序 言
“十三五”(2016—2020年)時期，是我市實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標最后的關鍵時期，是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，也是進一步轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施二次創(chuàng)業(yè)、推動轉型發(fā)展的重要時期。規(guī)劃引領發(fā)展，發(fā)展惠及民生，民生引導民意，以“四個全面”*戰(zhàn)略為指導，認真總結經(jīng)驗，全面分析形勢，編制切合我市實際的“十三五”規(guī)劃綱要，對于統(tǒng)一思想，明確目標，集中全市人民的智慧和力量，加快實現(xiàn)提前全面建成小康社會奮斗目標，具有重大而深遠的意義。
第一章 “十二五”發(fā)展回顧
“十二五”時期，各種困難和挑戰(zhàn)前所未有，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務，市委、市政府團結帶領全市人民，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實上級黨委政府的決策部署，認真落實“半天工作法”、項目指揮長和督查獎懲制度，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，積極應對煤炭價格大幅下跌帶來的嚴重沖擊，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，迎難而上，開拓進取，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活明顯改善。
一、綜合實力邁上新臺階
“十二五”期間，預計地區(qū)生產(chǎn)總值累計完成770.6億元，年均增長4.95%，是“十一五”期間的1.8倍，在全國經(jīng)濟增速放緩的大環(huán)境下，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進的目標;地方財政一般預算收入累計完成52.7億元，年均增長18.14%，是“十一五”期間的2.57倍;全社會固定資產(chǎn)投資累計完成784.3億元，年均增長17.71%，是“十一五”時期的2.41倍;社會消費品零售總額累計完成140.1億元，年均增長14.31%，是“十一五”時期的2.09倍。人均GDP、人均財政收入、人均固定資產(chǎn)投資、人均工業(yè)增加值、人均儲蓄和城鎮(zhèn)化率等指標均居全省前列，經(jīng)濟綜合實力繼續(xù)位居全省前列。
二、結構調(diào)整取得新進展
深入實施結構調(diào)整戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的0.54: 87.93: 11.53調(diào)到2015年的0.77: 77.25: 21.98，一產(chǎn)越來越優(yōu)、二產(chǎn)越來越強、三產(chǎn)越來越大。煤化工行業(yè)保持了16.3%以上的增速，占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的比重較“十一五”期間提高了7個百分點;原煤行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟總量中的比重較“十一五”期間下降了23.3%。煤化工產(chǎn)業(yè)在保持量的增長的同時，不斷延展產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價值鏈，開工建設了一批投資額度大、科技含量高、帶動能力強的項目，抗風險能力大幅提高，結構效益明顯提升;新能源、新材料、電子信息、先進制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成長迅速，搶占了國內(nèi)行業(yè)制高點，進一步完善優(yōu)化了全市工業(yè)版圖。特色農(nóng)業(yè)效益大幅提升，堅持“保產(chǎn)量、出精品、見特色”的思路，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；剑ǔ闪艘孕麓竽翗I(yè)為龍頭的生產(chǎn)規(guī)模全省最大的省級種豬繁育產(chǎn)業(yè)化集群，高效農(nóng)業(yè)示范園達6個，農(nóng)民專業(yè)合作社達47家，家庭農(nóng)場達17家?，F(xiàn)代服務業(yè)較快發(fā)展，在全省116個特色商業(yè)區(qū)綜合評價中，我市名列第21位，獲省政府獎勵500萬元;累計完成第三產(chǎn)業(yè)增加值120.1億元，年均增長13.22 %，占GDP比重達21.98%，較“十一五”時期提高10.45個百分點。
三、城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化
堅持全域城市化發(fā)展方向，把握“小而精、綠而美、秀而活”的城市定位，加大投入力度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻而喜人的變化。加快推進中心城區(qū)建設，建設、改造了天山路北段、香山南街、嵩山路等城市道路，高標準完成了快速通道西段、銀杏路高壓入地等工程，建設了商務大廈、鴻泰購物廣場、盛世天驕、天河明珠等一批地標性建筑，建成、改造了體育公園、鴻慶公園，綠化亮化了石河兩岸景觀，城市生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到90%、97%，集中供熱率和供氣率分別達到了43%和85%，城市基礎設施進一步完善，城市形象得到全面提升。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，先后為河口、石門兩個省級美麗鄉(xiāng)村試點爭取資金2358萬元，市財政配套1000余萬元，梁溝、南河兩個社區(qū)列入三門峽市美麗鄉(xiāng)村示范村;投資500萬元在全市20個涉農(nóng)社區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治，17個社區(qū)達到“三無一規(guī)范一眼凈”*標準。牢牢把握被列入全省城鄉(xiāng)一體化試點市的機遇，堅持“以人為核心”的城鄉(xiāng)一體化理念，打造“一體兩翼多組團”*的城鄉(xiāng)一體化格局，城鎮(zhèn)化率達96.06%，在省社科院發(fā)布的《2014年河南城市藍皮書》中，我市的城鎮(zhèn)化質量總體水平在全省20個縣級市中位居第一。
四、科技創(chuàng)新贏得新突破
義煤綜能公司煤制氣項目實現(xiàn)了世界首套U-GAS氣化裝置系統(tǒng)聯(lián)動試車，甲醇蛋白中試產(chǎn)品成功出爐，打破了俄羅斯、英國在該領域的技術壟斷;義騰新能源公司自主研發(fā)的陶瓷隔膜產(chǎn)品，創(chuàng)造了當今隔膜耐高溫的新高度，達到了國際領先水平;開祥化工有限公司采用的炔醛法5萬噸級裝置，技術水平達到世界一流、亞洲第一;10萬噸鉻鹽一期項目，其清潔生產(chǎn)技術已被工信部列為鉻鹽行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案，被科技部列入了國家“十二五”期間“863”科技攻關計劃項目。全市建成高新技術企業(yè)4家，省級技術研發(fā)中心4家，博士后科研工作站1個，院士工作站1個。圍繞煤化工、鉻鹽、新型建材、新能源等領域，先后引進了一大批高水平的骨干型、創(chuàng)新型人才，建立了擁有各類專業(yè)技術人員6620人的科技人才庫，并先后與中科院、北京大學等科研院所建立密切聯(lián)系，為高新技術企業(yè)的產(chǎn)、學、研鋪就了“綠色通道”;累計申請各類專利734項、授權各類專利685項，人均專利和發(fā)明專利申請量均居三門峽前列。
五、改革開放邁出新步伐
各項改革取得重大突破，按照中央、省市關于全面深化改革的意見，及時推進了第一批9個方面、36條重點改革事項;全面啟動市政府職能轉變和機構改革工作，持續(xù)深化行政審批制度改革，取消行政審批項目48項，調(diào)整行政審批項目51項，取消具有審批性質的管理事項12項，進一步激發(fā)了社會發(fā)展活力。招商引資成效顯著,以煤化工、裝備制造、新材料與電子信息為主攻方向，積極開展大員招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商，研究制定了《關于進一步加強招商引資工作的意見》，積極參加國際投資貿(mào)易洽談會、黃河旅游節(jié)、特博會等經(jīng)貿(mào)活動和商業(yè)節(jié)會;累計引進簽約項目74個，落地實施義騰新能源電池隔膜項目、大宗商品交易中心項目等各類項目62個，其中利用外資8406.1萬美元，是“十一五”時期的1.08倍;引進省外資金132.85億元，是“十一五”時期的3.7倍。
六、生態(tài)文明取得新成效
堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，在招商過程中，堅持“四不招兩優(yōu)先”*，嚴把項目準入關，堅決摒棄“先污染、后治理”的發(fā)展模式;投入資金2.7億元，全面完成境內(nèi)45萬噸歷史遺留鉻渣無害化處置任務，清除了存在多年的環(huán)境隱患;大力開展?jié)竞觾砂渡钗鬯托笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污水治理，全面清理河道垃圾，沿岸工業(yè)企業(yè)污水全部實現(xiàn)達標排放，出境斷面水質不斷改善;深入實施“藍天工程行動計劃”，重點企業(yè)脫硫除塵改造和脫硝建設成效明顯，油氣回收綜合治理和淘汰黃標車工作順利進行，每年環(huán)境空氣優(yōu)良以上天數(shù)分別達310、324、305、308、294天。近五年來每年都超額完成上級下達的造林任務，累計完成林業(yè)生態(tài)建設3.2萬畝，義務植樹150萬株，成活率均達95%以上，保存率達90%以上;積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，累計爭取資金6351萬元，實現(xiàn)了城市建成區(qū)供水管網(wǎng)全覆蓋、無空白，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標任務，我市被評為全省首個國家水土保持生態(tài)文明縣市。
七、人民生活達到新水平
城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預計分別達23660元和13733元，年均增長10.2%和13.7%。社會保障保持領先，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)逐步上升，居民基礎養(yǎng)老金穩(wěn)步提高，發(fā)放標準居三門峽市前列;新農(nóng)合參合率達100%，住院封頂線提高到20萬元，新農(nóng)合大病醫(yī)療保險工作全面啟動;城鎮(zhèn)新增就業(yè)26718人，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)12634人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。居民居住條件顯著改善，建設保障性住房3456套，完成廉租房實物配租842戶;人均保障性住房面積達到16平方米。社會救助工作更加完善，喪葬補助標準提高到1450元，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別為4800元/年、3600元/年。
八、社會事業(yè)取得新進步
加大問題矛盾解決力度，依法依規(guī)受理群眾訴求,信訪量比“十一五”時期下降44.6%。平安建設持續(xù)深化，建立完善以技防為平臺、以人防為機動、以企地協(xié)作為聯(lián)動的治安防控體系，連續(xù)5年被省委、省政府授予“全省平安建設先進市”榮譽稱號。精神文明建設成效顯著，成功創(chuàng)建省級文明城市，公民文明素質和道德修養(yǎng)大幅提高，劉秋玲榮獲第四屆全國道德模范提名獎。安全生產(chǎn)局面持續(xù)穩(wěn)定，加快安全社區(qū)、安全標準化企業(yè)創(chuàng)建，建立生產(chǎn)安全事故預警機制，完善生產(chǎn)安全事故應急救援預案，加大煤礦安全監(jiān)管和危險化學品安全防范力度，杜絕了重特大事故的發(fā)生。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)加強，實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本藥物制度，實現(xiàn)13項基本公共衛(wèi)生服務全免費;啟動了公立醫(yī)院改革，積極探索創(chuàng)新臨床路徑管理模式，被確定為全國縣級公立醫(yī)院綜合改革試點縣(市);持續(xù)加強衛(wèi)生應急三級網(wǎng)絡建設，被確定為國家衛(wèi)生應急示范市。教育質量持續(xù)提升，實驗小學綜合樓、東區(qū)中心小學、市一小、市直幼兒園等新建、改建工程順利完工;高中資源成功整合，辦學條件明顯改善，教學質量明顯提高，被認定為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣(市);職教攻堅取得突破，成功創(chuàng)建全省職業(yè)教育強市。文化體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，成功創(chuàng)建了全省和全國文化先進市，順利通過“全國武術之鄉(xiāng)”復查驗收。市圖書館、文化館在全省率先免費對外開放，開通了數(shù)字圖書館，文化館被列為全省法人結構治理試點。啟動了公共文化機構法人治理結構改革，成立了義馬市文化館理事會。組織拍攝了我市首部電影《義馬》，并在省人民會堂成功首映。數(shù)字電視無線傳輸平臺投入使用，數(shù)字電視信號實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。繼續(xù)保持省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等稱號，民族宗教、防災減災、雙擁、人防、婦女、兒童、老齡、殘疾人、地方志等各項事業(yè)都取得新進步。
“十二五”的五年，是義馬發(fā)展質量大幅提升的五年，是社會全面進步的五年，是民生顯著改善的五年。這些成績來之不易，是市委、市政府正確領導的結果，是全市上下凝心聚力、苦干實干的結果。但是我們也要清醒地看到，我市發(fā)展還面臨許多問題和挑戰(zhàn)，新常態(tài)下我市經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎不足，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大;結構調(diào)整步伐不快，轉型發(fā)展任重道遠;土地、資源、資金約束加劇，環(huán)境保護問題較為突出;公共服務和基礎設施建設欠賬較多，持續(xù)改善民生的任務依然艱巨繁重等等。這些問題必須引起高度重視，拿出一股攻堅克難、舍我其誰的勁頭，迎難而上、發(fā)力沖刺，確保以解決問題的新成效推動新一輪經(jīng)濟的快速發(fā)展。
第二章“十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是我市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快轉型發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)結構升級和全面深化改革的關鍵時期。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，未來五年，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，但總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)。
一、面臨的機遇
從外部環(huán)境看，“十三五”時期，經(jīng)濟全球化趨勢進一步加強，合作發(fā)展的平臺和機遇越來越多，世界經(jīng)濟將從低速調(diào)整期進入到溫和增長期。以生物、信息、新材料、新能源為核心的世界第三次科技革命正在進行，為我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟提質增效和新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來諸多機遇。“十三五”時期，我國仍處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，各項改革深入推進，市場活力不斷釋放，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展動力日益增強。國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相關政策不斷完善，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步提速，新的消費熱點將不斷涌現(xiàn)。 “一帶一路”、中原經(jīng)濟區(qū)和晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作的政策疊加機遇，將為我市擴大區(qū)域合作和加快發(fā)展能源、煤化工、物流倉儲、機械制造等產(chǎn)業(yè)提供諸多難得機遇。國家不斷加大對資源枯竭型城市支持力度，新一輪產(chǎn)業(yè)轉移明顯加快，富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”的提出，將有力帶動全省各地經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，進一步加快全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設步伐。我省提出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等科學發(fā)展載體，將在推動全省經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、培育形成新的增長動力方面發(fā)揮更大作用。
從自身環(huán)境看，義馬市歷史悠久，具有重要的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和科技優(yōu)勢。義馬市位于河南省西部，是中原經(jīng)濟區(qū)鄭汴洛經(jīng)濟帶上的一座重要節(jié)點城市，隴海鐵路、連霍高速和310國道穿境而過，在經(jīng)濟、人文交流方面發(fā)揮著承東啟西的重要作用。境內(nèi)有2000多年前的楚坑遺址、秦新安古城遺址、全國重點文物保護單位鴻慶寺石窟和慈禧行宮等名勝古跡。義馬是全省乃至全國的重要能源、煤化工基地，境內(nèi)有中國南車、河南能化等世界500強企業(yè)，在能源、煤化工、機械制造、新能源新材料等領域匯集著一大批專業(yè)人才，掌握著一些全國和世界領先的先進技術。建市三十多年來，歷屆黨委政府帶領全市人民開拓創(chuàng)新、砥礪奮進、務實進取，逐步形成了煤化工、裝備制造、新能源新材料、電子信息等四大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過全市各界的共同努力，綜合實力顯著增強，人民生活明顯改善，基礎設施日趨完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步呈現(xiàn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，群眾工作、城鄉(xiāng)一體化試點工作經(jīng)驗在全國、全省產(chǎn)生過較大影響，尤其是當前隨著“項目指揮長負責制”“半天工作法”和“督查獎懲”三項制度的制定和實施，全市上下謀發(fā)展、促發(fā)展的熱情進一步高漲，干大事、創(chuàng)大業(yè)的氛圍愈益濃厚，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展奠定了堅實物質基礎和強大思想動力。
二、面臨的挑戰(zhàn)
新常態(tài)下，全球經(jīng)濟仍然處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進一步放緩，下行壓力依然較大，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結構需要優(yōu)化調(diào)整，轉型發(fā)展任務繁重。我市一、三產(chǎn)業(yè)比重較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動力不足，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)的服務支撐能力有限，經(jīng)濟抗風險能力較弱，轉型發(fā)展任重道遠。二是對外開放度不高，合作發(fā)展力度不夠。從整體上看，我市專門依靠進出口貿(mào)易發(fā)展的外向型企業(yè)很少，大宗商品進出口總額較小，貿(mào)易開放度、投資開放度、金融開放度以及與其它城市合作發(fā)展的空間和范圍還有待進一步拓展。三是金融洼地效應不夠明顯，電子商務發(fā)展緩慢。在金融洼地打造方面乏力，資金流不足，金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用不強。境內(nèi)大多數(shù)企業(yè)還主要采用傳統(tǒng)的交易形式，在互聯(lián)網(wǎng)上以電子交易方式進行的商業(yè)活動和相關服務不夠普遍，各大企業(yè)商業(yè)活動中各環(huán)節(jié)的電子化、網(wǎng)絡化、信息化程度需要提高。四是資源環(huán)境約束日益加劇，可持續(xù)發(fā)展難度加大。我市國土面積小，工業(yè)發(fā)展較快，土地資源緊張正在成為我市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。人民群眾對環(huán)境的要求越來越高，我市以煤炭能源、化工行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，決定了環(huán)境保護任務繁重，需要進一步加大環(huán)境保護和治理力度，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
第三章 指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展所處的歷史階段和未來所面臨的形勢任務，“十三五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“推進二次創(chuàng)業(yè)、加快轉型發(fā)展”的要求，進一步強化創(chuàng)新理念，增強區(qū)域發(fā)展新動力;強化協(xié)調(diào)理念，構建統(tǒng)籌發(fā)展新格局;強化綠色理念，樹立生態(tài)文明新形象;強化開放理念，開拓合作發(fā)展新空間;強化共享理念，增強人民群眾獲得感，確保提前全面建成小康社會。
第二節(jié) 發(fā)展原則
按照上述總體要求，“十三五”時期，加快推進供給側結構改革，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，更加注重拓展視野、更加注重區(qū)域發(fā)展空間定位與布局、更加注重關注民生、更加注重產(chǎn)業(yè)集聚性和關聯(lián)性，重點把握好以下五個原則：
一、創(chuàng)新發(fā)展原則。堅持把改革創(chuàng)新作為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和強大動力，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，提高自主創(chuàng)新能力，以科技進步引領產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)創(chuàng)新與轉型的有機統(tǒng)一。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式、推進經(jīng)濟轉型的動力源泉，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，以應用開發(fā)研究為重點，突破關鍵核心技術，推動科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟增長點。
二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅持把協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求，強化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，更加注重投資消費出口相協(xié)調(diào)、速度質量效益相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設有機統(tǒng)一。把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，努力做大做強第二產(chǎn)業(yè)。把城市建設和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相結合，加快資源型城市轉型發(fā)展步伐。搶抓新型城鎮(zhèn)化機遇，以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，加快推進城鄉(xiāng)一體化，努力實現(xiàn)全域城市化。
三、綠色發(fā)展原則。堅持把綠色發(fā)展作為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，進一步健全資源循環(huán)利用體系，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設模式，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一。
四、開放發(fā)展原則。堅持把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，搶抓國家“一帶一路”、中原經(jīng)濟區(qū)和黃河金三角政策疊加機遇，圍繞我市煤化工、裝備制造、新能源新材料和電子信息等主導產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，完善開放載體，搭建開放平臺，拓寬開放領域，優(yōu)化開放環(huán)境，構建開放型經(jīng)濟新體制。以大開放促大發(fā)展，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
五、共享發(fā)展原則。堅持把民生改善作為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目標，始終秉承“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的理念，加強以改善民生為重點的社會建設，推進公共服務均等化，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。更加強調(diào)以人為本、以民為先，把富民放在更加優(yōu)先的位置，讓更多的人享受到改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)富民與強市的有機統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
立足提前全面建成小康社會奮斗目標，未來五年力爭把義馬建設成為物質基礎更加雄厚、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、文化事業(yè)更加繁榮、社會大局更加穩(wěn)定、人民生活更加殷實的新義馬。
一、經(jīng)濟發(fā)展預期目標
1、經(jīng)濟發(fā)展：到2020年，全市生產(chǎn)總值比2015年大幅增加，年均增長8.5%以上;財政一般預算收入比2015年大幅增加，年均增長9%;“十三五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資總額年均增長14%以上，社會消費品零售總額年均增長13.2%，物價總水平基本穩(wěn)定。
2、轉型升級：到2020年，全市第三產(chǎn)業(yè)比重達到全省平均水平;高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過42%;全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重超過2.5%。促進信息化與工業(yè)化融合，“十三五”期間，建立3家中小企業(yè)信息化實驗示范點，重點骨干企業(yè)信息技術集成應用達到國內(nèi)先進水平，煤化工行業(yè)關鍵工藝流程數(shù)控化率達到90%以上，企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、物流配送等主要環(huán)節(jié)信息化應用達到省內(nèi)同行業(yè)先進水平。
3、民生改善：到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%;累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人次;社會居民養(yǎng)老保險覆蓋率達到97%以上;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率達到100%;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達到98%;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到97%;涉農(nóng)居民人均純收入年均增長10%以上;累計轉移農(nóng)業(yè)勞動力1.1萬人次;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%;加大扶貧濟困工作力度，力爭到2020年消除貧困人口。
二、主要約束性目標
到2020年，全市森林覆蓋率達到38%;城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上;萬元生產(chǎn)總值能耗、萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、化學需氧量排放總量、氨氮排放總量、二氧化硫排放總量和氮氧化物排放總量完成上級下達的目標;市區(qū)環(huán)境空氣質量達到優(yōu)良天數(shù)不低于290天，完成可吸入顆粒物(PM10)濃度削減目標;城市污水集中處理率達到100%;城市垃圾無害化處理率達到98%。
第四章 推動工業(yè)優(yōu)化升級
按照“推進二次創(chuàng)業(yè)、加快轉型發(fā)展”的總體要求，堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，不斷推動工業(yè)轉型升級。依托優(yōu)勢資源和重點企業(yè)，以“一區(qū)一園”*建設為載體，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為方向，以項目建設為核心，以招商引資為抓手，以科技進步為支撐，以改革開放為動力，大力實施結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推進工業(yè)化和信息化深度融合，加快新型工業(yè)化進程，著力打造煤化工、裝備制造、新能源新材料和電子信息四大產(chǎn)業(yè)集群，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)向精細化、規(guī)?；l(fā)展。到“十三五”末，實現(xiàn)建設“千億元煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和百億元電子信息產(chǎn)業(yè)園”為主要內(nèi)容的工業(yè)戰(zhàn)略目標，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、培育壯大四大主導產(chǎn)業(yè)
圍繞煤化工、裝備制造、新能源新材料和電子信息四大主導產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉移和招商引資工作，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次?！笆濉蹦?，全市工業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1200億元以上，工業(yè)增加值年均增長8.5%以上。
(一)打造全國有影響的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。按照基地化、大型化、一體化、高端化發(fā)展要求，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟理念，加強科技創(chuàng)新，不斷拉長新型煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，形成資源優(yōu)化配置、規(guī)模優(yōu)勢明顯、鏈條有效銜接的煤化工產(chǎn)業(yè)格局。到2020年，形成年處理煤炭2200萬噸，年產(chǎn)680萬噸甲醇、年產(chǎn)60萬噸乙烯及后加工產(chǎn)品、年產(chǎn)60萬噸芳烴及后加工產(chǎn)品、年產(chǎn)30萬噸醋酸及后加工產(chǎn)品、年產(chǎn)20萬噸甲醇蛋白、年產(chǎn)40萬噸低碳醇、年產(chǎn)60萬噸乙二醇等精細化工和化工新材料為主的50多種產(chǎn)品。煤化工高端產(chǎn)品比重達到65%以上，煤及煤化工產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值超過1000億元，著力打造千億元煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設國內(nèi)一流的煤化工基地。
1、義馬氣化廠醋酸深加工產(chǎn)業(yè)鏈。以煤氣化及年產(chǎn)30萬噸醋酸項目為依托，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，向下游發(fā)展，重點建設年產(chǎn)70萬噸醋酸乙烯項目，利用醋酸乙烯向下游生產(chǎn)聚乙烯醇、EVA樹脂、VAE膠黏劑乳液、乙烯—乙烯醇共聚樹脂、高強高模量聚乙烯醇纖維等10余個項目和產(chǎn)品。
2、開祥化工精細化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托現(xiàn)有的甲醇、1,4丁二醇等產(chǎn)品，向下游發(fā)展，重點建設年產(chǎn)30萬噸乙二醇項目、年產(chǎn)20萬噸聚對苯二甲酸丁二醇酯項目、年產(chǎn)10萬噸PTMEG項目和年產(chǎn)10萬噸聚丁二酸丁二醇酯項目等精細化工項目。
3、義煤綜能生物化工和新型煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。重視劣質煤的開發(fā)使用，通過合理使用不同煤種、煤質，挖掘煤炭資源最大效益。圍繞煤—合成氣—甲醇—甲醇蛋白，重點建設硫磺回收、聚甲氧基二甲醚、LNG以及年產(chǎn)20萬噸甲醇蛋白項目、年產(chǎn)40萬噸低碳醇項目、年產(chǎn)60萬噸乙二醇項目、水蛭素等煤生化項目。
4、甲醇制烯烴、芳烴及烯烴、芳烴深加工產(chǎn)業(yè)鏈。重點建設年產(chǎn)680萬噸甲醇項目、年產(chǎn)60萬噸乙烯項目、年產(chǎn)120萬噸丙烯項目、年產(chǎn)60萬噸芳烴項目，加快建設乙烯、丙烯及芳烴后加工產(chǎn)業(yè)鏈。同時，全面完成烯烴后加工產(chǎn)業(yè)鏈中規(guī)劃項目及全部配套基礎設施建設。
(二)加快建設先進智能裝備制造業(yè)。依托中車重型裝備有限公司已形成的產(chǎn)業(yè)基礎和引進德國維爾特的核心技術優(yōu)勢，搶抓智能裝備發(fā)展機遇，加快智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在傳統(tǒng)掘進機、液壓支架、輸送機、電氣等產(chǎn)品基礎上，重點支持智能掘進機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到“十三五”末，智能掘進機產(chǎn)業(yè)占領國內(nèi)30%的市場份額。非煤產(chǎn)業(yè)要與中車融合，開發(fā)軌道交通關鍵零部件，參與高鐵、城軌車輛的制造，打造軌道交通關鍵零部件制造基地，并逐步發(fā)展新能源汽車、專用汽車、汽車零部件、精密量儀、電子電氣設備、精密鑄造件、化工裝備和電力機械等產(chǎn)業(yè)，建設中西部地區(qū)重要的裝備制造業(yè)基地，“十三五”末，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到50億元。重點建設1500臺變頻節(jié)能電機車、智能硬巖掘進機及基礎型掘進機產(chǎn)業(yè)化、10000套智能立體車庫、年產(chǎn)1000套重型起吊裝備、年產(chǎn)2000臺液壓支架及制動元件等一批重點項目。
(三)不斷擴大新能源新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托義騰新能源，加大技術合作與研發(fā)力度，努力打造膜材料以及特種工程材料等產(chǎn)業(yè)，建設全省新能源新材料基地。重點建設年產(chǎn)6000萬平方米高性能涂覆隔膜材料、年產(chǎn)3000萬套鋰離子電芯組裝項目、年產(chǎn)5000萬平方米UHMWPE(超高分子量聚乙烯)鋰離子電池隔膜、年產(chǎn)6000萬只新材料(磷酸鐵鋰)圓柱形鋰離子蓄電池、年產(chǎn)2600萬平米納米纖維膜等項目，在持續(xù)提升產(chǎn)品技術含量的同時，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭到2020年，新能源新材料產(chǎn)值達到50億元。以中藍集團為依托，利用世界領先的“液相氧化法鉻鹽清潔工藝與集成技術”，圍繞無害化生產(chǎn)，加快鉻鹽清潔生產(chǎn)工藝各個環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新，不斷提高工藝的成熟度。
(四)加快打造百億級電子信息產(chǎn)業(yè)園。依托康平光電、蘇瑞電子、平晟電子、智馗電子、德道電子等企業(yè)，支持發(fā)展新型顯示、電子模塊、集成電路等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，打造黃河金三角地區(qū)百億元級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。研究和編制《義馬市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導關聯(lián)企業(yè)加強技術合作，建設產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，努力在一些關鍵技術方面實現(xiàn)新突破。“十三五”時期，重點建設年產(chǎn)150萬平方米氧玻纖板項目、年產(chǎn)8000萬件電子元器件項目、年產(chǎn)1000萬套LED照明燈具配件項目、年產(chǎn)5000萬平方米光學膜及1萬噸保護膜項目、年產(chǎn)650萬平方米多層高密度電路板(PCB)項目，力爭到2020年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元以上。
二、加快煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設
按照“四集一轉”*的總體要求，進一步完善基礎設施，提升服務效能，加大招商引資力度，實施煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質增效和煤化工產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造工程，努力把煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成千億元級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
一是合理規(guī)劃布局。以產(chǎn)業(yè)政策和市場需求為指導，合理劃分集聚區(qū)功能。集聚區(qū)規(guī)劃與布局要優(yōu)先保證煤化工發(fā)展需要，優(yōu)先規(guī)劃安排具有比較優(yōu)勢和規(guī)模效益的項目建設。統(tǒng)一布置集聚區(qū)公共服務設施和生產(chǎn)輔助系統(tǒng)。加快整合北露天礦坑和矸石山等廢置土地資源，為后續(xù)項目提供發(fā)展空間。
二是完善基礎設施。加大配套基礎設施建設力度，集中做好新建區(qū)開發(fā)，完善物流運輸、供電、供熱、供排水、通訊、消防、維修等基礎設施建設，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載能力。健全集聚區(qū)投融資平臺、人力資源平臺、創(chuàng)新研發(fā)平臺、技術轉化平臺，建立國家級的煤化工技術研發(fā)機構，打造一批國內(nèi)一流的新產(chǎn)品，建設一批核心競爭力強、行業(yè)領先的重點企業(yè)。
三是培育配套服務產(chǎn)業(yè)。遵循社會化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學預測市場需要，制定煤化工相關服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照市場規(guī)律、企業(yè)改革方向，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，分階段采取不同政策穩(wěn)步推進規(guī)劃實施，引導與集聚區(qū)生產(chǎn)配套的服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點培養(yǎng)扶持金融、信息服務業(yè)、物流、機電、熱能、自動控制等專業(yè)化生產(chǎn)服務企業(yè)，逐漸建立社會化服務體系框架，形成較為完善的社會化生產(chǎn)服務體系。
三、進一步優(yōu)化能源結構
圍繞“優(yōu)化能源結構，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)資源節(jié)約集約利用，緩解節(jié)能減排壓力，促進地方經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展和民生改善”目標，著力解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)能源結構不合理現(xiàn)象，淘汰現(xiàn)有小火電機組76萬千瓦，燃煤鍋爐55臺，依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，實現(xiàn)集中供熱。按照等容量或等煤量替代原則，重點支持煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設動力島，加快協(xié)調(diào)河南能化與華潤電力戰(zhàn)略合作步伐，新建2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目，規(guī)劃建設2臺100萬千瓦超超臨界機組，同步建設超凈排放標準的高效脫硫、脫硝和除塵設施，在對煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)提供高標準熱負荷的同時，達到降低能耗，改善環(huán)境質量的目的，實現(xiàn)資源整合。
四、推進工業(yè)化和信息化深度融合
以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，進一步加快我市新型工業(yè)化進程，提高信息產(chǎn)業(yè)支撐工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。重點圍繞改造提升我市傳統(tǒng)的能源、煤化工、機械制造等產(chǎn)業(yè)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算和大數(shù)據(jù)，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術水平和企業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮義煤集團和氣化廠等龍頭企業(yè)的兩化融合先行示范作用，引導民營經(jīng)濟、中小企業(yè)提升信息化水平。依托中車集團等境內(nèi)機械制造企業(yè)，加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，著力發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)重大技術裝備自動化成套能力，推進生產(chǎn)過程智能化?！笆濉蹦?，我市重點骨干企業(yè)信息技術集成應用達到國內(nèi)先進水平，煤化工行業(yè)關鍵工藝流程數(shù)控化率達到90%以上，企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、物流配送等主要環(huán)節(jié)信息化應用達到省內(nèi)同行業(yè)先進水平。
第五章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
進一步明確全市現(xiàn)代服務業(yè)的區(qū)域功能定位，突出發(fā)展重點，拓寬發(fā)展領域，不斷優(yōu)化我市服務業(yè)發(fā)展布局，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，加快特色商業(yè)區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展電子商務，進一步提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。“十三五”期間，全市服務業(yè)增加值年均增長9%以上，每年新吸納就業(yè)人數(shù)6000人;到2020年，全市服務業(yè)就業(yè)人數(shù)達到3.2萬人，占全社會就業(yè)人數(shù)的比重達到40%以上，現(xiàn)代新興服務業(yè)占全部服務業(yè)增加值的比重大幅提高。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
總體上，按照“兩個中心、兩個載體”來布局和發(fā)展我市現(xiàn)代服務業(yè)。一是以新城區(qū)為中心，圍繞行政區(qū)和居民消費需要，以特色商業(yè)區(qū)為主要載體，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，著力完善和發(fā)展六大功能區(qū)。以珠江路中段為中心的商貿(mào)文化功能區(qū)，以義煤公司總部所在地和專家服務中心為基地的研發(fā)功能區(qū)，以千秋路為中心的酒店商住區(qū)，以銀杏路為中心的高端住宅功能區(qū)，以濱河路為重點的建材批發(fā)市場功能區(qū)，以人民公園、鴻慶公園、銀杏公園和市體育場為基地的文化休閑健身功能區(qū)。到2020年，特色商業(yè)區(qū)具備零售、文化娛樂和餐飲住宿等主要功能，構筑特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊備、布局合理的特色商業(yè)區(qū)。二是以東部城區(qū)為中心，圍繞礦區(qū)和我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以“一帶一路”大宗商品交易中心為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運輸、信息中介、金融服務、高新技術、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，建設區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心等各種創(chuàng)新載體，打造義馬市生產(chǎn)性服務業(yè)核心功能區(qū)。
二、加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
突出抓好“一帶一路”大宗商品交易中心和特色商業(yè)區(qū)兩大項目建設，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務新業(yè)態(tài)。在生活性服務業(yè)方面，以特色商業(yè)區(qū)建設為重點，加快區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、供暖、供水、供氣和信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，加大招商引資力度，重點規(guī)劃建設義馬商業(yè)廣場、大型家電、電子產(chǎn)品品牌旗艦店等項目，大力發(fā)展休閑健身、文化娛樂、餐飲住宿等業(yè)態(tài)。到2020年，規(guī)劃建設大型休閑健身會所2-3家，其他文化休閑企業(yè)20家，規(guī)劃建設大中型餐飲企業(yè)15家，新建四星級酒店1家，營業(yè)收入達到5億元，稅收達到4000萬元左右，實現(xiàn)就業(yè)人員8000人，年銷售收入12億元，實現(xiàn)稅收5000萬元。在生產(chǎn)性服務業(yè)方面，以煤炭物流、煤化工物流、鋁產(chǎn)品物流等工業(yè)物流為重點，加快物流園區(qū)建設，構建物流發(fā)展平臺，完善物流配套設施，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，著力打造全省重要的現(xiàn)代物流業(yè)基地。重點推進義馬市“一帶一路”大宗商品交易中心、北華物流園、能源戰(zhàn)略煤炭儲備基地、工業(yè)產(chǎn)品及原料物流配送中心等項目建設。力爭到2020年，基本形成以第三方物流企業(yè)為市場主體的現(xiàn)代物流服務體系，第三方物流業(yè)增加值占全社會物流的比重達到35%以上，物流業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到40%，把義馬打造成為中西部地區(qū)煤炭、煤化工及鋁產(chǎn)品流通中心。
三、大力發(fā)展文化旅游業(yè)
將義馬納入整個晉陜豫黃河金三角和鄭汴洛工業(yè)走廊旅游體系，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。對文化產(chǎn)品和文化服務項目進行細分和充分挖掘，對文化基礎設施建設項目進行市場化運作，培育新的經(jīng)濟增長點，推動我市服務業(yè)跨越式發(fā)展。依托鴻慶寺風景名勝區(qū)和義馬銀杏化石為代表的古生物化石群，規(guī)劃建設鴻慶寺石窟保護治理、新安古城遺址保護等項目;爭取石佛古村落保護列入省級保護單位。發(fā)展煤礦井下游、工業(yè)游。加快鄉(xiāng)村道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網(wǎng)絡等旅游基礎設施建設。以雙休日、小假期休閑度假為主題，結合休閑觀光農(nóng)業(yè)建設，以石河及澗河生態(tài)綜合整治工程為依托，將美麗鄉(xiāng)村、鴻慶寺、石佛歷史文化名村、大程山連為一體，深度開發(fā)山水生態(tài)以及農(nóng)家樂、體驗游，打造義馬文化風情一日游經(jīng)典線路;依托我市北部青龍山、南部鳳凰山獨特的地理地貌特征和有關歷史文化傳說，打造“龍鳳呈祥祈福苑”精品旅游線路。
四、積極培育發(fā)展其它新興業(yè)態(tài)
大力發(fā)展金融服務、信息咨詢、電子商務、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，借助國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，不斷提升我市服務業(yè)發(fā)展水平。支持鼓勵銀行、信托、證券、保險、基金等金融機構在我市設立分支機構和地方投融資平臺，不斷提高金融集聚服務水平。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)科技服務、商品質量認證和產(chǎn)品檢測服務;支持專業(yè)企業(yè)為煤化工、裝備制造、新能源新材料等行業(yè)搭建信息服務平臺，引導重點企業(yè)內(nèi)部的信息服務機構面向行業(yè)和社會提供專業(yè)化服務。大力發(fā)展電子商務，加快推進各類電子商務平臺建設，重點推進制造加工、商貿(mào)物流、旅游休閑、金融服務、生活服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售等領域運用電子商務。建立完善政府扶持引導、社會資本投入的健康養(yǎng)老體制機制，積極探索實行社會化、專業(yè)化、市場化的運作模式，不斷發(fā)展壯大健康養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。
第六章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為核心，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為重點，進一步轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，培育新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)基礎設施和服務體系，積極推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展，著力打造特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系。
一、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導和扶持企業(yè)、專業(yè)合作社與涉農(nóng)居民建立穩(wěn)定的合作關系，認真推行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量。大力發(fā)展有機蔬菜、大櫻桃、薄皮核桃、花椒、石榴、小雜果等特色農(nóng)業(yè)。培育無公害綠色健康農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場份額，提升農(nóng)業(yè)效益。以新大牧業(yè)等龍頭養(yǎng)殖企業(yè)為引領，大力發(fā)展“豬—沼—糧”“豬—沼—果”“豬—沼—菜”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣、金融保險、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測、涉農(nóng)居民教育培訓等服務體系，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快推進土地承包經(jīng)營權流轉，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營組織模式，積極引導適度規(guī)模經(jīng)營。
二、加快推進信息進村入戶
加快推進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，用信息流引領技術流、資金流、人才流向涉農(nóng)社區(qū)匯集，不斷滿足涉農(nóng)社區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術推廣、政策法規(guī)、社區(qū)管理、生活服務等方面的信息需求，解決涉農(nóng)社區(qū)信息服務“最后一公里”問題。加大涉農(nóng)部門各類農(nóng)村信息和服務資源整合，加快12316新農(nóng)村熱線與基層農(nóng)業(yè)服務體系融合，為農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理、農(nóng)機作業(yè)調(diào)度、動植物疫病防控、測土配方施肥、農(nóng)村三資管理等搭建信息服務平臺，建成村級服務站20個，開展“買、賣、代、推、繳、取”六項業(yè)務，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品交易渠道，促進涉農(nóng)居民致富增收。
三、大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)
深度開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)新型消費業(yè)態(tài)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進三個產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。以“美麗鄉(xiāng)村”建設為統(tǒng)領，以市場需求為導向，以社區(qū)居民為主體，大力發(fā)展以“五小”*為主要內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)。到2020年，打造林果采摘農(nóng)業(yè)體驗區(qū)6個，景區(qū)觀光帶2個，農(nóng)家餐飲休閑區(qū)5個，林業(yè)生態(tài)區(qū)、有機蔬菜示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個，特色旅游村5個，休閑觀光景點6個，優(yōu)秀農(nóng)家樂經(jīng)營戶達到200家，形成特色明顯、生活繁榮、效益良好、城鄉(xiāng)互融的產(chǎn)業(yè)格局，使生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)成為居民增加收入、改善農(nóng)村環(huán)境的重要途徑。
四、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設
“十三五”期間，繼續(xù)實施四大農(nóng)田水利基本建設工程，其中新建灌區(qū)項目2項、規(guī)?；?jié)水灌溉示范項目3項、農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目11項、五小水利工程項目12項。新增灌溉面積1.85萬畝、節(jié)水灌溉面積1.6萬畝、旱澇保收田0.5萬畝，解決飲水安全人口4.2萬人，治理水土流失面積15平方公里，坡改梯2500畝。積極對存在安全隱患的水塘、淤地壩進行除險加固工程，重點推進澗河、石河等河道治理、義馬市燕溝流域山洪溝治理等工程，全面提升農(nóng)業(yè)基礎支撐能力。加快推進農(nóng)村公路橋梁建設，重點推進Y006線義馬村大橋至峪口段等農(nóng)村公路改建工程和Y003線竹園溝大橋、石門大橋、澗河大橋的建設，“十三五末”，農(nóng)村公路總里程達208公里。
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化
堅持“小而精、綠而美、秀而活”的城市發(fā)展定位，樹立全域城市化發(fā)展理念，堅持集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展原則，順應新型城鎮(zhèn)化和義澠一體化發(fā)展趨勢，按照“一體兩翼多組團”總體布局和功能區(qū)定位，以爭創(chuàng)全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市和環(huán)保模范城市為契機，進一步完善基礎設施，優(yōu)化空間布局，拉大城市框架，提升城市承載力、輻射力，努力建設三門峽市東部副中心和中原經(jīng)濟區(qū)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域重要節(jié)點城市。
一、優(yōu)化城市布局
根據(jù)義馬將來發(fā)展新趨勢，在“一主一副多組團”*總體布局的基礎上，進一步優(yōu)化城市發(fā)展布局、擴大城市發(fā)展空間，加快形成“一體兩翼多組團”的城市發(fā)展新格局?！耙惑w”，即人民路以北、連霍高速以南，由茹溝河以西的主城區(qū)和以東的新城區(qū)，功能定位以生活、行政區(qū)為主;“兩翼”，即連霍高速以北和澗河以南生態(tài)防護翼，功能定位以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑觀光旅游業(yè)為主;“多組團”即產(chǎn)業(yè)組團、物流組團和礦區(qū)組團，功能定位以發(fā)展工業(yè)和物流等生產(chǎn)性服務業(yè)為主。充分利用城市南部和東部空間，通過南延東擴，進一步拉大城市框架，力爭到2020年，建成區(qū)面積達到25.2平方公里。
二、推進全域城市化
堅持“農(nóng)民向城區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的原則，按照國家新型城鎮(zhèn)化要求，在認真總結城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點經(jīng)驗的基礎上，積極穩(wěn)妥推進全域城市化，促進公共資源、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間均衡配置、有序流動，逐步形成互促互動、互融共進的城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，加快城中村改造、近郊村治理、沉陷區(qū)搬遷步伐，鼓勵涉農(nóng)居民根據(jù)自身實際就地城鎮(zhèn)化或進城居住發(fā)展。加大投入力度，加快集中居住區(qū)配套設施建設并與中心城區(qū)對接，不斷完善集中居住區(qū)供電、道路、公交、供排水、熱力、天然氣、有線電視、電信通訊、信息傳播以及教育、衛(wèi)生、環(huán)保等配套服務設施，確保涉農(nóng)居民愿意搬、搬得進、住得安，逐步轉變其生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。力爭到2020年，全市20個涉農(nóng)集中居住區(qū)全部建成，實現(xiàn)集中居住，實行城市化管理，加快形成全域城市化新格局。
三、提高城市承載力
按照先地下后地上、先民生后景觀、先續(xù)建后新建的原則，加快城市基礎設施建設步伐，進一步拉大城市框架，增強城市功能，樹立義馬城市新形象。繼續(xù)完善路網(wǎng)結構，重點實施快速通道、銀杏路東延，與緯一路、人民路貫穿，形成聯(lián)系東西片區(qū)的主干道，逐步打通相關城市次干道，規(guī)劃建設城市環(huán)線。以“四縱四橫”*為框架，逐步形成農(nóng)村交通大環(huán)線。加快發(fā)展城市公共交通，建設義馬客運中心及公交、出租等公共配套設施，合理規(guī)劃公交線路，力爭逐步覆蓋全市所有行政區(qū)、居住區(qū)和工業(yè)區(qū)，方便人民群眾出行。以提高城市防洪排澇減災能力為目標，進一步改造提升城市供排水系統(tǒng)，強化城市主干道綠化帶、公園綠地的吸水、蓄水、滲水、凈水功能，最大限度地實現(xiàn)雨水資源在城區(qū)的循環(huán)利用，推進“海綿城市”建設。實施水廠三期擴建及城市供水管網(wǎng)提升改造項目，推進集中供水。開辟新水源地，建立石門、韓溝等群井工程;開工建設義馬市南河水庫，建設一批河庫通、庫庫通工程。建設第一污水處理廠二期工程，運營好垃圾處理廠，使污水處理率、垃圾處理率達98%以上?？茖W合理布局供熱管網(wǎng)，爭取到2020年實現(xiàn)全市范圍內(nèi)工業(yè)用熱和民用采暖集中供應，集中供熱普及率達到70%。開展城市綜合管廊等地下空間規(guī)劃建設，逐步推進所有市政公用管線統(tǒng)一規(guī)劃、設置和管理。加強防災減災工作，完善人防、消防等安全設施建設。
四、加強城市規(guī)劃和管理
充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用、增強規(guī)劃的指導性、權威性，提高規(guī)劃的透明度，認真實施《義馬市城市總體規(guī)劃》，逐步完善城市管網(wǎng)、供排水、弱電規(guī)劃，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。提前謀劃310國道改道后道路以南的產(chǎn)業(yè)和項目布局。繼續(xù)深化城市管理體制改革，推進城市管理重心向街道辦事處下移。加強城市管理監(jiān)察隊伍建設，嚴格依法辦事。加大基礎設施維護和管理力度，消除管理死角。引入競爭機制，深化市政公用企事業(yè)經(jīng)營管理方式改革，逐步向社會化、市場化、企業(yè)化過度。強化新型社區(qū)的規(guī)范管理，逐步改善街道辦事處、居委會辦公條件，更好發(fā)揮管理職能。建立健全基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設中的核心領導和政治保障作用。
五、建設智慧城市
研究制定智慧城市建設方案，積極申報國家智慧城市試點。深入實施“寬帶義馬”戰(zhàn)略，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市管理和公共服務智慧化。加快構建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設，全面推進三網(wǎng)融合，居民生活和企業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平顯著提高。以“一帶一路”大宗商品交易中心為龍頭，建設智能物流信息平臺和倉儲式物流平臺樞紐。加快智能電網(wǎng)建設。健全防災減災預報預警信息平臺。水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系基本建成。加快實施信息惠民工程，推進公共服務便捷化。推行社會保障“一卡通”，建立覆蓋城鄉(xiāng)、實現(xiàn)多險種和跨地區(qū)接續(xù)的全民社會保障信息服務體系。建立公共就業(yè)信息服務平臺，加快推進就業(yè)信息全省全國聯(lián)網(wǎng)。建設智慧校園，完善教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)。推進智慧交通應用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”行動，建設公共交通誘導和綜合運行協(xié)調(diào)指揮智能系統(tǒng)。
第八章 加強生態(tài)文明建設
堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，不斷改善人居環(huán)境，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。力爭到“十三五”末，森林覆蓋率達到38%以上，飲用水源水質達標率達到100%，達到國家級生態(tài)城市、園林城市標準。
一、加強生態(tài)建設，打造美麗義馬
以創(chuàng)建國家級園林城市為載體，加大生態(tài)建設投資力度，深入實施“藍天工程行動計劃”和 “城市清潔河流行動”，努力打造生態(tài)宜居的“美麗義馬”。加大生態(tài)林業(yè)建設，加快“見縫插綠、成片織綠”步伐，構建“綠色屏障”，完成林業(yè)生態(tài)建設0.6萬畝。以建設設施蔬菜、特色蔬菜、觀光蔬菜三大基地為目標，以生產(chǎn)無公害反季節(jié)蔬菜為主攻方向，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以改善石河、澗河城市河道生態(tài)環(huán)境，提高人民生活環(huán)境為目標，以截污治污和河流生態(tài)建設為重點，著力推進河道垃圾清理整治、河流截污整治、工業(yè)污染源整治三大治理工程，按照“一年有變化、兩年出形象、三年見成效”的總體目標，努力打造石河及澗河生態(tài)景觀區(qū)。“十三五”期間，重點實施石河上段的石河森林公園、石河下段的石河濱水景觀公園;澗河段由西到東依次實施禮召濱水景觀公園、石河濕地公園、千秋濱水景觀公園、常村濕地公園、程村濱水景觀公園和石佛濕地公園八處濕地及景觀公園。通過石河及澗河生態(tài)綜合整治工程建設，進一步實現(xiàn)河流的防洪、排澇基本功能，完善河流生態(tài)系統(tǒng)，把石河、澗河流域打造成為集綠色、環(huán)保、生態(tài)、休閑于一體，人工景觀與自然景觀和諧共生的生態(tài)景觀區(qū)。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源節(jié)約
牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，逐步建立全社會資源循環(huán)利用體系，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。以煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造為重點，完善煤炭開采—洗選加工、煤—氣—化、煤—電—建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設煤化工企業(yè)互聯(lián)互通管網(wǎng)，推進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，提升公共設施平臺共享能力，實現(xiàn)資源配置共享。提高煤炭回采率、煤矸石、粉煤灰、礦井水、煤層氣以及中水等資源開發(fā)利用率，實現(xiàn)資源集約節(jié)約利用。鼓勵煤炭、電力、煤化工、建材等重點行業(yè)改造生產(chǎn)流程，實施重點技術創(chuàng)新，支持循環(huán)經(jīng)濟關鍵共性技術研究開發(fā)，促進循環(huán)經(jīng)濟向縱深發(fā)展。完善城市垃圾減量化、無害化、資源化處理，實現(xiàn)對危險廢物、醫(yī)療廢物、廢舊電子電器等安全收集、貯存、運輸和處理處置的全過程控制。全面加強基本農(nóng)田、水、礦產(chǎn)資源的保護和節(jié)約利用。落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度;加快結構調(diào)整，促進結構節(jié)能;加快工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通等重點節(jié)能工程建設，推動工程節(jié)能。推廣應用清潔能源，提高非化石能源消費比重，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)。
三、加強環(huán)境保護，改善人居條件
以改善人居環(huán)境為目的，進一步加大城市環(huán)境基礎設施建設投入，增強綜合防治污染能力，持續(xù)改善環(huán)境質量。持續(xù)實施“藍天行動計劃”，促進大氣污染防治，全面實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，關停全市燃煤小機組和鍋爐，完成全部燃煤發(fā)電機組除塵、脫硫、脫硝及脫砷改造任務，加快實施動力島項目，實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)集中供熱、供電;加強機動車環(huán)保管理，加強汽車尾氣排放控制。建設和配套實施完善義馬市第一污水處理廠二期工程及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中遠期規(guī)劃污水處理廠;完善污水處理廠中水回用工程。進一步完善城市污水管網(wǎng)建設，實現(xiàn)城區(qū)生活污水全部進入污水處理廠進行處理。加強噪聲管理，按照市區(qū)總體規(guī)劃編制或修訂市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強社會生活、建筑施工和道路交通噪聲監(jiān)管，妥善解決噪聲擾民問題。認真執(zhí)行建設項目環(huán)境保護審批制度、“三同時”*制度、環(huán)境保護設施竣工驗收制度、排污許可證制度等。穩(wěn)步推進受鉻污染物無害化處置和土壤修復工程。加強全民生態(tài)教育，全面提升公眾環(huán)境保護意識。加強環(huán)保隊伍建設，嚴格執(zhí)行新的《環(huán)保法》，大力推進實施科技環(huán)保、人文環(huán)保、法制環(huán)保。2020年，市區(qū)大氣達到二級標準，地表水質量達到Ⅲ類水質標準，市內(nèi)空氣、噪音環(huán)境質量按功能區(qū)達標，有效削減PM10和PM2.5濃度，市區(qū)環(huán)境空氣質量達到優(yōu)良天數(shù)不低于290天。
第九章 全面建成小康社會
以全面建成小康社會為根本要求，堅持以人為本、民生優(yōu)先、公平正義、成果共享，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加強基本公共服務體系建設，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，維護社會和諧穩(wěn)定。
一、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平
全力推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施更加積極的就業(yè)政策，加大財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策以及信息、技術、市場、資金、人才等方面的支持力度，建立健全政府扶助、社會參與的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)支持服務體系。擴大就業(yè)容量，發(fā)揮城鎮(zhèn)蓄納就業(yè)功能，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè);支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增加中小企業(yè)容納社會就業(yè)能力;鼓勵高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，貫徹落實各項優(yōu)惠政策和資金扶持，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)富余勞動力就業(yè)，對貧困戶、農(nóng)村低保戶家庭等就業(yè)困難家庭實施就業(yè)援助，保障困難人員就業(yè)。圍繞我市煤化工精深加工、裝備制造業(yè)、新材料、電子信息、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快勞動就業(yè)實習、培訓等服務設施建設，完善公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。
二、優(yōu)化教育資源配置
重視發(fā)展學前教育，努力構建政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，形成以公辦幼兒園為示范和骨干，以社會力量參與舉辦的合格幼兒園為主體、布局合理的學前教育公共服務體系。改擴建1所公辦幼兒園，新建4所民辦幼兒園，創(chuàng)建一所省級示范性幼兒園。擴充義務教育資源，新建1所初中、1所小學，消除中小學大班額和超大班額;全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，對市第二初級中學、市第五小學進行擴建，推進標準化學校建設;小學、初中適齡人口入學率均達到100%，小學無輟學，初中年輟學率全市控制在1.5%以下。同時，均衡生源配置，嚴格執(zhí)行義務教育階段不設置重點學校和重點班的規(guī)定，確保義務教育階段每一名學生都能均等享受優(yōu)質義務教育?！笆迤陂g”我市高中教育要有新舉措、新政策、新突破。要以提升高中教育辦學水平和質量為重點，逐步加大對高中教育的投入，大力開展“生源涵養(yǎng)工程”*，吸引更多的優(yōu)質生源到市高中就讀，不斷提升我市普通高中教育的競爭力，努力實現(xiàn)。均衡教師資源配置，實行城鄉(xiāng)教師和校長交流制度，完善示范性學校、優(yōu)質學校與薄弱學校對口幫扶和教師支教制度;推進教育信息化 ，以建設好“三通兩平臺”*為抓手，力爭用3年時間實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡校校通”、“優(yōu)質資源班班通”和“網(wǎng)絡學習人人通”的目標，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)資源差距，大力促進教育公平。按照“政府主導、企地共建、提高效益、實現(xiàn)雙贏”的原則，加強與義煤集團聯(lián)合，結合我市經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需求實際，大力發(fā)展職業(yè)教育，合理調(diào)整專業(yè)布局和結構，圍繞我市技術緊缺型專業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的人才需求，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、資源整合的專業(yè)格局，全面提升職業(yè)教育服務我市經(jīng)濟建設的能力。
三、健全社會保障體系
穩(wěn)步提高社會保障水平。完善各項制度和政策，擴大社保覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社保待遇水平，做好社?！耙豢ㄍā卑l(fā)放工作，提升社保信息化管理服務水平。加強保障性住房建設。以政府財政投入引導支持社會資本投入保障房建設，加大保障房供給量，探索建立共有產(chǎn)權住房制度，推進公共租賃住房與廉租房并軌，擴大住房公積金覆蓋面，使民營企業(yè)、小微企業(yè)及穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工都能享受住房公積金制度成果。完善社會救助體系。不斷擴大低保覆蓋面，保障低保邊緣群體的基本生活，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度，做好自然災害救助工作，全面提高災害應急救助能力。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。實施義馬市殘疾人康復中心建設工程。把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求作為出發(fā)點和落腳點，不斷加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)，努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展和推動經(jīng)濟轉型升級的重要力量。充分發(fā)揮政府指導作用，激發(fā)社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求。加強養(yǎng)老機構建設，完善居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動義馬休閑養(yǎng)老中心項目建設。鼓勵公立醫(yī)療機構參與養(yǎng)老服務，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35—40張。
四、提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平
全面做好人口工作，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展;全面實施城鄉(xiāng)一體的計劃生育獎勵扶助政策，做好優(yōu)生優(yōu)育服務工作，不斷提高出生人口素質;加強人口管理信息化建設，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)人口信息的實時查詢、變更。堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強未成年人權益保護，多渠道籌措資金，成立兒童基金會，建設孤殘兒童、流浪兒童救助中心和婦女兒童活動中心。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院改革，破除以藥養(yǎng)醫(yī)機制，確保公立醫(yī)院公益性，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構。繼續(xù)做好職業(yè)病、精神病、傳染病等防治工作。加強健康教育、預防接種、婦幼保健、社區(qū)等服務，擴大醫(yī)療衛(wèi)生資源總量，推行分級診療模式，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務體系整體效率。健全市、辦事處和社區(qū)三級醫(yī)療服務體系，著力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，全面執(zhí)行國家基本藥物制度，保障基本藥物安全性，全面加強醫(yī)療質量監(jiān)管，最大限度避免和減少醫(yī)療事故發(fā)生。加強中醫(yī)藥服務體系建設、涉農(nóng)社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。進一步擴大醫(yī)保覆蓋面，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保率達到97%。實施義馬市婦幼保健和計劃生育服務中心建設工程。鼓勵民間資金建設民營醫(yī)院或參股公立醫(yī)院經(jīng)營。到2020年底，初步形成結構合理、分工明確、防治結合、覆蓋城鄉(xiāng)、運轉有序的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強食品藥品安全監(jiān)管，推進食品藥品安全工程建設，增配檢測設備，完善檢測手段，提高檢測能力。
五、促進移民發(fā)展
結合建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會的要求，緊緊圍繞脫貧解困、生產(chǎn)開發(fā)、基礎設施建設、勞動力技能培訓及職業(yè)教育、社會事業(yè)、生態(tài)建設及環(huán)境保護等重點任務，認真實施《義馬市大中型水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃》，通過直補發(fā)放和項目扶持相結合，優(yōu)先解決我市1910戶7503人大中型水庫移民脫貧解困、民生保障等突出問題。以改善移民生產(chǎn)生活條件為重點，大力開展移民美麗家園建設，完善基礎設施，改善移民的生產(chǎn)生活環(huán)境;加強移民職業(yè)技能培訓，采取多種措施促進移民就業(yè)，增加移民收入，使移民收入水平總體達到當?shù)鼐用衿骄??！笆濉逼陂g，投入資金7194.66萬元，實施33個促進移民發(fā)展項目，確保到2020年水庫移民與全市人民一道進入小康社會。
六、繁榮文體事業(yè)
創(chuàng)新公共文化服務機制，加快公共文化服務體系建設，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進一步加強文化基礎設施建設，加快圖書館、文化館、有線廣播和電視網(wǎng)絡等公共文化服務設施的改造升級和建設步伐。鼓勵社會力量進入公共文化服務領域，探索建立公共文化設施共建共享機制，廣泛開展群眾性文化活動。鼓勵創(chuàng)作反映義馬歷史、文化、經(jīng)濟等領域的文化藝術精品，增強文化軟實力，進一步豐富人民群眾精神文化生活。加大歷史文物和非物質文化遺產(chǎn)保護力度，鼓勵民間資本創(chuàng)建專題博物館。繼續(xù)加強檔案工作，建成綜合檔案館，切實提高檔案館藏和館展能力。廣泛開展全民健身運動，加強體育館、田徑場、全民健身中心等體育基礎設施建設，不斷提高設施綜合利用率和運營能力，在全社會營造體育健身氛圍，推進群眾體育活動社會化、生活化、多樣化。加強文化市場的建設管理，規(guī)范文化市場秩序，深化文化體制改革，完善文化政策，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力建設各類文化產(chǎn)業(yè)園，扶持發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的書報刊、印刷、書畫等文化產(chǎn)業(yè)。
七、強化社會治理創(chuàng)新
1、積極推進社會治理方式創(chuàng)新，發(fā)揮政府在社會治理中的主
導作用，加快社會組織培育，實現(xiàn)政府治理和社會自治良性互動。創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，完善社會矛盾聯(lián)調(diào)聯(lián)處化解機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制，改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。健全公共安全體系，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。加大對報廢小煤礦的環(huán)境治理，防止非生產(chǎn)礦井的事故發(fā)生。健全防災減災救災機制。加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，全力推進打、防、控一體化建設，鞏固平安義馬創(chuàng)建，繼續(xù)加大對涉黑涉惡團伙、黃賭毒、“兩搶一盜”*等各種違法犯罪打擊力度，全力維護社會穩(wěn)定，進一步增強人民群眾的安全感。
八、推進依法治市
加快法治政府建設，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責任制，建立行政執(zhí)法效能考評、問責制度，提高依法行政水平，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。深化司法體制改革，完善執(zhí)法司法權力運行體系，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，健全執(zhí)法監(jiān)督體系，建立執(zhí)法過錯責任追究和案件質量終身負責制，深化執(zhí)法司法公開，提高執(zhí)法司法公信力。深化法治創(chuàng)建，開展多行業(yè)、多層次、多領域的依法治理，提高全社會法治化治理水平。切實加強法制宣傳普及教育，推進法治文化建設，增強公民學法、尊法、守法、用法意識。建立法律援助機制，為困難群眾和特殊群體提供優(yōu)質高效的法律服務。
九、加強精神文明建設
按照社會主義精神文明和“文明河南”建設要求，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，切實加強思想道德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務活動，扎實推進未成年人思想道德建設，倡導文明生活、文明旅游，進一步提高市民文明素質和城市文明程度。切實加強思想道德建設，大力倡導文明健康科學的社會風尚。深入開展“學‘三理知識’*、做美德少年”道德實踐活動，著力推進加強未成年人思想道德建設。鞏固省級文明城市成果，大力提高城市文明程度。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。開展文明單位創(chuàng)建活動，提升創(chuàng)建工作水平。
第十章 提升科技創(chuàng)新能力
全面貫徹落實黨的十八大精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，抓好科技創(chuàng)新體系建設、科技人才隊伍建設，加速科技成果轉化與應用，努力提升科技創(chuàng)新能力，有效發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高社會生產(chǎn)力和綜合實力中的戰(zhàn)略支撐引領作用。
一、加快自主創(chuàng)新體系機制建設
牢固樹立創(chuàng)新意識，加大宣傳引導，使科技創(chuàng)新成為各級政府、有關部門和企業(yè)的重要發(fā)展理念，建立分工負責、協(xié)調(diào)推進的科技創(chuàng)新工作制度，形成科技行政部門綜合協(xié)調(diào)，相關部門按照職責分工負責、齊抓共管的工作局面。保障科技投入，優(yōu)化投入結構，重點支持重大應用研究和自主知識產(chǎn)權核心技術的開發(fā)。加強科技文化基礎設施建設，規(guī)劃建設義馬市科技館。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步建立和完善科技成果應用和轉化的產(chǎn)業(yè)化、市場化和商品化機制。健全知識產(chǎn)權保護體系，完善科技成果權益保護機制，支持創(chuàng)新主體和重點領域、關鍵技術、工藝和產(chǎn)品形成自主知識產(chǎn)權。創(chuàng)新產(chǎn)、學、研、用緊密結合機制，以契約化為保障，以利益為紐帶，以政府為引導，推動科研機構和高校的研究人員更加積極主動地投身我市經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。到2020年，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重超過2.5%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達42%，年專利申請量超過160件，取得一批在省內(nèi)具有重大影響的科技成果，總體自主創(chuàng)新能力達到省內(nèi)中上游水平。
二、推動重點領域技術創(chuàng)新
煤化工領域。重點推進主要能耗領域的節(jié)能關鍵技術的推廣應用。對現(xiàn)已形成的甲醇、醋酸等煤化工下游產(chǎn)品繼續(xù)做強做大的同時，重點對甲醇制取低碳烯烴、甲醇蛋白以及水蛭素等煤化工下游項目進行引進與開發(fā)。
新材料領域。重點支持開發(fā)高性能超硬材料、功能陶瓷材料、優(yōu)質高效特種耐火材料、新型建筑材料、苛刻條件下耐磨材料及金屬基復合材料和制品關鍵技術。開發(fā)高性能工程塑料、高分子復合材料、新型精細化工材料的制備及應用技術。發(fā)展納米材料、生物醫(yī)用材料、新型信息與功能材料等制備與應用關鍵技術。
電子信息領域。重點研究開發(fā)多晶硅、氣敏元件及傳感器等半導體材料及電子元器件，研發(fā)高性能寫真機、數(shù)控切割機等軟件控制產(chǎn)品、LED節(jié)能產(chǎn)品、數(shù)字化家電控制技術、新型家用電器產(chǎn)品，開發(fā)面向行業(yè)及企業(yè)信息化的應用系統(tǒng)及技術。開發(fā)智能交通、信息安全和智能儀器儀表關鍵技術。
生物及新醫(yī)藥領域。重點開發(fā)生物乙烯、新型聚合物、生物添加劑、工業(yè)酶制劑以及生物化學藥物醫(yī)用中間體、原料藥及制劑，發(fā)展現(xiàn)代中藥和天然藥物，支持以中藥為基源的食品、保健品、化妝品開發(fā)，開發(fā)醫(yī)用電子及物理治療設備、醫(yī)用生物材料、醫(yī)用高分子材料。
三、推進招才引智工程
加大專業(yè)技術人才引進力度，強化專業(yè)技術人才培訓開發(fā)，逐步提升專業(yè)技術人才綜合能力，為建設創(chuàng)新型義馬提供人才支持。以吸納高層次及急需人才為重點，加大人才引進力度，著力圍繞煤化工、新材料、新能源、機械制造、電子信息和生物醫(yī)藥等領域，引進一批高水平的骨干型、創(chuàng)新型人才，充實科技人才庫。繼續(xù)實施“全民技能振興工程”，堅持“六路并進” *“三改一抓”*，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施完善的職業(yè)培訓工作新機制。創(chuàng)新引才、聚才的良好政策環(huán)境，積極為人才提供發(fā)展的機會和空間，為人才充分發(fā)揮作用搭建廣闊的舞臺。
第十一章 深化改革開放
緊緊抓住“一帶一路”、中原經(jīng)濟區(qū)、黃河金三角等重大戰(zhàn)略機遇，堅持正確方向，增強改革定力，加強組織領導，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為我市發(fā)展注入新活力。深入實施開放帶動戰(zhàn)略，進一步改善投資環(huán)境，擴大招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉移，擴大對外貿(mào)易規(guī)模，提升對外開放的層次和水平。
一、推進全面深化改革
深化行政體制改革，努力建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。全面推進依法行政，提高行政效率，強化權力運行制約監(jiān)督，不斷提高公務員隊伍素質和政務府服務水平。進一步簡政放權，減少行政審批事項，規(guī)范行政審批程序，積極探索和推進政府部門權力清單制度，推進政府決策科學化、民主化、規(guī)范化。加快完善現(xiàn)代市場體系，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，改進市場監(jiān)管，進一步增強市場主體活力，支持義煤公司深化國有企業(yè)改革。鼓勵非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，加大對中小企業(yè)在政策、資金、稅收等方面的扶持力度。推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，深化醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、教育、社會保障等領域改革，穩(wěn)步推進市政公用事業(yè)改革，繼續(xù)推進財政、金融體制改革，深化戶籍制度改革，推進土地流轉制度改革，加快推進新型城鎮(zhèn)化。
二、繼續(xù)擴大開放合作
進一步打破行政界限，擴大對外開放，深化區(qū)域合作，提升合作層次，拓展合作領域，探索嘗試“飛地經(jīng)濟”*合作發(fā)展模式，積極融入“一帶一路”、中原經(jīng)濟區(qū)、黃河金三角區(qū)域發(fā)展。健全區(qū)域合作機制，加快基礎設施互聯(lián)互通，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進生態(tài)環(huán)境共建，推進公共服務一體化，加快推進商業(yè)、貿(mào)易、旅游、金融、保險、教育、文化、衛(wèi)生等領域全方位對外開放。加強我市與隴海鐵路沿線地區(qū)的合作發(fā)展，加快建設“一帶一路”大宗商品交易中心。搶抓東部沿海、長三角、珠三角和京津冀等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移機遇，重點承接能源礦產(chǎn)資源開發(fā)、現(xiàn)代高端煤化工、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)向我市轉移。主動與黃河金三角其他縣市區(qū)加強交通、能源、信息等基礎設施對接，重點推進煤炭、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。加強與鄰近縣市區(qū)在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作，加快推進義澠一體化。
三、加大招商引資力度
完善招商引資機制，圍繞城市轉型、產(chǎn)業(yè)升級開展多種形式的招商。繼續(xù)發(fā)揚“四千精神”*，進一步強化“不求所有，但求所在”的理念，增強服務意識，提高辦事效率，全面優(yōu)化招商引資環(huán)境，不斷開創(chuàng)招商引資工作新局面。以煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，進一步發(fā)揮我市在煤化工產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，不斷擴大以商招商成果。堅持重點精準招商，以世界五百強、國內(nèi)五百強、上市公司、知名企業(yè)等為重點招商對象，積極探索采用特許經(jīng)營、投資基金、證券投資、PPP*、收購兼并等多種中長期投資方式，擴大融資渠道。以長三角、珠三角、環(huán)渤海為重點招商區(qū)域，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，打好“節(jié)會招商、專業(yè)招商、對口招商、以商招商、獎懲招商、魅力招商”六張牌，積極引導外資投向主導產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代服務業(yè)等領域。健全項目庫，完善招商目錄，“十三五”期間爭取再有2—3家世界500強和中國500強入駐我市。堅持“四不招、兩優(yōu)先”的招商原則，嚴格限制低水平、高污染、高能耗的外資項目進入，優(yōu)化利用外資結構。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高招商項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率。
第十二章 保障措施
規(guī)劃是行動的綱領，是市政府向全市人民群眾做出的莊重承諾。市政府要綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和指導作用，充分調(diào)動各方面積極性，確?！笆濉币?guī)劃各項目標任務的實現(xiàn)。
一、強化規(guī)劃管理
加強組織領導。成立市長任組長的規(guī)劃實施領導小組，組織規(guī)劃主管部門科學管理和統(tǒng)籌實施“十三五”規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況，組織各部門結合各自職能，落實好規(guī)劃綱要中的相關任務，加大規(guī)劃宣傳力度，深入宣傳規(guī)劃總體思路、發(fā)展目標和重要舉措，引導各界群眾了解政策導向、自覺參與規(guī)劃實施，形成全社會共同推進規(guī)劃實施的合力。
加強銜接協(xié)調(diào)。加強規(guī)劃之間的對接，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要對接本規(guī)劃，構建以本規(guī)劃為核心，專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，各級規(guī)劃互相銜接的規(guī)劃體系，加強政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，使財稅、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地等政策服從和服務于規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標和工作重點。
加強任務執(zhí)行。建立健全以“十三五”規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃實施機制，逐年分解落實規(guī)劃目標和重點任務，形成規(guī)劃目標任務逐年落實、動態(tài)實施的機制。嚴格工作責任制，將規(guī)劃中的重要指標納入政府目標管理考核中，建立科學的考核獎懲機制，采取全面考核與重點考核相結合，重視加強對項目落實和推進情況的考核，確保目標任務如期完成。
加強監(jiān)督評估。拓寬規(guī)劃實施監(jiān)督渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、審計、統(tǒng)計及社會各界的監(jiān)督作用，定期、不定期地匯報、通報規(guī)劃進展情況，讓社會各界通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見。在規(guī)劃實施中期，要進行中期評估，經(jīng)評估需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，由市政府提出調(diào)整方案，報市人大常委會審查和批準。
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
轉變政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批程序和行為，簡化審批程序，著力提高公共服務能力，實現(xiàn)由管理型向服務型轉變。
轉變工作作風。大興求真務實之風，持續(xù)落實“半天工作法”和“項目指揮長負責制”，深入開展執(zhí)法部門、服務單位政風行風評議活動，全力解決群眾反映的突出問題，盡力為企業(yè)減負松綁、排憂解難，努力優(yōu)化政務環(huán)境。
加強廉政建設。加強機關黨建工作，認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”*制，加強對重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)權力運行的監(jiān)督，堅決糾正部門及行業(yè)不正之風，努力塑造公正廉潔的政府形象。
三、突出項目帶動
建立長效機制。牢固樹立“項目興市”理念，突出項目帶動作用，立足市情，把經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等方面的主要工作轉化為具體項目，堅持以項目提升效率，以項目促進落實，以項目形成合力。
抓好項目儲備。結合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市發(fā)展需要，進一步調(diào)整和充實重點項目庫，篩選一批輻射帶動能力強的工業(yè)項目、基礎設施項目、農(nóng)業(yè)項目、民生工程和社會事業(yè)項目，爭取納入國家和省投資計劃。
完善項目管理。進一步完善實施“項目指揮長負責制”，按照“洽談項目早簽約、簽約項目早動工、動工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早見效”的要求，積極引進高科技、高附加值、高市場占有率的企業(yè)，促成一些大項目、好項目落戶義馬。
四、注重要素保障
加強財政保障。根據(jù)“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點，編制實施好年度財政預算，加強收入組織，增強財政保障支付能力，優(yōu)化支出結構，提高對規(guī)劃發(fā)展重點的支持力度和支出比重。
加強資金保障。創(chuàng)新金融服務實體的手段，搭建政府、銀行、企業(yè)間的融資平臺，實施“助保貸”*“稅易貸”*和“惠農(nóng)貸”*等業(yè)務，更加精準地解決企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展、壯大的資金需求;加強與省、市相關部門的匯報、銜接和溝通，積極爭取國家和省級資金投入，確保規(guī)劃實施的資金來源。
加強土地保障。科學編制和嚴格實施我市土地利用總體規(guī)劃，制定實施好年度土地利用和土地供應計劃，加強土地供應總量和結構調(diào)控，加強土地儲備功能，合理把握土地開發(fā)和投放時序，通過土地依法流轉、異地占補平衡、提高投資強度、加大土地閑置處罰力度等節(jié)約集約利用手段，盤活存量土地，有力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設需要。
加強人才保障。注重人才培養(yǎng)引進，扎實推進實施崤函人才計劃。全面落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，從嚴選配干部，堅持在急難險重崗位和任務中鍛煉使用干部，完善建立干部獎懲激勵機制，樹立“德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認”的用人導向。深化基層服務型黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強組織保障。
加強跟蹤問效。完善績效評估考核機制，建立科學合理、責權明晰的崗位目標責任體系，保證執(zhí)行有標準、有方向。強化督查檢查，推動規(guī)劃落實，保證執(zhí)行有力度、有成效。嚴格執(zhí)行行政問責制度，嚴肅整治不作為、亂作為、中梗阻等行為，確保規(guī)劃任務執(zhí)行落實有制約、有保障。
名詞解釋：
1.四個全面：新一屆中央領導集體治國理政總體戰(zhàn)略布局的總體概括，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
2.三無一規(guī)范一眼凈：實現(xiàn)村內(nèi)及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產(chǎn)生活用品堆放規(guī)范有序，主次道路兩側環(huán)境干凈。
3.一體兩翼多組團：一體，即人民路以北、連霍高速以南，由茹溝河以西的主城區(qū)和以東的新城區(qū)構成義馬城區(qū)的主體(中心城區(qū));兩翼，即連霍高速以北生態(tài)防護翼和澗河以南生態(tài)防護翼;多組團，即產(chǎn)業(yè)組團、物流組團和礦區(qū)組團。
4.四不招兩優(yōu)先：即污染環(huán)境的不招、裝備技術工藝落后的不招、效益不高的不招、投資強度小的不招;優(yōu)先引進科技含量高、投資額度大的項目，優(yōu)先發(fā)展勞動密集型、低碳環(huán)保型項目。
5.一區(qū)一園：煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和百億級電子信息產(chǎn)業(yè)園。
6.四集一轉：企業(yè)、項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移。
7.五?。杭刺厣〕?、風味小喝、趣味小玩、游戲小樂、情調(diào)小鬧。
8.一主一副多組團：一主為中心城區(qū)，一副為東部城區(qū)，多組團為煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東工地老城區(qū)、火車站地區(qū)、常村煤礦及生活區(qū)、千秋煤礦及生活區(qū)、躍進煤礦及生活區(qū)等組團。
9.四縱四橫：四縱，一是從天山路南延穿隴海鐵路大橋，與新規(guī)劃310國道對接，北延與義澠快速通道相接;二是濱河南路南延與新規(guī)劃310國道對接，北延與縣道X006義澠界(坻塢)對接;三是香山南街南延穿隴海鐵路與新規(guī)劃310國道對接;四是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路南延穿隴海鐵路與新規(guī)劃310國道對接。四橫，一是Y003南河、河口、梁溝、石門線改造升級;二是310國道改線后，原310國道可轉為市區(qū)道路，并進行升級改造;三是結合義馬澗河治理方案，沿澗河北岸修建河堤觀光公路;四是新規(guī)劃建設的310國道，將建成雙向4車道的一級公路。四縱四橫建成后，形成從新規(guī)劃建設的310國道經(jīng)馬莊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河口、梁溝、石門、峪口的農(nóng)村公路交通大環(huán)線。
10.三同時：建設項目中防治污染的設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
11.生源涵養(yǎng)工程：指我市教育部門以辦人民滿意的高中教育為宗旨、以提高一本升學人數(shù)為目標、以穩(wěn)定中考優(yōu)質生源為重點而實施的一項工作。
12.三通兩平臺：即寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習人人通，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。
13.兩搶一盜：指搶劫、搶奪、盜竊(包括入室盜竊和盜竊機動車)等三類多發(fā)性侵財案件。
14.三理知識：指倫理、心理、生理三方面的知識。
15.六路并進：指的是人力資源和社會保障、教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧、殘聯(lián)六部門結合自身職能，加快培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才。
16.三改一抓：三改，即改革封閉式辦學模式、改革單一的政府投資模式、改革職業(yè)院校的管理體制和機制;一抓，即抓好一批職業(yè)教育重大項目、探索構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃。
17.飛地經(jīng)濟：指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
18.四千精神：即想千方百計、說千言萬語、走千山萬水、吃千
辛萬苦。
19.PPP(公私合作模式)：是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作建設公共基礎設施。
20.一崗雙責：即“一個崗位，兩種責任”，指各級干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責。
21.助保貸：由企業(yè)按照貸款總額2.5%的比例繳納助保金與政府風險補償鋪底資金建立“重點中小企業(yè)助保金池”，共同對貸款提供風險保證。
22.稅易貸：指金融部門對按時足額納稅的小微企業(yè)發(fā)放的、用于短期生產(chǎn)經(jīng)營周轉的可循環(huán)的人民幣信用貸款。
23.惠農(nóng)貸：中國農(nóng)業(yè)銀行面向全體農(nóng)戶發(fā)行的綜合性貸款業(yè)務之一。
