涇陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十三五”時(shí)期(2016-2020年)是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，更是我縣加快追趕超越、建設(shè)陜西十強(qiáng)縣的沖刺時(shí)期。為了凝聚發(fā)展共識(shí)、明確發(fā)展目標(biāo)、突出發(fā)展重點(diǎn)、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)效，科學(xué)謀劃這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，根據(jù)中共中央、中共陜西省委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議精神和《咸陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合全縣實(shí)際，編制《涇陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
第一章 積極適應(yīng)新常態(tài) 準(zhǔn)確把握新形勢(shì)
認(rèn)真總結(jié)“十二五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)審視縣情，客觀分析環(huán)境變化，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，牢牢抓住和用好發(fā)展機(jī)遇，立足新起點(diǎn)，適應(yīng)新常態(tài)，謀劃新發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建富強(qiáng)、魅力、生態(tài)、幸福的新涇陽(yáng)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下牢牢把握西咸新區(qū)建設(shè)和共建大西安等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，特別是按照“六為六抓”總要求，團(tuán)結(jié)一致、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，基本完成了規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入了新階段。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年全縣完成生產(chǎn)總值160.2億元，是2010年的1.8倍，年均增長(zhǎng)12.3%。人均GDP超過3.2萬元，是2010年的1.9倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成53.2億元，是2010年的2.7倍，年均增長(zhǎng)19.6%。地方財(cái)政收入28371萬元，是2010年的1.6倍，年均增長(zhǎng)21.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成232.4億元，是2010年的4倍，年均增長(zhǎng)28.6%。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到35179元和11837元(見表1-1)，分別是2010年的1.8倍和2.1倍，年均增長(zhǎng)12.3%和15%。我縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名中列第15位(截至2014年)，與“十一五”末相比，前進(jìn)了3個(gè)位次。
表1-1 涇陽(yáng)縣“十二五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
| 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) | 2010年 | 2015年 | 年均增長(zhǎng)% |
| 地區(qū)GDP（億元） | 87.4 | 160.2 | 12.3 |
| 一產(chǎn)增加值（億元） | 30.3 | 45 | 5.1 |
| 二產(chǎn)增加值（億元） | 30.5 | 64.4 | 18.6 |
| 規(guī)模工業(yè)增加值（億元） | 21 | 53.2 | 19.6 |
| 三產(chǎn)增加值（億元） | 26.6 | 50.8 | 10.4 |
| 人均GDP（元） | 17379 | 32400 | 13.3 |
| 規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 63 | 208.5 | 22.8 |
| 地方財(cái)政收入（億元） | 1.8 | 2.8371 | 21.6 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 21.6 | 43.3 | 14.7 |
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 57.6 | 232.4 | 28.6 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 19529 | 35179 | 12.3 |
| 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 5691 | 11837 | 15 |
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。按照一產(chǎn)降比做強(qiáng)、二產(chǎn)提質(zhì)做大、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)做活的思路，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的34.7：34.9：30.4調(diào)整到2015年的28.1: 40.2 :31.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。糧食年產(chǎn)量保持在24萬噸以上，實(shí)現(xiàn)“十三連豐”;“黑白紅綠”四色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，茯茶產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)量突破1萬噸，產(chǎn)值超過12億元;奶畜養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了以鑫園、興隆、興云等為代表的畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū);釀酒葡萄面積達(dá)到7.2萬畝;設(shè)施蔬菜年產(chǎn)值突破20億元，優(yōu)質(zhì)精細(xì)蔬菜已形成規(guī)模。工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)到83戶，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值由2010年的63億元增加到2015年的208.5億元，是“十一五”末的3.3倍，年均增長(zhǎng)22.8%。成功引進(jìn)了華晨汽車產(chǎn)業(yè)園、神洲雷達(dá)等一大批工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升?？h工業(yè)集中區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。成功引進(jìn)蘇寧云商項(xiàng)目，涇陽(yáng)縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化中心建成運(yùn)營(yíng);中國(guó)原點(diǎn)新城、西部五金機(jī)電城等物流項(xiàng)目初具規(guī)模;“鄉(xiāng)村旅游在涇陽(yáng)”逐步升溫，龍泉公社、茯茶鎮(zhèn)等吸引各方游客?！叭f村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“鎮(zhèn)超工程”促進(jìn)商貿(mào)流通體系不斷完善。非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到55.3%，與“十一五”末相比，增加了2個(gè)百分點(diǎn)。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值50.8億元，是“十一五”末26.6億元的1.9倍，年均增長(zhǎng)10.4%。
圖1-1 涇陽(yáng)縣“十二五”三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)圖
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快。市民休閑廣場(chǎng)、道路景觀提升、舊城改造和移民搬遷社區(qū)等項(xiàng)目工程建設(shè)不斷加快，道路交通、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息化水平顯著提高，城市功能日益健全，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。三渠鎮(zhèn)和云陽(yáng)鎮(zhèn)被列為國(guó)家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，為今后縣域發(fā)展預(yù)留了充足空間?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)村居民參合率達(dá)到100%。對(duì)172個(gè)扶貧重點(diǎn)村的1460戶、6570人實(shí)施了搬遷扶貧，改造農(nóng)村危房7250戶，實(shí)現(xiàn)脫貧5.9萬人，旱腰帶扶貧工作取得了明顯成效。
圖1-2 涇陽(yáng)縣“十二五”期間城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?！笆濉逼陂g，財(cái)政用于民生的投入占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重年均達(dá)到80%以上。全縣學(xué)前教育和義務(wù)教育水平顯著提升，設(shè)施條件明顯改善，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)達(dá)到98所，公辦中小學(xué)139所，涇陽(yáng)中學(xué)全面建成?！半p高雙普”創(chuàng)建快速推進(jìn)，職業(yè)教育逐步發(fā)展，建成了涇陽(yáng)縣特殊教育學(xué)校。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)深入開展，建成了13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文化站、194個(gè)村文化室和160個(gè)村文化廣場(chǎng)。衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施不斷完善，實(shí)施了縣醫(yī)院綜合門診樓、婦幼保健院搬遷擴(kuò)建、衛(wèi)生監(jiān)督所綜合大樓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建等項(xiàng)目，在縣中醫(yī)院、7家有住院條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了“先住院、后付費(fèi)”診療服務(wù)模式。人口自增率保持在4.8‰以內(nèi)。全縣居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到99.9%和99.8%，開工建設(shè)保障性住房2160套，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步完善。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善?！笆濉逼陂g，咸旬高速?zèng)荜?yáng)段、西咸北環(huán)線涇陽(yáng)段建成通車，分別新建城市主干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和通村公路347公里、90.1公里和700公里，客運(yùn)班線、公交系統(tǒng)更加完善，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加廣泛。飲水安全、農(nóng)田灌溉和水土流失等問題得到有效解決，水利設(shè)施建設(shè)更加全面。各鎮(zhèn)廣播電視網(wǎng)全部開通，縣城區(qū)家庭計(jì)算機(jī)普及率達(dá)到95%，寬帶用戶達(dá)到4.27萬戶，建成了新農(nóng)合、計(jì)劃生育和農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)，電子政務(wù)能力顯著提升，信息化步伐進(jìn)一步加快。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。節(jié)能降耗、污染減排工作全面開展，冀東、聲威等重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能技改深入實(shí)施，關(guān)停了菊花公司水泥生產(chǎn)線，能源消耗總量得到有效控制。大氣污染防治不斷加強(qiáng)，實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)，拆除縣城區(qū)燃煤鍋爐101臺(tái)，關(guān)閉儲(chǔ)煤場(chǎng)20家，減少二氧化硫排放23.5噸。水體污染治理大力實(shí)施，提前完成了渭河流域水污染治理三年行動(dòng)任務(wù)?？h污水處理廠處理率達(dá)到81%，城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到90%。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度加大，對(duì)北部礦山企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)施了天保工程、“三北”防護(hù)林、退耕還林等生態(tài)工程，造林綠化5.3萬畝，封山育林3萬畝，治理水土流失面積85萬平方公里。完善了環(huán)境衛(wèi)生四級(jí)管理制度，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，創(chuàng)建省、市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)各1個(gè)，生態(tài)村8個(gè)。
改革舉措扎實(shí)落實(shí)。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，承接市政府下放行政審批事項(xiàng)53項(xiàng)、取消5項(xiàng)。推行“四合一”商事登記制度?？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革全面完成，縣政府工作部門由原來的26個(gè)減少為22個(gè)。穩(wěn)步實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，下放權(quán)責(zé)事項(xiàng)30項(xiàng)。建成縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)中心206個(gè)。涇干街道辦成立，撤并行政村18個(gè)。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算納入預(yù)算管理，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。深化投融資體制改革，采取PPP模式合作推進(jìn)張家山泉群供水工程。農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作基本完成，流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝。開通了“12345”便民服務(wù)熱線，進(jìn)一步拓寬了政府與人民群眾的溝通渠道。
“十二五”是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、發(fā)展質(zhì)量較好、綜合實(shí)力提升最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大、城市功能提升最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，實(shí)屬不易。這得益于市委、市政府的正確決策，得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣各級(jí)各部門和全縣群眾的奮力拼搏和共同努力。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，更要清醒的認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問題，特別是與爭(zhēng)創(chuàng)陜西強(qiáng)縣的目標(biāo)相比，還有較大差距。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平較低;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，發(fā)展鏈條相對(duì)較短;三是新興業(yè)態(tài)起步較晚，帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng);四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群尚未形成，引領(lǐng)作用仍不明顯;五是城鄉(xiāng)發(fā)展尚不平衡，城鎮(zhèn)化率還不夠高;六是民生改善還需進(jìn)一步加強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還比較艱巨。對(duì)于這些困難和問題，“十三五”期間，必須增強(qiáng)發(fā)展自信、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)加以克服和解決。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。尤其是“一帶一路”的加速推動(dòng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為國(guó)家戰(zhàn)略，“中國(guó)制造2025”的部署，各項(xiàng)改革的不斷深化，發(fā)展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)的問題仍然突出，潛在風(fēng)險(xiǎn)還在積累，深層次矛盾不斷凸顯，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)。
從省內(nèi)看，我省我市發(fā)展持續(xù)走在上升通道。隨著我省綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕超越發(fā)展的基礎(chǔ)日益扎實(shí)。“一帶一路”戰(zhàn)略正成為我省提高經(jīng)濟(jì)外向度、加速產(chǎn)能合作的重要支點(diǎn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由能源化工主導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)多元化支撐轉(zhuǎn)變，西安被列為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和潛力釋放，歷史文化積淀正在全面轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源。咸陽(yáng)市目前處于工業(yè)化中期，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)品初級(jí)化，處在供給側(cè)改革的風(fēng)口浪尖。推進(jìn)供給側(cè)改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既會(huì)帶來“轉(zhuǎn)型陣痛”，更會(huì)帶來政策性機(jī)遇，催生新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”、“鳳凰涅��”。
從我縣看，我們正處在跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。面臨的機(jī)遇前所未有，新一輪西部大開發(fā)、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等一系列中省政策疊加，西咸新區(qū)快速發(fā)展和共建大西安的加快實(shí)施，將極大的促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面升級(jí)。發(fā)展的基礎(chǔ)日益牢固，我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，城鄉(xiāng)面貌日新月異。發(fā)展的氛圍興盛祥和，全縣上下風(fēng)清氣正、心齊勁足，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。同時(shí)，周邊區(qū)縣的同質(zhì)化資源和產(chǎn)業(yè)使得競(jìng)爭(zhēng)加劇，我縣的一些主要指標(biāo)與陜西十強(qiáng)縣相比仍存在一定差距，這些都是我縣“十三五”面臨的重要挑戰(zhàn)。
綜合來看，我縣作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快推進(jìn)的成長(zhǎng)型縣區(qū)，盡管發(fā)展面臨一些困難，但仍處在大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)建設(shè)“陜西十強(qiáng)縣”的艱巨任務(wù)，“十三五”期間，只要全縣上下齊心協(xié)力，緊抓發(fā)展機(jī)遇，牢牢把握產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化這個(gè)總基調(diào)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，改革奮進(jìn)，一定能夠闖出一條獨(dú)具特色的發(fā)展路子，真正將共建大西安和西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇用足，將中省市的政策用好，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)“陜西十強(qiáng)縣”的宏偉目標(biāo)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
第二章 明確目標(biāo)要求 爭(zhēng)創(chuàng)陜西強(qiáng)縣
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)，繼續(xù)按照縣委“六為六抓”思路，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)陜西十強(qiáng)縣“一個(gè)目標(biāo)”，貫穿改革創(chuàng)新和提質(zhì)增效“兩條主線”，發(fā)展先進(jìn)制造、特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)和文化旅游等“四大產(chǎn)業(yè)”，著力做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、強(qiáng)化生態(tài)治理、融合共建西咸、保障改善民生等“五項(xiàng)工作”，與全市全省全國(guó)同步夠格步入全面小康社會(huì)，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面，構(gòu)建富強(qiáng)、魅力、生態(tài)、幸福的新涇陽(yáng)，努力打造大西安北部中心。
專欄2-1 “1245”發(fā)展思路
“1”：明確一個(gè)目標(biāo)——陜西十強(qiáng)縣;
“2”：貫穿兩條主線——改革創(chuàng)新和提質(zhì)增效;
“4”：發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)——先進(jìn)制造、特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、文化旅游;
“5”：做好五項(xiàng)工作——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、強(qiáng)化生態(tài)治理、融合共建西咸、保障改善民生。
第四節(jié) 發(fā)展原則
創(chuàng)新為源，驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持以機(jī)制體制創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力;堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推進(jìn)“涇陽(yáng)智造”，打造涇陽(yáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版;堅(jiān)持以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)，實(shí)施品牌興縣戰(zhàn)略，提高涇陽(yáng)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品知名度。
協(xié)調(diào)為要，統(tǒng)籌推進(jìn)。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持以融合共建，支持新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共贏;堅(jiān)持統(tǒng)籌南部、中部和北部地區(qū)發(fā)展，突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)旱腰帶地區(qū)支持力度。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
綠色為綱，自然和諧。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅(jiān)持將北部礦山區(qū)域生態(tài)恢復(fù)治理與涇河環(huán)境綜合整治作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的兩大重點(diǎn)，將實(shí)施節(jié)能降耗和控制污染減排作為產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的兩大舉措，全面推進(jìn)美麗涇陽(yáng)建設(shè)，打造生態(tài)宜居、自然和諧新涇陽(yáng)。
開放為徑，互惠互利。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持將深度融入“一帶一路”建設(shè)和培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體作為提高開放水平的兩條路徑;堅(jiān)持把發(fā)展視野投向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，同步推進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)戰(zhàn)略，加快形成大西安北部中心。
共享為本，幸福安康。共享是和諧發(fā)展的本質(zhì)要求。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持之以恒加大民生投入力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化;堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為兜住民生底線的著力點(diǎn)，讓廣大人民群眾有更多獲得感。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照與全國(guó)、省市同步全面建成小康社會(huì)和爭(zhēng)創(chuàng)“陜西十強(qiáng)縣”的要求，綜合考慮“十三五”未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年，全縣要在“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。
富強(qiáng)涇陽(yáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全省全市平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益大幅提升。預(yù)計(jì)到2020年，全縣生產(chǎn)總值260億元，力爭(zhēng)達(dá)到300億元，年均增長(zhǎng)10%。投資繼續(xù)發(fā)揮強(qiáng)力支撐作用，華晨汽車產(chǎn)業(yè)園、秦星新能源整車生產(chǎn)、神洲雷達(dá)、茯茶產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目全面建成、達(dá)產(chǎn)達(dá)效，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在2015年基礎(chǔ)上翻一番，力爭(zhēng)達(dá)到500億元，年均增長(zhǎng)15%;工業(yè)集中區(qū)形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)到150戶，增加值達(dá)到130億元以上，年均增長(zhǎng)13%。發(fā)展的質(zhì)量和效益大幅提升，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)11%。全縣“十三五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整換擋提速，到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十二五”末的28.1: 40.2 :31.7調(diào)整到10:50:40。
魅力涇陽(yáng)。形成具有涇陽(yáng)特色的城市品牌和城市名片。 “黑(茯茶)白(畜牧)紅(葡萄及葡萄酒)綠(蔬菜)”四色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平進(jìn)一步提升，成為大西安健康食品供應(yīng)基地。區(qū)域文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)深度開發(fā)，鄭國(guó)渠首遺址、龍泉公社、茯茶小鎮(zhèn)、樂華城等景區(qū)差異化、特色化發(fā)展不斷彰顯，著力打造4A級(jí)景區(qū)1-2個(gè)，申報(bào)省市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目3-5個(gè)。大力實(shí)施縣城南區(qū)開發(fā)、中區(qū)改造、北區(qū)擴(kuò)展戰(zhàn)略，與西咸新區(qū)涇河新城、空港新城、秦漢新城融合共建，聯(lián)手推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要道路對(duì)接、地下設(shè)施配套、城市建筑協(xié)調(diào)、信息通訊對(duì)稱、環(huán)境綠化同步，產(chǎn)城一體發(fā)展的新局面，云陽(yáng)縣域副中心地位顯著提升。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
生態(tài)涇陽(yáng)。人居環(huán)境全面改善，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加快，涇河沿岸環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)合格率達(dá)到100%，縣城污水集中處理率超過90%，鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，建成縣第二垃圾填埋場(chǎng)。重點(diǎn)工業(yè)污染源污染物排放達(dá)標(biāo)率大于95%。治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天碧水行動(dòng)效果顯著，主要污染物實(shí)現(xiàn)有效控制，縣城可吸入顆粒物(PM10)及細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在300天以上。北部礦山生態(tài)恢復(fù)治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治持續(xù)開展，全縣綠色版圖不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率達(dá)到25.28%。礦產(chǎn)資源有序開發(fā)，節(jié)能減排達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，萬元生產(chǎn)總值能耗較“十二五”末下降16%。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛推行，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。
幸福涇陽(yáng)。人民群眾的安全感、幸福感和獲得感顯著增強(qiáng)。社會(huì)治理體系更加完善，群眾的訴求渠道更加暢通，公眾安全指數(shù)持續(xù)提升。實(shí)行十五年免費(fèi)教育，教育質(zhì)量大幅提升，成功創(chuàng)建“雙高雙普”示范縣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，人口增長(zhǎng)率年均控制在6.5‰左右，出生人口性別比更趨合理。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府購(gòu)買服務(wù)力度持續(xù)加大，群眾文化生活豐富多彩。社保體系日益健全，弱勢(shì)群體合法權(quán)益依法得到保障，社會(huì)保障覆蓋面達(dá)到100%。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)全面完成，貧困人口全部摘帽。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，交通、水利、電力和信息等設(shè)施條件得到根本改善。收入分配體制改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)居民收入趨于合理。人民生活水平得到新提升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到75.8億元，年均增長(zhǎng)12%。
表2-1 涇陽(yáng)縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
| 類型 | 指標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 年均 增速 |
屬性 | |
| 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 160.2 | 260 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 232.4 | 465 | 15 | 預(yù)期性 | ||
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 43.3 | 75.8 | 12 | 預(yù)期性 | ||
| 進(jìn)出口貿(mào)易總額（萬美元） | 680 | 1095 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 53.2 | 130 | 13 | 預(yù)期性 | ||
| 地方財(cái)政收入（億元） | 2.8371 | 4.8 | 11 | 預(yù)期性 | ||
| 創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng) |
科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | 58 | 64 | 2 | 預(yù)期性 | |
| R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%） | 0.65 | 0.95 | 7.9 | 預(yù)期性 | ||
| 大中型企業(yè)R&D占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（%） | 0.05 | 0.1 | 14.9 | 預(yù)期性 | ||
| 萬人發(fā)明專利擁有量 | 0.2 | 0.5 | 20.1 | 預(yù)期性 | ||
| 結(jié)構(gòu) 升級(jí) |
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 31 | 40 | 預(yù)期性 | ||
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 10 | 20 | 14.9 | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 40 | ≥60 | 預(yù)期性 | |||
| 信息化指數(shù)（%） | 30 | 70 | 18.5 | 預(yù)期性 | ||
| 非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重（%） | 55.3 | 57 | 0.6 | 預(yù)期性 | ||
| 民生 福祉 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 11 | 預(yù)期性 | ||||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ≤3.5 | ≤4 | 預(yù)期性 | |||
| 人口自然增長(zhǎng)率（‰） | ≤5 | ≤6 | 約束性 | |||
| 社會(huì)保險(xiǎn)參保 人數(shù)（人） |
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn) | 46512 | 全覆蓋 | 約束性 | ||
| 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) | 303982 | 全覆蓋 | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn) | 80868 | 全覆蓋 | 約束性 | |||
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 | 46.8 | 全覆蓋 | 約束性 | |||
| 生態(tài) 文明 |
單位GDP能耗降低（%） | 15 | 16 | 約束性 | ||
| 單位生產(chǎn)總值CO2 | ||||||
專欄3-1工業(yè)項(xiàng)目(5)
華晨汽車產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目：總投資215億元，建設(shè)生產(chǎn)專用車及相關(guān)零部件生產(chǎn)線、行政中心、汽車研發(fā)中心及汽車銷售中心。
雷達(dá)精確制導(dǎo)全天候巡檢儀項(xiàng)目：總投資28億元，項(xiàng)目占地面積約500畝，生產(chǎn)探測(cè)設(shè)備(定位雷達(dá)、球型巡檢儀、重載云臺(tái))、鏈路傳輸設(shè)備、顯控設(shè)備(LED顯示屏、監(jiān)視器、計(jì)算機(jī)、監(jiān)控服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備)、軟件系統(tǒng)等。
秦星汽車三期項(xiàng)目：總投資5億元，占地300畝。
茯磚茶產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目：總投資15億元，占地327畝。規(guī)劃布置八處產(chǎn)業(yè)用地，作為企業(yè)發(fā)展用地，園區(qū)由茯磚茶研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)物流四大板塊組成，集茯磚茶研究所、生產(chǎn)區(qū)域、倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷中心、茶樓、旅游等于一體。
秦川乳業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目：總投資5000萬元，新增占地50畝。
第七節(jié) 大力發(fā)展“黑白紅綠”四色經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以建設(shè)陜西咸陽(yáng)(涇陽(yáng))國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)和示范區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，繼續(xù)做好“黑、白、紅、綠”四篇文章，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、提升品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一產(chǎn)向二產(chǎn)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)由“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”向“強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”邁進(jìn)，打造綠色、高效、安全的食品產(chǎn)業(yè)集群，全面提升特色農(nóng)業(yè)品牌知名度和影響力。
一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
按照“穩(wěn)定面積、突出優(yōu)質(zhì)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”的思路，堅(jiān)守耕地紅線，保證耕種面積，確保主要農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，支持引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模種植，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)效益規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。開展科教興農(nóng)服務(wù)工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。到2020年，糧食作物種植面積穩(wěn)定在70萬畝左右，總產(chǎn)量保持在24萬噸以上。
二、打造特色農(nóng)業(yè)品牌
做大做強(qiáng)茯茶產(chǎn)業(yè)。實(shí)施茯茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循“傳承、提升、發(fā)揚(yáng)”的理念，按照規(guī)范化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的要求，突出打造絲路黑黃金—“涇陽(yáng)茯磚茶”公共品牌，創(chuàng)建馳名商標(biāo)。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步整合淘汰一批品牌和企業(yè)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)制茶工藝，帶動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展。創(chuàng)新招商引資模式，加快茯茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在涇陽(yáng)縣內(nèi)(涇干、云陽(yáng))建設(shè)茯茶文化仿古街區(qū)，打造集茯茶產(chǎn)品展示、文化體驗(yàn)、休閑娛樂等功能于一體的線上線下營(yíng)銷集散中心。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，以“涇陽(yáng)茯磚茶絲綢之路文化之旅”赴哈薩克斯坦推介活動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)加大宣傳推介力度。積極搭建“茶馬古道、絲路珍品”對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)，啟動(dòng)建設(shè)茯茶出口基地和中亞營(yíng)銷中心，引導(dǎo)企業(yè)開拓國(guó)外市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)外向度，積極獲取國(guó)家認(rèn)證，把涇陽(yáng)建設(shè)成中國(guó)最大的茯茶產(chǎn)銷基地，打造中國(guó)茯茶之都。到2020年茯茶產(chǎn)量達(dá)到4萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到40億元。
加快畜牧園區(qū)建設(shè)。按照“優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、生態(tài)安全”的現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以萬頭萬畝現(xiàn)代生態(tài)奶牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、溫氏集團(tuán)建設(shè)肉羊養(yǎng)殖基地和陜西黑薩牧業(yè)有限公司肉羊繁育中心等重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)奶畜養(yǎng)殖小區(qū)牧場(chǎng)化，實(shí)施生態(tài)奶牛產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代化奶山羊產(chǎn)業(yè)園、生豬產(chǎn)業(yè)園、家禽養(yǎng)殖專業(yè)村等現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步完善畜牧業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)，提升畜牧業(yè)科技服務(wù)水平，確保畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展。到2020年，全縣奶牛存欄達(dá)到9萬頭，生豬存欄35萬頭，奶山羊存欄40萬只，家禽存欄220萬只，肉類總產(chǎn)量3.5萬噸，禽蛋總產(chǎn)量3.2萬噸，奶產(chǎn)量35萬噸。
提高果業(yè)品質(zhì)效益。擴(kuò)大特色果品發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以葡萄產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“擴(kuò)大面積、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、增加效益”的發(fā)展思路，全面規(guī)劃果業(yè)種植基地、觀光長(zhǎng)廊、葡萄酒莊，形成鮮食與加工并重，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，打造西北知名葡萄與葡萄酒產(chǎn)區(qū)。到2020年，全縣果業(yè)總面積達(dá)到30萬畝。其中，葡萄種植總面積20萬畝，葡萄酒莊20個(gè)，鮮食莊園20個(gè)，葡萄年總產(chǎn)量達(dá)到30萬噸，葡萄酒6萬噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值70億元。
做精做優(yōu)蔬菜產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“園區(qū)示范帶動(dòng)、質(zhì)量品牌提升、市場(chǎng)調(diào)節(jié)增收”的思路，以發(fā)展“無公害”、“有機(jī)”、“綠色”蔬菜為目標(biāo)，重點(diǎn)加快啟動(dòng)“一個(gè)市場(chǎng)(大型綜合性農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng))、兩個(gè)園區(qū)(蔬菜科技展示園、雙楊萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園)、四條長(zhǎng)廊(沿關(guān)中環(huán)線、涇云路、旅游路、中掃路)”建設(shè)，依托市場(chǎng)積極開發(fā)蔬菜產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，到2020年，全縣蔬菜種植面積達(dá)到44萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到240萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到30億元。
專欄3-2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目(6)
萬頭萬畝現(xiàn)代生態(tài)奶牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：總投資2.31億元，主要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建奶牛場(chǎng)3-5個(gè)，每個(gè)場(chǎng)區(qū)奶牛存欄達(dá)到2500-3500頭。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目：總投資8000萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝，主要內(nèi)容是打井、修路、襯砌渠道和植樹。
奶山羊規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目：總投資2700萬元，引購(gòu)奶山羊良種、完善基礎(chǔ)設(shè)施、飼草加工和貯備設(shè)施、機(jī)械化擠奶設(shè)施等。
生鮮乳流通遠(yuǎn)程監(jiān)控體系建設(shè)項(xiàng)目：總投資960萬元，年增遠(yuǎn)程監(jiān)控的奶站15個(gè)。
陜西黑薩牧業(yè)有限公司肉羊繁育中心建設(shè)工程項(xiàng)目：總投資1.25億元，新建羊舍27400平方米，辦公室2000平方米，人工授精室和獸醫(yī)室等400平方米，精料庫(kù)410平方米，干草庫(kù)2000平方米。
溫氏集團(tuán)涇陽(yáng)種肉羊繁育基地項(xiàng)目：總投資2.6億元，在興隆鎮(zhèn)西苗村建設(shè)占地600畝，口鎮(zhèn)長(zhǎng)街村占地500畝的肉羊種養(yǎng)場(chǎng)2座，肉種羊存欄約5萬只。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目：總投資8000萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝，主要內(nèi)容是打井、修路、襯砌渠道和植樹。
三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地使用權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)以及土地承包經(jīng)營(yíng)租賃、抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓和有償退出，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)，完善土地市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點(diǎn)，探索“土地股份制”，讓被征地農(nóng)民分享更多土地增值收益。
創(chuàng)新生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)體制。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭、集體、企業(yè)及合作經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式共同創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式，與單位和個(gè)人組建股份合作型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、工業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。開展涇陽(yáng)縣供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作。完善涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制，提高資金使用效益。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。制定完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，全面普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。推廣機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)種植和收獲技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。到2020年，全縣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到5萬臺(tái)(套)，機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。普及新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的應(yīng)用，整合各類涉農(nóng)信息資源，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)涉農(nóng)信息資源共享。
第八節(jié) 繁榮活躍第三產(chǎn)業(yè)
圍繞我縣產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、物流和文化旅游產(chǎn)業(yè)，提高商貿(mào)流通、金融服務(wù)、餐飲住宿的配套能力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，形成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到75.8億元，年均增長(zhǎng)12%。
一、快速推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展電子商務(wù)。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，全力推進(jìn)電子商務(wù)示范縣建設(shè)，著力促進(jìn)蘇寧云商、大義坊等企業(yè)項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)電子商務(wù)與三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力。提升涇陽(yáng)縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化中心平臺(tái)承載能力，發(fā)揮云陽(yáng)鎮(zhèn)電子商務(wù)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為我縣創(chuàng)建省級(jí)乃至國(guó)家電子商務(wù)示范縣奠定基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取與蘇寧易購(gòu)、阿里巴巴和京東涇陽(yáng)服務(wù)中心等開展合作，促進(jìn)線上線下交易融合互動(dòng)。到2020年，培育電商企業(yè)實(shí)體10家以上，全縣電子商務(wù)銷售額年均增長(zhǎng)35%以上。
抓好旅游文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和整合我縣旅游資源，圍繞“五個(gè)全國(guó)第一(第一點(diǎn)大地原點(diǎn)，第一渠鄭國(guó)渠，第一班安吳青訓(xùn)班，第一塔崇文寶塔，第一茶茯磚茶)”，重點(diǎn)發(fā)展美麗鄉(xiāng)村游、生態(tài)休閑游、紅色文化游和文物古跡游，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，保障涇陽(yáng)旅游快速發(fā)展，創(chuàng)建陜西省旅游示范縣。到2020年，全縣接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到600萬人次以上。新建4A級(jí)旅游景區(qū)1-2家，3A級(jí)旅游景區(qū)3家，A級(jí)景區(qū)總數(shù)達(dá)到8家。美麗鄉(xiāng)村旅游以龍泉公社、茯茶小鎮(zhèn)為核心，繼續(xù)扶持龍泉公社差異化發(fā)展，全力推進(jìn)龍泉公社溫泉休閑度假旅游項(xiàng)目開發(fā)，建成西安-咸陽(yáng)地區(qū)最受游客歡迎的溫泉療養(yǎng)勝地。突出茯茶小鎮(zhèn)的文化特色，完善項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，形成獨(dú)具涇陽(yáng)特色的關(guān)中鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。探索利用北部地溝窯資源，發(fā)展客棧民宿、主體餐廳和農(nóng)家樂等住宿消費(fèi)形式，不斷提高住宿餐飲業(yè)文化品位。生態(tài)休閑游以關(guān)中環(huán)線兩側(cè)農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園及葡萄莊園為載體，重點(diǎn)發(fā)展以果蔬采摘、休閑觀光、參與生產(chǎn)制作等為主題的農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)旅游，打造關(guān)中環(huán)線兩側(cè)旅游休閑景觀帶。結(jié)合南區(qū)建設(shè)，建設(shè)涇河北岸河堤路，實(shí)施涇河南岸景觀提升工程，加大涇河濕地保護(hù)力度，以樂華城激活帶動(dòng)商貿(mào)流通、娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展涇河生態(tài)游，打造涇河兩岸生態(tài)文化觀光帶。紅色文化游重點(diǎn)依托安吳深厚的紅色文化底蘊(yùn)，與云陽(yáng)革命歷史文化資源形成呼應(yīng)，推進(jìn)安吳青訓(xùn)班舊址恢復(fù)、中國(guó)安吳青訓(xùn)班培訓(xùn)中心、云陽(yáng)紅軍改編八路軍誓師廣場(chǎng)和云陽(yáng)烈士陵園等景區(qū)建設(shè)，打造陜甘寧邊區(qū)紅色文化經(jīng)典景區(qū)。文物古跡游重點(diǎn)完善崇文塔、李儀址紀(jì)念館、太�姿麓蟮詈臀拿淼染扒�基礎(chǔ)設(shè)施;加強(qiáng)鄭國(guó)渠首
遺址保護(hù)，著力打造以古代水利文化、大秦文化、涇河文化為特色的鄭國(guó)渠國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。
專欄3-3文化旅游項(xiàng)目(7)
鄭國(guó)渠風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目：總投資10.5億元，建設(shè)占地400畝的游客服務(wù)中心、長(zhǎng)15公里的涇河峽谷山水觀光廊道和涇河地質(zhì)公園區(qū)、涇河峽谷觀光游覽區(qū)、黑溝奇峽區(qū)、文涇湖休閑度假區(qū)、后背旅游區(qū)等5個(gè)區(qū)塊，打造以古代水利文化、大秦文化、涇河文化為特色的綜合旅游景區(qū)。
于右任故居改造項(xiàng)目：總投資3億元，總面積6000畝，統(tǒng)一規(guī)劃每條街巷及住戶門頭的標(biāo)準(zhǔn)、形式、風(fēng)格，建設(shè)中國(guó)書法文化陳列館等后續(xù)配套設(shè)施。
鄭國(guó)渠首遺址保護(hù)與環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目：總投資10億元，分近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段，實(shí)施入口牌坊、保護(hù)性修繕、綠化、標(biāo)識(shí)、景觀展示、停車場(chǎng)、景點(diǎn)建設(shè)以及展示場(chǎng)館等工程。
悟空故里開發(fā)項(xiàng)目：總投資2000萬元，占地300畝，位于云陽(yáng)鎮(zhèn)三里村車壕組。
龍泉公社生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園建設(shè)項(xiàng)目：總投資9194.43萬元，占地16000畝，具體包括山莊綜合服務(wù)中心100畝，休閑旅游觀光帶500畝，生態(tài)林果標(biāo)準(zhǔn)化種植區(qū)6000畝，循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)100畝、生態(tài)林地保育區(qū)8000畝以及公共配套工程300畝，建成集休閑觀光、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、民俗餐飲于一體的鄉(xiāng)村旅游。
云陽(yáng)革命歷史文化館：總投資6000萬元，占地110畝，建設(shè)5層主體大樓1棟，打造集烈士紀(jì)念館、歷史文獻(xiàn)資料展示館、休閑娛樂健身廣場(chǎng)于一體的愛國(guó)教育基地。
關(guān)中風(fēng)情體驗(yàn)園項(xiàng)目：總投資3.8億元，占地3000畝，建設(shè)農(nóng)耕器具展覽館、民俗演藝廣場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、游客服務(wù)中心、茯茶茶藝社、游樂設(shè)施。
提升物流業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮涇陽(yáng)的區(qū)位和航空、鐵路及公路綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，依托蘇寧云商項(xiàng)目，發(fā)展電商配套物流;依托涇陽(yáng)特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集散物流;依托原點(diǎn)新城與西部五金機(jī)電城項(xiàng)目，發(fā)展家居和五金工業(yè)品物流。規(guī)劃建設(shè)涇陽(yáng)茯磚茶倉(cāng)儲(chǔ)物流交易中心，提升物流運(yùn)輸能力和信息化水平。
完善金融體系。繼續(xù)加快引進(jìn)各大銀行、信用擔(dān)保公司等金融分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、民生工程、重大項(xiàng)目的信貸投入。創(chuàng)新融資方式，拓寬縣屬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類有條件企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)工作，優(yōu)化農(nóng)村金融支付服務(wù)環(huán)境，重點(diǎn)加大對(duì)中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱領(lǐng)域的信貸支持力度，促進(jìn)金融業(yè)健康有序發(fā)展。
二、切實(shí)提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
重點(diǎn)培育批發(fā)零售、餐飲住宿、社區(qū)家政等服務(wù)業(yè)，完善商貿(mào)流通體系，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”、“農(nóng)超對(duì)接”、“鎮(zhèn)超”等重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。到2020年，縣鎮(zhèn)村三級(jí)商貿(mào)流通服務(wù)體系基本建成。
批發(fā)零售。以縣城商業(yè)集中區(qū)和特色街巷為載體，規(guī)范改造一批現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)和購(gòu)物超市，新建一批專業(yè)型、規(guī)?；?gòu)物中心。結(jié)合人居物流實(shí)際，合理布局一批零售經(jīng)營(yíng)農(nóng)家店，形成覆蓋全縣、輻射周邊的商品流通網(wǎng)絡(luò)體系，方便城鄉(xiāng)居民就近消費(fèi)。
餐飲住宿。打造涇陽(yáng)餐飲品牌，保護(hù)和弘揚(yáng)地方老字號(hào)名優(yōu)小吃，促進(jìn)餐飲業(yè)特色化發(fā)展。加強(qiáng)食品行業(yè)監(jiān)督管理，保障“舌尖上的安全”。引進(jìn)1-2個(gè)星級(jí)酒店，將“涇陽(yáng)賓館”建設(shè)成3星級(jí)酒店，提升我縣酒店業(yè)整體檔次和水平。
社區(qū)服務(wù)。完善社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷健全家庭保育、社區(qū)托幼、快遞投遞、居民健身等服務(wù)功能，在縣城各社區(qū)率先建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、早餐店、維修店、再生資源回收站，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈，滿足城鎮(zhèn)居民生活需求。
家政服務(wù)。以“服務(wù)功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、技術(shù)操作規(guī)范、居民生活方便”為原則，建設(shè)5-10個(gè)覆蓋主城區(qū)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合人力資源，加大培訓(xùn)力度，提升家政服務(wù)質(zhì)量和水平。
專欄3-4 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目(7)
農(nóng)資物流集散基地項(xiàng)目：總投資2000萬元，占地60畝，建成集農(nóng)資、倉(cāng)儲(chǔ)、物流于一體的大型農(nóng)資集散綜合市場(chǎng)。
糧食物流(橋底園區(qū))工程：總投資4000萬元，新建倉(cāng)儲(chǔ)15000噸，維修地下倉(cāng)儲(chǔ)16000噸，園區(qū)地面硬化10000平方米，修建道路500米。
農(nóng)產(chǎn)品物流中心項(xiàng)目：總投資10.2億元，占地600畝，建設(shè)集裝卸、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售、加工于一體的農(nóng)貿(mào)果品交易中心和集散地。
中國(guó)西部五金機(jī)電城項(xiàng)目：總投資22億元，占地404畝，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)寫字樓、酒店、公寓展廳等，打造成為面向西北的農(nóng)機(jī)裝備展銷、展示產(chǎn)業(yè)園。
蘇寧西北地區(qū)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心項(xiàng)目：總投資20億元，占地1000畝，規(guī)劃建成一個(gè)集電子商務(wù)、采購(gòu)結(jié)算、數(shù)據(jù)中心、物流配送等服務(wù)為一體的地區(qū)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，承擔(dān)西北地區(qū)B2C商品的集中采購(gòu)結(jié)算、儲(chǔ)存配送。
茯磚茶倉(cāng)儲(chǔ)物流交易中心及茶文化街項(xiàng)目：總投資5億元，占地100畝，在云陽(yáng)鎮(zhèn)建成涇陽(yáng)茯磚茶唯一合法交易中心，配套建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)中心。
京東西北物流倉(cāng)儲(chǔ)中心項(xiàng)目：總投資20億元，占地600畝，利用涇陽(yáng)和云陽(yáng)區(qū)位、交通便捷優(yōu)勢(shì)，為把涇陽(yáng)建設(shè)成“西部義烏”奠定基礎(chǔ)。
第九節(jié) 著力打造“七大經(jīng)濟(jì)板塊”
根據(jù)我縣各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和功能定位，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、生態(tài)之間關(guān)系，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，提升資源環(huán)境承載能力，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，構(gòu)建“七大經(jīng)濟(jì)板塊”產(chǎn)業(yè)布局(表3-2、圖3-3)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
表3-2七大板塊主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)
| 板塊名稱 | 主要發(fā)展產(chǎn)業(yè) |
| 北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)板塊 | 處于涇陽(yáng)最北端，主要通過加大對(duì)北部礦山的治理和植樹造林，恢復(fù)生態(tài)植被，打造綠色屏障。 |
| 中北部環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊 | 依托建材產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。 |
| 中部糧畜蔬果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展板塊 | 主要包含云陽(yáng)鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、王橋鎮(zhèn)、橋底鎮(zhèn)、中張鎮(zhèn)和三渠鎮(zhèn)，依托涇陽(yáng)建設(shè)陜西咸陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)和示范區(qū)的契機(jī)，著力發(fā)展糧食、奶畜、設(shè)施蔬菜和釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)。 |
| 沿涇河景觀帶與環(huán)線旅游發(fā)展板塊 | 加大涇河濕地保護(hù)和環(huán)境整治力度，發(fā)展娛樂休閑、文化體驗(yàn)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托鄭國(guó)渠國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、北仲山森林公園、安吳紅色文化、龍泉公社、崇文塔、樂華城歡樂世界、茯茶鎮(zhèn)、李儀祉紀(jì)念館等景區(qū)景點(diǎn)及沿線的觀光農(nóng)業(yè)，打造環(huán)線旅游發(fā)展板塊。 |
| 西咸北環(huán)線內(nèi)側(cè)新工業(yè)集中區(qū)板塊 | 處在涇河新城和關(guān)中北環(huán)線之間，依托工業(yè)集中區(qū)，打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。 |
| 主城區(qū)建設(shè)板塊 | 包括城南新區(qū)，城中老區(qū)和城北擴(kuò)展區(qū)。將城南新區(qū)打造成涇陽(yáng)的文化教育中心；將老城區(qū)打造成集商貿(mào)流通、金融信貸、文化創(chuàng)意、主題游樂等于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；城北擴(kuò)展區(qū)依托蘇寧云商、茯茶產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，打造電商物流中心。 |
| 西咸新區(qū)建設(shè)板塊 | 包括涇干街道辦、永樂鎮(zhèn)、崇文鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)，借助西咸新區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，主要發(fā)展商貿(mào)、物流和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。 |
圖3-3 七大經(jīng)濟(jì)板塊總體布局示意圖
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構(gòu)建宜居涇陽(yáng)
按照“撤縣設(shè)區(qū)”的要求，依據(jù)《涇陽(yáng)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃(2014-2030)》和《涇陽(yáng)縣縣城總體規(guī)劃(2011-2030)》，結(jié)合我縣主體功能區(qū)定位，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，完善城市服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)生態(tài)園林縣城，打造西咸國(guó)際化大都市重要的生態(tài)宜居區(qū)。到2020年，縣域總?cè)丝谶_(dá)到56萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
第十節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
依據(jù)我縣區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“一區(qū)、兩核、兩軸、兩帶”的城鎮(zhèn)布局。以納入西咸新區(qū)的涇干街道辦、崇文鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展核心區(qū)，強(qiáng)化中心城區(qū)功能，將云陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域副中心，著重發(fā)展三渠鎮(zhèn)、安吳鎮(zhèn)、王橋鎮(zhèn)和興隆鎮(zhèn)4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)中張鎮(zhèn)、橋底鎮(zhèn)和口鎮(zhèn)等3個(gè)一般鎮(zhèn)，構(gòu)建“核心區(qū)—副中心城鎮(zhèn)—鎮(zhèn)—社區(qū)(中心村)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。到2020年建成8個(gè)城鎮(zhèn)中心社區(qū)，8個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，以保護(hù)為主，適度開發(fā)利用21個(gè)民俗文化村資源。
專欄4-1 涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)
一區(qū)指城市發(fā)展核心區(qū)，包括涇干街道辦、崇文鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)。借助西咸新區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。
兩核指涇陽(yáng)縣城和云陽(yáng)鎮(zhèn)。
主要核心：涇陽(yáng)縣城是涇陽(yáng)縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，作為整個(gè)縣域發(fā)展的重要引擎，在“十三五”發(fā)展中突出縣城的核心地位，提升城市品質(zhì)。
次要核心：云陽(yáng)鎮(zhèn)是縣域副中心城鎮(zhèn)，緊緊圍繞主體功能區(qū)定位(國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域)，全力推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。
兩軸指南北城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和東西城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。
南北城鎮(zhèn)發(fā)展主軸：依托211國(guó)道、涇云公路、涇永公路、以縣城為核心點(diǎn)，自北向南形成包括安吳鎮(zhèn)、云陽(yáng)鎮(zhèn)、縣城、永樂鎮(zhèn)、崇文鎮(zhèn)在內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
東西城鎮(zhèn)發(fā)展次軸：以關(guān)中環(huán)線為軸，自西向東包括王橋鎮(zhèn)、橋底鎮(zhèn)，與南北城鎮(zhèn)發(fā)展主軸在云陽(yáng)鎮(zhèn)交匯。
兩帶指沿涇河生態(tài)涵養(yǎng)帶和北仲山生態(tài)涵養(yǎng)帶。
圖4-1 涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)布局示意圖
表4-1 涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)體系表
| 核心區(qū) | 涇干街道辦、崇文鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn) | |||
| 副中心城鎮(zhèn) | 云陽(yáng)鎮(zhèn) | |||
| 鎮(zhèn) | 重點(diǎn)鎮(zhèn) | 三渠鎮(zhèn)、安吳鎮(zhèn)、王橋鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn) | ||
| 一般鎮(zhèn) | 中張鎮(zhèn)、橋底鎮(zhèn)、口鎮(zhèn) | |||
| 新型社區(qū) | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 | 社區(qū)編號(hào) | 規(guī)劃總用地（畝） | 社區(qū)名稱 |
| 口鎮(zhèn)（2） | C1 | 108.64 | 口鎮(zhèn)中心社區(qū) | |
| N3 | 456.06 | 南塬社區(qū) | ||
| 興隆鎮(zhèn)（2） | C2 | 325.75 | 興隆中心社區(qū) | |
| N4 | 618.58 | 白王社區(qū) | ||
| 王橋鎮(zhèn)（3） | C3 | 246.77 | 王橋中心社區(qū) | |
| N10 | 598.36 | 鄭國(guó)社區(qū) | ||
| N11 | 216.17 | 社樹社區(qū) | ||
| 安吳鎮(zhèn)（2） | C4 | 114.33 | 安吳鎮(zhèn)中心社區(qū) | |
| N13 | 222.39 | 龍?jiān)瓷鐓^(qū) | ||
| 中張鎮(zhèn)（2） | C5 | 214.27 | 中張鎮(zhèn)中心社區(qū) | |
| N21 | 538.88 | 慶家社區(qū) | ||
| 橋底鎮(zhèn)（1） | C6 | 238.22 | 惠錦苑社區(qū) | |
| 云陽(yáng)鎮(zhèn)（2） | C7 | 549.14 | 御景園社區(qū) | |
| N27 | 199.87 | 張屯社區(qū) | ||
| 三渠鎮(zhèn)（2） | C10 | 270.73 | 三渠社區(qū) | |
| N28 | 542.76 | 雪河社區(qū) | ||
專欄4-2城建項(xiàng)目(19)
興隆鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：總投資660萬元，新建污水處理廠2個(gè)，綠化亮化街道2000米。
涇干湖周邊改造建設(shè)項(xiàng)目：總投資13.75億元，建設(shè)1棟商業(yè)綜合體公寓樓，10棟商住樓，部分臨街商住樓及裙樓，1所幼兒園及地下車庫(kù)。
土產(chǎn)公司周邊一期改造建設(shè)項(xiàng)目：總投資3.75億元，建設(shè)文化藝術(shù)中心、會(huì)議中心、商業(yè)綜合體及居住小區(qū)，并改建城中村道路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
涇干湖周邊改造建設(shè)項(xiàng)目(藥材公司電影院板塊)項(xiàng)目：總投資5.4億元，建設(shè)9幢32層棚戶區(qū)改造回遷安置房、3幢32層商住房、1幢24層酒店、1幢18層寫字樓、3個(gè)商業(yè)購(gòu)物中心及地下車庫(kù)，并配套建設(shè)區(qū)內(nèi)道路、綠化、水電等附屬設(shè)施。
鹽業(yè)公司區(qū)域改造建設(shè)項(xiàng)目：總投資2000萬元，建設(shè)商住綜合樓1棟。
社區(qū)中心服務(wù)大樓項(xiàng)目：總投資1200萬元，占地1.6畝，建設(shè)5層主體大樓，設(shè)立便民服務(wù)中心、民政、婚姻登記、社保、合療、黨建、計(jì)生、扶貧救助、財(cái)政惠農(nóng)等窗口。
云陽(yáng)鎮(zhèn)古鎮(zhèn)改造項(xiàng)目：總投資3000萬元，修繕街道長(zhǎng)1.8公里，路寬10米，門店240家，并完善給排水、綠化、亮化等配套工程。
云陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)地下管網(wǎng)工程項(xiàng)目：總投資8000萬元，新建東一路、東二路、興教路、鎮(zhèn)區(qū)街道地下管網(wǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨污分流，全段地下管網(wǎng)共計(jì)8千米。
云陽(yáng)鎮(zhèn)(中街)舊房改造項(xiàng)目：總投資3000萬元，占地面積30畝，建設(shè)集文化娛樂、休閑購(gòu)物、住宿為一體的綜合社區(qū)。
云陽(yáng)鎮(zhèn)天然氣供氣項(xiàng)目：總投資1億元，占地33畝，滿足鎮(zhèn)區(qū)居民用氣及汽車加氣需要。
涇干大街改造項(xiàng)目：總投資8500萬元，改造道路3.8公里。
集中供熱項(xiàng)目：總投資5.15億元，建設(shè)4×116MW熱水鍋爐，供熱面積達(dá)到1120萬平方米。
城區(qū)增綠項(xiàng)目：總投資2.4億元，進(jìn)行城區(qū)綠化提升、新建公園和景觀建設(shè)。
保障房項(xiàng)目：總投資0.66億元，新建400套保障住房，總建筑面積2.88萬平方米，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程基本住房需求。
先鋒大街南段區(qū)域道路雨水管網(wǎng)工程項(xiàng)目：總投資900萬元，新建雨水管網(wǎng)總長(zhǎng)3.373千米，管徑采用DN800-2000。
鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：總投資1億元，在云陽(yáng)、安吳、橋底和王橋等鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)道路 25.1千米，并配套給排水、綠化、亮化等工程設(shè)施。
南區(qū)路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目：投資3.92億元，建設(shè)楓鶴大道，經(jīng)四路南段、興隆大街南段、文教大道、高涇南路連接線等道路主干道。
市政道路建設(shè)項(xiàng)目：總投資2.15億元，新建茯興大道、橋北一路，改造蘇寧大道、糧集路、東環(huán)路中段、金柳大街等道路及實(shí)施綜合管溝、綠化亮化等配套設(shè)施。
第十一節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
完善交通網(wǎng)絡(luò)。以發(fā)展綜合交通、智慧交通、平安交通、綠色交通為總攬，與涇河、空港、秦漢三個(gè)新城交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，推進(jìn)關(guān)中城際鐵路建設(shè)，融入大交通運(yùn)輸體系，對(duì)有條件實(shí)施公交化的班線進(jìn)行有序改造，延伸縣城公交線路，公交服務(wù)惠及范圍不斷擴(kuò)大，把涇陽(yáng)汽車站作為“一縣一站”進(jìn)行打造，規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為，逐步提高運(yùn)輸行業(yè)管理和服務(wù)水平，加大駕培市場(chǎng)、維修市場(chǎng)和客運(yùn)站市場(chǎng)整頓，推動(dòng)科技化監(jiān)控建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化、交通運(yùn)輸現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。
專欄4-3交通項(xiàng)目(12)
211國(guó)道涇陽(yáng)縣城過境段改建項(xiàng)目：總投資2.51億元，改建道路8.35千米，路線起于涇云路與西咸北環(huán)線涇陽(yáng)立交連接線出口交叉處，向南經(jīng)寶豐寺轉(zhuǎn)盤、縣城北環(huán)路、吉元大街，繼續(xù)向南沿跨越?jīng)芎?，止?11國(guó)道和高太路交叉處。采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)時(shí)速60公里/小時(shí)，路基寬度23米，雙向四車道，瀝青混凝路面。
張家山旅游路改建項(xiàng)目：總投資1400萬元，改擴(kuò)建道路5.5千米。該路起于冀東水泥廠西側(cè)接關(guān)中環(huán)線，止于張家山?jīng)芑萸兹肟谔?，采用二?jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬12米，瀝青混凝土路面。
龍涇路改建項(xiàng)目：總投資1300萬元，該路全長(zhǎng)19.8千米，與紅色旅游路重合7.5米，剩余12.3千米連接云陽(yáng)鎮(zhèn)滑里、興隆村和安吳鎮(zhèn)茹家、東李莊等村。采用三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬7.5米，混凝土路面。
西三輔道改建項(xiàng)目：總投資1700萬元，改建道路16千米。起于高莊鎮(zhèn)梁家園，與老西銅高速伴行，止于三渠鎮(zhèn)斜劉村。采用三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，瀝青混凝土路面。
扶貧路改建項(xiàng)目：總投資4600萬元，改建道路35.6千米。起于王橋鎮(zhèn)西街，穿過興隆、口鎮(zhèn)，止于安吳鎮(zhèn)觀音塘村。采用三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬8.5米，瀝青混凝土路面。
云陽(yáng)鎮(zhèn)通村路升等改造項(xiàng)目：總投資3000萬元，升級(jí)改造涉及24個(gè)村的通村道路70公里，包括排水、綠化等配套設(shè)施。
三河路改建項(xiàng)目：總投資1600萬元，改建道路15千米。起于三渠鎮(zhèn)管西村，經(jīng)擋駕橋、永樂街道、崇文街道、焦村、北丈，止于涇河車站，路基寬度7.5千米，采用三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，瀝青混凝土路面。
吉元大街南延伸段項(xiàng)目：總投資1.26億元，新建寬41米、長(zhǎng)2.4千米道路，配套給排水設(shè)施。
安吳紅色旅游路北延伸段項(xiàng)目：總投資3800萬元，新建道路6千米，寬12米。
三渠鎮(zhèn)武寨府至中張鎮(zhèn)許家公路改造項(xiàng)目：總投資925萬元，新建道路8千米，道路寬7.5米。
西咸高速?zèng)荜?yáng)立交連接線項(xiàng)目：總投資1500萬元，新建道路1.1千米，寬19.5米。
云陽(yáng)鎮(zhèn)汽車站項(xiàng)目：總投資3億元，占地40畝，建設(shè)公交車站及中長(zhǎng)途客用汽車站等相關(guān)設(shè)施。
抓好水利設(shè)施建設(shè)。以城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水保生態(tài)、河道治理等民生水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快解決群眾生產(chǎn)生活用水存在的突出問題。大力推進(jìn)縣城供水、張家山泉群供水、涇北供水管網(wǎng)改造等工程，解決13個(gè)鎮(zhèn)(辦)23.8萬人的安全飲水問題;新建及改造小型抽水站49座，恢復(fù)改善灌溉面積12.42萬畝，解決農(nóng)田灌溉問題;加快涇河、冶峪河和清河治理，做好防汛安全工作。
專欄4-4水利項(xiàng)目(9)
農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：總投資4113.9萬元，在云陽(yáng)鎮(zhèn)、三渠鎮(zhèn)、安吳鎮(zhèn)、橋底鎮(zhèn)、王橋鎮(zhèn)、中張鎮(zhèn)、口鎮(zhèn)等27個(gè)村組，新打200米機(jī)井11眼及井管配套機(jī)泵，水廠及構(gòu)筑物，鋪設(shè)輸配水管道265.17千米。
新增糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)目：總投資8000萬元，襯砌渠道202千米，渠系建筑物4700座，抽水站44座，機(jī)井100座，低壓管道150米，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田10平方公里，機(jī)耕路24.51千米。
涇北供水管網(wǎng)改造工程：總投資9029.49萬元，新建匯集泉水水源1處，更新抽水機(jī)組篩珠洞4臺(tái)套，中心機(jī)房7臺(tái)套，口鎮(zhèn)3臺(tái)套，35KV變電站更新1座;蔣路、龍泉新建深井2眼及配套抽水設(shè)施，更新抽水設(shè)備2臺(tái)套;三渠、永樂、云陽(yáng)新打機(jī)井3眼，更新配套3臺(tái)套及消毒和凈水設(shè)備8套;更新改造機(jī)房4008平方米，蓄水池64座;更新改造輸配水管網(wǎng)240.82千米。
張家山泉群供水項(xiàng)目：總投資2.3億元，包括泉水收集、輸水管道、村鎮(zhèn)供水工程和凈水廠、配水廠建設(shè)。
新增小型農(nóng)田水利項(xiàng)目：總投資2068.1萬元，襯砌斗渠26 條，長(zhǎng)度31.79千米，配套建筑物870 座;襯砌農(nóng)渠138 條，長(zhǎng)度為27.65千米，改造建筑物1119 座;新打機(jī)井2 眼，改造機(jī)井1 眼，配套滴灌設(shè)施面積300 畝，鋪設(shè)UPVC 管道6.5千米;配套變壓器2 臺(tái)，輸電線路1.15千米，配套水泵及電氣設(shè)備2 套，井房2 座;襯砌田間渠道22千米，改造渠系建筑物200 座。
涇河治理工程項(xiàng)目：總投資1.38億元，新建堤壩1段0.99千米，河道治理工程12段12.96千米，建壩212座，建防汛道路3段16.63千米。
東李莊抽水站項(xiàng)目：總投資1736.44萬元，安裝水泵2臺(tái)套，配電柜1面，啟動(dòng)柜2面及其他配電設(shè)施和附屬工程;安裝多功能控制閥1套，閘閥4套， 100KVA變壓器1臺(tái)，架設(shè)高壓輸電線路5.6千米，架設(shè)低壓輸電線路0.5千米，新建出水池1座，鋪設(shè)DN600玻璃鋼夾砂管5.826千米，鋪設(shè)DN600鋼管50米，鋪設(shè)DN350鋼管110米，新建配電房66.82平方米,新建管護(hù)設(shè)施480 平方米。
冶峪河治理工程：總投資1.24億元，冶峪河干流涇陽(yáng)段治理全長(zhǎng)21.15千米，上游起自賈河灘水庫(kù)下游，下游末端為西郊水庫(kù)冶峪河回水末端。
大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目：總投資720.3萬元，包含水利設(shè)施改造項(xiàng)目、村級(jí)道路改造項(xiàng)目，以及村級(jí)公共設(shè)施項(xiàng)目。
改造提升電力設(shè)施。圍繞西咸新區(qū)開發(fā)和我縣重大項(xiàng)目建設(shè)，加快電網(wǎng)升級(jí)改造，將位于涇河新城中心地帶的35KV高莊變電站和35KV崇文變電站升壓改造為110KV變電站，新建110KV永東變電站和110KV涇河新城B區(qū)4號(hào)變電站，在空港新城新建110KV太平變電站，并將為縣城供電的35KV西關(guān)變電站改造升壓為110KV變電站，到2020年，建成9座110KV變電站，保障企業(yè)用電，滿足農(nóng)村滿負(fù)荷發(fā)展需要。
健全供熱供氣網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展縣城集中供熱，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱體系，形成以縣域集中鍋爐調(diào)峰供熱為主，天然氣等清潔燃料為輔助熱源的供暖體系。大力推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”建設(shè)，覆蓋率達(dá)到60%以上。加大天然氣安全工作投入力度，加快管線巡檢系統(tǒng)技術(shù)改造，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析，為管網(wǎng)安全運(yùn)行保駕護(hù)航。
加強(qiáng)“智慧涇陽(yáng)”建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)保、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和城管等領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施便民服務(wù)“一號(hào)通”、群眾辦事“一站通”，惠民資金“一卡通”，和諧社區(qū)“一格通”、掌上涇陽(yáng)“一點(diǎn)通”，協(xié)同辦公“一網(wǎng)通”等信息惠民項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)接入網(wǎng)絡(luò)向光纖化寬帶網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，提高互聯(lián)網(wǎng)接入率。推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)文化傳媒、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提高應(yīng)急能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，完善應(yīng)急物資、預(yù)警、防震減災(zāi)、道路交通、醫(yī)療、消防、補(bǔ)償?shù)葢?yīng)急系統(tǒng)，提升救援搶險(xiǎn)裝備水平。完善排查監(jiān)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、社會(huì)動(dòng)員等體制機(jī)制建設(shè)，規(guī)范信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，加快應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)案修訂和演練，推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展。
第十二節(jié) 健全協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
建立和完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，有效解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的戶籍、產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障等問題。厘清城鄉(xiāng)各層次、各門類專項(xiàng)規(guī)劃，努力破除城鄉(xiāng)二元體制。積極落實(shí)戶籍制度改革舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就地市民化轉(zhuǎn)變。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明晰土地產(chǎn)權(quán)主體。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，共享城市美好生活。
第五章 服務(wù)共建新城 加速融入西咸
堅(jiān)持“思想上融合、項(xiàng)目上聯(lián)合、工作上配合”的工作思路，緊緊把握融合共建西咸新區(qū)大局，將服務(wù)支持涇河新城、秦漢新城、空港新城建設(shè)作為爭(zhēng)創(chuàng)陜西十強(qiáng)縣的有力支撐，不斷完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共贏。
第十三節(jié) 堅(jiān)持思想上融合
牢固樹立“促進(jìn)西咸新區(qū)發(fā)展就是促進(jìn)涇陽(yáng)發(fā)展”的理念，深入貫徹《關(guān)于積極服務(wù)支持共建西咸新區(qū)的若干意見》，主動(dòng)融入西咸新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，以共建共享為目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第十四節(jié) 堅(jiān)持項(xiàng)目上聯(lián)合
依托涇陽(yáng)的資源稟賦和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合西咸新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，不斷挖掘雙方合作潛力，加強(qiáng)資源的互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)的互通性，堅(jiān)持與新區(qū)信息共享、聯(lián)合招商，共建項(xiàng)目，加快推進(jìn)華晨汽車產(chǎn)業(yè)園、張家山泉群供水工程、茯茶小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取在裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面謀求更大突破，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面尋找更大合作。
第十五節(jié) 堅(jiān)持工作上配合
健全雙方合作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行掛牌督辦，持續(xù)加大服務(wù)支持新區(qū)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)與西咸新區(qū)有效對(duì)接。堅(jiān)持把縣境內(nèi)各新城項(xiàng)目列為縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓新區(qū)項(xiàng)目制度，強(qiáng)化督促落實(shí)，切實(shí)保障項(xiàng)目順利實(shí)施。深入開展“三項(xiàng)整治”，嚴(yán)查干擾項(xiàng)目建設(shè)、影響企業(yè)生產(chǎn)的違法行為。協(xié)調(diào)做好失地農(nóng)民社會(huì)保障和環(huán)境綜合整治等工作。
專欄5-1西咸新區(qū)項(xiàng)目(21)
涇河新城茯茶小鎮(zhèn)項(xiàng)目：總投資30億元，占地1300畝，茯茶小鎮(zhèn)項(xiàng)目由茯茶文化產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)展示區(qū)、優(yōu)美小鎮(zhèn)及雙趙村改造項(xiàng)目四部分構(gòu)成。
涇河新城樂華城項(xiàng)目：總投資500億元,將打造成為集文化旅游、休閑度假、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、影視拍攝、非遺保護(hù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)為一體的綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。
涇河新城花李城鎮(zhèn)化改造項(xiàng)目：總投資35億元，占地2714.29畝，建設(shè)陽(yáng)光社區(qū)(安置用房)、絲綢商街、葡萄酒莊園、現(xiàn)代農(nóng)耕生活體驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代冰草農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、涇華學(xué)校等集合棚戶區(qū)改造、學(xué)校、都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)街區(qū)為一體的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)。
涇河新城地理信息產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目：總投資40億元，占地2000畝，以測(cè)繪高新技術(shù)和信息技術(shù)為核心，融合地理信息采集、處理、加工、應(yīng)用等，形成地理信息采集、設(shè)備研發(fā)、儀器制造、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)分發(fā)、咨詢服務(wù)等綜合性產(chǎn)業(yè)群。
涇河新城西部核心物流基地項(xiàng)目：總投資21億元，集農(nóng)業(yè)、能源、化工、農(nóng)業(yè)裝備、制造業(yè)、物流總部經(jīng)濟(jì)、物流擔(dān)保、物流貿(mào)易交易和會(huì)展為一體的綜合物流園區(qū)。擬建設(shè)企業(yè)總部基地、綜合貿(mào)易大樓和電子商務(wù)信息平臺(tái)，以及大型城市通用倉(cāng)庫(kù)和特種倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、鐵路專用線等設(shè)施。
涇河新城涇河防洪暨生態(tài)治理工程項(xiàng)目：總投資30億元，整治涇河左、右岸堤防34.12km，新建控導(dǎo)護(hù)灘磨盤壩145座，新建濱河景觀總面積8009畝，主要包括涇水湖公園、濕地花卉公園及休閑娛樂區(qū)、濕地體驗(yàn)區(qū)等;防洪工程設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。
涇河新城橋梁建設(shè)工程項(xiàng)目：總投資15.5億元，建設(shè)涇河新城茶馬大道跨涇河大橋、正陽(yáng)大道跨涇河大橋、包茂復(fù)線涇河立交、涇河灣大橋及引線工程等四座橋梁工程，連接涇河南北岸及區(qū)域主要干道，并與西安市南北主軸線對(duì)接。
涇河新城新絲綢之路·世界商貿(mào)文化之都項(xiàng)目：總投資120億元，占地面積4000畝，建設(shè)西北進(jìn)出口商品貿(mào)易區(qū)、世界文化商業(yè)街區(qū)、西北跨境電商區(qū)、都市農(nóng)業(yè)休閑度假體驗(yàn)區(qū)以及絲綢之路·科普農(nóng)業(yè)公園等項(xiàng)目。
涇河新城第一醫(yī)院項(xiàng)目：總投資5億元，占地面積69畝，新建三甲綜合醫(yī)院，建筑面積約5.5萬平方米。
涇河新城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目：總投資232.5億元，崇文鎮(zhèn)實(shí)施棚戶區(qū)改造7784戶，23017人，建設(shè)棚戶區(qū)安置用房126萬平米;永樂鎮(zhèn)實(shí)施棚戶區(qū)改造5752戶，建設(shè)棚戶區(qū)安置用房138萬平米;高莊鎮(zhèn)實(shí)施棚戶區(qū)改造2254戶，建設(shè)棚戶區(qū)安置用房86萬平米。
涇河新城接渭河電廠余熱工程項(xiàng)目：總投資5億元，從渭河電廠通過敷設(shè)管道工程接電廠生產(chǎn)余熱至涇河新城供熱管網(wǎng)，該工程總長(zhǎng)度約7公里以及換熱機(jī)組一套。
涇河新城樂華大學(xué)城項(xiàng)目：總投資15億元，占地面積300畝,建設(shè)現(xiàn)代化高水平大學(xué)城。
涇河新城配電網(wǎng)建設(shè)及改造項(xiàng)目：總投資5億元，涇河新城配電網(wǎng)建設(shè)及改造項(xiàng)目新建、改造升級(jí)涇河新城的城鎮(zhèn)配電網(wǎng)70公里。
涇河新城1#熱力中心及供熱管線附屬設(shè)施工程項(xiàng)目：總投資15億元，占地面積150畝，負(fù)擔(dān)涇河新城涇河以北部分區(qū)域，規(guī)劃總供熱面積約為1716萬平方米，規(guī)劃熱負(fù)荷約為958.2MW(1369t/h)。以及市政道路熱力管道同步敷設(shè)工程和13座燃?xì)庹{(diào)峰中繼站。
涇河新城國(guó)際健康城項(xiàng)目：總投資100億元，占地面積1200畝，建設(shè)包括門診樓、住院部、健康體檢中心、康復(fù)療養(yǎng)中心、健康運(yùn)動(dòng)中心、科研樓、醫(yī)學(xué)研究院、行政中心以及配套的健康公園等。
涇河新城基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：總投資10億元，在高莊、崇文、永樂及涇干四個(gè)鎮(zhèn)分別新建現(xiàn)代化中小學(xué)一座。
涇河新城三大污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目：總投資5億元，新建涇河新城涇干第一污水處理廠、崇文鎮(zhèn)第二污水處理廠、高莊鎮(zhèn)第三污水處理廠，日污水處理量共計(jì)19萬立方米。
涇河新城垃圾壓縮處理項(xiàng)目：總投資3億元，建設(shè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站6座，日壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾量450噸。
空港新城自貿(mào)大道北段建設(shè)項(xiàng)目：總投資2.8億元，修建主道雙向6車道，紅線寬度為60-45米，道路全長(zhǎng)5.7公里。
秦漢新城秦韻大道建設(shè)項(xiàng)目：總投資5.5億元，修建塬北綜合服務(wù)區(qū)南北向主干道路，道路設(shè)計(jì)全長(zhǎng)5.7千米，紅線寬度50米，主要包括道路工程、雨污水工程、電力管溝工程。
秦漢新城灃涇大道市政工程項(xiàng)目：總投資5億元，修建道路全長(zhǎng)5.72千米，紅線寬度100米，主要包括道路、雨污排水、給水、電力管溝工程。
第六章 堅(jiān)持綠色發(fā)展 建設(shè)美麗涇陽(yáng)
緊緊圍繞綠色發(fā)展理念，有序有度利用自然資源，促進(jìn)人與自然和諧共處,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善基礎(chǔ)環(huán)境質(zhì)量，打造天藍(lán)、山青、水凈的美麗新涇陽(yáng)。
第十六節(jié) 構(gòu)筑大西安北部生態(tài)屏障
北部礦山整治和植樹造林。嚴(yán)格按照《陜西省開山采石專項(xiàng)整治實(shí)施意見》、《陜西省開山采石削山建房管理辦法》及省市相關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的采石企業(yè)，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉;對(duì)新設(shè)的采石企業(yè)，做到“一個(gè)礦體，一個(gè)開采主體，一套開采系統(tǒng)”。實(shí)施礦山植被恢復(fù)工程、天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林五期等林業(yè)重點(diǎn)工程，高度重視森林防火、野生動(dòng)物和古樹名木保護(hù)，確保全縣林地面積在22萬畝以上。全面推進(jìn)北部礦山生態(tài)恢復(fù)，打造光伏發(fā)電帶、畜牧養(yǎng)殖帶、景觀旅游帶、建材產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)屏障保護(hù)帶。
河流治理和水土保持。實(shí)施涇河涇陽(yáng)段、冶峪河和清河綜合治理，打造涇河濕地公園和綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。實(shí)施水土流失綜合整治和北仲山水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，治理水土流失面積239.78平方公里。
第十七節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
環(huán)境優(yōu)化和污染防治。實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)做好大氣污染治理，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，完善污水、垃圾和糞便無害化處理設(shè)施。實(shí)施生活垃圾焚燒、生化處理設(shè)施和餐廚垃圾、建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)，積極解決涇河南岸垃圾處理問題，建成縣第二垃圾填埋場(chǎng)。抓好農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治，積極創(chuàng)建“綠色村莊、綠色庭院、綠色道路”，全縣基本建成89個(gè)文明生態(tài)村。
水源保護(hù)和供水工程。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，全面落實(shí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范性標(biāo)志建設(shè)，推進(jìn)水源地環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，做好重點(diǎn)水源地點(diǎn)源治理工程和生態(tài)保護(hù)工作，完善飲用水源保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源治理體系，增強(qiáng)水源地水質(zhì)保障和水源涵養(yǎng)能力。積極推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)供水工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)張家山泉群供水工程，有效解決2城8鎮(zhèn)辦32萬人的安全飲水問題。加大城鄉(xiāng)生活污水及工業(yè)廢水治理力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水處理廠無害化處理能力。
資源節(jié)約和高效利用。建立健全節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)機(jī)制，充實(shí)人員財(cái)力保障，開展能源資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。
專欄6-1生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目(10)
北部礦山生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目：總投資4.5億元，對(duì)17個(gè)礦區(qū)進(jìn)行危巖清除，修截排水渠，土地整理，植被恢復(fù)。
云陽(yáng)鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目：總投資960萬元，占地10畝，位于云陽(yáng)鎮(zhèn)東南角南丁村，關(guān)中環(huán)線路北(污水處理廠西側(cè))。采用直接收集，并建設(shè)相應(yīng)的輔助配套工程。日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾29噸。
云陽(yáng)鎮(zhèn)污水處理廠工程項(xiàng)目：總投資4900萬元，占地50畝，位于云陽(yáng)鎮(zhèn)東南角南丁村東，關(guān)中環(huán)線路北。
涇河涇陽(yáng)段人工表流型濕地治污工程項(xiàng)目：總投資3300萬元，總占地3500畝，主要建設(shè)人工表流型濕地，對(duì)排放污水進(jìn)行生物處理。
第一污水處理廠擴(kuò)容項(xiàng)目：總投資4800萬元，將處理廠擴(kuò)容增加2萬噸，日處理規(guī)模達(dá)到3.5萬噸。
第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項(xiàng)目：總投資1.89億元，建設(shè)總長(zhǎng)度58.171千米污水管網(wǎng)，污水處理能力3萬噸/日。
第二生活垃圾填埋場(chǎng)工程項(xiàng)目：總投資6585萬元，日處理生活垃圾250噸，庫(kù)容179.63萬立方米。
興隆鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目：總投資645萬元，新建處理能力75噸/日的垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，156個(gè)垃圾收集池，配備21輛3噸簡(jiǎn)易垃圾運(yùn)輸自卸車和3輛10噸鉤臂式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車。
冶峪河濕地保護(hù)項(xiàng)目：總投資5億元，治理冶峪河云陽(yáng)鎮(zhèn)全段。
水保項(xiàng)目：總投資3403.37萬元，規(guī)劃治理水土流失面積142平方千米，其中：新修梯田98公頃，栽植喬木林2899公頃，栽植經(jīng)果林1433公頃，封禁治理9770公頃，谷坊35座，溝頭防護(hù)23千米，生產(chǎn)道路15千米。
第七章 深化改革開放 激發(fā)發(fā)展活力
貫徹中省市關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)體制和社會(huì)事業(yè)改革的政策和措施，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，讓改革發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。
第十八節(jié) 供給驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力
切實(shí)擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。改善人才使用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)供給，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。重點(diǎn)打好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)的殲滅戰(zhàn)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性。
第十九節(jié) 打造人民滿意政府
加快政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，扎實(shí)做好中省市關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作，全面清理縣級(jí)行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和企業(yè)印章刻制許可證“四證合一”制度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快鎮(zhèn)村綜合改革，推進(jìn)合村并社區(qū)工作。
推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。把有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。全面推行事業(yè)單位崗位管理制度，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
第二十節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)權(quán)登記信息管理平臺(tái)和依法查詢系統(tǒng)。支持引導(dǎo)小微企業(yè)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)公平、依法使用生產(chǎn)要素。
加快財(cái)稅體制改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，縣級(jí)部門全部公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收功能，推進(jìn)依法治稅。
創(chuàng)新投融資機(jī)制。落實(shí)深化投融資體制改革相關(guān)舉措，建立獨(dú)立、可問責(zé)的PPP項(xiàng)目庫(kù)和監(jiān)管體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)，興辦教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)公益事業(yè)。鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行在我縣增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，加快培育新型金融組織，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。
第二十一節(jié) 實(shí)施民生領(lǐng)域改革
大力推動(dòng)教育改革創(chuàng)新。整合資源，統(tǒng)籌高中、中職教育，組建職業(yè)教育集團(tuán)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)監(jiān)管體系綜合改革。全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。加快推進(jìn)新合療、職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等制度的銜接并軌和靈活轉(zhuǎn)接，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算便利化。
推動(dòng)城市管理體制改革。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”十大工程，加快城市管理數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化，提高城市信息化水平，建設(shè)智慧涇陽(yáng)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施“建管養(yǎng)”分離、審批與監(jiān)管分離，創(chuàng)新城市運(yùn)行監(jiān)管模式，提升城市綜合管理執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)功能的最大化。
第二十二節(jié) 建設(shè)絲路新起點(diǎn)
提高經(jīng)濟(jì)外向度。緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我縣茯茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)加快建立境外營(yíng)銷基地，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的文化交流，推動(dòng)茯茶文化廣泛傳播。加大外資吸引力度，支持各類企業(yè)和個(gè)人從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)。打造高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域開放合作平臺(tái)，提升經(jīng)濟(jì)外向度和文化包容度。
繼續(xù)加大招商引資。緊盯世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)和知名央企國(guó)企、大型企業(yè)，引進(jìn)一批具有重大帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域高端項(xiàng)目。將政府引導(dǎo)招商與企業(yè)主體招商相結(jié)合，開展多形式、特色化招商，建立高端化、專業(yè)化招商模式。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端等新興媒體，不斷豐富信息平臺(tái)，積極推進(jìn)對(duì)外合作。
推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)政策支持力度，吸引人才來涇創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，出臺(tái)專利資助及產(chǎn)業(yè)化管理辦法、科技成果轉(zhuǎn)化若干意見等政策規(guī)范，搭建交易平臺(tái)，促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。
加大人才引進(jìn)力度。建立有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制，壯大我縣人才隊(duì)伍規(guī)模。聘請(qǐng)一批有較高專業(yè)水平和理論造詣的智囊專家，增強(qiáng)政府宏觀決策的前瞻性;招引一批電商、茯茶、農(nóng)技等方面的人才，打造專家大院、博士創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，創(chuàng)立知名企業(yè)品牌;吸引一批符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的高等院校畢業(yè)生。到2020年，科技人才總量達(dá)到1萬人。
第八章 發(fā)展社會(huì)事業(yè) 增進(jìn)民生福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善機(jī)制，提高基礎(chǔ)教育、文化、醫(yī)療、社保發(fā)展水平，確保全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
第二十三節(jié) 努力辦人民滿意教育
加快發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，完善縣城新區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)及移民搬遷集中安置點(diǎn)增設(shè)布局。規(guī)范扶持民辦幼兒園，加大幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，配足配齊輔助設(shè)施，到2020年，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育縣鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。新建、改擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)小學(xué)、崇文小學(xué)等中小學(xué)139所，消除縣城區(qū)“大班額”現(xiàn)象，全面通過省級(jí)“雙高雙普”縣和全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收，滿足適齡學(xué)生接受高水平義務(wù)教育的需求。
普及高中階段教育。全面建成涇陽(yáng)中學(xué)，不斷提高涇干中學(xué)辦學(xué)水平，力爭(zhēng)達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)男女教育公平，到2020年，高中階段畢業(yè)生性別差異指數(shù)降低到3%以下，居民平均受教育年限達(dá)到10.5年以上。
發(fā)展職業(yè)和特殊教育。完善縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)設(shè)施，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐;完善特殊教育學(xué)校配套設(shè)施和服務(wù)體系。
強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。全面提升教師的綜合素質(zhì)，優(yōu)化教師的年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，使教育資源和基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到相對(duì)均衡。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批知名校長(zhǎng)和校園中層管理隊(duì)伍，全面提升教育質(zhì)量。
專欄8-1基礎(chǔ)教育項(xiàng)目(4)
學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目：總投資5250萬元，新建或改擴(kuò)建幼兒園15所，完善相關(guān)配套設(shè)施。
義務(wù)教育建設(shè)項(xiàng)目：總投資3.1億元，新建實(shí)驗(yàn)小學(xué)，為139所中小學(xué)新建或改擴(kuò)建教學(xué)樓、食堂、宿舍和操場(chǎng)。
普通高中建設(shè)項(xiàng)目：總投資2600萬元，新建涇干中學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)、多功能報(bào)告廳及地下停車場(chǎng)。
職業(yè)教育建設(shè)項(xiàng)目: 總投資4400萬元，新建茯茶專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和電子商務(wù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，并配備相應(yīng)設(shè)備。
第二十四節(jié) 加快科技事業(yè)發(fā)展
提高科技創(chuàng)新能力。以我縣被確定為陜西創(chuàng)新型試點(diǎn)縣為契機(jī)，加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)資源環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，支持骨干重點(diǎn)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)科技型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
深化科技體制創(chuàng)新。以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為統(tǒng)攬，完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。加速科技成果轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取縣級(jí)以上科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達(dá)到85%以上，重大科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上。
增強(qiáng)科技投資力度。多渠道籌集科技發(fā)展項(xiàng)目資金，建立工業(yè)發(fā)展科技基金，提高對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款額度，積極申報(bào)爭(zhēng)取中省市科技發(fā)展項(xiàng)目資金，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)融資”的多元化科技投融資體制。
第二十五節(jié) 豐富群眾文化生活
加強(qiáng)文化建設(shè)。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)涇陽(yáng)大劇院等工程，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合文體中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等工程建設(shè)，力爭(zhēng)在2020年底各鎮(zhèn)辦文化站全部達(dá)到“五有”要求，231個(gè)行政村全部擁有村級(jí)文化室和文化廣場(chǎng)。鼓勵(lì)文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作，做好優(yōu)秀作品宣傳，提升涇陽(yáng)文藝創(chuàng)作的社會(huì)影響力。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%以上。
專欄8-2 文體事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(2)
涇陽(yáng)大劇院建設(shè)項(xiàng)目：總投資2.3億元，項(xiàng)目位于涇陽(yáng)縣南區(qū)文教大道以南，楓鶴大道以西，涇陽(yáng)中學(xué)對(duì)面，占地面積50畝，總建筑面積15196平方米。
云陽(yáng)全民健身廣場(chǎng)項(xiàng)目:總投資3億元，建設(shè)綜合體育場(chǎng)一座，包括燈光足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、游泳池、籠式足球場(chǎng)、單側(cè)看臺(tái)、400米跑道，滿足6-10萬城鎮(zhèn)居民日常健身休閑，承接縣級(jí)規(guī)模體育比賽。
推進(jìn)體育工作。認(rèn)真落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，完善體育總會(huì)服務(wù)功能，健全體育組織網(wǎng)絡(luò)，鞏固擴(kuò)大“武術(shù)之鄉(xiāng)”影響力。到2020年，體育人口占總?cè)丝?0%以上;人均體育活動(dòng)場(chǎng)地達(dá)到2.5平方米以上，縣級(jí)體育團(tuán)體達(dá)到50個(gè)以上，社會(huì)指導(dǎo)員站點(diǎn)發(fā)展到400個(gè)以上。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，全面提升涇陽(yáng)體育整體實(shí)力，努力形成群眾體育普及、賽事活動(dòng)豐富、體育社團(tuán)活躍、場(chǎng)地設(shè)施優(yōu)良、人才結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展新局面。
做好廣電工作。加強(qiáng)涇陽(yáng)廣播電視新媒體系統(tǒng)建設(shè)，建成縣級(jí)在線視聽音像資料庫(kù);抓好廣播電視臺(tái)采編播設(shè)備更新改造，實(shí)現(xiàn)高清晰度廣播電視節(jié)目播出;進(jìn)一步實(shí)施廣播電視“戶戶通”全覆蓋工程，農(nóng)村廣播電視“戶戶通”覆蓋率達(dá)90%以上;農(nóng)村數(shù)字電影放映每年不少于2700場(chǎng)次。
第二十六節(jié) 優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)
加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完成涇陽(yáng)縣中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓、精神衛(wèi)生管理中心、老年人護(hù)理院、慢病管理體檢中心和各鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)遷建項(xiàng)目，建立“基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診”的分級(jí)診療就醫(yī)新制度，基層首診率達(dá)到90%以上，力爭(zhēng)做到“小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣。
加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，提升各級(jí)職稱人員比例，開展對(duì)口支援幫扶，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)穩(wěn)固的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，深化干部聘任選拔制度，搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。
加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)急救能力建設(shè)，完善覆蓋全縣的緊急救援網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);高度重視疾病預(yù)防控制工作，國(guó)家免疫規(guī)劃內(nèi)疫苗接種率保持在99%以上;完善婦幼衛(wèi)生保障和產(chǎn)期保健、婦女保健、兒童保健三大服務(wù)體系，注重老年人健康保障。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，完善“覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、信息暢通、反映迅速”的衛(wèi)生監(jiān)管體系。
推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)。實(shí)施智慧醫(yī)療一卡通工程，實(shí)現(xiàn)“政府一張屏，百姓一張卡”;整合利用現(xiàn)有衛(wèi)生信息系統(tǒng)資源，建設(shè)全縣衛(wèi)生計(jì)生數(shù)據(jù)中心;完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、基本藥物制度;建立電子居民健康檔案與電子病歷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化衛(wèi)生信息專網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)預(yù)約診療信息服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供方便的預(yù)約診療服務(wù)。
推進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩孩政策。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。整合統(tǒng)計(jì)、公安、計(jì)生、民政等人口信息，建立人口信息平臺(tái)，提高人口管理服務(wù)效率。
專欄8-3醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目(9)
縣中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓項(xiàng)目：總投資2500萬元，建設(shè)9層框架結(jié)構(gòu)住院綜合樓一棟，總面積10712平方米。
鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院擴(kuò)建項(xiàng)目：總投資7270萬元，改造及新建云陽(yáng)、龍泉、燕王、口鎮(zhèn)、永樂、興隆、橋底、崇文等8鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
涇陽(yáng)永安醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目：總投資4億元，擴(kuò)建住院綜合大樓，新建康復(fù)養(yǎng)老中心、專家樓、職工住宿樓及配套設(shè)施等，總建筑面積約10萬平方米。
精神衛(wèi)生管理中心建設(shè)項(xiàng)目：總投資2000萬元，建設(shè)1棟6層雙面樓，總建筑面積5000平方米。
老年護(hù)理院項(xiàng)目：總投資3000萬元，新建老年護(hù)理、養(yǎng)老綜合樓雙面8層1棟，總建筑面積6000平方米。
涇河新城二級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目：總投資1200萬元，完成涇河新城二級(jí)醫(yī)院擴(kuò)建。
縣慢病管理體檢中心項(xiàng)目：總投資3000萬元，建設(shè)1棟6層雙面樓。
骨病?？漆t(yī)院：總投資4000萬元，新增建筑面積1萬平方米，病床100張。
縣醫(yī)院、婦幼院兒科能力建設(shè)項(xiàng)目：總投資4000萬元，建設(shè)6層雙面樓兩棟。
第二十七節(jié) 完善社會(huì)保障體系
擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)規(guī)模。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)工作，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè);加強(qiáng)勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
完善社會(huì)保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)和不同群體的社保體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。到2020年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和新農(nóng)合參保率均達(dá)到98%以上，工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)參保率分別提高10%、10%、5%。落實(shí)《咸陽(yáng)市婦女發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》、《咸陽(yáng)市兒童發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，切實(shí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益;發(fā)揮殘聯(lián)功能，做好殘疾人關(guān)愛工作;動(dòng)員廣大城鄉(xiāng)“五老”發(fā)揮余熱，關(guān)愛下一代健康成長(zhǎng)，做到老有所為。
專欄8-4社會(huì)保障項(xiàng)目(4)
涇干社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目：總投資870萬元，新建涇干社區(qū)服務(wù)中心，總建筑面積約3000平方米。
橋底區(qū)域性敬老院項(xiàng)目：總投資1000萬元，新建老年公寓樓、醫(yī)療室、食堂、健身中心等6050平方米。
涇陽(yáng)縣公益性公墓項(xiàng)目：總投資1600萬元，新建生態(tài)陵園一座。
縣老年公寓樓項(xiàng)目：總投資1800萬元，新建老年公寓樓10315平方米，新增床位300張。
第二十八節(jié) 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持開發(fā)式扶貧工作方針，落實(shí)“五個(gè)一批”政策，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困群眾增產(chǎn)增收。扎實(shí)開展“雙包雙促雙實(shí)現(xiàn)”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，一村一策，一戶一法，分類施策，精準(zhǔn)扶持，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面消除絕對(duì)貧困。摸清我縣貧困人口底數(shù)、分布、貧困程度和致貧原因，并對(duì)全部貧困人口建檔立卡，做到精準(zhǔn)識(shí)別，因人施策，因戶施策。建立扶貧開發(fā)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，加大考核力度，進(jìn)一步增加脫貧攻堅(jiān)工作的權(quán)重，確保任務(wù)到人、考核到位。加快建立反映客觀實(shí)際的貧困戶退出機(jī)制，努力做到精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)有序退出。2016年脫貧28690人，2017年對(duì)通過正常措施仍不易脫貧的1510人掃尾清零，2018—2020年集中鞏固提高。
第二十九節(jié) 推進(jìn)精神文明建設(shè)
牢牢把握正確的輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論能力建設(shè)，持續(xù)深入地開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，唱響主旋律，傳播正能量。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)“崇德包容、尚法創(chuàng)新”的咸陽(yáng)精神。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。廣泛開展文明機(jī)關(guān)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園以及各類區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境、提升市民素質(zhì)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)。堅(jiān)持各民族宗教信仰自由，依法取締邪教組織，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，在全社會(huì)著力形成價(jià)值引領(lǐng)、信仰立身、崇德向善的良好風(fēng)尚。
第九章 堅(jiān)持依法治縣 強(qiáng)化社會(huì)治理
以全面依法治縣為統(tǒng)領(lǐng)，加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)法制化進(jìn)程。增強(qiáng)全民法治觀念，依法履行政府職能，加強(qiáng)依法行政監(jiān)督，切實(shí)提高全民法律意識(shí)和政府依法執(zhí)政能力。創(chuàng)新社會(huì)綜合治理方式，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，健全公共安全體系，全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第三十節(jié) 加快法治涇陽(yáng)建設(shè)
增強(qiáng)全民法治觀念。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、農(nóng)民、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法制觀念。認(rèn)真實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，廣泛深入開展民主法治宣傳教育。加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、外來務(wù)工人員安全生產(chǎn)、合同法等方面的法律宣講。繼續(xù)深入開展“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。到2020年，村(社區(qū))、單位的創(chuàng)建率分別達(dá)到90%和95%。公民自身民主權(quán)利滿意度達(dá)到90%。
依法履行政府職能。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，全面建立政務(wù)公開、司法公開、執(zhí)法公開“三個(gè)公開”和權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單“三個(gè)清單”制度，全力打造服務(wù)型政府和責(zé)任型政府。完善行政決策制度，建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。實(shí)行法律顧問制度，深化行政執(zhí)法體制改革，推行重大行政執(zhí)法決定審查制度，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。
加強(qiáng)依法行政監(jiān)督。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，加快構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。推行民主決策，建立重大事項(xiàng)集體討論和請(qǐng)示報(bào)告等制度。履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，明責(zé)知責(zé)，全面履責(zé)，嚴(yán)格問責(zé)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。發(fā)揮好人大代表的監(jiān)督作用，不斷提高政協(xié)參政議政的實(shí)效。
推進(jìn)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。加強(qiáng)和改善民族、宗教、僑務(wù)等方面的工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。
第三十一節(jié) 提高社會(huì)治理能力
創(chuàng)新社會(huì)綜合治理。建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序制度，依法處理各類涉法違法行為，努力從法治層面破解信訪工作難題。集中開展走訪入戶、動(dòng)員宣講、幫扶督導(dǎo)等三項(xiàng)活動(dòng)，提高群眾的知曉率和參與度。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決復(fù)議和訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制。改革信訪制度，建立非正常上訪聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，大力化解信訪積案，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)上訪。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。
健全公共安全體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化、行業(yè)直管專業(yè)化和企業(yè)安全管理精細(xì)化。不斷加大安全投入力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)，提升安全保障能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系。切實(shí)加大對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪的打擊力度，提升群眾安全感，全面建設(shè)“平安涇陽(yáng)”。到2020年，公眾安全感滿意率進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
專欄9-1 政法項(xiàng)目(3)
縣人民法院審判法庭項(xiàng)目：總投資1387萬元，建設(shè)總面積6608平方米業(yè)務(wù)技術(shù)用房一棟。
縣看守所建設(shè)項(xiàng)目：總投資2989萬元，建設(shè)總面積8663平方米監(jiān)管用房。
縣行政拘留所建設(shè)項(xiàng)目：總投資新545萬元，建設(shè)總面積2593平方米羈押用房。
第十章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 保障規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、改革創(chuàng)新、社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。
第三十二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切力量，形成推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)決貫徹中央和省委市委的各項(xiàng)決策部署，全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，營(yíng)造良好政治生態(tài)。
做好規(guī)劃組織實(shí)施。堅(jiān)持“一張規(guī)劃管到底、一張藍(lán)圖干到底”，一任接著一任干，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。組建規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施過程中各職能部門之間的組織協(xié)調(diào)。研究決策項(xiàng)目建設(shè)中的重大事項(xiàng)，組織制訂相關(guān)保障制度及措施，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金和相關(guān)政策;負(fù)責(zé)組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施過程，監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，評(píng)估、驗(yàn)收項(xiàng)目建設(shè)成果;建立相關(guān)部門和個(gè)人實(shí)施規(guī)劃的考核指標(biāo)和考核機(jī)制。
第三十三節(jié) 完善規(guī)劃編制體系
強(qiáng)化多規(guī)融合。完善規(guī)劃體系創(chuàng)新編制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”引領(lǐng)涇陽(yáng)發(fā)展。完善大規(guī)劃體系，以解決建設(shè)發(fā)展中的實(shí)際問題為導(dǎo)向，建立基于現(xiàn)實(shí)、面向?qū)嵤┑目匾?guī)融合體系;適時(shí)啟動(dòng)新一輪控制性詳細(xì)規(guī)劃的融合、對(duì)接工作，不斷提高區(qū)域規(guī)劃的實(shí)效性和時(shí)效性。
健全規(guī)劃體系。按照劃分規(guī)劃編制單元、分層分期編制審批、引入通則、融入規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估更新的編制思路，構(gòu)建新常態(tài)下的編制體系，突出綜合交通、重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，為我縣開發(fā)建設(shè)提供更加有效的規(guī)劃依據(jù)。
注重專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，編制工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，配合“十三五”規(guī)劃實(shí)施。
第三十四節(jié) 加大實(shí)施過程監(jiān)控
建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。將“十三五”規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和其他領(lǐng)域的任務(wù)納入各部門綜合評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系，各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各部門和相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)，形成常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。
實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整完善相應(yīng)措施，做好規(guī)劃階段性實(shí)施情況的跟蹤、檢查、分析、評(píng)估，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。引入第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，自覺接受縣人民代表大會(huì)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，適時(shí)開展專題評(píng)估。對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行中期評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)綱要進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第三十五節(jié) 注重規(guī)劃實(shí)施效果
完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。建立健全規(guī)劃實(shí)施效果考評(píng)制度，科學(xué)制定考核體系，強(qiáng)化過程考核的指導(dǎo)作用，按照規(guī)定程序，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)和項(xiàng)目。跟進(jìn)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施作用效果，進(jìn)行單獨(dú)審查，明確追責(zé)、問責(zé)制度，確保“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
