前 言
“十三五”(2016年-2020年)時期，是津市全面建成小康社會、全面深化改革的決勝時期，也是全面推進依法治市、全面從嚴治黨的關鍵時期。堅持戰(zhàn)略思維、大局情懷、歷史擔當，科學研究編制“十三五”規(guī)劃，對于推動津市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
第一章 現(xiàn)實基礎和發(fā)展環(huán)境
全面總結津市“十二五”取得的成就與經驗，準確把握津市當前面臨的發(fā)展環(huán)境，是科學謀劃津市“十三五”經濟社會發(fā)展的重要基礎。
一、主要成就
“十二五”時期(2011年-2015年)，是津市發(fā)展歷程中極不尋常的五年。面對錯綜復雜的國內外環(huán)境和艱難繁重的改革任務，市委、市政府團結帶領全市人民，以“大干新三年、建設新津市，提前實現(xiàn)全面小康”為指引，聚力園區(qū)攻堅、城市提質、民生升溫“三大戰(zhàn)役”，全市經濟社會穩(wěn)步發(fā)展，“十二五”規(guī)劃確定的經濟社會發(fā)展目標基本實現(xiàn)。先后被評為全省全面小康“十快進縣”、全省開放型經濟先進單位、全國科技進步先進縣、全國“六五”普法中期先進縣，連續(xù)十年保持“全國平安建設先進縣市”稱號。
1.經濟發(fā)展提速增效。20102015年，津市地區(qū)生產總值由63.72億元增加到115.3億元，年均增長11.0%。財政總收入由3.58億元增長到6.0億元，年均增長10.9%，稅收占比由57.7%增長到82.0%。全社會固定資產投資由26.6億元增長到112.8億元，年均增長33.5%。社會消費品零售總額由26.9億元增長到54.5億元，年均增長15.1%。全面小康實現(xiàn)程度達到91.6%，居全省前列。
2.產業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)結構由2010年的20.4∶44.6∶35.0調整到2015年的15.4:48.4:36.2，二三產業(yè)比重不斷提高。工業(yè)主導地位更加突出。呈現(xiàn)出生物醫(yī)藥和健康食品、裝備制造“兩輪驅動”，紡織、鹽化工、新材料等“多點支撐”的工業(yè)發(fā)展格局，規(guī)模企業(yè)達到103家，規(guī)模工業(yè)完成總產值183.7億元，是“十一五”末期的2.1倍。嘉山新區(qū)完成“一權兩制一司”改革，入園規(guī)模企業(yè)達到71家，總產值141.4億元，成功躋身百億園區(qū)和省級工業(yè)集中區(qū)行列?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提速。食用菌、休閑農業(yè)等特色產業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，生豬養(yǎng)殖規(guī)模進一步擴大，仕林生物被確定為全國循環(huán)農業(yè)示范點。服務業(yè)日趨活躍。寶悅樂城等高端城市綜合體、博聯(lián)家具建材綜合專業(yè)市場、三湘和達現(xiàn)代物流園和科瑞鴻泰醫(yī)藥物流園相繼落戶津市。成功引進華融湘江銀行，在常德市率先完成農村商業(yè)銀行改制。
3.城鄉(xiāng)面貌煥然一新。大力開展城市提質戰(zhàn)役。深入推進“五城同創(chuàng)”“三改四化”和完美社區(qū)建設，累計投入城建資金8億元，新建和改造城市主次干道、小街小巷60多條，實施車胤大道、九澧大道、孟姜女大道臨街建筑美化工程，完成63個示范小區(qū)升級改造。打響控違拆違攻堅戰(zhàn)，累計拆違17萬平方米，基本實現(xiàn)存量違法建筑清零目標。加大住房保障力度，先后投資20億元，建設保障性住房27萬多平方米。新村三眼橋老舊小區(qū)改造被確定為湖南省2014年唯一的城市棚戶區(qū)改造綜合整治項目，生產街棚戶區(qū)改造模式受到住建部肯定。農村基礎更加夯實。實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，全面解決16萬農村群眾飲水安全問題。率先在常德地區(qū)開通城鄉(xiāng)客運環(huán)線。大力開展農村環(huán)境綜合整治，成功爭取湖南省首批農村環(huán)境綜合整治整縣推進項目，“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、市處理”的農村生活垃圾處理模式在全省推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設走在全省前列，承辦了全省2014年農村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會。全面推進綠色津市建設，森林覆蓋率達到18.2%，成功申報嘉山國家森林公園。毛里湖成為國家濕地公園建設試點。
4.基礎設施日臻完善?！笆濉逼陂g，累計完成全社會固定資產投資351億元，相繼開工和建成了一批支撐經濟和社會發(fā)展的大項目。“四縱五橫”的公路路網初步形成。洞庭大道、涔水大橋竣工，東常高速通車，結束了津市沒有高速公路的歷史。啟動了安慈高速的前期工作，強勢推進澧水二橋建設，城市區(qū)位條件不斷改善。城市污水處理廠、白龍?zhí)端畯S投入運行，城市生活垃圾無害化處理場被評為全國“一級垃圾無害化處理場”。普及天然氣使用，供氣管網總里程達98.7公里，燃氣普及率達到81.3%。
5.改革開放深入推進。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。城鄉(xiāng)供水、農村環(huán)境整治等四個一體化改革經驗被省委改革辦重點推介。政府機構改革和合鄉(xiāng)并村工作全面鋪開，行政審批體制改革穩(wěn)步推進，取消行政許可、非行政許可審批項目134項。推進投融資體制改革，城投、住保投、交通投、嘉山實業(yè)等投融資公司有序運轉。創(chuàng)新城市管理模式，環(huán)衛(wèi)保潔、公交站臺、管線入地等市場化運作走在常德市前列。深化城管體制改革，組建“四街一區(qū)”城管中隊，推進城管進駐社區(qū)，城管職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。招商引資實現(xiàn)新突破，共簽約引進項目152個，其中億元項目46個，協(xié)議投資額達到190億元。累計爭取各類項目資金70億元，是“十一五”的兩倍多，毛里湖電排項目擠進中央投資項目籠子，成功爭取到國家小農水重點縣、省產油大縣等重大連續(xù)性項目。
6.人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26027元、112856元，分別是2010年的1.7倍、2倍。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，農村勞動力轉移就業(yè)1.34萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人。社會保險提標擴面，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險在制度上實現(xiàn)了全覆蓋。新農合參保率穩(wěn)定在100%，住院醫(yī)療費用綜合補償率從25%提高到60%。推進養(yǎng)老攻堅工程建設，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7所，建成集中供養(yǎng)老年幸福院30所，農村“五?！崩先思泄B(yǎng)率達到80%。
7.社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)快速發(fā)展，累計投入資金4億元，改造中小學校舍7萬平方米，建成合格學校10所，消除所有學校的D級危房，加快教育信息化步伐，被評為“全省教育信息化試點縣市”和“全省教育技術現(xiàn)代化先進縣市”。公共衛(wèi)生服務體系日趨完善，改造擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心4個、村衛(wèi)生室60個。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市人民醫(yī)院和中醫(yī)院全面實行藥品零差率銷售。堅持計劃生育基本國策，成功創(chuàng)建“全國計劃生育優(yōu)質服務先進市”。加強文物保護，虎爪山遺址被國務院列為國家文物保護單位。社會治安綜合治理、城市應急、安全生產、食品藥品安全、自然災害防治等工作不斷加強。民族、宗教、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾、紅十字會等各項工作取得新的進步。
“十二五”以來，津市經濟社會發(fā)展取得了重大成就，并積累了寶貴的經驗：
——始終堅持黨的領導，同心同德干事業(yè)，萬眾一心謀發(fā)展。堅持黨的核心領導，著力加強思想、組織、作風、能力和廉政建設，打造了干事創(chuàng)業(yè)的核心和骨干，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的智慧和力量，營造了干事創(chuàng)業(yè)的氛圍和環(huán)境。市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大家同心同德、和衷共濟，帶領全市人民萬眾一心謀發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供強有力的組織保證。
——始終堅持解放思想，與時俱進不止步，開拓創(chuàng)新求突破。把解放思想作為永恒主題。通過開展考察、講座、解放思想大討論等學習活動，引入富于創(chuàng)新、勇于進取的思想觀念，不斷破除思維定勢，在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中更新理念，探索了一系列津市經驗、津市模式，推動津市創(chuàng)新發(fā)展。
——始終堅持正確方向，堅定不移抓推進，一以貫之求實效。以提前實現(xiàn)全面小康為總體目標，勾畫工業(yè)立市、城建靚市、三產活市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的復合型縣域經濟藍圖，構筑了多業(yè)并舉、多輪驅動的發(fā)展格局。
——始終堅持創(chuàng)新舉措，只為成功想辦法，不為困難找理由。統(tǒng)籌推進各領域改革，通過改革破解發(fā)展瓶頸、釋放發(fā)展紅利、提升發(fā)展活力。用最優(yōu)的配置發(fā)揮資源最大價值，用最大的誠意爭取項目最快落地，用最優(yōu)的服務推動項目最快見效。
——始終堅持普惠共享，多為群眾辦實事，凝聚人心促發(fā)展。堅持民生為大、民本為上，按照“全域覆蓋、提質提標、公平均等”的原則，積極回應群眾訴求，全面發(fā)展社會事業(yè)，打響以教育滿意、安全飲水、城鄉(xiāng)安居、養(yǎng)老攻堅等民生重點工程的民生升溫戰(zhàn)役，促進社會和諧穩(wěn)定。
但與周邊區(qū)縣及發(fā)達地區(qū)相比，津市經濟社會發(fā)展依然存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展思路不開闊，思想不解放，少數干部群眾思想保守、觀念落后，缺乏開放意識和包容心態(tài)，辦法不多、效果不佳。二是發(fā)展環(huán)境還不寬松，體制機制的改革還不夠深入。三是發(fā)展的質量和效益不高，發(fā)展方式仍然較為粗放，產業(yè)結構不合理，轉型升級任務艱巨。四是產業(yè)缺乏活力，經濟的外向度與區(qū)域融合度有待進一步提高。五是發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距仍然存在。
二、發(fā)展環(huán)境
深入分析“十三五”時期國內省內新形勢新變化新特點，準確把握津市面臨的新機遇新特征新使命，是科學謀劃“十三五”經濟社會發(fā)展的重要前提。
1.經濟趨緩向優(yōu)成為發(fā)展新常態(tài)?！笆濉睍r期，國家經濟處于增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的轉型關鍵期。綠色發(fā)展已成為國內經濟的主旋律與新要求。津市要通過深度的產業(yè)優(yōu)化和結構調整，主動適應和把握經濟發(fā)展新常態(tài)，大力提高經濟整體素質和競爭力，加快形成結構合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調的發(fā)展新格局。
2.實施改革創(chuàng)新成為發(fā)展新動力。全面深化改革是黨的十八大以來國家理政施策的重要手段，也是津市適應新常態(tài)、重塑新動力的根本途徑。中國經濟轉型升級將步入從量變到質變、從產業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場力量的嶄新階段。津市要認真落實國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，形成“草根創(chuàng)業(yè)”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展調速不減檔、量增質更優(yōu)。
3.五大發(fā)展理念成為發(fā)展新方向。依據創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。在協(xié)調發(fā)展上，津市要推進共建、共管、共進的城鄉(xiāng)一體化建設。落實綠色發(fā)展，就必須加大環(huán)境治理力度，致力建設品位城市、打造美麗鄉(xiāng)村。推進開放發(fā)展，要加強對外溝通交流，解放思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造招商引資、項目建設的新高地。共享發(fā)展就是要以民本民生為出發(fā)點，不斷強化社會保障，完善基本公共服務，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義，提前實現(xiàn)全面小康目標。
4.區(qū)位條件改善成為發(fā)展新支撐?！笆濉睍r期，國家戰(zhàn)略布局向中西部地區(qū)傾斜，將有利于中西部地區(qū)發(fā)揮特色資源、廣袤市場和相對低廉生產要素等后發(fā)優(yōu)勢。隨著長江經濟帶上升為國家新戰(zhàn)略，津澧地區(qū)將成為洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)重要節(jié)點城市，我們要按照省、常德市的戰(zhàn)略部署和發(fā)展要求，主動對接長江經濟帶，不斷提高改革開放水平，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。
5.津澧新城建設成為發(fā)展新機遇。津澧地區(qū)作為湖南省繼岳陽市的第二個北大門、湘西北對接長江的橋頭堡。津澧融城多年來呼聲較高，省委省政府《關于加快推進洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設的實施意見》和《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020)》均明確提出“重點培育岳陽、常德、益陽、津澧新城等幾大中心城市”。作為津澧新型城鎮(zhèn)化、中小城市綜合改革的國家級試點城市，“十三五”期間，津澧融城必將進入實質推進階段，有望在城鎮(zhèn)基礎設施共建、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務共享等重點領域取得重大突破，津市將迎來空前發(fā)展的歷史新機遇。
第二章指導方針和主要目標
“十三五”時期，津市的發(fā)展環(huán)境更加復雜，發(fā)展任務更加艱巨。全市上下要根據中央、省、常德市的總部署，適應新常態(tài)，務實進取、主動作為，奮力開創(chuàng)津市經濟社會發(fā)展新局面。
一、指導思想和發(fā)展定位
津市市“十三五”國民經濟和社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”總方略和“五位一體”總布局，緊扣“新常德新創(chuàng)業(yè)”的總要求，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念，建設“智慧、和諧、美麗、活力、幸?！蔽鍌€津市，繼續(xù)開拓進取、埋頭苦干，把津市建設成湘西北“工業(yè)實力強、城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代氣息濃”的精致城市，搶抓歷史機遇、推進津澧融城，全力打造成“洞庭第五極、常德副中心”。
——內涵發(fā)展定位：湘西北“工業(yè)實力強、城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代氣息濃”的精致城市。立足精巧、秀美的地域特征，按照管理精細、規(guī)劃精準、山水精美、市民精神的要求，突出打造安全安靜、宜居宜業(yè)、知書知理、人緣人情、和諧和氣的精致城市。“工業(yè)實力強”，就是依托深入實施“工業(yè)主導”戰(zhàn)略，堅持生物醫(yī)藥與健康食品、裝備制造產業(yè)“兩輪驅動”，紡織、鹽化工、新材料新能源等產業(yè)“多點支撐”，注重產城互動、職住平衡，把嘉山新區(qū)打造成為津澧融城的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地，努力建成國家級園區(qū)，重振津市工業(yè)重鎮(zhèn)雄風?！俺青l(xiāng)一體化”，就是依托城鄉(xiāng)一體化改革試點，以打破城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)差距為目的，突出“全域津市”理念，構建城鄉(xiāng)共建、融合發(fā)展的雙贏格局，把津市農村建設成為既保持農村風貌，又具有現(xiàn)代文明的社會主義新農村。“現(xiàn)代氣息濃”，就是依托深入推進“五城同創(chuàng)”，高標準、高水平抓好城市規(guī)劃、建設和管理，全面提升城市形象、城市品質和城市現(xiàn)代化管理水平，打造交通便捷、商貿繁榮、生態(tài)秀美、文明時尚、物阜民豐的現(xiàn)代津市。
——區(qū)域發(fā)展定位：“洞庭第五極、常德副中心”。就是搶抓長江經濟帶、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設的重大機遇，深入推進津澧新型城鎮(zhèn)化、中小城市綜合改革試點，加快津澧一體化進程，形成津市城區(qū)、津澧融合核心區(qū)、澧縣城區(qū)三區(qū)合一的空間格局。通過對接京港、滬昆、二廣、杭瑞等國家交通大動脈，推進沅澧快速干線第二、第五大道和襄荊常鐵路建設，加快津市港建設，將其建成澧水流域中心港和首個保稅物流中心，全面提升區(qū)域服務功能，將津澧新城打造成為澧水流域水陸交通樞紐和經濟中心、商貿物流中心、科教文化中心、旅游集散中心，培育澧水流域首個中等城市，打造成為常德市域發(fā)展次核——市域副中心，建設成為洞庭湖區(qū)新的經濟增長極，成為湖區(qū)繼常德、益陽、岳陽、荊州之后的第五個重要節(jié)點城市。
二、發(fā)展路徑
“十三五”時期，全市上下要主動適應戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，準確把握新常態(tài)下的歷史使命，全面堅持“智慧、和諧、美麗、活力、幸福”五個津市的發(fā)展路徑，不斷開拓發(fā)展新境界。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設智慧津市。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，把握“中國制造2025”“ 互聯(lián)網+”等歷史機遇，堅持工業(yè)主導，以嘉山新區(qū)為載體，推動產業(yè)升級，建設智慧城市，推進智慧增長，努力實現(xiàn)經濟社會發(fā)展由規(guī)模、要素驅動向創(chuàng)新、效益驅動轉換。
——堅持協(xié)調發(fā)展，建設和諧津市。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以推進城鄉(xiāng)一體化改革為契機，重點促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，探索城鄉(xiāng)一體、人與自然和諧的全域協(xié)調發(fā)展模式。
——堅持綠色發(fā)展，建設美麗津市。實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展取向，把綠色理念帶入經濟社會發(fā)展各方面，制定綠色規(guī)劃、發(fā)展綠色產業(yè)、建立綠色機制、倡導綠色消費、創(chuàng)建綠色文化，實現(xiàn)綠色轉型，走出一條轉型升級的發(fā)展新路。
——堅持開放發(fā)展，建設活力津市。實施江湖融入戰(zhàn)略，對接長江經濟帶，融入洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)，以推進津澧融城為契機，建立開放的環(huán)境、開放的政策、開放的體制，推進對外通道、港口碼頭建設，推動產業(yè)、市場等領域的對外合作，發(fā)展開放型經濟，提升對外開放水平。
——堅持共享發(fā)展，建設幸福津市。實施城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略，以人民為中心，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持高水平、全覆蓋、均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推動城市公共服務向農村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農村輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務同質均等化。
三、發(fā)展目標
“十三五”時期，津市經濟社會發(fā)展的總體目標是：
——兩個率先實現(xiàn)：率先實現(xiàn)全面小康，夯實邁向現(xiàn)代化的基礎;率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，增強每一個津市人的獲得感。
——兩個基本建成：基本建成國家級園區(qū);基本建成津澧新城。
——兩個歷史跨越：人均GDP歷史性跨越1萬美元大關，財政總收入歷史性跨越10億元大關。
十三五時期，津市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
——綜合實力實現(xiàn)新突破。經濟保持中高速增長，主要經濟指標平衡協(xié)調增長，注重發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。GDP年均增長10%以上，總量跨越200億元大關;財政總收入年均增長10%以上，期末突破10億元;規(guī)模工業(yè)總產值比“十二五”末翻一番，期末突破300億元;固定資產投資年均增長15%以上，五年累計達到800億元。社會消費品零售總額突破100億元，年均增長13%。
——產業(yè)轉型實現(xiàn)新突破。工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產業(yè)邁向中高端水平，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步上升。到2020年，全市三次產業(yè)結構調整為10:50:40。產業(yè)增長的科技含量明顯提高，核心競爭力明顯增強，全社會研發(fā)經費占GDP比重達到2.5%以上，高新技術產業(yè)增加值年均增長20%以上。到2020年，工業(yè)初步形成生物醫(yī)藥與健康食品、裝備制造“兩大百億產業(yè)集群”;嘉山新區(qū)高新技術企業(yè)達到30家，主導產業(yè)產值占園區(qū)總產值70 %以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值達到70%以上;園區(qū)稅收占全市工業(yè)稅收90%以上;園區(qū)產值、稅收每三年翻一番，成功申報國家級園區(qū)。
——城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)新突破。樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，建設和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、全國文明城市和國家交通管理模范城市。保護城市水系，探索建設海綿城市。津市中心城區(qū)建成區(qū)面積突破21平方公里、常住人口突破20萬人;津澧新城一體化進程加快，津市城區(qū)、津澧融合核心區(qū)、澧縣城區(qū)三區(qū)常住人口突破50萬人，建成澧水流域首個中等城市。突出打造鄉(xiāng)村風情濃郁、山水風光優(yōu)美、歷史人文深厚的特色城鎮(zhèn)。到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到55 %。
——生態(tài)文明實現(xiàn)新突破。按照生態(tài)津市、綠色津市建設要求，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設美麗津市，使藍天常在、青山常在、綠水常在，成功創(chuàng)建國家生態(tài)市。毛里湖整體水質達到II類標準。湖區(qū)生態(tài)水域面積和調蓄容積保持穩(wěn)定，河湖水質總體穩(wěn)定在國家Ⅲ類以上標準，工業(yè)污染和農村面源污染防治取得明顯成效，節(jié)能減排、資源綜合利用取得新進展，濕地面積和森林覆蓋率不斷提高。到2020年，單位GDP能耗低于0.6噸標準煤/萬元，城市水環(huán)境功能區(qū)水質全部達標，空氣質量達標率穩(wěn)定在96.5%，森林覆蓋率穩(wěn)定在25%以上。
——民生福祉實現(xiàn)新突破?；竟卜站然椒€(wěn)步提高，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。保持城鄉(xiāng)居民收入年均增長分別達到11%和12%以上。2016年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口整體脫貧。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。率先實現(xiàn)高中階段義務教育，相對消除教育不公的問題。完成公立醫(yī)院改革。一對夫婦可生育兩個孩子政策全面落實。60%以上農村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。文化、社保、住房等公共服務體系更加健全，人民生活幸福指數明顯提升，社會大局和諧穩(wěn)定，民主法治意識不斷增強。
表2-1 津市市“十三五”經濟社會發(fā)展的主要目標建議
| 分類 | 指標 | 2015年 | 2020年 | 年均增速（%） | 指標屬性 |
| 經濟發(fā)展 | 地區(qū)生產總值（億元） | 115.3 | 200 | 10 | 引導性 |
| 人均地區(qū)生產總值（元） | 44464 | ≥10000美元 | 10 | 引導性 | |
| 財政總收入（億元） | 6.0 | 10 | ≥10 | 引導性 | |
| 稅收占財政總收入的比重（%） | 82.0 | ≥90 | —— | 引導性 | |
| 全社會固定資產投資（億元） | 112.8 | 220 | 15 | 引導性 | |
| 社會消費品零售總額（億元） | 54.5 | 100 | 13 | 引導性 | |
| 進出口總額（萬美元） | 4678 | 7500 | 10 | 引導性 | |
| 二三產業(yè)增加值占GDP比重（%） | 84.6 | ≥90 | —— | 引導性 | |
| 經濟發(fā)展 | 園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重（%） | 78 | ≥90 | —— | 引導性 |
| 高新技術產業(yè)增加值占GDP比重（%） | 16.6 | ≥25 | —— | 引導性 | |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 65.8 | 70 | —— | 引導性 | |
| 金融機構各項貸款增長率（%） | 63.9 | ≥100 | —— | 引導性 | |
| 規(guī)模以上企業(yè)農產品加工產值與農業(yè)產值比（%） | 252.2 | ≥280 | —— | 引導性 | |
| 社會發(fā)展 | 基本醫(yī)療保險覆蓋率（%） | 100 | 100 | —— | 約束性 |
| 基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率（%） | 54.2 | ≥80 | —— | 約束性 | |
| 高中階段毛入學率（%） | 94.6 | 100 | —— | 引導性 | |
| 國民平均受教育年限（年） | 9.7 | ≥12 | —— | 引導性 | |
| 每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數（張） | 4.4 | ≥5 | —— | 約束性 | |
| 5歲以下兒童死亡率（‰） | 3.4 | ≤5 | —— | 約束性 | |
| 人均擁有公共文化體育設施面積(平方米) | 2.8 | ≥3 | —— | 引導性 | |
| 人民生活 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 26027 | 46500 | ≥11 | 引導性 |
| 農村居民人均可支配收入（元） | 11285 | 21500 | ≥12 | 引導性 | |
| 人均住房使用面積(平方米) | 41.5 | 40 | 2 | 引導性 | |
| 人均儲蓄存款（元） | 26002 | 40000 | 9 | 引導性 | |
| 居民文教娛樂消費支出占總支出比重（%） | 16.8 | ≥17 | —— | 引導性 | |
| 農村居民安全飲水比率(%) | 100 | 100 | —— | 約束性 | |
| 行政村客運班線通達率（%） | 98.1 | 100 | —— | 約束性 | |
| 民主法治 | 城鎮(zhèn)居委會依法自治達標率（%） | 100 | 100 | —— | 約束性 |
| 農村村委會依法自治達標率（%） | 100 | 100 | —— | 約束性 | |
| 社會安全指數（%） | 100 | 100 | —— | 約束性 | |
| 生態(tài)文明 | 森林資源蓄積量增長率（%） | 4.2 | ≥3 | —— | 引導性 |
| 城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 31 | 32 | —— | 引導性 | |
| 城鎮(zhèn)污水處理率(%) | 84.9 | ≥100 | —— | 約束性 | |
| 農村生活污水處理率(%) | 85 | 95 | —— | 約束性 | |
| 空氣質量達標率(%) | 97 | ≥97 | —— | 約束性 | |
| 地表水質達標率(%) | 100 | 100 | —— | 約束性 | |
| 農村垃圾集中處理率(%) | 97.6 | ≥98 | —— | 約束性 | |
| 單位GDP能耗（噸標煤/萬元） | 0.45 | ≤0.6 | —— | 約束性 |
第三章推進新型工業(yè)化
堅持“工業(yè)主導”戰(zhàn)略，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以構建產業(yè)鏈為核心，以轉型升級為方向，以產城融合為重點，強化工業(yè)基礎能力，加強品質品牌建設，重振津市工業(yè)雄風。到2020年，全市規(guī)模企業(yè)總數超過160家，規(guī)模工業(yè)總產值達到300億元，規(guī)模工業(yè)增加值達到82億元，入庫稅金達到5億元。
一、打造支柱產業(yè)
按照“主導產業(yè)重點發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)加快培育”的發(fā)展思路，推動津市工業(yè)結構深度調整，重點打造生物醫(yī)藥和健康食品、裝備制造“兩大百億產業(yè)集群”，改造提升紡織、鹽化工等傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
1.打造“兩大百億產業(yè)集群”
——生物醫(yī)藥與健康食品產業(yè)。生物醫(yī)藥方面：按照“擴大規(guī)模、提升檔次、打造品牌”的思路，大力引進生物酶制劑、醫(yī)藥中間體、生物制藥及醫(yī)療器械生產企業(yè)，提高產業(yè)化和科研水平，生物醫(yī)藥技術邁進國家前列，掌握醫(yī)藥中間體高端技術，部分單項產品擁有定價能力，積極參與國家酶制劑制造技術標準制定。以溢多利、天津醫(yī)藥為依托，重點扶持新合新、鴻鷹生物、龍騰生物、菲托葳生物、天成生化等企業(yè)，打造占地5.28平方公里的“兩湖”生物醫(yī)藥園。到2020年，入駐酶制劑系列產品、醫(yī)藥中間體、中藥提取、動物藥品、醫(yī)藥成藥及醫(yī)療器械企業(yè)20家以上，產值達到100億元。健康食品方面：以潤農茶油、嘉品嘉味、創(chuàng)奇食品、南北特及新中意集團等企業(yè)為依托，積極支持食品企業(yè)技術改造和新產品開發(fā)，重點發(fā)展特色休閑食品、調味品、果蔬食品、糧油加工，打響新中意、潤農、津味綠康、張老頭等優(yōu)勢品牌。努力爭取一線品牌食品企業(yè)落戶津市。到2020年，食品工業(yè)總產值達到30億元，規(guī)模以上企業(yè)達到40家。
| 專欄：生物醫(yī)藥與健康食品產業(yè)重大項目 兩湖生物醫(yī)藥園建設工程；溢多利生物醫(yī)藥城建設工程；酶制劑出口基地建設工程；新合新生物醫(yī)藥中間體及醫(yī)藥制劑生產線項目；新博生物年產10萬標噸酶制劑系列產品生產線項目；鴻鷹生物酶制劑系列產品開發(fā)項目；醫(yī)衛(wèi)器械產品生產線建設項目；食品產業(yè)基地建設工程；新中意保健食品生產線建設工程。 |
——裝備制造業(yè)。按照“主攻車橋、延伸鏈條、強化配套”的思路，全面對接“中國制造2025”，加強與三一、東風、湘電集團的對接，重點發(fā)展先進工程機械、汽車整車、現(xiàn)代農業(yè)機械、數控車床、精密模具等產品。以中聯(lián)車橋為龍頭，重點發(fā)展工程車專用車橋、重型車橋;扶持致遠等配套企業(yè)做大做強，著力引進轉向節(jié)、齒輪等專業(yè)配套企業(yè);以大漢客車為依托，推動大中型客車及新能源汽車生產;以智鵬機械等為依托，發(fā)展農機裝備制造。到2020年，總產值突破100億元。
| 專欄：裝備制造產業(yè)重大項目 現(xiàn)代裝備制造產業(yè)基地建設工程；中聯(lián)車橋年產5萬套重卡底盤及20萬根重型車橋生產線建設工程；中聯(lián)車橋環(huán)衛(wèi)設施生產線建設項目；中聯(lián)車橋新能源汽車生產線建設工程；大漢客車年產2000臺大中型客車生產線項目；湖南中沃汽部年產80萬根汽車工字梁生產線續(xù)建項目；湖南致遠車橋年產20萬根汽車商用車橋生產線項目；船塢及新型船舶制造業(yè)恢復擴建工程。 |
2.改造提升傳統(tǒng)產業(yè)
——紡織產業(yè)。加快突破關鍵技術和工藝，壯大骨干企業(yè)，培育自主品牌，加強與省內外紡織服裝企業(yè)的產業(yè)聯(lián)合，引進知名品牌。全面推進紡織企業(yè)技術改造，引進先進裝備，搞好紡織業(yè)轉移承接，引進織造、縫制等企業(yè)，形成紡、織、成衣三位一體的產業(yè)發(fā)展格局。完成年產20萬錠精梳卡摩紡生產線、年產10萬錠精梳緊密紡生產線，引進坯布生產、服裝加工企業(yè)。到2020年，紡織產業(yè)產能達到30萬錠，總產值達到30億元。
——鹽化工產業(yè)。以湘澧鹽化為龍頭，在擴大產能和節(jié)能減排上做文章，著力提高資源利用率，加強資源整合，加大下游產品開發(fā)，延伸產業(yè)鏈，優(yōu)化鹽化工產業(yè)結構。到2020年，總產值達到30億元。
3.積極培育新興產業(yè)。對接國家戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用自身基礎和優(yōu)勢，以功能性高分子材料和先進復合材料為引進重點，加快把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成先導性、支柱性產業(yè)。抓好欣龍集團20億元的非織造新材料、投資10億元的紅日220兆瓦光伏新能源等項目投產達效。到2020年，總產值達到10億元。
| 專欄：其他產業(yè)重大項目 傳統(tǒng)產業(yè)：年產20萬錠精梳卡摩紡生產線建設項目；年產10萬錠精梳緊密紡生產線建設項目；湘澧鹽化技改工程；鹽化工產業(yè)基地建設工程；豬鬃出口基地建設項目。 新型產業(yè)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設工程；湖南欣龍熔紡非織造產業(yè)建設工程；新科凌火車散熱片生產線建設項目；津市石化儀年產500臺金屬浴旋轉氧彈生產項目。 |
二、建設嘉山新區(qū)
圍繞“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的定位，以配套基礎設施建設為抓手，加快企業(yè)和項目進入園區(qū)，提升綜合服務水平，著力打造現(xiàn)代高端、特色鮮明、產城融合的新型城市工業(yè)綜合體。
1.加快基礎設施建設。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、“兩湖”生物醫(yī)藥園工程建設。重點做好主次路網、津市港區(qū)、標準化廠房、集中供能中心、工業(yè)污水處理廠及管網、安置小區(qū)建設，配套完善供電、供水、供氣、通訊、廣電等基礎管網設施，實現(xiàn)生產要素向嘉山新區(qū)聚集傾斜。到2020年，完成基礎設施建設投入15億元，園區(qū)建成區(qū)面積在12平方公里以上。
2.增強園區(qū)承載能力。引導產業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)向專業(yè)化發(fā)展。做大主導產業(yè)規(guī)模，帶動和促進上下游企業(yè)的聚集與產業(yè)鏈的延伸，發(fā)展關聯(lián)性強、集約水平高的產業(yè)集群。扶持融資擔保、質量檢測、營銷策劃、物流倉儲等公共服務平臺建設。充分發(fā)揮園區(qū)的輻射效能，打造具有競爭力的特色品牌體系。進一步完善園區(qū)管理機制，不斷激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。
3.打造產城融合新區(qū)。完善公共服務，加快體育中心、衛(wèi)生服務中心、團湖生態(tài)公園建設。發(fā)展商貿休閑業(yè)，加快津城商貿廣場、星級酒店、長山湖公園、湘北汽車城4S店等項目建設，全面引入金融、郵政、通信等服務網點，帶動集中區(qū)綜合商貿開發(fā)和休閑服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化“兩新互動”。
4.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加強標準化廠房建設，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、企業(yè)入駐。支持企業(yè)創(chuàng)新，促進科技成果轉化，逐步形成政府扶助、企業(yè)運作的自主創(chuàng)新技術研發(fā)體系。到2020年，擁有高新技術企業(yè)30家、產學研合作企業(yè)100家，創(chuàng)建高新園區(qū)。促進園區(qū)集約發(fā)展，全面提高土地投入產出效益，每公頃投資強度在2000萬元以上，每公頃產出強度3000萬元以上。到2020年，萬元工業(yè)增加值綜合能耗比“十二五”末期降低15%以上，工業(yè)用水重復利用率超過40%，廢氣廢水排放達標率、工業(yè)固體廢棄物處置利用率、園區(qū)污水處理率、生活垃圾無害化處理率達到100%。
| 專欄：嘉山新區(qū)重大項目 津澧國家級園區(qū)建設工程；城市老工業(yè)區(qū)遷轉工程；嘉山新區(qū)基礎設施建設工程；嘉山新區(qū)能源建設工程；津市綜合物流園建設工程；三湘和達貨運站場建設工程；工業(yè)污水處理廠建設工程。 |
三、提升發(fā)展質量
推動工業(yè)由“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉型發(fā)展，提升發(fā)展質量，擴大市場影響力，增強產業(yè)競爭力。
1.提高創(chuàng)新能力。實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立生物醫(yī)藥和健康食品、裝備制造技術創(chuàng)新示范企業(yè)和技術研發(fā)中心，攻克一批帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化，促進產業(yè)向價值鏈高端延伸。
2.強化基礎能力。注重裝備制造業(yè)基礎能力建設，推進企業(yè)技術改造，引進先進制造裝備，整合裝備制造企業(yè)資源，建立關鍵共性基礎工藝研究機構，開展先進成型、加工等關鍵制造工藝聯(lián)合攻關，提升生產工藝水平。充分發(fā)揮職教集團功能，著力把職教集團打造成為企業(yè)專技人才陣地和員工培訓基地。
3.推進“兩化”融合。把智能化生產管理作為信息化與工業(yè)化深度融合的主攻方向，通過信息技術提升傳統(tǒng)產業(yè)，通過應用ERP等信息軟件技術，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產管理智能化水平。
4.加強品牌建設。依托生物醫(yī)藥和健康食品、裝備制造等支柱產業(yè)，爭創(chuàng)一批國家級品牌，以品牌促發(fā)展。強化企業(yè)質量主體責任，建立企業(yè)誠信評級制度。
5.推行綠色發(fā)展。推進鹽化工等傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，促進園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)間鏈接共生、資源共享。支持企業(yè)先進基礎工藝、關鍵基礎材料推廣應用，骨干企業(yè)數控設備使用率達50%以上。
第四章 加快建設現(xiàn)代農業(yè)
以農民增收、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、經營體系、支撐體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。到2020年農業(yè)產業(yè)增加值達到20億元;農業(yè)產業(yè)化覆蓋面達到85%;農產品加工率達到80%;農民人均可支配收入達到21500元，年均增長12%以上。
一、健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系
1.提升傳統(tǒng)農業(yè)
糧油產業(yè)堅持“高產、優(yōu)質、生態(tài)、品牌”發(fā)展思路，堅定不移穩(wěn)定面積、規(guī)模生產、改善品質、提高效益。
——穩(wěn)定面積。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在36.8萬畝以上，糧食總產量達到18萬噸。
——規(guī)模生產。加快土地流轉，鼓勵家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)積極投入糧食生產，推動規(guī)模生產，提高規(guī)模效益，到2020年水稻耕種收綜合機械化率達到70%以上。努力擴大雙季稻種植面積，推進20萬畝高標準農田建設。穩(wěn)步擴大優(yōu)質油菜、油茶生產，建成23萬畝油料生產基地。
——提高品質。堅持選育和引進優(yōu)良品種，糧油作物主推品種覆蓋率超過90%。積極示范推廣先進種植模式，發(fā)展標準化生產，加快糧油產業(yè)化發(fā)展之路，著力打造優(yōu)質無公害稻米品牌。
2.壯大特色農業(yè)
——特色種植業(yè)。鞏固全國蔬菜大縣、全省最大��果產出基地地位，標準化��果種植面積達3萬畝，綠色認證面積2萬畝;扶持年加工能力上萬噸的龍頭企業(yè)，加工產值突破2億元。大力推廣食用菌標準化生產，到2020年，食用菌種植面積達到55萬平方米，產值達到10億元。大力推廣設施蔬菜生產，到2020年，建設蔬菜大棚1萬個，產值達到1億元。
——特色養(yǎng)殖業(yè)。推進大型養(yǎng)殖基地標準化建設，以旺森養(yǎng)殖、佳和農牧為龍頭，重點抓好生豬標準化養(yǎng)殖，到2020年，建成20個生豬標準化養(yǎng)殖場，生豬出欄量達60萬頭。以鴻峰兔業(yè)為龍頭，建成2個百萬只肉兔養(yǎng)殖基地，爭創(chuàng)全國肉兔養(yǎng)殖示范縣。到2020年，全市肉兔出欄量達到300萬只。
3.開發(fā)農業(yè)多種功能
研究制定促進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，加大配套公共設施建設支持力度，提高農業(yè)綜合效益。加強從業(yè)人員培訓，強化體驗活動創(chuàng)意、農事景觀設計、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，提升服務能力。依托農業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢，以市場為導向，培育神九堰、關山、藥山、毛里湖等具有歷史、地域、文化特點的休閑農業(yè)示范點，打造休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范品牌。到2020年，力爭休閑農業(yè)實現(xiàn)總產值1億元，其中農業(yè)產值7000萬元、旅游收入3000萬元。
二、構建新型農業(yè)經營體系
以培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體為重點，加快農業(yè)生產經營方式轉變，打造家庭生產經營與產業(yè)化合作的現(xiàn)代農業(yè)生產經營體系。
——推動農業(yè)企業(yè)做大做強。支持農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社參與農產品基地開發(fā)、加工技術改造，發(fā)展訂單生產和流通服務業(yè)，提高精深加工水平和產品附加值;鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)應用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展精準農業(yè)、數字農業(yè)和農產品電子商務。著力發(fā)展組織化程度好、開拓市場能力強、經營管理水平高的企業(yè)集團，以“扶優(yōu)、扶強、扶大”為方向，引導企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，做大企業(yè)規(guī)模，提高農戶與市場聯(lián)結的廣度和深度。到2020年，新增農業(yè)加工企業(yè)20家以上，其中規(guī)模以上農業(yè)龍頭示范企業(yè)5家以上。
——發(fā)展農民專業(yè)合作社。進一步推進農民合作社建設，健全組織體制、經營機制和管理制度，完善組織生產、統(tǒng)一服務、產品銷售、對外聯(lián)結等功能。政府扶持項目重點向示范性專業(yè)合作社傾斜，引導合作社發(fā)展連鎖經營、興辦農產品加工業(yè)和農村資金互助社，為社員提供產前、產中、產后一條龍服務。鼓勵合作社通過增資擴股，或以產業(yè)、品牌、資產為紐帶進行整合與重組，組建聯(lián)合社或聯(lián)合會。到2020年，力爭農民專業(yè)合作社發(fā)展到100家以上，入社農戶達到1萬戶;家庭農場發(fā)展到20家以上;培育各類種養(yǎng)大戶500戶以上;創(chuàng)建綜合性現(xiàn)代農業(yè)社會化服務機構2家以上。
——加快培養(yǎng)新型職業(yè)農民。著力培養(yǎng)有文化、善經營、會管理的職業(yè)農民，培育一批規(guī)模經營戶、科技示范戶、營銷專業(yè)戶。引導具有一定資本積累的外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等返鄉(xiāng)從事農業(yè)。鼓勵種養(yǎng)大戶、農村經紀人參加農業(yè)學歷教育，加大金融信貸、社會保障等政策扶持，支持大學生從事農業(yè)自主創(chuàng)業(yè)或到農業(yè)企業(yè)、合作社就業(yè)。加快整合培訓資源，積極實施農民素質培訓工程，農村勞動力培訓“陽光工程”，推進農業(yè)技能培訓和學歷教育，促進農村實用人才成長壯大。到2020年，培養(yǎng)具有職業(yè)技能等級證書的職業(yè)農民1000人以上。
三、完善現(xiàn)代農業(yè)支撐體系
——加強動植物疫病防控體系建設。加快防檢基礎設施建設，建立健全動植物重大疫病預防、測報、控制、處置體系和市、鄉(xiāng)、村三級動植物防檢服務網絡，加強防檢執(zhí)法監(jiān)督和技術服務，提升重大動植物病蟲害防控能力，有效控制重大動植物疫病發(fā)生和流行?！笆濉逼陂g，畜禽、水產養(yǎng)殖病死率分別降低3個百分點，農作物病蟲害損失率控制在3%以下。
——加強農業(yè)金融和信息體系建設。加強農業(yè)網站、手機短信系統(tǒng)、電視電臺節(jié)目等載體建設;積極引導各類農業(yè)市場主體發(fā)展農業(yè)電子商務，推進農產品網上營銷;開發(fā)應用農業(yè)專家系統(tǒng)、物聯(lián)網技術，提高設施農業(yè)自動化、智能化水平;進一步加強農產品市場信息分析預警，增強信息預測、分析和發(fā)布能力，及時向農民、農業(yè)企業(yè)傳遞農產品產銷和價格信息，提高農業(yè)信息服務能力。完善農村金融服務體系，引導城市資本下鄉(xiāng)，積極開展包括集體林權抵押貸款、大型農機具抵押貸款、“信貸+保險”產品等在內的金融產品和服務方式創(chuàng)新;推進農村支付環(huán)境建設，運用現(xiàn)代科技手段和現(xiàn)代支付工具改善農村地區(qū)支付條件;著力完善農業(yè)保險體系，創(chuàng)新農業(yè)保險品種，探索建立農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀?；訖C制，形成完善的農業(yè)風險管理體系。
——加強農產品市場流通體系建設。在農產品集中區(qū)域建立和完善專業(yè)性農產品批發(fā)市場。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經營、配送專賣等農產品現(xiàn)代營銷業(yè)和流通方式，加快農貿市場改超市步伐，促進農產品流通和銷售。實施“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展模式，引導和扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等開展農產品電子商務應用，積極引進電子商務企業(yè)進入農業(yè)領域，鼓勵和引導涉農企業(yè)自建農業(yè)電商平臺，拓展農產品網絡銷售市場。
——完善農產品質量安全管理體系。依法加強種子、農藥、化肥等農資管理，杜絕假冒偽劣農資進入生產經營領域，確保農民用上放心種、放心肥、放心藥，居民吃上放心米、放心菜和放心肉。切實加強農業(yè)執(zhí)法隊伍建設，推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法，加大農業(yè)各項法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，依法維護農民切身利益。積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，強化農產品品牌營銷組織策略。到2020年，力爭創(chuàng)建品牌60個以上，其中“三品”認證達到50個。
| 專欄：農業(yè)現(xiàn)代化重點工程 高標準農田建設工程；現(xiàn)代農業(yè)科技產業(yè)園建設工程；涔澹農場現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工程；生豬生態(tài)養(yǎng)殖基地建設工程；秸稈綜合利用建設工程；毛里湖原種場示范基地建設工程；糧棉油基地建設工程；毛里湖濕地農業(yè)綜合利用建設工程；造林護林工程。 |
第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
按照“經營城市、繁榮市場、搞活流通、提升人氣”的思路，將加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為轉方式、調結構的重要著力點，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化延伸、生活性服務業(yè)向高品質轉變，做活自然山水、人文景觀、商埠底蘊文章，形成以特色旅游、健康養(yǎng)老、電子商務為重點，現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、金融服務、商貿中心為支撐的產業(yè)格局。到2020年，服務業(yè)增加值達到85億元，年均增速12%以上。
一、培育發(fā)展特色旅游
按照“政府主導、項目建設、宣傳營銷”旅游產業(yè)發(fā)展思路，重點培育“津津樂道的人文景觀”和“津津有味的特色美食”等旅游休閑產品，構建休閑、宜游、宜居旅游集散中心。到2020年，旅游人次達到40萬，旅游綜合收入達到2億元。
1.優(yōu)化空間布局
“十三五”期間，實施“11125”戰(zhàn)略，即構建“一中心、一龍頭、一環(huán)線、兩公園、五景區(qū)”的旅游空間格局。
“一中心”：城市旅游接待和集散中心。
“一龍頭”：藥山寺宗教旅游區(qū)。
“一環(huán)線”：沿洞庭大道——澧水二橋——湘北干線——渡藥公路——二廣高速——沅澧快速二號大道的旅游交通環(huán)線。
“兩公園”：嘉山國家森林公園、毛里湖國家濕地公園。
“五景區(qū)”：藥山禪宗文化景區(qū)、毛里湖濕地生態(tài)休閑區(qū)、關山福地文化景區(qū)、嘉山民俗文化景區(qū)和城郊鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
2.整合旅游資源
建設車胤文化廣場和“一宮兩館三中心”，構建城市旅游接待中心;提質改造嘉山森林公園，打通與關山、古大同等景點之間的路網聯(lián)系，形成旅游集散地;依托藥山寺深厚禪宗文化底蘊，構筑集禪宗朝拜、心靈禪修、生態(tài)養(yǎng)生、禪文化體驗、禪修于一體的度假旅游區(qū);利用毛里湖濕地開發(fā)契機，啟動登臺觀景、生態(tài)體驗、親水休閑等旅游項目。
3.加強宣傳推介
——媒體宣傳。充分利用現(xiàn)代網絡技術手段，策劃旅游專欄，發(fā)布旅游信息，利用媒體為旅游宣傳造勢。
——節(jié)會宣傳。充分利用民俗文化題材，舉辦六月六孟姜女曬衣節(jié)、車胤讀書節(jié)、牛肉粉飲食文化節(jié)等節(jié)慶活動，提升營銷手段。
——特色宣傳。充分利用嘉山、藥山歷史底蘊，搞好景點推介，依托毛里湖得天獨厚的水資源優(yōu)勢，做活水文章，圍繞孟姜女、車胤兩位歷史人物，打造人文景區(qū)。
4.打造精品線路。依托歷史文化、自然景觀，推出歷史文化宗教游、生態(tài)濕地休閑游、鄉(xiāng)村休閑體驗游三類旅游產品，力爭納入大湘西旅游圈精品線路。根據我市旅游資源現(xiàn)狀和特色，重點培育4條“津市一日游”精品線路，吸引湘鄂邊乃至國內外游客。
| 專欄：津市一日游精品線路 “問禪修道、宗教文化一日游”：津市城區(qū)—古大同—嘉山禪寺—藥山寺； “訪古問津、人文歷史一日游”：津市城區(qū)—虎爪山遺址—關山福地文化遺址—新州古城文化遺址—嘉山孟姜女民俗文化遺址—藥山禪宗文化遺址； “靈山秀水、綠色生態(tài)一日游”：津市城區(qū)—新州鎮(zhèn)—白云山—藥山鎮(zhèn)—毛里湖鎮(zhèn)—毛里湖濕地公園—嘉山； “七彩田園、鄉(xiāng)村風情一日游”：津市城區(qū)—關山村、大旗村—新州鎮(zhèn)—毛里湖鎮(zhèn)—藥山鎮(zhèn)。 |
5.開發(fā)旅游商品
挖掘具有津市地方特色的旅游商品，開發(fā)“津市十大名菜”、“津市十大小吃”;形成旅游紀念品(津市竹木加工制品)、旅游工藝品(津市文物仿真工藝紀念品、民俗工藝品)、土特產品(茶油產品、野生菜品、菌類食品、中草藥材)三大旅游商品系列。加快籌建津市特色農副產品、工藝品、特色食品文化一條街等旅游購物地，滿足旅游者的消費需求。
| 專欄：旅游產業(yè)重大項目 大湘西旅游精品線路津市段建設工程；藥山宗教文化旅游開發(fā)項目；毛里湖國家濕地公園建設；嘉山國家森林公園生態(tài)旅游區(qū)建設工程；虎爪山國家遺址公園建設項目；生態(tài)油茶體驗園建設項目；植物園建設項目；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設項目；關山福地旅游開發(fā)建設項目。 |
二、大力發(fā)展生產性服務業(yè)
以突破關鍵服務環(huán)節(jié)為核心，重點發(fā)展物流、金融、信息科技、電子商務等生產性服務業(yè)，構建增值高、層次廣、帶動強的生產性服務業(yè)體系，實現(xiàn)生產性服務業(yè)與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。
1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極發(fā)展貨代、快遞、倉儲、物流咨詢等專業(yè)物流和第三方物流。在嘉山新區(qū)規(guī)劃占地1500畝，擴建綜合物流園，打造澧水流域水路物流中心。加快建設糧油收儲加工、冷鏈、配送、物流基地。推進物流信息平臺、基礎設施平臺、從業(yè)人員培訓平臺建設。
2.支持發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。構建多層次、多主體的縣域金融組織體系，形成銀行、小貸、擔保、證券、保險、基金、信托以及各類新型金融機構全面發(fā)展的格局。大力引進各類金融機構，鼓勵有獨立法人資格的銀行業(yè)金融機構與民間資本有機融合，發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。深化政銀企合作，引導和鼓勵銀行機構突出加強對工業(yè)園區(qū)、支柱產業(yè)、科技創(chuàng)新、重點項目和中小企業(yè)的信貸支持。到2020年，新增銀行3-5家、小額貸款公司1-2家、擔保公司2-4家、保險公司2-3家，金融機構各項存款余額達到140億元，貸款余額達到70億元。
3.培育壯大電子商務業(yè)。引進專業(yè)電子商務運營企業(yè)，促進電商進企業(yè)、進農村。加快電子商務服務平臺基地建設，實現(xiàn)倉儲配送、教育培訓、產品體驗、電商孵化、創(chuàng)客運營、電商服務的聚集，形成“互聯(lián)網+”的電商氛圍。鼓勵工業(yè)企業(yè)、商貿企業(yè)和農村驛站電商發(fā)展，發(fā)揮實體經濟與互聯(lián)網的疊加效應。優(yōu)化產業(yè)環(huán)境，降低電商創(chuàng)業(yè)門檻，帶動大眾創(chuàng)業(yè)、產業(yè)創(chuàng)收。到2020年，培育電商企業(yè)100家以上，實現(xiàn)網上產品銷售額10億元以上。
4.大力發(fā)展“互聯(lián)網+”經濟。認真貫徹國家“互聯(lián)網+”行動計劃和大數據戰(zhàn)略，推動信息基礎設施和信息化應用平臺建設，提升產業(yè)發(fā)展水平，增強行業(yè)創(chuàng)新能力。加快推進重點領域互聯(lián)網融合發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網對工業(yè)、農業(yè)、能源等行業(yè)的創(chuàng)新促進作用，重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、智能制造、能源環(huán)保等新型業(yè)態(tài)，在研發(fā)、設計、制造、市場銷售、客戶反饋等環(huán)節(jié)再造生產流程，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和提質增效。培育新興服務模式和服務業(yè)態(tài)，提升醫(yī)療健康、文化教育、旅游交通、金融物流等領域的網絡化和智能化水平，加快電子政務建設，打造特色鮮明的“互聯(lián)網+”服務產業(yè)集群。
三、著力提升生活性服務業(yè)
堅持“以人為本、重點發(fā)展、協(xié)調發(fā)展”的原則，實施品牌帶動戰(zhàn)略，推進生活性服務業(yè)轉型升級，促進城市消費品質化，農村商貿城市化，提升人民群眾的幸福指數。
1.改善提升商貿流通。以“擴需求、活市場、聚人氣”為總體導向，優(yōu)化商業(yè)功能布局，加大商貿網絡建設力度，提升傳統(tǒng)商貿服務業(yè)整體水平。以連鎖經營為方向，積極引進外地品牌連鎖商貿企業(yè)進駐津市，促進商貿企業(yè)擴張和商業(yè)服務升級，重點發(fā)展面向城鄉(xiāng)、服務“三農”的商貿流通服務體系。引導寶悅樂城、城隍廟步行街、建設路品牌服裝街、六一路小食品批發(fā)街、九碼頭飲食特色街等特色街區(qū)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。加快傳統(tǒng)商貿與信息服務、電子商務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展。到2020年，消費品零售額突破80億元，年均增長13%。
2.穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機，積極培育市域骨干建筑企業(yè)、資質房地產企業(yè)，培育和規(guī)范住房租賃市場，促進住房合理消費。結合舊城改造，加大保障性住房、棚戶區(qū)改造力度，注重完善安置房及配套設施建設，合理分配商品房、廉租房、公租房建設比例，嚴格準入機制，啟動退出機制，形成科學合理的住房供應體系。
| 專欄：服務業(yè)重點項目 生產性服務業(yè)：澧水津市航運中心建設工程；湘澧鹽化現(xiàn)代物流系統(tǒng)及散貨碼頭建設項目；電子商務產業(yè)園建設工程；澧水流域糧油收儲加工物流基地建設工程；再生資源回收利用基地建設項目；欣運車站搬遷建設工程。 生活性服務業(yè)：特色商業(yè)街區(qū)建設項目；博聯(lián)家具建材綜合大市場建設工程；涔水新城大酒店建設項目；津市牛肉米粉品牌推廣項目。 |
第六章推進城鄉(xiāng)一體化建設
堅持“城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋”的理念，緊抓國家級改革試點的機遇，積極推進津澧融城和城鄉(xiāng)一體化建設，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進、共同繁榮，建設和諧津市。
一、建設品質城鎮(zhèn)
堅持提質與擴容并重的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)結構體系，提升城鎮(zhèn)承載能力，推進綠色城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力建設結構合理、城鄉(xiāng)協(xié)調、生態(tài)宜居、社會和諧的品質城鎮(zhèn)。
1.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以中心城區(qū)為主體，重點城鎮(zhèn)為支撐，交通干道為骨架，形成“一核一環(huán)四中心”城鎮(zhèn)空間結構。
“一核”。以主城區(qū)為城市體系的核心，向西融入津澧融合核心區(qū)，加快產業(yè)和人口集聚;向南帶動集鎮(zhèn)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化;向東對接澧縣洪湖區(qū)、安鄉(xiāng)等地，擴大經濟影響力，推動對外交流;向北溝通津市監(jiān)獄，打開北大門，拓展發(fā)展空間。
“一環(huán)”。以現(xiàn)有的交通干道為依托，形成“市區(qū)—新洲鎮(zhèn)—毛里湖鎮(zhèn)—藥山鎮(zhèn)—白衣鎮(zhèn)—嘉山新區(qū)—市區(qū)”環(huán)狀發(fā)展軸，輻射和引領周邊區(qū)域，全面促進全市經濟社會發(fā)展。
“四中心”。充分發(fā)揮新洲鎮(zhèn)、毛里湖鎮(zhèn)、藥山鎮(zhèn)、白衣鎮(zhèn)四個中心集鎮(zhèn)的支撐作用，在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢互補共贏的基礎上，提升中心鎮(zhèn)的輻射功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
2.推動中心城區(qū)發(fā)展。堅持規(guī)模擴張與品質提升并重、功能完善與形象塑造并舉，全力打造中心城區(qū)。實施嘉山新區(qū)擴容、舊城區(qū)改造、道路提質升級，促進城區(qū)良性發(fā)展。堅持南擴西拓發(fā)展戰(zhàn)略，促進津澧融城，統(tǒng)籌嘉山新區(qū)、產業(yè)基地、居住區(qū)與新城建設，促進產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設互動融合，提高嘉山新區(qū)城鎮(zhèn)化水平。建設海綿城市，保護城市水系，抓好三湖公園提質改造以及澧水、涔澹水生態(tài)保護及沿江風光帶建設。大力提高城市公共服務能力，注重人居環(huán)境的改善，加快人口聚集和產業(yè)集聚，逐步擴大城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)建成面積達到21平方公里，城市人口20萬。
3.加快建設特色城鎮(zhèn)。依托現(xiàn)有山水脈絡以及歷史文化、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎，著力營造一批既能承載鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土記憶和歷史文化風貌，又能適應現(xiàn)代生活的生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型特色城鎮(zhèn)。依托孟姜女、車胤等文化資源及古跡遺址，將新洲鎮(zhèn)建成“江南第一楚城”、常德市特色文化名鎮(zhèn);依托豐富的農、林、漁業(yè)資源及交通區(qū)位優(yōu)勢，將毛里湖鎮(zhèn)打造成“濕地風情小鎮(zhèn)”、常德市商貿物流鎮(zhèn);依托藥山寺千年古剎和禪宗文化，將藥山鎮(zhèn)打造成為全國乃至國際知名的禪宗文化旅游勝地。
4.實施城鎮(zhèn)棚改攻堅。以解決基本居住安全與改善居住環(huán)境為目的，搶抓中央加大棚改投入的黃金機遇期，實施棚改三年攻堅。按照以人為本、規(guī)劃先行的原則，采取整體搬遷、功能改造、搬遷與功能改造相結合三種方式改造棚戶區(qū)。對D級危房、建筑結構較差無法修繕加固的區(qū)域實行整體搬遷;對建筑結構較好，通過改造、完善功能可居住使用的區(qū)域，實施道路、管網、亮化、綠化、立面等功能改造;對建筑結構復雜的區(qū)域，實行搬遷與功能改造相結合的綜合整治。同時，配套建設安置房、基礎設施和公共服務設施。到2017年，全面完成主城區(qū)成片棚戶區(qū)改造，基本完成城中村改造。推進棚改工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
5.推進智慧城市建設。在完成“天網”工程基礎上，進一步推進智慧教育、智慧社區(qū)、智慧城管建設。依托市智慧城市中心指揮平臺。建好公安指揮平臺、交警指揮平臺、智慧城管平臺、智慧社區(qū)平臺、市民服務平臺。啟動智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧食品安全、智慧交通等系統(tǒng)建設。完善電子政務應用平臺、毛里湖生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、森林防火預警系統(tǒng)等子項目建設。到“十三五”末，基本建成智慧城市平臺，逐步實現(xiàn)各類數據互聯(lián)互通、資源共享。
6.創(chuàng)新城市管理。加強城市管理的規(guī)范化、制度化建設，逐步形成運作市場化、管理網絡化、作業(yè)精細化、考核標準化的城市管理體系，構建執(zhí)法相對集中的“大城管”格局。加快城市結構調整，盤活資產存量，擴大增量，激活無形資產。強化城市品牌意識，推進“五城同創(chuàng)”，進一步提高城市知名度和美譽度。推進完美社區(qū)建設，創(chuàng)新社區(qū)治理機制，推行“自我管理、自我教育、自我服務”的社區(qū)居民自治模式。
二、建設美麗鄉(xiāng)村
按照“生產高效、生態(tài)宜居、生活美好、人文和諧“的目標，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增強農村發(fā)展活力。到2020年，新建美麗鄉(xiāng)村示范村12個、美麗鄉(xiāng)村重點村35個。
1.推進統(tǒng)籌規(guī)劃。以常德市城鄉(xiāng)一體化試點為契機，深入推進鎮(zhèn)村同治，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”的工作格局。堅持“用地集約、環(huán)境宜居、生產方便”的原則，全面實施鎮(zhèn)村示范建設工程，規(guī)范農民建房行為，通過配套基礎設施、適當獎勵扶持等措施，鼓勵農戶集中建房，著力打造一批人口相對集中、公共服務完善、生態(tài)環(huán)境良好的新型農村社區(qū)。
2.推進基礎建設。繼續(xù)組織實施農村電網擴容工程、農村公路通達工程、農村居民飲用水安全工程、農村環(huán)境整治工程，切實加強農村基礎設施后續(xù)管護工作，推動農村基礎設施整體提升。搶抓環(huán)洞庭湖基本農田保護項目實施的機遇，推動溝渠整治、毛里湖電排、田間工程配套等水利建設。加大中小型泵站的技改力度，到2020年，完成汪家橋、澧陽、新洲、石龜山電排的擴建，改造山塘3000口，整修渠道400千米。繼續(xù)實施“農村公路建設攻堅計劃”，本級財政每年投入500萬元，采取“以獎代投”等方式，全面解決農村“斷頭路”問題。加快農村機耕道和通組公路建設，新建農村機耕道300公里。
3.推進服務均等。進一步推進城鄉(xiāng)公交一體化，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通村鎮(zhèn)公交專線，降低出行成本。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等社會事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同享發(fā)展成果。按照“建設共擔、成果共享”的理念和“技術對接、規(guī)劃銜接、項目配套”的要求，將相關建設項目優(yōu)先安排到美麗鄉(xiāng)村建設范疇。積極發(fā)揮農民主體作用，鼓勵農民圍繞集體公益事業(yè)籌資籌勞建設美麗鄉(xiāng)村。
三、推進津澧融城
借助國家新型城鎮(zhèn)化和中小城市綜合改革試點的契機，加快與澧縣在城市規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務等方面的一體化進程，將津澧新城打造成為澧水流域首個人口超過50萬的中等城市，基本建成洞庭第五極、常德副中心。
1.促進產城融合。探索通過“飛地經濟”的模式，推動津澧兩地產業(yè)的交流發(fā)展、優(yōu)勢互補。通過組建兩地聯(lián)合工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家級園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)和園區(qū)發(fā)展布局，做大做強支柱產業(yè)。加強津澧合作交流，做好荊常城際鐵路、臨津安鐵路等項目過境的爭取工作。協(xié)同澧縣抓好澧州大道與津市的對接連通和拓寬、提質建設，打造津澧融城“第一道”。連接鄉(xiāng)村公路路網，共同搞好澧水航道疏浚，完善港口建設規(guī)劃，合理劃定港區(qū)，開辟連接長江的新水道，提高物流效率，加速形成湘西北的物流集散中心。
2.促進機制創(chuàng)新。通過體制機制創(chuàng)新，破除行政區(qū)劃壁壘，放大“1+1>2”的倍數效應。創(chuàng)新多元化的投融資機制，推動津澧兩地聯(lián)合組建投融資平臺，探索發(fā)行城市建設地方債，積極爭取國開行等金融機構的支持，通過政策性貸款、專項貸款和專項資金等政策性融資方式，支持城市基礎設施建設。整合津澧優(yōu)勢，加強與國家開發(fā)銀行、民生銀行對接，力爭在津澧新增支行。在嘉山森林公園建設方面，探索實施規(guī)劃統(tǒng)一、資源整合、協(xié)同建設，共同打造高品位旅游區(qū)。聯(lián)合開展用地指標備案制、“地票制”等試點工作，解決城市發(fā)展的用地需求，促進土地的集約節(jié)約利用。
3.促進公共服務一體化。全面放開戶籍限制，探索財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。按照便民的原則，在文化、娛樂等方面倡導就近消費，著力推進津澧教育、醫(yī)療服務一體化。探索建立一體化社保機制，大力推進養(yǎng)老、醫(yī)保、生育、工傷及低保資金的統(tǒng)一歸集和發(fā)放。促進津澧通訊、電視臺深度合作，推進信息平臺、基礎建設互惠互用。探索開通兩地公交專線，實現(xiàn)出租車無障礙運營，推進津澧交通一體化。建立津澧公安機關信息資源共享和治安協(xié)調機制，實現(xiàn)治安防控一體化。加大生態(tài)環(huán)境保護方面的合作，共同建設澧水防汛保安體系和澧水沿岸風光帶。繼續(xù)實施農村環(huán)境綜合整治整縣推進，在垃圾和污水處理、涔澹水治理、違章建筑整治等方面實現(xiàn)同治共管。
| 專欄：城鄉(xiāng)一體化重點項目 城鎮(zhèn)建設：津市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程；津市特色小城鎮(zhèn)建設工程；三湖公園升級改造建設工程；海綿城市建設工程；智慧城市建設工程。 美麗鄉(xiāng)村：農村電網改造工程；農村機耕道建設工程；村級道路建設工程。 津澧融城：津澧新城建設工程；津澧融城地下綜合管廊建設工程；澧水、涔澹水風光帶建設工程。 |
第七章推進生態(tài)文明建設
牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照生態(tài)津市、綠色津市建設要求，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經濟，倡導綠色生活，建設美麗津市，使藍天常在、青山常在、綠水常在。
一、突出水環(huán)境綜合治理
全面貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》，以“水凈”“水暢”“水安”為目標，編制《津市市水污染防治行動計劃實施方案》，全面推進水環(huán)境綜合治理，改善水環(huán)境質量，提升水資源配置能力、水環(huán)境承載能力和防洪減災能力，確保飲用水安全，實現(xiàn)經濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
1.加強水資源保障。以飲用水環(huán)境污染防治為重點，實施城鄉(xiāng)飲水安全擴容提質工程，推進水資源和水環(huán)境整治工程、湖區(qū)與小流域治理工程、河道疏浚工程。結合澧水航道整治，加強澧水津市段水環(huán)境治理和保護，對澧水流域津市段上游3公里實施生態(tài)攔截，取締小型碼頭，關停沿岸小化工企業(yè)，恢復生態(tài)功能。加強澧水、涔澹水、毛里湖水環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設，實施涔澹水津市段、毛里湖污染防治工程，使涔澹水水質達到Ⅲ類標準，毛里湖整體水質達到II類標準。
2.加強水污染治理。加速城鎮(zhèn)污水治理，重點建設城市生活污水處理二期工程、嘉山新區(qū)工業(yè)污水集中處理工程，建設污水收集管網50公里，污水處理能力達到8.1萬立方米/日。配套實施污泥處理設施擴建工程，污泥處理能力達到20噸干泥/日，污泥無害化處理率達到100%。全面推進集鎮(zhèn)生活污水處理工程，實行農村集鎮(zhèn)生活污水處理全覆蓋。大力治理城區(qū)及近郊黑臭水體，對護市垸、陽由垸內黑臭水體進行疏浚、清淤、生態(tài)攔截和護坡，修復水體生態(tài)功能。推行四格凈化系統(tǒng)處理農村單戶或聯(lián)戶生活污水模式，農村生活污水處理覆蓋面達到80%以上。積極推進農業(yè)面源污染控制，建立農藥減量增效示范區(qū)，加速農藥減量增效集成技術的完善和推廣。
3.加強水安全防護。以提高水安全保障能力為目標，不斷增強防洪、除澇、抗旱能力。實施流域河道溝渠治理工程，對澧水河道、境內溝渠進行疏浚，對涔澹水堤段進行固基處理，加強護市垸、陽由垸、新洲上垸、新洲下垸、西湖垸除險處理。加強湖區(qū)綜合治理工程，推動毛里湖平原水庫和城鄉(xiāng)后備水源地建設，合理配置水資源，加快湖區(qū)溝港渠疏浚，推進沅澧河湖連通工程。將陽由垸納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，爭取列入重點垸。完成城市防洪圈建設，提升城鎮(zhèn)防洪避災能力，津市防洪圈防洪標準達到50年一遇。
二、加強生態(tài)修復與保護
實施耕地土壤污染防治和生態(tài)修復，維護生態(tài)保護紅線;加強林、草業(yè)生態(tài)體系建設，形成密布城鄉(xiāng)、點線面結合的綠色屏障;推進濕地保護與修復，進一步增強區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能，建成國家森林城市。
1.推進土壤污染治理。編制《津市市土壤污染防治行動計劃實施方案》，以毛里湖鎮(zhèn)為重點，建設土壤污染防治示范區(qū)，重點治理五公嘴等處重金屬廢渣污染土壤。通過示范帶動，實現(xiàn)全部土壤重金屬污染基本消除。其他有機物污染治理面達到50%，污染物消除達到50%，土壤污染得到控制，生態(tài)功能逐步好轉。
2.構筑綠色生態(tài)屏障。推進綠色津市建設，圍繞建設“澧水流域生態(tài)屏障”的目標，以實施退耕還林、綠色廊道及后續(xù)產業(yè)、林業(yè)血防造林等工程為依托，重點推進藥山鎮(zhèn)油茶特色經濟林綜合區(qū)、毛里湖鎮(zhèn)現(xiàn)代油茶示范園拓展區(qū)、新洲鎮(zhèn)花卉苗木產業(yè)園、毛里湖國家濕地公園、嘉山國家森林公園生態(tài)示范區(qū)建設。繼續(xù)實施封山育林，全面落實“禁伐令”，做好“禁火” “禁荒”“禁獵”“禁牧”等工作。完成封山育林39000畝，封山護林50000畝，退耕還林20000畝。
3.加強濕地保護與恢復。以洞庭湖區(qū)水生植物園建設、澧水河口國際重要濕地項目申報為依托，建立野生動植物、農業(yè)珍稀物種、農業(yè)野生近緣物種生物多樣性保護示范區(qū)、重點監(jiān)管區(qū)、恢復示范區(qū)，重點保護珍稀野生動植物及其棲息生存環(huán)境，規(guī)范捕魚、養(yǎng)殖行為，減少濕地圍墾和漁業(yè)捕撈。加強對外來物種的登記管理，強化毛里湖有害生物防治。建立生物多樣性監(jiān)管、評價和預警機制。到2020年，重點保護物種種群明顯擴大，古樹名木保護率達100%。
三、突出大氣環(huán)境綜合治理
實施《津市市大氣污染行動計劃實施方案》，扎實推進大氣污染綜合防治工作，切實改善環(huán)境空氣質量。
1.推動社會用能結構調整。城市建成區(qū)內淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐;其他地區(qū)不再新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。嘉山新區(qū)改用天然氣、電等清潔能源。在供熱供氣管網覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。
2.防治機動車污染。全面淘汰“黃標車”。加強機動車環(huán)保管理，開展機動車環(huán)保檢測和標志認證，環(huán)保車輛認證達到50%以上。推廣使用新能源汽車，倡導在國家機關和企事業(yè)單位使用低碳環(huán)保電動汽車。
3.全面控制揚塵、油煙污染。以城區(qū)建筑工地揚塵治理、渣土運輸管理、城區(qū)周邊非煤礦山整治、取締粘土磚瓦廠為重點，全面深化面源污染治理。實施加油站油氣回收全覆蓋。推進餐飲業(yè)油煙治理，城區(qū)主要街道餐飲油煙治理率達100%。
四、構建多元化生態(tài)文明體系
在自然資源保護的基礎上，延伸生態(tài)建設理念，構建生態(tài)經濟、生態(tài)人居、生態(tài)文化等更高層次的生態(tài)體系，優(yōu)化發(fā)展空間、分享發(fā)展成果、提升發(fā)展品位。
1.生態(tài)經濟體系。實施“退二進三”戰(zhàn)略，完成“北工南移”工程。推動低碳循環(huán)發(fā)展，嚴格企業(yè)環(huán)評準入，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)內工業(yè)企業(yè)污染防治工程無縫覆蓋和污染物達標排放。大力發(fā)展廢棄物資源化利用，積極發(fā)展生態(tài)小農莊。利用“一池三改”戶用沼氣建設工程，帶動農戶改廚、改廁、改圈，實現(xiàn)農村有機垃圾資源化利用。全面推廣測土配方施肥和病蟲害綜合防治技術。
2.生態(tài)人居體系。推進“庭院綠化、公路綠化、環(huán)毛里湖綠化”工程，深化農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，到2020年，村莊綠化率90%以上，道路綠化率90%以上。推動“農村小康環(huán)保行動計劃”試點，重點實行農村垃圾無害化處理和農村環(huán)境綜合整治工程，建設2座農村生活垃圾無害化處理填埋場。推進城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場和城市固廢無害化處理設施建設，加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護。組織開展低碳碼頭、低碳公路、低碳航道等主題性試點，打造一批綠色交通示范工程，加快綠色交通發(fā)展步伐。
3.生態(tài)文化體系。大力開展植樹造林、綠化津城活動，開展100個綠色單位、100個綠色小區(qū)、100個綠色家庭的“三百”創(chuàng)建活動，按照生態(tài)津市建設的要求，逐步完善生態(tài)文明的法律法規(guī)體系。通過環(huán)保義務志愿者行動、環(huán)保問題公眾聽證會制度等建立生態(tài)環(huán)境建設的公眾參與機制。
| 專欄：生態(tài)建設重點工程 水利設施：河湖連通工程；毛里湖電排建設工程；中小河流治理工程；洞庭湖區(qū)安全飲水提質擴容工程；抗旱應急水源工程；中小型骨干泵站更新改造工程；城市防洪保安體系建設工程；西毛里湖重點湖泊整治工程。 生態(tài)工程：津市重金屬廢渣綜合治理工程；淘汰落后產能企業(yè)遺留污染治理工程；澧水河口自然保護區(qū)項目；洞庭湖區(qū)水生植物園建設項目；水土保持與生態(tài)環(huán)境治理工程；澧水流域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察體系建設項目；澧水流域津市段污染防治工程；涔澹水流域津市段污染防治工程；洞庭湖三期治理工程；黑臭水體治理工程。 |
第八章 加強基礎設施建設
按照“整體規(guī)劃、分步實施、適度超前、城鄉(xiāng)一體”的思路，初步建成功能完善、互通互聯(lián)、科學高效的基礎設施體系。
一、開展交通大會戰(zhàn)，構建綜合交通體系
堅持“對內通暢、對外通達”的原則，計劃總投入42億元，建成以高速公路為龍頭，以水運碼頭為依托，以客貨站場為樞紐，多種運輸方式銜接順暢，城鄉(xiāng)內外交通銜接一體，綜合交通規(guī)模配套合理，運輸市場發(fā)達，服務便捷高效的樞紐型、智慧型水陸交通體系。沿G353經小渡口至湖北石首打開東大門;通過S238提質改造走藥山打開南大門;經沅澧快速干線2號大道往澧縣打開西大門;走涔澹大道穿涔澹農場打開北大門，全面打通北上武漢、南下長沙、西連重慶、東去九江的通道，形成承東啟西、連南貫北的陸路交通樞紐。
城鄉(xiāng)基本形成“五橫四縱兩環(huán)”的路網骨架。
五橫：G353津市段、S307津市段(新洲—澧縣張家灘)、安慈高速津市段、S310津市段(石保公路)、S311津市段(渡藥公路)。
四縱：S233津市段(湘北公路)、S238津市段(新棠公路)、S306津市段(窯火公路)、二廣高速津市段。
兩環(huán)：城鎮(zhèn)外環(huán)線(新洲鎮(zhèn)—毛里湖鎮(zhèn)—藥山鎮(zhèn)—白衣鎮(zhèn)—新洲鎮(zhèn));北城區(qū)外環(huán)線。
“五橫四縱兩環(huán)”路網示意圖
重點開展六大建設：
1.高速公路：完成安慈高速建設。
2.骨干公路：對G353津市段進行改線新建，達到一級公路建設標準;完成沅澧快速干線公路津市段建設;完成S233津市澧水二橋建設項目;對S311津市段、S238津市段、S306津市段進行提質改造。
3.客貨站場：新建津市二級汽車客運站1個、津市貨運物流站1個。
4.鐵路建設：積極推進“常荊”城際鐵路、“荊張”鐵路、“石南益”鐵路津市段建設的前期工作。
5.水運碼頭：加強津市港建設，完成澧水河道疏浚工程，將澧水航道升級為國家二級航道，建成澧水流域首個保稅物流中心，推進津石大運河建設，從津市開鑿，連石首、進長江，直接對接長江經濟帶，提升通江達海能力，力爭到2020年建成澧水流域中心港。
6.農村路網：加快農村公路建設，對縣鄉(xiāng)公路、危橋和安全設施進行升級改造。
| 專欄：交通設施重點項目 公路：安慈高速公路建設工程；毛里湖環(huán)湖公路建設工程；G353津市段改線新建工程；沅澧快速干線2號大道建設工程；S311津市段升級改造建設工程；S238津市段升級改造建設工程；S233津市段升級改造建設工程；S306津市段改線建設工程。 鐵路：常荊城際鐵路津澧新城段建設工程；鄭貴高鐵荊張津澧新城段建設工程；石南益鐵路津澧新城段建設工程。 水路：澧水津市段航道疏浚工程。 橋梁碼頭：澧水二橋建設工程；澧水大橋防撞工程；澧水流域津市港建設工程。 |
二、完善能源供應保障
優(yōu)化能源結構，發(fā)展清潔能源，構建穩(wěn)定、經濟、低碳、高效、安全的能源供應體系和服務體系。
1.供電工程。加快城區(qū)變電站及線路建設，改造部分陳舊線路，新增城區(qū)及農村變壓器布點。根據“津澧融城”發(fā)展需要，在津市和澧縣交界處新建110KV中華變，新出3條10KV線路分擔津市中心城區(qū)用電負荷;提高城南區(qū)線路分段率，提升供電可靠性。大力發(fā)展高壓配電網建設，對輸電線路進行升級改造，提高抗惡劣天氣能力;適當新增35KV變電站布點，縮短10KV配電線路供電半徑。
2.清潔能源。大力發(fā)展沼氣。依托佳和農牧、旺森養(yǎng)殖等畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，建設一批大中型沼氣能源環(huán)保工程，全市沼氣發(fā)酵容積發(fā)展到5000m3，沼氣發(fā)電用氣量達到75萬m3，年發(fā)電量125萬kw.h以上，集中供氣達500戶以上，進一步抓好沼氣服務體系建設。積極推廣光伏發(fā)電、太陽能建筑、太陽能路燈、太陽能集中供熱、供水工程、太陽能采暖和制冷示范工程，推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶，在新洲團湖杉堰小區(qū)打造3500戶太陽能示范小區(qū)。強力推進燃氣工程。緊抓“五縣一市”天然氣輸配，積極推廣城市氣化工程，普及生活用氣，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;逐步推進城市公交、出租車和居民用氣由液化石油氣向天然氣過渡。
三、打造網絡信息平臺
按照高端化建設、數字化管理、最優(yōu)化服務的原則，擴大現(xiàn)代通信覆蓋地域，加速全市信息化建設進程。加快數字電視網、互聯(lián)網和電信網“三網融合”步伐，推動移動多媒體廣播電視、手機電視、寬帶數字電視等“三網融合”業(yè)務應用，全市逐步實現(xiàn)光纖入戶。推進無線城市建設，加快在公共場所新建WIFI無線熱點，盡快實現(xiàn)移動互聯(lián)的無線寬帶開放式全覆蓋。完善信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一、高效的信息化管理體制，建設城鄉(xiāng)綜合業(yè)務信息平臺，使整個市域實現(xiàn)網絡化、數字化、信息化。
四、促進市政工程建設
加強城市公共基礎設施建設，不斷改善人居環(huán)境，建設生態(tài)、和諧、便利的宜居宜業(yè)城市。
1.城市路網。拉開城市路網骨架，完善主城區(qū)“七橫八縱”路網體系，讓城市更美觀、更便捷、更暢通。完成東、南、西、北三個入城口改造，提升津城“第一印象”。提質九澧大道，建成涔澹大道。實施主次干道、小街小巷聯(lián)接工程。進一步優(yōu)化道路設施。
2.給水排水。合理利用城市水系，確保飲用水安全，到2020年建成日供水15萬噸的供水系統(tǒng)，健全排水設施，逐步消滅排水空白區(qū)。
3.城市綠化。完成國家森林城市、國家園林城市創(chuàng)建，加強公園綠地和公共附屬設施綠化建設，興建一批市內花園和郊區(qū)公園，打造澧水、涔澹水風光帶等綠化景點。完善小區(qū)綠化，發(fā)展垂直綠化，擴大綠色空間，提倡灌木、喬木、花卉、草坪間種，形成層次分明的景觀特色。到2020年，力爭人均綠地面積達到11平方米，新建園林式庭院單位、小區(qū)100家。
| 專欄：能源、市政建設重點項目 能源建設：華中電網常德北500KV輸變電站建設工程；津澧110KV輸變站建設工程；紅日新能源公司光伏發(fā)電建設工程；大型沼氣發(fā)電綜合利用工程；生物質氣勘探開發(fā)項目。 市政工程：北城區(qū)環(huán)線道路建設工程；九澧大道東段升級改造工程；孟姜女大道升級改造工程；車胤大道升級改造工程；城市地下綜合管網建設工程；社會停車場建設工程；生活污水處理廠二期擴容改造項目。 |
第九章 構建和諧社會
牢固樹立共享發(fā)展理念，以推進“民生和諧”工程為抓手，大力推進扶貧、教育、科技、人口和衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)和社會保障、民政等社會事業(yè)與經濟同步并適度超前發(fā)展，讓全體市民共享改革發(fā)展成果，建設幸福津市。
一、開展精準扶貧
以全面建成小康社會為總攬，實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，努力建成社會安定團結、人民安居樂業(yè)的幸福津城。
1.推進農村精準扶貧。堅持政府主導、部門聯(lián)動、以人為本、村戶主體原則，全面實施扶貧攻堅工程。按照“發(fā)展一批、搬遷一批、兜底一批、救助一批、助學一批”的要求，深入推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧。全面實施社會保障到戶、生產發(fā)展到戶、技能培訓到戶、教育助學到戶、危房改造到戶“五到戶”工程。加快貧困村村級活動場所、小型農田水利、電力、道路、信息網絡等項目建設。到2016年底，實現(xiàn)農村貧困人口整體脫貧、13個貧困村全部摘帽。
2.開展城市精準扶貧。構建最低生活保障救助、教育救助、醫(yī)療救助、廉租住房等全方位的社會救助體系，開展城市貧困人口“建檔立卡”工作，實行“一戶一卡、一戶一策、一戶一結對”。出臺企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)獎勵政策，建立弱勢群體就業(yè)服務平臺，開展企業(yè)崗位定向培訓，提高貧困人口就業(yè)率。利用社區(qū)養(yǎng)老服務平臺，整合居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城市低保等政策，對城市空巢老人、殘障人士、失去勞動能力者等群體實施兜底脫貧。健全扶貧攻堅考核督查、資金管理機制，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧、徹底脫貧。
二、發(fā)展教育事業(yè)
大力實施“教育強市”戰(zhàn)略，增強教育對市域經濟社會發(fā)展的服務貢獻能力。到2020年，教育綜合實力和教育總體發(fā)展水平處于常德市前列，初步形成“城鄉(xiāng)一體、一校一品、活力迸發(fā)”的津市教育品牌。
1.加快發(fā)展學前教育。按照“政府主導、社會參與、公民辦并舉”的發(fā)展思路，推進一鎮(zhèn)(街)一高標準公辦中心幼兒園建設，加強村級幼兒園、社區(qū)幼兒園的建設，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！笆濉逼陂g，打造1—2所特色品牌幼兒園，學前教育三年入園率達80%以上。
2.均衡發(fā)展基礎教育。推動義務教育均衡發(fā)展，解決進城務工子女平等接受義務教育問題。到2020年，小學六年鞏固率達97%以上，初中三年鞏固率達96%，初中畢業(yè)生升入高中階段學校比例90%以上。普及高中階段教育，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。
3.大力發(fā)展職業(yè)教育。加大普職分流比例，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。積極籌建湘西北職業(yè)技術學院，完成津市中等職業(yè)學校擴建和職教中心建設工程。到2020年，職業(yè)中專辦學條件達到國家規(guī)定標準，省級和市級重點專業(yè)比例占專業(yè)總數的40%;建成省、市級職業(yè)教育實訓基地1—2個，校企深度合作實訓基地達到5—6個。
4.積極發(fā)展特殊教育。加大特殊教育發(fā)展力度，構建完善的殘疾兒童學前教育、義務教育體系，保障殘疾兒童接受公平教育和優(yōu)質教育的權利。到2020年，除喪失學習能力的兒童外，力爭適齡殘疾兒童入學率達到100%。實施市特教學校搬遷工程，將其打造成澧水流域具有一定辦學特色的特教基地。
5.構建終身教育體系。以津市電大為依托，提升成人教育辦學水平，建設社區(qū)教育、農民教育陣地，整合教育資源，完善管理和運行機制，豐富教育形式，促進社區(qū)教育、農民教育快速發(fā)展，逐步構建終身教育體系。
6.完善教育基礎設施。全面推進津市一中美麗校園建設，完成津市二小新校區(qū)建設，對津市三中校園辦學條件進行升級改造，加快農村薄弱學校改造建設進程。以省級教育信息化試點為平臺，推進“智慧教育”工程，完成基礎教育信息化“三通兩平臺”建設，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的長效機制。到2020年，教育投入占GDP比重達到4%。
三、推動科技創(chuàng)新
深化科技體制改革，促進科技與經濟深度融合，促進全市經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
1.突出科技創(chuàng)新的主體地位。優(yōu)化科技創(chuàng)新社會環(huán)境，加大科技創(chuàng)新財政投入力度，加快推進生物醫(yī)藥和健康食品、汽車零部件、輕紡工業(yè)、新材料等領域科技創(chuàng)新。加快食用菌研究所建設，開展食用菌標準化生產，到2020年，產值突破10億元大關。引導企業(yè)加大高新科技投入，加速科研技術成果轉化。
2.打造科技創(chuàng)新的人才高地。堅持人才首位戰(zhàn)略， 積極探索產學研相結合的校企新模式，引導規(guī)模以上企業(yè)與科研院所建立緊密合作關系，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，培養(yǎng)一支創(chuàng)新能力強的科技人才隊伍。
3.提供科技創(chuàng)新的保障平臺。拓寬科技企業(yè)融資渠道，設立適應科技企業(yè)特點和需求的稅收保障政策。不斷完善科技企業(yè)孵化器，逐步實現(xiàn)企業(yè)孵化器從綜合通用型向專業(yè)細分型轉變。完善企業(yè)基礎數據庫平臺、項目申報與跟蹤服務平臺、經濟情報信息平臺、智能物聯(lián)網平臺建設。深化科技成果處置權、收益權改革，加強技術交易平臺建設，強化知識產權保護，促進科技成果資本化、產業(yè)化。
四、完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
推進健康津市建設，深化衛(wèi)生體制改革，實行分級診療，建設覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療體系，實現(xiàn)人人享有更高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
1.加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，鼓勵引導社會辦醫(yī)，優(yōu)化調整衛(wèi)生資源配置與布局，建立和完善市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療、婦幼、疾控和衛(wèi)生應急體系，構建公立醫(yī)院和民營醫(yī)院同步發(fā)展的政策和管理平臺，探討醫(yī)養(yǎng)結合和精神病康復模式。
2.加強醫(yī)療衛(wèi)生能力建設。加強衛(wèi)生設施與設備建設，合理開展人才引進與流動。加強人民醫(yī)院?？平ㄔO，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平;加快衛(wèi)生信息化建設，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、基本藥物配送等業(yè)務協(xié)同發(fā)展。采用先進的信息處理和現(xiàn)代管理手段，提升衛(wèi)生應急處置能力和水平。堅持中西醫(yī)并重，積極推進“治未病”健康工程。
3.加強衛(wèi)生基礎設施建設。完成市級醫(yī)院布局和建設，以人民醫(yī)院建設為重點，完成“三院一中心”建設，新建1所精神病防治?？漆t(yī)院和2家醫(yī)養(yǎng)中心，建成金魚嶺社區(qū)和汪家橋社區(qū)衛(wèi)生服務中心大樓。加強集鎮(zhèn)醫(yī)療機構建設，全面完成村居社區(qū)衛(wèi)生服務室(站)的布局與建設。鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，到2020年民營醫(yī)療機構床位數達300張，占全市醫(yī)療機構總床位數的15%以上。
4.大力開展愛國衛(wèi)生運動。進一步加強愛國衛(wèi)生工作，認真貫徹落實《國務院關于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》和《國務院關于加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》精神。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，廣泛開展健康宣傳。積極推進衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。加強環(huán)境監(jiān)測和職業(yè)病防治，大力開展慢性病防治和老年人保健康復工作。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。
五、促進人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。推進人口問題綜合治理，統(tǒng)籌解決人口數量、素質、結構、分布問題，促進人口均衡發(fā)展。
1.全面落實國家生育政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。積極開展“愛心助孕”特別行動，到2020年，嬰兒死亡率控制在8‰以下，高危孕產婦管理率、孕產婦住院分娩率均達到100%。建立和完善計劃生育利益導向機制及特殊困難家庭救助制度。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。
2.堅持男女平等基本國策。大力降低出生人口性別比例，加大打擊“兩非”力度。建立和完善流動人口衛(wèi)生和計劃生育信息共享和公共服務工作機制，全面落實孕產期全程服務和“生育關愛”行動。
3.推進計劃生育基層能力建設。建立健全基層服務網絡隊伍，整合鎮(zhèn)村兩級計生技術服務資源，鞏固村級“陽光計生行動”陣地，搭建計劃生育社會誠信體系建設平臺，大力推進計劃生育基層群眾自治，到2020年，計劃生育基層群眾自治示范村(居)達到20%。
六、繁榮文化體育廣電事業(yè)
堅持以人為本的工作導向，全力推進文化體制改革，推動文化體育廣電新聞出版事業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)文化事業(yè)和產業(yè)跨越發(fā)展。
1.大力繁榮文化事業(yè)。完善文化建設的政策和法規(guī)體系，群眾文化活動更加廣泛，文藝創(chuàng)作有新的突破。依托三級公共文化服務體系，加快文化事業(yè)發(fā)展步伐。
抓好文化遺產保護與傳承。繼續(xù)做好孟姜女、車胤等非物質文化遺產的保護與傳承工作，完成益泰綢布莊、虎爪山遺址公園等古建筑和古遺址的保護工作，完成藥山寺遺址省級、國家級文物保護單位申報工作。
大力發(fā)展文化產業(yè)。深度挖掘傳統(tǒng)文化資源，打造具有地方特色的文化產業(yè)。推進文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)加速融合。到2020年，初步形成比較完善的文化產業(yè)體系，全市文化產業(yè)經營收入明顯增長，每年遞增15%以上。
實施文化惠民工程。完善街道、社區(qū)和鎮(zhèn)村公共文化服務設施體系，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。新建津市文化館、博物館、非物質文化遺產傳習館、荊河戲大舞臺、車胤文化公園等文化設施，完成84個行政村和25個社區(qū)綜合文化服務中心建設。以鎮(zhèn)村、社區(qū)為依托，繼續(xù)組建城鄉(xiāng)業(yè)余文藝表演隊伍，活躍城鄉(xiāng)居民業(yè)余文化生活。
2.穩(wěn)步提質廣電傳播事業(yè)。大力推進全媒體宣傳平臺建設，打造一批有影響力的品牌欄目。加強廣播電視數字化、網絡化、自動化、智能化建設。探索建立“村村通” “戶戶通”和“長期通”的農村廣播電視管理機制和運行體制，到2020年，基本實現(xiàn)村村通寬帶。大力發(fā)展廣播電視主體產業(yè)，穩(wěn)妥開發(fā)數字電視、數據廣播、寬帶接入、電子政務、電子商務和移動電視等網絡新業(yè)務，促進網絡產業(yè)升級和擴張。
3.全面推進體育事業(yè)發(fā)展。大力開展全民健身運動，推廣工間操、廣場舞、乒乓球、羽毛球、籃球等傳統(tǒng)項目，引導推行武術、足球、自行車等新興項目。完善體育設施及運動場館，建設一座大型綜合性全民健身中心，滿足群眾日益增長的健身需求。推動競技體育水平上臺階，建設省級乒乓球、足球等體育培訓基地，提升競技教練素質與帶員水平，積極向上輸送人才，力爭省級以上運動會奪得6枚金牌。到2020年，建成體育強市。
七、加強就業(yè)和社會保障
堅持統(tǒng)籌兼顧原則，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善社會保障體系，注重機會公平，確保全市人民共同邁進全面小康社會。
1.擴大就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)。落實《關于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》，推動創(chuàng)業(yè)孵化、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。重點抓好1個縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，鞏固校企合作培訓產業(yè)工人模式，實施新型農民培訓工程，落實返鄉(xiāng)人員“勞燕歸巢”援助行動，擴大小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)規(guī)模。“十三五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，完成再就業(yè)0.75萬人，轉移農村勞動力1.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。扶持3000人創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓2000人，城鄉(xiāng)勞動者在職培訓和就業(yè)前培訓各2500人。
2.完善社會保障體系。建立以社會公正為基礎的“城鄉(xiāng)一體化”保障體系。到2020年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在90%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實行全覆蓋，工傷、生育、失業(yè)保險參保率穩(wěn)定在85%以上。
完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉移機制，建立被征地農民“即征即保”工作機制。健全基本養(yǎng)老金正常調整機制，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險體系。完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險機制改革工作。
加快“新農合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的整合，建立基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險相互補充、協(xié)調發(fā)展的局面，不斷完善社會保險關系轉移接續(xù)政策。支持商業(yè)保險機構承辦大病保險，形成政府、個人和保險機構共同分擔大病風險的保障機制。
建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，提高失業(yè)保險覆蓋率和統(tǒng)籌層次。建立工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的工傷保險制度體系，推進以職業(yè)康復為重點的工傷康復工作。進一步擴大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫(yī)療服務管理體系和費用結算辦法。
八、加快民政事業(yè)發(fā)展步伐
牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，完善民政事業(yè)發(fā)展的體制機制，增強社會事務管理和公共服務能力，推進民政事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
1.完善社會救助體系。加大城鄉(xiāng)最低生活保障力度，補助水平增幅不低于30%;加大農村五保，城市三無人員生活保障力度，救助標準增幅不低于30%;完善門診救助制度，困難群眾重大疾病住院救助標準有所提升。
2.完善自然災害救助體系。健全市、鎮(zhèn)、村三級自然災害信息員隊伍和災情報送體系。 “十三五”期間，創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)20個以上。完成救災救濟物資儲備庫選址、立項及建設工作。市區(qū)建成一個面積20畝以上的自然災害避難場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設15個場所。
3.完善基層政權建設體系。市區(qū)完美社區(qū)建設工作全部達標，社區(qū)志愿者隊伍建設取得新突破。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村級綜合服務平臺建設，完成農村中心社區(qū)改擴建項目。推進基層民主建設，抓好村居換屆選舉工作。完善雙擁優(yōu)撫安置服務體系，落實優(yōu)撫政策;推進“雙促雙帶”工作，抓好軍休所、光榮院的建設。
4.完善社會福利和社會事務管理服務體系。加大慈善工作力度，福利彩票銷售額達2億元;婚姻登記合格率100%，收養(yǎng)登記合格率達100%;做好流浪乞討人員救助管理工作;加強民間組織管理，推進行政區(qū)劃和地名公共服務。規(guī)范社會事務管理，完成殯儀館搬遷工程、生態(tài)公墓建設工程，城區(qū)火化率達100%，新建4個集鎮(zhèn)集中治喪場所。
5.統(tǒng)籌推進其他社會事業(yè)發(fā)展。全面執(zhí)行黨的民族、宗教、僑務、臺務政策。抓好老齡工作，確保老年人身心健康。充分發(fā)揮工會在維權、調處勞動糾紛方面的作用，發(fā)揮共青團的先鋒模范作用。加強婦女兒童和殘疾人工作，保障其合法權利。
九、構建養(yǎng)老服務體系
按照“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”的要求，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐，養(yǎng)老服務人員職業(yè)化、管理現(xiàn)代化、養(yǎng)老成本人性化的養(yǎng)老服務體系。
1.加快養(yǎng)老服務機構建設。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的思路，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構托底保障作用，重點為城市“三無”老人和農村五保老人提供無償供養(yǎng)和護理服務，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨老人提供無償或低收費服務。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴建，依托現(xiàn)有農村公共服務資源和閑置資源，推進農村幸福院建設。到2020年，基本實現(xiàn)每個鎮(zhèn)有一所敬老院，每個村有一所農村幸福院，農村五保集中供養(yǎng)率達到40%以上。進一步簡政放權，降低社會力量興辦養(yǎng)老機構準入門檻，鼓勵社會資本開辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機構。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構。開展公辦養(yǎng)老機構管理體制改革，采取公建民營、委托管理等方式，鼓勵社會力量運營公有產權的養(yǎng)老服務設施，構建起有大有小、公辦民營相結合的多元化、專業(yè)化專業(yè)養(yǎng)老機構。
2.建立養(yǎng)老服務平臺。以“完美社區(qū)”為依托，以“智慧社區(qū)”信息惠民工程為保障，以社區(qū)就業(yè)服務為支撐，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務平臺。引導和支持社會組織以及家政、物業(yè)等企業(yè)和機構，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務。通過社區(qū)老年人員分類管理，整合衛(wèi)生、文化、體育等資源，為老年人提供規(guī)范化、個性化服務。到2020年，養(yǎng)老服務信息平臺覆蓋100%的城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農村社區(qū)(村)，每個城市社區(qū)至少建成一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，每個村至少建成一個農村居家養(yǎng)老服務機構。
3.抓好大型綜合性養(yǎng)老項目建設。在機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等大眾養(yǎng)老方式的基礎上，建設大型綜合性養(yǎng)老服務機構，開展養(yǎng)老、療養(yǎng)、旅游、娛樂一體化服務。將養(yǎng)老與地產開發(fā)相結合，整合老年俱樂部、?？崎T診、醫(yī)療康復中心等養(yǎng)老機構，打造城區(qū)精品養(yǎng)老小區(qū);以西毛里湖整體開發(fā)為依托，興建集養(yǎng)老、療養(yǎng)、旅游、地產為一體，輻射常德市和周邊縣市的健康養(yǎng)老療養(yǎng)示范基地。
4.加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。加強養(yǎng)老服務人員職業(yè)培訓和養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定，實行養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度，提高養(yǎng)老服務人員的社會地位。
5.大力發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，鼓勵和引導企業(yè)開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品;引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產品。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務中小企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力。
| 專欄：構建和諧社會重點項目 教育事業(yè)：津市美麗校園建設工程；津市一中校園建設工程；二完小新校區(qū)建設工程；農村薄弱學校改造工程；特教學校搬遷工程；湘西北職業(yè)技術學院建設項目；校安工程建設項目。 科技創(chuàng)新：新合新省級甾體工程技術研究中心項目；國家生物醫(yī)藥特色產業(yè)基地項目；欣龍總部及非織造材料研發(fā)和檢驗檢測中心項目。 醫(yī)療衛(wèi)生：基層衛(wèi)生計生服務體系建設工程；人民醫(yī)院改擴建項目；“三院一中心”建設項目；血吸蟲感染零風險區(qū)建設工程。 文化體育：車胤文化廣場建設項目；“一宮兩館三中心”建設項目；綜合文化服務中心建設項目；足球場館建設工程。 社會保障：殯儀館及生態(tài)公益陵園建設項目；殘疾人康復中心建設項目。 養(yǎng)老服務：市養(yǎng)老中心二期工程項目；養(yǎng)老服務體系建設工程；養(yǎng)老服務中心醫(yī)養(yǎng)結合建設項目；毛里湖健康養(yǎng)老療養(yǎng)示范基地建設項目。 |
第十章 深化重點領域改革
堅持把深化改革作為第一動力，以行政、土地、財稅、金融、投資等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革為突破，帶動其他領域改革，讓發(fā)展成果惠及全市人民。
一、推進行政體制改革
打造服務型政府。以深化行政審批制度改革為突破口，探索推進市級行政審批事項下放給嘉山新區(qū)和經濟強鎮(zhèn)，促進嘉山新區(qū)做強做大，支持經濟強鎮(zhèn)強化民本民生服務功能。做好國務院、省、常德市政府取消下放行政審批事項的承接工作。精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)網上審批、協(xié)調監(jiān)管、有效監(jiān)督。推進落實“四清單一目錄”，對“權力清單、責任清單、負面清單、政策清單、政府投資審核目錄”實行動態(tài)管理、及時公布。
加快轉變政府職能。優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置和職能配置，逐步實現(xiàn)職能轉化。深化城管體制改革，構建“大城管”工作格局，建立由城管委統(tǒng)一指揮調配資源、統(tǒng)一協(xié)調開展工作的機構。以街道辦事處為主體，以居民自治為基礎，實行“執(zhí)法集中、管理下沉”，嚴格落實城管進街道、下社區(qū)，同步推進城管職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，構建“大城管”格局。完善政務公開制度，大力推進政務公開。推進政府績效管理，加快完善責任追究制度。
積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。以社會功能為依據，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。結合政府職能轉變和機構改革，將承擔行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構，到2020年，全面完成公益類事業(yè)單位分類改革工作。
二、推進土地制度改革
堅持農民家庭經營主體地位，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，全面完成農村承包經營地、集體建設用地確權登記頒證，規(guī)范農村產權流轉交易，建立各種土地要素有序流動、平等交換、合理利用的土地市場。推進農村宅基地制度改革，完善農村宅基地審批制度，規(guī)范農民建房;探索農村宅基地有償使用制度和自愿退出機制。推進農村土地承包經營權抵押、擔保工作，探索農村土地承包經營權有償退出機制，增加農民財產性收入。
完善農村集體資產處置決策程序，有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，保障農民對集體資產股份占有、收益、有償退出權利。全面實行不動產登記制度。
規(guī)范國土開發(fā)秩序，依法有序確定征地范圍，規(guī)范征地程序，合理控制開發(fā)強度。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。
三、深化財稅制度改革
深化財稅預算制度改革，改進預算管理制度，推進預算信息公開。探索建立跨年度預算平衡機制，編制財政中長期規(guī)劃。完善預算國庫聯(lián)動機制，平衡預算執(zhí)行進度，盤活存量資金。探索推進財政零基預算，著力提高預算編制的科學性。
建立政府債務管理和風險預警機制。強化財政資金績效，規(guī)范財政專項資金的設置、分配、審批和監(jiān)督管理，探索建立競爭性分配機制。建立專項資金整合機制，全力整合各類目標接近、投入方向類同的專項資金，提高資金使用效率。
推動政府采購轉型，實現(xiàn)從程序導向向程序與結果導向并重轉變。推進政府購買服務，完善政府購買服務工作流程，建立政府購買服務目錄，在市政園林、環(huán)衛(wèi)保潔、文化體育等領域實施政府購買服務。
建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，著力治理影響公平競爭的稅收返還、稅收減免緩交等行為。
四、加大投融資改革力度
探索創(chuàng)新信貸服務，出臺財政存款與金融機構信貸投放、稅收上繳等業(yè)績相掛鉤的考核辦法，鼓勵金融機構加大信貸投放，支持實體經濟。積極支持助保貸業(yè)務發(fā)展，靈活滿足企業(yè)融資需求。整合金融資源，發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，加大對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。建立涉農擔?；鸷托刨J風險補償基金，刺激農村金融業(yè)健康發(fā)展。建立投融資信息平臺，引導企業(yè)對接風險資本。建立完善財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制，發(fā)展消費金融促進消費升級。
健全多層次資本市場體系，成立企業(yè)上市領導小組，建立預備上市企業(yè)庫，支持企業(yè)上市和到“新三板”、區(qū)域性股權交易市場掛牌融資，推進上市公司再融資和兼并重組，充分利用債券市場，提高直接融資比重。建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持基金，完善科技銀行，積極引進科技擔保，加快組建村鎮(zhèn)銀行。大力發(fā)展互聯(lián)網金融，制定出臺促進互聯(lián)網金融加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善互聯(lián)網金融風險監(jiān)測、風險預警和退出機制。推進社會信用體系建設，完善信用信息管理制度，優(yōu)化經濟社會發(fā)展信用環(huán)境。
放寬市場準入，鼓勵擴大民間投資，探索建立PPP項目投資基金和PPP項目信息平臺，完善社會資本投資回報補償機制。完善城投、住保投、交通投、嘉山實業(yè)等投融資公司法人治理結構，構建財政和公司之間的“防火墻”，實現(xiàn)融資鏈條不斷、發(fā)展建設不慢、債務風險可控的良性循環(huán)。
五、實行生態(tài)文明體制改革
建立完善濕地保護和生態(tài)修復機制，深入推進毛里湖國家濕地公園建設，積極對接洞庭湖區(qū)水生植物園、資源保護等重點項目，爭取濕地保護和生態(tài)補助資金，完成國際重要濕地申報工作。
建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用機制，大力推進戶用沼氣池建設工程，積極發(fā)展生態(tài)小農莊，推廣“豬—沼—苗(果、蔬)”種養(yǎng)平衡生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)農村有機垃圾資源化利用。
第十一章 保障措施
推動“十三五”規(guī)劃的順利實施，確保津市發(fā)展實現(xiàn)新的跨越，必須堅持黨的領導、強化人才智力支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、突出依法治市、強化規(guī)劃實施。
一、堅持黨的領導
堅持全面從嚴治黨，不斷強化黨的領導，加強對經濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力和水平。
1.完善黨的領導機制。堅持黨的核心領導地位，堅定不移的支持和保障人民通過人民代表大會行使國家權力。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。深化干部人事制度改革，優(yōu)化領導班子結構，加強和改進年輕干部梯度培養(yǎng)，完善績效考核評價體系和獎懲機制。加強黨管武裝工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
2.切實加強黨的作風建設。落實黨的群眾路線和“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。
3.加強基層黨組織建設。創(chuàng)新新常態(tài)下基層黨建工作方法，探索提升基層黨組織與時俱進、開拓進取的履職能力。支持基層黨組織建設，主動開展志愿服務，建設服務型黨組織。創(chuàng)新黨員實踐活動載體，不斷強化黨員教育管理。統(tǒng)籌推進機關企事業(yè)單位等不同領域黨建工作，提高黨建工作規(guī)范化、標準化水平，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二、強化人才智力支撐
實施“人才強市”戰(zhàn)略，著力建設一支結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，為加快推進經濟社會發(fā)展提供智力支持和人才保障。
1.加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵各企事業(yè)單位每年選派一定數量的優(yōu)秀人才到高等院校、科研院所帶薪脫產進修或培訓。啟動名醫(yī)名師建設，培養(yǎng)一批代表我市醫(yī)術、學術、技術水平的高層次人才，造就一批年齡在35歲以下、具有一定醫(yī)學成就、起骨干作用的年輕優(yōu)秀人才，培養(yǎng)一批教育藝術高超、教學業(yè)務精湛、教研成果豐富的正高級教師，擴大“名師效應”。
2.著力引進專業(yè)人才。以嘉山新區(qū)為依托，繼續(xù)實施“五百英才引進工程”。積極鼓勵和支持企業(yè)申報“博士后工作站”，提升企業(yè)研發(fā)能力。出臺優(yōu)惠政策，吸引國內外著名大學或專業(yè)性研究機構在津市建立研究基地，依托本地企業(yè)，推進研發(fā)成果轉化。創(chuàng)新人才引進方式，依照“戶口不遷、編制不轉、智力流動、來去自由”的方針，建立起開放式、社會化和資本化的人才“柔性流動”和“柔性使用”機制。推行特聘制度，設立特聘顧問、特聘教授、特聘研究員等流動高級崗位，建立津市經濟社會發(fā)展的咨詢專家?guī)?，支持用人單位自主聘用。?020年，全市具有中級以上職稱的專業(yè)技術人才達到4000人，其中具有高級職稱的400人。
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
理順政府與市場、社會、企業(yè)之間的關系，創(chuàng)新社會治理水平，健全公共安全體系，推進社會治理法制化、常態(tài)化。
1.著力提升政府效能。加快政府職能轉變。探索建立行政機關權力清單動態(tài)管理機制，堅持推進政策清單、權力清單、責任清單、負面清單、投資項目核準目錄“四清單一目錄”;加強行政效能建設，建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、代理制等制度。減少政府對市場的干預，推動各部門強化服務意識，精簡行政審批事項，優(yōu)化審批服務流程。建成市政務中心綜合大樓，推進電子政務建設，解決阻礙和制約經濟發(fā)展的突出問題。
2.完善公共安全保障。完善和落實安全生產責任和管理制度，健全預警應急機制，落實重大事故事發(fā)地永久警示制度、企業(yè)風險公告制度和領導干部安全生產實時預警提醒制度。強化重點行業(yè)和領域監(jiān)督管理，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。以食品安全、藥品安全、社會治安、交通管理、消防安全等為重點，全面提升基本公共安全服務水平。實施危險化學品和化工企業(yè)生產、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設。加強全民國防教育，抓好民兵預備役工作。
3.提升社會治理水平。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，堅持社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，有效預防和化解矛盾糾紛。大力加強社會治安綜合治理，全面推進網格化服務管理，深入開展基層平安創(chuàng)建，構建以信息化為支撐的立體化社會治安防控體系，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。
四、建設法治津市
堅持法治津市、法治政府、法治社會一體建設，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為津市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供良好的法治保障。
1.弘揚法治精神。開展普法宣傳教育，堅持市委常委會、市政府常務會會前學法，著力抓好法治文化建設，增強全社會特別是公職人員學法用法守法意識。健全司法救助體制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，探索政府購買法律服務模式，為社會大眾提供均等的法律服務。
2.建設法治政府。推進政府機構、職能、權限、程序規(guī)范化，依法履行職能。完善權力公開平臺，落實重點內容公開。建立健全執(zhí)法主體資格審查、執(zhí)法人員資格管理、執(zhí)法公示、執(zhí)法評議、執(zhí)法案例指導、執(zhí)法過錯責任追究等制度。落實行政執(zhí)法責任制。加強行政執(zhí)法信息化建設，推進執(zhí)法流程網上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序。
3.推進司法公正。積極推進司法體制改革，促進司法公正，依法獨立行使司法權。健全對當事人權利的司法保障，完善監(jiān)督制約機制。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。全面實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。加強司法規(guī)范化建設，構建權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的司法工作機制。加強律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、法律援助的監(jiān)督管理。加強法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設。
五、強化規(guī)劃實施
圍繞發(fā)展目標和發(fā)展任務，建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制。
1.加強規(guī)劃指導。強化總體規(guī)劃綱要的依據性、法律性意識。在有關部門的指導下，編制有關重點領域的專項規(guī)劃。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則，強化規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調。各部門要做好年度計劃與總體規(guī)劃綱要的銜接，制定具體措施，貫徹落實總體規(guī)劃綱要提出的目標和任務。
2.推進項目建設。完善招商工作方案，健全全民提供信息、招商部門跟進洽談、市領導重點推進的精準招商機制。圍繞發(fā)展目標，突出重點、兼顧一般，精心發(fā)掘、深度包裝一批涉及面廣、吸引力強、引領性好的精品項目，充實招商項目庫。加強項目建設，落實“一個機構、一個項目、一名領導、一支隊伍、一抓到底”的項目責任制，就項目施工、招商引資等建立定期調度、專項督察機制，確保工作力度和效果。
3.強化考核監(jiān)督。加大規(guī)劃實施的監(jiān)察力度，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作;強化人大對規(guī)劃實施的監(jiān)督職能，各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。建立規(guī)劃實施的中期評估和后期評估制度。建立部門聯(lián)席會議制度，定期對經濟社會發(fā)展指標進行適時監(jiān)測，對經濟社會發(fā)展政策和重大項目進行效應評估，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出修編、調整建議。
