“十三五”時(shí)期是麻城與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝期、全面深化改革的攻堅(jiān)期、全面從嚴(yán)治黨的深化期，也是麻城全面推進(jìn)“大別山區(qū)域性中心城市”建設(shè)的關(guān)鍵期。根據(jù)《中共麻城市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，編制《麻城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。本綱要主要闡明全市戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就
“十二五”時(shí)期是麻城發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府和黃岡市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，積極搶抓國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起、片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和湖北大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及“兩圈一帶”戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，提出并實(shí)施了“五城同建，跨越發(fā)展，建設(shè)大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，圓滿完成或超額完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)。全市綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，產(chǎn)業(yè)提升新質(zhì)效、改革創(chuàng)新釋放新活力、城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌、生態(tài)環(huán)保取得新成效、民生事業(yè)邁上新臺(tái)階、社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，譜寫了麻城科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章，為我市“十三五”時(shí)期創(chuàng)新奮進(jìn)、跨越崛起積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2013年、2014年，在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中麻城連續(xù)兩年位居29個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市第一。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居黃岡各縣市區(qū)首位。到2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到245.46億元，是2010年的2.07倍，年均增長(zhǎng)11.7%;全市固定資產(chǎn)投資301.4億元，是2010年的2.65倍，年均增長(zhǎng)21.4%;全市公共財(cái)政預(yù)算收入14.99億元，是2010年的3.19倍，年均增長(zhǎng)26.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額123.2億元，是2010年的2.22倍，年均增長(zhǎng)17.4%;外貿(mào)出口完成5079萬(wàn)美元，是2010年的3.26倍，年均增長(zhǎng)26.6%。
——特色產(chǎn)業(yè)提升新質(zhì)效。構(gòu)建起以“五大集群”、“五朵金花”、“五大市場(chǎng)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的34.9:32.7:32.4調(diào)整為2015年的21.1:42.3:36.6。工業(yè)集群基本形成。工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，形成汽配冶金、新型建材、電力能源、高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工“五大集群”。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到276家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值389.6億元，工業(yè)增加值109億元。五大產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)集約、循環(huán)、低碳發(fā)展態(tài)勢(shì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模企業(yè)達(dá)66家，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的48%。特色農(nóng)業(yè)彰顯優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)打造了杜鵑花、福白菊、山茶花、玫瑰花和杏花“五朵金花”，特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到150萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)到79家，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)總數(shù)達(dá)到31家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.06�U1。農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)1036家，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到55個(gè)。商貿(mào)旅游乘勢(shì)崛起。消費(fèi)水平不斷提高，結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷加快。全市限額以上商貿(mào)企業(yè)總數(shù)達(dá)到201家。旅游業(yè)異軍突起，連續(xù)三年被評(píng)為全省旅游發(fā)展先進(jìn)縣市。五年累計(jì)接待游客近千萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入超百億元。成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)3家、3A級(jí)2家、2A級(jí)1家，國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)各1個(gè)，成功舉辦杜鵑文化旅游節(jié)和菊花節(jié)、茶花節(jié)、老米酒吊鍋節(jié)等節(jié)會(huì)。
——改革創(chuàng)新釋放新活力。推出“十改五創(chuàng)”改革路線圖，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，釋放了改革活力、收獲了改革紅利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革、落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、財(cái)政管理體制改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得新進(jìn)展，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。行政審批體制改革、融資模式創(chuàng)新、信訪工作制度改革、行政村區(qū)劃調(diào)整改革取得新突破，發(fā)展瓶頸進(jìn)一步破除。政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度、健全黨員質(zhì)量管理體系改革、紀(jì)律檢查體制改革有了新提升，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)效能提升機(jī)制、創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制取得新成效，發(fā)展水平進(jìn)一步提升，發(fā)展后勁進(jìn)一步凸顯，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金292.73億元。
——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。圍繞新一輪城市總體規(guī)劃修編，完善城市功能定位，優(yōu)化城市空間布局，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.02%，比2010年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。按照“拓展河?xùn)|區(qū)、提升西城區(qū)、改造老城區(qū)”的思路，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)園林城市和省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)縣市、平安縣市“五城同創(chuàng)”，全力推進(jìn)“兩河四岸”10平方公里核心區(qū)“智慧農(nóng)業(yè)谷”開(kāi)發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)“三違”整治，城區(qū)環(huán)境、功能、形象、品位不斷提升。打造特色城鎮(zhèn)，宋埠、中館驛、白果等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，精心打造一批文化旅游小鎮(zhèn)、紅色小鎮(zhèn)、水利小鎮(zhèn)、高山小鎮(zhèn)等“特色小鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有代表作。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，5年累計(jì)建設(shè)108個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，智慧麻城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，水利防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障能力穩(wěn)步提高。
——生態(tài)環(huán)保取得新成效。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，生態(tài)環(huán)境綜合質(zhì)量持續(xù)改善，成為全省生態(tài)建設(shè)和保護(hù)試點(diǎn)示范市、全省生態(tài)建設(shè)示范市。持續(xù)推進(jìn)“綠色麻城”建設(shè)，“十二五”期間，累計(jì)完成造林23萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)53.26%。節(jié)能減排有序推進(jìn),切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降23.85%。加快垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。浮橋河水庫(kù)成功創(chuàng)建為國(guó)家濕地公園。
——民生事業(yè)邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持以人為本、心系群眾，統(tǒng)籌科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，人民群眾的幸福感和滿意度進(jìn)一步提升。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施“兩規(guī)范兩調(diào)整”工程，不斷改善辦學(xué)條件;推進(jìn)教育均衡發(fā)展，組建成立麻城職業(yè)教育集團(tuán)。文體事業(yè)不斷發(fā)展，提煉“忠勇孝善，創(chuàng)新奮進(jìn)”城市精神，叫響“大別花鄉(xiāng)、孝善麻城”城市品牌，文化強(qiáng)市“五個(gè)一工程”扎實(shí)推進(jìn)。積極推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)，開(kāi)展全國(guó)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合試點(diǎn)改革，推進(jìn)基本藥物制度改革和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，啟動(dòng)大別山醫(yī)療中心建設(shè)。社會(huì)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，2015年我市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23279元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9841元，是2010年的1.83和2.43倍;累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“5566”行動(dòng)計(jì)劃，打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。社會(huì)治安綜合治理成效明顯，社會(huì)服務(wù)與管理不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)“網(wǎng)格化”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信訪工作制度改革取得顯著成效，確保了社會(huì)穩(wěn)定。不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全檢查和物價(jià)監(jiān)管，群眾安全感和滿意度明顯上升。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，持續(xù)開(kāi)展“孝善之星”評(píng)選，涌現(xiàn)出了一批孝善典型。未成年人思想道德建設(shè)得到加強(qiáng)，老齡、關(guān)心下一代工作成效顯著。國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、雙擁工作扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)、檔案、質(zhì)監(jiān)、移民、物價(jià)、農(nóng)機(jī)、地震、氣象、檔案、史志、外事、對(duì)臺(tái)、通信等各項(xiàng)工作和社會(huì)事業(yè)取得了顯著成績(jī)，共青團(tuán)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、個(gè)私協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用得到了很好發(fā)揮，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
(二)存在的主要問(wèn)題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。主要表現(xiàn)在：全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均可用財(cái)力、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低;資源環(huán)境約束加劇，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，產(chǎn)業(yè)層次低，自主創(chuàng)新能力弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)支撐較弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出;居民收入水平較低，公共服務(wù)供給不足;對(duì)外開(kāi)放水平不高，利用外資規(guī)模偏小，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不強(qiáng);社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，民生保障的短板依然明顯，社會(huì)保障體系仍不夠健全，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻等。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的決戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨多重歷史機(jī)遇，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征
“十三五”時(shí)期，我市人均收入水平可望跨越中等收入階段，處于發(fā)展階段躍升期;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由能源資源及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)，處于增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期;發(fā)展優(yōu)勢(shì)在革命老區(qū)、市域工業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步疊加大交通、大物流等動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)，處于綜合優(yōu)勢(shì)凸顯期;城市發(fā)展在歷史名城、內(nèi)陸重鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展空間、重構(gòu)功能、煥發(fā)活力，處于城市形象提升期;人民生活在基本保障全面覆蓋基礎(chǔ)上，向著幸福安康、富裕和諧邁進(jìn)，處于民生改善加速期。
(二)面臨的機(jī)遇
綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨多方面有利條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，麻城仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
——國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施為麻城發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇?！耙粠б宦贰薄ⅰ伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、中部崛起等重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，有利于我市主動(dòng)利用外部資源和國(guó)際市場(chǎng)，有利于麻城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、拓展區(qū)域合作，為麻城推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)指明了方向，為麻城提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好發(fā)展環(huán)境。
——大別山革命老區(qū)振興發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧上升為國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》將麻城定位為區(qū)域性中心城市，《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》把大別山片區(qū)作為國(guó)家新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。國(guó)家支持革命老區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的力度不斷加大，麻城作為大別山區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略地位更加突出。相關(guān)政策的實(shí)施為麻城打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)全面小康社會(huì)，帶來(lái)了直接的項(xiàng)目、資金和紅利。麻城在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、做大經(jīng)濟(jì)總量、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升幸福指數(shù)等方面具備更好的基礎(chǔ)和條件。
——“四化同步”加快發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》加快推進(jìn)實(shí)施。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃有序展開(kāi)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、新能源、新材料等前沿科學(xué)技術(shù)將面臨重大突破，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，為我市加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了絕佳機(jī)遇。
——省市重大發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)新機(jī)遇。省委實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略，黃岡市委實(shí)施“雙強(qiáng)雙興”戰(zhàn)略，麻城的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)、人文歷史優(yōu)勢(shì)、紅色精神優(yōu)勢(shì)等更加凸顯，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、現(xiàn)代物流發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)面臨更大機(jī)遇，可以作為的空間更廣，加快發(fā)展的希望更大。
(三)面臨的挑戰(zhàn)
——國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變。世界經(jīng)濟(jì)衰退的不利影響仍將存在，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇要經(jīng)歷一個(gè)緩慢曲折而又艱難復(fù)雜的過(guò)程;我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期，減速效應(yīng)明顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求增長(zhǎng)回落、新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)困難等將對(duì)麻城繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)較大壓力。地方土地財(cái)政已進(jìn)入歷史拐點(diǎn)，傳統(tǒng)投融資模式可持續(xù)性減弱，將影響麻城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。資源環(huán)境約束日益趨緊，如何平衡相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也將是麻城未來(lái)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)占比依然較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于工業(yè);從需求結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于投資;從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，資源能源型產(chǎn)業(yè)比重偏高;從要素結(jié)構(gòu)看，過(guò)多依賴物質(zhì)資源投入和能源資源的消耗。
——協(xié)調(diào)發(fā)展面臨艱巨任務(wù)?！叭r(nóng)”問(wèn)題仍然比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，公共服務(wù)體系和社會(huì)保障制度尚不完善。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，就業(yè)再就業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)籌面臨巨大壓力，社會(huì)矛盾明顯增多，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。
——區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更加激烈。我市與東部沿海城市相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在較大差距，與西部地區(qū)相比，資源、能源以及要素成本方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。從全省來(lái)看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位次還不靠前;從周邊地市看，各地市都在加快發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，負(fù)重前行的基本態(tài)勢(shì)依然存在，晉位升級(jí)難度進(jìn)一步加大。
第二章指導(dǎo)思想與總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展“五大發(fā)展理念”。按照省委“一元多層次”和黃岡市委“雙強(qiáng)雙興”戰(zhàn)略要求，搶抓國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，以質(zhì)量效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，奮力實(shí)現(xiàn)到2018年按期脫貧摘帽，到2020年同步全面小康，基本建成大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，基本形成大別山區(qū)域性中心城市格局，把麻城打造成為革命老區(qū)幸福宜居典范。
二、總體要求
——貫徹“五大發(fā)展理念”新要求。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是未來(lái)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題;堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、物質(zhì)文明與精神文明之間的關(guān)系，著力解決發(fā)展不平衡問(wèn)題;堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力解決人與自然和諧問(wèn)題;堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著力解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題;堅(jiān)持共享發(fā)展，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。
——鎖定“按期脫貧摘帽、同步全面小康”新目標(biāo)。到2018年，實(shí)現(xiàn)全市所有貧困村和貧困戶按期脫貧摘帽，我市實(shí)現(xiàn)“國(guó)家級(jí)貧困縣市”摘帽。到2020年，城區(qū)三辦一區(qū)等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本接近全國(guó)平均水平，其他山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上，人民群眾生活水平總體上達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。
——把握“建設(shè)大別山區(qū)域性中心城市”新定位。牢牢把握“大別山區(qū)域性中心城市”新定位，把建設(shè)“區(qū)域性中心城市”作為推動(dòng)全市發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以建設(shè)開(kāi)放型、多功能、強(qiáng)輻射、高效益城市為目標(biāo)，推進(jìn)與大別山區(qū)域城市間的政策溝通、道路聯(lián)通、優(yōu)勢(shì)互通、貿(mào)易暢通。充分發(fā)揮麻城位于武漢城市圈、皖江城市帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三角區(qū)域中心和黃岡、六安、信陽(yáng)三角區(qū)域中心的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，把麻城打造成具有較強(qiáng)集聚、引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)功能的大別山區(qū)域性中心城市。
三、發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮未來(lái)發(fā)展的形勢(shì)、趨勢(shì)、基礎(chǔ)和條件，要在牢牢鎖定“2018年按期脫貧摘帽、2020年同步全面小康”目標(biāo)要求的基礎(chǔ)和前提下，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有實(shí)力。全市地區(qū)生產(chǎn)總值保持高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)以上的增速，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。投資效率和企業(yè)效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型化、集群化進(jìn)程不斷加快，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工大幅增長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增量，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加明顯，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大幅提升，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，麻城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)居大別山縣市前列，基本建成大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，加快推進(jìn)大別山區(qū)域性中心城市建設(shè)，把麻城打造成為“革命老區(qū)幸福宜居典范”。
——改革開(kāi)放更有活力。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，若干領(lǐng)域走在全省乃至全國(guó)前列，麻城成為全省改革創(chuàng)新的排頭兵。改革創(chuàng)新活力和紅利充分釋放，城市競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。麻城與大京九、滬漢蓉沿線城市經(jīng)濟(jì)文化貿(mào)易的交流協(xié)作，與大別山周邊縣市的開(kāi)放、協(xié)作、交流不斷加深，麻城在大別山區(qū)域的“五大中心”功能(交通樞紐中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、文化旅游中心)不斷提升，麻城在大別山周邊縣市中的集聚、輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮。
——城鄉(xiāng)環(huán)境更有魅力。以建設(shè)美麗麻城、綠色麻城為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化源頭治理，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)綠色生態(tài)，倡導(dǎo)綠色文明，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，森林覆蓋率超過(guò)55%，環(huán)境質(zhì)量保持中部地區(qū)先進(jìn)行列，把麻城打造成為武漢城市圈生態(tài)屏障、江淮流域宜居城市。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平全面提高，城市綜合功能全面提升，市內(nèi)交通路網(wǎng)全面完善，新型城鎮(zhèn)化亮點(diǎn)紛呈，開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范，把麻城創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)園林城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣市。
——社會(huì)事業(yè)更有潛力。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，“忠勇孝善、創(chuàng)新奮進(jìn)”的麻城精神得到全面弘揚(yáng)，城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建卓有成效，全面叫響“大別花鄉(xiāng)、孝善麻城”城市品牌，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。文化發(fā)展成功打造國(guó)內(nèi)有知名度美譽(yù)度的特色品牌，建成大別山文化藝術(shù)中心、大別山全民健身中心。創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)文明城市，教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。
——民生改善更有魄力。以更大手筆和氣魄補(bǔ)齊民生短板，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口2018年全部脫貧，摘掉“貧困縣”帽子。公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。群眾富裕程度、人民生活質(zhì)量和水平普遍提高，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。
——縣域治理更有效力。黨的建設(shè)制度化水平全面提升，黨建特色品牌具有影響力，人民民主更健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人民合法權(quán)益得到有效保障，社會(huì)治理創(chuàng)新全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保持和諧穩(wěn)定大局。
表1.麻城市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
| 類型 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 指標(biāo) 單位 |
2015 年基數(shù) |
2020年 目標(biāo)值 |
年均 [累計(jì)] |
屬性 | |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP） | 億元 | 245.5 | 386 | 9.5% | 預(yù)期性 | |
| 2 | 服務(wù)業(yè)增加值比重 | % | 36.6 | 40 | 預(yù)期性 | |||
| 3 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 301.4 | 660 | 17% | 預(yù)期性 | ||
| 4 | 對(duì)外貿(mào)易總額 | 萬(wàn)美元 | 5079 | 9358 | 13% | 預(yù)期性 | ||
| 5 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 123.2 | 227 | 13% | 預(yù)期性 | ||
| 6 | 實(shí)際利用外資總額 | 萬(wàn)美元 | 5015 | 8076 | 10% | 預(yù)期性 | ||
| 7 | 地方一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 14.99 | 30 | 15% | 預(yù)期性 | ||
| 8 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 | 萬(wàn)元 | 3.73 | 5.42 | 7.8% | 預(yù)期性 | ||
| 9 | 城鎮(zhèn)化率：、 常住人口城鎮(zhèn)化率 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 |
% | 44.02 33.99 |
55%以上 44 |
預(yù)期性 約束性 |
|||
| 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 10 | 研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度 | % | 0.25 | 1 | 預(yù)期性 | ||
| 11 | 每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量 | 件 | 0.3 | 1 | 預(yù)期性 | |||
| 12 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率 | 固定寬帶家庭普及率 移動(dòng)寬帶用戶普及率 |
% % |
68 80 |
預(yù)期性 | |||
| 13 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重 | % | 8.2 | 13 | 預(yù)期性 | |||
| 人民生活 | 14 | 總?cè)丝冢?br>
戶籍人口 常住人口 |
萬(wàn)人 | 115.5 87.5 |
117 90 |
預(yù)期性 | ||
| 15 | 人均預(yù)期壽命 | 歲 | 76.5 | 77 | 預(yù)期性 | |||
| 16 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限 | 年 | 8 | 11.5 | 約束性 | |||
| 17 | 居民人均可支配收入： 其中：農(nóng)村居民人均可支配收入 |
元 | 14887 9841 |
23758 15705 |
9.8 | 預(yù)期性 | ||
| 18 | 城鎮(zhèn)就業(yè)： 新增就業(yè)人數(shù) |
萬(wàn)人 | [0.88] | [2.5] | 預(yù)期性 | |||
| 19 | 貧困人口減少 | 萬(wàn)人 | 1.37 | [8.6] | 約束性 | |||
| 公共服務(wù) | 20 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | % | 86 | 91 | 預(yù)期性 | ||
| 21 | 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù) | 萬(wàn)人 | 18.42 | 20.42 | 約束性 | |||
| 22 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 | 萬(wàn)套 | 完成省定目標(biāo) | 約束性 | ||||
| 23 | 每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù) | 張 | 17 | 35 | 約束性 | |||
| 生態(tài)環(huán)境 | 24 | 新增建設(shè)用地規(guī)模 | 萬(wàn)畝 | 0.1457 | 2.625 | [0.5250] | 約束性 | |
| 25 | 耕地保有量 | 萬(wàn)畝 | 156.05 | 109.37 | 約束性 | |||
| 26 | 萬(wàn)元GDP用水量降低 | % | [28] | 約束性 | ||||
| 27 | 單位GDP能源消耗降低 | % | 完成省定目標(biāo) | 約束性 | ||||
| 28 | 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重 | % | 完成省定目標(biāo) | 約束性 | ||||
| 29 | 單位GDP二氧化碳排放降低 | % | 完成省定目標(biāo) | 約束性 | ||||
| 30 | 森林綠化： 森林覆蓋率 森林蓄積量 |
% 萬(wàn)立方米 |
52.91 764.4 |
55 8070 |
約束性 | |||
| 31 | 城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 其中：城市細(xì)顆粒（PM2.5）濃度下降 |
% % |
80 10 |
完成省定目標(biāo) | 約束性 | |||
| 32 | 達(dá)到或好于三類水體比例 劣五類水體比例 |
% |
78 20 |
100 3 |
約束性 | |||
| 33 | 主要污染物排放量減少： 化學(xué)需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 |
5.34% 20.89% 3.14% 76.77% |
完成省定目標(biāo) | 約束性 | ||||
第三章建設(shè)大別山區(qū)域性中心城市
一、做實(shí)區(qū)域性中心城市
——建設(shè)交通樞紐中心。充分發(fā)揮麻城現(xiàn)有“四高”(大廣高速、滬蓉高速、麻竹高速、麻陽(yáng)高速)、“三鐵”(京九鐵路、滬漢蓉快速鐵路、漢麻鐵路聯(lián)絡(luò)線)和“兩站”(麻城站和麻城北站)優(yōu)勢(shì)，加快謀劃推進(jìn)京九客專阜麻九段、隨麻安鐵路等重大鐵路項(xiàng)目和公路項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密、信息互通、便捷高效的區(qū)域性綜合性交通樞紐，將麻城建成大別山區(qū)域交通中心。
——建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚中心。發(fā)揮麻城交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力探索以城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑，確立交通導(dǎo)向型的城市發(fā)展方向。不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，全力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由分散生產(chǎn)向規(guī)模集聚和鏈狀發(fā)展轉(zhuǎn)型，將麻城打造成為大別山地區(qū)生產(chǎn)要素集聚中心、特色產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)和“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”示范區(qū)。
——建設(shè)商貿(mào)物流中心。充分發(fā)揮麻城的交通、物流、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)商貿(mào)物流合理流動(dòng)，借力互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送，建成中部石材交易中心、特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，將麻城打造成大別山區(qū)域商貿(mào)物流中心。
——建設(shè)金融服務(wù)中心。發(fā)掘麻城本地及大別山周邊縣市金融需求，支持各商業(yè)銀行在麻城設(shè)立區(qū)域性分行，爭(zhēng)取在麻城設(shè)立大別山農(nóng)商銀行，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造全金融業(yè)態(tài)，推出具有麻城特色的普惠金融、農(nóng)村金融、民間金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、扶貧金融等金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，將麻城打造成為大別山區(qū)域性金融服務(wù)中心。
——建設(shè)文化旅游中心。注重放大麻城文化影響力，擦亮紅色文化、移民文化、孝善文化、民間文化等文化品牌，創(chuàng)新文化事業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)市，提升城市文化軟實(shí)力，將麻城打造成大別山區(qū)域文化中心。注重深度挖掘麻城旅游資源，創(chuàng)新創(chuàng)意推進(jìn)全域旅游開(kāi)發(fā)，推出具有大別山風(fēng)情、麻城特色和核心吸引力的旅游線路、旅游產(chǎn)品，推進(jìn)麻城與大別山周邊縣市旅游區(qū)域協(xié)作，將麻城打造成為全國(guó)優(yōu)秀旅游目的地和大別山旅游門戶城市，建成大別山旅游集散中心。
二、全面提升區(qū)域性中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力
——壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，夯實(shí)區(qū)域性中心城市的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)域性中心城市的要求，適度擴(kuò)大城市規(guī)模和建成區(qū)面積，提升主城區(qū)經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展水平。以提升經(jīng)濟(jì)總量為核心不斷壯大城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況為支撐提升總體經(jīng)濟(jì)效益，以加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大居民消費(fèi)為重點(diǎn)完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以建設(shè)跨區(qū)域金融機(jī)構(gòu)總部為契機(jī)提升城市金融實(shí)力。
——強(qiáng)化城市集聚能力。通過(guò)強(qiáng)化軟硬件建設(shè)，提升中心城區(qū)的人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚和商品集聚能力，形成區(qū)域性中心城市的總體框架。謀劃實(shí)施重大交通項(xiàng)目，強(qiáng)化城區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，奠定跨區(qū)域人口集聚的基礎(chǔ)。以開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)為依托，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。以勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，強(qiáng)化有利于資源再配置的制度建設(shè)，降低各類制度性交易成本，推動(dòng)跨區(qū)域生產(chǎn)要素和商品服務(wù)向麻城集聚。
——全面提升城市品質(zhì)。進(jìn)一步優(yōu)化主城區(qū)總體布局和各項(xiàng)功能，完善城區(qū)市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市道路建設(shè)，大力發(fā)展城市公共交通，提升公共汽車的可及性和便利性，改善城市公共交通秩序。加快創(chuàng)建國(guó)家園林城市，不斷提升人均綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率，改善城市人居環(huán)境。打造城市精品學(xué)校和精品醫(yī)院，提升重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的教育品質(zhì)和醫(yī)療品質(zhì)，吸引周邊區(qū)域人口到麻城就學(xué)和就醫(yī)。加快重點(diǎn)文化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，提升城市文化魅力。
——加快城市開(kāi)放步伐。實(shí)施積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略，以更加開(kāi)放的姿態(tài)面向世界，逐漸形成開(kāi)放、包容、合作、共贏的理念和心態(tài)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。著力拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主動(dòng)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。創(chuàng)新與周邊地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作機(jī)制，完善有利于擴(kuò)大開(kāi)放的各項(xiàng)制度，建設(shè)國(guó)內(nèi)跨區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。
三、形成以麻城為中心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
——構(gòu)建大別山毗鄰縣市合作新格局。聯(lián)合紅安縣、羅田縣、新縣、商城縣、金寨縣等縣市，通過(guò)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升商貿(mào)、文化、衛(wèi)生、科技、教育、居住、交通等綜合服務(wù)功能，推進(jìn)良性互動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建設(shè)大別山區(qū)域跨省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。充分挖掘麻城在教育、文化、衛(wèi)生、金融等方面的優(yōu)勢(shì)，吸引周邊縣市居民到麻城就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、置業(yè)，提升麻城在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
——建設(shè)區(qū)域一體化大交通。加強(qiáng)與周邊縣市在交通規(guī)劃與建設(shè)方面的銜接，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。暢通內(nèi)外通道，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)高速公路連接線、中心城市間快速干道，加快推進(jìn)麻竹、麻陽(yáng)高速延伸線建設(shè)。加快跨區(qū)域鐵路大通道建設(shè)，謀劃建設(shè)京九客專阜麻九段(阜陽(yáng)—麻城—九江)、隨麻安鐵路(隨州—麻城—安慶)、武漢至合肥高鐵(麻城段)。不斷強(qiáng)化麻城的交通樞紐功能，將麻城納入布局合理、銜接緊密、內(nèi)通外聯(lián)、便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。
——聯(lián)合提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享，政策通用、市場(chǎng)共建的大產(chǎn)業(yè)格局。逐步建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)各方區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分析相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)情況，研究解決區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的普遍矛盾和共性問(wèn)題，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，提升區(qū)域內(nèi)各縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性，逐步形成跨縣市的產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。
——合力打造旅游精品線路。加快提升區(qū)域旅游合作，推進(jìn)無(wú)障礙旅游區(qū)建設(shè)，共建大別山區(qū)域大旅游圈。依托和發(fā)揮各地旅游資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成“資源互補(bǔ)、市場(chǎng)共拓、客源互送、產(chǎn)品互推”的合作局面。發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)作用，加快旅游一體化規(guī)劃步伐，挖掘一批在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。整合各縣市旅游精品，打造富有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的系列精品旅游線路，形成具有廣泛影響力和吸引力的共同旅游品牌。積極加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)接待能力。采取聯(lián)合營(yíng)銷、聯(lián)合推介等方式，形成集中宣傳的強(qiáng)大合力，提升大別山區(qū)域旅游形象。
——推動(dòng)公共服務(wù)和管理一體化。促進(jìn)公共服務(wù)資源共建共享，搭建大別山產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，暢通跨區(qū)域的政府協(xié)調(diào)機(jī)制。在道路交通管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪、處置突發(fā)事件等方面實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境合作共建，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)新環(huán)境合作保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)。建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施，推動(dòng)大別山區(qū)域的跨界水系治理，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，探索建立跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第四章優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)與空間布局
一、完善城鎮(zhèn)體系布局
優(yōu)化市域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高資源配置水平。引導(dǎo)人口與生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，完善城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量提高的，高效、集約、集聚的城鎮(zhèn)布局格局;城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化要點(diǎn)為以市域中心城市為龍頭，以中心鎮(zhèn)為支柱，以便捷的交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶，建立起市域中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))、特色鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)相連、協(xié)調(diào)共生的發(fā)展格局，構(gòu)建“一心兩軸、手掌狀結(jié)構(gòu)”的城鎮(zhèn)體系空間布局。
——一心兩軸。
“一心”：指麻城市中心城鎮(zhèn)組團(tuán)，包括中心城區(qū)和東西兩翼的閻家河鎮(zhèn)區(qū)與中館驛鎮(zhèn)區(qū)，是麻城市域綜合服務(wù)中心。
“兩軸”：即106國(guó)道、滬蓉高速城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸和省道麻新線與麻勝線在麻城市區(qū)中心相交，構(gòu)成東西向和南北向十字型城鎮(zhèn)復(fù)合發(fā)展軸。麻城鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依托國(guó)道、省道和部分重要的縣道發(fā)展。106國(guó)道線上分布有重點(diǎn)鎮(zhèn)宋埠鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)組團(tuán)和福田河鎮(zhèn);麻新線上的重點(diǎn)鎮(zhèn)有白果鎮(zhèn);滬合武高速軸線上的重點(diǎn)鎮(zhèn)有宋埠鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)組團(tuán)和木子店鎮(zhèn)等。
——手掌狀結(jié)構(gòu)。
“掌心集聚”：麻城市域內(nèi)中部和西南地勢(shì)平坦，是麻城市重點(diǎn)鎮(zhèn)培優(yōu)基地和全市工業(yè)集中發(fā)展片區(qū)，此為麻城市的掌心發(fā)展區(qū)域。主要是以低丘平原地形為主的麻城市中心城區(qū)、中館驛鎮(zhèn)區(qū)、閻家河鎮(zhèn)區(qū)、宋埠鎮(zhèn)、白果鎮(zhèn)等。在掌心區(qū)域中實(shí)現(xiàn)人口高度集聚化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、專業(yè)化，道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化統(tǒng)籌配套布局。最終通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施齊備、綜合實(shí)力雄厚、發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁的“麻掌”區(qū)域。
“指狀放射”：麻北、麻西北和麻東片區(qū)高山丘陵起伏，2300多平方公里的范圍內(nèi)谷寬丘廣，壟畈犬牙交錯(cuò)，地廣人稀。由于大別山區(qū)丘陵山地向麻城中部延伸造就了多條嵌入式高山丘陵的余脈和連綿的山丘，形成以舉水河(106國(guó)道)、浮橋河(項(xiàng)中線)、石河(小王路)、閻家河(麻張線)和麻勝線五條主要道路及其依托的河流水系，我們稱這五條河谷平原帶為麻城的“指狀放射”的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。
溝域經(jīng)濟(jì)可以概括為兩山一河、兩山一溝、兩山一路、兩山多鎮(zhèn)和多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享山區(qū)等形式，主要特征為產(chǎn)業(yè)相近，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連，可突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，形成特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。麻城規(guī)劃的這五條指狀溝域?qū)⒅饕勐槌恰罢菩膮^(qū)域”周邊的山區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要生活空間，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)功能的核心載體。
“生態(tài)基底”：生態(tài)基底即為大別山區(qū)向麻城延伸的五大“指縫山系”。該區(qū)域主要加強(qiáng)山區(qū)森林資源、水土資源保護(hù)等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，有效集成水土保持和水資源污染綜合防治等高新技術(shù)，建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)森林資源檢測(cè)評(píng)價(jià)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系，開(kāi)展水土流失綜合治理，遷后宅基地生態(tài)恢復(fù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)的集成與示范。
二、優(yōu)化空間總體布局
順應(yīng)“多規(guī)合一”政策導(dǎo)向，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系，構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間格局。以行政邊界和自然邊界相結(jié)合，將市縣全域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，構(gòu)建空間開(kāi)發(fā)格局，形成統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的一張藍(lán)圖。
——農(nóng)業(yè)空間。農(nóng)業(yè)空間是主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域，以田園風(fēng)光為主，分布著一定數(shù)量的集鎮(zhèn)和村莊。該區(qū)域是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要明確該區(qū)域中永久基本農(nóng)田的總量與邊界，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)模與布局指引。
——生態(tài)空間。從加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和涵養(yǎng)功能出發(fā)，基于麻城市現(xiàn)有重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域劃定情況，結(jié)合現(xiàn)有資源的條件特點(diǎn)，不斷豐富和提升生態(tài)保護(hù)區(qū)域的層次和水平，將坡度大于25度的山體及緩沖區(qū)、濕地公園、水源涵養(yǎng)林、綠洲、草地、原始森林等具有特殊生態(tài)價(jià)值的生態(tài)敏感區(qū)、河湖庫(kù)塘、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、結(jié)構(gòu)性的綠化地區(qū)、重要城市飲用水水源保護(hù)區(qū)、以及地下水超采區(qū)和洪澇調(diào)蓄地區(qū)等劃入生態(tài)空間范圍。推進(jìn)浮橋河水庫(kù)、三河口水庫(kù)、明山水庫(kù)等生態(tài)濕地建設(shè)，保護(hù)龜峰山風(fēng)景區(qū)、五腦山風(fēng)景區(qū)、獅子峰省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化主要河流流域生態(tài)建設(shè)。到2020年，麻城市生態(tài)空間：2540平方公里(包括林地、園地、水域、沼澤灘涂、自然保留地等)，占市域總面積的67.8%。
三、加強(qiáng)三大空間管控
以優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力為目標(biāo)，加強(qiáng)與中央生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)政策措施的銜接和配套，合理劃定生態(tài)紅線，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機(jī)制，建立空間管控信息平臺(tái)，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。
——加強(qiáng)政策措施銜接配套。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展理念，全面貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)方針政策。堅(jiān)持全市一盤棋，設(shè)定資源消耗上限、嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，限定城市(鎮(zhèn))、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界，合理確定土地、礦產(chǎn)等核心資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，形成空間結(jié)構(gòu)、功能和產(chǎn)業(yè)分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。有效控制引導(dǎo)土地集約節(jié)約利用，不斷提高土地單位產(chǎn)出水平。加強(qiáng)對(duì)土地、財(cái)稅、投融資和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的政策創(chuàng)新，形成強(qiáng)化空間管控的政策保障體系。
——合理劃定生態(tài)紅線。以保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為前提，充分尊重城鄉(xiāng)自然生態(tài)系統(tǒng)，圍繞重點(diǎn)生態(tài)要素，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性和監(jiān)管級(jí)別，劃定生態(tài)紅線。包括重要的生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)保護(hù)紅線和生物多樣性保護(hù)紅線和生活空間保障紅線。確保各類規(guī)劃確定的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致。
——建立空間管控信息平臺(tái)。創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機(jī)制，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門規(guī)劃信息資源共享和協(xié)同管理作業(yè)。在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，完善市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃分級(jí)管理體制，全面提升政府空間管控能力。完善規(guī)劃監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、嚴(yán)格執(zhí)法、信息公開(kāi)等制度，保障規(guī)劃的有效管控和實(shí)施。
——實(shí)施差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、人民生活、資源環(huán)境四個(gè)維度建立具有代表性和導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)。城鎮(zhèn)空間為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)原則，強(qiáng)化工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高人民生活水平方面的要求。農(nóng)業(yè)空間為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的原則，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保障能力，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能方面的評(píng)價(jià)。生態(tài)空間為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境方面的考核，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)的考核。
第五章構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
搶抓大別山革命老區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)交通、水利、市政、能源及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我市實(shí)現(xiàn)率先振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力打造區(qū)域性綜合交通中心城市和全國(guó)新能源示范城市。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
按照“對(duì)接大都市、貫通大別山、構(gòu)建大交通”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮麻城現(xiàn)有“四高”、“三鐵”和“兩站”優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有及規(guī)劃中的國(guó)家大交通骨架，加快推進(jìn)區(qū)際重要骨干線建設(shè)，實(shí)施區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通工程，加快節(jié)點(diǎn)快速連接線建設(shè)，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密、信息共享、便捷高效的區(qū)域性綜合性交通樞紐，打造承東啟西、接南納北、內(nèi)暢外聯(lián)的交通運(yùn)輸網(wǎng)，將麻城建成大別山區(qū)域交通中心，服務(wù)麻城陸地港建設(shè)和“大別山經(jīng)濟(jì)中心”建設(shè)。
——鐵路建設(shè)。加強(qiáng)京九客專(阜陽(yáng)經(jīng)麻城至九江段)、隨麻安鐵路、武漢至合肥高鐵(麻城段)等項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家規(guī)劃。推進(jìn)新洲至麻城城際鐵路項(xiàng)目納入湖北省“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃。跟蹤推動(dòng)麻城石材專線麻城南、北兩站節(jié)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目建設(shè)。
——公路建設(shè)。加強(qiáng)高速公路建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃申報(bào)固始-商城-麻城-羅田-九江高速公路項(xiàng)目和麻竹高速公路向東延伸線項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)大別山至井岡山紅色高速公路麻城至英山段前期研究工作，到2020年基本建成東接泛長(zhǎng)三角都市圈、西聯(lián)武漢大都市圈、內(nèi)通大別山試驗(yàn)區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)國(guó)、省道建設(shè)，新建和改建106國(guó)道相關(guān)路段，推動(dòng)建設(shè)220國(guó)道麻城境(張廣河至邊店段)項(xiàng)目。新改建206省道、408省道和323省道相關(guān)路段。加快建設(shè)石材大道至麻城火車站等縣鄉(xiāng)和旅游公路項(xiàng)目，盡快完工投入使用。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)并完善農(nóng)村公路安全防護(hù)工程。升級(jí)改造麻城市汪家河至雙廟關(guān)公路等跨省連接線，更好連通信陽(yáng)市和六安市。盡快推動(dòng)麻城長(zhǎng)嶺關(guān)至界嶺出口路等省際出口項(xiàng)目建設(shè)。
——機(jī)場(chǎng)、航道、場(chǎng)站建設(shè)。建成通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，啟動(dòng)支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。新建巨龍湖航道、浮橋河水庫(kù)航道、舉水河航道，進(jìn)一步暢通水上運(yùn)輸線路。新建麻城市客運(yùn)樞紐站等客運(yùn)場(chǎng)站，新建麻城公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心等貨運(yùn)場(chǎng)站。
專欄5-1交通重點(diǎn)項(xiàng)目
鐵路項(xiàng)目。京九客專(阜陽(yáng)至麻城至九江段，經(jīng)過(guò)麻城)、隨麻安鐵路、武漢至合肥高鐵(麻城段)等納入國(guó)家“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。武漢至麻城城際鐵路、麻城至武漢新港陽(yáng)邏港貨運(yùn)鐵路專線納入省“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃。麻城石材專線、麻城南、北兩站節(jié)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)線。
高速公路。規(guī)劃申報(bào)固始-商城-麻城-羅田-九江高速公路項(xiàng)目、麻竹高速公路向東延伸線和麻竹至麻陽(yáng)高速聯(lián)接線項(xiàng)目。
國(guó)道項(xiàng)目。106國(guó)道(上畈至彭店)新建一級(jí)公路項(xiàng)目(18公里)，106國(guó)道(福田河鎮(zhèn)繞鎮(zhèn)渣家垸至廖家垸)新建一級(jí)公路項(xiàng)目(7.5公里)，106國(guó)道(彭店村至新洲余家寨段)改建一級(jí)公路項(xiàng)目(17公里)，220國(guó)道麻城境(張廣河至邊店段)，新建二級(jí)公路項(xiàng)目(43公里)。
省道項(xiàng)目。新改建206省道(三河口鎮(zhèn)至城區(qū)段)、408省道(河南項(xiàng)家河至順河至城區(qū))、323省道(蔡店河至白果公路)。
縣鄉(xiāng)及旅游公路項(xiàng)目。新建或新改建石材大道至火車南站、乘馬崗至黃土崗鎮(zhèn)至三河鎮(zhèn)外循線、麻城市復(fù)興大道新建工程、麻城市閻河棗林大橋至三屋畈、龜山九里沖至白果至夫子河等縣鄉(xiāng)公路項(xiàng)目。尾斗湖至浮橋河至五腦山至九龍山地質(zhì)公園、鋪頭坳至龜山風(fēng)景區(qū)、乘馬將軍故居紅色旅游路支線、大別山腹地旅游公路(麻城市宋順旅游公路)等旅游公路項(xiàng)目，加快推進(jìn)閔集二橋項(xiàng)目。
農(nóng)村公路。推進(jìn)農(nóng)村公路升級(jí)改造和自然垸通暢工程并完善農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施。
跨省連接線項(xiàng)目。升級(jí)改造麻城市汪雙線汪家河至雙廟關(guān)公路、麻城市福楓線福田河至楓樹(shù)廟公路、麻城市福仙線福田河至仙羊巖公路、麻城市馮月線馮家大廟至月亮坳公路、麻城市張護(hù)線張店至護(hù)兒山公路、麻城市小王線王福店至小寨公路、麻城市大河線大河鋪至毛家咀公路、麻城市三河至夏家沖公路、麻城市東古城至李峰山公路、麻城市黃朱線黃土崗至朱家河公路、新建麻城長(zhǎng)嶺關(guān)至界嶺出口路、新建麻城市獅子峰林場(chǎng)至新一代雷達(dá)氣象觀測(cè)站等連接河南省、安徽省的跨省連接線。
通用機(jī)場(chǎng)。建設(shè)湖北省麻城大別山通用機(jī)場(chǎng)。
航道整治。新建巨龍湖航道、浮橋河水庫(kù)航道、舉水河航道。
重點(diǎn)客運(yùn)貨運(yùn)站。新建麻城市客運(yùn)樞紐站、龜峰山風(fēng)景區(qū)管理處客運(yùn)站、龜山客運(yùn)站、龍池客運(yùn)站、鼓樓客運(yùn)站、五腦山林場(chǎng)客運(yùn)站、三河口客運(yùn)站、福田河客運(yùn)站、黃土崗客運(yùn)站、鹽田河客運(yùn)站。新建麻城公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心、麻城市中部石材物流園。
二、強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)
以水安全保障能力建設(shè)為重點(diǎn)，以布局合理、功能配套的工程體系為核心，以科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的管理體系為保障，基本建成功能完善的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、建設(shè)水資源保護(hù)保障體系。
——建成功能完善的防洪抗旱治澇減災(zāi)體系。加快境內(nèi)舉水、巴水、重要河流及中小河流的綜合治理;開(kāi)展山洪溝災(zāi)害的防治工作;開(kāi)展境內(nèi)新出現(xiàn)險(xiǎn)情的水庫(kù)涵閘除險(xiǎn)加固建設(shè);新建排澇泵站，同時(shí)更新改造區(qū)內(nèi)現(xiàn)有泵站，提高麻城市排澇能力;疏浚城市防洪通道;開(kāi)展城市防洪建設(shè)，提高城區(qū)和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪能力。加強(qiáng)抗旱能力建設(shè),努力增加對(duì)抗旱能力建設(shè)的投入。大力推進(jìn)治澇工程建設(shè)，積極開(kāi)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域的排澇設(shè)施改造和建設(shè)，逐步提高除澇能力和排澇標(biāo)準(zhǔn)。
——建設(shè)水資源合理配置和高效利用體系。優(yōu)化水資源配置格局，通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局引導(dǎo)和實(shí)施差別化供水策略，提升水資源的承載能力和保障能力。推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)工程，增強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)抗旱能力。重點(diǎn)加強(qiáng)舉水、巴水和水庫(kù)連通水資源的調(diào)配和供給能力。改造升級(jí)排灌工程，開(kāi)展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推進(jìn)灌區(qū)規(guī)模化節(jié)水灌溉項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣滴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。改進(jìn)供水管網(wǎng)，推進(jìn)安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題;提高水資源監(jiān)控能力。加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)等水利工程建設(shè)，積極推進(jìn)小水電工程、電站增效擴(kuò)容工程等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。
——建設(shè)水資源保護(hù)保障體系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)、飲用水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱河流等重要區(qū)域的保護(hù)與修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)小流域綜合治理。加強(qiáng)水土資源保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施水系連通工程、農(nóng)村溝港渠綜合整治工程、水土保持治理工程等，有效治理水土流失。積極開(kāi)展水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，形成布局合理、功能完善、文化品味濃郁和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的水庫(kù)水利風(fēng)景片區(qū)。
專欄5-2水利設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
水源和供水工程。新建中型水庫(kù)一座、新建小一型水庫(kù)3座、小二型水庫(kù)2座。
農(nóng)村飲水鞏固提升工程。完善配套10座管網(wǎng)延伸工程、供水工程改擴(kuò)建。新建明山、虎形地、大河鋪、大旗山水庫(kù)供水工程。供水技術(shù)提升、標(biāo)準(zhǔn)化工程與新建小型集中、分散供水工程。
農(nóng)田水利工程。大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，明山水庫(kù)灌區(qū)完成后續(xù)建設(shè)，積極爭(zhēng)取浮橋河、三河口大型灌區(qū)和中型灌區(qū)的開(kāi)工建設(shè)。實(shí)施規(guī)?；?jié)水灌溉示范項(xiàng)目和農(nóng)村塘堰整治工程。
河道治理工程。推進(jìn)舉水、巴水干流防洪綜合整治工程。完成舉水干流防洪治理近期工程(麻城段)。完成白果河、勝利河、浮橋河、鄢家河、三河、觀石河等中小河流治理工程。
城市防洪工程。全面整治城區(qū)內(nèi)3條主排水河渠36公里，新建一座紅山咀排澇泵站，裝機(jī)1260KW。
病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。除險(xiǎn)加固浮橋河、明山、黑石咀、大河鋪新出險(xiǎn)水庫(kù)和小(二)型水庫(kù)新出現(xiàn)險(xiǎn)情除險(xiǎn)加固工程(44座)。
抗旱應(yīng)急水源工程。完成乘馬崗、福田河鎮(zhèn)應(yīng)急水源工程。馬王河—積雨咀水庫(kù)河庫(kù)連通應(yīng)急引水工程及木子店鎮(zhèn)應(yīng)急引水工程。
山洪溝治理工程。完成虎形地、鄒家河、柳林河、余家河、碧綠河等流域治理工程。
水源地保護(hù)。浮橋河水庫(kù)、明山水庫(kù)、三河口水庫(kù)、碧綠河、芭茅河水庫(kù)及城區(qū)飲用水水源地保護(hù)等。
農(nóng)村河塘清淤整治工程。對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行整治，治理總長(zhǎng)100km，對(duì)2000處塘堰進(jìn)行清淤整治。通過(guò)整治使農(nóng)村河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
水土保持工程。完成國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程任務(wù)。積極爭(zhēng)取麻城市坡改梯綜合治理專項(xiàng)項(xiàng)目及麻城市小流域綜合治理項(xiàng)目。
水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。加快浮橋河國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)提檔上級(jí)步伐，爭(zhēng)取明山、三河口水庫(kù)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)及桐枧沖、大旗山、芭茅河等8座水庫(kù)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。
三、加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)
圍繞“建設(shè)50萬(wàn)人口的中心城區(qū)”的目標(biāo)，加強(qiáng)中心城區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面有序推進(jìn)配套城市通信、水電氣熱、給排水和生態(tài)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源，發(fā)揮合力，不斷提升中心城區(qū)綜合承載能力，提升市政設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——完善城市功能。加快完善城市道路和排水、污水、燃?xì)?、通訊、公交、園林綠化、城市景觀設(shè)計(jì)和地下管廊、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃的修編。加大城市道路、供水、供氣、公交、人防、集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)和污水垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)力度，加強(qiáng)城市防洪、排澇等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)立交橋、過(guò)街天橋和地下通道，科學(xué)引導(dǎo)人車分流，提高城市交通通行能力。加大公交站場(chǎng)、專用道、停靠站建設(shè)，增加公交車輛和開(kāi)發(fā)班次，擴(kuò)大公交通達(dá)范圍。結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)地下停車場(chǎng)，有效解決停車難問(wèn)題。到“十三五”末，新增城市道路30公里，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)85%以上，城市垃圾、污水處理率分別達(dá)到100%和95%，排水設(shè)施覆蓋面達(dá)到90%以上，干道的人行道、路燈綠化排水設(shè)施配套率均達(dá)到85%。
——加強(qiáng)城區(qū)綠化建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)家園林城市建設(shè)，積極建設(shè)風(fēng)景園林地、生態(tài)公園、“生態(tài)廊道”和防護(hù)林建設(shè)，現(xiàn)有公園綠地逐步提檔升級(jí)，完善老城區(qū)道路綠化，增加垂直綠化及屋頂綠化，不斷提高城市綠化景觀水平和檔次，改善城市綠化和城市環(huán)境。到“十三五”末，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均公園綠地面積達(dá)到10平方米。
——提升城市保障和應(yīng)急水平。加快推進(jìn)老城和“城中村”、城郊村、棚戶區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金，加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等各類保障性住房建設(shè)，建立比較完善的多層次城市住房保障體系。加快城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，整合城市公共服務(wù)和應(yīng)急指揮資源，盡快建成一流的數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺(tái)。提高智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細(xì)化、應(yīng)急化轉(zhuǎn)變。
四、推進(jìn)能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——強(qiáng)化能源設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)大別山電廠二期建設(shè)。謀劃重大清潔能源項(xiàng)目庫(kù)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能源等。根據(jù)能源發(fā)展需要配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)白果220千伏輸變電工程，逐步對(duì)既有電站增效擴(kuò)容，升級(jí)改造電網(wǎng)，保障供電及輸電能力，把麻城打造成為大別山地區(qū)清潔能源基地，建設(shè)綠色能源示范市。加快推進(jìn)麻城抽水蓄能電站、純陽(yáng)山風(fēng)電、中驛光伏發(fā)電等重大能源保障項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)天然氣綜合利用工程建設(shè)，提高全市天然氣安全、持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)的能力。
——繼續(xù)推進(jìn)“智慧麻城”建設(shè)。落實(shí)國(guó)家第三批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“智慧麻城”建設(shè)。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的云計(jì)算中心、智慧城市云服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、視頻中心及指揮中心服務(wù)平臺(tái)。健全完善智慧城市服務(wù)體系。推進(jìn)“智慧社區(qū)”、“智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“智慧景區(qū)”建設(shè)，主城區(qū)及全市3A以上景區(qū)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村光纖覆蓋率達(dá)到100%、接入率達(dá)到80%以上。加快推進(jìn)“寬帶麻城”工程、信息安全保障工程、數(shù)字化城市管理工程、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工程、幸福宜居“智慧社區(qū)”工程、“智能交通”工程、麻城特色網(wǎng)絡(luò)文化工程、“智慧醫(yī)療”服務(wù)工程、社保信息化工程、“信息惠農(nóng)”工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，建成高速泛在的信息網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定運(yùn)行的云計(jì)算平臺(tái)和完備高效的行業(yè)應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行、管理與服務(wù)的智慧化，發(fā)展成為全國(guó)特色鮮明的智慧城市典范。
——加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以應(yīng)用為先導(dǎo)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)性能，建設(shè)重大應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及信息系統(tǒng)，健全信息安全網(wǎng)絡(luò)保障體系，加快推進(jìn)光網(wǎng)城市、無(wú)線城市、下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，助力智慧麻城建設(shè)。
第六章完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持高端化、集聚化、融合化、低碳化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展復(fù)合型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。
一、打造特色鮮明的新型工業(yè)體系
堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“鞏固、提升、完善、創(chuàng)新”的發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化。做大做強(qiáng)汽配冶金、新型建材、電力能源、高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高本地配套能力，推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提升工業(yè)企業(yè)整體知名度和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建成大別山地區(qū)工業(yè)制造業(yè)強(qiáng)市。“十三五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值增速達(dá)到15%左右。到2020年，工業(yè)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到250億元以上和800億元。
——打造國(guó)內(nèi)一流的汽配產(chǎn)業(yè)基地。以汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和華博科技園為載體，以馬勒三環(huán)氣門驅(qū)動(dòng)(湖北)有限公司等龍頭企業(yè)為依托，擴(kuò)大汽車零部件的生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快科技進(jìn)步和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)研發(fā)高科技產(chǎn)品，發(fā)展變速傳動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向懸掛系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件。發(fā)展一批中小汽車零部件及其它裝備制造企業(yè)，加大專業(yè)化協(xié)作程度，加強(qiáng)同步研發(fā)配套能力，做大做強(qiáng)全市汽車、摩托車零部件產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌帶動(dòng)，打造中部汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。到2020年發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)企業(yè)50家左右，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)40家以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)150億元。
——優(yōu)化提升新型建材產(chǎn)業(yè)基地。依托豐富的花崗巖資源，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色鮮明的新型建筑材料。堅(jiān)持清潔發(fā)展、集聚發(fā)展，依托骨干石材企業(yè)，加快石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套，推動(dòng)配套企業(yè)和重大項(xiàng)目向園區(qū)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)中部石材交易中心、產(chǎn)品研發(fā)檢測(cè)中心，打造中國(guó)石材產(chǎn)業(yè)第四極。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)石材資源。處理好石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加大技術(shù)引進(jìn)和改造力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化政策扶持力度，加大財(cái)政資金對(duì)新型建筑材料科技研發(fā)的投入。提高科技研發(fā)力量與科研成果轉(zhuǎn)化能力，逐步形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展快、資源利用效率高的新型建筑材料產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升，加快集聚，培育龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，打造新型建材產(chǎn)業(yè)示范基地。
——加快建設(shè)電力能源產(chǎn)業(yè)基地。以大別山電廠為龍頭，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，打造大別山清潔能源基地。著力實(shí)施“創(chuàng)新型、效益型、綠色電站示范工程”，注重節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，努力建設(shè)“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的新型電站。培育延伸電力供應(yīng)設(shè)備等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。全面拓展發(fā)展抽水蓄能、光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電項(xiàng)目，逐步形成電力種類齊全、綠色環(huán)保節(jié)能、市場(chǎng)潛力巨大的電力能源體系。積極拓展能源互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)合作，探索分布式電源接入以及基于電力需求側(cè)的智能微網(wǎng)整體解決方案，探索與智能電網(wǎng)相融合的能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和模式。推動(dòng)電力能源多元化供給，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能源供應(yīng)領(lǐng)域。
——積極培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為導(dǎo)向，深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與科研院所聯(lián)姻、高科技嫁接、與品牌聯(lián)動(dòng)。依托武鐵山橋軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園交通裝備產(chǎn)業(yè)園和中通裝備產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展高端裝備制造業(yè);依托中藥材種植和生產(chǎn)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥制造業(yè);依托現(xiàn)有汽車零部件生產(chǎn)體系，探索發(fā)展新能源汽車整車裝配制造;依托現(xiàn)有電力能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極引進(jìn)高端電力裝備、節(jié)能環(huán)保、光伏風(fēng)能等新能源裝備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
——全面做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品資源，充分挖掘“國(guó)家地理標(biāo)志”等特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，打造大別山農(nóng)產(chǎn)品加工交易中心。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為載體，深入延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)水平。堅(jiān)持初加工和深加工有機(jī)融合，大力提升辣椒、板栗、花生、油茶、天麻等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失、提高商品化率和入市品級(jí)。發(fā)展菊花、魚面等農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。加快茶飲料的研發(fā)和生產(chǎn)，大力發(fā)展果蔬汁飲料。
——改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)更新改造。加快實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)冶金建材、裝備制造產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。繼續(xù)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘汰相關(guān)產(chǎn)業(yè)高耗能、高污染的落后工藝、技術(shù)和裝備。支持卓爾紡織工業(yè)園加快發(fā)展，積極提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)。提升特色食品加工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化水平和附加值。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以建設(shè)具有全國(guó)影響力的旅游目的地、國(guó)內(nèi)知名的頤養(yǎng)勝地、大別山區(qū)域性商貿(mào)物流中心、大別山區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，加快實(shí)施服務(wù)業(yè)提速行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、特色園區(qū)和骨干企業(yè)發(fā)展，形成與制造業(yè)相融合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.5%以上，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到155億元，占GDP比重達(dá)到40%。
——以自然資源和文化資源為載體發(fā)展旅游休閑。圍繞打造“全國(guó)優(yōu)秀旅游目的地”目標(biāo)，大力推進(jìn)全域旅游開(kāi)發(fā)，完善旅游規(guī)劃線路設(shè)計(jì)，探索合縱連橫、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一線穿珠(龜峰山-九龍山-五腦山-浮橋河-尾斗湖-杏花村-明山水庫(kù)-龜峰山)的發(fā)展模式。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，明確“一心、一核、三區(qū)、五廊”旅游休閑空間格局?！耙恍摹笔锹槌嵌际形幕糜伟l(fā)展中心，“一核”是大龜峰山生態(tài)健康休養(yǎng)核，“三區(qū)”是鄉(xiāng)村文化休閑區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)和紅色人文經(jīng)典旅游區(qū)，“五廊”是百里鄉(xiāng)村長(zhǎng)廊、百里花廊、百里畫廊、百里山水長(zhǎng)廊和百里紅色長(zhǎng)廊。推進(jìn)龜峰山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建成為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，成功創(chuàng)建一批國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。進(jìn)一步培育和打造“五朵金花”特色旅游品牌，打造“中國(guó)花谷”。圍繞麻城烈士陵園、乘馬會(huì)館、將軍故里打造紅色經(jīng)典景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、移民尋根游。圍繞行、住、食、游、購(gòu)、娛，全面提高旅游綜合服務(wù)水平。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新辦好系列旅游節(jié)會(huì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、市場(chǎng)主體投資旅游。形成核心項(xiàng)目帶動(dòng)、精品項(xiàng)目支撐、旅游梯度完備、深度體驗(yàn)和休閑健康一體的旅游業(yè)發(fā)展格局。
——以生態(tài)資源為依托發(fā)展健康養(yǎng)老。以武漢城市圈和長(zhǎng)江中游城市群銀發(fā)族為主要目標(biāo)客源市場(chǎng)，依托麻城優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展棲息式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、社會(huì)組織積極參與市場(chǎng)化健康養(yǎng)老服務(wù)，著力培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的服務(wù)機(jī)構(gòu)。結(jié)合養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以建設(shè)多功能養(yǎng)老社區(qū)為核心，以示范工程為抓手，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。開(kāi)發(fā)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)。提升家政服務(wù)及養(yǎng)老消費(fèi)水平，吸引并聚集珠三角地區(qū)中高端人群成為忠誠(chéng)的“候鳥式”健康消費(fèi)銀發(fā)群體，將麻城建設(shè)成為國(guó)內(nèi)知名的頤養(yǎng)勝地。
——以交通優(yōu)勢(shì)為支撐發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。依托麻城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與獨(dú)特區(qū)位，培育引進(jìn)物流企業(yè)，優(yōu)化物流園區(qū)布局，建設(shè)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”。建設(shè)全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范縣市創(chuàng)建工程，支持建設(shè)重要集散地和主銷地的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)、快遞園區(qū)、電商園區(qū)、公共信息服務(wù)平臺(tái)等。大力發(fā)展區(qū)域共同配送、直達(dá)干線運(yùn)輸、高鐵快件及電商快遞班列運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤及其循環(huán)共用，提高貨物中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸效率。大力發(fā)展冷鏈物流，積極發(fā)展公共倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施、城際物流、郵政服務(wù)、快遞服務(wù)、共同配送和第三方物流，完善城市物流中轉(zhuǎn)分撥場(chǎng)站、社區(qū)集散網(wǎng)點(diǎn)的配置。鼓勵(lì)具備條件的大型連鎖零售企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)建設(shè)配送中心。推動(dòng)農(nóng)商大市場(chǎng)、麻城商貿(mào)物流城、麻城國(guó)際汽車城、麻城口岸建設(shè)配套設(shè)施等建設(shè)，打造大別山區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市。
——以滿足居民需求為導(dǎo)向發(fā)展商貿(mào)服務(wù)。堅(jiān)持為民、為農(nóng)、為生活的原則，建設(shè)和完善購(gòu)物中心、便民超市、社區(qū)養(yǎng)老、早餐網(wǎng)點(diǎn)等便民設(shè)施，重點(diǎn)推動(dòng)城市綜合體、文化小鎮(zhèn)商業(yè)帶、開(kāi)發(fā)區(qū)核心商務(wù)配套區(qū)等建設(shè)。積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，支持電商企業(yè)和物流企業(yè)戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息集成和數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，結(jié)合智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市肉類、蔬菜、中藥材等重要商品流通追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)。加快舊貨流通網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收分揀集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地等銜接。完善市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好全市菊花、板栗、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)服務(wù)中心和農(nóng)(集)貿(mào)市場(chǎng)”。
——以區(qū)域融合發(fā)展為導(dǎo)向發(fā)展金融服務(wù)。堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、農(nóng)村金融、文化金融、互聯(lián)網(wǎng)金融。依托大別山區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化金融組織、金融市場(chǎng)和金融服務(wù)等綜合金融服務(wù)體系，積極引進(jìn)多種金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新型融資平臺(tái)，拓寬項(xiàng)目融資渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新思路，積極開(kāi)展金融創(chuàng)新，幫助企業(yè)打開(kāi)融資渠道，激勵(lì)企業(yè)上市，破解企業(yè)融資難題。充分利用市場(chǎng)化金融工具，推動(dòng)一批企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板掛牌。依托民間借貸登記服務(wù)試點(diǎn)工作，深化農(nóng)村金融改革，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。
——以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)培育壯大服務(wù)業(yè)潛力產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)等潛力服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)整體水平。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)：適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展需求，結(jié)合物流園區(qū)、商業(yè)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺(tái)和配送網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)電商、電商加工、快遞等各類相關(guān)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批區(qū)域性電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)加快麻城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)商大市場(chǎng)電子商務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)：積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大公司、大財(cái)團(tuán)區(qū)域性總部、省內(nèi)大型企業(yè)總部入駐麻城，打造麻城總部經(jīng)濟(jì)品牌。采取多種形式開(kāi)展樓宇招商，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。圍繞咨詢、會(huì)計(jì)、法律、會(huì)展服務(wù)及科技研發(fā)、專業(yè)設(shè)計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的各類商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)本地商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)向“精、特、新”方向發(fā)展。加快完善與發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)相配套基礎(chǔ)設(shè)施，辦好各種節(jié)會(huì)、展銷會(huì)，樹(shù)立麻城會(huì)展品牌。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、電視電影制作、音像制品生產(chǎn)、廣播電視產(chǎn)品、文化娛樂(lè)、廣告、文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理等文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融策劃、市場(chǎng)調(diào)查、證券分析、保險(xiǎn)輔助服務(wù)等各種專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名創(chuàng)意公司來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)到我市建立創(chuàng)作、制作、研發(fā)等基地。社區(qū)服務(wù)業(yè)：不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等。理順社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。創(chuàng)造更加寬松的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人提供產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)組織的實(shí)體化和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、集約化方向發(fā)展。
三、大力發(fā)展復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以建設(shè)全國(guó)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣(市)、全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型市、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)市為目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)合作組織、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系四位一體模式，發(fā)展復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)種養(yǎng)加銷一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越。到2020年，全市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到70億元。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開(kāi)展低產(chǎn)田改造和土地開(kāi)發(fā)整理，積極實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推廣高效節(jié)水、旱作節(jié)水、土壤有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，提高農(nóng)田持續(xù)增產(chǎn)能力，實(shí)施保護(hù)性耕作工程，開(kāi)展農(nóng)作物秸桿綜合利用，引導(dǎo)扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展。
——鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌糧食和經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地和綠色無(wú)公害優(yōu)質(zhì)糧源基地。落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。充分挖掘耕地利用潛力，提高糧食單產(chǎn)水平，加快糧食生產(chǎn)集成技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣糧食綜合增產(chǎn)技術(shù)，抓好農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。
——大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。建立生態(tài)健康食品產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，以“養(yǎng)生”、“健康”、“有機(jī)”為特色，以循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為載體，積極引進(jìn)外資和優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備以及科學(xué)管理方法，加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。加快綠色食品的科學(xué)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓步伐，提高麻城市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮、包裝技術(shù)水平。積極培育生態(tài)健康農(nóng)產(chǎn)品品牌。著力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐步在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施生態(tài)有機(jī)種植及加工，打好具有麻城特色的有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果、有機(jī)水稻、有機(jī)茶葉、有機(jī)水產(chǎn)品“有機(jī)牌”。積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、湖北名牌產(chǎn)品、湖北農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品等品牌，爭(zhēng)取獲得權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證。培植一批具備較高競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力拓展粵港澳等國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。深入開(kāi)展“農(nóng)產(chǎn)品安全縣”創(chuàng)建活動(dòng)，依法保障“舌尖上的安全”
——推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。抓好智慧農(nóng)業(yè)谷建設(shè)，力爭(zhēng)把園區(qū)建成規(guī)模大、設(shè)施全、技術(shù)高、效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和休閑農(nóng)業(yè)觀光園等。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，打造高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不斷做大做強(qiáng)麻城黑山羊、福白菊、花生、板栗、茶葉、老米酒、天麻、錦鯉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、綠色蔬菜、高效林木、優(yōu)質(zhì)中藥材等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。
——加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)與省農(nóng)科院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技合作，確立協(xié)作發(fā)展機(jī)制，建設(shè)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝等重大技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和實(shí)驗(yàn)示范基地。開(kāi)展基層農(nóng)技人員輪訓(xùn)，積極推進(jìn)農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)技隊(duì)伍中占比達(dá)到95%。開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，認(rèn)定農(nóng)村實(shí)用人才，抓好農(nóng)民職稱評(píng)授工作，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。以農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)主等為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、品牌化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。按照“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高水平管理的富有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。大力培育和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)行業(yè)相同或相近的重點(diǎn)龍頭企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對(duì)合作緊密、帶動(dòng)力強(qiáng)、成效突出的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟給予重點(diǎn)支持，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶開(kāi)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)規(guī)模水平。鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)提高自身研發(fā)能力。加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)圈，重點(diǎn)依托麻城特色文化資源，承接武漢及周邊城市農(nóng)業(yè)觀光需求，以“一村一品”為載體，建成一批各具特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
——大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品與電子商務(wù)有效對(duì)接。培育新型流通主體和流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)村中介組織、專業(yè)大戶從事農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資營(yíng)銷，全面推進(jìn)供銷合作社“新網(wǎng)工程”，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)連鎖網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送冷鏈體系，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
——推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的普及和應(yīng)用，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣實(shí)施體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系、生產(chǎn)全程服務(wù)體系以及食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、特色農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行財(cái)政扶持，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校及科研院所合作，提高農(nóng)業(yè)科技研究與創(chuàng)新能力，強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技支撐及科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，加快實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作和專業(yè)合作改革;全面實(shí)施集體林權(quán)制度改革工作，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)發(fā)展小額信貸等。
——強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展政策支持和引導(dǎo)。加大工業(yè)發(fā)展投入，突出支持重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)設(shè)施配套建設(shè)。保障工業(yè)企業(yè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地。加大工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓扶持力度。大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，給予工藝技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化以充足的資金、人才等政策支持，支持企業(yè)加快兩化深度融合建設(shè)，培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。加大工業(yè)企業(yè)融資的扶持力度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)上市融資，加快中小企業(yè)發(fā)展貸款平臺(tái)建設(shè)，降低中小企業(yè)融資成本。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，建立企業(yè)家培育成長(zhǎng)機(jī)制。
——完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。立足麻城服務(wù)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，研究服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大財(cái)政、金融對(duì)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，實(shí)行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠和土地管理政策。對(duì)于創(chuàng)新性和示范性強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)，研究在注冊(cè)資本最低限額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步吸引民間投資投向服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所在園區(qū)內(nèi)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心、產(chǎn)品研發(fā)基地。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,研究探索電子商務(wù)和科研成果產(chǎn)業(yè)化的支持政策。
——優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)支持，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境。落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，培育壯大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)價(jià)值取向，鼓勵(lì)“創(chuàng)客”、企業(yè)高管、科技人才、返鄉(xiāng)成功人士、高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)。
五、以園區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——明確園區(qū)的定位和目標(biāo)。聚焦于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造汽車零部件生產(chǎn)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、冶金機(jī)械制造基地、紡織及新材料工業(yè)基地、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集基地。以完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主，進(jìn)一步明確“一區(qū)五園”(麻城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中部石材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、中館驛低碳產(chǎn)業(yè)園、大別山電廠循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、鼓樓工業(yè)園、宋埠工業(yè)園)發(fā)展思路、項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施布局思路，圍繞產(chǎn)業(yè)定位開(kāi)展招商引資。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，做好園區(qū)定位產(chǎn)業(yè)定位。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局，支持開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)適度、適時(shí)西擴(kuò)。推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)園與開(kāi)發(fā)區(qū)融合發(fā)展。要以突出特色、專業(yè)化強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，突出產(chǎn)業(yè)聚集，編制工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做到土地高效利用，整合存量、發(fā)展增量。
——著力引進(jìn)重大項(xiàng)目。按照“龍頭項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”的模式，積極引進(jìn)具有專項(xiàng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)電子信息、生物技術(shù)、新材料等研發(fā)、制造、加工或配套服務(wù)領(lǐng)域的成長(zhǎng)性企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，培育園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合麻城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施面向東部沿海地區(qū)的招商引資引智工程。狠抓項(xiàng)目承接，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)在生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和行政服務(wù)等方面對(duì)接，建立健全投資服務(wù)體系，提高行政效率和服務(wù)水平，營(yíng)造“親商、安商、富商”的良好投資軟環(huán)境，使企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。
——創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須樹(shù)立產(chǎn)城共生共榮的理念，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市功能優(yōu)化提升之間的互促關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市功能優(yōu)化提升提供經(jīng)濟(jì)支撐，以城市發(fā)展為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造優(yōu)越的要素和市場(chǎng)環(huán)境。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升工業(yè)園區(qū)承載能力。努力擴(kuò)大建設(shè)用地儲(chǔ)備能力和規(guī)模，加大給排水管網(wǎng)、消防、環(huán)保、安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第七章加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快構(gòu)建梯度層次分明、資源要素優(yōu)化、融合有序發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)特色城鎮(zhèn)體系建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
一、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系
——城市空間拓展戰(zhàn)略。順應(yīng)城市空間拓展態(tài)勢(shì)，在中心城區(qū)宜采取“西拓、東延、中優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中以西拓為主，東延為輔，調(diào)整優(yōu)化中部舊城區(qū)及金橋區(qū)。
“西拓”：產(chǎn)業(yè)功能近期向金橋新區(qū)拓展，中遠(yuǎn)期跨京九鐵路向西拓展，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)功能拓展為主，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)?！皷|延”：跨舉水河?xùn)|進(jìn)至鼓樓街辦，以生活居住、旅游服務(wù)拓展為主?！爸袃?yōu)”：進(jìn)一步調(diào)整置換舊城中心區(qū)功能，改造城中村，整體提高土地利用強(qiáng)度，優(yōu)化中心區(qū)環(huán)境。
——加強(qiáng)核心城區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)形成“一體兩翼，兩心四區(qū)”的整體布局結(jié)構(gòu)形式。高昂市區(qū)龍頭，全面增強(qiáng)中心城區(qū)的聚集力、輻射力和帶動(dòng)力，至2020年中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為50平方公里，城市人口規(guī)模為50萬(wàn)人。
一體：舊城片區(qū)和金橋片區(qū)共同構(gòu)成中心城區(qū)主體部分，作為城市主體，西以京九鐵路為界，東以舉水河為界。
兩翼：東翼為城東片區(qū)，包括鼓樓街道辦大部分;西翼為低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于浮橋河與京九鐵路之間。
兩心：指舊城商貿(mào)服務(wù)中心和金橋綜合服務(wù)中心。舊城商貿(mào)服務(wù)中心：以將軍路為軸，包括陵園路、朝圣路、博達(dá)路周邊用地，布置商業(yè)商貿(mào)、科技教育、居住休閑等職能。金橋綜合服務(wù)中心：以金通大道、金廣大道、金橋大道為軸，布置行政辦公、商務(wù)商貿(mào)、文化體育、信息科技、旅游服務(wù)等職能。
四區(qū)：以京九鐵路、孝感鄉(xiāng)路、舉水河為界，將中心城區(qū)劃分為：城東居住、旅游綜合區(qū);舊城商貿(mào)、居住綜合區(qū);金橋工貿(mào)物流、公建居住綜合區(qū);城西低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)四個(gè)片區(qū)。
1、舊城商貿(mào)、居住綜合區(qū)。對(duì)舊城居住區(qū)進(jìn)行更新改造，有序開(kāi)展老城區(qū)“兩疏散、一完善”(疏散老城區(qū)人口、疏散非主體功能產(chǎn)業(yè)、完善老城區(qū)功能配套)，加快棚戶區(qū)和危房改造，以兩河(東護(hù)城河、汪家河溝)生態(tài)環(huán)境綜合治理為切入點(diǎn)，提升其人居環(huán)境質(zhì)量。在城南新建高檔住宅小區(qū)，配套相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)該片區(qū)建設(shè)整體上以居住、科技教育、商業(yè)商貿(mào)為主，形成環(huán)境優(yōu)美、配套完善的商貿(mào)居住綜合片區(qū)。加快兩河四岸核心區(qū)建設(shè)，以景觀帶的整體打造為帶動(dòng)，積極推進(jìn)核心區(qū)配套設(shè)施完善，加快項(xiàng)目的落戶和建設(shè)。
2、金橋工貿(mào)物流、公建居住綜合區(qū)。以金通大道、金橋大道為軸，建設(shè)麻城市西城新區(qū)。在金橋片區(qū)北部，結(jié)合高鐵和北環(huán)線的的交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè);在金橋片區(qū)南部，建設(shè)形成集文化中心、體育中心、金融中心為一體的城市CBD;在金橋片區(qū)西部，發(fā)展以加工制造業(yè)為主的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3、城東居住、旅游綜合區(qū)。城東片區(qū)集中分布著古孝感鄉(xiāng)都生態(tài)園、人間四月天主題公園、現(xiàn)代生態(tài)觀光園等旅游景區(qū)，規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)揮其生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以旅游服務(wù)、居住為主，科教、商貿(mào)為輔的綜合片區(qū)。
4、城西低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托大廣高速、京九鐵路及金橋大道，集中建設(shè)城西低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以發(fā)展加工制造、商貿(mào)物流為主，配套建設(shè)生活居住區(qū)和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。
二、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以戶籍制度改革為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的指標(biāo)限制，取消申報(bào)、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的管理辦法，統(tǒng)一按公民經(jīng)常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為戶口準(zhǔn)遷基本條件。簡(jiǎn)化戶口辦理程序，將戶口審批統(tǒng)一到公安局戶政大廳直接受理，實(shí)行“一站式”服務(wù)。
——增強(qiáng)人口市民化可持續(xù)性。以創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)崗位為核心，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的可持續(xù)性。制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善企業(yè)用工調(diào)查與登記、勞務(wù)市場(chǎng)信息收集職能，加強(qiáng)就業(yè)與用工指導(dǎo)和咨詢工作。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，建立政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)進(jìn)城經(jīng)商辦廠開(kāi)店人員提供優(yōu)惠政策。加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者維權(quán)力度。
——織密市民人口社會(huì)保障安全網(wǎng)。以社會(huì)保障制度改革為經(jīng)緯，織密農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)安全網(wǎng)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，逐步建立農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織、政府三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源格局，在農(nóng)村建立起統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，建立勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間雙向互動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系流動(dòng)的無(wú)縫對(duì)接。加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系全覆蓋，同步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，逐步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的有序銜接。建立失業(yè)補(bǔ)償制度，對(duì)城鎮(zhèn)包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員失業(yè)實(shí)行補(bǔ)償，設(shè)立補(bǔ)償個(gè)人賬戶，適當(dāng)降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
堅(jiān)定不移走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，著力推動(dòng)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——優(yōu)化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。加快城鎮(zhèn)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，逐步優(yōu)化由“城區(qū)(包括龍池、鼓樓、南湖三辦)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)”所組成的層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)的縣域城鎮(zhèn)空間格局。通過(guò)“西拓、東延、中優(yōu)”和“產(chǎn)業(yè)融城”，把城區(qū)建設(shè)成為設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園林城市。加快中館驛鎮(zhèn)、宋埠鎮(zhèn)、白果鎮(zhèn)三個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造全省“四化同步”典范。強(qiáng)化歧亭、鐵門崗、夫子河、閻家河、三河口、龜山、鹽田河、木子店、張家畈、黃土崗、福田河、乘馬崗、順河等特色鎮(zhèn)在縣域內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，打造特色中心集鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口和生產(chǎn)要素的積聚能力。
——進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)程序，運(yùn)用法律手段強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)管。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)和管理職能，加強(qiáng)宣傳教育，加大管理力度，著力做好以治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動(dòng)人口為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)社會(huì)綜合管理工作。建立和完善城鎮(zhèn)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法，從隨機(jī)管理向規(guī)范管理，從突擊治理向長(zhǎng)效治理的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)非政府組織和廣大市民參與城鎮(zhèn)管理，逐步提高城鎮(zhèn)管理的社會(huì)化程度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)政水平和管理能力。強(qiáng)化要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，城市資金、技術(shù)、人才、管理、信息等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，加快形成農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的吸引源、輻射源、帶動(dòng)源。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)制度改革，促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，重點(diǎn)推動(dòng)公共交通、公益設(shè)施等城市優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村發(fā)展和延伸。加快“智慧農(nóng)業(yè)谷”建設(shè)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
——建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧、“三萬(wàn)”活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)施優(yōu)布局、美村莊、強(qiáng)服務(wù)、促增收、重管理“五位一體”的村莊建設(shè)工程，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。大力創(chuàng)建“旅游名村”、“生態(tài)文化村”、“歷史文化名村”、“傳統(tǒng)村落”。加強(qiáng)村莊、農(nóng)場(chǎng)的各類設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村莊人居環(huán)境整治，完善村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—市處理的垃圾處理體系。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入開(kāi)展“星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。對(duì)村莊布局規(guī)劃明確保留的村，采取環(huán)境整治為主，提升環(huán)境質(zhì)量，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌;對(duì)空心化程度較高、農(nóng)民搬遷意愿強(qiáng)烈的村莊，集中建設(shè)中心村和農(nóng)民新社區(qū)。對(duì)古建筑、古遺存保留較多，具有傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌的村落和民居，堅(jiān)持保護(hù)發(fā)展原則，營(yíng)造村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。
第八章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，持續(xù)推進(jìn)“美麗麻城”建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。建設(shè)生態(tài)宜居城市，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
一、構(gòu)建綠色安全生態(tài)體系
——繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施退耕還林、森林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，做好生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地保護(hù)工作，爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的良性互動(dòng)。加強(qiáng)林業(yè)科技支撐，加大林業(yè)執(zhí)法力度，加強(qiáng)森林資源管理，抓好森林防火工作，確保森林資源安全。加強(qiáng)森林培育，搞好森林經(jīng)營(yíng)，推廣種植鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，合理補(bǔ)植珍貴樹(shù)種，加大中幼齡林撫育力度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。
——加大重要生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)力度。完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化區(qū)域開(kāi)發(fā)管理政策。加強(qiáng)大別山生態(tài)功能區(qū)、森林公園、濕地公園等重要生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)力度，建立健全生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生物資源就地保護(hù)和基因庫(kù)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“四水”(舉水河、浮橋河、三河口水庫(kù)、明山水庫(kù)飲用水源)“三山”(龜峰山、五腦山、九龍山)、以及“三線”(歧亭杏花村到龜山的杏龜沿線、由紅安經(jīng)順河到乘馬到木子店至羅田紅色旅游沿線、106國(guó)道從入口到福田河國(guó)道沿線)的生態(tài)環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)移民工程。
——打造生態(tài)綠廊。以“兩高”(大廣高速、武麻高速)、“三鐵”(京九鐵路、滬漢蓉高速鐵路、武麻橫向連接線)、舉水、巴水沿線，及浮橋河、三河口、明山等大中型水庫(kù)周邊為重點(diǎn)，推進(jìn)交通走廊綠化工程，開(kāi)展消滅荒山荒坡行動(dòng)。深入開(kāi)展“綠色大別山·麻城在行動(dòng)”全民植樹(shù)造林活動(dòng)，形成道路河流林帶化、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村園林化、環(huán)城坡面風(fēng)景化、礦區(qū)景點(diǎn)生態(tài)化的造林綠化新格局。嚴(yán)格執(zhí)行城市藍(lán)線規(guī)劃，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，增大城市綠色體量，提升城市綠色水平。
——實(shí)施生態(tài)紅線管理。將生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，制定生態(tài)紅線保護(hù)名錄，推進(jìn)環(huán)境分級(jí)管控。將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要漁業(yè)水域、生態(tài)公益林、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等納入生態(tài)紅線保護(hù)范圍。建立科學(xué)系統(tǒng)的城鄉(xiāng)生態(tài)體系，切實(shí)保護(hù)城鎮(zhèn)組團(tuán)的河、湖、田、林等生態(tài)資源。充分利用高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)政策，發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)體系和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，培育區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，劃分生態(tài)功能區(qū)和廊道，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
二、推動(dòng)能源資源節(jié)約循環(huán)利用
——節(jié)約土地資源。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)化用地布局和用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。全面盤活存量土地，建立閑置、低效利用土地的騰退機(jī)制。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，積極開(kāi)發(fā)荒坡地、灘涂地。發(fā)展農(nóng)村集中型住宅，積極發(fā)展城市節(jié)地型住宅和公共建筑。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)，規(guī)范實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。
——節(jié)約水資源。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，提高水資源供給能力和水生態(tài)保護(hù)能力。實(shí)施水功能區(qū)劃管理制度，合理控制地下水開(kāi)采，做到采補(bǔ)平衡。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水，大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)、渠道襯砌和田間工程，解決設(shè)施配套不齊和建筑物老化、損毀等問(wèn)題。加快創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，在高耗水行業(yè)推行行業(yè)節(jié)水和企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推動(dòng)城市公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅節(jié)水和中水會(huì)用設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。
——節(jié)約能源。推進(jìn)工礦企業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰耗能高的技術(shù)、工藝和設(shè)備，全面推行清潔生產(chǎn)與節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建安全、多元和清潔的能源供給體系，推動(dòng)煤炭清潔利用，提升天然氣、電力、新能源和可再生能源利用水平。
——節(jié)約礦產(chǎn)資源。發(fā)展綠色礦業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境的勘查評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建立礦產(chǎn)資源的有償使用制度和合理補(bǔ)償機(jī)制。
——提高資源綜合利用水平。建立再生資源回收體系，提高大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平，到2020年利用率達(dá)85%以上，促進(jìn)城市生活垃圾和建筑垃圾資源化利用，到2020年利用率達(dá)80%以上。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，開(kāi)展能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。
——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建清潔化、低碳化、高附加值化、高技術(shù)化的綠色產(chǎn)業(yè)體系，全面推行綠色清潔生產(chǎn)。推進(jìn)麻城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，到2020年建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。從麻城市的大型食品企業(yè)等具有良好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的企業(yè)中，選擇數(shù)家重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)工作示范帶動(dòng)集約型、生態(tài)化工業(yè)體系新框架的建立。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢物再生資源化。
三、強(qiáng)化污染物減排和治理
——強(qiáng)化主要污染物總量減排。建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。開(kāi)展污染專項(xiàng)治理，加強(qiáng)主要污染物總量減排。強(qiáng)化工業(yè)污染源控制，實(shí)施區(qū)域與流域污染物排放總量控制和排污許可證制度，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理，監(jiān)督落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)投產(chǎn)或使用。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。
——加強(qiáng)水土污染防治。大力推進(jìn)城區(qū)和宋埠、白果等重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水截排管網(wǎng)、集中污水處理廠和分散式污水就地處理工程建設(shè)，提高污水處理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)85%。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，到2020年所有園區(qū)污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施主要污染河流污的清淤工程、生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)補(bǔ)水工程和重點(diǎn)工業(yè)污染源污染治理工程。加強(qiáng)庫(kù)容1000萬(wàn)立方以上水庫(kù)治理以及城市飲用水源地保護(hù)。以市區(qū)護(hù)城河等城市內(nèi)河為重點(diǎn)，以控制湖泊富營(yíng)養(yǎng)化和有機(jī)污染為核心，開(kāi)展城市內(nèi)湖環(huán)境綜合整治。實(shí)施土壤污染普查，建立土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理。建立健全水土流失綜合防治體系。
——實(shí)施石材開(kāi)采環(huán)境綜合整治。以麻白公路、白鴨山礦山為重點(diǎn)，全面整治石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的石材礦渣、尾粉、污水等，實(shí)施石材開(kāi)采環(huán)境綜合整治。
——積極防治大氣環(huán)境污染。加大電力行業(yè)大氣污染源治理，有序推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”工程建設(shè)，分期分批淘汰高能耗、重污染的各類工業(yè)鍋爐、爐窯，削減二氧化硫排放量。加強(qiáng)對(duì)建筑、拆遷和市政等施工管理、道路和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的控制，控制可吸入顆粒排放量。繼續(xù)實(shí)施配套的車用油品計(jì)劃，實(shí)施在用車環(huán)保分類標(biāo)志管理及限行措施，防治氮氧化物污染。
——提高農(nóng)村環(huán)境綜合治理能力。按照“凈化、綠化、硬化、美化、亮化”的標(biāo)準(zhǔn)，以改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行集中處理。實(shí)施測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)化提升工程，加大農(nóng)藥使用監(jiān)督管理力度。支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，防治畜禽養(yǎng)殖污染。開(kāi)展污染土壤生態(tài)修復(fù)和治理試點(diǎn)工程，重點(diǎn)抓好重金屬污染土壤及農(nóng)藥污染土壤的治理和修復(fù)，積極防治土壤污染。積極推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)。
四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)
——構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推行“多規(guī)合一”，構(gòu)筑鄂東北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。建立麻城市自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和流域水環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，完善森林、水土資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)生態(tài)空間用途管制，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化污染物排放總量控制，將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道。積極開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)與排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加快環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和重污染企業(yè)退出機(jī)制建設(shè)。深化綠色信貸政策，探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善環(huán)保信息公開(kāi)和舉報(bào)制度，強(qiáng)化生產(chǎn)性企業(yè)污染物排放情況執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。
——培育綠色文明。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將綠色發(fā)展納入全市各級(jí)目標(biāo)責(zé)任和綜合考核范疇，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，建立健全以綠色GDP為導(dǎo)向的干部政績(jī)考核制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。普及生態(tài)文明知識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心和參與生態(tài)文明建設(shè)氛圍。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。完善公眾參與環(huán)境保護(hù)制度，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。
第九章大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)
堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，增強(qiáng)政府職責(zé)，在義務(wù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共交通等方面，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供基本公共服務(wù)。
一、大力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
——積極改善就業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)并舉，創(chuàng)造公平就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量。不斷促進(jìn)麻城市企業(yè)吸納就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，全面穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)政策的最大效應(yīng)，確保政策配套完善，實(shí)施措施有力，政策落實(shí)符合群眾迫切需要，有效減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
——加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)麻城市“大別山人力資源市場(chǎng)”項(xiàng)目建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)體系。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)的政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、就業(yè)失業(yè)管理七大功能。
——統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，強(qiáng)化“大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)計(jì)劃，落實(shí)和完善鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)企業(yè)用工，實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)進(jìn)城計(jì)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。促進(jìn)困難人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，提高公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管到位、進(jìn)出暢通的管理機(jī)制。
——大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)將麻城建設(shè)為創(chuàng)業(yè)型城市的活動(dòng)，深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)、小額擔(dān)保貸款助推、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)等五大扶持行動(dòng)。加大對(duì)科技創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，實(shí)施高校畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，開(kāi)展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式引導(dǎo)、支持科技創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，探索大學(xué)生，特別是入駐孵化期創(chuàng)業(yè)的外地高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等貸款擔(dān)保方式，降低貸款門檻、簡(jiǎn)化審批程序。實(shí)施第二輪“萬(wàn)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，完善政策扶持、培訓(xùn)、服務(wù)等“三位一體”的工作機(jī)制。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)。
二、健全社會(huì)保障體系
——進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。健全“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方法，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶，開(kāi)展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。擴(kuò)大跨市異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算合作范圍。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)展失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)及其他社會(huì)保險(xiǎn)政策的銜接，擴(kuò)展失業(yè)保障范圍，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，提高基金使用社會(huì)效益。拓展優(yōu)撫保障、福利慈善、大病救助等社會(huì)福利保障救助范疇，強(qiáng)化救助政策銜接，確保困難群眾基本生活。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，建立工傷保險(xiǎn)待遇水平正常調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障政策。
——進(jìn)一步提升保險(xiǎn)待遇水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。發(fā)展多層次補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步提高麻城市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，到2020年達(dá)到全國(guó)平均水平。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的待遇水平。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平與城鄉(xiāng)居民生活水平同步增長(zhǎng)。加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)，拓展優(yōu)撫保障、福利慈善、大病救助等社會(huì)福利保障救助范疇，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助程序規(guī)范、結(jié)果公平、信息公開(kāi)。
——構(gòu)建一體化社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。以“智慧麻城”為依托，以“金保工程”為支撐，建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保障應(yīng)用系統(tǒng)。進(jìn)一步完善人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)，聯(lián)網(wǎng)省、市的人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)。建立社會(huì)保障“一卡通”，到2020年將人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、衛(wèi)生、民政等部門對(duì)居民的各項(xiàng)補(bǔ)助、繳納規(guī)費(fèi)全部納入“一卡通”。以“一卡通”為核心，建設(shè)統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換與結(jié)算平臺(tái)，支撐異地居住退休人員社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算等各項(xiàng)跨地區(qū)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。
——不斷提高住房保障水平。完善保障房機(jī)制，建立以公租房為主、多層次的住房保障體系，做好廉租房和公租房并軌工作。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),對(duì)居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
三、加快發(fā)展科教事業(yè)
堅(jiān)持科教興市與人才強(qiáng)市，加大科技投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新，加快建成內(nèi)聯(lián)外合、靈活高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系;大力發(fā)展教育事業(yè)，完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平;實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，構(gòu)建大別山區(qū)域性人才高地?！笆濉逼陂g，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值13%，努力把麻城建設(shè)成為創(chuàng)新型城市和人力資源大市。
——大力推進(jìn)科技進(jìn)步。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才引進(jìn)、項(xiàng)目落地、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立健全系統(tǒng)、完善、務(wù)實(shí)的市校合作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，提升自主創(chuàng)新能力。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位。積極承接國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，支持和引導(dǎo)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心和校企共建研發(fā)中心，提升自主研發(fā)能力。支持麻城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，積極做好高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的培育和認(rèn)定工作，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省創(chuàng)新專項(xiàng)資金支持，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的投入力度，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的投入增長(zhǎng)機(jī)制。設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投向科技型企業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技孵化器、省級(jí)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)。加大科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分激發(fā)科技人才和人民群眾的創(chuàng)造潛力。鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配，建立和完善專利技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善科技成果權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，強(qiáng)化質(zhì)量法治建設(shè)，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，努力提升質(zhì)量總體水平。加強(qiáng)品牌建設(shè)。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)龍頭，大力推進(jìn)以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以質(zhì)量獎(jiǎng)、名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、馳(著、知)名商標(biāo)、老字號(hào)、知名商號(hào)等為核心的品牌戰(zhàn)略，培育和壯大一批品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
——規(guī)范發(fā)展學(xué)前三年教育。進(jìn)一步提高學(xué)前教育普惠性。扎實(shí)推進(jìn)“第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，新建、改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)公辦幼兒園和農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部公辦幼兒園建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，建立教師補(bǔ)充機(jī)制。到2020年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有至少一所符合省定標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園。
——促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持以市為主、分類指導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的原則，實(shí)施中小學(xué)布局發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃中小學(xué)校布局，提高教育資源配置效益，優(yōu)化教育服務(wù)供給模式。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師和優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校教師的交流。逐步縮小城鄉(xiāng)和校際差距，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，完善教育資助體系，逐步對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程，改善農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師工作和生活條件，鼓勵(lì)免費(fèi)師范畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。
——加快普及高中教育。高水平普及高中階段教育，堅(jiān)持政府辦學(xué)為主、支持社會(huì)力量舉辦或參與普通高中教育。繼續(xù)落實(shí)普通高中改造計(jì)劃，對(duì)普通高中校園校舍進(jìn)行全面升級(jí)改造，全面提升普通高中辦學(xué)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面和利用率。充分發(fā)揮麻城一中省級(jí)示范高中的作用，加快麻城實(shí)驗(yàn)高中、二中、三中優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)普通高中示范學(xué)校。到2020年，完成普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，全面化解普通高中債務(wù)問(wèn)題。率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中普惠面，全力打造麻城教育品牌。
——創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。積極推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求的職業(yè)教育體系，健全繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌職教資源，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善終身教育體系。以麻城市職業(yè)技術(shù)教育集團(tuán)為依托，組建麻城首個(gè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育集團(tuán)重點(diǎn)和急需專業(yè)建設(shè)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。
——鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。進(jìn)一步拓寬開(kāi)放領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門檻、改善審批服務(wù)、創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。對(duì)民辦學(xué)校和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照盈利性、非盈利性進(jìn)行分類登記管理。規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，積極探索、加快出臺(tái)相關(guān)配套政策，為民辦教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
——加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)力度，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)“市校合作”、“大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”、“企業(yè)科技副總”等重大人才項(xiàng)目建設(shè)。改革人才發(fā)展體制機(jī)制，營(yíng)造充滿活力、富有效率和更加開(kāi)放的人才環(huán)境。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、向企業(yè)和一線聚集的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持依法管理，保護(hù)人才合法權(quán)益，營(yíng)造尊重人才、平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。制定更加優(yōu)惠的政策，吸引更多的國(guó)內(nèi)高層次人才來(lái)麻城施展才華，為全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)大別山區(qū)域性中心城市建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。
四、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展
——傳承大別山紅色文化塑造紅色文化品牌，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。搶抓國(guó)家大力支持革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取將紅色革命遺址保護(hù)和利用納入省和國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略。搶救性保護(hù)與利用一批革命遺址遺跡，實(shí)施將軍故居群落、麻城城區(qū)六鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)舊址、麻城縣蘇維埃政府舊址等革命遺址遺跡群落的維修保護(hù)工程。加大紅色文化景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，依托麻城烈士陵園、乘馬會(huì)館等一批革命傳統(tǒng)教育基地，開(kāi)展紅色文化教育，傳承紅色基因。建設(shè)乘馬、順河紅色文化小鎮(zhèn)。打造紅色文化遺址遺跡保護(hù)利用示范區(qū)、紅色文化旅游示范區(qū)和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地。
——加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。編制文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)大別山文化旅游中心、大別山文化藝術(shù)中心等公共文化設(shè)施建設(shè);建成麻城大劇院、麻城文化館、麻城美術(shù)館、檔案館和城市影院;擴(kuò)展圖書館、博物館服務(wù)功能;在市區(qū)主要街道和人口聚集區(qū)建設(shè)一批閱報(bào)欄、信息欄等文化基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心、圖書分館、文化廣場(chǎng)、百姓戲臺(tái)(舞臺(tái))建設(shè)。創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。深入推進(jìn)中心農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程、村村響、戶戶通、應(yīng)急廣播、無(wú)線地面數(shù)字覆蓋、送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程。加大公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作的支持力度，突出本土文化特色，扶持本地群眾性文藝團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)。切實(shí)做好檔案工作，加快檔案事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)市檔案館新館等項(xiàng)目工程建設(shè)。
——加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)。依托麻城文化資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)歷史文化遺址遺跡等文化遺產(chǎn)保護(hù)和綜合開(kāi)發(fā)利用有效結(jié)合，實(shí)施萬(wàn)人墩遺址、謝家墩遺址、金羅家遺址、女王城遺址、黃土崗?fù)跏响舻却筮z址保護(hù)工程。推進(jìn)以柏子塔為主體的九龍山國(guó)家地質(zhì)公園文物保護(hù)和連片開(kāi)發(fā)。實(shí)施名人文化建設(shè)工程，保護(hù)和利用歷史重大事件，建設(shè)移民博物館和一批名人紀(jì)念館、遺址遺跡陳列館，完善傳統(tǒng)村落開(kāi)發(fā)與保護(hù)。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)，建成大別山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園和東路花鼓戲保護(hù)傳習(xí)基地。
——大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。將文化產(chǎn)業(yè)作為麻城市推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，深度挖掘、開(kāi)放、提煉特色文化資源。編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)大別山影視基地等具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)文化創(chuàng)意、影視制作、藝術(shù)培訓(xùn)、出版發(fā)行、印刷包裝、演藝娛樂(lè)和動(dòng)漫開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，積極謀劃大別山農(nóng)耕文化、陶藝文化、移民文化、軍事文化等新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。針對(duì)木子店老米酒、麻城福白菊、蔡家山陶瓷、麻城剪紙等非遺產(chǎn)品進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和利用，加快發(fā)展具有麻城特色的文化產(chǎn)業(yè)群。探索創(chuàng)新文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給機(jī)制，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施、傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所等向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。繁榮發(fā)展麻城文藝，打造一批具有較高文藝水準(zhǔn)、彰顯麻城特色的精品力作，創(chuàng)新推動(dòng)?xùn)|路花鼓戲、麻城花挑等優(yōu)秀文化產(chǎn)品“走出去”。
——不斷提高公民文明素質(zhì)。創(chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值教育模式，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程。扎實(shí)推進(jìn)市民素質(zhì)提升工程，大力弘揚(yáng)“忠勇孝善、創(chuàng)新奮進(jìn)”的麻城城市精神，開(kāi)展節(jié)儉養(yǎng)德全民行動(dòng)，打牢全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)，大力開(kāi)展倫理、生理、心理知識(shí)教育，凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。扎實(shí)抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，繼續(xù)組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾?、社?huì)文化、休閑娛樂(lè)等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站等新媒體的建設(shè)和管理，發(fā)揮廣電媒體等主流媒體的正確導(dǎo)向作用，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，凈化輿論環(huán)境。加強(qiáng)科普工作和科普設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建全國(guó)科普示范市。弘揚(yáng)科學(xué)精神，反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。培育良好家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、校風(fēng)、行風(fēng)，營(yíng)造現(xiàn)代文明風(fēng)尚。創(chuàng)造條件適時(shí)舉辦中國(guó)麻城孝善文化節(jié)和移民文化節(jié)。全力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。
深入做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事、文史、地方志、紅十字會(huì)等工作。
五、推進(jìn)健康麻城建設(shè)
——全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)健康麻城建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“衛(wèi)生資源倍增工程”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革和基層運(yùn)行機(jī)制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理新體制。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的規(guī)劃布局，加快推進(jìn)大別山醫(yī)療中心和特色醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療急救等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建多層次、全方位、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)。提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，形成以社區(qū)為基礎(chǔ)、精神病專科醫(yī)院和綜合性醫(yī)院精神衛(wèi)生科為依托、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)積極參與的綜合性精神衛(wèi)生防治服務(wù)體系，提高對(duì)精神障礙患者的治療、管理服務(wù)能力。落實(shí)基本藥物制度，完善藥品采購(gòu)和供應(yīng)保障機(jī)制。實(shí)施國(guó)家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。
——增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的公平性和可及性。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)計(jì)劃生育惠民計(jì)劃和生育關(guān)懷工程，加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭幫扶力度。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，確保人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。構(gòu)建分級(jí)診療體系，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)差距，提升農(nóng)村醫(yī)療裝備水平和服務(wù)能力，重點(diǎn)落實(shí)建立流動(dòng)人口健康檔案、健康教育、兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健、計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)，推進(jìn)村衛(wèi)生室“五化”建設(shè)，到2020年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個(gè)村建成一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%。
——加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力弘揚(yáng)尊老、敬老、愛(ài)老、助老社會(huì)風(fēng)尚。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大對(duì)公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建成一批健康養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。
——積極發(fā)展體育事業(yè)。全面開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，建立健全設(shè)施完善、活動(dòng)經(jīng)常、管理規(guī)范、機(jī)構(gòu)健全的全面健身服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，建設(shè)大別山全民健身中心，加快推進(jìn)體育入園入?yún)^(qū)入村工程，到2020年實(shí)現(xiàn)新(改、擴(kuò))建小區(qū)、社區(qū)、公園及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位便民健身設(shè)施全覆蓋，全市人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)1.5平方米，建成2所青少年體育俱樂(lè)部。加大體育娛樂(lè)與旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力度，充分利用麻城市的山水和紅色資源，加大體育與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的融合力度，著力發(fā)展體育培訓(xùn)、表演、舞蹈、旅游等各類體育產(chǎn)業(yè)。
第十章全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧
把扶貧攻堅(jiān)擺在改善民生的首要位置，按照扶貧先扶志、扶貧必扶智、精準(zhǔn)扶貧等扶貧方略，圍繞“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的總要求，全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“5566”攻堅(jiān)計(jì)劃，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，統(tǒng)籌解決好“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”的問(wèn)題，采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障等措施，實(shí)現(xiàn)到2018年全面完成省定脫貧任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工程
——明確精準(zhǔn)扶貧工作思路。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、務(wù)求實(shí)效，瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，以脫貧為底線、以致富為目標(biāo)，建立精細(xì)化扶貧工作機(jī)制。開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)貧行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)、搬遷減貧行動(dòng)、幫扶脫貧行動(dòng)、生態(tài)補(bǔ)償脫貧行動(dòng)和兜底濟(jì)貧行動(dòng)“六大行動(dòng)”，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”，建立資金整合機(jī)制、保障兜底機(jī)制、協(xié)同幫扶機(jī)制、脫貧退出機(jī)制、工作激勵(lì)機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制“六項(xiàng)支撐機(jī)制”。
——開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)。結(jié)合貧困村的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，政府、銀行、保險(xiǎn)、市場(chǎng)主體和農(nóng)戶“五位一體”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。加大農(nóng)業(yè)招商力度，興辦龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)大現(xiàn)有企業(yè)。圍繞畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、中藥材、林特產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游和光伏，加快培育一批產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)村，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。優(yōu)先解決貧困人口就業(yè)，加大對(duì)吸納貧困人口較多企業(yè)的政策支持力度。大力發(fā)揮農(nóng)村合作組織建立與農(nóng)戶結(jié)合機(jī)制拓寬產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)域。
——開(kāi)展搬遷減貧行動(dòng)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自主、因地制宜、擇貧搬遷”的原則，對(duì)生存環(huán)境惡劣，基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展資源匱乏，通路、通電、通水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過(guò)大的地區(qū)的貧困戶，探索進(jìn)搬遷安置點(diǎn)、進(jìn)中心村、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)城區(qū)、進(jìn)園區(qū)的“五進(jìn)路徑”，實(shí)施扶貧搬遷。積極引導(dǎo)貧困群眾就近發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工創(chuàng)業(yè)，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。積極爭(zhēng)取異地搬遷扶貧貸款，整合住建、移民、發(fā)改、地震等部門資金，全面完成扶貧搬遷任務(wù)。
——開(kāi)展幫扶脫貧行動(dòng)。建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧工作機(jī)制，實(shí)行“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、工作隊(duì)駐村”制度，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”的駐村幫扶工作。組建黨員干部駐村幫扶工作隊(duì)，組織全市財(cái)政供養(yǎng)公職人員開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。加強(qiáng)項(xiàng)目幫扶，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)、貧困對(duì)象解決好“十通十有”等具體問(wèn)題。整合項(xiàng)目資金，集中向貧困村、貧困戶傾斜。引導(dǎo)社會(huì)幫扶，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)救助、捐資助學(xué)、捐資助醫(yī)、安排就業(yè)等多種形式參與精準(zhǔn)扶貧。弘揚(yáng)孝善文化，積極開(kāi)展“光彩事業(yè)”“圓夢(mèng)行動(dòng)”等公益捐助扶貧活動(dòng)。
——開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償脫貧行動(dòng)。在貧困地區(qū)，深入實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、坡耕地綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，給予資金和項(xiàng)目?jī)A斜，提高貧困人口參與度和受益水平。支持開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持有條件的地方創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。引導(dǎo)支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)貧困地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持貧困地區(qū)土地股份合作，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)要素，增加貧困群眾財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)貧困村集體資產(chǎn)折股量化到戶，引導(dǎo)貧困村將集體有關(guān)資源資產(chǎn)資金、貧困戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種模式，提高股份資產(chǎn)收益，幫助貧困戶增加入股資金分紅、土地租金等收入。
——開(kāi)展兜底濟(jì)貧行動(dòng)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作與農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作有效銜接。將農(nóng)村“五保戶”、特困老人、失獨(dú)老人、孤兒、重度殘疾等特困群體，按政策納入最低生活保障范圍，有條件的實(shí)行集中供養(yǎng)。對(duì)于基本生活出現(xiàn)臨時(shí)性、突發(fā)性困難的低收入家庭要給予臨時(shí)救助。設(shè)立政府專項(xiàng)救助基金，對(duì)貧困對(duì)象經(jīng)新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政大病救助后自付剩余醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行分段分比例救助。對(duì)貧困戶子女實(shí)施“9+3”免費(fèi)教育，學(xué)費(fèi)全免、基本生活費(fèi)全免。落實(shí)生源地信用助學(xué)貸款和家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生入學(xué)資助政策，確保大學(xué)教育“零失學(xué)”。
二、著力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧
——堅(jiān)持整村推進(jìn)。實(shí)行整村推進(jìn)扶貧中長(zhǎng)期規(guī)劃制定、論證、評(píng)估與實(shí)施過(guò)程中的修訂和完善的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)貧困村基層組織建設(shè)。多渠道籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，全面提高農(nóng)村建設(shè)扶貧項(xiàng)目管理水平。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，提高自我發(fā)展能力。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞務(wù)輸出。統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資源，建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。
——實(shí)施“雨露計(jì)劃”。全面落實(shí)中央、省、市“雨露計(jì)劃”新政策，幫助農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力接受中、高職學(xué)歷技術(shù)教育，提高貧困戶子女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，切斷貧困代際傳遞。圍繞貧困村老區(qū)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就地創(chuàng)業(yè)脫貧;圍繞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和短期技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“兩后生”貧困勞力;圍繞新農(nóng)村建設(shè)和扶貧政策，重點(diǎn)培訓(xùn)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村扶貧干部。在支持和做好農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受中、高職學(xué)歷技術(shù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困家庭子女就讀高中、大學(xué)本科享受雨露計(jì)劃補(bǔ)貼政策進(jìn)行試點(diǎn)。
——精準(zhǔn)投放扶貧資金。立足困難地區(qū)、困難群眾的迫切需求，加強(qiáng)項(xiàng)目資金在縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理等方面的投入。加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，提高資金使用效率。
三、加大金融扶貧力度
——穩(wěn)步推進(jìn)扶貧小額信貸。通過(guò)增加財(cái)政扶貧資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，降低貧困戶貸款門檻，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多的信貸資金投向貧困地區(qū)和貧困戶。加大財(cái)政扶貧資金支持力度，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶貸款實(shí)施全額貼息。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，采集農(nóng)村農(nóng)戶、企業(yè)和合作社的信用信息，開(kāi)展信用信息建檔工作。
——積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域金融創(chuàng)新。積極推進(jìn)縣域金融工程創(chuàng)新，結(jié)合大別山區(qū)域金融中心建設(shè)，加大新金融機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧工作支持力度。適度降低市場(chǎng)門檻，發(fā)展以小貸公司、村鎮(zhèn)銀行為代表的新型微型金融機(jī)構(gòu)，以村鎮(zhèn)銀行為支撐推進(jìn)微型金融進(jìn)村。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
四、完善扶貧工作機(jī)制
——資金整合機(jī)制。堅(jiān)持“各端一盤菜，共辦一桌席”和“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭出水”，確保每年統(tǒng)籌整合用于精準(zhǔn)扶貧的資金總額達(dá)到4.5億元以上。全面推廣完善融資機(jī)制，搭建扶貧資金整合投入平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸。探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。
——保障兜底機(jī)制。重視社會(huì)保障政策兜底作用，切實(shí)保障低收入農(nóng)戶就業(yè)、低保、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等六個(gè)方面的基本權(quán)益，做到“應(yīng)兜盡兜、兜住兜牢”。完善臨時(shí)救助制度，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因意外傷害、因突發(fā)事件等特殊原因?qū)е律顣簳r(shí)陷入困境的家庭實(shí)施及時(shí)、有效的臨時(shí)救助。
——協(xié)同幫扶機(jī)制。建立完善全社會(huì)共同參與的精準(zhǔn)扶貧協(xié)同幫扶機(jī)制。黨政部門須積極履行扶貧濟(jì)困、惠民利民的部門責(zé)任。建立規(guī)范、權(quán)威、統(tǒng)一的貧困對(duì)象信息平臺(tái)，探索特困群眾救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制。
——動(dòng)態(tài)檢測(cè)機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)檢測(cè)體系，完善返貧致貧常態(tài)機(jī)制。對(duì)貧困村、貧困戶建立脫貧摘帽制度。市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確定年度減貧計(jì)劃，各鄉(xiāng)、村逐級(jí)制定年度分解性計(jì)劃，并完成年度脫貧任務(wù)。對(duì)特殊無(wú)脫貧能力的貧困群體，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的扶持措施。對(duì)經(jīng)過(guò)幫扶后有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源、脫離貧困線的貧困群體，鼓勵(lì)支持其摘掉貧困帽子，且政策資金支持力度不減。
——目標(biāo)考核機(jī)制。制定《麻城市精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法》，把精準(zhǔn)扶貧作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“量化考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。
第十一章促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義民主和法治麻城建設(shè)，創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)治理方式，全面提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，健全公共安全保障體系，全力維護(hù)公共安全，不斷鞏固發(fā)展軍民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、加強(qiáng)民主法治建設(shè)
——加強(qiáng)民主法治制度建設(shè)。完善重大決策的規(guī)則和程序，健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評(píng)估等制度，建立決策反饋糾偏機(jī)制和責(zé)任追究制度。健全重大決策征求民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)的規(guī)則與程序。擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。加強(qiáng)科學(xué)決策程序的研究和制定。加強(qiáng)基層民主建設(shè),健全基層管理和服務(wù)體系,加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作,完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度,形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。
——全面推進(jìn)法治麻城建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序辦事。強(qiáng)化公務(wù)員法制和責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加快推進(jìn)政務(wù)、司法公開(kāi)，保證司法公正，加強(qiáng)司法救助和法律援助。深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。
二、提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)治理方式，全面提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，健全公共安全保障體系，全力維護(hù)公共安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)“平安麻城”。
——積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。不斷完善政府向具備條件的社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的制度程序，出臺(tái)政府購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全信訪制度，大力推行“陽(yáng)光信訪”，繼續(xù)創(chuàng)新“網(wǎng)上信訪”，依法規(guī)范信訪秩序，實(shí)現(xiàn)“無(wú)進(jìn)京滋事、無(wú)集體赴省進(jìn)京上訪、無(wú)大規(guī)模赴市上訪、無(wú)信訪震動(dòng)性事件、信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”目標(biāo)。
——推動(dòng)多元化網(wǎng)格化治理體系建設(shè)。加快多元社會(huì)組織培育建設(shè)，建立完善社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移或委托職能的制度體系。加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)市民參與社會(huì)活動(dòng)，支持社會(huì)組織參與協(xié)商民主建設(shè)，加強(qiáng)基層社區(qū)復(fù)合治理功能。統(tǒng)籌考慮建設(shè)大別山區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略部署對(duì)社會(huì)管理提出的新要求，加快建立和完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，推動(dòng)麻城社會(huì)管理從粗放式管理向網(wǎng)格化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
——加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)布局，加大社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)。探索建立網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，逐步建立健全虛擬社會(huì)治安防控體制和網(wǎng)上輿情引導(dǎo)機(jī)制。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和以黨委、政府為主導(dǎo)的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。創(chuàng)新特殊人群管理，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，加強(qiáng)少數(shù)民族和宗教人士管理，健全社會(huì)弱勢(shì)人群關(guān)懷幫扶、救治救助體系。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管體系，保障人民群眾健康和生命安全。
——加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。按照“政府推動(dòng)，社會(huì)共建;健全法制，規(guī)范發(fā)展;統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施;重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”的原則，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹(shù)立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)施誠(chéng)信社會(huì)、誠(chéng)信麻城建設(shè)行動(dòng)。規(guī)范信用信息的采集、使用和管理，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒的信用管理制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。
三、全力維護(hù)公共安全
——健全公共安全保障體系。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作機(jī)制，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效防范和遏制重特大安全事故。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全基層綜治組織和工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)。加強(qiáng)反恐專業(yè)力量建設(shè)，建立軍、警、民密切協(xié)作的常態(tài)化反恐防暴工作機(jī)制，提高反恐防暴預(yù)警、處置能力。
——加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、相互協(xié)同的應(yīng)急治理體制機(jī)制，提升非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范控制和快速處置能力，構(gòu)建與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)、與國(guó)家安全相銜接的突發(fā)事件應(yīng)急能力。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)和幼兒園等重點(diǎn)區(qū)域周邊環(huán)境綜合整治。加快發(fā)展氣象事業(yè)。加強(qiáng)綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)體系建設(shè)，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的氣象安全保障體系和農(nóng)村氣象服務(wù)體系，制定和完善極端氣候天氣的應(yīng)急預(yù)案。
四、推進(jìn)軍民融合發(fā)展
堅(jiān)持黨管武裝，推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)國(guó)防后備力量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備工作，不斷完善國(guó)防動(dòng)員體系，增強(qiáng)軍供保障能力。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，提高軍民融合發(fā)展水平。加強(qiáng)“雙擁”工作，切實(shí)提高優(yōu)撫安置工作水平和保障能力。支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)。推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和改革，加快國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)。加強(qiáng)“雙擁”工作，不斷增強(qiáng)全民國(guó)防觀念和雙擁意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)擁軍優(yōu)屬各項(xiàng)政策法規(guī)。做好軍轉(zhuǎn)、軍休干部安置管理、復(fù)員退伍軍人接收安置和技能培訓(xùn)工作，提高優(yōu)撫安置工作水平和保障能力。不斷弘揚(yáng)革命老區(qū)軍民團(tuán)結(jié)精神，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
五、推進(jìn)婦女兒童工作
——加強(qiáng)婦女權(quán)益保障。推進(jìn)保障男女平等就業(yè)，改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高婦女在決策和社會(huì)事務(wù)管理中的比例，拓寬婦女參與決策和管理的渠道，推動(dòng)?jì)D女參與企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理和基層民主管理，保障各類女性群體平等享有職業(yè)教育、終身教育權(quán)益，加強(qiáng)女性人才培養(yǎng)，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)、扶貧減貧、法律援助工作，優(yōu)化婦女發(fā)展社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。制定和完善家庭政策，加強(qiáng)困難家庭的福利救助，健全家庭服務(wù)體系，創(chuàng)建平等、和諧的家庭關(guān)系。強(qiáng)化立法、司法、執(zhí)法過(guò)程中的性別平等意識(shí)，構(gòu)建婦女權(quán)益保障的社會(huì)支持體系。
——提升兒童權(quán)益保障。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，依法保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，加強(qiáng)兒童的道德培養(yǎng)和人格塑造，提升兒童的綜合素質(zhì)和能力。加強(qiáng)兒童保健管理，提高兒童身體素質(zhì)，關(guān)注兒童心理健康，普及兒童健康知識(shí)。加強(qiáng)兒童醫(yī)療保障，提高對(duì)困難兒童的救助水平，保障孤兒、殘疾兒、流浪兒等群體的生存和發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與兒童照顧，培育、發(fā)揮兒童社工作用。加強(qiáng)兒童食品、藥品、用品、疫苗等安全，強(qiáng)化校園及周邊環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全，減少兒童傷害。加強(qiáng)各級(jí)婦女兒童以及青少年的活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和利用工作。
第十二章全面深化對(duì)內(nèi)改革
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，積極探索對(duì)麻城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、對(duì)全省以及大別山革命老區(qū)有示范帶動(dòng)作用的改革，提高供給體系質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，凝聚共識(shí)、上下聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制。
一、加快行政管理體制改革
——深化行政審批制度改革。圍繞市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止皆可為”、政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為”，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面清理現(xiàn)有投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)估等事項(xiàng)，取消市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)前置審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立健全政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。大力推行集中審批、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等相關(guān)制度。加強(qiáng)審批全過(guò)程監(jiān)督。探索引入第三方評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革和“四化同步”示范試點(diǎn)。完善行政服務(wù)體系，加快建設(shè)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
——完善政務(wù)服務(wù)體系。加快政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、便民服務(wù)室規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公開(kāi)透明、服務(wù)一流的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，加快公共資源交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，完善中介服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)公共服務(wù)主體多元化。
二、深化財(cái)稅體制機(jī)制改革
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅收制度和稅收政策，依法治稅，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度，規(guī)范政府債務(wù)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，依法規(guī)范、合理發(fā)展政府債務(wù)。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，推進(jìn)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)。整合財(cái)政專項(xiàng)資金，推行財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算資金全過(guò)程績(jī)效管理。建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)制度。健全民生投入機(jī)制，建立以保障民生為重點(diǎn)的公共財(cái)政體制。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和放大作用，加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
三、深化投融資體制改革
——建立多元化投融資體制機(jī)制。強(qiáng)化金融工程創(chuàng)新。支持和吸引各類銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在麻城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大融資渠道，提升融資規(guī)模，支持金融市場(chǎng)發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，支持小額貸款公司、融資擔(dān)保、典當(dāng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)金融、第三方支付等新型金融業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，大力支持企業(yè)在境內(nèi)外掛牌上市，多渠道融資。大力推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式參與城市基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、資源環(huán)境等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。建立區(qū)域林權(quán)、農(nóng)權(quán)、大宗商品交易市場(chǎng)。建立城市發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——規(guī)范發(fā)展投融資平臺(tái)。以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司為基礎(chǔ)組建國(guó)有資本控股集團(tuán)公司，做大做強(qiáng)、規(guī)范發(fā)展城建、旅游、文化、交通、水利、農(nóng)業(yè)等投融資平臺(tái)公司。探索實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、發(fā)行城投債券等多種融資方式，推動(dòng)城投公司向城市資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，完善社會(huì)信用體系。建立完善地方性金融組織分類監(jiān)管制度，提高監(jiān)管能力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
四、加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革
深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有資本投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系和市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)小微企業(yè)健全組織機(jī)構(gòu)和改進(jìn)管理。
五、推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理制度改革
積極推進(jìn)大別山產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)。積極開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，支持市及中心鎮(zhèn)成立土地整治和城鎮(zhèn)投資開(kāi)發(fā)公司，將通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治獲得的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等納入交易市場(chǎng)。開(kāi)展農(nóng)村宅基地和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)試點(diǎn)。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和組織化水平。積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度。探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡的多種途徑，保證占補(bǔ)耕地質(zhì)量相當(dāng)。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
第十三章擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作
大力實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系和區(qū)域合作體制機(jī)制。優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，進(jìn)一步提高外貿(mào)質(zhì)量和效益，努力發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作
——積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。以滬渝高速、大廣高速為拓展軸，發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建立起與周邊地區(qū)的交通、投資、產(chǎn)業(yè)等方面的互聯(lián)互通機(jī)制。發(fā)展區(qū)域性商貿(mào)物流中心、旅游休閑區(qū)，積極對(duì)接冶金、制造業(yè)、建材、化工、生物醫(yī)藥等重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與上下游地區(qū)合作。積極承接長(zhǎng)三角和川渝沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展麻城與重慶渝中區(qū)友好區(qū)市合作領(lǐng)域的寬度和深度，吸引更多移民后裔回鄉(xiāng)尋根問(wèn)祖、創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和技術(shù)合作，加強(qiáng)旅游業(yè)和物流業(yè)的合作，努力實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)定位、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)區(qū)域等方面互補(bǔ)發(fā)展。
——全力對(duì)接武漢城市圈。全力對(duì)接配套大武漢，主動(dòng)接受輻射，推進(jìn)建立與武漢園區(qū)合作和產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接武漢大光谷、大車都等產(chǎn)業(yè)圈，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、電子電器、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，加快培育麻城新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向武漢的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)旅游業(yè)、住宅業(yè)、養(yǎng)老業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。
——主動(dòng)引領(lǐng)振興大別山。搶抓大別山革命老區(qū)振興發(fā)展重大機(jī)遇，高舉“四個(gè)大別山”旗幟，全面加強(qiáng)與周邊城市的合作，建立跨省市合作示范區(qū)。重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面加大合作力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、社會(huì)管理一體化，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、信息共享、市場(chǎng)共贏、共同發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏，共同推進(jìn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展。
二、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新體制
——拓展對(duì)外開(kāi)放新空間。大力實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，全力融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，搶抓“一帶一路”和“京津冀”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，積極對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，用活用好《大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃》及其他由國(guó)家、省、市給予麻城的開(kāi)放優(yōu)惠政策，發(fā)揮開(kāi)放合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)，努力拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間。
——完善對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用，構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。構(gòu)建大通關(guān)體制，加強(qiáng)與沿海沿邊口岸海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合作。加快麻城鐵路二類口岸建設(shè)步伐，開(kāi)通鐵海聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)麻城石材、油茶、汽配、鞋類等產(chǎn)業(yè)出口提檔升級(jí)。大力發(fā)展電子商務(wù)，搭建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)探索跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)、設(shè)立海外營(yíng)銷點(diǎn)和建設(shè)海外倉(cāng)儲(chǔ)等新型貿(mào)易方式，加快國(guó)際商務(wù)平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
——優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展環(huán)境。借鑒國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善外商投資、對(duì)外貿(mào)易和“走出去”管理體系，啟動(dòng)麻城保稅區(qū)申報(bào)工作，探索實(shí)施負(fù)面清單制度建設(shè)，與國(guó)際接軌，建立健全法制化、國(guó)際化營(yíng)商規(guī)則。充分利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化的政策機(jī)遇，推動(dòng)“無(wú)紙化”通關(guān)和“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”工作。充分利用出口退稅審批權(quán)下放到縣市區(qū)的機(jī)遇，推動(dòng)出口退稅審批提速。制定出臺(tái)支持外商投資的相關(guān)政策，健全對(duì)外投資促進(jìn)和服務(wù)體系。建立重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，完善境外投資管理。發(fā)揮各類協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用，搭建政府與外商投資企業(yè)之間的溝通平臺(tái)。建立定期協(xié)商處理外商投訴機(jī)制，依法保護(hù)外商合法權(quán)益。
三、全面提升經(jīng)濟(jì)外向度
——提高外經(jīng)外貿(mào)水平。不斷擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，加大國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓力度。發(fā)揮出口基地對(duì)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用，提高開(kāi)放的綜合效益。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、節(jié)能環(huán)保型企業(yè)，擴(kuò)大出口主體規(guī)模，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持出口與進(jìn)口并重，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。積極擴(kuò)大急需的研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，全力支持現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等新業(yè)態(tài)增量發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)支持企業(yè)建立電子商務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)積極探索跨境電子商務(wù)以及到海外設(shè)立營(yíng)銷點(diǎn)等新型貿(mào)易方式。
——大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)各類有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)主動(dòng)對(duì)接，開(kāi)展境內(nèi)外貿(mào)易促銷活動(dòng)。積極推動(dòng)具備條件的企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大境外投資和境外工程承包業(yè)務(wù)，帶動(dòng)麻城石材、汽配等五大產(chǎn)業(yè)拓展境外市場(chǎng)，帶動(dòng)勞務(wù)輸出和技術(shù)設(shè)備及原材料出口。大力推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作，加強(qiáng)外派勞務(wù)管理，整合全市勞動(dòng)和技術(shù)資源，全力實(shí)施麻城對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將麻城對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)打造成為湖北省優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立企業(yè)境外投資扶持基金，成立國(guó)際商會(huì)，積極支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。組織從事外貿(mào)出口、對(duì)外投資、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外承包工程等行業(yè)的企業(yè)“抱團(tuán)發(fā)展”，鼓勵(lì)建立境外信息資源共享機(jī)制，共同爭(zhēng)取海外企業(yè)效益最大化。
四、加大招商引資力度
——科學(xué)引導(dǎo)投資方向。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)，實(shí)施引資、引技、引智的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)內(nèi)外資投向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。以馬勒三環(huán)、石材產(chǎn)業(yè)園等麻城優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)一大批國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，設(shè)立汽車配件、石材加工的區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。
——創(chuàng)新招商引資方式。堅(jiān)持全員招商與專業(yè)招商并舉、節(jié)會(huì)招商與組團(tuán)招商并舉、上門招商和以商引商并舉、規(guī)劃招商與產(chǎn)業(yè)招商并舉、園區(qū)招商與項(xiàng)目招商并舉，在更大范圍內(nèi)整合資源，在更高層次上打造吸引要素聚集的平臺(tái)。
——提高招商引資質(zhì)效。探索新常態(tài)背景下、新政策要求下的招商引資辦法，放大麻城在發(fā)展機(jī)遇、交通區(qū)位、人力資源、服務(wù)環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，加大汽配、旅游、商貿(mào)物流、新能源和農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的招商力度，積極推進(jìn)飛地招商、返鄉(xiāng)招商、以商招商，打造親商、安商、富商的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)民間投資積極性。
第十四章規(guī)劃實(shí)施保障
本規(guī)劃是指導(dǎo)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定其他規(guī)劃和年度計(jì)劃的基本依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。應(yīng)明確部門責(zé)任，完成規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。建立規(guī)范的中期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，根據(jù)形勢(shì)變化情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃約束性指標(biāo)、主要政策措施落實(shí)情況和重大項(xiàng)目建設(shè)情況監(jiān)督檢查。
一、健全規(guī)劃編制和實(shí)施體系
——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由麻城市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，落實(shí)本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策。把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，確保各項(xiàng)重大任務(wù)的完成。市直各有關(guān)部門按照工作職責(zé)，建立部門協(xié)同上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
——凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大依法履行監(jiān)督職能，發(fā)揮政協(xié)參政議政功能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
——加強(qiáng)與上級(jí)規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)與湖北省、黃岡市“十三五”綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)與黃岡市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)五年規(guī)劃與年度計(jì)劃銜接，發(fā)揮規(guī)劃和政策的整體合力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
——編制專項(xiàng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)規(guī)劃。本規(guī)劃明確的內(nèi)容應(yīng)由專項(xiàng)規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)規(guī)劃細(xì)化和充實(shí)，提出的目標(biāo)和任務(wù)須由專項(xiàng)規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)規(guī)劃來(lái)支撐。實(shí)施“多規(guī)合一”模式編制專項(xiàng)規(guī)劃，各規(guī)劃必須加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。
——通過(guò)市場(chǎng)手段發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)，依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施，各地各部門通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。
——更好地發(fā)揮政府的作用。本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、扶貧救助、公共安全、公共文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，主要通過(guò)政府切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成。本規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、調(diào)節(jié)收入分配、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等方面的任務(wù)，主要依靠執(zhí)行法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法治手段，并輔之以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段加以落實(shí)。
二、調(diào)整和完善相關(guān)政策
——爭(zhēng)取財(cái)稅扶持。爭(zhēng)取享受國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起和西部大開(kāi)發(fā)的政策，爭(zhēng)取拓展享受政策的范圍。爭(zhēng)取省財(cái)政加大對(duì)革命老區(qū)和貧困地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大扶貧資金規(guī)模。爭(zhēng)取省在麻城老區(qū)建立產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)和推動(dòng)老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)投入，支持教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，加快建立促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政體制。
——靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策。優(yōu)先安排和引導(dǎo)資金、土地、能源、重要資源等要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段淘汰落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)、差別水價(jià)政策，鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和綜合利用型產(chǎn)品以及可再生能源的生產(chǎn)，限制污染重、消耗高的產(chǎn)品生產(chǎn)。
——完善投融資政策。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策措施，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投向。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵(lì)股權(quán)投資基金投資于企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外上市和再融資，有效解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)投入不足的問(wèn)題。加大對(duì)革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持主干線公路、大中型交通和能源項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，完善金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性、政策性銀行貸款，支持革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，加強(qiáng)扶貧貼息、貸款管理，增加對(duì)老區(qū)信貸投入。
——強(qiáng)化土地保障。實(shí)行供地量與投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度、建筑密度掛鉤，確保土地向投資密度大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目?jī)A斜。加大土地跟蹤報(bào)批力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。建立土地出讓后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)土地出讓、轉(zhuǎn)讓后開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管力度，建立退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)用地效率提升。提高高產(chǎn)農(nóng)田、低丘崗地改造、低產(chǎn)林改造等項(xiàng)目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)退耕還林二期工程，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償辦法及國(guó)有林場(chǎng)改革意見(jiàn)。
三、落實(shí)重大項(xiàng)目支撐
——重大項(xiàng)目帶動(dòng)?！笆濉逼陂g，全市擬在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面續(xù)建新建重大項(xiàng)目403個(gè)，總投資7157.8億元。對(duì)規(guī)劃中提出的重大項(xiàng)目，有關(guān)部門要編制投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展科學(xué)論證，多方籌措資金，抓緊開(kāi)工建設(shè)。
——加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃。積極謀劃儲(chǔ)備一批投資大、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的重大項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目篩選、論證和儲(chǔ)備工作，建立科學(xué)、規(guī)范、完備的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，切實(shí)形成“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)機(jī)制。
——加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持重大項(xiàng)目例會(huì)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的調(diào)度、督察，解決實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包制。繼續(xù)完善項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦制度，落實(shí)對(duì)關(guān)系全局、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃布局并主導(dǎo)建設(shè)，納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理，在投融資政策、項(xiàng)目用地、建設(shè)保障等方面予以傾斜，為重大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
四、健全規(guī)劃管理體制
按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則，建立健全各級(jí)各部門目標(biāo)責(zé)任制，完善規(guī)劃實(shí)施管理、評(píng)估制度，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和民主監(jiān)督，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，確保規(guī)劃分階段有效落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
——搞好規(guī)劃與年度計(jì)劃銜接。發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)作用，在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)，注重在發(fā)展方向與目標(biāo)、重大任務(wù)、政策措施等內(nèi)容上的有機(jī)對(duì)接，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)等要按照分級(jí)管理的原則，分解落實(shí)到各年度具體發(fā)展政策措施和發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目上，使年度計(jì)劃安排與規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合。做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)規(guī)劃與本規(guī)劃明確的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。
——完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，重大問(wèn)題及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。市發(fā)展改革部門和有關(guān)部門要組織好規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估，多角度分析評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果和政策措施落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出修改意見(jiàn)，保障規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)工作，為監(jiān)測(cè)評(píng)估和政策制定提供基礎(chǔ)。
——加強(qiáng)規(guī)劃考核評(píng)價(jià)。各地各部門按照職責(zé)分工，圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并納入年度計(jì)劃和目標(biāo)管理，切實(shí)抓好落實(shí)，及時(shí)將規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告市政府。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，著重抓好約束性指標(biāo)的考核，將約束性指標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)部門，納入到各地、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。公共服務(wù)特別是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，確保按時(shí)完成任務(wù)。
——加大規(guī)劃宣傳力度。整合政府部門信息資源，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，擴(kuò)大公眾參與，廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的作用，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，提高規(guī)劃實(shí)施的透明度。
“十三五”規(guī)劃是指導(dǎo)未來(lái)五年麻城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。全市上下要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密團(tuán)結(jié)在市委市政府周圍，齊心合力，為把麻城建設(shè)成為大別山區(qū)域性中心城市和革命老區(qū)幸福宜居典范而努力奮斗!
