“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期。在國內外發(fā)展環(huán)境深刻變化、經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的背景下，科學編制好、實施好我縣“十三五”規(guī)劃，對于妥善應對發(fā)展中面臨的新形勢、新任務、新要求，推動全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現全面建成小康社會宏偉目標具有十分重要的意義。
一、發(fā)展基礎和面臨環(huán)境
全面評估“十二五”規(guī)劃實施情況，深入分析發(fā)展趨勢，準確把握面臨的新情況和新問題，是系統謀劃好“十三五”時期我縣經濟社會發(fā)展的基礎和前提。
(一)發(fā)展基礎
過去五年，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以建設充滿活力的新型工業(yè)化城市和中原經濟區(qū)“三化”協調發(fā)展示范區(qū)為目標，以打造兩大百億主導產業(yè)和“七區(qū)同建”為統攬，以招商引資和項目建設為重點，著力改革開放，著力優(yōu)化結構，著力改善民生，攻堅克難，不斷進取，經濟社會發(fā)展取得顯著成效?！笆濉蹦h生產總值完成241億元，年均增長10.4%。三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，比重由“十一五”末的14.2：75.1:10.7發(fā)展為13.1:67:19.8。全社會固定資產投資完成190億元，較“十一五”末翻了一番，年均增速16.1%;財政總收入15.6億元，是“十一五”末的2.9倍;一般公共預算收入突破10億元，達到10.4億元，是“十一五”末的3.4倍，年均增長26.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21380元，年均增長11.2%;農民人均純收入12922元，年均增長14.8%。金融機構各項存款余額144.8億元，較“十一五”末翻了一番;各項貸款余額65.4億元，年均增長17.7%。
1.新型工業(yè)化建設邁上新臺階。全縣全部工業(yè)增加值完成153.4億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值151.3億元，年均增長達12.6%。載體建設有力推進?！笆濉逼陂g，傾全縣之力打造產業(yè)集聚區(qū)，新引進項目152個，入駐企業(yè)108家，建成區(qū)面積由3.4平方公里拓展到14.6平方公里，主營業(yè)務收入達到380億元，增加值達到85億元，實現稅收近6億元，從業(yè)人員3.3萬人，連續(xù)四年被評為全省“十快”“十先”產業(yè)集聚區(qū)，成功晉升為省級經濟技術開發(fā)區(qū)。同時，規(guī)劃建設了現代家居園區(qū)和現代物流園區(qū)?，F代家居園區(qū)成功申報市級專業(yè)園區(qū)，板材加工量突破500萬立方，成功舉辦首屆中國木材與木制品市場供應鏈大會，榮獲“中國實木家居材料產業(yè)基地”稱號?，F代物流園區(qū)骨干路網框架基本形成，引進了中國辣椒食品冷鏈物流產業(yè)園、春風吹來電商物流產業(yè)園等一批重大項目。主導產業(yè)支撐凸顯。形成了休閑食品、裝備制造、現代家居三大主導產業(yè)，占全縣工業(yè)增加值的90%以上。其中：休閑食品產業(yè)增加值完成102.1億元，占全部工業(yè)增加值67%，被確定為“中國休閑食品產業(yè)基地”。企業(yè)集群迅速壯大。培育引進南街村、中大、嘉吉、恒安、雅客、養(yǎng)元等40多家行業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)總數達到242家，比“十一五”增加70家。全縣工業(yè)企業(yè)稅收突破6億元，達到6.2億元，占全縣稅收總額近50%;納稅億元企業(yè)實現零突破，首次出現納稅3億元企業(yè);納稅千萬元以上企業(yè)10家、500萬元以上企業(yè)19家、百萬元以上企業(yè)90家、10萬元以上企業(yè)473家，分別比“十一五”末增加了5家、12家、57家、321家。產業(yè)實現優(yōu)化升級。格凌生物、櫻花包裝、開口笑食品3家企業(yè)成功掛牌;新增中國馳名商標7個、達到12個，新增省級著名商標10個、達到17個;高新技術企業(yè)培育實現新突破，國家級、市級高新技術企業(yè)分別達到5家、12家，高新技術增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提升到17.8%。
2.新型城鎮(zhèn)化建設呈現新氣象。“十二五”末，全縣城鎮(zhèn)化率達到42%，比“十一五”末提高6.4個百分點;城市綠化率達到39%，比“十一五”末提高6個百分點;縣城建成區(qū)面積拓展到28.5平方公里，常住人口達到22萬人。規(guī)劃體系日益健全。修編完成《臨潁縣城市總體規(guī)劃》《臨潁縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》以及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，產業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等園區(qū)專項規(guī)劃全部到位。“暢通臨潁”成效顯著。新修和改造城區(qū)道路46條，總長達117公里，初步形成了城區(qū)“六縱九橫”主干路網;改擴建農村公路500公里，城鄉(xiāng)道路通行能力大幅提升。黃龍濕地保護區(qū)建成開園。圍繞“水城臨潁”建設，著力打造規(guī)劃面積2500畝的黃龍濕地保護區(qū)，累計整治土地1600多畝，挖運土方110多萬方，形成了800畝水域相連的生態(tài)景觀，成為廣大市民休閑、娛樂、健身的好去處。老城區(qū)改造穩(wěn)步推進。開工建設了綠城國際、開元國貿中心等一批重大項目，全面啟動了邢莊、櫻桃郭等5個“城中村”改造，拆遷面積近50萬平方米，新建安置房、商住房26萬平方米，2300多戶群眾入住新居。特色商業(yè)區(qū)建設步伐加快。園區(qū)規(guī)劃面積2.11平方公里，構建了昌建城市綜合體、邢莊·城市廣場、濱河風情商業(yè)街和新區(qū)商業(yè)中心四大商業(yè)板塊，開工重大項目10個，拆遷面積近20萬平方米，在建商業(yè)面積近30萬平方米，商業(yè)繁榮、休閑娛樂的業(yè)態(tài)初步顯現。城市功能日益完善。改擴建第一污水處理廠，新建第二污水處理廠;改擴建日供水6萬噸水廠一座，新增綠地面積120萬平方米，新鋪設排水管網83公里、輸配水管網120公里，新建燃氣管網425公里;縣綜合文化活動中心、人民辦事中心建成使用。住房保障能力顯著增強。全縣新建廉租房、公租房41萬平方米，棚戶區(qū)改造44萬平方米，商品房面積105萬平方米，有效改善了群眾居住條件。
3.新型農業(yè)現代化建設取得新成效。糧食生產穩(wěn)步增長。強力推進高標準糧田“百千萬”工程，重點加強大郭、王孟等偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田設施建設，全縣高標準糧田面積達34萬畝，形成集中連片、設施配套、整齊劃一的發(fā)展格局。全縣糧食種植面積113.8萬畝，總產量52.97萬噸。特色農業(yè)亮點紛呈。發(fā)展花卉苗木8萬多畝，“三縱一橫”花卉苗木產業(yè)帶初具規(guī)模;小辣椒種植面積30多萬畝，煙葉種植面積3.6萬畝，蔬菜種植面積8萬畝;發(fā)展綠匯農業(yè)、源谷農莊等特色農業(yè)園區(qū)40多家。農業(yè)生產組織化程度不斷提高。市級以上農業(yè)產業(yè)化企業(yè)達50家，形成了聯泰休閑食品、南街村面業(yè)、北徐生豬、龍云面業(yè)、金龍面業(yè)、中大天然辣椒六大省級農業(yè)產業(yè)化集群;探索成立全省首家“土地銀行”，完善農業(yè)綜合服務體系，提升農業(yè)規(guī)?；洜I水平，流轉土地50萬畝，占全縣耕地面積的57%。農村人居環(huán)境持續(xù)改善。以新農村建設示范區(qū)為目標，以富裕宜居、文明守法“雙示范村”創(chuàng)建為載體，大力改善村莊基礎設施和文化設施，強力實施“美麗鄉(xiāng)村工程”“清潔家園行動”“傳統文化潤臨潁”活動，農村生產生活環(huán)境明顯好轉。
4.社會民生事業(yè)得到新改善。財政五年民生支出累計達到90.6億元，占一般公共預算支出的比重達到80%以上。教育事業(yè)協調發(fā)展。新建獨立幼兒園25所，改擴建幼兒園82所;新建城區(qū)中小學校3所，改擴建中小學校134所?？h一高、南街高中入選省級示范性高中，縣二高、三高被評為市級示范性高中?？h職教中心被認定為國家級重點中等職業(yè)學校，被確定為河南省首批重點建設50所縣級示范性職教中心之一。獲得全國青少年校園足球活動試點縣，縣青少年女足代表中國遠赴瑞典參加世界比賽。衛(wèi)生醫(yī)療體系不斷完善?？h人民醫(yī)院、婦幼保健院整體搬遷，中醫(yī)院改擴建主體完工，公共衛(wèi)生服務中心建成使用，殘疾人綜合服務中心主體建成，改擴建12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，各類醫(yī)療衛(wèi)生機構達451個，開放住院床位3165張。文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展。小商橋4A景區(qū)建成使用，建成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和330個村級文化廣場，豐富了農村文化生活。社會保障全面提升。全縣各類社會保險覆蓋面不斷擴大，參保人數達到51.5萬人，征繳各類社會保險基金9.4億元，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.9萬人。社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展“平安臨潁”建設，群眾安全感指數位居全省前列。
5.發(fā)展環(huán)境得到新提升。強力推進“三違”治理,全縣累計拆除違建近100萬平方米，城鄉(xiāng)建設環(huán)境得到有效優(yōu)化。持續(xù)開展行政審批“瘦身”行動，審批服務項目削減21.7%，即辦件占比達到近50%，承諾件提速71%，行政服務環(huán)境得到有效優(yōu)化。堅持項目治安環(huán)境集中整治聯席會議制度，持續(xù)開展“項目建設周邊環(huán)境”整治行動，項目建設環(huán)境得到有效優(yōu)化。堅持信訪穩(wěn)定工作“兩手抓”，一手抓維護群眾利益，一手抓堅決依法打擊，全縣信訪穩(wěn)定工作呈現良好局面。
“十二五”期間，我縣先后榮獲全國科技富民強縣、全國科技進步先進縣、全國食品安全示范縣、全國首批法治縣創(chuàng)建先進縣、全國農業(yè)標準化示范縣、全國糧食生產先進縣、全國糧食核心區(qū)產糧大縣、國家農業(yè)產業(yè)化示范基地、全國生豬調出大縣、全國3G農技推廣信息化試點縣、全國網絡整合及數字化轉換試點縣、全國義務教育發(fā)展均衡先進縣、全國青少年校園足球活動試點縣、全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣、全國農村中醫(yī)藥工作先進縣、全國農村五保供養(yǎng)工作先進單位等20多項國家級榮譽，獲得河南省對外開放先進縣、新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣、信訪工作先進縣、平安建設先進縣、職業(yè)教育強縣、雙擁模范縣等30多項省級榮譽，全國春季農業(yè)生產現場會、全省林業(yè)現場會、新型職業(yè)農民培訓現場會等國家、省、市級現場會30多場次在我縣舉辦，臨潁縣的發(fā)展軟實力和后勁極大提升，樹立了發(fā)展新形象。
(二)“十二五”期間成功經驗
一是聚力發(fā)展不動搖。始終把發(fā)展放在突出位置，堅持加快發(fā)展的總基調，堅定不移強載體，抓招商，上項目。從建設充滿活力的新型工業(yè)化城市到建設中原經濟區(qū)三化協調發(fā)展示范區(qū)，從傾全縣之力打造產業(yè)集聚區(qū)到聚焦“七區(qū)同建”，始終把招商引資作為“一號工程”，始終把項目建設作為一切工作的“牛鼻子”，堅持加快發(fā)展總體思路不折騰，形成了“十二五”期間臨潁持續(xù)快速發(fā)展的好態(tài)勢、好趨勢。
二是創(chuàng)新機制不停步。始終把機制創(chuàng)新作為推動發(fā)展的重要保障，以機制的持續(xù)創(chuàng)新推動臨潁持續(xù)發(fā)展。在整體工作推進上，完善重點工作指揮部攻堅機制，實行重點工作項目化、具體化、臺賬化推進機制。在年度目標設置上，創(chuàng)新采取“放活”理念，實行了縣直單位“1+N”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“3+N”機制。在激活干部隊伍上，在縣級干部中實行了“三聯四包”、“雙帶班”等制度，在科級干部中實行了重點項目認領主辦機制，在股級干部中實行交流輪崗機制，充分激發(fā)出各級干部踴躍投入重點工作的積極性。機制創(chuàng)新為臨潁發(fā)展增添了活力，提供了動力，有力支持了全縣重點工作的開展。
三是優(yōu)化環(huán)境不懈怠。始終把環(huán)境優(yōu)化作為打造臨潁發(fā)展“軟實力”的關鍵舉措常抓不懈，以發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化為臨潁發(fā)展不斷積聚積極因素。“三違”專項治理行動，打造出經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的好環(huán)境;“鐵腕正風、亮劍肅紀”風暴行動，打造出風清氣正的政治生態(tài);行政審批“瘦身”行動，打造出高效服務的行政環(huán)境;企業(yè)周邊環(huán)境治理行動，為項目順利建設、企業(yè)健康發(fā)展提供了良好保障;依法處訪行動，在臨潁形成了硬起手腕依法處置信訪問題的好氣候;優(yōu)化治安環(huán)境行動，打造出群眾安居樂業(yè)的良好局面。發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，使臨潁成為了外來客商眼中投資興業(yè)的熱土、群眾心中安居樂業(yè)的凈土。
四是轉變作風不放松。始終把轉變作風作為推動全縣發(fā)展的堅強保證，以作風轉變不斷凝聚干部干勁。明確樹立在基層一線和急難險重工作一線選人用人的導向，為想干事、敢擔當的干部提供舞臺。探索建立容錯機制，消除干部在工作中的掣肘因素，推動了干部由“要我干”到“我要干”的轉變，激發(fā)出干部的擔當熱情和工作主動性，全縣招商引資、項目建設、“三違”治理等重點工作推進更快更好更順利。
(三)存在的主要問題和不足
主要表現在以下幾個方面：一是縣域經濟總量較小，骨干企業(yè)群體偏少;二是發(fā)展的內生動力不足，本土企業(yè)發(fā)展緩慢;三是技術創(chuàng)新能力不強，高新產業(yè)支撐力不夠;四是城鄉(xiāng)基礎設施不完善，建設歷史欠賬較多，農村生態(tài)環(huán)境較差;五是土地、資金等制約要素依然存在，仍需加大破解力度;六是收支矛盾依然突出，民生投入不夠。
(四)“十三五”發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期，我縣處在大有可為的重要機遇期，也面臨諸多矛盾問題和嚴峻挑戰(zhàn)。從國內看，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展方式正在加快轉變，經濟長期向好基本面沒有改變。從省內看，以核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊，加快中原城市群一體化發(fā)展為主要內容的“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局初步形成，正在逐步成為撬動全省新一輪發(fā)展的有力杠桿。從全市看，六項重大攻堅任務成效明顯，工業(yè)化基本實現，城市型社會初步形成，各縣區(qū)競相發(fā)展的氛圍很濃、勁頭很足。從我縣看，“十三五”期間，既集聚了主導產業(yè)特色鮮明、新興產業(yè)快速崛起，發(fā)展載體日趨成熟等優(yōu)勢，又形成了聚焦“七區(qū)同建”，持續(xù)加快發(fā)展的工作思路，但也要清醒的看到，我縣目前正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的緊要關口，全縣經濟總量還不大，發(fā)展速度還不快，骨干企業(yè)規(guī)模還較小，亟需以量的擴張謀求質的提升，必須堅定不移把加快發(fā)展放在突出位置，著力抓招商、上項目、擴總量，推動縣域經濟持續(xù)跨越發(fā)展。
二、“十三五”期間經濟社會發(fā)展的指導思想和奮斗目標
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領，弘揚“六拼精神”，強化“五大保障”，加快“七區(qū)同建”，聚力“民生攻堅”，致力打造“兩城一區(qū)一基地”，推動縣域經濟社會跨越發(fā)展，全面建成小康社會。
(二)奮斗目標
“十三五”時期主要奮斗目標是：建成“兩城一區(qū)一基地”，“兩城”指千億工業(yè)新城和文明生態(tài)新城，“一區(qū)”指新農村建設示范區(qū)，“一基地”指豫中南有影響力的市場物流和電子商務基地。
——千億工業(yè)新城：做大做優(yōu)兩大工業(yè)園區(qū)，培育三大超百億產業(yè)，休閑食品產業(yè)產值超500億元、裝備制造產業(yè)產值超300億元、現代家居產業(yè)產值超200億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破300家，實現工業(yè)產值超千億。
——文明生態(tài)新城：以“秩序臨潁”“文明臨潁”“暢通臨潁”“水城臨潁”“森林臨潁”為載體，打造生態(tài)優(yōu)美、商貿繁榮、秩序井然、人文和諧的魅力城市，中心城區(qū)建成面積達到35平方公里，城區(qū)人口達到30萬人，群眾安全感和幸福感居全省前列。
——新農村建設示范區(qū)：深入開展“富裕宜居、文明守法”“雙示范村”創(chuàng)建活動，大力推進農村人居環(huán)境綜合整治，建立健全農村環(huán)境長效保潔機制，全縣30%以上的行政村達到“雙示范村”標準，80%以上的行政村達到省級農村人居環(huán)境達標村標準，形成產業(yè)強、環(huán)境美、農民富的“三農”新格局。
——豫中南有影響力的市場物流和電子商務基地：發(fā)展以小辣椒、板材等農副產品為主的倉儲、貿易、加工等多種業(yè)態(tài)，做大專業(yè)市場，發(fā)展電子商務，打造物流平臺，建設占地面積5.2平方公里的現代物流園區(qū)、占地1500畝的潁南專業(yè)市場園區(qū)、占地1500畝的實木家居材料交易市場和建筑面積10萬平方米的電子商務產業(yè)園，成為豫中南有影響力的市場物流和電子商務基地。
主要經濟社會指標：
經過五年努力，力爭實現“兩個翻番、三個同步增長和兩個明顯提高”。
——“兩個翻番”：一般公共預算收入較“十二五”末翻一番;全社會固定資產投資較“十二五”末翻一番。
——“三個同步增長”：城鄉(xiāng)居民收入與經濟社會發(fā)展水平同步增長，全縣生產總值年均增長8%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%以上。
——“兩個明顯提高”：二產增加值年均增長9%以上，三產增加值年均增長10%以上，二三產業(yè)增加值占GDP的比重明顯提高，達到90%以上;社會消費品零售總額年均增長12%以上，居民消費水平明顯提高。
三、重點任務
(一)打造千億工業(yè)新城，加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐
“十三五”時期，大力發(fā)展休閑食品、裝備制造、現代家居三大超百億主導產業(yè)，重點培育“五大企業(yè)群體”，打造中部有影響力的千億工業(yè)新城。
1.打造千億工業(yè)體系
以招商引資、項目建設、優(yōu)化升級為抓手，做大做強休閑食品、裝備制造、現代家居三大主導產業(yè)。
——打造超500億休閑食品產業(yè)。全力抓項目、擴總量、促轉型，引導支持骨干企業(yè)上項目擴規(guī)模，加快上好佳食品、印尼先達食品等項目建設步伐，抓好天嘉生化、路得生物等新上項目，以生物科技帶動食品產業(yè)結構優(yōu)化。著力引名企、育名牌、促升級，到2020年，新引進知名休閑食品企業(yè)30家以上，馳名、著名商標企業(yè)達到50家以上，規(guī)模以上休閑食品企業(yè)達到140家以上，建成國家級工程技術研究中心1個，省級工程技術研究中心10個，休閑食品產業(yè)產值突破500億元，成為名企名牌薈萃的“中國休閑食品產業(yè)基地”。
——打造超300億裝備制造產業(yè)。全力推進富士康建泰科技工業(yè)園、裝備制造產業(yè)園等重點項目;引導扶持本土機械企業(yè)入駐產業(yè)集聚區(qū)，實現“二次創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大”;瞄準“高、精、新”，加大數控機床、精密五金、成套智能裝備等項目招商力度，構建高端裝備制造產業(yè)鏈。到2020年，新引進裝備制造企業(yè)50家以上，規(guī)模以上企業(yè)達到90家以上，產值突破300億元，成為河南省重要的裝備制造產業(yè)基地。
——打造超200億現代家居產業(yè)。全力打造最具影響力的“中國實木家居材料產業(yè)基地”，以河南杜曲板材股份有限公司為依托，建成3個板材加工烘干中心;建成20萬平方米標準化廠房，吸引50家以上實木家居材料及配套企業(yè)入駐;建成2個家居材料市場;大力開展招大引強，力爭引進家居行業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，規(guī)模以上家居企業(yè)達到70家以上，現代家居產業(yè)銷售收入突破200億元。
2.完善三大載體功能
圍繞產業(yè)集聚區(qū)、現代物流園區(qū)、現代家居園區(qū)三大載體，完善基礎配套設施，大幅提升承載能力。
——推進產業(yè)集聚區(qū)建設。按照“五規(guī)”合一要求，實現產業(yè)、土地、城市、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務基礎設施精準銜接,產業(yè)集聚區(qū)持續(xù)上規(guī)模、上水平、上層次，到2020年，規(guī)模以上企業(yè)突破160家，主營業(yè)務收入突破800億元，從業(yè)人員突破5萬人，升級三星產業(yè)集聚區(qū)。完善配套設施。構筑“八橫十五縱”路網框架，供排水、強弱電、天然氣等配套管網同步跟進，推進技術創(chuàng)新、綜合服務等平臺建設,完善餐飲、娛樂、教育、醫(yī)療、金融等生活設施網點建設。產城互動發(fā)展。理順管理體制，推進產業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合;制定實施區(qū)內村莊整體改造方案，推動村民整建制轉為城鎮(zhèn)戶口。
——推進現代家居園區(qū)建設。以建設星級產業(yè)集聚區(qū)為目標，立足中原、輻射全國，建成集原材料交易、板材加工、家居研發(fā)、制造、商貿、物流等多功能于一體的現代家居工業(yè)新城。推動杜南木業(yè)區(qū)拆村并點，統籌建設中心社區(qū)，整合土地資源，聯建改建標準化廠房，提升產業(yè)層次;完成園區(qū)內骨干道路路網、配套管網、公共服務設施建設、老潁河河道治理及綠化亮化;健全區(qū)內機構設置，整合部門要素資源，建成質量檢測中心、產品研發(fā)中心，完善電子商務平臺、投融資平臺，提高管理服務水平。
——推進現代物流園區(qū)建設。以建設省級現代物流示范園區(qū)為目標，完成園區(qū)骨干路網建設，配套設施同步到位，完善配套服務體系，提升管理服務水平。推動中國辣椒食品冷鏈物流產業(yè)園、春風吹來電商物流產業(yè)園等項目如期建成，順利投產。到2020年，園區(qū)入駐大型綜合物流企業(yè)15家以上，主營業(yè)務收入達到100億元以上。
3.重點打造“五大企業(yè)群體”
集中力量培育一批支撐帶動能力強、科技含量高的骨干企業(yè)，支持一批發(fā)展意愿強、市場前景好的成長型企業(yè)。
——壯大骨干企業(yè)群體。一手抓引進，一手抓培育，推動南街村集團、建泰科技、恒安衛(wèi)生用品、華冠養(yǎng)元、天嘉生化等企業(yè)達產達能，形成一批銷售收入10億元以上，納稅超千萬的骨干企業(yè)群體。
——壯大本土企業(yè)群體。制定本土企業(yè)群體培育計劃，每年篩選30家本土企業(yè)進行重點培育，支持南街村、金陽光童車、森發(fā)木業(yè)等本土企業(yè)上項目、擴規(guī)模，支持山默刀具、格凌生物等“回歸工程”企業(yè)快速發(fā)展。
——壯大高新技術企業(yè)群體。大力實施高新技術企業(yè)培育行動計劃，建立高企梯隊申報制度，探索食品高企申報路徑。到2020年，新增國家級高新技術企業(yè)10家，市級高新技術企業(yè)15家。
——培育上市企業(yè)群體。加強與證券交易市場戰(zhàn)略合作，完善企業(yè)掛牌上市機制。到2020年，力爭中大生物、金龍面業(yè)等15家企業(yè)實現掛牌上市。
——壯大規(guī)模以上企業(yè)群體。制定規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持本土食品、機械加工、木材加工等小微企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150家以上。
(二)建設文明生態(tài)新城，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐
以河南省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點縣建設為載體，實施“六大攻堅”任務，促進農業(yè)人口加快向城鎮(zhèn)轉移，增強縣城產業(yè)和人口集聚能力，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1.加快中心城區(qū)建設
圍繞文明生態(tài)兩大主題，實施“六大攻堅”，推進中心城區(qū)建設。
——實施城鎮(zhèn)道路攻堅。以“暢通臨潁”為載體，優(yōu)化城市道路系統，打通城市“斷頭路”，形成暢通便捷的城市骨干交通網絡;改造一批背街小巷，配套實施道路綠化、硬化、亮化工程。規(guī)劃實施107國道城區(qū)段改線及高速引線擴寬工程，拉大城市框架。
——實施城區(qū)“兩改”攻堅。按照“自主改造、基礎先行、區(qū)塊開發(fā)、拆建并重、受益歸村”的原則，規(guī)范推進邢莊、櫻桃郭等城中村改造工作，推動實施潁南專業(yè)市場園區(qū)項目。加快推進8個城市重要節(jié)點建設，全部完成棚戶區(qū)改造、公租房建設項目，力爭通過城市“兩改”，實現城市建設大提速，新老城區(qū)大融合，城市形象大改觀。
——實施城市“生態(tài)”攻堅。扎實開展城市環(huán)境綜合整治，提升城市空間品質。大力實施綠化工程，構建“兩帶一湖”綠化格局，有序建設各類公園和街頭綠地，城市生態(tài)廊道綠化率達到98%以上。大力整治五里河、黃龍渠、烏江溝、護城河，實現中水利用、四河蓄水，提升城市形象，打造城市生態(tài)名片。
——實施城市功能攻堅。加強城市供排水設施建設，新建日供水5萬噸南水北調水廠一處，完成城市排水管網升級改造工程。加強城市供電、供氣、供熱等設施建設，完善燃氣管網和儲配設施，提升城鎮(zhèn)電力、燃氣、熱力供給能力。新建垃圾綜合利用處理廠，提升第二污水處理廠處理能力。新建一批休閑健身廣場，不斷提升城市承載力。
——實施城市管理攻堅。以“智慧城市”創(chuàng)建為引領，推進城市管理精細化、市場化、信息化、網格化。探索成立城市管理綜合機構，逐步提高城區(qū)市政管理、交通運行、人居環(huán)境、應急處置、公共秩序等方面的城市管理執(zhí)法和服務水平。到2020年，實現城市管理標準體系基本完善，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。
——實施城市文明攻堅。深化“傳統文化潤臨潁”活動，加強公民道德實踐，引導全民崇德守禮。加強城市綜合執(zhí)法，堅決遏制違章搭建、占道經營等現象;以“治陋”“ 治堵”“ 治臟”為重點，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善;廣泛開展文明單位、文明小區(qū)、文明商戶、文明市民等群眾性評選活動，大力宣傳文明城市創(chuàng)建內容和衛(wèi)生、環(huán)保、交通、文明禮儀等知識，推動形成全民共建文明臨潁、共享和諧生活的濃厚氛圍。
2.優(yōu)先推進鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展
城關、杜曲、巨陵、固廂、王崗、瓦店等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞配套城市功能，找準發(fā)展定位，逐步實現與中心城區(qū)融合發(fā)展。繁城、臺陳、三家店、王孟、窩城、大郭、石橋、皇帝廟、陳莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步完善鎮(zhèn)區(qū)功能，通過規(guī)劃引導、市場運作，發(fā)展特色產業(yè)，增強中心鎮(zhèn)輻射帶動能力。
3、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
大力推進農村公路建設，力爭許泌路、逍襄路升級為國道，石窩路、臨鄢路等三條道路升級為省道，全面優(yōu)化農村公路路網結構，實現城鄉(xiāng)客運網結構全覆蓋;完善城鄉(xiāng)公交線路，促進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展;全面實施天然氣進農村工程，力爭15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管網全貫通;堅持新建改造并舉，優(yōu)化升級城鄉(xiāng)電網，滿足全面建成小康社會用電需求。
(三)創(chuàng)建新農村建設示范區(qū)，統籌推動“三農”發(fā)展
以“雙示范村”創(chuàng)建為載體，提高農業(yè)綜合生產能力，改善農民生產生活條件，全面提升農業(yè)農村工作水平。
1.致力建設富裕宜居、文明守法美麗農村
深入開展“雙示范村”創(chuàng)建活動，加快推進村莊分類，按照禁建村、限建村、中心村的標準，分類推進鄉(xiāng)村基礎設施建設;配套完善垃圾處理、污水處理等基礎設施，建立長效清潔管理機制，切實改善農村人居環(huán)境;到2020年，全縣30%以上的行政村達到“雙示范村”標準，80%以上的行政村達到“省級農村人居環(huán)境達標村”標準。
2.加快農業(yè)基礎設施建設
積極爭取農業(yè)綜合開發(fā)、現代農業(yè)、千億斤糧食、中小河流治理、小農水重點縣等建設項目，加強農田水利基礎設施和節(jié)水工程，解決旱能澆問題;實施中小型河道及洼地治理工程，完善全縣農田排水體系，徹底解決澇能排問題。強力推進高標準糧田“百千萬”工程，打造57萬畝平均畝產超噸糧的高標準永久性糧田，全縣年糧食綜合生產能力穩(wěn)定在65萬噸左右。
3.大力發(fā)展現代農業(yè)
——發(fā)展特色農業(yè)。花卉苗木種植面積達到10萬畝以上，小辣椒種植面積保持在30萬畝以上，大蒜種植面積保持在3萬畝以上，煙葉種植面積穩(wěn)定在4萬畝以上，蔬菜種植面積達到10萬畝。加快推進玫瑰基地、中草藥基地等特色園區(qū)建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個500畝以上的農業(yè)特色園區(qū)。
——培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。到2020年，國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到5家以上，省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到25家以上，形成面品、畜牧養(yǎng)殖及加工、果蔬等省級農業(yè)產業(yè)化集群8個，帶動全縣85%的農戶，形成“基地連片、特色成帶、塊狀輻射、集群發(fā)展”的農業(yè)產業(yè)化新格局。
——完善農業(yè)服務體系。加快建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系，市級農業(yè)科技示范園區(qū)達到10個，市級畜牧專業(yè)合作社達到10家以上，市級農機專業(yè)合作社達到10家以上，農業(yè)科技進步貢獻率達到72%;以“土地銀行”為載體，加大土地流轉和規(guī)模經營力度，構建生產、管理、技術服務、政策咨詢的全方位農業(yè)綜合服務體系。
(四)建成豫中南有影響力的市場物流和電子商務基地，大力發(fā)展現代服務業(yè)
以現代物流園區(qū)、黃龍?zhí)厣虡I(yè)區(qū)和潁川歷史文化休閑街區(qū)為載體，積極發(fā)展專業(yè)市場、商貿流通、電子商務，構建現代服務業(yè)體系。
1.加快專業(yè)市場建設
依托現代物流園區(qū)和現代家居園區(qū)，打造小辣椒、家居材料2個中國有影響力的專業(yè)市場。以大市場帶動大物流，引進一批技術水平先進、主營業(yè)務突出、核心競爭力強的現代物流企業(yè)集團和物流品牌，成為輻射帶動周邊、影響豫中南的區(qū)域性物流中心。
2.強力推進黃龍?zhí)厣虡I(yè)區(qū)建設
以人民路、迎賓大道為商業(yè)發(fā)展軸，引導區(qū)內項目集中布局，推動業(yè)態(tài)提檔升級，打造昌建城市綜合體、邢莊·城市廣場、濱河風情商業(yè)街、新區(qū)商業(yè)中心四大商業(yè)板塊。力爭到2020年，累計完成投資30億元，商業(yè)建設面積25萬平方米，區(qū)內年營業(yè)收入達到20億元，就業(yè)人員達到1.5萬人，實現稅收1.2億元。
3.強力推進潁川歷史文化休閑街區(qū)建設
加快園區(qū)規(guī)劃編制，啟動黃龍工貿城改造，推動南街村景區(qū)、鼓樓隋唐風情商業(yè)街區(qū)、黃龍濕地保護區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，彰顯紅色、歷史、生態(tài)、工業(yè)文化特色，著力建成南北貫通、功能完善、特色突出、融合互補的潁川歷史文化休閑街區(qū)。
4.大力發(fā)展電子商務
深入推進“互聯網+”，提升全縣信息化水平。以建設電子商務進農村綜合示范縣為契機，構建皇帝廟及臺陳大蒜、王崗小辣椒、杜曲板材、胡橋苗木等電子商務交易平臺，實現農村電子商務全覆蓋，年銷售額超15億元。鼓勵我縣休閑食品生產企業(yè)發(fā)展電子商務，實現“線上”+“線下”雙模式營銷，打造省級“兩化融合”示范企業(yè)10家。完善交通安全監(jiān)控、電子收費、物流配送、網絡控制等應用系統，提高全縣綜合客貨流通能力，至2020年，建成縣級電子商務運營服務中心、縣級倉儲物流配送中心，15個鎮(zhèn)級電子商務服務站，320個村級電商服務點。
(五)統籌推進民生攻堅，促進社會事業(yè)全面發(fā)展
堅持?；?、補短板、兜底線、促公平，全面保障和改善民生，構建城鄉(xiāng)一體化的教育、社保、就業(yè)、文化和社會管理等全面發(fā)展的社會事業(yè)。
1.大力發(fā)展教育體育事業(yè)
優(yōu)化調整教育布局，探索城鄉(xiāng)教育協調發(fā)展。加快普及學前教育。新建、改擴建一批獨立建制的公辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園，學前三年教育入園率達到95%。統籌推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。新建、改擴建一批城區(qū)中小學，義務教育學校辦學條件標準化率100%。實施標準化學校建設工程，改善農村中小學辦學條件。探索實施城鄉(xiāng)教師定期輪崗和聯辦制度，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。實施教育信息化建設工程，推進“三通兩平臺”建設。普及高中教育。高中階段毛入學率達到95%以上。突出縣一高省示范性高中的帶動作用，實現普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育及體育事業(yè)。建成職業(yè)教育培訓園區(qū)。普及校園足球運動，打造全國青少年校園足球強縣;實施全民健身活動，興建公共體育場所及公共健身設施。
2.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
逐步建立醫(yī)療衛(wèi)生資源布局合理、群眾就醫(yī)方便、適應群眾健康需求和承受能力的衛(wèi)生服務體系。加強縣人民醫(yī)院重點?？平ㄔO、縣中醫(yī)院中醫(yī)中藥特色建設，籌建精神衛(wèi)生醫(yī)療機構，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。做好疾病防控、居民健康水平指標檢測和衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務工作;加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，建立和完善人才引進、使用、培養(yǎng)、管理機制。
3.完善社會保障體系
全面健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，“十三五”期間，參?？側藬颠_到54萬人，累計征繳各類基金12億元。加強革命老區(qū)建設，實施精準扶貧，至2017年，31個貧困村全面完成扶貧攻堅任務。加強對公辦養(yǎng)老機構的規(guī)范化建設，鼓勵個人、社會力量興辦養(yǎng)老機構。實施醫(yī)養(yǎng)一體試點工程，建成1家以上綜合養(yǎng)老服務機構。建成離退休干部教育活動中心。建立完善疾病應急救助制度、縣鄉(xiāng)村三級救災救助網絡和以統一救助平臺為重點的社會救助體系。健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，建成殘疾人撫養(yǎng)中心。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度。推進農村幸福院建設，至2020年，全縣80%的行政村建成農村幸福院。大力推行農村公益性公墓建設，切實提升殯葬服務水平。
4.加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設
多層次全方位促進就業(yè)工作，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。依托縣公共就業(yè)人才服務中心，搭建供需交流平臺，提供政策咨詢和職業(yè)指導。建成縣就業(yè)和社會保障服務中心，實施積極的就業(yè)政策，統籌推進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、富余農村勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，推動公共服務平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸?！笆濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人以上，失業(yè)率控制在4%以內。
5.構建文化發(fā)展新格局
圍繞培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極創(chuàng)建文明城市。加強城區(qū)公共文化場館建設，高標準建成博物館、文化館、圖書館、檔案館。強化基層文化設施建設，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成集電子閱覽室、圖書室、美術書畫室、體育活動室等功能為一體的綜合文化活動中心。依托潁川歷史文化休閑街區(qū)，大力發(fā)展臨潁文化旅游品牌。依托鐘鼓樓、文廟大成殿、山陜會館、小商橋景區(qū)、陳星聚紀念館、繁城三國文化遺址等文化古跡，形成“臨潁歷史文化走廊”，爭創(chuàng)全省文化強縣。
四、支撐保障
順利實現“十三五”規(guī)劃的目標任務，需要縣委、縣政府的堅強領導，需要全縣上下的共同努力，更需要廣大干部弘揚六拼精神，以拼的精神、拼的狀態(tài)、拼的干勁推進各項重點工作。
(一)強化開放招商。堅持招商引資“一號工程”不動搖，強化“根植閩東南、深耕珠三角、決戰(zhàn)長三角、開拓京津冀”招 商戰(zhàn)略，以“七區(qū)同建”為載體，以休閑食品、裝備制造、現代家居和電子商務、現代物流“3+2”產業(yè)為重點，積極開展“走出去”“引進來”招商活動，不斷完善招商機制，創(chuàng)新招商方式，提升招商水平，著力引進一批實力強、影響大、帶動快的龍頭型企業(yè)，為縣域經濟跨越發(fā)展注入強大動力。
(二)突出項目建設。把引進和落實重大項目作為推進“七區(qū)同建”、打造“兩城一區(qū)一基地”的有力抓手，適應新常態(tài)，搶抓新機遇，爭取大項目，落實大投資，堅持重點工作項目化、具體化、臺帳化，嚴把項目入口關、規(guī)劃關、履約關，大力實施項目建設“雙百工程”，持續(xù)掀起項目建設熱潮，不斷增強經濟社會發(fā)展后勁。
(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推進以“優(yōu)化城鄉(xiāng)建設秩序、優(yōu)化城市管理秩序、優(yōu)化項目周邊環(huán)境秩序、優(yōu)化農村管理秩序、優(yōu)化選人用人秩序、優(yōu)化行政服務秩序、優(yōu)化干部作風秩序、優(yōu)化信訪處訪秩序、優(yōu)化社會治安秩序、優(yōu)化文明守禮秩序”為主題的“秩序臨潁”建設，強化社會法治，規(guī)范社會行為，弘揚社會正氣，致力打造法治、公正、規(guī)范、有序的社會環(huán)境，推動縣域經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設協調、健康、快速發(fā)展。
(四)夯實要素供應。積極探索新模式，著力破解土地、資金、人才等發(fā)展瓶頸。繼續(xù)加大土地整理力度，深化“三違”整治、農村侵占集體土地和“一戶多宅”治理工作，拓展發(fā)展空間。不斷拓寬融資渠道，全面擴大融資規(guī)模。充分發(fā)揮城投、房投兩大融資平臺作用，深化銀政企合作，為發(fā)展爭取更多的資金支持。強化“政校企”合作，實施人才引進工程，滿足發(fā)展的人才需求。
(五)激活干部隊伍。繼續(xù)深化“重點項目干部認領主辦”機制，引導和激勵更多的干部投身發(fā)展主戰(zhàn)場。繼續(xù)倡樹在基層工作一線、急難險重工作一線發(fā)現培養(yǎng)使用干部的良好導向，為想干事、敢擔當的干部提供舞臺。建立完善容錯機制，讓廣大干部敢于擔當，推動各項工作高效落實。完善“村官直審”“民情夜市”等制度，激發(fā)基層干部支持參與全縣發(fā)展的熱情。堅持從嚴、激活、關愛，加強干部隊伍作風建設，以作風大轉變，推動發(fā)展大提速。
