《三原縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)》，是我縣實(shí)現(xiàn)與全國同步建成小康社會(huì)的五年規(guī)劃，是三原跨入“十強(qiáng)縣”并爭取實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)市”目標(biāo)沖刺階段的規(guī)劃。本規(guī)劃是指導(dǎo)未來五年三原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府明確重點(diǎn)、履行職責(zé)、引導(dǎo)市場資源要素整合的重要依據(jù)，是全縣人民的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章實(shí)現(xiàn)追趕超越建成全面小康
第一節(jié)發(fā)展回顧
一、主要成就
“十二五”以來，縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市各項(xiàng)決策部署，把握發(fā)展大勢，搶抓政策機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解制約難題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快增長、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)了“十二五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力增強(qiáng)，成績斐然。到“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到177.63億元，是“十一五”末的近兩倍，年均增長14.5%;規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到86.16億元，年均增長14.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到166.59億元，是“十一五”末的2.8倍，年均增長23.7%;地方財(cái)政收入達(dá)到4.85億元，年均增長23.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到41.22億元，是“十一五”末的1.9倍，年均增長14.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36100元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長13.1%;農(nóng)民人均純收入可達(dá)到12100元，是“十一五”末的2.1倍，年均增長16.3%。
——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大。工業(yè)占全縣GDP“半壁江山”，服務(wù)業(yè)有所提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向三次產(chǎn)業(yè)融合型發(fā)展。
一是農(nóng)業(yè)高效穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉逼陂g，大力實(shí)施糧食單產(chǎn)提高工程、蘋果提質(zhì)增效工程，創(chuàng)造多個(gè)全省水地小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄。先后榮獲了“全國糧食流通示范縣”、“國家級一村一品示范點(diǎn)”、“國家級蔬菜生產(chǎn)基地縣”、“省級設(shè)施蔬菜示范縣”和“時(shí)令水果基地縣”等榮譽(yù)稱號。已建成西郊、正大、金源山莊3個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，馨盛、天齊、中和、興龍等12個(gè)市級農(nóng)業(yè)園區(qū)。完成19個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定及31個(gè)無公害產(chǎn)品認(rèn)證，累計(jì)推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識134.7萬枚。規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80多家，建設(shè)示范農(nóng)業(yè)合作社30個(gè)，新增一村一品示范村25個(gè)。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員年均保持在6萬人以上，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)年創(chuàng)收18億元。
二是工業(yè)聚集優(yōu)勢顯現(xiàn)。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到128戶，較“十一五”末增加近70戶。連續(xù)五次榮獲“全國食品工業(yè)強(qiáng)縣”稱號，成功創(chuàng)建“省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”;小磨香油產(chǎn)業(yè)園、清河食品工業(yè)園、大程食品機(jī)械配套工業(yè)園被確定為省級重點(diǎn)縣域工業(yè)園，西陽石化工業(yè)園被確定為市級工業(yè)園。成功引進(jìn)鴻元石化、達(dá)利食品等一批投資10億元以上的重大項(xiàng)目，先后建成了陜西聯(lián)塑塑料管道生產(chǎn)線、陜西桑樂太陽能生產(chǎn)線、西安富捷藥業(yè)生產(chǎn)線、煌上煌食品、健力寶飲料、紫泉飲料、遠(yuǎn)大彩鋼等一批重大工業(yè)項(xiàng)目。三原蓼花糖、小磨香油成功申報(bào)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。同時(shí)大力扶持發(fā)展中小微企業(yè),被省政府授予“全省發(fā)展中小企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“全省中小企業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣”。
三是服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。市場建設(shè)步伐不斷加快，以三原商貿(mào)中心、富聚汽車市場、上?？投肌⑹兰o(jì)佳美、民生家樂、蘇寧電器、秦桐圖書、油坊道電子器材等一批新商業(yè)模式和特色街區(qū)已經(jīng)形成。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成旺家旺蔬菜市場、陽光果蔬交易市場、惜字富民蔬菜交易市場(農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場)等一批市場和305個(gè)農(nóng)家店。電子商務(wù)快速發(fā)展，被命名為“省級電子商務(wù)示范縣”。文化旅游蓬勃發(fā)展，李靖故居和金源山莊成功創(chuàng)建國家AAA級旅游景區(qū)。實(shí)施了城隍廟古建整體維修、李靖故居“李靖生平展室陳列”、宏道書院“書院文化展室陳列”等一系列重點(diǎn)工程，人文旅游、民俗文化旅游等鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。文物保護(hù)工作跨上新臺階，新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處、全省重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處、制定了對21處省級以上文物保護(hù)管理規(guī)劃。
——城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，設(shè)施提升。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為重要著力點(diǎn)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，陵前、大程、西陽、嵯峨等市、縣級示范鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.7%，高于全省平均水平。城區(qū)面積達(dá)到15平方公里，人均道路面積達(dá)到8.8平方米。“以縣城為中心，以國省干線為依托，以縣鄉(xiāng)公路為骨架，輻射1辦9鎮(zhèn)4中心”的公路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。完成了東三路池陽大橋、西銅公路西輔道三原段、南環(huán)路升等改造、棗陽立交橋及引線工程、池陽街西延段等惠民便民工程。城市出入口改造、生司巷、興隆路升等改造、臨履橋北廣場、油坊道廣場等一大批提升城市形象的基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.68%。建成福興、福樂、康橋等五個(gè)小區(qū)保障性住房8672套。補(bǔ)充完善了縣城供水應(yīng)急水源工程，解決和改善了12.1萬人飲水安全問題。
——生態(tài)循環(huán)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)化。實(shí)施“凈化、綠化、美化、亮化”四大工程，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。完成環(huán)境治理投資項(xiàng)目89個(gè)，通過實(shí)施清河綜合整治、清河濕地公園、城市生活污水處理等工程建設(shè)，有效凈化了城區(qū)環(huán)境。2鎮(zhèn)16村獲省市生態(tài)鎮(zhèn)、村命名。采取小流域治理、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、休閑旅游開發(fā)“三位一體”綜合治理新模式，四十里塬坡綠色長廊建設(shè)取得新進(jìn)展，其中魯橋東溝小流域治理被評為國家級水?？萍际痉秷@。全縣人均公園綠地面積已達(dá)8.05平方米，全縣森林覆蓋率達(dá)到16.2%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到81%，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到93.6%，順利通過了“省級園林縣城”驗(yàn)收。
——民生事業(yè)提升，社會(huì)和諧。堅(jiān)持將新增財(cái)力80%以上用于改善民生，教育、科技、衛(wèi)生、文化、計(jì)生等各項(xiàng)事業(yè)明顯提升。教育方面，始終保持在全省領(lǐng)先水平、全市領(lǐng)先地位。榮獲“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、“全省實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃先進(jìn)縣”、“全省‘雙高雙普’合格縣”、“陜西省教育宣傳工作先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號。中小學(xué)及學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新進(jìn)展，全縣學(xué)前三年毛入園率從85.4%提高到98.11%，小學(xué)和初中入學(xué)率均達(dá)到100%;高考上線人數(shù)及比率均居全市領(lǐng)先位次。科技事業(yè)方面，累計(jì)投入科研經(jīng)費(fèi)7.92億元，完成專利申請受理數(shù)490件，完成專利授權(quán)數(shù)279件。大力實(shí)施，“千人進(jìn)千社、千技惠千村”科技行動(dòng)計(jì)劃，各類科技計(jì)劃立項(xiàng)累計(jì)52項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品16余種，引進(jìn)開發(fā)新技術(shù)8項(xiàng)。科技培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、科技興農(nóng)、科技致富等科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。文化體育方面，公共文體服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)基本健全，縣文化館達(dá)到國家三級館標(biāo)準(zhǔn)，縣圖書館成功創(chuàng)建為國家二級館;建成鎮(zhèn)(中心)綜合文化站14個(gè)，村級文化室173個(gè)，率先在全市實(shí)現(xiàn)了村級文化資源共享工程全覆蓋;常年開展了“文化大講堂活動(dòng)”、“三原百姓大舞臺”、“義務(wù)輔導(dǎo)員培訓(xùn)”、“文化趕大集、唱響新三原”、“文化進(jìn)萬家”等活動(dòng)，形成鎮(zhèn)(中心)村(社區(qū))文化表演、體育健身等為特色的文化活動(dòng)新格局，榮獲了“全國文化先進(jìn)縣”、“全國全民健身工作先進(jìn)單位”和“省級文化先進(jìn)縣”、“陜西省傳統(tǒng)文化示范縣”、“陜西省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“陜西省群眾體育先進(jìn)單位”、“陜西省農(nóng)家書屋管理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。醫(yī)療衛(wèi)生方面，縣級公立醫(yī)院改革有序推進(jìn)，實(shí)施了縣醫(yī)院、中醫(yī)院、精神病院和疾控中心改擴(kuò)建工程。對12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、156所標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室實(shí)施改擴(kuò)建，全縣新農(nóng)合參合率已提高到99.94%、新農(nóng)合籌集資金提高到1.6億元。扶貧搬遷方面，實(shí)施了12個(gè)村的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，累計(jì)搬遷貧困戶1726戶6836人，“旱腰帶”地區(qū)貧困群眾的居住條件得到較大改善。就業(yè)再就業(yè)方面，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，年開發(fā)公益性崗位350個(gè)以上，累計(jì)為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款超過2.16億元，累計(jì)完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)10萬人以上。社會(huì)保障方面，各類社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到95.5%，累計(jì)發(fā)放最低生活保障金2億元以上。高度重視殘疾人工作，榮獲了“全省殘疾人工作示范縣”榮譽(yù)稱號;養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率進(jìn)一步提高，基本做到了應(yīng)保盡保。社會(huì)治安綜合治理方面，“平安三原”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，“六五”普法全面完成;食品安全監(jiān)管力度加大，廣大群眾的安全感、幸福感不斷增強(qiáng)，先后榮獲了“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省平安建設(shè)示范縣”、“全省質(zhì)量興省先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號。
——改革有序推進(jìn)，釋放潛力。落實(shí)中省安排，對全縣改革總體設(shè)計(jì)，建立了10個(gè)工作機(jī)制，確定了300項(xiàng)改革任務(wù)，形成了全面深化文化體制、紀(jì)檢監(jiān)察體制、農(nóng)村體制、事業(yè)單位分類、財(cái)政體制、綜合執(zhí)法體制等各項(xiàng)改革任務(wù)。深入開展“百千萬”活動(dòng)，有效打通了聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”、“最后一步路”，形成了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導(dǎo)向。我縣對外開放程度逐年提高，市場潛力不斷釋放，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
回顧“十二五”發(fā)展,縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民齊心努力，經(jīng)受住了各種重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，全縣綜合實(shí)力大幅提升、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、影響力和競爭力明顯增強(qiáng)，民生事業(yè)極大改善，百姓幸福指數(shù)不斷提升。
二、發(fā)展制約
受經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素影響，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在諸多亟待解決的問題。一是穩(wěn)增長基礎(chǔ)不牢。我縣2015年GDP完成177.63億元，人均GDP為42300元。到2020年，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番，人均達(dá)到陜西省全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)57000元，總量及人均目標(biāo)還有一定差距，發(fā)展需求更為迫切。二是調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重。我縣目前仍未擺脫農(nóng)業(yè)大縣的底子，到2015年底，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.8:56.7:26.5，農(nóng)業(yè)比重依然較大，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。到2015年底，我縣地方財(cái)政收入占GDP的比重僅為2.7%，與4～8%的合理區(qū)間有較大差距，經(jīng)濟(jì)總量的增長效果未反映到地方財(cái)政的實(shí)際增收上。三是擴(kuò)投資需求迫切。到2015年底，我縣人均固定資產(chǎn)投資為3.9萬元，在全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評中排列在第30-40位。固定資產(chǎn)投資增速為22.4%，排列在第40位左右。與周邊縣區(qū)相比，我縣實(shí)現(xiàn)“追、趕、超”的基礎(chǔ)不夠牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力仍待加強(qiáng)。四是促消費(fèi)亟待突破。雖然我縣的城鄉(xiāng)消費(fèi)始終保持較快增長，但消費(fèi)的規(guī)模和檔次品仍未有大的突破，尤其缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)的帶動(dòng)，消費(fèi)還未形成縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。五是優(yōu)環(huán)境形勢逼人。三原與西安緊鄰，但周邊縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已超越三原，我縣對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用明顯減弱。建設(shè)資金嚴(yán)重不足、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、建設(shè)用地匱乏等制約因素，致使我縣和“西咸經(jīng)濟(jì)一體化”等發(fā)展機(jī)遇擦肩而過，被外圍大區(qū)域規(guī)劃調(diào)整“邊緣化”。
第二節(jié)面臨形勢
一、宏觀環(huán)境
從國際國內(nèi)發(fā)展趨勢看，經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化，將引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、治理體系變革。“十三五”期間，國家新常態(tài)下的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，將是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境改善、保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的動(dòng)力之源;以人口質(zhì)量提升、資本有效配置、生態(tài)文明建設(shè)等為主體的新增長紅利正在全面釋放;“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃有序展開，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、新能源、新材料等前沿科學(xué)技術(shù)面臨重大突破，必將催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn);全面建成小康、全面深化改革、共享發(fā)展成果，為三原追趕超越提供了良好發(fā)展環(huán)境;改革創(chuàng)新、開放合作，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為三原拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，釋放新的發(fā)展?jié)摿μ峁┝丝赡堋?/span>
二、政策機(jī)遇
從三原自身優(yōu)勢看，未來五年，三原總體上處于加快發(fā)展、大有作為的重要發(fā)展時(shí)期。
一是國家層面戰(zhàn)略西移?！耙粠б宦贰?、關(guān)(中)天(水)規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、精準(zhǔn)脫貧、同步小康、中央城市發(fā)展新要求，陜西西安絲綢之路新起點(diǎn)建設(shè)，為三原縣帶來不可估量的政策利好。二是全省新的交通節(jié)點(diǎn)構(gòu)造。隨著關(guān)中城際鐵路網(wǎng)的加快建設(shè)、西咸北環(huán)線建成通車，三原的路網(wǎng)將更加完善，交通優(yōu)勢更加凸顯，三原縣將成為陜西乃至西北地區(qū)重要的陸上“公路交通港”。三是關(guān)中區(qū)域合作推進(jìn)。省上“十三五”期間規(guī)劃打造渭河北岸新興城市，支持深化三原、富平、閻良、高陵的區(qū)域合作，在土地指標(biāo)審批、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、重大項(xiàng)目招引方面實(shí)現(xiàn)互利共贏，三原將成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長極的主要組成部分。四是創(chuàng)新激發(fā)活力。隨著法制社會(huì)、深化改革的逐步推進(jìn)，投資拉動(dòng)、消費(fèi)帶動(dòng)、外貿(mào)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力將進(jìn)一步激發(fā)，三原的發(fā)展?jié)摿⒌玫缴疃乳_發(fā)。五是產(chǎn)業(yè)融合深化。三原作為關(guān)中核心區(qū)域，大西安的北大門、副中心城市，在省市共建大西安進(jìn)程中，省級·三原高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的載體作用將得到充分發(fā)揮，三原將成為大西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、都市人群生活消費(fèi)品的重要供應(yīng)地和休閑娛樂的體驗(yàn)基地。同時(shí)，隨著渭河北岸新興城市經(jīng)濟(jì)框架一體化的快速推進(jìn)，三原融入渭北工業(yè)聚集帶，對構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)明晰、分工明確、特色突出的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的新格局具有強(qiáng)力支撐作用。
第三節(jié)總體要求
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，立足新常態(tài)，調(diào)整新布局，謀求新突破，實(shí)現(xiàn)新跨越。以實(shí)現(xiàn)“全面小康三原”為中心，圍繞跨入省級“十強(qiáng)縣”并爭取實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)市”的總目標(biāo)，激發(fā)“改革、雙創(chuàng)、消費(fèi)”三大動(dòng)力，按照“國家‘絲綢之路’經(jīng)濟(jì)帶歷史文化新重鎮(zhèn)”、“西咸國際化大都市副中心城市”、“大西安產(chǎn)業(yè)配套、生活供應(yīng)、生態(tài)休閑文化體驗(yàn)基地”、“渭河北岸新興城市經(jīng)濟(jì)增長極”四大定位，發(fā)展壯大“高端裝備制造、綠色食品加工、生物醫(yī)藥研制、現(xiàn)代商貿(mào)物流、特色文化旅游”五大支柱產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施“產(chǎn)城融合、園區(qū)聚集、商貿(mào)活縣、民生優(yōu)先、文教強(qiáng)縣、綠色發(fā)展”六大工程，全面加快建設(shè)富強(qiáng)、人文、健康新三原。
二、發(fā)展原則
——創(chuàng)新引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)追趕超越。堅(jiān)持發(fā)展觀與發(fā)展道路創(chuàng)新、制度建設(shè)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、文化文明創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，提高創(chuàng)新自主性、自覺性和原創(chuàng)性，處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，開創(chuàng)出一條在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展的新路子。
——開放合作，促進(jìn)互利共贏。以市場為主導(dǎo)，以開放經(jīng)濟(jì)合作共建為模式，整合資源配置，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，注重與外圍區(qū)域在合作方式、重大項(xiàng)目建設(shè)、資源綜合開發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，為發(fā)展和建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
——綠色循環(huán),建設(shè)生態(tài)文明。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展為理念，努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力加快生態(tài)環(huán)境修復(fù);大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式;促進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和環(huán)境改善。
——民生為本,共享社會(huì)和諧。以推進(jìn)脫貧和新型城鎮(zhèn)化為突破口，構(gòu)建民生和諧新體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。不斷提高民生領(lǐng)域投入效能，著力向基層民眾傾斜，解決民眾之憂、民生之患、民心之聚的迫切問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)富民和強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。
——提質(zhì)增效,堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。以提升技術(shù)、管理水平和節(jié)能減排為著力點(diǎn)，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合三原資源要素特點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造經(jīng)濟(jì)升級版。加快建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和政策支撐體系，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
第四節(jié)奮斗目標(biāo)
立足三原現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，努力破解制約難題，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民收入、創(chuàng)新能力“三大跨越”;在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)、改革開放共享、社會(huì)治理能力等領(lǐng)域取得新突破，努力跨入省級“十強(qiáng)縣”，爭取實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)市”，如期全縣步入全面小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速追趕——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，生產(chǎn)總值年均增長10～11%之間。到2020年，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到285～300億元，人均GDP達(dá)到66300～70000元，超過陜西省小康標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，地方財(cái)政收入年均增長10%左右;投資繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，年均增長18%;消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)消費(fèi)拉動(dòng)、保持投資帶動(dòng)、擴(kuò)大貿(mào)易促動(dòng)、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高，向生態(tài)型轉(zhuǎn)變;規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值年均增長13%，實(shí)現(xiàn)翻番;服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別占GDP比重達(dá)到30%和15%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到6%，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高至60%以上。
生態(tài)文明顯著提升——綠色低碳、循環(huán)發(fā)展成為新常態(tài)，森林覆蓋率達(dá)到20%，萬元生產(chǎn)總值能耗年均降低3%，萬元工業(yè)增加值用水量年均下降3%，城市污水處理率達(dá)到100%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在310天以上?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、二氧化氮等四項(xiàng)污染減排指標(biāo)完成市級下達(dá)目標(biāo)。
公共服務(wù)公平共享——堅(jiān)持共同富裕、以人為本、惠及民生的觀念，以城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展為總抓手，確保就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系全覆蓋，保底民生政策更加健全，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)民人均純收入年均增長12%，城鎮(zhèn)化率提升至60%左右;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，基本社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到96%，基本公共服務(wù)常住人口實(shí)現(xiàn)全覆蓋;積極做好旱腰帶特色城鎮(zhèn)化移民搬遷工作，提前實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口精準(zhǔn)脫貧。社會(huì)管理創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安防控體系建設(shè)更加完善，民主法制更加健全，社會(huì)更加安定和諧。
創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為發(fā)展的主要特征，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2%，萬人發(fā)明專利數(shù)達(dá)到1件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升至40%。
第二章調(diào)整空間布局推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)
第五節(jié)總體布局
按照全省現(xiàn)已形成的城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)化三原空間布局，總體實(shí)施“南拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)”開放策略，堅(jiān)持核心引領(lǐng)、重點(diǎn)突破;依托三原在西咸大都市經(jīng)濟(jì)圈、中省共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮我縣的自然資源、環(huán)境條件、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、道路交通、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的核心層作用，著力打造三原在省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的新增長極，構(gòu)筑“城區(qū)一核心聚集、南北部兩片區(qū)互補(bǔ)、高新區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的區(qū)域空間新格局。
“南拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)”——向南聯(lián)合拓展，主動(dòng)融入西安優(yōu)勢資源的輻射范圍，實(shí)現(xiàn)與西安大都市各種市場要素的無縫對接;向北優(yōu)化布局，將空間開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融為一體;向東主動(dòng)融入，與渭南、閻良、富平等市區(qū)縣對接資源，打造具有產(chǎn)城特色的新型城鎮(zhèn)化;向西與咸陽市各縣共同聯(lián)合謀發(fā)展，積極推進(jìn)三原城市與西咸新區(qū)的一體化發(fā)展，逐步形成西咸國際化大都市的副中心城市，構(gòu)建核心區(qū)聚集、圈層輻射帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)互補(bǔ)、帶狀組團(tuán)發(fā)展、點(diǎn)面生態(tài)隔離結(jié)合的城市發(fā)展新布局。
“一核心聚集”——圍繞三原縣中心城區(qū)綜合服務(wù)功能核心區(qū)，完善各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的功能，形成三個(gè)層面帶動(dòng)作用。一是空間功能提升帶動(dòng)。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;二是中心城區(qū)建設(shè)拉動(dòng)?？h城中心區(qū)及其周圍的魯橋、西陽等鎮(zhèn)整體規(guī)劃、集中建設(shè)，帶動(dòng)棚改及相關(guān)設(shè)施提升;三是特色城鎮(zhèn)化“產(chǎn)城融合”驅(qū)動(dòng)。著重加強(qiáng)老城區(qū)與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套服務(wù)功能，以特色產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)文化融合建設(shè)新型城鎮(zhèn)化;按照戰(zhàn)略定位框架和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合。積極融入富(平)閻(良)三(原)渭河北岸區(qū)域增長板塊，打造渭河北岸新興城市。
“兩片區(qū)互補(bǔ)”——依據(jù)三原縣自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異，形成相互兼容、相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)的北部生態(tài)農(nóng)林旅游區(qū)和南部綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)互補(bǔ)互動(dòng)發(fā)展極。
——北部生態(tài)農(nóng)林旅游區(qū)。鼓勵(lì)人口向平原區(qū)域城鎮(zhèn)遷移，產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)種植業(yè)向苗木花卉、經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)化。將生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為本區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，北部山區(qū)積極實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保育，強(qiáng)化生態(tài)功能。以清峪河、濁峪河、嵯峨山森林公園等自然資源和旅游資源綜合開發(fā)為依托，帶動(dòng)西北片區(qū)，形成生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展極。北部塬區(qū)與外圍區(qū)域?qū)?，主要發(fā)展農(nóng)林旅游、地窯黃土文化、文物古跡遺存、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)等結(jié)合地域特色的北塬景觀旅游產(chǎn)業(yè)。
——南部綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。南部平原地區(qū)相對條件優(yōu)越，外圍帶動(dòng)因素疊加，重點(diǎn)依托“一區(qū)兩園”(省級·三原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西陽香油工業(yè)園、大程食品機(jī)械工業(yè)園)發(fā)展工業(yè);中心城區(qū)和大程鎮(zhèn)重點(diǎn)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流及旅游業(yè);城鎮(zhèn)區(qū)以外應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水型都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;努力形成中心城區(qū)帶動(dòng)、各鎮(zhèn)(魯橋鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)、大程鎮(zhèn)、陂西鎮(zhèn)和獨(dú)李鎮(zhèn)等)為依托的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，打造南部產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互補(bǔ)的綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第六節(jié)空間管制
按照“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)”四種功能將全縣空間劃分為“城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、水土保持區(qū)及林果經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及歷史文化資源保護(hù)區(qū)”四種功能區(qū)。落實(shí)空間用途管制，明確不同區(qū)域職能、定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，完善配套政策，構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)功能區(qū)域。
一、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)
——涵蓋全縣已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、各類開發(fā)園區(qū)。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，改善人居環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能。
——優(yōu)化整合各類園區(qū)，集約節(jié)約用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)重點(diǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聚集，注重規(guī)模效益，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，打造全縣增長新引擎。
——拓寬城市建設(shè)融資渠道，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)用地高效、集約利用。強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)人口向中心城區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)適度聚集。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)
——縣域南部平原農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，灌溉渠網(wǎng)發(fā)達(dá)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。此區(qū)應(yīng)以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為主體，強(qiáng)化農(nóng)地保護(hù)，推動(dòng)土地整理，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
——鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，促進(jìn)龍頭企業(yè)與合作社融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力和經(jīng)營水平，加快培育一批農(nóng)業(yè)品牌，改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，成為西安國際化大都市農(nóng)副產(chǎn)品種植生產(chǎn)基地。
三、水土保持及林果經(jīng)濟(jì)區(qū)
——以清峪河和趙氏河之間的北部臺塬為主，規(guī)劃主張大力營造水土保持林，保持水土，減少水土流失。在土壤條件較好的地方可以種植經(jīng)濟(jì)林以及發(fā)展簡易農(nóng)產(chǎn)品加工，減少其他類型工業(yè)生產(chǎn)，已有工業(yè)企業(yè)提倡綠色生產(chǎn)。
四、生態(tài)敏感區(qū)及歷史文化資源保護(hù)區(qū)
——包括清峪河、濁峪河、冶峪河、趙氏河、各大小水庫等區(qū)域，以及中心城區(qū)外圍歷史文化資源分布地區(qū)。該區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能。
——在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，推動(dòng)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本盤活生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)資源到資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)變。
第三章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
貫徹中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌五個(gè)提高”的城市工作基本思路，按照建設(shè)西咸國際化大都市副中心城市的目標(biāo)定位，堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大引擎，以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到2020年，力爭全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%左右。城鄉(xiāng)建設(shè)水平在全省的位置顯著提升，努力建成陜西省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范縣。
第七節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間
以規(guī)劃為引領(lǐng)，以中心城市為龍頭，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一、中心城市建設(shè)
圍繞國際化大都市和西咸新區(qū)建設(shè)大背景，大力實(shí)施“舊城改造擴(kuò)容、服務(wù)功能完善、特色街區(qū)建設(shè)、城市形象提升”四大工程，進(jìn)一步完善功能、提升內(nèi)涵式發(fā)展，通過城市容貌提升、棚戶區(qū)改造等提高城市品位和容納人口強(qiáng)度。
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?？紤]城市產(chǎn)業(yè)和居住雙重發(fā)展的需要，加快市政建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜、強(qiáng)化特色，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)架良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強(qiáng)城市競爭力，提高城市戰(zhàn)略地位。
——城市規(guī)劃區(qū)。發(fā)揮城市現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，吸引周邊人口和產(chǎn)業(yè)集聚;保證歷史古城的完整性，凸現(xiàn)城市文化特色，提升城市文化品味;重點(diǎn)以商貿(mào)物流、金融服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育衛(wèi)生等綜合功能為主。
二、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)
積極打造陵前、大程國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)、西陽、嵯峨等省級重點(diǎn)鎮(zhèn)。通盤考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口環(huán)境和功能定位，突出個(gè)性、彰顯特色，確定統(tǒng)一的建筑基調(diào)和主旋律，著力打造服務(wù)功能完善、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體。制定規(guī)劃，加強(qiáng)道路、電力、供水、供氣、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力，營造適度集中、和諧平安的人居環(huán)境。
三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
在縣城近郊、主干道路沿線、集鎮(zhèn)駐地附近，因地制宜建設(shè)“特色風(fēng)貌、長期保留、單體完善”新型農(nóng)村社區(qū)。積極探尋傳統(tǒng)文化保護(hù)與現(xiàn)代生活居住及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的渭北新農(nóng)村建設(shè)模式，并形成廣泛的示范效應(yīng)。到2020年，培育39個(gè)各具特色、亮點(diǎn)紛呈的新型農(nóng)村社區(qū)。
第八節(jié)推進(jìn)農(nóng)村人口市民化
——健全人口信息管理制度。推動(dòng)跨部門的信息整合與共享。建立健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，使隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。
——擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。以新進(jìn)城農(nóng)民為重點(diǎn)，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系。把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，使租賃型保障房、購置型保障房、租賃補(bǔ)貼等惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
第九節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
一、共建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
把交通一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，加快建設(shè)步伐，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。
二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場
搭建農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，建立集體建設(shè)用地使用權(quán)交易市場。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。加快土地市場、金融市場和其它要素市場建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)。
三、共享城鄉(xiāng)公共服務(wù)
以完善農(nóng)村公共服務(wù)投入機(jī)制為重點(diǎn)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極完善農(nóng)村新型社區(qū)、移民安置點(diǎn)、中心村醫(yī)療、教育、社保、民政等公共服務(wù)設(shè)施，公共財(cái)政支出有針對性地向農(nóng)村、基層、落后地區(qū)和困難群體傾斜，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服務(wù)體系。
第四章加快轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系
第十節(jié)打造新型工業(yè)體系
大力發(fā)展高端裝備制造、綠色食品加工和生物醫(yī)藥研制三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造以“一區(qū)兩園”為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動(dòng)信息化、智能化與工業(yè)生產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)。要按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、土地集約利用”的思路，整合園區(qū)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極融入渭北工業(yè)聚集帶，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級、延伸鏈條，拓展領(lǐng)域，提升園區(qū)創(chuàng)新能力。力爭到2020年，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值年均增長13%，達(dá)到560億元。
一、聚焦省級●三原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
以省級●三原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)為承載，打造三原縣工業(yè)升級版。通過技術(shù)升級、領(lǐng)域拓展、鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，完善科技服務(wù)功能、生態(tài)科技展示功能，舉全縣之力，向創(chuàng)新性、功能性、區(qū)域性、研發(fā)與生產(chǎn)配套結(jié)合的示范性園區(qū)轉(zhuǎn)型。力爭到2020年，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到30戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到30%，工業(yè)產(chǎn)值突破300億元。
——培育3+2新興產(chǎn)業(yè)承載地。培育以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)在傳統(tǒng)領(lǐng)域應(yīng)用為主的綠色食品加工業(yè);以先進(jìn)制造技術(shù)承接和軍民深度融合為特色的高端裝備制造業(yè);以生物醫(yī)藥和中藥研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新為支撐的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)的科技服務(wù)業(yè);以生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)展示為特色的科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
——改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新區(qū)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)對園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，成為高新技術(shù)引進(jìn)應(yīng)用成效顯著、產(chǎn)城融合、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的創(chuàng)新區(qū),力爭成為全省高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新突破示范區(qū)。
二、壯大地方特色工業(yè)園區(qū)
西陽小磨香油工業(yè)園。以“中國香油之鄉(xiāng)”為突破口，大力扶持發(fā)展小磨香油、蓼花糖等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把小食品做成大產(chǎn)業(yè)、名品牌。
大程食品機(jī)械工業(yè)園。以中小型企業(yè)為主體，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械加工、飛機(jī)零部件、中草藥提取、建材彩印包裝、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三、做強(qiáng)三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為主線，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，不斷提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，積極融入渭北工業(yè)聚集帶。
高端裝備制造——依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)裝備制造工業(yè)園、大程食品機(jī)械工業(yè)園和宏遠(yuǎn)、宏達(dá)等企業(yè)，著力在陜航、中國兵器工業(yè)集團(tuán)及西電、大唐、慶安、陜鼓、陜齒等全國知名的大中型裝備制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸上做文章，大力發(fā)展航空及汽車零部件生產(chǎn)。特別是要發(fā)揮三原毗鄰閻良的地緣優(yōu)勢，圍繞新舟系列支線飛機(jī)部件精密鑄造、航空產(chǎn)業(yè)零部件供應(yīng)、航空維修等方面需求，將航空基地的產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈和服務(wù)鏈延伸至三原，打造大西安裝備制造業(yè)的零部件供應(yīng)基地。
綠色食品加工——堅(jiān)持一手抓以乳品飲料、蔬果飲料、熟肉制品、副食品、小食品等城市大眾消費(fèi)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，一手抓西咸國際化大都市航空食品生產(chǎn)加工基地、臨空國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、空港新城酒店餐飲群落、空港新城國際商務(wù)中心、涇河新城農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園等的產(chǎn)業(yè)配套，不斷擴(kuò)大三原縣食品飲料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把三原建成大西安重要生活品供應(yīng)基地。
生物醫(yī)藥研制——以白鹿醫(yī)藥研發(fā)基地、瑞禾制藥、富捷藥業(yè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代中成藥和生物制藥為方向，積極引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與東盛、金花、楊森、利君、步長、海天等知名制藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，集聚發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級，努力打造大西安醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)原材料供應(yīng)基地和科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地。
四、推進(jìn)兩化深度融合
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃——工業(yè)化與信息化同步推進(jìn),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)相融合，深化物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在裝備制造、食品制造等領(lǐng)域的應(yīng)用，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化改造，努力培育5～10戶示范企業(yè)。
推進(jìn)企業(yè)“兩化”深度融合——大力推行工業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)字化、制造裝備智能化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化、銷售體系網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)管理信息化為特征的智能制造模式。鼓勵(lì)企業(yè)依托第三方電子商務(wù)平臺，健全兩化融合技術(shù)支撐體系。力爭到2020年,培育10戶兩化融合示范企業(yè)和20個(gè)兩化融合示范項(xiàng)目。
第十一節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”和創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技示范園為抓手，以打造西咸國際化大都市生活服務(wù)基地為重點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)模式推進(jìn)農(nóng)村流通體制改革，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、特色化發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)電商網(wǎng)絡(luò)交易平臺建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社、種植、養(yǎng)殖大戶開拓農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。培育農(nóng)民職業(yè)技能，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，改善電子商業(yè)消費(fèi)模式。到2020年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和科技含量大幅提高，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村2個(gè)，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民人均純收入年均增長12%。
一、確保糧食安全
開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建——整建制推進(jìn)部、省級小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施好國家新增千億斤糧食工程、土壤有機(jī)質(zhì)提升工程和高產(chǎn)創(chuàng)建物化補(bǔ)貼項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建示范覆蓋面，實(shí)現(xiàn)更大面積的均衡增產(chǎn)。
加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)——積極實(shí)施農(nóng)作物區(qū)域試驗(yàn)站項(xiàng)目，不斷提升雁北農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站繁育推廣一體化能力。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)小麥育種能力提升科技創(chuàng)新項(xiàng)目，整合縣域內(nèi)種子企業(yè)資源，積極打造興民種業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化小麥良種繁育現(xiàn)代種業(yè)板塊。
二、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)推進(jìn)延西高速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和“優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、綠色蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)蘋果基地、木本油生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖基地”五大特色基地建設(shè)，形成集約發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)集約化特色產(chǎn)業(yè)集群。提升農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技人才、市場信息、土地流轉(zhuǎn)等配套和平臺建設(shè)。到2020年，打造以延西高速四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和展示區(qū)。即：無公害設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)區(qū)、小流域綜合治理示范區(qū)，形成支撐全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。
三、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
通過健全全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系、農(nóng)業(yè)有害生物控制預(yù)警機(jī)制、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)技推廣體系、農(nóng)民培訓(xùn)體系和農(nóng)民專業(yè)合作組織體系，打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，建成西咸國際化大都市生活服務(wù)基地。
第十二節(jié)繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
突出三原比較優(yōu)勢，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新亮點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。到2020年，服務(wù)業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30%以上。
一、文化旅游業(yè)
圍繞打造大西安生態(tài)休閑文化體驗(yàn)基地目標(biāo)，積極唱響“書法之鄉(xiāng)、右任故里”，加大宣傳力度，打好名人、名景、名吃三張牌。力爭到2020年，旅游業(yè)總收入達(dá)到40億元，接待人數(shù)達(dá)到750萬人，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到6%。
打造清峪河旅游大景區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游——拓展升級城隍廟旅游景區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)清峪河濕地公園、三原老街、清河北岸文化長廊、宏道書院、北城老街、龍橋古鎮(zhèn)、西社村仿古文化一條街等項(xiàng)目建設(shè)。
挖掘黃土文化、紅色文化，發(fā)展文化旅游——扎實(shí)推進(jìn)嵯峨山森林公園、唐獻(xiàn)陵旅游開發(fā)、清涼寺、柏社古村生土民居博物館等項(xiàng)目建設(shè)，改擴(kuò)建渭北革命根據(jù)地紀(jì)念館，建設(shè)三原乃至陜西省青少年愛國主義教育基地，有計(jì)劃的搶救、開發(fā)紅色旅游遺存;編輯出版《三原縣古村落名錄》，編制古村落民俗文化發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
書畫藝術(shù)與民俗藝術(shù)相結(jié)合，發(fā)展休閑旅游——大力推進(jìn)特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，扶持引導(dǎo)金源山莊、張家窯文化體驗(yàn)園、三原古鎮(zhèn)、長坳古鎮(zhèn)、龍橋古鎮(zhèn)、池陽古城等項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，將民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化和特色小吃相結(jié)合，形成三原獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游品牌。使鄉(xiāng)村旅游成為假日周邊游、休閑游的首選和促進(jìn)群眾增收、拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。
打響“吃在三原”品牌，形成產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)——依托新興鎮(zhèn)柏社村下沉式地窯民居群和優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地，開發(fā)建設(shè)小吃一條街、“窯洞賓館”、“窯洞餐廳”，匯聚三原名特小吃，吸引西安和周邊城市人群到三原旅游、觀光，讓游客在體驗(yàn)生土民居、享受采摘樂趣、領(lǐng)略鄉(xiāng)村民俗時(shí)，盡享三原小吃美味。搜集整理三原傳統(tǒng)飲食，整理出版《三原傳統(tǒng)飲食名錄》，進(jìn)一步強(qiáng)化對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大地理標(biāo)志商標(biāo)申報(bào)力度。對全縣傳統(tǒng)名優(yōu)、名特小吃品種進(jìn)行篩選，制定“三原小吃”品種、操作標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，統(tǒng)一對外宣傳和推介，使“三原小吃”走出陜西、走向全國。
創(chuàng)新營銷模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與旅游業(yè)銜接——利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新，優(yōu)化旅游發(fā)展模式。適應(yīng)信息化、數(shù)字化、智能化加快發(fā)展趨勢，把“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”理念全面融入到三原旅游中，積極發(fā)展智慧旅游、在線旅游，不斷提升旅游信息化水平，通過旅游智慧化將吃、住、行、游、購、娛連在一起，構(gòu)成新的旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展，努力構(gòu)筑三原旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
二、商貿(mào)服務(wù)業(yè)
依托以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將旅游業(yè)與商貿(mào)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)查詢、特色地產(chǎn)品消費(fèi)、線路導(dǎo)引消費(fèi)、網(wǎng)上配送等，改造提升商貿(mào)、住宿、餐飲業(yè)，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，比重提高，水平提升。
中心城區(qū)輻射帶動(dòng)工程——以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“農(nóng)超對接”和“新網(wǎng)工程”，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民消費(fèi)的要求，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村日用品消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
市場建設(shè)工程——以方便群眾為目的，規(guī)范城區(qū)內(nèi)小型市場建設(shè)管理。以提升規(guī)模效益為核心，規(guī)劃布局好大型綜合性市場建設(shè)，帶動(dòng)物流、住宿、餐飲、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過“改造一批、撤銷一批、搬遷一批”，進(jìn)行同類市場整合或遷建，營造良好的城市發(fā)展環(huán)境。
內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)工程——重點(diǎn)引進(jìn)連鎖、特許和品牌經(jīng)營項(xiàng)目，提高引進(jìn)項(xiàng)目的層次，爭取引進(jìn)一批規(guī)模大、效益好、知名度高、管理一流的全國大型零售企業(yè)，提高三原優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，擴(kuò)大國內(nèi)市場占有份額。打造跨境電商，建設(shè)三原電子商務(wù)中心，推介三原特色產(chǎn)品、特產(chǎn)資源，落實(shí)好走出去戰(zhàn)略。
電子商務(wù)示范工程——充分發(fā)揮三原作為“電子商務(wù)示范縣”的引領(lǐng)作用，以扶大引強(qiáng)為方向，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，建立健全物流配送、網(wǎng)上支付等服務(wù)體系，推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用的普及深化，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范縣。實(shí)施農(nóng)村電商發(fā)展工程，開展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合，引導(dǎo)縣域農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型經(jīng)營主體與農(nóng)產(chǎn)品電商結(jié)合，多渠道銷售三原特色農(nóng)產(chǎn)品。
特色旅游餐飲開發(fā)工程——以縣域內(nèi)知名餐飲企業(yè)為龍頭，發(fā)揮集群效應(yīng)和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)三原賓館、豪誠酒店、明德亭酒店、恒景酒店、金源山莊、老百姓大廚房、老黃家等一批餐飲住宿龍頭企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、升等改造，解決停車難、就餐難的問題。統(tǒng)一風(fēng)格標(biāo)識，緊扣明清風(fēng)貌，以古色古香的明清餐飲風(fēng)格重現(xiàn)“明清池陽”古城風(fēng)味，打造小吃一條街。積極開發(fā)和引進(jìn)“新菜品”，打造一批具有濃郁關(guān)中風(fēng)情的知名餐飲企業(yè)。
三、現(xiàn)代物流業(yè)
以構(gòu)建區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為方向，全方位承接西安產(chǎn)業(yè)外遷和物流樞紐北移、東南沿海地區(qū)企業(yè)西進(jìn)和國外物流企業(yè)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”布局，實(shí)現(xiàn)物流布局節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)連通。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品兩大類物流園區(qū)，著力構(gòu)建以生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品交易為主體，由核心物流園區(qū)、龍頭物流企業(yè)組成的現(xiàn)代物流體系。打造“倉儲運(yùn)輸、物流配送、生產(chǎn)加工、商貿(mào)交易、綜合服務(wù)、信息處理”六位一體的大西安國際商品物流集散中心、制造生產(chǎn)配套基地，成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。
四、金融服務(wù)業(yè)
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)金融環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大對城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信貸投入，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對信貸資金的合理需求。大力支持和依法規(guī)范各類金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司和小額信貸公司發(fā)展。加快設(shè)立微型金融機(jī)構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保體系。加快建立企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作的貸款抵押評估登記中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)。搭建政、銀、企溝通對話平臺，切實(shí)加強(qiáng)銀行資金與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的對接。
五、科技信息服務(wù)業(yè)
科技服務(wù)業(yè)——搭建科技研發(fā)服務(wù)平臺，依托陜西各大專院校和科研院所，發(fā)展科技研發(fā)、工程咨詢、檢驗(yàn)檢測、信息技術(shù)、電子商務(wù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域服務(wù)體系。支持裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)平臺，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。
信息服務(wù)業(yè)——完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息資源整合。積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，實(shí)現(xiàn)信息共享。大力實(shí)施圖書館數(shù)字化和各類科技信息數(shù)據(jù)共享服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，為科技信息發(fā)布、技術(shù)指導(dǎo)與推廣、科技成果展示提供平臺。
六、生活服務(wù)業(yè)
以互聯(lián)網(wǎng)+改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)+推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)改造升級，不斷拓寬文化教育、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等新興消費(fèi)領(lǐng)域，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦各類家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、食品配送等社區(qū)服務(wù)。構(gòu)建城市家庭服務(wù)體系、推進(jìn)社區(qū)家庭服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。
第五章完善基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化基礎(chǔ)保障
第十三節(jié)完善立體交通體系
處理好與關(guān)中環(huán)線、延西高速公路及包茂高速公路的聯(lián)系，對上聯(lián)系，爭取對關(guān)中環(huán)線及安陵路進(jìn)行升等改造。積極爭取和配合做好閻良—咸陽國際機(jī)場城際鐵路、咸銅鐵路電氣化改造項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高三原交通優(yōu)勢。著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路的升等改造，完善通村公路的網(wǎng)絡(luò)化、便捷化。加快城市公交暢通工程，增建客運(yùn)站場、廣場、公共停車場、加油站、充電站(樁)等交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與外圍對接通暢。加強(qiáng)背街小巷道路硬化、亮化及維護(hù)工程，規(guī)范重點(diǎn)區(qū)域的停車秩序，合理劃定機(jī)動(dòng)車停車位，緩解重點(diǎn)區(qū)域交通堵塞問題。到2020年，新建、改建縣鄉(xiāng)公路18條230公里，通村公路56條164公里。
第十四節(jié)健全能源保障設(shè)施
不斷提高供電能力，加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行水平，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。優(yōu)化縣域主網(wǎng)構(gòu)架，提高主網(wǎng)供電能力和供電可靠性、安全性，將鎮(zhèn)域供電全部納入全縣電力輸配的統(tǒng)一規(guī)劃。加強(qiáng)110kv網(wǎng)架建設(shè)，110kv變電站均實(shí)現(xiàn)雙電源。逐步完善35kv變電站布點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一變”并延伸城鄉(xiāng)覆蓋。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，培養(yǎng)農(nóng)村能源消費(fèi)新習(xí)慣。建設(shè)城區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)集中供熱系統(tǒng)，推廣燃煤鍋爐改造，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，提高城區(qū)氣化率。
第十五節(jié)強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持開源節(jié)流并重、建設(shè)與管理并重的原則，合理開發(fā)和高效利用水利資源，大力實(shí)施以城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田水利、水保生態(tài)、防洪保安、河道治理為重點(diǎn)的水利建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善三原縣水利基礎(chǔ)設(shè)施條件和水生態(tài)環(huán)境。到2020年，城市水質(zhì)合格率和自來水普及率均達(dá)到95%以上，農(nóng)村安全飲水實(shí)現(xiàn)自來水普及率95%，集中供水率95%，飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
第十六節(jié)提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套
重點(diǎn)實(shí)施省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)道路、水電、燃?xì)?、通信、供熱、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大園區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、銀行網(wǎng)點(diǎn)、公廁、垃圾點(diǎn)回收等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。
第十七節(jié)推進(jìn)信息化設(shè)施建設(shè)
以智慧城市建設(shè)為目標(biāo)，加快“三網(wǎng)”融合發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級，實(shí)現(xiàn)全縣光網(wǎng)全覆蓋，力爭實(shí)現(xiàn)“百兆到戶、千兆進(jìn)樓”;實(shí)現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)、重要公共區(qū)域全覆蓋。完善高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分開發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)+，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級，改善信息傳輸服務(wù)能力，提升電信運(yùn)營、軟件研發(fā)、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等相關(guān)科技信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)電子政務(wù)一網(wǎng)通工程，加強(qiáng)電子政務(wù)公共服務(wù)能力建設(shè)。深入實(shí)施“信息興農(nóng)”，推進(jìn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶，大力發(fā)展面向農(nóng)產(chǎn)品流通、科學(xué)種養(yǎng)、生物災(zāi)害防治以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域的科技信息服務(wù)。
第六章構(gòu)建和諧民生共享發(fā)展成果
牢固樹立“以人為本、民生至上”的發(fā)展理念，政府新增財(cái)力80%要用于民生事業(yè)，以“民生工程”建設(shè)為抓手，確保就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社會(huì)保障體系，不斷滿足群眾需求，妥善處理社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以發(fā)展業(yè)績贏得民心、維護(hù)民利、改善民生，努力建設(shè)“富強(qiáng)、人文、健康”新三原。
第十八節(jié)大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)
把城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者、畢業(yè)年度內(nèi)的未就業(yè)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、退伍士兵及殘疾人員就業(yè)作為重點(diǎn)，強(qiáng)化就業(yè)、技能培訓(xùn)，著力打造懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。落實(shí)小額擔(dān)保貸款、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。對就業(yè)困難群體實(shí)施就業(yè)援助，開發(fā)公益性崗位、開發(fā)就業(yè)崗位，確保城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。搭建“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”平臺，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助更多的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。不斷推進(jìn)勞動(dòng)仲裁調(diào)解向基層延伸，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，建立多方合作的勞動(dòng)維權(quán)處理機(jī)制，完善農(nóng)民工工資保障金制度，保障農(nóng)民工權(quán)益。
第十九節(jié)全面加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程
積極推進(jìn)資源整合，加快城區(qū)及塬區(qū)中小學(xué)建設(shè)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，著力推進(jìn)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡、內(nèi)涵特色發(fā)展。依托教育信息化手段，深化學(xué)校特色品牌建設(shè)。實(shí)施第二個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。實(shí)施高中質(zhì)量提升和特色建設(shè)工程，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)。保障流動(dòng)就業(yè)人口隨遷子女接受義務(wù)教育，提升教育公平程度。產(chǎn)教深度融合，積極構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，普職雙向溝通，骨干專業(yè)帶動(dòng)的職業(yè)教育體系。強(qiáng)化特殊教育師資隊(duì)伍，完善特殊教育體系、特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2020年，三原教育發(fā)展總體水平和辦學(xué)質(zhì)量繼續(xù)保持全市領(lǐng)先位置，爭創(chuàng)“陜西省教育強(qiáng)縣”，向“全國教育名縣”邁進(jìn)。
第二十節(jié)扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)
繁榮發(fā)展文化事業(yè)——運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化等現(xiàn)代化手段，繁榮農(nóng)村文化，推進(jìn)公共文化信息資源共享、文化信息服務(wù)平臺建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的基層公共文化共享網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的公共文化事業(yè)服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)三原縣博物館，實(shí)現(xiàn)“館(博物館)、廟(城隍廟)分離”，建設(shè)縣級書畫展覽大廳，實(shí)施清河濕地公園文化長廊工程。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)——積極培育文化骨干企業(yè)，鼓勵(lì)、吸收社會(huì)資本、外來資本進(jìn)入三原縣的文化服務(wù)、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營、電影放映、出版物和音像制品等文化產(chǎn)業(yè)，形成一批潛力大、活力足、機(jī)制新、效益好的文化企業(yè)。
第二十一節(jié)健全社會(huì)保障體系
健全社會(huì)保障體系,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，積極做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，縮小不同制度保障水平差距。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)制度,不斷提高保障待遇享受水平。建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，落實(shí)男女平等基本國策，著力保障婦女兒童合法權(quán)益，推行二孩政策;推進(jìn)普惠全體婦女兒童的衛(wèi)生保健、教育科技、法律保障和社會(huì)福利事業(yè)，履行兒童優(yōu)先原則。科學(xué)建立未成年人保護(hù)機(jī)制，搭建未成年人社會(huì)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作平臺。落實(shí)《兩綱》規(guī)劃，加大對婦女兒童民生項(xiàng)目資金投入力度。進(jìn)一步加大“三留守”人員和殘疾人的關(guān)愛力度，有效推進(jìn)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、就業(yè)救助工程，提高殘疾人救助水平，落實(shí)留守兒童代理家長制度和學(xué)校幫扶制度，加大對留守婦女的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，向農(nóng)村老人特別是留守老人提供生活照料等方面的社會(huì)支持。努力實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民參加基本生活保障“即征即?！蹦繕?biāo)。加快推進(jìn)向社會(huì)公共檔案館和數(shù)字檔案館轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)檔案服務(wù)的主動(dòng)性和開放性，全面提高檔案安全保障和公共服務(wù)能力。提升統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。積極推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，繼續(xù)鞏固深化養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)人群全覆蓋，加快推進(jìn)建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作。到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。
第二十二節(jié)不斷提高全民健康水平
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平——深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行分級診療，提高縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)水平，縮小醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。加強(qiáng)基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、中醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)能力提升、電子健康檔案等工作。以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生資源共享;加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生及新農(nóng)合投入補(bǔ)貼力度，加快健康三原建設(shè)步伐，確保群眾最大受益。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系——加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，不斷推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化，建立養(yǎng)老服務(wù)評估、監(jiān)管和政府補(bǔ)貼制度;積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度;建設(shè)農(nóng)村互助幸福院60個(gè)，大力推進(jìn)社會(huì)福利和養(yǎng)老事業(yè)。
推進(jìn)人口均衡發(fā)展——堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，繼續(xù)抓好優(yōu)生健康工程。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。
大力發(fā)展體育事業(yè)——建設(shè)全民健身活動(dòng)中心、體育訓(xùn)練競賽館、馬額文化體育活動(dòng)廣場和獨(dú)李文化體育活動(dòng)廣場，新建高標(biāo)準(zhǔn)三原縣體育場。加強(qiáng)農(nóng)村文體活動(dòng)器材配備，不斷完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，促進(jìn)全縣體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
第二十三節(jié)提前全面實(shí)現(xiàn)脫貧
按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)先向貧困村、貧困戶傾斜，努力構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制。重點(diǎn)解決貧困地區(qū)飲水安全、水利、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、電力、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施問題。通過開展“雙包雙實(shí)現(xiàn)”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，對所有貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶，著力解決制約脫貧致富的突出問題。重點(diǎn)改善旱腰帶地區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升旱腰帶地區(qū)整體發(fā)展能力。以產(chǎn)業(yè)化扶貧為突破口，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，力爭貧困地區(qū)畜菜果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)份額達(dá)到85%以上。同時(shí)，加大貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，努力提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。到2017年，全縣4257戶1.2萬多人的貧困人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧。
第七章堅(jiān)持綠色發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境
要全面鞏固提高省級衛(wèi)生縣城、園林縣城、文明縣城創(chuàng)建成果，積極探索長效常態(tài)管理機(jī)制，加快推進(jìn)“美麗三原”建設(shè)，努力為全縣人民提供一個(gè)潔凈、舒心的生活環(huán)境。
第二十四節(jié)構(gòu)建綠色安全生態(tài)體系
一、構(gòu)建生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)
整合梳理城市綠道、水系、湖泊、濕地、公園等生態(tài)資源，打造密度適宜、縱橫交錯(cuò)的生態(tài)景觀廊和濱水綠廊，構(gòu)建藍(lán)綠相間的生態(tài)格局。以山田水路綜合治理為重點(diǎn)，建立完備的森林網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水凈”的發(fā)展目標(biāo)，爭創(chuàng)省級生態(tài)園林城市。切實(shí)抓好清河流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、四十里塬坡綜合治理項(xiàng)目、荒坡溝生態(tài)治理項(xiàng)目、清峪河人工濕地建設(shè)、“三北”五期防護(hù)林、天然林保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，到2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)到20%以上。
以縣城綠化、小集鎮(zhèn)綠化建設(shè)為中心，河流、渠道、公路防護(hù)林建設(shè)為依托，增加景觀小品，提升全域旅游和景觀形象。重點(diǎn)推進(jìn)清河兩岸直觀坡面綠化、城市公園及綠地綠化、城市道路綠化建設(shè)改造、縣城重點(diǎn)商業(yè)圈和主要干道綠化美化，大力推行平面綠化、立體綠化和屋頂綠化。到2020年，確保城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上。
二、強(qiáng)化環(huán)境治理
治霾——開展“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天碧水”行動(dòng)，加強(qiáng)對揚(yáng)塵污染、建筑施工、道路施工、工業(yè)廢氣治理、燃煤鍋爐“清零”、推進(jìn)清潔能源利用率，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到全年天數(shù)的85%以上。
治污——加大清河污染治理力度，加快實(shí)施城區(qū)污水處理廠三期工程和大程、陵前、嵯峨、魯橋、西陽、新興、獨(dú)李、渠岸、陂西九個(gè)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施，加大清河沿岸涉水企業(yè)整治力度，推進(jìn)涉水企業(yè)污水提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)清河還清目標(biāo)。
土壤環(huán)境治理——對土壤例行監(jiān)測、評估，全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，使全縣土壤環(huán)境質(zhì)量長期保持穩(wěn)定。抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，解決城區(qū)亂搭亂建、出店經(jīng)營等突出問題，消除城中村、背街小巷以及城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象。完善老城區(qū)雨污分流及內(nèi)澇排水設(shè)施。實(shí)施三原縣東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)排水工程，建設(shè)城區(qū)公廁。擴(kuò)大30個(gè)省、市級生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建工作。
第二十五節(jié)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境循環(huán)發(fā)展
以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣“兩化”融合水平顯著提升。按照“海綿城市”建設(shè)要求，加強(qiáng)雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，循環(huán)利用水資源。大力推廣低耗能、高產(chǎn)出、環(huán)保型的新技術(shù)、新設(shè)備、新項(xiàng)目，逐步形成資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的發(fā)展模式。以總量控制為核心，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排、落后產(chǎn)能淘汰、重點(diǎn)污染源預(yù)警監(jiān)管，健全和規(guī)范污染減排制度。到2020年，確保萬元GDP能耗年均下降3%。
第八章創(chuàng)新社會(huì)治理健全法制體系
積極推進(jìn)社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新，依法建立現(xiàn)代社會(huì)組織體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理,完善城鄉(xiāng)社區(qū)、危險(xiǎn)物品、實(shí)時(shí)視頻、信息網(wǎng)絡(luò)等立體化社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，全面啟動(dòng)、落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，推進(jìn)依法治縣，增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。加強(qiáng)雙擁共建，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。做好民族宗教工作，維護(hù)宗教和諧。加強(qiáng)突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)處理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加大對流動(dòng)人口、特殊人群和虛擬社會(huì)的管控力度。推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，推進(jìn)信訪工作法制進(jìn)程，不斷拓展社情民意表達(dá)渠道。通過立體化防控體系建設(shè)，使人民群眾安全感和滿意度明顯提升，社會(huì)更加和諧。
第二十六節(jié)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化
一、構(gòu)建“五網(wǎng)一體”新模式
構(gòu)建為民服務(wù)網(wǎng)——整合公共服務(wù)資源，形成“黨政主導(dǎo)、條塊聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的新型服務(wù)模式，建立健全為民服務(wù)長效機(jī)制;推進(jìn)“自治、管理、教育、服務(wù)、活動(dòng)”5個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)網(wǎng)格化便民服務(wù)中心建設(shè)，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
構(gòu)建平安建設(shè)網(wǎng)——建立網(wǎng)格化平安監(jiān)控平臺、籌建鎮(zhèn)、辦信訪服務(wù)中心，為群眾提供“一站式接待、一攬子解決、一網(wǎng)式服務(wù)”社情民意反映渠道，有效改變?nèi)罕娫V求表達(dá)渠道不暢通的狀況;統(tǒng)籌推進(jìn)村級社會(huì)工作站建設(shè)。
構(gòu)建干群溝通網(wǎng)——開設(shè)400民情呼叫熱線，群眾通過民情呼叫熱線反映自身訴求，網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺第一時(shí)間受理，并將問題分類分流至相關(guān)職能部門予以處理。
構(gòu)建民意匯聚網(wǎng)——建立三級社會(huì)化管理信息服務(wù)平臺，開通24小時(shí)民情呼叫熱線，不斷拓展延伸網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺的信息采集、數(shù)據(jù)分析、短信互動(dòng)、網(wǎng)上辦事、工作交流等功能，促進(jìn)信息平臺與電子政務(wù)對接整合，實(shí)現(xiàn)信息管理與服務(wù)共享。
構(gòu)建干部成長網(wǎng)——加強(qiáng)縣黨校建設(shè)，實(shí)施黨校搬遷工程。以培養(yǎng)“全科醫(yī)生”的方式，從理論和實(shí)踐兩方面提高干部綜合素質(zhì)和能力，助推干部成長。
二、打造“三化并舉”新體系
網(wǎng)格化管理——將全縣合理劃分為若干網(wǎng)格管理單元。形成以社區(qū)黨支部為核心，居民委員會(huì)—網(wǎng)格管理工作小組—樓棟長為線條，轄區(qū)單位、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司積極參與、條塊結(jié)合的社區(qū)管理模式。
信息化支撐——建立社會(huì)治理服務(wù)平臺、視頻互動(dòng)(會(huì)議)平臺、平安監(jiān)控平臺、并聯(lián)辦公平臺、信用信息平臺、民情呼叫中心和社情民意調(diào)查中心，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。
人本化服務(wù)——通過建立定期走訪和數(shù)據(jù)更新工作機(jī)制、建立民情民意研判和解難工作機(jī)制、服務(wù)情況報(bào)告和反饋工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社情早掌握、問題早化解、服務(wù)全方位。
第二十七節(jié)構(gòu)建公共安全預(yù)警機(jī)制
一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，建設(shè)三原縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)(政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專業(yè)化)，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，嚴(yán)格重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、檢測和評估。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育，多措施、多途徑維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二、強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)督
健全食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管稽查執(zhí)法和食品藥品檢驗(yàn)檢測技術(shù)，構(gòu)建食品藥品安全保障體系，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理，有力保障人民群眾飲食用藥安全。設(shè)立監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu);加大藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)投入，建立電子監(jiān)管追溯制度，實(shí)現(xiàn)對藥品全流程監(jiān)管追溯。完善監(jiān)測評估、檢驗(yàn)檢測體系;加強(qiáng)食品藥品安全執(zhí)法，制定食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力。
三、加強(qiáng)“安全三原”建設(shè)
推動(dòng)公安機(jī)關(guān)與民政、衛(wèi)計(jì)、住建等相關(guān)政府部門和電信、金融、運(yùn)輸、學(xué)校等企事業(yè)單位建立高效的信息資源共享機(jī)制。嚴(yán)格信息系統(tǒng)分級保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)保障作為重要資源的信息安全。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。建設(shè)自然災(zāi)害救助體系，建設(shè)城市人防、防洪排澇、應(yīng)急水源、避險(xiǎn)場所，提高對洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害和火災(zāi)、交通事故、化學(xué)污染等重大公共事件的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警能力。在未全面實(shí)施棚戶區(qū)改造之前對地下空間，特別是居民區(qū)的地下空間實(shí)施安全監(jiān)管。
第二十八節(jié)構(gòu)建公民社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持以人為本，注重氛圍營造，以不斷提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度為目標(biāo)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民摒棄不文明、不衛(wèi)生的陋習(xí)。開展多種形式的社會(huì)主義核心價(jià)值觀、公民思想道德、“咸陽精神”等教育實(shí)踐活動(dòng)，把各項(xiàng)提升工作推向高潮，實(shí)現(xiàn)公民素質(zhì)大提升目標(biāo)。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺，進(jìn)行科學(xué)文化、法律政策、醫(yī)療衛(wèi)生等科普宣傳，不斷提高公民素質(zhì)。
第九章深化改革開放激發(fā)創(chuàng)新活力
按照中省市的部署，緊密結(jié)合三原實(shí)際，全面深化各項(xiàng)改革，努力擴(kuò)大開放，不斷釋放發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)發(fā)展活力。
第二十九節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化行政審批制度改革——落實(shí)行政審批事項(xiàng)改革，繼續(xù)加大減政放權(quán)力度，推進(jìn)依法行政。加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，打造更加寬松、高效、廉潔的發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革——深化工商登記制度改革，積極推行先照后證、多證合一、一照一碼登記制度，降低準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)混合所有制改革，確保國有資產(chǎn)保值增值。從2018年起，實(shí)行企業(yè)負(fù)面清單制度。
創(chuàng)新財(cái)稅管理方式——落實(shí)國家深化財(cái)稅體制改革政策，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度。嚴(yán)格規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)定向減稅措施，加快營改增試點(diǎn)步伐。加大財(cái)政專項(xiàng)資金整合力度，實(shí)行項(xiàng)目化管理，提高財(cái)政資金的使用效益。
加快農(nóng)村改革步伐——堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快推進(jìn)林權(quán)制度改革,組織林權(quán)交易服務(wù)平臺和林業(yè)專業(yè)合作社,拓展林農(nóng)致富渠道。
第三十節(jié)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮龍頭企業(yè)與國家級、省級重大研發(fā)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代材料業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新鏈構(gòu)建和相關(guān)產(chǎn)品群開發(fā)。推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相互融合，著力構(gòu)筑高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有三原特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、帶動(dòng)效應(yīng)明顯、業(yè)態(tài)互補(bǔ)性強(qiáng)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
培育創(chuàng)新型企業(yè)——全縣規(guī)模以上企業(yè)要建立校企聯(lián)合的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心，催生一批自主創(chuàng)新技術(shù)，培育自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的科技型領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。到2020年，培育市級科技創(chuàng)新型企業(yè)20家。
扶持中小微企業(yè)——鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞自身生產(chǎn)、管理中的難題，開展實(shí)用型、小微型技術(shù)研發(fā);支持大專院校、科研院所、大中型企業(yè)開展針對中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與服務(wù);組建中小微企業(yè)科技服務(wù)公共平臺，實(shí)現(xiàn)其技術(shù)的供需對接與“定點(diǎn)”服務(wù)。到2020年，科技型中小微企業(yè)總數(shù)達(dá)到200家以上。
培育技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)——圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新，引進(jìn)、培育或認(rèn)定一批高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，針對企業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前沿問題、高端問題開展聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，搶占科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。到2020年，建設(shè)20個(gè)高水平企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
三、搭建創(chuàng)新平臺
眾創(chuàng)空間平臺——打造一批創(chuàng)客空間和創(chuàng)新工場，培育發(fā)展市場化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”。積極發(fā)展一批提供創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測、科技評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、信息咨詢、投融資等專業(yè)化服務(wù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺。支持大中小微企業(yè)向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新服務(wù)。
科技創(chuàng)新平臺——建立三原科技資源統(tǒng)籌中心，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。布局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力支持園區(qū)創(chuàng)建各類創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化器，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品景區(qū)、新型社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村“五大園區(qū)(村)”建設(shè)。
第三十一節(jié)深入推進(jìn)對外開放
大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，改善和優(yōu)化“軟”環(huán)境，建設(shè)以蘋果、木本油為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，以不銹鋼制品為主的食品藥品機(jī)械制造出口基地;支持本地企業(yè)到西安等大城市開設(shè)門店，擴(kuò)大銷售，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。
第十章健全保障體系確保規(guī)劃實(shí)施
第三十二節(jié)加強(qiáng)實(shí)施協(xié)調(diào)
在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，成立三原縣“十三五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的組織實(shí)施。各部門、鎮(zhèn)(服務(wù)中心)、街辦、園區(qū)管委會(huì)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層建立責(zé)任機(jī)制，負(fù)責(zé)推動(dòng)本地規(guī)劃的實(shí)施。
第三十三節(jié)健全評估機(jī)制
建立規(guī)劃“編制—實(shí)施—評估—調(diào)整—實(shí)施”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制?？茖W(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃，分領(lǐng)域、分階段落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，保障規(guī)劃有效實(shí)施。將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)納入各級、各部門目標(biāo)責(zé)任考核體系，強(qiáng)化考核的引導(dǎo)作用。
第三十四節(jié)強(qiáng)化要素保障
一、資金保障
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加政府投資規(guī)模，重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域。加強(qiáng)信貸資金與建設(shè)項(xiàng)目的對接，拓寬融資渠道，積極爭取政策性金融機(jī)構(gòu)的融資支持。積極引進(jìn)保險(xiǎn)資金、社保資金投資基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
二、土地保障
完善土地供應(yīng)招拍掛流程以及建設(shè)用地審批制度，簡化程序，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，對龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障。建立土地出讓后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)土地出讓、轉(zhuǎn)讓后開發(fā)利用監(jiān)管力度，建立退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用的綜合效益。
三、人才建設(shè)
加快建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力推行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。強(qiáng)化“四支隊(duì)伍”建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，多渠道選拔和培養(yǎng)人才。以專項(xiàng)活動(dòng)和重大工程為依托，建立相應(yīng)的高端人才培育和引進(jìn)機(jī)制。力爭建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、專業(yè)素質(zhì)過硬、具有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍。
第三十五節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
充分發(fā)揮各級黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，集中精力把方向、謀全局、抓大事，及時(shí)研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”、“群眾路線教育”、“百、千、萬”教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府自身建設(shè)。擴(kuò)大黨內(nèi)外監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，凝聚各方面力量，動(dòng)員各階層廣泛參與，在規(guī)劃實(shí)施中發(fā)揮作用。
第三十六節(jié)強(qiáng)化人大政協(xié)監(jiān)督
加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，自覺接受縣人民代表大會(huì)的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，由縣政府組織開展全面評估，并將中期評估報(bào)告提交縣人大常委會(huì)審議。經(jīng)中期評估需要對《綱要》進(jìn)行修訂時(shí)，報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能作用，使規(guī)劃實(shí)施更好地反映民意、集中民智、凝聚民心。
