“十三五”時期，是隴縣全面建成小康社會的決勝期、調(diào)整結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)期、追趕超越的關(guān)鍵期，也是搶抓國家實(shí)施“一路一帶”戰(zhàn)略、深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加快建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)三級城市的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)對新形勢、新變化和新挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，特制定本綱要。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”時期，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委、縣政府審時度勢，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民頑強(qiáng)拼搏，銳意改革，開拓創(chuàng)新，圍繞“打造寶雞副中心、建設(shè)幸福和諧新隴州”目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為抓手，強(qiáng)力實(shí)施“十大工程”，加快推動“五大轉(zhuǎn)型”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，站在了新的歷史起點(diǎn)上。
(一)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番
“十二五”期間，隴縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入和全社會固定資產(chǎn)投資總額等均提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與2010年相比實(shí)現(xiàn)翻番。2015年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值59.78億元，是2010年的2.03倍，年均增長15.2%;實(shí)現(xiàn)地方財政收入3.04億元，是2010年的2.76倍，年均增長22.5%;完成全社會固定資產(chǎn)投資144.2億元，是2010年的4.7倍，年均增長36.3%;社會消費(fèi)品零售總額完成18.4億元，是2010年的1.63倍，年均增長10.3%。在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)綜合排名中位次不斷攀升，2012年綜合排名為41位，榮獲陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎。2014年榮獲全省加快發(fā)展中小企業(yè)先進(jìn)縣稱號。
表1-1 “十二五”時期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
| 指標(biāo) | “十二五”規(guī)劃目標(biāo) | 2015年完成 | 年均增速（%） | 目標(biāo)完成情況 |
| 隴縣生產(chǎn)總值（億元） | 54.2 | 59.78 | 15.2 | 提前一年完成 |
| 地方財政收入（億元） | 2.2 | 3.04 | 22.5 | 提前一年完成 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 76 | 144.2 | 36.3 | 提前一年完成 |
| 社會消費(fèi)品零售總額（億元） | 28.1 | 18.4 | 10.3 | 未完成 |
圖1-1 十二五隴縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速情況
(二)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2010年的39.9:28.7:31.4調(diào)整為2015年的28.7:41.4:29.9，與2010年相比，一產(chǎn)比重下降了11.2個百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重上升了12.7個百分點(diǎn)，工業(yè)增長勢頭強(qiáng)勁，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
圖1-2 2010-2015年隴縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化圖
工業(yè)增長勢頭強(qiáng)勁。綠色工業(yè)園區(qū)和新型建材工業(yè)園區(qū)順利列入省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。建成了關(guān)山乳業(yè)3萬噸羊奶粉生產(chǎn)線，啟動了和氏7萬噸嬰幼兒奶粉生產(chǎn)線，乳制品加工產(chǎn)能快速釋放，對縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大幅提高。新型能源快速發(fā)展，引進(jìn)和實(shí)施豐臺山風(fēng)電、窯嶺子太陽能光伏發(fā)電和范家臺水力發(fā)電，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。新型建材初具規(guī)模?！笆濉逼陂g建成眾德匯年產(chǎn)30萬平方米建筑陶瓷生產(chǎn)線，基本建成江蘇華凱新型建材生產(chǎn)線，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)。中小企業(yè)發(fā)展迅速，2015年，全縣共有工業(yè)企業(yè)127戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值43.6億元，工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大幅提高。
圖1-3 2010-2015年隴縣規(guī)模以上工業(yè)增加值情況
特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g全縣新建改建優(yōu)質(zhì)核桃園20萬畝，核桃總面積達(dá)到54.6萬畝，榮獲中國核桃之鄉(xiāng)和國家綠色核桃生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)稱號。啟動了30萬只奶山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，共新建改建奶牛、奶山羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場12個，全國規(guī)模最大的飛鶴關(guān)山4萬只奶山羊養(yǎng)殖基地建成投用。全縣奶牛存欄穩(wěn)定在6.1萬頭，奶山羊存欄達(dá)到7萬只，鮮奶總產(chǎn)量達(dá)到19萬噸，較“十一五”末增長31%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，以蔬菜、奶畜養(yǎng)殖、果品為重點(diǎn)建成各類園區(qū)66個，其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個。建成各類涉農(nóng)龍頭企業(yè)18戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社192個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用進(jìn)一步彰顯。
表1-2 “十二五”時期農(nóng)業(yè)主要指標(biāo)情況
| 指 標(biāo) | 2010年 | 2015年 |
| 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 19.54 | 31.36 |
| 蔬菜面積（萬畝） | 7.58 | 6.87 |
| 其中：辣椒（萬畝） | 2.95 | 0.73 |
| 烤煙面積（萬畝） | 5.83 | 4.0 |
| 核桃面積（萬畝） | 40 | 54.6 |
| 奶牛存欄總數(shù)（萬頭） | 6.04 | 6.1 |
| 奶山羊存欄（萬只） | 5.06 | 7 |
| 鮮奶產(chǎn)量（萬噸） | 16.52 | 19.0 |
文化旅游飛速提升。關(guān)山草原、龍門洞、關(guān)山森林公園、秋菊山莊、西武當(dāng)和雷音山等景區(qū)設(shè)施快速提升，關(guān)山草原、龍門洞成功創(chuàng)建為AAAA級景區(qū)、雷音山成功創(chuàng)建為AAA級景區(qū)，建成八渡鎮(zhèn)、固關(guān)鎮(zhèn)2個省級旅游名鎮(zhèn)和溫水鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村、八渡鎮(zhèn)高樓村2個省市旅游示范村。2015年全縣接待游客310萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入21億元。成功舉辦了全國道文化論壇和中國首屆社火藝術(shù)節(jié)，榮獲“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國社火文化之鄉(xiāng)”稱號，文化與旅游相互融合、互相促進(jìn)的能力進(jìn)一步提升。
(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施極大改善
“十二五”期間，全縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)，先后實(shí)施舊城改造項(xiàng)目7個，建設(shè)攔水壩5座，建成景觀水面65萬平方米、保障住房23萬平方米、各類活動廣場4處，實(shí)施了縣城綠化、亮化、美化工程和南岸新城、東部商務(wù)區(qū)、北部休閑區(qū)建設(shè)，一河兩岸五區(qū)格局初步形成。實(shí)施了寶平高速、國道344改線、千隴南線改造、隴馬路改造、關(guān)山大道、隴州大道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，交通條件顯著改善，與大城市的經(jīng)濟(jì)融合度大幅提升。實(shí)施農(nóng)村飲水工程57個，解決了7.24萬人的飲水困難，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到87%;實(shí)施移民搬遷2717戶，10832人，完成農(nóng)村危舊房改造7872戶，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較大改善。
(四)新型城鎮(zhèn)化步伐加快
緊緊圍繞“1650”總體布局，副中心城市建設(shè)加力提速，縣城建成區(qū)面積達(dá)到9.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%，先后榮獲陜西省縣城建設(shè)先進(jìn)縣、寶雞市縣城建設(shè)先進(jìn)縣等榮譽(yù)。重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。東南鎮(zhèn)獲全省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、并躋身全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。天成鎮(zhèn)、新集川鎮(zhèn)、八渡鎮(zhèn)被命名為省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，固關(guān)鎮(zhèn)、天成鎮(zhèn)、八渡鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級旅游名鎮(zhèn)。社區(qū)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村快速推進(jìn)，新建農(nóng)村新型社區(qū)20個，固關(guān)鎮(zhèn)固關(guān)街村成功創(chuàng)建為全國首批少數(shù)民族特色村寨，溫水鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村被評為“全市十大美麗鄉(xiāng)村”。
(五)民生事業(yè)全面發(fā)展
投資2.3億元，實(shí)施九大類172個教育項(xiàng)目，辦學(xué)條件極大改善，教育質(zhì)量持續(xù)攀升，高考二本上線率連續(xù)三年位居全市前列，成功創(chuàng)建為省級“雙高雙普”達(dá)標(biāo)縣，全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。投資1.6億元實(shí)施了縣醫(yī)院住院樓、急救中心、內(nèi)科住院樓、中醫(yī)院搬遷、疾控中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件較大改善。加快醫(yī)療體制改革步伐，全面推行了藥品零差價銷售，群眾看病難、看病貴問題逐步得到緩解，被命名為國家農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。深入培育和踐行社會主義核心價值觀，“五星評選”工程榮獲陜西省宣傳思想工作創(chuàng)新獎，八渡鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為全國文明鎮(zhèn)，全縣干部群眾文明素質(zhì)大幅提升。進(jìn)一步完善社會保障體系，全面落實(shí)了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)低保、社會救助等社會保障能力和水平穩(wěn)步提升。扶貧工作成效顯著，探索出了“四大兩改”扶貧新模式，5.53萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，人民幸福指數(shù)不斷提高。
(六)生態(tài)建設(shè)加力提速
“十二五”以來，全縣累計(jì)完成綠化造林面積25.8萬畝，森林覆蓋率由2010年的55%提高到2015年的57.6%。依法關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)4戶，加快節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用步伐，新建改建水電站5座。積極推廣應(yīng)用太陽能熱水器、節(jié)柴灶、太陽灶，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到58.26%，萬元GDP能耗降低率連續(xù)五年保持在3%以上。實(shí)施了污水處理廠技術(shù)改造、縣城污水管網(wǎng)收集、南岸新城第二污水處理廠、八渡垃圾填埋場等建設(shè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)生活垃圾污水處理率達(dá)到90.9%，飲用水源水質(zhì)合格率達(dá)到100%。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌較大改善，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城、省級生態(tài)示范縣和省級園林縣城。
二、存在問題
(一)經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱
2015年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值59.78億元，僅占全市GDP的3.3%，人均GDP為2.19萬元，遠(yuǎn)低于全市4.76萬元的平均水平。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，質(zhì)量和效益有待提高;創(chuàng)新發(fā)展要素缺乏，尤其是專業(yè)技術(shù)人才和現(xiàn)代經(jīng)營管理人才嚴(yán)重匱乏，成為制約全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸因素。
圖1-5 2010-2015年隴縣生產(chǎn)總值與寶雞市比較
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特色不突出
一產(chǎn)比重依然偏高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。工業(yè)發(fā)展水平不高，種類較少，雖然引進(jìn)了新型能源、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等重大項(xiàng)目，但優(yōu)勢尚未充分顯現(xiàn)。旅游資源開發(fā)步伐不快，商貿(mào)、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次不高，現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重嚴(yán)重偏低。
圖1-6 2010-2015年隴縣與寶雞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較
(三)城鎮(zhèn)化水平不高，帶動作用較弱
城鎮(zhèn)化步伐相對緩慢，城市規(guī)模偏小，服務(wù)功能不強(qiáng)，輻射帶動作用有限。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，鎮(zhèn)區(qū)綜合功能較弱，吸納農(nóng)村人口能力有限，對經(jīng)濟(jì)帶動作用不明顯。
(四)貧困量大面寬，脫貧任務(wù)艱巨
隴縣是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和六盤山片區(qū)開發(fā)縣，貧困程度深，貧困面廣，目前仍有51220名貧困人口沒有脫貧，占全縣總?cè)丝诘?8.8%。70%以上的貧困人口集中分布在條件較差的西北部深山區(qū)和南部山區(qū)，脫貧任務(wù)非常艱巨。
(五)體制機(jī)制不活，開放程度較低
體制改革雖然取得了一些成效，但推進(jìn)力度不夠。政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟(jì)市場化程度較低，活力不強(qiáng)。全社會創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對外開放程度不高，經(jīng)濟(jì)外向度、融合發(fā)展度嚴(yán)重偏低，與寶雞副中心城市的定位還有較大差距。
第二章 發(fā)展環(huán)境
展望“十三五”，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，不確定、不可預(yù)見因素仍然較多。全國步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，我縣要完成全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)，有挑戰(zhàn)，也面臨重大發(fā)展機(jī)遇。
一、發(fā)展機(jī)遇
(一)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來開放合作新形勢
國家實(shí)施絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略，將陜西推至西部開放的最前沿。中央、陜西省將重點(diǎn)推進(jìn)與沿線毗鄰省域道路的互聯(lián)互通，加速與沿線各省、各國產(chǎn)業(yè)深度合作，推動與中亞各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的密切交流。隴縣是古絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要驛站，陜西的西大門。這為我縣在基礎(chǔ)設(shè)施與鄰省鄰縣的聯(lián)通和生態(tài)乳業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)、清潔能源、新型建材等優(yōu)勢領(lǐng)域與中亞、西亞、西歐各國合作帶來了新空間。
(二)區(qū)域協(xié)調(diào)再推進(jìn)帶來協(xié)作發(fā)展新機(jī)遇
國家持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。全省“十三五”期間將進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)中創(chuàng)新一體化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我縣地處寶雞、天水、平?jīng)龀鞘腥Φ慕鹑呛诵牡貛?，是關(guān)聯(lián)陜甘兩省互動發(fā)展的前沿，是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的三級城市，也是寶雞副中心城市，未來必然將承擔(dān)多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展新功能，疊加享受中、省、市多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展支持政策。
(三)脫貧攻堅(jiān)全面實(shí)施帶來發(fā)展新支點(diǎn)
國家將全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，出臺一系列配套政策確保貧困人口全部脫貧，十三五末全面建成小康社會。隴縣地處六盤山集中連片特困地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會的主戰(zhàn)場，國家的投入力度將繼續(xù)增強(qiáng)，制約全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素將有望從根本上緩解，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入快車道。
(四)生態(tài)文明大提升帶來轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新契機(jī)
“十三五”時期，國家將圍繞構(gòu)建五位一體新格局，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。隴縣地處西部山區(qū)，生態(tài)資源稟賦優(yōu)越，是省級生態(tài)示范縣、省級園林縣城，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)。伴隨生態(tài)經(jīng)濟(jì)體制的完善和國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，隴縣生態(tài)資源潛在優(yōu)勢將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展帶來新契機(jī)。
(五)積蓄的正能量迅速釋放帶來飛越發(fā)展新動力
“十二五”期間，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民頑強(qiáng)拼搏、銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，綜合實(shí)力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量快速提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為“十三五”期間加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、面臨挑戰(zhàn)
(一)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，面臨不利外部環(huán)境
十三五期間，全球經(jīng)濟(jì)將在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式依然是“十三五”發(fā)展的主基調(diào)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊較大。我縣也不可避免地受到影響?！笆濉焙笃诓糠种饕?jīng)濟(jì)指標(biāo)增速已呈小幅回落之勢，十三五面臨的發(fā)展形勢不容樂觀。
(二)周邊各縣競相發(fā)展，帶來激烈競爭挑戰(zhàn)
“十三五”時期，寶雞市提出了跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)，各縣區(qū)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也提出了較高的目標(biāo)要求。周邊地區(qū)競相發(fā)展給我縣追趕超越帶來了壓力。同時，我縣周邊各縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，面臨同質(zhì)化挑戰(zhàn)，“十三五”時期我縣要想實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo)，還面臨較大的挑戰(zhàn)與壓力。
(三)創(chuàng)新發(fā)展要素匱乏，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大
“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，依賴投資和資源推動的傳統(tǒng)增長模式受到極大挑戰(zhàn)。我縣地處西部山區(qū)，科技不發(fā)達(dá)，技術(shù)普及與推廣滯后，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。人才尤其是農(nóng)林、畜牧、醫(yī)療、信息等專業(yè)技術(shù)人才匱乏，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力較大。
(四)社會轉(zhuǎn)型矛盾增多，政府管理亟待創(chuàng)新
“十三五”時期，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)政策將進(jìn)入密集調(diào)整期，社會各方矛盾將集中顯現(xiàn)，協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步加大。同時，受傳統(tǒng)觀念影響，群眾法治意識淡薄，依靠法律維護(hù)自身權(quán)益的意識不強(qiáng)，維護(hù)社會穩(wěn)定壓力較大。政府職能轉(zhuǎn)變步伐緩慢，社會管理創(chuàng)新不足，現(xiàn)有的社會管理模式難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
“十三五”時期，我縣既面臨絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶加快實(shí)施、各項(xiàng)改革全面深入推進(jìn)、生態(tài)文明加速建設(shè)、小康社會全面建成帶來的巨大機(jī)遇，也面臨不利的外部經(jīng)濟(jì)形勢、激烈競爭的區(qū)域環(huán)境和轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大壓力與挑戰(zhàn)。綜合判斷，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我縣仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和工業(yè)化加速發(fā)展的上升通道。要全面把握機(jī)遇,沉著應(yīng)對挑戰(zhàn),化挑戰(zhàn)為動力，變不利為有利，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段。
第三章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以全面建設(shè)寶雞副中心城市和脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以追趕超越、群眾滿意為主線，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、開放活縣”三大戰(zhàn)略，實(shí)施“生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提速、民生事業(yè)推進(jìn)、精準(zhǔn)脫貧摘帽、生態(tài)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、體制改革深化、治理能力提升”七大任務(wù)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全力建設(shè)美麗隴州、富裕隴州、幸福隴州，到“十三五”末，全面夠格建成小康社會。
二、基本原則
一是堅(jiān)持改革開放。把深化改革作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要突破口，處理好政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。把擴(kuò)大開放作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，積極對接大寶雞，融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)。
二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)和根本動力，加快聚集人才，完善技術(shù)推廣體系，不斷提高創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。
三是堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為核心的發(fā)展理念，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動全縣干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。著力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益的有機(jī)統(tǒng)一。
五是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)持以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高效益、低能耗、低排放的模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用、環(huán)境改善和生態(tài)循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三、發(fā)展戰(zhàn)略
——生態(tài)立縣。深入貫徹落實(shí)縣委縣政府《實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略建設(shè)生態(tài)文明示范縣的意見》，以打造西部生態(tài)屏障、寶雞市水源涵養(yǎng)地為目標(biāo)，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)工業(yè)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)提升、生態(tài)旅游開發(fā)、生態(tài)路網(wǎng)構(gòu)建、生態(tài)文化培育和生態(tài)管理創(chuàng)建八大工程，將綠色生態(tài)打造成為隴縣的金字招牌和地域名片。
——產(chǎn)業(yè)富縣。立足工業(yè)化快速推進(jìn)的基本縣情，發(fā)揮生態(tài)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“園區(qū)化承載、大項(xiàng)目支撐，大企業(yè)引領(lǐng)，信息化帶動”的思路，突破發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)強(qiáng)縣;按照“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的思路，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣;按照“板塊撬動、重點(diǎn)開發(fā)，布局優(yōu)化、品牌塑造”的思路，提升發(fā)展特色旅游，打造文化旅游名縣;按照“區(qū)域謀局、園區(qū)承載、市場依托、電商聯(lián)結(jié)”的思路，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實(shí)富民強(qiáng)縣基礎(chǔ)。
——開放活縣。搶抓“一路一帶”建設(shè)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)深入推進(jìn)的有利時機(jī)，加快落實(shí)建設(shè)絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)城市行動方案，全面融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)寶天平城市圈中心生態(tài)花園旅游城市，加快推進(jìn)寶(雞)隴(縣)一體化進(jìn)程，著力打造寶雞副中心城市。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資戰(zhàn)略，努力提高區(qū)域合作能力，不斷提高對外開放水平，形成量質(zhì)兼重、內(nèi)外并舉、多元并進(jìn)、遠(yuǎn)近融通的大開放格局。
四、戰(zhàn)略定位
按照既定的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展戰(zhàn)略，立足寶雞副中心城市和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級城市要求，根據(jù)隴縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與趨勢，“十三五”期間我縣的發(fā)展定位為：建設(shè)西部生態(tài)乳都、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)休閑度假旅游目的地、西北核桃產(chǎn)業(yè)高地、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)新型能源基地、省際區(qū)域商貿(mào)物流中心。
——西部生態(tài)乳都。堅(jiān)持科學(xué)化、高端化、國際化發(fā)展戰(zhàn)略和乳品產(chǎn)業(yè)化、草畜一體化、基地園區(qū)化“三位一體”的現(xiàn)代乳業(yè)發(fā)展模式，鞏固和穩(wěn)定奶牛生產(chǎn)，以羊乳為突破方向和重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代奶源基地、綠色飼草基地、現(xiàn)代加工基地建設(shè)和國家羊奶粉檢測中心等重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)羊乳生產(chǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系創(chuàng)建步伐，強(qiáng)化隴州生態(tài)乳業(yè)品牌的培育和打造，不斷發(fā)展壯大奶畜產(chǎn)業(yè)，搶占西部乳業(yè)高地，聚力把隴縣打造為享譽(yù)省內(nèi)外的西部生態(tài)乳都。
——關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)休閑度假旅游目的地。以關(guān)山草原、龍門洞景區(qū)為重點(diǎn)，展開多層次全方位營銷，做實(shí)叫響大美關(guān)山、神奇龍門、社火之鄉(xiāng)、生態(tài)隴州四大品牌，實(shí)施全域旅游，積極發(fā)展生態(tài)觀光、宗教養(yǎng)生、歷史文化、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、休閑娛樂、溫泉療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，做火做旺旅游業(yè)，培育發(fā)展隴州社火文化產(chǎn)業(yè)，提高旅游文化吸引力，把隴縣打造成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑度假旅游目的地。
——西北核桃產(chǎn)業(yè)高地。充分發(fā)揮隴縣核桃產(chǎn)地優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，通過建設(shè)(綠色、有機(jī))標(biāo)準(zhǔn)化核桃種植基地、研發(fā)中心、交易中心、加工基地、產(chǎn)業(yè)文化中心，構(gòu)建完善的核桃商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)核桃種植標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展園區(qū)化、栽培管理園藝化、生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營品牌化，努力打造陜西核桃強(qiáng)縣，形成輻射西北地區(qū)最具影響力的核桃集散地、加工集聚地。
——關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)新型能源基地。堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，培育發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)岬刃履茉?，有序推進(jìn)水電開發(fā)，提升清潔煤炭開發(fā)利用，著力構(gòu)建綠色低碳能源體系,打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)新能源基地。
——省際區(qū)域商貿(mào)物流中心。發(fā)揮我縣毗鄰甘肅，臨近寧夏的區(qū)位交通與傳統(tǒng)邊貿(mào)優(yōu)勢，依托林特產(chǎn)品、新型工業(yè)、生態(tài)乳都和煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建以物流園、專業(yè)市場和信息中心為支撐的物流體系，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代化物流基地。圍繞寶雞副中心城市定位，加快建設(shè)城區(qū)綜合商貿(mào)城、大型購物中心和商業(yè)街(區(qū))，建立隴縣電子商務(wù)交易應(yīng)用平臺，提升商貿(mào)業(yè)信息化發(fā)展水平，著力將隴縣建成承接大寶雞、輻射陜甘寧三省的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。
五、發(fā)展目標(biāo)
到“十三五”末經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻兩番，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2015年基礎(chǔ)上基本翻一番，固定資產(chǎn)投資總額、旅游接待收入大幅增長，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會保障、人民生活水平顯著改善，與全國同步全面夠格建成小康社會。
(一)綜合實(shí)力持續(xù)提升
“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資總額、社會消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速分別保持16%、14%、18%、14%以上，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快增長。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，比重逐年下降;新型工業(yè)增加值所占比重達(dá)到55%以上;以旅游、商貿(mào)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)比重達(dá)到27%左右，綠色經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步增加。
(三)城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)
城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，縣城區(qū)域功能顯著提升，重點(diǎn)鎮(zhèn)加速融合，美麗鄉(xiāng)村快速推進(jìn)，初步形成縣城經(jīng)濟(jì)、文化、政治核心發(fā)展區(qū)，帶動重點(diǎn)鎮(zhèn)聯(lián)動增長，輻射鄉(xiāng)村同步發(fā)展的良好格局。城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化進(jìn)入新階段。
(四)小康隴州全面實(shí)現(xiàn)
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長14%和15%，2017年貧困人口全部脫貧，2019年貧困縣摘帽。到2020年，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率分別達(dá)到100%、98%和100%。人民富裕、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，與全國同步建成全面小康社會。
(五)生態(tài)建設(shè)再上新臺階
生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能減排指標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，創(chuàng)建為國家生態(tài)文明示范區(qū)，生態(tài)品牌享譽(yù)省內(nèi)外。
專欄3-1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)
| 指標(biāo)類型 | 指標(biāo)名稱 | 2015年 | 2020年 | ||
| 總量 | 增速 | 總量 | 增速 | ||
| 綜合 經(jīng)濟(jì) 實(shí)力 增強(qiáng) |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元，%） | 59.78 | 12 | 125.6 | 16 |
| 地方財政收入（億元，%） | 3.04 | 13.3 | 5.9 | 14 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元，%） | 144.2 | 24.3 | 330 | 18 | |
| 社會消費(fèi)品零售總額（億元，%） | 18.42 | 13.2 | 35.5 | 14 | |
| 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) 優(yōu)化 |
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例（：） | 28.7:41.4:29.9 | 18:55:27 | ||
| 新型工業(yè)化率（%） | 34.1 | 54.3 | |||
| 綠色經(jīng)濟(jì)比重（%） | 57.9 | 60 | |||
| 城鄉(xiāng) 一體 推進(jìn) |
城鄉(xiāng)收入比（：） | 3.19:1 | 3:1 | ||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 47 | 60 | |||
| 縣城建成區(qū)面積（平方公里） | 9.6 | 6.4 | 15 | 9.3 | |
| 安全飲水普及率（%） | 87 | 100 | |||
| 農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面（%） | 100 | ||||
| 村村通水泥路、通班車（%） | 100 | ||||
| 小康 社會 全面 建成 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元，%） | 24179 | 9.2 | 46554 | 14 |
| 農(nóng)民人均可支配收入（元，%） | 7581 | 9 | 15428 | 15 | |
| 人口自然增長率（‰） | 4.3 | 6 | |||
| 貧困發(fā)生率（%） | 26 | 0 | |||
| 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 98.8 | 100 | |||
| 高中階段毛入學(xué)率（%） | 93.81 | 0.5 | 98 | ||
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率（%） | 99.91 | 100 | |||
| 居民消費(fèi)品價格指數(shù) | 103 | 102.5 | |||
| 生態(tài) 建設(shè) 再上新臺階 |
森林覆蓋率（%） | 57.6 | 65 | ||
| 萬元GDP能耗率降低（%） | 3.3 | 3 | |||
| 萬元工業(yè)增加值用水量（立方米） | 38.6 | ||||
| 城市污水處理率（%） | 92 | 95 | |||
| 城市垃圾無害化處理率（%） | 100 | 100 | |||
| 空氣質(zhì)量好于或等于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù) | 290 | 310 | |||
第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
一、突破發(fā)展新型工業(yè)
按照“園區(qū)化承載、大項(xiàng)目支撐，大企業(yè)引領(lǐng)，信息化帶動”的發(fā)展思路，加快綠色食品工業(yè)園和新型建材工業(yè)園建設(shè)，突出發(fā)展綠色食品加工和清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型建材業(yè)，提升發(fā)展綠色采礦業(yè)，鼓勵發(fā)展中藥材加工業(yè)，積極承接?xùn)|部勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)兩化深度融合，著力培育一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰的大企業(yè)、大集團(tuán)。到2020年培育10億元以上企業(yè)2戶，億元以上企業(yè)5戶，工業(yè)增加值突破70億元，年均增長28.7%。
(一)構(gòu)筑綠色工業(yè)體系
以保護(hù)生態(tài)為前提，以綠色新興產(chǎn)業(yè)為突破口，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)的原則，重點(diǎn)建設(shè)和完善核心產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，構(gòu)建低碳、高效、包容的綠色工業(yè)體系。一是強(qiáng)力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。以關(guān)山與和氏乳業(yè)為基礎(chǔ)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快實(shí)施擴(kuò)產(chǎn)改造，到2020年乳制品生產(chǎn)能力達(dá)到10萬噸，聚力打造西部生態(tài)乳都。加快發(fā)展核桃、食用菌、中藥材、農(nóng)林特色產(chǎn)品及畜禽肉類深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。二是強(qiáng)力發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g完成關(guān)山和豐臺山風(fēng)電、范家臺等5處水力發(fā)電、李家河、窯嶺子太陽能發(fā)電及生物質(zhì)能、地?zé)崮芾玫软?xiàng)目建設(shè)，新能源裝機(jī)容量突破300MW。積極開展河北、麻家臺地區(qū)油頁巖普查及煤層氣探采，實(shí)施氣化隴縣建設(shè)工程，建成眉隴段天然氣長輸管線，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)及沿線村天然氣管線建設(shè)，到十三五末天然氣使用率達(dá)到30%以上，積極創(chuàng)建國家級綠色能源示范縣。三是積極發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能環(huán)保低碳為主導(dǎo)，重點(diǎn)開發(fā)環(huán)保陶瓷、新墻體材料、建筑裝飾石材、綠色家居裝飾材料、新型玻璃制品和木塑環(huán)保建材，打造區(qū)域新型建材生產(chǎn)供應(yīng)基地。四是提升發(fā)展綠色采礦業(yè)。樹立綠色開發(fā)理念，發(fā)展新型清潔煤炭，完成李家河400萬噸煤炭開發(fā)和秦源煤業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“綠色、低碳、清潔和可持續(xù)發(fā)展”循環(huán)采礦模式，打造寶雞市煤炭開發(fā)基地。五是鼓勵發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育中藥材基地，發(fā)展中藥飲片、醫(yī)藥中間體、醫(yī)藥輔料等產(chǎn)業(yè)。六是積極承接?xùn)|部勞動密集型產(chǎn)業(yè)。搶抓東部地區(qū)“騰籠換鳥”機(jī)遇，重點(diǎn)承接電子產(chǎn)品、生活日用品制造業(yè)、家具、民間手工藝品等輕工制造產(chǎn)業(yè)鏈，積極促進(jìn)本地富余勞動力就業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量。
(二)加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)
以綠色食品和新型建材兩大園區(qū)為重點(diǎn)。以循環(huán)、低碳、環(huán)保、高效理念為引導(dǎo)，按照“存量抓調(diào)整、增量抓優(yōu)化、核心破瓶頸”的原則，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。
綠色食品工業(yè)園。盡快編制園區(qū)二期規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中小企業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，推進(jìn)綠色食品研發(fā)中心、交易中心、培訓(xùn)中心建設(shè)等重大項(xiàng)目，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)服務(wù)水平;加大招商引資力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)匯集，吸引一大批無公害、綠色、有機(jī)食品企業(yè)集聚。到2020年，力爭入園企業(yè)達(dá)到30戶，產(chǎn)值達(dá)到80億元以上。
新型建材工業(yè)園區(qū)。遵循“立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)、適當(dāng)超前、分步實(shí)施”的思路，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)新型建材物流交易中心建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)建材倉儲、交易及物流運(yùn)輸信息平臺，提高園區(qū)承載能力。圍繞“環(huán)保陶瓷、新墻體材料、綠色家居裝飾材料、木塑環(huán)保、新型玻璃制品”等五大新型建材，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引省內(nèi)外知名建材行業(yè)企業(yè)入駐，著力打造全省新型建材產(chǎn)業(yè)聚集地。到2020年，入園企業(yè)達(dá)到20戶，產(chǎn)值達(dá)到20億元以上。
(三)加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)
鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生中小微企業(yè)。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)三大平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。積極開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范村、社區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建活動，促進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展一批中小微企業(yè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。制定非公經(jīng)濟(jì)扶持政策，打破非公經(jīng)濟(jì)壁壘，給予非公有制經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。鼓勵非公企業(yè)優(yōu)先發(fā)展科技先導(dǎo)型、資源開發(fā)型、配套服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，加快推進(jìn)信息化和管理創(chuàng)新。到“十三五”末，全縣私營企業(yè)達(dá)到550戶，個體經(jīng)營戶達(dá)到15000戶。
(四)推進(jìn)兩化深度融合
強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，加大政府扶持和引導(dǎo)力度，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全信息化公共服務(wù)和支撐體系，建設(shè)服務(wù)平臺。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快企業(yè)信息化建設(shè)步伐，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和電子商務(wù)應(yīng)用，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐，激發(fā)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)的內(nèi)在需求，強(qiáng)化信息技術(shù)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、營銷、服務(wù)和品牌建設(shè)等各個環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，加速推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。
(五)提高科技創(chuàng)新能力
以科技創(chuàng)新為支撐，以綠色生態(tài)工業(yè)為方向，以工業(yè)園區(qū)為平臺，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源，積極引入科技人才，努力構(gòu)建以企業(yè)為創(chuàng)新主體，高等院校和科研院所為技術(shù)依托，科技服務(wù)中介組織為媒的開放型技術(shù)創(chuàng)新體系和政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。持之以恒推動礦產(chǎn)開發(fā)、食品加工、新型能源、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)，以信息化、高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建隴縣工業(yè)發(fā)展新格局。到2020年，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%以上。
| 專欄4-1 工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| ——綠色食品 7萬噸嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)線項(xiàng)目、3萬噸羊乳粉生產(chǎn)線項(xiàng)目、五味子果酒加工項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)生豬、牛、羊等肉類深加工項(xiàng)目、綠色水果蔬菜加工項(xiàng)目、糧食深加工項(xiàng)目、礦泉水開發(fā)項(xiàng)目、橡籽仁深加工外貿(mào)出口項(xiàng)目、年產(chǎn)3萬噸核桃飲料項(xiàng)目、乳制品安全檢測中心等。 ——清潔能源 固關(guān)豐臺山100兆瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、窯嶺子50兆瓦光伏項(xiàng)目、關(guān)山150兆瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、李家河130兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、小水電代燃料項(xiàng)目、小水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目、新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目、地?zé)峋_發(fā)項(xiàng)目、天然氣長輸管線項(xiàng)目等。 ——新型建材 建筑陶瓷生產(chǎn)線項(xiàng)目、華凱琉璃瓦生產(chǎn)線、木制家具制品生產(chǎn)線項(xiàng)目、八渡石英石加工項(xiàng)目、陶瓷衛(wèi)浴潔具生產(chǎn)線項(xiàng)目、八渡木制玩具生產(chǎn)項(xiàng)目、亞龍置業(yè)建材城建設(shè)項(xiàng)目、石墨粉及碳素生產(chǎn)項(xiàng)目、琉璃瓦生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目 ——資源開發(fā)工程項(xiàng)目 李家河煤礦開發(fā)項(xiàng)目、麻家臺一帶油頁巖普查項(xiàng)目、景福山磷礦開發(fā)項(xiàng)目、隴縣區(qū)域內(nèi)煤層氣勘察項(xiàng)目、河北鎮(zhèn)油頁巖綜合開發(fā)項(xiàng)目、李家河煤礦服務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、4萬噸鎂合金生產(chǎn)線項(xiàng)目。 ——中藥材加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 中草藥加工項(xiàng)目、八渡鎮(zhèn)中藥飲片加工項(xiàng)目。 ——其他項(xiàng)目 電纜電線加工生產(chǎn)線項(xiàng)目、寶雞瑞通電子產(chǎn)品生產(chǎn)線項(xiàng)目、飼料加工項(xiàng)目、特色農(nóng)副產(chǎn)品包裝項(xiàng)目、電子產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、園區(qū)基礎(chǔ)配套項(xiàng)目、東南鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、曹家灣鎂工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 |
二、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
按照“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的思路，以農(nóng)民增收為核心，加快實(shí)施《隴縣促進(jìn)農(nóng)民收入倍增規(guī)劃》，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出發(fā)展奶畜、林果、烤煙、蔬菜四大特色產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化區(qū)域布局，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。到2020年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到22.6億元，年均增長5.6%，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到15428元，年均增長15%。
(一)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
以提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)為目標(biāo)，依托糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，加大山坡地改良力度，積極推進(jìn)耕地輪休、改善設(shè)施、測土配肥、土壤改良等技術(shù)措施廣泛應(yīng)用，提高耕地質(zhì)量和糧食單產(chǎn)。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，大力推廣優(yōu)良品種、積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不斷挖掘糧食增產(chǎn)潛力。到2020年，糧食面積穩(wěn)定在35萬畝，總產(chǎn)穩(wěn)定在10萬噸以上。
(二)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持以生態(tài)、效益為主導(dǎo)，以構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)為方向，以30萬只奶山羊養(yǎng)殖基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地、4萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地、10萬畝蔬菜基地、7萬畝蘋果基地、5萬畝中藥材基地為重點(diǎn)，種養(yǎng)加一體全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，做強(qiáng)、做優(yōu)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，打造和鞏固隴縣農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)的“金字招牌”，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場美譽(yù)度和附加值。
| 專欄4-2 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) |
| ——畜牧產(chǎn)業(yè)。依托飛鶴關(guān)山乳業(yè)、和氏乳業(yè)公司、恒泰牧業(yè)奶牛專業(yè)合作社等養(yǎng)殖企業(yè)，堅(jiān)持引種與育種相結(jié)合，保種與利用相結(jié)合，自繁與外購相結(jié)合，打造奶畜良種繁育基地；鞏固奶牛、發(fā)展奶山羊，創(chuàng)建梯次發(fā)展新格局，打造優(yōu)質(zhì)奶源基地；整合退耕還草項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼草牧場，打造飼草種植基地。到2020年，奶牛存欄穩(wěn)定在6萬頭，奶山羊存欄達(dá)到30萬只，生豬存欄達(dá)到9萬頭，家禽存欄量達(dá)到30萬只。 ——林果產(chǎn)業(yè)。把轉(zhuǎn)型升級作為擴(kuò)大林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的根本出路，有序改造喬化、發(fā)展矮化，進(jìn)一步提高品牌影響力和品質(zhì)；積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)樹種、品種和先進(jìn)的管理技術(shù)，更新現(xiàn)有低產(chǎn)、低效果園；加快有機(jī)果品基地建設(shè)和“三品一證”認(rèn)證，努力打造陜西核桃強(qiáng)縣和矮砧蘋果出口基地。到2020年，核桃基地達(dá)100萬畝，蘋果基地達(dá)到7萬畝，努力打造“隴州核桃”“隴州蘋果”品牌。 ——烤煙產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化種植地塊、農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體提高烤煙生產(chǎn)水平。堅(jiān)持鞏固現(xiàn)有煙區(qū)的種植規(guī)模和土壤改良措施，實(shí)施保量、提質(zhì)、增效工程，依托流渠現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，以南部臺原區(qū)，包括東風(fēng)、八渡、東南、天成、曹家灣、固關(guān)等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、精益化的優(yōu)質(zhì)烤煙種植。到2020年，優(yōu)質(zhì)烤煙基地穩(wěn)定在4萬畝，產(chǎn)值突破1億元。 ——蔬菜產(chǎn)業(yè)。在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的新基地；提高產(chǎn)量，確保質(zhì)量，不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平；進(jìn)一步建立風(fēng)險控制、產(chǎn)銷銜接和市場預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)科技支撐能力，提高生產(chǎn)、流通的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度。以城關(guān)、東南、溫水、東風(fēng)、天成、曹家灣等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展食用菌、辣椒及傳統(tǒng)無公害蔬菜、中藥材，到2020年，蔬菜面積達(dá)到10萬畝，總產(chǎn)13萬噸。 |
(三)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
以省級園區(qū)為引領(lǐng)、市級園區(qū)為示范、縣級園區(qū)為支撐，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、商品化、園區(qū)化方向發(fā)展。積極培育家庭農(nóng)場，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，提高耕地集約利用水平，鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。到2020年，建成省級農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，市級農(nóng)業(yè)園區(qū)20個，縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)75個，培育家庭農(nóng)場500個，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社300個，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益整體提升。
| 專欄4-3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) |
| 溫水鎮(zhèn)坪頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：以發(fā)展食用菌、奶畜產(chǎn)業(yè)為主。 東南鎮(zhèn)邊家莊科技示范園區(qū)：以發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜果產(chǎn)業(yè)為主。 東南梁甫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：以發(fā)展奶牛、生豬、蘋果產(chǎn)業(yè)為主。 曹家灣流渠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：以發(fā)展烤煙、設(shè)施蔬菜、奶牛產(chǎn)業(yè)為主。 東風(fēng)普樂塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：以發(fā)展奶牛、生豬、蘋果產(chǎn)業(yè)為主。 溫水鎮(zhèn)洞溝門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：以發(fā)展生豬、核桃產(chǎn)業(yè)為主。 城關(guān)高�儐執(zhí)�農(nóng)業(yè)園區(qū)：以發(fā)展設(shè)施食用菌產(chǎn)業(yè)為主。 溫水鎮(zhèn)火燒寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：以發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)為主。 河北東坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：以發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)為主。 八渡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：以發(fā)展設(shè)施蔬菜、水果、觀光農(nóng)業(yè)為主。 天成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：以發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖、蔬菜、水果為主。 固關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：以發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖、蘋果為主。 新集川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：以發(fā)展肉牛、肉羊等養(yǎng)殖、藥材種植、苗木繁育及觀光休閑旅游為主。 |
(四)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，全面構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一是加強(qiáng)公益性服務(wù)體系建設(shè)。加快基層農(nóng)技推廣體系改革，全面推行農(nóng)技員包村聯(lián)戶制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績效掛鉤制度。二是培育綜合高效的經(jīng)營性服務(wù)組織。整合農(nóng)村服務(wù)資源，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人利用自身資本和技術(shù)優(yōu)勢，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務(wù)。三是拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新領(lǐng)域。鼓勵社會化服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)品包裝營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷開拓市場預(yù)測、信息傳遞、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)推介、技術(shù)咨詢管理等新領(lǐng)域。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)合作。整合各類農(nóng)業(yè)信息資源，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息交流平臺，加快農(nóng)業(yè)地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化工作力量，加大對農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、基地生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)資市場等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(五)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件
加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度，穩(wěn)步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，“十三五”期間建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田11.4萬畝。加快推進(jìn)中小灌區(qū)改造，完成段家峽水庫加壩改造、木拉石溝水庫、南峽溝水庫建設(shè)及7座中小水庫除險加固工程，完善農(nóng)田排灌管網(wǎng)體系、農(nóng)田道路和橋、涵、閘等設(shè)施，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
| 專欄4-4農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| ——種植業(yè) 核桃試驗(yàn)示范站建設(shè)項(xiàng)目、矮砧蘋果集約高效栽培示范基地項(xiàng)目、35萬畝優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、八渡智慧農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)項(xiàng)目、糧食病蟲害綜合防治預(yù)警建設(shè)項(xiàng)目、李家河特色養(yǎng)殖及深加工項(xiàng)目 ——養(yǎng)殖業(yè) 奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目、飛鶴關(guān)山乳業(yè)4萬只奶山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目、奶山羊規(guī)模場及家庭牧場建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)山奶山羊良種繁育場建設(shè)項(xiàng)目、和氏乳業(yè)萬只奶山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目、恒祥泰2000頭肉牛養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目、肉畜養(yǎng)殖體質(zhì)增效項(xiàng)目、關(guān)山天然草地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目、草業(yè)綜合開發(fā)利用項(xiàng)目、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場創(chuàng)建項(xiàng)目、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)集成應(yīng)用示范項(xiàng)目、水產(chǎn)培育及養(yǎng)殖項(xiàng)目 ——農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 高標(biāo)準(zhǔn)基地農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、段家峽水庫加壩項(xiàng)目、高樓水庫建設(shè)項(xiàng)目、南峽溝水庫建設(shè)項(xiàng)目、木拉石溝水庫建設(shè)項(xiàng)目、小峽水庫建設(shè)項(xiàng)目、隴縣山洪溝治理建設(shè)項(xiàng)目、隴縣千河防洪工程、隴縣千河及支流確權(quán)劃界項(xiàng)目、隴縣中小河流防洪治理建設(shè)項(xiàng)目、隴縣高效節(jié)水項(xiàng)目、牧區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目、隴縣集雨節(jié)灌工程、隴縣攔河閘壩建設(shè)項(xiàng)目、隴縣農(nóng)村排澇項(xiàng)目、病險水庫除險加固工程 ——其它農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目 |
三、大力發(fā)展生態(tài)旅游
(一)構(gòu)建旅游新格局
依托豐富的旅游資源，建設(shè)以內(nèi)陸高山草甸和邊關(guān)文化為主的大關(guān)山度假區(qū);以道教龍門派文化為依托的龍門道教養(yǎng)生區(qū);以絲路古道文化和紅色旅游為依托的固關(guān)古鎮(zhèn)文化體驗(yàn)區(qū);以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為依托的八渡原生態(tài)休閑區(qū);以北坡公園、濱河森林公園、“一河兩岸景觀帶”、秦源文化產(chǎn)業(yè)園、隴州社火廣場為依托的縣城休閑娛樂區(qū)五大景區(qū)，精心打造“大美關(guān)山、神奇龍門、社火之鄉(xiāng)、生態(tài)隴州”四大旅游品牌，形成以北部文化體驗(yàn)線和南部生態(tài)休閑線兩大旅游線路，新建關(guān)山草原、龍門洞景區(qū)二級旅游專線，打通八渡鎮(zhèn)—關(guān)山草原、曹家灣—龍門洞旅游環(huán)線，構(gòu)建“一心、一環(huán)、兩線、五大景區(qū)”旅游新格局。到“十三五”末將隴縣建設(shè)成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)休閑度假旅游目的地，年游客接待人數(shù)達(dá)到516萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入31億元。
| 專欄4-5 五大生態(tài)旅游發(fā)展重點(diǎn) |
| ——大關(guān)山生態(tài)度假游 依托關(guān)山草原現(xiàn)有的品牌影響力和地域差異性優(yōu)勢，加快特色項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)關(guān)山森林公園、秋菊山莊、華嚴(yán)寺、蟬耳山、混元寺等旅游資源的開發(fā)；在發(fā)展生態(tài)觀光的基礎(chǔ)之上以歷史文化、關(guān)山文化為載體，推出系列文化旅游活動；加強(qiáng)關(guān)山牧場景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)關(guān)山公路沿途農(nóng)村休閑旅游開發(fā)，形成大關(guān)山旅游板塊。打造集森林、草原、高山、田園生態(tài)觀光，文化體驗(yàn)，休閑度假，商務(wù)會議為一體的大關(guān)山國家級生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。到“十三五”末創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)。 ——大龍門洞道教養(yǎng)生游 加快龍門洞、景福山養(yǎng)生度假區(qū)、雷神山森林觀光區(qū)三大景區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，推出道教文化探源游、道教養(yǎng)生體驗(yàn)游、洞潭森林探險游、山水風(fēng)光游等主題性旅游活動，包裝龍門洞宗教產(chǎn)品系，打造道教文化小鎮(zhèn)，推廣道教文化旅游，使道教文化成為隴縣文化強(qiáng)縣創(chuàng)建中的亮點(diǎn)和名片。到“十三五”末創(chuàng)建為國家級5A級景區(qū)。 ——都市休閑娛樂游 以建設(shè)三級城市和寶雞副中心城市為目標(biāo)，建成北坡公園、河堤公園、秦源文化產(chǎn)業(yè)園、一河兩岸景觀帶、縣城美食街、民間工藝街、景觀廣場、景觀水面等，與藥王洞、香山寺等縣城周邊宗教文化旅游景點(diǎn)相聯(lián)結(jié)，逐步形成以觀光游覽、休閑娛樂、文化產(chǎn)品流通為一體的開放式“公園城市”、歷史文化之城和隴縣游客集散中心。 ——固關(guān)絲路古道文化游 以隴關(guān)古道為依托，大力開發(fā)建設(shè)固關(guān)古鎮(zhèn)和段家峽休閑區(qū)，充分利用歷史文化，自然環(huán)境兩種資源，以固關(guān)鎮(zhèn)為旅游服務(wù)中心地，連接大震關(guān)、安戎關(guān)、關(guān)山戰(zhàn)役戰(zhàn)場遺址，深入挖掘古道文化主題,形成以歷史懷古、紅色教育、游覽觀光為主的固關(guān)歷史文化旅游區(qū)，打造人文自然并舉，歷史現(xiàn)代共生的文化型景區(qū)。 ——鄉(xiāng)村生態(tài)度假游 發(fā)揮各鎮(zhèn)區(qū)位條件和資源特色優(yōu)勢，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一色”、“一村一品”、“一家一藝”的原則，圍繞田園生態(tài)、鄉(xiāng)村生活、民俗風(fēng)情，重點(diǎn)提升八渡、天成、固關(guān)3個省級特色旅游名鎮(zhèn)，建設(shè)團(tuán)結(jié)、坪頭、閆家灣等25個獨(dú)具特色的農(nóng)家樂接待示范村，同時沿國道344、隴馬路、固陜路大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造以民俗風(fēng)情、農(nóng)牧觀光為主題的鄉(xiāng)村旅游勝地。 |
(二)完善旅游要素配套
充分依托我縣生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加強(qiáng)旅游要素配套。突出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游環(huán)線、星級酒店、游客服務(wù)中心、自駕游營地建設(shè)，提升改造關(guān)山草原、龍門洞等成熟景區(qū)的道路、公廁、排水、電訊、餐飲、住宿設(shè)施。提高旅游服務(wù)水平，成立專業(yè)導(dǎo)游隊(duì)伍、加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)、完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)，提升旅游業(yè)整體服務(wù)水平。加強(qiáng)對社火臉譜、皮影、刺繡、布藝、西洋參、核桃等旅游商品開發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，建成10個生產(chǎn)基地，培育特色品牌，使旅游紀(jì)念品成為隴州旅游新亮點(diǎn)。
(三)完善旅游營銷體系
與縣外旅游線路對接，融入全省旅游線路，捆綁營銷，變過去景區(qū)(點(diǎn))推介為旅游線路推介，以關(guān)山草原、龍門洞景區(qū)為重點(diǎn)，精心制定宣傳方案，整體包裝策劃推廣。通過開設(shè)旅游信息網(wǎng)站、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，結(jié)合微信、微博等新媒體加大宣傳力度，提高隴縣旅游業(yè)的品牌影響力和知名度;舉辦關(guān)山消夏節(jié)、隴州社火藝術(shù)節(jié)、丘處機(jī)誕辰周年研討會、道文化論壇等活動，擴(kuò)大景區(qū)影響，打造知名品牌，將隴縣旅游業(yè)推出寶雞，走向全國。
(四)促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展
深入挖掘、傳承和開發(fā)秦源文化、關(guān)隘文化、道教文化、草原文化和社火文化，建設(shè)文化廣電藝術(shù)中心、影視中心、秦源文化產(chǎn)業(yè)園、龍門洞道文化體驗(yàn)區(qū)等一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展，相互促進(jìn)。
| 專欄4-6 旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| ——大關(guān)山生態(tài)度假區(qū)項(xiàng)目 關(guān)山景區(qū)旅游環(huán)線及附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)山旅游水火車建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)中旅游軌道環(huán)線隴縣段、關(guān)山草原賓館建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)山草原店子風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、大關(guān)山游客服務(wù)中心、皇家牧場文化體驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)山草原模擬高爾夫球場建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)山草原四季激情區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)山森林公園開發(fā)項(xiàng)目、關(guān)山老虎溝秦關(guān)夜店區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)山草原演藝廳建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)山草原馬術(shù)表演場建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)山草原滑雪場建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)山草原農(nóng)家樂建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)山草原漢關(guān)驛站建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)山草原歐陸風(fēng)情園建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)山摩托車汽車西北訓(xùn)練營地項(xiàng)目、秋菊山莊開發(fā)項(xiàng)目 ——大龍門道教養(yǎng)生區(qū)項(xiàng)目 大龍門洞游客服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、龍門洞文管所建設(shè)項(xiàng)目、龍門峽谷建設(shè)項(xiàng)目、龍門洞道文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、龍門洞沿線景觀建設(shè)項(xiàng)目、龍門山莊建設(shè)項(xiàng)目、丘處機(jī)紀(jì)念廣場建設(shè)項(xiàng)目、道教文化養(yǎng)生區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、景福山養(yǎng)生度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、龍門洞古建修復(fù)及景觀提升項(xiàng)目、龍門洞道文化展示區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、龍門洞景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、龍門洞生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目、龍門洞森林公園二期建設(shè)項(xiàng)目、龍門洞星級酒店建設(shè)項(xiàng)目、龍門洞索道建設(shè)項(xiàng)目 ——縣城文化旅游建設(shè)項(xiàng)目 一級游客集散中心項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)園文藝演播中心、文化產(chǎn)業(yè)園影視中心、文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施、秦源文化產(chǎn)業(yè)園大秦北市、秦源文化產(chǎn)業(yè)園隴州工坊、秦源文化產(chǎn)業(yè)園老戲臺、秦源文化產(chǎn)業(yè)園隴州百戲廣場、秦源文化產(chǎn)業(yè)園隴州書院、秦源文化產(chǎn)業(yè)園古法養(yǎng)生坊、秦源文化產(chǎn)業(yè)園秦王離宮、隴縣秦城遺址公園建設(shè)項(xiàng)目、隴州社火演藝公司建設(shè)項(xiàng)目 ——旅游村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目 特色旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、大關(guān)山旅游示范村建設(shè)項(xiàng)目、大龍門洞旅游示范村建設(shè)項(xiàng)目、隴州社火民俗示范村建設(shè)、隴縣特色旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、隴縣特色旅游商品專業(yè)村建設(shè)、隴州民俗文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、八渡青陽峽旅游開發(fā)項(xiàng)目、溫水鎮(zhèn)溫河景觀工程項(xiàng)目、固關(guān)紅色旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 ——旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 旅游環(huán)線建設(shè)項(xiàng)目、旅游導(dǎo)示和解說系統(tǒng)建設(shè)、旅游景區(qū)星級公廁、龍門洞景區(qū)村民供水及消防水源項(xiàng)目、龍門洞景區(qū)污水處理中心項(xiàng)目、龍門洞索道建設(shè)項(xiàng)目、龍門洞電力通訊設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)山草原人行步道建設(shè)項(xiàng)目 |
四、突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，探索夜間經(jīng)濟(jì)模式，撬動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)，打造省級區(qū)域商貿(mào)物流中心。
(一)改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)
以縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、中心社區(qū)為基礎(chǔ)，以大型綜合超市為主要業(yè)態(tài)，有序引導(dǎo)和完善連鎖超市、購物中心、專賣店、便利店、倉儲式商場等商貿(mào)業(yè)態(tài)布局，建立適合不同層次消費(fèi)需求，方便快捷、遍布城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)布局合理的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。建成隴縣溫泉休閑度假酒店和隴縣秦都國際大酒店，加快隴縣南岸新城中央商務(wù)區(qū)、老南街商業(yè)步行街建設(shè)，大力推進(jìn)隴縣汽配城、批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和農(nóng)村放心店建設(shè)，積極引入華潤萬家、蘇寧電器等大型連鎖賣場，提升商貿(mào)流通整體檔次。
(二)發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)
突出特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色工業(yè)產(chǎn)品，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息化、智能化的信息中心，加快建設(shè)交通、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、煤炭、果品五大物流園區(qū)，推進(jìn)日用消費(fèi)品配送中心、醫(yī)藥品配送中心、農(nóng)資儲備配送中心建設(shè)，加快核桃、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、中藥材等專業(yè)市場建設(shè)，構(gòu)建完善的物流網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品向西安、寶雞、甘肅、寧夏流通。強(qiáng)化對周邊礦產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)能力，做大做強(qiáng)物流業(yè)，著力打造陜甘寧地區(qū)區(qū)域商貿(mào)物流中心。
(三)鼓勵發(fā)展電子商務(wù)業(yè)
著力完善農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有效整合資源，建立具備運(yùn)營服務(wù)和倉儲配送功能的縣域電子商務(wù)服務(wù)平臺，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務(wù)站和快遞網(wǎng)點(diǎn)，形成由縣城服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村服務(wù)點(diǎn)組成的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。著力強(qiáng)化電子商務(wù)發(fā)展的要素保障。加大政府對農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，充分利用縣城現(xiàn)有的市場、信息、設(shè)施、流通、監(jiān)管等資源，建立和完善農(nóng)村商務(wù)信息應(yīng)用與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通和資源共享。加快農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，完善網(wǎng)購、繳費(fèi)、電子結(jié)算、物流跟蹤等現(xiàn)代物流配送及結(jié)算體系。著力做好電子商務(wù)培訓(xùn)工作。支持電子商務(wù)企業(yè)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會對開展電子商務(wù)運(yùn)營培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務(wù)信息化專業(yè)人才，推動電子商務(wù)健康有序發(fā)展。
(四)大力發(fā)展特色餐飲業(yè)
適應(yīng)旅游發(fā)展需求，加強(qiáng)規(guī)范化管理，鼓勵餐飲轉(zhuǎn)型升級，提高餐飲業(yè)的規(guī)模檔次和服務(wù)水平，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、社會需求相適應(yīng)、具有地域風(fēng)格的特色餐飲服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)打造具有地方濃郁特色的品牌小吃，開發(fā)核桃餅、核桃包子、核桃堅(jiān)果、羊肉泡饃、馬蹄酥等傳統(tǒng)風(fēng)味小吃，在現(xiàn)有的小吃城基礎(chǔ)上打造1條美食特色街區(qū)，縣城區(qū)域內(nèi)中高檔餐飲店達(dá)到50家，重點(diǎn)特色鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)家樂500家。以隴州傳統(tǒng)風(fēng)味小吃為重點(diǎn)，建立開發(fā)營銷公司，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展聯(lián)鎖加盟店，擴(kuò)大市場，將小食品做成大產(chǎn)業(yè)。到“十三五”末，基本建成設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局合理、業(yè)態(tài)多元、經(jīng)營主體充滿生機(jī)、相對發(fā)達(dá)和完善的現(xiàn)代飲餐體系。
(五)加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)
以創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)、構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，深化“放心早餐”、“菜籃子”等工程建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老、家政、信息、文化、娛樂、醫(yī)療、健身等社區(qū)服務(wù)業(yè)，爭創(chuàng)一批省級商業(yè)示范社區(qū)，培育建設(shè)一批層次較高的社區(qū)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
(六)創(chuàng)新發(fā)展金融保險業(yè)
深化農(nóng)村商業(yè)銀行改革，不斷增強(qiáng)對企業(yè)和農(nóng)村的金融支持。進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)民間借貸行為，活躍民間資本。加快保險業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，防范經(jīng)營風(fēng)險，培育保險中介市場，全面提高保險業(yè)服務(wù)水平。規(guī)范發(fā)展各類非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，積極吸引知名商業(yè)銀行和保險機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)，增強(qiáng)融通外資的能力。
(七)鼓勵發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)
依托關(guān)山草原、龍門洞景區(qū)的休閑、度假、養(yǎng)生基礎(chǔ)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)配套建設(shè)，鼓勵社會資本積極參與醫(yī)療、養(yǎng)老和保健服務(wù)。建設(shè)縣級健康中心、農(nóng)村老人身后關(guān)懷項(xiàng)目、理療中心，積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)學(xué)、健康養(yǎng)老、健康保險、休閑健身、美容養(yǎng)生等健康產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)健康隴州建設(shè)。
(八)穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
圍繞“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，以打造“民生地產(chǎn)、和諧地產(chǎn)、健康地產(chǎn)”為目的，形成“供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定、調(diào)控積極有效”的房地產(chǎn)發(fā)展格局?！笆濉逼陂g，做好秦源文化產(chǎn)業(yè)園、南岸新城、東部商務(wù)區(qū)等居住區(qū)建設(shè)，打造環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。
| 專欄4-7 服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| —— 現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目 交通物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、畜產(chǎn)品物流集散中心建設(shè)項(xiàng)目、煤炭物流園區(qū)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、5萬噸果品氣調(diào)庫群建設(shè)項(xiàng)目、特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)項(xiàng)目、糧食綜合物流配送中心項(xiàng)目、牙科蘋果交易市場建設(shè)項(xiàng)目、天成中藥材交易市場建設(shè)項(xiàng)目、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、物流信息中心建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)資儲備配送中心建設(shè)項(xiàng)目、河北鎮(zhèn)核桃深加工及交易市場建設(shè)項(xiàng)目、河北鎮(zhèn)商貿(mào)物流綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 ——商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目 溫泉休閑度假酒店、商務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、老南街商業(yè)步行街建設(shè)項(xiàng)目、河濱工業(yè)品批發(fā)市場建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)藥品配送中心建設(shè)工程、寶商集團(tuán)家美佳超市隴縣店擴(kuò)建項(xiàng)目、汽配城建設(shè)項(xiàng)目、“鎮(zhèn)超”工程建設(shè)項(xiàng)目、村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目、河濱市場拆遷改造工程、南岸新城服務(wù)集群建設(shè)工程、秦都國際大酒店、南岸新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、隴州商務(wù)大酒店建設(shè)項(xiàng)目、家居建材市場建設(shè)項(xiàng)目 |
第五章 強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，以“1650”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加速城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高人民幸福指數(shù)。全面落實(shí)有關(guān)政策，積極推動農(nóng)民進(jìn)城，不斷集聚城市人口，到“十三五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
一、強(qiáng)力推進(jìn)三級城市建設(shè)
以建設(shè)寶雞副中心城市為目標(biāo)，以城關(guān)鎮(zhèn)、東南鎮(zhèn)為核心，按照“一河兩岸五區(qū)”城市總體布局，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理和公共服務(wù)水平。突出抓好南岸新城區(qū)、靚麗主城區(qū)、東部商務(wù)區(qū)、北部文化休閑區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)及東南鎮(zhèn)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快推進(jìn)城市道路橋梁、集中供熱、安居工程、交通客運(yùn)站、南岸新城中央商務(wù)中心及城市供排水地下管廊改造等工程，建設(shè)縣城停車場、公共衛(wèi)生間、充電樁等公用設(shè)施，提升城市承載能力。強(qiáng)力推進(jìn)東大街、南大街、老南街等棚戶區(qū)改造步伐，改善人居環(huán)境。加快縣城綠化、美化、亮化、信息化步伐，建設(shè)綠色城市、森林城市、智慧城市。
二、加快重點(diǎn)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)建設(shè)
按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、點(diǎn)上突破”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。天成鎮(zhèn)立足“大關(guān)山橋頭堡、隴州市后花園”定位，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化旅游業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品開發(fā)，為大關(guān)山旅游搞好服務(wù)。溫水鎮(zhèn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成果，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光和溫泉度假為主的旅游業(yè)，積極開發(fā)煤炭資源及配套服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以旅游和采礦服務(wù)為主的特色鎮(zhèn)。東風(fēng)鎮(zhèn)立足隴縣東大門，發(fā)展交通運(yùn)輸，煤炭開采及新型建材，建設(shè)功能配套、設(shè)施健全、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會和諧、特色鮮明的商貿(mào)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。曹家灣鎮(zhèn)重點(diǎn)依托流曲烤煙育苗中心、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙;依托優(yōu)良的白云石資源，建設(shè)鎂合金工業(yè)園;依托區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，形成縣城西部中心鎮(zhèn)。固關(guān)鎮(zhèn)依托固關(guān)古街、關(guān)山戰(zhàn)斗遺址及玄壽山等良好的旅游資源和生態(tài)資源，加快發(fā)展回鄉(xiāng)文化游、民俗體驗(yàn)游及紅色革命游，大力發(fā)展商貿(mào)流通，打造文化旅游古鎮(zhèn)和邊貿(mào)重鎮(zhèn)。新集川鎮(zhèn)依托龍門洞、景福山、雷神山等旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。以恒祥泰生態(tài)養(yǎng)殖為龍頭全面打造生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展特色烤煙、中藥材，打造生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。八渡鎮(zhèn)依托西武當(dāng)、牛心山、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖及良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光游、生態(tài)休閑游，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大綠色蔬菜、綠色養(yǎng)殖、中藥材種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)農(nóng)業(yè)旅游名鎮(zhèn)。河北鎮(zhèn)依托豐富的土地資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃和肉牛、肉羊、奶山羊等畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加大荒山荒坡綠化力度，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造陜西核桃第一鎮(zhèn)。
三、扎實(shí)推進(jìn)雅村建設(shè)
以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，加快推進(jìn)“生態(tài)人居”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)文化”四大工程，積極實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村供水、大型沼氣、垃圾處理、污水治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷改善農(nóng)村交通、供電、飲水、衛(wèi)生等條件，改變農(nóng)村臟亂差狀況。積極發(fā)展村事館及鄉(xiāng)愁文化，規(guī)范村規(guī)民約、發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷豐富雅村文化載體。以美麗鄉(xiāng)村示范村、農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建為載體，因地制宜,重點(diǎn)抓好八渡鎮(zhèn)高樓村、天成鎮(zhèn)范家營村、溫水鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村等縣級示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化特色鄉(xiāng)村，打造良好的人居環(huán)境，提高人民群眾幸福指數(shù)。到2020年，全縣60%的村達(dá)到生態(tài)雅村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
四、積極構(gòu)建現(xiàn)代交通體系
以建設(shè)寶雞副中心城市和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級城市為目標(biāo)，“十三五”期間開通西安至關(guān)山草原航空旅游線路和關(guān)中旅游軌道環(huán)線隴縣段，配合省市政府積極實(shí)施寶中鐵路復(fù)線工程，改擴(kuò)建隴縣火車站，提高鐵路運(yùn)輸能力。全面打通寶平高速，創(chuàng)造條件實(shí)施隴縣到甘肅省清水縣高速干道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)隴縣與寶雞市、平?jīng)鍪?、天水市的高速公路連接，建成與周邊城市1小時經(jīng)濟(jì)圈;加快省際及縣際公路建設(shè)，建成與陳倉區(qū)、張家川、崇信、華亭、靈臺等縣省際大通道，分期實(shí)施固陜路二級公路升級改造，打通陜甘兩省主通道，解決制約關(guān)山草原交通瓶頸問題;配合李家河煤礦開發(fā)，建設(shè)坪李路運(yùn)煤專線;建設(shè)關(guān)山草原、龍門洞景區(qū)旅游專線，建成大旅游環(huán)線。實(shí)施隴縣南岸新城一級汽車客運(yùn)站、關(guān)山草原三級客運(yùn)站、各鎮(zhèn)五級客運(yùn)站和農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。實(shí)施縣級公路改造200公里，完善加寬通村水泥路500公里，新建通村通組水泥路248公里，全面實(shí)施縣鄉(xiāng)村生命安全工程，構(gòu)造四通八達(dá)的現(xiàn)代交通體系，形成“三橫”(新集川至河北、固關(guān)至東風(fēng)、關(guān)山至八渡)“六縱”(寶中鐵路、寶平高速、國道344、新集川至關(guān)山、李家河至天成、河北至八渡)“一環(huán)”(八渡-關(guān)山草原-固關(guān)-龍門洞-縣城)交通新骨架。
| 專欄5-1 基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目 |
——城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 城區(qū)道路改造提升工程項(xiàng)目、商務(wù)中心公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目、南岸新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保障住房建設(shè)工程項(xiàng)目、縣城東區(qū)集中供熱建設(shè)工程、縣城停車場建設(shè)項(xiàng)目、縣城公廁建設(shè)項(xiàng)目、縣城供水項(xiàng)目、燃?xì)庹緮U(kuò)建工程、縣城區(qū)排水工程、隴縣主城區(qū)污水管道改造工程、老南街片區(qū)城中村改造項(xiàng)目、東大街中段舊城改造項(xiàng)目、商品房開發(fā)項(xiàng)目、東風(fēng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及公租房建設(shè)項(xiàng)目、 ——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目、城關(guān)鎮(zhèn)楊家莊村商住小區(qū)項(xiàng)目、東風(fēng)鎮(zhèn)綠化亮化美化工程、河北鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)項(xiàng)目、溫水鎮(zhèn)村莊亮化工程、溫水鎮(zhèn)村內(nèi)主要巷道硬化工程、新集川鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)項(xiàng)目 ——交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 國道344線縣城過境段改建項(xiàng)目、坪李路運(yùn)煤專線建設(shè)工程、神泉至陜甘交界段公路改建工程、隴馬路改建工程、千隴南線公路改造工程、通村水泥路建設(shè)項(xiàng)目、南岸新城客運(yùn)中心建設(shè)項(xiàng)目、旅游環(huán)線建設(shè)工程、寶雞至中衛(wèi)鐵路復(fù)線建設(shè)工程、隴縣火車站二等站改擴(kuò)建項(xiàng)目、寶平高速火燒寨至陜甘界和隴縣至清水高速公路項(xiàng)目、北河大橋和東南大橋改造工程、秦源大橋和中山大橋項(xiàng)目、火燒寨至龍門洞公路改造項(xiàng)目、店子老龍殿至景福山公路改造、關(guān)中旅游軌道環(huán)線隴縣段。 |
第六章 全力推進(jìn)社會事業(yè)再上新臺階
一、全面抓好各類教育事業(yè)
深化教育改革，提高教育質(zhì)量，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。加快發(fā)展學(xué)前教育，全力改善義務(wù)教育，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展特殊教育，鼓勵民辦教育，推動教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施教師服務(wù)交流制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，合理配置教師資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量，二本上線率逐年攀升，中小學(xué)生綜合素質(zhì)全面提升。大力改善辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)施幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改造項(xiàng)目、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目、運(yùn)動場館建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)1所省級示范高中，建成省級教育強(qiáng)縣和教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。完善教育資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)行動，逐步實(shí)現(xiàn)十三年免費(fèi)教育和中職教育全免費(fèi)。
二、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
推進(jìn)健康隴州建設(shè)，全面建成縣鎮(zhèn)兩級、鎮(zhèn)村一體、防治結(jié)合、分工合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成縣婦女兒童醫(yī)院、縣醫(yī)院門診綜合樓和外科住院樓，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生院，每個行政村建設(shè)1個規(guī)范化村衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，合理科學(xué)規(guī)范設(shè)置醫(yī)院病房數(shù)量和床位數(shù)量。強(qiáng)化醫(yī)療人才培養(yǎng)，積極引入醫(yī)療人才，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。主動與省內(nèi)外醫(yī)院合作，定期引進(jìn)專家，開展專家會診活動，提高醫(yī)療水平。積極推進(jìn)衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，大力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)信息化建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療制度和現(xiàn)代醫(yī)藥管理制度，城鄉(xiāng)居民人均自付醫(yī)藥費(fèi)用降至30%以下。支持社會資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)，鼓勵發(fā)展民營醫(yī)院，促進(jìn)衛(wèi)生資源合理配置。加強(qiáng)疾病防控能力建設(shè)，提高重大傳染病、慢性疾病、精神疾病、癌癥等疾病的防控能力。提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平，加強(qiáng)人口計(jì)劃管理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
三、加快推進(jìn)文化體育事業(yè)
以加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育為目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成集文化館、圖書館、博物館、非遺保護(hù)中心、影劇院為一體的文化廣電藝術(shù)中心，建設(shè)西部藝術(shù)家寫生創(chuàng)作基地和東方藝術(shù)館。加強(qiáng)鎮(zhèn)村文化中心、廣電網(wǎng)絡(luò)、老年活動中心、文化站(室)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)文化下鄉(xiāng)，辦好社火藝術(shù)節(jié)、旅游文化節(jié)，擴(kuò)大文化影響力和知名度，“十三五”末建成文化名縣。全面加強(qiáng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，加快公共體育場建設(shè)步伐，建設(shè)隴縣體育館，實(shí)施10個鎮(zhèn)文化體育廣場和村級農(nóng)民健身工程，大力普及全民體育事業(yè)，促進(jìn)全民健身，保持全國體育先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號，提高全縣人民幸福指數(shù)。
四、努力完善社會保障體系
建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，全面實(shí)施新型社會養(yǎng)老保險制度，探索建立“五險合一”統(tǒng)征統(tǒng)繳機(jī)制，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，適時推進(jìn)漸進(jìn)式延時退休制度。完善提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、失業(yè)救助、大病救助等社會保障制度和保障水平，“十三五”末，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險規(guī)范化運(yùn)行，參保率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到100%、96%以上;失業(yè)保險參保率達(dá)到100%;工傷保險、生育保險參保率達(dá)到97%以上。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時救助程序，加強(qiáng)困難特殊群體保障能力。加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。推進(jìn)社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會福利服務(wù)從“補(bǔ)缺型”向“普惠型”轉(zhuǎn)變。積極應(yīng)對人口老齡化形勢，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老保障體系，加快老年人活動場所、公益性殯葬等設(shè)施建設(shè)。努力完善殘疾人保障體系，保障婦女和未成年人權(quán)益，統(tǒng)籌推進(jìn)黨校、檔案、婦女兒童、共青團(tuán)、工會、氣象、消防、人防等社會事業(yè)。
五、積極促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的思路，著力培育創(chuàng)業(yè)主體、認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動全民創(chuàng)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，整合各類培訓(xùn)資源，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，吸引更多的人參與創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施積極就業(yè)政策。圍繞各類園區(qū)、重大建設(shè)項(xiàng)目，及時建立就業(yè)與重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的對接機(jī)制，不斷拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會。突出抓好技能培訓(xùn)，貼近市場、貼近企業(yè)、貼近農(nóng)民意愿和要求，開展有針對性的勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)。突出抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)，圍繞市場需求開展“訂單培訓(xùn)”和“定向培訓(xùn)”，提高農(nóng)民工就業(yè)競爭力。統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體就業(yè)援助。鞏固和拓展“三百”基地，定期召開務(wù)工招聘會，發(fā)布用工信息，提高勞務(wù)輸出、輸入組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
| 專欄6-1 社會事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| ——教育事業(yè) 新建實(shí)驗(yàn)小學(xué)項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、城關(guān)鎮(zhèn)堡子身小學(xué)等16所中小學(xué)校教學(xué)綜合樓項(xiàng)目、新建秦源幼兒園等3所城區(qū)幼兒園項(xiàng)目、體育中心田徑場、體育館項(xiàng)目、隴縣中學(xué)綜合樓及體育館項(xiàng)目、崇文中學(xué)等20所學(xué)校運(yùn)動場軟化項(xiàng)目、職教中心學(xué)生綜合樓項(xiàng)目、65所中小學(xué)電教設(shè)施添置項(xiàng)目。 ——衛(wèi)生事業(yè) 婦女兒童醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、縣人民醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、縣人民醫(yī)院傳染病病區(qū)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、急救中心建設(shè)項(xiàng)目、疾病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)健康教育綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾處理廠建設(shè)項(xiàng)目、縣醫(yī)院外科住院樓建設(shè)項(xiàng)目、縣中醫(yī)醫(yī)院?？谱≡簶墙ㄔO(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、村級衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目 ———社會保障 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目、突發(fā)事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、二郎山公墓建設(shè)項(xiàng)目。 ——文化體育設(shè)施建設(shè) 文化廣電藝術(shù)中心項(xiàng)目、文化館建設(shè)項(xiàng)目、先秦博物館建設(shè)項(xiàng)目、國際會展中心建設(shè)項(xiàng)目、廣播電視臺建設(shè)項(xiàng)目、社火博物館建設(shè)項(xiàng)目、社火保護(hù)民俗村項(xiàng)目、文藝演播中心項(xiàng)目、秦源文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、圖書館項(xiàng)目、影視中心項(xiàng)目、影劇院項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體中心建設(shè)項(xiàng)目、公共體育場及附屬項(xiàng)目、城鎮(zhèn)體育文化廣場項(xiàng)目、村級農(nóng)民健身項(xiàng)目 |
第七章 強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
以精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)脫貧為基本方略,以“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”為基本要求，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧為動力，以“四大兩改”為路徑，突出移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底扶貧三個重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“五大工程”，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐，為打造寶雞副中心，建設(shè)幸福新隴州提供有力支撐。到2017年，扶貧攻堅(jiān)新機(jī)制基本建成，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、發(fā)展教育、生態(tài)補(bǔ)償、社會保障兜底，確保全縣5.122萬貧困人口全部脫貧。到2019年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困群眾“兩不愁、四保障”目標(biāo)，摘掉貧困縣帽子，全縣貧困人口同步夠格進(jìn)入小康社會。
一、全力抓好專項(xiàng)扶貧
按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、分類指導(dǎo)、有土(業(yè))安置”的原則，對缺乏生存與發(fā)展空間的貧困村實(shí)施整村移民搬遷。以低收入村為單元，整合各類扶貧資源，集中投入，積極實(shí)施整村推進(jìn)，加強(qiáng)水、電、路、田各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)、信貸貼息、互助資金、到戶直補(bǔ)項(xiàng)目扶持等多種形式，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，積極引導(dǎo)貧困人口大力發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。通過大力開展貧困家庭大學(xué)生資助、雨露計(jì)劃”、勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等措施，提高貧困群眾職業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道，提高自我發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！笆濉逼陂g資助貧困家庭大學(xué)生1500人，免費(fèi)培訓(xùn)1500人，貧困農(nóng)民培訓(xùn)6萬人次，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6萬人次。
二、推進(jìn)易地搬遷
按照貧困人口向城鎮(zhèn)、中心村集中的原則，穩(wěn)定提高移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集中力量對生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱的4100戶17230人實(shí)施移民搬遷，搬遷貧困人口11728人。同步規(guī)劃建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，加大集中安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)功能健全、環(huán)境優(yōu)美的移民新村和安置小區(qū)。加大搬遷貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能培訓(xùn)工作，確保搬遷的出、穩(wěn)的住、能致富。落實(shí)好特困戶、五保戶安置政策，確保特困群眾優(yōu)先享受移民搬遷政策，2017年全面完成全縣建檔立卡搬遷戶建房任務(wù)。
三、持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)扶貧
以貧困人口聚集區(qū)水、電、路、訊為重點(diǎn)，大力推進(jìn)貧困村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和小型農(nóng)田水利工程，加快建設(shè)貧困村安全飲水、電力改造、道路硬化、村莊綠化亮化、污水垃圾處理設(shè)施，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。著力改善貧困地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，逐步提高貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，免除中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育、學(xué)歷教育給予生活補(bǔ)助。加強(qiáng)貧困區(qū)域?qū)W前教育，逐步提高義務(wù)教育保障水平。改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，提高貧困人口醫(yī)療救助保障水平。加強(qiáng)貧困鎮(zhèn)、村文化站(室)和文化隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先在貧困地區(qū)實(shí)施有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村電影放映、文化資源共享、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，提高貧困地區(qū)公共服務(wù)能力。
四、深入開展社會扶貧
加強(qiáng)與中省“兩聯(lián)一包”(聯(lián)縣聯(lián)鎮(zhèn)包村)扶貧單位的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，定期召開扶貧聯(lián)席會議，夯實(shí)幫扶措施，跟蹤落實(shí)幫扶項(xiàng)目。組織動員縣級黨政機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位開展包村扶貧和干部駐村聯(lián)戶扶貧工作，建立“部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶”的駐村扶貧工作隊(duì)制度，深入實(shí)施千企千村扶貧行動，廣泛組織動員有實(shí)力的企業(yè)參與扶貧開發(fā)。進(jìn)一步完善村企結(jié)對幫扶長效機(jī)制，做到“責(zé)任、人員、服務(wù)、項(xiàng)目、資金”五落實(shí)，堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”扶貧方針，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)開展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“光彩事業(yè)”等活動。組織開展扶貧志愿者活動，構(gòu)建扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)。積極開展“扶貧日”活動，搭建社會各界參與扶貧開發(fā)的平臺，積極引導(dǎo)社會資金、慈善捐款向貧困村、貧困戶集中，提高扶貧成效。
五、探索創(chuàng)新扶貧機(jī)制
加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵支持貧困群眾積極發(fā)展農(nóng)家樂，開創(chuàng)旅游扶貧新路徑;建立貧困人口融資風(fēng)險擔(dān)保新機(jī)制，有效緩解貧困人口融資難題，探索金融扶貧新模式;以建檔立卡貧困村為工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作，實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)百萬英才計(jì)劃，支持貧困戶與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關(guān)系，運(yùn)用電子商務(wù)增加就業(yè)和收入，探索電商扶貧新舉措;采取政府支持、社會幫扶、貧困戶自籌相結(jié)合的方式，幫助貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電站，達(dá)到一次投資、長期受益、穩(wěn)定增收的扶貧效果，探索光伏扶貧新思路，提高脫貧攻堅(jiān)工作成效。
| 專欄7-1 扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| ——產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目 發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖62580頭，設(shè)施養(yǎng)牛16835頭，建成千頭奶山羊基地；中蜂8000箱，核桃建園29425，種植蘋果1000畝，優(yōu)質(zhì)葡萄300畝，新建優(yōu)質(zhì)核桃園1000畝，煙田管理10000畝。投入1億元扶持低收入農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展13000多戶。投入5000萬元扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社20家，帶動貧困農(nóng)戶3750戶。 ——基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田12萬畝，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程，改建隴縣鄉(xiāng)公路13條246公里，新建通組公路200條600公里，新建村莊道路411.9公里。改造10kv線路135.529km,新建低壓線路140km；新建農(nóng)村供水工程105處，購置垃圾箱316個，新建文化墻1000米，修建排污渠23公里、村莊綠化，綠化苗木54600株，安裝路燈547盞，修建文化廣場15100平方米，配備體育健身器材115套。 ——小額信貸扶貧項(xiàng)目。 發(fā)放扶貧貸款2.5億元，財政貼息1750萬元。其中7500萬元培育7個龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，17500元，用于貧困農(nóng)戶小額信貸扶持，扶持貧困農(nóng)戶3500戶。 ——鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目 投入1600萬元，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成鄉(xiāng)村旅游示范村9個。 |
第八章 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)
以建設(shè)國家生態(tài)文明示范縣為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治并舉，加大環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、造林綠化、水資源保護(hù)等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域工作力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)美麗隴州，打造西部生態(tài)屏障和寶雞水源涵養(yǎng)地。
一、加快推進(jìn)隴州大地園林化
(一)開展全域綠色景觀建設(shè)
緊緊圍繞生態(tài)隴州建設(shè)的目標(biāo)，按照“一心一園兩區(qū)四線百村”的園林化布局，以縣域景觀化、城鎮(zhèn)森林化、人居生態(tài)化為目標(biāo)，以公路鐵路沿線、城鎮(zhèn)、村莊、水系為重點(diǎn)，大力開展生態(tài)城市和“綠色隴縣”創(chuàng)建活動，高標(biāo)準(zhǔn)開展縣城、鎮(zhèn)區(qū)和村莊綠化景觀建設(shè)，打造綠色隴縣名片。
(二)加大荒山荒坡綠化治理
以天然林保護(hù)工程、三北防護(hù)林工程、退耕還林、水土流失治理工程為依托，抓好荒山荒坡為主的綠化治理，重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù)，推進(jìn)封山育林、中幼林撫育、公益林建設(shè)，“造封管育”相結(jié)合，鞏固退耕還林成果，提高森林覆蓋率。 “十三五”期間完成綠化造林面積25萬畝，森林覆蓋率達(dá)到65%，建成國家生態(tài)文明示范縣。
(三)加強(qiáng)資源管護(hù)
強(qiáng)化依法治林，嚴(yán)格執(zhí)行縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃，抓好“一管三防”，切實(shí)管好森林資源、野生動植物資源及古樹名木，加強(qiáng)森林防火宣教、物資裝備、火險預(yù)測預(yù)報、火情�t望監(jiān)測、林火信息及撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化林業(yè)有害生物傳播擴(kuò)散源頭治理，建立健全檢疫安全可追溯體系。持續(xù)開展區(qū)域性集中打擊整治專項(xiàng)行動，依法從嚴(yán)查處破壞森林、林地和野生動植物案件，確保森林資源持續(xù)安全。
二、加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)
(一)積極推進(jìn)凈氣、興水、治污三大工程
加大城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水垃圾收集和無害化處理設(shè)施，建設(shè)千河南岸新城污水處理廠，規(guī)范餐廚垃圾收集處理，完善10個鎮(zhèn)和各行政村污水垃圾處理設(shè)施，扎實(shí)抓好農(nóng)村改水改廁工程，規(guī)范生活污水排放，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾污水無害化處理全覆蓋。“十三五”末城鎮(zhèn)污水垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到80%。開展主要河流、水庫和飲用水源地生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)豐收水庫水源地保護(hù)。抓好以主要河流、庫區(qū)為主的水土流失治理。嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥用量，加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，控制農(nóng)村面源污染。整治農(nóng)村畜禽污染，全面配套建設(shè)沼氣工程和病死畜禽處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便和病死畜禽無害化處理。有步驟減少塑料制品消費(fèi)，遏制白色污染。強(qiáng)力推進(jìn)治污降霾，全面拆除禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐，整治建筑工地和城區(qū)周邊煤場揚(yáng)塵，加大城市煙塵、粉塵、汽車尾氣治理力度，建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，營造碧水藍(lán)天的最佳人居環(huán)境。
(二)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)
實(shí)行最嚴(yán)格的礦山準(zhǔn)入制度，禁止對生態(tài)環(huán)境的破壞。嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采環(huán)境影響評價、水土保持、土地復(fù)墾、環(huán)境達(dá)標(biāo)治理、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳納制度。堅(jiān)決杜絕在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采礦，確保礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)保護(hù)性開發(fā)和有序利用。
(三)大力推廣使用清潔能源
以國家級綠色能源示范縣建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)氣化隴縣建設(shè)，“十三五”期間完成天然氣入隴工程，做好天然氣管網(wǎng)建設(shè)，全面推廣使用天然氣。培育發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)、地?zé)岬刃屡d能源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、清潔環(huán)保、安全高效的能源供應(yīng)體系。到2020年新能源裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到300MW，推廣太陽能熱水器15000臺，城鎮(zhèn)氣化率和清潔能源使用率達(dá)到95%以上。
(四)廣泛推廣節(jié)能技術(shù)和措施
不斷加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣新能源汽車、節(jié)能燈具及各種節(jié)能新技術(shù)。積極開展宣傳活動，逐步增強(qiáng)群眾能源意識和節(jié)約意識。全面推行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，建立重點(diǎn)耗能企業(yè)名錄和監(jiān)測預(yù)警制度，嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能、企業(yè)節(jié)能、生活節(jié)能各項(xiàng)措施，推進(jìn)全社會節(jié)能降耗進(jìn)程，確?！笆濉逼陂g萬元GDP能耗降低率保持在3%以上。
(五)加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)
“十三五”期間建成環(huán)境監(jiān)測站和空氣質(zhì)量監(jiān)測站，對環(huán)境實(shí)施科學(xué)化管理。實(shí)施城區(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)督管理和全縣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高環(huán)境管理水平。
| 專欄8-1 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| ——生態(tài)建設(shè)和修復(fù)項(xiàng)目 千河水源地保護(hù)項(xiàng)目、千河流域濕地建設(shè)項(xiàng)目、段家峽水庫水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目、國家級秦嶺細(xì)鱗鮭保護(hù)區(qū)項(xiàng)目、隴縣退耕還林工程項(xiàng)目、隴縣“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程項(xiàng)目、隴縣天然林資源保護(hù)二期工程項(xiàng)目、隴縣水土保持綜合治理項(xiàng)目、隴縣關(guān)山天然草地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目、隴縣重點(diǎn)水土流失治理項(xiàng)目、隴縣農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目、林下特色養(yǎng)殖項(xiàng)目、隴縣關(guān)山國家濕地公園保護(hù)項(xiàng)目、防護(hù)林退化林修復(fù)工程、隴縣千河水源地保護(hù)項(xiàng)目、黃河水保生態(tài)重點(diǎn)支流治理項(xiàng)目 —— 環(huán)境治理和保護(hù)項(xiàng)目 農(nóng)村污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目、千北河縣城環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、綠色礦山環(huán)境治理項(xiàng)目、秦源煤礦采空區(qū)治理項(xiàng)目、千河流域隴縣段生態(tài)環(huán)境治理工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目、大氣污染防治項(xiàng)目、天然氣清潔能源推廣使用項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)保綜合治理工程、生態(tài)雅村建設(shè)項(xiàng)目、公路沿線綠化工程項(xiàng)目 |
第九章 全面推進(jìn)各項(xiàng)體制機(jī)制改革
一、加快推進(jìn)行政體制改革
進(jìn)一步簡政放權(quán)，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，實(shí)現(xiàn)省市縣聯(lián)網(wǎng)審批。加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。加快轉(zhuǎn)變政府職能，向維護(hù)社會公平正義、提高公共服務(wù)水平和保持社會和諧穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能的理性回歸。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革
全面推進(jìn)不動產(chǎn)登記制度，實(shí)現(xiàn)居民財產(chǎn)商品化，增強(qiáng)融資和交易功能，提高居民自我發(fā)展能力。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用。
三、加快生態(tài)制度改革
對有林地、宜林地、宜林荒山等進(jìn)行確權(quán)登記，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，培育生態(tài)理念,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,破解發(fā)展與保護(hù)難題,建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的良性互動,形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
四、推進(jìn)財稅制度改革
實(shí)行政府收支全口徑預(yù)算管理，把寶貴的財政資金用在推動發(fā)展、改善民生上。探索財政資金使用方式，依據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目整合資金，避免遍地開花。落實(shí)好財政安排的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，做好各類稅收政策落實(shí)和股權(quán)投入試點(diǎn)工作。繼續(xù)增設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金和政府擔(dān)保性基金，創(chuàng)新城投公司擴(kuò)資增信方式，有效撬動金融資本和社會資本，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供有力保障。
五、創(chuàng)新投融資方式
充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)市場化運(yùn)作模式，推行項(xiàng)目、土地、產(chǎn)權(quán)等多元融資方式，構(gòu)建投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場化的投融資新格局。支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，支持發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司，建立中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金，加強(qiáng)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)對接機(jī)制，加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，努力破解項(xiàng)目建設(shè)資金難題。
第十章 積極推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
一、提高政府治理能力現(xiàn)代化
(一)樹立五大工作理念
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)政府統(tǒng)籌謀劃能力、理解執(zhí)行能力、改革創(chuàng)新能力、依法行政能力和為民執(zhí)政能力，努力推動寶雞副中心城市建設(shè)加速崛起。
(二)建設(shè)法治政府
加強(qiáng)法治政府建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會特別是公職人員遵法學(xué)法守法用法觀念，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，規(guī)范政府決策程序和行政執(zhí)法行為，將政府活動全面納入法治軌道。
(三)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)
以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，切實(shí)采取措施整頓干部隊(duì)伍，下功夫治理懶、散、庸、貪等不良行為，堅(jiān)決懲治鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗、不作為、亂作為和大搞政績工程、形象工程等現(xiàn)象，樹立勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的政府形象，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
二、強(qiáng)化社會治理體系
(一)加強(qiáng)社會精神文明建設(shè)
加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，高度重視未成年人思想道德建設(shè)和青少年思想政治教育，引導(dǎo)人民群眾知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。積極開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、十星級文明戶創(chuàng)建活動，全力推進(jìn)誠信社會、文明社會建設(shè)。完善社會信用管理體系。建立社會信用管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)社會信用管理平臺，建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，全面推進(jìn)個人社會信用在社會活動中的應(yīng)用，形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍，到“十三五”末力爭成功創(chuàng)建省級、國家級文明城市。
(二)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。一是保障食品藥品安全。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全過程監(jiān)控，健全食品藥品安全應(yīng)急體系，完善快速通報和快速反應(yīng)機(jī)制。二是嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。建立健全重大危險源監(jiān)控體系，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究，實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。三是推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，不斷提高社會治理總體防控能力，完善社會治理防控體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯正工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動。
(三)加強(qiáng)社會組織與城鄉(xiāng)管理
完善社會組織設(shè)立程序，推動行業(yè)協(xié)會、商會規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的橋梁作用。建立和完善社會組織內(nèi)部管理制度，健全決策、執(zhí)行，監(jiān)督機(jī)制。支持、引導(dǎo)社會組織參與社會管理和服務(wù)。全面加強(qiáng)縣城社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。拓展社區(qū)服務(wù)功能，整合人口、就業(yè)、社保、衛(wèi)生以及治安、信訪等管理職能和服務(wù)資源，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。完善社區(qū)居民委員會組織體系，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。認(rèn)真貫徹全國城市工作會議精神，加大投入，實(shí)行綜合執(zhí)法，提升城市管理水平。
(四)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與人防
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，預(yù)防為主、協(xié)同推進(jìn)，政府主導(dǎo)、社會參與的原則，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險綜合防范、城鄉(xiāng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)、自然災(zāi)害救援救助、重特大自然災(zāi)害綜合應(yīng)對、災(zāi)害評估和恢復(fù)重建能力建設(shè)。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，合理規(guī)劃，新建一批應(yīng)急避難場所，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，完善應(yīng)急預(yù)案。大力發(fā)展氣象事業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施糧食增產(chǎn)氣象防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障、人工防雹增雨體系、氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測、氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、交通氣象服務(wù)保障等七大工程。進(jìn)一步加強(qiáng)防火防盜宣傳工作，加強(qiáng)消防安全源頭管控預(yù)防，減少火災(zāi)事故發(fā)生。
三、加強(qiáng)民主法治建設(shè)
健全民主制度，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)展基層民主，推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開，村務(wù)公開，保障人民民主權(quán)益。全面推進(jìn)依法治縣，維護(hù)社會公平正義。推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法制精神，增強(qiáng)全社會法律意識，形成遵法守法、依法辦事的社會風(fēng)尚。加強(qiáng)政權(quán)、政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法條件。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
第十一章 規(guī)劃綱要實(shí)施保障措施
規(guī)劃綱要經(jīng)縣人代會批準(zhǔn)，具有法律效力，要舉全縣之力實(shí)現(xiàn)未來宏偉藍(lán)圖。
一、健全完善規(guī)劃體系
規(guī)劃綱要是統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的綱領(lǐng)性文件，是編制其他各類規(guī)劃的主要依據(jù)。要以規(guī)劃綱要為基礎(chǔ)加快編制專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，形成以規(guī)劃綱要為綱、其它各項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充的規(guī)劃體系。切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃綱要的銜接，將總體規(guī)劃目標(biāo)分解到各專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。要以規(guī)劃綱要為依據(jù)，按年度制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃落實(shí)情況的監(jiān)測與分析，及時調(diào)整工作措施，確保規(guī)劃全面落實(shí)。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，為確保發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，全縣共謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境治理共五大類重大項(xiàng)目468個，總投資737.8億元。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目207個，總投資332.6億元、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目103個，總投資294.8億元、脫貧攻堅(jiān)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目63個，總投資50.3億元、社會事業(yè)項(xiàng)目37個，總投資8.4億元、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境治理項(xiàng)目58個，總投資51.7億元。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將對隴縣十三五期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，要區(qū)分投資主體，加大力度實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
三、加強(qiáng)空間管控
加快推進(jìn)多規(guī)融合。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、林業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，科學(xué)劃定土地紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，理順各項(xiàng)規(guī)劃在編制和實(shí)施管理過程中各個環(huán)節(jié)、各個方面的關(guān)系，一張藍(lán)圖干到底，確保一個空間內(nèi)的規(guī)劃安排互相統(tǒng)一，互相促進(jìn)。
四、加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)考核
建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制度。規(guī)劃制定的重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)要納入各鎮(zhèn)和各部門目標(biāo)責(zé)任考核體系。要加快探索有利于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效評價體系，強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、脫貧攻堅(jiān)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價。組織、人社部門密切合作，將規(guī)劃實(shí)施納入部門和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核體系?？h委、縣政府督查室、縣發(fā)改局要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查，每年向縣委、縣人大、縣政府書面報告落實(shí)情況。
五、創(chuàng)新規(guī)劃評估機(jī)制
完善監(jiān)測評估制度，探索引入第三方評估機(jī)制，加強(qiáng)對對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和評估，自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由縣政府組織開展中期評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)評估需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時，要報縣人大常委會批準(zhǔn)。
