洞口縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施以“項目帶動、產(chǎn)業(yè)升級、可持續(xù)發(fā)展”為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，一心一意謀發(fā)展，全力以赴惠民生，實現(xiàn)了洞口縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。
綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。緊緊圍繞“三量齊升”的戰(zhàn)略目標(biāo)，奮力做大總量，大力提升質(zhì)量，全力提高均量。2014年GDP達(dá)到125.7億元，增長11%;財政總收入7.66億元，增長17.65%;完成固定資產(chǎn)投資126億元，增長10.4%;實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值42億元，增長12.3%;完成社會消費品零售總額41.7億元，增長13.6%。實現(xiàn)進(jìn)出口總額8134萬美元，增長234.7%，創(chuàng)歷史最高水平，增幅排全市第一。外向型經(jīng)濟(jì)“破零倍增”排全市第一。成功躋身全省第二輪特色縣域經(jīng)濟(jì)重點縣。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突出?！笆濉逼陂g，堅持做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培優(yōu)綠色工業(yè)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2013年的36.3：34.8：28.9調(diào)整到2014年的34.6:34.9:30.5，第二產(chǎn)業(yè)占比首次超越第一產(chǎn)業(yè)。預(yù)計到2015年末，規(guī)模工業(yè)增加值年均增速不低于25%，初步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以食品加工、礦產(chǎn)品精深加工、機械制造、水泥建材、電子產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為支撐，以商貿(mào)物流、文化旅游為依托，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)37.8%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到32.88萬人以上?？h城天然氣覆蓋戶數(shù)達(dá)7500戶，城區(qū)鋪設(shè)面達(dá)90%以上，新增、改造供水管網(wǎng)1.1萬余米，完成經(jīng)開區(qū)、文昌路、鳳凰路、沿江路、桔城路等路段污水管網(wǎng)16.7公里，全面提高城市品位，加快創(chuàng)建“全國生態(tài)城市、文明城市和衛(wèi)生城市”步伐。到“十二五”期末，縣城人口將達(dá)15萬人以上。
人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)住房、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等各方面條件進(jìn)一步改善。2014年教育、社保與就業(yè)、醫(yī)療、住房保障等與民生密切相關(guān)的支出達(dá)15.5億元，同比增加4.67億元，支出比重占當(dāng)年財政支出的54%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)19562元和6920元，分別增長9%和12%。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育發(fā)展更加均衡;就業(yè)更加充分。2014年，新建公共租賃住房510套共2.5萬平方米，城市棚戶區(qū)改造2000戶，完成農(nóng)村危房改造1950戶，爭取中央財政扶貧資金3580萬元，增幅79.1%，脫貧2.05萬人，產(chǎn)業(yè)扶貧共幫扶貧困人口1.5萬人。預(yù)計到2015年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率超過95%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率超過95%，《棕包腦》舞成功申報為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。按環(huán)境功能分區(qū)要求，大氣、水質(zhì)等穩(wěn)定達(dá)到國家相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。平溪江國家濕地公園申報成功。預(yù)計到2015年末，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降3%;城市人均公共綠地面積高于全省和邵陽市平均水平;森林覆蓋率略有上升;城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)80%以上,工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率超過80%,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%。
第二節(jié) 宏觀環(huán)境
1、“百年圓夢”，全面小康社會建設(shè)成為“主旋律”
黨的十八大報告提出兩個百年奮斗目標(biāo)，一個是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。“十三五”時期是全面建成小康最后沖刺時期，但是，當(dāng)前制約洞口全面小康建設(shè)的瓶頸依然突出，要解決的發(fā)展問題還很多。經(jīng)濟(jì)短板明顯，全面小康經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)程度低于湖南發(fā)達(dá)縣市;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新驅(qū)動不強的問題依然突出;發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然沒有解決，生態(tài)約束加劇將持續(xù)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。顯然，全面建成小康將仍然是“十三五”洞口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)。
2、“三期疊加”，提質(zhì)轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”
當(dāng)前中國正處于“三期疊加”的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，即增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，宏觀調(diào)控力度加大，競爭更加公平有序，這給相對落后地區(qū)創(chuàng)造了急起直追的空間和后來居上的時機,抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局,為我縣未來一段時期發(fā)展指明了方向。未來一段時期，特別是“十三五”時期，洞口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨難得機遇。
3、“一帶一群”，長江流域成為中國經(jīng)濟(jì)“新支撐”
經(jīng)過30多年改革開放，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)步入提質(zhì)增效的“第二季”，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從沿海向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移，長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位躍然而出，國家已經(jīng)對長江流域整體區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)行總體謀劃。2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》出爐，對于沿江各省打造“中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶”帶來了戰(zhàn)略新機遇。隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和重心加快向內(nèi)地傾斜，湖南省承東啟西、貫通南北、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，發(fā)展空間廣闊?！笆濉逼陂g，洞口縣應(yīng)當(dāng)主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群，不斷提高開放水平，推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
4、“五年攻堅”，武陵山片區(qū)全面脫貧面臨“新跨越”
2011年10月國務(wù)院已批復(fù)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》。2012年2月，湖南省《湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡稱“規(guī)劃”)批復(fù)實施，《規(guī)劃》將湖南省武陵山片區(qū)定位為“扶貧攻堅先導(dǎo)區(qū)”、“ 民族特色文化保護(hù)示范區(qū)”、“ 國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)”、“ 重要生態(tài)安全保障區(qū)”和“跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)”。《規(guī)劃》要求，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，城鄉(xiāng)居民就業(yè)充分，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。顯然，今后一段時間，我縣全面消除絕對貧困的任務(wù)依然繁重，“十三五”時期仍是我縣全面實現(xiàn)脫貧致富的最后攻堅期。
第三節(jié) 階段特征
1、全面小康社會建設(shè)收官期
省委十屆七次全會對全面建成小康社會進(jìn)行了安排部署，將全省122個區(qū)縣市分為三類，我縣屬于第三類，“十三五”期間我縣必須要以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作為契機，全面落實國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策措施，加大集中連片扶貧攻堅力度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，到2017年全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到85%以上，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)收官任務(wù)。
2、增長動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換平臺期
近年來，我縣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)取得積極成效，增長動力結(jié)構(gòu)在總體穩(wěn)定情況下，呈現(xiàn)出一些新的變化，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比較明顯，高新技術(shù)對我縣經(jīng)濟(jì)增長起到了明顯的促進(jìn)作用，技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點。要確保經(jīng)濟(jì)保持較快的合理增長區(qū)間，在要素投入邊際效應(yīng)遞減的情況下，加快推動增長動力結(jié)構(gòu)由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變是必由之路。當(dāng)前，我縣進(jìn)入了由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的平臺期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)疲軟，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用還未顯現(xiàn)，構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動的動力結(jié)構(gòu)形勢尤為緊迫，因此，必須突出創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的加速作用，把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，大幅度提升科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，推動發(fā)展從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。
3、社會矛盾交織凸現(xiàn)期
當(dāng)前，我縣社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，不同社會階層、利益群體之間的利益訴求與博弈沖突加劇，國有企業(yè)改制遺留問題、征地拆遷、貧富差距、環(huán)境污染等不和諧因素引發(fā)的社會矛盾明顯增多。和諧增長，積極推動城市管理和社會管理創(chuàng)新勢在必行，尤其是要加快推進(jìn)行政服務(wù)、家庭網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療保健、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、智能城鄉(xiāng)、市場營銷、智能交通運輸產(chǎn)業(yè)、能源等與民眾生活息息相關(guān)的智慧新服務(wù)創(chuàng)新，增強公共服務(wù)能力，提升公共服務(wù)供給水平，破解社會發(fā)展瓶頸。
4、區(qū)域競爭加劇趕超提速期
從宏觀環(huán)境來看，“穩(wěn)增長”方面的政策空間仍然較大，十八屆三中、四中、五中全會的新精神將進(jìn)一步激發(fā)全國上下改革開放和加快發(fā)展的熱情，“新非公36條”的政策效應(yīng)將充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為未來洞口經(jīng)濟(jì)增長的著力點。從市縣競爭來看，在科學(xué)發(fā)展的大潮中快馬加鞭、趁勢而上，區(qū)域競爭態(tài)勢逼人，爭資源、搶項目更加激烈，稍有懈怠就會錯失良機。
5、優(yōu)勢與瓶頸并存的交替期
從自身優(yōu)勢來看，懷邵衡鐵路建設(shè)，洞新高速高速建成通車，洞口縣已成為邵陽市西部經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點，園區(qū)獲批省級工業(yè)集中區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)日益雄厚，城市建設(shè)步入快車道，洞口縣發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。從瓶頸約束來看，用工、用地、資金、人才等要素供給長期緊缺，區(qū)域發(fā)展空間受限，低碳發(fā)展方式尚未形成，節(jié)能減排的任務(wù)仍然很重。
第二章 戰(zhàn)略構(gòu)想
第一節(jié) 總體思路
“十三五”時期洞口縣發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”五大發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以全面深化改革為動力，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)提升、城市提質(zhì)、生態(tài)環(huán)保、民生改善和制度完善為著力點，加速新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化進(jìn)程，逐步將洞口縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明和諧的新興現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)體。
第二節(jié) 基本原則
——堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。牢牢把握“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的原則。把改革創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動力和重要支撐，推動經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。發(fā)揮科技和人才的重要作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放增長向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
——堅持生態(tài)引領(lǐng)、綠色發(fā)展的原則。把加快生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，加大生態(tài)環(huán)境突出問題綜合治理，促進(jìn)資源節(jié)約和永續(xù)利用，走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。
——堅持以人為本、共享發(fā)展的原則。把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理，完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使經(jīng)濟(jì)的增長、社會的進(jìn)步和人民生活的改善同步推進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的效益和財富惠及所有人群。
——堅持優(yōu)化空間格局、可持續(xù)發(fā)展的原則。以構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局為主線，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，開展主體功能區(qū)布局，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，規(guī)范空間開發(fā)秩序，提高空間利用效率，引導(dǎo)人口相對集中分布、經(jīng)濟(jì)相對集中布局，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建好無公害優(yōu)質(zhì)稻基地、紅薯基地、無公害蔬菜基地、“雪峰蜜桔”基地、優(yōu)質(zhì)金銀花基地、無公害茶葉基地、生豬飼養(yǎng)基地、楠竹基地。努力打造一批“種-養(yǎng)-加”和“豬-沼-果”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范片。全面實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”發(fā)展，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)邁進(jìn)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，將新一代信息技術(shù)深度滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、農(nóng)村綜合信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。
——生態(tài)文化旅游基地。依托境內(nèi)洞口潭壁立千仞，回龍洲塔影移江，羅溪國家級森林公園，瑤寨風(fēng)情多姿多彩，原始次生林古老神奇，以及“中國宗祠文化之都”、湘黔古道、蔡鍔將軍故里、紅軍長征路、抗日陣亡將士紀(jì)念塔及正在規(guī)劃建設(shè)的雪峰山抗戰(zhàn)紀(jì)念園等生態(tài)文化資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)省際生態(tài)文化旅游協(xié)作，建成國內(nèi)外具有重大影響力的知名生態(tài)文化旅游基地。
——幸福宜居的山水洲城。依托秀美的自然風(fēng)光和歷史悠久的名勝古跡，不斷提升城市品質(zhì)，逐步完善城市功能，積極塑造城市特色，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富、城市魅力獨特的山水洲城。做大做強中心城區(qū)，科學(xué)拓展城市發(fā)展空間，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，推動產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化布局相結(jié)合，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力和城鎮(zhèn)容量，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)資源智慧配置，實現(xiàn)居民幸福感提升和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r期，把洞口縣城建設(shè)成為湘西南地區(qū)的生態(tài)智慧宜居新城。
——區(qū)域性商貿(mào)物流中心。圍繞構(gòu)建大商貿(mào)、促進(jìn)大流通、實現(xiàn)大繁榮，充分發(fā)揮滬昆高速、320國道、洞新高速、懷邵衡鐵路等區(qū)域性交通優(yōu)勢，進(jìn)一步完善落實商貿(mào)網(wǎng)點規(guī)劃布局，大力推動商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社區(qū)、集鎮(zhèn)商貿(mào)中心和專業(yè)特色街建設(shè)，加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐，支持大型連鎖零售企業(yè)入駐洞口，努力將洞口縣建設(shè)成湘西南重要的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化和區(qū)域發(fā)展的客觀需要，緊密結(jié)合洞口縣實際，確立“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、商貿(mào)活縣、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)融合”五大發(fā)展戰(zhàn)略。
——生態(tài)立縣。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高資源利用效率，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，健全生態(tài)文明制度體系，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，建設(shè)“美麗洞口”，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
——產(chǎn)業(yè)強縣。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持食品加工、竹制品綜合開發(fā)、礦業(yè)、機械制造、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，引導(dǎo)促進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展柑桔、糧食、生豬、茶葉、蔬菜、紫薯、楠竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大。積極推進(jìn)旅游、文化、健康養(yǎng)老、旅游休閑、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
--商貿(mào)活縣。堅持政策性引導(dǎo)，市場化運作的原則，在加快商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)上提高運營質(zhì)量，優(yōu)化城市商業(yè)體系，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點布局和結(jié)構(gòu)合理化，“做優(yōu)”洞口商貿(mào)區(qū)，借助區(qū)位優(yōu)勢和較好的交通環(huán)境，加快專業(yè)物流園區(qū)和綜合物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，提升洞口縣工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的服務(wù)能力和水平，圍繞優(yōu)勢工業(yè)品，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、家具建材等，大力發(fā)展專業(yè)貿(mào)易市場?！白鰪姟倍纯诳h專業(yè)市場，用現(xiàn)代技術(shù)手段和先進(jìn)經(jīng)營方式來創(chuàng)新傳統(tǒng)商業(yè)，積極發(fā)展特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，延伸服務(wù)層面和服務(wù)對象。
——創(chuàng)新驅(qū)動。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、科研院所為后盾、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機制，形成市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府推動、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、服務(wù)平臺支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)自主創(chuàng)新，推動企業(yè)加大技術(shù)中心投入和新產(chǎn)品開發(fā)力度。大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定并實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在各領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展。
——城鄉(xiāng)融合。同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合、深度融合、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)一體化發(fā)展新格局。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照2020年全面建成小康社會的目標(biāo)要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，制定“十三五”時期洞口縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。
總體目標(biāo)：到2020年，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，城鄉(xiāng)人民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、密切協(xié)作、低碳高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局形成。全面實現(xiàn)小康社會。
——經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。“十三五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%,2020年達(dá)到214.9億元以上，財政總收入年均增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16%，社會消費品零售額年均增長12%，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。2020年末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到20：38：42，規(guī)模工業(yè)增加值年均增速不低于20%，初步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以食品加工、礦產(chǎn)品精深加工、機械制造、水泥建材、電子產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為支撐，以商貿(mào)物流、文化旅游為依托，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到43萬人以上;不斷增強洞口縣城的城市功能，提升城市品位，加快創(chuàng)建“生態(tài)城市、文明城市和衛(wèi)生城市”步伐，建成生態(tài)宜居城市。
——人民生活持續(xù)改善?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入10%以上，農(nóng)民人均可支配收入年均增長11%以上。覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率超過98%;社會保障和救濟(jì)制度進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率超過98%。城鄉(xiāng)居民的居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等各方面條件進(jìn)一步改善。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，小學(xué)和初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率達(dá)到100%，全縣義務(wù)教育基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，推進(jìn)教育強縣目標(biāo);就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);科技、人口計生、文化、體育等社會事業(yè)不斷進(jìn)步，社會治安良好，社會文明程度顯著提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理成效顯著。到2020年，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降10%，城市人均公共綠地面積高于全省和邵陽市平均水平，森林覆蓋率上升，基本建立最嚴(yán)格水資源管理制度，用水效率和效益明顯提高，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)95%以上,工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率超過95%,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到100%。
專欄1 洞口縣“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱
2015年
2016年
2020年
年均增長(%)
屬性
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)
137.45
146.8
214.9
10
預(yù)期性
2財政收入(億元)
8.59
9.62
12
預(yù)期性
3.工業(yè)總產(chǎn)值(億元)
190.24
218
401
14
預(yù)期性
4.固定資產(chǎn)投資(億元)
156.23
190.6
345.1
16
預(yù)期性
5.社會消費品零售總額(億元)
47.2
73.5
115.1
12
預(yù)期性
6.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
33.8:33.6:32.6
20:38:42
預(yù)期性
7、園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值與規(guī)模工業(yè)增加值比重(%)
71.6
75
60
4
預(yù)期性
8、規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比(%)
101.5
112.5
140
18
預(yù)期性
9.城鎮(zhèn)化率(%)
40.2
42.6
49
預(yù)期性
二、人民生活
10.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)
21014
23157
33843
10
預(yù)期性
11.農(nóng)村居民人均可支配收入(元)
7790
8647
13127
11
預(yù)期性
12.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)
4
4
4
預(yù)期性
13.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率(%)
100
100
98
約束性
14.新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率(%)
100
100
98
約束性
三、社會發(fā)展
15.高中階段毛入學(xué)率(%)
100
100
99
2
預(yù)期性
16.平均受教育年限(年)
9.8
9.9
12
4
預(yù)期性
17.每千人擁有床位數(shù)(‰)
2.8
3.2
6
7.5
預(yù)期性
18.5歲以下兒童死亡率(‰)
8.4
8
1.5
-1
約束性
四、生態(tài)文明
19.單位GDP能耗(噸標(biāo)煤/萬元)
0.522
0.516
0.46
-4
約束性
20.城市生活污水處理率(%)
60.4
72
95
約束性
21.農(nóng)村垃圾集中處理率(%)
95.6
98
99
約束性
22.森林覆蓋率(%)
58.73
59
65.1
約束性
23.城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率(%)
40.7
42.6
48
預(yù)期性
五、民主法治
24.全面深化改革實現(xiàn)程度(%)
76
80
95
約束性
25.基層民主建設(shè)實現(xiàn)程度(%)
90
92
96
1.5
約束性
26.依法治縣實現(xiàn)程度(%)
75
80
90
4
約束性
注：1、地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對值按2015年絕對價格計算，增長速度按可比價格計算;2、[]內(nèi)為五年累計數(shù);城鄉(xiāng)居民收入增長按照不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)確定，在實施中努力實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長同步。
第三章 新型城鎮(zhèn)化
以空間布局為指引，以中心城鎮(zhèn)為依托，以提質(zhì)擴容為手段，以安居樂業(yè)為目標(biāo)，做優(yōu)做強中心城區(qū)，做新做精重點集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城市品位，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?！笆濉蹦?，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到43萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%以上。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作的原則，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化空間形態(tài)，形成“一核、二圈、一區(qū)三園、三小一廊”城鎮(zhèn)空間布局。
1、壯大“主核”
“一核”即洞口縣城，以縣城為核心，依托懷邵衡鐵路、G320國道、滬昆高速公路、省道220形成主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸。全面對接省委省政府“十三五”確定的“一核三極四帶多點”的區(qū)域發(fā)展布局。我縣處于邵陽中東部特色縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域，又屬邵陽西部交通樞紐地區(qū)，地處同心園交匯區(qū)，承東起西，東可承接“長株潭核心引領(lǐng)區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西可接“懷化經(jīng)濟(jì)增長極”和成渝城市群經(jīng)濟(jì)輻射，融入大湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游圈。推進(jìn)“一區(qū)三園”建設(shè)，調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，提高規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值。著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)筑發(fā)展平臺，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通、運輸物流、綜合服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。以平溪江濕地公園為依托，打造山水園林洲城。實現(xiàn)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境生態(tài)，加速產(chǎn)城融合，提高人口和經(jīng)濟(jì)的聚集能力，拉動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2、打造“二圈”
——西部生態(tài)文化保護(hù)圈。溪鄉(xiāng)、古樓鄉(xiāng)、毓蘭鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、月溪鄉(xiāng)、長塘鄉(xiāng)、渣坪鄉(xiāng)、大屋鄉(xiāng)、桐山鄉(xiāng)等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托溪國家級森林公園等旅游景點，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，重點打造“半江風(fēng)景區(qū)-洞口潭-古樓茶鄉(xiāng)-溪國家森林公園”旅游路線，依托山林資源，開發(fā)楠竹、中草藥等特色山林經(jīng)濟(jì)。
——東北南部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。山門鎮(zhèn)、醪田鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、巖山鎮(zhèn)、石柱鄉(xiāng)、黃橋鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)、花園鎮(zhèn)、巖山鎮(zhèn)、茶鋪茶場管理區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)，要依托本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等工業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地觀光等旅游項目，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。
3、做強做優(yōu)“一區(qū)三園”
“一區(qū)”指經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。“三園”指804工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、茶鋪茶場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、火車站前商貿(mào)物流園。到2020年，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴大，設(shè)施日益完善，入園企業(yè)達(dá)130家以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)80家以上，“湘商產(chǎn)業(yè)園”基本建成。804工業(yè)園以節(jié)能環(huán)保企業(yè)為主，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模企業(yè)和國家重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入園。茶鋪茶場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以茶葉、生豬加工業(yè)為龍頭。站前商貿(mào)物流園以洞口火車站站前片區(qū)規(guī)劃為契機，創(chuàng)辦火車站前商貿(mào)物流園，建成湘西南區(qū)域性的現(xiàn)代物流區(qū)。
4、加快建設(shè)“三小一廊”
“三小”指高沙鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、竹市鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、石江鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。“一廊”指洞口至高沙公路沿線經(jīng)濟(jì)走廊。要加大規(guī)劃引領(lǐng)、加大投入力度、加大產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠，促進(jìn)“三小一廊”區(qū)的水、電、路、氣、交通完善?！叭 敝鸩浇⑵饋淼囊环N互相信賴、比較穩(wěn)固的協(xié)作關(guān)系和產(chǎn)供銷體系，成為縣域工業(yè)的“三小龍”?！耙焕取币远锤吖窞橹危韵冗M(jìn)制造、現(xiàn)代物流、加工貿(mào)易、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展臨路經(jīng)濟(jì)，推動新農(nóng)村建設(shè)，形成特色經(jīng)濟(jì)走廊。
第二節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)功能分區(qū)、區(qū)域資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施共建和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以中心城區(qū)為核心，重點集鎮(zhèn)為主體，以干道交通為依托，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、等級分明、布局合理、和諧有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
1、中心城區(qū)
依托現(xiàn)有城市基礎(chǔ)，按照“東接、西聯(lián)、南改、北拓”的思路，迅速拉開城市骨架，加速推進(jìn)城市北拓，開發(fā)新城。把中心城區(qū)打造成邵陽市重要的商貿(mào)物流中心、區(qū)域工業(yè)加工中心、區(qū)域性交通樞紐。到2020年，縣城建城區(qū)面積達(dá)到30平方公里，人口達(dá)到30萬人。
加快建設(shè)懷邵衡鐵路、洞口三橋、洞口四橋、洞口大道(二期)、城東大道、城西大道，重點推進(jìn)回龍洲森林公園、伏龍洲蘭陵民俗文化園、城北公園、平溪江沿江風(fēng)光帶建設(shè)，打造“一塔雙洲、一江兩帶、一城三園、一河四橋”的山水園林洲城格局。重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全縣的經(jīng)濟(jì)增長核。做大縣城規(guī)模，做強綜合實力，做優(yōu)人文環(huán)境，提升中心城區(qū)對全縣經(jīng)濟(jì)的帶動輻射能力。
2、主要集鎮(zhèn)
完善公共服務(wù)設(shè)施，推動城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，提升小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力和人口集聚能力。重點抓好高沙、石江、黃橋、竹市、山門、江口等重點城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，形成一批特色小城鎮(zhèn)。
高沙鎮(zhèn)。依托便利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展奶糖、肉食加工、水泥建材、機械制造、旅游業(yè)和商貿(mào)物流，打造湘西南最重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散地、國家級歷史文化名鎮(zhèn)、武陵山片區(qū)第一名鎮(zhèn)。到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)建城市區(qū)面積達(dá)到10平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到6萬人。
石江鎮(zhèn)。依托水稻、玉米、柑桔、生豬等農(nóng)副產(chǎn)品和煤炭資源及804工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和煤炭、電子工業(yè)。至2020年，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口3萬人，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模4平方公里。
黃橋鎮(zhèn)。依托滬昆高速、隆武公路等交通優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材、商貿(mào)物流。到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到3平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到3萬人。
竹市鎮(zhèn)。依托優(yōu)質(zhì)稻、禮品西瓜、席栗南瓜、各類花卉苗木、杭白菊和石頭資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和石灰石資源加工。到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到2平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到2萬人。
山門鎮(zhèn)。依托“蔡鍔公館”和秀云山南岳殿等豐富的歷史文化資源和悠久的歷史文化，大力發(fā)展文化旅游業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到3平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到3萬人。
江口鎮(zhèn)。依托滬昆高速、懷邵衡鐵路、320國道等交通優(yōu)勢和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工和商貿(mào)物流。到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到2平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到1萬人。
三個瑤族鄉(xiāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?；鶎釉O(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，使生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機地結(jié)合起來，成為湘西南民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)園，將溪瑤族鄉(xiāng)打造成一個負(fù)氧基地，生態(tài)旅游勝地。
其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，整合資源要素，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)、旅游、工礦、物流、農(nóng)業(yè)綜合型的職能城鎮(zhèn)。
第三節(jié) 加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理
完善城市綜合功能，增強城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力，加強和創(chuàng)新城市管理工作，提升城市品質(zhì)，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。
1、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力
加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，提高城鎮(zhèn)就業(yè)承載力，大力發(fā)展新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，擴大就業(yè)容量，確保每年工業(yè)新增就業(yè)崗位不少于0.5萬個，每年服務(wù)業(yè)新增就業(yè)崗位不少于2萬個。提高公共服務(wù)承載力，著力推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，大力開展保障性住房建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的公共服務(wù)體系。提高資源環(huán)境承載力，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，合理確定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市功能分區(qū)，推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，鼓勵開發(fā)利用城市地下空間，加快推進(jìn)舊城危舊房和棚戶區(qū)改造，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，逐步提高建成區(qū)人口密度。加強城鎮(zhèn)歷史文化資源的保護(hù)和開發(fā)，大力整治城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，實施美化綠化亮化工程，改善人居環(huán)境。
1、棚戶區(qū)改造工程：對工業(yè)園田家棚、黃橋老城區(qū)、王家棚戶區(qū)、石江老街棚戶區(qū)、高沙蓼梅社區(qū)棚戶、洞口鎮(zhèn)和平社區(qū)棚戶區(qū)、洞口鎮(zhèn)伏龍洲棚戶區(qū)、洞口鎮(zhèn)平溪北路及站前片區(qū)棚戶進(jìn)行改造，在小區(qū)內(nèi)外建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施，建設(shè)安置房。
2、城市綜合體建設(shè)工程：開展大漢集團(tuán)城市綜合體項目建設(shè)，建設(shè)城西路網(wǎng)，進(jìn)行土地開發(fā)。
3、城中村改造工程：對各鎮(zhèn)的城中村進(jìn)行改造，建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施, 建設(shè)安置房。
4、農(nóng)村危房改造工程：對農(nóng)村危房進(jìn)行改造，2016年改造完成5000戶，2017年改造完成6000戶，2018-2020年改造完成27000戶。
5、平溪江北岸風(fēng)光帶建設(shè)工程：建設(shè)縣城平溪江北岸風(fēng)光帶，新建道路、景觀、防洪堤等。
6、城市園林綠化工程：開展城市立體綠化建設(shè)，建設(shè)城北公園，對回龍洲森林公園、平溪江濕地公園進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。
2、建設(shè)智慧城市
統(tǒng)籌利用城市發(fā)展的信息資源、智力資源和物質(zhì)資源，強化信息資源社會化開發(fā)應(yīng)用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向城市生產(chǎn)、生活和社會管理領(lǐng)域拓展，創(chuàng)造便捷、高效、安全的智能化城市運行、管理和生活新模式，打造智慧城市建設(shè)示范縣。
——加強城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城市信息基礎(chǔ)設(shè)施與市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。實施寬帶城市、無線城市等重大工程，實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動光纖入戶和網(wǎng)絡(luò)寬帶光纖化改造升級。加快新一代移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)光纜、管道、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。
——推動城市管理智能化。以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為支撐，建立城市統(tǒng)一的空間地理和時空信息平臺及建筑物數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境衛(wèi)生、城市管網(wǎng)、園林綠化、生態(tài)保護(hù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化和精準(zhǔn)化。
——引領(lǐng)生活服務(wù)智能化。加強醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、公共安全、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平，有效促進(jìn)公共資源在全縣范圍共享，推動人流、物流、信息流、資金流的協(xié)調(diào)高效運行。加大社會保障卡(市民卡)工程建設(shè)，整合通用就診卡、醫(yī)?？?、農(nóng)?？?、公交卡、健康檔案等功能，實現(xiàn)多領(lǐng)域跨行業(yè)的“一卡通”智慧便民服務(wù)。
3、推進(jìn)海綿城市建設(shè)
加快推進(jìn)海綿城市建設(shè),修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
——推進(jìn)區(qū)域整體治理。結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
——推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū)，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的壓力。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。推廣海綿型公園和綠地，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。
——加強水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)?；謴?fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，水環(huán)境質(zhì)量和重點區(qū)域水生態(tài)狀況明顯改善。加強河道系統(tǒng)整治，禁止占用河道、河灘、蓄洪區(qū)、行洪區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)(或農(nóng)村)開發(fā)，管住河道(含堤防)管理范圍和河道水域，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。
第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
1、完善城鄉(xiāng)一體化體制機制
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力消除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極制定和實施城鄉(xiāng)一體的新型村鎮(zhèn)布局和建設(shè)規(guī)劃，積極探索國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)融合”。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中心鎮(zhèn)和中心村為重點，支持城市公共設(shè)施向村鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)體，推動工業(yè)、服務(wù)業(yè)相關(guān)鏈條向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)融合度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和人力資源市場，將失地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動力、非公有制企業(yè)就業(yè)人員和進(jìn)入城區(qū)定居的農(nóng)業(yè)戶口人員納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，改變城鄉(xiāng)分離管理方式，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)制度，提高農(nóng)村公共服務(wù)財政保障水平。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，適度提高土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。
2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
加快建立分類有序的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機制，優(yōu)先解決有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。對于暫不具有落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，積極加強和改善公共服務(wù)。著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動保護(hù)、就業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、子女教育、社會保障、住房等問題，分期分批逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等基本社會保險以及城鎮(zhèn)最低生活保障和住房保障體系。完善征地補償安置制度，積極拓寬就業(yè)渠道，加強再就業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先推薦和安排失地農(nóng)民就業(yè)，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，采取個人繳費、集體補助和政府扶持的方式，逐步將失地農(nóng)民全面納入城鎮(zhèn)社會保障體系，使失地農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。
3、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照打造“十個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百個美麗村莊、千個美麗村組、萬個美麗村戶”的目標(biāo)，以點帶面，徹底解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
加大農(nóng)村危舊房改造力度，重點幫助特困農(nóng)戶實施危房改造。嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點用地總量和增量，引導(dǎo)農(nóng)民住房向鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和集中居住點集中。以城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全供水設(shè)施維護(hù)的長效機制。到2020年底，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)到95%以上。完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)宜居地段通鄉(xiāng)、通村公路全覆蓋。改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，提高電網(wǎng)供電能力和電能質(zhì)量。大力普及農(nóng)村寬帶互聯(lián)網(wǎng)，提升農(nóng)村信息化水平。
實行城鄉(xiāng)環(huán)境同治，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾和污水治理設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強垃圾分類減量無害化處理改造。加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)合理分離。加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程，到2020年底，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。加強村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)，因地制宜開展村莊綠化、美化、亮化，保持自然山水生態(tài)格局，實現(xiàn)村莊整體風(fēng)貌與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。加強傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，建成一批特色景觀旅游名村、休閑旅游鄉(xiāng)村和生態(tài)宜居村莊。
第四章 新型工業(yè)化
第一節(jié) 提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，支持食品加工、竹制品綜合開發(fā)、機械制造、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點發(fā)展肉食加工，擴大凍乳豬、凍中豬、分割肉、凍鮮肉生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展烤中豬、火腿腸、鹵制品等肉制品加工業(yè)。發(fā)展果蔬加工，擴大柑桔、黃桃、��頭等果蔬罐頭生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展真顆粒橙汁飲料;發(fā)展糧食加工，擴大優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展有機大米;發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“中國薯業(yè)之鄉(xiāng)”;發(fā)展茶葉加工，加快擴大生產(chǎn)能力;發(fā)展竹木加工，整合全縣竹木和加工企業(yè)。打造主營收入過30億元的食品工業(yè)集群，重點扶強扶優(yōu)三可、雪峰貢米、肉食冷凍、旺正新材料、辣妹子等省市龍頭企業(yè)。新建縣恒農(nóng)生態(tài)肉食深加工項目，建立年加工活大豬36萬頭罐頭和香腸兩條生產(chǎn)線;擴建縣肉食冷凍公司國家凍肉儲備庫，建設(shè)萬噸農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目，庫存容量增加1萬噸;啟用湖南省三可食品有限公司建設(shè)的湖南省湘西南農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，庫存容量增加1萬噸。
建筑建材業(yè)。依托洞口優(yōu)質(zhì)的原材料優(yōu)勢，大力發(fā)展散裝水泥、新型墻體材料和預(yù)拌混凝土。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備改造水泥粉磨站，推廣礦渣微粉細(xì)磨技術(shù)。積極引導(dǎo)建筑建材企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高質(zhì)量、新材料、多品種、低成本、低污染、低能耗的方向發(fā)展。
第二節(jié) 培優(yōu)新型工業(yè)
引導(dǎo)促進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“十三五”期間，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)5家、省級高新技術(shù)企業(yè)15家。
先進(jìn)制造業(yè)。緊緊抓住湖南裝備制造業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇，依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展水輪發(fā)電設(shè)備、稻麥聯(lián)合收割機、污水處理廠尾水發(fā)電機組、冷卻塔節(jié)能技術(shù)等科技含量高、發(fā)展前景好的產(chǎn)品。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力資源優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點抓好擴改與產(chǎn)品研發(fā)。建設(shè)好雪峰機電擴改項目，擴大水輪發(fā)電機組生產(chǎn)規(guī)模，形成渣漿泵批量生產(chǎn)，研發(fā)風(fēng)力發(fā)電機。支持機械工業(yè)信息化發(fā)展，培育一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)的龍頭企業(yè)。
電子信息業(yè)。依托洞口縣電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以二、三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展電子加工、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。重點抓好谷田電源電器、福生成電子、金弘電子等。推動804電子工業(yè)園建設(shè)，力爭20家以上企業(yè)入園。
生物醫(yī)藥業(yè)。利用現(xiàn)代生物提取技術(shù)，發(fā)展純中藥制劑等產(chǎn)品，積極推進(jìn)獸用藥等新藥研制開發(fā)，大力開發(fā)新產(chǎn)品，做大產(chǎn)業(yè)集群。重點建設(shè)雪峰茶業(yè)生態(tài)科技園的茶葉基因工程項目、誠信農(nóng)業(yè)科技秋葵黃酮提取物深加工項目。
第三節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，提高產(chǎn)業(yè)集聚效益。完善縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快經(jīng)開大道及供電、供水、供氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)4平方公里湘商產(chǎn)業(yè)園目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃電子產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和綜合產(chǎn)業(yè)園。加快“園政合一”改革步伐，擴大園區(qū)自主權(quán)。
推進(jìn)“一區(qū)三園、三小一廊”經(jīng)濟(jì)建設(shè)。把縣城建成全縣新型工業(yè)化的樣板和示范，全面推進(jìn)經(jīng)開區(qū)、804工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、茶鋪茶場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流園建設(shè)，重點建設(shè)6-7平方公里園區(qū)核心區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)50萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，全面完成路網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行差異化、特色化招商，積極探索試行“一區(qū)多園”、“園中園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”新體制。支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，鼓勵協(xié)作區(qū)與東部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)優(yōu)秀管理人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗。增強園區(qū)承載能力，對新辦企業(yè)，新引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)，一律進(jìn)入園區(qū)。積極探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展利益共享機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，重點建設(shè)洞口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湘商產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流園、804工業(yè)園、高沙工業(yè)小區(qū)、竹市工業(yè)小區(qū)、石江工業(yè)小區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和洞高經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，形成優(yōu)勢資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同建設(shè)、發(fā)展利益共同享有的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展格局。
專欄3 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程
1、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強基工程。加快古樓雪峰云霧茶年產(chǎn)1000噸綠茶和500噸優(yōu)質(zhì)紅茶生產(chǎn)線、雪峰貢米4萬噸香米加工、億豐農(nóng)林牧年產(chǎn)5000噸茶油精深加工、三可食品公司冷鏈物流中心建設(shè)。重點發(fā)展五金機械、皮革加工、重竹環(huán)保地板、琉璃瓦、直線傳動機電等主導(dǎo)產(chǎn)品。突出抓好湖南長藤農(nóng)林科技開發(fā)有限公司金銀花采花機、雨虹琉璃瓦生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)及雪峰機電設(shè)備制造有限公司的生產(chǎn)恢復(fù)。
2、新興產(chǎn)業(yè)培育工程。重點發(fā)展新型水輪發(fā)電機、鋰離子動力與儲能電池、智能手機金屬外殼、智能觸控視窗玻璃、中藥和植物活性物提取產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)緣泰生物工程公司、雪峰茶業(yè)生態(tài)科技園、威亞牧業(yè)科技公司等企業(yè)或重要項目入園。
3、產(chǎn)業(yè)集聚工程。加快推進(jìn)洞口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湘商產(chǎn)業(yè)園、804電子工業(yè)園建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，積極推進(jìn)中小企業(yè)咨詢服務(wù)體系建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展計劃。
第五章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第一節(jié) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)
1、做優(yōu)做強種植農(nóng)業(yè)
加強和完善油糧、水果、油茶、蔬菜、中藥材、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，以改良品質(zhì)和區(qū)域開發(fā)為重點，利用資源優(yōu)勢和自然優(yōu)勢，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。
水稻。以建設(shè)全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣為目標(biāo)，穩(wěn)定糧食播種面積，依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)、增加總量，突出抓好水稻生產(chǎn)，積極推進(jìn)水稻“單改雙”，辦好高產(chǎn)示范點，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，適度發(fā)展旱糧生產(chǎn)。到“十三五”期末，糧食作物播種面積達(dá)到140萬畝，糧食總產(chǎn)58萬噸;建設(shè)無公害優(yōu)質(zhì)稻基地40萬畝。糧食作物良種覆蓋率達(dá)到96%。
油菜。穩(wěn)定油菜種植面積，改善種植品種，提高單產(chǎn)，增加總量，提高出油率，提高食用商品菜油供給率，滿足人民生活需要。到“十三五”期末，油菜面積達(dá)38萬畝，比“十二五”增加5萬畝，增幅15.1%，總產(chǎn)達(dá)到4.45萬噸。大力發(fā)展“雙低”、“三低”油菜品種，普施硼肥，努力提高油菜的產(chǎn)量和品質(zhì)。
柑桔。以雪峰蜜桔上市為依托，著重發(fā)展早熟品種，合理搭配，改善品種結(jié)構(gòu)。實施生態(tài)防控、穩(wěn)產(chǎn)提升，建立2-3個柑桔增糖提質(zhì)示范基地場;認(rèn)證無公害柑桔面積15萬畝，認(rèn)證2萬畝綠色食品基地，創(chuàng)辦鞏固2-3個營銷、加工龍頭企業(yè)?！笆濉逼谀聰U面積5萬畝，年產(chǎn)柑桔達(dá)到20萬噸，產(chǎn)值5億元;寬皮柑桔占全省30%以上，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到80%，商品率達(dá)85%以上，成為全國寬皮柑桔重點縣之一。
茶葉。新擴建2-4個高標(biāo)準(zhǔn)茶葉生產(chǎn)基地，保證鮮茶葉供給量，提高加工能力。茶葉新擴面積20000畝，每年高標(biāo)準(zhǔn)新擴面積4000畝，年產(chǎn)干茶2500噸，年產(chǎn)值達(dá)3億元以上，建設(shè)無公害茶面積達(dá)到2.5萬畝，綠色食品茶基地1萬畝，有機茶基地1萬畝，成為全省最大的有機茶基地和優(yōu)質(zhì)茶生產(chǎn)基地，通過2萬畝無公害優(yōu)質(zhì)茶基地認(rèn)證，1萬畝綠色食品認(rèn)證。
蔬菜。建設(shè)2-3個高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地，生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)無公害蔬菜，提高外銷蔬菜產(chǎn)量，保證居民生活需求。蔬菜新擴3萬畝，每年高標(biāo)準(zhǔn)新擴面積6000畝，面積發(fā)展到20萬畝，其中外銷型蔬菜面積10萬畝，延季蔬菜面積7萬畝，訂單蔬菜面積6萬畝。食用菌面積發(fā)展到100萬�O，其中工廠化面積發(fā)展到40萬�O。“十三五”期末，實現(xiàn)蔬菜總產(chǎn)值3-4億元，認(rèn)證綠色食品基地1萬畝。
中藥材。利用現(xiàn)有的優(yōu)良自然資源，在雪峰山腹地發(fā)展中藥材種植，規(guī)?；l(fā)展天麻、金銀花、百合、葛根、尾參等中藥材生產(chǎn)。到“十三五”期末，發(fā)展中藥材面積3萬畝，新增秋葵種植面積5000畝，每年新擴面積6000畝，產(chǎn)值1.2億元以上。培育、壯大藥材協(xié)會、專業(yè)合作組織，開展中藥材生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，引進(jìn)新品種、傳授新技術(shù)，走出山門，拓寬營銷渠道。
2、提質(zhì)升級養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)
突出和拉長生豬核心產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛羊、冷水魚等無公害畜牧水產(chǎn)業(yè)，加強肉禽畜基地建設(shè)。
專欄4 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展重點工程
1、生豬。保持年遞增率3%。發(fā)展生豬1740萬頭,年均達(dá)348萬頭,生豬出欄1135萬頭,年均達(dá)227萬頭;存欄605萬頭,年均121萬頭,母豬發(fā)展58萬頭,年均11.6萬頭。保持洞口縣全國養(yǎng)豬大縣的地位。
2、牛。保持年遞增率5%。發(fā)展牛75萬頭,年均達(dá)15萬頭,其中出欄28萬頭,年均達(dá)5.6萬頭;存欄46萬頭,年均達(dá)9.2萬頭。
3、羊。保持年遞增率5%。發(fā)展羊104萬頭,年均20.8萬頭,其中出欄55萬頭,年均11萬頭;存欄50萬頭,年均10萬頭。
4、家禽。保持年遞增率4%。發(fā)展5274萬羽,年均1054.8萬羽,其中出籠3605萬羽,年均721萬羽;存籠1672萬羽,年均334.4萬羽。
5、水產(chǎn)品。布局高沙、山門、巖山、又蘭、溪、長塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展甲魚、青魚、湘云鯽、小龍蝦、泥鰍、黃鱔、三紋魚，十三五”期間，水產(chǎn)年產(chǎn)10萬噸,年均2萬噸，年遞增率6%。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
遵照全省特色縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)副產(chǎn)品加工重點縣發(fā)展要求，大力發(fā)展柑桔、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、茶葉、雙孢菇、蔬菜、紫薯、楠竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大。新增省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，爭創(chuàng)省級品牌5個、國家級品牌1個，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值56億元，爭取出口創(chuàng)匯1.12億元，實現(xiàn)利潤9000萬元。強力打造1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園和10個特色產(chǎn)業(yè)園。扶持30個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地，抓好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣。
基地建設(shè)。優(yōu)質(zhì)稻基地面積40萬畝，有機稻基地面積5萬畝，油菜基地面積20萬畝，油茶基地面積10萬畝，茶葉基地面積5萬畝，柑桔基地面積20萬畝，特色蔬菜基地面積20萬畝，紅薯基地面積4萬畝，中藥村基地5萬畝，食用菌基地100萬平方米。建好鞏固好洞口縣天井原種豬擴繁場、邵陽天然生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司原種豬擴繁場、洞口熙麟原種豬擴繁場三個原種豬擴繁場和洞口縣畜禽良種場、洞口塘種豬場等5個生產(chǎn)種豬場。
加工企業(yè)。新增農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)30家，新增市級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，其中國家級1家、省級3家、市級6家，全縣龍頭企業(yè)總數(shù)增加至30家以上。
專業(yè)合作社。新增各類農(nóng)民專業(yè)合作社100個，發(fā)展省級示范專業(yè)合作社10個，參加專業(yè)合作社或中介組織的農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶總數(shù)的30%以上。
家庭農(nóng)莊。培育發(fā)展家庭農(nóng)(林)場100家，每家平均流轉(zhuǎn)種植面積50畝以上。
農(nóng)業(yè)品牌。新創(chuàng)“中國馳名商標(biāo)”和“中國名牌產(chǎn)品”2個，“湖南省著名商標(biāo)”和“湖南省名牌產(chǎn)品”5個，省級以上品牌總數(shù)達(dá)15個以上;新增無公害食品、綠色食品、有機食品認(rèn)證4個，總數(shù)達(dá)19個以上;新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證1個;鼓勵企業(yè)與各級科研院所建立合作關(guān)系，開發(fā)新特產(chǎn)品，支持企業(yè)申報產(chǎn)品專利。以古樓、茶鋪為中心，新擴有機茶生產(chǎn)基地20000畝，著力打造“雪峰云霧茶”和“茶鋪紅茶”品牌。幫扶三可公司做大做強“雪峰蜜桔”這一上市品牌。建設(shè)南水、月英兩個國家級標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場示范場(區(qū))。
第三節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
中低產(chǎn)田改造。“十三五”期間，投資約8.25億元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27.5萬畝。新建和改造田間渠系、機耕道及田間道等基礎(chǔ)設(shè)施;建立土壤測試中心，改善實驗室條件，配備土壤、植株、肥料、田間土壤水分、養(yǎng)分、植株營養(yǎng)診斷等測試設(shè)備;配備土壤流動測試服務(wù)車，開展進(jìn)村入戶的土壤測試診斷。
測土配方施肥技術(shù)示范和推廣。以國家測土配方施肥項目為依托，完成耕地的測土配方施肥技術(shù)推廣和應(yīng)用69.5萬畝，累計推廣測土配方施肥面積500萬畝以上，對全縣l71個土種的養(yǎng)分進(jìn)行測試和地力評價，制定不同作物的施肥指標(biāo)體系，建立測土配方施肥長效機制。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。利用先進(jìn)的移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、社交網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)、食品防偽溯源服務(wù)、“三農(nóng)”信息服務(wù)和社區(qū)綜合服務(wù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能多元化。
推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)2萬畝;在全縣實施農(nóng)村清潔工程5處，實施農(nóng)田面源污染治理工程，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全定點監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)攔截溝5000米，建立農(nóng)業(yè)野生植物原生環(huán)境保護(hù)區(qū)1個。
疫病防治體系建設(shè)。鞏固縣鄉(xiāng)村動物防疫體系;加大縣級獸醫(yī)體制改革力度，組建縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣動物疫病疾控中心;提升縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站檢測力度;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽水產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站的服務(wù)功能，防止和控制重大動物疫病發(fā)生，保證畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)機推廣。以基層農(nóng)技推廣養(yǎng)殖業(yè)補助項目和農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)民技術(shù)教育陽光工程為契機，大力開展養(yǎng)殖技術(shù)推廣和新型農(nóng)民養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn);多層次加強專業(yè)和實用技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)新技術(shù)推廣服務(wù)方式，拓展服務(wù)平臺，推進(jìn)養(yǎng)殖科技進(jìn)村入戶;開展星級服務(wù)創(chuàng)建，提升公益服務(wù)能力，提高養(yǎng)殖推廣服務(wù)質(zhì)量，提高養(yǎng)殖業(yè)新技術(shù)水平，加快養(yǎng)殖新成果轉(zhuǎn)化利用，增強養(yǎng)殖生產(chǎn)效益。加強農(nóng)機服務(wù)，廣泛推廣農(nóng)機作業(yè)，提高農(nóng)機普及程度。
第六章 扶貧攻堅
把扶貧攻堅作為民生頭號工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，切實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、 精準(zhǔn)脫貧。到2020年，全面完成全縣13.47萬貧困人口的減貧任務(wù)，全面完成全縣145個省級貧困村摘帽任務(wù)，貧困發(fā)生率小于3%，貧困人口人均純收入增長高于全縣水平。
第一節(jié) 改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件
重點突出水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟(jì)“六個落實”和廣播村村通村村響項目建設(shè)。加大庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。大力推進(jìn)自來水入戶和水源水質(zhì)保護(hù)工程，全面建立農(nóng)村飲水安全工程體系;加快農(nóng)電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)同網(wǎng)同價;加快推進(jìn)斷頭路、瓶頸路、年久失修路和危橋“三路一危”改造，完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程;支持產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設(shè);全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，大力推進(jìn)改廁、改圈(舍)、改廚、改院和村莊綠化工程。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，全面改善貧困鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件;加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。到2020年，100%貧困村通公路，95%以上的貧困村通瀝青(水泥)路，人均有效灌溉面積達(dá)到0.5畝，實現(xiàn)戶戶通電。
第二節(jié) 大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)
依托優(yōu)勢資源，大力建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展合作組織，促進(jìn)連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建扶貧特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，筑牢扶貧對象脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。到2020年，爭取產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點村達(dá)到50個以上，建成產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)12個，扶持13.47萬貧困人口脫貧。
圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，突出特色的要求，扶持一批扶貧產(chǎn)業(yè)基地。重點扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色水果、干果、茶葉、烤煙、油茶、楠竹、中藥材、高山蔬菜、肉奶牛等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村山水風(fēng)情、生態(tài)休閑、民族文化旅游基地?！笆濉逼陂g，每個整村推進(jìn)村建成1項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2020年所有貧困村擁有1項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。扶持縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場建設(shè)，支持龍頭企業(yè)到大中城市開辦農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，加強農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推行訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)超對接。
第三節(jié) 創(chuàng)新扶貧攻堅模式
1、精準(zhǔn)扶貧
以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，實施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、金融扶持到戶、危房改造到戶、干部幫扶到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶的精準(zhǔn)扶貧。堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥。因地制宜研究實施“五個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過教育培訓(xùn)扶持一批，通過生態(tài)補償脫貧一批，通過社會保障政策兜底一批，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
2、易地扶貧搬遷
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，采取分散安置和梯級移民安置等多種形式，對居住在生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口，實施易地扶貧搬遷工程。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)移民，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)能力，切實做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富?！笆濉逼陂g，完成全縣所有建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷任務(wù)。
3、易地扶貧同步整村搬遷
對居住在生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口，沒有建檔立卡，但確需與建檔立卡貧困人口實行同步整村搬遷的其他農(nóng)戶實施搬遷工程，加大政府投入力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)貧困農(nóng)戶向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“十三五”期間，完成全縣所有易地扶貧同步整村搬遷工程。
4、教育科技扶貧
大力實施貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)工程、貧困家庭青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)工程，加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)?！笆濉逼陂g，職業(yè)技能培訓(xùn)5000名貧困家庭初、高中畢業(yè)和5000名貧困家庭青壯年勞動力，完成15萬人次的貧困農(nóng)民各類實用技能培訓(xùn)和3000人次的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)。
5、駐村幫扶
針對全縣貧困村，制定駐村幫扶規(guī)劃，分期分批組織實施，促進(jìn)貧困村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌整合資源，集中投入，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，加強村級班子建設(shè)，提高自我發(fā)展能力。按照三年一輪，2015--2017年完成80個村駐村幫扶，2018--2020年完成65個村駐村幫扶。
第七章 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié) 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化和信息化步伐，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮交通優(yōu)勢和集散能力，建設(shè)區(qū)域綜合性物流中心，完善與物流相配套的運輸場站、倉儲、商品配送、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等綜合服務(wù)平臺，積極發(fā)展第三方物流。構(gòu)建縣城“一主、兩副、多節(jié)點”的商貿(mào)物流體系，建設(shè)城南倉儲物流園和城北鐵路站貨運商貿(mào)物流園。結(jié)合食品工業(yè)布局調(diào)整和農(nóng)副產(chǎn)品集約化生產(chǎn)、加工及行業(yè)改造，在洞口大道新城區(qū)建設(shè)一批專業(yè)配送中心。加快洞口商貿(mào)物流中心、煙草物流中轉(zhuǎn)站、農(nóng)資儲備物流中心、醫(yī)藥物流中心和軍糧供應(yīng)站建設(shè)。
金融保險業(yè)。完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，提升中心城市金融綜合服務(wù)能力，擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。積極引進(jìn)評估、擔(dān)保等中介機構(gòu)，培育發(fā)展小額貸款公司、微小金融機構(gòu)，清理、整頓和規(guī)范寄賣行、非融資性擔(dān)保公司，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。促進(jìn)銀企對接合作，完善金融機構(gòu)貸款投放考核辦法，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投入力度?！笆濉逼陂g，新增銀行3-5家，小額貸款公司2家，擔(dān)保公司2家，保險公司2-3家。
信息服務(wù)業(yè)。以互聯(lián)網(wǎng)思維發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推動信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。充分利用信息技術(shù)促進(jìn)城市管理，積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療等信息綜合應(yīng)用和資源共享，積極推動智慧技術(shù)在交通、社保、醫(yī)療、民政等領(lǐng)域應(yīng)用。加速推動以企業(yè)為主體的信息體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工程，成立技術(shù)中心，培育企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”。以建設(shè)“智慧洞口”為目標(biāo)，推動互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域加速滲透，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升工業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力。重點推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 “互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通，全面推進(jìn)洞口生產(chǎn)、便民服務(wù)、交通、物流的信息化、智能化。到2020年，基本形成互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展格局，互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟(jì)增長動力，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進(jìn)一步增強。
第二節(jié) 商貿(mào)物流業(yè)
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以縣城為中心，合理規(guī)劃，科學(xué)布局洞口縣商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)。加強城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，形成以專業(yè)批發(fā)為主、特色零售為輔，輻射功能強、業(yè)態(tài)完整、服務(wù)配套、規(guī)范有序、活躍繁榮的商貿(mào)服務(wù)格局，重點培育15條特色商業(yè)街，7個大型商品交易市場，打造7個商貿(mào)重點鎮(zhèn)，支持大型龍頭企業(yè)在重點城鎮(zhèn)建設(shè)物流節(jié)點。
著力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮蔡鍔名人文化、雪峰抗戰(zhàn)文化、瑤族民俗文化、宗祠孝文化、蜜桔文化、長壽文化優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)整體布局，積極探索文化企業(yè)投資主體多元化的發(fā)展道路，培育文化產(chǎn)品品牌。深度挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，因地制宜促進(jìn)涉農(nóng)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)有機結(jié)合。搭建網(wǎng)上招商平臺，加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)招商引資力度，建設(shè)具有地方特色的文化園區(qū)。
穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機，積極培育市域骨干建筑企業(yè)、資質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)，培育和規(guī)范住房租賃市場，促進(jìn)住房合理消費。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)流通、物流業(yè)的協(xié)同發(fā)展。結(jié)合老城改造契機，加大保障性住房、棚戶區(qū)改造力度，注重完善安置房及配套設(shè)施建設(shè)，合理配置商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)比例，建立多元化消費需求的住房供應(yīng)體系。
培育新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)。鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，規(guī)范市場秩序。加強社區(qū)組織建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。實現(xiàn)公益服務(wù)和社會化服務(wù)有機結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié) 商貿(mào)流通建設(shè)工程
1、加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè) ，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。
2、整合資源，建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)農(nóng)、工產(chǎn)品網(wǎng)上交易。
3、提高各類專業(yè)市場建設(shè)水平，建好城南倉儲物流園和鐵路站貨運物流園，再生資源市場和汽車貿(mào)易城。
第八章 生態(tài)文化旅游業(yè)
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo),堅持走以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以產(chǎn)品為核心，以效益為目標(biāo)，走政府主導(dǎo)、部門參與、社會聯(lián)動、企業(yè)經(jīng)營、全民支持的大旅游發(fā)展道路。全面整合、深度開發(fā)洞口的自然與人文資源，突出特色，打造品牌，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，切實把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2020年，力爭年接待游客規(guī)模突破300萬人次,年旅游總收入達(dá)到20億元，旅游直接從業(yè)人員達(dá)到5000人以上，帶動就業(yè)人員1萬人以上。
第一節(jié) 旅游服務(wù)設(shè)施
旅游交通設(shè)施。加強各旅游景區(qū)之間的交通聯(lián)結(jié)，提升旅游道路的等級質(zhì)量，形成大容量、高安全、快速度、無障礙的核心旅游環(huán)線。加快改善旅游景區(qū)內(nèi)交通條件，建設(shè)一批景區(qū)內(nèi)的便捷旅游環(huán)線。積極推進(jìn)精品旅游線路的交通建設(shè)，形成以高等級公路為主體的快速旅游通道，加強道路的旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃一批自駕游營地。對重點景區(qū)和主要景點的進(jìn)出公路進(jìn)行新建或升級改造
專欄5 旅游交通設(shè)施建設(shè)工程
1、旅游道路：草寨——溪公路升級改造(二級公路并升格為省道)，洞口——山門公路升級改造(二級公路)，高沙鎮(zhèn)——曾八支祠公路升級改造(二級公路)，毓蘭鎮(zhèn)——半江景區(qū)道路升級改造(改道新建、二級公路)，洞口鎮(zhèn)——平清村抗戰(zhàn)紀(jì)念園道路升級改造(改道新建、二級公路)，桐山——黃灣溫泉公路的升級改造(三級公路以上)，溪國家森林公園內(nèi)旅游公路的新建或升級改造。
2、站場建設(shè)：在溪國家級森林公園、半江景區(qū)、伏龍洲、洞口塘、蔡鍔公館、曾八支祠等主要景區(qū)景點內(nèi)或周邊修建停車場。
景區(qū)服務(wù)設(shè)施。完善配套交通、供水供電、信息服務(wù)、餐飲、垃圾污水處理、應(yīng)急救援等游客服務(wù)設(shè)施和功能，提升整體服務(wù)能力和水平，提升景區(qū)的信息化技術(shù)應(yīng)用，完善景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。按照全縣旅游發(fā)展的布局，合理發(fā)展布局高中低檔賓館酒店。結(jié)合民族風(fēng)情、歷史文化，打造一批具有民族特色的“農(nóng)家客?！?，發(fā)展一批滿足自駕旅游需求的汽車旅館，建設(shè)一批環(huán)保型的旅游廁所，全力打造洞口特色的地方小吃，規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)點，全面提高旅游接待能力。“十三五”期間。新建1家五星級旅游飯店、2家四星級旅游飯店，在溪、高沙、山門等旅游景區(qū)新建6家二、三星級旅游飯店。
提升城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能。加強城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游接待和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善和提升城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能，建成全省旅游經(jīng)濟(jì)強縣。支持具有地方民族文化特色的中小旅游企業(yè)發(fā)展，繁榮旅游市場。以省內(nèi)旅游市場為主體，大力開發(fā)觀光游覽旅游市場和休閑度假旅游市場，適度發(fā)展文化旅游市場和節(jié)慶旅游市場。擴大旅游促銷規(guī)模，提高促銷質(zhì)量，講求促銷效果。
第二節(jié) 旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)洞口縣旅游資源條件、發(fā)展現(xiàn)狀，以建設(shè)“生態(tài)旅游新縣”為目標(biāo)，發(fā)展生態(tài)文化旅游，實施國家級少數(shù)民族特色村寨和古村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工程，加速建設(shè)溪民族風(fēng)情街、村寨，形成一批文化內(nèi)涵豐富的特色旅游村鎮(zhèn)和跨區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步開發(fā)少數(shù)民族特殊醫(yī)療的康體健身旅游、科普旅游和紅色旅游，大力支持休閑度假養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)生態(tài)及會展等旅游項目發(fā)展。
1、旅游發(fā)展空間布局
“一心”
即洞口縣城旅游綜合服務(wù)中心。以洞口塘和平溪江國家濕地公園為依托，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，做好山水文章。重點培育星級賓館和旅行社，通過吸引游客停留，承擔(dān)旅游接待服務(wù)中心功能，通過旅游服務(wù)業(yè)的開發(fā)，推進(jìn)洞口旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“四個文化”
宗祠孝文化：圍繞“蔡鍔故里，天下宗祠”全國知名品牌，充分利用曲塘楊氏宗祠、金塘楊氏宗祠、曾八支祠、蘭陵會館、黃氏宗祠、廖氏宗祠、蕭氏宗祠等最具特色祠堂文化，深度挖掘宗祠古樸自然，石雕、泥塑、彩畫工藝精湛，匾額楹聯(lián)題材廣泛、內(nèi)涵豐富的文化內(nèi)涵。以培育旅游龍頭、做大旅游產(chǎn)業(yè)為重點，著力打造宗祠孝文化精品旅游線路，深度開發(fā)宗祠孝文化旅游資源，將洞口打造成為全國最重要宗祠孝文化旅游區(qū)。
蜜桔文化：充分利用周恩來總理親自審定享譽天下“雪峰蜜桔”品牌和洞口屆雪峰蜜桔節(jié)這一知名平臺，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和蜜桔文化對接，桔農(nóng)和游客對接，生產(chǎn)與體驗對接，節(jié)會與銷售對接，大力開發(fā)蜜桔體驗游，促進(jìn)洞口蜜桔文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑游融合發(fā)展。
抗戰(zhàn)文化：利用“抗日最后一戰(zhàn)”雪峰山會戰(zhàn)等抗戰(zhàn)文化資源，加強抗戰(zhàn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，修建抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館，保護(hù)與恢復(fù)抗戰(zhàn)戰(zhàn)壕、炮臺、碉堡，修建游客接待中心，打造紅色旅游精品線路，將抗戰(zhàn)文化、愛國主義教育與旅游開發(fā)有機融合，打造愛國主義基地和紅色旅游區(qū)。
長壽文化：充分利用洞口優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、豐富負(fù)氧離子含量資源和長壽養(yǎng)生文化積淀，大力開發(fā)長壽養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，大力建設(shè)長壽養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu)，健全健身養(yǎng)老休閑設(shè)施，實現(xiàn)長壽養(yǎng)生與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合、聯(lián)動發(fā)展，將洞口打造成為湖南長壽養(yǎng)生旅游重要目的地。
“五片”
以洞口縣城為核心的綜合旅游服務(wù)區(qū);以蔡鍔故里為核心的宗祠文化旅游發(fā)展片區(qū);以高沙歷史文化名鎮(zhèn)為核心的民俗文化旅游區(qū);以溪森林公園為核心的自然生態(tài)旅游發(fā)展片區(qū)和以雪峰山抗戰(zhàn)為主題的雪峰紅色文化旅游區(qū)。
洞口縣城綜合旅游服務(wù)片區(qū)。包括洞口潭、��龍洲、伏龍洲、沿江風(fēng)光帶和文昌塔等景點。該片區(qū)主要依托洞口縣城“一江兩岸”和平溪江流域國家濕地公園等核心吸引物，形成以洞口縣城為核心的綜合旅游服務(wù)發(fā)展片區(qū)。大力發(fā)展觀光旅游、休閑旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)展示等旅游綜合服務(wù)業(yè)。
高沙歷史文化名鎮(zhèn)民俗文化旅游區(qū)。依托國家歷史文化名鎮(zhèn)，發(fā)展高沙古鎮(zhèn)風(fēng)情體驗、商貿(mào)文化等多種旅游休閑產(chǎn)業(yè)。重點完善高沙城鎮(zhèn)功能，做好歷史文化名鎮(zhèn)整體布局、文物古跡與歷史性建筑及其周邊環(huán)境的保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。認(rèn)真貫徹“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)”的原則，正確處理好開發(fā)利用與保護(hù)之間的關(guān)系，在保護(hù)歷史原真性的前提下，積極合理開發(fā)利用歷史文化資源，以開發(fā)促保護(hù)，寓積極保護(hù)于合理利用之中，保護(hù)好、適度開發(fā)好古鎮(zhèn)。
蔡鍔故里宗祠文化旅游發(fā)展片區(qū)。依托蔡鍔公館等重要旅游景區(qū)景點，發(fā)展蔡鍔故里宗祠文化景區(qū)，展示洞口豐富的宗祠孝文化，大力發(fā)展宗祠文化旅游。利用洞口的古宗祠建筑群，挖掘宗祠文化，以儒家文化、宗親文化、農(nóng)耕文明為主線，展示古代建筑工藝、磚雕、石雕、木刻等傳統(tǒng)工藝，傳承洞口地域歷史和文化，并將之發(fā)揚光大。
溪自然生態(tài)旅游片區(qū)。綜合開發(fā)溪森林公園，將溪森林公園培育成國家級風(fēng)景名勝區(qū)，發(fā)展具有民族文化色彩、集自然風(fēng)光游覽、峽谷探險、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游于一體的生態(tài)旅游發(fā)展片區(qū)。 充分利用溪綠色生態(tài)資源和白椒村國家級少數(shù)民族特色村寨的優(yōu)勢，挖掘瑤族民俗文化，建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)。依托溪的“天然氧吧”，打造“康養(yǎng)天堂”。
雪峰紅色文化旅游區(qū)。包括洞口、江口、花園、毓蘭、桐山、山門、古樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合雪峰山抗戰(zhàn)紅色文化，大力發(fā)展紅色旅游。利用“抗日最后一戰(zhàn)——雪峰山會戰(zhàn)”洞口的幾個抗戰(zhàn)遺址地，挖掘整理抗戰(zhàn)文化，還原歷史，不忘國恥，激勵后人奮發(fā)圖強、精忠報國，打造愛國主義基地。
2、積極培育市場主體
制定更加完善的旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持旅游企業(yè)快速發(fā)展，盡快將吃住行游購娛的主體培育起來。在“十二五”的發(fā)展基礎(chǔ)上，隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善、旅游產(chǎn)品的開發(fā)以及市場營銷的擴展，力爭到2020年，我縣要創(chuàng)建1個4A級景區(qū)(溪森林公園)、5個3A級景區(qū)(半江湖景區(qū)、平溪江“一江兩岸”、洞口塘雪峰抗戰(zhàn)紀(jì)念園、蔡鍔公館和山門秀云觀、高沙古鎮(zhèn))、2個五星級鄉(xiāng)村旅游點，新增1家五星級旅游飯店、2家四星級旅游飯店和多家三星級旅游飯店，全縣旅游接待床位數(shù)達(dá)到1萬張，新增1家四星級旅行社、2家三星級旅行社和多家旅行社服務(wù)網(wǎng)點。
專欄6 旅游提質(zhì)重點工程
1、“雪峰蜜桔”產(chǎn)業(yè)休閑觀光：建設(shè)“雪峰蜜桔”4萬畝休閑觀光帶，其中新擴1萬畝,提質(zhì)改造2萬畝。
2、抗戰(zhàn)紀(jì)念園保護(hù)和開發(fā)：開發(fā)龍眼洞景區(qū);修建抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館;保護(hù)與恢復(fù)抗戰(zhàn)戰(zhàn)壕、炮臺、碉堡;修建游客接待中心。
3、宗祠歷史文化旅游保護(hù)和開發(fā)：對屬于國家級文物保護(hù)單位的楊、蕭、曾、王、黃、尹、廖、鐘、譚、潘等姓氏的11座古祠堂建筑進(jìn)行維修保護(hù)，開發(fā)宗祠文化旅游。
4、高沙國家級歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)：對高沙鎮(zhèn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的縣級以上文物保護(hù)單位、歷史建筑、古街道等進(jìn)行搶救修繕、恢復(fù)歷史原貌。
5、瑤族非遺保護(hù)和開發(fā)：申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、新建墨晶石雕、木雕、棕包腦舞蹈等開發(fā)場館。
6、森林公園保護(hù)和開發(fā)：加快實施溪森林公園休閑養(yǎng)生旅游走廊建設(shè)，加強回龍洲森林公園和伏龍洲生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。
第三節(jié) 精品旅游線路
在“十三五”期內(nèi)，以縣城洞口鎮(zhèn)為中心，打造6條旅游線路：
(1)蔡鍔故里名人線
以山門蔡鍔公館、秀云觀、蔡鍔父母墓等為主體的名人文化旅游線路：洞口鎮(zhèn)——山門鎮(zhèn)金雞田蔡鍔父母墓——山門蔡鍔公館——山門鎮(zhèn)秀云觀——松坡學(xué)校——水東大壩蔡鍔出生地——洞口鎮(zhèn)。
(2)宗祠文化線
以高沙孝文化博物館等宗祠建筑為主體的宗祠文化旅游線：洞口鎮(zhèn)——高沙鎮(zhèn)曾八支祠(孝文化博物館) ——竹市鎮(zhèn)曲塘楊氏宗祠——石江鎮(zhèn)金塘楊氏宗祠——石江鎮(zhèn)江潭王元帥宮(王氏宗祠)——洞口鎮(zhèn)肖氏宗祠。
(3)生態(tài)旅游線
以溪森林公園為主體的生態(tài)民俗文化旅游線路：洞口鎮(zhèn)——��溪——高登山徒步探險——公溪河原始次生林探險——公溪河漂流——龍頭三吊——寶瑤古寨、白椒古寨——洞口鎮(zhèn)。
(4)紅色文化線
以抗日最后一戰(zhàn)遺址為主體的紅色文化旅游線路：洞口鎮(zhèn)洞口塘——江口鎮(zhèn)江口村——桐山鄉(xiāng)馬頸骨抗戰(zhàn)遺址——洞口鎮(zhèn)。
以紅軍長征遺址為主體的紅色文化旅游線路：洞口鎮(zhèn)——伏龍洲紅軍街——肖氏宗祠——半江賀仙泉——花園紅軍街——洞口鎮(zhèn)。
洞口鎮(zhèn)——石江肖克指揮所——武安宮——高沙黃家碼頭——花園西中紅軍烈士紀(jì)念碑——花園紅軍街——洞口鎮(zhèn)。
(5)湘黔古道線
洞口鎮(zhèn)平清村——長塘瑤族鄉(xiāng)石竹村——古樓鄉(xiāng)青草村——月溪鄉(xiāng)白羊村——溪寶瑤古寨、仙人橋——洞口鎮(zhèn)。
第九章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十三五”期間，要將基礎(chǔ)設(shè)施趕超行動作為一號工程來抓，集中全縣人力物力實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以加快改善洞口縣交通條件為重點，著力發(fā)展大交通、大水利、大能源、大信息，構(gòu)建功能配套、互聯(lián)互通、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，助推洞口經(jīng)濟(jì)社會趕超發(fā)展。
第一節(jié) 交通
1、鐵路
按時完成懷邵衡鐵路洞口段11萬平方米的房屋拆遷任務(wù)，確保2018年建成通車。重點建設(shè)火車站站前道路網(wǎng)工程。全力爭取張吉懷至桂林高鐵途經(jīng)洞口并設(shè)站。
2、公路
提高干線公路比例，實現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)化，形成以國省干線公路為主脈，縣鄉(xiāng)公路為支脈，村公路為毛細(xì)血管的縣域公路網(wǎng)絡(luò)。
——高速公路：洞口-溆浦-沅陵高速公路(洞口段)。
——干線公路：國道G320線洞口縣城繞城公路，國道G320線洞口縣城至江口段，江口至萬福橋，高沙至黃橋公路，草寨至溪公路、隆回丁山經(jīng)西洋江至洞口縣城公路，隆回經(jīng)黃橋至武岡公路、高沙鎮(zhèn)經(jīng)雙牌至新寧蔡橋洞口段，黃灣至鄧家鋪洞口段，銀坪經(jīng)金屋塘至溪芋子塘，高沙鎮(zhèn)經(jīng)武岡至新寧清江橋洞口段，山門鎮(zhèn)經(jīng)大屋至雷打洞等公路干線改擴建工程。
——農(nóng)村公路：基本實現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化，打造快速安全高效的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。全面完成農(nóng)村路網(wǎng)的升級改造和重點路段的安保工程及全縣宗教場所通暢公路建設(shè)及升級改造工程。有計劃的實施公路橋梁拓寬改造和危橋改造，新建部分與外縣聯(lián)絡(luò)公路和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點之間的聯(lián)絡(luò)公路?！笆濉逼陂g，建設(shè)通鄉(xiāng)公路530公里，通村公路2200公里。
3、航道、碼頭
平溪江、蓼水河、黃泥江航道改造項目450公里，平溪江、蓼水河、黃泥江渡口碼頭建設(shè)64個。改造10-15處渡口碼頭，力爭完成改造10處渡改橋工程。
4、橋梁、站場、安保工程
在縣城火車站建設(shè)客運新東站，在城南工業(yè)園開工建設(shè)貨運站。在山門、溪、桐山、水東、石柱、黃橋、管竹、石江、竹市、巖山、高沙、江口、大屋瑤族鄉(xiāng)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建及升級7個農(nóng)村客貨運輸站場和380個農(nóng)村招呼站。安裝2000公里農(nóng)村公路鋼護(hù)欄。
第二節(jié) 水利設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌水利發(fā)展布局，構(gòu)建完善的防洪保安體系，提高縣城防洪減災(zāi)能力。完善平溪河、蓼水河流域防洪保安體系，完成所有病險水庫除險加固任務(wù)，實施中小型病險水閘加固;實行最嚴(yán)格的水資源管理制，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線和控制指標(biāo)、實時監(jiān)控、考核評價“三個體系”，優(yōu)化水資源配置，加大水資源保護(hù)力度，進(jìn)一步加快中小河流治理和水環(huán)境整治步伐;建立資水干流、蓼水、平溪江、黃泥江及其主要支流區(qū)域性洪水協(xié)作調(diào)度機制，完善全縣防洪抗旱決策指揮和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè);進(jìn)一步加強農(nóng)田水利建設(shè)措施，加強灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高抗旱防旱能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水，初步建立城鄉(xiāng)應(yīng)急水資源保障體系，實施縣城供水工程等城鎮(zhèn)供水工程和農(nóng)村安全飲水工程。加強水土保持生態(tài)綜合治理;深化水利改革，水資源管理體制改革，基本實現(xiàn)縣域水利管理現(xiàn)代化。
1、水資源開發(fā)、利用與保護(hù)
加快推進(jìn)蓼水灌區(qū)、大業(yè)灌區(qū)等4個中型灌區(qū)骨干水利工程和河湖連通建設(shè)，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，大力推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)節(jié)水、規(guī)模工業(yè)節(jié)水工程項目建設(shè)，推廣社會生活節(jié)水器具，搞好建設(shè)項目水資源論證，強化水功能區(qū)保護(hù)、管理，提高水資源利用效率和效益。保護(hù)水庫、山塘、湖泊、河溪水資源，基本建成配置合理、高效利用的水資源保障體系和飲用水水源地安全保障體系。具體目標(biāo)為到2020年全用水總量3.97億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量下降到106立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率提高到0.51;水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率94%。
2、水土保持與水生態(tài)修復(fù)
加強水土保持生態(tài)綜合治理，建立水土流失綜合防治體系。治理水土流失面積845km2;坡改梯30.5km2。實行污染物入河總量控制，嚴(yán)格控制污水排放總量，全面提高污染源治理，控制水質(zhì)和排放標(biāo)準(zhǔn)，全面提高水環(huán)境承載能力和生態(tài)用水保障程度。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%;新增生態(tài)修復(fù)面積30萬畝。
3、民生水利工程
加強城鎮(zhèn)供水水源保護(hù)，建設(shè)2處縣城備用水源;加強蓄水工程建設(shè)，新增供水2000萬立方米。加強城市水環(huán)境工程建設(shè)和城市供水水源地與供水設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村飲用水安全建設(shè)力度，完成湖田、荷子塘2座小一型和117座小二型水庫的除險加固;完成縣城自來水取水口上移項目工程;逐步解決農(nóng)村飲水安全問題，解決農(nóng)村人畜飲水困難;加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量。建立縣級水資源監(jiān)測站1個，監(jiān)測點23個，配套儀器設(shè)備和監(jiān)測系統(tǒng);建設(shè)水土保持監(jiān)測系統(tǒng)23處;建設(shè)水利信息化系統(tǒng)和防汛抗旱物資儲備中心，繼續(xù)加強中小水電開發(fā)力度，實現(xiàn)水電農(nóng)村電氣化縣。
4、防災(zāi)減災(zāi)工程
強化建設(shè)項目防洪評價，堅持防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全。突出防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完成田凼壩、團(tuán)結(jié)壩、鳥竹園3座大型水閘及東方紅、英雄等10座中型水閘的除險加固，完成119座重點小型病險水庫的除險加固，將縣城防洪規(guī)劃劃分為城西防洪保護(hù)圈、洞口塘保護(hù)保護(hù)圈、平清防洪保護(hù)圈、青山防洪堤、城北防洪保護(hù)圈、城南防洪保護(hù)圈、沿江路防洪堤、花古防洪保護(hù)圈、城防防洪保護(hù)圈、回龍洲防洪堤、伏龍洲防洪堤等11個防洪(保護(hù)圈、堤)。加強資江干流、蓼水、平溪江、黃泥江等4條主要支流和其他中小河流重要河段及山洪溝治理，不斷完善防洪減災(zāi)體系，基本建立山洪災(zāi)害防治體系，完成山洪災(zāi)害重點防治區(qū)山洪溝工程治理任務(wù)，進(jìn)一步完善水雨情監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施，加強防汛指揮系統(tǒng)、中小型水庫防汛通訊預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。
5、水利改革與管理
著力落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。在水資源管理體制、農(nóng)村水利改革、水價改革、水利工程管理體制、水利投融資機制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯成效;完善基層水利管理與服務(wù)體系，加快水利管理信息平臺建設(shè)，基本建成較為完善的水資源監(jiān)控體系和水土保持等監(jiān)測體系，水利信息化水平明顯提高，水利基礎(chǔ)工作全面加強，水利人才隊伍不斷壯大，水利公共服務(wù)能力顯著增強。
專欄7 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
1、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、小流域治理項目：蓼水、黃泥江、大業(yè)、平溪、黃橋聯(lián)所、鳥竹園、田凼壩、團(tuán)結(jié)壩灌區(qū)續(xù)建配套改造。溪防洪堤、寶瑤防洪堤建設(shè)，平溪河、蓼水河、黃泥江、西洋江、花橋河等中小河流治理。
2、中型水庫除險加固項目：完成超美等5座中型水庫和東方紅等10座中型水閘除險加固建設(shè)。
3、水庫建設(shè)計劃：新建山門水庫及其續(xù)建配套工程，鳧塘等30座山塘升型為水庫。
4、移民村安全飲水、灌區(qū)續(xù)建配套工程：建設(shè)潔凈水源及移民村安全飲水工程150處，灌溉渠建設(shè)以及山塘維修450處。
第三節(jié) 能源供應(yīng)保障
十三五期間，科學(xué)開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源與可再生新能源，加快新興能源的源點基地工程建設(shè)。加快城區(qū)管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)和電力能源項目建設(shè)，提高農(nóng)村沼氣技術(shù)的應(yīng)用普及率，調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建大能源格局。
1、電力電網(wǎng)
繼續(xù)推進(jìn)蘇寶頂風(fēng)電二期建設(shè)，新建月溪、城南、竹市、城東4座110千伏變電站，擴建江潭、高沙、溪3座110千伏變電站，新建楊林、大水、桐山、銀坪等4座35千伏變電站，擴建醪田、橋頭、江口、黃橋4座35千伏變電站。完成67個村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，實現(xiàn)“戶戶通電”，加快小水電自供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，提高農(nóng)村居民用電保障水平。全面提高電網(wǎng)通達(dá)水平、輸送能力、電量儲備與供電質(zhì)量，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的電網(wǎng)建設(shè)。
2、清潔能源
加快開發(fā)清潔綠色能源，大力推進(jìn)綠色能源縣建設(shè)，加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣利用生物質(zhì)能和太陽能，提高農(nóng)戶節(jié)能意識。
水電。充分發(fā)揮水能資源優(yōu)勢，新增農(nóng)村水電裝機容量3.1萬KW，進(jìn)一步提高農(nóng)村水電時能資源可開發(fā)量。
風(fēng)能。積極創(chuàng)造條件，加快崇陽坪、蘇寶頂、山門至大屋沿線、洞口、花園、長塘風(fēng)力發(fā)電建設(shè)。
氣能。提高沼氣普及率和利用率，加強沼氣技術(shù)服務(wù)，適度發(fā)展大、中型和聯(lián)戶沼氣工程的建設(shè)規(guī)模。加快城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。
生物質(zhì)能。推廣與引進(jìn)生物質(zhì)能源作物，加快建設(shè)生物質(zhì)能源發(fā)電廠，推廣生物質(zhì)氣化爐等節(jié)能灶具，組織開展清潔能源入戶工程、村鎮(zhèn)陽光浴室工程。
太陽能。大力開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)山門、又蘭等光伏發(fā)電項目建設(shè)，推廣使用太陽能熱水器、太陽房、太陽灶和太陽能路燈。
第四節(jié) 通信網(wǎng)絡(luò)工程
1、加快現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快形成高速寬帶、多媒體、無線通信、智能化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提供多功能、快節(jié)奏的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“數(shù)字洞口”建設(shè)，加快寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展，大力發(fā)展有線寬帶、4G CPE無線寬帶，加大光纖網(wǎng)絡(luò)新建、改造和4G基站、農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，加速實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無線通信信號全覆蓋，消除自然村、交通沿線和各類景區(qū)的通信盲區(qū)。
2、提高信息化服務(wù)水平
以建設(shè)“智慧城市”為目標(biāo)，以政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、旅游信息化、農(nóng)業(yè)信息化、林業(yè)信息化、社會公共服務(wù)信息化及網(wǎng)絡(luò)信息安全為重點，大力開展并支持遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動辦公、電子商務(wù)、場景監(jiān)控與公共信息傳播等新興通訊服務(wù)，重點支持電子產(chǎn)品交易市場的提質(zhì)升級，加快建設(shè)公共信息平臺和電子信息商務(wù)平臺建設(shè)，提高城市的現(xiàn)代化管理能力、旅游景區(qū)的服務(wù)水平以及本土信息資源開發(fā)的公眾應(yīng)用績效，增強應(yīng)對突發(fā)性事件或社會公共危害的應(yīng)急處置能力與綜合防控能力。
第五節(jié) 市政建設(shè)工程
1、路網(wǎng)工程
大力實施縣城東南西北通暢工程，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成桔城路(汽車東站至御龍灣)、雪峰路(龍山街至御龍灣)、蔡鍔路(二橋至洞口大道)、文昌路(雙洲路至移動公司)、雙洲路(青年橋至鰲魚坪)等主干道提質(zhì)改造及新村路、祥云路建設(shè)，重點建設(shè)洞口大道、火車站站前大道和城東大道，洞口三橋、四橋，逐步建成縣城二環(huán)路，完善環(huán)形路網(wǎng)體系，加快完善城區(qū)重點干道及配套設(shè)施建設(shè)。
2、供水工程
完成自來水取水口上移工程，新建和改造供水管網(wǎng)30公里，縣城水質(zhì)進(jìn)一步改善，供水范圍進(jìn)一步擴大，縣城自來水普及率達(dá)96%以上，出廠水質(zhì)合格率達(dá)98%以上。
3、供氣工程
加快縣城燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，縣城要開工建設(shè)天然氣供應(yīng)站一座，燃?xì)庥脩粢?guī)模達(dá)到3萬戶。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣推廣工程，每年完成1—3個主要集鎮(zhèn)管道天然氣建設(shè)并陸續(xù)通氣運營。
4、污水處理
加快洞口縣城污水處理廠二期工程，完成工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)二期、中醫(yī)院污水管網(wǎng)、林業(yè)局棚戶區(qū)污水管網(wǎng)、御龍灣至自來水一廠污水管網(wǎng)工程建設(shè)及其老城區(qū)排水管道改造。
5、垃圾處理
加快洞口縣垃圾處理場二期工程、洞口縣特殊垃圾處理場建設(shè)。完成高沙鎮(zhèn)、石江鎮(zhèn)、竹市鎮(zhèn)、又蘭鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收運系統(tǒng)工程，完成縣城生活垃圾無害化處理場及配套中轉(zhuǎn)站工程，完成垃圾處理焚燒實驗，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。
專欄8 市政建設(shè)重點工程
1、路網(wǎng)工程：桔城路(汽車東站至御龍灣)、雪峰路(龍山街至御龍灣)、蔡鍔路(二橋至洞口大道)、文昌路(雙洲路至移動公司)、雙洲路(青年橋至鰲魚坪)提質(zhì)改造，重點建設(shè)洞口大道、火車站站前大道和城東大道，洞口三橋、四橋，縣城二環(huán)路。
2、供水工程：自來水取水口上移，新建和改造供水管網(wǎng)30公里，縣城自來水普及率達(dá)96%以上，出廠水質(zhì)合格率達(dá)98%以上。
3、供氣工程：建設(shè)天然氣供應(yīng)站一座，燃?xì)庥脩粢?guī)模達(dá)到3萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣推廣工程，每年完成1—3個主要集鎮(zhèn)管道天然氣建設(shè)并陸續(xù)通氣運營。
4、污水處理：縣城污水處理廠二期，工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)二期工程，中醫(yī)院污水管網(wǎng)工程建設(shè)，林業(yè)局棚戶區(qū)污水管網(wǎng)工程、御龍灣至自來水一廠污水管網(wǎng)工程建設(shè)，老城區(qū)排水管道改造，城市生活污水處理率達(dá)90%以上。
第十章 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
十三五期間，以重要生態(tài)功能區(qū)為重點，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度;以重點生態(tài)工程為抓手，大力度推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)落實治污減排，爭取“國家生態(tài)功能區(qū)”獲得批復(fù)，推進(jìn)“省級生態(tài)縣”創(chuàng)建，力爭10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”命名。
第一節(jié) 重點保護(hù)生態(tài)功能
積極開展生態(tài)文明長效機制建設(shè)，加快生態(tài)文明示范工程試點集鎮(zhèn)建設(shè)工作,推進(jìn)高沙、竹市等地低碳鎮(zhèn)(區(qū))試點示范建設(shè)，開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點。
1、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)
以溪國家森林公園、��龍洲森林公園以及重點水庫等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)為重點，以雪峰山生物多樣性保護(hù)為核心，建立“國家生態(tài)安全保護(hù)示范區(qū)”，實行嚴(yán)格的保護(hù)政策。在重點生態(tài)功能區(qū)，除適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游、種植業(yè)、畜牧業(yè)和必要的科學(xué)試驗外，限制其他生產(chǎn)建設(shè)活動。重點加強天然原生次生林保護(hù)，推進(jìn)公益生態(tài)林建設(shè)，嚴(yán)格控制采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的活動，加強國家森林公園的保護(hù)性開發(fā)。加強平溪江、蓼水河流域濕地等自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)。
2、地貌多樣性保護(hù)
以雪峰山、溪國家森林公園為核心，設(shè)立地貌多樣性保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的保護(hù)機制，防止各類經(jīng)濟(jì)活動對自然遺存地的影響和破壞。
3、動植物保護(hù)
以珍稀動植物物種為重點，設(shè)立動植物物種保護(hù)區(qū)，加大生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的研究投入，加強對雪峰山蟲草、水杉、冷杉、銀杉、紅豆杉、長苞鐵杉、珙桐、鐘萼木、白稠、銀杏樹、連香樹、厚樸等就地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)體系。
4、水涵養(yǎng)保護(hù)
以平溪江、蓼水河、黃泥江和赧水等河流流域，雪峰山等山地及東部衡邵丘陵為重點，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止資江中上游水域污染。
第二節(jié) 大力推動生態(tài)建設(shè)
1、生態(tài)林建設(shè)
大力實施“綠色行動”拓展工程，扎實開展“三邊三年”綠色行動和“秀美村莊”建設(shè)，加速推進(jìn)公路沿線、旅游風(fēng)景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和平溪江、蓼水河、黃泥江和赧水等河流兩岸，大型水庫周邊綠化造林，實施以“沿路”、“沿河”和“城區(qū)”為重點的綠化工程，進(jìn)一步提高森林覆蓋率。在鞏固現(xiàn)有退耕還林成果基礎(chǔ)上，新增退耕還林工程造林面積40萬畝，加強對生態(tài)公益林的管護(hù)。加強森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強封山育林、森林防火和森林病蟲害防治?！笆濉逼陂g，完成造林4.5萬畝、幼林撫育10萬畝、封山育林4.5萬畝、低效林改造2.6萬畝、石漠化治理造林0.24萬畝。
2、石漠化治理
加強東部衡邵盆地丘陵區(qū)的楊林、黃橋、高沙、石江、竹市、水東、醪田、茶鋪茶場管理區(qū)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))的全部和花園、毓蘭、洞口、巖山、山門、石柱6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村和5 個國有林場等巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，通過封山管護(hù)、封山育林、人工造林等治理措施，恢復(fù)和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴大，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能。
3、加強國土整治
加大耕地保護(hù)力度，繼續(xù)開展國土清查，落實責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的獎懲機制，嚴(yán)厲查處違法占田建房行為。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)采礦，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、自然保護(hù)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)厲打擊非法開采煤矸石、非法采石采沙、非法探礦采礦等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強以塌陷區(qū)、尾庫礦綜合整治為重點的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。結(jié)合生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)，科學(xué)進(jìn)行生態(tài)移民安置。
第三節(jié) 加強治理環(huán)境污染
1、工業(yè)污染治理
加大重點污染行業(yè)治理整頓力度，關(guān)閉限期排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。積極推進(jìn)企業(yè)排污權(quán)有償使用和市場交易試點。加強礦山生態(tài)恢復(fù)治理，完成石下江煤礦區(qū)、江口錳礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目工程。規(guī)范危險廢物管理。加強重金屬、大氣污染防治。
2、水污染治理
加強水環(huán)境綜合治理，建立水環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制，確定水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制排污總量，重點推進(jìn)平溪江、蓼水河、黃泥江、赧水、公溪河等區(qū)域工業(yè)排放性污染與礦業(yè)采掘性污染綜合治理。規(guī)范河道采砂管理。加強水質(zhì)監(jiān)測，加大水土治理和依法治水力度，杜絕河道污染事件的發(fā)生。加大重金屬污染防治力度，建立健全水污染防治責(zé)任追究制度，增強突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急處置能力。
3、農(nóng)村面源污染治理
以“清潔生產(chǎn)、清潔生活、清潔庭院”為核心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染控制。實施村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，通過分類減量處理，將可回收垃圾進(jìn)行回收。大力實施畜牧小區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)場提升建設(shè)、規(guī)模場治理、病死畜禽無害化處理，加強規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施建設(shè)，減少畜禽養(yǎng)殖場COD和氨氮的排放量;建成縣病死動物無害化處理中心和有機肥生產(chǎn)加工廠;大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖新技術(shù)，推行家庭農(nóng)場養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)豬-沼-林、豬-沼-稻、豬-沼-菜、豬-沼-漁的立體循環(huán)利用，減少環(huán)境污染。
4、耕地環(huán)境保護(hù)
切實減緩并最終制止耕地質(zhì)量下降的趨勢，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，加強土地整理，促進(jìn)土地集約利用，提高土地利用效率，確保耕地占補平衡，加大基本農(nóng)田保護(hù)和土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，加大對中低產(chǎn)田耕地質(zhì)量的改造，建立“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加快無公害食品、綠色食品和有機食品基地建設(shè)，健全耕地資源高效利用與生態(tài)保護(hù)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合體系。
第四節(jié) 著力推進(jìn)節(jié)能減排
認(rèn)真實施《環(huán)境保護(hù)法》，落實環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，建立責(zé)任體系及責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，提倡低碳節(jié)能生活方式和消費模式，加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行項目準(zhǔn)入和環(huán)評、能評制度，確保建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率100%。加大園區(qū)企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管力度，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。推進(jìn)測土配方施肥，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，抓好養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場污染物處理
第五節(jié) 改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
加快推進(jìn)縣城創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市，完善城市污水和垃圾處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)重點集鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和擴能改造升級。縣級醫(yī)院集中建設(shè)醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲存運輸裝置。啟動農(nóng)村清潔工程，減少農(nóng)業(yè)面源污染，加快推進(jìn)農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)高沙生活垃圾收運系統(tǒng)、生活垃圾焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、縣城污水處理廠升級改造、縣城垃圾處理場二期等重點工程。
第十一章 構(gòu)建和諧社會
統(tǒng)籌各類公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，按照以人為本、服務(wù)為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實施一批民生工程，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
第一節(jié) 教育事業(yè)
以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為主線，以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，建設(shè)教育強縣，創(chuàng)建國家級縣域義務(wù)教育發(fā)展均衡縣，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。
積極發(fā)展學(xué)前教育。著力加快城區(qū)幼兒園布局調(diào)整，加大公辦幼兒園建設(shè)，支持社會資源舉辦學(xué)前教育;大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和大村落幼兒園建設(shè)。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。堅持義務(wù)教育免試相對就近和多校劃片入學(xué)制度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴大城區(qū)義務(wù)教育階段教育規(guī)模，鼓勵民營資本新建城區(qū)小學(xué)，基本解決城鎮(zhèn)大班額問題;加強薄弱學(xué)校改造和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、校舍危改工程及農(nóng)村學(xué)校改水工程、中小學(xué)校運動場地建設(shè)工程;實施義務(wù)教育資源共享管理改革;重點加強農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)信息差距。
全面普及普通高中階段教育。采取財政投入、貸款與政府貼息相結(jié)合的方式扶持普通高中教育，吸引社會資金參與普通高中建設(shè)，重點擴建縣一中、二中、三中和九中。加強省級示范性高中建設(shè)，擴大高中優(yōu)質(zhì)資源。試點舉辦完全中學(xué)。
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè), 推進(jìn)縣職業(yè)中專爭創(chuàng)國家級中等職業(yè)教育改革示范學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，形成合力，深化產(chǎn)教融合、校企合作,培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。
不斷改善辦學(xué)條件。到2020年，實現(xiàn)“硬件更硬，軟件更精”，教育信息化、學(xué)?，F(xiàn)代化水平達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)條件明顯改善。校園和生均建筑面積、功能室建設(shè)和裝備等均達(dá)到或超過省定標(biāo)準(zhǔn)。加大資金投入力度。完成“十二五”18個重點建設(shè)工程及后增工程，實現(xiàn)創(chuàng)建省義務(wù)教育合格學(xué)校和農(nóng)村公辦中心幼兒園的目標(biāo)，完成校安工程和寄宿制學(xué)校創(chuàng)建任務(wù)，完成薄弱學(xué)校改造任務(wù)，提升學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)水平。
努力提高師資隊伍建設(shè)水平。落實好《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020)》。到2020年，幼兒園專任教師幼師資格證持有率、學(xué)歷合格率達(dá)到100%，小學(xué)教師學(xué)歷大專以上學(xué)歷達(dá)100%，初中教師本科以上學(xué)歷達(dá)95%以上，高中教師本科學(xué)歷達(dá)100%，研究生學(xué)歷教師人數(shù)明顯增加。職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師達(dá)90%以上。加大“補、培、建”力度，師資年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)趨向合理?！懊麕煿こ獭比〉妹黠@成效。涌現(xiàn)一批教學(xué)能手、骨干教師、學(xué)科帶頭人和專家型教師，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的優(yōu)質(zhì)師資隊伍。
第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生
以實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革;強化人口和計生工作，完善利益導(dǎo)向政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。到2020年，每千人口擁有床位6張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護(hù)士達(dá)全省平均數(shù)以上
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，健全醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療技術(shù)水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，提高基層衛(wèi)生機構(gòu)常見病、多發(fā)病的診治和應(yīng)急救治能力。加強縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，全面提升縣疾控中心防病及檢測能力。堅持非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，新建縣兒童醫(yī)院、縣康復(fù)醫(yī)院、縣醫(yī)技培訓(xùn)中心及縣皮膚防治中心綜合樓、縣醫(yī)療廢棄物處置中心、縣人民醫(yī)院門診大樓、縣中醫(yī)院外科綜合樓。到2020年，80%以上行政村建好規(guī)范化村衛(wèi)生室，縣疾控中心順利實施甲等評審達(dá)標(biāo)。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快改善衛(wèi)生應(yīng)急救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、重大地方疾病防治、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。開展群眾性愛國衛(wèi)生活動，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度。建立健全職業(yè)衛(wèi)生、食品安全、飲用水衛(wèi)生等健康危害因素監(jiān)測系統(tǒng)。強化對流動、留守、孤殘婦女兒童的保健服務(wù)，加強重大疫情防疫和兒童免疫疫苗接種，確保5歲以下兒童死亡率控制在1.5‰內(nèi)。
提高人口計生服務(wù)水平。穩(wěn)定適度保持低生育水平，全面提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展;加強婚前、孕前、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，有效遏制嚴(yán)重出生缺陷，不斷提高出生人口質(zhì)量;實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦平產(chǎn)免費住院分娩，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，建立婦幼保健機構(gòu)評價體系，建立婦幼保健機構(gòu)等級機制。力爭“十三五”末全縣住院分娩率達(dá)到90%以上。
加強醫(yī)療救助體系建設(shè)。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策，建立健全運行保障機制，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范補充醫(yī)療保險，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險為重點，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴大基本醫(yī)療保障的覆蓋范圍。
第三節(jié) 文化體育
堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系。
強力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)。完成洞口縣文化綜合體(三館兩院一場)項目，滿足洞口縣86萬人民群眾文化活動的需要。一是規(guī)劃建設(shè)洞口文化產(chǎn)業(yè)園，致力打造湘西南地區(qū)文化藝術(shù)航母。二是抓好生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)項目。著意規(guī)劃設(shè)計溪生態(tài)文化旅游項目;做好長塘老艾坪瑤族民俗文化生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)項目。三是抓好文物文化產(chǎn)業(yè)項目。著力恢復(fù)抗日勝利最后一戰(zhàn)——湘西雪峰山會戰(zhàn)洞口主戰(zhàn)場遺址群，做好湘西會戰(zhàn)紀(jì)念館的建立及陳列展覽工作。大力推進(jìn)宗祠建筑群第二期修繕工程。全面發(fā)掘保護(hù)竹市瓦缽山宋代窯址群，力爭其進(jìn)入國家十三五大遺址保護(hù)項目。四是抓好節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)項目。辦好中國宗祠文化節(jié)、雪峰蜜桔節(jié)、瑤族盤王節(jié)。五是抓好演藝文化產(chǎn)業(yè)項目。大力支持湖南省龍城文化發(fā)展有限公司等民營文化企業(yè)投資景區(qū)演出生產(chǎn)，擴大景區(qū)演藝市場份額。大力扶持洞口縣花鼓劇團(tuán)和洞口祁劇團(tuán)發(fā)展壯大，為規(guī)范活躍農(nóng)村演出市場夯實基礎(chǔ)。六是抓好影視文化產(chǎn)業(yè)項目。積極發(fā)展以影視拍攝、制作為主的文化產(chǎn)業(yè)，促推堯王影視城做強做大。七是抓好非遺產(chǎn)業(yè)項目。力爭墨晶石雕、木雕等省級非遺保護(hù)開發(fā)項目申報國家級非遺產(chǎn)保護(hù)名錄。新建墨晶石雕、木雕、棕包腦舞蹈等開發(fā)場館。大力扶持湖南省華夏工藝美術(shù)有限公司擴建項目。
穩(wěn)步提升廣播傳播事業(yè)。繼續(xù)堅持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，把握正確的輿論導(dǎo)向，提升廣播電視輿論引導(dǎo)水平。強化廣播電視覆蓋手段，力爭城鄉(xiāng)廣播電視實現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，全面實現(xiàn)廣播電視采編播發(fā)數(shù)字化。加快廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等專門人才培養(yǎng)。
全面推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的體育健身活動場所。加強全民健身運動，有效提升競技體育，大力發(fā)展民族傳統(tǒng)體育，建立面向社會、面向群眾、面向基層的大眾體育服務(wù)體系。推進(jìn)體育與文化、旅游的融合，大力發(fā)展體育健康產(chǎn)業(yè)，打造充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)市場。 “十三五”期末，力爭使經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)占全縣人口數(shù)的55%以上，青少年基本達(dá)到95%以上。
第四節(jié) 就業(yè)和社會保障
按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，健全完善社會保障體系。把富民、惠民、安民作為發(fā)展的根本目的，努力實現(xiàn)發(fā)展成果共享;實施積極就業(yè)政策，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)、改善民生結(jié)合起來，積極引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);加強保障性住房建設(shè)和管理，推進(jìn)農(nóng)村危房改造。
健全完善人事制度?；窘⑴c公務(wù)員法及其配套法規(guī)相銜接的公務(wù)員管理制度體系，公務(wù)員管理機制更加健全，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力全面提升。基本形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力，符合各類事業(yè)單位特點的新型人事管理制度。軍轉(zhuǎn)安置工作機制進(jìn)一步健全，專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、事業(yè)單位招聘制度不斷完善。職工工資收入穩(wěn)步增長，努力實現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅，職工工資收入明顯增長，遏制并逐步縮小不合理的工資差距。
加大人才保障力度。到“十三五”期末，全縣各類人才總量增加到50000人，年均增長8.65%，基本滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，各類人才占社會總?cè)丝诒壤_(dá)到5.76%左右，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，不斷提高人才隊伍整體素質(zhì)。加強扶持大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)力度，優(yōu)化大學(xué)畢業(yè)生及技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)平臺，建成一批大學(xué)生見習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)基地。人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、文化層次和產(chǎn)業(yè)分布等更為合理，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才所占比例有較大提高。人才管理體制機制進(jìn)一步完善，人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、選用、流動、激勵和保障機制取得新突破。
擴大就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持功能;消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè);完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)5.5萬人。加快建設(shè)信息化公共服務(wù)體系，完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)五大社會保險網(wǎng)絡(luò)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū)、街道)全部貫通，到“十三五”期末，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū)、街道)、村(社區(qū))三級實現(xiàn)基層勞動保障公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)。建設(shè)好就業(yè)培訓(xùn)中心、求職招聘大廳，完成24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū)、街道辦事處)就業(yè)和社會保障站辦公室和辦事窗口建設(shè)。
完善社會保障體系。進(jìn)一步擴大社會保障覆蓋范圍，完成全民參保登記推進(jìn)“一卡通”建設(shè)工作，穩(wěn)步提高保障水平。加快推進(jìn)以“五大保險”為核心的社會保障城鄉(xiāng)一體化，整合新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策;完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。扎實推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作，依法維護(hù)被征地農(nóng)民社會保障合法權(quán)益。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面推行勞動用工備案制度，建立全縣統(tǒng)一的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，全縣各類用人單位勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上。完善集體協(xié)商機制和勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，將勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。全縣基本完成勞動人事爭議仲裁院實體化建設(shè)，勞動人事爭議案件得到及時有效處理，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機制基本建立，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。
加強保障住房建設(shè)。加快廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房和農(nóng)村危房改造建設(shè)，多渠道解決農(nóng)村特困家庭、城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，改善中等收入家庭、新就業(yè)人員和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)人員的住房條件。“十三五”期間，新建、改進(jìn)公共租賃住房8000套56萬平方米，棚戶區(qū)改造1.2萬戶、改造面積108萬平方米。
第五節(jié) 民政事業(yè)
大力發(fā)展社會服務(wù)，推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步改革和完善民政事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制，著力推進(jìn)社會救助體系、社會福利服務(wù)體系、雙擁優(yōu)撫安置體系、基層政權(quán)體系和社會事務(wù)管理體系建設(shè)。到2020年，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張，日間照料服務(wù)設(shè)施要覆蓋所有的城市社區(qū)和65%以上的農(nóng)村。
完善社會福利與社會救助體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善各項專門救助制度，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、助學(xué)和法律援助等救助制度，形成以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，以其他救濟(jì)和社會幫扶為補充的社會救助體系。高度重視雙擁、優(yōu)撫、軍休工作，營造良好的軍民關(guān)系。整合資源，促進(jìn)社會慈善、福利事業(yè)發(fā)展，加快殯葬事業(yè)改革。
強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全救災(zāi)工作協(xié)調(diào)機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督檢查機制，全面推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，著力完善政策法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案、推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，強化專項經(jīng)費保障和強化技術(shù)裝備保障，
健全基層政權(quán)建設(shè)體系。以健全基層民主自治為方向，以建設(shè)和諧社區(qū)為重點，以完善管理服務(wù)為基礎(chǔ)，完成并鄉(xiāng)合村工作。加快新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強化社區(qū)服務(wù)和管理體制。進(jìn)一步加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開。
第六節(jié) 婦女兒童及其他事業(yè)
加快推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展，保障婦女兒童平等享有公共衛(wèi)生服務(wù)，提高生殖健康水平，嚴(yán)厲打擊非法終止妊娠和非法接生行為，加強流動婦女衛(wèi)生保健，加大對艾滋病、性病及吸毒的預(yù)防力度。保障女性兒童公平接受教育的權(quán)利，提升婦女受教育程度，基本杜絕青壯年婦女文盲，農(nóng)村女勞動力普遍接受1～2項實用技術(shù)培訓(xùn)。保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源的機會，保障婦女平等參與社會管理的權(quán)力，加大女干部培養(yǎng)選拔力度，提高婦女參政議政能力。優(yōu)化兒童成長環(huán)境，健全覆蓋城鄉(xiāng)婦女兒童的公共衛(wèi)生保健制度和服務(wù)體系，有效保障婦女兒童合法權(quán)益。到2020年，全縣85%以上社區(qū)建立1所兒童之家。
支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡老干、文聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)和紅十字會等人民團(tuán)體依照章程開展工作。不斷增強全民國防意識，深入開展全民國防動員教育和經(jīng)濟(jì)動員情況調(diào)查，支持人民解放軍和武警部隊建設(shè)，抓好民兵預(yù)備役和人防事業(yè)。加強政法工作，全面推進(jìn)社會綜合治理工作，提高社會綜合治理能力。加強統(tǒng)計、史志檔案、外事僑務(wù)、工商質(zhì)監(jiān)、食品安全、氣象水文、防震減災(zāi)、宗教事務(wù)、安全生產(chǎn)、反恐、消防和關(guān)心下一代等工作。
第十二章 規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié) 激發(fā)改革活力
從解決突出矛盾出發(fā)，著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，及時推出改革新舉措，用改革的辦法破除瓶頸、創(chuàng)新機制、增強動力。必須堅持把改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強大動力，堅定推進(jìn)行政、土地、財稅、金融、投融資等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的體制機制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
深化行政體制改革，提高政府公信力和行政效率，不斷完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，強化政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)的基本職能，切實推進(jìn)從經(jīng)濟(jì)增長型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府經(jīng)濟(jì)工作的重點放在制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)競爭秩序上來。進(jìn)一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，保證政令暢通，建立政務(wù)公開、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效、行為規(guī)范、公正廉潔的行政管理體系。
深化土地制度改革，不斷規(guī)范國土開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強度，擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥,有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。
深化財稅制度改革，建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施。進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，提高透明度和資金使用效率，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政基本框架。
深化投融資改革，創(chuàng)新融資方式，大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵擴大社會投資，支持社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮市場機制對投資活動的調(diào)節(jié)作用，加強政府投資管理，規(guī)范投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強化投資責(zé)任約束機制，確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主體地位，形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，政府宏觀調(diào)控的投融資體制。
第二節(jié) 強化要素保障
強化資金、土地、勞動力等要素保障，突出資金保障，堅持直接融資、間接融資和激活社會資本多管齊下，擴大直接融資規(guī)模，大力支持建立社會資本參與公共事業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的渠道及機制;著力構(gòu)建再融資、互聯(lián)網(wǎng)+融資、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等多渠道融資;實行差別化供地政策，對重點開發(fā)區(qū)，適度增加安排新增建設(shè)用地，在控制新增建設(shè)用地總量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)合理利用;對限制開發(fā)區(qū)域，要嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，促使建設(shè)用地更為集聚、更為集中、更為集約。
人才。加快推進(jìn)“人才強縣”戰(zhàn)略，制定人才建設(shè)工程實施方案和任務(wù)分解表，明確責(zé)任單位和完成時間，全力做好引才、育才、留才三篇文章。要加大力度引進(jìn)創(chuàng)業(yè)型和創(chuàng)新型人才，加快科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，特別是注重挖掘和培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、規(guī)劃、設(shè)計等方面的領(lǐng)頭人。要研究出臺人才新政，通過完善激勵保障機制，優(yōu)化人才服務(wù)，形成重才、愛才的良好氛圍，讓各類人才安心落戶在洞口、創(chuàng)業(yè)在洞口。
土地。依法使用土地，確保供求平衡，緩解供需矛盾，堅持在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排建設(shè)項目。有效盤活存量土地，加快舊城區(qū)改造，挖掘用地潛力，強化土地批后管理，處置閑置土地。完善土地利用機制，實行土地集約化、市場化運作，健全土地資源保護(hù)、儲備、使用機制，合理有序地開發(fā)利用土地資源。
資金。最大限度地激活民間投資，充分發(fā)揮直接融資的高效率和低成本優(yōu)勢，用好用足資本市場融資功能，擴大直接融資規(guī)模。充分發(fā)揮間接融資的規(guī)?；投鄻踊?yīng)，加強與銀行等金融機構(gòu)的溝通協(xié)作，爭取信貸資金支持。加大體制機制創(chuàng)新，打通要素與資源的資本化通道，引導(dǎo)和鼓勵各種要素自由進(jìn)出市場，實現(xiàn)資源和要素的資產(chǎn)化和資本化，整體提升市場的功能和資源配置效率。
第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
圍繞行政環(huán)境、社會環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長效機制，以加強創(chuàng)新社會治理為核心，以健全公共安全體系為重點，以創(chuàng)新預(yù)防、化解社會矛盾體制為支撐，拓展網(wǎng)格化的社會管理模式;加強城市法制化、常態(tài)化管理，實現(xiàn)綜合治理、依法治理，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。
優(yōu)化行政環(huán)境。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與政府之間的關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會活力。最大程度地減少政府對市場的干預(yù)，深化落實中央簡政放權(quán)精神和切實減少行政審批。推動各部門行政效能明顯提高，服務(wù)意識明顯增強，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，解決阻礙和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實力。
擴大對外開放。堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，不斷提升開放的水平和實效。堅持重點引進(jìn)工業(yè)項目與重點引進(jìn)戰(zhàn)略投資者相結(jié)合，政策優(yōu)惠與服務(wù)優(yōu)質(zhì)相結(jié)合的原則，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高招商引資和對外開放水平，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，力爭在“十三五”在引進(jìn)外資方面有所突破。
提升治理水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，加強社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè);進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電子監(jiān)控等社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強城區(qū)流動人口管理，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制;加強社會組織建設(shè)，積極推進(jìn)社會組織登記管理制度改革，重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。
健全公共安全。以食品安全、藥品安全、社會治安、交通管理、消防安全等為重點，提升基本公共安全服務(wù)水平。深化重點行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)督管理，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,遏制重特大安全事故，推動安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化;加強職業(yè)病防治的監(jiān)督管理。
強化依法治縣。全面推進(jìn)政府法治建設(shè)，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制健全司法機關(guān)內(nèi)部制約機制，推進(jìn)高效陽光司法。健全普法宣傳教育機制，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系。加強社會治安綜合治理,創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。
