序 言
“十三五”時期(2016年-2020年)，是黃陵經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時期，是推動基本公共服務(wù)均等化、標準化和法制化發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和擴大對外開放的攻堅時期，也是黃陵縣全面建成小康社會、如期實現(xiàn)第一個百年目標的決勝時期。在國際形勢出現(xiàn)新格局和國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，科學(xué)編制和實施好《黃陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義?！毒V要》以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)攬，始終貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，提出未來五年全縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展方向、指導(dǎo)思想和奮斗目標，確定發(fā)展重點和重大項目，是組織和動員全縣人民全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)，也為黃陵縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化找到新的工作著力點和發(fā)展突破口?！毒V要》始終注重協(xié)同推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、綠色化、信息化進程，注重經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、強縣與富民的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，注重目標任務(wù)的年度發(fā)展銜接，保持全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性前瞻性連續(xù)性，描繪了一幅加快建設(shè)富裕和諧生態(tài)新黃陵的美好藍圖。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展、富民強縣為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，強力實施“煤油化工強縣、特色產(chǎn)業(yè)富民、文化旅游帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，夯基礎(chǔ)、增后勁，抓改革、激活力，辦實事、惠民生，實現(xiàn)了主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進、社會事業(yè)全面發(fā)展、人民生活不斷改善、生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化的良好局面。
一、發(fā)展成就
——綜合實力再上新臺階?！笆濉逼陂g，在投資和消費的雙重拉動下，全縣經(jīng)濟總體呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢。2015年全縣生產(chǎn)總值完成86.2億元，比2010年增長49.6%，年均遞增8.4%;人均生產(chǎn)總值達到66878.7元，比2010年增長46.0%;財政總收入14.4億元，比2010年增長18.8%，年均遞增3.5%，其中2012 年財政總收入突破20億元大關(guān);固定資產(chǎn)投資五年累計完成398.67億元，是“十一五”的將近3倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到32703元和12386元，較2010年分別增長91.1%和106.4%，五年基本實現(xiàn)了翻一番，均超出全國水平。社會消費品零售總額預(yù)計達到16.23億元，年均增長16.4%
圖一 “十二五”生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)完成情況統(tǒng)計圖
圖二 “十二五”財政總收入和地方財政收入完成統(tǒng)計圖
圖三 “十二五”城鄉(xiāng)居民收入完成情況統(tǒng)計圖
圖四 “十二五”固定資產(chǎn)投資完成情況統(tǒng)計圖
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。以蘋果提質(zhì)增效、川道產(chǎn)業(yè)開發(fā)、沼畜配套為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完備，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)增加。七大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)累計投入資金3.5億元，年均實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。蘋果總面積達到24萬畝，總產(chǎn)28.6萬噸;川到地區(qū)建成設(shè)施蔬菜基地8個，蔬菜面積達到1.7萬畝;發(fā)展食用菌養(yǎng)殖戶53戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖達到5000畝;全縣建成“一池三改”戶用沼氣池2600口。2015年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成13.71億元，較2010年增長75.5%，年均遞增11.9%。圍繞原煤生產(chǎn)，煤能轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建成2×130萬噸焦化、30萬噸甲醇、10萬噸合成氨、2×30萬千瓦煤矸石電廠、100萬噸生態(tài)水泥、高折射率玻璃微珠為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和非能源工業(yè)生產(chǎn)項目，啟動了2×66萬千瓦店頭電廠項目;石油開發(fā)順利推進。2015年，全縣原煤產(chǎn)量達到3050.33萬噸，原油9.22萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值達到111.07億元，較2010年增長10.9%，年均遞增2.1%。非公有制經(jīng)濟達到5193戶，非公經(jīng)濟完成增加值20.9億元，占全縣GDP的24.3%。兩大園區(qū)被確定為省級重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，總產(chǎn)值達到96億元，基本實現(xiàn)由原煤開采向煤電、煤化工及非能工業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。堅持走文化與旅游相結(jié)合的內(nèi)涵式發(fā)展路子，旅游開發(fā)亮點紛呈。黃帝文化中心開工建設(shè)，黃帝陵成為西北首家海峽兩岸交流基地，黃陵國家森林公園建成開園。2015年全縣接待游客410萬人次，旅游綜合收入14.5億元，分別比2010年增長63%和51%。在旅游業(yè)的帶動下，服務(wù)業(yè)增加值達到21.31億元，較2010年增長62.9%，年均遞增10.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的 6.13：78.18：15.69調(diào)整為8.9∶66.3∶24.8。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)新跨越。梨園新區(qū)建設(shè)順利推進，東組團水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套基本到位，建成各類保障性住房3800余套;老城區(qū)街景、道路、管網(wǎng)改造工程全面實施，縣城綠化、美化、亮化效果明顯，成功創(chuàng)建國家園林縣城，成功入選“中國深呼吸小城100佳”之列，縣城功能品位大幅提升。省、市、縣三級重點鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房建設(shè)順利推進，鎮(zhèn)區(qū)框架逐步拉大，承載、輻射帶動能力進一步增強。新型農(nóng)村社區(qū)基本服務(wù)體系和村容村貌明顯改善，群眾生活幸福指數(shù)大幅攀升。2015年全縣城鎮(zhèn)人口突破7.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到57.4%，較“十二五”末提高12.4個百分點。
——基礎(chǔ)設(shè)施取得新提升。交通運輸能力明顯增強，西延動車黃陵站引線及站前廣場工程按期竣工，實現(xiàn)動車順利?？?西延高速第二通道銅黃段、黃店川道快速干線建成通車，全縣路網(wǎng)布局全面優(yōu)化,公路密度由38公里/百平方公里提高到49公里/百平方公里。水利設(shè)施建設(shè)成效明顯。南溝門水利樞紐工程基本建成，鄭家河、王莊河等水源保護及南溝門向縣城調(diào)水、縣城凈化水廠擴容提質(zhì)、城區(qū)管網(wǎng)改造等工程順利實施，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水得到保障。防洪能力進一步增強，五年共實施堤防工程14處，治理河道26km，新修加固堤防、護岸43 km。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面完成，供電可靠率大幅提升。氣化店頭、氣化隆坊順利實施，使農(nóng)村居民也用上了高效清潔能源。店頭、隆坊、田莊三級重點鎮(zhèn)集中供熱工程全面實施，居民生活水平大幅提升。
——民生保障取得新進展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)7所高標準幼兒園，完成了黃陵中學(xué)擴容和全縣各中小學(xué)提升改造，辦學(xué)條件明顯改善，開展了黃陵中學(xué)與西安高新一中深度合作辦學(xué)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g高考本科上線率逐年增長，中考成績穩(wěn)居全市前列，實施了從幼兒園到高中階段15年免費教育全覆蓋，率先成為陜北地區(qū)“雙高雙普”達標縣，實現(xiàn)了“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展基本合格縣”、“陜西省教育強縣”創(chuàng)建目標?？萍紕?chuàng)新成果豐碩，五年累計科技投入6630.91萬元，圍繞縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，成功立項中、省、市級科技計劃項目24個，申報專利213件，取得授權(quán)專利144件。文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，建成縣文化藝術(shù)中心、店頭文體中心和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，縣文化館、圖書館達到國家一級館標準，先后榮獲“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“陜西省傳統(tǒng)文化示范縣”等稱號，成功創(chuàng)建為“省級文化先進縣”。深入推進縣級公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)了西安交大二附院對縣醫(yī)院全面托管，建成了縣醫(yī)院綜合樓、4個中心衛(wèi)生院、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及173個規(guī)范化村級衛(wèi)生室，中醫(yī)醫(yī)院遷建工程全面開工建設(shè)，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，服務(wù)水平大幅提升，全縣千人病床數(shù)達到3張，有效緩解了人民群眾看病難的問題，榮獲“陜西省醫(yī)改先進縣”稱號，并成功創(chuàng)建“全國衛(wèi)生縣城”。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險參保率分別達到100%和99.8%，城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)7457人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.76%以內(nèi)，社會保障體系更加完善。5020扶貧攻堅取得新進展，五年累計建成安置點21個，入住2873戶，減少貧困人口12639人，貧困發(fā)生率從23%下降到4%。婦女、兒童、殘疾人權(quán)益和民族宗教等相關(guān)政策全面落實，基本權(quán)益得到有效保障。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。堅持保護與發(fā)展并重，把生態(tài)保護和環(huán)境治理有機結(jié)合，全縣累計造林面積3.71萬畝，林地面積36.34萬畝，森林覆蓋率達到74.5%。累計完成水保治理面積170平方公里，提高改造農(nóng)田9500畝，新增基本農(nóng)田3800畝，全縣水保治理率達到88%。沮河水質(zhì)保持Ⅲ類標準，鄭家河等飲用水源地表水質(zhì)達標率100%，縣城空氣質(zhì)量保持在二級標準?？h城生活污水集中處理率達到78%，生活垃圾無害化處理率達到93%，單位GDP能耗下降17.3%，化學(xué)需氧量排放五年累計降低1.3%，二氧化硫累計下降1.5%，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
——發(fā)展環(huán)境取得新改善。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，認真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開制度，公務(wù)消費進一步規(guī)范，“三公”支出明顯下降。政府機構(gòu)改革和體制機制創(chuàng)新扎實推進，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)5個、撤銷合并政府工作部門7個，縣級行政許可審批事項由230項精簡為156項，精減率32.17%;建成啟用縣政府政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行“一廳式”辦公，推行工商注冊、稅務(wù)登記、機構(gòu)代碼“三證合一”，群眾辦事更加方便。農(nóng)村土地確權(quán)登記工作進展順利，流轉(zhuǎn)土地19019畝，農(nóng)村綜合改革成效初顯。
實踐表明，“十二五”是攻堅克難，全面應(yīng)對下行壓力、綜合實力穩(wěn)步提升的五年;是打基礎(chǔ)、補短板、利長遠，穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的五年;是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)拓展空間、優(yōu)化功能、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年;是民生領(lǐng)域先行先試、走在全市前列，人民幸福指數(shù)顯著提高的五年;是鞏固擴大退耕還林成果、全面推進生態(tài)文明建設(shè)的五年;是基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善、改革開放不斷深化的五年;是人文圣地保護提升、文化旅游持續(xù)升溫、黃陵知名度和影響力顯著提升的五年。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。黃陵跨入了新的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點上，為“十三五”健康持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，黃陵縣經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的外部發(fā)展機遇，又面臨著較大的挑戰(zhàn)，既具有明顯的內(nèi)在發(fā)展優(yōu)勢，又存在一定的壓力。
1.發(fā)展的機遇及優(yōu)勢
——經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下主導(dǎo)經(jīng)濟增長的核心因素加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展向更高階段演化，區(qū)域戰(zhàn)略向中西部地區(qū)傾斜，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局，打造中國經(jīng)濟升級版勢在必行。新常態(tài)蘊含新機遇，將為黃陵爭取項目資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新的契機。
——體制機制改革的全面深化。隨著行政審批制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、收入分配制度、財政稅收制度、戶籍制度、社會保障制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙將得以破除，發(fā)展活力和動力不斷增強，黃陵經(jīng)濟運行將更有效率、更加公平、更可持續(xù)，縣域經(jīng)濟競爭力將進一步提升。
——絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的全面推進。絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了我國向西開放的戰(zhàn)略重點，為黃陵做大做強能源化工產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推動以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、生態(tài)有機高效農(nóng)業(yè)為重點的高端農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益，深化與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，開啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“新絲綢之路”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”與“引進來”必將帶來新的機遇。
——中省市多重政策紅利的集中釋放。隨著陜西建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點、西部科學(xué)發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地，延安市打造“四區(qū)兩點一高地”等一批國省區(qū)域戰(zhàn)略，以及國家和省上扶持革命老區(qū)、支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、將黃帝文化園區(qū)列入全省十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一系列政策的深入實施，多種政策紅利將會集中在“十三五”時期釋放，必將進一步打開黃陵的發(fā)展空間，為黃陵發(fā)展帶來新的機遇。
——持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)堅實。優(yōu)質(zhì)富集的煤炭資源，獨具天下的黃帝陵人文資源、世界優(yōu)質(zhì)蘋果最佳優(yōu)生區(qū)的自然條件，以及西安大都市一小時經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，依然是黃陵繼續(xù)發(fā)展的資源依托。多年的改革發(fā)展使黃陵的經(jīng)濟實力、社會環(huán)境和生態(tài)條件為今后持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，必將推進黃陵經(jīng)濟社會向更高的層次跨越。
2.面臨的挑戰(zhàn)及壓力
——國家能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，能源需求強度和增速下降，煤炭需求增速隨之放緩，煤炭產(chǎn)能嚴重過剩局面短期難以改變。市場需求持續(xù)疲軟、行業(yè)產(chǎn)能過剩等因素，必將對黃陵煤炭工業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來較大的挑戰(zhàn)。我縣非能源工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重低于全國、全省平均水平，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端。在新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，我縣同時面臨快速壯大經(jīng)濟總量和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重艱巨任務(wù)，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的難度較大。
——嚴格的環(huán)境規(guī)制。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置。這對黃陵“十三五”煤油工業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，絕不能以污染環(huán)境和資源的過度開采為代價換取經(jīng)濟的快速增長，黃陵經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源的高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境嚴格保護的基礎(chǔ)上。
——社會發(fā)展進入矛盾多發(fā)轉(zhuǎn)型期。黃陵社會發(fā)展正處于從中低發(fā)展水平向中等發(fā)展水平轉(zhuǎn)變的重要階段，發(fā)展的綜合水平還不高，城市公共服務(wù)供給還不能適應(yīng)群眾迅速增長的多樣化、多層次需求，不同社會階層、利益群體之間的利益訴求及征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會矛盾將會增多。要確保和諧發(fā)展，必須順應(yīng)社會發(fā)展需要，增強公共服務(wù)能力，提升公共服務(wù)供給水平，積極推動城市管理和社會管理創(chuàng)新。
——經(jīng)濟發(fā)展中的要素制約。在黃陵經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展進程中，要素約束日漸趨緊。水資源長期匱乏、土地不斷減少、地方企業(yè)資源占有量不足，資金和中高端技術(shù)人才奇缺，勞動力素質(zhì)較低。破解瓶頸制約，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)。
第二章 發(fā)展目標
在新常態(tài)下，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，要始終堅持科學(xué)發(fā)展，充分調(diào)動全縣人民的積極性，集聚全縣人民智慧，發(fā)揚大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)精神，變壓力為動力，努力使全縣經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
三、指導(dǎo)思想
“十三五”期間，黃陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)型發(fā)展為總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，大力實施“生態(tài)文明立縣、能源化工強縣、特色產(chǎn)業(yè)富民、文化旅游帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略，全力打造全球華人尋根祭祖之地、全國綠色蘋果生產(chǎn)基地、陜西能源化工基地，協(xié)同推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、綠色化、信息化進程，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。
四、基本原則
——堅持五化同步，推進科學(xué)發(fā)展。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，以產(chǎn)城融合為重點，推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動;以科技進步為重點，推動信息化和新型工業(yè)化深度融合;以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為重點，推動新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào);以生態(tài)環(huán)境保護為重點，推動綠色化和新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性。
——堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進轉(zhuǎn)型升級。堅持三次產(chǎn)業(yè)并舉、能源與化工并舉、新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，大力推進能源深度轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理順供給與消費的關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向更多依靠消費拉動;優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟，使發(fā)展更富活力、經(jīng)濟運行更有效率、產(chǎn)業(yè)更具競爭力。
——堅持深化改革，推進創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題的根本出路，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類社會主體的活力，提高各類要素的配置效率和全要素生產(chǎn)率;以科技創(chuàng)新為核心，協(xié)同推進產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、依靠創(chuàng)新增強發(fā)展驅(qū)動力;打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。
——堅持內(nèi)外聯(lián)動，推進開放發(fā)展。奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，通過引進來、走出去等方式，不斷深化人文交流，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以更加開放的姿態(tài)融入絲綢之路經(jīng)濟帶，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，提高開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，更好發(fā)揮開放對轉(zhuǎn)型升級的推動作用。
——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，理順城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化。
——堅持生態(tài)建設(shè)，推進綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載力，促進資源節(jié)約與永續(xù)利用，維護生態(tài)安全，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)美麗黃陵。
——堅持以人為本，推進共享發(fā)展。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，著力保障教育發(fā)展，推進人才工程;著力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義，使全縣人民更廣泛地參與發(fā)展過程、更公平地分享發(fā)展成果，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，實現(xiàn)共同邁入全面小康社會。
五、發(fā)展目標
立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、文化影響力、經(jīng)濟基礎(chǔ)和綜合發(fā)展趨勢，傾力打造“大延安”副中心，實現(xiàn)全面小康目標。
——全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟質(zhì)量效益。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，資源轉(zhuǎn)化能力明顯提升，石油開發(fā)取得新突破，新興產(chǎn)業(yè)快速成長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平進一步提升，服務(wù)業(yè)和非公經(jīng)濟占比大幅上升，經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費需求不斷增加，經(jīng)濟外向度顯著提高。
——全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，梨園新區(qū)開發(fā)取得新進展，老城區(qū)改造步伐加快，黃帝文化園區(qū)建設(shè)初具成型，環(huán)境面貌煥然一新，重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)功能更加完善，承載能力顯著增強，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率達到65%以上，創(chuàng)建“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣”。
——全面推進民生保障，提升城鄉(xiāng)居民生活水平。社會事業(yè)全面進步，社會保障體系更加健全，公共服務(wù)公平均等，社會治理能力顯著增強，精準扶貧全面完成，貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)居民人居可支配收入大幅提高，勞動年齡人口受教育年限顯著增加，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，人民群眾物質(zhì)和精神生活水平與幸福指數(shù)大幅度提升。
——全面推進生態(tài)文明建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)文明制度基本建立，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為發(fā)展主基調(diào)，人與自然和諧共生，“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)取得突破性進展，縣域可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，主要污染物排放完成省市下達的任務(wù)，單位GDP能耗下降13.5%。
——全面推進改革開放，提升發(fā)展內(nèi)生動力。深化改革全面推進，政府、市場、社會關(guān)系進一步理順，機制體制保障有效突破，改革紅利不斷釋放，開放戰(zhàn)略加快實施，區(qū)域合作深度融合，民主法治更加健全，經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在動力有效提升。
到2020年，黃陵經(jīng)濟社會將邁入更高形態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進入新階段，改革發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。人民安居樂業(yè)，生活更加富足;公民素質(zhì)提高，民風(fēng)愈加淳樸。社會治安良好，環(huán)境文明和諧。經(jīng)濟發(fā)展，政治清明，文化繁榮，社會公平，生態(tài)美好的局面初步形成，基本實現(xiàn)全面小康目標。
表一：
“十三五”規(guī)劃主要指標
| 計算 單位 |
2010年 實際 |
“十二五”實際 | “十三五”計劃 | 屬性 | |||
| 2015年 實際 |
年均遞增％ | 2020年 計劃 |
年均遞增 ％ | ||||
| 1.國內(nèi)生產(chǎn)總值 | 億元 | 69.90 | 86.2 | 8.4 | 115.36 | 6 | 預(yù)期性 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 4.29 | 7.7 | 5.6 | 9.9 | 5.2 | 預(yù)期性 |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 54.65 | 57.18 | 8.2 | 67.9 | 3.5 | 預(yù)期性 |
| 其中規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 52.36 | 53.23 | 8.1 | 63.22 | 3.5 | 預(yù)期性 |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 10.96 | 21.31 | 10.3 | 37.56 | 12 | 預(yù)期性 |
| 2.固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 【398.7】 | 【560】 | 預(yù)期性 | |||
| 3.工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 100.11 | 111.07 | 2.1 | 148.6 | 6.0 | 預(yù)期性 |
| 4.農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 7.81 | 13.71 | 11.9 | 20 | 7.8 | 預(yù)期性 |
| 5.旅游綜合收入 | 億元 | 5.5 | 14.2 | 21.4 | 24 | 10.6 | 預(yù)期性 |
| 6.旅游接待人數(shù) | 萬人 | 82 | 410 | 40 | 720 | 11.9 | 預(yù)期性 |
| 7.財政收入 | 億元 | 12.12 | 14.4 | 3.5 | 20 | 6.8 | 預(yù)期性 |
| 其中：一般預(yù)算收入 | 億元 | 6.05 | 8.5 | 7 | 10.6 | 4.5 | 預(yù)期性 |
| 8.社會消費品零售總額 | 億元 | 7.61 | 16.23 | 16.4 | 26.1 | 10 | 預(yù)期性 |
續(xù)1：
“十三五”規(guī)劃主要指標
| 計算 單位 |
2010年 實際 |
“十二五”實際 | “十三五”計劃 | 屬性 | |||
| 2015年 實際 |
年均遞 增％ |
2020年 計劃 |
年均遞增％ | ||||
| 9.主要產(chǎn)品產(chǎn)量 | |||||||
| (1)農(nóng)業(yè) | |||||||
| 糧食 | 萬噸 | 5.06 | 5 | -0.2 | 4 | -4.4 | 預(yù)期性 |
| 油料 | 噸 | 2117 | 2000 | -0.3 | 1900 | -1.0 | 預(yù)期性 |
| 蘋果 | 萬噸 | 22.5 | 28.6 | 4.5 | 39 | 6.4 | 預(yù)期性 |
| 蔬菜 | 萬噸 | 3.15 | 3.99 | 4.8 | 5.0 | 4.6 | 預(yù)期性 |
| 羊子存欄 | 萬只 | 0.42 | 1 | 18.9 | 2 | 14.9 | 預(yù)期性 |
| 生豬存欄 | 萬頭 | 4.37 | 9 | 15.5 | 15 | 10.8 | 預(yù)期性 |
| 大家畜存欄 | 萬頭 | 1.05 | 0.46 | -15.2 | 0.8 | 11.7 | 預(yù)期性 |
| 家禽存欄 | 萬只 | 17 | 23.2 | 6.4 | 35 | 8.6 | 預(yù)期性 |
| (2)工業(yè) | |||||||
| 原煤 | 萬噸 | 2285.3 | 3050.33 | 5.9 | 3500 | 2.8 | 預(yù)期性 |
| 其中縣屬 | 萬噸 | 396.53 | 427.5 | 1.5 | 350 | -3.9 | 預(yù)期性 |
| 發(fā)電量 | 億度 | 5.34 | 4.2 | -4.6 | 200 | 216.5 | 預(yù)期性 |
| 焦炭 | 萬噸 | 207.17 | 260 | 4.6 | 預(yù)期性 | ||
| 甲醇 | 萬噸 | 16.79 | 30 | 12.3 | 預(yù)期性 | ||
| 合成氨 | 萬噸 | 4.59 | 10 | 16.9 | 預(yù)期性 | ||
| 化產(chǎn)品 | 萬噸 | 12.49 | 20 | 9.9 | 預(yù)期性 | ||
| 水泥 | 萬噸 | 4.06 | 15 | 29.9 | 100 | 46.1 | 預(yù)期性 |
| 玻璃微珠 | 噸 | 900 | 3646 | 32.3 | 5000 | 6.5 | 預(yù)期性 |
| 白酒 | 噸 | 200 | 360 | 12.5 | 1500 | 33 | 預(yù)期性 |
| 生物復(fù)合肥 | 噸 | 300 | 1700 | 41.6 | 預(yù)期性 | ||
| 果袋 | 億枚 | 16 | 25 | 9.3 | 預(yù)期性 | ||
| 驢膠產(chǎn)品 | 噸 | 30 | 48.3 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 石油 | 萬噸 | 9.22 | 20 | 16.8 | 預(yù)期性 | ||
| 10.人口 | |||||||
| 年末人口總數(shù) | 人 | 125341 | 126495 | 130335 | 約束性 | ||
續(xù)2：
“十三五”規(guī)劃主要指標
| 計算 單位 |
2010年 實際 |
“十二五”實際 | “十三五”計劃 | 屬性 | ||||
| 2015年 實際 | 年均遞增％ | 2020年 計劃 | 年均遞增％ | |||||
| 人口自然增長率 | ‰ | 4.88 | 4.83 | 6 | 約束性 | |||
| 11.零售物價總指數(shù) | ％ | 103.1 | 101.7 | 103 | 預(yù)期性 | |||
| 12.居民生活水平 | ||||||||
| 農(nóng)村常住農(nóng)民可支配收入 | 元 | 6130 | 12386 | 15.1 | 20000 | 10.1 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 17578 | 32703 | 13.2 | 48000 | 8.0 | 預(yù)期性 | |
| 13.城鎮(zhèn)化水平 | % | 45 | 57.4 | 65 | 預(yù)期性 | |||
| 14.主要勞動年齡人口受教育年限 | 年 | 12 | 13 | 預(yù)期性 | ||||
| 15.每千人擁有病床數(shù) | 張 | 3 | 4 | 預(yù)期性 | ||||
| 16.基本社會保險覆蓋率 | % | 98.6 | 99 | 預(yù)期性 | ||||
| 17.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3 | 3.76 | 3.9 | 約束性 | |||
| 18.森林覆蓋率 | % | 74.5 | 76 | 約束性 | ||||
| 19.萬元工業(yè)增加值用水量 | 立方米 | ≤9.5 | 約束性 | |||||
| 20.單位生產(chǎn)總值能耗降低 | % | 【17.3】 | 【13.5】 | 約束性 | ||||
| 21.主要污染物排放降低率 | 化學(xué)需氧量 | % | 【4.5】 | 約束性 | ||||
| 氨氮 | % | 90 | 92.2 | 【5】 | 約束性 | |||
| 氮氧化物 | % | 60 | 73.7 | 【5】 | 約束性 | |||
| 二氧化硫 | % | 【5】 | 約束性 | |||||
| 22.城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù) | 天 | 290 | 約束性 | |||||
注：1、生產(chǎn)總值絕對數(shù)按當年價格計算，增長速度按可比價計算。
2.【】表示五年累計數(shù)。
第三章 空間布局
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將經(jīng)濟社會發(fā)展與優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)融為一體，明確城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，形成功能明確，結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)有致的縣域空間發(fā)展新格局。
六、城鎮(zhèn)空間布局
立足縣城城鎮(zhèn)發(fā)展的空間現(xiàn)狀，按照“示范帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、合理布局、協(xié)調(diào)推進”的總體思路，依托沮河水系和主要交通干線資源相對豐富、發(fā)展基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置，建成產(chǎn)業(yè)聚集的重點區(qū)域，增強輻射能力，形成“一城三鎮(zhèn)八社區(qū)”的城鎮(zhèn)空間布局。
“一城”: 即中心縣城，全縣政治經(jīng)濟文化中心，包括老城區(qū)、梨園新區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為旅游、商貿(mào)、物流、金融等。面積為25.7平方公里，人口5萬人。
“三鎮(zhèn)”: 省級重點鎮(zhèn)：店頭鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤炭、能源化工。面積10平方公里，人口5萬人。市級重點鎮(zhèn)：隆坊鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蘋果。面積4.1平方公里，人口1.3萬人?？h級重點鎮(zhèn)：田莊鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蘋果。面積1.5平方公里，人口0.6萬人。
“八社區(qū)”：腰坪新型農(nóng)村社區(qū)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為旅游。面積1.12平方公里，規(guī)劃人口2000人。索羅灣新型農(nóng)村社區(qū)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為旅游。面積0.85平方公里，規(guī)劃人口2200人。侯莊新型農(nóng)村社區(qū)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蘋果。面積0.77平方公里，規(guī)劃人口2000人。太賢新型農(nóng)村社區(qū)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蘋果。面積0.46平方公里，規(guī)劃人口2555人。龍首新型農(nóng)村社區(qū)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為設(shè)施農(nóng)業(yè)。面積0.76平方公里，規(guī)劃人口2190人。倉村新型農(nóng)村社區(qū)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蘋果。面積0.21平方公里，規(guī)劃人口1700人。白石新型農(nóng)村社區(qū)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)。面積0.77平方公里，規(guī)劃人口1000人。上官新型農(nóng)村社區(qū)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蘋果。面積0.88平方公里，規(guī)劃人口2812人。
圖五 黃陵縣城鎮(zhèn)體系布局圖
七、產(chǎn)業(yè)空間布局
1.“一基地兩園區(qū)六板塊”工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局
依托店頭煤炭生產(chǎn)基地，以黃陵循環(huán)經(jīng)濟綜合利用園區(qū)、上翟莊科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快建設(shè)曹家峪煤化工區(qū)、西峪煤電區(qū)、白石煤電區(qū)、南峪口高載能區(qū)、上翟莊新型材料制造區(qū)、雙龍石油開采區(qū)等6個產(chǎn)業(yè)板塊，加強產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進能源化工及非能源工業(yè)形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進的“一基地兩園區(qū)六板塊”工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
圖六 “一基地兩園區(qū)六板塊”工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
2. “三塬三川十基地”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局
依據(jù)川塬自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，隆太塬、田候塬、倉村塬三大塬區(qū)，以綠色有機蘋果生產(chǎn)基地為重點，優(yōu)化品種，提高園藝化精細管理水平，建成三大優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地;在沮河、淤泥河、強河三條川道地區(qū)，因地制宜，重點建設(shè)設(shè)施蔬菜、中蜂養(yǎng)殖、食用菌養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、傳統(tǒng)種植、花卉香草等七大產(chǎn)業(yè)基地，形成“三塬三川十基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化、集約化發(fā)展。
圖七 “三塬三川十基地”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
3.“一核心四區(qū)域”旅游產(chǎn)業(yè)格局
依托黃帝陵人文資源唯一性的獨特優(yōu)勢，打造以黃帝陵為中心和輻射源，以黃帝文化園區(qū)和軒轅酒文化產(chǎn)業(yè)園為載體的黃帝文化游覽區(qū)，以候莊湫、賈塬湫、東石獅古柏園、萬畝蘋果觀光園和南溝門庫區(qū)為載體的生態(tài)旅游體驗區(qū);以店頭鎮(zhèn)和煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為載體的現(xiàn)代工業(yè)游覽區(qū)，以陜西黃陵國家森林公園、雙龍萬安禪院石窟、小石崖、秦直道、子午嶺森林風(fēng)光為載體的休閑渡假養(yǎng)生游覽區(qū);形成“一核心四區(qū)域”的旅游產(chǎn)業(yè)新格局，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
圖八 “一核心四區(qū)域”旅游產(chǎn)業(yè)布局
4.“三園兩平臺”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局
依托黃陵物流園區(qū)、店頭物流汽修綜合園區(qū)、隆坊蘋果物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)平臺和中小企業(yè)平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)，形成“三園兩平臺”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
圖九 “三園兩平臺”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局
第四章 經(jīng)濟建設(shè)
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是提升縣域經(jīng)濟競爭力的堅實基礎(chǔ)。主動適應(yīng)新常態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)體系與信息化融合發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)、全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，挖掘增長潛力，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
八、加快轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步推進新型工業(yè)化
堅持能源和非能源產(chǎn)業(yè)并重，以園區(qū)建設(shè)為平臺，促進煤能深度轉(zhuǎn)化，加快油氣開發(fā)，推進“一基地兩園區(qū)六板塊”建設(shè)進程，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到148.6億元，年均遞增6.0%。
——擴大煤油產(chǎn)能建設(shè)。繼續(xù)堅持煤炭的基礎(chǔ)性地位，加大對省市大礦的支持保障力度，促進黃陵礦業(yè)擴能改造，推動縣屬煤礦產(chǎn)能提升，積極支持石油企業(yè)擴大投資，加快新井開發(fā)。到2020年，全縣原煤產(chǎn)量達到3500萬噸，石油產(chǎn)量達到20萬噸。推動發(fā)展油煤混煉，提高油氣采收率，加快天然氣及石油伴生氣、頁巖油、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)利用。
——積極推進煤能轉(zhuǎn)化。以店頭循環(huán)經(jīng)濟綜合利用園區(qū)為平臺，推進煤炭向電力、化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，向高載能工業(yè)轉(zhuǎn)化，升級改造煤焦油、煤制甲醇、粗苯等化工項目生產(chǎn)工藝，探索和開發(fā)化工焦等新產(chǎn)品，推進曹家峪焦化園的轉(zhuǎn)型發(fā)展,提高煤能轉(zhuǎn)化率。進一步加大煤電基地建設(shè)，重點建設(shè)白石2×66萬千瓦+2×100萬千瓦店頭電廠項目，支持店頭南川2×100萬千瓦煤電項目、年產(chǎn)10GW單晶硅棒和硅片項目、100萬噸電解鋁等高載能項目建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——大力發(fā)展非能源工業(yè)。以黃陵科技產(chǎn)業(yè)園為平臺，積極引進裝備制造、精細化工、新型材料、新能源、特種金屬及高分子材料、生物制藥等新型節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，形成接替有序的產(chǎn)業(yè)格局。提升高折射率玻璃微珠項目產(chǎn)銷量，與五糧液環(huán)球集團公司主動洽談合作，爭取異形玻璃制造業(yè)早日進入科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分利用優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扶持引導(dǎo)投資興建果袋、果汁、果箱、儲藏保鮮以及糧食飼料、食品果品深加工的農(nóng)產(chǎn)品精致加工企業(yè)。到2020年，非能源工業(yè)占工業(yè)比重達40%左右。
——加大園區(qū)建設(shè)力度。把加強園區(qū)建設(shè)作為推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效平臺。加快園區(qū)征地用地工作，完善水、電、路、通信、物流、網(wǎng)絡(luò)和排污、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強園區(qū)的服務(wù)保障和日常管理工作，不斷提升園區(qū)的承載輻射功能和投入產(chǎn)出水平，增強吸引力和競爭力，真正使園區(qū)成為推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多功能服務(wù)平臺。
專欄1 工業(yè)重點項目
| 煤礦技術(shù)改造、2x66+2x100萬千瓦店頭電廠、店頭南川2×100萬千瓦煤電項目、甲醇制清潔液體燃料、100萬噸電解鋁、年產(chǎn)10GW單晶硅棒和硅片項目、油氣資源勘探開發(fā)、低濃度瓦斯發(fā)電、異型玻璃生產(chǎn)加工、高折射率玻璃微珠擴建、阿黨鎮(zhèn)南河峁光伏發(fā)電、金鳳有機肥廠。 |
九、突出產(chǎn)業(yè)特色，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
以促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，突出產(chǎn)業(yè)特色，提高質(zhì)量效益，走出一條產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
——加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，按照“穩(wěn)糧優(yōu)果精菜促牧”的思路和 “三塬三川十基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極推進特色農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，糧食面積穩(wěn)定在12萬畝，總產(chǎn)穩(wěn)定在4萬噸。大力實施蘋果提質(zhì)增效工程，推廣矮化密植等先進技術(shù)，提高老果園改造和新果園標準化生產(chǎn)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，加強防災(zāi)體系建設(shè)，打造“全國優(yōu)質(zhì)蘋果標準化生產(chǎn)基地和全國有機蘋果生產(chǎn)基地”。蘋果種植面積達到26萬畝，產(chǎn)量達到39萬噸，優(yōu)果率達到90%。按照“因地制宜、區(qū)域發(fā)展、特色引領(lǐng)、多業(yè)并舉”的思路，強力推進新一輪川道產(chǎn)業(yè)開發(fā)。以區(qū)域特色為重點，促進川道產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、提水平、增效益。重點實施設(shè)施蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色果業(yè)、特色種養(yǎng)等基地建設(shè)，川道地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到6億元。堅持“以畜促果、以畜促菜”的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建設(shè)以川道為主的牛羊生產(chǎn)基地，以園區(qū)為主的禽類生產(chǎn)基地。到2020年全縣規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到150個，規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到75%以上。
——提升農(nóng)業(yè)組織化水平。積極支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營合作組織，培育新型經(jīng)營主體，建立土地銀行，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強與省內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，探索完善“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。到2020年，發(fā)展培育市級以上龍頭企業(yè)10家，農(nóng)民專業(yè)合作社25個，家庭農(nóng)場40個，新型職業(yè)農(nóng)民1200人。
——加強農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷。加快推進整縣環(huán)評，加強“三品一標”認證，實施品牌帶動戰(zhàn)略，努力打造黃陵優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建區(qū)域性商標5個，積極開展品牌推介宣傳活動。加強農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮冷鏈體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，設(shè)立大中城市直銷窗口，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，形成農(nóng)產(chǎn)品田頭市場+電商服務(wù)+消費終端配送等營銷模式，實現(xiàn)產(chǎn)銷快捷對接。
——強化農(nóng)業(yè)機械化裝備。實施新型農(nóng)機具推廣工程，大力發(fā)展果園管理小型便攜農(nóng)用機械，合理配置大中型農(nóng)業(yè)機械。到2020年，全縣農(nóng)機總動力達到29萬千瓦，大中型拖拉機達到1500臺、小型拖拉機達到3600臺，配套農(nóng)機具13000臺件，耕種收綜合機械化水平達到80%以上，率先在延安市實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)過程機械化。
專欄2 農(nóng)業(yè)重點項目
| 川道產(chǎn)業(yè)開發(fā)、蘋果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旱澇保收標準農(nóng)田示范、畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、“果-畜-沼-水肥一體化”科技示范果園建設(shè)、上翟莊龍首棚栽基地基礎(chǔ)設(shè)施提升、官莊生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)生休閑園建設(shè)、黃店塬區(qū)蘋果范園建設(shè)、隆坊紅豐氣調(diào)庫及紙箱廠、田莊5000噸氣調(diào)庫。 |
十、發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造黃陵旅游品牌
充分發(fā)揮全縣豐富的人文資源、生態(tài)資源、紅色資源優(yōu)勢，大力創(chuàng)新縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅持走“依托優(yōu)勢、挖掘整合、綜合開發(fā)、融合驅(qū)動”的文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級道路，努力將旅游培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，進一步打響黃陵旅游品牌。
——大力開發(fā)建設(shè)精品景區(qū)。推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,深入實施黃帝文化中心、中國黃帝陵景區(qū)游客服務(wù)中心、黃帝文化園區(qū)旅游服務(wù)區(qū)、軒轅養(yǎng)生谷景區(qū)續(xù)建、秦直道古城建設(shè)、小石崖紅色旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)、秦直道旅游綜合開發(fā)、萬安禪院旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)、南溝門庫區(qū)旅游綜合開發(fā)建設(shè)、縣城沮河景觀帶建設(shè)“十大旅游工程”，開展全國全域旅游示范區(qū)、黃帝陵申報世界文化遺產(chǎn)、軒轅養(yǎng)生谷5A級景區(qū)和橋山國家公園創(chuàng)建、萬安禪院4A級景區(qū)創(chuàng)建、南溝門庫區(qū)3A景區(qū)創(chuàng)建、旅游星級酒店系列創(chuàng)建“六項旅游創(chuàng)建”活動。
——加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。積極推進景區(qū)的標準化建設(shè)，重點加強景區(qū)游客接待中心、旅游酒店、星級廁所、公共信息服務(wù)標識、安全信息服務(wù)、環(huán)境整治等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)服務(wù)接待能力和水平。實施濱湖酒店二期擴建，軒轅、華轅等多家賓館升級改造，增加游客接待能力。加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善道路交通標識，形成方便快捷、四通八達的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。
——完善旅游公共服務(wù)體系。建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心、旅游野外露營地，為深度旅游體驗提供方便。規(guī)范民營、個體、家庭旅館，形成多樣化、多層次的旅游住宿設(shè)施體系。強力推進智慧旅游，搭建“黃陵智慧旅游信息化”平臺，為旅游全過程提供全方位的服務(wù)。推進全縣游覽安全、醫(yī)療急救系統(tǒng)的建設(shè)，強化旅游安全預(yù)警系統(tǒng)和快速救援隊伍建設(shè)。挖掘黃陵地方飲食文化，突出地方特色，促進餐飲業(yè)和旅游業(yè)有機結(jié)合。開發(fā)以土特產(chǎn)為主的特色旅游紀念品，延伸生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。扎實推進旅游環(huán)境綜合整治，規(guī)范行業(yè)管理，提升服務(wù)品質(zhì)。加大黃陵旅游營銷力度，提高黃陵旅游在國內(nèi)外的知名度。
專欄3 旅游重點項目
| 馬山軒轅文化民俗小鎮(zhèn)、黃陵國家森林公園、潮塔、索羅灣古鎮(zhèn)建設(shè)、劉家川農(nóng)家樂提升改造、雙龍小石崖革命舊址整修工程、南溝門水庫旅游開發(fā)、黃帝文化中心、文化園旅游服務(wù)區(qū)、西部門戶區(qū)、東灣景區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游觀光示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、隆坊農(nóng)業(yè)觀光旅游綜合開發(fā)、濱湖酒店擴建，軒轅、華轅等多家賓館升級改造。 |
十一、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)水平
——扎實推進現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮黃陵交通便捷和陜北門戶的區(qū)位優(yōu)勢，加快商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效提升黃陵商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，帶動消費和就業(yè)，增強縣域發(fā)展活力。積極推進黃陵物流園區(qū)、店頭物流汽修綜合園區(qū)、隆坊蘋果物流園區(qū)及電子商務(wù)平臺和中小企業(yè)平臺“三園兩平臺”建設(shè)，整合商貿(mào)流通和物流運輸優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵發(fā)展快遞業(yè)和包裝業(yè)。引導(dǎo)商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，加速對現(xiàn)有超市、購物中心的改造，重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。在梨園新區(qū)規(guī)劃建設(shè)新型城市商業(yè)綜合體，提升城區(qū)購物消費檔次，推動形成以縣城為中心輻射帶動重點鎮(zhèn)的商業(yè)流通市場體系。
——大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。積極營造有利于拓展縣域金融服務(wù)范圍的金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多外埠金融機構(gòu)來黃陵設(shè)立分支機構(gòu)，大力發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司、資金互助社等地方小型金融機構(gòu)，形成支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進金融創(chuàng)新，加快推進中小企業(yè)融資信用擔保體系建設(shè)，增強對中小企業(yè)的金融支持能力。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險，增強保險業(yè)對“三農(nóng)”的服務(wù)能力。深化投融資體制改革，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極爭取國家專項債券和專項資金，推進榮華富洋公司、黃帝文化園區(qū)投資建設(shè)有限責(zé)任公司和黃陵國家森林公園上市。
——不斷提升服務(wù)多樣化水平。圍繞黃陵國家森林公園、黃店川道快速干線、動車連接線，大力發(fā)展農(nóng)家樂、戶外裝備租售和客貨運輸、汽車修理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面推進電子政務(wù)和商務(wù)平臺建設(shè)，提升社會公共服務(wù)信息化服務(wù)水平。構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、法制建設(shè)和村務(wù)管理為主體的農(nóng)村社會化綜合服務(wù)平臺。鼓勵發(fā)展會展、咨詢、會計、法務(wù)、廣告、家政、房屋、汽車、典當、拍賣、再生資源回收利用、產(chǎn)權(quán)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。
專欄4 現(xiàn)代服務(wù)重點項目
| 黃陵物流園區(qū)、店頭物流汽修綜合園區(qū)、隆坊電商物流產(chǎn)業(yè)園、店頭鎮(zhèn)商貿(mào)中心、隆坊街綜合貿(mào)易中心、黃礦果蔬中心電子商務(wù)平臺、蘋果產(chǎn)業(yè)儲藏能力提升二期 |
第五章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
遵循“以人為本、五化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及住房建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鎮(zhèn)功能互補、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、社會服務(wù)完善的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。到2020年把黃陵打造成延安的副中心，省級新型城鎮(zhèn)化示范縣，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。
十二、構(gòu)建“一城三鎮(zhèn)八社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)體系
——縣城建設(shè)。按照“中華民族精神家園，炎黃子孫朝圣地”的定位和“一城兩區(qū)、人文園區(qū)、現(xiàn)代新城”的思路，堅持“中疏東擴西進，仿古改造老城，開發(fā)建設(shè)新區(qū)”方針，把縣城作為景區(qū)傾力打造，促進縣城擴容提質(zhì)。黃帝文化園區(qū)建設(shè)提速。建成黃帝文化中心，強力推進西部門戶區(qū)、陵東片區(qū)、東灣景區(qū)三大片區(qū)建設(shè)，啟動坊州古城建設(shè)，打造國內(nèi)一流、國際馳名的文化園區(qū)。梨園新區(qū)建設(shè)成型。建成東組團和中組團梨園大道、福澤路、濱河路，撐起新區(qū)道路骨架;完成東組團和中組團供熱中心、集貿(mào)市場、停車場、人民公園、市民廣場、體育館、污水處理廠等公共設(shè)施;完善新區(qū)市政服務(wù)設(shè)施，有序承接老城區(qū)行政辦公、商業(yè)居住、金融服務(wù)、旅游三產(chǎn)等功能，使近山親水、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城基本成型。老城區(qū)品位提升。完成沮河兩岸河濱路及水景工程、站前路延伸段和軒轅大道三期工程建設(shè)，加快仿古改造和景觀工程建設(shè)，推進東門口、東關(guān)、印臺山、軒轅街、水文站、黃花溝、北坡底、西山溝、張寨等片區(qū)棚戶區(qū)改造，改善環(huán)境，提升服務(wù)，打造成具有黃帝文化內(nèi)涵的歷史文化名城。
——重點鎮(zhèn)建設(shè)。按照“城鄉(xiāng)政策一致，規(guī)劃建設(shè)一體，公共服務(wù)均等，收入水平相當”的思路，持續(xù)推進省、市、縣三級重點鎮(zhèn)建設(shè)，加快文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)功能全面提升。省級重點鎮(zhèn)店頭鎮(zhèn)。完成張灣新區(qū)污水處理廠、保障房、第二小學(xué)建設(shè)，老城區(qū)商貿(mào)中心、綜合管網(wǎng)、鎮(zhèn)中心區(qū)路網(wǎng)改造等項目建設(shè)，建成張灣新區(qū)模塊，提升老城區(qū)綜合功能;同步加快煤碳資源循環(huán)利用園區(qū)、中心綜合服務(wù)區(qū)和生態(tài)功能服務(wù)區(qū)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。市級重點鎮(zhèn)隆坊鎮(zhèn)。完成社區(qū)服務(wù)中心、廣場、垃圾填埋、污水處理、停車場、客運站、供熱等設(shè)施建設(shè)，完成東、西街道和環(huán)路改造，推進商業(yè)街、中心街景、商貿(mào)中心建設(shè)，促進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì);推進農(nóng)業(yè)觀光旅游綜合開發(fā)建設(shè)，建立蘋果深加工基地，完成電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展?？h級重點鎮(zhèn)田莊鎮(zhèn)。加快保障房和燃氣供應(yīng)站建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進城中村改造，全面完善鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施，延伸服務(wù)功能;推進農(nóng)業(yè)觀光旅游綜合開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。同時推進雙龍鎮(zhèn)市級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，依托豐富的自然、文化資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。深度開發(fā)旅游資源，提升景觀的文化內(nèi)涵。
——新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)施完善、因地制宜、各具特色”的思路，把完善社區(qū)服務(wù)水平、提升社區(qū)管理機制作為重中之重，深入推進社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)工程。注重社區(qū)風(fēng)貌、歷史文化、地域文化傳承和保護，突出自身特點，增強內(nèi)涵建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。積極實施“五型”(服務(wù)型、文明型、生態(tài)型、信用型、智慧型)社區(qū)創(chuàng)建工作，以優(yōu)質(zhì)、完善的公共服務(wù)吸引農(nóng)民群眾主動向社區(qū)聚集，使新型農(nóng)村社區(qū)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、農(nóng)民幸?！钡拿篮眉覉@。到2020年，使我縣30%的農(nóng)村實現(xiàn)社區(qū)化，入住人口達到農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。
專欄5城鄉(xiāng)建設(shè)重點項目
| 城鎮(zhèn)建設(shè)類（住房、道路、供熱、供氣、污水垃圾處理、停車等）：陽溝城中村改造、張寨城中村拆遷安置、虎尾城中村改造、肖川城中村改造、康崖底城中村改造、曹家峪村搬遷、雙龍賓館；縣城沮河沿岸環(huán)路工程、河濱路大橋工程、軒轅大道三期道路工程、梨園新區(qū)福澤路工程、梨園新區(qū)綜合管廊工程、梨園新區(qū)梨園大道工程、梨園新區(qū)濱河路工程、梨園新區(qū)行政審批中心、商貿(mào)服務(wù)中心、店頭鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)道路提升改造工程、店頭鎮(zhèn)南北貫通線、隆坊西環(huán)路、隆坊東環(huán)路提升改造；梨園新區(qū)供熱中心、老城區(qū)集中供暖改造、隆坊鎮(zhèn)區(qū)天然氣集中供暖；梨園新區(qū)天然氣調(diào)壓站、氣化田莊、雙龍工程；梨園新區(qū)停車場、店頭車站、隆坊南北停車場、隆坊客運站、隆坊中心街立體停車場；隆坊街景改造、雙龍古鎮(zhèn)、坊州古城。 |
——交通運輸體系建設(shè)。依據(jù)黃陵經(jīng)濟社會發(fā)展需求，逐步形成公路與鐵路相結(jié)合、國省道路與縣鄉(xiāng)道路相銜接，路網(wǎng)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的綜合交通運輸體系。加大對環(huán)黃鐵路的支持力度，增強黃陵礦區(qū)煤炭、煤化產(chǎn)品的外運能力。全力配合實施西延高鐵建設(shè)，打造黃陵-西安半小時經(jīng)濟圈。實施繞城南路、北路和旅游專線路網(wǎng)工程，使黃陵城區(qū)內(nèi)的交通基本實現(xiàn)客貨分離。新建黃陵通用機場，提高空運能力。全面實現(xiàn)通村道路、村內(nèi)巷道以及生產(chǎn)路硬化，有效解決貧困村民出行難問題。到2020年行政村客運班線通達率90%以上。
專欄6 交通重點項目
| 城際高鐵、通用機場、運煤鐵路專線、桐店路提升、店頭鎮(zhèn)張莊至店頭鎮(zhèn)新村公路提升、黃店復(fù)線提升、黃店川道快速干線康崖底至張寨段、雙龍杜洛尾至旬邑段、戰(zhàn)備公路改造、縣內(nèi)鄉(xiāng)道提升、縣繞城南路、北路、旅游專線、過境公路、210國道改線工程、隆坊陽臺公路提升、田莊南聯(lián)公路提升、橋山鎮(zhèn)戶村橋至上官川公路提升、橋山鎮(zhèn)龍首村至南孟塬村公路提升、阿黨鎮(zhèn)南村至阿黨鎮(zhèn)奎張村公路提升、潮塔至蘆芋公路、雙龍鎮(zhèn)關(guān)莊至雙龍鎮(zhèn)北溝村公路提升、隆坊鎮(zhèn)古路村至隆坊鎮(zhèn)蘇家茆村公路提升、橋山鎮(zhèn)麥洛安村至橋山鎮(zhèn)百子橋村公路提升、農(nóng)村公路養(yǎng)護、村道改造。 |
——供電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。加快城區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造步伐，新建110千伏變電站2座，改造35千伏變電站1座，增容35千伏變電站3座，全面提高供電保障能力。積極實施建設(shè)智能配網(wǎng)建設(shè)工程，實現(xiàn)配網(wǎng)線路智能化，形成布局合理、功能完善的城鄉(xiāng)電網(wǎng)格局，逐步減少“空中垃圾”。
——水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城鄉(xiāng)安全供水、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理為重點，推進水利設(shè)施建設(shè)。積極實施南溝門水庫向隆太塬灌區(qū)及縣城調(diào)水工程、店頭第二水源和梨園新區(qū)供水工程，繼續(xù)推進農(nóng)村安全飲水建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，提高城鄉(xiāng)供水保證率。到2020年，農(nóng)村自來水入戶率達到100%以上，城鄉(xiāng)供水保障率達到90%以上。繼續(xù)發(fā)展小型農(nóng)田水利工程，完成店頭、隆坊、田莊、橋山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利項目，新增農(nóng)田灌溉面積2.19萬畝，改造面積0.46萬畝。以現(xiàn)有小型水庫罐區(qū)、新建機井、抽水管區(qū)節(jié)水改造和配套建設(shè)為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，建成高效節(jié)水灌溉示范區(qū)3萬畝。加強防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，提高防洪抗旱減災(zāi)能力。因地制宜打壩蓄水，治溝造地，改善生態(tài)環(huán)境。
專欄7 水電重點項目
| 雙龍西溝水庫、慈午河水庫、百子橋水庫、康崖底中醫(yī)院堤防工程、柳芽川水庫工程、農(nóng)村飲水工程、沮河城區(qū)段堤防加固及景觀提升、現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖場、小型農(nóng)田水利建設(shè)、水保小流域治理工程、中小河流治理工程、店頭鎮(zhèn)供水工程、治澇工程、南溝門水庫調(diào)水工程。 新建110千伏變電站2座，改造35千伏變電站1座，增容35千伏變電站3座。 |
——信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力實現(xiàn)城鎮(zhèn)光纖入戶，農(nóng)村光纜入村，無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。構(gòu)建電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)相互融合的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建成比較完備的空間地理、物件、人口及宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域資源共享，形成較為完善的信息資源共享機制。加快推進現(xiàn)代物流行業(yè)信息化建設(shè)，廣泛開展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷，促進創(chuàng)新驅(qū)動型電子商務(wù)發(fā)展。爭取到“十三五”末，使黃陵信息產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施得到更快發(fā)展，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到更廣泛應(yīng)用，智慧化發(fā)展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全市前列。
——城市綜合管理。統(tǒng)籌縣域市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，合理布局市政設(shè)施和地下管廊，提升改造完善市政道路、線網(wǎng)入地、給排水設(shè)施，實施縣城增綠擴綠工程。深入開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鞏固國家衛(wèi)生縣城、園林縣城創(chuàng)建成果。堅持建管并重，創(chuàng)新城市管理方式，推進綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化。探索“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的創(chuàng)新發(fā)展，搭建智慧城市整體架構(gòu)，逐步建成數(shù)字社區(qū)、數(shù)字政務(wù)、公共查詢服務(wù)(水、電、然氣、社保、住房公積金等)、智慧安全、智慧醫(yī)療、智慧教育等民生服務(wù)體系，使智慧城市的信息化建設(shè)成果惠及千家萬戶。
專欄8 市政設(shè)施重點項目
| 梨園新區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、店頭鎮(zhèn)污水處理廠、店頭鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、店頭鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)工程、店頭鎮(zhèn)固體垃圾填埋場、隆坊生活垃圾填埋場、隆坊鎮(zhèn)污水處理廠、阿黨鎮(zhèn)垃圾填埋場、梨園新區(qū)管網(wǎng)管廊工程、梨園新區(qū)污水處理廠、老城區(qū)污水處理廠配套主干管網(wǎng)改造； |
第六章 生態(tài)環(huán)境
堅持綠色富縣、綠色惠民，按照經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)相均衡的原則，鞏固擴大“綠色革命”成果，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，讓“青山綠水”成為“金山銀山”，讓良好生態(tài)成為人民生活質(zhì)量的增長點。
十四、加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)
按照生態(tài)文明和主體功能區(qū)建設(shè)總體要求，正確處理發(fā)展與保護之間的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護建設(shè)作為長遠發(fā)展的重要任務(wù)，維護區(qū)域生態(tài)安全。2020年，全縣森林覆蓋率達到75.5%以上，縣城飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%，工業(yè)“三廢”排放達標率達到100%，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比重達到95%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到90%，主要河流水質(zhì)達到Ⅲ類標準，重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%以上。
——堅持抓好生態(tài)建設(shè)。把綠色發(fā)展理念貫穿到發(fā)展的全過程，突出抓好天然林保護、三北防護林、千里綠色長廊、四山綠化、新一輪退耕還林等林業(yè)重點工程。以橋山林區(qū)天然林為重點，強化資源保護，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能，建設(shè)生態(tài)保護區(qū)。以縣城、重點鎮(zhèn)、社區(qū)和重要景區(qū)為重點，建設(shè)各類公園綠地、生態(tài)綠地，增強綠地服務(wù)功能，建設(shè)生態(tài)優(yōu)化區(qū)。完成營造林1萬畝，人均公共綠地面積達到10平方米，治理水土流失面積203.24平方公里，使黃陵成為西部地區(qū)林草覆蓋面積最高、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的縣城之一。加強對河流、湖泊、水庫、灘涂等濕地資源的管護，實施疏浚清淤、岸堤修復(fù)、防護林建設(shè)等濕地保護工程，重點加強南溝門、鄭家河、百子橋、雙龍西溝、慈午河等飲用水水源地保護與建設(shè)，抓好鄭家河、王莊河、閆莊河等水庫改擴建，提高蓄水能力和供水能力。加強沮河水污染治理和水生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建人水和諧的生態(tài)水利體系。
——推動資源節(jié)約循環(huán)利用。推動能源生產(chǎn)和消費革命，全面落實能耗強度和能源消費總量控制，嚴格節(jié)能評估審查，強化重點能耗企業(yè)監(jiān)管，抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，推進氣化黃陵建設(shè)，推廣高效節(jié)能和低碳技術(shù)產(chǎn)品，建設(shè)一批生態(tài)社區(qū)、生態(tài)小鎮(zhèn)，全社會單位生產(chǎn)總值能耗五年累計降低13.5%。完善水資源總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等制度，以水定需，量水而行。推進污水處理設(shè)施建設(shè)，大力推行中水回用，單位工業(yè)增加值用水量降低5%。加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，節(jié)約集約利用國土資源。嚴格耕地保護紅線，科學(xué)確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，盤活存量建設(shè)用地，清理閑置土地，提高用地效率。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。加強生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和關(guān)閉廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境的治理。大力推進尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合回收利用率。到2020年，礦山環(huán)境恢復(fù)率達到80%以上，開采回采率達到70%以上。
——加強環(huán)境綜合治理。加大大氣污染治理力度，加快電力等高耗能行業(yè)超低排放改造，強化機動車尾氣治理，抑制建筑揚塵，提高空氣質(zhì)量。加強水源地環(huán)境保護，確保飲水環(huán)境安全，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，確保主要河流水質(zhì)穩(wěn)定提升。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，抓好畜禽糞便、農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜殘留等面源污染，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)清潔示范區(qū)。實施改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，推進山水林田路河塘綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。加強工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等處理處置設(shè)施建設(shè)?？h城區(qū)空氣質(zhì)量年均濃度達到國家二級標準，工業(yè)廢水處理率不低于90%，縣城及重點鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%。提高氣候變化應(yīng)對能力。嚴把生態(tài)承載力和環(huán)境容量“綠色閘門”，建成國家環(huán)保模范縣城。
——提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強化氣象、地質(zhì)、生物災(zāi)害及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全預(yù)防控制體系建設(shè)，提高預(yù)警預(yù)報和應(yīng)對能力，減少災(zāi)害事件對自然資源和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。防治氣象災(zāi)害，實施森林防火三期項目，高標準建設(shè)森林火險預(yù)警系統(tǒng)、火情�t望監(jiān)測系統(tǒng)、防火林帶、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、撲火機具裝備和防火專業(yè)隊伍。防治地質(zhì)災(zāi)害，加強對暴雨、洪水等災(zāi)害天氣的預(yù)警預(yù)報。強化對全縣地質(zhì)災(zāi)害敏感高發(fā)地帶的危險性普查，劃定易發(fā)區(qū)和隱患區(qū)，推進山洪地質(zhì)災(zāi)害專項治理，實施老城區(qū)防洪排澇建設(shè)項目。防治農(nóng)業(yè)、林業(yè)生物災(zāi)害，預(yù)防外來生物入侵，控制疫情、拔除疫點。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全檢測追溯體系，重點品種抽檢率達60%以上，監(jiān)督檢查覆蓋率達100%，農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全得到保障。到2020年，全縣氣象預(yù)警信息覆蓋面達到95%以上，主要農(nóng)作物和果樹病蟲害綠色防控技術(shù)覆蓋率達到90%以上。
——創(chuàng)新生態(tài)保護機制。建立健全生態(tài)文明制度體系，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的利益導(dǎo)向機制。盤活綠色生態(tài)資源，發(fā)展碳匯經(jīng)濟。提升環(huán)境監(jiān)測水平，更新監(jiān)測裝備，實施專業(yè)人員培訓(xùn)，完善生態(tài)環(huán)境、輻射環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測，完善大氣自動站和重點源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)，健全應(yīng)急預(yù)案體系。加強資源環(huán)境和生態(tài)價值觀教育，培育公民環(huán)保意識，推動全社會形成綠色消費觀。健全生態(tài)破壞舉報懲處制度，建立生態(tài)補償機制。實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，推行環(huán)境污染第三方治理，健全差異化績效考核體系，用制度保障藍天常在、綠水常流、永續(xù)發(fā)展。
第七章 和諧社會
堅持以人為本，持續(xù)改善民生，全面加快社會事業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機制，使發(fā)展成果惠及全縣人民。
十五、合理配置公共資源，促進社會事業(yè)快速發(fā)展
——努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，推動學(xué)前教育增量提質(zhì)，新建、擴建幼兒園5所，建成省級示范幼兒園2所，市級示范幼兒園4所。提升義務(wù)教育均衡水平，建成店頭第二小學(xué)和西區(qū)中學(xué)，完成隆坊小學(xué)遷建項目，按照更高層次的標準化要求，不斷完善城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全特殊教育經(jīng)費保障機制，落實特殊教育設(shè)備配置，不斷提高特殊教育水平。全面普及高中階段教育，實施“高中教育質(zhì)量提升工程”，提升高中教育合作辦學(xué)水平，建成省級示范高中。繼續(xù)推行從學(xué)前到高中的十五年免費教育，鞏固提高“雙高雙普”成果。持續(xù)深化黃陵中學(xué)與西安高新一中合作辦學(xué)機制，逐步推行初中“高新班”模式。促進職業(yè)教育與其它類型教育相互融通，圍繞我縣特色產(chǎn)業(yè)，辦好“職業(yè)教育中心”，創(chuàng)設(shè)骨干專業(yè)，積極開展新型實用人才培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。大力發(fā)展遠程教育，推進教育信息化建設(shè)，探索社區(qū)教育新模式，暢通繼續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)通道。強化教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教育交流機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。到2020年，力爭實現(xiàn)“全國教育強縣”創(chuàng)建目標。
——提高全民健康水平。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療體系建設(shè)，多途徑培養(yǎng)縣、鎮(zhèn)、村三級全科醫(yī)生，提高服務(wù)水平和應(yīng)急能力。提升西安交大二附院托管縣醫(yī)院運行水平，完善縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力推進分級診療。實施縣醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，按照二甲標準完成中醫(yī)院遷建工程，建成縣婦幼保健院綜合樓;實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造，高標準建成50個村級衛(wèi)生室。推進重大疾病防控工作，重點做好艾滋病、性病、結(jié)核病等傳染病和克山病等地方病的預(yù)防和控制。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，有效應(yīng)對人口老齡化，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平，促進人口長期均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，完成城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，建成縣標準化體育中心，新建一批城鄉(xiāng)健身公園和健身中心，競技體育實力達到全市中等水平，促進全縣人民身體素質(zhì)和健康水平不斷增強。
——大力發(fā)展文化事業(yè)。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高公共文化服務(wù)供給能力，重點推進鎮(zhèn)村文化示范點建設(shè)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)(街道辦)、村(社區(qū))三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)公共文化資源共建共享。豐富公共文化供給內(nèi)容，廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，積極創(chuàng)作編排一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品佳作，推進送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等文化惠民工程，完善文化遺產(chǎn)保護體制，加強對現(xiàn)有“黃陵剪紙”、“黃陵面花”等非物質(zhì)遺產(chǎn)項目的保護和傳承;積極挖掘整理、申報其它有歷史文化價值的非遺項目，推進我縣歷史文化名城建設(shè)。實施文化信息資源共享工程，加強廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，形成以光纜干線網(wǎng)、有線、無線為主的綜合傳輸覆蓋體系。到2020年，全面實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視覆蓋工程，綜合人口覆蓋率達到95%。
——提高社會保障水平。堅持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)轉(zhuǎn)移和異地輸出并舉，擴大就業(yè)渠道，全面推進社會就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一居民社會養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和大病保障制度，力爭重大疾病的住院費用報銷比例達到80%以上。擴大失業(yè)保險基金支出范圍，落實失業(yè)保險政策。全面實行勞動合同制度，重點提高建筑行業(yè)、小企業(yè)、農(nóng)民工以及勞務(wù)派遣勞動者的勞動合同簽訂率。加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，加強勞動爭議處理效能建設(shè)，規(guī)范和完善社會救助工作制度，探索重特大疾病困難對象病前救助工作。擴大對城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員實現(xiàn)多層次住房保障。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系，建成縣老年公寓和店頭鎮(zhèn)、隆坊鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，積極推進公益性殯葬服務(wù)，加快縣城東區(qū)殯葬服務(wù)中心建設(shè)，形成多層次社會保障體系。
專欄9 社會事業(yè)重點項目
| 教育類:西區(qū)中學(xué)、店頭第二小學(xué)、陽溝幼兒園、隆坊小學(xué)遷建、新區(qū)幼兒園、店頭第二幼兒園、店頭中學(xué)體育館、隆坊中學(xué)體育館。 醫(yī)療衛(wèi)生類：中醫(yī)院遷建、縣婦保院綜合樓、縣中醫(yī)醫(yī)院遷建安裝及輔助設(shè)施工程、友誼醫(yī)院改擴建工程。 文體類：縣老年公寓、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、西區(qū)體育中心。 |
——打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。按照“目標明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、標準明確”要求，實施差異化幫扶措施，一村一策，一戶一法，集中解決“四河流域”貧困村貧困戶發(fā)展差距的突出問題。實施搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進扶貧、能力扶貧、救助兜底扶貧、包村聯(lián)戶扶貧等“六大扶貧”工程，做到精準扶貧，精準脫貧。建立健全精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機制、資金投入保障機制、精準扶貧動態(tài)管理機制、聯(lián)動扶貧機制和督查考核機制等五項機制。到2018年，消除絕對貧困，貧困人口收入達到全國農(nóng)民人均收入水平的70%以上。
專欄10 六大扶貧工程
| ——搬遷扶貧。捆綁保障性住房、生態(tài)移民、工賑移民、地質(zhì)災(zāi)害治理、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造、工程移民、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策和項目，緊緊圍繞三級城鎮(zhèn)體系建設(shè)，實施扶貧避災(zāi)移民搬遷，多渠道解決貧困戶建房資金不足問題。完善搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、有活干、能致富。 ——產(chǎn)業(yè)扶貧。對無穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)的貧困人口進行產(chǎn)業(yè)扶持。發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金、支農(nóng)信貸、產(chǎn)業(yè)小額貸款風(fēng)險擔?；鸬榷嗲乐С重毨舭l(fā)展產(chǎn)業(yè)。采取“公司+基地+貧困戶”的辦法，建立企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困戶增收。鼓勵金融部門探索開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、大中型農(nóng)機具、農(nóng)村有效房產(chǎn)等抵押貸款，為貧困戶提供更多貸款支持。 ——整村推進扶貧。加大貧困村整村扶持力度，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。按照缺什么補什么的原則，整合部門項目資金，重點用于扶持保留貧困村發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，改善村容村貌，提升公共服務(wù)能力，確保實現(xiàn)整體脫貧。 ——能力扶貧。教育引導(dǎo)貧困戶克服等靠要思想，增強信心，依靠自身力量脫貧；整合各類培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，建立就業(yè)培訓(xùn)工作機制，對農(nóng)村貧困家庭開展職業(yè)技能培訓(xùn)確保貧困家庭至少有一名勞力掌握一門致富實用技術(shù)，至少參與一項種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。 ——救助兜底扶貧。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。農(nóng)村“三無”人員，按照農(nóng)村五保條例，全部納入五保，實行集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)。提高殘疾人生活補助標準，優(yōu)先安排有勞動能力的殘疾人就業(yè)。 ——包村聯(lián)戶扶貧。落實部門包村、干部結(jié)對包戶扶貧工作制度，對有勞動能力的貧困戶實行“一對一”全覆蓋包扶。積極爭取省市國有企業(yè)包鄉(xiāng)，大力開展民營企業(yè)結(jié)對包村工作，確保駐村幫扶與精準幫扶深度融合。 |
十六、依法治縣，開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面
按照十八屆四中全會提出全面推進依法治國總要求，加快法制黃陵建設(shè)，推進行政管理規(guī)范化、法制化，形成依法辦事、講規(guī)矩、講程序的社會氛圍，促進社會和諧和社會安全，努力開創(chuàng)黃陵和諧發(fā)展新局面。
——建設(shè)法治政府。按照“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的要求，推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善行政組織和行政程序法規(guī)，推進各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責(zé)任明確。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效率和規(guī)范水平。強化政府內(nèi)部制約和監(jiān)督，切實加強行政效能監(jiān)察，加快推進審計監(jiān)督全覆蓋，實現(xiàn)政府活動全面納入法制軌道。
——推進公正司法。探索推進“陽光司法”，規(guī)范司法行為，提高司法能力，懲防司法腐敗，促進司法公正，維護社會公平正義。進一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，擴大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，促進司法公正廉潔。進一步完善司法聽證制度、新聞發(fā)布制度以及當事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)、訴訟檔案查詢等制度。推進司法信息化建設(shè)，加大數(shù)字法庭建設(shè)力度，建立案件信息查詢系統(tǒng)，推行庭審?fù)戒浺翡浵?、同步記錄、同步顯示和重要案件庭審的電視或網(wǎng)絡(luò)直播。
——加強社會治安綜合治理。構(gòu)筑立體化社會治安防控體系，深化專項整治，嚴厲打擊各類暴恐、黃賭毒和“兩搶一盜”等違法犯罪行為，保障良好的社會秩序。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪包案制度，加大信訪矛盾糾紛排查調(diào)處力度，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決訴求，有效化解社會矛盾。加強公共安全管理，依法強化食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生，強化應(yīng)急能力建設(shè)，保障公共安全，確保社會和諧穩(wěn)定。
——加強社會主義精神文明建設(shè)。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育、社會主義榮辱觀教育，積極構(gòu)建社會主義核心價值體系，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，以機關(guān)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭為主陣地，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。以開展“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)和文明城市、文明單位、文明機關(guān)、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動為載體，深入推進精神文明創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建精神文明建設(shè)長效機制，促進社會整體文明程度不斷提高。
第八章改革開放
認識新常態(tài)，順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，實施有利于長遠發(fā)展利益的改革舉措，千方百計釋放改革開放紅利，以改革開放促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。
十七、全面深化改革
——行政管理體制改革。正確處理政府與市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在社會公共事務(wù)中的監(jiān)管和服務(wù)作用。制定縣級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、財政專項資金管理清單、企業(yè)投資負面清單，進一步完善并聯(lián)審批、部門代辦、限時辦結(jié)制度，取消非行政許可審批事項。規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和職能配置，優(yōu)化激勵機制，確保隊伍穩(wěn)定。規(guī)范政務(wù)服務(wù)運行機制，建立縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)中心，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，全面實現(xiàn)政務(wù)公開，強化服務(wù)，創(chuàng)新管理，有效提升政府效能。進一步完善行政綜合執(zhí)法機制，有效整合基層執(zhí)法力量，更好發(fā)揮基層執(zhí)法隊伍作用。
——財稅和投融資體制改革。加快財稅體制改革，進一步完善縣對鎮(zhèn)財政管理體制，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費保障水平，明確托底保障范圍和標準，實行基本支出托底保障制度，公平合理分配財力，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力差距，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險可控。加快投融資體制改革和創(chuàng)新，放寬準入條件，吸引和支持民間資本進入可以市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本進入醫(yī)療、教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，努力形成政府、企業(yè)、社會多元化投融資體制和機制。
——農(nóng)村綜合改革。著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村社會治理制度等方面取得新進展。開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，加強耕地保護，落實生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”試點，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，深化林業(yè)改革，完善集體林權(quán)制度。推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和收入水平。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和宅基地抵押貸款試點。加快戶籍制度改革，實施居住證制度。落實鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)政策，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面。強化和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，健全農(nóng)村基層民主管理制度，創(chuàng)新村民議事形式，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。
——發(fā)展非公有制經(jīng)濟。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手強力推進。堅持市場化改革方向，打破區(qū)域、所有制界限，按照權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，積極扶持一批民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大規(guī)模，打造成集團化的現(xiàn)代企業(yè)。提升民營經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。完善政策法規(guī)，營造公平競爭、依法保障的體制環(huán)境和規(guī)范誠心的服務(wù)體系，加大招商引資力度，吸引一批民營中小企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)。加大財稅支持力度，拓寬融資渠道，設(shè)立中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者專項發(fā)展基金，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。到2020年，非公有制企業(yè)和個體工商戶發(fā)展到7000戶，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到31%。
十八、擴大對外開放，加大招商引資力度
——加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作。適應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的要求，把握沿海地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，以與無錫新區(qū)、浙江縉云的友好縣區(qū)建設(shè)為平臺，促進與長三角的經(jīng)濟技術(shù)合作，力爭在煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、勞務(wù)經(jīng)濟、市場開拓等領(lǐng)域的合作取得突破性進展，推進具有帶動黃陵經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)性項目的合作。加強與周邊地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、交通通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物流集散等方面的合作，避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)。推進縣域間經(jīng)濟合作，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)和重大項目，力爭在我市煤電基地建設(shè)和蘋果產(chǎn)業(yè)布局中“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)開發(fā)、各展所長、互補雙贏”，并爭取在3年內(nèi)啟動1-2個與周邊市、縣的合作開發(fā)項目。
——突出抓好園區(qū)招商工作?！笆濉逼陂g，我縣招商重點是圍繞梨園新區(qū)、黃帝文化園、上翟莊科技產(chǎn)業(yè)園、店頭循環(huán)經(jīng)濟綜合利用園開展招商，把著力點放在新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，瞄準成長型企業(yè)、上市公司、央企、國際國內(nèi)500強企業(yè)，著力引進高新技術(shù)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等高投入、高產(chǎn)出、高附加值的行業(yè)。加快發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、標準化廠房，吸引5000萬元以下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和高稅收、高附加值項目進入多層廠房集中發(fā)展。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新工作機制，積極探索“園中園”、“企業(yè)孵化園”模式，實現(xiàn)共建共享，努力打造以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，循環(huán)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展綜合園區(qū)。力爭“十三五”期間，引進1家(間)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打造一個產(chǎn)值過億、具有出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品加工基地。高新科技項目招商引資超過10億元。
——突出進出口貿(mào)易。充分發(fā)揮富洋公司、軒轅酒業(yè)兩家骨干外貿(mào)企業(yè)的作用，做大做強跨境電子商務(wù)，力爭到2020年，再引進1家有實力的外資企業(yè)，實現(xiàn)進出口貿(mào)易500萬美元。
第九章 規(guī)劃實施
黃陵縣“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的實施必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動和激發(fā)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快推進黃陵縣經(jīng)濟社會的重大項目建設(shè)，建立健全規(guī)劃實施的評估監(jiān)督機制，確保各項規(guī)劃目標任務(wù)全面實現(xiàn)。
十九、編制實施專項規(guī)劃和部門規(guī)劃
——明確三種不同屬性規(guī)劃的關(guān)系?！笆濉币?guī)劃綱要是統(tǒng)領(lǐng)全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的綱領(lǐng)性文件，是編制好其他各類規(guī)劃的依據(jù)和前提。專項規(guī)劃和部門規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，專項規(guī)劃或部門規(guī)劃要服從本級和上級總體規(guī)劃，在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設(shè)方面與總體規(guī)劃相銜接，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)合理。
——做好專項規(guī)劃和部門規(guī)劃的編制和實施。編制和實施好專項規(guī)劃和部門規(guī)劃是實現(xiàn)“十三五”總體目標的根本保證。編制專項規(guī)劃，要以總體規(guī)劃為依據(jù)，突出針對性、可行性和實施性。專項規(guī)劃和部門規(guī)劃要以項目實施為紐帶，從制度創(chuàng)新、資金支持、政策措施等方面為規(guī)劃目標的實現(xiàn)提供保障。
二十、建立健全規(guī)劃實施的保障機制
——加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃實施提供組織保障?！笆濉逼陂g要實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，關(guān)鍵是在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實加強和改善黨對經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力和水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理好各方面的利益關(guān)系，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。不斷加強基層黨組織建設(shè)，切實增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供強有力的組織保障。
——多方籌措資金，為規(guī)劃重點項目的實施提供資金保障。抓好重點項目建設(shè)，是關(guān)系全縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。積極研究掌握國家投資方向和扶持政策，爭取更多的投資支持。加強與金融部門的互利合作，爭取金融部門信貸支持。利用多種形式推介重點項目，加大招商引資力度，探索和完善PPP融資模式，不斷拓寬投資渠道，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，促進投資主體多元化。
——實施人才戰(zhàn)略，為規(guī)劃實施提供強有力的人才保障。不斷深化人事制度改革，加大人力資源開發(fā)力度，培養(yǎng)使用一批專業(yè)型、業(yè)務(wù)型、管理型人才，迅速提高人才資源配置的市場化程度，建立健全人才的培養(yǎng)、開發(fā)、吸引、使用的科學(xué)機制。要創(chuàng)造吸引人才、留住人才的環(huán)境，建立和完善人才引進機制、培養(yǎng)機制、使用機制和市場服務(wù)體制，全力提升人力資本，服務(wù)黃陵經(jīng)濟社會的發(fā)展。
二十一、建立健全規(guī)劃實施的考核和監(jiān)測評估機制
——建立規(guī)劃目標考核制度。根據(jù)總體規(guī)劃目標，分解年度計劃的目標與任務(wù)，建立實施規(guī)劃的目標考核體系，開展經(jīng)常性的督查、督辦，將完成規(guī)劃目標的實效，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，特別是約束性指標具有強制性，應(yīng)重點考核。改善目標考核導(dǎo)向，堅持把經(jīng)濟總量的增長與人口、資源、環(huán)境聯(lián)系起來，在考核指標體系上，增強對人文、社會、環(huán)境指標的考核。
——建立規(guī)劃實施的監(jiān)督評估制度。經(jīng)濟發(fā)展部門負責(zé)對規(guī)劃實施情況進行總體跟蹤分析，縣級有關(guān)部門對相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實施情況跟蹤分析，各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)督檢查。建立健全規(guī)劃評價制度、規(guī)劃實施報告制度、規(guī)劃實施中期評估制度和規(guī)劃調(diào)整制度。通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將計劃實施情況向縣人大報告，并將有關(guān)信息向社會公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。在規(guī)劃實施中期階段，縣經(jīng)濟發(fā)展主管部門應(yīng)對“十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，堅持實事求是、客觀公正，擺問題、找對策、促落實、求實效，最終形成評估報告上報縣政府，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃實施期間，當經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生不可預(yù)見的重大變化，或由于其他原因?qū)е聦崿F(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重偏離規(guī)劃目標時，縣人民政府可適時提出規(guī)劃調(diào)整方案，報請縣人大常委會審議批準。
《黃陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》展現(xiàn)了黃陵縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建成小康社會的一張藍圖，是全縣人民進行現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)“中國夢”的一個里程碑。實現(xiàn)《規(guī)劃》制定的各項目標，將使黃陵縣經(jīng)濟社會得到更進一步的發(fā)展，呈現(xiàn)出新面貌和新氣象。全縣干部群眾要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進取，凝聚合力，攻堅克難，為把我縣建設(shè)成為富裕和諧生態(tài)的新黃陵而努力奮斗。
