鳳縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
(2016-2020年)
“十三五”(2016-2020年)是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，全面深化改革的攻堅期，也是堅持協(xié)調(diào)推進“四個全面”和全面建設(shè)幸福鳳縣的關(guān)鍵期。為明確經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、重大項目、發(fā)展舉措，描繪好未來5年我縣發(fā)展藍(lán)圖，根據(jù)中省市關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的相關(guān)精神和要求，編制本規(guī)劃綱要。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃實施成就
“十二五”以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下?lián)屪C遇，以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為引領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊扣項目、環(huán)境、民生三大主題，突出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游體系建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)互動融合、社保民生提升、社會管理創(chuàng)新六大重點，狠抓招商引資，推進項目建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力，經(jīng)濟社會發(fā)展取得良好成績，各項規(guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。先后榮獲全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、國家園林城市、全國生態(tài)示范縣、中國最美小城、中國生態(tài)文化旅游強縣、中國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣等殊榮。
——綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量躍上新臺階。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)向好、蓬勃興旺的良好態(tài)勢，縣域經(jīng)濟質(zhì)量和效益逐年提高，連續(xù)五年躋身全省縣域經(jīng)濟十強縣?！笆濉蹦?，全縣生產(chǎn)總值達(dá)148.45億元;地方財政收入達(dá)3.92億元;全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)213.7億元;社會消費品零售總額達(dá)到18.48億元?！笆濉币?guī)劃確定的主要經(jīng)濟指標(biāo)基本實現(xiàn)。
圖1 鳳縣“十二五”主要經(jīng)濟指標(biāo)增長圖
圖2 鳳縣“十二五”主要經(jīng)濟指標(biāo)增長率變化圖
圖3 鳳縣“十二五”第三產(chǎn)業(yè)增加值增長圖
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得新提升。到“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年6∶74.5∶19.5調(diào)整為4.8:81.2:14。工業(yè)對全縣經(jīng)濟的貢獻顯著加大，以建設(shè)鉛鋅、黃金、新型材料三個百億產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，形成了以鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園和留鳳關(guān)循環(huán)經(jīng)濟園為載體，支持傳統(tǒng)工業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟型和能源效益型轉(zhuǎn)變，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速成長的工業(yè)發(fā)展新格局。成功躋身全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。鳳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和黃牛鋪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被授予省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。形成了以羌文化為核心的特色文化旅游、以秦嶺山水為核心的生態(tài)觀光旅游格局，“秦嶺花谷·七彩鳳縣”等旅游品牌的市場影響力不斷擴大。新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，電子商務(wù)快速起步。
——基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進，發(fā)展動力呈現(xiàn)多元化。累計投資4.07億元實施保障性住房項目。累計投資1.5億元實施城市路網(wǎng)改造、縣城亮化提升、集中供熱與供氣擴容等工程，城市承載能力進一步提高。實施農(nóng)村“通達(dá)工程”，農(nóng)村公路里程達(dá)到898.248公里，實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。全縣建成五星村10個、四星村27個，2.6萬名群眾從深山老林搬遷到公路沿線，80%的農(nóng)村家庭新建了房屋，鳳縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗項目順利通過省級驗收。累計投資6859.52萬元實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。鳳縣中學(xué)遷建、氣象局遷建、農(nóng)村安全飲水等工程穩(wěn)步推進。累計投資1.04億元，實施重點河流防洪工程，新建和改造堤防工程29.01公里?？h城水源遷建項目竣工投運，飲水困難問題得到有效解決。電視人口覆蓋率達(dá)到了100%，有線電視入戶率達(dá)到60.8%。建成鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心18個，被省政府評為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進縣。農(nóng)村居民進城落戶21499人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.5%。
——生態(tài)建設(shè)成效顯著，縣域發(fā)展彰顯新魅力。先后實施了生態(tài)家園、秦嶺花谷、316國道景觀大道等綠化工程，累計完成綠化總面積21.34萬畝、道路水系綠化544公里，栽植各類綠化苗木2050萬株，完成了24個村的“三化一片林”和 45個“生態(tài)家園”建設(shè)工程，村莊綠化率達(dá)到38.5%，農(nóng)村環(huán)境集中連片整治示范項目通過省環(huán)保廳驗收。實施城市園林綠化工程，縣城人均公園綠地面積達(dá)到37.92平方米，縣城綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到51.6%和54.13%，道路綠地率達(dá)到22.5%。累計投資1892.52萬元，完成封山育林3.1萬畝、飛播造林4萬畝，人工造林2.3萬畝，森林撫育4.5萬畝。紫柏山創(chuàng)建為國家級自然保護區(qū)。成功創(chuàng)建成為國家級生態(tài)縣，也成為西北地區(qū)首個國家級生態(tài)縣。
——民生水平明顯提升，和諧社會取得新成就。整合教育資源，提升辦學(xué)水平，累計投入資金1.55億元，實施并完成校安工程項目52個，形成1所高中、1所職中、2所初中、14所小學(xué)的合理化布局。累計投資1.4億元，新建縣中醫(yī)院住院部、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣醫(yī)院2號住院大樓，新建、改建11所鎮(zhèn)衛(wèi)生院及95個村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療綜合服務(wù)水平和醫(yī)療保健能力全面提升。以全國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點縣為契機，全面啟動公立醫(yī)院改革，創(chuàng)建成為“全國中醫(yī)藥示范縣”“全省衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣”“全省綜合改革示范縣”。文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)更具活力，文化館、圖書館達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)并免費開放，被省政府命名為第七批省級文化先進縣。市場監(jiān)管更加有效，食品藥品監(jiān)管體制改革基本完成。網(wǎng)格化三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全面建立，榮獲省級食品藥品示范縣稱號。積極推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，被評為全國科技進步考核先進縣。
——政府職能轉(zhuǎn)變加快，行政效能不斷提高。政府決策更加科學(xué)民主，依法行政能力不斷提升，服務(wù)水平進一步提高，服務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。一大批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題得到有效解決，政府效能明顯提升。法制政府、陽光政府、服務(wù)政府建設(shè)逐步進入法制化軌道。政務(wù)信息全面公開，社會治理體系和治理能力，政府執(zhí)行力和公信力明顯提升。
表1 鳳縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況一覽表
| 指 標(biāo) | 2010年 | 2015年 規(guī)劃目標(biāo) |
2015年完成 |
| 生產(chǎn)總值（億元） | 64.13 | 150 | 148.45（新口徑） |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè)（億元） | 3.84 | 7.5 | 6.65 |
| 第二產(chǎn)業(yè)（億元） | 47.76 | 82.5 | 121.03 |
| 第三產(chǎn)業(yè)（億元） | 12.53 | 60 | 20.77 |
| 一、二、三產(chǎn)比例 | 6：74.5：19.5 | 5:55:40 | 4.8：81.2:14 |
| 全縣工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 126.1 | 310 | 380 |
| 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 6.65 | 20 | 12.3 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 58.07 | 135 | 213.7 |
| 地方財政收入（億元） | 2.54 | 7 | 3.92 |
| 社會消費品零售總額（億元） | 9.51 | 40 | 18.48 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 19736 | 45000 | 30432 |
| 農(nóng)民人均純收入(元） | 5949 | 18000 | 10236 |
| 城鎮(zhèn)化水平（%） | 49.5 | 70 | 55.5 |
| 森林覆蓋率（%） | 79.6 | 80 | 80 |
第二節(jié) “十二五”發(fā)展經(jīng)驗的啟示
“十二五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展之所以取得了較好的成績，主要得益于縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民始終堅持“四個不動搖”，也為全縣“十三五”創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展提供了重要啟示。
一是始終堅持旅游興縣、工業(yè)強縣的發(fā)展思路不動搖。始終把培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)，始終堅持以椒果為代表的特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、以有色金屬冶煉為代表的現(xiàn)代工業(yè)強縣、以全域旅游為引領(lǐng)的三產(chǎn)活縣，始終堅持園區(qū)承載、工業(yè)引領(lǐng)、重大項目支撐的基本方針，夯實了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。
二是始終堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境提升的發(fā)展理念不動搖。始終堅持生態(tài)優(yōu)先，扎實推進漢江流域污染防治行動計劃，大力實施嘉陵江、漢江流域綜合治理和水源地保護，保持了良好的生態(tài)環(huán)境，增強了鳳縣魅力。
三是始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)不動搖。始終堅持把全縣人民共享發(fā)展成果作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷化解城鄉(xiāng)矛盾，積極實施民生工程，多措并舉，切實解決事關(guān)民生的重大問題，形成了城鄉(xiāng)一體、和諧繁榮的新局面。
四是始終堅持改革創(chuàng)新、勇于探索的發(fā)展決心不動搖。始終堅持“把全縣作為景區(qū)來打造,把縣城作為星級酒店來管理,把羌文化作為靈魂來培育”的發(fā)展理念,狠抓旅游資源開發(fā)和市場宣傳營銷，在省內(nèi)外樹立了“秦嶺花谷·七彩鳳縣”旅游品牌,把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，實現(xiàn)了鳳縣轉(zhuǎn)型大發(fā)展。
第三節(jié) “十三五”發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇
“十二五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了優(yōu)異的成績，但還存在以下幾個問題：結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，內(nèi)涵式發(fā)展水平不高，過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，環(huán)境約束壓力加大，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量有待提升;同質(zhì)競爭嚴(yán)重，潛力釋放不足，循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿τ写诰?貧困人口多、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，全面脫貧任務(wù)重，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及全面建成小康社會的任務(wù)艱巨。
“十三五”時期，是鳳縣全面深化改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面建成小康社會的攻堅時期。在國際經(jīng)濟復(fù)蘇、新技術(shù)革命推進、全面建成小康社會、“新常態(tài)”下國內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略格局變化、寶雞追趕超越式發(fā)展的大背景下，鳳縣處于“追趕超越、轉(zhuǎn)型升級、潛能釋放、民生普惠”四期疊加階段，加快發(fā)展，保持經(jīng)濟中高速增長仍是鳳縣第一要務(wù)。
從宏觀層面看，隨著關(guān)天經(jīng)濟區(qū)全面深入推進、新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)啟動、陜甘川秦巴生態(tài)旅游圈建設(shè)和藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃實施，對于地處西部的鳳縣來說，從宏觀上創(chuàng)造了對外開放的機遇?！笆濉逼陂g，中央加快推進川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，我縣作為規(guī)劃發(fā)展重點縣，有利于向上爭取更多項目資金支持;國家實施的重大產(chǎn)業(yè)扶持政策與我縣生態(tài)文化旅游、風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)、高山無公害農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)高度契合，有利于加快轉(zhuǎn)型升級、搶占發(fā)展制高點;國家財政與貨幣政策工具靈活運用，有利于緩解地方政府資金短缺壓力;省上持續(xù)加大對鳳縣轉(zhuǎn)型發(fā)展支持力度，有利于我們獲得更多的發(fā)展優(yōu)先權(quán)。同時，我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、礦產(chǎn)資源富集、地域文化多元的獨特優(yōu)勢在未來競爭中日益凸顯，工業(yè)基礎(chǔ)堅實、旅游持續(xù)繁榮的“鳳縣本色”在經(jīng)濟新常態(tài)下不斷放大?？傮w來看機遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難，仍處于一個加快發(fā)展、超越發(fā)展、可以大有作為的重要時期，鳳縣經(jīng)濟有信心、有條件、有能力保持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，以全面建設(shè)幸福鳳縣為戰(zhàn)略目標(biāo)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，把“穩(wěn)中求進、科學(xué)發(fā)展、群眾幸?！弊鳛榘l(fā)展主線，突出綠色發(fā)展的經(jīng)濟強縣、文明和諧的活力之區(qū)、生態(tài)宜居的幸福高地三大發(fā)展方向，堅持發(fā)展是硬道理、改革是硬任務(wù)、法治是硬要求、旅游是硬標(biāo)準(zhǔn)、干部是硬支撐、合力是硬保障“六個硬”原則，大力實施生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強縣、特色富民、民生優(yōu)先“五大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，開創(chuàng)精彩鳳縣、富裕鳳縣、休閑鳳縣、美麗鳳縣、平安鳳縣、民生鳳縣建設(shè)新局面。
總體目標(biāo)是：到2017年，與全市同步實現(xiàn)整體脫貧目標(biāo);到2020年，同步高標(biāo)全面建成小康社會，“幸福鳳縣”建設(shè)邁上高水平。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
——全國全省綠色經(jīng)濟強縣。轉(zhuǎn)方式取得明顯進展，發(fā)展可持續(xù)性顯著增強，“十三五”期間生產(chǎn)總值、地方財政收入保持穩(wěn)定增長。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5:65:30。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降。主城區(qū)每月空氣優(yōu)良指數(shù)達(dá)到90%以上。資源循環(huán)利用體系初步建立。在年度全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評中爭先進位。
——西部養(yǎng)生養(yǎng)老旅游休閑勝地。立足我縣旅游資源豐富、文化底蘊深厚、空氣質(zhì)量優(yōu)良的實際，大力弘揚中華民族養(yǎng)老尊老的傳統(tǒng)美德，吸引周邊城市老年人群到我縣定居養(yǎng)老養(yǎng)生。建設(shè)養(yǎng)老中心、養(yǎng)生會館、醫(yī)療中心、度假酒店等，完善旅游景區(qū)醫(yī)療、運動、交通等配套設(shè)施，形成旅游開發(fā)多元化、聚集化、集群式發(fā)展模式，把我縣建設(shè)成為集養(yǎng)老養(yǎng)生、健康運動、生態(tài)旅游為一體的西部養(yǎng)生養(yǎng)老旅游休閑勝地。
——全省新能源和現(xiàn)代有色金屬材料示范基地。樹立綠色、低碳、清潔、循環(huán)的發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，以風(fēng)電開發(fā)、光伏發(fā)電為重點，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全省新能源產(chǎn)業(yè)基地。依托鉛鋅黃金資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源循環(huán)利用，加大有色金屬探礦增儲、資源整合、科技創(chuàng)新、環(huán)保技改力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用率，建設(shè)現(xiàn)代有色金屬材料示范基地。
——全省中藥材和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。依托秦嶺藥谷地域稟賦和優(yōu)良的農(nóng)業(yè)品質(zhì)，以綠色健康和鏈條延伸為方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以科技創(chuàng)新為支撐，建設(shè)柴胡、秦艽、蒼術(shù)、豬苓、天然麝香地道中藥材基地，強化中藥材精深加工，開發(fā)藥材保健品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，建立質(zhì)量安全全程監(jiān)測體系，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化銷售，打造西北一流的中藥材和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
——生態(tài)宜居的幸福高地。滿足群眾物質(zhì)需要和精神需要，倡導(dǎo)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展，提升群眾幸福感，推動城鄉(xiāng)縮差共富。
第三節(jié) 指導(dǎo)原則
——可持續(xù)發(fā)展原則?！笆濉逼陂g，全縣處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣情不會改變，可持續(xù)發(fā)展仍然是第一要務(wù)。堅持可持續(xù)發(fā)展就是要突出以綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)一體化。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化基本公共服務(wù)能力，建立有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制。
——項目帶動原則。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，不斷創(chuàng)新項目儲備、包裝、招商、落地、建設(shè)機制，用大項目、好項目支撐全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
——創(chuàng)新驅(qū)動原則。創(chuàng)新發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本動力，逐步建立和完善制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的體制機制，為全縣“十三五”發(fā)展提供新的動力。
——綠色發(fā)展原則。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求和綠色鳳縣的頂層設(shè)計，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線，加大污染治理力度，大力實施節(jié)能減排，積極發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟。
——民生為本原則。堅持以保障和改善民生為根本。實現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的目標(biāo)。把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展始終，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，共同分享社會福祉。
第四節(jié) 預(yù)期目標(biāo)
——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%左右;
——地方財政一般預(yù)算收入年均同口徑增長8%左右;
——社會消費品零售總額年均增長12%左右;
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12%左右;
——城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi);
——森林覆蓋率達(dá)到82%以上;
——全縣人口自增率保持在6.0‰左右，常住人口控制在11萬人以內(nèi);
——萬元生產(chǎn)總值能耗降低率、單位工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強度、污水及垃圾處理率等約束性指標(biāo)控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi);
——經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境等方面指標(biāo)達(dá)到全面建成小康社會標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 發(fā)展布局
第一節(jié) 空間布局
按照“南北做強，東西做大”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展城鎮(zhèn)群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，促進人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和城市功能聚集，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，合理布局產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，打造助推跨越發(fā)展的新載體。
——南北做強：遵循“弓形框架、雙心并進、片區(qū)經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的發(fā)展思路，向南、向北發(fā)展，做好雙石鋪鎮(zhèn)與留鳳關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟、城市功能、交通等方面的對接。加快雙石鋪、鳳州兩鎮(zhèn)的相向發(fā)展，拉伸城市骨架，推進產(chǎn)城融合，形成“雙鳳經(jīng)濟帶”。依托秦嶺的生態(tài)環(huán)境和氣候資源，加快黃牛鋪鎮(zhèn)、紅花鋪鎮(zhèn)的生態(tài)旅游、戶外運動、高山蔬菜、特色養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，建設(shè)功能完善、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。
——東西做大：按照“因地制宜、體現(xiàn)特色、產(chǎn)業(yè)支撐、錯位發(fā)展”的原則，加快河口鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、市場體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾處理、綠化亮化、農(nóng)資市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成規(guī)模等級合理，職能分工明確，空間分布均衡的城鎮(zhèn)化體系，建設(shè)彰顯特色、交通便捷、生活方便，具有文化特色的新型小城鎮(zhèn)。
第二節(jié) 城鎮(zhèn)布局
“十三五”時期，鳳縣經(jīng)濟社會發(fā)展的城鎮(zhèn)布局按照“一體兩翼三帶六星”的空間格局，以生態(tài)功能區(qū)劃分、產(chǎn)業(yè)融合為主導(dǎo)，打造經(jīng)濟貢獻大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的經(jīng)濟增長極。
——一體：即縣城。是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心。按照縣城“一城三區(qū)一環(huán)線”規(guī)劃布局，推進舊城改造和城市精細(xì)化管理，實施縣城亮化、綠化、統(tǒng)一色調(diào)、設(shè)施完善四大改造提升工程，打造特色靚美小城。
——兩翼：即鳳州園區(qū)和留鳳關(guān)新區(qū)。鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造以機械加工業(yè)、工業(yè)物流、新能源、新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化、生態(tài)型科技產(chǎn)業(yè)園。留鳳關(guān)新區(qū)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點，全面改造提升有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成集開采、加工、銷售、循環(huán)利用為一體的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。
——三帶：即沿212省道、316國道建設(shè)百公里人口聚集和以住宿、餐飲為主的旅游觀光配套產(chǎn)業(yè)帶;沿鳳太路建設(shè)50公里人口聚集和高效農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶;沿雙唐紅公路、酒茨公路和核坪公路建設(shè)60公里人口聚集和以有色金屬采選、石材加工為主的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
——六星：按照產(chǎn)業(yè)支撐、錯位發(fā)展的思路，把唐藏鎮(zhèn)建成石材加工、萬畝高產(chǎn)蘋果基地和新興旅游鎮(zhèn);把黃牛鋪鎮(zhèn)建成最佳鄉(xiāng)村旅游目的地;把河口鎮(zhèn)建成中藥材規(guī)范化種植基地和商貿(mào)物流文化旅游名鎮(zhèn);把平木鎮(zhèn)建成特種養(yǎng)殖基地、無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)核桃種植基地和農(nóng)貿(mào)城鎮(zhèn);把坪坎鎮(zhèn)建成林麝養(yǎng)殖觀光基地、核桃種植示范基地和全縣旅游集散、接待中心;把紅花鋪鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)種植、特色養(yǎng)殖和風(fēng)情旅游的宜居生態(tài)小鎮(zhèn)。
第四章 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
——現(xiàn)代工業(yè)：以“兩翼”為載體，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為主線，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。①堅持創(chuàng)新驅(qū)動，重點實現(xiàn)以鉛鋅黃金冶煉為代表的工業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，成為引領(lǐng)寶雞新型工業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍者;②建立完善質(zhì)量安全追溯體系、特色品牌培育和營銷體系、綠色有機資源供應(yīng)體系，加快發(fā)展綠色有機食品制造業(yè)、植物化工產(chǎn)業(yè);③加大風(fēng)電、光伏項目的引進落地力度，充分挖掘風(fēng)力、光伏資源，發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);④鼓勵、扶持企業(yè)技改擴能，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快礦產(chǎn)資源加工業(yè)向現(xiàn)代新型材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育為重點、以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心、以電子商務(wù)農(nóng)業(yè)為平臺、以綠色循環(huán)發(fā)展為目標(biāo)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。①加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，堅持“接二連三”、“循環(huán)發(fā)展”的基本思路，重點推動以蔬菜、畜牧、花椒、核桃、蘋果、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;②從自然地理條件出發(fā)，因地制宜，重點通過標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;③規(guī)范管理特種養(yǎng)殖行業(yè)，指導(dǎo)林麝、大鯢等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：以全域旅游為帶動，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。①以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。②依托縣城及重點鎮(zhèn)建設(shè)，提升城市品位，構(gòu)建服務(wù)中心，吸引新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)進入，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。③通過對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升，增強競爭力，不斷提升鳳縣服務(wù)業(yè)總體水平。
第二節(jié) 培育建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化。以陜西省創(chuàng)新型試點縣建設(shè)為契機，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，不斷提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點實施鳳州科技園區(qū)、留鳳關(guān)新區(qū)的道路、綠化、管網(wǎng)、電力、金融、污水垃圾場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化土地收儲管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，增強園區(qū)承載力，吸引更多企業(yè)入園。
推動轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。堅持“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，按照“穩(wěn)鉛鋅、擴黃金、強風(fēng)電、興光伏、扶加工、育植化”的思路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化和信息化的深度融合，加快新型工業(yè)化發(fā)展進程，促進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。搶抓整裝勘查項目實施機遇，實施探礦增儲項目，摸清資源儲備。有色金屬產(chǎn)業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)為方向，加快技術(shù)改造，推進產(chǎn)業(yè)升級，提升行業(yè)整體效益。引進先進技術(shù)對尾礦綜合利用，提高資源綜合利用率。充分發(fā)揮我縣風(fēng)力資源豐富、陽光豐裕的優(yōu)勢，加快風(fēng)電項目、光伏項目的建設(shè)步伐。
專欄1 工業(yè)發(fā)展
| 有色金屬。加大鉛鋅、黃金等礦產(chǎn)資源的探礦增儲力度。以陜西省礦產(chǎn)資源整裝勘查為契機，重點推進馬蹄溝金礦礦山建設(shè)、青龍寺黃金勘探開發(fā)、二里河--八卦廟深部及外圍鉛鋅金礦重點勘查、紅花鋪鉛鋅資源勘探、鋅空動力電池生產(chǎn)、鉛鋅產(chǎn)品延伸加工、中泰黃金環(huán)保技改等項目。力爭到“十三五”末，累計完成投資超過30億元，鉛鋅新增探明儲量200萬金屬噸以上、黃金50噸以上。 新材料。重點加快石材園項目、人造板材、石墨烯綜合開發(fā)、尾礦綜合利用（微晶板材）、九子溝磷礦綜合開發(fā)、水性無機富鋅涂料生產(chǎn)、透輝石伴生礦多元素綜合利用、年產(chǎn)3萬噸工業(yè)硅等項目的建設(shè)。力爭到“十三五”末，大理石、花崗巖石材和人造板材開發(fā)投資不少于15億元，年產(chǎn)值不少于30億元，非金屬資源開發(fā)投資達(dá)到20億元以上，年產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。 新能源。加大風(fēng)電和太陽能發(fā)電等綠色能源開發(fā)，推動新型能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極支持龍源風(fēng)電、中電投光伏、中民投光伏、海潤光伏、協(xié)鑫光伏等風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的落地、建設(shè)，力爭到“十三五”末，累計投資超過100億元，年產(chǎn)值達(dá)到15億元以上。 植物化工。依托我縣獨特的地理環(huán)境、豐富的生物資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，重點推進鳳州園區(qū)植物提取物項目、富硒農(nóng)產(chǎn)品種植、富硒食品提取及加工產(chǎn)業(yè)園等項目。力爭到“十三五”末，累計投資達(dá)到10億元，年產(chǎn)值達(dá)到5億元以上。 園區(qū)建設(shè)。鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展植物化工和現(xiàn)代物流業(yè)，建成百億新材料產(chǎn)業(yè)集群和有色金屬物流配送基地。留鳳關(guān)新區(qū)重點發(fā)展鉛鋅、黃金精深加工、產(chǎn)業(yè)延伸以及特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造成在全省具有較強競爭力和知名度的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。力爭到“十三五”末使園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的75%以上。 |
增強消費拉動能力，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極建設(shè)和提升改造椒果、蔬菜、藥材等批發(fā)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)具有鳳縣特色和品牌的商業(yè)街區(qū)，提高經(jīng)營檔次，打造城區(qū)核心商業(yè)區(qū)。餐飲住宿業(yè)。加強餐飲住宿業(yè)與假日經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、會展經(jīng)濟和食品加工業(yè)的融合，加快星級酒店建設(shè)，提升鳳縣旅游接待能力。健康體育服務(wù)業(yè)。推進健康服務(wù)業(yè)和體育服務(wù)業(yè)，提高人民健康指數(shù)。推進各類衛(wèi)生、體育資源面向社會開放，為健康服務(wù)業(yè)和體育服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。房地產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，重點推進縣城、鳳州鎮(zhèn)、留鳳關(guān)鎮(zhèn)中高端生態(tài)住宅建設(shè)，繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)及土坯房改造，積極推進綜合性商務(wù)地產(chǎn)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)配套設(shè)施，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵社會資本興辦各類家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、食品配送等社區(qū)服務(wù)，完善居民小區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、健身等配套設(shè)施，提升社區(qū)整體服務(wù)水平。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)“老年公寓”“養(yǎng)老中心”，吸引周邊大城市老齡人口來鳳縣養(yǎng)老、療養(yǎng)、定居，繼而推動鳳縣“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展。
培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)。依托鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，加快建設(shè)區(qū)域有色金屬倉儲中心及貿(mào)易流通平臺，推廣智慧物流應(yīng)用。現(xiàn)代金融業(yè)。加快設(shè)立微型金融機構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保體系。加大金融支持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，創(chuàng)新小額信貸擔(dān)保制度，深入推行農(nóng)業(yè)保險、債轉(zhuǎn)貸等金融服務(wù)。擴大居民消費。穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費預(yù)期，擴大居民在汽車、家電、住房、通訊、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)領(lǐng)域的消費規(guī)模，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、保健、家庭服務(wù)等消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)趨于合理。
推進綠色循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以保障糧食安全為基礎(chǔ)，重點發(fā)展綠色生態(tài)果蔬、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧繁育、現(xiàn)代休閑觀光、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全力打造綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)。大力實施糧食安全保障工程，推廣全面覆蓋、良種包衣、配方施肥、合理密植等技術(shù)和模式，建設(shè)春玉米高產(chǎn)基地，加快品種更新，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升。畜牧。依托本香集團，增強草涼驛畜牧實訓(xùn)基地帶動能力，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場。規(guī)范管理林麝、大鯢特種養(yǎng)殖行業(yè)，促進特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。蔬菜。建設(shè)高山無公害蔬菜基地，以平木、黃牛鋪、留鳳關(guān)和雙石鋪鎮(zhèn)為主，實施平木萬畝架豆標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工程、黃牛鋪萬畝地膜馬鈴薯早熟工程、留鳳關(guān)設(shè)施蔬菜工程、雙石鋪時令蔬菜生產(chǎn)工程，繼續(xù)擴大設(shè)施蔬菜和綠色蔬菜面積。持續(xù)擴大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。培育產(chǎn)銷型服務(wù)組織，推行農(nóng)超對接。椒果。在鳳州、雙石鋪、唐藏、留鳳關(guān)花椒產(chǎn)業(yè)最優(yōu)種植區(qū)，建設(shè)萬畝鳳椒優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地。依托鳳州鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)建設(shè)萬畝高產(chǎn)蘋果基地，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展果畜循環(huán)模式。發(fā)展果品精深加工和果園休閑觀光，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展桃、梨、葡萄、草莓等精品時令水果。中藥材。依托留鳳關(guān)鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)黨參、豬苓、柴胡等特色藥材種植，做大做強中藥材產(chǎn)業(yè)，建立良種繁育基地，加強中藥材規(guī)范化種植，發(fā)展中藥飲片加工和精深加工業(yè)。林產(chǎn)品。發(fā)展速生豐產(chǎn)林和珍貴用材原料林，積極改造核桃、板栗低效林，引進推廣名、特、優(yōu)、新品種，建設(shè)林下經(jīng)濟和苗木花卉示范基地。水產(chǎn)品。推進疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，大鯢特色養(yǎng)殖樹品牌、擴市場，開發(fā)大鯢醫(yī)用、保健品。
強化多極支撐，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力。構(gòu)建最嚴(yán)格的食品監(jiān)管體系，推行主要基地產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量可追溯制度。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣旱作節(jié)水、土壤有機質(zhì)提升、測土配方施肥等技術(shù)，提高農(nóng)田持續(xù)增產(chǎn)能力。實施以“五治一品”為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工程，抓好要素集聚、技術(shù)集成和效益集約，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量、質(zhì)量雙提升，形成以省級農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心、縣級農(nóng)業(yè)示范園為重點、鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的梯次培育的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社實力，加大家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶培育。鼓勵支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加“三品一標(biāo)”認(rèn)證，積極組織參加各級各類農(nóng)博會，用足用活“鳳縣花椒”、“鳳縣核桃”等品牌。按照“產(chǎn)業(yè)培育、分類推進、全程跟進、建立體系”的思路，建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍，借助互聯(lián)網(wǎng)營銷，努力擴大市場占有率。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、健康養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)牧結(jié)合技術(shù)和綠色防控技術(shù)。
專欄2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
| 特色農(nóng)業(yè)。在留鳳關(guān)、鳳州、雙石鋪、唐藏為主的花椒產(chǎn)業(yè)最優(yōu)種植區(qū)，建成萬畝鳳椒優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，將唐藏、平木、留鳳關(guān)部分區(qū)域建成花椒芽菜生產(chǎn)區(qū)和花椒苗木繁育基地，實施花椒標(biāo)準(zhǔn)化示范園、花椒系列產(chǎn)品綜合開發(fā)等項目；以唐藏、河口、雙石鋪、鳳州為重點，大力推廣“紅富士”優(yōu)生品種，抓好果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)山地有機蘋果基地；以鳳州、雙石鋪、留鳳關(guān)、唐藏、紅花鋪、平木、坪坎為主，以香玲、魯光、陜核5號、遼核1號為主栽品種，繼續(xù)擴大種植規(guī)模，大力推廣核桃豐產(chǎn)技術(shù)，建成鳳縣優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)基地。 休閑農(nóng)業(yè)。建成高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、具有示范帶動作用的休閑農(nóng)業(yè)示范園10個，休閑農(nóng)莊20個，休閑農(nóng)家300戶，其中：創(chuàng)建國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點10個，休閑農(nóng)業(yè)收入占從業(yè)農(nóng)民收入的50%以上。 實施雙石鋪鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)觀光園、坪坎鎮(zhèn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、江源農(nóng)莊休閑觀光農(nóng)業(yè)體驗園、匯豐農(nóng)場、恒力農(nóng)場、宏福農(nóng)林休閑觀光園、紅花鋪鎮(zhèn)荷塘映月生態(tài)農(nóng)莊、黃牛鋪鎮(zhèn)千畝香菇產(chǎn)業(yè)觀光園等項目建設(shè)。 特色養(yǎng)殖。在黃牛鋪鎮(zhèn)、留鳳關(guān)鎮(zhèn)、坪坎鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)大力發(fā)展林麝養(yǎng)殖及柴胡、秦艽、黨參、黃芪、豬苓中藥材種植，期末，林麝存欄5萬頭，中藥材種植6萬畝；在平木鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、坪坎鎮(zhèn)和留鳳關(guān)鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)利用特殊的水產(chǎn)種質(zhì)資源發(fā)展大鯢生態(tài)養(yǎng)殖。實施萬只林麝規(guī)范化養(yǎng)殖基地、地道中藥材基地、留鳳關(guān)鎮(zhèn)林麝養(yǎng)殖拓展基地、河口鎮(zhèn)大鯢養(yǎng)殖觀光園等項目建設(shè)。 |
第五章 實施旅游興縣戰(zhàn)略
搶抓國家發(fā)展文化旅游的重大機遇，用好“秦嶺花谷·七彩鳳縣”、“羌族故里”、“兩當(dāng)起義”等名片，加快實施全域旅游戰(zhàn)略，提升“吃住行游購娛”傳統(tǒng)六要素的質(zhì)量，豐富“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”新六要素內(nèi)容，不斷豐富文化內(nèi)涵，提升旅游增收能力。在全域旅游、智慧旅游和紅色旅游上實現(xiàn)新跨越，把鳳縣建設(shè)成為環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)品多元化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)網(wǎng)格化的綜合性休閑旅游度假勝地。期末，將我縣建設(shè)成為全國文化先進縣、國家全域旅游示范區(qū)和國家紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建全域旅游產(chǎn)業(yè)體系
依托豐富森林資源，發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)。依托自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，改造提升紫柏山森林公園、嘉陵江源頭、通天河森林公園基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)特色鮮明的秦嶺生態(tài)旅游綠色通道和生態(tài)觀光走廊。重點發(fā)展休閑度假、休閑養(yǎng)生、休閑體育、拓展訓(xùn)練、生物多樣性展示、森林氧吧等旅游產(chǎn)業(yè)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點發(fā)展田園農(nóng)業(yè)游、民俗風(fēng)情游、農(nóng)家樂游、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)游、休閑度假游、科普教育游等。依托嘉陵江等江河資源，發(fā)展涉水休閑旅游產(chǎn)業(yè)。加強河流綜合治理、水景景觀打造、親水旅游設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集觀光、度假、休閑、科普、保健、探險等多功能為一體的綜合性旅游體系，塑造鳳縣獨特的水生態(tài)文化體系。以西游記等歷史文化為主題，以通天河國家森林公園為依托，加快文化資源挖掘，打造“通天河谷”旅游產(chǎn)業(yè)體系。以羌文化為靈魂，完善古羌文化產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，推行市場化運作模式，探索經(jīng)營道路，構(gòu)建羌族文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。以鳳縣民歌、戲曲、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、鳳州古鎮(zhèn)等為依托，積極挖掘農(nóng)耕文化，構(gòu)建民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。依托“兩當(dāng)起義策劃地”“工合運動紀(jì)念館”、“寶成鐵路遺址”、“航天工業(yè)基地”等紅色旅游資源，打造鳳縣紅色旅游品牌，實現(xiàn)鳳縣旅游二次創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 打造三大旅游增長極
秦嶺花谷增長極。沿212省道秦嶺至鳳縣段，打造出采菊東籬下、荷塘月色濃、紅花風(fēng)情艷、萬畝果椒紅、鳳州美食城、嘉陵垂釣樂的特色景觀。打造出四季常綠、季季有花、生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮的旅游休閑通道和生態(tài)景觀長廊，輻射帶動全縣9鎮(zhèn)農(nóng)事體驗、工業(yè)觀光、商品購銷為一體的綜合性文化旅游項目，形成秦嶺花谷產(chǎn)業(yè)致富黃金帶。東河印象、秦嶺八卦廟風(fēng)景區(qū)、寬灘濕地保護區(qū)、秦嶺四季滑雪館及水上娛樂中心建成投用。
古羌文化旅游產(chǎn)業(yè)示范園增長極。擴大示范園范圍，將東至任家店，西至張家窯，納入古羌文化產(chǎn)業(yè)示范園。以省級旅游文化名街區(qū)、羌文化演藝中心、羌族風(fēng)情園、嘉云羌寨為核心，加快沿江古建群、金沙古城、古陵江寺、嘉陵江第一漂流、石頭羌寨、羌文化展覽館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高吃住行游購娛服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系。提升民族舞蹈詩《鳳飛羌舞》演出質(zhì)量，擴大品牌影響力，打造國家級羌文化保護區(qū)。保護羌族傳統(tǒng)生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式、節(jié)慶典禮、傳統(tǒng)服飾、烹調(diào)技藝、宗教信仰、音樂歌舞等非物質(zhì)文化資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)羌族風(fēng)情休閑旅游區(qū)，建設(shè)以羌族風(fēng)情為主題的景觀長廊，實施長坪羌文化傳承保護及自駕游體驗區(qū)建設(shè)項目。
古鳳州增長極。加大兩當(dāng)起義紀(jì)念館、鳳州古文廟、果老洞、古鎮(zhèn)古街修復(fù)建設(shè)力度，積極開發(fā)消災(zāi)寺道教區(qū)、儒教區(qū)，建設(shè)南岐山養(yǎng)生養(yǎng)老休閑度假中心，打造中國古鳳州生態(tài)民俗文化旅游節(jié)、古鳳州金秋紅葉觀賞節(jié)等知名旅游品牌，讓古鳳州成為展示鳳縣悠久歷史文化的窗口，推動鳳縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。
第三節(jié) 積極開發(fā)旅游商品
加快旅游系列產(chǎn)品開發(fā)，宣傳旅游商品品牌，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游商品的結(jié)合。實施景區(qū)與高速公路、主干道的旅游連接線建設(shè)，完善景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)，以延長游客滯留時間、擴大旅游消費為宗旨，重點完善和提升住宿、餐飲、娛樂、休閑等公共服務(wù)設(shè)施。
專欄3 旅游產(chǎn)業(yè)
| 主要指標(biāo)。旅游人數(shù)年穩(wěn)定在350萬人次。旅游綜合收入穩(wěn)定在40億元以上。接待床位達(dá)到10000張。餐飲接待能力達(dá)到20000萬人。發(fā)展特色休閑旅游農(nóng)家500戶，農(nóng)家賓館、特色民宿300戶。創(chuàng)建國家5A級景區(qū)2個（通天河、古鳳州-消災(zāi)寺），4A級景區(qū)4個（秦嶺花谷、古羌示范園-靈官峽、嘉陵江源頭、紫柏山），全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)1個，全國愛國主義教育基地1個。 全域旅游。以全域旅游為統(tǒng)攬，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進旅游產(chǎn)業(yè)向各鎮(zhèn)輻射，以主題旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游示范村等重點項目帶動鳳縣旅游的散點式、全域化發(fā)展，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有景區(qū)、季季有產(chǎn)品。建設(shè)綠色慢道、軌道交通等現(xiàn)代化旅游交通網(wǎng)絡(luò)，打通全域旅游發(fā)展脈絡(luò)，實現(xiàn)點面結(jié)合，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。 旅游布局。形成“一心一軸，四線五片”的旅游發(fā)展格局?！耙恍摹敝鸽p石鋪鎮(zhèn)文化旅游綜合服務(wù)中心。“一軸”指秦嶺花谷旅游產(chǎn)業(yè)帶?！八木€”指途經(jīng)嘉陵江源頭-東河印象-鳳州古城-靈官峽的旅游中線；途經(jīng)雙石鋪-河口-平木-坪坎的旅游東線；途經(jīng)雙石鋪-唐藏-通天河的旅游西線；途經(jīng)雙石鋪-留鳳關(guān)-長坪-紫柏山的旅游南線。“五片”指以嘉陵江源頭國家濕地公園為主的北部秦嶺生態(tài)度假區(qū)；以鳳州古城、古羌文化產(chǎn)業(yè)園為主的中部文化休閑旅游區(qū)；以紫柏山自然保護區(qū)、陳倉古道及連云棧道為主的南部棧道體驗旅游區(qū)；以唐藏古鎮(zhèn)、曬經(jīng)石、太陽島、通天河國家森林公園為主的西部西游文化旅游區(qū)。 紅色旅游。抓住我縣列入川陜革命老區(qū)規(guī)劃的歷史機遇，打造“一心一軸兩翼”的紅色旅游發(fā)展格局。即在雙石鋪鎮(zhèn)雙石鋪村、鳳州鎮(zhèn)鳳州村建設(shè)進路易·艾黎和喬治·何克紀(jì)念館及兩當(dāng)起義紀(jì)念館，打造鳳縣紅色旅游核心區(qū)。以紅軍第二十五軍和第二方面軍、解放軍三五九旅活動路線和秦嶺戰(zhàn)役遺址發(fā)展紅色旅游主軸。以航天工業(yè)紀(jì)念館和寶成鐵路紀(jì)念館打造紅色旅游兩翼。 |
第六章 著力提升民生福祉
完善公共服務(wù)體系，增強民生保障能力。加快實施民生保障工程，切實解決好全縣人民關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、衛(wèi)生計生、食品安全、住房保障、文化等重大民生問題。
第一節(jié) 增加公共服務(wù)總量
增加公共服務(wù)總量，促進底線民生向基本民生轉(zhuǎn)型。教育方面。實施教育“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)(2016年創(chuàng)建成為省級“雙高雙普”縣，2018年建成全省教育強縣，2020年建成市級教育現(xiàn)代化先進縣)，加快學(xué)前教育發(fā)展步伐，新建一批普惠性民辦幼兒園。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及普通高中教育，確保初中畢業(yè)生總數(shù)的85%以上進入普高和中職學(xué)校就讀。做強職業(yè)教育。實施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、學(xué)前教育三年行動計劃二期工程、城區(qū)學(xué)校擴容改造等工程。衛(wèi)生計生。鼓勵發(fā)展縣域內(nèi)民營醫(yī)療機構(gòu)，以整合縣婦幼保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升、村衛(wèi)生室改造為契機，逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平。做好放開“二孩”生育后的計劃生育服務(wù)和管理，不斷提高人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。民政事業(yè)。推進各項民政政策城鄉(xiāng)并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)民政工作統(tǒng)籌布局、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。抓好雙擁制度建設(shè)，做好雙擁工作宣傳，開展形式多樣的雙擁活動。推進社會福利院、流浪兒童、留守兒童保護救助中心、殯葬管理所、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)服務(wù)體系、農(nóng)村幸福院、社會救助體系、優(yōu)撫事業(yè)、社會組織孵化基地等建設(shè)。社會保障。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，擴大各項社會保險覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險政策，完善各項社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。質(zhì)量興縣和食品安全。深入推進質(zhì)量興縣，大力實施“名牌戰(zhàn)略”，重點培育、扶持一批具有市場前景的名優(yōu)產(chǎn)品和基礎(chǔ)強、產(chǎn)品好、效益高的優(yōu)秀企業(yè)，促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新市場流通與監(jiān)管機制，實施“食品放心工程”，加強對農(nóng)村食品監(jiān)管，完善突發(fā)事件應(yīng)急體系，營造更加放心安全的食品消費環(huán)境。
第二節(jié) 提升公共服務(wù)水平
提升公共服務(wù)水平，促進基本民生向幸福民生轉(zhuǎn)型。文化廣電。調(diào)整優(yōu)化文化資源配置，提高公共文化設(shè)施使用效益，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制和服務(wù)方式，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，推進公共文化數(shù)字化服務(wù)。加強文藝陣地建設(shè)，扶持文化精品創(chuàng)作。倡導(dǎo)全民閱讀。加強文化遺產(chǎn)的保護、傳承和活化利用。加強以羌文化為代表的鳳縣特色文化的挖掘、培養(yǎng)和弘揚。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、服務(wù)公平的現(xiàn)代化文化服務(wù)體系，創(chuàng)建成為全國文化先進縣。加快廣播影視數(shù)字化建設(shè)，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體，打造縣區(qū)有影響力的鳳縣廣電傳播品牌。完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施，提升廣電事業(yè)發(fā)展水平。體育事業(yè)。實施農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，開展全民健身活動，提升競技體育水平。關(guān)心支持殘疾人體育。就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)為動力，以企業(yè)為載體，以就業(yè)為目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)，營造良好的親商環(huán)境和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。人才發(fā)展。加強黨內(nèi)外人才、青少年科技創(chuàng)新人才和中青年婦女創(chuàng)新人才培養(yǎng)。重點實施人才素質(zhì)提升工程、高素質(zhì)人才培養(yǎng)工程、急需人才引進工程、高技能人才振興工程、后備人才培養(yǎng)工程、優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)支農(nóng)工程、高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)鍛煉工程、人才信息化建設(shè)工程。期末，全縣各類人才總量達(dá)到2.7萬人。人才資源占總?cè)丝诘谋戎靥岣叩?5%以上。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例不低于20%，人才隊伍中受過高等教育的比例達(dá)到47%以上。人力資本投資占GDP比例達(dá)到20%，人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達(dá)到39%，人才貢獻率達(dá)到41%。檔案事業(yè)。加快檔案信息化建設(shè)，實施數(shù)字化帶動戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子文件管理和網(wǎng)站建設(shè)。消防事業(yè)。堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，提升社會火災(zāi)防控水平，推進消防事業(yè)快速發(fā)展。
第三節(jié) 提升信息化水平
提升信息化水平，促進幸福民生向信息民生轉(zhuǎn)型。醫(yī)保、社保信息化。建設(shè)鳳縣“醫(yī)保共同體”。建設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥和計生信息服務(wù)平臺，完善社保一卡通和居民健康卡機制，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同醫(yī)院之間的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)按醫(yī)院所在地結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)院進行直接結(jié)算以及異地就醫(yī)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，保障參保人能夠順利的實現(xiàn)轉(zhuǎn)診就醫(yī)，實現(xiàn)參保人員隨時登陸惠民服務(wù)網(wǎng)站查詢個人社保和健康信息。教育、文化傳播信息化。建立和完善各級教育機構(gòu)的工作網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，建立“數(shù)字學(xué)府”。社區(qū)信息化。加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建“民聲信息化”系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)居民的自主管理。智慧旅游。做大做強旅游產(chǎn)品和旅游商品的電子商務(wù)，拓展鳳縣旅游微信公眾號和APP服務(wù)功能，創(chuàng)造“旅游��互聯(lián)網(wǎng)”的旅游模式，打造鳳縣的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺、服務(wù)平臺、投訴平臺和意見建議平臺。
第四節(jié) 實現(xiàn)全面脫貧
加快實施精準(zhǔn)扶貧。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，開展聯(lián)村聯(lián)戶聯(lián)企包抓扶貧村包抓貧困戶共同行動，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)先向貧困村、貧困戶傾斜，實現(xiàn)扶貧到村到戶到人，努力構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長效機制。創(chuàng)新扶貧機制，完善投入增長機制。增加扶貧資金投入力度，整合資金，提高資金使用效率。加大財政扶貧資金的投入力度，完善扶貧開發(fā)投入激勵機制，建立全社會參與扶貧的聯(lián)動機制。建立扶貧資金與其他支農(nóng)資金整合機制。建立“主觀客觀多對比、定性定量相結(jié)合、民主評議作保障、建檔立卡鎖對象、動態(tài)管理強優(yōu)化”的認(rèn)定機制和退出機制。促進解困民生向普惠民生轉(zhuǎn)型，確保全面脫貧目標(biāo)實現(xiàn)。
專欄4 社會事業(yè)
| 教育。十三五期間，縣級財政對教育的投入達(dá)到地方財政收入的18%以上，教育支出占GDP的4%，并做到“三個增長”。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進教育均衡，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，創(chuàng)建成陜西省“雙高雙普”縣、陜西省“教育強縣”、寶雞市“教育現(xiàn)代化先進縣”。實施新建、擴建、改建幼兒園項目21個。實施薄弱學(xué)校建設(shè)項目31個。完善鳳縣中學(xué)功能部室、內(nèi)部裝備、儀器設(shè)備、教育信息化、體育運動場、取暖、校園文化設(shè)備配備。實施高中階段“營養(yǎng)改善計劃”工程。 衛(wèi)生衛(wèi)生。實施鳳縣中醫(yī)院遷建、鳳縣婦保院建設(shè)、鳳縣中醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)、縣醫(yī)院檢驗、影像、體檢中心改建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建和鳳縣正德醫(yī)院建設(shè)等項目。 科技。每年新建科技示范園3-5個，引進推廣新技術(shù)5項，集成市級以上科技成果2-3項，申請專利30件以上。組織引導(dǎo)全社會科技研發(fā)投入2.5億元，開展技術(shù)交易500萬元。到2020年，新建企業(yè)工程技術(shù)研究中心、專家工作站等研發(fā)服務(wù)機構(gòu)5個。全縣民營科技企業(yè)總數(shù)達(dá)到35個，創(chuàng)新型企業(yè)5個,技工貿(mào)收入1.2億元。建設(shè)園區(qū)信息服務(wù)中心、鉛鋅冶煉產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和鳳縣林麝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建設(shè)深部采礦技術(shù)（研究）中心、尾礦有價元素綜合回收技術(shù)（研究）中心、低品位金礦高效預(yù)選技術(shù)（研究）中心、新型能源（風(fēng)電）工程技術(shù)（研究）中心、花椒深加工工程技術(shù)（研究）中心和省級林麝工程技術(shù)研究中心六大工程技術(shù)中心建設(shè)。 文化。以縣內(nèi)文化資源的空間分布為依據(jù)，形成“一心五區(qū)”的文化發(fā)展格局。以雙石鋪鎮(zhèn)為核心的縣城文化綜合服務(wù)中心，改善檔案館、圖書館、文化館、展覽館、數(shù)字影院、體育館、體育場等文體設(shè)施，培育五個文化功能區(qū)。即以文化中心為依托的圖書閱覽、文藝培訓(xùn)、藝術(shù)展覽等活動的文化娛樂區(qū)；以體育中心為依托的全民健身、體育比賽、大型文化體育展示交流的體育活動區(qū)；以縣城新建路為依托的街頭羌舞、廣場舞等民俗表演區(qū)；以縣城新民街為依托的農(nóng)副產(chǎn)品銷售、休閑購物的商業(yè)文化區(qū)；以鳳凰湖景區(qū)為依托的觀光、餐飲、水上娛樂的旅游休閑區(qū)。 扶貧。2017年貧困人口全面脫貧，確保貧困人口2020年同步夠格進入小康，為全面建成小康社會創(chuàng)造條件。完成30個貧困村扶貧整村推進項目。實施移民搬遷工程，搬遷貧困人口665戶。產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助1750戶貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。提高現(xiàn)有18個村互助資金村管理水平。貧困家庭大學(xué)生助學(xué)全覆蓋?！坝曷队媱潯迸嘤?xùn)貧困群眾300名。 |
第七章 積極推進新型城鎮(zhèn)化進程
第一節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住關(guān)天經(jīng)濟區(qū)全面深入推進、新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)啟動和藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃實施的機遇，統(tǒng)籌交通設(shè)施建設(shè)，推進現(xiàn)代智能電網(wǎng)以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建安全、高效、智慧、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升支撐保障能力。
完善綜合交通體系。實施寶漢至十天高速鳳縣段連接通道建設(shè)，盡早使鳳縣融入十天、寶漢、寶天高速公路網(wǎng)。實施縣城主干道路改造升級，完善城區(qū)交通微網(wǎng)絡(luò)。強化能源保障能力。不斷提高供電能力，加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。重點抓好管道天然氣項目。推進“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)步伐。完成鳳州科技園區(qū)、留鳳關(guān)新區(qū)供氣管網(wǎng)建設(shè)。天然氣普及率達(dá)到60%。實現(xiàn)“氣化鳳縣”。城鄉(xiāng)供水。做好嘉陵江、丹江上游水源地保護和縣城供水管網(wǎng)擴建等工程，鋪設(shè)輸水管網(wǎng)80.91公里。提升農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效，期末，城鄉(xiāng)安全供水人口達(dá)到10萬人以上，自來水普及率達(dá)到100%。農(nóng)業(yè)灌溉。實施洞溝水庫向河口鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、雙石鋪鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急供水管線工程，鋪設(shè)洞溝水庫至鳳州鎮(zhèn)白石鋪水源輸配水管網(wǎng)32公里, 既作為縣城供水備用水源，又解決鳳州鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)4600畝耕地灌溉。修復(fù)節(jié)水灌溉工程30處，新建和恢復(fù)暗管輸水、渠道襯砌，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.5萬畝。提升村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。按照“做精縣城、做強鎮(zhèn)域、做優(yōu)社區(qū)、作美農(nóng)村”的總體要求，突出發(fā)展雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、留鳳關(guān)鎮(zhèn)，加快建設(shè)黃牛鋪鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、紅花鋪鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)、坪坎鎮(zhèn)等縣級重點鎮(zhèn)。實施農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)，切實抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項目建設(shè)。
第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
縣城建設(shè)。按照“一城三區(qū)一環(huán)線”規(guī)劃布局，以建設(shè)旅游商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代化山水園林城市為目標(biāo)，遵循“拉大框架，改造舊城，開發(fā)新區(qū)”的發(fā)展思路，明確分區(qū)功能定位，實施東擴西移北上，拉大縣城骨架，擴大縣城規(guī)模，完善服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集的能力。精心實施縣城亮化、綠化、統(tǒng)一色調(diào)項目，逐步完善縣城改造提升工程和城市道路、供水、供熱燃?xì)夂团盼鄣戎攸c基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，提升城市承載能力。健全綠化、保潔、市政設(shè)施長效管理機制。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。
小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“縣城—中心城鎮(zhèn)—新型社區(qū)”發(fā)展模式，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，316國道、212省道為軸帶，沿交通干線建設(shè)新型社區(qū)，建設(shè)優(yōu)勢互補、交通暢通、功能完善、要素聚集、特色明顯的山區(qū)小城鎮(zhèn)。期末，城鎮(zhèn)綠地率達(dá)到30%以上。人均住房面積達(dá)到30平方米。城鎮(zhèn)垃圾處理率、污水處理率達(dá)到分別達(dá)到95%以上。
推動農(nóng)民進城。按照“尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量”的原則，以農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為重點，兼顧高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)人口，落實鼓勵農(nóng)民工進城居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)流動，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化逐步實現(xiàn)由農(nóng)民到居民的身份轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力進城安居樂業(yè)的良好環(huán)境。
第三節(jié) 強化公共服務(wù)配套
建設(shè)“智慧鳳縣”。以創(chuàng)新型城市、智慧城市建設(shè)為目標(biāo)，著力加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的“兩化”融合水平。推廣“智慧工業(yè)““智慧農(nóng)業(yè)”“智慧旅游”“智慧交通”。強化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化信息資源社會化開發(fā)利用，促進經(jīng)濟社會管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。
專欄5 基礎(chǔ)設(shè)施
| 交通。建成寶漢高速鳳縣段、十天高速和寶漢高速連接線和寶漢高速鳳縣連接線，實現(xiàn)高速公路與鳳縣快速連接。完成G316柴關(guān)嶺至雙石鋪、鳳縣至鳳州城際快線、鳳照路（鳳縣至日照）鳳縣段升等改造、紅唐雙三級公路升等改造、G316鳳縣靈官峽隧道及道路工程、月亮灣隧道工程等項目建設(shè)。建設(shè)紅色旅游輕軌建設(shè)項目、旅游民用機場等項目。期末，全縣公路總里程達(dá)到1421公里，達(dá)到全國農(nóng)村平均路網(wǎng)密度水平。 水利。依托水?？萍际痉秷@、“丹治”三期和嘉陵江源頭水土保持綜合治理等項目，治理水土流失面積654.21平方公里。城鄉(xiāng)安全供水人口達(dá)到10萬人以上，自來水普及率達(dá)到100%。發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.5萬畝；新建防洪堤防工程86公里，治理河道長度223公里，期末，防洪堤防長度達(dá)到100公里。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到100噸。在中曲河、旺峪河、小峪河上新建裝機容量10185千瓦的小水電項目5處。期末，水電站裝機容量達(dá)到41150千瓦。新建三岔、寬灘、唐藏水庫，總庫容分別為95萬立方米、95萬立方米、120萬立方米。新建任家店和平木濕地公園，濕地面積16.893平方公里。 城市開發(fā)及物流服務(wù)項目。實施縣城東區(qū)豐禾山周邊開發(fā)、新建路東段舊城改造、新民街商業(yè)綜合體、江南水鄉(xiāng)仿古商業(yè)街、留鳳關(guān)鎮(zhèn)川陜甘貨運中轉(zhuǎn)中心、核桃壩有色金屬物流園區(qū)、鳳州鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、西莊電子商務(wù)物流園等項目。 |
第八章 堅持大項目促進大發(fā)展
第一節(jié) 強化抓項目就是抓發(fā)展的意識
促進符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于做強做大縣域經(jīng)濟的重點項目盡早落地生成。以項目集聚生產(chǎn)要素，以項目拉動投資增長，以項目推進工作落實，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。
第二節(jié) 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的項目庫
立足全縣資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，精心謀劃和實施礦產(chǎn)開采、冶煉加工、生態(tài)旅游、無公害農(nóng)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項目。實施交通運輸、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)及民生和社會事業(yè)等重大公共服務(wù)體系建設(shè)項目。健全重大項目儲備機制，不斷完善和充實可持續(xù)發(fā)展的項目庫，建立“開工一批、儲備一批、謀劃一批”的重大項目儲備庫。
第三節(jié) 提早啟動大項目好項目
創(chuàng)新項目建設(shè)新機制，啟動PPP模式推動項目建設(shè)。堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目責(zé)任制，健全重大項目協(xié)調(diào)會議制度，完善重大項目建設(shè)督辦制度，保障重大項目順利實施。
第四節(jié) 用項目促進轉(zhuǎn)型發(fā)展
“十三五”期間，全縣共規(guī)劃重點項目375項，投資1120.61億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目：產(chǎn)業(yè)項目184項，總投資737.33億元。其中工業(yè)項目94項，投資434.6億元。服務(wù)業(yè)項目(含旅游業(yè))50項，投資264.3億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目40項，投資38.43億。社會民生項目：民生項目55項，投資50.22億元。其中教育項目6項，投資4.43億元，衛(wèi)生計生項目10項，投資3.39億元。公共服務(wù)項目13項，投資17.3億元。民政宗教項目9項，投資7.57億元。社會保障項目8項，投資3.63億元。基本農(nóng)田建設(shè)項目10項，投資13.9億元。生態(tài)環(huán)保項目：全縣生態(tài)環(huán)保項目40項，投資36.73億元。其中生態(tài)項目24項，投資15.41億元。節(jié)能環(huán)保項目16項，投資21.32億元?；A(chǔ)設(shè)施項目：全縣基礎(chǔ)設(shè)施項目96項，投資296.33億元。其中交通項目25項，投資204.37億元。水利項目36項，投資33.43億元。城市公共項目35項，投資58.53億元。上述項目中，產(chǎn)業(yè)項目和投資分別占項目總數(shù)和投資總額的49.07%、65.8%; 民生項目和投資分別占項目總數(shù)和投資總額的14.67%、4.49%; 生態(tài)環(huán)保項目和投資分別占項目總數(shù)和投資額總的10.67%、3.28%; 基礎(chǔ)設(shè)施項目和投資分別占項目總數(shù)和投資總額的25.6%、26.45%。
第五節(jié) 加強項目與省市規(guī)劃的對接
圍繞“十三五”發(fā)展重點，通過抓項目實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。加強與省市有關(guān)部門的溝通銜接，力爭全縣有更多基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目、生態(tài)環(huán)保項目進入國家省市規(guī)劃盤子。
第九章 強力推進生態(tài)文明建設(shè)
第一節(jié) 強化生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗鳳縣
將生態(tài)建設(shè)作為提高群眾幸福指數(shù)和生活質(zhì)量的重要抓手，緊緊圍繞嘉陵江流域綜合治理、創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣目標(biāo)，積極開展“綠水青山”行動。加強生態(tài)環(huán)境保護，注重生態(tài)功能區(qū)保護。積極實施嘉陵江“水資源調(diào)蓄、河流廊道建設(shè)、生物多樣保護、水質(zhì)安全保障”等工程建設(shè)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以美麗鄉(xiāng)村為抓手對村莊全方位整治，按照“村容整治、生態(tài)秀美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、設(shè)施完善、宜業(yè)宜居”的要求建設(shè)新農(nóng)村。
第二節(jié) 推進工業(yè)污染治理，推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加強涉重金屬行業(yè)的廢水治理升級改造，實現(xiàn)排放濃度達(dá)標(biāo)和總量控制。狠抓工業(yè)企業(yè)廢氣污染整治，推進合成氨、冶煉等廢氣污染治理設(shè)施改造。推動城區(qū)內(nèi)企業(yè)“退城入園”搬遷工作。大力推廣低耗能、高產(chǎn)出、環(huán)保型的新技術(shù)、新設(shè)備、新項目，逐步形成資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的發(fā)展模式。
專欄6 生態(tài)環(huán)保
| 生態(tài)保護。實施嘉陵江源特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、秦嶺南麓物種多樣性保護、屋梁山國家級自然保護區(qū)、鳳縣紫柏山森林公園基礎(chǔ)設(shè)施改造提升等項目。 節(jié)能環(huán)保。實施礦山企業(yè)尾礦重金屬污染綜合治理、鳳縣草涼驛鉛鋅尾礦修復(fù)、金都礦業(yè)重金屬污染土壤修復(fù)、隴徽工礦有限責(zé)任公司粉塵環(huán)境綜合治理、盛源鉛鋅礦選礦廠廢水及粉塵環(huán)境綜合治理等項目。 資源節(jié)約。加強對礦產(chǎn)、土地、林地等不可再生資源的監(jiān)督管理，提高資源利用效率。期末，全縣耕地保有量不少于10346公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于14834公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破3071公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地不突破115平方米。全面禁止露天開采。淘汰落后產(chǎn)能和工藝，完成節(jié)能降耗任務(wù)。推廣利用太陽能，實現(xiàn)農(nóng)村能源清潔化。深入開展節(jié)約用水，積極推廣使用節(jié)水設(shè)備、器具和技術(shù)。整合采礦企業(yè)，提高礦產(chǎn)利用效率。 環(huán)境保護。堅持預(yù)防為主、綜合治理的環(huán)境保護方針，完善技術(shù)監(jiān)督手段，加強對工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測、空氣環(huán)境監(jiān)測，控制污染物排放，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。期末，縣城空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到340天以上，重點區(qū)域PM10年均濃度下降15%以上、NO2年均濃度下降10%以上、SO2年均濃度零增長，PM2.5年均濃度下降至50μg/m3以下。工業(yè)固體廢物排放量零排放。工業(yè)用水重復(fù)利用率80%以上。工業(yè)固體廢物綜合利用率98%以上。 |
第十章 全面深化改革開放
第一節(jié) 深化經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革
以中省市改革的方針政策為依據(jù)，結(jié)合鳳縣實際，切實推進各項改革，最大限度釋放市場活力。深化農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的戶籍管理制度，鼓勵有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，促進土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地等產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村金融體制改革，擴大實物質(zhì)押、產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保等擔(dān)保范圍。建立公共財政向“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制。行政體制改革。積極轉(zhuǎn)變政府職能, 繼續(xù)深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府管理方式，提高管理效率。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。建立健全財政預(yù)算績效評價體系，加強對財政資金支出效果管理。全面落實有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。
第二節(jié) 構(gòu)建開放合作發(fā)展引擎
緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，優(yōu)化開放合作環(huán)境，堅持對內(nèi)改革、對外開放，構(gòu)建“開放”“合作”兩大發(fā)展引擎。不斷優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境，改善服務(wù)軟環(huán)境。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制，各部門加強協(xié)作，建立縣域內(nèi)協(xié)作機制，發(fā)揮各項工作的整合成效。實施外貿(mào)促進工程，建設(shè)以花椒、核桃、藥材為主的農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，支持外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高外向型經(jīng)濟水平。
第三節(jié) 促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展
積極營造促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、政策和服務(wù)環(huán)境。實施民營企業(yè)成長工程，增加非公經(jīng)濟總量。著力改善投資環(huán)境，堅持市場主體“法無禁止即可為”的原則，鼓勵非公經(jīng)濟參與水利、交通、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對非公經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、支持力度，在融資、稅收、土地征用、登記審批等方面，使民營經(jīng)濟享受與其他企業(yè)同等的待遇。
第四節(jié) 創(chuàng)新招商方式
強化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，做實駐點招商，拓展委托招商，強化以商招商，優(yōu)化主題招商，推進稀缺資源招商，營造比較優(yōu)勢招商。圍繞我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)，廣泛開展有針對性的招商引資活動，集聚工業(yè)發(fā)展要素，為縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新活力。
第十一章 加快社會治理能力建設(shè)
第一節(jié) 推進依法治縣，提升社會治理能力
提高法律意識。推進法制鳳縣建設(shè)，推進行政管理規(guī)范化、法制化，營造依法辦事、講規(guī)矩、講程序的社會氛圍，通過推進依法治縣促進社會和諧和社會安全，努力開創(chuàng)鳳縣和諧發(fā)展新局面。
建設(shè)法治政府。推行“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”管理方式，進一步做好行政審批事項的承接落實，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。堅持依法行政，實行行政執(zhí)法責(zé)任制，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序，維護市場秩序，保護公平競爭。穩(wěn)步推進行政管理體制改革。推進政務(wù)公開，增強公共政策制定的透明度和公共參與度。
推進社會組織參與社會治理建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮村民自治、社區(qū)自治等基層組織的社會治理作用，支持和推進協(xié)會、商會等社會組織參與社會治理建設(shè)，不斷提升社會組織參與社會治理體系建設(shè)的能力和水平。
第二節(jié) 建設(shè)和諧社會
加強民主法制建設(shè)。大力實施“七五”普法教育。加強人大、政協(xié)的依法監(jiān)督、工作監(jiān)督、民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體組織在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與和民主監(jiān)督作用。加強基層民主建設(shè)，鞏固和完善村民、居民自治，進一步實行政務(wù)、村務(wù)公開，擴大人民群眾參與管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的渠道。探索推進“陽光司法”，進一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，擴大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，以司法公開促進司法公正廉潔。
加強精神文明建設(shè)。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育、社會主義榮辱觀教育，積極構(gòu)建社會主義核心價值體系，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入推進全國縣級文明城市和群眾性精神文明創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建精神文明建設(shè)長效機制，促進社會整體文明程度的提高。倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、誠信守法、健康向上的生活方式。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高人民群眾的文明素質(zhì)和道德水平。宣傳先進典型，弘揚社會正氣，建立健全未成年人思想道德教育領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制，努力建設(shè)與社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展相適應(yīng)的思想道德體系。
深化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。健全和完善 “橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系和基層應(yīng)急管理組織體系，強化預(yù)案動態(tài)管理，切實增強預(yù)案的實戰(zhàn)性，提升基層應(yīng)急管理能力。
第十二章 建立規(guī)劃實施的保障機制
第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)
在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，成立鳳縣“十三五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的組織實施。各鎮(zhèn)、各部門、園區(qū)管委會成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層建立責(zé)任機制，負(fù)責(zé)推動規(guī)劃綱要實施。
第二節(jié) 健全評估機制
建立規(guī)劃“編制—實施—評估—調(diào)整—實施”的滾動循環(huán)機制。對規(guī)劃確定的主要目標(biāo)完成情況及重大項目、重點任務(wù)、政策措施等實施情況進行評估，全面分析規(guī)劃實施效果，推動規(guī)劃有效實施，并依法適度修訂、調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。
第三節(jié) 加大投入力度
認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，按照“上爭、內(nèi)聚、外引”的思路積極籌措項目建設(shè)資金，積極爭取上級補助資金，吸納民間資金，吸引縣域外資金。加大財政向改善民生領(lǐng)域的支出力度，鼓勵社會投資，捆綁資金，集中投向重點項目建設(shè)，切實保障重大項目的順利實施。
第四節(jié) 加強規(guī)劃銜接
強化規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策依據(jù)的重要地位。發(fā)揮規(guī)劃綱要對城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)合理。
第五節(jié) 建立綜合決策機制
著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求縣人大、縣政協(xié)以及社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。完善規(guī)劃實施體系，健全政府重要決策立項調(diào)研、專家咨詢、決策公示和聽證制度，提高行政決策的公眾參與度和有效性，使政府決策逐步走上民主化、科學(xué)化、制度化軌道，保證規(guī)劃實施有一個良好的外部環(huán)境。
