“十三五”時期(2016—2020年)，是鐘祥貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、在全省率先建成全面小康社會的決勝期，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅期，是躋身全國百強縣市的決戰(zhàn)期。為全面部署和加快推進這一時期發(fā)展，明確任務(wù)目標(biāo)，凝聚全市共識，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)中共鐘祥市委五屆六次全體會議通過的《關(guān)于鐘祥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，特制定《鐘祥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020)規(guī)劃綱要》。
一、“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期，是改革開放以來鐘祥經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年，是經(jīng)濟實力顯著增強、發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)強化、發(fā)展勢能加快蓄積的五年，新的歷史性變化為“十三五”持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
(一)綜合實力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快
連續(xù)5年躋身全省縣域經(jīng)濟先進縣市行列，榮獲“全省三農(nóng)工作首強縣市”稱號。2015年，全市生產(chǎn)總值達到382.78億元，比2010年翻一番，年均增長14%;地方公共財政預(yù)算收入達到17.58億元，是2010年的3.3倍;全社會固定資產(chǎn)投資完成358.16億元，是2010年的2.8倍。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省前列，磷化工轉(zhuǎn)型初見成效，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，機電、電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，以文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長迅速。鐘祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建省級高新區(qū)。
(二)統(tǒng)籌發(fā)展初現(xiàn)成效，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀
農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率提高到51%。中心城區(qū)建成區(qū)面積達到29平方公里、人口達到30萬。重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)承載帶動能力不斷增強，胡集進入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)前十名，柴湖開放開發(fā)、振興發(fā)展取得實質(zhì)進展，石牌鎮(zhèn)被命名為國家級歷史文化名鎮(zhèn)，客店榮登全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范榜。資源利用升級增效，榮獲全國國土資源節(jié)約集約模范市。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化，涌現(xiàn)出湖山等9個全省新農(nóng)村建設(shè)示范村，永隆等10個省級宜居村莊、趙泉河等2個湖北旅游名村，彭墩“1+5”納入中國農(nóng)谷建設(shè)核心區(qū)和全省“四化同步”示范試點。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化
棗潛高速、G347荊鐘一級公路、漢江二橋開工建設(shè)，完成二級公路干線路網(wǎng)改造，全市基本形成以過境高速公路和國省干線為骨架、以縣鄉(xiāng)公路為支撐、以通村公路為脈絡(luò)，外接周邊、內(nèi)聯(lián)鎮(zhèn)村的路網(wǎng)體系。城區(qū)燃氣覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電可靠性顯著提高，通訊、寬帶、有線電視等基本實現(xiàn)村村通。實施漢江堤防加固、城市綜合防洪、農(nóng)村安全飲水和國土整治工程，城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件有效改善。鞏固發(fā)展退耕還林、封山育林、天然林及生態(tài)公益林保護等生態(tài)建設(shè)成果，重拳治理工業(yè)“三廢”及江河湖泊污染，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，啟動建設(shè)城市垃圾處理場、第二自來水廠、第二污水處理廠，深入推進國家生態(tài)市和全省林業(yè)生態(tài)示范市創(chuàng)建，榮獲“全國最美30縣”、“全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防‘十有縣’”稱號。
(四)社會民生持續(xù)改善，幸福指數(shù)進一步提高
城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展取得進展，高考成績連續(xù)8年位居全省縣市區(qū)之首?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，群眾精神文化生活不斷豐富，7次蟬聯(lián)“全國科技進步先進縣市”、4次蟬聯(lián)“全國文化先進縣市”稱號。農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，70歲以上老人免費體檢、90歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼全面落實，新農(nóng)合、新農(nóng)保制度不斷完善，城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保、社會救助實現(xiàn)全覆蓋。全市人均預(yù)期壽命達到78.9歲，獲得“世界長壽之鄉(xiāng)”認證。經(jīng)濟適用房、廉租房和農(nóng)村減災(zāi)安居、危房改造、移民安置工程全面推進，人均住房面積和居住質(zhì)量大幅提高。老區(qū)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧扎實推進，貧困人口大幅減少。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25821元，農(nóng)民人均純收入15106元，分別是2010年的2.3倍和2.1倍;城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快向住房、汽車、家電、旅游休閑等小康型消費轉(zhuǎn)變。
(五)改革開放不斷深化，社會和諧進一步穩(wěn)固
繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、糧食流通等領(lǐng)域綜合改革，啟動實施政府機構(gòu)、行政審批制度和事業(yè)單位分類改革，積極推進胡集、柴湖擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，有序推進農(nóng)村土地制度和財稅、投資、金融等體制改革，發(fā)展動力和活力不斷增強。對外開放不斷擴大，引進世界500強、中國500強、中國民營500強企業(yè)達到8家，年出口創(chuàng)匯額突破2億美元大關(guān)。民主法治、思想道德和精神文明建設(shè)進一步加強，平安鐘祥建設(shè)深入推進，統(tǒng)計、檔案、文化體育、民族宗教、安全生產(chǎn)、雙擁、信訪和工青婦等工作成效明顯。
二、“十三五”時期的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著與以往明顯不同的形勢和政策背景，呈現(xiàn)出不同的特征。
(一)發(fā)展機遇
國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的發(fā)展機遇。世界經(jīng)濟形勢逐步向好，以生物、第三代信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命催生新的經(jīng)濟增長點;國內(nèi)改革紅利空前釋放，要素質(zhì)量有所提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制加快形成，“兩化”發(fā)展促使內(nèi)需不斷擴大，三大戰(zhàn)略加快實施催生新的增長極。國際國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使我國經(jīng)濟增長的動力從要素數(shù)量驅(qū)動轉(zhuǎn)向要素質(zhì)量提升和創(chuàng)新驅(qū)動，為鐘祥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方面創(chuàng)造有利條件。
政策紅利釋放帶來的發(fā)展機遇。隨著中央、省和荊門市全面深化改革、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實施精準(zhǔn)扶貧等系列重大政策措施的出臺，發(fā)展的環(huán)境將更加優(yōu)化，發(fā)展的瓶頸將進一步消除。同時，鐘祥是全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點單位，將在重大產(chǎn)業(yè)項目布局、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展上繼續(xù)獲得國家支持，尤其是符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群在項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)等方面將獲得傾斜支持，有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
省級戰(zhàn)略實施帶來的發(fā)展機遇。湖北實施“兩圈兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，鐘祥作為“兩圈”的重要節(jié)點和“兩帶”的重要成員，有利于深化和加強區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強生態(tài)資源利用和保護，建設(shè)旅游強市、綜合物流大市和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，增強持續(xù)發(fā)展后勁。特別是同時實施建設(shè)中國農(nóng)谷、推進柴湖開放開發(fā)振興發(fā)展兩個省級戰(zhàn)略，有利于鐘祥搭乘政策、項目和資金的直通車，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范城市，打造新的經(jīng)濟增長極。
“城市名片”磁吸效應(yīng)帶來的發(fā)展機遇。鐘祥擁有“世界長壽之鄉(xiāng)”、 “世界文化遺產(chǎn)地”、“國家歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等金字招牌，又是國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國生態(tài)示范區(qū)、全國科技、教育、文化先進縣市，一系列城市名片，不僅蘊涵著投資、土地、財稅、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的政策優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，而且為加快?jīng)濟發(fā)展提供了寶貴的品牌優(yōu)勢和發(fā)展動力。
(二)困難與挑戰(zhàn)
目前，鐘祥剛進入工業(yè)化中期階段，發(fā)展不夠依然是主要矛盾，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要面臨著四個方面的制約。
在發(fā)展目標(biāo)上，面臨著總量擴張與結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟總量偏小，資源環(huán)境約束強化，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然存在，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，主要經(jīng)濟指標(biāo)與先進縣市相比差距明顯;另一方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，第一產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化程度低，第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。
在發(fā)展環(huán)境上，面臨著外部先進科技優(yōu)勢和勞動力低成本優(yōu)勢的雙重擠壓。受創(chuàng)新能力的局限和勞動力成本不斷上升的影響，經(jīng)濟下行的壓力進一步加大。特別是國內(nèi)經(jīng)濟進入由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長的新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈，縣域同質(zhì)化競爭更加明顯，經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展面臨一些不確定因素和不可預(yù)見的挑戰(zhàn)。
在發(fā)展動力上，面臨著招商引資和激活民資的雙重難題。國際和沿海發(fā)達地區(qū)資本加速向東南亞等欠發(fā)達國家轉(zhuǎn)移，降低了內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幾率,加之經(jīng)濟下行風(fēng)險、生產(chǎn)要素瓶頸制約依然存在，增大了招商引資難度。受融資渠道、投資風(fēng)險、市場環(huán)境、企業(yè)家素質(zhì)等因素制約，民間資本成為經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力還需時日。
在發(fā)展投入上，面臨著發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的雙重壓力。財政蛋糕偏小是鐘祥經(jīng)濟發(fā)展的主要短板之一。在嚴峻財政形勢下，既要拿出大量資金實施基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化等方面建設(shè)，構(gòu)建“四化同步”發(fā)展平臺，也要有足夠資金保工資、保運轉(zhuǎn)、保公共服務(wù)需求，財政收入增速與支出剛性需求還有較大差距。
綜合分析“十三五”面臨的環(huán)境與條件，鐘祥經(jīng)濟和社會發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將加速推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)型升級，社會保障和生態(tài)環(huán)境保護力度將進一步加大，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、民生優(yōu)先發(fā)展的總體特征。要科學(xué)把握發(fā)展趨勢和階段性特征，搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，著力解決突出矛盾和問題，集中力量辦好一些大事實事，不斷開創(chuàng)鐘祥經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實“中國農(nóng)谷”建設(shè)和“柴湖振興發(fā)展”省級戰(zhàn)略，緊緊圍繞“全面小康、躋身百強”的奮斗目標(biāo)，堅持以轉(zhuǎn)型升級為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，堅持做大總量與提高質(zhì)量和效益并重，全力構(gòu)建磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、大健康、機電及裝備制造、電子信息、新能源開發(fā)及利用、文化旅游等八大支柱產(chǎn)業(yè)，實施“五城同建”(建設(shè)世界長壽文化旅游名城、全國創(chuàng)新發(fā)展示范城市、全國生態(tài)文明示范城市、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范城市、全國資源枯竭轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市)，促進四化同步互動、三產(chǎn)共生演進，統(tǒng)籌推進“五位一體”建設(shè)，打造湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要的支點城市。
(二)戰(zhàn)略定位
未來五年,鐘祥經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位為：荊鐘都市新城，世界養(yǎng)生名城。
圍繞荊門打造江漢平原中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)和構(gòu)建荊鐘組合都市區(qū)的戰(zhàn)略措施，立足鐘祥在荊門市域所處的重要支撐地位，以對接荊門中心城區(qū)、西進南擴為發(fā)展方向，共同構(gòu)建100萬人口都市區(qū);以打造“五個新城”為主要路徑，加快提升城市綜合實力和區(qū)域競爭力。具體來說，就是：充分挖掘資源稟賦潛力，強力推進新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力培植精細磷化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、大健康、電子信息、生物醫(yī)藥、機電及裝備制造、文化旅游、新能源新材料等八大支柱產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建基礎(chǔ)厚實、特色鮮明的經(jīng)濟新城;做足國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)文章，推進教育、科技、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)體系建設(shè)，完善社會治理機制，著力構(gòu)建事業(yè)發(fā)達、和諧穩(wěn)定的社會新城;以豐厚的歷史文化、耀眼的長壽文化、鮮明的鄉(xiāng)土文化為依托，提升國家歷史文化名城影響力，擦亮“世界長壽之鄉(xiāng)”金字招牌，打造“鄉(xiāng)土作家群”文化品牌，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建底蘊深厚、光彩奪目的文化新城;堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，以主城區(qū)為核心，胡集、石牌為副中心，加大老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)力度，加大大柴湖開發(fā)區(qū)與南湖新區(qū)一體化推進力度，加大彭墩-石牌-柴湖新型城鎮(zhèn)化示范帶培植力度，著力構(gòu)建布局合理、功能齊備的協(xié)調(diào)發(fā)展新城;深入開展國家生態(tài)縣市創(chuàng)建工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)生活常態(tài)，著力構(gòu)建綠色滿園、環(huán)境友好的生態(tài)文明新城。
同時，依托鐘祥“世界長壽之鄉(xiāng)”的城市品牌，著力發(fā)掘長壽文化、地理氣候、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢和山、水、泉、硒、磷、特色有機農(nóng)產(chǎn)品等六大復(fù)合養(yǎng)生資源，按照現(xiàn)代化、市場化、社會化的總體要求，以健康消費帶動經(jīng)濟增長為動力，以發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提升全民健康水平為宗旨，以養(yǎng)生食品研發(fā)制造為核心，以保健產(chǎn)品研發(fā)、長壽旅游度假、養(yǎng)老保健服務(wù)為支撐，推進養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與文化、體育、傳媒等領(lǐng)域深度融合，構(gòu)建長壽產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造具有鮮明鐘祥特色和資源要素配置能力的世界養(yǎng)生名城。
(三)發(fā)展目標(biāo)
堅持以人為本、增進民生福祉，堅持科學(xué)發(fā)展、奮力跨越趕超，堅持改革開放、激活發(fā)展動力，堅持依法治市、促進公平正義，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提供堅強保證，努力實現(xiàn)：
——經(jīng)濟實力躍上新臺階。全市工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、社會消費品零售總額實現(xiàn)翻番。GDP年均增長10%以上，地方公共預(yù)算收入年均增長18%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14%以上，社會消費品零售總額年均增長15%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長12%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:50:40。
——社會事業(yè)取得新進步。教育水平明顯提升，主要勞動年齡人口受教育年限達到12.5年。科技投入逐步加大，生產(chǎn)和科研經(jīng)費支出占GDP比重達2.5%。人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，文化體育事業(yè)健康發(fā)展。人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高。
——幸福指數(shù)實現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，城鎮(zhèn)化率達到58%，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到36平方公里，人口達到36萬人，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。就業(yè)崗位持續(xù)增加，五年新增就業(yè)人數(shù)5萬人;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。人民群眾的精神文化生活更加豐富，生活水平和質(zhì)量不斷提高，人均預(yù)期壽命達到80歲。
——生態(tài)環(huán)境獲得新改善。節(jié)能減排有新進展，能源利用率不斷上升，主要污染物排放總量持續(xù)削減，森林覆蓋率達到35%，農(nóng)村垃圾無害化處理率達到80%以上。
專欄1：“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
| 類型 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 指標(biāo) 單位 |
2015年基數(shù) | 2020年 目標(biāo)值 |
年均 [累計] |
屬性 | |
| 經(jīng) 濟 發(fā) 展 |
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP） | 億元 | 382.78 | - | 10 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | % | 11.9 | - | 14 | 預(yù)期性 | ||
| 3 | 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 358.16 | 891 | 20 | 預(yù)期性 | ||
| 4 | 地方一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 17.6 | 40.3 | 18 | 預(yù)期性 | ||
| 5 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 144.06 | 290 | 15 | 預(yù)期性 | ||
| 6 | 對外貿(mào)易總額（含服務(wù)貿(mào)易） | 億美元 | - | [12.6] | 12 | 預(yù)期性 | ||
| 7 | 跨境投資總額 | 億美元 | - | [1] | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 8 | 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 28.2 | 40 | [11.8%] | 預(yù)期性 | ||
| 9 | 全員勞動生產(chǎn)率 | 萬元/人 | 8.5 | 13 | 預(yù)期性 | |||
| 10 | 城鎮(zhèn)化率 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 51 | 58 | [7%] | 預(yù)期性 | |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 34 | 44 | [10%] | 預(yù)期性 | |||
| 創(chuàng) 新 驅(qū) 動 |
11 | 研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度 | % | 0.8 | 2.5 | [1.7%] | 預(yù)期性 | |
| 12 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量 | 件 | 0.52 | 1.2 | 18.5 | 預(yù)期性 | ||
| 13 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率 | % | 52 | 100 | [48%] | 預(yù)期性 | ||
| 14 | 科技進步貢獻率 | % | 55 | 65 | 預(yù)期性 | |||
| 15 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 15.1 | 22 | [7%] | 預(yù)期性 | ||
生 態(tài) 環(huán)境 生 態(tài) 環(huán)境 |
16 | 城市人均公園綠地面積 | 平方米 | 9.28 | 11 | 約束性 | ||
| 17 | 新增建設(shè)用地規(guī)模 | 萬畝 | - | [1.55] | 約束性 | |||
| 18 | 萬元GDP用水量 | 立方米/萬元 | 155 | 120 | 約束性 | |||
| 19 | 單位GDP能源消耗降低 | % | -9.1 | 上級下達目標(biāo) | 約束性 | |||
| 20 | 非化石能源占一次能源消費比重 | % | 7.61 | 11.7 | 約束性 | |||
| 21 | 單位GDP二氧化碳排放降低 | % | 3.9 | 上級下達目標(biāo) | 約束性 | |||
| 22 | 劣v類水體比例 | % | - | 上級下達目標(biāo) | 約束性 | |||
| 23 | 城市生活污水集中處理率 | % | 85 | 95 | [10%] | 約束性 | ||
| 24 | 生活垃圾無害化處理 | 城鎮(zhèn)處理率 | % | 90 | 100 | [10%] | 約束性 | |
| 農(nóng)村處理率 | % | 40 | 80 | [40%] | 約束性 | |||
| 25 | 森林綠化 | 森林覆蓋率 | % | 28.6 | 35 | [6.4%] | 約束性 | |
| 森林（活立木）蓄積量 | 萬立方米 | 494 | 601 | 4 | 約束性 | |||
| 26 | 空氣質(zhì)量 | 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良比例 | % | 80 | 上級下達目標(biāo) | 約束性 | ||
| 城市細顆粒物PM2.5濃度 | % | -5.4 | 上級下達目標(biāo) | 約束性 | ||||
| 27 | 主要污染物排放總量減少 | 化學(xué)需氧量 | % | -5.26 | 上級下達目標(biāo) | 約束性 | ||
| 氨氮化物 | % | -4.28 | 上級下達目標(biāo) | 約束性 | ||||
| 二氧化硫 | % | -7.42 | 上級下達目標(biāo) | 約束性 | ||||
| 氮氧化物 | % | -26.29 | 上級下達目標(biāo) | 約束性 | ||||
| 公共服務(wù) | 28 | 文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 6.8 | 10 | [3.2%] | 預(yù)期性 | |
| 29 | 基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) | 人 | 591091 | 592517 | 約束性 | |||
| 30 | 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù) | 人 | 214875 | 225500 | 約束性 | |||
| 31 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 | 套 | 852 | 上級下達目標(biāo) | 約束性 | |||
| 32 | 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 人 | 2.2 | 2.65 | 約束性 | |||
| 33 | 每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù) | 張 | 27 | 35 | 約束性 | |||
| 34 | 注冊志愿者人數(shù)占居民人口比 | % | 4 | 12 | 預(yù)期性 | |||
| 人民生活 | 35 | 總?cè)丝?/span> | 戶籍人口 | 萬人 | 105.9 | 107 | 預(yù)期性 | |
| 常住人口 | 萬人 | 101.55 | 108 | 預(yù)期性 | ||||
| 36 | 人均預(yù)期壽命 | 歲 | 78.9 | 80 | 預(yù)期性 | |||
| 37 | 勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 12 | 12.5 | 約束性 | |||
| 38 | 居民收入 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 25821 | 45505 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 元 | 15106 | 27831 | 13 | 預(yù)期性 | |||
| 39 | 城鎮(zhèn)就業(yè) | 新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 1.26 | [5] | - | 預(yù)期性 | |
| 調(diào)查失業(yè)率 | % | - | <6 | 預(yù)期性 | ||||
| 40 | 貧困人口減少 | 人 | 16862 | 38654 | 約束性 | |||
| 41 | 農(nóng)村自來水普及率 | % | 80 | 95 | [15%] | 約束性 | ||
注：1.GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅均為可比價。
2.[]內(nèi)為五年累計數(shù)。
四、實施“2+5”產(chǎn)業(yè)工程，推進新型工業(yè)化
堅持大集團引領(lǐng)、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進，打造磷化工和農(nóng)產(chǎn)品加工兩大支柱產(chǎn)業(yè);培育壯大大健康、電子信息、生物醫(yī)藥、機電及裝備制造、新能源開發(fā)及利用等五個新興產(chǎn)業(yè);同時兼顧輕工紡織、建工建材等傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展。力爭到2020年規(guī)模以上企業(yè)達到400家，主營業(yè)務(wù)收入達到2500億元，上市企業(yè)達到2-3家,“新三板”掛牌企業(yè)達到5-10家，“新四板”掛牌企業(yè)達到20家以上，建設(shè)新型工業(yè)強市。
(一)改造提升磷化工產(chǎn)業(yè)
按照“以肥為基、多元發(fā)展、延續(xù)開發(fā)、循環(huán)利用”的轉(zhuǎn)型思路，控制總量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)扶強;突出技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，提高精細磷化工產(chǎn)品在磷化產(chǎn)品中的比重、高濃度專用肥在磷復(fù)肥中的比重、循環(huán)利用在磷化工資源利用中的比重。到2020年磷化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到1000億以上。
建設(shè)200萬噸精細磷化工基地。利用濕法磷酸精制，加快發(fā)展工業(yè)級、食品級磷酸鹽產(chǎn)品;外購黃磷開發(fā)生產(chǎn)醫(yī)藥級、電子級精細磷酸鹽產(chǎn)品;推進磷、煤、油產(chǎn)業(yè)交叉耦合，發(fā)展煤化工、火化工、阻燃劑等磷化工轉(zhuǎn)型產(chǎn)品。通過實施一批重大項目，形成工業(yè)級磷銨100萬噸、飼料級磷酸氫鈣40萬噸、食品級磷酸20萬噸、醫(yī)藥電子級磷酸5萬噸生產(chǎn)能力。到2020年，精細磷化工銷售收入達到250億元。
建設(shè)500萬噸新型高端復(fù)合肥生產(chǎn)基地。強力推進現(xiàn)有磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，保大壓小,積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩;控制單元素、低含量中低端肥料生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展緩控釋肥、水溶肥、滴灌肥、硝基復(fù)合肥、生物肥等高端新型專用肥料，發(fā)揮生物菌劑的杠桿作用，做強復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)。到2020年，全市新型高端復(fù)合肥產(chǎn)能達到500萬噸，銷售收入達到500億元，打造全國規(guī)模最大、品種最全的新型磷復(fù)肥生產(chǎn)基地。
建設(shè)資源綜合利用“雙百工程”示范基地。大力開展中低品位磷礦石、尾礦以及磷化工廢水、廢氣、固廢綜合利用。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力建成國家級資源綜合利用“雙百工程”(100個示范基地和100家骨干企業(yè))示范基地核心區(qū)和全國磷化循環(huán)經(jīng)濟示范城市。
建設(shè)三大磷化工業(yè)集中區(qū)。加快胡集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、雙河江北工業(yè)園、磷礦工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造集聚發(fā)展平臺。到“十三五”末，實現(xiàn)95%以上的磷化企業(yè)向園區(qū)集中，推動磷化工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。到“十三五”末，力爭胡集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積不少于20平方公里，主營業(yè)務(wù)收入達到500億元以上;雙河江北工業(yè)園建成區(qū)面積不少于10平方公里，主營業(yè)務(wù)收入達到200億元以上;磷礦工業(yè)集中區(qū)建成區(qū)面積不少于8平方公里，主營業(yè)務(wù)收入達到150億元以上。
專欄2：磷化工產(chǎn)業(yè)重大支撐性項目
| 1.蓮花山中低品位磷礦石選礦、加工及磷石膏綜合利用項目 2.鐘祥市大峪口、秦沖磷礦石開采項目 3.國家“雙百工程”資源綜合利用示范基地鐘祥核心區(qū)項目 4.鐘祥市資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體系建設(shè)工程 5.磷化工老工業(yè)基地技術(shù)替代科技孵化園項目 6.鐘祥市磷化工老工業(yè)基地改造轉(zhuǎn)型升級項目 7. 金鷹三聚環(huán)保氨醇聯(lián)產(chǎn)二期工程項目 8.鐘祥市電子級磷酸生產(chǎn)建設(shè)項目 9.鐘祥市高效阻燃劑建設(shè)項目 |
(二)做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
圍繞糧食、油料、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培植特色園區(qū)、打造特色品牌，推動鐘祥由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)產(chǎn)品加工強市轉(zhuǎn)變。到2020年底，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到200家，主營業(yè)務(wù)年收入達到1000億元，出口超過3億美元。
創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。以鐘祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，以創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品加工科技示范園區(qū)為動力，加快建設(shè)入園企業(yè)180家，年加工糧食130萬噸、油料50萬噸、生豬350萬頭、禽蛋5萬噸、水產(chǎn)品10 萬噸、果蔬200萬噸的科技型農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。支持張集建設(shè)食用菌深加工園區(qū)，客店建設(shè)葛根深加工園區(qū)，洋梓、長壽建設(shè)糧食加工園區(qū)，舊口建設(shè)果蔬加工園區(qū)，放大特色優(yōu)勢。
打造長壽養(yǎng)生食品名城。加快10萬畝富硒農(nóng)產(chǎn)品、5萬畝有機農(nóng)產(chǎn)品、4萬畝生態(tài)水產(chǎn)品、100萬頭生態(tài)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。積極整合本地優(yōu)質(zhì)食品加工資源，與引進國內(nèi)外知名食品加工企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，共同開發(fā)集養(yǎng)生休閑食品、生態(tài)有機食品、富硒含磷食品于一體的養(yǎng)生食品系列。以中國農(nóng)谷核心區(qū)——彭墩為載體，著力建設(shè)20平方公里長壽食品產(chǎn)業(yè)園，建成集長壽食品研發(fā)、生產(chǎn)、電商物流于一體的全國知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體?！笆濉蹦?，長壽休閑食品年銷售收入達到500億元，在世界壽鄉(xiāng)食品中的美譽度明顯提升。
實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞提高精深加工水平、提高衛(wèi)生安全系數(shù)、提高市場競爭力，選擇一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，制定扶持措施，集中力量進行培育，力爭國家級龍頭企業(yè)達到2個以上、省級龍頭企業(yè)達到35個以上;中國馳名商標(biāo)達到5個以上、湖北著名商標(biāo)達到50個以上;國家地理標(biāo)識產(chǎn)品達到15個以上，著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工升級版。
專欄3：農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重大支撐性項目
| 1.鐘祥市長壽休閑食品產(chǎn)業(yè)園項目 2.中國彭墩·長壽食品產(chǎn)業(yè)園項目 3.中國農(nóng)谷鐘祥市富硒農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群項目 4.鐘祥市有機農(nóng)畜產(chǎn)品深加工項目 5.鐘祥市植物食用油生產(chǎn)基地建設(shè)項目 6.鐘祥市有機特色農(nóng)產(chǎn)品深加工項目 7.鐘祥市中華葛文化風(fēng)情園擴建及葛產(chǎn)品深加工項目 8.鐘祥市食用菌深加工項目 9.匯源年產(chǎn)30萬噸果汁及新產(chǎn)品開發(fā)項目 10.鐘祥市水產(chǎn)品深加工項目 11.鐘祥市糧食加工及糧食倉儲基地建設(shè)項目 12.鐘祥市養(yǎng)生食品建設(shè)項目 13.鐘祥市綠色水果深加工項目 14.鐘祥市礦泉水生產(chǎn)線建設(shè)項目 15.鐘祥市廣源食品工業(yè)園項目 16.鐘祥市飼料加工生產(chǎn)項目 17.北京申安果汁、果醬生產(chǎn)項目 |
(三)做優(yōu)做精五個百億產(chǎn)業(yè)
以國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為牽引，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，依靠骨干企業(yè)牽動、招商引資帶動、民營經(jīng)濟拉動、科技創(chuàng)新和人才支撐撬動，做優(yōu)做精大健康、電子信息、生物醫(yī)藥、機電裝備制造、新能源開發(fā)及利用五個百億產(chǎn)業(yè)。
1.積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
對接“健康中國2020”發(fā)展戰(zhàn)略，依靠世界壽鄉(xiāng)優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以保健品、體育用品、健康養(yǎng)老等行業(yè)為發(fā)展重點，引進一批大健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目，著力打造大健康產(chǎn)業(yè)集群。
保健品領(lǐng)域。圍繞保健飲品、保健食品實施集群開發(fā)。重點推進文峰酒業(yè)與大型企業(yè)戰(zhàn)略重組，由普通白酒向養(yǎng)生保健酒轉(zhuǎn)型，建成國內(nèi)知名的養(yǎng)生保健酒研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和出口基地，打造長壽產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
體育用品領(lǐng)域。以東林、裕盛等企業(yè)為龍頭，大力扶持天隆、華美服飾加快發(fā)展。設(shè)立鐘祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體育用品加工產(chǎn)業(yè)園，引進1-2個自動化程度高、附加值高的綠色環(huán)保型大企業(yè)和大項目，帶動體育用品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮公辦養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu)示范性作用，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu)，引進境外資本開發(fā)高端養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)項目，建成一批不同層次、不同功能的養(yǎng)生、養(yǎng)老、療養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。利用莫愁湖東岸良好的地理區(qū)位，建設(shè)面向知名大學(xué)、重點科研院所退休專家教授的高端休養(yǎng)中心，面向世界500強、中國500強、中國民營500強及其他大財團、大企業(yè)、上市公司高管的休閑度假中心。利用鏡月湖東岸優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)面向不同退休人群的多檔次、規(guī)?；B(yǎng)老服務(wù)基地。完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有鐘祥特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。
專欄4：大健康產(chǎn)業(yè)重大支撐性項目
| 1.湖北文峰保健酒生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目 2. 紅豆杉長壽養(yǎng)生谷建設(shè)項目 3.鐘祥市萬噸紹興黃酒建設(shè)項目 4.鐘祥市長壽鎮(zhèn)健康養(yǎng)生特色鎮(zhèn)建設(shè)項目 5.中國?農(nóng)谷人福醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目 6.鐘祥市老年社區(qū)、療養(yǎng)中心建設(shè)項目 7.鐘祥市老年康復(fù)理療設(shè)備制造基地建設(shè)項目 8.鐘祥市學(xué)院式國際養(yǎng)老中心建設(shè)項目 9.鐘祥市中醫(yī)怡養(yǎng)園項目 10.鐘祥市居家養(yǎng)老O2O智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)項目 11.鐘祥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院及養(yǎng)老服務(wù)中心新建、改擴建項目 12.鐘祥市養(yǎng)老公寓建設(shè)項目 13.玖泰長壽鐘祥項目 14.鐘祥市年產(chǎn)10萬噸“長壽緣”食品研發(fā)深加工項目 15.合味康靈芝孢子油精深加工項目 16.寶成體育用品二期項目 17.鐘祥市大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目 |
2.加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮人力及區(qū)位優(yōu)勢，強力招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展電子材料與電子元器件制造業(yè)，規(guī)?；l(fā)展汽車電子、現(xiàn)代通信、新型元器件等制造業(yè)，打造集手機、PV及TV塑膠結(jié)構(gòu)件、五金結(jié)構(gòu)件和電子元件加工生產(chǎn)于一體的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，實現(xiàn)銷售收入120億元，把鐘祥建設(shè)成國內(nèi)區(qū)域性信息服務(wù)中心和重要的電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和配套基地。
專欄5：電子信息產(chǎn)業(yè)重大支撐性項目
| 1.大柴湖?聯(lián)想配套產(chǎn)業(yè)園項目 2.融園電子信息產(chǎn)業(yè)園項目 3.德同電子科技產(chǎn)業(yè)園項目 4.湖北鑫悅瀚3D顯示觸控面板研發(fā)制造項目 5.宙訊科技4G/LTE手機無線通信濾波芯片項目 6.湖北永安電網(wǎng)和橋梁安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目 7.鐘祥市東莞星紅機械電子產(chǎn)品生產(chǎn)項目 8.海信LED液晶電視背光模組建設(shè)項目 9.華為智能終端、平板電腦、智能車載導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)項目 |
3.培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以人福醫(yī)藥、華丹制藥、隸德生物等企業(yè)為基礎(chǔ)，同時引進3-4家高附加值、高新技術(shù)企業(yè)，用五年時間，在開發(fā)區(qū)建立一種全新的“生態(tài)農(nóng)業(yè)基地—農(nóng)產(chǎn)品加工—生物醫(yī)藥科研—生態(tài)醫(yī)藥產(chǎn)品”的節(jié)能減排和低碳環(huán)保經(jīng)濟模式，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
專欄6：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大支撐性項目
| 1.北京聞康集團腫瘤篩查試劑生產(chǎn)項目 2.鐘祥市中藥飲片及保健品系列生產(chǎn)項目 3.鐘祥人福醫(yī)藥藥用輔料項目 4.湖北中珠集團生物制藥產(chǎn)業(yè)園項目 5.湖北華丹年產(chǎn)500噸藥用原料藥生產(chǎn)項目 6.鐘祥市年產(chǎn)5萬噸水產(chǎn)濃縮肥及生態(tài)蛋白料生產(chǎn)項目 7.荊通化工年產(chǎn)120噸有機生物香精萃取項目 8.春林藥械年產(chǎn)7000萬張骨貼靈及理療設(shè)備項目 |
4.鞏固發(fā)展機電及裝備制造產(chǎn)業(yè)
鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極融入“中國制造2025”和“工業(yè)4.0”計劃，搶抓國家實施漢江流域綜合開發(fā)戰(zhàn)略機遇，堅持高端化、特色化發(fā)展，以信息化與工業(yè)化深度融合為方向，聯(lián)合高校和科研院所，發(fā)展重點行業(yè)專用設(shè)備、汽車零部件、金屬制品等領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)層次，著力打造湖北高端裝備制造基地，到2020年，實現(xiàn)企業(yè)收入200億元以上。
機電專用設(shè)備領(lǐng)域。加快發(fā)展振動電機、振動機械、鑄鐵、鑄鋼、電器電控、變壓器、電氣、大型塔吊及施工電梯等行業(yè)專用成套設(shè)備。以鄂電德力西、鄂電萃宇為依托，不斷進行產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)與創(chuàng)新，建設(shè)國內(nèi)重要的電工電纜電氣設(shè)備生產(chǎn)基地。依托本地磷礦開采業(yè)需求，重點研發(fā)、生產(chǎn)具有一定智能化水平的礦山開采機械。支持石牌臨港工業(yè)園重點發(fā)展重型裝備制造業(yè)。
汽車零部件領(lǐng)域。以東彈、捷祥、金祥、明東等企業(yè)為依托，加快發(fā)展汽車、摩托車零部件產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)品由中低端向中高端邁進，打造汽車、摩托車及零部件制造產(chǎn)業(yè)集群。以集瑞聯(lián)合卡車、祥豐電動車等企業(yè)為主體，加速建設(shè)新能源電動汽車、重型卡車組裝改裝及零部件生產(chǎn)基地。
金屬制品。重點推進新型鉚接件系列產(chǎn)品、鋼絲、釩氮合金、鋁型材、新型閥門等金屬制品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實施達啟閥業(yè)、力拓閥業(yè)二期項目，加快博士隆科技上市步伐，進一步擴大產(chǎn)能和市場份額。支持東橋五金工業(yè)園采用PPP模式引進市場主體建設(shè)。
專欄7：機電及裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)重大支撐性項目
| 1.中國振動電機裝備制造業(yè)基地（新宇、宇峰、東方紅）項目 2.玉柴年組裝20萬臺發(fā)動機項目 3.蘇州高邁新能源公司新能源汽車電池包項目 4.鐘祥市汽車零部件生產(chǎn)基地（捷祥、中原、明東、夢達爾等）項目 5.鐘寧五金年產(chǎn)10萬臺（套）家用機器人項目 6.湖北鑫涌鍛壓機械智能制造項目 7.鐘祥市金祥汽車半軸擴規(guī)項目 8.鐘祥市捷力通汽車覆層鋁合金高頻焊管及熱交換器系統(tǒng)生產(chǎn)項目 9.鐘祥市電力設(shè)施生產(chǎn)基地建設(shè)項目 10.鐘祥市耕整機械生產(chǎn)項目 11.鐘祥市年產(chǎn)10億支新型結(jié)構(gòu)鉚釘系列產(chǎn)品項目 12.鐘祥市裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目 13.鐘祥市石牌臨港工業(yè)園重型裝備制造項目 14.鐘祥市東橋五金工業(yè)園建設(shè)項目 15.大連機床機械智能制造項目 |
5.著力發(fā)展新能源開發(fā)及利用產(chǎn)業(yè)
緊緊抓住漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略實施和國家重啟核電項目核準(zhǔn)的重大機遇，積極發(fā)展核電。同時，充分利用各類可再生能源，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、有機質(zhì)能等替代能源產(chǎn)業(yè)，支持工礦企業(yè)發(fā)展余熱發(fā)電項目，促進天然氣的工業(yè)化利用，加快打造“漢江新能源經(jīng)濟帶”。
專欄8：新能源開發(fā)及利用產(chǎn)業(yè)重大支撐性項目
| 1.中核集團鐘祥核電項目 2.華能鐘祥火電項目 3.碾盤山水利樞紐工程項目 4.中廣核鐘祥光伏發(fā)電及風(fēng)電場項目 5.鐘祥華能、華潤風(fēng)電項目 6.鐘祥市天然氣加氣站建設(shè)項目 7.鐘祥市光伏發(fā)電項目（德廣等） 8.鐘祥市大型商圈分布式能源建設(shè)項目 9.鐘祥市集中供熱項目 10.鐘祥市微煤霧化集中供氣項目 11.上海歐貝黎光伏發(fā)電及太陽能汽車項目 12.海寧集團光伏發(fā)電及阿波羅太陽能汽車項目 |
繼續(xù)抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造。紡織、服裝、鞋帽、塑料包裝等輕工業(yè)著力提升智能制造水平，以產(chǎn)品創(chuàng)新帶動消費需求更新，培育企業(yè)核心競爭力。建工建材行業(yè)以葛洲壩鐘祥水泥、沃裕新材料、華祥合金、金漢江纖維素等企業(yè)為依托，重點開發(fā)新型特種水泥、新型墻體材料、裝飾裝潢材料、石膏晶須、氮釩合金、纖維素等新產(chǎn)品，建成全省新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。
專欄9：其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大支撐項目
| 1.大柴湖?童裝文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目 2.進鑫公司年產(chǎn)30萬錠緊密紡、1萬錠氣流紡生產(chǎn)項目 3.紹興真彩公司噴氣式織機生產(chǎn)線項目 4.鐘祥市聚瑞源公司年產(chǎn)60萬平方米LOW-E(低輻射)玻璃深加工生產(chǎn)線項目 5.鐘祥市金漢江新材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目 6.葛洲壩水泥異地技改項目 7.鐘祥市沃?；つ戤a(chǎn)100萬噸硫酸鈣晶須及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目 8.鐘祥市孫氏船舶公司鋼結(jié)構(gòu)加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目 9.鐘祥市祥鵬公司小五金產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目 10.鐘祥市宏億包裝年產(chǎn)3億只聚酯（PET）塑料瓶生產(chǎn)線項目 11.鐘祥市紅木家具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目 12.鐘祥市特種海洋漁需漁具生產(chǎn)項目 |
五、實施五大體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的新形勢，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、農(nóng)業(yè)政策支持五大體系建設(shè)。力爭到2020年，全市農(nóng)業(yè)增加值達到75億元以上，年均增長5%。
(一)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
穩(wěn)定糧食油料種植面積。以高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，集成關(guān)鍵技術(shù)，輻射帶動全市均衡增產(chǎn)，配套建設(shè)65萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地、50萬畝優(yōu)質(zhì)小麥基地，實施好新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程項目，建成全國超級產(chǎn)糧大縣;配套建設(shè)70萬畝雙低油菜基地，推進雙低油菜區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)30萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、20萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地和1500萬桐食用菌基地。穩(wěn)定生豬和家禽兩大優(yōu)勢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖基地建設(shè)，完成牧原公司年產(chǎn)200萬頭生豬、63萬噸飼料加工、15萬噸有機肥生產(chǎn)養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目，全年生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重由現(xiàn)在的85%提升到95%，形成年出欄生豬300萬頭生產(chǎn)能力，爭創(chuàng)全省畜牧首強縣市。推進現(xiàn)代休閑漁業(yè)示范基地和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。建設(shè)10萬畝花卉苗木基地。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和合作經(jīng)濟組織，依托主要種養(yǎng)基地、規(guī)?；瘓@區(qū)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和具有比較優(yōu)勢的中小型企業(yè)，實施兼并重組和股份制合作，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。爭取各主要農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域都有1-2家以上規(guī)模龍頭企業(yè)，引領(lǐng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到4：1。
大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。積極搭建農(nóng)企對接、農(nóng)超對接、產(chǎn)銷對接平臺，鼓勵發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展各具特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，開發(fā)園區(qū)觀光型、參與體驗型、休閑度假型等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)模式，不斷拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、文化傳承、旅游休閑等功能。到2020年，全市規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)達到100家以上，帶動農(nóng)戶3萬戶，年接待人數(shù)達到150萬人次。
(二)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為重點，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度。支持彭墩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、郢中蔬菜科技示范園、柴湖設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、牧原生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)合湖現(xiàn)代漁業(yè)科技示范園等不同類型園區(qū)加快發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果集成創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，形成技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的成果轉(zhuǎn)化快速通道，逐步建立市、鎮(zhèn)、村、戶四級示范網(wǎng)絡(luò)，力爭全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率雙雙達到65%以上。
以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點，加大農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系建設(shè)力度。以中國農(nóng)谷物聯(lián)網(wǎng)示范項目為牽引，建設(shè)規(guī)模豬場、規(guī)模雞場智能化控制養(yǎng)殖示范點20個，溫室及大棚智能化控制種植示范點10個;加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，全市農(nóng)機綜合作業(yè)率達到85%以上，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套;積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、租賃等社會化服務(wù)，重點支持發(fā)展10家農(nóng)機專業(yè)合作社。
以高產(chǎn)創(chuàng)建為重點，加大農(nóng)業(yè)高效種養(yǎng)模式、先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度。完成6萬畝標(biāo)準(zhǔn)化“香稻嘉魚” 有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、10萬畝西瓜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，建成“一高三新”示范點10個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個，推廣“糧經(jīng)三熟”高效模式20萬畝、經(jīng)濟作物高效種植模式25萬畝、其它農(nóng)業(yè)高效模式50萬畝以上，力爭全市擁有一村一品鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到4個、村達到30個，有1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個以上村進入全國一村一品示范鄉(xiāng)村行列;加快水稻集中育秧、測土配方施肥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、稻漁共作、機采棉栽培、全生物可降解膜應(yīng)用等先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐;啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提升計劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民2萬人。
以建立企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系為重點，加大現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展力度。重點實施雙橋5000畝優(yōu)質(zhì)水稻種子基地、柴湖聯(lián)豐3萬畝優(yōu)質(zhì)旱糧種子基地、6個現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范場建設(shè)，培育1家年銷售稻種過千萬元、2家年銷售旱糧種過2千萬元、2家年銷售魚苗過千萬元的現(xiàn)代種子企業(yè)，提高全市主要種養(yǎng)品種良種覆蓋率。
(三)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護和綜合服務(wù)體系
健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、擔(dān)保貼費、購買服務(wù)、獎勵、風(fēng)險補償?shù)却胧?，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。落實農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)機購置補貼、獎勵補助和生態(tài)補償政策，加大實施農(nóng)作物秸稈還田和綜合利用補貼力度。整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，切實管好用好扶貧資金。
規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶采取托管、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)耕地、林地、水面經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、登記備案等制度。
扶持發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施財政項目資金直接投向符合條件的合作社，加大對國有融資性擔(dān)保公司資本金注入，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款擔(dān)保，新增5家國家級示范社、20家省級示范社，培育100個市級以上示范家庭農(nóng)場。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后專業(yè)化、社會化服務(wù)，利用“12316”三農(nóng)綜合信息等服務(wù)平臺，滿足農(nóng)戶對政策、科技、信息的需求。
(四)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系
嚴格食品安全監(jiān)管。落實屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核范圍。加強市鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，合理設(shè)置生產(chǎn)企業(yè)和基地監(jiān)測點，提高質(zhì)檢、監(jiān)管隊伍素質(zhì)。全面實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度和全過程風(fēng)險應(yīng)急管理制度，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收貯運環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管,特別是強化重大動物疫病防控和畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)品抽檢合格率達到99.6%以上，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣市。
推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)定，逐步完善生產(chǎn)許可、注冊備案、索證索票和臺帳等制度;加強生產(chǎn)及銷售的監(jiān)管，推行健康種養(yǎng)殖技術(shù)，支持發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色食品和有機食品，培育一批名特優(yōu)新品牌，爭創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(市)。
(五)構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源保護利用體系
堅持節(jié)約和開發(fā)并重，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)資源。統(tǒng)籌推進國土整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水等項目建設(shè)，進行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例，新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田50萬畝。創(chuàng)新土地整理機制，提高標(biāo)準(zhǔn)。圍繞改(改良土壤)、培(培肥地力)、保(保水保肥)、控(控污修復(fù))目標(biāo)，擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升等項目實施范圍，深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量化使用，大力推廣健康栽培、綠色植保、“水肥一體”等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高耕地質(zhì)量和水平;大力推廣保護性耕作技術(shù)，實施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞;鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術(shù)。開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源搜集、普查和保護利用，增強農(nóng)業(yè)儲備。強化植物檢疫，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物和外來生物的安全管理。建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機制，回收再利用農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物。到2020年，全市測土配方施肥實現(xiàn)全覆蓋，有機肥施用面積增加3萬畝，農(nóng)藥使用量降低15%，秸稈綜合利用率達100%，農(nóng)用廢棄地膜回收率在80%以上。
加快以沼氣為主的農(nóng)村清潔能源入戶進程。推廣“三沼”綜合利用，建設(shè)一批戶用沼氣、大型沼氣和養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程，推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，推廣秸稈綜合利用、豬-沼-果(菜、魚)循環(huán)利用等模式，打造糧油轉(zhuǎn)化、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物利用等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和以動植物互為紐帶的農(nóng)業(yè)再循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)全省農(nóng)村能源建設(shè)先進縣市。
積極爭取項目資金，加強農(nóng)業(yè)資源保護。加大漢江流域漁業(yè)資源保護、鐘祥漢江���A�R魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、南湖黃顙魚烏鱧國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)投入，有效保護水產(chǎn)種質(zhì)資源及漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。加大水域生態(tài)環(huán)境保護和水生生物資源養(yǎng)護力度，堅持休禁漁制度，加強漁業(yè)資源增殖放流，強化珍稀瀕危水生野生動物保護管理，在湖泊、水庫推行增殖漁業(yè)，全面禁止投肥養(yǎng)殖、圍欄網(wǎng)箱養(yǎng)殖。
專欄10：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大支撐性項目
| 1.鐘祥市美麗鄉(xiāng)村“雙百”示范帶綜合建設(shè)項目 2.鐘祥市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙千”示范帶綜合建設(shè)項目 3.鐘祥市新型經(jīng)營主體“雙萬”培育工程項目 4.鐘祥市水果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項目 5.鐘祥市糧油產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項目 6、鐘祥市農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)項目 7.中國農(nóng)谷高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范園建設(shè)項目 8.鐘祥市砂梨百里長廊及產(chǎn)業(yè)提升增效建設(shè)項目 9.中國彭墩·現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項目 10.鐘祥市胡集紫園油用牡丹園建設(shè)項目 11.鐘祥市新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程項目 12.鐘祥市豐樂鎮(zhèn)十字湖現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項目 13.鐘祥市現(xiàn)代休閑漁業(yè)示范基地建設(shè)項目 14.鐘祥市漢江流域漁業(yè)資源保護項目 15.鐘祥市水產(chǎn)原良種場建設(shè)項目 16.鐘祥市國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)項目 17.鐘祥市水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)項目 18.鐘祥市畜禽服務(wù)體系建設(shè)項目 19.鐘祥市智慧畜牧業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)項目 |
六、實施“3+N”提升計劃，推進服務(wù)業(yè)集約化
積極構(gòu)筑“一核(中心城區(qū))驅(qū)動，一帶(沿江物流集聚發(fā)展帶)聯(lián)動，一區(qū)(城東金三角旅游區(qū))帶動，多點(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場、庫、區(qū))支撐”的服務(wù)業(yè)空間布局，形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，商貿(mào)物流業(yè)為支撐，旅游產(chǎn)業(yè)為特色，各類服務(wù)業(yè)態(tài)并存、競相發(fā)展的“3+N”發(fā)展格局。力爭十三五期末，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達33%。
(一)實施“一核驅(qū)動”，促進商貿(mào)業(yè)提檔升級
打造市域商貿(mào)中心。重點建設(shè)中心城區(qū)“三圈三街”。 “三圈”：以中百廣場、萬昌中央廣場為基礎(chǔ)，結(jié)合舊城改造，集中進行商業(yè)綜合體建設(shè)，重點引進大型連鎖超市，提升商業(yè)品位，打造王府大道商業(yè)景觀街，建成全市核心商業(yè)圈;以金都廣場、雅斯廣場建設(shè)和陽春大街改造為契機，推進店面升級，加強特色品牌店建設(shè)，鞏固傳統(tǒng)商業(yè)中心地位，打造陽春大街——石城中路傳統(tǒng)商業(yè)圈;以楚商國際產(chǎn)業(yè)城為依托，按照PPP模式，創(chuàng)建全市最大的電商產(chǎn)業(yè)園，引進淘寶、天貓、京東等國內(nèi)外大型知名電商入駐，培育新興商業(yè)圈?！叭帧保撼呛有∩唐芬粭l街，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，實施拆遷改造，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，建成鄂中地區(qū)有規(guī)模、有影響的商業(yè)步行街;安陸府路家居建材一條街，依托鐘祥家居廣場、新時代建材商城，推進家居、建材、裝飾行業(yè)向街區(qū)集中，發(fā)展倉儲式專業(yè)賣場，提供物流配送和裝飾設(shè)計、維修等售后服務(wù)，打造家居建材專業(yè)街;護城河郢州美食一條街，實施護城河明清仿古街三期工程建設(shè)，推動鐘祥地方特色飲食設(shè)店經(jīng)營，創(chuàng)建湖北名菜、名店、名街，唱響郢州美食品牌。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展。加快胡集、石牌、舊口商業(yè)次中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)街、品牌商場、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)，提升商貿(mào)服務(wù)水平。加快本土商業(yè)企業(yè)特別是限額以上商業(yè)零售企業(yè)發(fā)展步伐，力爭培育1-2家零售額過5億元的商貿(mào)企業(yè)或企業(yè)集團，3家過20億元的專業(yè)市場。加快傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)變。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，推進網(wǎng)絡(luò)購物，推廣電子商務(wù)全方位應(yīng)用，到“十三五”末，全市規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達到100%，培育電子商務(wù)銷售額過30億元的1家、超5億元的3家。大力推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、“農(nóng)超”對接等現(xiàn)代流通方式，積極發(fā)展便利店、折扣店、廠家直銷中心等新型零售業(yè)態(tài)。改造和新建一批服務(wù)完善、具有地方特色和文化內(nèi)涵的中高檔餐飲企業(yè)。到 2020年，全市社會消費品零售總額達到230億元以上。
專欄11：商貿(mào)業(yè)重大支撐性項目
| 1.鐘祥市中心城區(qū)三大商圈建設(shè)項目 2.鐘祥市農(nóng)產(chǎn)品交易大市場建設(shè)項目 3.鐘祥市商貿(mào)綜合大市場建設(shè)項目 4.大柴湖·互聯(lián)網(wǎng)+新型商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目 5.鐘祥市華中國際車城二期建設(shè)項目 6.東方紅.新天地文化商貿(mào)綜合體項目 |
(二)實施“一帶聯(lián)動”，加快現(xiàn)代物流業(yè)成長壯大
培育構(gòu)建沿江物流集聚發(fā)展帶。以漢江為主軸，以規(guī)劃興建的石牌、塘港、皇莊、�撕?、?#65533;斗五個千噸級泊位港口為基礎(chǔ)，以鐘祥高新區(qū)、柴湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、胡集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三個省級開發(fā)區(qū)和沿江特色農(nóng)業(yè)基地為依托，以公、鐵、水、空聯(lián)運為手段，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為支撐，重點建設(shè)高新區(qū)綜合物流園、皇莊綜合碼頭、柴湖商貿(mào)物流園、胡集磷化物流園、石牌臨港物流園、冷水臨空物流園，基本建成與鐘祥經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，打造省級物流示范基地。到2020年，物流業(yè)增加值達到50億元，年均增長40%以上，初步建成“兩圈兩帶”現(xiàn)代物流節(jié)點城市和鄂中地區(qū)重要物流樞紐城市。
提升核心集聚功能。充分發(fā)揮公、鐵、水聯(lián)運，楚商產(chǎn)業(yè)城與柴湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融合發(fā)展的優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)運輸、流通企業(yè)重組和集聚，延伸服務(wù)功能，向新型、高效的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。重點建設(shè)鄂中冷鏈物流園，完善物流公共信息平臺，加強物流信息規(guī)范化管理，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，打造服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和城鎮(zhèn)居民生活的專業(yè)配送快遞中心和農(nóng)村物流示范區(qū)。利用現(xiàn)有的客運站(場)基礎(chǔ)設(shè)施和供銷、郵政、糧食及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量用地，新建和改建農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站，以中心小區(qū)和中心社區(qū)為末端配送網(wǎng)點、連接居民用戶，構(gòu)建城鄉(xiāng)共同配送物流網(wǎng)絡(luò)。
專欄12：現(xiàn)代物流業(yè)重大支撐性項目
| 1.鐘祥市樞紐型物流園區(qū)建設(shè)項目 2.鐘祥市鄂中冷鏈物流園建設(shè)項目 3.晉煤金楚百萬噸物流園建設(shè)項目 4.鐘祥市農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流園建設(shè)項目 5.鐘祥市廣為物流二期建設(shè)項目 6.鐘祥市現(xiàn)代水產(chǎn)物流建設(shè)項目 7.鐘祥市電子商務(wù)示范工程建設(shè)項目 8.鐘祥市金山化工物流園建設(shè)項目 |
(三)實施“一區(qū)帶動”，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新的突破
突出長壽文化主題，打造城東金三角旅游集聚發(fā)展區(qū)。把文化旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和縣域旅游的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培植，突出“養(yǎng)生山水、長壽鐘祥”主題，編制完善發(fā)展規(guī)劃，以郢中歷史人文景區(qū)、大洪山黃仙洞自然景區(qū)、大口—石門—萬紫千紅植物園—盤石嶺生態(tài)景區(qū)為支點，將悠長的長壽文化、深厚的明楚文化、富集的生態(tài)文化巧妙融為一體，著力建設(shè)20平方公里明顯陵—莫愁湖國際文化生態(tài)旅游區(qū)、大洪山國際養(yǎng)生旅游度假區(qū)和盤石嶺、大口、石門連片區(qū)域健康養(yǎng)生體驗區(qū)，使之成為文化旅游產(chǎn)業(yè)的核心載體。以重點區(qū)域和重點項目建設(shè)為引領(lǐng)，帶動全域旅游發(fā)展，推動構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中國知名旅游目的地城市。力爭2020年，全市接待游客達到1500萬人次，實現(xiàn)旅游總收入100億元。
彰顯地域特色，推動旅游全域布局。圍繞“一城、三鎮(zhèn)、多點”升級改造老景區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展新景區(qū)，形成旅游服務(wù)新格局。中心城區(qū)依托國家歷史文化名城，加快開發(fā)明顯陵、小皇城、興王宮、元佑宮、陽春臺、白雪樓遺址、宋玉井、蘭臺、少司馬坊、聽雪樓、文峰塔、子胥臺、郢靖王墓等優(yōu)質(zhì)歷史文化旅游資源，實現(xiàn)城景一體化發(fā)展，建成全市旅游組織、集散中心?？偷?、石牌、張集三鎮(zhèn)分別突出獨特的旅游區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化古鎮(zhèn)優(yōu)勢、老街和紅色遺址資源優(yōu)勢，完善旅游服務(wù)功能，實施整修、重建和開發(fā)，豐富民俗文化旅游項目，建設(shè)全國或全省旅游名鎮(zhèn)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)趙泉河、娘娘寨、邵臺、皇城以及客店-東橋-郢中沿線、客店-京山綠林沿線等十個旅游特色村，積極創(chuàng)建中國特色景觀村落和湖北旅游名村。依托彭墩鄉(xiāng)村大世界、柴湖“中國花城”、長灘萬畝楊梅基地，分別按照5A、4A、3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行升級或改造，建武荊高速沿線農(nóng)業(yè)觀光休閑走廊，使之成為全省最大的農(nóng)業(yè)觀光休閑帶。加快長壽文化產(chǎn)業(yè)園、長壽農(nóng)業(yè)生態(tài)園、長壽食品生產(chǎn)園、長壽旅游產(chǎn)業(yè)帶、長壽溫泉養(yǎng)生度假區(qū)等長壽健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極支持并科學(xué)引導(dǎo)碾盤山漢江古道，北山、南山、大洪山紅色旅游資源和分布各地的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)，打造旅游經(jīng)濟新的增長點。
強化政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用。引入鄂旅投、渝萬僖集團等戰(zhàn)略投資者，對旅游項目進行策劃、包裝、開發(fā)和營銷，推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。按照 “鞏固省內(nèi)、拓展周邊、開辟遠程、提升海外”的思路，統(tǒng)一包裝營銷，加強形象宣傳，拓展客源市場。配套完善旅游服務(wù)設(shè)施，著力打通明顯陵至栗樹灣、黃仙洞至京山綠林、客店至隨州長崗快捷旅游通道，提升旅游景區(qū)道路等級，開通旅游客運專線和旅游信息服務(wù)網(wǎng)，推行市內(nèi)或區(qū)域旅游“一卡通”、“一票通”，開發(fā)特色旅游食品和紀念品，建設(shè)元佑宮旅游廣場及旅游商品市場。辦好長壽文化旅游節(jié)、紫薇花旅游節(jié)，唱響鐘祥旅游品牌。理順旅游管理體制，促進旅游資源整合，分別組建明顯陵風(fēng)景名勝區(qū)和盤石嶺、石門、大口生態(tài)文化旅游風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，將周邊不同隸屬關(guān)系的社區(qū)、村、所、場、隊等一并納入風(fēng)景名勝區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理。
推進廣泛融合，提升智慧旅游水平。推進旅游主管部門與電信、移動、聯(lián)通、銀行、手機卡制造商、旅行社、酒店和景區(qū)等積極合作，依托云計算、大數(shù)據(jù)，建設(shè)集旅游電子政務(wù)監(jiān)管、旅游安全及應(yīng)急事件響應(yīng)、旅游咨詢、旅游企業(yè)誠信評價、旅游電子交易服務(wù)與管理、旅游網(wǎng)絡(luò)營銷、旅游e化培訓(xùn)、旅游消費者智能化應(yīng)用、智慧旅游系列應(yīng)用等9大體系于一體的智慧旅游平臺。創(chuàng)新旅游管理方式，引進或開發(fā)“智慧旅游質(zhì)量管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)團隊旅游全程電子化監(jiān)管，保障旅游消費者權(quán)益，盡快實現(xiàn)“智慧旅游誠信平臺”上線運行，公布誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)旅游企業(yè)名單，將“誠信”的評判權(quán)、考核權(quán)完全交給游客、交給社會。發(fā)行的“智慧旅游信用卡”，讓游客不僅可以從簽約商獲得優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)、放心、便捷的食、住、行、游、購、娛的服務(wù)，而且可以以多種方式查詢到簽約商的誠信評價和誠信指數(shù)。 加強旅游與城建、工商、公安、交通、發(fā)改等相關(guān)部門合作，為游客提供地理位置、實時語音導(dǎo)游等功能服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。
專欄13：旅游業(yè)重大支撐性項目
| 1.鄂旅投大洪山國家風(fēng)景名勝區(qū)資源整合開發(fā)項目 2.中國農(nóng)谷·匯源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園旅游開發(fā)項目 3.鐘祥市彭墩鄉(xiāng)村世界5A級旅游區(qū)項目 4.鐘祥市冷水機場通用航空空中游鐘祥項目 5.鐘祥市歷史文化古街區(qū)旅游開發(fā)項目 6.鐘祥市紫薇花海景觀帶建設(shè)項目 7.鐘祥市水上樂園項目 8.鐘祥市紅色旅游開發(fā)項目 9.鐘祥市客店休閑娛樂一條龍建設(shè)項目 10.鐘祥市長壽溫泉療養(yǎng)旅游開發(fā)建設(shè)項目 11.鐘祥市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游開發(fā)項目 12.鐘祥市莫愁村文化旅游綜合體建設(shè)項目 13.鄂西圈鐘祥旅游全域大通道建設(shè)項目 14.鐘祥市城市旅游支持系統(tǒng)工程 15.鐘祥市大口國家森林公園保護利用設(shè)施建設(shè)項目 16.鐘祥市柴湖中國花城旅游開發(fā)項目 |
(四)實施多業(yè)并舉，推動各類服務(wù)業(yè)態(tài)競相發(fā)展
穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大有效需求，打通供需通道;擴大公租房到非戶籍人口，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)降價，取消過時的限制性措施，化解房地產(chǎn)庫存。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，累計完成房地產(chǎn)投資400億元，年均增長15%，全面完成棚戶區(qū)(危舊房、城中村)改造、安置房建設(shè)等保障性住房建設(shè)任務(wù)。重點推進工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、物流地產(chǎn)的開發(fā)，穩(wěn)步推進住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能型住宅建設(shè)，不斷提高商品房科技含量。注重提升房地產(chǎn)中介服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)水平。扶持一批信譽好、素質(zhì)高的中介服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)紀人隊伍，推廣中介連鎖經(jīng)營模式，允許等級高、信譽好的中介企業(yè)開展抵押擔(dān)保、代理經(jīng)營等專業(yè)化服務(wù)。完善市場監(jiān)管制度，加強商品房預(yù)售管理，建立健全房地產(chǎn)市場信息披露制度和預(yù)警預(yù)報制度。公開開發(fā)企業(yè)信息和市場交易信息，對開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點逐步由資質(zhì)管理向資信管理轉(zhuǎn)軌。
積極發(fā)展金融保險業(yè)。爭取全國性、區(qū)域性金融機構(gòu)在鐘祥設(shè)立分支機構(gòu)，著力完善綜合性金融服務(wù)平臺，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點建設(shè)，開發(fā)推廣適合“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品，加快推進柴湖全省新型農(nóng)村金融試點建設(shè)。推進小額貸款公司創(chuàng)新經(jīng)營模式，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上金融。完善財政資金存放、金融機構(gòu)獎勵等正向激勵手段，大力發(fā)展信貸市場。積極推進政策性農(nóng)業(yè)保險，逐步擴大特色農(nóng)產(chǎn)品保險范圍，推動科技保險、工程保險發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險全覆蓋。加快發(fā)展證券期貨業(yè)，開辟證券、投資、融資渠道，探索促進企業(yè)直接融資、擔(dān)保等服務(wù)業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)社會資金參與并支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對企業(yè)的金融支持力度，支持企業(yè)上市融資。逐步建立個人誠信系統(tǒng)，推動行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展，建立健全覆蓋面廣的信用安全體系，努力防范金融風(fēng)險。創(chuàng)新保險營銷方式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理電子化、支付網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化，建立健全遍布城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)和金融保險網(wǎng)絡(luò)。深化金融信用縣市建設(shè)，打擊惡意套現(xiàn)、逃債、騙理賠款等行為，防范金融風(fēng)險，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置機制，維護地方金融穩(wěn)定。到2020年，全市金融業(yè)增加值達到12.8億元，年均增長12%。
培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點支持發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、信息咨詢、科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣、節(jié)能減排等服務(wù)業(yè)。積極引進國內(nèi)外知名的會計、金融、保險、法律、評估等中介組織，引導(dǎo)中介機構(gòu)獨立、依法、客觀執(zhí)業(yè)，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與服務(wù)模式融合創(chuàng)新，突出發(fā)展電子商務(wù)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫服務(wù)數(shù)字出版等信息服務(wù)業(yè)，重點建成3個電子商務(wù)集聚區(qū)、25個社區(qū)電子商務(wù)交易平臺。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，圍繞開發(fā)長壽產(chǎn)業(yè)、挖掘特色農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、塑造制造業(yè)新優(yōu)勢、提升旅游業(yè)文化內(nèi)涵、提升人居環(huán)境質(zhì)量，實施文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才，培育具有核心競爭力的創(chuàng)意設(shè)計專門機構(gòu)和服務(wù)平臺，打造具有影響力的品牌。以醫(yī)療保健、文化娛樂、便民家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護、家庭教育服務(wù)、代理服務(wù)、家庭用品配送、心理咨詢?yōu)橹攸c，建設(shè)面向社區(qū)居民、社會特殊群體的多層次、多形式的社區(qū)服務(wù)體系。
專欄14：其它服務(wù)業(yè)重大支撐性項目
| 1.鐘祥市科技企業(yè)孵化器建設(shè)項目 2.鐘祥市農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺建設(shè)項目 3.鐘祥市金融中心續(xù)建項目 4.鐘祥市股權(quán)投資基金服務(wù)項目 5.鐘祥市天助網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)服務(wù)平臺項目 6.鐘祥市農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村電商平臺建設(shè)項目 7.鐘祥市雙創(chuàng)平臺建設(shè)項目 8.鐘祥市檢驗檢測服務(wù)平臺建設(shè)項目 |
七、堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培植區(qū)域競爭優(yōu)勢
緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，著力培植科技創(chuàng)新優(yōu)勢，充分挖掘人才開發(fā)潛力，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，使創(chuàng)新成為鐘祥發(fā)展的根本驅(qū)動力和核心競爭力。
(一)提升科技創(chuàng)新能力
加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研院所合作建立工程技術(shù)研究中心等各類研發(fā)平臺。爭取到2020年，建成國家級企業(yè)技術(shù)中心1-2家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)研究中心10家，扶植和培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的省級創(chuàng)新型試點企業(yè)10家，40%以上規(guī)模企業(yè)擁有具備自主知識產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品。通過合建平臺、聯(lián)合攻關(guān)、合作轉(zhuǎn)化，突破一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)和替代進口技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。加快推進開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心、技術(shù)中心等科技平臺項目建設(shè)，積極引進研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育科技研發(fā)主體，提升企業(yè)科技創(chuàng)新與研發(fā)能力。力爭到2020年, 全市擁有高新技術(shù)企業(yè)50家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到22%，R&D(生產(chǎn)和科研)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%。
(二)實施科技攻關(guān)計劃
圍繞磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、機電、紡織、新能源新材料、醫(yī)療衛(wèi)生與生物科技、國土資源與環(huán)境保護等七大領(lǐng)域，組織實施磷化工廢棄物循環(huán)利用、精細磷化工產(chǎn)品研發(fā)、長壽保健品開發(fā)、富營養(yǎng)土壤改良等一批重點科技攻關(guān)項目，解決制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”云鐘祥行動計劃，重點實施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)制造”，鼓勵有條件的企業(yè)探索生產(chǎn)制造中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步形成自主可控、安全可靠的智能產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)體系，構(gòu)建快速響應(yīng)、精準(zhǔn)管理、柔性制造的新型生產(chǎn)組織方式，用新制造技術(shù)、制造模式、制造理念來解決制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題;推進“互聯(lián)網(wǎng)+”向服務(wù)業(yè)、交通、醫(yī)療、文化教育等領(lǐng)域延伸，大力發(fā)展O2O等電子商務(wù)模式，建設(shè)3個左右的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園，打造智慧鐘祥。
(三)加快科技成果轉(zhuǎn)化
實施科技成果推廣計劃，對具有廣泛應(yīng)用價值的科學(xué)技術(shù)成果進行后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣。支持企業(yè)承接一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，推進企業(yè)由傳統(tǒng)制造方式向柔性化、智能化、高度集成化方向發(fā)展。鼓勵勞動密集型和高危生產(chǎn)行業(yè)，推廣“機器換人”項目，擴大智能制造裝備的應(yīng)用。加快磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化孵化。實施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技直通車工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持光谷鑫城科技孵化園、揚帆創(chuàng)業(yè)園和鐘祥大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，搭建科技發(fā)展應(yīng)用平臺。加強地方、企業(yè)與高校、科研院所的合作，建設(shè)一批成果實驗和轉(zhuǎn)化基地、技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。
(四)實施產(chǎn)品創(chuàng)新行動
全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強產(chǎn)品外觀設(shè)計、品牌宣傳和品牌培育，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場競爭力的精品名牌。完善檢驗檢測技術(shù)保障體系，建設(shè)一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。實施品牌培育工程，力爭“十三五”末，全市新增中國馳名商標(biāo)產(chǎn)品5個、湖北著名商標(biāo)產(chǎn)品15個、國家地理標(biāo)志商標(biāo)產(chǎn)品5個，培育國內(nèi)知名、行業(yè)領(lǐng)先的品牌企業(yè)1-2家，省內(nèi)知名、行業(yè)領(lǐng)先的品牌企業(yè)5家。
(五)建設(shè)人才開發(fā)高地
繼續(xù)實施“蘭臺育才計劃”和“陽春引人計劃”。依托中高等職業(yè)院校， 培養(yǎng)更多中高級技能型人才。開展本土企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)帶頭人定期定向培訓(xùn)，提升科技素質(zhì)。完善農(nóng)民技術(shù)教育，開發(fā)農(nóng)村實用人才，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。搶抓國家大力發(fā)展職業(yè)教育、放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制的機遇，吸引省內(nèi)外高等院校到鐘祥設(shè)立分校，引進國際職業(yè)教育集團來鐘祥發(fā)展。完善和落實人才獎勵等優(yōu)惠政策，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、專業(yè)領(lǐng)域，吸引各類人才帶資金、帶技術(shù)到鐘祥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立高校科技服務(wù)中心和高新區(qū)人才服務(wù)中心，創(chuàng)辦5個博士后創(chuàng)新實踐基地、8個院士工作室，支持與北京大學(xué)化學(xué)學(xué)院、湖北隸德生物科技有限公司合作，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與資源循環(huán)利用實驗室，作為碩士創(chuàng)新實踐基地，為人才和技術(shù)引進提供服務(wù)平臺。支持企業(yè)到知名高校、科研機構(gòu)引進學(xué)科帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)人才。到“十三五”末，全市專業(yè)技術(shù)人才達到1.7萬人，其中，高級專業(yè)技術(shù)人才達到4000人;技能人才達到11萬人，其中，高技能人才達到2.5萬人。完善人才評價體系，改革人才收入分配制度，健全人才激勵和流動機制。逐步消除體制和政策障礙，整合人才資源，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進人才成長。
(六)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
認真落實市委市政府《關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》和《關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的意見》。在培育市場主體、引進國內(nèi)人才、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、鼓勵企業(yè)入園孵化、分類扶植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持開發(fā)專利產(chǎn)品、強化財政資金集成、提升金融服務(wù)能力、拓寬企業(yè)融資渠道等十個方面加大政策支持力度，到2020年，全市市場主體達到8萬戶，科技創(chuàng)業(yè)者達到8000人，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)新增1000人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到8000家，技術(shù)活動交易額突破10億元，專利申請量達到1000件，把鐘祥建設(shè)成為國內(nèi)適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。設(shè)立高新技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項資金，重點支持高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新，對當(dāng)年新認定的高新技術(shù)企業(yè)、新認定的國家、省級創(chuàng)新型試點企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心，當(dāng)年列入的國家、省重點新產(chǎn)品，新批準(zhǔn)的國家重點實驗室、院士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，當(dāng)年獲得的國家職務(wù)發(fā)明專利，對列入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新批準(zhǔn)的國家、省級生產(chǎn)力促進中心、科技孵化器、科技加速器分別給予一定數(shù)額的獎勵。對企業(yè)新上的轉(zhuǎn)型升級項目，在土地生產(chǎn)要素等方面，給予有限支持，并在竣工后給予一定的獎勵扶持。
八、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，打造世界養(yǎng)生名城
堅持走以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，按照建設(shè)“世界養(yǎng)生名城”的要求，做美城區(qū)、做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做好農(nóng)村社區(qū)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用。
(一)突出規(guī)劃引領(lǐng)，拓展城鎮(zhèn)空間
以《鐘祥市城市總體規(guī)劃(2012—2030)》為指導(dǎo)，深化完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃全覆蓋體系，堅持以規(guī)劃統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用，用3至5年時間，基本構(gòu)建以主城區(qū)(包括老城區(qū)、文集、九里、高新區(qū)、柴湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū))為核心，以胡集、石牌為副中心，以漢江沿線生態(tài)經(jīng)濟示范帶、荊門—屈家?guī)X—京山城鎮(zhèn)化示范帶(鐘祥段)、大洪山—大口生態(tài)旅游示范帶為空間布局的“一核、兩副、三帶”市域城鎮(zhèn)化體系。
(二)突出養(yǎng)生特色，優(yōu)化功能布局
優(yōu)化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。充分利用健康養(yǎng)生資源，打造養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成清晰、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)著力建設(shè)“兩片、四帶、六區(qū)”。兩片，即山地特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)片區(qū)，丘陵和平原湖區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)片區(qū);四帶，即武荊沿線富硒農(nóng)產(chǎn)品種植示范帶，漢江沿線精品蔬菜種植示范帶，寺沙沿線生態(tài)高效糧油生產(chǎn)示范帶，皂當(dāng)、郢胡沿線精品花卉種植示范帶;六區(qū)，即舊口、石牌草食畜禽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，溫峽、石門、黃坡、聯(lián)合湖等特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，柴湖、胡集設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，舊口精品水果產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，張集、客店食用菌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大口、盤石嶺、花山寨、雞鳴寺林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。工業(yè)著力建設(shè)“兩園”，即鐘祥高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工科技示范園和彭墩長壽食品產(chǎn)業(yè)園。服務(wù)業(yè)著力建設(shè)“一區(qū)、一廊，四基地”，即城東金三角旅游集聚發(fā)展區(qū)、武荊高速沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光走廊，健康養(yǎng)生、運動休閑、休養(yǎng)療養(yǎng)、長壽體驗基地。
優(yōu)化養(yǎng)生城鎮(zhèn)發(fā)展空間。堅持用養(yǎng)生名城引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，集中打造“一主、五特、一區(qū)”，支持各地彰顯優(yōu)勢、錯位發(fā)展?！耙恢鳌奔粗行某菂^(qū)，重點發(fā)展長壽文化、長壽旅游、養(yǎng)生休閑食品加工、養(yǎng)老保健等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際長壽文化集中展示中心、全國養(yǎng)生休閑食品加工集散中心、全國高端休養(yǎng)療養(yǎng)中心。“五特”即客店、長壽、石牌、張集、九里五鎮(zhèn)。客店鎮(zhèn)重點圍繞賞洞、登山、騎車、玩水，建設(shè)以運動休閑為主的特色鎮(zhèn);長壽鎮(zhèn)重點開發(fā)溫泉資源，發(fā)展有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)以健康養(yǎng)生為主的特色鎮(zhèn);石牌鎮(zhèn)重點發(fā)展長壽食品加工和富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，挖掘鄉(xiāng)村旅游潛力，建設(shè)以長壽食品為主的特色鎮(zhèn);張集鎮(zhèn)重點利用山林資源，發(fā)展食用菌生產(chǎn)和加工，開發(fā)古街和紅色旅游，建設(shè)以生態(tài)安全食品為主的特色鎮(zhèn);九里鄉(xiāng)重點依托鏡月湖濕地公園，引進國內(nèi)外知名養(yǎng)老機構(gòu)，建設(shè)以現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)為主的特色鄉(xiāng)?！耙粎^(qū)”即大口--石門--盤石嶺集中連片區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)林、生態(tài)果蔬，開發(fā)長壽體驗系列項目，建設(shè)以長壽體驗為主的特色片區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出一到兩個養(yǎng)生項目，加快建設(shè)養(yǎng)生基地，逐步打造有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的特色鎮(zhèn)。
優(yōu)化養(yǎng)生生態(tài)建設(shè)空間?？茖W(xué)合理布局和整治生產(chǎn)、生活空間，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，構(gòu)建“一城、兩帶、三圈、四廊” 生態(tài)系統(tǒng)格局。一城，即莫愁湖低碳生態(tài)示范新城;兩帶，即漢江兩岸綠色生態(tài)防護帶、南湖新區(qū)至柴湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱江綠化隔離帶;三圈，即大洪山生態(tài)涵養(yǎng)圈、溫峽和黃坡水源地生態(tài)保護圈、莫愁湖(含鏡月湖)和石門湖自然生態(tài)修復(fù)圈;四廊，即武荊高速綠色生態(tài)長廊、襄荊高速綠色生態(tài)長廊、中國農(nóng)谷紫薇花海景觀長廊、子陵至東橋一級公路綠色生態(tài)長廊。
(三)突出建管結(jié)合，提升城市品位
順應(yīng)構(gòu)建荊鐘組合都市區(qū)的要求，做大做美城區(qū)，全力打造跨江新城。到“十三五”末，建成36平方公里面積、36萬人口、以長壽文化為特色的跨江之城。
加大老城區(qū)改造力度。加強保障性住房、舊城改造、城中村改造、高檔商住區(qū)建設(shè)，實施陽春大街—石城中路整體改造，推進王府大道商業(yè)景觀街、石城東路生態(tài)景觀街、元佑宮—文峰塔文化景觀街改造，完成“東方紅.新天地”文化商業(yè)綜合體建設(shè)，建成街心花園、祥瑞公園和莫愁公園，建好綠地、廣場、公廁、停車場、商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場及公共文化設(shè)施，推進城市建設(shè)精品化、服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、整體風(fēng)貌景觀化。
加大新城區(qū)建設(shè)力度。進一步拉開城市骨架，拓展城市發(fā)展空間，形成36平方公里建成區(qū)的城市框架。繼續(xù)推進莫愁湖低碳生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)，力促政務(wù)中心東移、教育及文化體育中心北遷，優(yōu)化功能布局。建成漢江二橋，拉通沿江大道、石城東路棗潛高速連接線、顯王路和鏡月湖一路、二路、三路、四路，消滅城區(qū)斷頭路，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實施漢江、鏡月湖、莫愁湖水系連通工程，修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建沿江、沿湖生態(tài)綠化帶，打造江城湖景;實施九里鄉(xiāng)改設(shè)民族街道、文集鎮(zhèn)改設(shè)街道、高新區(qū)與街道合一，加速組團鄉(xiāng)鎮(zhèn)融城發(fā)展。
推進柴湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與南湖新區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展。瞄準(zhǔn)構(gòu)建96平方公里產(chǎn)城一體、四化同步新城新區(qū)的目標(biāo)，按照“一軸、兩廊、三心、八園”的產(chǎn)業(yè)空間布局和“三縱七橫”骨干路網(wǎng)布局，重點抓好南湖新區(qū)(楚商產(chǎn)業(yè)園)、柴湖工業(yè)園、倉儲物流園和移民新城建設(shè)。實施南湖大道、沿江南路、柴湖大道、丹陽大道北端等53公里道路建設(shè)工程，完成污水處理廠、天然氣加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進沿江生態(tài)廊道建設(shè)，全力打造田園型新城新區(qū)。
推進海綿城市和綜合管廊建設(shè)。新區(qū)建設(shè)全面落實海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造實施整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭。推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地，加快城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和易澇點改造。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求。通過政府與社會資本合作的融資模式，開工建設(shè)城市地下管廊30公里。
加強城市管理。加強城市規(guī)劃管理，控制小規(guī)模地產(chǎn)開發(fā)，嚴格私房控管，加大拆違力度，積極穩(wěn)妥做好征地拆遷及土地房屋補償工作，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。加強環(huán)境綜合整治，健全市民投訴機制和治亂處罰機制。加強公交場站建設(shè)，提高公交服務(wù)覆蓋面。創(chuàng)新城市建設(shè)投資機制，吸引外部資金和社會資本城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)。
(四)突出協(xié)調(diào)發(fā)展，培育特色城鎮(zhèn)
突出地域特色，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為連接城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。到2020年，常住人口達到5萬人以上的城鎮(zhèn)達到6個。支持胡集鎮(zhèn)發(fā)揮“中原磷都”優(yōu)勢，以磷化工為主導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多業(yè)并舉;支持石牌鎮(zhèn)搶抓整鎮(zhèn)推進兩化建設(shè)機遇，全力發(fā)展食品加工、新型建材、重型裝備制造、臨港工業(yè)物流等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)兩個縣域副中心。支持雙河、磷礦、東橋三鎮(zhèn)發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，建設(shè)工業(yè)重鎮(zhèn);支持舊口、長灘、冷水、洋梓、長壽、張集、豐樂等鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)糧油、水果、蔬菜和食用菌等農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，支持客店、石牌、張集鎮(zhèn)利用豐富的旅游資源，建設(shè)旅游名鎮(zhèn)。鼓勵城北四鎮(zhèn)兩庫一場積極創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，化解逐漸邊緣化的難題;通過救濟扶貧與開發(fā)扶貧同步、大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新同步、自生能力建設(shè)與外借發(fā)展平臺建設(shè)同步，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。
(五)突出產(chǎn)村融合，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)
因地制宜，分類引導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會特征和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，采取差異化策略引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。按照靠近鎮(zhèn)區(qū)、靠近開發(fā)園區(qū)、合理照顧耕作半徑、注重保持田園風(fēng)貌特色的要求，進一步完善全市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，強化中心村、兼并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居村，加快推進工業(yè)項目向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中、居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。積極開展以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障的“雙置換”試點，實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。縱深推進“一通三化”，大力推廣“沈灣經(jīng)驗”、“明燈方向”等先進典型，結(jié)合重點工程、重大項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬頃良田建設(shè)工程等項目的實施，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。力爭到“十三五”期末，合并130個行政村，建成100個農(nóng)村新型社區(qū)。深入開展特色鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鐘祥市漢江沿線移民美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)項目;加強農(nóng)村建房管理，加大農(nóng)村危房改造力度，推進清潔家園工程和農(nóng)村建設(shè)環(huán)境連片綜合整治工程，創(chuàng)建省級美麗宜居村莊5個以上，打造美麗鄉(xiāng)村100個，實現(xiàn)綠色示范鄉(xiāng)村全覆蓋。
(六)突出信息支撐，建設(shè)智慧城市
在網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施方面，構(gòu)建泛在接入、高速互聯(lián)、實時感知、廣泛連接城市的運行綜合生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵社會資本進入寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，實施寬帶網(wǎng)絡(luò)提速工程，推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。推廣網(wǎng)絡(luò)與信息在產(chǎn)業(yè)及法制、科教等各個領(lǐng)域的應(yīng)用，促進信息化和城鎮(zhèn)化的深度融合。
在應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一些公共支撐型應(yīng)用平臺建設(shè)，加快智慧樓宇、智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧交通、智能電網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，加快智能電網(wǎng)和城市地下管線智能系統(tǒng)的建設(shè)，提高智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集約性、監(jiān)測感知實時性和管理服務(wù)精準(zhǔn)性。
在民生信息服務(wù)方面，加強為民信息服務(wù)的用戶端整合，擴大政府民生信息服務(wù)受眾群體，推進民生信息服務(wù)人人通，推動政府民生信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、移動化和便捷化。利用鐘祥市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集與建庫工程成果，實現(xiàn)國家、省、市、縣信息統(tǒng)籌開發(fā)與資源共建共享。
在社會管理信息化建設(shè)方面，將提高政府各部門的協(xié)同治理能力、預(yù)警預(yù)判能力，以及社會分布式治理能力和自組織式治理能力作為智慧城市社會管理信息服務(wù)建設(shè)的重點，加強新技術(shù)的融合應(yīng)用。完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息和云計算服務(wù)信息平臺，提高現(xiàn)代信息服務(wù)水平。強化政府網(wǎng)頁職能，完善信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察、檔案、統(tǒng)計和審計信息服務(wù)體系。
在公共服務(wù)項目建設(shè)方面，加快在公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設(shè)推行政府和社會資本合作(PPP)模式。尤其在供氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機場、城市交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目領(lǐng)域廣泛推廣應(yīng)用PPP合作模式。
專欄15：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大支撐性項目
| 1.大柴湖移民新城建設(shè)項目 2.鐘祥市智慧城市建設(shè)項目 3.鐘祥市海綿城市項目 4.鐘祥市城市地下管廊項目 5.鐘祥市中心城區(qū)公園建設(shè)項目 6.漢江經(jīng)濟帶鐘祥市濱江公園建設(shè)項目 7.鐘祥市城東新區(qū)綜合體項目 8.石牌柴湖新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范帶項目 9.中國農(nóng)谷?彭墩“1+5”楊竹流域示范區(qū)建設(shè)項目 10.鐘祥市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目 11.鐘祥市城市棚戶區(qū)改造項目 12.鐘祥與柴湖兩個省級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)項目 13.鐘祥市沿江大道工程建設(shè)項目 |
九、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展保障能力
以交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(一)加快綜合立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
著眼打造“鄂中交通物流節(jié)點城市”，加大交通項目申報力度，完善鐘祥在漢江流域的支點作用。到2020年，區(qū)域綜合運輸通道能力大大提高，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，樞紐布局格局更為合理，綜合交通管理服務(wù)水平更為高效，建成各種運輸方式有機銜接、便捷通暢、安全可靠，全面適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，體現(xiàn)高效率、低能耗、多層次、一體化、可持續(xù)發(fā)展要求的區(qū)域綜合交通運輸體系。
完善公路運輸網(wǎng)絡(luò)。按照增建高速公路、提升干線公路、加密農(nóng)村公路的要求，逐步完善路網(wǎng)和站場布局?；窘ǔ筛芍ヅ?、服務(wù)全市、輻射周邊地公路運輸網(wǎng)絡(luò)。到十三五末，公路總里程達到6000公里，完成國省道路網(wǎng)改造，形成市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時交通圈。完成棗潛高速公路(鐘祥段)建設(shè)，實施國、省道一級公路改造，完成漢江公路二橋建設(shè)工程，啟動胡豐、柴石漢江公路大橋建設(shè)項目，加快構(gòu)建兩環(huán)公路大通道，即：由郢中，文集，南湖，九里，漢江公路一橋、二橋形成的城區(qū)大外環(huán);由客店、張集、長壽、豐樂、胡豐漢江公路大橋、胡集、雙河、冷水、石牌、柴湖、舊口、長灘、東橋形成的市域大環(huán)線。加強公路管理、養(yǎng)護與服務(wù)，繼續(xù)治理超限行車，配套山區(qū)、丘陵地區(qū)道路交通服務(wù)設(shè)施，提高公路使用壽命，確保行車質(zhì)量和安全。
提升鐵路運輸能力。實施襄宜鐵路鐘祥段建設(shè)，推進鐘祥火車站二級站改造，建成公鐵聯(lián)運換乘站。推進蒙華鐵路(鐘祥段)項目、蒙華鐵路支線(石牌港至掇刀站)建設(shè)，擴大胡集、雙河火車站的貨運站場規(guī)模。爭取武荊高鐵途經(jīng)鐘祥并設(shè)站，做好宜隨快速鐵路前期研究協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
增強港口集散功能。加快石牌中心港區(qū)建設(shè)，使之成為荊門、鐘祥兩個高新區(qū)水運貨物的主要通道。分步驟對皇莊港、�撕癰?、?#65533;斗港進行改造，將皇莊港建成重要的綜合碼頭。實施雙河河道整治，打通漢江航運通道。鐘祥市現(xiàn)代物流園站場碼頭建設(shè)項目，在市域范圍內(nèi)形成水陸聯(lián)運、干支直達、支支相通的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。
專欄16：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大支撐性項目
| 1.漢江經(jīng)濟帶路網(wǎng)改造升級項目 2.漢江公路大橋建設(shè)項目（柴湖、豐樂漢江公路大橋） 3.國道234、國道347一級公路改擴建項目 4.鐘祥市普通一、二級公路及城市交通改造項目 5.鄂西圈鐘祥旅游全域大通道建設(shè)項目 6.鐘祥市碾盤山客貨港口及沿江大通道項目 7.東寶至石牌港城港一級公路項目 8.棗潛高速鐘祥段項目 9.蒙華鐵路石牌港區(qū)連接線項目 10.冷水機場建設(shè)項目 11.宜徐鐵路（鐘祥段）項目 12.襄荊宜高鐵（鐘祥段）項目 13. 武荊高鐵（鐘祥段）項目 14. 荊門組合港石牌核心港區(qū)項目 |
(二)加快城鄉(xiāng)電力保障能力建設(shè)
加大配電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，實現(xiàn)各級電壓和配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求。
優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。新建、擴建220kv變電站3座，新建220KV線路4條，長度20公里;新建、擴建110kv變電站7座，新建110KV線路10條，長度173.2公里;新建、擴建35kv變電站8座，新建35KV配電站1座，新建35KV線路7條，長度107公里，改造35KV線路10條，長度139公里;新建10KV線路52條，新建及改造10KV架空線路2094公里;新建及改造0.38KV架空線路1810公里。到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、供能充裕、技術(shù)先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代化配電網(wǎng)。
專欄17：市域電網(wǎng)建設(shè)重點項目
| 1.柴湖、東橋220KV變電站建設(shè)項目 2.麗山220KV變電站擴建項目 3石牌、舊口、彭墩、肖山110KV輸變電建設(shè)項目 4.柴湖、王家灣、長壽110KV變電站擴建項目 5.曾集、張集、長灘、豐樂、中山、羅集、文集、黃方等8座35KV變電站新建、擴建項目 |
(三)加快重要水利設(shè)施建設(shè)
以提高防洪減災(zāi)、蓄水灌溉、飲用水提質(zhì)能力為重點，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
不斷完善防災(zāi)減災(zāi)體系。對商湖、林湖、100座未注冊的小(二)型水庫和漢江堤防進行加固，對城市防洪及沿江閘站進行改造，對各分蓄洪區(qū)排澇泵站、溝渠進行修復(fù)性建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
不斷強化農(nóng)田水利建設(shè)。突出抓好9座大中型水庫灌區(qū)和鄭家灣、漂湖泵站灌區(qū)配套改造項目，積極爭取小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣和農(nóng)田水利糧食主產(chǎn)區(qū)項目，鞏固農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。
抓好城鄉(xiāng)飲用水提質(zhì)工程建設(shè)。圍繞創(chuàng)建全國直飲水示范縣，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改擴建工程，黃坡、石門、北山、柴湖、峽卡河水廠管網(wǎng)延伸工程和城市備用水源工程，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。
不斷優(yōu)化水資源配置。抓好鄂北地區(qū)(荊東片)水資源配置和“一江三河”(鐘祥段)水源工程，推進江河湖庫水系連通工程，重點抓好漢西水系及城區(qū)“一江兩湖”連通。
專欄18：水利設(shè)施建設(shè)重大支撐性項目
| 1.碾盤山水利樞紐排澇泵站補償工程項目 2.鐘祥市城市防洪工程項目 3.鐘祥市沿江中小型閘站改造工程項目 4.鐘祥市大中型灌區(qū)配套改造工程項目 5.漢江鐘祥段堤防河道綜合整治工程項目 6.荊門漢西水系連通及城市備用水源工程西大河治理項目 7.鄂北地區(qū)（荊東片）水資源配置工程項目 8.鐘祥市中小河流治理工程 |
十、加強生態(tài)文明建設(shè)，提升綠色發(fā)展質(zhì)量
樹立綠色、循環(huán)、低碳、環(huán)保發(fā)展理念，進一步鞏固退耕還林、封山育林、天然林及生態(tài)公益林保護等生態(tài)建設(shè)成果，加強水生態(tài)修復(fù)治理，推進污染防治、節(jié)能減排和資源集約節(jié)約利用，倡導(dǎo)低碳環(huán)保生產(chǎn)生活方式，全面改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，建成省級生態(tài)縣市。
(一)扎實推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)
加快擴綠提質(zhì)步伐，增加綠色總量，提高森林生態(tài)質(zhì)量，快速提高全市森林覆蓋率和林地綠化率，創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)示范市。
堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主，圍繞兩區(qū)(山丘地區(qū)、平原湖區(qū))、兩點(城市、村鎮(zhèn))、一網(wǎng)絡(luò)(鐵路、公路、湖泊、河流等構(gòu)成的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò))，構(gòu)筑點、線、面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。到2020年，全市所有的可造林地綠化達標(biāo)，國道、省道、高速公路、鐵路的綠化帶建成，縣道、鎮(zhèn)道全部綠化，所有的行政村達到全省綠色示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市森林覆蓋率由28.6% 增加到35% ，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由36.7% 上升到45% 。
積極鼓勵坡耕地改林和退耕還林，力爭“十三五”期間全市新增林地面積10萬畝以上。大力實施義務(wù)植樹、濕地保育、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化工程，加強天然林和生態(tài)公益林保護，健全森林生態(tài)系統(tǒng)。切實推進封山育林、森林撫育和漢江流域濕地保護工作，宜林荒山全部綠化。以“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”為原則，實施農(nóng)、林、水、田、路綜合治理，推進平原湖區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)防護工程建設(shè)，進一步提高農(nóng)田林網(wǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，基本建成符合各地實際、有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。以“綠滿鐘祥、創(chuàng)建全省林業(yè)生態(tài)示范市”為牽引，因地制宜、適地適樹，推動城鄉(xiāng)綠化覆蓋率全面達標(biāo)，境內(nèi)鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路沿線宜林地和主要河流、湖泊沿線宜林地綠化率達到100%，農(nóng)村公路沿線宜林地綠化率達到80%以上。制定義務(wù)植樹工作管理辦法，建立義務(wù)植樹登記卡和考核制度，基本實現(xiàn)義務(wù)植樹規(guī)范化、基地化、制度化。推進莫愁湖國家濕地公園、石門湖省級濕地公園建設(shè)，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。加強森林管理，打擊亂砍亂伐。加快生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)文化場所、休憩場所、科普示范基地、紀念林基地、碳匯林基地等，全面加強古樹名木保護，綠地荒山認建認養(yǎng)等工作，定期開展生態(tài)文化節(jié)會活動，傳播弘揚生態(tài)文明。
專欄19：林業(yè)生態(tài)建設(shè)重大支撐性項目
| 1.鐘祥市森林植被資源全域修復(fù)項目 2.鐘祥市城鎮(zhèn)園林綠化工程項目 3.鐘祥市森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目 4.鐘祥市天然林保護工程項目 5.莫愁湖濕地公園建設(shè)項目 6.雞鳴寺2000畝對節(jié)白蠟群保護工程項目 |
(二)深入推進污染防治
統(tǒng)籌污染治理、節(jié)能減排、環(huán)境風(fēng)險管控和環(huán)境質(zhì)量改善，實施分區(qū)分類治理，強化大氣、水體、土壤污染防治，到2020年，主要污染物排放總量持續(xù)削減，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步增強。
實施空氣質(zhì)量改善行動計劃。突出大氣污染防治的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域及重點企業(yè)，實施清單式精細化管理和工業(yè)園區(qū)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源改造;推進車用燃油油品質(zhì)量升級、推廣使用新能源汽車;深化建設(shè)工地、道路、露天堆場揚塵污染治理和監(jiān)管，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量;推進秸稈禁燒工作，積極扶持秸稈加工利用項目，力爭2020年，秸稈肥料化、飼料化、燃料化綜合利用率達到95%。
實施改善水環(huán)境質(zhì)量行動計劃。全力推進漢江流域水污染防治工程。重點加強造紙、印染、化工、制藥等行業(yè)污水處理技術(shù)升級改造，確保工業(yè)廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放;加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造升級，新建14座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，現(xiàn)有城市污水處理廠確保達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠運行負荷達70%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達95%;劃定水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線，嚴格河湖、水庫、山塘等水域及岸線、灘涂管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批;分區(qū)調(diào)查漢江鐘祥段一級、二級支流水環(huán)境現(xiàn)狀，開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定港口、碼頭、船舶污染防治和流域生態(tài)修復(fù)方案，開展污染源控制和流域環(huán)境綜合整治;加強溫峽、鏡月湖、莫愁湖良好水體保護，建設(shè)濕地系統(tǒng)和生態(tài)修復(fù)工程;全面整治主城區(qū)黑臭水體，實施控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù);開展地下水污染狀況調(diào)查，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護區(qū)，推進地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理。依托北京大學(xué)分析測試中心建設(shè)公共檢測中心開展水質(zhì)監(jiān)測分析，研究水體污染根治辦法。
實施土壤污染防治行動計劃。在土壤污染全面普查、化工搬遷企業(yè)土壤污染重點篩查和建設(shè)用地土壤環(huán)境強制調(diào)查基礎(chǔ)上，積極開展土壤污染治理與修復(fù)示范工程建設(shè)，著力解決胡雙磷地區(qū)土壤重金屬污染問題;加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推廣農(nóng)藥化肥施用減量化工程技術(shù)，實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，最大限度減少化肥和農(nóng)藥使用對土壤質(zhì)量的影響。
實施聲環(huán)境質(zhì)量改善行動計劃。深化工業(yè)噪聲污染防治，逐步搬遷噪聲擾民嚴重企業(yè);強化社會噪聲污染監(jiān)管，商業(yè)、娛樂場所等社會生活噪聲達標(biāo)排放;強化交通噪聲污染控制，加強道路綠化帶建設(shè)管理，鞏固并逐漸擴建中心城區(qū)“禁鳴區(qū)”;強化建筑施工噪聲污染防治，實行建筑施工噪聲排污申報登記和排污許可證制度。
實施固體廢物綜合治理。規(guī)范硫鐵礦制酸尾渣堆場、磷石膏渣場建設(shè)運營，推廣磷石膏綜合利用技術(shù)，提高固體廢棄物減量化、資源化水平，基本實現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物無害化處理，危險廢物和醫(yī)療廢物得到妥善處理。倡導(dǎo)減少使用一次性產(chǎn)品，抑制商品過度包裝，加強城鎮(zhèn)廢舊物資回收，推廣垃圾水泥窯處理新方式，推行餐廚廢棄物資源化利用和垃圾分類處理，提高生活垃圾無害化處置及資源利用率。
實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治全域推進。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，生活污水處理率達到95%。全面開展農(nóng)村生活污水處理，因地制宜建設(shè)分散式、集中式人工濕地+微動力生活污水設(shè)施，村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率達70%;深入推進農(nóng)村生活垃圾處理，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”模式規(guī)范購建垃圾收集分類箱、中轉(zhuǎn)站、垃圾車等設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾定點存放清運率達到100%;深化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，規(guī)范建設(shè)污染處理處置設(shè)施，推廣沼氣+有機肥綜合治理模式，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達到90%;加強地質(zhì)災(zāi)害防治，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度;大力開展飲用水水源地保護工程，對全市集中式飲用水水源地建設(shè)地理界標(biāo)、道路警示牌、宣傳標(biāo)語、以及保護區(qū)隔離防護欄等項目工程，農(nóng)村集中式飲用水衛(wèi)生合格率達到100%。
(三)強力推進節(jié)能減排
嚴格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。加強化工、建材、電力等行業(yè)和建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，加強高耗能行業(yè)和重點用能單位管理;嚴格項目節(jié)能評估，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，全面推行城鎮(zhèn)新建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大力推進余熱余壓綜合利用等重點節(jié)能工程。推廣綠色照明，加強城市天然氣管網(wǎng)和農(nóng)村大中型沼氣工程建設(shè)，提高能源綜合利用水平，到“十三五”末城區(qū)天然氣普及率達到80%。
強化主要污染物總量減排。探索基于環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境容量目標(biāo)導(dǎo)向的總量控制制度，逐步實現(xiàn)總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善“掛鉤”。推進工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和機動車工程減排、結(jié)構(gòu)減排及管理減排工程建設(shè);在既有的四項總量控制指標(biāo)(化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)基礎(chǔ)上，探索增加行業(yè)性、區(qū)域性總量控制指標(biāo)，包括在建材水泥等重點行業(yè)開展煙粉塵總量控制，在重點流域開展富營養(yǎng)化總磷控制;完善主要污染物總量儲備制度，推進環(huán)境資源價值市場化，全面開展排污權(quán)交易;實施排污許可證制度，完成重點污染源排污初始權(quán)確認和排污許可證核發(fā)。
(四)持續(xù)推進資源節(jié)約和循環(huán)利用
加大資源開發(fā)力度，大力發(fā)展磷礦選礦技術(shù)，提高磷礦資源綜合利用率。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格推行用地數(shù)量與投資及稅收貢獻力度相掛鉤的用地政策，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)，強化土地利用規(guī)劃、計劃和用地規(guī)模管控，合理開發(fā)地下空間，盤活存量建設(shè)用地，清理閑置土地，促進節(jié)約集約用地;加強耕地和基本農(nóng)田保護，嚴格耕地保護目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)賬，加強土地開發(fā)整理，強化建設(shè)用地占補平衡。以礦產(chǎn)資源綜合利用和規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖為重點，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展。打造胡集磷化產(chǎn)業(yè)園、牧原生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園兩個循環(huán)經(jīng)濟示范園。支持有條件的資源綜合利用項目爭取成為清潔發(fā)展機制項目。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。
(五)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
構(gòu)筑綠色人居環(huán)境。發(fā)展綠色交通，提倡自行車代步，推廣新能源汽車。推廣綠色建筑，對政府投資項目和大型公共建筑強制推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，對城區(qū)新建建筑嚴格實行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，對高能耗建筑和社區(qū)進行低碳化改造，對農(nóng)民建房進行綠色技術(shù)引導(dǎo)。完善綠地系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)城市綠地、道路綠網(wǎng)、生態(tài)綠環(huán)、鄉(xiāng)村綠林，建成街心公園、莫愁公園、祥瑞公園、濱江公園、皇莊長壽公園等一批生態(tài)佳園、文化名園和街區(qū)游園。到2020年，城市綠地率達到40%。培育綠色消費模式。引導(dǎo)市民購買使用綠色產(chǎn)品，減少一次性用品消費;深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，避免過度治療，力戒奢侈浪費之風(fēng);實行政府綠色采購，推廣網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公，降低人均辦公綜合能耗。培育綠色生態(tài)文化。引導(dǎo)黨政機關(guān)強化綠色政績觀、市場主體強化綠色效益觀、城鄉(xiāng)居民強化綠色價值觀，加快客店鎮(zhèn)、彭墩、莫愁旅游新區(qū)等生態(tài)示范鎮(zhèn)、示范區(qū)、示范城區(qū)建設(shè)。
專欄20：環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)重大支撐性項目
| 1.鐘祥市大氣污染防治項目 2.鐘祥市水污染防治及水生態(tài)保護項目 3.鐘祥市土壤污染防治及修復(fù)試點項目 4.鐘祥市固體廢物污染防治項目 5.碾盤山-林湖-敖河-南北湖水系連通及生態(tài)修復(fù)治理項目 6.鐘祥市城鄉(xiāng)飲用水提質(zhì)項目 7.首創(chuàng)集團鐘祥市城鎮(zhèn)供水及污水綜合處理和生活垃圾無害化處理項目 8.鐘祥市獨立工礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程項目 9.鐘祥市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及漢江流域灘涂地土地整治項目 10.鐘祥庫區(qū)自然災(zāi)害防治項目 |
十一、努力建設(shè)文化強市，豐富精神文化生活
以社會主義核心價值體系為靈魂，以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為主要任務(wù)，加快設(shè)施建設(shè)，強化活動開展，完善組織網(wǎng)絡(luò)，全力打好全市文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)，不斷豐富和滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。到十三五末，基本建成特色鮮明、設(shè)施配套、事業(yè)繁榮、人才優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、有較強影響力和競爭力的文化強市。
(一)加強社會主義精神文明建設(shè)
深入開展“中國夢”主題教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，形成共同理想和精神支柱。發(fā)揮鐘祥文化底蘊深厚優(yōu)勢，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提振干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，營造沖刺全國百強縣市的強大氣場和文化氛圍。修訂《鐘祥市市民文明公約》，編輯制作《鐘祥禮數(shù)》，指導(dǎo)全市各地制定、完善和執(zhí)行村規(guī)民約。深入開展“十星級文明戶”評選活動，推進“十星級”創(chuàng)建由農(nóng)村向社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位延伸，實現(xiàn)全覆蓋。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，在媒體常年開設(shè)“文明監(jiān)督臺”“城市新拍客”等專欄，對不文明行為進行曝光，引導(dǎo)市民養(yǎng)成公共生活好習(xí)慣。開展“文明傳播”行動，依托文明單位組建志愿者隊伍，開展扶貧濟困、助殘扶殘、鄰里守望、情暖鐘祥等關(guān)愛行動和網(wǎng)絡(luò)文明傳播活動。加強誠信鐘祥建設(shè)，營造“政府講信用、企業(yè)講信譽、市民講信義”的良好社會信用環(huán)境。廣泛開展“文明餐桌”、“文明交通”、“文明旅游”、“道德講堂”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”等系列活動，提升群眾對城市服務(wù)、公共秩序、市容衛(wèi)生、工作效率等方面的滿意度。
(二)加強現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)
以創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標(biāo)，積極發(fā)展基層公共文化服務(wù)網(wǎng)點，統(tǒng)籌實施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋等文化惠民工程，不斷推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。加強地方文獻征集和古籍普查保護，購書經(jīng)費逐年遞增10-20%，開展流動圖書配送服務(wù)，建成市數(shù)字圖書館。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，實施“文化低保”工程，針對城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體組織開展特色文化惠民文藝演出。充分利用現(xiàn)有村、社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動場地，配齊文化輔導(dǎo)員，規(guī)范服務(wù)項目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度，提高服務(wù)水平。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，防止侵權(quán)或盜版行為。扶持群眾文化社團建設(shè)，鼓勵群眾自主開展自娛自樂的文化活動，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態(tài)。充分利用歷史文化底蘊和長壽文化品牌，舉辦大型節(jié)慶文化活動，提升文化軟實力。
(三)加強重大文化工程和文化項目建設(shè)
實施長壽文化培育工程。按照世界級、國際化要求，興建長壽文化博覽園、長壽歷史博物館和長壽文化廣場，創(chuàng)辦中國長壽研究院、世界長壽文化交流中心和長壽體驗基地。加強與國際國內(nèi)老齡組織、長壽科研機構(gòu)的合作，深化鐘祥長壽歷史與現(xiàn)實關(guān)聯(lián)度的研究，確立鐘祥在世界長壽之鄉(xiāng)中的獨特地位，打造“世界長壽文化之都”名片。
實施公共文化設(shè)施升級工程。搬遷文化館、圖書館，建設(shè)數(shù)字化文化館、圖書館、檔案館新館，配套建設(shè)大型文化廣場，構(gòu)建市級文化中心。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，農(nóng)家書屋、村級文化活動中心、社區(qū)文化室和村(社區(qū))文化廣場覆蓋率100%。
實施文化精品創(chuàng)作工程。建立簽約作家鄉(xiāng)土文學(xué)專項資金等獎勵機制，對有潛力的重點作家進行重點扶持，提升鄉(xiāng)土作家品牌的影響力;建立文學(xué)、美術(shù)、書法、音樂、舞蹈等創(chuàng)作精品獎勵機制，市政府每年對獲得荊門市級以上榮譽的文化作品給予相應(yīng)獎勵，爭取“十三五”期間，有1個以上作品獲得國家級獎項，1-2個作品獲得省級獎項，6-8個作品獲得市級獎項，實現(xiàn)影視劇創(chuàng)作零的突破。
實施傳統(tǒng)媒體與新媒體融合工程。加快廣播電視采編設(shè)備數(shù)字高清化升級改造，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視制作等高新技術(shù)手段，提高傳播文化產(chǎn)品的水平和質(zhì)量。
實施文物和“非遺”保護工程。加快開發(fā)范氏一品夫人墓、郢靖王墓、梁莊王墓等王墓地宮文物景點，建成以帝陵、王墓、藩府和家廟為特色的明文化集中展示地;加強石牌、張集古街區(qū)保護，適時申報一批全國重點文物保護單位、省級文物保護單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名目及傳承人，加強對民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特別是瀕危文化遺產(chǎn)的搶救和保護。
實施新興文化產(chǎn)業(yè)培育工程。通過市場引導(dǎo)、政府扶持、招商引資，培育發(fā)展演藝娛樂、文化旅游、節(jié)慶廟會、影視采編、休閑健身、文化信息、文體培訓(xùn)、文博會展、新聞出版等新興文化服務(wù)業(yè)，建成一批文化產(chǎn)業(yè)基地。
專欄21：文化產(chǎn)業(yè)重點項目
| 1.鐘祥市世界長壽文化博覽園建設(shè)項目 2.鐘祥市長壽歷史博物館建設(shè)項目 3.鐘祥市世界長壽文化交流中心建設(shè)項目 4.鐘祥市元佑宮、文峰塔歷史文化街區(qū)建設(shè)項目 5.石牌、張集、客店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史建筑恢復(fù)重建工程 6.鐘祥市云峰禪寺二、三期建設(shè)項目 7.鐘祥市數(shù)字影院建設(shè)項目 8.鐘祥市文化館新館、圖書館新館、檔案館建設(shè)項目 9.梁莊王墓、郢靖王墓保護項目 |
十二、深入推進各項改革，增創(chuàng)開放發(fā)展優(yōu)勢
(一)全面深化改革
貫徹上級黨委政府全面深化改革的決策部署，一手抓改革措施的承接落實，一手抓各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的務(wù)實創(chuàng)新，不斷破解發(fā)展的體制機制制約。
堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，培育和壯大各類市場主體，促進非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。堅持非禁即入，降低門檻、騰出空間，鼓勵引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)和商貿(mào)流通等領(lǐng)域，參與政策性住房建設(shè)、市政公用事業(yè)、文化旅游、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、中介和融資服務(wù)附加收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，降低創(chuàng)業(yè)成本。完善民間投資融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，促進非公有制經(jīng)濟壯大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
推進行政管理體制改革。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實施大部門制、大科室制。嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善和推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度。持續(xù)推進簡政放權(quán)，放管結(jié)合，深化行政審批制度改革。加快組建行政審批局，制定完善行政審批事項目錄清單管理辦法，實行目錄之外無審批。精簡審批事項，加強審批流程再造，進一步簡化審批程序，規(guī)范審批行為。實行市場準(zhǔn)入負面清單制度，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域;全面推行“三證合一”登記制度，最大限度降低實體經(jīng)濟制度性交易成本。推廣政府購買服務(wù)，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買事務(wù)性管理服務(wù)。完善監(jiān)督約束機制和責(zé)任追究制度，規(guī)范政府行政行為，提高政府公信力。加快事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，實行各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。調(diào)整下放部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，推進政府治理創(chuàng)新。
深化財稅體制改革。加大財政資金整合與統(tǒng)籌力度，實行財政專項資金競爭性分配制度，提高財政資金使用效益。調(diào)整優(yōu)化公共財政投向，擴大公共服務(wù)支出范圍。理順市鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，探索擴大重點鎮(zhèn)財政職能。改進預(yù)算管理，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實行全口徑預(yù)算管理，細化編制預(yù)算，強化預(yù)算約束，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。深化政府收支分類改革，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。完善稅收征管體制，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。深化征地制度改革，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。實施戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，有意愿、有合法穩(wěn)定的住所即可申請落戶，不以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
深化投融資體制改革。完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，確立企業(yè)投資主體地位。建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府調(diào)控有效的新型投資體制。積極發(fā)展資本市場，創(chuàng)新投融資方式。整合各類財政資金，建立國有控股的投融資公司，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資公司;加快構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)、全領(lǐng)域的基金體系，到2020年基金總規(guī)模達到10億元。大力推行PPP模式，引入更多社會資本參與重大民生工程、公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)。推動實體經(jīng)濟與資本市場對接，鼓勵支持企業(yè)在主板、新三板、四板上市，開展股權(quán)融資;鼓勵支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，穩(wěn)步發(fā)展信托、金融租賃、融資擔(dān)保、典當(dāng)?shù)冉鹑诜?wù)。優(yōu)化金融服務(wù)中心功能，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，強化政銀企合作，發(fā)展普惠金融和扶貧金融。做大中小企業(yè)擔(dān)保公司，壯大主體規(guī)模，增強擔(dān)保能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)政策保險和商業(yè)保險。理順政府債務(wù)管理體制，加強全方位監(jiān)管，依法處置信用違約行為，有效化解政府債務(wù)風(fēng)險。
推進其他各領(lǐng)域機制創(chuàng)新。完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，推動圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。深化教育領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距;實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān);實行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生;推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價;鼓勵社會力量興辦教育。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，健全促進就業(yè)責(zé)任制度，規(guī)范招人用人制度，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。形成合理有序的收入分配格局，完善最低工資和工資支付保障制度，改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。
(二)擴大對外開放
以解放思想、更新理念為先導(dǎo)，以突破重大項目、提高引資質(zhì)量為重點，以優(yōu)化開放環(huán)境為關(guān)鍵，以加強開放載體建設(shè)為支撐，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局，全面增創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。
擴大開放領(lǐng)域。積極創(chuàng)造條件，加快引進國內(nèi)外先進生產(chǎn)要素，參與更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的分工與合作，不斷擴大對內(nèi)對外開放領(lǐng)域。對外開放由經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會全方位對外開放，除國家有關(guān)政策、法規(guī)限制開放的領(lǐng)域外，所有經(jīng)營性領(lǐng)域全部向社會資本和外資開放;加快推進公共服務(wù)領(lǐng)域向社會資本和外資開放。對內(nèi)開放由以經(jīng)濟協(xié)作為主向經(jīng)濟、技術(shù)、社會協(xié)作全面拓展。
提高引資質(zhì)量。創(chuàng)新招商方式，大力開展駐點招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商引商，積極推行委托招商、代理招商，不斷提高招商實效。注重項目品質(zhì)，突出支柱產(chǎn)業(yè)，堅持把招商選資與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，瞄準(zhǔn)世界500強、中國500強、中國民營500強，全力主攻特色產(chǎn)業(yè)重大項目、新興產(chǎn)業(yè)高端項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭項目，催生集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈乘數(shù)效應(yīng)。鼓勵市外境外公司在鐘祥設(shè)立地區(qū)總部，發(fā)展總部經(jīng)濟;鼓勵市外境外企業(yè)投資科研、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。力爭每年引進億元以上項目115個，實際到帳資金年均增長11%以上。
增加進出口規(guī)模。放大“國家級出口食用菌質(zhì)量安全示范區(qū)”和鐘祥香菇、葛粉等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，建設(shè)出口商品基地，發(fā)展一批名優(yōu)出口產(chǎn)品。大力促進機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，支持企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，運用電子商務(wù)開拓國內(nèi)外市場。鼓勵規(guī)模骨干企業(yè)自營出口，設(shè)立境外營銷渠道。鼓勵和引導(dǎo)有條件、有實力的企業(yè)赴境外投資辦廠，參與市場競爭。力爭到2020年底出口貿(mào)易(含服務(wù)貿(mào)易)總額達到4.4億美元。
打造開放平臺。以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)為載體，按照每個園區(qū)重點發(fā)展2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，打造具有較強競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。到“十三五”末，全市建設(shè)10個左右的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭80%的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在園區(qū)，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占園區(qū)工業(yè)比重達到70%以上，培育省級重點產(chǎn)業(yè)集群3個以上。通過PPP模式加快建設(shè)園區(qū)道路、廠房、供電、供熱、供氣、供水、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施，省級開發(fā)區(qū)配套建立檢驗檢測、信息物流、科技服務(wù)以及融資、法律、會計中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。鐘祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快實施南擴西進工程，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、新材料、機械制造等產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。胡集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)立足高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)磷復(fù)肥及精細磷化工產(chǎn)品基地，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資源循環(huán)利用，盡快提升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位次。柴湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點推進童裝、光電、盆花、物流園等“園中園”建設(shè)，打造產(chǎn)城互動、融合發(fā)展的新城區(qū)。雙河江北工業(yè)園、石牌臨港工業(yè)園、彭墩長壽食品產(chǎn)業(yè)園以及磷礦、洋梓、東橋等工業(yè)集中區(qū)圍繞磷化、農(nóng)產(chǎn)品加工、五金等特色產(chǎn)業(yè)，實行錯位發(fā)展。
深化區(qū)域協(xié)作。做好 “一帶一路” 對接文章，主動融入“兩圈兩帶”發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，建成區(qū)域協(xié)作新節(jié)點城市。依托湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶水路、鐵路、公路復(fù)合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實現(xiàn)水陸聯(lián)運、江海聯(lián)運。加強與鄂西圈城市的協(xié)調(diào)，共同培育精品旅游線路。促進與漢江上游地區(qū)全面合作，共同保護南水北調(diào)水源區(qū)和漢江水資源環(huán)境，開發(fā)漢水文化，將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶推向國家發(fā)展戰(zhàn)略。
建設(shè)開放城市。注重發(fā)揮國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、世界長壽之鄉(xiāng)、世界文化遺產(chǎn)地的品牌優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市為抓手，加快建設(shè)宜業(yè)宜居的開放城市。著力提高城市品質(zhì)，進一步加強公共服務(wù)、創(chuàng)新平臺、生活配套等功能建設(shè)，為境內(nèi)外人士工作和生活提供便利。完善重大項目、重點工程市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制、秘書蹲點服務(wù)制，開辟行政服務(wù)綠色通道，促進開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。積極宣傳鐘祥地方特色文化，展示鐘祥人文魅力，塑造開放創(chuàng)新的城市形象。
十三、推動依法治市進程，提高社會治理水平
著眼于維護最廣大群眾根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，全面推進法制鐘祥、平安鐘祥建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
(一)加強民主法治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度，健全民主制度、豐富民主形式，擴大公民有序政治參與。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度。加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督。完善人大工作機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，拓寬協(xié)商渠道，拓展協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。發(fā)展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)機制，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。大力弘揚法治精神，深入推進普法教育。深化司法體制改革，維護憲法法律權(quán)威，普遍建立法律顧問制度;深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，加強基層執(zhí)法力量，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督;完善人權(quán)司法保障制度、法律援助制度和專項司法救助制度，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，建立重大決策終身責(zé)任追究制度，健全重大民生工程聽證制度，堅持用制度管權(quán)管事管人，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。完善選人用人責(zé)任追究制度，改革政績考核機制，規(guī)范并嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)干部工作生活保障制度。
(二)創(chuàng)新社會治理體制
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動;堅持運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題;堅持標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制。
(三)提高社會治理能力
完善以網(wǎng)格化管理服務(wù)為中心的社會治理機制，健全網(wǎng)格化管理服務(wù)技術(shù)支撐體系、組織管理體系和績效考評體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)、管理和常態(tài)化服務(wù)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，維護群眾權(quán)益，化解矛盾糾紛。健全行政復(fù)議案件審理機制，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解互動與協(xié)調(diào)的多元矛盾糾紛解決機制。實行網(wǎng)上受理信訪制度，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。大力推進平安鐘祥建設(shè)，加大公共安全投入，完善社會公共安全管理和應(yīng)急救援組織體系，建立健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、社會預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和處置能力。加強食品藥品安全管理，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度、食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強安全生產(chǎn)，做好隱患排查治理和安全預(yù)防控制工作，遏制重特大安全事故。加強社會治安綜合治理，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，健全社區(qū)矯正制度。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。加大國防法規(guī)宣傳力度，增強全民國防觀念;加強國防后備力量建設(shè)，努力開創(chuàng)“雙擁”工作新局面。
(四)激發(fā)社會組織活力
加快實施政社分開，提升社會組織發(fā)展能力，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。推進社會組織轉(zhuǎn)型升級，促使社會組織向?qū)I(yè)型、公益型方向發(fā)展。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，增強社會組織公信力。發(fā)揮居民自治組織在基層社會治理中的主體作用，引導(dǎo)居民參加各項組織活動。加強對社會組織的管理，強化社會組織自我約束，引導(dǎo)它們依法開展活動。
專欄22：依法治市與社會治理重大支撐性項目
| 1.鐘祥市網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目 2.鐘祥市網(wǎng)格化管理信息平臺建設(shè)項目 3.鐘祥市應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)項目 4.鐘祥市網(wǎng)絡(luò)安全綜合管理平臺項目 5.鐘祥市網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)項目 |
十四、著力保障改善民生，擴大共享發(fā)展成果
堅持以人為本，深入實施民生工程，推動社會公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、低收入群體特別是困難群體傾斜;加快發(fā)展社會事業(yè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)包容性增長和共享式發(fā)展。
(一)提高居民收入水平
加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅力度。以柴湖、豐樂兩個省級插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、生態(tài)保護、醫(yī)療救助、資產(chǎn)收益扶貧等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社會救助政策兜底，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。到2018年底，實現(xiàn)全市貧困對象全部脫貧、貧困村全部銷號、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽。建立動態(tài)管理機制，對建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，制定貧困戶脫貧認定辦法，切實做到有進有出、應(yīng)進則進、應(yīng)扶則扶。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題;支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流、湖泊治理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);加快推進貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造升級和光伏扶貧工程，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。實施電商扶貧工程，支持郵政、供銷社在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)網(wǎng)點;支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè);加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商人才培訓(xùn);對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。加快推進貧困村農(nóng)村危房改造，切實保障貧困戶基本住房安全;加大貧困村生活垃圾處理、污水處理、改廁和村莊綠化美化力度，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項目向貧困村傾斜。實施少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困群體綜合扶貧工程，加強特色村寨保護與發(fā)展。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，健全“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，開展“百企百村扶助行動”，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等有機結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。嚴格扶貧考核督查問責(zé)，建立扶貧工作責(zé)任清單，實行年度逐級督查制度和未完成減貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)約談制度。
專欄23：精準(zhǔn)扶貧與脫貧重大支撐性項目
| 1.鐘祥市精準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目 2.鐘祥市精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 3.鐘祥市精準(zhǔn)扶貧公共設(shè)施建設(shè)項目 4.鐘祥市精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境治理項目 5.鐘祥市易地搬遷脫貧項目 6.大柴湖新城建設(shè)項目 |
把就業(yè)作為民生之本。加快發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，開發(fā)社區(qū)和公益性崗位，形成更多就業(yè)增長點，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。落實促進就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，幫助各類就業(yè)困難人員、進城落戶農(nóng)村居民、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為城鄉(xiāng)居民搭建創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵群眾爭創(chuàng)殷實家業(yè)。加大對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的投入，推進人力資源市場信息化建設(shè)。實施“人人技能”工程，增強勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)5.8萬人，農(nóng)民工、進城落戶居民培訓(xùn)15萬人。力爭全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移7.5萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達到20萬人。
促進居民收入合理增長。進一步規(guī)范行政事業(yè)單位津貼補貼及績效工資，落實企業(yè)職工最低工資制度和工資支付保障制度，推行勞動合同制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入者比重。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民宅基地、承包地、林地、荒山荒地等經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，增加財產(chǎn)性收入。堅持提升勞動者素質(zhì)與擴大輸出規(guī)模并重，做大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加工資性收入。全面落實退耕還林和各項惠農(nóng)補貼政策，提高低保、救助等相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)，增加轉(zhuǎn)移性收入。
(二)健全社會保障體系
以制度人口“雙覆蓋”為目標(biāo)，深入推進大社保。深入推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作以及社會保險城鄉(xiāng)一體化工作，強化不同社會保險制度的過渡銜接，縮小城鄉(xiāng)社會保險待遇差距;統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本醫(yī)療制度，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險體系;探索和實施機關(guān)事業(yè)單位參加工傷、生育保險辦法，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋全體的社會保險制度體系。強力推進社會保險擴面征繳，重點推進非公單位員工、新辦企業(yè)從業(yè)人員、勞務(wù)派遣員工、參保險種不全人員參加社會保險，做到應(yīng)保盡保，全員參保。“十三五”期間，全市五大基本保險參保達到63萬人次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保，參保率達到100%。全面實施全民參保登記計劃，建立全民社保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善個人賬戶和動態(tài)管理機制，實現(xiàn)參保人口全覆蓋。及時落實各類人員社會保險調(diào)整政策，處理好各類人員的社會保障待遇關(guān)系，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險多繳多得、長繳多得，確保保障水平持續(xù)、有序、合理增長。完善社會保險基金預(yù)算管理制度，規(guī)范基金收支，推進基金實時監(jiān)管，保障基金安全運營。
以保障困難群體生活為目標(biāo)，健全社會救助和福利制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實行按標(biāo)施保，強化動態(tài)管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，將符合條件的人員全部納入五保供養(yǎng)范圍，逐步提高保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和臨時救助制度;加大對計劃生育困難家庭、失獨家庭幫扶力度，重視解決計生家庭因病致貧問題;加大殘疾人社會救助和保障力度，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度;完善流浪乞討人員救助制度。完善災(zāi)害應(yīng)急救助模式，加強救災(zāi)預(yù)案、災(zāi)情監(jiān)測、物資儲備、信息評估、緊急救援和綜合協(xié)調(diào)等工作。積極構(gòu)建以家庭為主體、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、養(yǎng)老服務(wù)為基本內(nèi)容，面向全體居民的普惠型福利服務(wù)體系。健全孤兒養(yǎng)育制度，適時調(diào)整孤兒救助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會力量興辦福利事業(yè)，繼續(xù)發(fā)展福利彩票事業(yè)，支持發(fā)展慈善事業(yè)。全面落實優(yōu)待撫恤政策。
以住有所居為目標(biāo)，完善住房保障制度。采取新建、改建、購買、長期租賃等方式，健全廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房和限價房等保障性住房體系。加大政策支持力度，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，多渠道籌措建設(shè)資金，減免相關(guān)稅費，完善機制，公平分配。加快城中村、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造步伐，完善租賃補貼制度，著力解決城鄉(xiāng)困難家庭和中低收入群體住房問題。通過新建或貨幣安置等辦法，落實各類保障性住房25667套28.2萬平方米。完善住房公積金制度，實現(xiàn)城市居民安居夢想。探索利用公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)，促進住房公積金保值增值。調(diào)整商品房供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型、中低價位普通商品住房比例，穩(wěn)步擴大住房建設(shè)規(guī)模，積極培育發(fā)展縣域房地產(chǎn)業(yè)。
(三)推進基本公共服務(wù)均等化
優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平。提高學(xué)前教育普及水平。認真實施學(xué)前教育三年行動計劃，把學(xué)前教育納入農(nóng)村和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)范民辦幼兒園辦園行為，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。到2020年，全市3至5周歲幼兒入園(班)率95%以上。有序推進0至3歲嬰幼兒早期教育。鞏固提高義務(wù)教育普及成果。優(yōu)化教育資源配置，對城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校進行改擴建，加強新建住宅區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，將城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校納入城區(qū)學(xué)校規(guī)劃，探索和實施強弱聯(lián)合辦學(xué)模式。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)益，完善扶貧助學(xué)體系，確保適齡兒童少年入學(xué)率均達到100%。普及高中教育，落實高考改革政策，做大做強高中教育品牌，形成以省級示范高中鐘祥一中為龍頭、其他公辦高中共同發(fā)展的格局。全面提高教學(xué)質(zhì)量，著力培育和打造一批課程實施和教學(xué)改革特色學(xué)校。全面實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、校園信息化工程、校園綠化工程、校園體育工程和校園文化工程，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦學(xué)條件。加快發(fā)展繼續(xù)教育。支持特殊教育發(fā)展，辦好市特殊教育學(xué)校，適齡視障、聽障、智障兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到90%。大力發(fā)展職業(yè)教育。堅持高中階段普職比大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實行中職教育統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整，推進工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合，組建職業(yè)教育集團;依托世界壽鄉(xiāng)品牌和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭取國家、省相關(guān)部門支持，與國際職教學(xué)院、國內(nèi)大專院?；虼笃髽I(yè)集團合作，建設(shè)鐘祥長壽職業(yè)學(xué)院，爭取創(chuàng)辦技師學(xué)院，著力打造高素質(zhì)技能型人才洼地。
發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)，提高服務(wù)水平。深入推進健康鐘祥建設(shè)，強化健康管理，改善健康環(huán)境。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、疫情直報體系、婦幼保健體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高疾病預(yù)防控制水平和醫(yī)療救治能力;健全綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系，完成市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，達到三級甲等水平。推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)村急救體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源主要向農(nóng)村、社區(qū)傾斜，力爭達到農(nóng)村居民健康工程示范縣標(biāo)準(zhǔn);加大城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生力度，到2020年，全市三級以上醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)達到10所。深化公立醫(yī)院管理和運行機制改革，推行醫(yī)藥分開、辦管分開，推廣“先看病、后付費”診療模式。擴大醫(yī)養(yǎng)融合試點，讓老人既能看病、又能養(yǎng)老。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高各保障體系覆蓋面和參保比例。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋、參合率穩(wěn)定在98%以上。加強疾病防控體系建設(shè)，健全衛(wèi)生應(yīng)急工作機制，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)警及處置能力。加強醫(yī)療監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，嚴格行業(yè)自律，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。認真執(zhí)行一對夫婦可生育兩個孩子的政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加強人口管理，引導(dǎo)人口合理分布和有序流動，深入推進流動人口均等化服務(wù)。
繁榮文化體育，增加有效供給。深入推進實施文化館(站)、圖書館、博物館、體育館等公共服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。實施體育場建設(shè)，建設(shè)可容納5萬人的標(biāo)準(zhǔn)化足球場;充分利用公園、綠地、廣場等公共場所和山水等自然條件，建設(shè)公共體育設(shè)施以及健身步道、登山道、自行車道等戶外運動設(shè)施，實現(xiàn)人均擁有公共體育設(shè)施面積1.8平方米以上。組建體育產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)，推進市國際足球旅游文化產(chǎn)業(yè)園、“一江兩湖”水上文體娛樂設(shè)施、長壽溫泉游泳訓(xùn)練基地等項目的商業(yè)開發(fā)。
重視特殊群體，保障合法權(quán)益。重視支持婦女事業(yè)，從教育、衛(wèi)生保健、勞動就業(yè)、人身財產(chǎn)等方面落實婦女合法權(quán)益，促進婦女事業(yè)發(fā)展。切實保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，促進兒童身心健康，解決好留守兒童和孤殘流浪兒童救助、教育問題。重視發(fā)展老齡事業(yè)，完善免費乘坐公交車、發(fā)放高齡補貼等老年人優(yōu)待政策，推進養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。注重發(fā)展殘疾人事業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，建成市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)中心。加強殯葬管理，倡導(dǎo)殯葬文明，完善公墓、殯儀館等殯葬服務(wù)設(shè)施，滿足群眾基本殯葬需求。
專欄24：社會民生領(lǐng)域重點項目
| 1.鐘祥市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目 2.鐘祥市青少年社會實踐活動基地建設(shè)項目 3.鐘祥市“中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)”項目 4.鐘祥市長壽職業(yè)學(xué)院建設(shè)項目 5.鐘祥市技師學(xué)院建設(shè)項目 6.彭墩全國農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)項目 7.鐘祥市兒童醫(yī)院建設(shè)項目 8.鐘祥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目 9.鐘祥市人口健康信息化工程項目 10.鐘祥市標(biāo)準(zhǔn)化足球場及培訓(xùn)基地建設(shè)項目 11.鐘祥市基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)項目 12.鐘祥市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)項目 13.鐘祥市社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)項目 14.鐘祥市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心建設(shè)項目 |
十五、規(guī)劃實施與保障機制
“十三五”規(guī)劃綱要是引領(lǐng)鐘祥未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，必須創(chuàng)新實施機制，在充分尊重市場配置資源決定性作用的前提下，合理配置公共資源、調(diào)控引導(dǎo)社會資源，推動規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
(一)明確規(guī)劃實施責(zé)任
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審查批準(zhǔn)，具有法定效力。要把規(guī)劃作為制定政策措施、審批核準(zhǔn)項目、安排政府投資和支出預(yù)算的基本依據(jù)，優(yōu)先支持規(guī)劃確定的重點工作任務(wù)和項目。規(guī)劃綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自發(fā)行為實現(xiàn)。各地各部門要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖盡量保持一致。要根據(jù)規(guī)劃綱要制定專項規(guī)劃、編制年度計劃，將規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)、建設(shè)工程等逐項落實到位。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，應(yīng)納入各地各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，約束性指標(biāo)要分解落實到有關(guān)部門，其中節(jié)能減排、公共服務(wù)等約束性指標(biāo)要分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)。
(二)強化項目支撐
堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，加強重大項目建設(shè)，進一步發(fā)揮投資拉動作用。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、著力改善民生的總體思路，策劃大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、搞好大配套、形成大格局?！笆濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)重點項目570個，涵蓋磷化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、中國農(nóng)谷農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)、電子信息新興產(chǎn)業(yè)、機電裝備智能化產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、能源開發(fā)及利用產(chǎn)業(yè)、旅游及文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、交通物流、新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化等11個方面，規(guī)劃總投資8704億元。
(三)優(yōu)化政策支持
圍繞培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加強對符合國家產(chǎn)業(yè)方向、市場潛力大、帶動作用強、經(jīng)濟效益好的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持引導(dǎo)，在資金、用地、節(jié)能、環(huán)評等方面重點支持。對壟斷性產(chǎn)業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入限制，積極培育多元化市場主體，增強發(fā)展的內(nèi)在活力;對生態(tài)環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)，采取相應(yīng)限制對策。加大民生和社會事業(yè)投入，重點加強和支持教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、社會安全、節(jié)能環(huán)保、扶貧開發(fā)，大力提高基本公共服務(wù)財政保障水平，使城鄉(xiāng)居民更多地享受到改革發(fā)展成果。
(四)加強規(guī)劃監(jiān)測評估
本規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。要加強對主要規(guī)劃目標(biāo)實施情況的跟蹤分析，自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。要建立規(guī)劃評估修訂機制，實行規(guī)劃中期評估制度。規(guī)劃綱要實施情況由市政府組織評估，評估結(jié)果報市人大常委會審議。部門專項規(guī)劃實施情況由規(guī)劃編制部門組織評估。根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃綱要重要任務(wù)目標(biāo)調(diào)整修訂時，報請市人大常委會批準(zhǔn)。
