“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，《團(tuán)風(fēng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》是根據(jù)《團(tuán)風(fēng)縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制而成。綱要主要闡明“十三五”期間團(tuán)風(fēng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和政策措施，是貫徹落實(shí)黨中央“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及“五大發(fā)展理念”的總體規(guī)劃，是推動(dòng)政府部門科學(xué)履職、引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)，是推動(dòng)團(tuán)風(fēng)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 “十二五”時(shí)期回顧
“十二五”時(shí)期，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，縣政府面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣委的決策部署，搶抓重要機(jī)遇，大力實(shí)施“三舉三進(jìn)”戰(zhàn)略，著力“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”等各項(xiàng)工作，較好地完成了“十二五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，開創(chuàng)了團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
一、“十二五”時(shí)期取得的主要成就
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。到2015年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的42.68億元增至78億元、年均增長12.8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2010年的37.27億元增至73億元、年均增長14.4%;地方一般預(yù)算收入由2010年的1.81億元增至4.98億元、年均增長22.4%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的22.6:53.9:23.5調(diào)整為22:54.3:23.7。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)由2010年的26家增至73家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值由2010的46.09億元增至84億元、年均增長12.75%。其中12家企業(yè)入圍“黃岡百強(qiáng)”企業(yè)，鋼結(jié)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)發(fā)展到58家，團(tuán)風(fēng)被授予“中國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地”;全縣三級(jí)及以上建筑資質(zhì)企業(yè)由2010年的23家發(fā)展到70家，山河集團(tuán)進(jìn)入“中國企業(yè)500強(qiáng)”，團(tuán)風(fēng)被授予“中國建筑之鄉(xiāng)”，2015年全縣實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值312億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。優(yōu)質(zhì)稻、花生、蔬菜、油茶、林果等特色板塊基地種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增各類畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場125家，其中正大集團(tuán)30萬只蛋雞示范場項(xiàng)目落戶團(tuán)風(fēng)加緊建設(shè)，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到10.8萬畝;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，全縣實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積7.5萬畝，農(nóng)機(jī)耕種收綜合作業(yè)水平提高到63.8%;全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展到1家、省級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展到5家、市級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展到17家，創(chuàng)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌12個(gè)、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)電子商務(wù)不斷興起，物流行業(yè)快速發(fā)展。到2015年，全縣實(shí)有市場主體總量29398戶，其中企業(yè)類市場主體發(fā)展到3210家、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到579個(gè)、個(gè)體工商戶發(fā)展到25600戶，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.06億元，與2010年的13.2億元比年均增長17.1%。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。全縣游客接待人數(shù)由“十一五”末的51萬人次增至88萬人次，旅游收入由2010年的2.1億元增至5億元、年均增長18.95%。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，“十二五”期間全縣完成房地產(chǎn)投資28.6億元，實(shí)現(xiàn)商品房銷售額21.45億元。
(二)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新變化?！笆濉逼陂g，團(tuán)風(fēng)縣中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成區(qū)面積由“十一五”末的9.23平方公里增加到2015年的12.6平方公里，城鎮(zhèn)化率由2010年的31%提高到36.64%。城區(qū)背街小巷道路進(jìn)一步改造，新增城區(qū)主干道兩條、綠化帶3500米，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化面積達(dá)到275公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35.5%;改擴(kuò)容團(tuán)風(fēng)一、二水廠，擴(kuò)建新城區(qū)供水管網(wǎng)，完成了紅旗渠和老街排水設(shè)施改造，實(shí)施了陽楓線、團(tuán)方大道、利民路、烏林街道路刷黑改造工程，城區(qū)亮化工程、主干道下水道疏通工程以及和諧路東線延伸、城區(qū)給排水延伸工程相繼建成，全面普及應(yīng)用了管道天然氣。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、老城區(qū)控制性詳規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制工作全面完成，“數(shù)字團(tuán)風(fēng)”建設(shè)順利進(jìn)行。五年來，累計(jì)向上爭取各類項(xiàng)目1459個(gè)，爭取上級(jí)無償投資54.13億元，新增等級(jí)公路1084公里，其中羅霍洲大橋及碼頭、黃鄂高速延長線、繞城公路、大崎山旅游公路、宋漆線、蘆總線、夏上線、徐鐵線、夏賀線等一批重點(diǎn)工程相繼動(dòng)工或建成;新建了一大批民生公共事業(yè)工程;興修了一批渠系、泵站、水庫、山塘以及長江干堤等水利工程;改造了一批電力、通信網(wǎng)絡(luò)和基站，形成了較為完善的交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、電力網(wǎng)和郵政通信網(wǎng)。
(三)生態(tài)建設(shè)開創(chuàng)新局面。堅(jiān)持生態(tài)立縣，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。不斷加強(qiáng)水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源保護(hù)。深入開展“禁實(shí)”工作，不斷鞏固石材行業(yè)綜合整治成果。大力推進(jìn)土地增減掛鉤和低丘緩坡改造工作，依法加強(qiáng)建設(shè)用地管理，堅(jiān)決禁止非法用地行為，保障了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度全面落實(shí)，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊建設(shè)深入推進(jìn)。大力實(shí)施鞏固退耕還林成果、水土保持、植樹造林、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等生態(tài)工程，“綠滿團(tuán)風(fēng)”行動(dòng)全面啟動(dòng)，全縣森林覆蓋率由“十一五”末的35%提高到41%。上進(jìn)山抽水蓄能電站、中廣核風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目前期工作順利開展，綠色能源示范縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)取得實(shí)效，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、公眾對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量滿意率不斷提升。
(四)改革開放取得新成果。行政審批制度改革深入推進(jìn)，清理規(guī)范了縣級(jí)權(quán)限政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，出臺(tái)了《團(tuán)風(fēng)縣行政審批事項(xiàng)目錄》和《行政及事業(yè)收費(fèi)、涉企收費(fèi)目錄》，完善了企業(yè)收費(fèi)“一表制”，開通了企業(yè)辦事“綠色通道”窗口?！叭C合一”、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革全面啟動(dòng)。農(nóng)村改革有序推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面開展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“公司化經(jīng)營”改革成效明顯，全縣有92個(gè)村建立了村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)體公司。深化財(cái)政各項(xiàng)改革，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。投融資體制改革進(jìn)一步深化，有效投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。鞏固完善基本藥物制度，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成了食品藥品監(jiān)管體制改革和衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革。加快了文化體制改革，全面完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。抓好事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)施其他事業(yè)單位績效工資，大力推進(jìn)糧食、商貿(mào)、國有集體企業(yè)改制工作進(jìn)程。公安警務(wù)模式改革扎實(shí)推進(jìn)，我縣治安狀況滿意度和公正執(zhí)法滿意度位列全市第一。積極開展武漢城市圈對(duì)接工作，全面推進(jìn)“兩型”社會(huì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，共引進(jìn)武漢轉(zhuǎn)移企業(yè)26家，年均向武漢地區(qū)輸出建筑勞務(wù)6萬余人。對(duì)外招商力度不斷加大，五年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目544個(gè)，合同投資總額481.59億元，實(shí)際到位資金180.13億元。外貿(mào)出口逆勢(shì)增長，到2015年全縣完成外貿(mào)出口總額1278萬美元、利用外資350萬美元，分別是2010年的2.96倍和1.13倍。
(五)人民生活達(dá)到新水平。實(shí)施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)。社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，“五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)到6萬余人，城鄉(xiāng)居民綜合參保率、新農(nóng)合參合率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度零差率銷售全覆蓋，城鎮(zhèn)居民住房保障率達(dá)到65%?？h就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心已建成并投入使用。各項(xiàng)社會(huì)救助制度逐步完善，建立了居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，改造或新建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院。老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)，老年人待遇政策得到落實(shí)。民政優(yōu)撫工作力度加大，殘疾人事業(yè)取得長足進(jìn)步。扶貧開發(fā)工作取得新進(jìn)展，農(nóng)村貧困人口大幅減少，到2015年底，全縣農(nóng)村貧困人口為4.21萬人，比2010年底減少3.69萬人;五年完成扶貧搬遷1250戶，實(shí)施整村推進(jìn)90個(gè)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，人民生活逐步向小康邁進(jìn)。到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的11254元增至20697元、年均增長12.96%;農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的3617元增至9648元、年均增長21.68%。
(六)社會(huì)發(fā)展邁出新步伐。教育事業(yè)均衡發(fā)展，“全面改薄”順利推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我縣被國家認(rèn)定為“義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣”。 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，計(jì)生工作精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文化事業(yè)日益繁榮，縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系逐步完善，《團(tuán)風(fēng)縣志》和《團(tuán)風(fēng)年鑒》順利出版發(fā)行，農(nóng)村廣電“村村響”、“戶戶通”工程全面啟動(dòng)。加強(qiáng)校企合作，健全“大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”基地建設(shè)，深入開展人才引進(jìn)工程。積極加強(qiáng)國防建設(shè)、國防動(dòng)員、人民防空及雙擁工作，統(tǒng)計(jì)、保密、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案、工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦女兒童、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，金融、移民、氣象、石油、煙草等部門再創(chuàng)新業(yè)績。扎實(shí)推進(jìn)“平安團(tuán)風(fēng)”建設(shè)，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“法治團(tuán)風(fēng)”建設(shè)順利推進(jìn)，我縣被省委、省政府列為全省法治建設(shè)試點(diǎn)縣、全國法治創(chuàng)建先進(jìn)縣。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展安全隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。深入推進(jìn)“大下訪”、“大接訪”活動(dòng)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、包案化解制度，信訪維穩(wěn)工作取得新成效。積極為群眾辦實(shí)事、解難事，政府每年承諾的八件實(shí)事全面完成。
“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的工作實(shí)踐，不僅為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，也為指導(dǎo)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅(jiān)持解放思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展上來。二是始終咬定發(fā)展不放松，一心一意抓經(jīng)濟(jì)，心無旁騖謀發(fā)展。三是始終堅(jiān)持發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)用好比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。四是始終堅(jiān)持以人為本，謀富民惠民之策，辦利民便民之事，讓發(fā)展改革的成果惠及全縣人民。五是始終堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新，建立健全激勵(lì)干部干事、部門服務(wù)、群眾興業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，激勵(lì)全縣上下思發(fā)展、謀發(fā)展、干發(fā)展的熱情。六是始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深化懲治和預(yù)防腐敗，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，政治生態(tài)環(huán)境更加風(fēng)清氣正。
二、“十二五”時(shí)期存在的主要問題
一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。特色工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)檔次不高，產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)與節(jié)能減排的矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動(dòng)的格局在短期內(nèi)難以改變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；碾p重壓力，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，高新技術(shù)發(fā)展不快，產(chǎn)品科技含量低，經(jīng)濟(jì)效益落后于經(jīng)濟(jì)增長。此外，經(jīng)濟(jì)外向度不高，出口在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率不高等問題，都是制約團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”;服務(wù)業(yè)檔次不高，亟待進(jìn)一步改善和提高。
二是“三農(nóng)”問題比較突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍顯薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收空間有限，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等水平較低。
三是體制機(jī)制改革任重道遠(yuǎn)。政府在社會(huì)管理、公共服務(wù)、行政效能等方面與發(fā)展要求還有差距。要素市場發(fā)育相對(duì)滯后，要素價(jià)格的市場機(jī)制尚未完全形成，財(cái)政管理體制、投融資體制有待完善。
四是全面建成小康社會(huì)任務(wù)重。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，教育、住房、醫(yī)療等民生事業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)人民的要求尚有較大差距。民生社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短腿的任務(wù)較重，貧困人口精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)艱巨。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”是團(tuán)風(fēng)與全國全省全市同步全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的互動(dòng)期、貧困人口精準(zhǔn)脫貧期、生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)期和體制機(jī)制創(chuàng)新的突破期。未來五年團(tuán)風(fēng)將面臨諸多發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機(jī)遇
一是中央全面深化改革的總體部署為我縣改革創(chuàng)新、開放合作注入了強(qiáng)大動(dòng)力，將有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制中各種障礙和難題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國家推動(dòng)內(nèi)陸開放向縱深發(fā)展，將有利于我縣更好地利用國際國內(nèi)資源和市場，更好地參與區(qū)域分工協(xié)作，不斷拓展發(fā)展新空間，帶動(dòng)團(tuán)風(fēng)羅霍洲港區(qū)建設(shè)和洲灘開發(fā)，促進(jìn)團(tuán)風(fēng)臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
二是國家繼續(xù)實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群建設(shè)以及大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，加大對(duì)中部地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，有利于我縣爭取國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局及重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口提前脫貧。
三是湖北省委、省政府實(shí)施“兩圈兩帶一群”(武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈;長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶;長江中游城市群)戰(zhàn)略，團(tuán)風(fēng)縣毗鄰“中三角”中心之一武漢，更容易承接武漢城市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為投資洼地和發(fā)展高地。
四是黃岡市委、市政府提出“雙強(qiáng)雙興”戰(zhàn)略，啟動(dòng)編制“黃團(tuán)浠區(qū)域一體化”發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，必將產(chǎn)生強(qiáng)大的吸附和溢出效應(yīng)，有利于我縣左右逢源、配套服務(wù)、主動(dòng)融入、借勢(shì)發(fā)展。
五是隨著交通條件的加快改善，團(tuán)風(fēng)具有南聯(lián)北接、承東啟西、外暢內(nèi)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步成為一個(gè)區(qū)域交通樞紐，接受武漢、黃石等大中城市的輻射帶動(dòng)顯著增強(qiáng)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與區(qū)域分工協(xié)作、集聚生產(chǎn)要素、促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化等方面將迎來新的重大機(jī)遇。
二、主要挑戰(zhàn)
一是與全省全市同步建成小康社會(huì)的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，團(tuán)風(fēng)縣GDP增速從15.9%降至8.7%，增速持續(xù)回落。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)總量小、自身基礎(chǔ)差，歷史欠帳大，“十二五”末我縣人均GDP僅占全省目標(biāo)的43.8%、全市目標(biāo)的88.1%，與全省全市同步全面建成小康社會(huì)任重道遠(yuǎn)。
二是與全省全市同步實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，全省將脫貧414萬貧困人口，全市將脫貧64.33萬貧困人口，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省全市平均水平。而“十二五”末，團(tuán)風(fēng)縣還有72個(gè)貧困村、4.21萬貧困人口，預(yù)計(jì)2020年我縣農(nóng)民人均純收入僅占全省目標(biāo)的82%、全市目標(biāo)的94%。因此，我縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。
三是資源環(huán)境硬約束與加快發(fā)展的挑戰(zhàn)。在國家主體功能分區(qū)中團(tuán)風(fēng)縣目前屬于限制開發(fā)區(qū)(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面雖有一些優(yōu)惠政策，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展工業(yè)園區(qū)、用地指標(biāo)爭取等方面將面臨許多限制性政策。
四是投資拉動(dòng)與國家政策調(diào)整的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，長期過度依賴投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長難以持續(xù)，更加注重發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和“微刺激”、以及擴(kuò)大內(nèi)需、居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用。而我縣屬典型投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，隨著新預(yù)算法的實(shí)施，國家加強(qiáng)地方債務(wù)控管，項(xiàng)目資金監(jiān)管更加嚴(yán)格，團(tuán)風(fēng)縣投資效率將出現(xiàn)下降趨勢(shì)。
第三章總體思路
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立“率先、進(jìn)位、升級(jí)、奠基”四大目標(biāo)和“三維綱要”，突出抓好“雙強(qiáng)雙興”，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群建設(shè)以及大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，大力實(shí)施“三舉三進(jìn)”戰(zhàn)略，努力將團(tuán)風(fēng)建設(shè)成為臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范區(qū)。
二、基本原則
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，加快建立和完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，努力培育和形成新的競爭優(yōu)勢(shì)，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。注重加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，利用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場，把保障和改善民生放在更加重要的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)放在突出位置，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。加強(qiáng)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持開放發(fā)展。借勢(shì)國家、省、市擴(kuò)大開放的一系列重大部署，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放并重、引進(jìn)來與走出去并重、引資與引智并重，應(yīng)用一切先進(jìn)的發(fā)展理念和管理經(jīng)驗(yàn)，吸納一切先進(jìn)的生產(chǎn)要素，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。
堅(jiān)持共享發(fā)展。始終把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，貫穿于規(guī)劃的全過程，使發(fā)展成果更多的惠及人民群眾。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，全面開展脫貧攻堅(jiān)，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)促發(fā)展、惠民生，富民強(qiáng)縣同步推進(jìn)。
三、戰(zhàn)略定位
根據(jù)國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合團(tuán)風(fēng)實(shí)際，確定我縣發(fā)展定位為：臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
一是團(tuán)風(fēng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。我縣緊鄰長江，有好的港口資源，羅霍洲大橋即將建成通車，依托長江黃金水道，對(duì)接武漢新港，大力推進(jìn)羅霍洲港口立體開發(fā)。
二是黃岡城區(qū)擴(kuò)規(guī)要求。為擴(kuò)大黃州城區(qū)規(guī)模，市委、市政府把團(tuán)風(fēng)納入市、縣、區(qū)一體發(fā)展，已啟動(dòng)黃團(tuán)浠(黃州、團(tuán)風(fēng)、浠水)區(qū)域一體化規(guī)劃編制，加強(qiáng)區(qū)域資源整合、優(yōu)化區(qū)域資源配置，促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
三是同城化發(fā)展的需要。對(duì)接大武漢，發(fā)展新團(tuán)風(fēng)。大力推進(jìn)團(tuán)風(fēng)與武漢(新洲)、黃岡同城化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、園區(qū)托管、產(chǎn)業(yè)同鏈、市場同興、社會(huì)同建。
四是革命老區(qū)人民期盼。大別山革命老區(qū)振興發(fā)展已上升國家戰(zhàn)略層面，我們要搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，破解難題，努力把團(tuán)風(fēng)建設(shè)成為臨港經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的前沿陣地。
四、奮斗目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速增長，發(fā)展速度高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。到2020年，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體水平在全省同類縣(市、區(qū))中爭先進(jìn)位，與全國全省全市同步全面建成小康社會(huì)。
2、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成效，三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重明顯提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重實(shí)現(xiàn)較大提升，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步增強(qiáng)。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化縣城城市功能，提升城市內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)與武黃(武漢、黃州)同城化的全面對(duì)接;明晰鎮(zhèn)域主體功能，逐步縮小鎮(zhèn)域發(fā)展差距，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系全覆蓋。
4、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源利用效率逐年提高，萬元GDP能耗穩(wěn)步下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全面完成節(jié)能減排各項(xiàng)約束性指標(biāo)，落實(shí)“綠滿團(tuán)風(fēng)”任務(wù)目標(biāo)，提高森林覆蓋率。
5、人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，社會(huì)保障救助體系更加完善，基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。到2017年，貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣摘帽。
專欄1
|
序 號(hào) |
類 型 |
指標(biāo)名稱 |
單 位 |
團(tuán) 風(fēng) 縣 |
屬 性 |
||
|
2015年 基 數(shù) |
2020年 目標(biāo)值 |
年 均 增 長 |
|||||
|
1 |
經(jīng)
濟(jì)
發(fā)
展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
78 |
120 |
9%以上 |
預(yù)期性 |
|
2 |
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
73 |
140 |
14%以上 |
預(yù)期性 |
|
|
3 |
地方公共財(cái)政預(yù)算收入 |
億元 |
4.98 |
8.4 |
11%以上 |
預(yù)期性 |
|
|
4 |
外貿(mào)出口總額（含服務(wù)貿(mào)易） |
萬美元 |
1278 |
2058 |
10%以上 |
預(yù)期性 |
|
|
5 |
實(shí)際利用外資 |
萬美元 |
350 |
600 |
|
預(yù)期性 |
|
|
6 |
服務(wù)業(yè)增加值比重 |
% |
|
28 |
|
預(yù)期性 |
|
|
7 |
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 |
萬元 |
|
6 |
|
預(yù)期性 |
|
|
8 |
城鎮(zhèn)化率： 常住人口城鎮(zhèn)化率 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 |
% |
36.64 21 |
48 26 |
|
預(yù)期性 |
|
|
9 |
創(chuàng) 新 驅(qū) 動(dòng) |
每萬人發(fā)明專利擁有量 |
件 |
|
0.8 |
|
預(yù)期性 |
|
10 |
研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重 |
% |
|
1 |
|
預(yù)期性 |
|
|
11 |
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重 |
% |
|
15 |
|
預(yù)期性 |
|
|
12 |
互聯(lián)網(wǎng)普及率 |
% |
35 |
50 |
|
預(yù)期性 |
|
|
13 |
人 民 生 活 |
總?cè)丝?/span> |
萬人 |
37.53 |
40 |
|
預(yù)期性 |
|
14 |
人均預(yù)期壽命 |
歲 |
|
78 |
|
預(yù)期性 |
|
|
15 |
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限 |
年 |
|
12.5 |
|
約束性 |
|
|
16 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
元 |
20697 |
31845 |
9% |
預(yù)期性 |
|
|
17 |
農(nóng)村居民人均可支配收入 |
元 |
9648 |
15530 |
10% |
預(yù)期性 |
|
|
18 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) |
萬人 |
0.5 |
2.5 |
|
預(yù)期性 |
|
|
19 |
貧困人口減少 |
萬人 |
2.85 |
4.21 |
|
約束性 |
|
|
20 |
公 共 服 務(wù) |
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 |
% |
80 |
90 |
|
約束性 |
|
21 |
城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 |
% |
95 |
100 |
|
約束性 |
|
|
22 |
每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù) |
張 |
|
35 |
|
約束性 |
|
|
23 |
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 |
萬套 |
|
完成市 定目標(biāo) |
|
約束性 |
|
|
24 |
生
態(tài)
文
明 |
耕地保有量 |
萬公頃 |
|
1.9 |
|
約束性 |
|
25 |
萬元GDP用水量 |
立方米 |
39.58 |
60 |
|
約束性 |
|
|
26 |
單位GDP能源消耗降低 |
% |
|
完成市定目標(biāo) |
|
約束性 |
|
|
27 |
單位GDP二氧化碳排放降低 |
% |
|
完成市定目標(biāo) |
|
約束性 |
|
|
28 |
森林綠化： |
% 萬立 方米 |
|
46 220 |
|
約束性 |
|
|
29 |
空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 |
% |
|
完成市定目標(biāo) |
|
約束性 |
|
|
30 |
主要污染物排放量減少： 化學(xué)需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 |
% |
|
完成市定目標(biāo) |
|
約束性 |
|
注：2016年相關(guān)預(yù)期目標(biāo)將隨國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2015年基數(shù)的調(diào)整而變動(dòng)，幅度不變。
第四章 空間布局
一、空間結(jié)構(gòu)
按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，團(tuán)風(fēng)縣在“十三五”期間力爭調(diào)整為國家層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。依據(jù)主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，在國土空間分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，以行政邊界和自然邊界相結(jié)合，將區(qū)域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。
城鎮(zhèn)空間：主要指團(tuán)風(fēng)縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)、區(qū)位條件優(yōu)越、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，是區(qū)域未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最適宜擴(kuò)展區(qū)和人口集聚區(qū)。形成以城區(qū)為核心，以淋山河鎮(zhèn)、但店鎮(zhèn)和總路咀鎮(zhèn)三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，以回龍山鎮(zhèn)、上巴河鎮(zhèn)、馬曹廟鎮(zhèn)、方高坪鎮(zhèn)、賈廟、杜皮為支撐點(diǎn)，以主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系干線為軸的“一主三輔六支點(diǎn)”的空間布局。
農(nóng)業(yè)空間：指發(fā)展基礎(chǔ)中等，區(qū)位條件一般，資源環(huán)境承載能力不足，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展條件有限，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通便利的集鎮(zhèn)周邊區(qū)域。主要包括村莊、農(nóng)田、水網(wǎng)等用地的地區(qū)，區(qū)內(nèi)聚集點(diǎn)密度小，開發(fā)密度低且工業(yè)規(guī)模小，是農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，地貌以自然環(huán)境、綠色植被和自然村落為主。
生態(tài)空間：生態(tài)空間指主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域，主要包括杜皮、賈廟鄉(xiāng)及全縣范圍內(nèi)的林地、自然保護(hù)區(qū)、水體、濕地、公園和城鎮(zhèn)綠地。
二、三條紅線
1、生態(tài)紅線：將自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、濕地、水體、山林等重要區(qū)域劃定為生態(tài)紅線區(qū)域。紅線范圍主要包括龍?zhí)逗铀畮?、廟河水庫、橫河水庫等水域，林家大灣等名人故居、黃岡革命烈士陵園、大崎山森林公園、龍王山避暑山莊等風(fēng)景區(qū)，神仙寨、白羊山、龍王山等名山及方本仁莊園，縣域水資源涵養(yǎng)區(qū)，以及大崎山林場等坡度大于25%的水土保持區(qū)、生態(tài)林地、綠色廊道、行洪通道或區(qū)域、地下歷史遺存地及山區(qū)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，以及其他重要的生態(tài)保留地。到2020年林地保有量達(dá)到52.56萬畝以上，水體面積19.5萬畝以上，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例不低于8%，全縣生態(tài)紅線區(qū)域面積占比不低于60%。
2、耕地紅線：嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，采取串聯(lián)式、組團(tuán)式布局?jǐn)U張城鎮(zhèn)規(guī)模，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地、土地整治建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)。到2020年，確保耕地保有量不低于1.9萬公頃，耕地紅線區(qū)域不低于全縣國土面積23%，其中，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于24.48萬畝。
3、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界紅線：根據(jù)城鎮(zhèn)人口規(guī)模確定建設(shè)用地面積，城區(qū)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在110平方米以內(nèi)，重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)，據(jù)此明確各城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積不得超過35平方公里，城鎮(zhèn)發(fā)展邊界紅線區(qū)域面積不高于全縣國土面積6%。
三、產(chǎn)業(yè)布局
按照“三舉三進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，確立農(nóng)業(yè)“兩廊三帶”產(chǎn)業(yè)格局，工業(yè)“兩區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)格局，服務(wù)業(yè)“一區(qū)三圈”產(chǎn)業(yè)格局。
農(nóng)業(yè)：在全縣形成“兩廊三帶”產(chǎn)業(yè)格局?！皟衫取?，即在106、318國道沿線建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長廊?！叭龓А保皇浅墙加^賞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)、方高坪、總路咀，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、觀光休閑農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè);二是規(guī)模化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶。在淋山河、方高坪、馬曹廟、回龍山、上巴河，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油和規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖業(yè);三是山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶。在賈廟、杜皮、但店，重點(diǎn)發(fā)展油茶、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材和高效經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林和特種養(yǎng)殖業(yè)。
工業(yè)：在全縣形成“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)格局。“一區(qū)“，即湖北團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展鋼構(gòu)建材、紡織服裝、生物醫(yī)藥、食品飼料加工?！傲鶊@”，即港口產(chǎn)業(yè)園、團(tuán)風(fēng)馬曹廟(農(nóng)產(chǎn)品)工業(yè)園、黃岡(回龍山)化工園、總路咀兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)工業(yè)園、但店石材工業(yè)園、方高坪建材產(chǎn)業(yè)園。其中：港口產(chǎn)業(yè)園主要打造港口物流和生態(tài)旅游;團(tuán)風(fēng)馬曹廟(農(nóng)產(chǎn)品)工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展食品加工，延伸發(fā)展紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);黃岡(回龍山)化工園重點(diǎn)發(fā)展紡織印染，延伸發(fā)展生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè);總路咀兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造;但店石材工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展石材加工業(yè);方高坪建材產(chǎn)業(yè)園主要發(fā)展建筑板材。
服務(wù)業(yè)：在城鎮(zhèn)形成“一區(qū)三圈”產(chǎn)業(yè)格局?！耙粎^(qū)”，在縣城核心區(qū)，集中發(fā)展商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)?！叭Α?，一是“內(nèi)圈”。在普濟(jì)大道、得勝大道、團(tuán)黃大道以內(nèi)的中心城區(qū)內(nèi)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、集貿(mào)超市等商業(yè)。二是“中圈”。在江北一級(jí)公路、團(tuán)方大道沿線兩側(cè)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。三是“外圈”。在城區(qū)外圍和城郊大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、體驗(yàn)、觀光等產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)資源稟賦、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口分布相應(yīng)發(fā)展旅游業(yè)、區(qū)域物流業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)等。
四、生態(tài)布局
1、北部山區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)
——范圍：賈廟鄉(xiāng)、杜皮鄉(xiāng)、但店鎮(zhèn)、淋山河鎮(zhèn)北部山區(qū)。
——建設(shè)重點(diǎn)：防治水土流失，提高森林覆蓋率，建設(shè)北部生態(tài)屏障。限制陡坡墾殖，加強(qiáng)礦山環(huán)境整治修復(fù)力度，加強(qiáng)封山育林，鞏固退耕還林成果，恢復(fù)和保護(hù)地表植被。
2、中部丘陵江河流域生態(tài)功能區(qū)
——范圍：總路咀鎮(zhèn)、上巴河鎮(zhèn)、馬曹廟鎮(zhèn)、回龍山鎮(zhèn)。
——建設(shè)重點(diǎn)：加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)百里干渠、巴河、舉水支流改造及防護(hù)林體系建設(shè)
3、沿江平原湖區(qū)濕地生態(tài)功能區(qū)
——范圍：團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)、方高坪鎮(zhèn)、淋山河鎮(zhèn)南部平原區(qū)。
——建設(shè)重點(diǎn)：以糧棉油生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖提供生態(tài)防護(hù)，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)為建設(shè)重點(diǎn)，大力營造農(nóng)田防護(hù)林，大力發(fā)展楊樹產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展楊樹木材加工，大力退田還湖，大力保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。
第五章 主要任務(wù)
一、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
(一)做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，利用縣域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，加快城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，引導(dǎo)傳統(tǒng)身份農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色基地建設(shè)。堅(jiān)持“種植業(yè)抓板塊、養(yǎng)殖業(yè)抓區(qū)帶”的思路，推進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品集中。重點(diǎn)建設(shè)以北部山區(qū)賈廟、杜皮、但店為主的油茶、中藥材、花生以及草食動(dòng)物種養(yǎng)殖特色區(qū);以總路咀、團(tuán)風(fēng)城郊為主的瓜果、菜、苗木、花卉等農(nóng)業(yè)特色區(qū);以沿江濱湖團(tuán)風(fēng)、淋山河、回龍山為主的水產(chǎn)特色區(qū);以團(tuán)風(fēng)、馬曹廟、淋山河、回龍山、上巴河、方高坪、總路咀為主的優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油、荸薺、蓮藕、畜牧等特色區(qū)。到2020年全縣優(yōu)質(zhì)稻種植面積穩(wěn)定在30萬畝;發(fā)展油茶種植15萬畝、蔬菜10萬畝、花生10萬畝、金銀花5萬畝、藥材5萬畝、荸薺2萬畝、苗木花卉1.5萬畝;新建3萬只以上蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)以上、5萬只以上養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)，蛋雞存籠總量保持1000萬只左右;建立大別山黃牛、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)，發(fā)展特色黑山羊、野山雞養(yǎng)殖和加工;水產(chǎn)養(yǎng)殖擴(kuò)大到12萬畝，其中特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到8萬畝。重視品牌建設(shè)，拓展產(chǎn)品銷售市場，提高農(nóng)產(chǎn)品武漢市場的占有率，形成緊密的市場聯(lián)系，坐實(shí)武漢米袋子、油罐子、菜籃子以及重要副食品基地地位。
2、不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大支農(nóng)投資力度，積極開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民及其他民間資本投資農(nóng)田水利、土地整治、小流域綜合治理、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)田灌溉條件，增加有效灌溉面積。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力和抵御自然災(zāi)害能力，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，保障糧食安全。大力發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)“零”增長。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。
3、完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。整合基層農(nóng)技推廣服務(wù)資源，組建農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的區(qū)域性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的改進(jìn)，打通農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)與高校、科研院所以及公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作。通過適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣方面發(fā)揮更大作用。建立以農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，加快農(nóng)作生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力35萬千瓦，機(jī)耕率達(dá)70%以上。
4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)好“兩法銜接”要求，加強(qiáng)對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的監(jiān)管，確保在“十三五”時(shí)期縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心通過“雙認(rèn)證”目標(biāo)。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)化合作社產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率，杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故的發(fā)生。
5、深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)多種形式經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營形式，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)范運(yùn)行、科學(xué)管理，培養(yǎng)一批具有市場意識(shí)、競爭意識(shí)、科技意識(shí)的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家和私營企業(yè)主等農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)能人”。從金融、財(cái)政、用地、稅收、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)給予政策扶持。二是探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，保護(hù)好農(nóng)民來自土地的財(cái)產(chǎn)合法性收入。探索加快土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營的信息化管理機(jī)制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體制和機(jī)制建設(shè)。三是完善生產(chǎn)組織形式。積極探索“參股合作”、“價(jià)格保護(hù)”等多種經(jīng)營形式的利益聯(lián)結(jié)體，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面給予資金補(bǔ)助、貸款貼息的扶持。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和多元化農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。
6、大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程。充分發(fā)揮團(tuán)風(fēng)縣優(yōu)質(zhì)稻、花生、油料、禽畜、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色鮮明、競爭力強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和飼料加工業(yè)。做大做強(qiáng)以東坡糧油、永信食品、馥雅食品、豐收糧倉為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈;以天意養(yǎng)殖、華揚(yáng)科技為龍頭的養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)、飼料加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。大力推動(dòng)團(tuán)風(fēng)油茶地標(biāo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加大基地建設(shè)，加快產(chǎn)品開發(fā)，著力打造“油茶大縣”。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工園規(guī)模，重點(diǎn)抓好1500畝起步區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，推進(jìn)馬曹廟農(nóng)產(chǎn)品加工園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目落戶奠定好基礎(chǔ)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中集聚發(fā)展，加快已簽約項(xiàng)目的落戶和開工。爭取主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1:1.5以上。大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“個(gè)十百千”工程，重點(diǎn)建設(shè)黃湖、白鶴林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，努力爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)示范園。力爭“十三五”期間糧油深加工、乳制品精加工、肉類蛋制品精加工有所突破，到2020年全縣銷售收入過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2家，過5億元的達(dá)到3家，過2億元的達(dá)到10家以上;農(nóng)產(chǎn)品“中國馳名商標(biāo)”數(shù)量達(dá)到2個(gè)以上，“湖北名牌”和“湖北著名商標(biāo)”數(shù)量分別達(dá)到10個(gè)以上，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌10個(gè)以上。
(二)積極推進(jìn)新型工業(yè)
制定科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)走向資本市場，培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，構(gòu)筑“人才高地”，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。
1、實(shí)施“集群發(fā)展”戰(zhàn)略。全力打造以鴻路鋼構(gòu)為龍頭的鋼結(jié)構(gòu)與建筑業(yè)融合的“千億”產(chǎn)業(yè)集群、以馥雅食品為龍頭的“百億”農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、以大石代石材為龍頭的“百億”綠色建材產(chǎn)業(yè)集群、以藍(lán)焰生物質(zhì)綜合利用為龍頭的“百億”新能源產(chǎn)業(yè)集群。
2、實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。按照轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作思路，著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。
——紡織服裝產(chǎn)業(yè)。以龍?zhí)┘徔棡辇堫^，整合原料、紡造、印染、服裝加工、市場營銷等要素，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)污染治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，形成規(guī)?；?、集約化、社會(huì)化生產(chǎn)格局。重點(diǎn)培植新春紡織、華立染織、宜和服飾、道祺服飾、東盛服飾、佳龍服飾、嘉恒服飾等企業(yè)，努力打造產(chǎn)值過億元企業(yè)，到2020年全縣紡織服裝業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。
——鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)。充分利用“中國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地”的金字招牌，搶抓武漢城市圈及沿海東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，著力打造團(tuán)風(fēng)“鋼構(gòu)之都”。重點(diǎn)發(fā)展以重鋼管桁架、箱梁為主的重型鋼構(gòu);以彩鋼板、異型鋼為主的鋼結(jié)構(gòu)配套產(chǎn)品;以網(wǎng)架、廠房為主的輕鋼結(jié)構(gòu);以鐵塔、壓力容器、金屬壓延產(chǎn)品為主的特種、專用設(shè)備;以防腐涂料、研磨材料、金屬鍛件、金屬制品為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)、技術(shù)支持中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、產(chǎn)品展示中心等產(chǎn)業(yè)支持體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)一批具有二級(jí)安裝施工企業(yè)申報(bào)一級(jí)安裝施工資質(zhì)企業(yè)，力爭5年期間不低于5家二級(jí)安裝施工企業(yè)晉升為一級(jí)安裝施工企業(yè)，不低于10家三級(jí)資質(zhì)企業(yè)晉升為二級(jí)安裝施工企業(yè)。到2020年，全縣鋼結(jié)構(gòu)及其相關(guān)企業(yè)發(fā)展到100家，總產(chǎn)值突破300億元。
——電子信息產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)新型元器件、集成電路、軟件與云計(jì)算三條產(chǎn)業(yè)鏈，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈中核心環(huán)節(jié)，引進(jìn)龍頭企業(yè)、互補(bǔ)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚發(fā)展格局。大力培育和發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展各類微電子、光電子及新型顯示材料，包括大規(guī)模集成電路、專用集成電路、特種電子元器件等硅基微電子材料。大力發(fā)展新型電子信息高增長行業(yè)，扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育嵌入式軟件、工控軟件、數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)設(shè)計(jì)軟件、工業(yè)仿真軟件等工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)電子信息產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)和服務(wù)企業(yè)在我縣投資建設(shè)電子信息配套產(chǎn)品、物流、公共服務(wù)平臺(tái)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成電子信息產(chǎn)業(yè)要素資源逐漸集中、上下游配套逐漸完善的良好局面。5年期間新增電子信息行業(yè)企業(yè)10家，到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。
——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。按照國家GAP(中藥材種植質(zhì)量管理規(guī)范)要求，加強(qiáng)我縣中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè);大力支持永安藥業(yè)、田田藥業(yè)、高德急救防護(hù)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，著力推進(jìn)中藥提取物、中藥飲片、原料藥、醫(yī)療器械等研發(fā)和生產(chǎn);引進(jìn)國內(nèi)外著名生物醫(yī)藥企業(yè)與培植壯大現(xiàn)有企業(yè)相結(jié)合，集中打造幾個(gè)著名品牌和一批知名企業(yè)。5年期間發(fā)展規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)15家，到2020年全縣生物醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)值突破15億元。
——新材料產(chǎn)業(yè)。依托團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺(tái)，加快新材料企業(yè)引進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展新型建筑結(jié)構(gòu)材料和新型節(jié)能建筑材料等新型建筑材料生產(chǎn)企業(yè)。圍繞汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育汽車材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展與電動(dòng)汽車相配套的制動(dòng)片、制動(dòng)鼓、離合器、橡膠片、新能源電池等材料及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。力爭5年期間全縣發(fā)展新材料企業(yè)20家，產(chǎn)值突破50億元。
——新能源產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)上進(jìn)山抽水蓄能、中電團(tuán)風(fēng)光伏發(fā)電、東旭團(tuán)風(fēng)光伏發(fā)電、大別山火力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，加快光電材料相關(guān)企業(yè)的引進(jìn)。力爭“十三五”期間引進(jìn)光電材料相關(guān)企業(yè)10家，光伏裝機(jī)容量達(dá)到100WMP，大別山火力發(fā)電等重大項(xiàng)目完成前期工作，上進(jìn)山抽水蓄能電站開工建設(shè)。
3、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”人才發(fā)展機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+”人才發(fā)展高地。積極探索校地、校企人才交流合作，健全“政產(chǎn)學(xué)研用”機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的資金投入和財(cái)稅政策支持。鼓勵(lì)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立信貸專營機(jī)構(gòu)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、融資擔(dān)保和股權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合。加大“中國制造2025”對(duì)接力度，推動(dòng)紡織服飾、生物醫(yī)藥、新型建材等傳統(tǒng)制造業(yè)信息化改造，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與東坡糧油、永信食品、馥雅食品等特色產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)團(tuán)風(fēng)制造向團(tuán)風(fēng)智造的轉(zhuǎn)變，團(tuán)風(fēng)產(chǎn)品向團(tuán)風(fēng)品牌的轉(zhuǎn)變。
——推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，加快新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提高企業(yè)信息化水平。加強(qiáng)兩化深度融合示范推廣工作。建立兩化深度融合狀況的跟蹤機(jī)制，支持行業(yè)和區(qū)域開展企業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)示范帶動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)逐級(jí)提升，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量等核心競爭力整體提高。到2020年，電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到2億元，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)達(dá)到4萬戶，30M以上寬帶接入率達(dá)到40%以上。規(guī)模以上企業(yè)獨(dú)立域名網(wǎng)站使用率達(dá)到100%，CAD使用覆蓋率達(dá)到100%，CAM使用覆蓋率60%以上，ERP使用覆蓋率50%以上。
4、實(shí)施“科技強(qiáng)企”戰(zhàn)略。支持大中型企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果。實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。依托團(tuán)風(fēng)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，以“市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化”為方向，創(chuàng)新發(fā)展思路，壯大發(fā)展主體，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)、輻射廣、就業(yè)多、后勁足的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。
1、商貿(mào)物流業(yè)。按照“建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通”的工作思路，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、倉儲(chǔ)超市、電子商務(wù)、網(wǎng)上購物、電視購物等新型業(yè)態(tài)。一是加快建設(shè)縣城商貿(mào)功能區(qū)。主要建設(shè)以得勝大道和普濟(jì)路為軸線的普濟(jì)路小商品一條街;得勝建材、化工、醫(yī)藥、文體用品一條街，力爭“十三五”期間興建一座集購物、餐飲、娛樂和商務(wù)于一體的綜合性商貿(mào)大廈。二是大力實(shí)施市場工程、“新網(wǎng)工程” 、“1311”工程。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民消費(fèi)的要求，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村日用品消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，力爭“十三五”期間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化日用消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店500家。三是大力發(fā)展專業(yè)市場。重點(diǎn)建設(shè)總路咀鮮魚市場、淋山河小商品市場、但店石材市場、回龍山紡織品市場、大石代國際石材貿(mào)易城、華中農(nóng)業(yè)商貿(mào)城、中國供銷集團(tuán)“中國智慧社員城”。四是加強(qiáng)全縣農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)鄭家巷、得勝市場改造。四是鞏固提升黃商購物中心、中百倉儲(chǔ)等大型零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)餐對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等多種產(chǎn)售銜接方式，促進(jìn)農(nóng)村市場產(chǎn)品的流通。五是加強(qiáng)現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。依托交通便捷和通信發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)和采用先進(jìn)的物流管理技術(shù)和裝備，加快建立城鎮(zhèn)、企業(yè)等多層次布局合理、物暢其流、用戶滿意的社會(huì)化、專業(yè)化與現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
2、電子商務(wù)業(yè)。深入實(shí)施“電商換市”、“電商進(jìn)村”工程，創(chuàng)建國家級(jí)電子商務(wù)示范縣。積極引入大型電商，建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)。結(jié)合城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)商業(yè)模式創(chuàng)新，逐步建立互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)營模式，推動(dòng)線下與線上、實(shí)體店與互聯(lián)網(wǎng)、城市賣場與社區(qū)便民店互動(dòng)連鎖經(jīng)營，支持企業(yè)建立線上線下融合互促的商業(yè)模式，重點(diǎn)建設(shè)好1—2家電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。到2020 年末，我縣年電子商務(wù)交易額突破100億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到15億元;實(shí)現(xiàn)100%以上規(guī)模企業(yè)開展電子商務(wù)，70%以上中小企業(yè)經(jīng)常性應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺(tái)。
3、金融保險(xiǎn)業(yè)。有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，圍繞促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財(cái)、租賃、擔(dān)保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。拓寬企業(yè)融資渠道，加大直接融資力度，大力支持企業(yè)上市，提高利用資本市場融資的能力。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行和農(nóng)業(yè)銀行的作用，逐步把農(nóng)村商業(yè)銀行建成服務(wù)城鄉(xiāng)居民、中小企業(yè)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)擔(dān)保公司、小額信貸公司規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，促進(jìn)銀企合作，為引導(dǎo)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的金融支持。重點(diǎn)推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)信息化建設(shè)，實(shí)行全國跨系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，力爭實(shí)現(xiàn)向地方商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型;積極引入縣內(nèi)外戰(zhàn)略投資者組建商業(yè)銀行，組建小額貸款公司;加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)ATM機(jī)和POS機(jī)建設(shè)力度，引導(dǎo)商業(yè)貸款向三農(nóng)、中小企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、縣域支柱產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)領(lǐng)域傾斜。健全財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)等保險(xiǎn)市場體系，大力發(fā)展保險(xiǎn)新品種，拓展大眾保險(xiǎn)市場，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)，建立國家支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系。
4、新興服務(wù)業(yè)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，建立一批從事產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)咨詢?cè)u(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、要素流動(dòng)、破產(chǎn)與清算和就業(yè)服務(wù)的中介組織;配合財(cái)政、金融、稅收、勞動(dòng)、人事制度改革，建立一批從事審計(jì)、監(jiān)督、仲裁、代理、拍賣、人才、勞動(dòng)培訓(xùn)與評(píng)價(jià)方面的中介組織，鼓勵(lì)發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、裝飾工藝、項(xiàng)目咨詢、廣告策劃等創(chuàng)意商務(wù);規(guī)范發(fā)展法律服務(wù)和經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、并購重組、發(fā)行證券等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展市場調(diào)查、信息咨詢、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)從外觀設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信息服務(wù)，提升軟件開發(fā)應(yīng)用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和大數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包以及家庭教育、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，不斷開拓新興服務(wù)業(yè)市場。
(四)穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
按照強(qiáng)化引導(dǎo)、推動(dòng)就業(yè)與居住均衡發(fā)展、合理化解庫存房產(chǎn)、促進(jìn)社會(huì)公平與融合、構(gòu)建和諧社會(huì)的原則，以老城改造、新城建設(shè)以及重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，建立以普通商品房為主體，拆遷安置房為補(bǔ)充，公共租賃住房為保障的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入家庭多層次的住房需求。引導(dǎo)普通商品住房價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，努力使普通商品住房價(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力基本適應(yīng)，力爭5年期間全縣普通商品房開發(fā)面積達(dá)到50萬平方米。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格誠信行為的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。發(fā)展二手房市場，加快住房二級(jí)市場的流轉(zhuǎn)速度。轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)開發(fā)理念，提升開發(fā)質(zhì)量，創(chuàng)建宜居城區(qū)。
(五)著力發(fā)展建筑業(yè)
依托“中國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地”、“中國建筑之鄉(xiāng)”、“楚天魯班鎮(zhèn)”、“湖北石材之鄉(xiāng)”等資源優(yōu)勢(shì)，全力打造“綠色建筑”品牌、“千億”建筑產(chǎn)業(yè)和全國住宅鋼結(jié)構(gòu)示范縣。重點(diǎn)提高建筑業(yè)專業(yè)化、外向化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)綜合競爭力。著力構(gòu)建建筑行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系，鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)提高創(chuàng)新能力，大力提高建筑業(yè)的技術(shù)裝備水平和機(jī)械化施工能力，提升節(jié)能省地型建筑水平。大力發(fā)展建筑工業(yè)化，建設(shè)建筑構(gòu)配件生產(chǎn)基地，推進(jìn)資源整合，培育發(fā)展一批技術(shù)水平高、資金實(shí)力雄厚、市場競爭力強(qiáng)的建筑企業(yè)集團(tuán)。建設(shè)建筑企業(yè)總部基地和建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，著力構(gòu)建規(guī)范有效的建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系以及主業(yè)突出、信譽(yù)良好的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展體系。強(qiáng)化對(duì)建筑施工人員和勞務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)建筑行業(yè)知名建造師。在鞏固現(xiàn)有市場，大力拓展外部市場的基礎(chǔ)上，全面參與長江經(jīng)濟(jì)帶和武漢城市圈建設(shè)，努力形成集建筑安裝施工為主，市政施工、建筑裝潢、房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)備安裝、科研設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、建材工業(yè)等多業(yè)并舉的支柱產(chǎn)業(yè)，真正把建筑業(yè)建成全縣農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年全縣建筑企業(yè)達(dá)到100家以上，除山河集團(tuán)外，有1—2家企業(yè)晉升為特級(jí)或達(dá)到特級(jí)企業(yè)資質(zhì)實(shí)力，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到10—20家，有1—2家企業(yè)上市，全縣實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值1000億元。
(六)突破性發(fā)展旅游業(yè)
以發(fā)掘名人文化和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)團(tuán)風(fēng)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主旨，以山水林木、歷史人文、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、鄉(xiāng)村田園等資源為依托，以文化旅游為基調(diào)，以湖泊水上旅游為個(gè)性，以自然野趣為情韻，構(gòu)筑團(tuán)風(fēng)旅游產(chǎn)業(yè)特色，努力打造武漢城市圈休閑養(yǎng)生消費(fèi)目的地。加大牛車河、獨(dú)尊山、一字水、鼎韻山水藝術(shù)村、道觀河、龍山禪寺、善濟(jì)禪寺、大崎山真武觀等旅游開發(fā)力度，全力打造大崎山森林公園4A級(jí)景區(qū)，積極配合新洲區(qū)打造問津書院4A級(jí)景區(qū)，黃岡革命烈士陵園列入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，回龍山鎮(zhèn)、賈廟鄉(xiāng)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建湖北省旅游名鎮(zhèn);打造美麗鄉(xiāng)村旅，重點(diǎn)推進(jìn)大崎山村、黃湖移民新村等一批鄉(xiāng)村建設(shè)成為湖北省旅游名村，林家大灣村、百丈巖村等6個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)國家旅游扶貧重點(diǎn)村。5年期間全縣旅游客人接待總量突破500萬人次，到2020年實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入8.5億元，從業(yè)人員達(dá)5000人。
1、構(gòu)建“一城、三軸、四個(gè)旅游區(qū)”的空間發(fā)展格局?！耙怀恰本褪菆F(tuán)風(fēng)縣城旅游核心區(qū)，“三大旅游軸線”就是生態(tài)人文軸線、名人故里觀光軸線、紅色旅游軸線，“四個(gè)旅游區(qū)”就是舉水水鄉(xiāng)休閑避暑區(qū)、文化生態(tài)旅游區(qū)、名人故里旅游區(qū)、紅色旅游區(qū)。
2、創(chuàng)建旅游精品線路。重點(diǎn)建設(shè)以牛車河水庫、楊汊湖水上游樂園為主的集垂釣、休閑避暑、娛樂一體的休閑旅游線路;大崎山、龍王山、白羊山為主的綠色生態(tài)度假避暑線路;回龍山名人故居人文旅游線路;團(tuán)風(fēng)渡江公園、黃岡杜皮革命烈士陵園為主的紅色旅游線路。
3、加快旅游基地及景點(diǎn)的建設(shè)。加大招商引資力度，多渠道籌集資金，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)。對(duì)景區(qū)經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)、公司、和財(cái)團(tuán)來參與旅游開發(fā)和建設(shè)，迅速全面提升景點(diǎn)層次。
4、推進(jìn)武漢城市圈旅游業(yè)一體化發(fā)展。積極參與武漢城市圈旅游業(yè)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，在旅游產(chǎn)品的聯(lián)合開發(fā)、旅游宣傳促銷、旅游客源的互動(dòng)等方面展開區(qū)域合作，從根本上實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、旅游線路共推、旅游信息共有、旅游客源共接、旅游市場共贏，充分發(fā)揮城市圈的綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
5、打造團(tuán)風(fēng)旅游品牌。推進(jìn)“林家大灣”傳統(tǒng)村落建設(shè)，著力建設(shè)一批特色別墅山莊、特色農(nóng)莊;創(chuàng)建“大崎山”休閑避暑品牌、“林家大灣”人文觀光品牌、“渡江公園”紅色旅游品牌。
6、積極開展旅游宣傳推介。以武漢城市圈旅游為發(fā)展對(duì)象，精心策劃，大力促銷，形成穩(wěn)定客源;以省外游客為爭取對(duì)象，拓展旅游發(fā)展空間，把團(tuán)風(fēng)打造成具有一定知名度的觀光旅游目的地。
二、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
按照“鋼構(gòu)之都、濱江新城”發(fā)展定位，圍繞“四軸五區(qū)”(江北一級(jí)公路、繞城公路、和諧路、團(tuán)方大道發(fā)展軸，城南、城北、城東、城中、羅霍洲港區(qū))空間布局，著力開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，改造升級(jí)舊城區(qū)，加快智慧城市信息化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型的新城鎮(zhèn)。5年期間全縣城鎮(zhèn)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn))人口達(dá)到18.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上;建成區(qū)面積達(dá)到36平方公里。
(一)明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向。建設(shè)以濱江美麗縣城為龍頭，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，以集鎮(zhèn)和中心村為依托，以318、106國道為發(fā)展軸線的城鎮(zhèn)格局。著力抓好團(tuán)風(fēng)城區(qū)“一江(長江)兩河”、“一橋(羅霍洲大橋)兩翼”、“一路(江北鐵路)兩區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，力爭5年期間將縣城區(qū)建成12萬人口的城鎮(zhèn)。
城關(guān)鎮(zhèn)?？h城城關(guān)鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)化聚集人口，以創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引人才，進(jìn)一步加快推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，壯大自身實(shí)力，提升縣城綜合承載能力，將團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)建成特色鮮明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)宜游的大別山濱江新城，逐步成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體，增強(qiáng)輻射能力，形成全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心和長江經(jīng)濟(jì)帶上的節(jié)點(diǎn)城市。
重點(diǎn)鎮(zhèn)。優(yōu)先支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，集中打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)主要包括淋山河鎮(zhèn)、總路咀鎮(zhèn)、但店鎮(zhèn)、回龍山鎮(zhèn)。淋山河鎮(zhèn)要發(fā)揮集貿(mào)市場流通便利的優(yōu)勢(shì)，突出邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)建設(shè);總路咀鎮(zhèn)要依托武英高速公路出口，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè);但店鎮(zhèn)要發(fā)揮本地石材等資源優(yōu)勢(shì)，加快建材業(yè)發(fā)展;回龍山鎮(zhèn)要充分利用人文底蘊(yùn)，大力發(fā)展名人旅游。
一般建制(鄉(xiāng))鎮(zhèn)。加強(qiáng)一般建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高人口集聚能力。上巴河鎮(zhèn)要發(fā)揮本地黃砂資源優(yōu)勢(shì)，加快建材業(yè)發(fā)展;馬曹廟鎮(zhèn)要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展糧油、畜牧種養(yǎng)殖業(yè)，加快紡織服裝業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展;賈廟鄉(xiāng)、杜皮鄉(xiāng)要突出紅色、綠色旅游，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)和板栗、花生、油茶、腰帶柿、藥材、畜禽、林特產(chǎn)業(yè);方高坪鎮(zhèn)要走精品農(nóng)業(yè)之路，重點(diǎn)發(fā)展馬蹄、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)。
(二)以人為核心推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共服務(wù)體系。提升中心城區(qū)公共服務(wù)水平，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，逐步消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)常住人口公共服務(wù)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。全面融入生態(tài)文明理念，以打造“綠色城市、綠色建筑”為目標(biāo)，采用PPP模式等投融資方式，多方籌措資金，努力推進(jìn)地下管廊和海綿城市建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。重點(diǎn)建設(shè)“五大工程”：一是道路工程。加大城區(qū)主干道的硬化、黑化，進(jìn)一步完善人民路、湖濱路、沿江路以及城區(qū)街坊路建設(shè)。二是環(huán)境工程。加大綠色城市建設(shè)力度，到2020年建城區(qū)綠化面積擴(kuò)大到500公頃，建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%以上，城區(qū)道路亮化率達(dá)到100%。改擴(kuò)建城區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)，新建垃圾處理場一座。三是供排水工程。改造團(tuán)風(fēng)縣自來水廠主江取水工程，擴(kuò)建新城區(qū)供水管網(wǎng)，改造升級(jí)老城區(qū)供排水管網(wǎng)，疏浚老城區(qū)排水管道。四是燃?xì)夤こ獭Ｈ嫫占皯?yīng)用管道天然氣。五是智能化工程。加強(qiáng)城市交通智能化管理，推進(jìn)無線城市、無線通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
按照“因地制宜、量力而行、宜改則改、宜建則建、宜遷則遷”的原則，加大對(duì)上寨路、崩坡路、糧道街、團(tuán)風(fēng)正街等舊城區(qū)的改造力度，建設(shè)一批立面統(tǒng)一、設(shè)計(jì)規(guī)范的街道商住樓。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制機(jī)制，樹立城鎮(zhèn)經(jīng)營的新理念，加快以城投公司為主的融資平臺(tái)建設(shè);堅(jiān)持走“以市場換投入”的路子，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域政府授權(quán)民資進(jìn)入步伐，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)和廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)推向市場。通過政府引導(dǎo)，逐步對(duì)城鎮(zhèn)道路、公交、給水、排水、供氣等市政工程和公共事業(yè)設(shè)施實(shí)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，對(duì)城鎮(zhèn)存量土地、公用設(shè)施實(shí)行有償開發(fā)，盤活存量資產(chǎn)。增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，組建城市出租車公司。
(四)提升城鎮(zhèn)管理能力。深入開展“雙城同創(chuàng)”活動(dòng)，大力推進(jìn)以網(wǎng)格化、社會(huì)化服務(wù)為方向的城鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)”城管信息平臺(tái)建設(shè)，將城鎮(zhèn)地下管線、城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、市容監(jiān)察、園林綠化、公交客運(yùn)等一并納入數(shù)字化管理系統(tǒng)，提升城市管理數(shù)字化平臺(tái)功能。科學(xué)規(guī)范網(wǎng)格單元，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按法定權(quán)限和法定程序辦事，提高城管執(zhí)法水平。完善財(cái)政投入保障機(jī)制，建立健全城市管理精細(xì)化監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。加快形成“指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào);網(wǎng)絡(luò)健全、管理到位;責(zé)任量化、指標(biāo)精準(zhǔn);處置有措、反應(yīng)迅速”的城市管理工作新格局。
(五)扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進(jìn)團(tuán)風(fēng)、回龍山兩個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，總路咀、淋山河兩個(gè)省級(jí)特色鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，搶救保護(hù)一批傳統(tǒng)村落和民居，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制機(jī)制，著力改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道硬化、綠化、亮化工程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾處理場以及美麗鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通三級(jí)以上水泥路，組組通四級(jí)以上道路，農(nóng)村飲水安全基本解決，農(nóng)村清潔能源入戶率達(dá)到80%以上。水利設(shè)施全面完善，病險(xiǎn)水庫、干支渠、堤壩得到根治，提排水泵站齊全，農(nóng)村基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)基地灌溉系數(shù)達(dá)到85%。探索農(nóng)村污水、垃圾處理工藝和運(yùn)行模式，啟動(dòng)村莊污水、垃圾處理項(xiàng)目，美化、凈化村莊環(huán)境，到2020年，全縣290個(gè)行政村基本完成村莊整治。按照交通、供水、供電、污水處理、垃圾處理城鄉(xiāng)一體化的要求，全面推動(dòng)農(nóng)民建房和轉(zhuǎn)移就業(yè)向中心村集聚，加快農(nóng)村危房、抗震房改造力度，力爭到2020年建設(shè)宜居村莊50個(gè)。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，著力打造年集體經(jīng)濟(jì)純收入千萬元村2個(gè)、百萬元村20個(gè)、10萬元村100個(gè)。加快引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城市科技、教育、醫(yī)療等面向農(nóng)民搞好服務(wù)，鼓勵(lì)城市企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)城市勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)城市商貿(mào)、物流、金融、保險(xiǎn)、咨詢等服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。
加快交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持保障能力。
(一)積極拓展交通網(wǎng)絡(luò)
按照打造武漢城市圈地區(qū)性綜合交通樞紐的要求，構(gòu)建以高速公路、一級(jí)公路、鐵路以及干線航道為綜合運(yùn)輸主骨架，以縣鄉(xiāng)公路為基礎(chǔ)，以旅游公路和通村公路為補(bǔ)充，以重要客貨運(yùn)場站為節(jié)點(diǎn)的布局合理、容量充足、銜接順暢、服務(wù)高效以及安全經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系。
1、鐵路網(wǎng)。結(jié)合國家以及省級(jí)層面的鐵路網(wǎng)規(guī)劃，響應(yīng)黃岡市對(duì)市域未來鐵路網(wǎng)的設(shè)想，在團(tuán)風(fēng)境內(nèi)規(guī)劃“兩縱兩橫”的鐵路網(wǎng)。加大與國家鐵路部門的對(duì)接，重點(diǎn)建設(shè)京廣線連接京九線江北鐵路團(tuán)風(fēng)段、淋山河鐵路三級(jí)貨運(yùn)站改造、江北鐵路團(tuán)風(fēng)火車站以及京九鐵路淋山河鎮(zhèn)張沖鐵路橋改造。
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專欄2： 縱一線——京九鐵路在團(tuán)風(fēng)境內(nèi)設(shè)有淋山河三級(jí)貨運(yùn)站，規(guī)劃升級(jí)為二級(jí)貨運(yùn)站。 縱二線——京九客運(yùn)專線，擬在黃州區(qū)設(shè)黃岡東站，作為京九客運(yùn)專線的集散站。 橫一線——武漢新港江北鐵路，西起武漢市黃陂灄口站、東至黃岡市黃州站，正線全長76.4公里，途經(jīng)五通口、香爐山、陽邏、林四房、團(tuán)風(fēng)等5個(gè)站點(diǎn)。團(tuán)風(fēng)境內(nèi)全長18.1公里，途徑團(tuán)風(fēng)、方高坪、回龍山三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中穿越團(tuán)風(fēng)城區(qū)（即舉水河大橋至團(tuán)風(fēng)觀音墩村）5.8公里，余下12.3公里穿越團(tuán)風(fēng)縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。 橫二線——黃岡至安慶鐵路，西起黃州區(qū)黃岡東站，經(jīng)過黃州楊鷹嶺，在團(tuán)風(fēng)境內(nèi)沿巴河往東北延伸至浠水，經(jīng)過羅田、英山至安慶。 |
2、公路網(wǎng)。充分發(fā)揮公路的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，明確公路作為支撐團(tuán)風(fēng)縣產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施的地位，構(gòu)建骨架公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)和羅霍洲公路網(wǎng)四大公路網(wǎng)。重點(diǎn)抓好通組公路、縣鄉(xiāng)道改造升級(jí)、農(nóng)村公路危橋改造、大別山紅色旅游公路、團(tuán)風(fēng)至武漢陽邏江北快速通道團(tuán)風(fēng)段建設(shè)等。新建沿江快速通道團(tuán)風(fēng)段(武漢陽邏經(jīng)黃岡至安徽宿松縣沿江快速通道)、縣城至江北鐵路貨運(yùn)站快速路2.4公里;擴(kuò)建106國道回龍山至砂子崗段，實(shí)施106國道淋山河段改線工程;新建武英高速總路咀出口至牛車河水庫一級(jí)公路3.5公里;改造國省道一級(jí)公路138公里，縣道二級(jí)公路156公里，新建二級(jí)旅游公路170公里，改造縣鄉(xiāng)道三四級(jí)公路430公里，改建通組連村公路1300公里。
——骨架公路網(wǎng)。以“重要節(jié)點(diǎn)快速直達(dá)、一般節(jié)點(diǎn)相互連通”的思路，在團(tuán)風(fēng)境內(nèi)構(gòu)建“四橫六縱二環(huán)六支”的骨架公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。連通武漢江北快速公路。
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專欄3： 四橫——團(tuán)風(fēng)城區(qū)至羅田大崎鄉(xiāng)公路、武英高速公路、鄂州華容至羅田新橋公路、羅家溝至溢流河公路。 六縱——陽邏至黃州快速通道、大廣高速、106國道、蘇家墩至上巴河公路、道觀河至總路咀公路，蘆柴坳至石家莊公路并拓展至武漢連接線巴河大橋。 二環(huán)——城區(qū)內(nèi)環(huán)線和城區(qū)外環(huán)線。 六支——黃鄂高速延長線、城區(qū)至王家坊沿河公路、城區(qū)至黃湖農(nóng)場公路、方團(tuán)線、黃標(biāo)線團(tuán)風(fēng)段、羅霍洲二橋。 |
——農(nóng)村公路網(wǎng)。配合黃岡市縣道網(wǎng)規(guī)劃，將團(tuán)風(fēng)境內(nèi)的全部現(xiàn)有鄉(xiāng)道提升為縣道。對(duì)于擬升的重要縣道公路按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建，對(duì)其他擬升縣道按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建。升級(jí)改造鄉(xiāng)道馬烽線二級(jí)公路7.7公里，新建黃湖移民新區(qū)至淋山河二級(jí)公路15公里。規(guī)劃鄉(xiāng)道三級(jí)及以上公路比例達(dá)到80%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村通達(dá)工程，通暢工程和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工程，提高農(nóng)村公路服務(wù)質(zhì)量、安全水平和防災(zāi)救災(zāi)能力。
——旅游公路網(wǎng)。根據(jù)團(tuán)風(fēng)縣旅游空間布局，在團(tuán)風(fēng)境內(nèi)構(gòu)建東部旅游交通圈，形成“一環(huán)多支線”旅游公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，溝通四大旅游片區(qū)，帶動(dòng)旅游片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
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專欄4： 一環(huán)——以骨架公路網(wǎng)中的橫一線團(tuán)風(fēng)城區(qū)至羅田大崎鄉(xiāng)公路、縱二線106國道、橫三線鄂州華容至羅田新橋公路和縱六線蘆柴坳至石家莊公路形成的閉合環(huán)線公路作為溝通團(tuán)風(fēng)四大片區(qū)的旅游快速通道，為四大片區(qū)旅游客流之間的相互轉(zhuǎn)換以及對(duì)外集散提供便捷通道。 支線——在已有骨架路網(wǎng)和重要縣鄉(xiāng)道能夠通達(dá)境內(nèi)部分重要景區(qū)，規(guī)劃布局多條由城鎮(zhèn)、港口碼頭以及干線公路至重要旅游景點(diǎn)的旅游支線，包括問津書院至淋山河公路、王家坊至羅家溝公路、林家大灣至陳策樓公路、夏鋪河至上巴河公路、賈廟至接天山公路、大崎山至徐古鎮(zhèn)公路、環(huán)羅霍洲旅游公路，規(guī)劃為二級(jí)公路，為各自旅游景點(diǎn)的主要集散通道。 |
——羅霍洲公路網(wǎng)。按照打造羅霍洲為團(tuán)風(fēng)境內(nèi)水鄉(xiāng)旅游與生態(tài)旅游區(qū)的要求，以加快武漢新港團(tuán)風(fēng)港區(qū)羅霍洲洲灘開發(fā)、港口碼頭建設(shè)為契機(jī)，在羅霍洲布局對(duì)外輻射，洲內(nèi)港口、物流中心以及景點(diǎn)互相連通，結(jié)構(gòu)完善，布局合理的公路網(wǎng)體系。
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專欄5： 生態(tài)旅游公路——根據(jù)洲內(nèi)主要旅游景點(diǎn)的布局，規(guī)劃三條環(huán)洲旅游公路，分別為環(huán)洲旅游內(nèi)環(huán)線、環(huán)洲旅游中環(huán)線和環(huán)洲旅游外環(huán)線。 疏港公路——根據(jù)羅霍洲港區(qū)碼頭、物流園區(qū)以及船舶修造產(chǎn)業(yè)園的布局，規(guī)劃“四橫一縱一環(huán)”的疏港公路網(wǎng)。“四橫”分別為團(tuán)風(fēng)長江大橋-羅霍洲大橋、疏港橫一路、疏港橫二路和羅霍洲二橋；“一縱”即陽邏至黃州快速通道；“一環(huán)”即環(huán)港區(qū)公路。 |
3、水運(yùn)航道。依托長江、舉水河、巴河和園港航道等現(xiàn)有航道資源，按照滿足大型噸位船舶通航的要求，在團(tuán)風(fēng)境內(nèi)構(gòu)建“一主三支一帶”航道網(wǎng)，以振興團(tuán)風(fēng)水運(yùn)，加速團(tuán)風(fēng)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成。改造農(nóng)村渡口2處，著力加大武漢新港團(tuán)風(fēng)港區(qū)羅霍洲碼頭。
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專欄6： 一主——長江航道，為一級(jí)航道。 三支——園港航道（規(guī)劃為三級(jí)航道，里程13公里）、舉水河航道（規(guī)劃為四級(jí)，里程18公里）和巴河航道（規(guī)劃為四級(jí)，里程33公里）。 一帶——沿長河打造城市生態(tài)景觀觀光帶，通航等級(jí)為六級(jí)。 |
4、場站樞紐。
——公路客運(yùn)站。按照樞紐型客運(yùn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心客運(yùn)站兩個(gè)層次，在整個(gè)團(tuán)風(fēng)縣域布局“一主多中心”格局的公路客運(yùn)站場體系，即在團(tuán)風(fēng)主城區(qū)布局一處樞紐型客運(yùn)站，為團(tuán)風(fēng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)至國內(nèi)特大城市以及省內(nèi)其他中心城市的長途客運(yùn)提供客流集散的場所。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心客運(yùn)站，主要為各自鎮(zhèn)區(qū)以及周邊農(nóng)村至團(tuán)風(fēng)城區(qū)以及周邊中心城市的班車配客。新建或改造淋山河、方高坪、馬曹廟、回龍山、上巴河、總路咀、但店、賈廟、杜皮客運(yùn)站9座。
——公路物流站場。進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)風(fēng)縣區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)，依托武漢陽邏物流園區(qū)，著力構(gòu)建以團(tuán)風(fēng)縣城為基礎(chǔ)，以武漢城市圈為支撐的物流中心協(xié)作區(qū)，兼顧團(tuán)風(fēng)作為武漢市農(nóng)副產(chǎn)品配送基地的功能，在團(tuán)風(fēng)縣域構(gòu)建“物流(配送)中心(基地)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)站+農(nóng)村物流配送站”三個(gè)層次的公路物流站場體系。
——鐵路物流站場。在團(tuán)風(fēng)境內(nèi)打造淋山河貨運(yùn)站和江北鐵路團(tuán)風(fēng)站兩大鐵路貨運(yùn)站場。其中淋山河貨運(yùn)站規(guī)劃升級(jí)為二級(jí)貨運(yùn)站，江北鐵路團(tuán)風(fēng)站規(guī)劃為一級(jí)貨運(yùn)站。
——港口碼頭。以武漢新港打造“貨物吞吐量超億噸、集裝箱規(guī)模過千萬標(biāo)箱”港口為契機(jī)，充分發(fā)揮團(tuán)風(fēng)水路航道資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建依托長江航道的羅霍洲港區(qū)，以及依托園港航道、舉水河航道、巴河航道和其他水路資源的多個(gè)客貨運(yùn)碼頭。
5、構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系
——客運(yùn)系統(tǒng)。對(duì)外客運(yùn)班線方面，在現(xiàn)有客運(yùn)班線基礎(chǔ)上，近、中期增加團(tuán)風(fēng)至武漢、北京、上海、廣州、深圳等特大城市方向的班線密度，增加團(tuán)風(fēng)至湖北省各市州中心城市的班線密度;遠(yuǎn)期逐步開通團(tuán)風(fēng)至國內(nèi)其他省會(huì)城市和重要城市的客運(yùn)班線。對(duì)內(nèi)客運(yùn)班線方面，對(duì)現(xiàn)有主城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班線進(jìn)行運(yùn)營改制，即開通主城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交線路，按照城鄉(xiāng)公交的運(yùn)營模式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)以及統(tǒng)一運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)村村通班車。
——貨運(yùn)物流系統(tǒng)。以物流園區(qū)(中心)的建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)貨運(yùn)場站建設(shè)，支持貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)公、水、鐵不同運(yùn)輸方式的緊密銜接，有機(jī)對(duì)接團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)園與羅霍洲港區(qū)碼頭，形成以綜合性物流園區(qū)(中心)為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)站為基礎(chǔ)，以農(nóng)村物流配送站為補(bǔ)充的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)加強(qiáng)現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)
強(qiáng)化水安全意識(shí)，確保糧食安全。進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)有力的水旱災(zāi)害防御能力，合理高效資源配置能力、環(huán)境良好的水生態(tài)保護(hù)能力，科學(xué)規(guī)范的水利管理能力，力爭通過5年的努力，基本建成功能完善的防洪安全保障體系、服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利保障體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、水管理服務(wù)和水利保障體系等五大體系。確立用水總量控制、節(jié)水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，扎實(shí)推進(jìn)依法治水，不斷深化水利改革，努力實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)持續(xù)利用，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后和水安全保障能力薄弱的局面，為加快全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
1、建成功能完善的防洪抗旱減災(zāi)體系。完善長江干堤及連江支堤防洪減災(zāi)體系，進(jìn)一步提高長江干支堤防洪標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化長江崩岸治理，推進(jìn)羅霍洲控制開發(fā)利用治理，加快舉水、巴水、團(tuán)風(fēng)長河段等重要支流治理和山洪溝災(zāi)害的防治，啟動(dòng)團(tuán)風(fēng)縣白潭湖分蓄洪區(qū)重點(diǎn)分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程和安全建設(shè)，推進(jìn)重要城鄉(xiāng)防洪工程建設(shè)，推進(jìn)湖泊綜合治理，建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，大中型排灌工程更新改造，解決防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題，增強(qiáng)城市農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪功能的協(xié)調(diào)性，使縣城區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，整體提高全縣防汛抗旱減災(zāi)能力。
2、建設(shè)水資源合理配置和高效利用體系。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)水資源保障提出的需求，優(yōu)化水資源配置格局。推進(jìn)長河水資源配置工程以及重要水源工程建設(shè)，通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局引導(dǎo)和實(shí)施差別化供水策略，提升水資源的承載能力和保障能力。重點(diǎn)加強(qiáng)長江、舉水、巴水、長河、湖泊和水庫連通水資源的調(diào)配和供給能力;重點(diǎn)整合牛車河、付河、巴河、長河等九座中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣、高效節(jié)水建設(shè)，整合北部山區(qū)水利資源集中連片系統(tǒng)開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè);推進(jìn)新建小型水庫;推進(jìn)農(nóng)村安全飲水和提質(zhì)增效，對(duì)部分有條件的小規(guī)模水廠合并升級(jí)，全面解決北部山區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，對(duì)所有村落全面規(guī)劃，集中供水，讓所有農(nóng)戶喝上清潔水、安全水，力爭實(shí)行供水全覆蓋;推進(jìn)團(tuán)風(fēng)縣水質(zhì)中心建設(shè);加強(qiáng)水能資源開發(fā)等水利工程建設(shè)，利用好豐富的水能資源，加快清潔能源建設(shè)步伐，解決山區(qū)農(nóng)村“用電難、用電貴”的問題;推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。
3、建設(shè)水資源保護(hù)和水生態(tài)文明保障體系。推進(jìn)長河流域系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)、飲用水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱河流、湖泊、水庫等重要流域的保護(hù)與修復(fù);落實(shí)入河排污總量控制方案和減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)水土資源保護(hù)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，開展水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施江河湖庫連通工程、農(nóng)村河道綜合整治工程、水土保持治理工程、水利血防工程等，使主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，集中式供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理。實(shí)施水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，形成布局合理、功能完善、文化品味濃郁和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的水庫型、河湖型水利風(fēng)景區(qū)。
4、建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制，基本形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，顯著提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。建設(shè)防汛抗旱監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步建設(shè)完善水文、水資源、水土保持和湖泊保護(hù)、水庫大壩安全等監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)水利信息化體系建設(shè)，加強(qiáng)水利防汛管理、水政監(jiān)察、水土保持、水利站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升水利科技創(chuàng)新和依法治水能力。
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專欄7： 水庫工程——實(shí)施響水潭、橫河、付河一、龍?zhí)逗铀畮煲绾榈?、壩基除險(xiǎn)加固續(xù)建工程；實(shí)施37座小⑵型水庫除險(xiǎn)加固新建工程；新建小⑵型水庫21座。 長江治理——長江干支流整治，實(shí)施羅霍洲開發(fā)利用治理。 水利血防——羅家溝、舉東及馮家墩血吸蟲防治。 中小河流和山洪災(zāi)害治理——實(shí)施舉水、巴水、長河、牛車河、付河、沙河、道觀河、三廟河、百沙河等流域治理。 灌區(qū)改造工程——實(shí)施牛車河、付河、長河、巴河、金盆、響水潭、廟河、回龍一、回龍二等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。 小農(nóng)水重點(diǎn)縣及節(jié)水灌溉——實(shí)施團(tuán)風(fēng)、總路咀、馬曹廟、上巴河、淋山河、方高坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小農(nóng)水節(jié)水灌溉。 |
(三)加強(qiáng)現(xiàn)代信息設(shè)施建設(shè)
1、加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)光纖通信、移動(dòng)通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結(jié)合的現(xiàn)代通信體系，推進(jìn)城市光纖接入和新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)智能化電話傳輸網(wǎng)和寬帶多媒體通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)光纖接口到社區(qū)、達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快推進(jìn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，全面提升城市綜合信息化水平，打造“智慧團(tuán)風(fēng)”。實(shí)現(xiàn)光纖入戶進(jìn)村，加速實(shí)現(xiàn)無線通信信號(hào)全覆蓋，消除自然村、交通沿線及旅游景區(qū)通信盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)通信普遍服務(wù)。
2、提高信息化服務(wù)水平。以政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、旅游信息化、農(nóng)業(yè)信息化、社會(huì)公共服務(wù)信息化為重點(diǎn)，不斷延伸經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的信息服務(wù)，大力發(fā)展和提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)能力，建立基本完善的信息服務(wù)體系。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急通信能力。
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專欄8： 新建5000平方米鄂東郵政轉(zhuǎn)運(yùn)中心；實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程4萬戶；新建移動(dòng)基站50座。 |
(四)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、健全能源保障體系。調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源。
2、推進(jìn)電網(wǎng)和油氣管道建設(shè)。加快變電站和輸電線路的升級(jí)改造，開展智能電網(wǎng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用覆蓋范圍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設(shè)，全面提高電網(wǎng)通達(dá)水平、輸送能力、供電質(zhì)量。提高電網(wǎng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。推進(jìn)城區(qū)天然氣用氣管網(wǎng)建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度。
3、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。大力爭取國家政策扶持，全面推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村沼氣、秸稈氣化、秸稈固化燃料工程、沼氣技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
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專欄9： 新建鐵鋪220KV變電站；新建淋山河、羅霍洲、羅家溝、楊泗、馬廟等110KV變電站5座，新建大崎山35KV變電站；新增及改造配變1110臺(tái)148250千伏安，新建改造10千伏線路313公里，新建改造低壓線路2132公里；鋪設(shè)城區(qū)天然氣供氣管道15000米；大型沼氣工程5處，中小型沼氣工程500處，多功能生物質(zhì)爐具20000臺(tái)，太陽能節(jié)能產(chǎn)品10000臺(tái)套，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)60個(gè)。 |
四、著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，加大生態(tài)保護(hù)力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
(一)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
1、構(gòu)建生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化對(duì)大氣、水源、土地、森林、濕地等自然資源的生態(tài)保護(hù)。大力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)長江岸線生態(tài)保護(hù)以及防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)河流生態(tài)修復(fù)和岸線保護(hù)與利用，加強(qiáng)湖泊保護(hù)，注重保持濕地原生態(tài)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。深入推進(jìn)“綠滿團(tuán)風(fēng)”行動(dòng)，大力實(shí)施山區(qū)綠化、平原綠化、通道綠化、鄉(xiāng)村綠化和門戶綠化，著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障和城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)以退耕還林、封山育林為重點(diǎn)的山區(qū)綠化，以農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化為重點(diǎn)的平原綠化，以縣界接壤通道、接壤鎮(zhèn)村為重點(diǎn)的門戶綠化，以路邊、水邊、河道為重點(diǎn)的通道綠化，完成回龍至大崎山旅游公路、宋漆公路、重點(diǎn)鄉(xiāng)村公路等通道綠化150公里，打造旅游帶沿線綠色景觀。大力建設(shè)綠色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。力爭到2020年，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到林業(yè)生態(tài)示范集鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以長江、巴河、舉水沿線及兩側(cè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施人工造林6.5萬畝，封山育林12萬畝，低產(chǎn)林改造3.6萬畝，力爭每年完成國家和省林業(yè)重點(diǎn)工程人工造林2.6萬畝以上。以牛車河、付河、回龍一庫、二庫庫區(qū)為重點(diǎn)，大力開展水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，維護(hù)庫區(qū)水資源平衡、工程安全及生態(tài)安全，建設(shè)環(huán)庫生態(tài)防護(hù)林帶。積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)工程建設(shè)，力爭到2020年全縣60%以上的濕地得到有效保護(hù)，全縣所有自然湖泊、水庫在“十三五”期間達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火、林業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)格管護(hù)森林資源。到2020年林地保有量達(dá)到52.56萬畝以上，森林保有量達(dá)到51.5萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到46%以上，森林蓄積量達(dá)到220萬立方米，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例不低于8%。
2、促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，劃定保護(hù)紅線，嚴(yán)格生態(tài)空間管控，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的規(guī)模和比例，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。以實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。嚴(yán)格生態(tài)文明責(zé)任追究，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。
3、推動(dòng)生產(chǎn)生活綠色化。推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)削減主要污染物排放總量，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式由企業(yè)內(nèi)部向企業(yè)之間擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用。建設(shè)低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)，推進(jìn)低碳生態(tài)示范縣建設(shè)。
加強(qiáng)資源能源節(jié)約集約利用。加快轉(zhuǎn)變資源能源利用方式，強(qiáng)化全過程管理，降低資源能源消耗強(qiáng)度。大力發(fā)展清潔能源，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高新能源開發(fā)利用效率。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。
倡導(dǎo)綠色生活理念。提高全民生態(tài)文明意識(shí)，引導(dǎo)文明、綠色的生活方式和消費(fèi)模式。大力推進(jìn)生活垃圾分類和可再利用資源回收使用。廣泛開展綠色生活行動(dòng)，引導(dǎo)綠色低碳出行，倡導(dǎo)合理消費(fèi)。
(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
1、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。以人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題為著力點(diǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化水污染治理。推進(jìn)水源有毒有害物質(zhì)監(jiān)測與控制，建立企業(yè)刷卡排污總量控制制度。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，完善水污染預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制。強(qiáng)化大氣污染治理。開展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車排氣綜合治理，增加“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)。落實(shí)集中式飲用水源地保護(hù)制度，開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測。嚴(yán)格控制新增土壤污染。開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。
2、打造濱江魅力縣城。以“綠色城市”建設(shè)為目標(biāo)，以“綠色建筑”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)景觀、城市綠地建設(shè)，建設(shè)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境、運(yùn)營等環(huán)保型建筑，不斷提升城市品位。加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)湖、內(nèi)河環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理等措施，努力實(shí)現(xiàn)污水、垃圾全收集、全處理。實(shí)施餐飲、娛樂等行業(yè)環(huán)保前置審批，全面整治噪聲擾民和油煙污染。
3、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。探索多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式，逐步對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)，探索設(shè)立不同地區(qū)和部門考核目標(biāo)和指導(dǎo)體系。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、贖買和實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)行政策性生態(tài)補(bǔ)償。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，通過開展資源使用權(quán)、碳排放權(quán)交易為代表的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的重大決策失誤，嚴(yán)格實(shí)行問題追溯和責(zé)任追究。
(三)加強(qiáng)節(jié)能減排
1、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。大力推行綠色能源消費(fèi)。實(shí)施太陽能、沼氣、生物質(zhì)爐推進(jìn)計(jì)劃工程。加快縣城清潔能源建設(shè)和改造工程，積極推進(jìn)民用和工業(yè)“煤改氣”工程，推廣使用管道天然氣，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%以上。5年期間全縣太陽能用戶達(dá)到7萬臺(tái)，沼氣用戶達(dá)到2.5萬戶，推廣使用生物質(zhì)爐1萬臺(tái)，集中式氣化站3座，在縣城建設(shè)太陽能照明示范街。積極推行政府節(jié)能和建筑節(jié)能行動(dòng)，在全縣黨政機(jī)關(guān)普遍推廣使用LED節(jié)能燈具、節(jié)能空調(diào)。新建建筑物或小區(qū)嘗試合同能源管理辦法、實(shí)施建筑節(jié)能工程，新建低碳建筑節(jié)能示范小區(qū)1個(gè)。建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上政務(wù)辦公、視頻電話會(huì)議、政務(wù)中心網(wǎng)上辦事四大服務(wù)系統(tǒng)，推行無紙化辦公。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在機(jī)械、紡織等耗能重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)清潔式、循環(huán)式生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝;搞好爐渣在建材工業(yè)的綜合利用;推進(jìn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)合發(fā)展，采用生物治理技術(shù)，通過建設(shè)有機(jī)肥加工中心，匹配相應(yīng)農(nóng)作物基地，使畜禽糞尿綜合利用率達(dá)80%以上，確保養(yǎng)殖廢棄物被農(nóng)田吸收利用;積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育“種—養(yǎng)—加工”一體化循環(huán)低碳型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;推廣農(nóng)業(yè)滴灌節(jié)水、農(nóng)田地膜替代或回收等一系列循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。服務(wù)業(yè)主要推進(jìn)城市生活垃圾減量化和資源化利用，建立分類垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾收集容器化、密閉化。5年期間全縣垃圾無害化處理率達(dá)到80%，資源化率達(dá)到50%以上;鼓勵(lì)廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊蓄電池、廢舊汽車、廢舊塑料、廢鋼、廢紙等資源回收和循環(huán)利用，實(shí)施再生資源加工項(xiàng)目，新建廢物資源交換中心，建設(shè)廢舊汽車、廢鋼等再生資源市場;鼓勵(lì)家庭洗、沖循環(huán)節(jié)水一體化消費(fèi)方式，倡導(dǎo)少用或不用一次性物品，全面禁用不可降解的發(fā)泡塑料用具，消除“白色污染”;建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布系統(tǒng)和污染物排放權(quán)交易機(jī)制及啟動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制。重點(diǎn)扶持新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)碳交易和碳稅征收市場形成，構(gòu)建碳交易新型產(chǎn)業(yè);對(duì)傳統(tǒng)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及重大工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造，依法關(guān)閉小化工廠等落后產(chǎn)能企業(yè)，在建材、化工、紡織等行業(yè)積極推廣資源循環(huán)利用和余熱余壓再回收利用等技術(shù)，新上一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，讓資源利用效率有較大提高。到2020年全縣萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
3、強(qiáng)化污染物減排和治理。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，嚴(yán)格對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行督查和驗(yàn)收。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠運(yùn)行，落實(shí)工業(yè)園區(qū)污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目，力爭污水處理能力達(dá)到每年5萬噸以上。加強(qiáng)大氣污染綜合防控，大力淘汰落后產(chǎn)能，基本淘汰2005年前注冊(cè)運(yùn)營的黃標(biāo)車，著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化“灰霾”整治，強(qiáng)制改進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)油漆憤涂工藝，控制油漆揮發(fā)污染。嚴(yán)格控制秸稈焚燒，狠抓主要污染物減排，推進(jìn)重點(diǎn)城市大氣污染防治。加大新能源、可再生能源開發(fā)力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源基地，促進(jìn)資源、能源和廢棄物的合理有效利用。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”。持續(xù)削減主要污染物排放總量，力爭“十三五”末，完成省、市下達(dá)的污染減排任務(wù)。
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專欄10： 主要完成大別山革命老區(qū)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目、大別山革命老區(qū)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目、湖泊濕地保護(hù)項(xiàng)目（牛車河、下石沖、橫河水庫）、大別山革命老區(qū)試驗(yàn)區(qū)土壤污染治理項(xiàng)目、大崎山自然生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測業(yè)務(wù)用房及能力建設(shè)項(xiàng)目、PM2.5縣級(jí)大氣自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)項(xiàng)目、黃草湖港水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目、鋼構(gòu)行業(yè)大氣污染治理項(xiàng)目、回龍山化工園污染治理及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目、黃草湖生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程。 |
五、促進(jìn)民生事業(yè)共建共享
堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，完善就業(yè)、教育、文化、保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等保障和改善民生措施，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。
(一)優(yōu)化教育發(fā)展
1、科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局。堅(jiān)持以人為本、均衡發(fā)展、集中辦學(xué)、注重效益原則，合理布局，到2020年全縣中小學(xué)?？倲?shù)達(dá)到54所。
2、積極發(fā)展學(xué)前教育。完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。到2020年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到100%。完善學(xué)前教育管理體制，制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)保教，提高保教質(zhì)量。學(xué)前教育以公辦幼兒園為主體、民辦幼兒園為補(bǔ)充的幼兒教育發(fā)展格局。到2020年，實(shí)現(xiàn)3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園達(dá)到2所以上，改擴(kuò)建規(guī)模較小的幼兒園，城區(qū)新建3所幼兒園，即在城區(qū)得勝村、河西岸社區(qū)、白鶴林村分別建一所團(tuán)風(fēng)縣實(shí)驗(yàn)幼兒園、團(tuán)風(fēng)縣團(tuán)風(fēng)幼兒園、團(tuán)風(fēng)縣第二實(shí)驗(yàn)幼兒園。5年期間全縣改擴(kuò)建、新建幼兒園面積16250平方米，新增設(shè)施設(shè)備10000臺(tái)(件、套)以上。
3、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡配置義務(wù)教育資源，探索建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校提供管理和服務(wù)的制度，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)、校際差距，形成區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射的良好局面，基本解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，義務(wù)教育階段認(rèn)真實(shí)施“改薄計(jì)劃”。5年期間改擴(kuò)建校舍254770平方米，新增師生生活設(shè)備和教學(xué)設(shè)備，進(jìn)一步鞏固提高義務(wù)教育水平，實(shí)現(xiàn)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%、鞏固率100%;初中適齡少年入學(xué)率100%、鞏固率100%。
4、全力推進(jìn)高中多元化發(fā)展。實(shí)施普通高中特色建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，深化普通高中課程改革，全面落實(shí)課程方案。加大投入，努力改善高中階段學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，支持民辦高中發(fā)展，著力建設(shè)一所優(yōu)質(zhì)民辦高中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中的資源總量，滿足人民群眾對(duì)不同優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，力爭高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95 %以上，5年期間，改擴(kuò)建校舍27500平方米，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。
5、推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。健全職業(yè)與成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、在職崗位技能培訓(xùn)，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，完善職業(yè)教育支持政策，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。加大經(jīng)費(fèi)投入，外遷擴(kuò)建縣理工中專，重點(diǎn)用于建筑、服裝、鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的培養(yǎng)。5年期間，新建實(shí)訓(xùn)樓、學(xué)生宿舍、運(yùn)動(dòng)場等22400平方米，新增實(shí)訓(xùn)設(shè)備6132臺(tái)(件、套)。
6、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。積極創(chuàng)新教師管理機(jī)制，貫徹國家教師職稱評(píng)定改革意見。5年間全縣小學(xué)教師基本達(dá)到專科以上學(xué)歷，初中教師基本達(dá)到本科學(xué)歷，普通高中教師在學(xué)歷達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，擁有一定比例的研究生，職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師占專任教師比例達(dá)到50%以上，專業(yè)教師中“雙師型”達(dá)到50%以上。
7、繼續(xù)實(shí)施素質(zhì)教育。更新教育觀念，創(chuàng)新教育理念，完善教育評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)改進(jìn)德育工作和留守學(xué)生教育工作及其心理教育工作，加強(qiáng)國學(xué)教育和傳統(tǒng)禮儀教育，深化課程改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)未成年人活動(dòng)場所建設(shè)，5年期間改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)少年宮10所，新建一所團(tuán)風(fēng)縣青少年校外實(shí)踐基地。
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專欄11： 全面完成農(nóng)村學(xué)前教育工程、義務(wù)教育“改薄”工程、高中“改薄”工程、職業(yè)教育“大別山振興規(guī)劃”、青少年校外實(shí)踐基地等項(xiàng)目建設(shè)。 |
(二)推進(jìn)全民健康建設(shè)
1、實(shí)施健康團(tuán)風(fēng)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障體系建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快公立醫(yī)院改革，建立“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保”三醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)鞏固完善國家基本藥物制度，不斷提高人民群眾健康水平。建立完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處理體系和預(yù)防保健體系，加強(qiáng)傳染病、血吸蟲病、職業(yè)病的防治及重大疾病的監(jiān)測、預(yù)防和控制。加強(qiáng)婦幼保健工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生配備，大力普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)。5年期間完成血吸蟲病防治中心、縣婦幼保健院住院大樓、縣中醫(yī)院整體搬遷、縣精神病防治中心、麻風(fēng)病防治中心、職工周轉(zhuǎn)房、村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。不斷提高出生人口素質(zhì)，逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院全科醫(yī)生的配備。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)，加大縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站設(shè)備配備力度，大力引進(jìn)技術(shù)人才，普及生殖保健服務(wù)，不斷提高“孕前優(yōu)生”普及率，提高新生嬰兒素質(zhì)，加強(qiáng)“兩癌”篩查。深入推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新觀念。到2020年全縣出生人口男女性別比控制在100:110以內(nèi)。
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專欄12： 主要完成血吸蟲病防治中心、縣婦幼保健院住院大樓、縣中醫(yī)院整體搬遷、縣精神病防治中心、黃岡市麻風(fēng)病防治中心、職工周轉(zhuǎn)房、村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè)。 |
(三)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號(hào)召，建立創(chuàng)業(yè)園。加快團(tuán)風(fēng)縣孵化基地建設(shè)，鼓勵(lì)科研人員、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。多渠道開發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，加強(qiáng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助和人力資源市場建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗和失業(yè)人員再就業(yè)工作。完善就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理辦法，提高就業(yè)穩(wěn)定性和質(zhì)量。實(shí)行漸進(jìn)退休政策，做好再就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
1、合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快實(shí)施有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)，廣開服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道，確保第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額穩(wěn)中有升，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重。5年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.5萬個(gè)，到2020年城鎮(zhèn)就業(yè)人口達(dá)到6萬人。
2、拓寬就業(yè)渠道。積極培育發(fā)展市場主體，拉動(dòng)就業(yè)增長。加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，做優(yōu)工業(yè)平臺(tái)，增加園區(qū)企業(yè)就業(yè)崗位。力爭到2020年園區(qū)就業(yè)容量達(dá)到5萬人。推進(jìn)城市化進(jìn)程，注重發(fā)展商貿(mào)、物流、中介組織、旅游、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力。完善并落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、經(jīng)營指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、跟蹤扶持等，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“倍增”效應(yīng)。
3、完善就業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)和推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，提供法律援助。建立人才勞務(wù)市場和就業(yè)信息發(fā)布中心，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照精準(zhǔn)扶貧“產(chǎn)業(yè)扶貧，脫貧一批”的工作思路，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向縣工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與工業(yè)園區(qū)發(fā)展的“雙贏”。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者與城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者享受同等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力以創(chuàng)業(yè)形式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。加快團(tuán)風(fēng)勞務(wù)外派培訓(xùn)中心大樓建設(shè)，將團(tuán)風(fēng)縣建設(shè)成為中國中部勞務(wù)外派基地。整合勞動(dòng)、職教、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，加大新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，到2020年，全縣新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到3萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模累計(jì)達(dá)到10萬人次。
5、多渠道增加居民收入。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長和支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制、企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制、市場評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配機(jī)制。拓寬居民投資途徑，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。規(guī)范收入分配秩序，擴(kuò)大中等收入者比重，著力提高中低收入群體收入水平。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，因村因人施策，提高扶貧實(shí)效，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。
(四)提升文化軟實(shí)力
加大科技創(chuàng)新、科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選派科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、科技特派員到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設(shè)。加大對(duì)公益性文化的財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)文化、農(nóng)村文化、休閑文化、養(yǎng)身文化的保護(hù)開發(fā)，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所、文化活動(dòng)廣場、縣博物館、縣文化館、縣民俗博物館、縣全民健身中心、縣少兒圖書館、“農(nóng)家書屋”、縣張?bào)w學(xué)紀(jì)念館等公共文化體育建設(shè)工程和文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)工程。全力打造“中國農(nóng)民畫鄉(xiāng)”、“湖北大鼓”等特色文化品牌，著力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、數(shù)字動(dòng)漫、新聞出版、演藝娛樂、廣告設(shè)計(jì)裝飾裝潢等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)縣圖書館數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配套設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育廣場建設(shè)，健全和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化體育網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，全面提升全民體質(zhì)素質(zhì)。積極開展送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)以及“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等惠民活動(dòng)，進(jìn)一步繁榮社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化、廣場文化。深化公益性文化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，規(guī)范行政許可行為，營造健康有序的文化發(fā)展環(huán)境。加快有線電視“村村通”工程、有線電視數(shù)字化工程和數(shù)字電影院線工程建設(shè)，確保廣播電視縣城區(qū)30M寬帶覆蓋率達(dá)到80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10M寬帶覆蓋率達(dá)到40%。切實(shí)做好檔案工作，提升檔案館社會(huì)功能。
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專欄13： 主要完成團(tuán)風(fēng)縣博物館、團(tuán)風(fēng)縣少兒圖書館、團(tuán)風(fēng)縣文化館、團(tuán)風(fēng)縣全民健身中心、團(tuán)風(fēng)縣文化活動(dòng)廣場、團(tuán)風(fēng)縣科技館、數(shù)字電視改造、“村村響”、“戶戶通”工程、數(shù)字院線等項(xiàng)目建設(shè)。 |
(五)提高社會(huì)保障能力
1、加大社會(huì)保障力度。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，全力做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，到“十三五”末全縣城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到96%和98%以上。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。逐步完善城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)救助體系。加大扶貧幫困、優(yōu)撫安置等工作力度，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人及家庭就業(yè)增收。著力抓好縣殯儀館、農(nóng)村福利院、退役士兵培訓(xùn)中心、老年康樂公寓、兒童福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及救助管理站建設(shè)，努力提高老年人、殘疾人和孤殘兒童及困難群眾的社會(huì)福利服務(wù)和保障水平。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人和孤殘兒童等為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。加大留守兒童、留守婦女、單親特困家庭關(guān)愛工作力度，完成婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)，推進(jìn)婦女兒童工作再上新臺(tái)階。
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專欄14： 主要完成團(tuán)風(fēng)縣上巴河夕陽紅醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心、團(tuán)風(fēng)縣現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)老院、團(tuán)風(fēng)縣弘博老年�T養(yǎng)中心、團(tuán)風(fēng)縣龍山寺妙緣養(yǎng)老服務(wù)中心、團(tuán)風(fēng)縣社會(huì)福利中心、團(tuán)風(fēng)縣殘疾人康復(fù)中心、團(tuán)風(fēng)縣殘疾人托養(yǎng)中心、團(tuán)風(fēng)羲龍人文生態(tài)陵園、婦女兒童活動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。 |
2、完善社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保管理制度，規(guī)范低保申請(qǐng)、調(diào)查評(píng)議、審核、審批、公示程序，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。建立交通事故、突發(fā)事件、災(zāi)難事件救助體系;完善參合(參保)救助、門診救助、住院救助、大病救助、關(guān)懷救助、特殊救助、優(yōu)惠救助、臨時(shí)救助等“八位一體”的醫(yī)療救助工作平臺(tái)，加大重特大疾病醫(yī)療救助力度，建立和完善與城鄉(xiāng)居民平均生活水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保貧困人口政策兜底精準(zhǔn)脫貧。
3、完善優(yōu)撫服務(wù)體系。建立健全優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金自然增長機(jī)制，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活難題，整合政策資源。完善門診補(bǔ)助、住院補(bǔ)助、門診大病(慢性病)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等多輪驅(qū)動(dòng)的“一站式”新型優(yōu)撫醫(yī)療服務(wù)模式，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難題。縱深推進(jìn)優(yōu)撫安居工程，切實(shí)幫助困難重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象解決住房難題。深化崗位安置與貨幣化安置相結(jié)合的城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，加大退役士兵職業(yè)教育技能培訓(xùn)力度。提高城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率。加強(qiáng)軍地、軍民共建，進(jìn)一步密切軍地、軍民關(guān)系。
4、完善殘疾人社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，以殘疾人需求為導(dǎo)向，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度和殘疾兒童康復(fù)救助等制度，加大殘疾人就業(yè)脫貧幫扶力度。在管理體制、服務(wù)內(nèi)容等方面進(jìn)行認(rèn)真探索與實(shí)踐。加強(qiáng)殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)中心平臺(tái)建設(shè)，建立殘疾預(yù)防、健康教育、心理疏導(dǎo)、知識(shí)普及康復(fù)訓(xùn)練等康復(fù)服務(wù)保障體系。
5、推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)，逐步解決中低收入階層住房困難問題。力爭5年內(nèi)新增保障性住房5000套(戶)，其中新建購買或長期租賃公共租賃住房1000套，棚戶區(qū)改造4000戶，實(shí)現(xiàn)全縣保障性住房覆蓋面達(dá)20%。
6、推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)制改革。大力實(shí)施精品敬老工程，著力解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無人員”的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善養(yǎng)老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老院，進(jìn)一步優(yōu)化敬老院居住環(huán)境，增強(qiáng)敬老院可持續(xù)發(fā)展能力。建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)日間照料服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院10個(gè)，新建區(qū)域內(nèi)失能半失能養(yǎng)護(hù)樓4個(gè)，新增床位800張。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建5個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)籌建50個(gè)社區(qū)日間照料中心，新增床位床位2530張。同時(shí)，新建縣社會(huì)福利中心，增加床位1000張以上。通過以上三項(xiàng)舉措，基本解決團(tuán)風(fēng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)需求。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，按照1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心輻射2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模，籌建5—10個(gè)智能養(yǎng)老服務(wù)中心。做好高齡老人生活補(bǔ)貼發(fā)放工作。
六、扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧
按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的要求，舉全縣之力實(shí)施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”五個(gè)一批的攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2017年，4.21萬貧困人口全部脫貧、72個(gè)貧困村全部出列。
(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧
積極探索符合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，扶持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)及其加工業(yè)，加快特色基地建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心，積極開展多種形式的“農(nóng)超對(duì)接”。引導(dǎo)支持企業(yè)走“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，探索產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，設(shè)立貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基金，支持具備條件的貧困村發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。對(duì)貧困村、貧困戶符合新一輪退耕還林條件的坡耕地，優(yōu)先實(shí)施退耕還林。設(shè)立生態(tài)公益崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。大力探索一批光伏產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式，使11693戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。
(二)加快環(huán)境改造
改善貧困地區(qū)自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程。優(yōu)先實(shí)施貧困山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。國家危房改造、抗震房改造資金優(yōu)先用于貧困戶。著力實(shí)施扶貧搬遷，大力加強(qiáng)安置地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索易地開發(fā)、公租房安置、基地安置等模式，對(duì)貧困戶在城鎮(zhèn)落戶就業(yè)給予政策支持。加大貧困鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)貧困村綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)。
(三)實(shí)施教育扶貧
積極開展貧困人口教育培訓(xùn)，對(duì)貧困家庭考上大學(xué)本科學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)加貼息貸款政策。加大“雨露計(jì)劃”對(duì)貧困家庭“兩后生”的學(xué)歷培訓(xùn)資助力度。進(jìn)一步加大農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)力度，免費(fèi)對(duì)貧困勞動(dòng)力開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，開展分類分業(yè)分戶有針對(duì)性實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)，加強(qiáng)貧困村、貧困群眾電子商務(wù)培訓(xùn)，使每戶掌握1至2門致富技術(shù)。積極開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在貧困村創(chuàng)辦各類企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持機(jī)制。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和幫助扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。使8422戶通過再就業(yè)走上脫貧致富之路。
(四)加快推進(jìn)醫(yī)療救助扶貧
加大醫(yī)療救助力度，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因病返貧和重疾治療、喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，制定出臺(tái)特殊政策，對(duì)12634戶給予醫(yī)療救助，貧困戶參與新農(nóng)合就醫(yī)報(bào)銷比例提高20%。探索建立重特大疾病保障機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政為貧困戶購買大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)。推進(jìn)“救急難”工作，對(duì)因病、意外傷害、突發(fā)事件等特殊原因?qū)е律顣簳r(shí)陷入困境的家庭實(shí)施臨時(shí)救助。加強(qiáng)低保五保救助扶貧。適時(shí)提高低保五保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)條件下應(yīng)保盡保。
(五)實(shí)施易地搬遷扶貧
加強(qiáng)易地扶貧搬遷工作，重點(diǎn)推動(dòng)貧困地區(qū)2500貧困戶、8750貧困人口整體移民搬遷。對(duì)符合搬遷條件的貧困戶做到應(yīng)搬盡搬、搬遷資金應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、搬遷貸款貼息應(yīng)貼盡貼。將扶貧搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)就業(yè)相結(jié)合，對(duì)貧困戶在城鎮(zhèn)落戶就業(yè)給予支持。注重創(chuàng)新搬遷方式，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索廉租房安置、基地安置、城鎮(zhèn)安置等模式。
(六)強(qiáng)化政府兜底責(zé)任
對(duì)沒有勞動(dòng)能力甚至生活能力的特殊貧困人口，通過社保和財(cái)政資金兜底，穩(wěn)定解決其基本生活問題。按照最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)，將14000貧困戶納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，實(shí)施醫(yī)療救助到戶。實(shí)施貧困鄉(xiāng)村人才支持計(jì)劃。協(xié)調(diào)組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者定期到貧困鄉(xiāng)村工作，協(xié)調(diào)組織大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困鄉(xiāng)村培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)高等學(xué)校畢業(yè)生到貧困鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(七)鞏固提升扶貧攻堅(jiān)成果
建立健全脫貧“過渡時(shí)期”的幫扶體系和政策體系。加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測。健全完善常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤脫貧對(duì)象生產(chǎn)生活情況，構(gòu)建防止因自然災(zāi)害、意外傷害、生病等返貧的防控體系。堅(jiān)持不懈解決導(dǎo)致貧困的交通、飲水、產(chǎn)業(yè)等共性問題，持續(xù)改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。
七、全力維護(hù)公共安全
建設(shè)平安團(tuán)風(fēng)，完善社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的公共安全維護(hù)體系，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全縣人民創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
(一)增強(qiáng)城鄉(xiāng)應(yīng)急機(jī)制
建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、村(社區(qū))三級(jí)應(yīng)急救災(zāi)指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善防空、消防、防震、氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，新建救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，加快重要物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高儲(chǔ)備和應(yīng)急能力。到2020年，全縣城區(qū)基層社區(qū)全部達(dá)到全國減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)保障食品藥品安全
加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧體系建設(shè),確保糧食安全,為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其它突發(fā)公共事件,維護(hù)和穩(wěn)定社會(huì)秩序。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，繼續(xù)加強(qiáng)全過程的食品安全監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，建立產(chǎn)品產(chǎn)地、銷售、消費(fèi)質(zhì)量跟蹤體系和食品質(zhì)量可追蹤制度，全面推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)和使用的監(jiān)管，建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心，加強(qiáng)生豬屠宰管理。
(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管
建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(村)三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立完善安全生產(chǎn)綜合管理長效機(jī)制;加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐、教育培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，建設(shè)全縣統(tǒng)一的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和相關(guān)設(shè)施，逐步形成覆蓋全縣各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化化工、醫(yī)藥、冶金、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)健康監(jiān)管，強(qiáng)化安全隱患排查和監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度和重大安全事故隱患治理制度，重點(diǎn)抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)和工業(yè)集中區(qū)域企業(yè)的安全專項(xiàng)整治，防治重大事故發(fā)生。
(四)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定
以提高公共安全保障能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)及農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控和公共安全防控體系。加強(qiáng)公安信息化和派出所等基層公共安全服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)，整合各種治安防控力量和資源，提高社會(huì)治安整體防控水平。完善社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步鞏固基層司法所規(guī)范化建設(shè)成果，預(yù)防和妥善處理群體性事件和各類突發(fā)公共事件，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。加強(qiáng)國防動(dòng)員和防危知識(shí)教育，抓好交通戰(zhàn)備公路、軍用物資儲(chǔ)備站建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)危機(jī)防范意識(shí)。
八、深化改革創(chuàng)新
全面深化改革，堅(jiān)持把解放思想、改革創(chuàng)新作為加快團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，努力構(gòu)建有利于縣域發(fā)展體制機(jī)制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。
(一)深化行政管理體制改革
建設(shè)公共服務(wù)型政府。全面推進(jìn)依法行政，加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。建立團(tuán)風(fēng)政務(wù)服務(wù)大樓和行政審批、資源交易、社會(huì)管理等電子信息化平臺(tái)。完善政府公共服務(wù)職能，調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步增加政府公共服務(wù)支出，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互動(dòng)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的全覆蓋。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。
(二)創(chuàng)新公共財(cái)政體制改革
建立基本保障到位、依法理財(cái)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的財(cái)政運(yùn)行體制;落實(shí)公共財(cái)政合理投向，遵循公共財(cái)政服務(wù)于公共政策的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保證財(cái)政支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到滿足社會(huì)公共需要方面。完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政體制、部門預(yù)算改革，推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)部門預(yù)算，實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度改革，拓展財(cái)政服務(wù)職能;建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，完善政府性債務(wù)償還機(jī)制，推進(jìn)國庫集中支付財(cái)政資金撥付新模式。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)、高新技術(shù)等扶持力度，逐步提高公共服務(wù)支出占比。
(三)創(chuàng)新多元投入機(jī)制
一是招商引資。繼續(xù)實(shí)施招商引資首位戰(zhàn)略，發(fā)揮招商引資帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新招商引資方式方法，探索政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作的模式，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資視野，拓寬招商引資渠道，立足資源特色和比較優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)高科技、高附加值、高市場占有率的企業(yè)，促成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、戰(zhàn)略投資項(xiàng)目落戶團(tuán)風(fēng)。加強(qiáng)與團(tuán)風(fēng)籍在外成功人士的聯(lián)系，大力發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”，讓“人才回歸、資金回流”。二是爭資爭項(xiàng)。緊盯國家政策投向，有的放矢地篩選、開發(fā)、包裝一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目，加大向上工作銜接力度，力爭一批大的項(xiàng)目擠進(jìn)國家投資計(jì)劃“籠子”。三是金融貸款。鼓勵(lì)設(shè)立為民間投資服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)?；?，扶持擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，積極構(gòu)建與貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的橋梁，通過縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及開行等縣外金融機(jī)構(gòu)融資貸款，在鞏固傳統(tǒng)抵押貸款模式的基礎(chǔ)上，探索倉儲(chǔ)抵押、企業(yè)聯(lián)保、產(chǎn)業(yè)基金擔(dān)保、專利技術(shù)及商標(biāo)權(quán)抵押等模式，擴(kuò)大貸款，爭取各種股份制商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司在團(tuán)風(fēng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)、充滿活力的多層次金融市場體系。四是民間融資。引導(dǎo)民間資本有序、合法進(jìn)入投資領(lǐng)域，設(shè)立中小企業(yè)投資公司，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制;建立全方位多層次的服務(wù)體系，為民間融資的發(fā)展提供必要的信息服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)和人力資源服務(wù)等。鼓勵(lì)企業(yè)上市上柜，到資本市場融資。五是城建投融資。建立職能清晰、分工明確，以城市資產(chǎn)和資本為融資載體，以城投公司為操作平臺(tái)的“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”的新型城市建設(shè)投融資體制。建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機(jī)制，不斷擴(kuò)大城市建設(shè)投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流量，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營能力，初步實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化、存量資產(chǎn)資本化、行政資源一體化。
(四)創(chuàng)新土地利用機(jī)制
一是加強(qiáng)土地集約利用。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的審批監(jiān)督，落實(shí)先補(bǔ)后占措施，執(zhí)行法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到同地同價(jià)、補(bǔ)償統(tǒng)一，突出人本理念優(yōu)化征地工作流程。二是進(jìn)一步盤活閑置土地。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)等存量土地的管理，探索農(nóng)村廢棄宅基地的綜合利用，減少土地閑置占用規(guī)模。三是深化農(nóng)村土地制度改革。開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。實(shí)行有償、有限期、可流轉(zhuǎn)的土地使用制度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加快集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，鼓勵(lì)村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)將農(nóng)戶承包地集中租用后轉(zhuǎn)承包給種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或城市農(nóng)業(yè)投資者，通過土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)戶承包地集中到種田大戶手中，支持成立農(nóng)業(yè)股份有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。四是建立中間服務(wù)組織。全面建立土地交易評(píng)價(jià)、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處仲裁等中間服務(wù)組織，有效解決農(nóng)村土地糾紛。
(五)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧投入機(jī)制
建立財(cái)政扶貧資金、信貸資金、社會(huì)幫扶資金對(duì)精準(zhǔn)扶貧投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，完善精準(zhǔn)扶貧投入激勵(lì)機(jī)制，建立全社會(huì)參與扶貧的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保等形式，積極鼓勵(lì)工商企業(yè)和其他社會(huì)資金參與到扶貧開發(fā)精準(zhǔn)扶貧中來，形成多渠道、多元化的扶貧投入格局。采取多種措施，形成全社會(huì)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧，參與扶貧開發(fā)的格局。創(chuàng)新資源整合機(jī)制，用好各項(xiàng)專項(xiàng)資金、放大財(cái)政性資金、吸納社會(huì)資金、盤活存量資金用于扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源利用和綜合效益最大化。探索扶貧資金滾動(dòng)式投放模式，按照“資金滾動(dòng)式投放，項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展”的思路，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“五個(gè)一批”項(xiàng)目中，推行滾動(dòng)開發(fā)，集約發(fā)展。
(六)創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制
加強(qiáng)與“長三角、珠三角”等地區(qū)的合作，不斷推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)高層互動(dòng)，建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制。開辟區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)互訪、對(duì)話通道、密切區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)交往;建立各經(jīng)濟(jì)合作縣(市、區(qū))長聯(lián)席會(huì)商制度，定期就合作問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性交流;建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)合作各方開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是加強(qiáng)民間互訪，建立交流合作機(jī)制。通過區(qū)域內(nèi)互派干部或企業(yè)家、專家學(xué)者進(jìn)行定期會(huì)議、考察參觀、交叉任職等互訪互學(xué)互助機(jī)制，開展區(qū)域內(nèi)干部、企業(yè)家、專家學(xué)者的交流，以干部交流、人才交流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流、信息交流和情感交流。三是加強(qiáng)部門銜接，建立政策對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)部門之間的銜接，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒好的工作經(jīng)驗(yàn)與作法，積極對(duì)接國家政策，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。
九、擴(kuò)大對(duì)外開放與合作
積極參與實(shí)施國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升開放理念，多領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放，主動(dòng)接受區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射，外貿(mào)出口總量實(shí)現(xiàn)翻番，形成深度融合的互利合作格局。
(一)招商引資
1、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。圍繞提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，積極引進(jìn)精深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。圍繞壯大裝備制造、紡織服裝、食品飼料、生物醫(yī)藥等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)、加快形成新的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞培育新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)大型物流企業(yè)和優(yōu)勢(shì)服務(wù)外包企業(yè)。圍繞提升經(jīng)濟(jì)外向度，大力引進(jìn)國際國內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，推動(dòng)我縣加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞建筑材料裝飾材料產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)新型建筑墻體材料、建筑工廠化構(gòu)建材制造，新型裝飾材料。高檔石材裝飾材料等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，努力打造中部最大的新型建筑裝飾材料生產(chǎn)制造基地及物流運(yùn)輸基地。
2、著力引進(jìn)重大項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資理念，改進(jìn)招商引資方式方法，著力在引進(jìn)大項(xiàng)目、外資項(xiàng)目上下功夫，進(jìn)一步提高利用外資的水平。加強(qiáng)對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)國際化戰(zhàn)略的跟蹤研究，著力引進(jìn)節(jié)能環(huán)保型、科技型的跨國公司。進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外資規(guī)模，大力引進(jìn)科技含量高、投資密度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目、大企業(yè)，改善利用外資結(jié)構(gòu)。加大與國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的合作，著力引進(jìn)中央大型企業(yè)、中國名牌企業(yè)在團(tuán)風(fēng)投資布局。
3、促進(jìn)園區(qū)高效集約發(fā)展。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，堅(jiān)持企業(yè)向園區(qū)集中、資源向園區(qū)匯聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力構(gòu)建以省級(jí)團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為支撐的工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。編制開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善提升園區(qū)服務(wù)功能，努力為入園企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供更好的公共服務(wù)，降低企業(yè)商務(wù)成本。推進(jìn)資源集約、節(jié)約利用，依托存量資產(chǎn)、存量資源進(jìn)行存量轉(zhuǎn)換，提高節(jié)地、節(jié)能降耗水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)國際名牌突破、全國名牌壯大、省市名牌倍增。力爭5年期間全縣工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)新增規(guī)模20平方公里(其中團(tuán)風(fēng)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)面積17平方公里)，入園項(xiàng)目300個(gè)以上，到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值220億元。
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專欄15： 完成湖北團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)；加大武漢新港團(tuán)風(fēng)港口產(chǎn)業(yè)園、華中輕紡城、馬曹廟農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園、黃岡（回龍山）化工園、總路咀兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)工業(yè)園、但店石材工業(yè)園、方高坪建材產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 |
(二)對(duì)外貿(mào)易
1、大力培育出口主體。積極培育出口龍頭企業(yè)。引導(dǎo)出口大戶、出口潛力企業(yè)增加科技投入，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成擁有核心技術(shù)的主導(dǎo)出口商品，培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、以自有品牌產(chǎn)品出口為主的基地企業(yè)。通過招商引資引進(jìn)出口型企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)開展出口業(yè)務(wù)，推動(dòng)外商投資企業(yè)擴(kuò)大出口，支持外貿(mào)公司代理出口等多種途徑，形成各類企業(yè)競相出口的格局，不斷壯大出口規(guī)模，培植出口后勁?！笆濉逼陂g，力爭培育1家年出口過1000萬美元的企業(yè)，3—5家年出口過500萬美元的企業(yè)，形成全縣外貿(mào)出口有力支撐。
2、促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，推動(dòng)輕紡、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)商品的升級(jí)換代，提高高新技術(shù)、高附加值、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重;實(shí)施品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，培育名牌出口商品。優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，在深度開發(fā)日本、東南亞等傳統(tǒng)市場的同時(shí)，努力擴(kuò)大對(duì)歐美市場出口，抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，開拓俄羅斯、非洲、中東等新興國家和地區(qū)市場。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)對(duì)外電商服務(wù)，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，從代加工向自創(chuàng)品牌發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí);運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，做大做強(qiáng)貿(mào)易出口;抓住國家鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展金融、物流、會(huì)展、旅游、國際服務(wù)外包、信息等服務(wù)貿(mào)易;鼓勵(lì)企業(yè)在市外或國外建立資源開發(fā)、產(chǎn)品制造、市場銷售基地，“走出去”帶動(dòng)貿(mào)易。
(三)區(qū)域合作
1、積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移機(jī)遇、國內(nèi)發(fā)展格局調(diào)整和中部板快效應(yīng)凸現(xiàn)的機(jī)遇，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建若干個(gè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，探索與沿海地區(qū)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，主動(dòng)承接 “長三角”、“珠三角”、“中三角”等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模，打造武漢城市圈“兩型”社會(huì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。
2、主動(dòng)融入武黃同城化以及黃團(tuán)浠區(qū)域一體化。搶抓武漢城市圈發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新政府合作機(jī)制、市場協(xié)同機(jī)制、利益共享機(jī)制、政策保障機(jī)制、重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，整合相關(guān)資源，主動(dòng)融入武黃同城化以及黃團(tuán)浠區(qū)域一體化發(fā)展，努力將各項(xiàng)工作具體化、項(xiàng)目化，認(rèn)真謀劃和爭取實(shí)施一批以交通、市政、水利、環(huán)境保護(hù)、通信等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目、以特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目、以民生保障和社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)的公共服務(wù)一體化項(xiàng)目，強(qiáng)化工作協(xié)作，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，用項(xiàng)目統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，靠項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
3、加快羅霍洲港口開發(fā)。主動(dòng)加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各地政府的聯(lián)系與合作，按照“以港興業(yè)、以港興城”的戰(zhàn)略思路，依托長江岸線資源，科學(xué)規(guī)劃布局羅霍洲，建設(shè)以物流新港為中心，綜合碼頭、物流、船舶修造等功能發(fā)展現(xiàn)代綜合性貨運(yùn)港口;以生態(tài)旅游為依托、農(nóng)業(yè)觀光為核心開展農(nóng)場游活動(dòng);以休閑健身為核心開展具有較高參與性和普及性的活動(dòng)，努力將羅霍洲打造成為長江中下游最重要的旅游碼頭和生態(tài)旅游勝地。加大與武漢新港合作開發(fā)，堅(jiān)持以創(chuàng)新的手段高起點(diǎn)建設(shè)羅霍洲臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以立體化的理念推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，以現(xiàn)代化的模式構(gòu)建港區(qū)服務(wù)體系，以港興城一體化的發(fā)展方向推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和臨港新城建設(shè)。到2020年，建設(shè)10個(gè)泊位散裝碼頭，實(shí)現(xiàn)年貨物吞吐量500萬噸的現(xiàn)代化港口。
十、加強(qiáng)精神文明和民主法治建設(shè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與精神文明、民主法治建設(shè)相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全面提高民主法治水平。
(一)抓好思想道德建設(shè)
廣泛開展群眾性精神文明和公民道德建設(shè)活動(dòng)，全面落實(shí)公民道德基本規(guī)范，繼續(xù)開展文明禮儀宣傳和教育實(shí)踐活動(dòng)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)和樹立社會(huì)誠信，切實(shí)提升市民素質(zhì)。
(二)開展文明城市創(chuàng)建
深入開展省級(jí)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的文明城市為重點(diǎn)，切實(shí)提高全體市民的文明素質(zhì)，全面推進(jìn)文明社區(qū)、村鎮(zhèn)、行業(yè)、校園等各種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，豐富和展示城市文明新形象。
(三)加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，充分保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，完善聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)和村(居)務(wù)公開等制度。重視和發(fā)揮社會(huì)自治組織在協(xié)調(diào)社會(huì)利益和調(diào)處社會(huì)糾紛方面的功能。培育、引導(dǎo)社會(huì)民間組織健康有序發(fā)展，實(shí)行民間組織管理法制化。
(四)全面推進(jìn)法治團(tuán)風(fēng)建設(shè)
運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。加快依法治縣進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理、考核，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督和法制考核。重視社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，健全社情民意反映制度和重大事項(xiàng)專家咨詢、社會(huì)公示、聽證和質(zhì)詢制度，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策。加強(qiáng)司法改革力度，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。建立適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)律師機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)由行政管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化。普遍建立法律顧問制度，積極做好公證服務(wù)和法律援助工作。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
十一、全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
緊扣從嚴(yán)治黨主線，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力，建設(shè)黨的基層組織和學(xué)習(xí)型組織，深化干部人事制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，帶領(lǐng)人民群眾全面建成小康社會(huì)。
(一)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)
樹立抓好黨建是最大政績的理念，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。各級(jí)黨組織深刻把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。以改革的精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
(二)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)
全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。健全“黨建責(zé)任清單”機(jī)制，完善黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，大力開展結(jié)對(duì)幫扶整頓農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織活動(dòng)，建好各類基層黨組織示范點(diǎn)，做好“兩新”組織黨員發(fā)展工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織的向心力、凝聚力、帶動(dòng)力。
(三)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委、縣委有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，著力解決懶政怠政、不作為亂作為等問題。切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，有腐必懲、有貪必肅，充分發(fā)揮典型案例震懾作用，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
(四)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)
牢固樹立重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，真正做到學(xué)以增智、學(xué)以立德、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列講話精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，學(xué)習(xí)總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，提高科學(xué)決策能力、統(tǒng)籌兼顧能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的本領(lǐng)。注重發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用，營造尊重知識(shí)、崇尚學(xué)習(xí)的輿論環(huán)境。
(五)深化干部人事制度改革
健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，從源頭上把好選拔任用關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持建設(shè)“三用三不讓”的原則，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加大干部交流力度，擴(kuò)大培養(yǎng)、鍛煉、提高干部的途徑。堅(jiān)持預(yù)防、監(jiān)督、查處并舉，堅(jiān)決防止選人用人不正之風(fēng)。
(六)切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)
堅(jiān)持把解放思想、更新觀念作為凝聚力量、加快發(fā)展的強(qiáng)大武器，以群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等主題活動(dòng)為契機(jī)，把思想解放的效果落實(shí)到推動(dòng)工作的實(shí)際行動(dòng)上。努力破解制約團(tuán)風(fēng)發(fā)展的思維定勢(shì)和傳統(tǒng)模式，大力弘揚(yáng)大別山革命老區(qū)精神，真正解放思想，更新觀念，理清思路，大膽作為，扎實(shí)工作。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)效能，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，為各類投資者、創(chuàng)業(yè)者提供平等、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以想干事為使命，以會(huì)干事為責(zé)任，以干成事為光榮，帶動(dòng)和激勵(lì)廣大干部群眾人人思創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)造、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的濃厚氛圍。
第六章 保障措施
一、建立有效機(jī)制，提供規(guī)劃執(zhí)行的組織保障
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行力度。落實(shí)行政問責(zé)制，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體的部門和單位，并將目標(biāo)任務(wù)完成情況作為衡量各級(jí)各部門工作績效的主要依據(jù)，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。樹立總體規(guī)劃權(quán)威，切實(shí)維護(hù)法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，依照規(guī)劃制定各專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度等，確保規(guī)劃按期全面完成。提高科學(xué)決策水平，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、主要任務(wù)完成情況的分析、預(yù)測，強(qiáng)化決策的公眾參與、專家論證、集體決策和跟蹤評(píng)估，實(shí)行決策失誤責(zé)任追究制。
二、培育市場主體，提供規(guī)劃執(zhí)行的引擎保障
進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)。樹立各類創(chuàng)業(yè)典型，傳播創(chuàng)業(yè)知識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。大力培育創(chuàng)業(yè)型青年、創(chuàng)業(yè)型黨員和創(chuàng)業(yè)型市民，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，克服重“官”輕商、依賴政府安置就業(yè)的思維，增強(qiáng)全民自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在全社會(huì)形成創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)可敬的風(fēng)尚。突破性做好市場主體準(zhǔn)入工作，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者向旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，努力擴(kuò)大市場主體增量，到2020年全縣個(gè)體工商戶發(fā)展到3萬戶，企業(yè)類市場主體發(fā)展到5000家，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到800個(gè)。增強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培植壯大中小企業(yè)群體。
三、拓寬融資渠道，提供規(guī)劃執(zhí)行的投入保障
根據(jù)國家投資導(dǎo)向，做好重大骨干項(xiàng)目的規(guī)劃和儲(chǔ)備，積極爭取國家和省支持。采取多元化投資戰(zhàn)略，內(nèi)引外聯(lián)，積極開拓新的投資領(lǐng)域。拓寬投融資渠道，積極探索政府以資源入股參與開發(fā)建設(shè)的模式。積極引進(jìn)社會(huì)資金，通過政府推動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)，有效激活社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。發(fā)揮國有資產(chǎn)融資和擔(dān)保機(jī)構(gòu)橋梁作用，切實(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)的融資問題。
四、集聚各類人才，提供規(guī)劃執(zhí)行的智力保障
堅(jiān)持黨管人才原則，大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全力打造人才引進(jìn)“洼地”，力爭“十三五”期間建設(shè)人才公寓200套。加大“大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”基地建設(shè)，不斷健全高素質(zhì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、管理和激勵(lì)機(jī)制，以待遇留人、感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人，加快高層次、急需人才的集聚。充分發(fā)揮市場在人才資源中的配置作用，吸納各類專才向我縣集聚，形成適應(yīng)我縣跨越發(fā)展要求的人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才工程，加大人才投入，探索項(xiàng)目與人才融合的支撐機(jī)制。促進(jìn)招才引智與招商引資工作的深度融合，推進(jìn)大學(xué)生和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大人才引進(jìn)機(jī)制和政策創(chuàng)新，加大創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，支持和促進(jìn)高校、科研院所平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)智力與科技成果的產(chǎn)業(yè)化，營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
五、深化行政改革，提供規(guī)劃執(zhí)行的環(huán)境保障
全面建設(shè)服務(wù)型、高效型、廉潔型政府，完善行政管理機(jī)制。著力改善投資環(huán)境，營造良好的政策扶持環(huán)境、市場秩序環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、道德法制環(huán)境和輿論宣傳環(huán)境，精心打造政策洼地和服務(wù)高地。提高機(jī)關(guān)行政效能，推進(jìn)電子政務(wù)，依法公開政務(wù)信息，建成覆蓋各級(jí)各部門的電子信息網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，加強(qiáng)政府在科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公共安全和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，優(yōu)化公共資源的配置。
名 詞 解 釋
(1)“五位一體”：黨的十八大提出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。
(2)“四個(gè)全面”：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
(3)“五大發(fā)展理念”：國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
(4)“三舉三進(jìn)”：堅(jiān)持三大產(chǎn)業(yè)并舉(鞏固提升一產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)展壯大第二產(chǎn)業(yè)、突破發(fā)展三產(chǎn)業(yè));突出三大區(qū)域并進(jìn)(臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文化生態(tài)旅游區(qū))。
(5)“三證合一”：企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證。
(6)“五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)”：指基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五種保險(xiǎn)。
(7)“全面改薄”：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
(8)“三維綱要”：省委以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，提出經(jīng)濟(jì)工作“三維綱要”， 具體為“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”。
(9)“四個(gè)一批”：一批在全國同行業(yè)有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批在全國有影響的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入過100億元的縣市。
(10)“兩法銜接”：指行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接。
(11)“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”?！叭芬粯?biāo)”
(12)“個(gè)十百千”：培植領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，扶持十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成百億產(chǎn)業(yè)鏈條，加工產(chǎn)值過千億元。
(13)“互聯(lián)網(wǎng)+”：利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
(14)“中國制造2025”：國務(wù)院于2015年5月8日公布的強(qiáng)化高端制造業(yè)的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，“中國制造2025”是建設(shè)中國為制造強(qiáng)國的三個(gè)十年戰(zhàn)略中第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。
(15)“CAD”：計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(Computer Aided Design)指利用計(jì)算機(jī)及其圖形設(shè)備幫助設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)工作。
(16)“CAM”：CAM (computer Aided Manufacturing，計(jì)算機(jī)輔助制造)的核心是計(jì)算機(jī)數(shù)值控制(簡稱數(shù)控)，是將計(jì)算機(jī)應(yīng)用于制造生產(chǎn)過程的過程或系統(tǒng)。
(17)“ERP”：企業(yè)資源計(jì)劃(Enterprise Resource Planning)的簡稱，是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化的管理思想，為企業(yè)決策層及員工提供決策運(yùn)行手段的管理平臺(tái)。
(18)“新網(wǎng)工程”：新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。
(19)“1311”工程：建立一個(gè)市級(jí)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)示范園;鼓勵(lì)并支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和有條件的高校、企業(yè)建立30個(gè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園;扶持1000名畢業(yè)生創(chuàng)業(yè);組織1萬名畢業(yè)生參加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
(20)“雨露計(jì)劃”：以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為特色，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以中職(中技)學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(21)“兩后生”：初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動(dòng)力。
