石門縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十三五”(2016～2020年)時(shí)期，是石門加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生的升級(jí)換擋提速期，是改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、優(yōu)化發(fā)展和全面小康的關(guān)鍵期，更是全縣搶抓國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、湖南省“一帶一部”、扶貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)市委“打開石門、登上壺瓶”總體要求，建設(shè)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要時(shí)期。把握石門發(fā)展階段性特征，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，奮力譜寫中國(guó)夢(mèng)的石門篇章具有重大意義。
第一章基礎(chǔ)和環(huán)境
“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，石門縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。面對(duì)“十三五”發(fā)展的新常態(tài)與新趨勢(shì)，必須立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，全面把握新機(jī)遇，認(rèn)清新挑戰(zhàn)，謀劃新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新超越。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十二五”是石門發(fā)展極不平凡的五年，也是綜合實(shí)力顯著提高、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、公共服務(wù)顯著增強(qiáng)、群眾生活顯著改善的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以智慧和激情、汗水和責(zé)任、真誠(chéng)和執(zhí)著，扎實(shí)苦干，砥礪奮進(jìn)，總體完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過(guò)去五年，全縣堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出項(xiàng)目為綱，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升。地區(qū)生產(chǎn)總值由“十一五”末122.2億元增加到2015年211.4億元，年均增長(zhǎng)10.4%。財(cái)政總收入由6.23億元增加到11.1億元，年均增長(zhǎng)12.2%。固定資產(chǎn)投資由62.8億元增加到176.8億元，年均增長(zhǎng)23%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.7：41.2：41.1。工業(yè)經(jīng)濟(jì)更加壯大。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值由96.3億元增加到221.97億元，年均增長(zhǎng)18.2%;規(guī)模工業(yè)增加值由30.8億元增加到62.8億元，年均增長(zhǎng)14.4%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)103家，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬(wàn)平方米。
圖1 石門縣地區(qū)生產(chǎn)總值及年增長(zhǎng)率(2011-2015)
圖2 石門縣“十二五”期間財(cái)政總收入(2011-2015)
圖3 石門縣“十二五”期間完成固定資產(chǎn)投資(2011-2015)
圖4 石門縣2015年三次產(chǎn)業(yè)比重
“�蔚�”水泥獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”，“玉葉”化肥獲“湖南省著名商標(biāo)”。天下康生物科技、紅太陽(yáng)生物科技、賽奧硅產(chǎn)業(yè)園、大唐華電脫硝技改、海螺城市生活垃圾焚燒發(fā)電等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。特色農(nóng)業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由50.2億元增加到59.6億元，年均增長(zhǎng)3.5%?！笆T銀峰”、“盛節(jié)節(jié)高”、“湘佳”成為中國(guó)馳名商標(biāo)，“石門馬頭羊”、“石門土雞”獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社總數(shù)分別達(dá)21家、109家、255家，湘佳牧業(yè)成為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。先后獲得“國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理示范區(qū)”、“全國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”、“全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)示范基地縣”、“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全省現(xiàn)代煙葉農(nóng)業(yè)示范縣”等稱號(hào)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)更顯活力。旅游、金融、商貿(mào)提速提質(zhì)。成為“湖南旅游強(qiáng)縣”，夾山成功創(chuàng)建國(guó)家4A景區(qū)，“皂市遺址”、“夾山寺古建”確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，“石門樁巴龍傳說(shuō)”、“石門土家山歌”列入省級(jí)“非遺”名錄。滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行、華融湘江銀行落戶運(yùn)營(yíng)，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。金融機(jī)構(gòu)存款余額由73.8億元增加到165.99億元，年均增長(zhǎng)17.6%;貸款余額由52.9億元增加到65.97億元，年均增長(zhǎng)4.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由46億元增加到96.8億元，年均增長(zhǎng)16.1%。
過(guò)去五年，全縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，突出功能完善，注重生態(tài)創(chuàng)建，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.4%，比“十一五”末提高6.6個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“全國(guó)文明縣城”稱號(hào)?；A(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)。交通、水利累計(jì)完成投資38.7億元，新改建農(nóng)村公路和干線公路1202.9公里，整治河道29.9公里，完成了162座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決了45萬(wàn)人安全飲水問題，石長(zhǎng)鐵路增建二線及電氣化改造等重大項(xiàng)目相繼完工。城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。完成縣城總規(guī)修改，城區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到226.9平方公里。完成城建投資30億元，改造城區(qū)主次干道和小街小巷35條，新建城區(qū)供水、供氣和雨污管網(wǎng)118公里，澧陽(yáng)路升級(jí)改造、城區(qū)自來(lái)水取水口上移、縣城污水處理廠和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)等項(xiàng)目建成投運(yùn)。蒙泉鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)、壺瓶山鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，南北鎮(zhèn)、壺瓶山鎮(zhèn)列入全市美麗城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)不斷深化。成為“國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣”、“省級(jí)生態(tài)文明示范縣”，成功創(chuàng)建“羅坪省級(jí)地質(zhì)公園”、“仙陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園”以及16個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施退耕還林3萬(wàn)畝、石漠化治理4萬(wàn)畝、中幼林撫育7.6萬(wàn)畝、林業(yè)有害生物防治3萬(wàn)畝、公路綠化1125公里。雄黃礦污染治理深入推進(jìn)，“十二五”節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
過(guò)去五年，全縣堅(jiān)持緊貼群眾生活，突出民生改善，強(qiáng)化公共服務(wù)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由15295元增加到19596元，農(nóng)村居民人均可支配收入由4825元增加到8778元。民生質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持為民辦實(shí)事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。完成公租房建設(shè)5925套、棚戶區(qū)改造5594套、農(nóng)村危房改造3800戶。五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)由25萬(wàn)人增加到50.8萬(wàn)人，基金征繳規(guī)模達(dá)3.5億元。新農(nóng)合參合率達(dá)99%，政策范圍內(nèi)綜合補(bǔ)助率達(dá)70%，比“十一五”末提高12個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)75%，比“十一五”末提高28個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，補(bǔ)助水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)全省推介，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)實(shí)現(xiàn)“零負(fù)擔(dān)”。投入扶貧資金4.2億元，脫貧8.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由“十一五”末25.6%下降至7.6%。
圖5 石門縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入(2011-2015)
公共文化體系不斷完善，綜合文化站實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，廣播“村村響”實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)播，建設(shè)電視“戶戶通”工程1.3萬(wàn)戶、農(nóng)家書屋712個(gè)、文化信息共享工程縣鄉(xiāng)分中心335個(gè)。社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。深入推進(jìn)平安石門建設(shè)，不斷完善社會(huì)治安防控體系，人民群眾安全感持續(xù)上升。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力開展打非治違和隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。健全落實(shí)公共應(yīng)急救援機(jī)制，處置突發(fā)事件能力進(jìn)一步提升。積極推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解積案，信訪秩序持續(xù)向好。社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，五年完成教育投入21.88億元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園9所，實(shí)施合格學(xué)校創(chuàng)建、薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)配套建設(shè)等項(xiàng)目248個(gè)。教育教學(xué)質(zhì)量全市領(lǐng)先，五年有47人被清華、北大錄取。衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系加快完善，基本藥物制度深入實(shí)施，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建3.6萬(wàn)平方米、村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造279 個(gè)，新建重點(diǎn)貧困村衛(wèi)生室88個(gè)?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，縣人民醫(yī)院成為全國(guó)縣級(jí)醫(yī)改樣本。先后獲得“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范單位”、“全國(guó)殯葬管理示范單位”、“全省雙擁模范縣”稱號(hào)。國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、民族宗教、氣象、地震、檔案、對(duì)臺(tái)、殘聯(lián)、外事僑務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)作用得到有效發(fā)揮。
過(guò)去五年，全縣堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展路徑，突出體制改革，深化對(duì)外開放，發(fā)展活力更加強(qiáng)勁。重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、文化體制試點(diǎn)改革、國(guó)有林場(chǎng)改革和園區(qū)“一權(quán)兩制一司”體制改革全面完成，城區(qū)實(shí)現(xiàn)撤鎮(zhèn)建辦。財(cái)稅體制、城鎮(zhèn)管理、醫(yī)療衛(wèi)生體制等省市部署的改革任務(wù)深入推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品供銷體制、集體產(chǎn)權(quán)制度等縣委縣政府自主推進(jìn)的改革任務(wù)取得階段性成效。省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，省直部門管理權(quán)限下放對(duì)接和項(xiàng)目資金直報(bào)工作有序開展。開放性經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。招商引資累計(jì)到位內(nèi)資241億元、外資2.56億美元，年均增長(zhǎng)7%、11%。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)投資億元項(xiàng)目26個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目5個(gè)。大力推進(jìn)外貿(mào)“破零倍增”計(jì)劃，累計(jì)發(fā)展外貿(mào)出口企業(yè)29家，進(jìn)出口總額達(dá)1942萬(wàn)美元，是“十一五”末的5倍。
過(guò)去五年，全縣堅(jiān)持建設(shè)滿意政府，突出法治引領(lǐng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，政府形象顯著提升。深入貫徹依法治國(guó)基本方略，扎實(shí)推進(jìn)依法治縣和“六五”普法，政府凝聚力、執(zhí)行力、公信力不斷增強(qiáng)。權(quán)力運(yùn)行不斷規(guī)范。建立健全重大決策調(diào)查研究、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公示聽證、合法性審查等制度，有效推行了行政執(zhí)法公示制、評(píng)議制、責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各方面的意見建議，行政效能不斷提升。大力實(shí)施“六個(gè)減壓”，推行縣直部門行政職能“兩集中三到位”、重大投資項(xiàng)目模擬審批等制度，加強(qiáng)公共資源交易、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)，突出治理涉企“三亂”、涉企“三強(qiáng)”等經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。工作作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)、省委九項(xiàng)和市委十項(xiàng)規(guī)定以及縣委“三治九禁十不準(zhǔn)”，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
二、發(fā)展環(huán)境
中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。必須把握新機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定信心、迎難而上，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓發(fā)展新境界。
1、改革發(fā)展的新常態(tài)
“十三五”時(shí)期，必須奮力拓展新路徑，進(jìn)一步加快全面小康社會(huì)建設(shè)步伐，積極謀求并實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)與中高等水平的同步跨越。一是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、活調(diào)控、穩(wěn)增長(zhǎng)的多重任務(wù)疊加，機(jī)制倒逼效應(yīng)日趨強(qiáng)勁。國(guó)家將全面強(qiáng)化去過(guò)剩產(chǎn)能與嚴(yán)格資源環(huán)境保護(hù)的制度約束力，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的增加普遍轉(zhuǎn)向更加謀求質(zhì)的提高，以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高效穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是全面開放、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)導(dǎo)、跨域共生的內(nèi)外動(dòng)能充沛，競(jìng)合發(fā)展道路日益寬廣。國(guó)家大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、“京津冀一體化”規(guī)劃實(shí)施和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全省各地積極對(duì)接“一帶一部”戰(zhàn)略，武陵山片區(qū)協(xié)作與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃深入展開，將不斷加快全域開放與改革創(chuàng)新中的跨域融合步伐，前瞻性地主動(dòng)謀劃，精準(zhǔn)對(duì)接，力爭(zhēng)更多政策與項(xiàng)目落地，在分享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、多元分工中促進(jìn)優(yōu)勢(shì)成長(zhǎng)，有利于合理布局、優(yōu)化存量，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、共生共贏。三是補(bǔ)短板、兜底線、惠民生、促善治的服務(wù)力度加大，社會(huì)基礎(chǔ)保障任務(wù)繁重。全面改善社會(huì)民生，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活的幸福指數(shù)，確保全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果，將成為“十三五”時(shí)期的重大任務(wù)。必須堅(jiān)守以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，大力強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)保障，不斷完善公共安全體系，超前化解潛在矛盾，全面提升社會(huì)治理能力，才能積極有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展。
2、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新機(jī)遇
一是新興經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)機(jī)遇。在以中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+為引領(lǐng)的高新科技哺育與支撐下，現(xiàn)代智造、在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上支付等大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)著許多新興服務(wù)模式與消費(fèi)產(chǎn)品的深度融合，有助提升資源優(yōu)勢(shì)型經(jīng)濟(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)及各類社會(huì)資源的市場(chǎng)配置效率與質(zhì)量效益，逐步化解各種“成長(zhǎng)的煩惱”，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。二是生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)機(jī)遇。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高基本公共服務(wù)水平，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。作為國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)，石門將獲得更多的政策支持與項(xiàng)目扶持，有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系與空間布局，更好地落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，探索綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的新模式與新路徑。三是國(guó)際黃金旅游帶建設(shè)機(jī)遇。國(guó)家提出充分發(fā)揮長(zhǎng)江沿線各地獨(dú)具特色的歷史文化、自然山水和民俗風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，把長(zhǎng)江沿線培育成為國(guó)際黃金旅游帶。要求探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)試點(diǎn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)連通路、資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路、山區(qū)扶貧路建設(shè)，形成高等級(jí)廣覆蓋公路網(wǎng)，將為石門縣加快對(duì)接以張家界為龍頭的武陵山區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，創(chuàng)造極為有利的產(chǎn)業(yè)共生、功能互補(bǔ)機(jī)遇。四是社會(huì)多元聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)遇。國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》要求培育多元社會(huì)扶貧主體，全面落實(shí)扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)增收的相關(guān)支持政策，有利于石門縣加大扶貧攻堅(jiān)力度，積極引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧和移民扶貧，讓山區(qū)群眾穩(wěn)定增收、脫貧解困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是改革發(fā)展新生機(jī)遇。在新常態(tài)發(fā)展背景下，國(guó)家實(shí)行多輪驅(qū)動(dòng)、注重內(nèi)生增長(zhǎng)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)，大力轉(zhuǎn)變政府職能，推廣政府和社會(huì)資本合作模式等系列改革舉措，以及《武陵山片區(qū)區(qū)域協(xié)作與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》實(shí)施成效的逐步顯現(xiàn)，均將極大地推動(dòng)石門加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全面釋放資源潛能與改革紅利，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展提供充沛的內(nèi)生動(dòng)力和更大成長(zhǎng)空間。
3、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新挑戰(zhàn)
綜合分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)，必須看到，國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力空前沉重，石門縣也將面臨不確定的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期，發(fā)達(dá)國(guó)家重新重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)各地紛紛加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，客觀上將形成巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)性壓力。作為資源密集、環(huán)境脆弱地區(qū)，石門高耗能、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并未根本改變，磷礦、石膏、硅砂等資源型、粗加工型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，制造業(yè)、精深加工業(yè)比重不足，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)重，轉(zhuǎn)型壓力大。二是要素設(shè)施瓶頸的挑戰(zhàn)。作為國(guó)家重要生態(tài)主體功能區(qū)，國(guó)土開發(fā)空間受到嚴(yán)格限制，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張承載的回旋余地極為狹小?？h內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，綜合交通運(yùn)輸體系短期內(nèi)難以形成，在可用公共財(cái)力十分緊缺的條件下，如何合理安排資金，科學(xué)甄選、扶持高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)與高效適宜企業(yè)，面臨更多約束性考驗(yàn)。三是同質(zhì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。全國(guó)各地招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化，石門產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次較低，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中日益顯現(xiàn)出被邊緣化趨勢(shì)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資源尤其面臨與周邊市縣的地利性爭(zhēng)奪。四是體制機(jī)制改革的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)改革正步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一系列重大問題、敏感問題的革故鼎新需要興利除弊，將觸及深層次社會(huì)矛盾，涉及諸多利益關(guān)系的調(diào)整，如何化解體制機(jī)制改革阻力，加快建立法治政府、服務(wù)政府、民生政府，既使命所系，更迫切艱巨。
第二章 思路和目標(biāo)任務(wù)
一、總體思路
1、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大以來(lái)精神和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革力度，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，以“打開石門、登上壺瓶”的堅(jiān)定決心，扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣、交通先行”五大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)。
2、基本原則
堅(jiān)持人本發(fā)展。堅(jiān)持人民主體地位，把保障和改善民生作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)，并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終。著眼于安民、惠民、富民、樂民，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立健全保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定及公平正義，讓人民安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)一切發(fā)展成果由人民共享。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。樹立高瞻遠(yuǎn)矚的世界眼光與戰(zhàn)略思維，把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。創(chuàng)新體制機(jī)制，敢于先行先試，打破傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)，重構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)體系，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促改革，努力實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展和包容性增長(zhǎng)。著力用結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性難題，用簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力和釋放發(fā)展?jié)摿?，用科技?chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，用提升開放水平拓展發(fā)展空間，使經(jīng)濟(jì)更有效率、社會(huì)更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展道路，絕不能走發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“先污染、后治理”的老路，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和一時(shí)政績(jī)。以“兩型社會(huì)”建設(shè)為引領(lǐng)，以生態(tài)建設(shè)保護(hù)、節(jié)能減排和環(huán)境治理為重點(diǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)綠色文化。著力發(fā)展綠色發(fā)展為主題、綠色經(jīng)濟(jì)為主流、綠色產(chǎn)業(yè)為主體、綠色企業(yè)為主力的綠色發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持把跨越發(fā)展作為解決發(fā)展不充分、不平衡、不持續(xù)的根本著力點(diǎn)，充分結(jié)合自身基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，注重二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。注重投資和消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理擴(kuò)大投資規(guī)模，不斷強(qiáng)化投資的關(guān)鍵作用，著力提升居民消費(fèi)，不斷強(qiáng)化消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。優(yōu)化空間定位，把產(chǎn)業(yè)布局、供需引導(dǎo)、區(qū)域分工，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，大力釋放優(yōu)勢(shì)潛能，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)共同繁榮。
二、目標(biāo)定位
1、戰(zhàn)略定位
建設(shè)湘西北地區(qū)鐵路交通樞紐和商貿(mào)物流、能源基地，打造湘鄂西邊界山水生態(tài)旅游城市，成為湖南省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工大縣，奮力把石門建成武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和湘鄂交界地區(qū)的重要城市。
湘西北地區(qū)鐵路交通樞紐：以規(guī)劃高鐵和境內(nèi)已有鐵路線路為依托，強(qiáng)化石門對(duì)泛湘西北區(qū)域的鐵路交通組織功能，增強(qiáng)石門北站、石門南站、七松站三處火車站的物流配送能力，同時(shí)強(qiáng)化石門北站的旅游接待功能，對(duì)接安慈、宜張高速，構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系和交流平臺(tái)，擴(kuò)大石門縣鐵路綜合運(yùn)能，增強(qiáng)跨域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮更強(qiáng)樞紐作用。
湘西北地區(qū)商貿(mào)物流和能源基地：依托規(guī)劃打造的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善信息化項(xiàng)目、現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多向度吸納武陵山關(guān)聯(lián)地域的山地物貨資源，培育現(xiàn)代物流企業(yè)，建成集公路、鐵路、水運(yùn)于一體的湘西北地區(qū)商貿(mào)物流基地。
同時(shí)充分利用已有電力基礎(chǔ)，加快技術(shù)改造與火電污染治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極開發(fā)水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、頁(yè)巖氣等存量能源資源，提高綠色清潔能源比重，形成基礎(chǔ)產(chǎn)能規(guī)模大、結(jié)構(gòu)體系完整、價(jià)值鏈條長(zhǎng)的湘西北地區(qū)綜合性現(xiàn)代化能源基地。
湘鄂西邊界山水生態(tài)旅游城市：以石門縣中心城區(qū)為旅游集散中心，做大做強(qiáng)壺瓶山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、夾山寺國(guó)家森林公園、蒙泉水庫(kù)以及仙陽(yáng)湖等，推動(dòng)與長(zhǎng)株潭城市群旅游資源的共享與合作，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開拓大眾旅游市場(chǎng)，精心打造多元化旅游產(chǎn)品，形成集觀光、購(gòu)物和文化娛樂為一體的旅游產(chǎn)業(yè)，著力營(yíng)造湘鄂西邊界中心城市和濱水型生態(tài)旅游山城。
武陵山綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣：開展國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣和全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大包括柑橘(水果)、茶葉、干果、禽畜產(chǎn)品、蜂蜜、水產(chǎn)品、糧食、食用油、菌類、蔬菜、瓜果等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)品附加值，積極開拓市場(chǎng)，成為省內(nèi)無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工大縣。
2、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全面建成小康社會(huì)，確保主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在“十三五”期末進(jìn)入武陵山片區(qū)71個(gè)縣(市、區(qū))前十位。
綜合經(jīng)濟(jì)：力爭(zhēng)“十三五”期間全縣GDP年均增長(zhǎng)9%左右，期末總量達(dá)到330億元。全縣固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率力爭(zhēng)維持20%左右，實(shí)現(xiàn)2020年全縣固定資產(chǎn)投資達(dá)到370億元。財(cái)政保障能力大幅提高，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政總收入翻番。實(shí)施結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，提高二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重，到2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.5：40.5：48，基本建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新型工業(yè)帶動(dòng)能力穩(wěn)步提升，實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化戰(zhàn)略，到2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%左右。
社會(huì)民生：全縣貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，布局更趨合理，教育體制機(jī)制科學(xué)，教育質(zhì)量顯著提高，到2020年全縣平均受教育年限增長(zhǎng)至10.4年，學(xué)前教育普惠性比例提高到75%以上，努力建成全省教育強(qiáng)縣。衛(wèi)生體系更加健全，全民健康促進(jìn)工程穩(wěn)步實(shí)施，到2020年，每千人床位數(shù)達(dá)到6張、醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5人、注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到3.14人，全縣精神病床位數(shù)達(dá)到1000張以上，新農(nóng)合醫(yī)療參合率達(dá)到99%以上。公共服務(wù)均等化有效推進(jìn)，預(yù)算管理制度、稅收制度不斷完善，財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度初步建立，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙基本掃除，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。力爭(zhēng)2020年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，城區(qū)人均公共體育場(chǎng)地設(shè)施面積提高到2平方米以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。
公共文化：大力加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色文化，繁榮城鄉(xiāng)文化，提升文化產(chǎn)業(yè)，培育一批特色突出、實(shí)力較強(qiáng)的文化企業(yè)。到2020年，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到100%，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)普惠化”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化設(shè)施全面達(dá)到湖南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，建成“湖南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣”，力爭(zhēng)文化品牌效應(yīng)、科教創(chuàng)新能力進(jìn)入全省縣(區(qū))前列，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)公共文化服務(wù)體系縣級(jí)示范區(qū)”。
生態(tài)環(huán)境：進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園的建設(shè)，到2020年把壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)示范自然保護(hù)區(qū)，確保仙陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收并得到正式授牌，整合壺瓶山、羅坪地質(zhì)景觀資源，創(chuàng)建國(guó)家地質(zhì)公園并爭(zhēng)取納入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。生態(tài)經(jīng)濟(jì)大幅發(fā)展，美麗石門初步建成。力爭(zhēng)到2017年，建成美麗鄉(xiāng)村245個(gè),成為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣;到2020年，全縣文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到100%，森林覆蓋率穩(wěn)定在70.68%以上，水域、濕地保護(hù)率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，千人以上集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。單位GDP能耗、二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、工業(yè)固體廢棄物排放強(qiáng)度控制在國(guó)家目標(biāo)以內(nèi)。全縣生活污水集中處理率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，空氣質(zhì)量良好天數(shù)保持350天以上?？h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全省前列，節(jié)能意識(shí)明顯提高，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低4%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.6。
法治體系：加快法治石門建設(shè)，增強(qiáng)法治信仰，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部人人心中有法、知法懂法、模范守法，使法律成為各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)改革、解決矛盾的第一手段、第一準(zhǔn)則。嚴(yán)格依法履責(zé)用權(quán)，人大、政府、政協(xié)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，政法機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持依法治縣與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主集中制、黨務(wù)公開等制度，探索建立黨委決策法律咨詢制度，確保黨委在法律框架內(nèi)規(guī)范行使權(quán)力。依法加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，凈化新興媒體環(huán)境，協(xié)調(diào)同步推進(jìn)依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政。司法體制改革取得重大突破。到2020年，初步建成法治型、服務(wù)型政府。
三、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，“十三五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要致力“五個(gè)打造”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新跨越”。
打造綠色安全屏障，推動(dòng)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持以“兩型社會(huì)”建設(shè)為引領(lǐng)，以生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排和環(huán)境治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，繁榮生態(tài)文化，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠、宜居宜業(yè)的美麗石門。創(chuàng)建成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和國(guó)家森林城市。
打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新跨越。推進(jìn)規(guī)模工業(yè)向效益工業(yè)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)向經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展規(guī)模型、效益型、特色型、生態(tài)型和休閑型農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代物流、商業(yè)貿(mào)易、金融服務(wù)、信息服務(wù)四大平臺(tái)建設(shè)，全力打造“工業(yè)航母”，做大做強(qiáng)柑橘茶葉，創(chuàng)成“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
打造區(qū)域中心城市，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出以人為本，加速擴(kuò)容提質(zhì)，不斷提升城鎮(zhèn)品位和承載功能，傾力打造品質(zhì)之城、魅力之鄉(xiāng)和美麗村居。堅(jiān)持因地制宜、差異發(fā)展，打造一批省際邊界口子鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，形成定位合理、組合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的小城鎮(zhèn)體系。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新平臺(tái)。
打造立體現(xiàn)代交通，推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。把交通建設(shè)作為推進(jìn)石門可持續(xù)發(fā)展的先行工程，深入開展五年交通大會(huì)戰(zhàn)，著力構(gòu)建公路、鐵路、水路無(wú)縫銜接、互聯(lián)互通、功能配套、四通八達(dá)的現(xiàn)代化立體交通骨干網(wǎng)絡(luò)。基本實(shí)現(xiàn)縣有高鐵高速、鄉(xiāng)有干線公路、村村路網(wǎng)相連、內(nèi)河航道暢通、邊界交通連貫的目標(biāo)。
打造幸福健康民生，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。以全面建成小康社會(huì)為總攬，完善社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，以民生的改善、福祉的增進(jìn)來(lái)檢驗(yàn)發(fā)展的成效，真正讓人民群眾成為幸福石門的共享者。創(chuàng)成“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、“全省教育強(qiáng)縣”和“全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣”。
附表：“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要規(guī)劃指標(biāo)
“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要規(guī)劃指標(biāo)
| 類別 | 指 標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 增長(zhǎng) % |
屬性 |
| 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 規(guī)模工業(yè)增加值（億元） 公共財(cái)政收入(億元） 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
211.4 62.8 11.09 176.8 96.8 |
330 115 18 370 190 |
9 10 10 20 15 |
預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 |
| 結(jié)構(gòu) 調(diào)整 |
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） 園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重（%） 旅游總收入占GDP比重（%） 城鎮(zhèn)化率（%） |
17.7:41.2:41.1 5.4% 68% 23% 39% |
11.5:40.5:48 15%左右 70% 27%左右 50% |
-- -- -- -- -- |
預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 |
| 群眾 生活 |
人口總數(shù)（萬(wàn)人） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） 每萬(wàn)人擁有病床數(shù)（張） 貧困發(fā)生率（%） |
67.05 19596 8778 4.5% 98% 88% 55 7.52% |
69 31500 14800 <4% 99% 90% 60 <3% |
-- 10 11 -- -- -- -- -- |
約束性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 約束性 約束性 預(yù)期性 預(yù)期性 |
| 資源 環(huán)境 |
碳排放強(qiáng)度（kg/萬(wàn)元） 單位GDP能耗消耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元） 主要污染物排放強(qiáng)度（t/km2） 化學(xué)需氧量COD（萬(wàn)噸） 二氧化硫SO2（萬(wàn)噸） 氨氮NH3-N（萬(wàn)噸） 氮氧化物NOX（萬(wàn)噸） 單位工業(yè)增加值新鮮水耗（M3/萬(wàn)元） 耕地保有量（公頃） 森林蓄積量（萬(wàn)立方米） 森林覆蓋率 |
-- 1.08 11.93 1.57 0.97 0.15 2.04 -- 41000 1148 70.68 |
≤300 ≤0.35 -- 4.5 3.5 0.5 4.0 ≤12 42665 >1400 >70.68 |
-- -- -- -- -- -- -- -- -- 5 -- |
約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 |
第三章 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以生態(tài)為發(fā)展基礎(chǔ)和導(dǎo)向，充分利用生態(tài)資源比較優(yōu)勢(shì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，繁榮生態(tài)文化，到2020年創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣。
一、優(yōu)化縣域生態(tài)空間布局
按照國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)要求，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能、提供生態(tài)產(chǎn)品，踐行“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，將石門縣生態(tài)空間劃分形成禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)四類生態(tài)空間。
禁止開發(fā)區(qū)：包括壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、夾山國(guó)家森林公園、仙陽(yáng)湖濕地公園、三江口濕地、大同山國(guó)有林場(chǎng)、洛浦森林公園、白云山森林公園、各飲用水水源地、皂市商代遺址公園、羅坪地質(zhì)公園，總面積為 67492.18公頃,占全縣面積的17%。
該區(qū)內(nèi)的重要生態(tài)敏感區(qū)域類型有重要城鎮(zhèn)集中式飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)及國(guó)家、省市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和單位。
禁止開發(fā)區(qū)具有重要的生態(tài)功能，屬于嚴(yán)格禁止開發(fā)區(qū)域，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，并大力實(shí)施水環(huán)境綜合整治工程和生態(tài)公益林保護(hù)工程，全面維護(hù)水源安全。禁止在核心保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā);在部分開發(fā)條件優(yōu)越的功能區(qū)可適度允許以林產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等直接以當(dāng)?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)品為原料的企業(yè)落戶，并注意做好生態(tài)移民的安置補(bǔ)償。
限制開發(fā)區(qū)：包括長(zhǎng)防林區(qū)、石漠化治理區(qū)、基本農(nóng)田、七水系兩岸第一層山脊內(nèi)的生態(tài)區(qū)域、蒙泉水庫(kù)濕地、所有小II型以上水庫(kù)的集水區(qū)、坡度25度以上全部區(qū)域、生態(tài)公益林區(qū)，總面積為303714.81公頃,占全縣面積的76.5%。
該區(qū)域在維持生態(tài)服務(wù)功能的前提下，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修護(hù)，引導(dǎo)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染;以生態(tài)保護(hù)、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)為主，嚴(yán)格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，禁止高污染工業(yè)項(xiàng)目。在嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持的基礎(chǔ)上，限制開發(fā)區(qū)可允許以林產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等直接以當(dāng)?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)品為原料的工業(yè)企業(yè)及沒有“三廢”排放的企業(yè)落戶。在所有涉及水土保持生態(tài)功能的功能小區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，在嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，必須依據(jù)《水土保持法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行水土保持審批前置制度，并依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模開展相應(yīng)的水土保持工作。
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)：包括海螺工業(yè)園、兆恒工業(yè)園、寶峰創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、人口密集居住區(qū)和生態(tài)移民安置區(qū)等。該區(qū)域總面積為11910.38公頃,占全縣面積的3%，是石門縣交通條件便利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)發(fā)達(dá)、仍有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、恢復(fù)功能較強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。該區(qū)一方面繼續(xù)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)提供承載空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量;另一方面承接部分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集的重要載體，建成“高密度、高效率、節(jié)約型”的發(fā)展空間。
該區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物排放總量，為發(fā)展生態(tài)工業(yè)提供承載空間。同時(shí)結(jié)合中心城鎮(zhèn)建設(shè)，形成布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城鎮(zhèn)體系;打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，加強(qiáng)要素資源整合，實(shí)施基礎(chǔ)實(shí)施和資源共享;協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)計(jì)將發(fā)展的關(guān)系，走低污染、無(wú)污染的特色工業(yè)加工之路;保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)，防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害;建立地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害預(yù)警體系，加強(qiáng)防災(zāi)抗洪工程建設(shè);按照旅游資源承載力，開展生態(tài)旅游和文化旅游。
禁止發(fā)展高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，禁止新建高污染化工產(chǎn)品生產(chǎn)。新建和已建的所有工業(yè)企業(yè)逐步向區(qū)內(nèi)工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)集聚，工業(yè)集聚同時(shí)規(guī)劃建設(shè)污水收集管道，污水采用集中處理達(dá)標(biāo)后排放。堅(jiān)持生產(chǎn)協(xié)作，共享設(shè)施以及兼容相關(guān)企業(yè)布局在一起的原則;工業(yè)企業(yè)不得與居住、公共設(shè)施等其他非工業(yè)功能區(qū)相混合。新增工業(yè)采取塊狀布局原則，按照行業(yè)類別向工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，需對(duì)傳統(tǒng)耕作方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)效益，減少農(nóng)業(yè)面源污染;二是城鎮(zhèn)核心建設(shè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，開發(fā)歷史悠久，各項(xiàng)配套設(shè)施較健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局有待優(yōu)化，人口集聚功能顯著，環(huán)境容量相對(duì)較小，未來(lái)可能造成較大環(huán)境壓力的區(qū)域;三是特色產(chǎn)業(yè)聚集度有待提高區(qū)，繼續(xù)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高規(guī)模效益，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)度，特別是柑橘、茶、林木貿(mào)易等。
該區(qū)包括城鎮(zhèn)核心建設(shè)區(qū)、商貿(mào)物流中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、冷鏈中心、IDC互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、國(guó)際養(yǎng)老中心、食品工業(yè)園、龍鳳公園、石門文體活動(dòng)中心(包括青少年校外中心、游泳館)、糧油批發(fā)市場(chǎng)、石門樁巴龍中藥藥材藥品交易專業(yè)市場(chǎng)、湘西北五金建材綜合大市場(chǎng)、再生資源回收利用中心汽車貿(mào)易中心、寶峰商貿(mào)綜合體、熱水溪溫泉國(guó)際旅游度假村、綜合開發(fā)羅坪生態(tài)文化旅游綜合開發(fā)區(qū)、常德璞谷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、夾山禪茶文化產(chǎn)業(yè)園、仙陽(yáng)湖綜合服務(wù)中心、樁巴龍傳說(shuō)游覽區(qū)、石門縣大龍?zhí)渡鷳B(tài)公園、南北鎮(zhèn)大城灣生態(tài)旅游區(qū)、南北鎮(zhèn)薛家剪刀峽休閑度假區(qū)、南北鎮(zhèn)高山避暑休閑度假服務(wù)中心、石門蒙泉湖旅游綜合開發(fā)區(qū)等，總面積為13895.45公頃,占全縣面積的3.5%。
該區(qū)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，一方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減污染物排放總量;另一方面加快城鎮(zhèn)美化進(jìn)程，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。禁止發(fā)展高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，禁止新建高污染化工產(chǎn)品生產(chǎn)。
二、落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)
抓住首批國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)省、市主體功能區(qū)規(guī)劃，探索區(qū)域生態(tài)功能綜合管理的新途徑，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)、恢復(fù)和管理的新機(jī)制。堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要建立限制開發(fā)的制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)核心資源的保護(hù)，加大對(duì)關(guān)鍵區(qū)域保護(hù)工作的支持力度，建立禁止開發(fā)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園的制度，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，取消禁止和限制開發(fā)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性、生態(tài)產(chǎn)品提供能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和考核。優(yōu)化空間格局，要按照“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的要求，控制開發(fā)強(qiáng)度，劃定城市發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)保護(hù)空間三類空間開發(fā)管制界限，明確功能區(qū)布局，綜合調(diào)控各類空間開發(fā)需求，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善生態(tài)保護(hù)紅線管理體系，積極探索空間開發(fā)管控的新模式，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，探索壯大特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和發(fā)展途徑。探索在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中改善民生的具體路徑和舉措，使重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成為社會(huì)各界的自覺行動(dòng)。
到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在70.68%以上，西北山區(qū)達(dá)到76%以上，丘陵地帶達(dá)到60%以上，森林蓄積量達(dá)到1400萬(wàn)立方米以上。重要水域、濕地生態(tài)環(huán)境和生物資源得到有效保護(hù),生態(tài)環(huán)境狀況更加好轉(zhuǎn)。生態(tài)恢復(fù)治理率大于72%，污染土壤修復(fù)率大于80%。生態(tài)用地比例大于65%。水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率均達(dá)100%。縣城空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天氣出現(xiàn)頻率明顯下降?？h城人均公共綠地面積達(dá)到12平方米以上?？h城區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝比例達(dá)到75%以上。
三、推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)
依托“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略，積極發(fā)展具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托石門縣良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷創(chuàng)新和豐富旅游產(chǎn)品，發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保、永續(xù)利用并具有鮮明地域特色的生態(tài)旅游業(yè)，把鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、研學(xué)旅游與特色民居保護(hù)、地域文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建立“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，積極發(fā)展山地特色農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域綠化工作，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┰炝志G化和還林。加強(qiáng)澧水流域防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)，提升沿河防護(hù)林的質(zhì)量和生態(tài)功能。加快改造低質(zhì)低效殘次林，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯。探索實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境資源要素市場(chǎng)化機(jī)制、環(huán)境資源高效利用制度、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)文明示范點(diǎn)建設(shè)管理制度等制度創(chuàng)新。
四、抓好國(guó)家公園申建前期工作
以主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等為核心，整合湖北五峰、鶴峰自然、人文資源，探索建立壺瓶山國(guó)家公園，解決自然生態(tài)的整體性和建設(shè)管理的分割性之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)放在首要地位，有效保護(hù)好壺瓶山、東山峰等豐富的自然景觀和生物多樣性，在此基礎(chǔ)上適度開發(fā)利用,探索區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等需求，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市政府和相關(guān)部門的支持，建立自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索有效的生態(tài)自然資源保護(hù)管理體制機(jī)制，將國(guó)家公園建設(shè)納入科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展的軌道，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。積極出臺(tái)壺瓶山國(guó)家公園的管理辦法或條例，實(shí)現(xiàn)依法管理，為國(guó)家層面的國(guó)家公園法律法規(guī)出臺(tái)提供有益參考。
五、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)
以創(chuàng)建“森林城市”、“秀美村莊”以及多個(gè)生態(tài)名片為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，大力推進(jìn)全民綠化活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施封山禁伐，抓好植樹造林、退耕還林、礦山修復(fù)和石漠化治理，提高森林覆蓋率，嚴(yán)禁非法狩獵，保護(hù)野生動(dòng)植物資源，著力推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)。加快脫硫、脫硝、除塵技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，保護(hù)大氣環(huán)境。推進(jìn)“三品”基地建設(shè)，搞好土壤重金屬污染防治，保護(hù)土壤環(huán)境。全面落實(shí)截污控源、水源涵養(yǎng)、禁止投肥養(yǎng)魚、發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖等措施，保護(hù)水資源環(huán)境。大力建設(shè)生態(tài)文明城市、生態(tài)文明集鎮(zhèn)、生態(tài)文明社區(qū)及文明生態(tài)村，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，加速實(shí)施城鎮(zhèn)雨污分流工程，加快解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)難、處理難問題，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，做好垃圾源頭分類，使90%的農(nóng)村生活垃圾得到無(wú)害化處理。持續(xù)造林綠化，加強(qiáng)水土流失治理、主要流域綜合整治，推進(jìn)“四綠工程”、“綠色城市”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等。
| 專欄1：重要生態(tài)功能區(qū) | |
| 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) | 湖南壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) |
| 國(guó)家級(jí)濕地公園 | 仙陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園 |
| 國(guó)家級(jí)森林公園 | 夾山國(guó)家森林公園 |
| 省級(jí)地質(zhì)公園 | 羅坪省級(jí)地質(zhì)公園 |
| 省級(jí)水利風(fēng)景區(qū) | 蒙泉湖省級(jí)水利風(fēng)景區(qū) |
| 省級(jí)森林公園 | 洛浦省級(jí)森林公園 |
| 縣級(jí)森林公園 | 白云山森林公園 |
第四章 著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺(tái)快速發(fā)展，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
一、優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局
結(jié)合現(xiàn)狀特點(diǎn)，依據(jù)自然地理特征及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，因地制宜，進(jìn)一步優(yōu)化石門縣產(chǎn)業(yè)空間布局。
1、新型工業(yè)布局
形成以湖南石門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，含寶峰創(chuàng)業(yè)園、兆恒科技工業(yè)園、海螺建材工業(yè)園在內(nèi)的“一區(qū)三園”為主體，以新關(guān)、蒙泉工業(yè)小區(qū)為輔翼的縣域工業(yè)發(fā)展格局。
著力打造能源電力、水泥建材、化工支柱產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)新型智能制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、休閑旅游業(yè)、商貿(mào)物流等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，扶強(qiáng)做精特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、石門文化與生態(tài)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提質(zhì)增效，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造工程實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。大力推進(jìn)產(chǎn)城、產(chǎn)園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
2、旅游產(chǎn)業(yè)布局
構(gòu)建“一軸、兩道、三核、六片區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
一軸：即夾山—仙陽(yáng)湖—壺瓶山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。沿途貫穿壺瓶山、仙陽(yáng)湖、夾山寺3個(gè)核心板塊，并輻射帶動(dòng)六個(gè)片區(qū)，推動(dòng)石門縣旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。打造以濱水度假、禪茶度假、高山度假為支撐的旅游產(chǎn)品體系。并以國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家森林旅游示范區(qū)、國(guó)際生態(tài)安全旅游示范區(qū)、聯(lián)合國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等品牌創(chuàng)建為抓手，實(shí)現(xiàn)各景區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精品化和國(guó)際化，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
兩道：即安慈高速、宜張高速。通過(guò)挖掘安慈高速沿線夾山禪茶文化、禪宗文化、禪隱文化，蒙泉湖道教文化等文化旅游資源，通過(guò)S304、X021、臨澧至石門的旅游專線公路，讓夾山、蒙泉湖景區(qū)搭上“安慈高速”快車道，打造成串聯(lián)縣城、夾山、秀坪、蒙泉等地，具禪茶度假、禪修度假、道教養(yǎng)生、橘園觀光等功能的“文化養(yǎng)生石門”走廊。
宜張高速南北向穿越石門縣域，全線資源優(yōu)勢(shì)明顯，以壺瓶山、仙陽(yáng)湖山水資源為基礎(chǔ)，沿線開發(fā)集高山度假、山地休閑、濱水度假、溫泉度假、溶洞探險(xiǎn)、科普考察、運(yùn)動(dòng)健身等功能于一體的山水休閑度假區(qū)，使宜張高速成為“生態(tài)度假石門”走廊。
三核：即夾山禪茶文化、仙陽(yáng)湖休閑養(yǎng)生區(qū)、壺瓶山高山生態(tài)度假區(qū)三個(gè)核心板塊。
夾山禪茶文化板塊以“禪茶一味、宗門福地”為主題，范圍包括十九峰沿線，從縣城至夾山國(guó)家森林公園周邊。包括夾山寺禪宗體驗(yàn)區(qū)、玉帶湖禪修度假區(qū)、森林禪修區(qū)、闖王陵禪隱度假區(qū)、禪茶文化街、禪茶小鎮(zhèn)等景區(qū)、景點(diǎn)。
仙陽(yáng)湖休閑養(yǎng)生區(qū)板塊以“土家溫泉、湖心靈水”為主題，范圍為以仙陽(yáng)湖水利風(fēng)景區(qū)為核心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。包括溫泉山莊、仙陽(yáng)湖國(guó)際釣魚基地、仙陽(yáng)湖水上樂園、皂市古街、白云山莊生態(tài)風(fēng)景區(qū)、龍王洞、土司衙門等主要景區(qū)、景點(diǎn)。通過(guò)土家溫泉度假村、民俗文化廣場(chǎng)、濱水度假酒店、所街土司衙門、國(guó)際釣魚基地、水上運(yùn)動(dòng)游樂、華佗巖地質(zhì)公園、西北鄉(xiāng)革命歷史紀(jì)念館等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，仙陽(yáng)湖(渫水)百里休閑長(zhǎng)廊將成為石門縣人文資源最豐富、最具特色的區(qū)域之一。
壺瓶山高山生態(tài)度假區(qū)板塊以“瀟湘屋脊、自然氧吧”為主題，范圍為壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。包括武陵高山度假天堂、江坪河景區(qū)(華南虎科考旅游基地)、南坪河景區(qū)(湖南屋脊登山體驗(yàn)區(qū))、泥沙古鎮(zhèn)、東山峰景區(qū)等景區(qū)。通過(guò)屋脊觀光、屋脊度假、屋脊運(yùn)動(dòng)、屋脊漂流、屋脊科考等系列項(xiàng)目建設(shè)，樹立湖南屋脊旅游形象。按照國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，使全球最佳生態(tài)區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)示范區(qū)、湖南旅游名片等金字招牌更加閃亮。旅游項(xiàng)目建設(shè)主要設(shè)置在試驗(yàn)區(qū)及外圍，山頂主要開發(fā)主峰觀光及高山度假項(xiàng)目，山下主要開發(fā)屋脊漂流和峽谷觀光項(xiàng)目，游客集散中心選擇在壺瓶山鎮(zhèn)。
六片區(qū)：即剩頭堡片區(qū)、長(zhǎng)梯隘片區(qū)、樁巴龍片區(qū)、大河洲片區(qū)、蒙泉湖片區(qū)、秀坪片區(qū)。
剩頭堡片區(qū)——峽谷原始森林觀光探險(xiǎn)區(qū)，位于剩頭堡，黃虎港至羅坪至清官渡峽谷、原始森林區(qū)。為湖南屋脊峽谷、原始森林觀光旅游區(qū)，提供原始森林觀光、科考旅游、峽谷探險(xiǎn)、步行健身等項(xiàng)目。
長(zhǎng)梯隘片區(qū)——長(zhǎng)梯隘土家風(fēng)情寨，位于長(zhǎng)梯隘風(fēng)景區(qū)。提供洞天表演秀、土家篝火晚會(huì)、石林觀光等旅游項(xiàng)目，打造具有濃郁土家族風(fēng)情村寨。
樁巴龍片區(qū)——樁巴龍文化體驗(yàn)區(qū)，位于太平鎮(zhèn)穿山河一帶。展示《樁巴龍傳說(shuō)》文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)“孝悌文化”。
大河洲片區(qū)——大河洲溫泉度假村，位于子良鄉(xiāng)水田崗附近，為集休閑、度假、養(yǎng)生于一體的山水休閑型溫泉度假區(qū)。
蒙泉湖片區(qū)——蒙泉湖度假山莊、觀國(guó)山道教養(yǎng)生會(huì)所，位于蒙泉湖巖巴腦、觀國(guó)山。建設(shè)巖巴腦臨湖度假山莊，設(shè)立自駕車愛好者自助或半自助服務(wù)的休閑度假區(qū)。提供住宿、露營(yíng)、餐飲、娛樂、拓展、汽車保養(yǎng)與維護(hù)等。挖掘“茍瑞仙姑”傳說(shuō)的內(nèi)涵，弘揚(yáng)道教養(yǎng)生文化，建設(shè)觀國(guó)山道教養(yǎng)生會(huì)所。
秀坪片區(qū)——柑橘文化體驗(yàn)園，位于秀坪園藝場(chǎng)，發(fā)展石門柑橘文化展示、觀光采摘體驗(yàn)。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局
建立東南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)、中部特色農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，西北部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。同時(shí)依托S308省道形成東南部到西北部的農(nóng)業(yè)發(fā)展軸，結(jié)合沿線各地農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)貿(mào)等。
茶葉分布在泛壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，包括雁池鄉(xiāng)、羅坪鄉(xiāng)、壺瓶山鎮(zhèn)、子良鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、南北鎮(zhèn)、所街鄉(xiāng)、磨市鎮(zhèn)、三圣鄉(xiāng)、維新鎮(zhèn)以及東山峰農(nóng)場(chǎng)、白云山林場(chǎng)、大同山林場(chǎng)、夾山國(guó)家森林公園等。
柑橘在全縣低丘地區(qū)連片種植。
烤煙集中在壺瓶山鎮(zhèn)和雁池鄉(xiāng)種植。
生豬產(chǎn)業(yè)全縣鼓勵(lì)自繁自養(yǎng)，以蒙泉、夾山、易家渡、新關(guān)、皂市、維新、白云、三圣、新鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生豬小區(qū)生產(chǎn)建設(shè)重點(diǎn)基地。
家禽產(chǎn)業(yè)以蒙泉、夾山、二都、易家渡、新鋪、新關(guān)、皂市、白云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基地布局。
肉牛產(chǎn)業(yè)以新關(guān)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)布局。
山羊產(chǎn)業(yè)以太平、三圣、維新、子良、羅坪、雁池、所街、白云、皂市、新鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)。
水產(chǎn)養(yǎng)殖以大中型水庫(kù)、?、裥退畮?kù)為重點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)布局。
二、加快打造“工業(yè)航母”
正確處理工業(yè)發(fā)展與“生態(tài)立縣”的關(guān)系，堅(jiān)定不移地走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地為載體，以資產(chǎn)、技術(shù)和資源重組為重點(diǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展新興綠色工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)升級(jí)增效。到2020年，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元，比“十二五”末增長(zhǎng)1.5倍，其中電力、建材、化工、食品四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到280億元，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的80%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)70億元，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20%以上。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收年均增長(zhǎng)10%。
1、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
樹立“筑巢引鳳、基礎(chǔ)先行”的園區(qū)建設(shè)發(fā)展理念，加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，切實(shí)提高建設(shè)投資開發(fā)有限公司融資能力，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)造血功能。加快修訂完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和分區(qū)控制性詳規(guī)，擴(kuò)大園區(qū)空間規(guī)模容量。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施原則，全面拉開園區(qū)“三縱四橫”的路網(wǎng)骨架，加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)形象，不斷增強(qiáng)園區(qū)吸引力和承載力。立足“一區(qū)三園”基礎(chǔ)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、硅產(chǎn)業(yè)園和磷化工園，推動(dòng)企業(yè)、項(xiàng)目集中的發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。啟動(dòng)并推進(jìn)蒙泉工業(yè)小區(qū)土地調(diào)規(guī)、項(xiàng)目報(bào)批與三通一平建設(shè)。大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，園區(qū)審核面積擴(kuò)大到15平方公里，入園規(guī)模企業(yè)到達(dá)70家，產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值70%，躋身省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和新型工業(yè)化樣板園區(qū)。
| 專欄2：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展重點(diǎn) |
寶峰創(chuàng)業(yè)園：重點(diǎn)布局食品加工、機(jī)械制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)硅產(chǎn)業(yè)及硅金屬制造園。適度發(fā)展其它低污染性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 兆恒科技工業(yè)園：依托兆恒集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，在鞏固水電規(guī)模的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)新能源、新材料基地，著力培育科技型產(chǎn)業(yè)集群。 海螺建材工業(yè)園：加快建成200萬(wàn)噸的建筑骨料項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬(wàn)噸特種水泥生產(chǎn)線、垃圾焚燒發(fā)電附產(chǎn)水泥項(xiàng)目和海螺塑鋼型材項(xiàng)目，形成產(chǎn)值達(dá)50億元的建材產(chǎn)業(yè)園，逐步使石門成為全省千萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)基地。 專業(yè)園區(qū)：規(guī)劃建設(shè)好機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、硅產(chǎn)業(yè)園、磷化工園，推動(dòng)企業(yè)、項(xiàng)目集中發(fā)展。 |
2、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
深挖傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)潛能，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升工藝裝備水平，加快淘汰落后產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，激發(fā)新生活力。“十三五”期間，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新型技術(shù)改造，每年重點(diǎn)實(shí)施10個(gè)以上工業(yè)技改項(xiàng)目，提升一批工業(yè)企業(yè);加強(qiáng)環(huán)境違法行為整治，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批工業(yè)企業(yè);加大招商引資力度，引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)。
電力產(chǎn)業(yè)：提升火力發(fā)電能效，支持利用余熱發(fā)電與循環(huán)利用，鼓勵(lì)開發(fā)清潔能源發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電等新型能源，不斷優(yōu)化電能結(jié)構(gòu)，將石門建設(shè)成為湖南省重要的電力工業(yè)大縣。鼓勵(lì)大唐、華電公司單機(jī)30萬(wàn)千瓦機(jī)組電站通過(guò)技術(shù)改造向高效、低耗、低污染和超臨界發(fā)電技術(shù)方向發(fā)展。
建材產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)水泥企業(yè)通過(guò)提高水泥產(chǎn)品性能逐步向特種化、商混化和制品構(gòu)件化方向發(fā)展，提高水泥應(yīng)用的工廠化加工率，重點(diǎn)支持特水公司開發(fā)特種水泥系列產(chǎn)品和海螺水泥公司利用現(xiàn)有干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及生活垃圾。鼓勵(lì)硅砂、石膏行業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，大力發(fā)展硅微粉、水玻璃、白炭黑、紙面石膏板、纖維石膏板、石膏砌塊等深加工產(chǎn)品。推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高規(guī)模效益。
化工產(chǎn)業(yè)：磷化工行業(yè)以開發(fā)高附加值磷復(fù)肥、牙膏級(jí)磷酸氫鈣、食品級(jí)和電子級(jí)磷酸等為主攻方向，促進(jìn)磷肥企業(yè)整合，培育集選礦、化肥、精細(xì)化工于一體的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)湖南二化民爆公司向無(wú)人化智能工廠、現(xiàn)場(chǎng)炸藥混裝車方向發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)和信息化管理的深度融合，提高產(chǎn)品的安全性能，實(shí)現(xiàn)智能化工業(yè)生產(chǎn)。
食品加工產(chǎn)業(yè)：立于本地優(yōu)勢(shì)特色資源，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，大力發(fā)展柑桔、茶葉、禽肉制品等加工業(yè)。鼓勵(lì)本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。支持湖南盛節(jié)節(jié)高食品有限公司改造擴(kuò)能，帶動(dòng)柑橘深加工。支持湖南湘佳牧業(yè)有限公司等企業(yè)實(shí)施特色養(yǎng)殖、畜禽加工、冷鮮食品配送、旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)以及生物有機(jī)肥等項(xiàng)目建設(shè)，努力成為大型綠色食品加工企業(yè)。支持以“石門銀峰”為品牌的茶葉加工企業(yè)做大做強(qiáng)縣域茶葉加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3、引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
立足本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的重要支點(diǎn)，重點(diǎn)抓好新材料、新能源、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育和引進(jìn)。加快以金利達(dá)碳素材料、楚晶新材料、順超科技、宏炎金剛石、三江磁材、兆恒多元復(fù)合稀土鎢電極等新材料的技擴(kuò)改項(xiàng)目建設(shè)，促使子良、東山峰、羅坪風(fēng)力發(fā)電、皂市、易市、新鋪光伏發(fā)電、鋰電池生產(chǎn)線等新能源項(xiàng)目開工建設(shè)，加快以博陽(yáng)物聯(lián)網(wǎng)、普奧電、IDC數(shù)據(jù)中心等電子信息項(xiàng)目建設(shè)，加快紅太陽(yáng)生物制藥二期工程、宜仁堂中藥飲片擴(kuò)改等生物醫(yī)藥項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
| 專欄3：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) |
先進(jìn)制造業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)汽車零部件、船用螺旋槳以及新型農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)零部件研發(fā)、生產(chǎn)基地建設(shè)，打造采用光機(jī)電一體化技術(shù)、智能化計(jì)算控制技術(shù)、信息技術(shù)、材料技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)對(duì)精密制造技術(shù)機(jī)械產(chǎn)品開發(fā)制造基地。 新材料產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)金利達(dá)碳素材料、楚晶新材料、順超科技、宏炎金剛石、三江磁材、兆恒多元復(fù)合稀土鎢電極等新材料的技擴(kuò)改項(xiàng)目建設(shè)。 新能源產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)鄉(xiāng)村沼氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源的綜合利用。加快子良、東山峰、羅坪風(fēng)力發(fā)電、皂市、易市、新鋪光伏發(fā)電、鋰電池生產(chǎn)線等新能源項(xiàng)目開工建設(shè)。 電子信息產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、信息系統(tǒng)的建設(shè)、信息技術(shù)裝備的制造，打造數(shù)據(jù)處理、信息提供、軟件、系集成、咨詢等基地。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)電子商務(wù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。推進(jìn)博陽(yáng)物聯(lián)網(wǎng)、普奧電、IDC數(shù)據(jù)中心等電子信息項(xiàng)目建設(shè)。 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，大力引進(jìn)現(xiàn)代大型醫(yī)藥企業(yè)，積極推進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)研、用，打造一批年產(chǎn)值億元企業(yè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。加快紅太陽(yáng)生物制藥二期工程、宜仁堂中藥飲片擴(kuò)改等生物醫(yī)藥項(xiàng)目建設(shè)。 |
4、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
加大科研投入，建立政府扶持、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)信息化建設(shè)全面融入企業(yè)產(chǎn)、供、銷和人、財(cái)、物等管理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，不斷提高產(chǎn)品的科技含量及附加值，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)、省級(jí)名牌產(chǎn)品5個(gè)、省級(jí)技術(shù)中心1個(gè)，全面提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快現(xiàn)有落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)退出速度，切實(shí)提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式向集約型、可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。
| 專欄4：傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程 |
建材產(chǎn)業(yè)：提高水泥應(yīng)用的工廠化加工率，利用現(xiàn)有干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾，硅砂應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)工藝設(shè)備，降低硅砂中鐵含量，為不同純度的硅砂深加工打下基礎(chǔ)。 能源產(chǎn)業(yè)：大力實(shí)施太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新型發(fā)電技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。提升現(xiàn)有電力企業(yè)技術(shù)水平，降低能耗，控污減排。 制造業(yè)：規(guī)劃建設(shè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，加大裝備改造力度，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使制造業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。 食品加工：引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品、致力品牌建設(shè)，提高市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大食品加工規(guī)模。 化工產(chǎn)業(yè)：以開發(fā)高附加值的磷復(fù)肥、精細(xì)磷化工產(chǎn)品為主攻方向，提高資源深加工能力。火化工主要是采用兩化融合的先進(jìn)技術(shù)，建立無(wú)人工廠，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率和安全系數(shù)。 |
三、大力發(fā)展文化旅游業(yè)
實(shí)施旅游活縣戰(zhàn)略，以?shī)A山為龍頭，以仙陽(yáng)湖為紐帶，以壺瓶山為核心，把石門縣打造成為集高山度假、濱水度假、禪茶度假、溫泉度假、鄉(xiāng)村度假為一體的湘西北旅游大縣，成為對(duì)接大三峽的橋頭堡，大湘西旅游圈、武陵山片區(qū)、洞庭湖區(qū)的黃金結(jié)合部，努力創(chuàng)建成為全世界茶禪文化發(fā)祥地，中南地區(qū)極具吸引力的高品質(zhì)旅游目的地，國(guó)內(nèi)休閑度假、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)示范縣，使旅游產(chǎn)業(yè)成為富民活縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
十三五期間，進(jìn)一步鞏固湖南省“旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建成果，建立健全文化旅游產(chǎn)品體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系，不斷拓展市場(chǎng)空間，壯大人才隊(duì)伍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯增強(qiáng)，旅游綜合效益日益顯現(xiàn)，縣域旅游知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，“神奇壺瓶·唯美石門”的旅游形象深入人心。形成以?shī)A山、仙陽(yáng)湖、壺瓶山為核心的三大旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，3個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)，3至5個(gè)3A級(jí)旅游景區(qū)，旅行社和三星級(jí)以上飯店分別發(fā)展到10家，壺瓶山創(chuàng)建成為國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，仙陽(yáng)湖通過(guò)成為國(guó)家濕地公園驗(yàn)收，羅坪通過(guò)成為省級(jí)地質(zhì)公園驗(yàn)收，啟動(dòng)國(guó)家地質(zhì)公園創(chuàng)建，東山峰創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，南北鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國(guó)家戶外運(yùn)動(dòng)基地。
到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)旅游接待人次850萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入90億元，旅游總收入與GDP的占比達(dá)到27%左右，石門縣進(jìn)入湖南省旅游業(yè)發(fā)展縣級(jí)第一方陣，成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完善、旅游產(chǎn)品豐富、客源市場(chǎng)活躍、基礎(chǔ)設(shè)施完備、旅游管理高效、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”。
四、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
按照“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的總體要求，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，突出生態(tài)特色，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。到2020年，初步建成具有湘西北特色的休閑型、生態(tài)型、品牌型、信息化農(nóng)業(yè)體系，成為湖南省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工大縣。
1、做優(yōu)做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
按照“基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、合作組織化、產(chǎn)品品牌化”的要求，持之以恒地促進(jìn)柑橘、茶葉、蔬菜、烤煙、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)辦好一批百畝以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范園、千畝以上高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園。重點(diǎn)做強(qiáng)柑橘茶葉產(chǎn)業(yè)，著力提質(zhì)增效。到2020年，柑橘綜合產(chǎn)值達(dá)到12億元以上，擴(kuò)大“中國(guó)柑桔之鄉(xiāng)”的美譽(yù)度，建成全國(guó)最大的柑橘鮮果出口基地--武陵山片區(qū)柑橘加工品出口基地;茶葉綜合產(chǎn)值達(dá)到10億元左右，建成“中國(guó)有機(jī)茶生產(chǎn)加工中心”、“國(guó)際茶禪文化起源傳播中心”、“武陵山片區(qū)茶葉商貿(mào)中心”。
2、完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系
建立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷信息網(wǎng)絡(luò)，依托石門縣供銷社網(wǎng)上電子商務(wù)平臺(tái)、百度網(wǎng)“石門柑橘”網(wǎng)上品牌推介、石門縣新農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售動(dòng)向，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通聯(lián)絡(luò)工作日?；?。打響石門農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，完成主要農(nóng)產(chǎn)品“石門柑橘”、“石門銀峰”品牌推介工程，繼續(xù)辦好茶文化活動(dòng)和柑橘節(jié)。依托出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地縣影響，建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地驗(yàn)放站場(chǎng)，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。做好石門農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)網(wǎng)對(duì)接”工程，每年組織1—2次企業(yè)、專業(yè)社到全國(guó)相關(guān)大中城市、大專院校、城市居委會(huì)開展農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接。組織農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)銷方式，進(jìn)一步暢通石門農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
3、著力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式
積極探索和發(fā)展具有地方特色的觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、禮品農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)模式，拓展提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的實(shí)現(xiàn)方式。發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)農(nóng)投企業(yè)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立聯(lián)接農(nóng)民和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益機(jī)制。落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，創(chuàng)建10家以上規(guī)范運(yùn)行的示范合作社。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持有條件的企業(yè)上市。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社，支持創(chuàng)辦省市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。“十三五”期間，全縣力爭(zhēng)創(chuàng)建5家示范性專業(yè)合作社、2家市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。
| 專欄5：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè) |
優(yōu)質(zhì)糧食種植基地：重點(diǎn)建設(shè)蒙泉、夾山、易家渡、二都、雁池、子良、新鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化核心基地。 優(yōu)質(zhì)柑橘種植基地：重點(diǎn)建設(shè)蒙泉、夾山、白云、三圣、易家渡、所街、雁池、秀坪、新關(guān)、皂市、磨市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)柑橘基地，柑橘種植面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝以上，年度產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸以上。 蔬菜種植基地：重點(diǎn)建設(shè)二都、壺瓶山、蒙泉、夾山、易家渡、太平、南北、三圣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展城郊無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地，打造綠色蔬菜示范片。 油茶種植基地：重點(diǎn)建設(shè)蒙泉、夾山、易家渡、二都、雁池、子良、新鋪、白云山林場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)油茶種植基地，使草本油料播種面積達(dá)到42萬(wàn)畝，打造雙低油菜種植示范片。 藥材種植基地：重點(diǎn)建設(shè)蒙泉、夾山、雁池、子良、壺瓶山、所街、羅坪、太平、南北、東山峰管理區(qū)、白云山林場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)富硒中藥中種植基地，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)與知名品牌。 茶葉種植基地：重點(diǎn)建設(shè)壺瓶山、所街、羅坪、太平、南北、東山峰管理區(qū)、雁池、子良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地。 畜禽養(yǎng)殖基地：重點(diǎn)建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村土豬、山羊、肉牛、家禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。 漁業(yè)養(yǎng)殖基地：重點(diǎn)在蒙泉、夾山、二都、易市、皂市、維新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖池，大力推廣漁業(yè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目及名特優(yōu)水產(chǎn)品。 干果種植基地：重點(diǎn)在新關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行良種培育、品比試驗(yàn)，新建萬(wàn)畝薄殼核桃和萬(wàn)畝板栗試驗(yàn)園。 |
五、加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1、加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)
規(guī)劃形成“2園區(qū)、4中心、5貨站”的物流體系結(jié)構(gòu)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合物流(安慈高速出入口處)和工業(yè)物流(火車南站處)2個(gè)園區(qū);設(shè)立4個(gè)專業(yè)物流中心，即東城物流中心、太平物流中心、皂市物流中心和壺瓶山物流中心;改造提升5個(gè)貨站，包括七松鐵路貨運(yùn)站、石門貨運(yùn)站、易市港區(qū)、新街口港區(qū)和皂市港區(qū)，提高物流的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?；?。
加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，培育第三方、第四方物流市場(chǎng)，加快建設(shè)縣城物聯(lián)網(wǎng)示范工程。大力實(shí)施縣鄉(xiāng)流通再造工程，發(fā)展中心商業(yè)區(qū)、大型綜合超市或連鎖超市、大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批零市場(chǎng)、餐飲娛樂夜市街、物流配送中心、專業(yè)市場(chǎng)等業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正規(guī)化經(jīng)營(yíng)，店鋪攤位懸照經(jīng)營(yíng), 到2020年，建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)45個(gè)，基本消除國(guó)、省、縣道馬路市場(chǎng)。
2、積極培育金融服務(wù)業(yè)
積極引進(jìn)異地銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司來(lái)石門設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。開展城市金融、農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，全面推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司試點(diǎn)工作。建立完善企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信體系基本框架，全面提升金融業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。加快商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)各類保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，開發(fā)、推廣新險(xiǎn)種。
3、大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)
加快推進(jìn)縣產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，著力推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)、市場(chǎng)電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)電子商務(wù)等三大信息化工程建設(shè)，培育發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，在縣城建設(shè)射頻識(shí)別技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地與研發(fā)基地。加快數(shù)據(jù)寬帶網(wǎng)、城市管理信息系統(tǒng)、社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)步伐。借力互聯(lián)網(wǎng)+，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上娛樂、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)定等信息服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。
加快養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、健康服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，在縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批養(yǎng)生養(yǎng)老院，增加床位數(shù)量，提升服務(wù)質(zhì)量。
| 專欄6：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái) |
現(xiàn)代物流業(yè)平臺(tái)：打造“2園區(qū)、4中心、5貨站”。1）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)物流園區(qū)、工業(yè)物流園區(qū)。2）四個(gè)物流中心。東城物流中心、太平物流中心、壺瓶山物流中心、皂市物流中心。3）五個(gè)貨站：七松鐵路貨運(yùn)站、石門貨運(yùn)站、易市港區(qū)、新街口港區(qū)和皂市港區(qū)，其中七松鐵路貨運(yùn)站、石門貨運(yùn)站和新街口港區(qū)位于中心城區(qū)，易市港區(qū)位于易家渡鎮(zhèn)區(qū)附近，皂市港區(qū)依托仙陽(yáng)湖建設(shè)。 商業(yè)貿(mào)易平臺(tái)：重點(diǎn)建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、邊貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)、大型綜合超市或連鎖超市、建材交易市場(chǎng)、城區(qū)三產(chǎn)業(yè)園以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代商貿(mào)集散地。 金融服務(wù)平臺(tái)：重點(diǎn)建設(shè)國(guó)有商業(yè)性金融銀行、農(nóng)商銀、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司、中小企業(yè)政策性銀行、保險(xiǎn)公司等。 信息服務(wù)平臺(tái)：重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基地、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)與服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)中心、智慧旅游系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)管檢測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心、科研成果轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)交易中心和創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。 |
第五章 加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
實(shí)施城鎮(zhèn)興縣戰(zhàn)略，按照“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化要求，堅(jiān)持“城在山水間，宜居新山城”的戰(zhàn)略取向，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為中心目標(biāo)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化、服務(wù)業(yè)高端化和農(nóng)村現(xiàn)代化，以縣城輻射帶動(dòng)集鎮(zhèn)發(fā)展，加速石門縣新興城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力營(yíng)造湘鄂西交界的中心城市與山水生態(tài)旅游城市。
一、優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間布局
全力打造以縣中心城區(qū)為核心，沿縣域主要交通線路發(fā)展的“一核一軸三片”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng))-中心村”四級(jí)體系，構(gòu)建分工合理、聯(lián)系緊密、交通便捷、就業(yè)充分、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)。
一核：即中心城區(qū)，包括楚江、永興、二都、寶峰四個(gè)街道，是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)域。規(guī)劃中心城區(qū)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界東至沅澧快速干道，西至大壩路，南至南環(huán)路，北至北環(huán)路。按照中心城區(qū)“沿河?xùn)|進(jìn)、兩岸聯(lián)動(dòng);山水交融、組團(tuán)發(fā)展;集約高效、精明增長(zhǎng)”的空間發(fā)展策略，將各地人文、歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等因素加以融合，進(jìn)而創(chuàng)造一個(gè)以人為本的生態(tài)空間，充分發(fā)揮濱水地區(qū)應(yīng)有的活力，以良好的沿河景觀帶動(dòng)兩岸的舊區(qū)改造和城市開發(fā)。發(fā)揚(yáng)山水交融的建設(shè)理念，創(chuàng)造山、水、園、林與現(xiàn)代城市和諧統(tǒng)一的城市環(huán)境，同時(shí)由河流、鐵路和綠帶自然形成多個(gè)組團(tuán)，形成相互獨(dú)立、有聯(lián)系緊密，具有水系景觀特色、環(huán)境優(yōu)美的用地布局結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，走精明增長(zhǎng)的新型城市化道路，建成湘鄂西邊界的中心縣城。
一軸：S308(原303省道)省道是石門聯(lián)系湖北省、常德市等周邊省、市縣的主要交通通道，依托S308省道加強(qiáng)對(duì)沿線蒙泉、夾山、新關(guān)、皂市、維新、磨市、壺瓶山、南北等鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成貫穿縣域全境的南北向主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
三片：三大城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)，即東南部片區(qū)、中部片區(qū)和西北部片區(qū)。東南部片區(qū)以蒙泉鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)，包括蒙泉鎮(zhèn)、夾山鎮(zhèn)、新鋪鄉(xiāng)、新關(guān)鎮(zhèn)和易家渡鎮(zhèn)。中部片區(qū)以維新鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)，包括維新鎮(zhèn)、磨市鎮(zhèn)、雁池鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、子良鄉(xiāng)、三圣鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)、皂市鎮(zhèn)。西北部片區(qū)以壺瓶山鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)，包括壺瓶山鎮(zhèn)、南北鎮(zhèn)、羅坪鄉(xiāng)、所街鄉(xiāng)。各片區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，形成中心突出、特色鮮明的片區(qū)城鎮(zhèn)集群。
二、精心繪制城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重科學(xué)謀劃，精心前瞻設(shè)計(jì)，突出山水生境品質(zhì)與歷史人文底蘊(yùn)，高水準(zhǔn)繪制宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)美山地城鎮(zhèn)發(fā)展新圖景。按湘鄂西交界的中心城市與山水生態(tài)旅游城市目標(biāo)定位及其空間組織結(jié)構(gòu)要求與功能配置取向，高起點(diǎn)修編《縣城總體規(guī)劃》;統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、智慧城市、數(shù)字城市以及現(xiàn)代交通、能源、水利、醫(yī)療、教育、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃編制，逐步實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一;精細(xì)編制縣城石門大道、沅澧快速干線、安慈高速入口等周邊地塊的城市功能、景觀設(shè)計(jì)和修建性詳規(guī);加快完善規(guī)劃建設(shè)區(qū)域控制性詳規(guī)，重點(diǎn)抓好東城區(qū)、開發(fā)區(qū)和老城區(qū)控制性詳規(guī)編制;穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，重點(diǎn)抓好夾山、蒙泉、皂市、維新、壺瓶山、南北鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，逐步向鄉(xiāng)及中心村延伸，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
三、突出增強(qiáng)城市人口承載能力
按照“沿江東進(jìn)、西提東擴(kuò)”的縣城建設(shè)思路，圍繞“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的發(fā)展目標(biāo)，全面推進(jìn)優(yōu)美、便利、舒適、安全縣城建設(shè)。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，全面完成一城三區(qū)城市主次干道、小街小巷的提質(zhì)改造，加快棚戶區(qū)改造、小區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)東城區(qū)(碧桂園)項(xiàng)目開發(fā)，配套完善供水、供氣、垃圾處理、信息通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和綠化景觀、城市廣場(chǎng)、城市公園、停車場(chǎng)、公廁等市政公用設(shè)施，全面完成澧水航道疏浚和整治工程，保護(hù)、疏浚、提質(zhì)城區(qū)水系，構(gòu)建澧水風(fēng)光帶“城水相依、山水相映”和“漫江碧透、舟楫穿行”的壯美畫卷。建成方頂山公園、楊嶺崗公園、寶塔公園等城中公園。興建以大劇院為中心、以博物館創(chuàng)國(guó)家AAA景區(qū)為特色的縣文化中心和四館兩中心(文化館、博物館、規(guī)劃展示館、檔案館、會(huì)議演藝中心、政務(wù)中心)。加快新關(guān)、易家渡、蒙泉鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套，構(gòu)建環(huán)城經(jīng)濟(jì)圈，不斷提升縣城承載功能與人口聚集容量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實(shí)提高公共服務(wù)水平，引導(dǎo)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就近城鎮(zhèn)落戶定居，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
四、全面提升城市現(xiàn)代管理水平
堅(jiān)持以全國(guó)文明縣城創(chuàng)建為龍頭，不斷延伸創(chuàng)建層面，做到以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)共建，推動(dòng)文明創(chuàng)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化，不斷提升城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建水平。適應(yīng)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)與轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革，加快智慧城管建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)交通、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維等管理服務(wù)效能。嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃管控，合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地，切實(shí)解決好居民交通擁堵隱患，提高空間效用;強(qiáng)化精品意識(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)美化進(jìn)程，改善城鎮(zhèn)景觀形象。精細(xì)城鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)管，提升縣城區(qū)主次道路全天候保潔質(zhì)量，促進(jìn)建制鎮(zhèn)保潔全覆蓋、全監(jiān)管和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量顯著提高。嚴(yán)控城鎮(zhèn)垃圾污染，健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系，取消垃圾板車，減少滴灑漏拋，提高環(huán)保質(zhì)量和收運(yùn)效率，城鄉(xiāng)生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)集中焚燒與資源化再利用，全縣生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98%以上。全面規(guī)范城鎮(zhèn)秩序，運(yùn)用科學(xué)管理模式和精細(xì)管理標(biāo)準(zhǔn)，依法有序管理流動(dòng)攤販、夜市攤點(diǎn)、戶外廣告設(shè)置、渣土運(yùn)輸?shù)葟臉I(yè)主體行為;規(guī)范車輛運(yùn)營(yíng)，有效疏導(dǎo)車輛流向，逐步化解“亂停車、停車難”問題;實(shí)施源頭整治，堅(jiān)決杜絕城鎮(zhèn)違法違章建筑。提升城市資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)效益。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
科學(xué)統(tǒng)籌現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居布局，精心編制集鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村依規(guī)發(fā)展，對(duì)公路沿線村莊和景點(diǎn)周邊村落予以優(yōu)先布點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的住房。因地制宜推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化中心村的規(guī)劃實(shí)施和管理，整合各類資金，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、氣、交通、通信、污水處理、垃圾處置等重大基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)同建、聯(lián)網(wǎng)和共享。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，完成農(nóng)村困難家庭危房改造，解決所有無(wú)房、危房和缺房戶住房困難。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施“四改工程”，搞好生活污水、垃圾無(wú)害化處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面污染源。綠化美化農(nóng)村“四旁”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。切實(shí)保護(hù)本土特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌和經(jīng)典民居建筑，留住傳統(tǒng)鄉(xiāng)愁和歷史記憶。力爭(zhēng)到2017年，建成美麗鄉(xiāng)村245個(gè)。
六、加快建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)
開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作，通過(guò)區(qū)域協(xié)作、資源共享，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向城區(qū)集約集聚發(fā)展、城市功能向園區(qū)拓展，構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善、綠色發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)-城市”空間復(fù)合體，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進(jìn)的具有全國(guó)全省典型示范效應(yīng)的產(chǎn)城融合示范區(qū)。示范區(qū)按照“一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，以2015年至2016年為建設(shè)基礎(chǔ)期，基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模;2016年至2018年為提升期，產(chǎn)城融合示范區(qū)基本建成;2019年至2020年為拓展期，產(chǎn)城相融達(dá)到規(guī)模，全面建成“宜居、宜業(yè)”的交通樞紐中心、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)居住樣板區(qū)，成為石門縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。
| 專欄7：城鎮(zhèn)化提升工程 |
城市擴(kuò)容提質(zhì)：對(duì)東城區(qū)、南城區(qū)道路、管網(wǎng)、綠化、亮化進(jìn)行提質(zhì)改造。強(qiáng)弱電綜合入地，雨污水分流、供水管網(wǎng)改造，建設(shè)智能停車庫(kù)等。 供水供氣：楊嶺崗水廠及配套管網(wǎng)改擴(kuò)建工程，投資1.99億元，日供水量達(dá)到10萬(wàn)噸；紅土坡加壓泵站改建工程，從500噸清水池?cái)U(kuò)建到2000噸；新關(guān)水廠建設(shè)工程，新建閆家溶高位水池3000噸，新建管網(wǎng)7.5km，改造舊管網(wǎng)6km，解決用水人數(shù)1.8萬(wàn)人。十三五計(jì)劃新增燃?xì)庥脩?0000戶；完成燃?xì)饩C合站的建設(shè)并投入使用；計(jì)劃新建燃?xì)夤芫€50km；重點(diǎn)發(fā)展十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)狻?br> 垃圾污水治理：編制城鄉(xiāng)垃圾一體化管理規(guī)劃，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)難、處理難問題，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，做好垃圾源頭分類，使90%的農(nóng)村生活垃圾得到無(wú)害化處理。完成污水管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)污泥干化工程。開展村級(jí)垃圾分類處理試點(diǎn)示范。 綠地建設(shè)：完善城市公園、體育公園，并將體育公園其西側(cè)準(zhǔn)備開發(fā)的住宅用地收回做為公園用地，對(duì)現(xiàn)有排水溝進(jìn)行露天改造，雨污分流，對(duì)原場(chǎng)館布置進(jìn)行調(diào)整，增加綠地面積。 |
第六章 加快完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施
一、大力構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，以完善綜合交通運(yùn)輸體系為中心，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃、加快建設(shè)鐵路、高速公路、干線公路、水運(yùn)等現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，及早連通石門至常德、長(zhǎng)沙、張家界，以及內(nèi)蒙呼和浩特、山西太原、陜西西安、安康、湖北荊州、宜昌、五峰、鶴峰、廣西南寧等地快捷通道，形成鐵路、公路、航運(yùn)、航空相協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸體系，提升石門湘西北門戶地位。
全力以赴爭(zhēng)取國(guó)家、省市支持，加快推進(jìn)鐵路動(dòng)脈建設(shè)，全面融入國(guó)家鐵路網(wǎng)戰(zhàn)略布局，打造湘西北地區(qū)東西對(duì)接、南北交匯的重要節(jié)點(diǎn)，讓石門盡快融入全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)、盡早享受高鐵帶來(lái)的便利?！笆濉睍r(shí)期，確保石張高鐵聯(lián)接線建成通車，爭(zhēng)取呼和浩特至南寧高鐵、西(安)長(zhǎng)(沙)客運(yùn)專線鐵路宜昌-石門-常德段開工建設(shè)，力爭(zhēng)鄭州至貴陽(yáng)高鐵過(guò)經(jīng)石門。同時(shí)完成石長(zhǎng)鐵路(石門段)增建二線及焦柳線石門-柳州段擴(kuò)能工程，擴(kuò)建火車南站，打造湘西北鐵路交通樞紐。
進(jìn)一步優(yōu)化縣內(nèi)交通，構(gòu)建“四橫兩縱一環(huán)”縣域公路干線網(wǎng)。啟動(dòng)常石高速(常德桃源何崗至石門縣城)前期工作，促成宜張、安慈高速建成通車，努力爭(zhēng)取鶴峰至石門、枝江至石門的高速公路項(xiàng)目。搞好旅游線路規(guī)劃，滿足旅游交通的需求，使全縣旅游帶在發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)下彼此相連，促進(jìn)全縣旅游互動(dòng)發(fā)展。
提升縣域范圍內(nèi)澧水航道等級(jí)、增建貨運(yùn)碼頭和綜合碼頭，促成澧水航道及易家渡千噸級(jí)碼頭開工建設(shè)，提升全縣水路運(yùn)輸能力。
力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)有高鐵高速、鄉(xiāng)有干線公路、村村路網(wǎng)相連、邊界交通連貫、內(nèi)河航道暢通的目標(biāo)。
| 專欄8：綜合交通體系建設(shè) |
鐵路：規(guī)劃呼和浩特至南寧高鐵石門段、西安至長(zhǎng)沙客運(yùn)專線石門段、鄭州至貴陽(yáng)高鐵石門段等高鐵項(xiàng)目；縣城東城區(qū)預(yù)留高鐵站場(chǎng)站用地；增建石長(zhǎng)鐵路（石門段）二線；焦柳線石門-柳州段擴(kuò)能工程；擴(kuò)建火車南站，保留七松火車站，均以貨運(yùn)功能為主。 公路：形成“四橫兩縱一環(huán)”的縣域快速干線網(wǎng)路。1）四橫：鶴峰縣-南北鎮(zhèn)-壺瓶山鎮(zhèn)-寨子埡村-太平鎮(zhèn)-子良鄉(xiāng)-聯(lián)益橋-松滋市（S308-S301-S302）二級(jí)公路，彭家堰村-三圣村-新開寺-燕子坪（原王維線）-袁公渡-石磺寺（S241—G241）一級(jí)公路。馬鞍鋪村-川店鋪村-閆家溶村-龍鳳園藝場(chǎng)-界牌埡-苗市鎮(zhèn)（G353）一級(jí)公路，以及安慈高速。2）兩縱：宜張高速和G241，S241、新城大道和沅澧快速干線的部分段，S241按照二級(jí)公路設(shè)計(jì)、新城大道為雙向八車道、沅澧快速干線設(shè)計(jì)時(shí)速90km。3）一環(huán)：S301、S307、S241、G353、S308、G241和S304等省道和國(guó)道的部分路段，其中國(guó)道為一級(jí)公路，省道為二級(jí)公路。并努力爭(zhēng)取鶴峰至石門、枝江至石門的高速公路項(xiàng)目。 航道整治：整治中心城區(qū)航道，以及仙陽(yáng)湖至城區(qū)段，主要等級(jí)為四級(jí)航道和五級(jí)航道：澧水航道津市小渡口至石門三江口電站96km，按四級(jí)航道的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入省內(nèi)河航道規(guī)劃，疏浚渫水、仙陽(yáng)湖至澧水三江口的航道線路，按照五級(jí)航道控制。 港口碼頭：建設(shè)易市、東城區(qū)、新街口、三江口、皂市五個(gè)港區(qū)。易市港區(qū)，規(guī)劃建設(shè)1000噸級(jí)散貨出口碼頭。東城港區(qū)規(guī)劃建設(shè)500噸散貨碼頭，規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)和工作船碼頭。新街口港區(qū)規(guī)劃建設(shè)500噸級(jí)水泥、矽砂散貨出口碼頭。三江口港區(qū)規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)碼頭和500噸級(jí)建材碼頭。皂市港區(qū)為生態(tài)旅游培育區(qū)、水體資源開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目主基地與本土物產(chǎn)集散貨場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)1個(gè)綜合客運(yùn)碼頭和4個(gè)小型客運(yùn)碼頭。 客運(yùn)站場(chǎng)：東城區(qū)設(shè)置公路客運(yùn)綜合樞紐（一級(jí)客運(yùn)站），在石清公路與雙紅路交匯東北處新建客運(yùn)站西站（二級(jí)客運(yùn)站），中心鎮(zhèn)設(shè)置四級(jí)客運(yùn)站，一般鎮(zhèn)設(shè)置五級(jí)客運(yùn)站。 航空：石門、壺瓶山通用機(jī)場(chǎng)前期籌備等。 |
二、大力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施
進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)、嚴(yán)格水利管理、深化水利改革，以水利保障體系為核心，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)水利改革和管理，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)、供水保障、排澇治澇、河湖健康四大體系，全面提高石門水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理調(diào)配和高效利用能力、水資源保護(hù)和河湖健康保障能力。完善城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)防洪建設(shè)工程，將縣境內(nèi)澧水、渫水的防洪標(biāo)準(zhǔn)提升。提升農(nóng)田水利保障水平，重點(diǎn)推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蒙泉、澧水、渫水、皂市4個(gè)大型灌區(qū)，并對(duì)原有大型灌區(qū)和中小型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，切實(shí)保障產(chǎn)糧安全。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，實(shí)現(xiàn)治水思路轉(zhuǎn)變。構(gòu)建健康河湖關(guān)系，積極推動(dòng)河道疏浚工程，推進(jìn)江河湖連通工程，增強(qiáng)河流湖泊的調(diào)蓄能力，構(gòu)建江河湖暢通、洪水調(diào)蓄、枯水調(diào)劑、江湖兩利的科學(xué)、合理、系統(tǒng)的基層水利安全屏障。
| 專欄9：水利工程建設(shè) |
防洪減災(zāi)：三峽影響后續(xù)建設(shè)（石門區(qū)域）；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；山洪災(zāi)害防治工程預(yù)警站點(diǎn)建設(shè)；城區(qū)堤防建設(shè)及水利綜合整治工程；澧水治理工程；城市防洪工程等。 河湖治理：重點(diǎn)山區(qū)河河道治理；小流域綜合治理；堰塘清淤擴(kuò)容等。 排灌工程：灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；抗旱應(yīng)急水源工程；大型灌排泵站更新改造；小型農(nóng)田水利建設(shè)；縣鄉(xiāng)兩級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)及設(shè)備維護(hù)等。 水利資源開發(fā)：沱水流域梯級(jí)開發(fā)；重慶峪、澧水生態(tài)壩、甘灘河電站啟建；水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)；農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造等。 |
三、大力優(yōu)化提升能源基礎(chǔ)
電力方面，積極推進(jìn)源網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加快電源建設(shè)，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣工程、小水電代燃料工程，堅(jiān)持鞏固火電、提升水電，引進(jìn)新型電源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。到2020年，全縣年發(fā)電量比“十二五”末期翻一番。打造智能電網(wǎng)，推進(jìn)電網(wǎng)與電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，保障電力供應(yīng)優(yōu)質(zhì)可靠。燃?xì)夥矫?，積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣管道的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)所有村鎮(zhèn)通天然氣，抓好LNG(液化天然氣)和CNG(壓縮天然氣)接收站布局建設(shè)。新型能源方面，推進(jìn)頁(yè)巖氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建多元化能源保障體系。
| 專欄10：能源建設(shè)項(xiàng)目 |
電源：石門電廠擴(kuò)建；重慶峪、澧水生態(tài)壩、甘灘河電站啟建；加強(qiáng)新型電力建設(shè)等。 電網(wǎng)：智能石門電網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造，新農(nóng)村電氣化縣工程、小水電代燃料工程。 其他：城區(qū)清潔能源改造工程，村鎮(zhèn)通天然氣工程，液化天然氣、壓縮天然氣接收站布建，頁(yè)巖氣等新能源開發(fā)。 |
四、大力發(fā)展高速信息網(wǎng)絡(luò)
積極實(shí)施信息惠民計(jì)劃，努力創(chuàng)建國(guó)家信息惠民試點(diǎn)縣。搭建以信息資源共享平臺(tái)為核心的云計(jì)算中心，建立統(tǒng)一的信息資源共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合共享。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“光網(wǎng)城市”建設(shè)、“智慧石門”建設(shè)和4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，新建WIFI無(wú)線熱點(diǎn)，力爭(zhēng)“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域隨處接入、移動(dòng)互聯(lián)的無(wú)線寬帶開放式全覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合應(yīng)用。構(gòu)建城市信息化支撐系統(tǒng)，形成共享、完善、便利的政務(wù)信息和公共服務(wù)系統(tǒng)。為石門縣在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的經(jīng)濟(jì)飛躍形成重要助推，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。
| 專欄11：高速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目 |
加快4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；數(shù)字電視增值業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+電視家盒，新媒體網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心工程等；寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)無(wú)線寬帶全覆蓋；電子政務(wù)平臺(tái)，政府信息化設(shè)施建設(shè)，信息共享交換平臺(tái)，云計(jì)算中心，“光網(wǎng)城市”建設(shè)、“智慧石門”建設(shè)和多網(wǎng)融合發(fā)展。 |
第七章 切實(shí)保障和改善民生
以社會(huì)保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)“三保三就”為著眼點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，不斷提高居民幸福指數(shù)。
一、扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
以同步全面小康為指向，以貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，因人因地施策，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效。集中力量辦好義務(wù)教育、危房改造、飲水安全、衛(wèi)生設(shè)施、交通基礎(chǔ)、社會(huì)保障、生產(chǎn)發(fā)展、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等扶貧實(shí)事，切實(shí)抓好扶貧攻堅(jiān)“六到農(nóng)家”、“六個(gè)落實(shí)”， 重點(diǎn)解決革命老區(qū)、貧困地區(qū)行路難、飲水難、住房難、用電難等突出問題。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策，聚社會(huì)各界力量，堅(jiān)決打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈扶貧
依托現(xiàn)有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把扶貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng), 統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,圍繞縣域主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多渠道幫助貧困村、貧困戶因地制宜地發(fā)展蔬菜、藥材、烤煙、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游和傳統(tǒng)手工業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”網(wǎng)上交易，做大做強(qiáng)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)鏈”扶貧發(fā)展模式，帶動(dòng)部分貧困人口實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)增收致富的內(nèi)在活力與“造血”功能。
2、推進(jìn)利益鏈扶貧
依托農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)主體，充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人的紐帶聚合作用，創(chuàng)建貧困農(nóng)戶和企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，合理布局發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)與示范基地，重點(diǎn)探索“特色基地(農(nóng)業(yè)園區(qū))+ 龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困人口”和“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”、“公司+大學(xué)+農(nóng)戶”等形式，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互融共享，力爭(zhēng)到2020年全縣基本消除村集體經(jīng)濟(jì)空殼村(社區(qū))，確保貧困人口脫貧解困。
3、推進(jìn)生態(tài)移民扶貧
加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式,利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。對(duì)生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地域的貧困人口和居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口,按照“政府引導(dǎo)、自覺自愿、因地制宜、分步實(shí)施”的原則，結(jié)合生態(tài)移民、危房改造、避險(xiǎn)安置等舉措，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施易地搬遷，逐步改善生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。完善易地搬遷后續(xù)扶持政策,確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧,做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
4、推進(jìn)精準(zhǔn)化扶貧
堅(jiān)持分類識(shí)貧、分項(xiàng)扶貧、分步脫貧，提高扶貧針對(duì)性有效性，把扶貧資源、扶貧措施精準(zhǔn)投向貧困村貧困戶，全面實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。對(duì)具備勞動(dòng)能力、缺乏收入來(lái)源的貧困人口，幫助發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、休閑旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，拓寬增收渠道，提高收入水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的殘障弱勢(shì)群體，全面納入最低生活保障范圍，完善農(nóng)村最低生活保障制度，及時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“五?！奔泄B(yǎng)，不斷提高供養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)政策兜底脫貧。對(duì)因病致貧、因病返貧的暫時(shí)性貧困人口，建立農(nóng)村貧困人口特殊醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，擴(kuò)大大病保險(xiǎn)覆蓋面，加大醫(yī)療救助幫扶力度，逐年提高報(bào)銷范圍、比例和補(bǔ)助水平，切實(shí)減少醫(yī)療負(fù)擔(dān)，遏制和減少因病致貧、因病返貧。建立科學(xué)完善的扶貧考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出，有激勵(lì)有約束，確保到2020年全縣貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
二、全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
把創(chuàng)業(yè)富民作為石門縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和促穩(wěn)定頭等大事，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，創(chuàng)建“充分就業(yè)縣”，確保實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)和控制失業(yè)雙重目標(biāo)，“十三五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
1、堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)，鼓勵(lì)和扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指導(dǎo)制度，打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力扶持小微企業(yè)發(fā)展，在稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等方面加大政策扶持力度。落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，培訓(xùn)扶持就業(yè)、服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)，幫助下崗職工、零就業(yè)家庭充分就業(yè)。
2、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制
建立制度化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的公共就業(yè)服務(wù)體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特點(diǎn)，分類引導(dǎo)就業(yè)。城市建設(shè)以合理發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及城鎮(zhèn)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，引導(dǎo)居民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè);工業(yè)園區(qū)以聚集優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的勞動(dòng)密集項(xiàng)目為主，積極吸納本地勞動(dòng)力和外來(lái)務(wù)工人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中部農(nóng)村地帶發(fā)展以優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化為主，增加土地吸納勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3、大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)
強(qiáng)化各類職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)與石門縣產(chǎn)業(yè)需求更加緊密地銜接，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，廣泛開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、困難企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、未就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，鼓勵(lì)改擴(kuò)建面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。建立創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)基地，力爭(zhēng)將創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)覆蓋到失業(yè)人員、新生勞動(dòng)力、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人等各類對(duì)象。
| 專欄12：農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃 |
就業(yè)技能培訓(xùn)：對(duì)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)者開展專項(xiàng)技能和初級(jí)技能培訓(xùn)。依托技工院校、中高等技工院校、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加大政府投入，開展政府補(bǔ)貼農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)3000人次，基本消除新增長(zhǎng)勞動(dòng)力無(wú)技能從業(yè)現(xiàn)象。 崗位技能提升培訓(xùn)：對(duì)與企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同的在崗農(nóng)民工進(jìn)行提高技能水平培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和崗位技能需求，開展農(nóng)民工在崗技能提升培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民工3000人次。 高技能人才和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：對(duì)符合條件的具備中高級(jí)技能的農(nóng)民工實(shí)施高技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，完善補(bǔ)貼政策，每年培養(yǎng)1000人高技能人才。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)提升能力培訓(xùn)。 勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)：對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)程務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn)。 |
三、促進(jìn)收入合理分配
健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，大力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。到“十三五”期末，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3.1萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入突破1.4萬(wàn)元，基尼系數(shù)控制在0.4以下。
1、提高城鄉(xiāng)居民收入
大力實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，探索建立居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高機(jī)制。建立收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)倍增，拓寬租金、股金、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)渠道，確保城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年新增私營(yíng)企業(yè)不少于500家、個(gè)體工商戶不少于800家，新增注冊(cè)資本年均增長(zhǎng)15%以上。鼓勵(lì)各類人才以專利技術(shù)、科技成果參與分配。引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民工資收入水平、增加經(jīng)營(yíng)收入。牢抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)等政策機(jī)遇，提高貧困人口收入水平和生活質(zhì)量。
2、完善收入分配制度
加大收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
四、繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)
加大醫(yī)療、教育等事業(yè)建設(shè)投入，不斷增強(qiáng)國(guó)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口服務(wù)與管理等公共服務(wù)能力，改善人民群眾就學(xué)、就醫(yī)、文化生活等條件。
1、推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大財(cái)政對(duì)教育的投入力度，努力改善辦學(xué)條件，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士捐資助學(xué)。加快發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，穩(wěn)步發(fā)展普高教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，啟動(dòng)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育階段校長(zhǎng)教師輪崗交流工作和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，大力促進(jìn)教育公平，利用信息化手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心”的“好老師”隊(duì)伍。力爭(zhēng)到2020年，全縣各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，布局更趨合理，教育體制機(jī)制科學(xué)，教育質(zhì)量顯著提高，整體辦學(xué)水平達(dá)到全省先進(jìn)水平，躋身全省教育強(qiáng)縣行列。
| 專欄13：教育發(fā)展重點(diǎn)工程 |
學(xué)前教育：進(jìn)一步加大公辦幼兒園建設(shè)力度，力爭(zhēng)公辦幼兒園所占比例達(dá)到全縣學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的30%以上，學(xué)前教育普惠性比例提高到75%以上，力爭(zhēng)全縣每一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園都成為市級(jí)示范性幼兒園。 義務(wù)教育：創(chuàng)建義務(wù)教育階段合格學(xué)校（村小、教學(xué)點(diǎn)）80所，義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校75所，完成石門二中、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、楚江街道三完小和二都街道中心學(xué)校等4所城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)。 高中教育：完成武陵山片區(qū)改善高中辦學(xué)條件工程，普通高中學(xué)校全部達(dá)到省、市級(jí)示范性學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。完成湘北職專異地新建，建成全省設(shè)施一流的中等職業(yè)學(xué)校，所有民辦職業(yè)學(xué)校達(dá)到國(guó)家、省合格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全縣進(jìn)入國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育先進(jìn)縣行列。 民辦教育: 完成縣城區(qū)大型民辦幼兒園——石門縣啟航建設(shè)；創(chuàng)建市級(jí)骨干民辦幼兒園3所以上、市級(jí)骨干民辦初級(jí)中學(xué)1所。 教師隊(duì)伍：加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，造就一支德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍；完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力，造就一批學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師；提高教師待遇。 教育信息化建設(shè)：推進(jìn)“三通”工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面、推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合等措施，爭(zhēng)創(chuàng)“十、百、千、萬(wàn)工程”試點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃中小學(xué)校信息化裝備建設(shè)與更新，完善信息化設(shè)備的運(yùn)維與管理。 |
2、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
以實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)為目標(biāo)，立足城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立綜合醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、?？漆t(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室協(xié)調(diào)發(fā)展的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障水平。支持縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建全國(guó)示范中醫(yī)醫(yī)院、縣疾控中心創(chuàng)縣級(jí)甲等疾控中心、縣婦幼保健院向二級(jí)綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型。抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工宿舍建設(shè)任務(wù)，讓基層醫(yī)務(wù)人員“住有所居”。強(qiáng)化疾病防治能力，建設(shè)和完善慢性病、精神障礙的綜合防治服務(wù)體系，開展精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)工作，完善和建立醫(yī)護(hù)養(yǎng)一體化。加強(qiáng)衛(wèi)生綜合執(zhí)法能力，提升婦幼保健水平，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力。鞏固完善國(guó)家基本藥物制度，規(guī)范藥品流通秩序。到2020年，全縣每千人床位數(shù)達(dá)到6張，每千人醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5人，每千人注冊(cè)護(hù)士人數(shù)達(dá)到3.14人，精神病床位數(shù)不少于1000張。實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)百歲及以上老人占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一以上，全縣人口平均預(yù)期壽命比全國(guó)水平高3歲、80歲以上高齡老人占總?cè)丝诘?.4%以上的目標(biāo)，建成“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。
| 專欄14：醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)工程 |
1、推進(jìn)縣人民醫(yī)院北擴(kuò)系列工程，啟動(dòng)康復(fù)醫(yī)院、醫(yī)學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目、全面推進(jìn)縣婦幼保健院綜合大樓整體東遷項(xiàng)目。 2、整合縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所資源，啟動(dòng)全縣公共衛(wèi)生服務(wù)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合方頂山公園開發(fā)，啟動(dòng)石門縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮中心的建設(shè)。 3、完成全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新一輪的改造及公租、公轉(zhuǎn)房建設(shè)、完成剩余村衛(wèi)生室的改造。 4、實(shí)施15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查、貧困人群白內(nèi)障復(fù)明等重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)服務(wù)。 5、實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，把基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄。 6、提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)生殖健康技術(shù)服務(wù)等計(jì)劃生育服務(wù)。 7、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新機(jī)制有效運(yùn)行，基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力同步增強(qiáng)，確保完成12項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)目標(biāo)。 |
3、繁榮文化科技體育
圍繞打造“全國(guó)公共文化服務(wù)體系縣級(jí)示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力壯大文化人才隊(duì)伍，大力發(fā)展文化、體育產(chǎn)業(yè)，積極開展豐富多彩的民俗民間文化藝術(shù)活動(dòng)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系，創(chuàng)建成為全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣，繼續(xù)保持全國(guó)文化、體育先進(jìn)縣稱號(hào)，努力打造石門文化品牌，建設(shè)文化名縣。
積極促進(jìn)文化繁榮。健全公共文化服務(wù)體系，大力加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建縣城區(qū)文化廣場(chǎng)、石門大劇院、博物館、文化館、圖書館、檔案館、全民健身中心、皂市遺址公園以及廣播電視通訊設(shè)施等文化設(shè)施，抓好科技館、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童發(fā)展中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善鄉(xiāng)村文化體育陣地，配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室。大力挖掘并積極發(fā)展民間文化，加強(qiáng)特色文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，支持特色文藝精品創(chuàng)作，培育特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力提升文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)意項(xiàng)目開發(fā)，培育一批特色突出、實(shí)力較強(qiáng)的文化企業(yè)。到2020年，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到100%，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)普惠化”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，努力建設(shè)湖南文化強(qiáng)縣，保持全國(guó)文化先進(jìn)縣的位置。
加強(qiáng)科技引領(lǐng)作用。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，為形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力科技支撐。促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，形成能源電力、水泥建材、化肥化工等相關(guān)行業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。興建科技成果孵化園，吸聚科技人才創(chuàng)業(yè)展業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。積極培育高新技術(shù)企業(yè)，積極爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技示范基地，創(chuàng)建壺瓶山華南物種基因庫(kù)及其區(qū)域性研究中心，開展本土珍稀動(dòng)植物資源普查與生態(tài)資源保育研究，有效保護(hù)物種多樣性與可持續(xù)繁衍。
推進(jìn)全民健身工程。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育，積極發(fā)展競(jìng)技體育，提高競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)公共體育設(shè)施和健身場(chǎng)地建設(shè)，建設(shè)石門縣體育中心，建成全民健身廣場(chǎng)、田徑場(chǎng)、室內(nèi)籃球館、室內(nèi)游泳館，建成青少年校外活動(dòng)中心。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)體育健身設(shè)施;廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，提高全民體育活動(dòng)普及率。培育發(fā)展體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)。培育競(jìng)技人才和體育后備人才。到“十三五”期末，全縣人均公共體育場(chǎng)地設(shè)施面積提高到2平方米以上，基本建成便民、利民的全民健身服務(wù)體系,人民群眾的身體素質(zhì)得到顯著提升。實(shí)施體育金牌戰(zhàn)略，每四年舉辦一次綜合性群眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。
| 專欄15：文化事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程 |
影視演藝：建設(shè)芒果影城石門基地。建成夾山文化旅游景區(qū)“禪茶”文化演藝劇場(chǎng)。抓好廣播“村村響”、電視“戶戶通”建設(shè)，建成8個(gè)西北山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高山電視差轉(zhuǎn)臺(tái)，完成8萬(wàn)戶以上西北山區(qū)電視盲村電視“戶戶通”， 實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村廣播聯(lián)網(wǎng)定時(shí)常規(guī)廣播。 特色文化：推進(jìn)羅坪創(chuàng)建“湘鄂山歌之鄉(xiāng)”、維新創(chuàng)建“瀟湘楹聯(lián)第一鎮(zhèn)”、夾山創(chuàng)建中國(guó)“禪茶文化之都”、太平創(chuàng)建“中國(guó)孝龍文化第一鎮(zhèn)”、蒙泉?jiǎng)?chuàng)建“湖南民間管樂藝術(shù)第一鎮(zhèn)”、壺瓶山創(chuàng)建原始生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)與所街鄉(xiāng)創(chuàng)建“皂市遺址”和“添坪土司”歷史文化名鎮(zhèn)、子良與南北鎮(zhèn)創(chuàng)建邊界文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，爭(zhēng)取創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)以上省級(jí)文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。 民俗文化：推進(jìn)夾山“禪茶”文化館、壺瓶山宜沙民俗文化古街、羅坪長(zhǎng)梯隘民俗特色村寨、皂市民俗文化街的建設(shè)，啟動(dòng)并完成壺瓶山北溪河土家民俗村寨建設(shè)，建成所街“添平土司衙門”重建和武德將軍民俗博物館。 文化遺產(chǎn)：爭(zhēng)取《石門文廟》、《秀峰書院》等省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位成功申報(bào)為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，《陳振亞烈士舊居》、《覃添順墓》等市級(jí)文物保護(hù)單位成功申報(bào)省級(jí)文物保護(hù)單位。爭(zhēng)取市級(jí)“非遺”名錄達(dá)到15個(gè)以上，省級(jí)“非遺”名錄達(dá)到8個(gè)以上，國(guó)家級(jí)“非遺”名錄達(dá)到2個(gè)以上。力爭(zhēng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)單位“皂市遺址公園”開工建設(shè)。抓好“石門山歌”、“九子鞭”、“擺手舞”等“非遺”項(xiàng)目的傳承和利用。 文化活動(dòng)：繼續(xù)舉辦好“中國(guó)•石門”柑橘節(jié)、茶文化活動(dòng)等節(jié)會(huì)文化活動(dòng)。每年舉辦一次全縣性“擺手舞”、“九子鞭”大賽，每?jī)赡昱e辦一次“石門山歌”群眾性傳唱活動(dòng)。 創(chuàng)意創(chuàng)作：推進(jìn)璞谷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園“雕彩巖畫”和“墨彩巖畫”項(xiàng)目開發(fā)。啟動(dòng)創(chuàng)作1臺(tái)以《土家喜事》為主題、特色鮮明、市場(chǎng)效益好的土家風(fēng)情演出劇目，創(chuàng)作1部以上土家族民間文化為主題的文化旅游專題片，編纂完成《石門文化志》，繼續(xù)辦好《九澧》文學(xué)雜志。 |
4、發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)
推進(jìn)生態(tài)環(huán)保節(jié)地的殯葬改革。實(shí)現(xiàn)應(yīng)火化遺體全部火化，強(qiáng)制火化區(qū)遺體火化率繼續(xù)保持100%;到2020年，在澧水南北各建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格的公益性骨灰堂，公益性骨灰堂格位寄存費(fèi)實(shí)行政府買單;逐步建立健全政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障的現(xiàn)代殯葬治理體系，社會(huì)組織和基層群眾自治組織(紅白理事會(huì))在殯葬改革、服務(wù)、管理中的作用顯著增強(qiáng)。全面落實(shí)惠民殯葬政策。
全面加強(qiáng)人民防空體系建設(shè)。人民防空是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界并不安寧，我國(guó)面臨著現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，重點(diǎn)地區(qū)城市及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是空襲打擊的重點(diǎn)。城市建設(shè)與人民防空建設(shè)相結(jié)合，提高城市的總體防護(hù)功能;增強(qiáng)地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度;緩解城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾;開發(fā)利用地下空間，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系，布局合理的防空工程體系、靈敏可靠的通信警報(bào)體系、精干過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力。
提升氣象服務(wù)水平，完善氣象觀測(cè)站及科普基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氣象公共服務(wù)能力和水平。關(guān)注婦女兒童發(fā)展，加強(qiáng)婦女兒童教育醫(yī)療等各方面權(quán)益保護(hù)。重視檔案管理工作，認(rèn)真做好物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、工商管理、對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、民族宗教、水文、地震、保密、國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、共青團(tuán)等各項(xiàng)工作。
五、健全社會(huì)保障體系
積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，重點(diǎn)解決好農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民和殘疾人等特殊人群的社會(huì)保障問題。
1、完善社會(huì)保險(xiǎn)
建立城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民兩種社會(huì)保險(xiǎn)制度相互銜接的基礎(chǔ)平臺(tái)，進(jìn)一步解決部分農(nóng)村應(yīng)參保人口、農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)未參保居民的社會(huì)保障問題。開展柜面服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，優(yōu)化社會(huì)保障信息服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保體系相銜接。到2020年，全縣醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)98%以上，新農(nóng)合醫(yī)療參保率達(dá)到99%以上。
2、開展社會(huì)救助
健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活水平提高和物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)情況，同步增加最低生活保障、困難群體保障、高齡和殘疾等特殊群體補(bǔ)助救助。支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)，到2020年，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)50%以上。
3、健全養(yǎng)老服務(wù)
加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高全縣人均壽命。建好一批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，爭(zhēng)取率先建成功能完善，規(guī)模適度，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大城鎮(zhèn)養(yǎng)老院、農(nóng)村敬老院等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)力度，到2020年，確保每百名老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)4張，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。
4、強(qiáng)化住房保障
加大“住有所居”改善力度，構(gòu)建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房“三位一體”的住房保障體系, 健全房地產(chǎn)市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)群眾住有所居、居有所安?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)加大公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造以及城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決好解決好低收入、中低收入、外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)畢業(yè)生、引進(jìn)性人才等應(yīng)保人群的住房困難問題。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，發(fā)展多元化地產(chǎn)，建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)、綠色住宅，推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，創(chuàng)新融資體制機(jī)制，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)多元化實(shí)施主體。
5、關(guān)愛特殊群體
完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)特殊群體工作組織體系和服務(wù)保障體系。增加公益性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，開展面向孤寡老人、殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體的慈善公益活動(dòng)。開展好經(jīng)常性社會(huì)捐助、送溫暖和對(duì)困難職工幫扶等活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)困難群眾慰問長(zhǎng)效機(jī)制。
| 專欄16：社會(huì)保障重點(diǎn)工程 |
1、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋； 2、為城鎮(zhèn)職工提供失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)； 3、為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障、醫(yī)療救助等社會(huì)救助服務(wù)； 4、為孤殘、五保戶、高齡老人等特殊群體提供福利服務(wù)； 5、完成100個(gè)床位的兒童福利院建設(shè)及光榮院配套改造項(xiàng)目； 6、完成全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目； 7、建設(shè)“醫(yī)、扶、養(yǎng)”1000個(gè)床位的老齡公寓； 8、改擴(kuò)建石門德源福利院（養(yǎng)老服務(wù)中心）； 9、解決低收入群體與外來(lái)務(wù)工人員、基層干部的住房租房問題； 10、推進(jìn)廉租房建設(shè)和公租房建設(shè)，強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危舊房改造、農(nóng)村危房改造。 |
第八章 推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化
以夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)為核心，以健全公共安全體系為重點(diǎn)，以建設(shè)“平安石門”、“法治石門”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，力爭(zhēng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，平安建設(shè)取得明顯成效，努力打造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
一、切實(shí)加強(qiáng)從嚴(yán)治黨
1、改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善信息發(fā)布制度。
2、加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)
優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。重視縣委黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障，完善學(xué)員宿舍、健身場(chǎng)所、圖書室、校園環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
3、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
二、推進(jìn)法治石門建設(shè)
1、加快建設(shè)法治政府
依法全面履行政府職能，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。健全依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府法制機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、各部門分工協(xié)作的執(zhí)法管理體制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開。
2、努力推進(jìn)司法公正
深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，健全司法執(zhí)法講評(píng)制度，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。完善司法為民機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和特殊人群的司法救濟(jì)，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。深化司法公開，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，提高司法公信力。
3、增強(qiáng)全民法治觀念
積極引導(dǎo)社會(huì)群眾積極學(xué)法、自覺守法、嚴(yán)格依法。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，采用法律途徑和方式解決訴求和紛爭(zhēng)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。實(shí)施“七五”普法，切實(shí)提高普法實(shí)效。
三、完善社會(huì)治理機(jī)制
1、推進(jìn)基層群眾自治管理
深化“3+X”社會(huì)基層治理模式改革。加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)信用管理。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)矛盾糾紛層級(jí)管理，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和多元化解機(jī)制，健全群體性事件預(yù)防處置機(jī)制。全面推行社會(huì)治理網(wǎng)格化管理。完善以“365平臺(tái)”為核心的社會(huì)治安綜合治理綜合應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)治理信息化建設(shè)。以防事故、保安全、促暢通為核心，建立健全政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村包保、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾教育的道路交通長(zhǎng)效管理機(jī)制。
2、完善矛盾調(diào)處機(jī)制
創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，完成縣委、縣政府信訪接待中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)信訪服務(wù)中心建設(shè)，完善信訪接待中心功能和人員配備。建立健全訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處化解機(jī)制，及時(shí)有效地把矛盾遏制在源頭、化解在基層。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理，建立健全網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的制度體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。全面推進(jìn)信訪制度改革，堅(jiān)持以法治信訪建設(shè)為主線，推行訴訪分離和通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪和視頻接訪，規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理，開展群眾滿意度評(píng)價(jià)，建立科學(xué)考核信訪工作機(jī)制，使群眾訴求能理性有序表達(dá)反映、矛盾糾紛能及時(shí)就地化解、群眾合法權(quán)益能充分有效保障。
3、激發(fā)社會(huì)組織活力
改革社會(huì)組織管理和登記制度，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系，增強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。制定政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，放開非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步加大公共領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的力度。厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能邊界，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。
四、強(qiáng)化公共安全保障
1、保障食品藥品安全
完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu), 實(shí)施食品藥品質(zhì)量追溯制度，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全程嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，實(shí)施食品藥品放心工程，規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管，努力建設(shè)食品安全縣;強(qiáng)化食品安全監(jiān)測(cè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)水平，加強(qiáng)食品突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，建立評(píng)估評(píng)價(jià)體系，完善相關(guān)認(rèn)證。切實(shí)抓好職業(yè)衛(wèi)生工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物防疫和畜禽水產(chǎn)品檢疫工作，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)支撐手段，提升食品藥品安全事故預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力，深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，增強(qiáng)食品藥械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用秩序，確保公眾健康安全。
2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系和教育培訓(xùn)體系，全面提升安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，徹底淘汰落后生產(chǎn)工藝，進(jìn)一步提高安監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。實(shí)施最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、人員密集場(chǎng)所、民用爆破物品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，最大限度減少一般事故，防止較大事故，杜絕重大事故，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控，建成覆蓋城鄉(xiāng)的消防預(yù)警應(yīng)急體系, 堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。努力規(guī)范流通領(lǐng)域尤其是寄遞物流的安全監(jiān)管，全面加強(qiáng)人、車、路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。
3、加強(qiáng)治安綜合治理
堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，建立健全社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)堅(jiān)持行業(yè)平安創(chuàng)建、平安小區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)新平安單位創(chuàng)建，促進(jìn)全面規(guī)范發(fā)展;以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，提升法治化、社會(huì)化、信息化水平;嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)。全面落實(shí)國(guó)家安全政策，建立健全區(qū)域內(nèi)國(guó)家安全工作體系。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。開展“零發(fā)案社區(qū)”、“平安社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和監(jiān)獄勞教及安置幫教工作。完善社會(huì)輿論匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。
4、健全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制
堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控和群防群控，著力提高社會(huì)綜合減災(zāi)能力。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置并重，建立健全社會(huì)應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系和防治工程建設(shè)，完善災(zāi)害應(yīng)急救助體系，重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急避難場(chǎng)所，救災(zāi)物資貯運(yùn)系統(tǒng)及應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。健全應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的應(yīng)急處理機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化，提高有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的強(qiáng)大合力與處置效能。不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)避災(zāi)能力。加強(qiáng)氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)做好對(duì)旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、低溫冰凍、森林火災(zāi)、地震等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的時(shí)效性、準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度，科學(xué)推進(jìn)“增雨防雹”等人工影響天氣工作，實(shí)施氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)報(bào)服務(wù)體系工程，改善技術(shù)裝備條件。集中開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)教育活動(dòng)，針對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開展形式多樣的防災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾防災(zāi)自救意識(shí)。加大財(cái)政投入力度，增強(qiáng)民政救災(zāi)工作能力，健全長(zhǎng)效規(guī)范的減災(zāi)救災(zāi)資金投入和快速撥付機(jī)制。
| 專欄17：防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目 |
防洪減災(zāi)：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，山洪災(zāi)害防治工程；城市防洪工程，中小河流治理；堰塘清淤擴(kuò)容。 抗旱應(yīng)急：抗旱應(yīng)急水源工程；大型灌排泵站更新改造；抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備更新等。 公共安全：突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)；應(yīng)對(duì)氣候變化及氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)體系建設(shè)；安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力建設(shè)；食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)工程；飲用水源地安全保護(hù)工程。地質(zhì)災(zāi)害整治工程等。 污染防治：城鄉(xiāng)污染綜合治理工程；垃圾集中收運(yùn)處置及生物質(zhì)能源開發(fā)；雄黃礦地區(qū)砷污染綜合治理；醫(yī)療垃圾危險(xiǎn)廢棄物無(wú)害化處理等。 |
第九章 全面深化改革開放
堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的理念來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，用改革創(chuàng)新方法來(lái)解決發(fā)展中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力破除體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮石門縣資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、社情民意以及存在問題，深化各領(lǐng)域制度改革。加大開放合作力度，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，在改革創(chuàng)新中形成支持發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推進(jìn)石門縣在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新突破和新跨越。
一、深化行政審批制度改革
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，大力?jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，理順政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式和手段，改進(jìn)和規(guī)范政府行政審批管理方式，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。
1、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)
推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，不斷優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職能配置、理順職責(zé)關(guān)系。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，有機(jī)整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，推進(jìn)綜合執(zhí)法。
2、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，積極承接落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府、市政府下放取消調(diào)整的行政審批事項(xiàng);對(duì)現(xiàn)有投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、年檢年審等事項(xiàng)進(jìn)行清理，該取消的一律取消，社會(huì)組織能夠承擔(dān)的事項(xiàng)，一律轉(zhuǎn)給社會(huì)組織;全面清理非行政許可審批，大幅減少前置審批。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)管理。實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)調(diào)整變化情況定期更新;推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。
3、推行權(quán)力清單
加快法治政府建設(shè)，進(jìn)一步推行政府部門權(quán)力清單制度，拓展權(quán)力清單制度實(shí)施范圍，明確權(quán)力責(zé)任主體和運(yùn)行流程，細(xì)化和規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。
4、改革商事制度
按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的系列規(guī)定，加快全縣企業(yè)注冊(cè)登記電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)注冊(cè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，全面實(shí)現(xiàn)“三證合一”企業(yè)和個(gè)體工商戶的全覆蓋，促進(jìn)部門社會(huì)信用信息共享，方便群眾辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
圍繞更加尊重市場(chǎng)規(guī)律和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。完善現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，健全要素市場(chǎng)體系，加快改革投融資體制，使市場(chǎng)“看不見的手”和政府“看得見的手”相得益彰、有機(jī)結(jié)合。
1、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。對(duì)國(guó)有企業(yè)(資產(chǎn))全面梳理，按照清理一批、重組整合一批和發(fā)展壯大一批的思路，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策界定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、資金和資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，合理設(shè)置股權(quán)。健全個(gè)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，確立個(gè)體私有者市場(chǎng)利益主體地位，充分尊重個(gè)體私有者的需求，明晰個(gè)體對(duì)私有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的占有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)、維護(hù)個(gè)體的利益。
2、健全要素市場(chǎng)體系
深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、人才等資源要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無(wú)障礙流動(dòng)。強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)銀企對(duì)接，積極推行PPP融資模式，激活社會(huì)資本和民間資本，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求;打好國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、國(guó)家主體功能區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三張牌”，積極爭(zhēng)取上級(jí)建設(shè)資金。強(qiáng)化用地保障，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，依法征地拆遷，深入開展閑置土地清理整頓，依法征地拆遷，切實(shí)化解項(xiàng)目用地制約。強(qiáng)化人才保障，加大科技人才、創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度;完善薪酬制度，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，做到一流人才，一流貢獻(xiàn)，一流報(bào)酬，一流激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
3、加快投融資體制改革
大力整治金融秩序，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)金融生態(tài)示范區(qū)”。創(chuàng)新投融資模式，大力推進(jìn)投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新國(guó)有投融資平臺(tái)發(fā)展模式，積極推廣運(yùn)用PPP(政府和社會(huì)資本合作)等模式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立投融資平臺(tái)，培育多種所有制中小金融企業(yè)，支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、村鎮(zhèn)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，規(guī)模發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和金融中介。引導(dǎo)社會(huì)資本參與，推動(dòng)社會(huì)資本參與道路、供排水、燃?xì)夤艿馈⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，改變傳統(tǒng)的以單一“土地生財(cái)”發(fā)展模式。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)其它領(lǐng)域改革
根據(jù)中央、省、市的決策部署，緊密結(jié)合石門實(shí)際，全面審視和完善石門的改革戰(zhàn)略、改革思路和改革舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)民生等其他各個(gè)領(lǐng)域的改革。
1、深化財(cái)稅體制改革
貫徹落實(shí)新的《預(yù)算法》，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，突出建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建全口徑政府預(yù)算管理體系，穩(wěn)妥推進(jìn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等預(yù)算信息公開。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算范圍。制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立健全規(guī)范化購(gòu)買流程。規(guī)范政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)“營(yíng)改增”擴(kuò)大實(shí)施工作。加快推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。
2、推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制改革
建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面放開一般制造業(yè)，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，大力推進(jìn)工商登記制度改革，逐步推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，構(gòu)建信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度。
3、穩(wěn)步推進(jìn)綜合改革
全面啟動(dòng)省直管縣行政體制改革試點(diǎn)。抓好農(nóng)業(yè)綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，大力引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);繼續(xù)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，繼續(xù)做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，探索產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)新機(jī)制。積極抓好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用工作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)建投、城建投、楚鑫投、交通投、文化旅游公司市場(chǎng)化改革，真正使公司成為自主融資、自主開發(fā)、自主建設(shè)、自主償債的市場(chǎng)主體。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制、工商登記前置審批制度、城市基層社會(huì)治理等方面的改革。啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。
| 專欄18：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 |
行政管理體制改革：統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化行政審批制度改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)省直管縣建設(shè)。 行政審批制度改革：進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)權(quán)力清單制度，減少審批環(huán)節(jié)，抓好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用工作。 經(jīng)濟(jì)體制改革：完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全要素市場(chǎng)體系，加快投融資體制改革，深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制改革。 社會(huì)領(lǐng)域體系改革：深化科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善社會(huì)治理體系，推進(jìn)收入分配體制改革，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 農(nóng)業(yè)綜合改革：推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 產(chǎn)權(quán)交易制度改革：繼續(xù)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)新機(jī)制。 社會(huì)信用體系建設(shè)：推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，構(gòu)建信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度。 |
四、促進(jìn)區(qū)域開放合作交流
搶抓國(guó)家實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移等發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)區(qū)域開放合作交流，積極對(duì)接融入國(guó)家、省、市開放合作的發(fā)展戰(zhàn)略。
1、謀劃大融入戰(zhàn)略
石門縣作為國(guó)家武陵山片區(qū)、國(guó)家主體功能區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群的重要組成部分，“十三五”期間，應(yīng)緊緊抓住這些國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以時(shí)不我待的進(jìn)取精神，超前謀劃，主動(dòng)融入，積極對(duì)接。放眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貫徹國(guó)家戰(zhàn)略部署、落實(shí)省市實(shí)施措施、立足石門資源要素及發(fā)展基礎(chǔ)，加速東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群以及澧水流域周邊地區(qū)的合作，探索資源開發(fā)共謀、設(shè)施配置共建、市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)共體、生態(tài)環(huán)境共治的區(qū)域合作新機(jī)制。
2、搭建大開放平臺(tái)
以“一區(qū)三園”為主體，大力加強(qiáng)載體建設(shè)，以石門工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，打造湘西北開放型經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)資金、人才等要素資源加快聚集和流動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)能源、電信、金融等行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域開放，積極推動(dòng)省直管縣試點(diǎn)建設(shè)，引入新機(jī)制和新模式，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步拓展與珠三角、長(zhǎng)三角、中部城市群、成渝城市群等區(qū)域分工合作的廣度和深度，推進(jìn)形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局。
3、建立大招商格局
營(yíng)造尊商、親商、安商的社會(huì)輿論氛圍，持續(xù)開展“招商引資突破年”活動(dòng)，不斷創(chuàng)新招商方式，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略投資者;大力開展“優(yōu)化服務(wù)突破年”活動(dòng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化各類審批程序，落實(shí)招商引資企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)全程代辦、限時(shí)辦結(jié)制，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境。多渠道開展專業(yè)化招商、定向招商，以區(qū)域協(xié)作拓展發(fā)展空間，壯大綜合實(shí)力。重點(diǎn)引進(jìn)新能源新材料產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);引進(jìn)景區(qū)開發(fā)、星級(jí)酒店、旅游產(chǎn)品開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成多層次、全方位的招商格局。
第十章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，形成了層層分工負(fù)責(zé)、上下齊抓共管的工作格局。建立規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)依規(guī)行政，主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，深入一線，靠前指揮，把握進(jìn)度節(jié)奏，解決關(guān)鍵問題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、力量落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管、密切配合，切實(shí)履行好各自職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。
二、強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)控
各項(xiàng)政策的出臺(tái)必須有利于規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。嚴(yán)格按照規(guī)劃重點(diǎn)制定政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化和程序化，注重各級(jí)各類規(guī)劃部門制定和實(shí)施的管理隸屬關(guān)系，在各專項(xiàng)規(guī)劃的制定實(shí)施過(guò)程中，必須服從總規(guī)，彼此銜接，防止部門利益干擾并左右規(guī)劃的實(shí)施。做好規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作。
三、突出項(xiàng)目支撐
依據(jù)規(guī)劃重點(diǎn)，努力抓好項(xiàng)目開發(fā)、儲(chǔ)備、包裝、宣傳推廣與申報(bào)立項(xiàng)工作，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)確保規(guī)劃落地生根。突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)、高科技經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)品牌響的大企業(yè)大集團(tuán)等重點(diǎn)規(guī)劃領(lǐng)域和行業(yè)，大力開展招商引資，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)展業(yè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的領(lǐng)控制導(dǎo)作用。
四、實(shí)施品牌戰(zhàn)略
繼續(xù)大力開展“商標(biāo)強(qiáng)企”活動(dòng)，積極幫助企業(yè)建立品牌培育庫(kù)，形成重點(diǎn)商標(biāo)企業(yè)品牌幫扶機(jī)制;充分利用縣域名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源，大力發(fā)展特色電商、農(nóng)商、旅商品牌。實(shí)施商標(biāo)“梯度培育計(jì)劃”，切實(shí)做好知名、著名、馳名商標(biāo)的推薦、認(rèn)定及保護(hù)工作，促進(jìn)全縣注冊(cè)商標(biāo)總量持續(xù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)“十三五”期間新培育中國(guó)馳名商標(biāo)2件，省著名商標(biāo)5件。
五、健全考核機(jī)制
以創(chuàng)新目標(biāo)考核機(jī)制、強(qiáng)化目標(biāo)考核為重點(diǎn)，建立考核評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)不同區(qū)域主體功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)劃目標(biāo)要求，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，實(shí)行差別化考核與動(dòng)態(tài)考核。建立與目標(biāo)考核相配套的財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、科技等支持政策，進(jìn)一步引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)公眾參與“十三五”發(fā)展建設(shè)，確保規(guī)劃實(shí)施取得最佳績(jī)效。
附件：石門縣“十三五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目表
