沙洋縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(初稿)
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來(lái)，沙洋緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“中部崛起”重大戰(zhàn)略和省委、省政府推進(jìn)“兩圈兩帶”戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，全面實(shí)施“兩江明珠，魅力水城”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、縮差趕超”不動(dòng)搖，攻堅(jiān)克難，競(jìng)進(jìn)提質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”態(tài)勢(shì)，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階
預(yù)計(jì)2015年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破230億元，財(cái)政總收入達(dá)到9億元，分別比2010年增長(zhǎng)100.4%、216.7%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2015年完成工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元、規(guī)上增加值突破100億元，分別比2010年增長(zhǎng)283.8%和231.7%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資107.25億元，比2010年增長(zhǎng)260.9%。
農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。2015年預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)73.4萬(wàn)噸，比2010年增產(chǎn)6.84萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.3%，較“十二五”規(guī)劃目標(biāo)70.9萬(wàn)噸增加2.5萬(wàn)噸。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，主要農(nóng)作物生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。2015年，預(yù)計(jì)全縣油料總產(chǎn)13.5萬(wàn)噸，比2010年增加1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8%。棉花種植面積因近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整，面積下調(diào)，2015年預(yù)計(jì)總產(chǎn)0.65萬(wàn)噸，比2010年減少0.39萬(wàn)噸;但平均單產(chǎn)109公斤，比2010年提高單產(chǎn)17公斤。蔬菜(含菜用瓜)數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了“雙提升”，2015年全縣蔬菜預(yù)計(jì)總產(chǎn)38.5萬(wàn)噸，比2010年增產(chǎn)4.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.6%。
第三產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)新活力。預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額70億元，比2010年增長(zhǎng)90.1%;實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口額12640萬(wàn)美元，比2010年增長(zhǎng)335.4%;接待國(guó)內(nèi)外游客280萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入13.44億元，分別比2010年增長(zhǎng)196.3%、241.1%。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新變化
預(yù)計(jì)2015年全縣三次產(chǎn)業(yè)比重為27:41:32,結(jié)構(gòu)比2010年的31.7:37.5:30.8有進(jìn)一步優(yōu)化。
三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級(jí)加快。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)科技含量顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品加工水平明顯提高，沙洋農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)被評(píng)為全國(guó)示范園區(qū)。工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。高新技術(shù)企業(yè)突破6家，2015年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破8.5億元。第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重上升。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌
完成縣城城市總體規(guī)劃修編，啟動(dòng)濱江新區(qū)、新港區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制和縣城控制性詳規(guī)編制。漢津大道改造、荷花南路和北路、長(zhǎng)林西路、荊河南路等道路建成通車(chē)，津源大道、開(kāi)源大道延伸段、五洋路三期等道路建設(shè)加快推進(jìn)，城市骨架全面拉開(kāi)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。小城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%，村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)90%。后港鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，官��鎮(zhèn)被確定為全市唯一的省級(jí)“四化同步”示范試點(diǎn)鎮(zhèn)，后港鎮(zhèn)荊南村、高陽(yáng)鎮(zhèn)垢冢村、紀(jì)山鎮(zhèn)郭店村、官��鎮(zhèn)王坪村和曾集鎮(zhèn)雷都村獲評(píng)省級(jí)“宜居村莊”。
城鄉(xiāng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。特別是引江濟(jì)漢工程的通水通航，為建設(shè)“千噸級(jí)航運(yùn)圈”節(jié)點(diǎn)城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(四)生態(tài)文明建設(shè)取得新成效
生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果明顯。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，超額完成上級(jí)規(guī)定目標(biāo)。完成萬(wàn)元GDP能耗下降20.0%，主要污染物排放量提前達(dá)標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展模式逐步推開(kāi)。農(nóng)村村莊環(huán)境整治穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，農(nóng)村戶用沼氣和農(nóng)村飲水安全工程有序展開(kāi)。全縣森林覆蓋率達(dá)18.6%，比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)。
(五)民生福祉有新的改善
人口增長(zhǎng)速度保持平穩(wěn)。教育體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育資源結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，成人教育、職業(yè)教育發(fā)展迅速。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%。城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村特困人員、“五保”供養(yǎng)水平有較大提高。
2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入20624元，農(nóng)村人均收入13244元，分別比2010年增長(zhǎng)9345元和6466元。城鄉(xiāng)居民耐用消費(fèi)品擁有量大幅增加。
二、發(fā)展環(huán)境
(一)形勢(shì)與機(jī)遇
從國(guó)際層面看，世界經(jīng)濟(jì)尚未走出金融危機(jī)爆發(fā)帶來(lái)的陰影，但當(dāng)前復(fù)蘇形勢(shì)基本得以鞏固，勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)改善，物價(jià)穩(wěn)中有降，公共債務(wù)水平總體穩(wěn)定。與此同時(shí)，各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速分化加劇，國(guó)際貿(mào)易與對(duì)外直接投資仍處于低速增長(zhǎng)通道，大宗商品價(jià)格波動(dòng)顯著。美歐再工業(yè)化戰(zhàn)略以及新一輪科技革命和互聯(lián)網(wǎng)條件下的商業(yè)模式創(chuàng)新，將會(huì)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生重大影響。亞洲新的地緣政治正在形成，以亞投行籌建成功啟動(dòng)和中巴著手打造經(jīng)濟(jì)走廊為標(biāo)志，“一帶一路”戰(zhàn)略布局從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。
從國(guó)家層面看，黨中央提出并形成了“四個(gè)全面”(全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨)的戰(zhàn)略布局，為沙洋進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展和建設(shè)指明了方向，提供了動(dòng)力;隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，國(guó)家大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，將長(zhǎng)江流域和中部地區(qū)作為發(fā)展的重中之重，大力推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，著力培育后續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是鼓勵(lì)依托江河和交通干線打造新的經(jīng)濟(jì)帶，給后發(fā)地區(qū)帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。
從省級(jí)層面來(lái)看，省委、省政府深入實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略，實(shí)施“兩圈兩帶”區(qū)域發(fā)展新布局，致力于“建成支點(diǎn)，走在前列”。沙洋在全省既屬于鄂西生態(tài)文化旅游圈，又屬于漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，特別是作為江漢運(yùn)河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶的主體部分，直接溝通漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。這種情況，在全省獨(dú)一無(wú)二。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)帶納入省級(jí)戰(zhàn)略，非常有利于沙洋跨越式發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起。
從市級(jí)層面看，市委、市政府堅(jiān)持“加速轉(zhuǎn)型、縮差領(lǐng)跑”基本思路，國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市和中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)全面推進(jìn)，鄂中城市群建設(shè)正式啟動(dòng);堅(jiān)持構(gòu)建“多點(diǎn)支撐”發(fā)展格局，特別是以沙洋為主體的“荊三角”建設(shè)全面展開(kāi)，都賦予沙洋重要使命，對(duì)于促進(jìn)沙洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展必將發(fā)揮重要作用。
(二)困難與挑戰(zhàn)
在擁有新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，沙洋“十三五”期間的發(fā)展也面臨一些困難和問(wèn)題。后危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨下行的巨大壓力。
交通瓶頸制約突出。沙洋是全省極少數(shù)不通高速公路的縣城，現(xiàn)有鐵路也只經(jīng)過(guò)西部少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)生產(chǎn)生活和招商引資造成很大困難。
轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。發(fā)展不夠仍是沙洋最大的實(shí)際，經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均GDP都還比較低;經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，經(jīng)濟(jì)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)，對(duì)少數(shù)行業(yè)、少數(shù)企業(yè)依賴性仍較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的大環(huán)境下，在周邊縣市已形成了你追我趕、奮勇?tīng)?zhēng)先的氛圍中，沙洋發(fā)展面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。特別是潛江市、天門(mén)市利用省直管市的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政策支持，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目成功“落子”，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，沙洋面臨“逆水行舟,不進(jìn)則退”的嚴(yán)峻形勢(shì)。
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家實(shí)施中部崛起、長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略和湖北省實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略的機(jī)遇，牢牢把握“市場(chǎng)決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，因應(yīng)新常態(tài)，培育新優(yōu)勢(shì)，以全面深化改革為動(dòng)力，以生態(tài)文明為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以民生改善為根本，以躋身“全省縣域經(jīng)濟(jì)二類(lèi)前列”為目標(biāo)，努力建設(shè)魅力沙洋、富強(qiáng)沙洋、文明沙洋、幸福沙洋，為“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)和鄂中城市群崛起做出更大貢獻(xiàn)。
二、基本原則
--人水和諧，生態(tài)文明。以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)“兩江明珠·魅力水城”核心戰(zhàn)略，以人水和諧為主線，突出水資源保護(hù)和有效利用，加快生態(tài)環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)“美麗沙洋”。
--四化同步，產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)四化同步發(fā)展。大力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為“就近城鎮(zhèn)化”提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐。
--重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)推進(jìn)。既堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，又全面推進(jìn)“五位一體”全面發(fā)展;既發(fā)揮沙洋中心城區(qū)的帶動(dòng)作用，又統(tǒng)籌考慮，推進(jìn)各鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;既彰顯不同區(qū)域的個(gè)性特色，又整合資源，謀求整體推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
--以人為本，民生優(yōu)先。以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使改革發(fā)展成果更多地普惠于民，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的良好社會(huì)機(jī)制，努力提升全縣人民幸福指數(shù)。
三、戰(zhàn)略定位
--荊門(mén)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡。沙洋整體屬于漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，但縣域西部、南部屬于長(zhǎng)江干流流域，而江漢運(yùn)河又直接溝通漢江與長(zhǎng)江。要抓住國(guó)家和省作出漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶決策的機(jī)遇，以建設(shè)江漢運(yùn)河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶為突破口，積極參與“大荊州”國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，將沙洋建成荊門(mén)市乃至漢江中上游地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡。
--湖北“兩圈兩帶”節(jié)點(diǎn)城市。沙洋處于全省地理中心，在全省“兩圈兩帶”總體戰(zhàn)略格局中處于“天元”位置，是武漢、襄陽(yáng)、宜昌“一主兩副”大三角“Y”型重心連線的交匯點(diǎn)。利用漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重塑沙洋發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住蒙華鐵路興建后沙洋成為“北煤南運(yùn)”重要能源通道節(jié)點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，積極對(duì)接“一主兩副”中心城市，借勢(shì)造勢(shì)，借力使力，為沙洋跨越發(fā)展提供新的外部動(dòng)力和強(qiáng)大依托，努力建成“兩圈兩帶”的重要節(jié)點(diǎn)城市。
--湖北省海綿縣城建設(shè)示范區(qū)。堅(jiān)持綠色低碳生態(tài)宜居的城市發(fā)展思路，大力推進(jìn)滲水、蓄水、凈水、排水設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織排水，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，努力將沙洋建成湖北省海綿縣城建設(shè)示范區(qū)。
--全國(guó)水生態(tài)文明示范區(qū)。牢固樹(shù)立“人水和諧”理念，實(shí)行最嚴(yán)格的水污染防治制度和水資源管理制度。加強(qiáng)漢江和長(zhǎng)湖兩大水系整治和小流域治理，因應(yīng)南水北調(diào)中線工程調(diào)水后的新形勢(shì)，綜合利用鄧家湖、小江湖分蓄洪區(qū)，完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)長(zhǎng)湖濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大拆圍治理力度。啟動(dòng)江河湖庫(kù)連通規(guī)劃并盡早實(shí)施，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)地下水資源管理，合理開(kāi)發(fā)官��鎮(zhèn)大型地下礦泉水。發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立相應(yīng)的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力將沙洋建成全國(guó)水生態(tài)文明示范區(qū)。
四、發(fā)展目標(biāo)
--經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求好，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益同步提高，地方公共財(cái)政預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)分別達(dá)到15%、20%和12%左右。
--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有較快發(fā)展，力爭(zhēng)將旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)比重為 21:42:37。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
--新型城鎮(zhèn)化再上新臺(tái)階。縣域形成以“一主兩副”(縣城為中心、后港和紀(jì)山為副中心)格局，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)、縣域副中心和新型小城鎮(zhèn)、宜居村莊合理布局、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。
--生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。主要污染物排放完成或超額完成省市下達(dá)的目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到 15.8%。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)步伐加快，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，生態(tài)縣發(fā)展構(gòu)架基本形成。
--人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)均衡發(fā)展，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，民主法治更加健全，社會(huì)就業(yè)更加充分。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%左右，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)12%左右，增幅高于全省平均水平。
表2-1 沙洋縣“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
類(lèi)別序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)2015年 (預(yù)計(jì))2020年 (預(yù)期)年均增長(zhǎng)(%)屬性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展1地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)23037010預(yù)期性
2人均GDP(美元)(按戶籍人口計(jì)算)預(yù)期性
3全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(億元)20預(yù)期性
4地方公共財(cái)政預(yù)算收入(億元)15預(yù)期性
5社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元)7014015預(yù)期性
6出口總額(萬(wàn)美元)12640預(yù)期性
結(jié)構(gòu)調(diào)整7三次產(chǎn)業(yè)增加值比重27:41:3221:42:37--預(yù)期性
8城鎮(zhèn)化率(%)5257-預(yù)期性
9高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%)-預(yù)期性
10R&D占GDP比重(%)5-預(yù)期性
資源環(huán)境11耕地保有量(萬(wàn)公頃)11.598約束性
12森林覆蓋率(%)18.615.8-約束性
13單位GDP能源消耗降低(%)10-約束性
14化學(xué)需氧量排放量削減率(%)7.9-約束性
15城市生活垃圾無(wú)害化處理率(%)>60>70-約束性
16城市污水集中處理率(%)83>90-約束性
民生改善17年末戶籍人口總數(shù)(萬(wàn)人)6466約束性
18高中階段教育毛入學(xué)率(%)9698-預(yù)期性
19城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)2062410預(yù)期性
20農(nóng)民人均純收入(元)1324412預(yù)期性
21城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)<4.3<4.5-預(yù)期性
22五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口(萬(wàn)人)3.143.7預(yù)期性
23年末城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)(萬(wàn)人)4.5約束性
24城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(%)100100-約束性
25城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率(%)-約束性
注：以上價(jià)格數(shù)值按現(xiàn)價(jià)計(jì)算;[ ]表示五年累計(jì)數(shù)。城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
第三章 空間開(kāi)發(fā)布局
堅(jiān)持“綠色、生態(tài)、可持續(xù)”的發(fā)展理念，全面實(shí)施“一主兩副，兩圈兩帶”的城鎮(zhèn)化空間布局。
一、一主兩副
“一主兩副”：“一主”即沙洋中心城區(qū)，“兩副”即后港鎮(zhèn)、紀(jì)山鎮(zhèn)。沙洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、后港工業(yè)集中區(qū)工業(yè)園、紀(jì)山工業(yè)集中區(qū)工業(yè)園被列入荊門(mén)市“十五園”，是今后全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。以此為依托，在“十三五”期間形成清晰的“一主兩副”空間開(kāi)發(fā)重點(diǎn)布局。
--中心城區(qū)抓住漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)和江漢運(yùn)河建成通水的機(jī)遇，加強(qiáng)港口、碼頭建設(shè)和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對(duì)接武漢、荊州千噸級(jí)航道圈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代服務(wù)完備、輻射效應(yīng)顯著的首善之區(qū)和交通樞紐。適度拉大城市框架，向西、向南、向北謀劃新的功能控制區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、化工、紡織服裝、新能源與環(huán)保、物流等產(chǎn)業(yè)，抓好省級(jí)園林城市、省級(jí)文明城市、國(guó)家級(jí)園林城市“三城同創(chuàng)”，實(shí)行新區(qū)、港區(qū)、主城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)“四區(qū)并進(jìn)”，加快產(chǎn)城互融發(fā)展，努力建設(shè)成為“兩江明珠·魅力水城”。充分發(fā)揮沙洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在全縣工業(yè)化中的龍頭作用，到2020年完成產(chǎn)值1000億元。通過(guò)“四區(qū)”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐，中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到20萬(wàn)人以上。
--后港鎮(zhèn)按照“縣域副中心”的定位，發(fā)揮“全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)”、全省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的品牌效應(yīng)，在增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力、健全政府管理體制、強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能、增加小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能等方面進(jìn)行積極的探索和改革，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的力度，將鎮(zhèn)區(qū)打造成新型工業(yè)基地、“水鄉(xiāng)生態(tài)宜居新城”和江漢運(yùn)河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶的龍頭。充分發(fā)揮后港工業(yè)集中區(qū)工業(yè)園在全縣工業(yè)化中的骨干作用，到2020年完成產(chǎn)值 289.8億元。后港鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到5萬(wàn)人。
--紀(jì)山鎮(zhèn)按照“縣域副中心”的定位，依托便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以紀(jì)山工業(yè)集中區(qū)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展食品味品、紡織服裝、新材料等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);依托豐富的楚文化資源，與荊州聯(lián)動(dòng)，發(fā)展文化旅游業(yè);以新社區(qū)為突破口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中，加快壯大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。充分發(fā)揮紀(jì)山工業(yè)集中區(qū)工業(yè)園在全縣工業(yè)化中的生力軍作用，到2020年完成產(chǎn)值 62億元，紀(jì)山鎮(zhèn)區(qū)聚集人口2萬(wàn)人。
二、兩圈兩帶
“兩圈兩帶”：“兩圈”即“1+5”城市圈、長(zhǎng)湖流域經(jīng)濟(jì)圈，“兩帶”是襄荊發(fā)展帶、荊洋發(fā)展帶。
--“1+5”城市圈：以沙洋中心城區(qū)為核心，聯(lián)合馬良鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)、曾集鎮(zhèn)、官��鎮(zhèn)和李市鎮(zhèn)，形成城鎮(zhèn)密集區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展官��糧食加工產(chǎn)業(yè)集群、高陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、李市棉花加工和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、馬良建材物流產(chǎn)業(yè)集群、曾集醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)集群及鄉(xiāng)村旅游帶。通過(guò)創(chuàng)新“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，探索出一條具有沙洋特色的“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，主衛(wèi)共榮”發(fā)展新路子。
--長(zhǎng)湖流域經(jīng)濟(jì)圈：范圍包括后港鎮(zhèn)、毛李鎮(zhèn)、拾回橋鎮(zhèn)。搶抓省政府推動(dòng)江漢運(yùn)河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶建設(shè)和四湖流域治理的機(jī)遇，積極開(kāi)發(fā)長(zhǎng)湖、借糧湖、橋河等水資源，大力發(fā)展水鄉(xiāng)特色文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展玻璃及制品、鋁材、糧油加工、水產(chǎn)品加工等特色工業(yè)。利用江漢運(yùn)河，積極發(fā)展航運(yùn)業(yè)，積極融入長(zhǎng)江、漢江高等級(jí)航道圈，再現(xiàn)“兩沙運(yùn)河”千年輝煌。
--襄荊發(fā)展帶：以荊沙鐵路、襄荊高速、207國(guó)道復(fù)合交通軸為依托，串聯(lián)五里鋪鎮(zhèn)、十里鋪鎮(zhèn)、紀(jì)山鎮(zhèn)，大力開(kāi)發(fā)楚文化、三國(guó)文化等旅游資源，積極發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)。
--荊洋發(fā)展帶：以荊新公路荊門(mén)至沙洋段和正在謀劃荊門(mén)經(jīng)沙洋通向武漢的城際鐵路為依托，由沈集鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)構(gòu)成，并連通沙洋中心城區(qū)，通過(guò)發(fā)展食品、建材、化工、汽車(chē)后市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造荊洋城鎮(zhèn)帶，為建設(shè)鄂中城市群發(fā)揮重要聯(lián)結(jié)作用。
三、城鄉(xiāng)一體
按照“四化同步、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，結(jié)合漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江漢運(yùn)河、蒙華鐵路、棗潛高速、路口電站、沈集特高壓、紀(jì)南大遺址保護(hù)、紀(jì)山古墓群保護(hù)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)自然村搬遷、空心村拆遷、小型村合并等途徑，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人口集聚居住。到2020年形成縣城居住人口20萬(wàn)、小城鎮(zhèn)人口20萬(wàn)、農(nóng)村新社區(qū)人口10萬(wàn)、美麗鄉(xiāng)村人口10萬(wàn)的格局，實(shí)現(xiàn)“2211”的總體目標(biāo)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%，將沙洋打造成全省乃至全國(guó)的“四化同步”樣板縣。
圍繞建好官��鎮(zhèn)省級(jí)“四化同步”試點(diǎn)，建設(shè)王坪、高橋、官��集鎮(zhèn)3個(gè)萬(wàn)人社區(qū)，精心打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、建材工業(yè)園和官��工業(yè)園“三大園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)王坪村與官��集鎮(zhèn)的一體化、官��集鎮(zhèn)與沙洋縣城的一體化。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。大力推動(dòng)供水、供氣、電信通訊和互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等向農(nóng)村延伸，推進(jìn)高速公路、國(guó)道、省道和縣、鎮(zhèn)、村、組公路有機(jī)銜接，結(jié)合“三萬(wàn)”活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化。調(diào)整沙洋至馬良、沙洋至高陽(yáng)、沙洋至李市、沙洋至官��、沙洋至曾集等城鄉(xiāng)公交一體化線路，新增公交車(chē)輛，適應(yīng)農(nóng)民出行需求。
四、對(duì)外聯(lián)動(dòng)
加強(qiáng)與鐘祥、天門(mén)、潛江等毗鄰縣市合作，共建漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)抓好濱江新區(qū)和沙洋新港區(qū)建設(shè)。借鑒黃梅小池濱江新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取省發(fā)改委等省直部門(mén)支持，將沙洋漢江兩岸(含天門(mén)多寶、鐘祥舊口)納入沙洋新區(qū)整體規(guī)劃。提升沙洋經(jīng)鐘祥舊口至大柴湖公交線路營(yíng)運(yùn)水平，開(kāi)通至多寶公交，密切人員和經(jīng)濟(jì)往來(lái)，打造成漢江經(jīng)濟(jì)帶跨江合作典范。
加強(qiáng)與潛江市、荊州區(qū)的合作，共建江漢運(yùn)河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶、環(huán)長(zhǎng)湖經(jīng)濟(jì)圈。充分利用大荊州納入國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和江漢運(yùn)河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶納入省級(jí)戰(zhàn)略的機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開(kāi)發(fā)和紡織服裝、食品、建材工業(yè)等方面的合作力度，共同實(shí)現(xiàn)江漢平原的振興崛起。
加強(qiáng)與其他毗鄰縣市區(qū)的合作。以紀(jì)山鎮(zhèn)為中心，加強(qiáng)與荊州區(qū)、當(dāng)陽(yáng)市的合作，按照國(guó)家文物局和省政府的協(xié)議，共同開(kāi)展對(duì)楚紀(jì)南故城大遺址的保護(hù)管理，建設(shè)我國(guó)南方大遺址保護(hù)重要示范區(qū)。并以此為基礎(chǔ)，帶動(dòng)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以五里鋪鎮(zhèn)、沈集鎮(zhèn)為依托，對(duì)接荊門(mén)高新區(qū)、掇刀區(qū)，配套發(fā)展機(jī)械、紡織服裝、食品加工、花卉園藝、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。
第四章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以服務(wù)沙洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以公、鐵、水聯(lián)運(yùn)一體化的綜合交通運(yùn)輸體系。
(一)公路建設(shè)
加快推進(jìn)棗陽(yáng)至潛江高速公路沙洋段項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)沙洋城區(qū)至棗潛高速公路連接線，完成207國(guó)道荊門(mén)至荊州段沙洋境內(nèi)改造建設(shè)，建設(shè)沙洋漢江二橋和348國(guó)道繞沙洋城區(qū)連接線公路，推進(jìn)省道漢宜線沙洋段改建。適應(yīng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)新形勢(shì)，加快相關(guān)港區(qū)道路建設(shè)：建設(shè)蒙華鐵路沙洋站至沙洋港中心港道路、沿沙洋港道路(東環(huán)線)、后港港區(qū)進(jìn)港道路。建設(shè)省道沈集至荊州六監(jiān)區(qū)沙洋段、沙河線五里至河溶段、漢宜線后港集鎮(zhèn)段改線、沙洋城區(qū)外環(huán)線(經(jīng)馬良至高陽(yáng)至吳集至官��至李市至引江濟(jì)漢工程堤頂?shù)缆?等。完成145.7公里縣道進(jìn)行全面改造，加快500公里鄉(xiāng)道改造，新建通村公路800公里。
專(zhuān)欄4-1 主要公路建設(shè)項(xiàng)目 棗潛高速沙洋段，全長(zhǎng)49.6公里，完成投資44.6億元。 348國(guó)道沙洋過(guò)江段(漢江二橋)項(xiàng)目，全長(zhǎng)6公里，完成投資8億元;348國(guó)道城區(qū)段改線工程，全長(zhǎng)20公里，完成投資3億元;城區(qū)至棗潛高速沙洋南互通連接線項(xiàng)目，全長(zhǎng)10.5公里，完成投資2億元;311省道棗潛高速沙洋南互通至后港段改建工程，全長(zhǎng)20公里，完成投資4億元;蒙華鐵路沙洋站至沙洋港中心港道路，全長(zhǎng)26公里，完成投資3.9億元;207國(guó)道荊門(mén)至荊州段沙洋境內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，全長(zhǎng)38公里，完成投資5.7億元。 建設(shè)223省道沈六線沈集至橋河段工程，全長(zhǎng)60公里，完成投資3億元;219縣道高陽(yáng)經(jīng)吳集、官��、李市至引江濟(jì)漢工程堤頂?shù)缆讽?xiàng)目，全長(zhǎng)35公里，完成投資5億元;后港港區(qū)進(jìn)港道路，全長(zhǎng)7.2公里，完成投資1.1億元;311省道后港集鎮(zhèn)段改線工程，全長(zhǎng)3.7公里，完成投資5000萬(wàn)元;342省道沙河線五里至河溶段工程，全長(zhǎng)15公里，完成投資8000萬(wàn)元。
(二)鐵路建設(shè)
建設(shè)蒙華鐵路沙洋段53公里，完成投資50億元;建設(shè)沙洋火車(chē)站至沙洋中心港區(qū)支線鐵路20公里，完成投資7億元。
舉全縣之力，爭(zhēng)取荊門(mén)經(jīng)沙洋至武漢的城際鐵路和高鐵項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。
(三)航運(yùn)建設(shè)
完成漢江沙洋管轄段94公里航道整治工程、沙洋港中心港區(qū)一期綜合碼頭建設(shè)工程及二期集裝箱碼頭工程、江漢航線新城船閘至引江濟(jì)漢西荊河船閘20公里航運(yùn)圈整治工程、引江濟(jì)漢后港港區(qū)和李市港區(qū)碼頭工程、漢江沙洋段馬良港區(qū)碼頭建設(shè)工程，建設(shè)沙洋漢江水上搜救中心。
專(zhuān)欄4-2 主要航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目 沙洋港中心港區(qū)一期綜合碼頭建設(shè)工程及二期集裝箱碼頭工程，完成投資5億元;建設(shè)沙洋液化品專(zhuān)用碼頭，完成投資2億元;建設(shè)沙洋造船工業(yè)重型裝備碼頭，完成投資20億元;漢江沙洋段馬良港區(qū)碼頭建設(shè)工程，完成投資5億元。 引江濟(jì)漢后港港區(qū)碼頭工程，完成投資1.5億元;李市港區(qū)旅游碼頭工程，完成投資1億元;毛李港區(qū)旅游碼頭工程，完成投資1億元。 江漢航線新城船閘至引江濟(jì)漢西荊河船閘航運(yùn)圈整治工程：全長(zhǎng)20公里，完成投資15億元。 建設(shè)數(shù)字化航道建設(shè)項(xiàng)目，完成投資5000萬(wàn)元。
(四)物流站場(chǎng)建設(shè)
提升城區(qū)物流節(jié)點(diǎn)地位，加快物流樞紐建設(shè)。以蒙華鐵路、棗潛高速和江漢運(yùn)河等項(xiàng)目為依托，建設(shè)蒙華鐵路至沙洋中心港碼頭鐵路連接線，實(shí)現(xiàn)鐵水高速綜合聯(lián)運(yùn)，并建立鐵水聯(lián)運(yùn)煤炭?jī)?chǔ)備庫(kù)(場(chǎng))，將沙洋打造成鄂中地區(qū)綜合物流運(yùn)輸樞紐。
加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性物流中心建設(shè)。新建長(zhǎng)湖水產(chǎn)品(后港)物流中心、十里農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、蒙華鐵路曾集貨運(yùn)中心。
專(zhuān)欄4-3 物流站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目 完成沙洋新港物流園區(qū)建設(shè)，完成動(dòng)態(tài)投資30億元;規(guī)劃新建蒙華鐵路曾集貨運(yùn)中心，完成投資1.2億元;規(guī)劃新建長(zhǎng)湖水產(chǎn)品(后港)物流中心，完成投資6000萬(wàn)元;規(guī)劃新建十里農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，完成投資3000萬(wàn)元;規(guī)劃建設(shè)凱達(dá)物流園項(xiàng)目，完成投資1.5億元;鐵水聯(lián)運(yùn)煤炭?jī)?chǔ)備庫(kù)(場(chǎng))，完成投資20億元。 新建沙洋濱江客運(yùn)站，完成投資1.2億元;規(guī)劃新建30個(gè)港灣式候車(chē)廳，完成投資300萬(wàn)元;新建3個(gè)三級(jí)客運(yùn)站，完成投資1000萬(wàn)元。
二、水利及減災(zāi)體系建設(shè)
(一)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)防洪排澇工程建設(shè)。到2020年，河道防御防洪標(biāo)準(zhǔn)近期為20年一遇,山洪防御防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。加快沙洋縣城區(qū)排澇工程建設(shè)，使城區(qū)的排澇能力達(dá)到10年一遇。沙洋段漢江干堤加固工程項(xiàng)目主要有：堤身加固，堤身、堤基滲控處理、淵塘回填，護(hù)坡、護(hù)岸工程，管理工程等。
專(zhuān)欄4-4 沙洋城區(qū)防洪排澇工程建設(shè) 沙洋城區(qū)段漢江干堤加固工程：(1)堤身加固。新建船閘～李家灣段(267+000～274+459)，長(zhǎng)7459m，堤頂高程按設(shè)計(jì)洪水位加1.5m超高，堤頂寬8.0m，內(nèi)外邊坡1:3;堤頂全程設(shè)計(jì)路寬6.0m的泥結(jié)石防洪道路;堤外種植防浪林。(2)滲控處理。有1500m堤段進(jìn)行堤身錐探灌漿，有2300m堤段從堤頂打垂直防滲墻，有1800m的堤段堤內(nèi)蓋重處理。(3)護(hù)坡、護(hù)岸。趙家堤險(xiǎn)拋石護(hù)岸，加固長(zhǎng)1500m。全堤段的內(nèi)、外、堤坡均采用草皮護(hù)坡。 城區(qū)排澇工程：新建涵閘2座;新建踏平湖防浪墻6.06km，墻后綜合治理(道路、排污、綠化);西荊河清淤工程：城區(qū)段1.364km，城外段5.0km。
加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型排灌泵站更新改造和小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)力度，抓好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。大力改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
加強(qiáng)民生水利和生態(tài)水利工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，加快城市飲用水水源地安全保障工程建設(shè)。開(kāi)展清淤整治，暢通河道，整治病險(xiǎn)水庫(kù)，優(yōu)化水資源調(diào)配。實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)工程，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。開(kāi)展水生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，力爭(zhēng)沙洋江河湖庫(kù)連通建設(shè)工程目取得階段性成果。
(二)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合，以防為主，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，快速反應(yīng)，措施有效”的原則，加強(qiáng)人防、防震、地質(zhì)災(zāi)害等各類(lèi)防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建立和完善以中心城區(qū)為核心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的各類(lèi)防災(zāi)基礎(chǔ)工程體系，加強(qiáng)防災(zāi)指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。建設(shè)沙洋縣備災(zāi)減災(zāi)中心，提高城鄉(xiāng)整體防災(zāi)減災(zāi)能力，確保城鄉(xiāng)綜合安全。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)消防體系建設(shè)。在沙洋城區(qū)設(shè)置一座應(yīng)急救援指揮中心及四座一級(jí)消防站，在后港鎮(zhèn)、五里鋪鎮(zhèn)、官��鎮(zhèn)各設(shè)置一座二級(jí)消防隊(duì)，其余一般鎮(zhèn)各設(shè)置一座志愿消防隊(duì)。
實(shí)施城鄉(xiāng)抗震規(guī)劃。一般工業(yè)和民用建筑按6度設(shè)防，對(duì)城市功能、人民生活和生產(chǎn)活動(dòng)有重大影響的供電、供水、供熱、交通、通訊樞紐、醫(yī)療衛(wèi)生、消防等工程按7度設(shè)防。
三、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建有線網(wǎng)絡(luò)公平接入、無(wú)線信號(hào)普遍覆蓋、帶寬服務(wù)滿足需求的信息環(huán)境。推進(jìn)無(wú)線寬帶城市及物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。加強(qiáng)“村村通”和應(yīng)急廣播工程建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及大部分農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，全縣廣播電視綜合覆蓋率、有線電視通村率達(dá)到100%。
建設(shè)沙洋數(shù)據(jù)交換中心，集中構(gòu)建基于云計(jì)算的公共服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的采集、加工、存放、維護(hù)四統(tǒng)一。建設(shè)面向政府部門(mén)政務(wù)活動(dòng)、面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、面向文化教育活動(dòng)、面向公共服務(wù)等四類(lèi)活動(dòng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)(群)、系統(tǒng)。
新建官��、高橋2座電信分局。改造增容高坪電信局、平湖電信分局、李市電信模塊局、毛李電信模塊局等12座電信(分)局。新建毛李、高橋2座郵政支局。村莊增設(shè)郵筒，并在中心區(qū)域布置報(bào)刊亭。完成全縣18個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的重建、改造。
建立全縣四級(jí)信息化服務(wù)體系：中心城區(qū)建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)，提供信息發(fā)布及中介咨詢、信息化技術(shù)應(yīng)用咨詢及信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)服務(wù)等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立建設(shè)信息服務(wù)站，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)品及原料供銷(xiāo)信息的收集及代辦;中心社區(qū)建設(shè)信息服務(wù)站，實(shí)時(shí)發(fā)布供銷(xiāo)信息，提供專(zhuān)家咨詢、病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)及進(jìn)程教育等應(yīng)用;基層社區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化進(jìn)程監(jiān)控系統(tǒng)。
四、能源保障體系建設(shè)
完善電力基礎(chǔ)設(shè)施。新建吳集500千伏發(fā)電站1座;新建五里、后港220千伏發(fā)電站2座;新建李市、沈集、曾集、高橋110千伏發(fā)電站4座;新建瞄集、王田、姚集、蔡廟、吳集35千伏發(fā)電站5座。將官��35千伏發(fā)電站升壓為110千伏發(fā)電站。增容瞄集、王田、蔡廟、草場(chǎng)、高陽(yáng)5座35千伏發(fā)電站。新建荊門(mén)1000千伏發(fā)電站至荊州1000千伏發(fā)電站1000千伏線路一回。
優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)布局，推動(dòng)電力設(shè)施改造升級(jí)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)電能質(zhì)量和供電可靠性。以吳集500千伏發(fā)電站為中心，五里、后港、長(zhǎng)林3座220千伏發(fā)電站為電源支撐，以可靠的110千伏網(wǎng)絡(luò)為主體，輔以35千伏網(wǎng)絡(luò)供電。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地電網(wǎng)工程和農(nóng)村公共照明工程，切實(shí)保障農(nóng)村居民生活用電，建設(shè)安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。
大力引進(jìn)天然氣等優(yōu)質(zhì)能源。天然氣由荊門(mén)煉油廠引入，氣源來(lái)自忠武線，經(jīng)沈集、高陽(yáng)至沙洋城區(qū)。建設(shè)沙洋縣城燃?xì)饪傞T(mén)站和高陽(yáng)、沈集、官��、后港4座門(mén)站。到2020年，中心城區(qū)天然氣普及率90%;沈集鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)天然氣普及率為80%;官��鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)天然氣普及率為70%。因地制宜發(fā)展新能源和可再生能源。
第五章 產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
一、培育壯大支柱工業(yè)
堅(jiān)持“興工強(qiáng)縣”，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快打造千億園區(qū)。
(一)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
以沙洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園為核心區(qū)，建成糧食食品加工、油料加工、肉蛋品加工、水產(chǎn)品加工、釀造加工等五大板塊，重點(diǎn)謀劃“一區(qū)十園”的農(nóng)業(yè)發(fā)展整體布局。以中儲(chǔ)糧龍池食品工業(yè)園、正邦養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)園、楚玉食品工業(yè)園和洪森糧油產(chǎn)業(yè)園等一批過(guò)10億元的項(xiàng)目為支撐，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地，力爭(zhēng)成為“湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工十強(qiáng)園區(qū)”。到2020年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。
1、糧食加工
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展糧食加工業(yè)。發(fā)揮中儲(chǔ)糧龍池食品工業(yè)園、洪森食品工業(yè)園、巨星糧油等企業(yè)的龍頭作用，集中建設(shè)以大米精深加工為主導(dǎo)的糧食加工區(qū)，根據(jù)不同類(lèi)型和品種的大米的原料特性，進(jìn)行分流利用和精深加工，將糧食加工目標(biāo)從單純的口糧加工轉(zhuǎn)變?yōu)榭诩Z加工、糧食食品加工以及醫(yī)用、化工、食品添加劑等多用途，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系列化、多元化。重點(diǎn)推進(jìn)洪森保健食品工業(yè)園建設(shè)，支持生產(chǎn)增強(qiáng)免疫功能、降低血脂血糖的“米糠多糖”、“米糠多肽”、“膳食纖維”等3個(gè)功能性保健膠囊、口服劑、粉劑、含片系列保健產(chǎn)品，加快建設(shè)保健美容護(hù)膚護(hù)發(fā)精品生產(chǎn)線。
2、油脂加工
在食品工業(yè)園區(qū)，集中建設(shè)以油菜籽精深加工為主導(dǎo)的油脂加工區(qū)。發(fā)揮洪森天利油脂生物科技有限公司、環(huán)星油脂有限公司、紅蜻蜓糧油等企業(yè)的示范作用，提高附加值。更新和選用節(jié)能設(shè)備，穩(wěn)定現(xiàn)有油脂初級(jí)加工能力，大力發(fā)展精制油、特種食用油脂和工業(yè)專(zhuān)用油脂生產(chǎn)，強(qiáng)化油脂加工餅粕以及油脂精煉中產(chǎn)生的副產(chǎn)物的開(kāi)發(fā)和利用，提高油料規(guī)?；C合利用水平。
3、水產(chǎn)品加工
集中建設(shè)以淡水魚(yú)蝦精深加工為主導(dǎo)的水產(chǎn)品加工區(qū)，以楚玉食品有限公司、蛟龍食品公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展速凍小包裝的生鮮魚(yú)制品及調(diào)理制品、魚(yú)糜及其制品、風(fēng)干魚(yú)及其風(fēng)味休閑食品、生化制品和功能性食品生產(chǎn)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)漁業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
4、畜禽加工
在食品工業(yè)園區(qū)，集中建設(shè)以屠宰、精深加工為主導(dǎo)的畜禽制品加工區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展雞鴨的屠宰與加工、蛋品加工，推動(dòng)生豬、肉牛集中屠宰與肉制品加工，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和特色。
5、蔬菜保鮮加工
集中建設(shè)蔬菜保鮮、貯藏與加工區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展蔬菜、食用菌的分揀、分級(jí)、包裝、預(yù)冷、保鮮貯運(yùn)以及加工，大力發(fā)展凈菜、蔬菜制品生產(chǎn)，發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)。
6、飼料加工
依托正邦公司，重點(diǎn)發(fā)展生豬、肉雞、蛋雞、鴨鵝以及水產(chǎn)品等飼料生產(chǎn)，根據(jù)不同品種、不同生長(zhǎng)期畜、禽、水產(chǎn)品生長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)需求特性，生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)的畜禽、水產(chǎn)飼料，以促進(jìn)當(dāng)?shù)匦笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建立可追溯的質(zhì)量安全系統(tǒng)，保障畜禽、水產(chǎn)品加工所需原料及其質(zhì)量安全。
專(zhuān)題5-1 農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目 續(xù)建項(xiàng)目： 沙洋縣天然蜂蜜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，總投資6.5億元。 楚玉水產(chǎn)品科技園，總投資6億元; 豬肉制品加工項(xiàng)目，總投資10億元; 肉牛產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，總投資6.5億元; 中儲(chǔ)糧龍池糧油食品工業(yè)園，總投資10億元; 3萬(wàn)噸功能保健食品項(xiàng)目，總投資10億元。 新建項(xiàng)目： 禽類(lèi)屠宰深加工及休閑食品項(xiàng)目，總投資5億元; 豆邦食品項(xiàng)目，總投資2.3億元;雙低油菜苔深加工項(xiàng)目，總投資2億元; 高檔即食品生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資7億元; 禽蛋制品深加工項(xiàng)目，總投資6.5億元; 花生系列食品深加工項(xiàng)目，總投資3.5億元
(二)建材產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，到2020年建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破300億元。
1、玻璃及其制品產(chǎn)業(yè)
以明達(dá)玻璃、荊玻股份、金藝立水晶為龍頭，做大做強(qiáng)玻璃及其制品產(chǎn)業(yè)。結(jié)合沙洋縣電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確立玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大方向：優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、高檔玻璃器皿、汽車(chē)玻璃。同時(shí)加大招商引資力度，引進(jìn)5家以上玻璃及其制品實(shí)力企業(yè)，新增龍頭企業(yè)10家，到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破140億元。
2、建筑
建設(shè)集生產(chǎn)車(chē)間、技術(shù)
3、墻體材料產(chǎn)業(yè)
依托沙洋豐富的石灰石、石膏、灰?guī)r等自然資源優(yōu)勢(shì)，充分利用以及荊門(mén)市火電廠和即將批準(zhǔn)建設(shè)投產(chǎn)的沙洋火電廠的粉煤灰資源，調(diào)動(dòng)湖北中域卓建有限公司、湖北中柏科技有限公司等企業(yè)的積極性，進(jìn)一步做強(qiáng)做大，并培育一批在全省乃至全國(guó)有一定市場(chǎng)地位的中高端綠色墻體材料企業(yè)。2020年，墻材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到50億元，其中，磚類(lèi)產(chǎn)值10億元，砌塊類(lèi)產(chǎn)值25億元，板材類(lèi)產(chǎn)值15億元。
專(zhuān)題5-2 建材項(xiàng)目 續(xù)建項(xiàng)目： 年產(chǎn)7500萬(wàn)套水晶玻璃制品項(xiàng)目，總投資20億元。 沙洋縣鄂中玻璃深加工項(xiàng)目，總投資16億元。 新型節(jié)能鋁型材工程項(xiàng)目，總投資12億元。 新型門(mén)窗制造產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，總投資8億元。 新型墻體保溫材料及高級(jí)節(jié)能風(fēng)管生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資5.5億元。 德雅木業(yè)擴(kuò)規(guī)，總投資1.3億元。 新建項(xiàng)目： 沙洋玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工程項(xiàng)目，總投資100億元。 光伏玻璃產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)工程項(xiàng)目，總投資20億元。 微晶玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程項(xiàng)目，總投資20億元。 水晶玻璃制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程項(xiàng)目，總投資20億元。 特種汽車(chē)玻璃生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資12億元; 年產(chǎn)3000萬(wàn)�O紙面石膏板生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資3億元; 年產(chǎn)25萬(wàn)噸玻璃制品項(xiàng)目，總投資5億元。 高檔酒瓶生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資3億元。 熊興管材項(xiàng)目，總投資2.8億元。 沙洋縣塑木型材加工基地建設(shè)項(xiàng)目，總投資2億元。 中一環(huán)保建材項(xiàng)目，總投資2億元。
(三)新能源產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)建設(shè)以電動(dòng)車(chē)為主的新能源產(chǎn)業(yè)園。支持南洋榮升電動(dòng)車(chē)制造有限公司建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)基地，重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)各類(lèi)電動(dòng)車(chē)、鋰電池、LED節(jié)能燈等，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，年產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)30萬(wàn)輛，完成產(chǎn)值1000億元。
加速推進(jìn)南洋榮升電動(dòng)車(chē)完成一、二期建設(shè)，到2017年年產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)輛，帶動(dòng)汽車(chē)配套行業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)15家落戶，新增汽配龍頭企業(yè)10家，新能源產(chǎn)業(yè)園完成產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。到2020年，年產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)30萬(wàn)輛，產(chǎn)值占當(dāng)年沙洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成產(chǎn)值1000億元發(fā)展目標(biāo)的10%。
專(zhuān)題5-3 新能源電動(dòng)車(chē)及汽車(chē)零部件建設(shè)項(xiàng)目 續(xù)建項(xiàng)目： 新能源電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目，總投資30億元。 新建項(xiàng)目： 汽車(chē)電控生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資13億元。 汽車(chē)電機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資12億元。 汽車(chē)軸承生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資10億元。 汽車(chē)輪胎生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資5億元。 變速箱生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資8億元。
(四)化工產(chǎn)業(yè)
依托蒙華煤運(yùn)通道及帶來(lái)的煤炭資源，結(jié)合沙洋縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和水資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)葪l件，實(shí)施減量化、再循環(huán)、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，延伸基礎(chǔ)化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高化工產(chǎn)品附加值。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展鹽化工、煤化工、精細(xì)化工三大產(chǎn)業(yè)，吸引醫(yī)藥化工企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園。到2020年，化工產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值100億元。
專(zhuān)題5-4 石油化工建設(shè)項(xiàng)目 續(xù)建項(xiàng)目： 秦江醫(yī)藥項(xiàng)目，總投資10億元。 氨基酸項(xiàng)目，總投資10億元。 年產(chǎn)50噸雜環(huán)壬烷鹽酸鹽生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資1億元。 年產(chǎn)5萬(wàn)噸有機(jī)物料腐熟劑加工項(xiàng)目，總投資1億元。 新建項(xiàng)目： 沙洋富鉀鹵水綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，總投資200億元。 食品和飼料添加劑項(xiàng)目，總投資6億元。 油脂化工項(xiàng)目，總投資3億元。 20萬(wàn)噸氨基酸生態(tài)控釋肥項(xiàng)目，總投資1.5億元。
二、穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
(一)加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地
發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)棉糧油、畜牧水產(chǎn)和蔬菜產(chǎn)品規(guī)模集并，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，將三大優(yōu)勢(shì)基地建成全省品牌基地。
1、棉糧油基地建設(shè)
穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻、小麥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；⒓羞B片的糧食生產(chǎn)基地;穩(wěn)定棉花播種面積;與油菜花旅游結(jié)合，加快“雙低”雜交油菜種子基地建設(shè)，將沙洋打造成全國(guó)著名“雙低油菜之鄉(xiāng)”。到2020年，優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達(dá)到80萬(wàn)畝，雙低油菜達(dá)到60萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)棉種植面積穩(wěn)定在8萬(wàn)畝，無(wú)公害蔬菜達(dá)到20萬(wàn)畝。全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到90萬(wàn)噸，油料總產(chǎn)達(dá)到14.8萬(wàn)噸，蔬菜總產(chǎn)達(dá)到40萬(wàn)噸，棉花總產(chǎn)不低于0.8萬(wàn)噸;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到98%以上，農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到 31個(gè)以上。
2、畜牧水產(chǎn)基地建設(shè)
加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。推廣生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖模式，“三元豬”發(fā)展到 72萬(wàn)頭。推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)，由常規(guī)養(yǎng)殖向名優(yōu)精養(yǎng)轉(zhuǎn)化。到2020年，生豬出欄達(dá)到 125萬(wàn)頭，家禽出籠達(dá)到 2065萬(wàn)只，水產(chǎn)養(yǎng)殖水面達(dá)到 40 萬(wàn)畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到 40 萬(wàn)噸，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在第一產(chǎn)業(yè)的比重提高到50%以上。
3、蔬菜基地建設(shè)
應(yīng)積極發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展精細(xì)菜、加工菜和反季節(jié)蔬菜種植區(qū)，力爭(zhēng)發(fā)展成為湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色蔬菜種植基地。以沙洋、拾橋、李市、馬良、毛李等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)蔬菜集約化育苗，突破性發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化種植模式，完善銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，重點(diǎn)進(jìn)行基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種、新技術(shù)引進(jìn)，建設(shè)大棚、水肥一體化、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)房、綠色綜合防控等。發(fā)展工廠化食用菌生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化的食用菌種植、加工、銷(xiāo)售體系。引進(jìn)工商資本和龍頭企業(yè)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、觀光采摘農(nóng)業(yè)、大棚生態(tài)餐廳、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家大院、民俗村、垂釣鮮食等建設(shè)。打造“長(zhǎng)湖荸薺”、“李市藜蒿”、“小李子花生”等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)蔬菜深加工發(fā)展，延長(zhǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條。
專(zhuān)題5-5 優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 續(xù)建項(xiàng)目： 湖北雙低油菜科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，總投資100億元。 中國(guó)農(nóng)谷·沙洋縣沈集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，總投資40億元。 中國(guó)農(nóng)谷·沙洋縣高陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目，總投資16.5億元。 楚玉水產(chǎn)品科技園項(xiàng)目，總投資6億元。 新建項(xiàng)目： 南方草地畜牧業(yè)沙洋縣退耕還草項(xiàng)目，總投資2億元。 沙洋縣“四個(gè)一批”畜產(chǎn)品(禽蛋)原料基地及科技體系建設(shè)項(xiàng)目，總投資1億元。 沙洋縣生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))改擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資0.2億元。
(二)積極發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)
大力推廣測(cè)土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、排泄物綜合利用等生態(tài)循環(huán)技術(shù)和清潔化標(biāo)準(zhǔn)化模式，按照“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”的要求，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，逐步建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度，鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，逐步減輕農(nóng)業(yè)面源污染，努力構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。
大力挖掘農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵。充分利用沙洋農(nóng)業(yè)歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的條件，做好農(nóng)耕文化傳承與創(chuàng)新。大力發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、體驗(yàn)、消費(fèi)、休閑、觀光等多功能為一體的觀光農(nóng)業(yè)旅游。
專(zhuān)題5-6 生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 新建項(xiàng)目： 沙洋縣農(nóng)作物秸稈綜合利用建設(shè)項(xiàng)目，總投資0.2億元。 沙洋縣病死畜禽無(wú)害化處理項(xiàng)目，總投資1.5億元。 中國(guó)農(nóng)谷·沙洋縣無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，總投資0.8億元。 沙洋縣血吸蟲(chóng)病農(nóng)業(yè)綜合治理項(xiàng)目，總投資0.5億元。
(三)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
建立從種子到餐桌的安全檢測(cè)體系。制定并實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。依靠龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，分品種、分地域逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自律性檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
大力發(fā)展有沙洋特色的品牌農(nóng)業(yè)。加大綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品認(rèn)證及管理工作力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定保護(hù)。培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品。
(四)扶持發(fā)展新型主體
培植發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、專(zhuān)業(yè)合作社等為主體的農(nóng)業(yè)新型主體，引導(dǎo)新型主體進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化水平，逐步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而散、小而全的問(wèn)題。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，提高新型主體引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。扶持龍頭企業(yè)建基地，實(shí)現(xiàn)種植、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展。
三、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
(一)生態(tài)文化旅游業(yè)
1、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)旅游
以油菜花旅游為突破口，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)旅游。以辦好油菜花旅游節(jié)為抓手，精心打造一批賞心悅目、彰顯文化、參與性強(qiáng)的“風(fēng)情園”景點(diǎn)和景觀帶，讓“油菜花”香飄萬(wàn)里，讓“金色沙洋”譽(yù)滿神州。
擴(kuò)建中國(guó)油菜博物館，建設(shè)中國(guó)雙低油菜科技研發(fā)中心，打造古法壓榨文化旅游一條街，將油菜賞花經(jīng)濟(jì)與油菜科技文化緊密結(jié)合，使“一月游”拓展為“一年游”、“月月游”。
在曾集、官��、后港、紀(jì)山等地結(jié)合“農(nóng)家樂(lè)”建設(shè)，開(kāi)辟農(nóng)事體驗(yàn)旅游。
2、濱水休閑度假旅游
抓住省政府推進(jìn)江漢運(yùn)河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶的機(jī)遇，利用沙洋占據(jù)運(yùn)河一半以上長(zhǎng)度的有利條件，打造江漢運(yùn)河“旅游廊道”。以沙洋段各具特色的26座橋梁為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)橋文化旅游。充分發(fā)揮長(zhǎng)湖水優(yōu)勢(shì)，挖掘“水面”、“水中”、“水岸”、“水灘”、“濱水區(qū)”、“水空”的水旅游開(kāi)發(fā)潛力，設(shè)計(jì)多樣化的水游樂(lè)產(chǎn)品，充分滿足人類(lèi)的親水天性，打造以“親水、樂(lè)水”為主題的水體游樂(lè)園。同時(shí)，加快開(kāi)發(fā)潘集湖等生態(tài)濕地公園，積極推進(jìn)正中水鎮(zhèn)建設(shè)，打造濱水休閑、度假旅游區(qū)。
3、荊楚歷史文化旅游
發(fā)揮紀(jì)山楚墓群為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的品牌優(yōu)勢(shì)，以郭店楚簡(jiǎn)和楚莊王墓為依托，加快紀(jì)山寺、蓮花島佛教文化景區(qū)、白龍灘休閑旅游景區(qū)及楚國(guó)城等項(xiàng)目建設(shè)，彰顯楚文化旅游區(qū)的品牌影響力，真正成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心景區(qū)。
4、法治警示教育旅游
積極發(fā)展特色旅游業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)、廢棄監(jiān)獄、五七干校遺址以及周邊良好的生態(tài)環(huán)境，積極開(kāi)發(fā)集生態(tài)文化觀光、監(jiān)獄文化知識(shí)普及、警示教育和警察文化展示、紅色旅游等功能于一體的旅游項(xiàng)目，樹(shù)立沙洋縣“監(jiān)獄文化”旅游品牌，打造全省法治警示教育基地。
專(zhuān)題5-7 主要旅游業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 續(xù)建項(xiàng)目： 沙洋縣紀(jì)山楚文化旅游區(qū)，總投資30億元. 頤澤園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總投資10億元。 沙洋縣旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資10億元。 張池農(nóng)耕文化體驗(yàn)園，總投資1.15億元。 新建項(xiàng)目： 江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)帶“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”項(xiàng)目，總投資120億元。 沙洋縣中國(guó)農(nóng)谷生態(tài)健康養(yǎng)老城，總投資86億元。 沙洋新港水上“威尼斯”項(xiàng)目，總投資20億元。 運(yùn)河水鄉(xiāng)油菜花廊，總投資18億元。 中國(guó)紀(jì)山郭店楚風(fēng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，總投資18億元。 潘集湖養(yǎng)生度假區(qū)，總投資14億元。 沙洋縣中國(guó)內(nèi)河(運(yùn)河)文化博覽中心，總投資10億元。 沙洋縣江漢運(yùn)河水上觀光旅游帶，總投資6億元。 長(zhǎng)湖觀光旅游項(xiàng)目，總投資6億元。 沙洋縣楚韻河畔上海村，總投資3億元。 漢江濕地養(yǎng)生園，總投資2.8億元。
(二)商貿(mào)物流業(yè)
1、現(xiàn)代物流業(yè)
培育物流企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展第三方物流。開(kāi)展物流企業(yè)、物流技術(shù)、物流設(shè)施、供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展由“量”的積累到“質(zhì)”的提高。根據(jù)水產(chǎn)品豐富的實(shí)際和深加工的要求，積極開(kāi)發(fā)發(fā)展水產(chǎn)冷鏈物流項(xiàng)目。
2、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)
整合社會(huì)信息資源，構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)。整合現(xiàn)有通信資源，建設(shè)電子商務(wù)交易中心，認(rèn)真實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，建立統(tǒng)一開(kāi)放、高效快捷的多媒體公用信息綜合傳輸平臺(tái)。
3、批發(fā)零售業(yè)
要按照城市現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)和不斷提高的消費(fèi)需求，改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，改造和調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)辦連鎖店、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)商場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式，重點(diǎn)推進(jìn)品牌專(zhuān)賣(mài)和系列專(zhuān)賣(mài)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)的日趨繁榮。
“十三五”期間，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)年均增長(zhǎng)10家以上，到2020年，總數(shù)達(dá)到220家。
(三)其他服務(wù)業(yè)
1、金融服務(wù)業(yè)
發(fā)揮工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行金融主力軍作用，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，吸引各類(lèi)股份制銀行和地方商業(yè)銀行進(jìn)入沙洋開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，提高直接融資比重。培育優(yōu)質(zhì)后備上市資源，支持和鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、金融租賃、信用貸款等產(chǎn)品創(chuàng)新。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。
力爭(zhēng)建成集銀行、金融、證券、網(wǎng)絡(luò)中心于一體的沙洋金融服務(wù)中心，打造金融領(lǐng)取發(fā)展載體。
2、餐飲文化及娛樂(lè)業(yè)
餐飲文化及休閑娛樂(lè)業(yè)的繁榮程度，是衡量人們生活水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須加快發(fā)展。一是充分利用現(xiàn)有的賓館酒店，豐富內(nèi)容，提高檔次;二是按時(shí)代發(fā)展要求，新建一批高檔次的餐飲文化娛樂(lè)場(chǎng)所，以新的理念、先進(jìn)的管理，倡導(dǎo)新的健康文明的生活方式，不斷提高人民生活質(zhì)量，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)自身的快速、健康發(fā)展。
3、汽車(chē)相關(guān)服務(wù)業(yè)
結(jié)合新能源汽車(chē)生產(chǎn)，建立交易服務(wù)中心;針對(duì)進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代的新形勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)汽車(chē)后市場(chǎng)。
專(zhuān)題5-8 汽車(chē)相關(guān)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 新建項(xiàng)目： 沙洋縣新能源汽車(chē)交易中心，總投資10億元。 重型汽車(chē)修配大市場(chǎng)，總投資1億元。 小汽車(chē)維修中心，總投資1億元。 沙洋商用車(chē)租賃調(diào)配中心，總投資1億元。 沙洋縣老舊報(bào)廢汽車(chē)回收拆解中心，總投資0.5億元。 沙洋二手車(chē)交易市場(chǎng)，總投資0.5億元。
4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
到“十三五”末，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)大型保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等企業(yè)，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，開(kāi)發(fā)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)慈善組織和愛(ài)心人士，捐助發(fā)展非盈利性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
5、社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)
按不同層次的消費(fèi)需求，做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，完善商貿(mào)配套設(shè)施建設(shè)，逐步建立社區(qū)服務(wù)和醫(yī)療中心，并拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展美容美發(fā)、快遞、清洗、保健、代購(gòu)、代辦、家庭綠化、家教以及家庭法律顧問(wèn)、家政中介等服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)范化、品牌化和連鎖化。
第六章 生態(tài)文明建設(shè)
一、加快生態(tài)建設(shè)和修復(fù)
(一)保護(hù)和擴(kuò)大生態(tài)空間
嚴(yán)格管控生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，劃定三條紅線。牢牢守住耕地保護(hù)紅線，到2020年耕地保有量 11.59萬(wàn)公頃。合理劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與管理。
合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，保護(hù)森林、湖泊、濕地，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、廢棄工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。推進(jìn)能源、水、土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)土地、資金等資源集聚發(fā)展。
(二)構(gòu)建沿漢江綠色屏障
以漢江與江漢運(yùn)河沿線綠色林帶建設(shè)為中心內(nèi)容，構(gòu)筑具備防洪、血防、水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)截污、凈化水質(zhì)等多種功能的沿江綜合植被防護(hù)體系。開(kāi)展“綠滿沙洋”行動(dòng)，加強(qiáng)植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林。
(三)加快水生態(tài)修復(fù)工程
開(kāi)展以清水入河、人工濕地建設(shè)、河道清淤、河岸清污為主的水生態(tài)修復(fù)工作，進(jìn)一步降低氮磷入江總量。以退耕還澤、退田還湖、恢復(fù)濕地植被、恢復(fù)動(dòng)植物棲息地等為抓手,在漢江與江漢運(yùn)河沿線建立濕地公園，加強(qiáng)長(zhǎng)湖、潘集湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全面改善湖泊生態(tài)環(huán)境，維護(hù)湖泊健康，實(shí)現(xiàn)保面(容)積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、?？沙掷m(xù)利用的目標(biāo)。
(四)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
強(qiáng)化漢江沙洋段、長(zhǎng)湖生物多樣性保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)，劃定魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵保護(hù)區(qū)。促進(jìn)生物資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)恢復(fù)濕地植被，選擇性放養(yǎng)或種植水生動(dòng)植物等措施，提高水域生物凈化功能，促進(jìn)河湖水質(zhì)改善。
二、推進(jìn)能源資源節(jié)約
(一)節(jié)約能源
合理控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率。加大交通、建筑和工業(yè)節(jié)能力度。發(fā)展城市公共交通，降低交通能耗。合理控制建筑朝向和間距，推廣節(jié)能建筑形式，采用建筑節(jié)能材料，提高各類(lèi)建筑的節(jié)能水平。淘汰落后的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝，推廣節(jié)能技術(shù)，至2020年，單位生產(chǎn)總值(GDP)能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低10%以上。
(二)節(jié)約水資源
1、農(nóng)村節(jié)水
實(shí)施灌排渠系硬化、建筑物配套改造，避免大水漫灌串灌，“十三五”期間，發(fā)展噴灌示范面積1.4萬(wàn)畝。開(kāi)展節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，利用渠道襯砌、田間工程、節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水管理等措施，使“三跑田”(即跑水跑肥跑土田)變成了“三保田”(即保水保肥保土田)，解決設(shè)施配套不齊和建筑物老化、損毀等問(wèn)題，使全縣灌溉水利用系數(shù)從現(xiàn)有的0.45提高到0.55以上。
2、城市節(jié)水
制定科學(xué)的城市用水規(guī)劃，強(qiáng)化用水執(zhí)法監(jiān)督;在高耗水行業(yè)推行行業(yè)節(jié)水和企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造;積極研究開(kāi)發(fā)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品，加大對(duì)節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度;嚴(yán)格控制、監(jiān)督企業(yè)的用水情況，努力創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，推廣先進(jìn)節(jié)水型企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn);推動(dòng)城市公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè);工業(yè)用水重復(fù)利用率穩(wěn)定在90%以上。
(三)節(jié)約集約利用土地資源
實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格用途管制，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，實(shí)行基本農(nóng)田有償保護(hù)制度。統(tǒng)籌安排各類(lèi)建設(shè)用地，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，盤(pán)活存量建設(shè)用地。鼓勵(lì)各類(lèi)建設(shè)盡量利用低效或未利用地，少占或不占耕地、農(nóng)地，支持各類(lèi)建設(shè)充分利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大城中村改造的力度。發(fā)展農(nóng)村集中型住宅，探索集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。優(yōu)化和壓縮農(nóng)村生活空間，通過(guò)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，減少農(nóng)村居民人均住房占地面積嚴(yán)重超標(biāo)問(wèn)題，騰出更多土地資源用于發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)。積極發(fā)展城市節(jié)地型住宅和公共建筑。開(kāi)展土地整理和復(fù)墾，積極開(kāi)發(fā)荒坡地、灘涂地。
三、嚴(yán)格實(shí)施“三廢”治理
(一)實(shí)施最嚴(yán)格的水污染防治
1、確保飲用水安全
組織制定全縣水源地保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格控制飲用水源地的污染物排放總量。在全縣13處飲用水源地分別實(shí)施飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目，飲用水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置長(zhǎng)1100米、寬50米的陸域隔離防護(hù)圍網(wǎng);設(shè)置長(zhǎng)1100米、寬50米的水域警示標(biāo)志欄網(wǎng);構(gòu)筑1100米保護(hù)區(qū)邊界道路截水溝;建立飲用水源環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，建設(shè)取水區(qū)污染防護(hù)工程、保護(hù)區(qū)環(huán)境修復(fù)工程、保護(hù)區(qū)內(nèi)徑流污染控制工程。
2、加強(qiáng)長(zhǎng)湖污染治理
建設(shè)后港鎮(zhèn)、毛李鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化工程;在沿湖23個(gè)村建設(shè)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工程、生活污水收集及處理工程、生活垃圾收集及處理工程，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治建設(shè);在濱湖地帶建設(shè)生態(tài)過(guò)濾帶、生態(tài)屏障，進(jìn)行水生植物多樣性生態(tài)恢復(fù)。
3、開(kāi)展?jié)h江水環(huán)境綜合治理
在漢江沿岸實(shí)施漢江流域沙洋段周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污染治理、工業(yè)污染綜合治理、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)面源污染治理、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)六大工程。
4、加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)
支持沙洋城區(qū)和后港鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)展，完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)。其他沒(méi)有集中污水處理設(shè)施的12個(gè)鎮(zhèn)在“十三五”期間建成污水處理廠，使全縣生活污水污染物排放總量實(shí)現(xiàn)大幅度削減。
(二)加強(qiáng)大氣污染防治
1、改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量
中心城區(qū)取締10噸以下燃煤鍋爐，鼓勵(lì)使用天然氣等清潔能源。到2020年，清潔能源在末端消費(fèi)中的比例達(dá)到55%以上。城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
2、加強(qiáng)尾氣排放監(jiān)測(cè)
鼓勵(lì)新車(chē)采用中國(guó)Ⅲ階段和Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。建立并強(qiáng)化在用車(chē)環(huán)境監(jiān)管制度，尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)盡快淘汰。要逐步提高油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高清潔能源使用率。
3、全面禁止農(nóng)作物秸桿露天焚燒
堅(jiān)決執(zhí)行湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定，全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。疏堵結(jié)合，倡導(dǎo)秸稈還田，推進(jìn)綜合利用。
4、健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
完善空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，具備能應(yīng)對(duì)重大環(huán)境突發(fā)事件的能力。配備必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和防護(hù)裝備，增加快速測(cè)定分析能力，確保能夠得到快速識(shí)別、及時(shí)處置一般突發(fā)環(huán)境事件。
(三)開(kāi)展固體廢物及化學(xué)品污染防治
1、加強(qiáng)固體廢物污染防治
加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行垃圾減量化和資源化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施。
探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范廢棄物回收和處理系統(tǒng)，提高廢棄產(chǎn)品環(huán)境無(wú)害化利用和處置水平。
加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)和危險(xiǎn)廢物出口企業(yè)的監(jiān)管，預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口和出口。
2、確保危險(xiǎn)廢物妥善處置
以危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)管理和經(jīng)營(yíng)許可證管理為核心，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過(guò)程管理。
繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施運(yùn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
四、開(kāi)展海綿縣城建設(shè)
推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，開(kāi)展海綿縣城建設(shè)。在確保城市排水防澇安全的前提下，大力推進(jìn)滲水、蓄水、凈水、排水設(shè)施建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用，緩解城市逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)的情況。將沙洋建設(shè)成下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用的彈性縣城。
專(zhuān)欄6-1 沙洋海綿縣城建設(shè) 1.公園建設(shè)：新建濕地公園8座，總投資82.3億元。 2.水系連通工程：連通豐收閘-平湖-西荊河、平湖-太乙湖-西荊河-中紅溝-洪沙渠-趙家河、西荊河-兩江航線，渠道長(zhǎng)度5036m寬度18m及排澇量20m?/s;連通西荊河-新城船閘，渠道長(zhǎng)度5655m寬度40m及排澇量20m?/s;連通西荊河-趙家溝，渠道長(zhǎng)度4767m寬度20m。總投資17.9 億元。 3.道路工程：規(guī)劃區(qū)范圍所有新建和改擴(kuò)建道路31.5公里，人行道鋪設(shè)透水路面25.2萬(wàn)平方米，總投資86億元。 4.綠化工程：建設(shè)主次道路綠化帶(下凹式綠地)116.7公頃，總投資3.8億元。 5.雨污管網(wǎng)工程：規(guī)劃區(qū)范圍所有新建道路配套建設(shè)dn1000、dn800、dn600砼管共計(jì)583千米，總投資4.9億元。 6.供水工程：新建日供水12萬(wàn)噸自來(lái)水廠一座，水質(zhì)檢測(cè)綜合樓一棟，老水廠制水深度處理改造擴(kuò)建，總投資4.9億元。
五、全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
(一)開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)
嚴(yán)格控制農(nóng)村使用農(nóng)用化學(xué)品，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。合理確定化肥施用量，擴(kuò)大有機(jī)肥施用量，養(yǎng)殖糞便還田和綜合利用率達(dá)到80%以上。積極發(fā)展有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，保障食品安全。嚴(yán)格控制水庫(kù)投肥養(yǎng)殖，確保農(nóng)村飲用水源安全。打造200個(gè)創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)，全面推進(jìn)“美麗家園、清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)。
(二)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治
重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境整治，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，保護(hù)農(nóng)村河道、水環(huán)境，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。
實(shí)施已納入國(guó)家農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目庫(kù)的62個(gè)村莊環(huán)境綜合整治工程，實(shí)行垃圾分類(lèi)，集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)，推廣沼氣工程，治理農(nóng)村分散生活污染源;生活污水采取“水解酸化+人工濕地”處理工藝，3-4個(gè)相鄰村莊建1座生活污水處理場(chǎng)，對(duì)各村莊產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行集中治理，同時(shí)加大處理后的廢水綜合利用途徑。
(三)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理
科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，鼓勵(lì)和支持通過(guò)采取糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。結(jié)合農(nóng)業(yè)源節(jié)能減排鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染治理，因地因場(chǎng)制宜，選取科學(xué)的治理模式。
推廣“能源生態(tài)型”治理模式，也可因地制宜采用“格柵處理”配合種養(yǎng)的模式和生物發(fā)酵“零排放”模式，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染減排工作。政府投資建立病死畜禽無(wú)害化處理中心，統(tǒng)一集中收集后，有償處理。
第七章 民生福祉保障
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
以提高全縣公眾整體素質(zhì)為方向，整合提升現(xiàn)有教育資源，逐步建立基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系，完善與城鄉(xiāng)地區(qū)空間結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村人口分布相協(xié)調(diào)的教育設(shè)施體系，達(dá)到學(xué)前教育系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)，義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中教育滿足需求，職成教育逐步推進(jìn)，民辦教育放活培植的目標(biāo)。
(一)學(xué)前教育
構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的多元辦園體制，初步建立起以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制，促進(jìn)辦園條件與內(nèi)涵同步發(fā)展，提高辦園水平和保教質(zhì)量。到2020年，全縣新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園12所;學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92%以上;招錄幼兒教師150名，全面培訓(xùn)幼兒園園長(zhǎng)和教師，保教人員持證率達(dá)到100%;爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)示范幼兒園2-3所，省級(jí)示范幼兒園1-2所。
(二)義務(wù)教育
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及國(guó)家計(jì)劃生育“單獨(dú)二孩”政策的調(diào)整，到2020年全縣義務(wù)教育階段學(xué)生將上升到3萬(wàn)人左右。確保義務(wù)教育階段適齡小學(xué)生入學(xué)率和鞏固率為100%，初中入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)98%，15周歲完成率達(dá)96%以上。
保持義務(wù)教育學(xué)段學(xué)校相對(duì)穩(wěn)定性，以方便學(xué)生就近入學(xué)。控制班額，消除大班額現(xiàn)象，按初中班額不超過(guò)50人、小學(xué)班額不超過(guò)40人的標(biāo)準(zhǔn)核定班額。到2020年，投資15000萬(wàn)元，完成全縣65所義務(wù)教育學(xué)校塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)。
走內(nèi)涵發(fā)展之路，探索建立科學(xué)的質(zhì)量保障、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，確保小學(xué)畢業(yè)生合格率達(dá)到100%，初中畢業(yè)生合格率達(dá)到99.5%以上。
(三)高中教育
“十三五”末，全縣基本普及高中教育，適齡少年入學(xué)率達(dá)98%，高中班額控制在55人左右。進(jìn)一步提升高中教育教學(xué)質(zhì)量，辦出各自特色。普高每年招生人數(shù)占應(yīng)屆初中畢業(yè)生60%左右。
努力改善高中辦學(xué)條件,穩(wěn)定高中辦學(xué)規(guī)模?！笆濉逼陂g各校規(guī)模為：沙洋中學(xué)3000-3500人，后港高中1500-2000人，五里高中1000-1200人。結(jié)合校舍安全工程規(guī)劃，新建沙洋中學(xué)學(xué)生公寓。建好職教中心實(shí)訓(xùn)大樓和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。
(四)成人教育
十三五期間，縣職教中心基本建設(shè)達(dá)到國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);縣職教中心建成省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)3個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)4個(gè)，全面提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平;縣職教中心通過(guò)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職高評(píng)估驗(yàn)收。建立以就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)生為本位，以職業(yè)能力和通用能力培養(yǎng)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系，積極推進(jìn)“訂單式”、“工學(xué)結(jié)合式”人才培養(yǎng)模式。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。到2020年，中等職業(yè)學(xué)歷教育在校生按比例規(guī)模將超2000人，中等職業(yè)教育和普通高中教育的比例達(dá)到4:6。
專(zhuān)欄7-1 中央財(cái)政支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目 沙洋汽修設(shè)備職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政扶持360萬(wàn)元。 沙洋機(jī)械加工職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取財(cái)政扶持320萬(wàn)元。 沙洋電子電工職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取財(cái)政扶持270萬(wàn)元。
(五)師資隊(duì)伍
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)，提高教師業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一批知名教師。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教，依法保障教師的合法權(quán)益，提高教師的地位和待遇，完善教師管理制度。積極選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。實(shí)施“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”，選派一批管理能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的城區(qū)校長(zhǎng)、教師，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任職任教。加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)。加大農(nóng)村校長(zhǎng)、教師的免費(fèi)培訓(xùn)力度。
(六)教育投入
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，把教育投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，大幅度增加教育投入，依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)要求。建立健全并落實(shí)財(cái)政性教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，健全完善以政府為主的教育多元投入體制。全縣教育財(cái)政支出占地方一般預(yù)算支出的比重達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
二、努力推動(dòng)文化繁榮
著力構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)覆蓋、設(shè)施完善、發(fā)展均衡的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益，提升城市形象、拓展城市功能、增強(qiáng)文化輻射力。大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“文化沙洋”戰(zhàn)略。
(一)加快城區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)
加快城區(qū)文化建設(shè)步伐。完成圖書(shū)館二期工程，爭(zhēng)取沙洋縣文化館(文化中心、新劇院)建設(shè)工程立項(xiàng)，完善沙洋文化中心設(shè)施設(shè)備，興建沙洋縣博物館，建設(shè)沙洋縣城市文體中心項(xiàng)目。
加強(qiáng)縣級(jí)大型文化設(shè)施和貼近民眾的居住小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。完成沙洋中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造和體育場(chǎng)館建設(shè)，完善原沙洋師專(zhuān)體育館和羽毛球館設(shè)施設(shè)備，做好向社會(huì)服務(wù)工作。把公共文化體育設(shè)施納入城市規(guī)劃之中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。新建居民小區(qū)內(nèi)必須配套建設(shè)相應(yīng)的體育活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，并配置健身路徑。
專(zhuān)欄7-2 主要文化體育建設(shè)項(xiàng)目 沙洋縣文體中心建設(shè)項(xiàng)目：在孔家灣森林公園，建設(shè)集文化、體育、殘疾人康復(fù)、兒童福利、公共服務(wù)等于一體的公益綜合體，完成投資1億元。 沙洋縣生態(tài)體育公園項(xiàng)目：在沙洋“太乙湖畔”征地300畝?？扇菁{2萬(wàn)觀眾看臺(tái)露天體育場(chǎng)及周?chē)G化帶和停車(chē)場(chǎng);4片標(biāo)準(zhǔn)的露天燈光籃球場(chǎng);1個(gè)能容納萬(wàn)人的健身廣場(chǎng);2片標(biāo)準(zhǔn)露天燈光網(wǎng)球場(chǎng);1個(gè)露天游泳池;可容納3000-5000觀眾的體育館，館內(nèi)設(shè)籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、乒乓球室、羽毛球室。總投資3億元。
(二)加強(qiáng)鎮(zhèn)村文化建設(shè)
加大農(nóng)村文化建設(shè)力度。爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金和社會(huì)融資，對(duì)全縣13座鎮(zhèn)級(jí)影劇院進(jìn)行改造升級(jí);逐步完善鎮(zhèn)文化站電子圖書(shū)閱覽室、多功能廳(含培訓(xùn)、文藝排練廳)和辦公室的設(shè)施和功能，完成鎮(zhèn)文化站“共享工程”基層中心建設(shè)任務(wù)，建成250個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。鞏固“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)成果，扶持“文化大戶”發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)和文化“下鄉(xiāng)”活動(dòng)，抓好“農(nóng)家樂(lè)杯”文藝比賽、社區(qū)文化節(jié)等活動(dòng)，繼續(xù)舉辦農(nóng)家書(shū)屋閱讀講演和“耕讀人家”示范戶評(píng)選活動(dòng)。積極支持農(nóng)民群眾組織興辦自籌資金、自我管理、自我服務(wù)的各種形式自助讀書(shū)組織，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體和受益者。豐富“文化進(jìn)戶”工程的內(nèi)涵，提高工程質(zhì)量。
(三)保護(hù)和利用文化資源
深入挖掘楚文化、三國(guó)文化、紅色文化和水鄉(xiāng)生態(tài)文化、民俗民風(fēng)文化，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)以現(xiàn)代傳播手段為特色的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)發(fā)展，形成革命文化、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化相得益彰的新格局。
積極完善國(guó)家文物局技改項(xiàng)目--紀(jì)山楚墓群安全技術(shù)防范系統(tǒng)工程配套設(shè)施。重點(diǎn)加大對(duì)紀(jì)山楚墓群、馬家垸遺址、荊家城遺址、黃歇墓、岳飛遺址、十里古墓群等全國(guó)、全省重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)力度，推進(jìn)紀(jì)山楚墓群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作進(jìn)程。積極做好十里古墓群、“五七干?！迸f址申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的各項(xiàng)工作，為沙洋文化旅游產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展載體。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用。力爭(zhēng)申報(bào)4-6個(gè)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，有1-2個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。重點(diǎn)打造“四季田歌”、沙洋“十番鑼鼓”，更好地服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)。
(四)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)扶持文化品位高、有特色、大眾化的歌舞娛樂(lè)項(xiàng)目;有選擇地吸納和引進(jìn)國(guó)外文明健康、科技含量高的現(xiàn)代文化娛樂(lè)項(xiàng)目，不斷開(kāi)發(fā)新的娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目，提升文化娛樂(lè)品位和科技水平，使娛樂(lè)場(chǎng)所成為低消費(fèi)、高品位、群眾自?shī)首詷?lè)的文化場(chǎng)所。
充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性投資者，盤(pán)活現(xiàn)有文化企業(yè)資產(chǎn)存量，改造文化娛樂(lè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)效益“雙贏”。引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，繼續(xù)保持健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)拓市場(chǎng)。到2020年，建成2-3個(gè)具有輻射力的文化市場(chǎng)，形成以文化娛樂(lè)網(wǎng)絡(luò)、文化書(shū)報(bào)刊銷(xiāo)售為骨干產(chǎn)業(yè)，若干市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的文化經(jīng)營(yíng)業(yè)為配套的文化產(chǎn)業(yè)體系，使之逐步成為沙洋縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合和優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生資源。強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，改革和完善醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
(一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
1、鞏固和完善新農(nóng)合制度
逐步提高政府補(bǔ)助水平，適當(dāng)增加農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)金額，不斷提高保障能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理經(jīng)辦體系，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平。
2、完善國(guó)家基本藥物制度
全縣所有政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，全部配備使用基本藥物，實(shí)現(xiàn)零差率銷(xiāo)售，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定使用基本藥物;全縣實(shí)行基本藥物集中公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送制度，降低基本藥物價(jià)格;建立和完善全縣實(shí)施基本藥物制度的組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，提高基本藥物制度執(zhí)行能力與水平。
3、全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革
將醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道，強(qiáng)化藥品和高值醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)制度。完成政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)。強(qiáng)化衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管等全行業(yè)管理職能。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。到2020年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，使每萬(wàn)名城市居民擁有2.5名以上全科醫(yī)生，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。
4、調(diào)動(dòng)各方發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生積極性
適度發(fā)展私營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目發(fā)展。推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，逐步將中醫(yī)藥預(yù)防保健和康復(fù)服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
(二)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
1、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置
加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和決策指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心與省市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，以及縣政府、縣直相關(guān)部門(mén)間的互聯(lián)互通。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置、醫(yī)療急救隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。到2020年，基本形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。
2、全力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善硬件裝備水平。到2020年全縣263個(gè)村衛(wèi)生室完成改擴(kuò)建任務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，打造社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生“15分鐘服務(wù)圈”。
3、全面實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化
進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全縣級(jí)綜合醫(yī)院--鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院--村級(jí)衛(wèi)生室的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城區(qū)醫(yī)院與農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。合理配置全縣衛(wèi)生資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療體系建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提高每萬(wàn)人擁有醫(yī)護(hù)人員數(shù)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生全覆蓋。
專(zhuān)欄7-3 公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目 沙洋縣國(guó)家基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目：居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等。 沙洋縣重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目：艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防控和國(guó)家免疫規(guī)劃、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、農(nóng)村改水改廁等。
(三)加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
1、健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系
進(jìn)一步彰顯縣級(jí)醫(yī)院龍頭效應(yīng)，鞏固鎮(zhèn)衛(wèi)生院中樞地位，發(fā)揮村衛(wèi)生室基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整鎮(zhèn)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)的功能定位，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的縱向合作，促進(jìn)衛(wèi)生資源合理調(diào)配。
2、轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式
開(kāi)展“社區(qū)醫(yī)生進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)的深入開(kāi)展，城市居民與社區(qū)醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約率達(dá)到60%以上，重點(diǎn)人群家庭簽約率達(dá)到80%，社區(qū)居民對(duì)全科醫(yī)師責(zé)任團(tuán)隊(duì)知曉率和滿意度達(dá)90%以上。全面啟動(dòng)實(shí)施“醫(yī)護(hù)人員包村聯(lián)萬(wàn)家”活動(dòng)，農(nóng)村居民與醫(yī)師團(tuán)隊(duì)簽約率≥70%，重點(diǎn)人群家庭簽約率≥80%，農(nóng)村居民對(duì)全科醫(yī)師責(zé)任團(tuán)隊(duì)知曉率和滿意度達(dá)90%以上。
3、落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生人才政策
完善管理、分配、獎(jiǎng)勵(lì)制度，創(chuàng)造尊重知識(shí)、人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。對(duì)志愿到鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，實(shí)行國(guó)家代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款。對(duì)到鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)學(xué)院校本科以上學(xué)歷的大學(xué)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行編制、住房等方面的政策傾斜。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策。
(四)完善新型城市醫(yī)療服務(wù)體系
1、完善新型城市醫(yī)療服務(wù)體系
進(jìn)一步完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與城市醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)合理分工、配合密切、互為補(bǔ)充、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
2、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生工作
按照“合理布局、便民利民”和以政府舉辦為主、以社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中心建設(shè)為主、以整合現(xiàn)有衛(wèi)生計(jì)生資源為主的原則，到2020年，基本建立起服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、機(jī)構(gòu)布局合理、服務(wù)功能完備、人員素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3、加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)
到2020年，縣級(jí)綜合醫(yī)院建立發(fā)展市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科6個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科5個(gè)。建成影像中心、檢驗(yàn)中心、體檢中心、血液透析中心等輻射全縣醫(yī)療的醫(yī)學(xué)中心。爭(zhēng)創(chuàng)5個(gè)省級(jí)以上臨床重點(diǎn)專(zhuān)科。
四、健全社會(huì)保障體系
(一)大力促進(jìn)社會(huì)就業(yè)
貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先的方針，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。到2020年，全縣城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
1、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。推行非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活就業(yè)形式，加強(qiáng)電子商務(wù)建設(shè)。加大對(duì)就業(yè)服務(wù)設(shè)施的財(cái)政投入力度，搞好就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系。
2、加大就業(yè)幫扶力度
完善鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的就業(yè)援助，確保每戶“零就業(yè)家庭”至少有1名成員及時(shí)就業(yè)或再就業(yè)。做好大中專(zhuān)畢業(yè)生、中學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等新增勞動(dòng)力就業(yè)工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人等弱勢(shì)人員就業(yè)。消除性別歧視，保障女性平等就業(yè)權(quán)利。
3、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
全面落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，積極推進(jìn)集體合同制度。加強(qiáng)企業(yè)裁員監(jiān)督，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。加大執(zhí)法力度，解決不按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)、克扣拖欠工資、隨意解除勞動(dòng)合同等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問(wèn)題。支持工會(huì)組織積極發(fā)揮職能作用，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
(二)完善社會(huì)保障體系
全面貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障水平，積極擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的一體化社會(huì)保障體系。
1、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)
進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)全民社保體系建設(shè)從“制度全覆蓋”到“人口全覆蓋”。深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。按照國(guó)家和省的部署，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步建立適合不同人群特點(diǎn)、滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。完善工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。完善生育保險(xiǎn)制度，保障生育女職工合法權(quán)益。完善最低生活保障制度，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民基本生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。
2、加大住房保障力度
動(dòng)態(tài)地適應(yīng)不同社會(huì)群體對(duì)保障性住房的新要求，加強(qiáng)公共租賃住房、廉租房、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)。“十三五”期間，累計(jì)建成保障性住房 套，總建筑面積 萬(wàn)平方米以上。
3、加強(qiáng)社會(huì)救助
健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！薄⒋蟛【戎?、高齡補(bǔ)貼、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。切實(shí)幫助災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾和城鎮(zhèn)低收入人群解決生產(chǎn)生活中的困難。落實(shí)城市居民最低生活保障，建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保水平。進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，逐步解決低收入群體的醫(yī)療困難。健全法律援助體系，依法維護(hù)城鄉(xiāng)貧困人群合法權(quán)益。積極支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。建立全社會(huì)參與的志愿服務(wù)體系。發(fā)揮希望工程和青少年基金扶助貧困學(xué)生的積極作用。鼓勵(lì)支持社會(huì)各單位開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。
4、發(fā)展福利事業(yè)
5、推進(jìn)優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)
建立健全雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大擁軍工作力度，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“雙擁模范縣”和“雙擁在基層”等活動(dòng)，密切軍政軍民關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)退役士兵安置政策，健全政策扶持就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)與重點(diǎn)安置、自謀職業(yè)、自主就業(yè)相配套的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置體系。
五、增強(qiáng)社會(huì)治理能力
堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
(一)全面推進(jìn)依法治理
堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。行政執(zhí)法活動(dòng)必須做到主體法定、職責(zé)法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定。建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。擴(kuò)大監(jiān)督主體、豐富監(jiān)督內(nèi)容、完善監(jiān)督方式，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，加大教育、預(yù)防和懲治腐敗的力度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。
(二)深入推進(jìn)綜合治理
堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。把建立健全基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，保障公民基本權(quán)益和社會(huì)公平，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。
堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大基層民主自治。進(jìn)一步明確基層政府和社區(qū)組織在社會(huì)治理中的功能及權(quán)責(zé)關(guān)系，著力構(gòu)建比較完善的社區(qū)綜合服務(wù)體系。
改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
(三)健全公共安全體系
鞏固完善治安打、防、管、控體系，強(qiáng)化一線警力，加強(qiáng)對(duì)“人、屋、車(chē)、場(chǎng)、網(wǎng)、會(huì)”的公共安全管理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，突出抓好交通、消防等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，完善糧食安全保障體系，增強(qiáng)糧食保障應(yīng)急能力。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。
增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告和信息共享、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故調(diào)查、應(yīng)急處置救援、社會(huì)動(dòng)員和參與、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、恢復(fù)重建等機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)市民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)和相關(guān)法規(guī)教育，增強(qiáng)各鎮(zhèn)各部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力，提高全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
(四)激發(fā)社會(huì)組織活力
正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。加快構(gòu)建管理規(guī)范、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展格局。通過(guò)降低設(shè)立門(mén)檻、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅費(fèi)政策支持等措施，激發(fā)社會(huì)組織活力，服務(wù)社會(huì)治理。
適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。
第八章 規(guī)劃實(shí)施保障
一、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制
本規(guī)劃綱要主要體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖、市場(chǎng)主體行為方向，是未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是規(guī)劃綱要在一些重要領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域的延伸和具體化。依據(jù)本綱要，完善各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，形成以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。年度計(jì)劃是規(guī)劃綱要分階段實(shí)施的具體保證。依據(jù)本綱要，分年度落實(shí)本規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，以保證規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步健全規(guī)劃的民主參與、規(guī)劃銜接、專(zhuān)家咨詢、群眾聽(tīng)證、批準(zhǔn)公布等制度，使規(guī)劃編制成為協(xié)調(diào)各方、形成共識(shí)的過(guò)程。本規(guī)劃綱經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，頒布實(shí)施。
二、實(shí)施保障機(jī)制
實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)，除運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用外，通過(guò)完善公共財(cái)政政策、組織實(shí)施重大工程，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提供有力的保障。
1、公共財(cái)政政策
根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，使全體人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
按照“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高辦事效率。深入推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境整治，著力解決“中梗阻”問(wèn)題。加大對(duì)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)力度，繼續(xù)全面推行“保姆式”全程幫辦服務(wù)，構(gòu)建親商、安商、富商、便商、利商的氛圍，打造安心、安全、安寧的投資環(huán)境。
3、爭(zhēng)取政策支持
搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)和鄂中城市群建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)向國(guó)家和省市有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)銜接，建立沙洋縣相關(guān)部門(mén)向省市相關(guān)部門(mén)溝通、匯報(bào)的機(jī)制。在立足自力更生的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的支持，重點(diǎn)做好有關(guān)政策、項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。
三、評(píng)估修訂機(jī)制
在規(guī)劃綱要實(shí)施的中期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。經(jīng)中期評(píng)估確實(shí)需要修訂規(guī)劃時(shí)，須報(bào)經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
