quán)制度改革，建立健全林權(quán)管理與社會化服務(wù)體系。推進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和交易制度，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公平、公正、規(guī)范運行。
——深化財稅和投融資體制改革。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進一步盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算約束，推進決算公開，加強重點專項資金績效管理和監(jiān)督。探索建立跨年度預(yù)算平衡機制，加強政府性債務(wù)管理。嚴格落實依法治稅要求，改革稅收計劃下達方式，推行指導(dǎo)性稅收計劃。推進金融服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵有條件的金融機構(gòu)在基層設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。積極推進項目建設(shè)政府與社會資本合作融資(PPP)模式，積極爭取債券和基金項目。培育吸引多元化投資和運營主體，激發(fā)社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場邊界，依法高效履職，著力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善實施政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，推行市場準(zhǔn)入負面清單制度，提高政府效能。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，促進公平競爭、完善企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。創(chuàng)新行政管理方式，推進政務(wù)公開，加強績效管理，強化行政問責(zé)，提高執(zhí)行力。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運行機制。
——深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革。完善文化市場經(jīng)營機制和醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，改革基礎(chǔ)教育學(xué)校評價制度、義務(wù)教育階段招生制度。建立完善鼓勵優(yōu)秀教師、骨干教師在艱苦邊遠地區(qū)長期從教的政策機制和城鄉(xiāng)交流輪崗制度。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。以推進全員聘用制和崗位責(zé)任制為重點，推動公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障“三項制度”改革。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強對科技進步與創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善科技資源配置方式，促進科技資源開發(fā)和共享。
第二節(jié)擴大對外交流合作
堅持“走出去”與“引進來”并重、擴大交流合作，強化招商引資，充分借助外力，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、長江經(jīng)濟帶、昆瑞對外開放經(jīng)濟帶及瀾滄江流域經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略實施，立足實際，找準(zhǔn)定位，主動融入，拓展發(fā)展空間。加大與周邊地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、能源、扶貧和文化等領(lǐng)域的交流合作力度，促進經(jīng)驗共享、信息互通、優(yōu)勢互補。積極參加昆交會、旅交會和南博會等各種展覽會，認真舉辦好中華彝族祭祖節(jié)和巍山火把節(jié)等特色節(jié)慶活動，促進對外交流交融。積極支持本土企業(yè)做強做大，鼓勵有條件的本土企業(yè)外出投資置業(yè)。突出巍山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色資源，認真策劃、編制、論證重大產(chǎn)業(yè)招商項目，瞄準(zhǔn)省內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)，追蹤發(fā)展動態(tài)及投資意向，建立健全重點項目和企業(yè)資訊庫。樹牢“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”意識，加大政策優(yōu)惠力度，提升服務(wù)能力，優(yōu)化招商環(huán)境。創(chuàng)新招商引資方式，實行精準(zhǔn)招商、專題招商、中介招商、以商招商、節(jié)會招商。強化產(chǎn)業(yè)招商，重點突出對旅游文化、生物醫(yī)藥、礦冶、建材、高原特色農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)、商貿(mào)物流、大健康等產(chǎn)業(yè)的招商。加強與異地商會的溝通聯(lián)系，積極搭建平臺，開展好招商引資項目宣傳推介。
第四部分加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)
提供堅強保障
第一章加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善工作體制機制，改進工作方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用，提高決策科學(xué)化水平。嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真貫徹民主集中制。規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體的關(guān)系，繼續(xù)鞏固發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，強化對群眾的組織動員能力，凝聚全面建成小康社會的共識和力量，構(gòu)建共建共享小康社會的工作格局。加強意識形態(tài)工作，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發(fā)布制度。強化黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作。
第二章加強服務(wù)型黨組織建設(shè)
堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，按照“8433”目標(biāo)要求，健全完善干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾機制。扎實開展黨(工)委書記述職評議考核工作，把基層黨建工作情況作為評價基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織書記的主要依據(jù)。著力擴大黨組織覆蓋面，抓好非公經(jīng)濟組織、社會組織、農(nóng)民合作組織等薄弱領(lǐng)域的黨建工作。加強基層黨組織負責(zé)人隊伍建設(shè)，大力整頓軟弱渙散基層黨組織。繼續(xù)加大黨建經(jīng)費投入，形成人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的鮮明導(dǎo)向，保證基層黨組織工作有力量、有經(jīng)費、有陣地。扎實推進合作股份、綜合服務(wù)平臺、為民服務(wù)站點建設(shè)，做好基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款工作。加強對大學(xué)生村官、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、第一書記隊伍和村“三委”干部的日常管理，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的監(jiān)督管理。
| 專欄十九：服務(wù)型黨組織建設(shè)重點項目 巍山縣村級辦公用房及活動場所整體搬遷建設(shè)項目、巍山縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟消除“空殼村”“薄弱村”建設(shè)項目、巍山縣村民小組黨支部活動場所建設(shè)項目。 |
第三章加強干部隊伍建設(shè)
按照“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴三實”的要求，樹立正確的用人導(dǎo)向，建設(shè)一支“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”的干部隊伍。拓寬選人用人視野，強化干部教育和實踐鍛煉，注重培養(yǎng)選拔年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部。堅持從嚴管理干部，健全干部考核評價體系，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。推動干部能上能下，激發(fā)各級干部、各年齡段干部的干事創(chuàng)業(yè)激情。繼續(xù)重視和加強老干部工作。堅持“人才強縣”戰(zhàn)略，加快人才工作體制機制和政策創(chuàng)新，增強人才資源配置機制活力，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。到2020年，全縣企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到2000人，專業(yè)技術(shù)人才總量達到5500人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為12:42:46，技能人才總量達到3000人，高技能人才達到700人，農(nóng)村實用人才總量達到13000人，社會工作人才隊伍總量達到380人，少數(shù)民族人才達到12000人，占全縣人才總量的45%。
第四章加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)
健全反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，嚴格落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、個人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。切實加強政府自身建設(shè)，繼續(xù)推進法治政府、陽光政府、責(zé)任政府、效能政府建設(shè)，加強電子政務(wù)網(wǎng)、96128政府專線、12380干部舉報熱線、12358價格投訴熱線、政務(wù)信息島建設(shè)，深化政務(wù)公開。以作風(fēng)建設(shè)為重點，持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定和省州實施意見精神，著力整治“四風(fēng)”。繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。
第五部分規(guī)劃的實施
《巍山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，要建立健全實施機制，狠抓規(guī)劃落實，確保順利實施。
第一章切實加強領(lǐng)導(dǎo)
要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、社會穩(wěn)定、黨的建設(shè)的關(guān)系，進一步提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平。要強化政府職能作用。成立實施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。具體工作人員要落實到位，真正做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作措施到位，確保規(guī)劃順利實施。要加強監(jiān)督指導(dǎo)。充分利用各類媒體，及時發(fā)布各類信息，加強規(guī)劃實施宣傳，讓更多的社會公眾、普通民眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施的決策和監(jiān)督。
第二章狠抓規(guī)劃落實
巍山縣“十三五”規(guī)劃是由規(guī)劃《綱要》、專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)成的有機整體，各專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是《綱要》的細化和延伸?！毒V要》是指導(dǎo)全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是制定全縣各類規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。要科學(xué)推進“多規(guī)合一”，按照下級總體規(guī)劃服從上級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則切實加強對上的溝通協(xié)調(diào)。
——落實監(jiān)測監(jiān)督制度。要加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析，特別是對重要發(fā)展目標(biāo)進行監(jiān)測，對重點任務(wù)實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。建立重大事項報告制度，及時報告《綱要》實施進展情況，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。
——健全規(guī)劃評估制度。要采取編制部門自行評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對規(guī)劃實施情況進行評估。《綱要》實施中期，要組織對《綱要》的執(zhí)行情況進行中期評估，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中的問題，提出解決問題的對策和建議，形成中期評估報告，報縣人民政府審核后提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議?！毒V要》實施期滿，要組織總結(jié)評估，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
——完善規(guī)劃修訂機制?！笆濉币?guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他不可預(yù)見原因?qū)е陆?jīng)濟社會運行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生嚴重偏離時，由縣人民政府適時提出調(diào)整方案，報請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)實施。
第三章完善保障措施
——加強《綱要》宣傳。要緊緊依靠全縣各級干部和各族群眾，充分調(diào)動各方面的積極性，采取多種形式，利用各類媒體廣泛宣傳《綱要》提出的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，在全社會形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
——強化部門協(xié)作。全縣各級各部門要強化大局意識，通力協(xié)作，相互配合，認真貫徹落實《綱要》精神，組織實施好各級各類規(guī)劃。要把規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)列入各級政府和部門目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容，進行層層分解，落實到責(zé)任單位和責(zé)任人。要把貫徹落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要依據(jù)。
——注重項目謀劃。為確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)，我縣從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、扶貧攻堅等方面初步規(guī)劃包裝了530個項目，建立了縣級項目庫，概算總投資7620000萬元。各級各部門要注重對上的溝通和協(xié)調(diào)，緊緊圍繞項目庫積極爭取上級支持，謀劃一批政府與社會資本合作的(PPP)項目。對列入“十三五”總體規(guī)劃的重大工程和重大項目，在項目審批、立項上給予優(yōu)先辦理，并按照相關(guān)政策要求在用地、用電、用水、用氣等要素方面給予支持保障，千方百計促成項目盡早實施。
——加大資金投入。要加大爭取國家轉(zhuǎn)移支付和縣級財政對“十三五”規(guī)劃的支持力度，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。要加大重大項目前期工作投入力度，縣財政每年安排一定資金用于開展前期工作，各級各部門要發(fā)揮好項目前期工作經(jīng)費作用，提高資金使用效率，盡早完成項目前期工作，促使項目盡早開工建設(shè)。
附件：1.巍山縣“十二五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)終期完成情況表
2.巍山縣“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)
名詞解釋：
“8433”工作法：
“八有”服務(wù)目標(biāo)：有堅強有力的服務(wù)核心，建設(shè)服務(wù)意識強、服務(wù)能力強、服務(wù)作風(fēng)好的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;有本領(lǐng)過硬的服務(wù)隊伍，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的骨干力量;有持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)保障，完善財政投入為主、黨費留存補助為輔、社會籌集為補充的工作經(jīng)費保障機制;有功能實用的服務(wù)陣地，建設(shè)便于議事決策、開展活動、服務(wù)群眾的活動場所;有便捷高效的服務(wù)體系，通過建設(shè)四級服務(wù)型黨組織綜合平臺，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村組四級為民服務(wù)體系;有形式多樣的服務(wù)載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手;有健全完善的服務(wù)機制，形成規(guī)范化、常態(tài)化的工作機制和隨機抽查、動態(tài)評估的監(jiān)督機制;有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績，建立以群眾評價為主的考核評價機制。
構(gòu)建“四級”服務(wù)體系：建設(shè)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村(居)民小組四級縱向延伸覆蓋的服務(wù)體系。依托四級為民服務(wù)中心(站、點)構(gòu)建四級綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)便捷高效服務(wù)群眾。
健全“三聯(lián)”服務(wù)機制：以村組(社區(qū))為點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為軸，縣(區(qū))為面，充分發(fā)揮組織、黨員、群眾的作用，形成組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)辦、制度聯(lián)創(chuàng)的“三聯(lián)”服務(wù)機制。
落實“三化”服務(wù)要求：按照項目化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的要求，推進創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織各項工作。
