“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，更是加快建設(shè)“生態(tài)宜君、富裕宜君、和諧宜君”的關(guān)鍵期。為了全面部署和加快這一時期發(fā)展，特編制本規(guī)劃綱要。
第一章 搶抓機遇 建設(shè)健康和諧新宜君
準確把握“十三五”發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，增后勁、補短板、促均衡、上水平，唱響建設(shè)健康和諧宜君的主旋律。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，我縣堅持“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展思路，基本實現(xiàn)了“十二五”確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，人民生活持續(xù)改善，創(chuàng)新能力顯著增強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進，社會事業(yè)全面進步，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、“十二五”發(fā)展取得成就
經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到32.53億元，年均增長14.08%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到34606元，年均增長18.8%;固定資產(chǎn)投資達到39.09億元，年均增長32.6%;社會消費品零售總額達到6.91億元，年均增長19.8%;地方財政收入達到2.23億元，年均增長27.9%。在全省縣域經(jīng)濟考核中，我縣位次由“十一五”末的第53位躍升至第36位。
特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。蘋果、玉米、核桃種植面積分別達到27.7萬畝、37.2萬畝和41.8萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。能源、醫(yī)藥、食品、建材等優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到17.02億元，年均增長21.3%，優(yōu)勢工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用顯著增強。以旅游為主的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到6.92億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到21.3%。
人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28014元，是“十一五”末的1.85倍，年均增長13.1%;農(nóng)民人均純收入達到9542元，是“十一五”末的2.2倍，年均增長17.3%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均住房面積分別達到30平方米和20平方米，各凈增16平方米和5平方米。居民消費總量和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，電話用戶、寬帶上網(wǎng)用戶數(shù)量呈明顯上升態(tài)勢。
創(chuàng)新能力顯著增強?！笆濉逼陂g，我縣進一步發(fā)揮科技在促進產(chǎn)業(yè)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用，連續(xù)五屆被評為“全國科技進步先進縣”?？萍既椯M用從2010年的251萬元增加到2015年的521.5萬元，年均增長15.7%;累計申報專利181件，其中發(fā)明專利10件;技術(shù)市場交易額年均完成600萬元;選派了33名首席農(nóng)藝師深入到33個專業(yè)合作社，開展指導(dǎo)、培訓(xùn)、示范推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù);創(chuàng)建了市級核桃產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，方舟制藥公司建立了省級技術(shù)研發(fā)中心;與第四軍醫(yī)大學、西北農(nóng)林科技大學、西安交大附二院等著名院校和科研機構(gòu)建立了產(chǎn)學研創(chuàng)新研發(fā)平臺。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，建成了污水處理廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等一大批市政公共設(shè)施;農(nóng)村電網(wǎng)改造全部到位，公路實現(xiàn)了“村村通”全覆蓋;建成安全飲水工程81處,解決了3.7萬人的飲水安全問題。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，秉承“以旅助農(nóng)”的發(fā)展思路，堅持不懈地發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高附加值農(nóng)業(yè);引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與蘋果、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工和銷售，形成城鄉(xiāng)三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的局面。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，農(nóng)家書屋配送實現(xiàn)了行政村全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范化建設(shè)全面加強，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體制得到全面落實，城鄉(xiāng)居民“看病貴”問題得到有效緩解。
社會事業(yè)全面進步?？萍紕?chuàng)新投入持續(xù)增長，科技服務(wù)體系得到加強，科技工作不斷邁上新臺階。義務(wù)教育均衡發(fā)展成果進一步鞏固，“雙高雙普”創(chuàng)建工作通過國家級驗收，“五五”普法、法制宣傳獲得全國法制宣傳教育先進縣，第二輪“316素質(zhì)教育”督導(dǎo)評估工作順利推進。文化衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，舉辦了第三屆鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)，榮獲“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。實施了公立醫(yī)院改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，全縣醫(yī)療機構(gòu)實行了藥品零差率銷售。加強了社會保障建設(shè)，建立了比較完善的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度。完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高了“低?！毖a助標準，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?。
二、“十二五”發(fā)展存在問題
產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張潛力有限，粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式仍占據(jù)主要地位，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和附加值有待提升，品牌效應(yīng)沒有顯現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，煤炭產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的70%，工業(yè)園區(qū)建設(shè)緩慢。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，三次產(chǎn)業(yè)之間、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)之間的融合度不高，產(chǎn)業(yè)融合不緊密。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低導(dǎo)致財源建設(shè)缺乏新的增長點，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。
品牌建設(shè)有待加強。我縣生態(tài)資源極為豐富，是觀光、旅游、養(yǎng)生的上佳選擇，但是沒有全面系統(tǒng)的品牌宣傳，處于“有品無牌”的狀態(tài)。我縣特色產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，蘋果、核桃、玉米等產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，備受居民和游客喜愛，但因品牌意識不強，推廣力度不夠，品牌價值尚未體現(xiàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)配套不足，機械化裝備水平低，果品倉貯、加工、流通等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然風險、市場風險的能力較差。工業(yè)園區(qū)的路、網(wǎng)、電等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理設(shè)施不足。村與村之間尚存在斷頭路，村組之間硬化道路沒有互聯(lián)互通。
三、“十二五”發(fā)展寶貴經(jīng)驗
立足長遠謀發(fā)展。堅持既兼顧當前又惠及長遠的發(fā)展原則，在對能源、醫(yī)藥、食品、建材傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的同時，著力壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大煤炭資源整合力度，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育石油、油頁巖、風電等新興能源產(chǎn)業(yè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。通過不斷開拓新的增長領(lǐng)域，培育新的增長點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大項目建設(shè)力度，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
圍繞生態(tài)做文章。按照“生態(tài)立縣”的發(fā)展要求，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同并進。按照“綠色、循環(huán)、低碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞蘋果、核桃、玉米三大特色產(chǎn)業(yè)，集中打造了一批集產(chǎn)業(yè)、觀光、旅游為一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。依托自然景觀、人文景觀，深度開發(fā)了一批休閑、度假、養(yǎng)生及參與體驗型生態(tài)旅游景區(qū)。
改善民生不放松。始終把保障和改善民生作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作，促進了社會和諧發(fā)展。通過完善就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)安置、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、擴大勞動就業(yè);通過“五大社會保險”、“五大社會救助”、“五大社會福利”增強公共保障能力;通過廉租房等保障性住房建設(shè)解決老百姓住房問題;通過發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會教育，提高教育事業(yè)發(fā)展水平;通過發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧，讓廣大人民群眾能夠?qū)W有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、面臨機遇
絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品外銷。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶是我國當前經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的重要戰(zhàn)略舉措。西安是絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，隨著西銅同城化步伐的加快，我縣將逐步融入西安半小時經(jīng)濟圈。依托西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，我縣可充分發(fā)掘生態(tài)資源優(yōu)勢，吸引更多中外游客來我縣觀光旅游。同時，蘋果、核桃、玉米等農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線多數(shù)地區(qū)存在顯著的產(chǎn)品互補，可利用西安市在絲綢之路經(jīng)濟帶的交通樞紐優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品打開中亞、西亞市場提供便捷通道，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展。
“健康中國”建設(shè)助推大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十八屆五中全會將建設(shè)“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，國家衛(wèi)生計生委正在編制的《健康中國建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》，從大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學的高度出發(fā)，突出強調(diào)以人的健康為中心，實施“健康中國”戰(zhàn)略并體現(xiàn)于經(jīng)濟社會發(fā)展政策。保障國民健康不僅是增加群眾幸福感的重要途徑，更和經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、緊密互動，未來健康發(fā)展觀會日益深入人心，并逐漸融入到各級政府的執(zhí)政理念。在建設(shè)“健康中國”背景下，受益于政策紅利的不斷釋放，“大健康”產(chǎn)業(yè)也將進入蓬勃發(fā)展期，成為未來重要的經(jīng)濟增長點。我縣是高濃度負氧離子區(qū)，屬全域性“天然氧吧”，能夠提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品，通過了農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境測評，具有發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件，大健康產(chǎn)業(yè)空間廣闊。
國家推進精準扶貧加快小康社會建設(shè)。2014年，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》;2015年，習總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上進一步部署精準扶貧工作。2014年，陜西省出臺了《關(guān)于做好干部駐村聯(lián)戶扶貧工作的通知》，進一步健全干部駐村幫扶和聯(lián)戶扶貧機制。中省市全力推進精準扶貧工作，將在資金、政策等方面給予貧困地區(qū)更多支持，有利于推進我縣貧困人口盡快脫貧致富，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會宏偉目標。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化在新的發(fā)展時期新體現(xiàn)，更加強調(diào)以人為本、公平共享、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃共融、城鄉(xiāng)居民共富、發(fā)展成果共享、環(huán)境宜居水平提升，最終達到產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面?！蛾兾魇⌒滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》支持宜君新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將我縣定位為與銅川市區(qū)優(yōu)勢互補的功能區(qū)，對加快我縣棚戶區(qū)改造進程，提高我縣城鎮(zhèn)化水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。
周邊交通建設(shè)加快生產(chǎn)要素流通。我縣是中國南北大通道的重鎮(zhèn)，西延鐵路、包茂高速公路、210國道、銅黃高速、宜白公路穿境而過，縣、鄉(xiāng)、村公路四通八達。便捷的交通條件將我縣與關(guān)中、陜北主要城市緊密聯(lián)系，為我縣輸出剩余勞動力，招商引資、引智、引技提供了便利，有效提高經(jīng)濟對外開放水平，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)越條件。
銅川建設(shè)休閑養(yǎng)生旅游城市明晰縣域功能定位。近年來，銅川市以打造中國知名休閑養(yǎng)生旅游目的地為目標，將旅游業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，在政策、資金上給予大力支持。與銅川市其他區(qū)相比，我縣的生態(tài)資源存量最多，開發(fā)空間最大，生態(tài)條件極為優(yōu)越。我縣可以此為契機，立足生態(tài)人文優(yōu)勢，實施旅游興縣戰(zhàn)略，提升“中國避暑城”品牌，打造以綠色生態(tài)為主體，多業(yè)聯(lián)動、共興共榮的旅游綜合體。
二、面臨挑戰(zhàn)
國內(nèi)經(jīng)濟下行給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來風險?！笆濉逼陂g，中國經(jīng)濟將進入增長速度換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，各種約束條件和結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約正在加大，加之石油、煤炭市場持續(xù)低迷，對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政增收、民生保障等帶來嚴峻挑戰(zhàn)，加大了經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性。
社會矛盾上升增加經(jīng)濟社會發(fā)展風險?！笆濉逼陂g，落后、傳統(tǒng)行業(yè)在環(huán)境壓力和市場推力雙重因素作用下，還將繼續(xù)進行淘汰和轉(zhuǎn)移，由此帶來的風險還將不斷積累。隨著信息化進程加快和民眾社會認知程度的提高，弱勢群體要求公平分享改革發(fā)展成果的期望不斷上升，中產(chǎn)階層要求拓寬上升通道的期待不斷增加，如果“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展和深化改革不能滿足這兩大群體的新期待，勢必會增加未來五年發(fā)展的不確定性。
自然災(zāi)害加大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。我縣屬氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)域,倒春寒、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害時有發(fā)生，嚴重的自然災(zāi)害可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品絕收。現(xiàn)有抵御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然災(zāi)害風險能力弱，核桃、蘋果、玉米等產(chǎn)業(yè)面臨較大的自然災(zāi)害風險。
三、自身優(yōu)勢
生態(tài)資源優(yōu)勢。我縣是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點縣之一，境內(nèi)林草茂密，自然生態(tài)優(yōu)美，擁有省級太安自然保護區(qū)，森林覆蓋率達49.6%，是渭北最大的一塊綠洲。擁有高濃度負離子含量、稀密度人口分布的綠脈地氣，空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)在280天以上，屬全域性“天然氧吧”。我縣可充分利用良好的生態(tài)優(yōu)勢,積極開發(fā)假日休閑游、踏青賞花游、登山探險游、農(nóng)家樂自娛游等旅游新項目，吸引國內(nèi)外眾多游客到宜君休閑養(yǎng)生旅游，為發(fā)展集養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)老為一體的大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
自然資源優(yōu)勢。我縣土地富饒，自然資源豐富。除品種豐富的糧食作物和經(jīng)濟作物外，野生動植物種類同樣繁多。太安自然保護區(qū)屬子午嶺山系余脈，生物具有多樣性，特別是擁有古老珍貴的樹種如娑羅樹等。煤炭、鐵礦石、石油、高嶺土、天然氣、油頁巖、石灰石等資源儲量巨大。豐富的自然資源使我縣具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游得天獨厚的條件和能力。
農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢。優(yōu)越的地理、氣候條件使我縣農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢凸顯，先后有15種農(nóng)產(chǎn)品通過了國家無公害綠色有機食品認證，蘋果、玉米、核桃被譽為“宜君三寶”。宜君蘋果先后26次榮獲國優(yōu)、省優(yōu)產(chǎn)品稱號，通過了中國農(nóng)業(yè)規(guī)范認證、綠色食品認證和省級無公害農(nóng)產(chǎn)品認證;宜君核桃通過了國家地理標志保護產(chǎn)品認證和有機核桃產(chǎn)品認證。
區(qū)位及交通優(yōu)勢。我縣是中國南北大通道上的重鎮(zhèn)，陜北、關(guān)中必經(jīng)的咽喉要地，被譽為“關(guān)中通往陜北的天橋”，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。隨著陜西城際鐵路北線的相繼貫通，將大大縮短西安人赴宜君旅游的時間;包茂高速、西延高速、210國道穿境而過，我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。
四、自身劣勢
經(jīng)濟總量偏低。我縣屬于典型的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一，經(jīng)濟總量相對偏低。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)32.53億元，年均增長14.08%。雖然經(jīng)濟總量增長較快，但與周邊區(qū)縣，特別是蘋果主產(chǎn)區(qū)縣相比還存在不小差距。
水資源不足。我縣位于渭北旱塬區(qū)，水資源主要依靠大氣降水，雨量年內(nèi)分布集中，境內(nèi)多系季節(jié)性河流，地勢低，利用困難。水資源匱乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉用水不足，局部資源性缺水，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。
人力資本匱乏。受自身人才培養(yǎng)能力所限，加之人才外流嚴重，現(xiàn)有人才難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是青年技術(shù)人才出現(xiàn)斷層。受軟硬環(huán)境制約，難以吸引急需的電子商務(wù)人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、教育醫(yī)療人才、高級管理人才、市場開拓人才等，人才短缺已成為我縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。
綜合來看，“十三五”期間，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加的挑戰(zhàn)。我們要堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖，堅持遵循經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)科學發(fā)展，遵循自然規(guī)律實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律實現(xiàn)包容發(fā)展，依托生態(tài)資源、自然資源、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、區(qū)位及交通等優(yōu)勢，圍繞“健康”做文章，推進經(jīng)濟繼續(xù)保持中高速、不斷邁向中高端，如期全面建成小康社會。
第三節(jié) 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，尊重經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，牢牢把握大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，主動適應(yīng)新常態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和提質(zhì)增效提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，通過依法治縣和政治民主建設(shè)提升政治文明，通過挖掘傳承歷史文化和豐富群眾文化體育生活提升文化品位，通過保障和改善民生提升公共服務(wù)能力，通過保護和治理生態(tài)環(huán)境提升綠色發(fā)展水平，加快經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”協(xié)同發(fā)展，努力打造生態(tài)宜君、富裕宜君、和諧宜君，確保如期全面建成小康社會，譜寫實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宜君實踐新篇章!
二、基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。以創(chuàng)新發(fā)展為主線，積極引進和培育創(chuàng)新人才，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，將創(chuàng)新貫穿到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，推動理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持推動產(chǎn)業(yè)深度融合，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以經(jīng)濟發(fā)展支撐社會事業(yè)進步，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展，推動和諧共生。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的發(fā)展道路，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，強化山水林田湖綜合治理，切實改善人居環(huán)境質(zhì)量和發(fā)展條件，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗宜君。
堅持開放發(fā)展，釋放發(fā)展活力。全面樹立開放思維，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作，堅持引進來和走出去并重、引資、引技、引智并舉，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，在大開放中拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展活力。
堅持共享發(fā)展，增進人民福祉。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，千方百計擴大就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實促進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療均衡發(fā)展，逐步提高社會保障水平，強力推進精準扶貧，讓發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，使廣大人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
三、發(fā)展定位
中國知名生態(tài)養(yǎng)生避暑山城。作為省級限制開發(fā)區(qū)(重點生態(tài)功能區(qū))，“十三五”期間，我縣將始終堅持生態(tài)立縣不動搖，以生態(tài)環(huán)境保護和提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力為首要任務(wù)，充分利用全域性“天然氧吧”和“中國避暑城”的優(yōu)勢，全面發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，著力打造中國知名生態(tài)、養(yǎng)生、避暑山城。
大西安都市圈的北部生態(tài)屏障?！笆濉逼陂g，我縣繼續(xù)緊抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護不放松，依托秀美的自然環(huán)境和獨特的“小氣候”，打造大西安都市圈北部生態(tài)屏障，做大做優(yōu)大健康產(chǎn)業(yè)。
四、總體思路
緊緊圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，全面實施“五大戰(zhàn)略”，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和提質(zhì)增效為主線，以城(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))區(qū)、園區(qū)、景區(qū)建設(shè)為支撐，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力推進多規(guī)合一，科學利用土地資源，繪制空間開發(fā)新藍圖;著力推進創(chuàng)新融合，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造健康經(jīng)濟新高地;著力推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展新格局;著力推進綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明體系，踐行生態(tài)文明新理念;著力推進共建共享，建設(shè)公共服務(wù)體系，鑄就美好幸福新生活;著力推進多元參與，建設(shè)社會治理體系，構(gòu)建社會治理新機制;著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基石，再造基礎(chǔ)設(shè)施新優(yōu)勢;著力推進開放共贏，強化外向發(fā)展能力，增添開發(fā)開放新動力，將我縣建設(shè)成為中國知名生態(tài)養(yǎng)生避暑山城和大西安都市圈的北部生態(tài)屏障。
第四節(jié) 發(fā)展目標
“十三五”期間，我縣將按照“穩(wěn)中求進，追趕超越”的思路，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，力爭在經(jīng)濟綜合實力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、社會治理創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施完善和改革開放等領(lǐng)域取得新成就，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)上翻兩番，城鄉(xiāng)居民可支配收入實現(xiàn)年均增長9%以上，如期全面建成小康社會。
經(jīng)濟綜合實力持續(xù)提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達到58億元，年均增長9.5%。地方財政收入達到3.52億元，年均增長9.6%。全社會固定資產(chǎn)投資達到64億元，年均增長17%。全社會消費品零售總額達到12.2億元，年均增長12%。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有序推進。大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入推進，帶動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯，經(jīng)濟效益更加顯著。在穩(wěn)步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時，石油產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，能源結(jié)構(gòu)更加合理，對大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力進一步提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的配套服務(wù)能力持續(xù)增強。互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深入融合，信息化、智能化水平快速提升。
城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！翱h城-鎮(zhèn)(鄉(xiāng))-社區(qū)”三級城鎮(zhèn)體系和功能日趨完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)化率達到56%。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、就業(yè)一體化、社會保障一體化、環(huán)境保護一體化、文化觀念一體化、生活方式一體化水平顯著提高，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。生態(tài)文明制度體系更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，并逐漸轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟新增長點。萬元生產(chǎn)總值能耗控制在0.487噸標準煤范圍之內(nèi);常用耕地面積指數(shù)達到95%;環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達到100;森林覆蓋率達到52%;城鎮(zhèn)污水處理集中處理率達到95%、生活垃圾無公害處理率達到95%;農(nóng)村安全飲水普及率達到89%;縣城再生水利用率達到80%;空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)穩(wěn)定在290天以上。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)，財政支出中教育、科技、衛(wèi)生、文化支出比重達到35%。居民科學文化素質(zhì)不斷提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強;優(yōu)質(zhì)教育得到深入推進，居民平均受教育年限達到12.5年以上;居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重達到5%;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系基本建成，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達到75人。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到43100元，年均增長9%;農(nóng)民人均純收入達到15370元，年均增長10%。社會保障能力和水平顯著提升，基本社會保險覆蓋率達到100%。居民身體素質(zhì)進一步提升，平均預(yù)期壽命達到76歲。新增就業(yè)人數(shù)達2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
社會治理穩(wěn)步推進。法制和政治民主更加健全，網(wǎng)格化管理體系基本建立，應(yīng)急體系和公共安全體系更加完善，多元參與，德治、法治、自治“三治合一”的社會治理模式逐漸形成?；ヂ?lián)網(wǎng)與新一代信息技術(shù)在社會治理領(lǐng)域全面滲透，社會治理的信息化水平明顯提高。人民權(quán)益得到切實保障，社會更加安定和諧，公眾安全滿意率達到98%。
基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)、供水與水利、環(huán)境保護與治理、防災(zāi)減災(zāi)、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力顯著增強。
經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍逐漸形成，創(chuàng)新型人才隊伍逐漸壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯提升。重點領(lǐng)域改革取得新突破，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，外向型經(jīng)濟水平進一步提升。
表1-1 宜君縣“十三五”發(fā)展主要目標
指標名稱 單位 2010
實際 2015
年完成 年均增長率(%) 2020年規(guī)劃 年均增長率(%) 屬性
經(jīng)濟發(fā)展 1.地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 13.58 32.53 14.08 58 9.5 預(yù)期性
其中：一產(chǎn)增加值 億元 3.83 6.03 5.9 8.5 5.6 預(yù)期性
二產(chǎn)增加值 億元 6.41 19.58 19.3 38 12.4 預(yù)期性
工業(yè)增加值 億元 5.17 17.3 20.3 34.6 15.4 預(yù)期性
規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元 4.4 17.02 21.3 33.6 13.6 預(yù)期性
建筑業(yè)增加值 億元 1.24 2.25 15 3.4 8.6 預(yù)期性
三產(chǎn)增加值 元 3.34 6.92 9.9 11.5 10.5 預(yù)期性
2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值 % 14570 34606 18.8 59184 11.3 預(yù)期性
3.第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 億元 24.6 21.3 / 20 —— 預(yù)期性
4.地方財政收入 億元 0.683 2.23 27.9 3.52 9.6 預(yù)期性
5.固定資產(chǎn)投資 億元 9.53 39.09 32.6 64 17 預(yù)期性
6.社會消費品零售總額 % 2.8 6.91 19.8 12.2 12 預(yù)期性
7.R&D經(jīng)費支出占GDP比重 % 0.001 0.002 0.02 —— 預(yù)期性
8.城鎮(zhèn)人口比重 % 29.7 30 56 —— 預(yù)期性
9.登記失業(yè)率(城鎮(zhèn)) 萬人 3.8 3.69 ≤4 —— 約束性
10、總?cè)丝?‰ 9.32 9.4 9.8 預(yù)期性
11、人口自增率 ‰ 4.28 4.55 7 約束性
12、非公有制經(jīng)濟占比 % 44.3 46 52 預(yù)期性
社會和諧
13.城鄉(xiāng)居民收入比 —— 3.53 3.09 2.9 預(yù)期性
14.基本社會保險覆蓋率 % 86.6 98 2.5 100 —— 約束性
15.公眾安全感滿意率 % 95.2 95.5 96 預(yù)期性
生活質(zhì)量
16.居民人均收入 元
農(nóng)民人均純收入 元 4290 9542 17.3 15370 10 預(yù)期性
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 15140 28014 13.1 43100 9 預(yù)期性
17.恩格爾系數(shù) % 40 35 34 約束性
18.人均住房使用面積 平方米 25 26 27 預(yù)期性
19.平均預(yù)期壽命 歲 / 75.6 76 —— 預(yù)期性
20.每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù) 人 35 68 75 預(yù)期性
民主法制 21.公民自身民主權(quán)利滿意度 % 96 98 預(yù)期性
22.文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 % 0 2.7 5 預(yù)期性
文化教育
23.居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重 % 1 1.8 5 預(yù)期性
24.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)人數(shù) % 1541 3010 8000 預(yù)期性
25.互聯(lián)網(wǎng)普及率 % 22.4 45 預(yù)期性
26.財政支出中教育、科技和文化支出比重 % 33.5 35 預(yù)期性
資源環(huán)境
27、主要污染物排放降低 化學需氧量 噸 928.26 865.4 -1.33 822.1 -1 約束性
氨氮 噸 66.47 60.06 -1.65 57.95 -1 約束性
氮氧化物 噸 128.69 125.1 -0.56 121.98 -0.5 約束性
二氧化硫 噸 612.93 585 -0.91 570.5 -0.5 約束性
28.森林覆蓋率 % 49.6 52 約束性
29.單位GDP能耗 噸標準
煤/萬元 1.5 0.541 -3.2 0.487 -2 約束性
30.萬元工業(yè)增加值用水總量 噸 / 1027 1130 約束性
31.污水處理廠集中處理率 % / 89 ≥95 約束性
32.生活垃圾無公害處理率 % / 95 ≥95 約束性
33.農(nóng)村安全飲用水普及率 % 68 70 89 約束性
34.全年空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù) 天 ≥280 ≥290 約束性
指標說明：國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所從經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等六個方面研究制定了由4項指標組成的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，據(jù)此對全國及各地全面建設(shè)小康社會的進程進行監(jiān)測。在此基礎(chǔ)上，參考《陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法》(陜政發(fā)[2013]29號)和我縣部分監(jiān)測指標，形成了以上“十三五”發(fā)展指標體系。
第二章 多規(guī)合一 繪制空間開發(fā)新藍圖
《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》將我縣確定為重點生態(tài)功能區(qū)(限制開發(fā)區(qū))。在這一前提下，以主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，促進國民經(jīng)濟和社會、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃相互融合，銜接落實空間發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。
第一節(jié) 科學建立控制線體系
設(shè)立由縣委書記任組長、縣長和縣委副書記任副組長、常務(wù)副縣長任辦公室主任，縣人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與，縣級各相關(guān)部門負責人、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道辦)書記(主任)為成員的“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，建立高效協(xié)同工作機制，組織專業(yè)團隊，建立數(shù)據(jù)庫，疊加比對“三規(guī)”差異，分析并解決“三規(guī)”沖突，建立由“四區(qū)三邊五線”構(gòu)成的控制線體系，形成“多規(guī)合一”專項規(guī)劃，全面優(yōu)化空間布局，有效解決用地矛盾，建立一個業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)項目用地網(wǎng)上并聯(lián)審批。
一、四區(qū)：四類主體功能區(qū)
重點開發(fā)區(qū)。主要分散分布于縣城城區(qū)及周邊、彭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊、五里鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊、獨立工礦區(qū)等區(qū)域。其中，縣城城區(qū)及周邊是以縣城城區(qū)為中心，西至城關(guān)村農(nóng)耕地，北至西黃一級公路與210國道的交匯處，南至縣城的南山峁最南端，東至黑家河村;彭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊包括彭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)(含科技工業(yè)園區(qū))、彭村、清河村、蘇家山村;五里鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊包括五里鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、楊塬村、銀貢村、賀塬村、劉家塬、崖窯村;獨立工礦區(qū)包括太安鎮(zhèn)煤炭開采區(qū)、彭鎮(zhèn)石油開采區(qū)、棋盤鎮(zhèn)油頁巖開采區(qū)。該區(qū)域重點發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，是全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)的核心區(qū)。
限制開發(fā)區(qū)(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))。主要包括以彭鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)等為主的東北部塬區(qū)和云夢鄉(xiāng)南部的蘋果主產(chǎn)區(qū)，以彭鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、宜陽街道辦、哭泉鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)等為主的西部山區(qū)玉米、核桃主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域重點以提供農(nóng)產(chǎn)品為主，以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品為輔，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。
限制開發(fā)區(qū)(重點生態(tài)功能區(qū))。主要包括彭鎮(zhèn)西側(cè)、太安鎮(zhèn)、宜陽街道辦重點開發(fā)區(qū)以外部分、哭泉鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)、棋盤鎮(zhèn)以及堯生鎮(zhèn)西南側(cè)等區(qū)域。該區(qū)域重點以修復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)水源地、河流濕地、太安自然保護區(qū)等區(qū)域人口逐步有序轉(zhuǎn)移，促進人與自然和諧相處。
禁止開發(fā)區(qū)。主要分散分布于西河水庫、福地水庫、馬溝水庫和黨溝水庫，河流濕地、庫塘濕地及太安自然保護區(qū)等生態(tài)用地的周邊。該區(qū)域主要以保護自然文化資源、珍稀動物基因資源、城鄉(xiāng)居民集中飲用水資源為主，維護生態(tài)平衡。
二、三邊：三條邊界生態(tài)保護邊界。
生態(tài)保護邊界。為維護生態(tài)安全，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，防止城鄉(xiāng)建設(shè)用地無序蔓延，改善生態(tài)與人居環(huán)境，保障經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在尊重城鄉(xiāng)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境承載力的前提下，圍繞保護重點生態(tài)要素，劃定生態(tài)用地保護邊界。
圖2-1 生態(tài)保護邊界
基本農(nóng)田控制邊界。為最大限度地保護耕地，保障糧食安全，在生態(tài)控制線內(nèi)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的邊界。
圖2-2農(nóng)田控制邊界
城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界。為限制城鄉(xiāng)建設(shè)無序發(fā)展，保障重點功能區(qū)、重點建設(shè)項目及民生建設(shè)項目用地，有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間發(fā)展和建設(shè)項目布局，一定期限內(nèi)劃定城鄉(xiāng)空間拓展的外部范圍邊界(由建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)的邊界圍合形成)。
圖2-3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地管控
三、五線：五條控制線
綠線：指城鄉(xiāng)生態(tài)廊道控制線，包括生態(tài)保護區(qū)、綠化帶、生態(tài)保護帶、公園綠地、綠化廣場。
藍線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的河、湖、水庫、渠和濕地等城鄉(xiāng)地表水體保護控制線。
黃線：指公共基礎(chǔ)設(shè)施用地控制線，包括城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、防震減災(zāi)設(shè)施和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等。
紫線：指歷史文化遺址、文物古跡的保護范圍控制線。
紅線：指規(guī)劃城鄉(xiāng)道路和公路的路幅控制線。其中，交通性主干路紅線寬度在40米-60米之間，綜合性主干路紅線寬度在30米-40米之間，次干道紅線寬度在25米-30米之間，支路紅線寬度在15米-20米之間。
第二節(jié) “一心一園三帶多點”產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)地理環(huán)境和資源分布情況，“十三五”期間，我縣的重點產(chǎn)業(yè)將按照“一心一園三帶多點”的思路進行布局(圖2-4)。
“一心”是指以縣城為中心，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“一園”是指宜君縣科技工業(yè)園區(qū)(含擬建的現(xiàn)代物流園區(qū))，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。
“三帶”是指東北部塬區(qū)以彭鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)等沿線的蘋果產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè);西部山區(qū)以彭鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、宜陽街道辦、哭泉鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)等沿線的玉米、核桃產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展玉米、核桃產(chǎn)業(yè);中部包茂高速、210國道沿線生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并輻射帶動?xùn)|西兩翼，發(fā)展全域旅游。
“多點”是指除三條產(chǎn)業(yè)帶以外的分散分布于我縣境內(nèi)的能源富集區(qū)和旅游景點，重點在太安鎮(zhèn)西北側(cè)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，在彭鎮(zhèn)西北側(cè)發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，在棋盤鎮(zhèn)加快油頁巖項目建設(shè)，在云夢鄉(xiāng)、棋盤鎮(zhèn)加快風電及光伏發(fā)電項目建設(shè)，云夢山景區(qū)、太安森林公園發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
圖2-4 “一心一園三帶多點”產(chǎn)業(yè)布局
第三節(jié) “一主一輔”雙軸新型城鎮(zhèn)布局
根據(jù)交通條件和城鎮(zhèn)分布，我縣城鎮(zhèn)形成了“一主一輔”雙軸城鎮(zhèn)空間布局(圖2-5)?！耙恢鳌敝秆?10國道、包茂高速形成的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，包括彭鎮(zhèn)、宜陽街道辦、哭泉鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)?！耙惠o”指沿南北走向的縣鄉(xiāng)道形成的城鎮(zhèn)發(fā)展輔軸，包括堯生鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)。
圖2-5 “一主一副”雙軸城鎮(zhèn)空間布局
第三章 創(chuàng)新融合 打造健康經(jīng)濟新高地
“十三五”期間，堅持以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和提質(zhì)增效為主線，做強做優(yōu)大健康產(chǎn)業(yè) ，做新做大能源產(chǎn)業(yè)，做精做細配套服務(wù)業(yè)，以能源產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)支撐大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我縣區(qū)位與交通優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢等向品牌優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
第一節(jié) 做強做優(yōu)大健康產(chǎn)業(yè)
全面實施“健康+”戰(zhàn)略，加快互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)與大健康產(chǎn)業(yè)深度融合，設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，做大做強大健康產(chǎn)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一、推進“健康+生態(tài)農(nóng)業(yè)”
發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。積極爭取全球有影響力的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)入駐我縣，加快生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)，到2020年，實現(xiàn)肉牛存欄2萬頭，肉羊存欄3萬只，生豬存欄1.5萬頭，肉雞存欄1萬只。引進和培養(yǎng)飼料加工企業(yè)、有機肥生產(chǎn)企業(yè)、肉類加工企業(yè)，高效利用豐富的玉米秸稈和畜禽糞肥資源，推動“宜君三寶”綠色化、有機化發(fā)展。
提升產(chǎn)品質(zhì)量。依托省內(nèi)外苗種繁育基地，加快新品種引進、試驗研究、示范推廣，優(yōu)化蘋果、核桃、玉米品種。制定與國際市場接軌的涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的地方標準，擴大標準化生產(chǎn)規(guī)模。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建立健全從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，建設(shè)玉米、核桃、蘋果、蔬菜綠色有機產(chǎn)品基地，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌和商標，強化品牌效應(yīng)。
強化園區(qū)示范。加快推進各級標準化管理示范區(qū)、示范園、示范村建設(shè)，確?！翱h有示范區(qū)、鎮(zhèn)有示范園、村有示范點、組有示范戶”，努力建設(shè)一批技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)營高效、管理規(guī)范、效益客觀的精品亮點園區(qū)。繼續(xù)推行縣、鎮(zhèn)、村三級領(lǐng)導(dǎo)包抓各級示范園制度和技術(shù)員包鎮(zhèn)駐村制度，實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程和基層農(nóng)技指導(dǎo)員項目，千方百計把最新實用技術(shù)傳到田間地頭和農(nóng)戶手中，最大限度地提高農(nóng)業(yè)管理水平及經(jīng)濟效益。
培育經(jīng)營主體。通過財政、稅費、土地、信貸等政策支持，大力培育包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圍繞玉米、核桃、蘋果三大特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中藥材種植、畜禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，分別引進和培育2-3家生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動，打通新技術(shù)引進與推廣、品種改良、農(nóng)資采購、集約化生產(chǎn)、深加工、市場銷售等各個產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。到2020年，力爭培育種養(yǎng)大戶70個、家庭農(nóng)場30個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3個。
培育職業(yè)農(nóng)民。建立健全“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。組織實施“現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃”，吸引年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。完善以農(nóng)廣校為主體的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強師資隊伍、精品課、精品教材、田間學校和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加強科普工作，不斷提高農(nóng)民科學素質(zhì)。
創(chuàng)新經(jīng)營模式。創(chuàng)新土地、林地流轉(zhuǎn)機制，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)戶將土地，適度向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，建設(shè)標準化、適度規(guī)模化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成企業(yè)、研究機構(gòu)、合作社、基地、農(nóng)戶、客戶等要素協(xié)同作用的生產(chǎn)經(jīng)營模式。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游相融合，通過游客現(xiàn)場觀光考察或遠程視頻考察，在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后均可與游客簽訂多種合作模式的生產(chǎn)管理協(xié)議，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)由粗放式管理向訂單式、精細化管理轉(zhuǎn)型。鼓勵和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立宜君農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店和實體店直銷窗口，實現(xiàn)農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接等，推動農(nóng)產(chǎn)品由傳統(tǒng)網(wǎng)下銷售模式向網(wǎng)下與網(wǎng)上相結(jié)合的銷售模式轉(zhuǎn)變。
提高科技貢獻。通過政策引導(dǎo)、典型示范、輿論宣傳等多種手段，增強農(nóng)戶、企業(yè)等主體的科技創(chuàng)新與應(yīng)用意識。加大青年人才隊伍的培育和支持力度，積蓄儲備人才，同時聘請省內(nèi)外專家擔任技術(shù)顧問。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級科技培訓(xùn)體系，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。對于適宜機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，積極引進先進農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。以雨水集蓄利用為重點，興建小型抗旱水源工程，特別是搞好塘堰、集雨窖等建設(shè)，采取獎勵、補助等形式，推進小型農(nóng)田水利建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，特別是鼓勵有條件的地方推廣滴灌節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉。結(jié)合機械化生產(chǎn)需要，修通、或拓寬生產(chǎn)道路。完善病蟲害綜合防治和自然災(zāi)害防御相關(guān)設(shè)施，提高抵御自然災(zāi)害的能力。
強化品牌建設(shè)。依托“怡君牌”蘋果品牌、“宜君玉米”和“宜君核桃”農(nóng)產(chǎn)品地理標志，分別統(tǒng)一蘋果、玉米和核桃的品牌，規(guī)范全縣農(nóng)業(yè)系列產(chǎn)品包裝。加大品牌建設(shè)的宣傳力度，努力營造政府主導(dǎo)、企業(yè)推動、全民參與的品牌建設(shè)氛圍，通過培育品牌、經(jīng)營品牌，兌現(xiàn)品牌價值。圍繞三大品牌，積極申報中國名牌產(chǎn)品、陜西名牌產(chǎn)品、省級著名商標，加大“三品一標”認證力度。充分利用政府、展銷會、洽談會、博覽會等平臺，全方位、多渠道宣傳“宜君三寶”，并積極參與各類評獎活動，提高品牌含金量。引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量檢驗制度、售后服務(wù)制度、原材料追溯制度、質(zhì)量明示制度等企業(yè)質(zhì)量誠信制度，優(yōu)化品牌培育環(huán)境。
二、推進“健康+文化旅游”
大力發(fā)展全域旅游。將我縣作為一個大公園、大景區(qū)打造，把縣城作為最美會客廳打造，把道路作為觀光帶打造，把鄉(xiāng)村當做景觀點打造，形成集旅游、觀光、休閑、體驗為一體的全域旅游景區(qū)，構(gòu)建“一心一軸兩翼七區(qū)多點”的發(fā)展格局(圖3-1)，做亮“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”名片?！耙恍摹笔且钥h城為中心，以國家園林縣城創(chuàng)建為契機，實施縣城綠化亮化工程。“一軸”是以210國道、銅黃高速宜君段為軸，持續(xù)推進環(huán)境綜合整治，提升國道沿線景觀節(jié)點，完善景點導(dǎo)示標識系統(tǒng)，努力打造“西部最美國道”?！皟梢怼笔且?10國道、銅黃高速宜君段為軸，向東西兩側(cè)輻射全域。“七區(qū)”是重點打造覆蓋全域的七個旅游功能體驗區(qū)，即避暑養(yǎng)生體驗區(qū)、戰(zhàn)國長城體驗區(qū)、唐風梵韻體驗區(qū)、宜君梯田體驗區(qū)、福地休閑體驗區(qū)、云夢仙境體驗區(qū)和洛河風情體驗區(qū)?！岸帱c”是將鄉(xiāng)村作為景觀節(jié)點去建設(shè)，形成串點成線、串線成面的精品自駕游路線。
塑造特色旅游主題。依托我縣突出的生態(tài)資源優(yōu)勢，塑造春季踏青、攝影，夏季避暑、“看?！?林海)、寫生，秋季觀光、采摘，冬季賞雪、戲雪、滑雪，四季養(yǎng)生、養(yǎng)性、養(yǎng)顏的自然風光與休閑度假旅游主題。積極發(fā)展以蘋果、地膜玉米、核桃為主的多元化現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)旅一體化發(fā)展，塑造特色農(nóng)業(yè)觀光旅游主題。在現(xiàn)有1個國家級生態(tài)村、1個省級鄉(xiāng)村旅游示范村、6個市級鄉(xiāng)村旅游示范村、21戶三星級以上農(nóng)家樂基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村旅游示范村和標準化農(nóng)家樂建設(shè)，塑造特色鄉(xiāng)村旅游主題。充分挖掘景區(qū)、景點的歷史文化和民俗文化內(nèi)涵，整理出包括宜君歷史文化、民俗文化、故事傳說、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宜君文化旅游書籍和旅游名勝志，收集和撰寫有關(guān)宜君旅游的精美詩歌、小說、散文集，塑造歷史與民俗文化體驗旅游主題。
打造精品旅游景區(qū)。打造以南山避暑休閑度假區(qū)、龍山養(yǎng)生保健游樂區(qū)和龜山文化園區(qū)為主的龍山景區(qū)，結(jié)合縣城發(fā)展，定位于避暑養(yǎng)生文化精品旅游景區(qū)，突出黃帝和嫘祖的黃河流域農(nóng)耕文化、智慧養(yǎng)生園、彭祖養(yǎng)生文化等宜君古文明以及青少年愛國主義教育，建成集旅游觀光、休閑娛樂、避暑度假為一體的開放式綜合性旅游景區(qū)，爭創(chuàng)國家AAA級景區(qū)。打造以鬼谷子道教文化和古軍事文化為主的云夢山景區(qū)，加快鬼谷子文化園建設(shè)，發(fā)展“軍事體驗旅游”，建設(shè)全國知名的軍事體驗旅游區(qū)，爭創(chuàng)國家AAAA級景區(qū)。打造以山水文化為主的福地湖旅游濕地景區(qū)，加快水上娛樂設(shè)施、湖心島、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項目開發(fā)和建設(shè)，舉辦水上表演、篝火晚會、環(huán)湖比賽等景區(qū)文化健身活動，滿足游客的觀賞、參與、體驗需求，爭創(chuàng)國家AAA級景區(qū)。打造宜君梯田生態(tài)文化景區(qū)，完成淌泥河民俗村、宜君梯田生態(tài)博物館、北國風光�t望臺、奧地利小鎮(zhèn)、百里生態(tài)畫廊、植物科普園等功能區(qū)域建設(shè)，形成集科普、休閑、度假、體驗為一體的人文生態(tài)景區(qū)。打造戰(zhàn)國魏長城歷史文化景區(qū)，完成魏長城遺址公園、戰(zhàn)國民俗風情園、古長城峰燧展示園、智慧菩堤(娑羅)文化園、彭祖養(yǎng)生園、蘋果采摘園等景點建設(shè)。
開發(fā)系列旅游產(chǎn)品。圍繞“宜君三寶”，開發(fā)從大眾消費品到精美禮品、從個人消費到團購的系列便攜式土特產(chǎn)，推動特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。開發(fā)以“宜君三寶”深加工產(chǎn)品為主的旅游工業(yè)品，推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化。整合宜君綠色蔬菜、肉類食品、水產(chǎn)品等食材資源，開發(fā)以“三無”、“三原” 為主題的健康美食產(chǎn)品。挖掘豐富的歷史文化、民俗文化、民間藝術(shù)以及核桃殼、核桃木等資源，開發(fā)以文化藝術(shù)為主題的旅游手工藝品。
建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)?；谝司叭蚵糜巍卑l(fā)展，在現(xiàn)有1個省級旅游特色名鎮(zhèn)(五里鎮(zhèn))基礎(chǔ)上，按照《陜西省旅游特色名鎮(zhèn)評定標準》，將太安鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)、哭泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，突出各自特色，進行標準化建設(shè)，并在條件成熟時積極申報陜西旅游特色名鎮(zhèn)。
提高管理服務(wù)水平。在縣政府的統(tǒng)一組織下，成立“宜君全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確政府部門在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能分工，強化職能部門協(xié)作。景區(qū)建設(shè)基本完成后，及時將所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的市場化運行機制。積極推進旅游標準化建設(shè)，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，定期或不定期地開展旅游服務(wù)人員培訓(xùn)和旅游市場綜合整治活動。完善旅游服務(wù)設(shè)施，全面改造提升現(xiàn)有3家商務(wù)酒店，新建1家四星級商務(wù)酒店;在特色旅游景區(qū)景點著力打造一批精品家庭旅館;在縣城打造一條“宜君購物美食街”，匯聚全縣系列旅游產(chǎn)品和健康美食。優(yōu)化旅游服務(wù)軟環(huán)境，通過全民參與旅游，人人守規(guī)則，人人講誠信，提升發(fā)展全域旅游的軟實力。
強化對外宣傳力度。更新宣傳理念，整合共享宣傳資源，加大對外宣傳力度，提高我縣的知名度和美譽度。依托“傳統(tǒng)媒體+現(xiàn)代新興媒體”，加強全域旅游宣傳推介，建好宜君旅游網(wǎng)并發(fā)揮作用。與著名影視公司合作，將黃帝與嫘祖神話、云夢山與鬼谷子、彭祖與彭村、太安鎮(zhèn)艾蒿洼村玄奘手植娑羅樹、棋盤山仙人對弈、孟姜女哭長城、哭泉鎮(zhèn)楊坪村楊家將屯兵“二郎洞”等民間傳說在宜君境內(nèi)拍成影視作品，吸引游客來宜君親身體驗。積極組織人員參加農(nóng)高會、農(nóng)博會、旅博會、西洽會、旅游商品推介會等大型活動，免費發(fā)放各種旅游宣傳資料，大力宣傳宜君的優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)品。在現(xiàn)有旅游主題活動基礎(chǔ)上，設(shè)計宜君蘋果節(jié)、彭氏祭祖、哭泉鎮(zhèn)玉米春耕體驗競賽、避暑攝影采風大賽、千人太極拳大賽、雪塬寫生作品大賽等系列文化旅游主題活動，提升游客的感知度和參與度。
三、推進“健康+養(yǎng)老養(yǎng)生”
打造大眾休閑度假養(yǎng)身基地。依托我縣生態(tài)資源、旅游資源、空氣質(zhì)量、健康食品等，圍繞全域旅游發(fā)展，將整個宜君打造成大眾休閑度假養(yǎng)身基地，為廣大游客提供保養(yǎng)身體的良好環(huán)境和豐富美味的健康產(chǎn)品。
打造高端人士養(yǎng)心基地。依托太安鎮(zhèn)距今1300多年的玄奘手植娑羅樹，吸引各界高端人士和佛教信仰人士前來，聆聽玄奘故事，品味古樹傳奇，沐浴千年佛光，激濁揚清，滌蕩心靈，成為高端人士和佛教信仰人士的禮佛圣地和養(yǎng)心基地。
打造老年人養(yǎng)老基地。依托全省一流的宜君縣養(yǎng)老服務(wù)中心，建立養(yǎng)老示范基地，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂”的愿望，緩解社會養(yǎng)老難題。
打造康復(fù)保健基地。依托我縣良好的自然環(huán)境、空氣質(zhì)量、健康食品和豐富的中草藥資源等，與陜西省人民醫(yī)院、陜西省中醫(yī)醫(yī)院等合作，在我縣境內(nèi)如太安鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)等地建立康復(fù)保健基地，優(yōu)化病人康復(fù)環(huán)境，調(diào)節(jié)病人康復(fù)心理，加快病人康復(fù)速度。
四、推進“健康+餐飲保健”
優(yōu)化餐飲環(huán)境。在縣城打造一家四星級商務(wù)酒店和一條文化濃厚、特色突出、環(huán)境良好、服務(wù)熱情、管理規(guī)范的“宜君購物美食街”。四星級商務(wù)酒店主要針對高端消費，集中經(jīng)營“宜君特色十八香”、“宜君健康小吃宴”等大型主題餐飲。宜君購物美食街主要針對大眾消費，分散經(jīng)營各種特色小吃。
開發(fā)健康產(chǎn)品?；谖铱h通過了農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)境測評和擁有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，依托宜君縣科技工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，全面開發(fā)“三原”、“三無”系列健康產(chǎn)品。引進和培育農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，重點開發(fā)豆腐系列、蕎麥系列、玉米系列、核桃系列、森林野菜系列、中草藥食材系列、綠色蔬菜系列等素食類健康食品，開發(fā)果醋、果汁、果膠、核桃乳、核桃露、玉華系列白酒等健康飲品，開發(fā)蘋果、櫻桃、翡翠梨等水果類食品。引進和培育肉類深加工龍頭企業(yè)，重點開發(fā)無公害牛肉系列、豬肉系列、羊肉系列、福地湖水產(chǎn)系列等肉食類健康食品。引進和培育醫(yī)藥龍頭企業(yè)，生產(chǎn)醫(yī)藥保健產(chǎn)品，圍繞豐富的中草藥資源，開發(fā)中草藥系列產(chǎn)品;依托玉華酒業(yè)，開發(fā)“藥王養(yǎng)生酒”、“藥王長壽酒”等保健養(yǎng)生酒系列產(chǎn)品;充分發(fā)掘青核桃皮(中醫(yī)又名青龍衣)的藥用價值，開發(fā)抗癌類、消炎類系列醫(yī)藥產(chǎn)品。
打造主題餐飲。開發(fā)諸如“宜君特色十八香”、“宜君健康小吃宴”等特色主題套餐。積極開發(fā)宜君小吃并吸引游客眼球，每年定期舉辦“宜君廚王爭霸賽”、“宜君小吃烹飪大賽”等廚藝競賽主題活動，并邀請各界媒體全程報道宣傳。設(shè)立宜君美食節(jié)，抓住夏天宜君避暑高峰，舉辦一年一度的宜君美食節(jié)，集中展示宜君的各類美食，擴大宜君美食的社會影響力。
提升服務(wù)水平。制定《宜君健康餐飲服務(wù)標準》，推動四個商務(wù)酒店和宜君購物美食街的經(jīng)營戶做到標準化服務(wù)。在旅游淡季，邀請酒店管理專家，對商務(wù)酒店的管理、服務(wù)人員，大眾小吃經(jīng)營戶進行集中培訓(xùn)，提升相關(guān)人員綜合素質(zhì)。建立誠信體系，健全服務(wù)質(zhì)量考核和服務(wù)滿意評價體系，完善商業(yè)信用記錄，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，努力營造良好的社會消費環(huán)境。加大安全監(jiān)管力度，確保食品安全。
五、推進“健康+體育運動”
堅持全民健身。弘揚傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)健康生活，堅持開展千人太極拳比賽、農(nóng)民運動會等全民健身活動，使我縣成為名符其實的全民健身體育之鄉(xiāng)。
積極舉辦大型體育賽事。依托福地湖旅游濕地景區(qū)，舉辦福地湖環(huán)湖自行車大賽、福地湖環(huán)湖越野賽、福地湖皮劃艇比賽等大型體育賽事，打造福地湖水上訓(xùn)練基地。依托福樂谷自行車國際賽道建設(shè)項目，舉辦福樂谷自行車國際大賽。依托冬季冰雪資源，建設(shè)大型滑雪場，舉辦大規(guī)?；┍荣?，推動冬季特色旅游。
第二節(jié) 做新做大能源產(chǎn)業(yè)
一、化石能源產(chǎn)業(yè)
在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，保持柴家溝煤礦在核定能力內(nèi)正常生產(chǎn)，加大精選煤產(chǎn)品加工和煤矸石綜合利用開發(fā)，依法擴大煤田資源劃定，加快柴家溝煤礦技改提升進度，進一步整合昊泰煤礦資源，提升煤炭企業(yè)產(chǎn)能和效益。加大云夢地質(zhì)勘探工作，詳查該區(qū)域煤炭儲量情況，延長宜君煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)年限，確保煤炭支柱產(chǎn)業(yè)地位。
在石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快中石化油氣資源勘探開發(fā)項目，逐漸打破“一煤獨大”的現(xiàn)狀，形成以石油、天然氣為中心的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局;加快馬泉等油頁巖開發(fā)項目建設(shè)進程，使之成為新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。
二、清潔能源產(chǎn)業(yè)
在風電開發(fā)方面，推進銅川市西草溝風電場項目建設(shè)，到2016年底完成總投資4億元，安裝33臺1500千瓦風力發(fā)電機，年上網(wǎng)發(fā)電量達到10323萬千瓦時。
在光伏發(fā)電方面，到2020年，新建成一座總裝機容量為120兆瓦的光伏發(fā)電站。在云夢鄉(xiāng)、宜陽街道辦布局農(nóng)光互補項目，如觀光、藥園、牡丹園等，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游。
第三節(jié) 做精做細配套服務(wù)業(yè)
一、信息服務(wù)業(yè)
積極與國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭展開戰(zhàn)略合作，搭建各類生產(chǎn)和生活服務(wù)平臺，全面升級我縣以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的信息服務(wù)業(yè)，利用計算機和通信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學技術(shù)對生產(chǎn)和生活信息進行采集、處理、加工、存儲、傳輸、檢索和利用，并以信息產(chǎn)品為社會提供服務(wù)，推動一些新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式出現(xiàn)。
二、現(xiàn)代物流業(yè)
憑借區(qū)位及交通優(yōu)勢，在縣域副中心鎮(zhèn)彭鎮(zhèn)建立現(xiàn)代物流園區(qū)，成為陜西南北交通要道上的物資集散地，并與順豐速運(集團)有限公司、中鐵快運股份有限公司、中鐵現(xiàn)代物流科技股份有限公司等物流公司展開合作，將運輸、倉儲、加工、包裝、裝卸、配送和信息處理等活動進行集成式管理，為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增值服務(wù)。
三、現(xiàn)代金融業(yè)
針對我縣農(nóng)戶經(jīng)營和中小企業(yè)發(fā)展中的融資難問題，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。積極與國內(nèi)正在興起的消費金融公司如北銀消費金融有限公司、中銀消費金融公司等展開合作，發(fā)展消費金融。引入多家銀行金融機構(gòu)，提升金融服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。通過組建社區(qū)融資自律小組，增加居民和企業(yè)的融資信用等級，滿足銀行等金融機構(gòu)的貸款要求，發(fā)展社區(qū)金融。在施工設(shè)備、運輸工具、工業(yè)生產(chǎn)線、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等方面，引導(dǎo)企業(yè)和居民利用融資租賃方式，發(fā)展融資租賃。對于較好的創(chuàng)業(yè)項目和盈利能力較強的項目，引導(dǎo)項目發(fā)起人與眾籌網(wǎng)、大家投等國內(nèi)著名眾籌平臺展開合作，發(fā)展眾籌業(yè)務(wù)。
四、科技服務(wù)業(yè)
根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進一步打造科技服務(wù)平臺，為鄉(xiāng)土專家科學研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、技術(shù)市場、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評估和科技鑒證等活動提供專業(yè)服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對我縣科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，推動我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
五、商貿(mào)服務(wù)業(yè)
以縣城和彭鎮(zhèn)為核心，重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞“宜君購物美食街”，通過特色美食和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，為本地居民和外來游客提供宜君特色小吃和旅游產(chǎn)品。依托宜君步行街，通過引入名牌產(chǎn)品和完善綜合超市功能，為本地居民提供日常生活性商貿(mào)服務(wù)。圍繞宜君縣科技工業(yè)園區(qū)，通過提供相關(guān)配套服務(wù)，為工業(yè)企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)性商貿(mào)服務(wù)。此外，其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活需要，發(fā)展特色商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
第四章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 開創(chuàng)城鎮(zhèn)發(fā)展新格局
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)建設(shè)，以秀美山城、優(yōu)美小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，依托我縣山水脈絡(luò)和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜、因勢利導(dǎo)、突出特色，做強城區(qū)，做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做美社區(qū)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。到2020年，努力實現(xiàn)8000人左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)化率達到56%;全縣70%以上的農(nóng)村基本達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準;城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 推進縣城提升品位
圍繞建設(shè)產(chǎn)、城、人融合的中國知名生態(tài)養(yǎng)生避暑山城，提升縣城品位。提升縣域綜合服務(wù)水平，積極向東拓展縣城發(fā)展空間，拉大城區(qū)框架，完善主城區(qū)服務(wù)功能，形成“一心一圈三核四區(qū)”的縣城空間布局，提升和強化縣城對整個縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。提升產(chǎn)業(yè)支撐水平，加強產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，重點發(fā)展生態(tài)旅游、商貿(mào)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快星級酒店建設(shè)步伐，改造提升服務(wù)水平，增強縣城服務(wù)縣域的支撐能力。提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平，加大城區(qū)棚戶區(qū)改造力度，加強以城市地下綜合管廊為主的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進210國道改線、龍山公園二期工程建設(shè)，強化二馬路綜合治理，提升教育、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧縣城，增強縣城集聚要素的吸引力，引導(dǎo)縣域人口和資源向縣城合理聚集。提升精細化管理水平，以縣城管理網(wǎng)格化力推精細管理上臺階，以宜陽街、西環(huán)路、210國道縣城段為主干，將縣城規(guī)劃區(qū)按照就近成區(qū)、屬地管理的原則劃分為八個片區(qū)，明確每個片區(qū)管理人員和職責范圍，切實抓好縣城管理各項目標任務(wù)的落實。
第二節(jié) 推進特色鎮(zhèn)建設(shè)
按照控制數(shù)量，提高質(zhì)量，節(jié)約用地，體現(xiàn)特色的整體要求，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與縣城功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，發(fā)展一批特色城鎮(zhèn)。對具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，培育成為文化名鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品名鎮(zhèn)。彭鎮(zhèn)作為縣域副中心，應(yīng)按照和科技工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)的基本思路，吸引資金、項目、企業(yè)進駐園區(qū)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)成為工業(yè)名鎮(zhèn);太安鎮(zhèn)要依托玉華宮、太安自然保護區(qū)，建設(shè)成為唐苑名鎮(zhèn);棋盤鎮(zhèn)建設(shè)成為核桃名鎮(zhèn);五里鎮(zhèn)建設(shè)成為商貿(mào)名鎮(zhèn);堯生鎮(zhèn)建成為蘋果名鎮(zhèn);哭泉鎮(zhèn)建設(shè)成為玉米名鎮(zhèn);云夢鄉(xiāng)建設(shè)成為旅游名鎮(zhèn)。
第三節(jié) 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村改善緊密結(jié)合，按照“科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美”的目標，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。加快編制村莊整治規(guī)劃，在原有縣域村莊布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革、移民搬遷、農(nóng)村危房改造，編制完善村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。實施美麗鄉(xiāng)村宜居建設(shè)工程，改善農(nóng)村居民住房條件，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施美麗人居環(huán)境提升工程，開展村莊環(huán)境凈化、村莊生態(tài)綠化、村容村貌靚化創(chuàng)建評比工作，推廣農(nóng)村利用清潔能源。實施美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐工程，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。實施美麗鄉(xiāng)村文明建設(shè)工程，以升級晉檔、村務(wù)公開、基層民主自治、文化進村、農(nóng)村普法教育、農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)村信訪機制、平安鄉(xiāng)村為抓手，培育農(nóng)村和諧文明新風尚。到2020年，力爭全縣形成3個美麗鄉(xiāng)村發(fā)展片區(qū)，20個示范村，50個精品村，70%的村達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，其余30%的村基本達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準。
第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障和生態(tài)保護一體化建設(shè)，進一步完善戶籍、社保、醫(yī)療、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等配套政策制度。積極推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理規(guī)劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，以住房保障、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點，擴大覆蓋范圍，提高保障標準，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
第五章 綠色引領(lǐng) 踐行生態(tài)文明新理念
以建設(shè)生態(tài)文明示范縣為目標，以綠色發(fā)展為主線，以滿足人民對美好生活的追求為著力點，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，切實把生態(tài)資源保護好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。到2020年，森林覆蓋率達到52%，建成4個市級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和80個縣級生態(tài)文明示范村，達到省級生態(tài)文明示范縣建設(shè)標準。
第一節(jié) 加強生態(tài)宜君建設(shè)
搶抓我縣被納入陜西省重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的良好機遇，牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，關(guān)注整個生態(tài)系統(tǒng)，把治水、治山、治林、治田有機結(jié)合起來。加強水生態(tài)文明建設(shè)，涵養(yǎng)水源，修復(fù)生態(tài)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施、非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等問題。推進天然林資源保護、三北防護林、退耕還林、退化防護林改造和森林撫育補貼試點等林業(yè)重點工程建設(shè)，嚴禁毀林、毀草、過度開荒，加快建設(shè)以干雜果經(jīng)濟林、苗木林、森林生態(tài)旅游為代表的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強森林資源保護與修復(fù)。做好退耕還林基本口糧田建設(shè)項目，加快中低產(chǎn)農(nóng)田改造、退耕還濕、退耕還草步伐，加強重要生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)治理。推動水土保持和流域治理，實施水土流失治理及壩系建設(shè)、西河水庫水資源保護與水生態(tài)修復(fù)、五里鎮(zhèn)河水土流失綜合治理、河道水生態(tài)修復(fù)工程等重點工程。提高生態(tài)環(huán)境管護能力和水平，實施福地湖國家級濕地保護項目，做好西北物種庫苗圃籌建工作，構(gòu)建全方位、多層次的生物多樣性保護體系。認真落實森林防火責任制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各國有林場的防火責任，建立詳實且可操作的應(yīng)急預(yù)案;改善森林防火設(shè)施，建設(shè)遠程林火數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立防火�t望臺、防火物質(zhì)準備庫等;積極開展森林火災(zāi)模擬演習，確保森林火災(zāi)的科學處置與安全撲救。實施宜君縣城綠化美化及環(huán)境整治工程，控建增綠，實現(xiàn)城在綠中、綠在城中的城市綠化新格局;加快建制鎮(zhèn)垃圾、污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)優(yōu)美小鎮(zhèn);加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，建好美麗鄉(xiāng)村。大力推廣太陽能、沼氣等清潔能源和生物質(zhì)能源。到2020年，全縣林地面積保有量達到146萬畝，森林覆蓋率達到52%，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，80%的村創(chuàng)建成為生態(tài)示范村。
第二節(jié) 深化環(huán)境綜合治理
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加大大氣污染綜合治理，實施“保衛(wèi)藍天”五年行動計劃，加快高耗能行業(yè)超低排放改造，強化機動車尾氣治理，抑制建筑揚塵，進一步提高空氣質(zhì)量。全面實施小流域綜合治理，力爭將山岔河、清河、五里鎮(zhèn)河、白渠河、棋盤河等小流域水土流失綜合治理列入省級小流域治理規(guī)劃，加強飲用水源地環(huán)境保護，努力提高飲用水水源質(zhì)量，確保水質(zhì)。加大推進雨污合流制排水系統(tǒng)改造力度，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率。加強工業(yè)固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、建筑垃圾等處理處置設(shè)施建設(shè)，推進廢棄物資源化和無害化。加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)管，創(chuàng)建安靜生活環(huán)境。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點抓好生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜殘留等面源污染，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。建立覆蓋所有資源環(huán)境要素的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展環(huán)境監(jiān)測。
第三節(jié) 推動資源節(jié)約循環(huán)利用
堅持資源減量化、資源化、再利用原則，全面節(jié)約和高效利用資源。推動能源生產(chǎn)和消費革命，全面落實能耗強度和能源消費總量控制，嚴格節(jié)能評估審查，抓好工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，強化重點耗能企業(yè)監(jiān)管。加強《水法》宣傳力度，實行最嚴格的水資源管理制度，實行用水總量控制，以水定產(chǎn)，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)一批節(jié)水型企業(yè)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，加快推進節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴守耕地保護紅線，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。支持綠色清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
建立健全生態(tài)文明制度體系，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的利益導(dǎo)向機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償、誰污染誰付費的原則，開展重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)生態(tài)補償標準核算研究，研究建立生態(tài)補償標準體系，完善市場化生態(tài)補償機制。積極向國家、省、市爭取森林生態(tài)效益補償基金、水土保持補償費等政策性扶持和補貼資金，支持生態(tài)宜君建設(shè)。深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。深化自然資源及其產(chǎn)品市場化改革，推進環(huán)境污染第三方治理，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。建立環(huán)境信息公開制度，擴大各類環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、離任審計制度和責任追究制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。
第五節(jié) 強化生態(tài)文化建設(shè)
加強資源環(huán)境國情、縣情和生態(tài)價值觀教育，建設(shè)一批生態(tài)文化設(shè)施、生態(tài)科普基地、生態(tài)道德教育基地，提升全社會生態(tài)文明意識。加強群眾生態(tài)文化教育和科普宣傳，組織開展“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“世界水日”等紀念和宣傳活動，營造濃郁的生態(tài)文化氛圍。引導(dǎo)企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中體現(xiàn)生態(tài)理念，突出生態(tài)文化內(nèi)涵，積極開發(fā)和推廣環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵產(chǎn)品包裝材料的回收再利用。倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
第六節(jié) 加強環(huán)境網(wǎng)格化管理
按照“屬地管理、分級負責、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的原則，建立以環(huán)保及相關(guān)部門、鎮(zhèn)(辦)、村(社區(qū))為主的三級環(huán)境網(wǎng)格管理體制，實現(xiàn)環(huán)境污染監(jiān)督常態(tài)化、信息化。以環(huán)保及相關(guān)部門為單元建立一級網(wǎng)格，由縣政府分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任一級網(wǎng)格長，負責環(huán)境污染的處置及全縣環(huán)境網(wǎng)格管理。以鎮(zhèn)(辦、鄉(xiāng))為單元建立二級網(wǎng)格，由鎮(zhèn)長(主任、鄉(xiāng)長)擔任二級網(wǎng)格長，負責環(huán)境污染的一般問題處置及全鎮(zhèn)(辦、鄉(xiāng))環(huán)境網(wǎng)格管理。以行政村(社區(qū))為單元建立規(guī)模適度、快捷反應(yīng)的三級網(wǎng)格，由村委會(居委會)主任擔任三級網(wǎng)格長，負責環(huán)境污染的日常問題處置。
第六章 共建共享 鑄就美好幸福新生活
以建設(shè)包容和諧宜君為目標，堅持從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。加強科技創(chuàng)新、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、就業(yè)服務(wù)、社會保障、精準扶貧、文化體育等基本公共服務(wù)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)高位均衡的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
不斷深化科技組織機制改革，積極發(fā)揮縣科技領(lǐng)導(dǎo)小組工作的主導(dǎo)地位和企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，及時協(xié)調(diào)解決好科技發(fā)展中的重大問題，形成上下聯(lián)動、系統(tǒng)集成、整體推進科技創(chuàng)新的新機制。進一步加大對科技進步和創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，確保科技三項費用支出的穩(wěn)定增長，提高投入和產(chǎn)出效益。逐步建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會籌資和引進外資為重要來源的多渠道、多元化科技投融資體系。通過營造良好環(huán)境、創(chuàng)新獎勵、培訓(xùn)等多種形式，在教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會發(fā)展重點領(lǐng)域引進、培養(yǎng)急需的科技人才，加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度。建立縣鄉(xiāng)村科技網(wǎng)絡(luò)、科技中介服務(wù)機構(gòu)、科技專家?guī)欤嵘萍挤?wù)水平。
第二節(jié) 促進教育均衡發(fā)展
把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。分區(qū)域整合教育資源，盡可能使低年級和幼兒能夠就近入學，解決農(nóng)村低齡學生上學遠、成本高的問題。高度重視發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，推進薄弱學校改造，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，加大鄉(xiāng)村教師獎勵補貼力度，完善學校管理機制體制，選優(yōu)配強教育系統(tǒng)各崗位領(lǐng)導(dǎo)班子，注重內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量。加強與名牌學校的合作辦學，開設(shè)遠程視頻共享課堂，享受全國的優(yōu)質(zhì)教育。普及高中教育，提高高級中學辦學條件，到2020年，高中教育階段毛入學率達80%以上。實施中小學?！叭娓谋 币?guī)劃，解決農(nóng)村中小學寄宿制學校教師住房問題，實現(xiàn)教師周轉(zhuǎn)房全覆蓋。重視發(fā)展職業(yè)教育，加強與高等院校、科研院所對接，加快培養(yǎng)和引進緊缺的實用型人才。支持和規(guī)范民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。加快教育現(xiàn)代化，促進信息技術(shù)與教育教學融合，鼓勵教師利用信息技術(shù)開展教學創(chuàng)新，支持學生個性化學習探索，推動形成信息化教學新常態(tài)。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，注重通過法律和政策向社會傳遞正確價值取向。組織重大題材的創(chuàng)作活動，提高文化藝術(shù)品位，力求在戲劇、歌曲、舞蹈等方面推出一批把握時代精神，具有強烈藝術(shù)感染力的優(yōu)秀作品。進一步加大對農(nóng)民畫、剪紙等旅游產(chǎn)品的開發(fā)和包裝，加強非物質(zhì)文化保護力度，形成多品種、高規(guī)格、高品味的文化精品。健全社會輿情引導(dǎo)機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補齊短板，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。重視職工文化活動陣地建設(shè)，融合發(fā)展共享資源，提高服務(wù)效益。
第四節(jié) 推進體育事業(yè)發(fā)展
積極發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。積極扶持各種體育社團建設(shè)，開展全民健身活動。制定年度群眾體育競賽計劃，組織開展全縣農(nóng)民運動會，有序開展體育活動。著力抓好有一定群眾基礎(chǔ)的全民健身活動，利用“全民健身日”、“全民健身周”及傳統(tǒng)節(jié)假日，塑造良好的體育鍛煉氛圍。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，完成一場、三館、一中心(一個標準體育場、一所標準游泳館、一所標準體育館和一處標準的乒羽館及一座全民健身中心)建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個全民健身中心，每個村有體育活動健身廣場或健身體材。
第五節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
以推進健康宜君建設(shè)為目標，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，優(yōu)化整合，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系，實施城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生整體服務(wù)水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、救援快捷、指揮統(tǒng)一的“120”急救網(wǎng)絡(luò)體系，保障人民群眾的生命安全。完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，增強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)，保障廣大群眾的身體健康。推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，促進醫(yī)療資源共享和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，有效提升基層醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平。到2020年，全縣擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)75，每千人口床位數(shù)達到6張。
第六節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，全面落實兩孩子政策，有效應(yīng)對人口老齡化。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，促進人口長期均衡發(fā)展。推進人口發(fā)展信息化建設(shè)，完善連通市、縣、鄉(xiāng)、村四級衛(wèi)生計生信息平臺建設(shè)，貫通公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、計劃生育、綜合管理等六大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口信息”三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立高效、便捷的衛(wèi)生計生信息化新模式。開展流動人口關(guān)懷關(guān)愛活動，保護婦女兒童合法權(quán)益，加強未成年人保護，改善兒童成長環(huán)境，嚴厲打擊暴力侵害、拐賣婦女兒童等違法犯罪。整合婦幼保健與計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，加強出生缺陷三級綜合防控，做好生命全周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高婦女兒童健康水平。
第七節(jié) 完善社會保障體系
完善社會保險體系，要以人人享有為目標，實施全民參保計劃，推動社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋，建立更加公平更可持續(xù)的社會保險制度，到“十三五”末，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋率分別達到100%、99%和96%。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。
第八節(jié) 擴大就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)
繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向大眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展重點群體接受職業(yè)培訓(xùn)行動，推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。實施返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營體系，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度，建成5個創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強“零就業(yè)家庭”就業(yè)扶持力度，幫助就業(yè)困難者就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
第九節(jié) 扎實推進精準扶貧
著力實施“五個一批”工程和“三年脫貧行動”，到2018年實現(xiàn)61個村、4750戶、16000人脫貧，洛河西岸連片貧困地區(qū)整體脫貧，貧困縣摘帽，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準發(fā)力、分類施策，對有勞動能力的貧困人口，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧;對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口，進行整體搬遷安置，實施搬遷扶貧;對喪失勞動能力的貧困人口，加強民政救助，實施兜底扶貧;對因病致貧的人口，提高醫(yī)療支付水平，實施醫(yī)療救助扶貧;對因?qū)W致貧的人口，加強學費、生活費補助和鼓勵社會救助，實施教育扶貧。創(chuàng)新工作機制，建立健全扶貧電子數(shù)據(jù)庫和信息化平臺，實施精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效。建立脫貧攻堅黨政一把手負責制，完善縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抓落實的工作機制，強化脫貧工作考核與問責。建立健全黨政機關(guān)、社會組織、各類企業(yè)自愿采取包干方式參與扶貧。
第七章 多元參與 構(gòu)建社會治理新機制
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加快平安宜君建設(shè)，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理新機制。
第一節(jié) 推進依法治縣
全面開展社會主義法治理念教育，深入開展“12•4”國家憲法日活動，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、青少年尊法、學法、守法、用法觀念，在全社會形成良好的法治文化和法治氛圍。繼續(xù)推進社會主義法治文化建設(shè)，促進法治宣傳與群眾文化生活相結(jié)合，不斷滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。推進司法管理體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，嚴格規(guī)范司法行為，加快政法系統(tǒng)信息化共享平臺建設(shè)，健全保障人民群眾參與司法的有效機制，提高司法公信力。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，健全工作機制，搭建基層綜合服務(wù)管理平臺，健全涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制。加強行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有序?qū)樱鑼?dǎo)積怨，化解矛盾，減少對立和激化，努力形成便捷的化解社會矛盾糾紛新機制。
第二節(jié) 推進政治民主建設(shè)
堅持和推進人民代表大會制度和民主協(xié)商制度，進一步拓寬代表監(jiān)督和民主協(xié)商渠道，推動各項工作制度化、規(guī)劃化、程序化。發(fā)揚社會主義民主，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法參與社會管理和公共服務(wù)的作用。推進各類企事業(yè)單位和社會組織民主機制建設(shè)，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。貫徹落實村委會組織法，建立健全村民自治制度，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決和復(fù)議、訴訟等多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，提高調(diào)解質(zhì)量和效率。深化信訪制度改革，及時就地解決群眾合理訴求。
第三節(jié) 完善網(wǎng)格管理體系
按照“小社區(qū)、大服務(wù)”的原則，建設(shè)集公安、城建、綜治、維穩(wěn)、應(yīng)急、信訪等領(lǐng)域于一體的信息化管理服務(wù)中心，搭建縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)管理工作平臺，確定以村民小組(社區(qū))為基礎(chǔ)單元格，把人、地、事、物、情、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民”的信息化發(fā)展格局。完善網(wǎng)格服務(wù)管理機制，落實網(wǎng)格員持證上崗制度，規(guī)范工作職責、入職條件、培訓(xùn)體系，建立一崗多責、一責多能的網(wǎng)格管理機制，形成分級考核、分類考核、量化考核并行的監(jiān)督考核體系，確保網(wǎng)格化服務(wù)管理優(yōu)質(zhì)高效運行。
第四節(jié) 加強應(yīng)急能力建設(shè)
加強地質(zhì)災(zāi)害防治，完善冰雹監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，加大與水利、國土、地震、氣象等有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，構(gòu)建綜合預(yù)警平臺，提高災(zāi)害事件的監(jiān)測預(yù)警合作水平。研究制定鼓勵社會力量參與災(zāi)害應(yīng)急救助的政策制度，搭建服務(wù)平臺，積極發(fā)揮志愿者、社會組織在災(zāi)害應(yīng)急中的作用，建立健全聯(lián)動機制和社會力量參與機制。加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳，多層次開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練及培訓(xùn)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和避災(zāi)自救技能。
第五節(jié) 健全公共安全體系
牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。加強情報信息、重點人群管控、重點部位防范和全民反恐防暴意識等工作，完善公安檢查站建設(shè)，實現(xiàn)對所有出入道路的全面控制，實現(xiàn)全縣視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，提升反恐反滲透和處置突發(fā)事件的能力。推進安全生產(chǎn)法治化進程，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，建立事故風險預(yù)防控制體系。加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系建設(shè)，全面落實信息安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護和風險評估制度，切實保障重要信息資源安全。實施食品安全戰(zhàn)略，加強食品安全治理體系建設(shè)，進一步加強食品安全監(jiān)管。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預(yù)防治本。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同的安全多元化治理格局。
第八章 完善提升 再造基礎(chǔ)設(shè)施新優(yōu)勢
堅持科學規(guī)劃、適度超前原則，統(tǒng)籌推進以交通、信息、水利、防災(zāi)、應(yīng)急、工業(yè)園區(qū)等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升支撐保障能力。
第一節(jié) 完善道路交通設(shè)施
搶抓西安-延安城際鐵路在我縣過境的機遇，將縣城納入陜西城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，高起點、高標準配合建設(shè)宜君站。積極推進湫溝至山岔公路、黃五公路、偏趙公路改建工程。完善以縣城為中心的交通樞紐及區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進縣鄉(xiāng)干線公路、鄉(xiāng)村道路升級改造，完成宜白、棋周、宜焦、哭雷公路改造升等建設(shè)，加快宜白路口至桃村水電站四級公路、焦坪至哭泉四級公路改造，著力打通村組、林區(qū)公路，形成縣鄉(xiāng)村一體、輻射周邊、高效便捷的大交通格局。加快宜君縣汽車站、新能源汽車充電樁、停車場等建設(shè)。
第二節(jié) 完善電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著力推進110千伏及35千伏以下配電網(wǎng)改造，加快構(gòu)建智能電網(wǎng)及負荷中心電網(wǎng)建設(shè)，不斷滿足工業(yè)及居民用電增長負荷需求。完成宜君、馬坊兩所變電站110千伏線路增容改造，新建棋盤至五里鎮(zhèn)35千伏線路。對安全可靠性低的宜五線、宜彭II線兩條35千伏線路更新改造為截面為150平方毫米導(dǎo)線，并全線配置光纜，加裝避雷線。對供電半徑超標的宜高線、咀頭線、五堯線、山岔線等4條10千伏以下輸電線配網(wǎng)和低壓配電線路，進行升級改造。到2020年，全縣供電可靠性達到99.89%，綜合電壓合格率達到99.68%。
第三節(jié) 完善信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
充分運用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的最新成果，統(tǒng)籌推進縣域信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快光纖寬帶入戶普遍化;推動鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)80%以上的村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村管理和服務(wù)、農(nóng)村社會事業(yè)等方面的應(yīng)用。推進信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)種植與預(yù)警、工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品發(fā)布等環(huán)節(jié)中，提升經(jīng)濟發(fā)展競爭力。
第四節(jié) 完善給排水與水利設(shè)施
在陜西省水務(wù)集團與我縣簽訂的縣城供水合作協(xié)議下，合理開發(fā)王家坪水庫第二水源地，加大對水源地周邊環(huán)境的監(jiān)督力度，實時、準確地跟蹤水源地水質(zhì)變化，在開發(fā)第二水源的同時，提高第一水源水質(zhì)以及供水質(zhì)量。加強第二水源相應(yīng)的縣城配套管網(wǎng)建設(shè)，積極實施縣城供水管網(wǎng)改造工程，形成科學高效的縣城供水體系。實施農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效工程，全面改善農(nóng)村及小城鎮(zhèn)供水狀況，實現(xiàn)80%以上的組吃上干凈衛(wèi)生的飲用水。加強農(nóng)田水利工程改造，在東部和南部殘塬溝壑區(qū)重點發(fā)展高效節(jié)水的井灌區(qū)，在中部黃土梁茆丘陵區(qū)發(fā)展小型水源工程和節(jié)水型灌溉工程，在西部土石山區(qū)適當發(fā)展節(jié)水型灌溉工程。積極推進農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，通過租賃、拍賣、股份合作等形式調(diào)動農(nóng)民和社會各界投資辦水利。多渠道爭取資金，解決油頁巖及石油開發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)生活用水問題。
第五節(jié) 完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施
在科學規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)上，加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是橋梁、供水、供氣、排水、供熱等地下設(shè)施的防災(zāi)能力建設(shè)。推動縣域抗災(zāi)能力普查工作，開展既有工程的抗災(zāi)能力鑒定和評價，對不具備抗災(zāi)能力的縣域基礎(chǔ)設(shè)施進行加固改造。對新建的基礎(chǔ)設(shè)施，要提高防災(zāi)減災(zāi)標準，提高縣域綜合防御各種災(zāi)害的能力。針對主汛期、極端天氣等季節(jié)性自然災(zāi)害，建設(shè)縣域救災(zāi)物資儲備倉庫，儲備種子、化肥等救災(zāi)物質(zhì)。
第六節(jié) 完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施
加強地質(zhì)災(zāi)害防治，完善冰雹監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，加大與水利、國土、地震、氣象等有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，構(gòu)建綜合預(yù)警平臺，提高災(zāi)害事件的監(jiān)測預(yù)警合作水平。研究制定鼓勵社會力量參與災(zāi)害應(yīng)急救助的政策制度，搭建服務(wù)平臺，積極發(fā)揮志愿者、社會組織在災(zāi)害應(yīng)急中的作用，建立健全聯(lián)動機制和社會力量參與機制。加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳，多層次開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練及培訓(xùn)，提高全民防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)意識和避災(zāi)自救技能。
第七節(jié) 完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
樹立園區(qū)發(fā)展的全局觀，加強園區(qū)與彭鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與互補開發(fā)利用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。建設(shè)20公里的園區(qū)主干道(二級路)及配套設(shè)施，加快彭祖山公路建設(shè)，促使彭馬公路、宜山公路與園區(qū)主干道互聯(lián)互通，形成環(huán)狀道路型體系。完善區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快人流、物流疏散場站和停車場、加油站的規(guī)劃建設(shè)實施，形成良好、便捷的交通運輸環(huán)境。完成園區(qū)南川高低壓電路改造、玉華河河道整治、區(qū)內(nèi)供排水、污水治理、供氣工程建設(shè)及旅游開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化與周邊區(qū)域環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，基本建成生態(tài)型園區(qū)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第九章 開放共贏 增添開發(fā)開放新動力
以經(jīng)濟體制改革為重點，從群眾最期盼的領(lǐng)域和制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題著手，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，最大限度調(diào)動一切積極因素，強化區(qū)域合作，努力開創(chuàng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力。
第一節(jié) 全面深化體制改革
深化行政管理體制改革。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，逐步全面推開負面清單、責任清單和權(quán)力清單。強化市場在資源配置中的決定性作用，切實減少政府對資源配置和經(jīng)濟行為的干預(yù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。強化公共服務(wù)職能，將工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等領(lǐng)域，加大政府購買公共服務(wù)力度，提高政府效能。穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，進一步理順部門職權(quán)分工，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機制。加強電子政務(wù)和行政服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革。以混合所有制為方向，大力推進產(chǎn)權(quán)多元化改革。通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、兼并、投資參股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種形式對國有企業(yè)進行股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。基于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，積極穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，加大市政公用事業(yè)領(lǐng)域民間資本參與力度。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益。建立自然資源資產(chǎn)損壞賠償、有償使用和生態(tài)補償制度，主要領(lǐng)導(dǎo)對自然資源損壞情況離任審計制度和自然資源資產(chǎn)損壞的責任終生追究制度。
深化財稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機制和財政規(guī)范管理機制。建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風險預(yù)警機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，降低政府行政公務(wù)開支比例，增強政府提供基本公共服務(wù)的能力，加大精準扶貧財政支持力度。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。貫徹落實中省稅收體制改革方案，加快推進營改增、資源稅等稅制改革。
深化投融資體制改革。整合各類財政專項資金，擴大財政資金以股權(quán)投資、投資基金等方式安排的比例，切實提高政府投資的放大效應(yīng)。以市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域為重點，全面推進政府和社會資本合作(PPP)模式，切實增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機構(gòu)，鼓勵和培育民間融資機構(gòu)，增加中小企業(yè)間接融資途徑。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)擴大農(nóng)村金融服務(wù)。
深化戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
深化文化體制改革。完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費。
第二節(jié) 著力擴大對外開放
強化對外宣傳力度。加大財政支持力度，深度挖掘并包裝制作能夠展示我縣優(yōu)勢和形象的文學作品、影視作品、新聞主題、民間藝術(shù)等優(yōu)秀作品。充分利用現(xiàn)代媒體，完善微信廣場功能，加大微信、博客、微博、電視、報刊、貼吧等現(xiàn)代媒體宣傳力度。積極參加農(nóng)高會、農(nóng)博會、旅博會、西洽會、旅游商品推介會等大型活動，現(xiàn)場宣傳宜君的優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)品。舉辦體育、文學、攝影、美食等賽事，提升我縣的知名度和美譽度。
大力發(fā)展電子商務(wù)。以建設(shè)全省電子商務(wù)示范縣為目標，積極爭取國家政策、資金等支持，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，拓寬對外開放窗口。著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題，大力推進政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，推動信息進村入戶，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。
加強對外合作交流。搶抓“一帶一路”機遇，加快融入“一帶一路”建設(shè)，吸引更多中外游客來我縣觀光旅游，為蘋果、白酒產(chǎn)業(yè)打開中亞、西亞市場提供便捷通道，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展。加快融入陜西南北大通道發(fā)展，積極拓展產(chǎn)業(yè)輻射范圍，力爭將文化旅游產(chǎn)業(yè)納入陜西北線旅游線路。加強與黃陵、洛川、白水以及銅川各區(qū)等周邊區(qū)域交流合作，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)與高等院校、民間智庫在政府決策、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域展開合作，聘請一批專業(yè)技術(shù)精湛、經(jīng)驗豐富的教授、專家長期擔任發(fā)展顧問。鼓勵各部門組織團隊到國內(nèi)外先進地區(qū)考察交流，學習先進理念和成功經(jīng)驗。
第十章 強化實施 塑造避暑山城新形象
第一節(jié) 組織保障
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，打造一支高素質(zhì)干部隊伍，推動規(guī)劃從藍圖變成全縣各級干部的自覺行動。加強基層組織和政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層黨組織和黨員干部聯(lián)系、服務(wù)、引領(lǐng)群眾發(fā)展的能力。組建規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負責規(guī)劃實施過程中各職能部門之間的組織協(xié)調(diào);負責研究決策項目建設(shè)中的重大事項，組織制訂相關(guān)保障制度及措施，落實項目建設(shè)配套資金和相關(guān)政策;負責組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督項目的實施過程，監(jiān)控項目建設(shè)質(zhì)量，評估、驗收項目建設(shè)成果;負責建立相關(guān)部門和個人實施規(guī)劃的考核指標和考核機制。
第二節(jié) 項目保障
強力推進項目實施，千方百計推進重大項目落地和開工建設(shè)，確保125個重點項目如期竣工。強化招商力度，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以招商引資、引智、引技為目標，依托大項目，引進國內(nèi)外龍頭企業(yè)，實現(xiàn)精準招商。加大政府部門招商力度，強化企業(yè)招商的主體地位，將政府引導(dǎo)招商與企業(yè)主體招商相結(jié)合，推動全方位招商。根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引進上下游生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)前產(chǎn)后的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動全產(chǎn)業(yè)鏈招商。拓寬招商視野，積極爭取全球有影響力的龍頭企業(yè)入駐宜君，推進全球招商。
第三節(jié) 資金保障
加強財源建設(shè)，大力支持煤炭資源整合和方舟制藥上市，加快重點項目建設(shè)，確?，F(xiàn)有財源的發(fā)展壯大;積極培植后續(xù)財源，加快推進石油、天然氣、油頁巖、風電等項目資源開發(fā);大力推進農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點培育食品加工、餐飲、住宿、旅游、物流等作為后續(xù)財源。積極爭取轉(zhuǎn)移支付，依托重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，積極爭取中省市生態(tài)補償資金;搶抓國家精準扶貧政策，積極爭取中省市精準扶貧補償資金;搶抓國家棚戶區(qū)改造政策，積極爭取中省市棚戶區(qū)改造資金和財政轉(zhuǎn)移支付資金。創(chuàng)新投融資模式，穩(wěn)步開放市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，全面推進政府和社會資本合作(PPP)模式;通過受信額度擔保、貸款貼息、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式，推動商業(yè)銀行與企業(yè)建立市場化長期合作;鼓勵企業(yè)積極與國內(nèi)優(yōu)秀眾籌平臺投資人、風險投資機構(gòu)展開合作，引導(dǎo)風險資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 人才保障
創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、引進、評價、激勵的保障機制，用活現(xiàn)有人才，將現(xiàn)有人才“走出去”學習和專家“請進來”培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提升現(xiàn)有人才思想水平和業(yè)務(wù)能力;堅持人盡其才、才盡其用的原則，將現(xiàn)有人才安排在最適合其發(fā)揮優(yōu)勢的崗位，優(yōu)化工作環(huán)境和待遇水平。引進緊缺人才，借助于人才招聘會、人才招聘網(wǎng)站等平臺，積極引進農(nóng)業(yè)科技、電子商務(wù)、企業(yè)經(jīng)營、政府管理、教育、醫(yī)療等專業(yè)性緊缺人才;積極與國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺归_合作交流，建立支持經(jīng)濟社會發(fā)展的專家人才庫。完善激勵機制，細化、量化考核指標，規(guī)范考核程序，健全人才績效考核機制;在薪資福利、政治待遇、社會榮譽、職稱評定等方面給予優(yōu)秀人才政策性支持，保障人才權(quán)利，提升人才地位，特別是提高鄉(xiāng)土專家待遇。狠抓職工隊伍素質(zhì)建設(shè)，引導(dǎo)各類企業(yè)重視技術(shù)工人的培養(yǎng)，可通過教育培訓(xùn)，技能比武等形式，提高職工隊伍水平。
第五節(jié) 創(chuàng)新保障
營造雙創(chuàng)氛圍，大力發(fā)展專業(yè)眾創(chuàng)空間，鼓勵推進網(wǎng)絡(luò)平臺眾創(chuàng)，培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量;廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包，加快推廣知識技術(shù)眾包，鼓勵發(fā)展生活服務(wù)眾包，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;積極推動社會公共眾扶，鼓勵倡導(dǎo)企業(yè)分享眾扶，大力支持公眾互助眾扶，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力;積極引導(dǎo)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實施眾籌，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求。搭建開發(fā)式創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學等高等院所在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，推動科研成果及時轉(zhuǎn)化。積極組建玉米技術(shù)、蘋果技術(shù)、核桃技術(shù)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，推動農(nóng)業(yè)新技術(shù)利用。加大對科技進步和創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，確?？萍既椊?jīng)費支出穩(wěn)定增長，提高三項經(jīng)費的投入產(chǎn)出效益。
全面建成小康社會使命光榮，加快推進“三個宜君”邁上更高水平任務(wù)艱巨，全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，繼往開來，銳意進取，低調(diào)務(wù)實，埋頭苦干，為順利完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)而努力奮斗!
