瀘溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)
(送審稿)
“十三五”(2016～2020年)時期，是瀘溪轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，也是全面建成小康的決勝時期。《瀘溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》主要闡述縣委、縣人民政府“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為方向，是“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的主要依據(jù)。
第一章規(guī)劃背景
“十二五”以來，全縣各級各部門以加快發(fā)展為第一要務(wù)，積極推進經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)進程，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、惠民生、強基礎(chǔ)、保穩(wěn)定等各項工作，有效促進質(zhì)量效益提高，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十二五”時期，全縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、民生改善”戰(zhàn)略部署和“推進五大工程，打造五個瀘溪”的發(fā)展思路，經(jīng)濟活力增強、城鎮(zhèn)面貌改觀、人民生活改善、生態(tài)環(huán)境變美、社會事業(yè)全面進步，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，預(yù)計“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)基本完成。
國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。國民經(jīng)濟總量持續(xù)增長。2015年全縣生產(chǎn)總值(GDP)達53.8億元，較2010年增長45.4%，年均增長6%;人均GDP18868元，較2010年增加5350元，年均增長5.5%;實現(xiàn)財政總收入4.1億元，較2010年增長35.4%，年均增長6.3%;五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成93億元，比“十一五”增長26.4%，年均增長4.5%;社會消費品零售總額由“十一五”末的6.83億元增加到2015年的12.6億元，年均增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18030元，較2010年增長69%，年均增長11%;農(nóng)村居民人均純收入5967元，較2010年增長89.8%，年均增長13.6%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)比重由2010年的25.3%上升到2015年的34.9%，第二產(chǎn)業(yè)比重由2010年的61.3%下降到2015年的50.8%。金融服務(wù)快速發(fā)展，湘西長行村鎮(zhèn)銀行在瀘設(shè)立分支機構(gòu)，農(nóng)商銀行掛牌成立。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效初顯;逐步形成以能源、化工、冶金、新材料為主的新型工業(yè)體系。園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)集中區(qū)完成土地儲備3000畝，建成標準廠房14.6萬平方米，入園企業(yè)54家，2015年園區(qū)產(chǎn)值達55.6億元。技改投入加大，累計完成工業(yè)技改投入26.4億元。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，金源粉體材料有限責(zé)任公司、金天鋁業(yè)、湖南眾鑫公司在“新三板”成功掛牌，科技創(chuàng)新能力顯著提升，高新技術(shù)企業(yè)不斷成長，發(fā)展規(guī)模以上科技型企業(yè)26家。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定保持8萬噸左右。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，特色農(nóng)業(yè)種植面積達65萬畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，建成家庭農(nóng)場近26家、農(nóng)民合作社221家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家，初步建成2個標準示范園，創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌8個，國家級綠色食品5個，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)5.67萬畝。
基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。投入交通建設(shè)資金12.4億元。完成公路總里程1537公里。G319白武公路改造竣工通車;G319繞城公路、劉家灘大橋、白沙-辰溪二級公路改造順利推進;武溪千噸級航運碼頭主體工程完工;實施公路安保工程建設(shè)111公里、公路危橋改造46座;建成農(nóng)村公路643公里，全縣行政村通暢率達100%;完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場建設(shè)13個，農(nóng)村客運招呼站建設(shè)120個。水利建設(shè)取得新成效，啟動“五小”水利工程，完成5座小I型及89座小Ⅱ型病險水庫治理，加強城市防洪、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持、中小河流治理力度;興建農(nóng)村飲水安全工程63處，新解決11萬人飲水安全問題;供電網(wǎng)絡(luò)進一步完善，建成3座110千伏以上輸變電站，改造35千伏變電站18座，完成80個村農(nóng)網(wǎng)升級改造;信息化水平進一步提高，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話，城鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進。截止2015年底，全縣擁有各類自然保護區(qū)3個，森林公園1個，濕地公園1個;完成人工造林44.4萬畝，封山育林120萬畝，全縣森林覆蓋率達60.2%;擁有省級風(fēng)景名勝區(qū)3個，國家及省級文物保護單位6處，各類文物點75處，其中古遺址41處，白沙鎮(zhèn)獲批為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn);大力推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目5項，省級6項，州級15項;飲用水源保護、主要污染物減排、重金屬污染治理、大氣污染防治得到加強，集中飲用水源地水質(zhì)達標，全縣空氣環(huán)境質(zhì)量均在優(yōu)良等級，2015年城鎮(zhèn)污水處理率達67.2%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理達100%，農(nóng)村垃圾集中處理率80%，飲用水源水質(zhì)達標率100%，地面水質(zhì)達標率95%，城市空氣質(zhì)量達標率98.9%，均提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標;縣、鄉(xiāng)、村三級可回收垃圾收購網(wǎng)絡(luò)體系初步建立，農(nóng)村垃圾處置能力有效提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到進一步加強。
城鎮(zhèn)服務(wù)功能提升。城市擴容提質(zhì)加快。白沙新城建設(shè)、武溪老城區(qū)改造全面推進;實施楊柳溪擴容提質(zhì)、屈望城市綜合體開發(fā)和劉家灘新區(qū)開發(fā)工程，縣城白沙面積由“十二五”初期的3平方公里擴大到6平方公里;城市生活污水處理廠、生活垃圾無害化處理場建成，城市污水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋;盤瓠公園、辛女生態(tài)公園、辛女廣場、橘頌廣場、沿江風(fēng)光帶、涉江樓等城市園林景點項目建設(shè)完成;實施了城區(qū)道路改造、綠化亮化工程;城鎮(zhèn)水、電、氣等資源能源供應(yīng)保障和信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著提升，2015年全縣城鎮(zhèn)化率達41.4%，比2010年提高7.2個百分點，縣城白沙被評為“國家衛(wèi)生縣城”、“全國文明縣城”、“湖南省園林城市”，浦市古鎮(zhèn)入選中國歷史文化名鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)管理不斷加強，城鄉(xiāng)同建同治深入推進，城鄉(xiāng)環(huán)境、道路交通秩序得到有效整治，查非糾違深入開展，“兩違”現(xiàn)象得到遏制，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。
改革開放不斷推進。積極開展簡政放權(quán)，促進職能轉(zhuǎn)變，取消行政審批事項32項，調(diào)整事項75項。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管體系初步形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)村信用社改革、集體林權(quán)制度、交通體制等改革順利完成。機構(gòu)改革、公車改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、財稅體制改革、工資收入分配制度改革、農(nóng)村綜合改革、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等有序推進。開放型經(jīng)濟有新發(fā)展，全縣累計招商引資到位資金78.8億元，累計完成進出口創(chuàng)匯總額4200萬美元。
社會民生不斷改善。財政對教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)支出占財政支出比重保持在65%左右。實施精準扶貧，啟動了“整村推進”扶貧和萬名農(nóng)民大培訓(xùn)，開展了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”銜接試點工作，五年累計減少貧困人口8.8萬人，貧困發(fā)生率下降至21.2%。城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)不斷擴大，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10699人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)18969人;社會保障水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院，開展農(nóng)村貧困大學(xué)生扶貧助學(xué)，實現(xiàn)新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。全民醫(yī)保體系基本建成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到96.86%。社會事業(yè)加快發(fā)展。思源學(xué)校、縣一中綜合樓、運動場、特殊教育學(xué)校、幼兒園、保障性住房、敬老院、縣人民醫(yī)院綜合樓、縣中醫(yī)院業(yè)務(wù)用房、公檢法司等一批項目建成投入使用。建成義務(wù)教育合格學(xué)校56所，改建鄉(xiāng)村衛(wèi)生室66個，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)站15個，完成村文化活動室標準化建設(shè)78個，基本公共服務(wù)均等化取得明顯成效，基層社區(qū)和農(nóng)村公共服務(wù)能力不斷提升。人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，“四風(fēng)”問題得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社會和諧安定。宗教、工會、共青團、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作取得新的進步。
第二節(jié)機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，綜合判斷國際國內(nèi)和省、州形勢，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和社會治理體系建設(shè)。
1、新機遇
——國內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有利于瀘溪加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。瀘溪傳統(tǒng)礦產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，有利于瀘溪進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力引進和發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，再加上國內(nèi)宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，社會新型消費產(chǎn)業(yè)動能加速釋放，服務(wù)業(yè)在居民消費中比重不斷提高，對推進瀘溪現(xiàn)代物流、商貿(mào)和文化旅游業(yè)，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級意義重大。
——國家生態(tài)文明建設(shè)和省際跨域主體功能區(qū)建設(shè)全面推進，有利于瀘溪實現(xiàn)綠色崛起。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局，意味著國家將不斷加大對生態(tài)文明的建設(shè)力度，瀘溪作為武陵山片區(qū)國家重點生態(tài)文明建設(shè)主體功能區(qū)，隨著省際跨域主體功能區(qū)建設(shè)全面推進，將在政策、項目、資金上獲得更多的支持，這對于完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系與空間布局，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，探索以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展新路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色崛起提供重要機遇。
——新型城鎮(zhèn)化進程步入腹地興盛期，有利于瀘溪擴大內(nèi)需和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(2014-2020年)強調(diào)增強中心城市輻射帶動功能，新型城鎮(zhèn)化進程步入了腹地興盛期。加快重點縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將不斷擴大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并帶來與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)需求大發(fā)展。瀘溪新型城鎮(zhèn)化全面推進，將為全縣擴大內(nèi)需、促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本動力和發(fā)展空間。
——“四化兩型”建設(shè)加快推進，有利于瀘溪把握政策機遇，發(fā)掘潛在商機，拓展發(fā)展空間。國家促進武陵山片區(qū)開發(fā)、推進“一路一帶”建設(shè)的戰(zhàn)略定位，有利于瀘溪發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，加強與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，突破資源與市場的雙重約束，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展國內(nèi)外市場，建設(shè)成武陵山片區(qū)新的增長極。
——文化旅游興州的發(fā)展理念與總體戰(zhàn)略，有利于瀘溪優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。州委、州政府提出了文化旅游興州的理念，明確把生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為富民強州的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，著力把湘西州打造成國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園，并出臺了《關(guān)于進一步加強生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》及《神秘湘西戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，將瀘溪納入“兩個景點圈、三條風(fēng)景線”之內(nèi)，這些重大戰(zhàn)略的實施，將對瀘溪文化旅游、交通、商業(yè)、金融、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供千載難逢的良好機遇。
2、新挑戰(zhàn)
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體環(huán)境趨好，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
——全面實現(xiàn)小康的挑戰(zhàn)。縣域經(jīng)濟總量不大，在全州七縣一市排名中處于落后位置;經(jīng)濟增長質(zhì)量欠優(yōu)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)的比重和總量明顯偏低;全縣財政總收入僅占GDP總量的8%左右，遠低于全國、全省和湘西州的水平，收支矛盾突出。全縣農(nóng)村貧困面較大，農(nóng)村仍有5.6萬貧困人口，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.7%。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟發(fā)展所呈現(xiàn)出的不確定性將持續(xù)加大，外部挑戰(zhàn)壓力增多，位居中西部地區(qū)的瀘溪，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大、資源密集、環(huán)境脆弱，轉(zhuǎn)型壓力更大。縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、消費帶動能力不強。
——要素設(shè)施瓶頸的挑戰(zhàn)。周邊地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施先行，城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，同質(zhì)化競爭，對我縣加快發(fā)展形成較大競爭壓力。作為生態(tài)功能區(qū)，我縣的國土開發(fā)空間將進一步受到限制。作為山區(qū)縣，人才引進難度大，高層次人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)無法滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展需要。
第二章總體構(gòu)想
在新的發(fā)展階段和背景下，面對全面深化改革、全面建成小康社會的新任務(wù)，我縣“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，必須在準確把握世情、國情、省情、州情和縣情基礎(chǔ)上，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標。
第一節(jié)總體思路
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照“四個全面”的總方略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，落實省委“五化融合”和州委“542”發(fā)展新思路，堅持“五位一體”總體布局、“四化兩型”發(fā)展路徑、“三量齊升”發(fā)展主線，大力實施“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、民生改善”戰(zhàn)略，以全面建成小康社會為總攬，大力推進扶貧開發(fā)、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文化旅游建設(shè)，實現(xiàn)后發(fā)趕超，確保到2019年瀘溪脫貧摘帽和同步建成全面小康。
第二節(jié)戰(zhàn)略定位
——打造武陵山片區(qū)新型工業(yè)高地。堅持產(chǎn)業(yè)的低碳化、綠色化發(fā)展，采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理理念促進新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托武溪工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，做大做強新型產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)縣域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高起點，通過率先發(fā)展和引領(lǐng)作用，使瀘溪成為武陵山片區(qū)新型工業(yè)發(fā)展高地。
——打造湘西地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、信息化和集約化生產(chǎn)，重點抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建信息化生產(chǎn)、銷售渠道，提升�嶄獺⒉ＡЫ貳⑸�姜、鐵骨豬、佤鄉(xiāng)米、茶油、葡萄、煙草等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌，打造湘西地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
——打造湘西生態(tài)文化旅游后花園。充分利用豐富的生態(tài)文化旅游資源，以浦市古鎮(zhèn)、白沙景區(qū)、盤瓠文化、沅水文化、武水國家濕地公園為依托，加強生態(tài)綜合治理和文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施和服務(wù)功能，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，努力建成湘西生態(tài)文化旅游后花園。
——打造沅水流域山水生態(tài)名城。突出山水和生態(tài)環(huán)境保護，積極創(chuàng)建國家級園林城市，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高社會文明度、環(huán)境優(yōu)美度、公共安全度，加快智慧型城鎮(zhèn)、生態(tài)型經(jīng)濟與民族型文化發(fā)展路徑，創(chuàng)建跨行政區(qū)域的流域性生態(tài)保育機制、城鎮(zhèn)集群社會治理響應(yīng)機制的共同市場，把瀘溪建設(shè)成為沅水流域經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的山水生態(tài)名城。
——打造水陸聯(lián)運現(xiàn)代物流集散區(qū)。依托公路和沅水黃金水道，加快沅水航道整治，提高沅水航道通航等級，加快港口碼頭、高速公路和鐵路對接點建設(shè)，形成水陸聯(lián)運的交通格局，大力發(fā)展多式聯(lián)運和跨區(qū)聯(lián)運，建成覆蓋全縣，連接長-益-常-湘西州，面向國內(nèi)外的現(xiàn)代物流集散區(qū)。
第三節(jié)基本原則
堅持以人為本、實現(xiàn)共享發(fā)展。兼顧各方面的利益，以開放拓展發(fā)展空間。廣開就業(yè)渠道，完善收入分配調(diào)節(jié)機制，推進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會治理體制，促進社會公平正義，使全縣人民廣泛參與發(fā)展過程、公平分享發(fā)展成果。
堅持改革開放，實現(xiàn)開放發(fā)展。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，完善市場制度，保障公平竟爭，提高市場要素配置效率和公共資源配置公平性、公正性。抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，大力引進國內(nèi)外資金和技術(shù)，實現(xiàn)借力發(fā)展，對基礎(chǔ)條件好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重點產(chǎn)品，進行集中扶持，優(yōu)先重點發(fā)展，做大做強。堅持以大開放促大發(fā)展，后發(fā)趕超。
堅持統(tǒng)籌互動、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，著力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，
堅持生態(tài)優(yōu)先、實現(xiàn)綠色發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟、零碳經(jīng)濟，傳承弘揚生態(tài)文化，深入推進綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式和節(jié)約健康的生活方式，加大生態(tài)環(huán)境突出問題治理力度，促進資源節(jié)約充分利用，維護生態(tài)安全和生物多樣性。
堅持改革驅(qū)動、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。激發(fā)創(chuàng)新活力，大力推進思想觀念、管理體制、運行機制、市場體系的創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快自主創(chuàng)新步伐和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持和加強企業(yè)與高等院校、研究院所聯(lián)合進行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)裝備和工藝水平。
第四節(jié)發(fā)展目標
經(jīng)濟增長目標：全縣生產(chǎn)總值增長10%以上，2020年總量達到95億元;財政總收入年均增長13%左右，2020年突破7.6億元;固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，五年累計完成固定資產(chǎn)投資200億元以上;社會消費品零售總額年均增長12%以上，2020年達到22.3億元以上;規(guī)模工業(yè)增加值年均增長15%以上，2020年總量達31億元以上。
民生改善目標:城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟基本同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%和15%以上，到2020年分別突破29000元和12000元，貧困發(fā)生率減少到0，貧困人口全部脫貧;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力2萬人以上。堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策,提高出生人口素質(zhì)，基本實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，每千人口醫(yī)院床位數(shù)大于4張，5歲以下兒童死亡率小于5‰。公民平均受教育年限達10年以上。社保擴面提標，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險全覆蓋。住房保障全面加強，人均住房面積達35平方米以上，完成2200戶農(nóng)村危房改造。人均公共文化基礎(chǔ)設(shè)施面積達到1平方米以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效，保基本，促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
結(jié)構(gòu)調(diào)整目標:到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:50:40左右;
生物制藥、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值20%以上;規(guī)模
以上工業(yè)企業(yè)輕重工業(yè)比降為1:6左右。加快推進城鎮(zhèn)化進程，到20
20年，城鎮(zhèn)化率達到53%以上，城鎮(zhèn)人口達到17萬人以上。
創(chuàng)新驅(qū)動目標:到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達到42%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達到44%左右.規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比到140%以上。
生態(tài)環(huán)保目標：到2020年，森林覆蓋率達65%以上;森林資源蓄積量增長率達3%以上，城市污水集中處理率達95%以上;農(nóng)村垃圾集中處理率達80%以上;中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上;地表水質(zhì)達標率和空氣質(zhì)量達標率保持100%。生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列，建成國家級生態(tài)城市和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
改革和法治目標：改革方面：理順政府和市場關(guān)系，簡政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。法治方面：積極推進“法治瀘溪”建設(shè)，實現(xiàn)社會治理民主法制化，提高依法執(zhí)政、依法行政能力，強化法治理念。到2020年，城鎮(zhèn)居委會依法自治達標率和農(nóng)村村委會依法自治達標率達90%以上，社會安全指數(shù)達100%。
第三章扶貧開發(fā)
按照“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”的總要求，統(tǒng)籌抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，全面實施精準脫貧，到2020年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入突破12000元左右，農(nóng)村貧困發(fā)生率為0，確保提前脫貧摘帽，同步建成全面小康瀘溪。
第一節(jié)創(chuàng)新精準脫貧工作機制
堅持脫貧工作創(chuàng)新，不斷提高扶持效率，加快實現(xiàn)脫貧。
創(chuàng)新貧困對象管理機制。根據(jù)國家制定的脫貧對象識別辦法，將全縣脫貧對象落實到戶到人，做到“一家一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施”。完善“戶有牌、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有備案”的臺賬式管理制度和貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，明確貧困村、貧困戶退出標準，實行動態(tài)管理。
創(chuàng)新幫扶機制。推行“單位幫扶到村、干部幫扶到戶”的結(jié)對幫扶工作制度，采取“單位包村、干部住村，一次性布點、一加一或一對一幫扶”的方式，對全縣94個貧困村實現(xiàn)駐村扶貧全覆蓋。創(chuàng)新脫貧工作社會參與機制，鼓勵和支持企業(yè)、社會組織、個人等社會力量以多種形式參與脫貧開發(fā)。
創(chuàng)新投入整合機制。以項目為抓手，整合扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資金，放大資金使用效益，使有限的資源集中投入到最急需的地方和最貧困的對象。整合各類扶貧資源，開辟脫貧開發(fā)新的資金渠道，全縣每年投入資金不低于4億元，“十三五”期間，完成扶貧資金投入20億元以上。
建立多元化責(zé)任機制。堅持分級負責(zé)原則，把脫貧任務(wù)分解到全縣各級各部門，實施駐村幫扶，構(gòu)建縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧工作隊多元脫貧責(zé)任機制，強化考核，打好政策組合拳，確保精準脫貧。
第二節(jié)扶持貧困村發(fā)展
制定貧困村年度行動計劃，優(yōu)先實施一批基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，改善貧困村發(fā)展基礎(chǔ)條件。加快農(nóng)村公路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造。完成縣鄉(xiāng)公路改造114公里，自然寨公路通達改建1269公里，村間道路硬化180公里，新建和改造一批農(nóng)村安全飲水工程，啟動農(nóng)村用水戶戶通工程，到2020年底，解決貧困村共6.58萬人飲水安全，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部使用自來水，有飲用水的村組全部普及自來水，全面解決貧困村飲水安全。抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造，發(fā)展清潔能源，大力推廣太陽能、風(fēng)能、沼氣發(fā)電等新興能源。加快完善貧困村通訊設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。加大危房改造力度，著力解決無房、危房、缺房戶的住房困難問題。立足交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，因地制宜發(fā)展特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力。大力發(fā)展醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會事業(yè)，補齊民生短板，促進基本公共服務(wù)均等化。到2020年，全縣94個貧困村基本實現(xiàn)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”，就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、低保、五保全面落實，村集體經(jīng)濟收入達到50萬元左右，基層黨組織建設(shè)明顯加強。
第三節(jié)落實精準脫貧“五個一批”
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。扶持發(fā)展一批農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和幫助有發(fā)展能力和愿望的貧困農(nóng)戶，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有條件的貧困村扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，扶持貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、農(nóng)戶運用市場規(guī)則建立利益鏈接機制，積極推行“金融機構(gòu)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+特色種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”合作發(fā)展模式，支持金融機構(gòu)通過龍頭企業(yè)擔保，為農(nóng)戶提供特色產(chǎn)業(yè)專項小額貸款，龍頭企業(yè)通過發(fā)揮專業(yè)合作社和農(nóng)戶的積極性加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，打造集“產(chǎn)、加、銷”為一體的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，推動農(nóng)村能人成為農(nóng)村最具活力的市場開拓主體、最具牽引力的農(nóng)村致富帶頭人，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)所有貧困對象脫貧。
易地搬遷脫貧一批。整合有關(guān)項目資金，引導(dǎo)生存環(huán)境惡劣、缺乏基本生產(chǎn)生活條件的高寒山區(qū)貧困對象，整村、整組搬出來。堅持扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，解決好搬遷人口后續(xù)發(fā)展問題，改善移民搬遷生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，積極組織發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。到2019年，搬遷安置農(nóng)戶3672戶15193人(含精準脫貧已識別和庫區(qū)避險搬遷人口)。
生態(tài)補償脫貧一批。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，劃定生態(tài)保護紅線，實施新一輪退耕還林工程，加大貧困山區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，設(shè)立生態(tài)公益崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員。
發(fā)展教育脫貧一批。推進實施教育脫貧工程，進一步完善貧困家庭學(xué)生就學(xué)資助政策體系，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛，確保不因貧困失學(xué)、輟學(xué)。積極整合各類資源，加快發(fā)展職業(yè)教育，大力開展農(nóng)村青壯年實用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高扶貧對象自我發(fā)展能力，搞好轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
社會低保兜底一批。完善農(nóng)村最低生活保障制度，及時提高補助標準，對孤寡老人、“兩后生”孤兒、殘疾人等無勞動能力，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的人口，全面納入最低生活保障方位，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)保能保，切實兜住困難群眾基本生活底線。加快社會保障體系向貧困群眾全面惠及，編織好低保五保、社會救助、新農(nóng)合、新農(nóng)保等基本生活安全網(wǎng)。建立基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，擴大大病保險覆蓋面，加大醫(yī)療救助力度，逐年提高報銷范圍、比例和補助水平，切實減少醫(yī)療負擔，遏制和減少農(nóng)村因病致貧、因病返貧。
第四節(jié)實施精準脫貧“十大工程”
發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程。實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，讓所有貧困村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所有貧困戶都有當家產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，充分利用資源優(yōu)勢，重點發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)，林果業(yè)，經(jīng)濟作物和綠色食品加工業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟效益。積極鼓勵和支持不同經(jīng)濟主體和農(nóng)民采取多種形式自主建立各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及其他形式的合作組織，全面建立農(nóng)村信息服務(wù)點，建立上下貫通、左右相連的多功能、全方位的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，積極培育新型經(jīng)營主體，著力培育一批省級示范社，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個州級示范社，每個村1個農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)(牧)場50個，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
鄉(xiāng)村旅游脫貧工程。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的原則，立足自然生態(tài)和民俗文化以及傳統(tǒng)飲食等優(yōu)勢資源，打造鄉(xiāng)村生態(tài)游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗游、保健養(yǎng)生游等特色旅游項目。要深挖鄉(xiāng)村旅游資源潛力，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，成為帶動農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的巨大市場，有效實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展。同時，積極招商引資，擴大資金籌措渠道，鼓勵支持外地客商和當?shù)剞r(nóng)民參與投資，經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游業(yè)，到2020年，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到300萬元，鄉(xiāng)村旅游接待游客量達到250萬人次，實現(xiàn)旅游收入5億元。
轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程。按照“一人一卡，一村一冊，一鄉(xiāng)一柜，一縣一庫”要求，建立全縣勞動力資源信息數(shù)據(jù)庫，為全縣21萬勞動力建檔立卡，使貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)精準到人，做實勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，實現(xiàn)全縣勞動力資源信息共享。要整合各類培訓(xùn)資源和資金，廣泛開展勞動技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使貧困勞動者至少掌握1門實用技能，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。引導(dǎo)就近就地轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)貧困勞動力向家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)文化旅游區(qū)，吸納貧困勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點和需求，利用我縣特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等特色資源優(yōu)勢，編制專項創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，到2020年，全縣實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入24億元以上。
易地搬遷脫貧工程。在堅持群眾自愿、實事求是的原則基礎(chǔ)上，對水庫淹沒區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)、嚴重缺水干旱區(qū)、交通嚴重阻隔區(qū)等6個區(qū)域的貧困人口實施易地扶貧搬遷。完善搬遷后扶政策，配套完善搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，妥善解決搬遷群眾的長遠生計，使搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升。
教育發(fā)展脫貧工程。構(gòu)建覆蓋全縣貧困村和所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生的教育發(fā)展幫扶機制，對建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年全員實行學(xué)前至高中階段15年免費教育。實施中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策，實現(xiàn)建檔立卡家庭經(jīng)濟困難中職學(xué)生救助全覆蓋。對所有建檔立卡貧困家庭考取本科、?？频拇髮W(xué)新生分別發(fā)放不低于5000元、3000元的一次性資助，每年辦理生源地信用助學(xué)貸款1000萬元以上。優(yōu)先安排資金改善貧困村學(xué)校的基本辦學(xué)條件，維護維修改造農(nóng)村薄弱學(xué)校校舍。全面消除農(nóng)村學(xué)校D級危房，加快貧困村教育信息化建設(shè)，基本實現(xiàn)貧困村學(xué)校高速寬帶接入，光纖到校，確保所有教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋。全面落實并逐年提高農(nóng)村教師人才津貼，支持鼓勵教師到貧困村學(xué)校任教，教師職稱評審和評選評優(yōu)向農(nóng)村學(xué)校傾斜。整合“陽光工程”“雨露計劃”等培訓(xùn)資源，分年度、有計劃組織實施學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，為每個建檔立卡貧困家庭免費培養(yǎng)培訓(xùn)1名青壯年勞動力，對所有建檔立卡貧困家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實施就業(yè)援助。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃，完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校配套設(shè)施，辦好農(nóng)村保育式學(xué)校。
醫(yī)療救助幫扶工程。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，落實全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計劃，每年免費為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)骨干專業(yè)技術(shù)人才20名，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備1名以上全科醫(yī)生。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，貧困人口大病救治建卡率100%。利用大病保險基金為所有農(nóng)村貧困人口購買大病保險，大病保險對低保困難群眾實行起付線減半的政策，逐步提高報銷比例，防止因貧致貧、因病返貧。鞏固新農(nóng)合制度和實施醫(yī)療救助幫扶。貧困人口參合率達100%并逐年鞏固。對經(jīng)新農(nóng)合、大病保險報銷后，自負費用較高、負擔仍有困難的再進行醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶兜底。加大貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，實現(xiàn)符合醫(yī)療救助條件的貧困殘疾人全部救助。加強貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理和貧困計生家庭救助幫扶力度。完善流動人口服務(wù)管理“一盤棋”機制，流動人口衛(wèi)生計生均等化服務(wù)全覆蓋。
生態(tài)補償脫貧工程。重點實施退耕還林、石漠化綜合治理、中央財政補貼造林、濕地恢復(fù)與保護，油茶產(chǎn)業(yè)、鞏退、森林撫育等7項生態(tài)建設(shè)工程。實施生態(tài)補償轉(zhuǎn)崗脫貧，使重點生態(tài)公益林補償區(qū)內(nèi)有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護林員、造林員。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，以林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)為重點，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集與加工、森林生態(tài)旅游等模式，提高林地利用效率和經(jīng)濟效益，拓展貧困人口脫貧致富渠道。
社會保障兜底工程。加大農(nóng)村最低生活保障力度。對喪失勞動能力無法依靠扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，對所有符合條件的貧困家庭給予最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。加大特殊困難群體的幫扶力度。加大退伍軍人、下崗失業(yè)職工中特困群體的救助力度，加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)工作力度，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對因自然災(zāi)害等突發(fā)因素返貧致貧人員，采取“因事施策”的辦法救助脫貧。加快農(nóng)村危房改造。全面完成農(nóng)村無房戶就地建房和農(nóng)村危房就地改造任務(wù)，解決農(nóng)村困難群眾居住安全問題，基本實現(xiàn)住有所居。
基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。著力解決路、水、電、能源、通信等制約發(fā)展脫貧的瓶頸。加快路網(wǎng)建設(shè)。形成以路、水為主的快速交通網(wǎng)絡(luò)，完成建制村窄路基路面拓寬改造和農(nóng)村主要道路安保工程和危橋改造。加快重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利工程建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程等建設(shè)向貧困村傾斜，全面解決貧困人口飲水安全問題。實施一批農(nóng)村水電改擴建項目，全面完成94個扶貧村電網(wǎng)改造升級。加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全縣農(nóng)村，移動互聯(lián)網(wǎng)全普及，直播衛(wèi)星公共服務(wù)全覆蓋和農(nóng)村廣播電視戶戶通。
公共服務(wù)保障工程。實施文化脫貧工程，加快農(nóng)村文化陣地建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村社農(nóng)家書屋、文化活動中心實現(xiàn)全覆蓋。加大公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)投入，完善文化、體育、衛(wèi)生、民政等設(shè)施及配套，加快縣鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)日間照料中心、縣兒童福利院、縣流浪未成年救助保護中心、縣殘疾人康復(fù)中心及縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)及救助體系項目建設(shè)。建立農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人動態(tài)信息管理系統(tǒng)，加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。開展扶貧村環(huán)境綜合整治工作，全面完成94個貧困村的整治任務(wù)。加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，貧困村生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染和生活垃圾處理率力爭達到90%以上，確保農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到100%。扎實推進生態(tài)城市、美麗鄉(xiāng)村和秀美生態(tài)村莊示范點建設(shè)，每年創(chuàng)建秀美生態(tài)村莊示范點6個以上。加強農(nóng)村社會治理，實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)全覆蓋;加快農(nóng)村客運站和農(nóng)貿(mào)市場項目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)。
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專欄一：“十三五”貧困地區(qū)生活基礎(chǔ)及便民工程 |
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道路建設(shè)工程：完成縣鄉(xiāng)公路改造114公里，自然寨公路通達改建1269公里，完成村間道路硬化180公里，建設(shè)農(nóng)村客運站點4個，增設(shè)村?？奎c110處。 飲水安全工程：采取以農(nóng)戶分散打井、電提及引用泉水（溪水、庫水）等方式，計劃實施農(nóng)村飲水安全工程54個，打深井19口，分散打井21處，完成70座中小型病險水庫除險加固任務(wù)，包括1座中型水庫，5座?、裥退畮欤?9座?、蛐退畮旒?5座新升級小Ⅱ型水庫，其中位于貧困村的有34座（2座小Ⅰ型水庫和17座?、蛐退畮旒?5座新升級小Ⅱ型水庫）。 能源工程：完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力、供電質(zhì)量和節(jié)能降耗，建設(shè)骨干輸變電工程，提高電網(wǎng)運行的各項經(jīng)濟技術(shù)指標。實施小水電代燃料工程。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。 信息工程：實施綜合平臺提升工程。強化政府網(wǎng)、縣新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)等涉農(nóng)平臺的系統(tǒng)升級和信息更新錄入工作。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息化平臺建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作組織和產(chǎn)業(yè)大戶積極參與網(wǎng)站建設(shè)和信息供給；推廣電子政務(wù)和村務(wù)管理應(yīng)用。 衛(wèi)生設(shè)施工程：加強縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院建設(shè)。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。 生態(tài)建設(shè)工程：加強生態(tài)公益林建設(shè)，鞏固和擴大退耕還林成果，對重點生態(tài)區(qū)實行嚴格保護，對嚴重破壞區(qū)逐步實行生態(tài)恢復(fù)，以維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和保持生物多樣性。推進石漠化治理，加強我縣石漠化綜合治理工程，恢復(fù)和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴大，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能。 易地搬遷工程：對生存條件極其惡劣，地處偏遠和地址災(zāi)害隱患嚴重，位于省級自然保護區(qū)內(nèi)扶貧成本極高的特殊自然村寨，進行科學(xué)規(guī)劃，分類安排，采取優(yōu)惠政策，尊重村民個人意愿，引導(dǎo)村民逐步搬遷，解決好特殊困難地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展問題，規(guī)劃異地扶貧搬遷3672戶15193人。 教育服務(wù)設(shè)施建設(shè)：規(guī)劃新建一些幼兒園和中小學(xué)校，農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點實施農(nóng)村義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)，小學(xué)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到全面改善。 社會養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)：在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些移民安置點新擴建一批養(yǎng)老院。 文化體育設(shè)施建設(shè)：建設(shè)一批鄉(xiāng)村體育活動場所和綜合文化站。在武溪、浦市鎮(zhèn)、潭溪鎮(zhèn)、興隆場鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)圖書館。完成全縣有線網(wǎng)改擴建，實現(xiàn)全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個行政村（社區(qū)）90%以上自然寨通廣播和有線數(shù)字電視。 |
第四章產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，新型工業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻番、二產(chǎn)不斷提質(zhì)升級、三產(chǎn)比重不斷提高，構(gòu)建支撐瀘溪未來長遠可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，走生態(tài)、特色、精品、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，到2020年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到14億元以上;主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例達到40%以上，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值10億元以上。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高防洪、抗旱、減災(zāi)能力為重點，加大防洪和引蓄水利工程建設(shè)力度，著重抓好沅水、峒河河道安全建設(shè)和主要山塘水庫的除險加固，開展“五小水利”工程建設(shè)等小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)防洪抗旱能力;完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)體系，加快實施農(nóng)村公路通達和通暢工程，加強農(nóng)村公路及站場建設(shè)，加快縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造和通村公路建設(shè);實施小水電代燃料工程，促進清潔能源廣泛使用;以農(nóng)產(chǎn)品綜合市場和專業(yè)市場建設(shè)為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系及倉儲設(shè)施建設(shè)，逐步形成完善的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和物流、配送、運輸網(wǎng)絡(luò)。
穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。確保糧食作物種植面積20萬畝以上，糧食總產(chǎn)量8萬噸左右。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程，全面建成集中連片、旱澇保收高標準農(nóng)田11.7萬畝，高標準農(nóng)田占耕地面積比重達43%左右。
發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進特色產(chǎn)業(yè)標準化、生態(tài)化、科技化、規(guī)?；l(fā)展。重點建設(shè)10萬畝�嶄獺�20萬畝油茶、12萬畝雙低油菜、10萬畝綠色無公害蔬菜、5萬畝現(xiàn)代煙草、8萬畝玻璃椒、1萬畝生姜、5萬畝佤鄉(xiāng)米和1萬畝葡萄種植基地建設(shè);到2020年，全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)面積達到80萬畝左右，初步把我縣建成國家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)標準化養(yǎng)殖基地，鐵骨豬的飼養(yǎng)量突破10萬頭，年出欄6萬頭，其中加工4萬頭;湘西黃牛飼養(yǎng)量突破6萬頭，年出欄2.5萬頭;山羊飼養(yǎng)量達6萬只，年出欄3萬只;稻田養(yǎng)魚面積突破3萬畝，年產(chǎn)稻香魚1000噸以上。抓好油茶、板栗等林果業(yè)，發(fā)揮山地優(yōu)勢，提升林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。
發(fā)展新型復(fù)合農(nóng)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)復(fù)合化和聯(lián)動發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)有機融合，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新增長點。將特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。積極推進種養(yǎng)結(jié)合化、工農(nóng)復(fù)合化、產(chǎn)品有機化、廢物循環(huán)化的循環(huán)經(jīng)濟模式，推廣魚稻共生、豬沼果、林下經(jīng)濟，多層次開發(fā)增值，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加強農(nóng)業(yè)景觀設(shè)計、體驗活動創(chuàng)意、民族文化開發(fā)，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圍繞佤香米、葡萄、�嶄獺⒉ＡЫ貳⑸�姜、鐵骨豬、油茶、煙葉八大特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批農(nóng)民專業(yè)合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向更高層次發(fā)展。到2020年，建成6-8個有特色和規(guī)模優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品基地或特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。扶持發(fā)展上規(guī)模、經(jīng)營能力強、發(fā)展后勁足的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體100戶左右。培育2家年產(chǎn)值過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全縣2/3以上的農(nóng)戶都加入一個或數(shù)個農(nóng)民專業(yè)合作組織。
推進農(nóng)業(yè)科技進步。加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，建立健全新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進測土配方施肥、病蟲害防治、儲藏保險、農(nóng)業(yè)機械關(guān)鍵技術(shù)。開展安全監(jiān)管檢測，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證和監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品安全入市。
完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。積極構(gòu)建公益性為主體、市場化服務(wù)為補充的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)的信貸支持，擴展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)和覆蓋范圍。建設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)物流和批發(fā)市場，發(fā)展現(xiàn)代流通。加強農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，完善縣、鄉(xiāng)二級農(nóng)村信息服務(wù)中心。加強農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”和“雨露計劃”。
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專欄二：新型農(nóng)業(yè)基地 |
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優(yōu)質(zhì)佤鄉(xiāng)米種植基地：重點建設(shè)浦市、合水、洗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻標準化核心基地5萬畝以上。 優(yōu)質(zhì)�嶄討種不�地：在峒河沿岸連片開發(fā)10萬畝�嶄淘埃�加強�嶄唐犯牡透暮吞嶂剩�打造�嶄灘�業(yè)示范片。 葡萄種植基地：在洗溪、武溪、浦市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1萬畝葡萄種植基地，打造觀光休閑基地。 玻璃椒種植基地：在解放巖、興隆場、小章等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)8萬畝以上玻璃椒標準化種植基地。 油茶種植基地：重點建設(shè)浦市、合水、達嵐、石榴坪、興隆場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機油茶種植基地5萬畝。 煙葉種植基地：重點建設(shè)浦市、合水、興隆場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機煙葉種植基地。 鐵骨豬養(yǎng)殖基地：在浦市鎮(zhèn)建設(shè)10萬頭鐵骨豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。 生姜種植基地：重點在解放巖打造1萬畝生姜種植基地。 |
第二節(jié)深入推進新型工業(yè)化
立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強工業(yè)整體競爭力?！笆濉逼陂g工業(yè)總產(chǎn)
值保持25%左右的年均增速，到2020年工業(yè)總產(chǎn)值達到180億;新
興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。實現(xiàn)年銷售收入過億元的企業(yè)25家，過
3億元的企業(yè)10家，過5億元的企業(yè)4家，過10億元的1家。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)和支持企業(yè)針對市場需求和生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷采用和推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、先進裝備，對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施進行技術(shù)改造，提高企業(yè)核心競爭力。立足于新一輪國際競爭的需要，加快發(fā)展高端制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展綠色、環(huán)保及“專、精、特、新”產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。推進工業(yè)技術(shù)裝備水平提升，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。加大應(yīng)用數(shù)字化、自動化技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)的信息化改造升級。推動企業(yè)信息化綜合集成，促進信息化條件下新型企業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興行業(yè)。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興行業(yè)。實施信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2020年新材料工業(yè)園銷售收入達到40億元。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。進一步做大做強有色金屬產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力推進納米材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性化纖材料、金屬基復(fù)合材料等新材料產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)，加快風(fēng)電、太陽能等新能源應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和推廣。
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，加快建設(shè)“一區(qū)四園”。重點加強園區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保設(shè)施等生產(chǎn)性設(shè)施和教育、醫(yī)療等生活性設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)集群企業(yè)和項目向園區(qū)集中。營造良好招商引資環(huán)境，支持市場占有率大、知名度高、實力雄厚的企業(yè)入園發(fā)展“總部經(jīng)濟”、“飛地經(jīng)濟”。創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制，大力培育龍頭骨干企業(yè)，支持為大中型企業(yè)生產(chǎn)配套的中小企業(yè)發(fā)展。加大土地儲備力度，提高土地集約使用效率，加強污染集中治理和資源循環(huán)利用。到2020年瀘溪工業(yè)集中區(qū)年產(chǎn)值達150億元左右。基本建成布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、管理體制完善、發(fā)展運行高效的工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，大幅提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力。
提高技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵和支持企業(yè)同科研院所、高等院校聯(lián)合建立研究開發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，重點支持技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)幫扶平臺，努力創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。到2020年，創(chuàng)省級著名商標企業(yè)3-5個，省級高新技術(shù)企業(yè)達15家;規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入比例達到3%以上，技術(shù)進步對工業(yè)增長貢獻率達到20%以上。
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專欄五：技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程 |
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鋁：鋁粉、鋁顏料及下游產(chǎn)品制造技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。 鎂：金屬鎂、碳酸鎂、納米級氧化鎂、鎂合金等制造技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。 鋅：電池鋅餅、鋅粉、氧化鋅、鐵鋅合金制造技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。 錳：金屬錳粉、滲氮錳、電子級四氧化三錳、錳鋅鐵氧體、鋰錳復(fù)合氧化物、高純錳鹽和功能材料制造技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。 磷：磷化工產(chǎn)品制造技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。 其它：釩氮合金、釩鋁合金、電解鉻、電解鐵莫來石、尖晶石等制造技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
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推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場推動”的原則，全力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動轉(zhuǎn)型升級，做大做強骨干企業(yè)，提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力，打造若干產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升縣域工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益?！笆濉逼陂g，以金天、金昊、金源、恒裕、銀閣鋁業(yè)為龍頭，建設(shè)成為年產(chǎn)15萬噸鋁粉、合金粉及鋁型材加工業(yè)集群;以金瑞公司、鑫興公司、藍天公司、鑫海公司等為基礎(chǔ)，形成電解錳產(chǎn)能6萬噸、電解鋅產(chǎn)能15萬噸錳鋅產(chǎn)業(yè)集群。
提高企業(yè)信息化管理水平。推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快質(zhì)量、計劃、財務(wù)、設(shè)備、生產(chǎn)、營銷、供應(yīng)鏈、人力資源、安全等環(huán)節(jié)的企業(yè)管理信息化，加強系統(tǒng)整合與業(yè)務(wù)協(xié)同。在骨干企業(yè)推進研產(chǎn)供銷、經(jīng)營管理與生產(chǎn)控制、業(yè)務(wù)與財務(wù)全流程的無縫銜接和綜合集成，建設(shè)統(tǒng)一集成的管理信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等過程的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。以提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力為重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。
積極推進節(jié)能減排。著力推進重點企業(yè)節(jié)能，強化源頭管理，
嚴把項目準入關(guān)，把節(jié)能減排指標作為準入審批的前置條件。抓好
重點節(jié)能工程、節(jié)能新技術(shù)、企業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)資源綜合利用。
到2020年，萬元工業(yè)增加值能耗下降25%;工業(yè)固體廢棄物綜合利
用率達到80%以上。
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專欄六：“十三五”節(jié)能減排 |
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指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“削減存量、消化增量、控制總量、監(jiān)督排量、騰出容量”的原則，明確工業(yè)節(jié)能減排目標要求、重點任務(wù)和保障措施。 目標任務(wù)：“十三五”期間，各年度主要節(jié)能減排目標按總體目標的20%安排。 工作重點：一是強化源頭管理。嚴把項目準入關(guān)，把節(jié)能減排指標作為準入審批的前置條件；二是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快推進落后產(chǎn)能淘汰，對在產(chǎn)業(yè)政策名錄中列為淘汰婁的項目和設(shè)備，要有計劃地實施關(guān)停和淘汰。三是加大重點企業(yè)節(jié)能減排力度，加大重點企業(yè)排污口監(jiān)控力度，確保重點企業(yè)污染物排放達標率100%。 |
第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
按照“合理布局、完善功能、提質(zhì)增效”的要求，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步拓展領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、層次分明、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步拓展領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、層次分明、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。規(guī)劃建設(shè)輻射周邊縣市的大型商業(yè)中心，逐步提高新型商業(yè)業(yè)態(tài)的比重，降低食雜店、百貨店等傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)的比重，使專賣店、專業(yè)店、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)在商業(yè)網(wǎng)點中的比重達到50%以上。新建和提質(zhì)改造金港家居建材市場、汽配專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、購物中心、果蔬批發(fā)市場、文化體育用品6個專業(yè)市場;整合和提質(zhì)改造建設(shè)路數(shù)碼商業(yè)街、株洲南路特色餐飲街、屈原路品牌服飾街、人民路旅游購物街、朝陽東路休閑娛樂街、屈望度假步行街。大力培育和發(fā)展連鎖經(jīng)營、餐飲、休閑娛樂、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)村小集鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，逐步把瀘溪培育成周邊縣市的現(xiàn)代商貿(mào)中心。著力構(gòu)筑礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、新材料、民族產(chǎn)品、家電數(shù)碼等產(chǎn)品的中心交易市場。加大工業(yè)、商業(yè)、運輸、貨代、聯(lián)運、物資、倉儲等行業(yè)物流資源整合力度，規(guī)范物流市場和物流標準，構(gòu)建交通、通信、金融、質(zhì)檢和電子商務(wù)等方面的公用信息平臺。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一個大型物流園(中心)，發(fā)揮瀘溪水運優(yōu)勢，建設(shè)集貨物集散、配送、商品檢驗、信息服務(wù)等功能為一體的深水碼頭，為瀘溪大型連鎖企業(yè)貨物的采購和分銷提供物流平臺，為進行配送服務(wù)提供專業(yè)化的物流設(shè)施。
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專欄七：“十三五”重點規(guī)劃物流、商貿(mào)項目 |
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類別 |
名稱 |
備注 |
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物流園 |
縣城物流園 |
綜合物流。集倉儲、冷藏保險、運輸、物資配送及物流金融、物流代理、物流信息于一體的現(xiàn)代化區(qū)域性物流中心，建筑面積15萬平方米。 |
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商業(yè)中心 |
浦市鎮(zhèn)商業(yè)中心 縣城商業(yè)中心 |
核心商圈、中級 核心商圈、高級 |
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碼頭 |
武溪危貨碼頭 浦市古碼頭 |
500噸級，加強集散、倉儲配套設(shè)施建設(shè)。 貨運 |
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商業(yè)步行街 |
縣城商業(yè)步行街 浦市商業(yè)步行街 |
觀光、購物、休閑 觀光、購物、休閑 |
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休閑度假區(qū) |
縣城休閑度假中心 浦市休閑度假中心 天橋山休閑度假中心 |
建設(shè)五星級賓館、大型休閑中心及餐飲 建設(shè)高標準旅館、休閑中心及餐飲 建設(shè)高標準旅館、休閑中心及餐飲
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星級賓館 |
五星級賓館 三星級賓館 兩星級賓館 |
1家（休閑度假、城郊） 8家 15家 |
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專業(yè)市場 |
城區(qū)大型商場 礦產(chǎn)品市場 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場
屠宰市場 民族產(chǎn)品大市場 家電數(shù)碼產(chǎn)品市場 綜合市場 |
在縣城建設(shè)2-3個大型商場。 礦產(chǎn)品、加工品、新材料。 建設(shè)一個集倉儲、冷藏保險、農(nóng)產(chǎn)品信息于一體的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建筑面積2萬平米。 豬肉、牛肉、羊肉等屠宰。 瀘溪及相鄰地區(qū)民族土特產(chǎn)、工藝品、民俗文化展示 家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品，零售為主。 具有輻射力的日用品批發(fā)市場。 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心市場 農(nóng)村小集鎮(zhèn)商貿(mào)市場 |
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緊緊圍繞湘西州打造國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園和國際旅游目的地發(fā)展戰(zhàn)略，以瀘溪深厚的文化底蘊和豐富的生態(tài)資源為基礎(chǔ)，圍繞“盤瓠故園，畫里瀘溪”形象定位，深化品牌建設(shè)，挖掘資源優(yōu)勢，拓開市場空間，加快發(fā)展速度，打造兼具生態(tài)、觀光、休閑、文化、民俗、宜居、宜游等功能的特色旅游地,到2020年，實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客400萬人左右，旅游總收入達到12億元以上。
1、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。完成白沙--浦市公路二級路面升級提質(zhì)、浦市--鳳凰二級公路改造、天橋山公路擴寬改造、浦市貨運碼頭修繕，旅游碼頭新建等項目建設(shè)。實施浦市古鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、垃圾處理場和污水處理管網(wǎng)工程。加強旅游配套設(shè)施建設(shè)，加快浦市古鎮(zhèn)、白沙景區(qū)、天橋山景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游重點村游客集散中心、停車場、標識標牌、步道、廁所、水電、亮化綠化等項目工程建設(shè)，配備相應(yīng)醫(yī)療、通訊、售票、導(dǎo)游服務(wù)等，建設(shè)一批星級賓館、旅游紀念品、土特產(chǎn)品、特色工藝品等購物中心，支持家庭客棧、連鎖酒店等接待設(shè)施建設(shè)。加強城鎮(zhèn)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與主要景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點的有效連接，開通旅游專線，提高旅游接待能力。
2、加快景區(qū)景點建設(shè)。重點抓好浦市古鎮(zhèn)景區(qū)工程提升、天橋山風(fēng)景區(qū)和白沙景區(qū)建設(shè)，爭取將白沙景區(qū)、浦市古鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批旅游公路，推動瀘溪內(nèi)線與全州外線有機對接，無縫融入全州一小時旅游經(jīng)濟圈。打造苗族生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游示范區(qū)和特色旅游村鎮(zhèn)等。加快精品景區(qū)景點建設(shè)，進一步完善沅江休閑風(fēng)光帶、涉江樓、橘頌塔、辛女廣場、辛女生態(tài)公園、十里畫壁、游船、游輪等景觀建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)沅江鐵索橋、鐵山河大橋景觀改造、盤瓠文化館、景觀雕塑、水上休閑運動中心等項目，保護和改造好古遺址、古民居、古寨、古街道、古院、古驛道、城墻、牌樓等歷史文化民跡。立足民俗文化、生態(tài)環(huán)境兩大特色，加快武水國家濕地公園、沅水流域文化和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，打造綠色生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。一是依托我縣獨特的歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民歌、傳統(tǒng)工藝，發(fā)展文化旅游、文化工藝等特色產(chǎn)業(yè)，提升旅游文化內(nèi)涵。二是加大生態(tài)環(huán)境保護，加強森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等森林資源的保護利用，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。積極申報天橋山國家級自然保護區(qū)、國家森林公園和沅江風(fēng)光帶國家級風(fēng)景名勝區(qū)。大力發(fā)展旅游工藝品和紀念品的設(shè)計、生產(chǎn)和銷售，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
3、加大宣傳促銷力度。要進一步加大旅游宣傳力度，促進旅游市場多元化和多層次協(xié)調(diào)發(fā)展。將旅游與宣傳、文化、招商、商貿(mào)、會展、節(jié)慶活動有機結(jié)合，高水平策劃，定期舉辦盤瓠文化藝術(shù)節(jié)、浦市龍舟節(jié)等有影響、有特色的節(jié)慶活動，充分利用央視、湖南衛(wèi)視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等主流媒體進行宣傳，采取“旅游+房地產(chǎn)、旅游+文化、旅游+招商”等多種形式，繼續(xù)開展以重慶、成都、長沙、武漢等主要客源城市為重點的旅游宣傳推介活動。創(chuàng)新營銷手段，全面提升城市品牌影響力和旅游核心吸引力，促進旅游市場多元化和多層次協(xié)調(diào)發(fā)展。加強區(qū)域旅游合作，堅持與周邊核心景區(qū)錯位發(fā)展，互補共生，合作共贏，建設(shè)與風(fēng)凰、吉首、古丈、沅陵、辰溪、麻陽山水相依、差異互補、山水比翼齊飛的“湘西旅游第三極”和山水宜居宜業(yè)宜游名城。把瀘溪打造成大湘西別具一格的的生態(tài)文化旅游區(qū)和湘西州生態(tài)文化公園的后花園。
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專欄八：“十三五”旅游空間布局 |
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空間層次 |
區(qū)域結(jié)構(gòu) |
區(qū)域范圍 |
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一城 |
山水花園氧吧城 |
白沙城區(qū) |
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一鎮(zhèn) |
中國歷史文化名鎮(zhèn) |
浦市鎮(zhèn) |
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一江 |
詩情畫意的大江 |
沅江 |
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一山 |
佛道合一的名山 |
天橋山 |
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兩片 |
鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游 |
武溪鎮(zhèn)、洗溪鎮(zhèn)、潭溪鎮(zhèn)、等片區(qū)和浦市鎮(zhèn)、石榴坪鄉(xiāng)、達嵐鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)等片區(qū) |
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一圈 |
生態(tài)文化旅游圈 |
吉首-河溪-潭溪-洗溪-武溪-浦市-達嵐-合水-踏虎-木江坪-解放巖-雙塘-吉首 |
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州域精品旅游線路 |
神秘苗鄉(xiāng)風(fēng)情旅游線 |
邊城茶峒—矮寨—鳳凰古城—乾州古城—浦市古鎮(zhèn) |
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跨域互聯(lián)精品旅游線路 |
沅水民俗景觀長廊 |
以杭瑞高速為軸，包括：桃源烏云界—沅陵五強溪—瀘溪浦市古鎮(zhèn)—吉首乾州古城—鳳凰古城 |
積極培育新興服務(wù)業(yè)。健全完善金融服務(wù)業(yè)。積極引進國內(nèi)外股份制商業(yè)銀行在瀘溪設(shè)立分支機構(gòu)。積極發(fā)展金融租賃公司、信用擔保公司、融資公司等非銀行金融機構(gòu)，開發(fā)、使用和推廣銀行卡、個人支票業(yè)務(wù)，全面提升金融業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。加快商業(yè)保險業(yè)發(fā)展，引進各類保險公司及保險中介機構(gòu)，開拓農(nóng)村保險市場，開發(fā)、推廣新險種，規(guī)范完善中介信息業(yè)，到2020年，全縣中介機構(gòu)達到50家，全縣金融機構(gòu)存貸款額度接近100億元規(guī)模。加快推進產(chǎn)業(yè)信息平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，著力推進移動電子商務(wù)、市場電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)市場電子商務(wù)等三大信息化工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)信息化服務(wù)水平。加快城市管理信息系統(tǒng)、社會公共服務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)步伐，發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上娛樂、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)定等信息服務(wù)。培育養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、房產(chǎn)中介服務(wù)、信息咨詢中介服務(wù)、科技中介服務(wù)等中介行業(yè)。
第五章新型城鎮(zhèn)化
推動智慧城市、民族特色城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，打造生態(tài)名城。到2020年城鎮(zhèn)化率達到53%以上，城鎮(zhèn)人口達到17萬人左右，城區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達到35%和12平方米。中心城區(qū)帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。
第一節(jié)構(gòu)建合理城鎮(zhèn)空間
按照“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化要求，以中心城鎮(zhèn)為依托，以交通干道為軸線，以城市品牌創(chuàng)建為核心，以山水生態(tài)名城為目標，努力打造集聚發(fā)展、交通便利、生態(tài)宜居的“一核兩中心三組團”的城鎮(zhèn)空間格局。
一核。以縣城融城為主體形態(tài)，重點突出武溪的政治、經(jīng)濟、商貿(mào)物流、文化旅游中心地位，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展核心增長極。圍繞“沅水風(fēng)光，園林縣城”的理念，加快城市道路、排污管網(wǎng)、綠化亮化、沅水沿岸風(fēng)光帶等環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升核心城區(qū)品質(zhì)，發(fā)揮輻射帶動作用，促進人口與產(chǎn)業(yè)集聚，建成山水生態(tài)名城。
兩中心。以浦市鎮(zhèn)和興隆場為中心城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮浦市鎮(zhèn)為瀘溪縣南部重要節(jié)點和文化旅游重鎮(zhèn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要集聚區(qū)優(yōu)勢和作用，推動達嵐、合水、石榴坪與浦市鎮(zhèn)融合發(fā)展，把浦市鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)及瀘-辰-麻經(jīng)濟融合發(fā)展重要支點城鎮(zhèn);充分發(fā)揮興隆場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工優(yōu)勢，推動解放巖、小章鄉(xiāng)、合水鎮(zhèn)和興隆場融合發(fā)展，把興隆場打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心城鎮(zhèn)。
三組團。武洗潭組團，依托少數(shù)民族文化、農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢以及水稻、林果業(yè)、中藥材等生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游、無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工。浦達合石組團，以浦市鎮(zhèn)為中心，依托相鄰的區(qū)域和相同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。小興解組團，依托良好的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和相鄰的區(qū)域條件，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
第二節(jié)加快縣城融城步伐
突出縣城擴容提質(zhì)，推進舊城改造和新區(qū)拓展，搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活居住區(qū)、城鄉(xiāng)交通樞紐和生態(tài)圈建設(shè)，完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口向縣城集聚，增強區(qū)域帶動能力。推進中心城區(qū)和城郊農(nóng)村融合發(fā)展、縣城與周邊集鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。瀘溪以白沙、武溪為核心，加速推進融城步伐，著力打造宜居山水“雙子城”。完成楊柳溪城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容和屈望城市綜合體開發(fā)，加大劉家灘新區(qū)開發(fā)和武溪老城區(qū)建設(shè)擴容力度，推動產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。改造和提升縣城市容市貌、承載功能、居住條件和管理水平，加快大型購物中心、高端酒店、文化娛樂等項目建設(shè)，完善縣城區(qū)域?qū)W校、醫(yī)療、文化體育、道路、水電、綠化亮化等公共配套設(shè)施，力促縣城上規(guī)模上等級，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈。加快完成319國道繞城線、劉家灘大橋、武水二橋、白辰公路、浦麻公路拓寬改造，規(guī)劃實施劉家灘至秤砣山路面改造和秤砣山大橋等項目建設(shè)，拉大城市框架，到2020年，縣城建成區(qū)面積達到11.5平方公里，縣城人口規(guī)模達到12萬人左右。到2020年城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，武溪老城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到90%，縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到40%?？h城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標接近全國縣域平均水平，
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專欄九：武溪產(chǎn)城融合工程 |
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城鎮(zhèn)載體功能建設(shè)：加快建設(shè)和升級集鎮(zhèn)路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)；加快建設(shè)標準化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型商業(yè)廣場；加快公租房和廉租房建設(shè)；加快大型水廠建設(shè)；加快垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，加強污水配套管網(wǎng)建設(shè)；加快繞城公路建設(shè)，充分完善城區(qū)內(nèi)部支路網(wǎng)，加強對城區(qū)主干道人行道改造。新建小區(qū)的停車泊位要滿足小區(qū)單位和居民的停車需求，現(xiàn)有小區(qū)要結(jié)合城市改造和綜合整治增加停車泊位。 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：加大招商引資力度，加強對有色金屬、新材料、生物醫(yī)藥、化工等支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度，積極推進“抓大壯小扶微”工程，啟動園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級改造工程，增強集鎮(zhèn)吸引力。 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強交通、橋梁設(shè)施、文化教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城區(qū)的功能契合、空間融合、交通連接。加強城南擴容建設(shè)，完成城區(qū)主要道路4.3公里，各類給排水管網(wǎng)10.7公里，平整場地8萬平方米，新建各類建筑23萬平方米，綠化3萬平方米。 公共安全工程：加強城區(qū)交通、通信、電力、供氣、給排水管網(wǎng)等生命線工程抗毀抗災(zāi)能力建設(shè)，改建縣城區(qū)防洪排澇，有效利用學(xué)校、公園、綠地、廣場、體育場等現(xiàn)有場所，建設(shè)或改造城區(qū)應(yīng)急避難場所。 商業(yè)服務(wù)工程：加快推進現(xiàn)代物流中心、文化娛樂、商業(yè)綜合體等項目建設(shè)，新建總建筑面積3萬平方米的時代商業(yè)綜合體廣場及配套設(shè)施。楊柳溪城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容，擴容城市面積1.2平方公里，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。屈望城市綜合體開發(fā)，總建筑面積120萬平方米，建設(shè)商居、市場、酒店、休閑等多功能城市綜合體。 推進智慧城區(qū)建設(shè)：強化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對智慧城區(qū)建設(shè)的支撐作用，建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、云計算和物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)政府與公眾需要，重點發(fā)展數(shù)字旅游、智能交通、智能政務(wù)、智能社區(qū)等應(yīng)用需求。促進社區(qū)管理模式創(chuàng)新，實施智慧社區(qū)示范工程，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、手機APP平臺實現(xiàn)居民與社區(qū)管理人員無障礙溝通，實現(xiàn)服務(wù)零距離。 節(jié)能工程：全面改造縣城照明、建筑、運輸、用水鍋爐等設(shè)備設(shè)施。 |
第三節(jié)推進中心城鎮(zhèn)加速發(fā)展
優(yōu)化重點中心鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的發(fā)展道路。加快縣城周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌配套和有序發(fā)展。支持具有特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、歷史文化積淀的建制鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，逐漸發(fā)展成為商貿(mào)物流、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通節(jié)點等專業(yè)特色城鎮(zhèn)。以浦市、合水、興隆場、洗溪、潭溪等區(qū)位條件相對較好的鎮(zhèn)，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，支持建設(shè)相應(yīng)的基本公共服務(wù)設(shè)施，促進中心鎮(zhèn)形成小城市，加大遠離縣城的邊境鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度。
第四節(jié)大力促進特色城鎮(zhèn)建設(shè)
協(xié)調(diào)特色城鎮(zhèn)功能分區(qū)、區(qū)域資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施共建和生態(tài)環(huán)境保護，大力推進生態(tài)特色城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特色城鎮(zhèn)和民族特色城鎮(zhèn)體系建設(shè)。
加強生態(tài)特色城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為重點，依托豐富的森林資源和緊鄰沅江、武水的自然優(yōu)勢，加快流域治理、綠化建設(shè)、人文價值挖掘和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快海綿城市建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，把瀘溪城鎮(zhèn)建設(shè)成生態(tài)特征鮮明、山水景觀舒適宜人、依山傍水、山清水秀、人水和諧的生態(tài)特色城鎮(zhèn)。
加快產(chǎn)業(yè)特色城鎮(zhèn)建設(shè)。突出特色資源開發(fā)和傳統(tǒng)文化傳承，加快山地生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)發(fā)展。319國道沿線的洗溪鎮(zhèn)、潭溪鎮(zhèn)借助強大的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展壯大�嶄痰忍厴�產(chǎn)業(yè)。浦市鎮(zhèn)、達嵐鎮(zhèn)則依托深厚的文化底蘊，發(fā)展人文旅游和古建筑旅游。興隆場鎮(zhèn)依托具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，推動現(xiàn)代田園型小城鎮(zhèn)發(fā)展。
推進民族特色城鎮(zhèn)發(fā)展。依托苗族、土家族傳統(tǒng)習(xí)俗及節(jié)點，將歷史記憶和現(xiàn)代元素融合在城鎮(zhèn)建設(shè)中，改造提升土家族、苗族文化在城市建筑、功能設(shè)置等方面的優(yōu)秀理念，兼顧民族符號，注重建筑尺度、色彩、空間等各類元素的協(xié)調(diào)性，推進29個傳統(tǒng)村落建設(shè)，打造60個左右民族旅游特色村寨，形成一個區(qū)域一個特色，一條街道一個景觀，一群建筑一個風(fēng)格。做到特色城鎮(zhèn)發(fā)展傳承歷史，順應(yīng)時代，植于本土。
第五節(jié)有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移
按照以人為本、尊重意愿，因地制宜、自主選擇，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，統(tǒng)籌配套、提供基本保障的原則，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
完善農(nóng)民城鎮(zhèn)落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所(含租賃)為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。
推動基本公共服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、城鎮(zhèn)住房保障體系和職業(yè)病、大病醫(yī)療救助的范圍，提高其參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險的比例。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系和財政保障范圍，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達到95%。
建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制改革試點，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，推動形成政府、企業(yè)和農(nóng)民工依法承擔相應(yīng)成本。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬參加各類社會組織和社區(qū)生活。實施財政轉(zhuǎn)移支付和新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)與進城落戶的聯(lián)動機制。
第六節(jié)大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
搭建好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。建設(shè)高品質(zhì)城鎮(zhèn)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+瀘溪”、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，全面提升城市運行效率。加快建設(shè)以大型結(jié)構(gòu)性綠地、環(huán)城綠帶、水域保護、慢行系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)為重點的城鎮(zhèn)綠色生態(tài)空間，建設(shè)綠色城市。加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和文化遺產(chǎn)的保護和傳承。加強城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)獨具風(fēng)格的民族特色城鎮(zhèn)，建設(shè)人文城市。加快推進城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，建設(shè)智慧城市。
開展城鄉(xiāng)同建同治。深入開展城鄉(xiāng)同建同治，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)同規(guī)劃、設(shè)施同建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同布局、環(huán)境同整治、事務(wù)同管理，推動城市供水、供電、供氣、通信、生活垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和人力資源市場，建立健全覆蓋縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的衛(wèi)生服務(wù)體系，做好城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度銜接。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。遵循自然規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿，有序推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村“空心化”趨勢。大力發(fā)展農(nóng)村中心社區(qū)，完善水、電、氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，綜合配套醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)功能，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和發(fā)展條件。到2020年90%的村莊基本達到新農(nóng)村要求。
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專欄十：瀘溪縣“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點項目 |
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標準化農(nóng)田建設(shè)工程：重點加強耕地整治、機耕道修建、排灌渠硬化、溫室大棚建設(shè)。 生態(tài)環(huán)境整治工程：完善農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理設(shè)施，突出防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強河塘清淤、植樹造林、自然風(fēng)光保護、人文景觀建設(shè)。 重點貧困村整村推進工程：重點加強貧困村村莊環(huán)境整治、道路改善、房屋改善、衛(wèi)生計生改善、教育改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)等。 農(nóng)村飲水安全工程：加強水源、水塔、水廠、消毒設(shè)備、水處理、輸水配水管網(wǎng)及配套工程等設(shè)施建設(shè)。 農(nóng)村信息化建設(shè)工程：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)基本信息的采集、歸納和整理，建成具有瀘溪特色的果品、蔬菜、油茶、畜禽及特種養(yǎng)殖等高效經(jīng)濟流域的農(nóng)業(yè)智能化系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)決策部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民提供及時有效的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。建成覆蓋種植、養(yǎng)殖業(yè)比較完整的農(nóng)業(yè)智能系統(tǒng)。 |
第六章基礎(chǔ)設(shè)施
進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升服務(wù)保障水平。
第一節(jié)交通設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌推進公路、水運、城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)及鐵路前期工作。加快完善安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為全面建成小康社會提供強有力的支撐和保障。力爭到2020年實現(xiàn)縣有鐵路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有干線公路、村村路網(wǎng)相連、內(nèi)河航道暢通、邊界交通連貫的目標。
公路建設(shè)。完善城鄉(xiāng)交通體系，實現(xiàn)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路提質(zhì)改造，提高農(nóng)村公路通達深度。完成白沙--辰溪潭灣(瀘溪段)二級公路改造，實施常吉高速--峒河濕地公園--天橋山二級公路、浦市--興隆場--能灘公路改造、浦市--達嵐--永興場--解放巖二級公路、浦市--興隆場--木江坪--鳳凰旅游公路、G319瀘溪縣繞城公路、G56高速路瀘溪段潭溪鎮(zhèn)互通、白沙-合水四新公路二級公路和全縣524公里公路生命防護工程項目建設(shè)。加快危橋改造、渡改橋工程及縣到鄉(xiāng)公路提質(zhì)改造工程建設(shè)。
航運建設(shè)。合理利用沅水岸線，加快武溪二級貨物配載物流中心、危貨碼頭、浦市客貨碼頭建設(shè)及沅水沿岸航道建設(shè)工程，切實改善沅水通航條件，確保沅水瀘溪段通航能力不斷提高，提高航運能力。
鐵路建設(shè)。積極爭取秀山至益陽鐵路瀘溪段項目落地建設(shè)，實現(xiàn)鐵路發(fā)展大跨越。
第二節(jié)水利設(shè)施建設(shè)
堅持興利除害并重、防汛抗旱結(jié)合，進一步完善防洪減災(zāi)體系、增強抗旱減災(zāi)能力和保障城鄉(xiāng)飲水安全。鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進水資源合理開發(fā)水土保持及山洪地質(zhì)災(zāi)害治理。
完善防洪減災(zāi)體系。加強沅水、武水防洪圈建設(shè)及生態(tài)治理、加快巖門溪水庫等防洪骨干工程建設(shè)及新出現(xiàn)的病險水庫除險加固，水庫除險加固鞏固率達80.20%。加強江河主要支流治理、中小河流治理、農(nóng)村河道治理，城市和重要地區(qū)防洪建設(shè)標準為50年一遇，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為20年一遇，農(nóng)村地區(qū)以人口居住為主地區(qū)的河段防洪標準為20年一遇，以農(nóng)田為主地區(qū)的河段防洪標準為10年一遇，全縣洪澇災(zāi)害損失率下降10%。完善城市排澇體系，全面提升城市排澇能力。增強抗旱減災(zāi)能力。新建農(nóng)田水利工程，增強農(nóng)業(yè)用水供水能力，加強中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和田間高效節(jié)水工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)田水有效利用系數(shù)。到2020年新增有效灌溉面積4.37萬畝;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.55，農(nóng)田節(jié)水灌溉程度提高，節(jié)水灌溉面積達30%以上。加快水文氣象設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)水文氣象服務(wù)能力。
保障城鄉(xiāng)飲水安全。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，通過聯(lián)合供水、第二水源工程、單村供水工程，管網(wǎng)延伸的供水工程建設(shè)，解決不安全飲水人數(shù)10.41萬人，確保農(nóng)村居民的飲水安全。新擴建中型水庫和小型水庫、供水工程、非常規(guī)水源工程及抗旱水源工程，建立重點地區(qū)、重要城鎮(zhèn)第二水源或應(yīng)急備用水源，提高應(yīng)急供水能力。到2020年城鎮(zhèn)自來水普及率達95%，農(nóng)村自來水普及率達85%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村供水保證率分別達到95%和90%以上，新擴建水庫城鄉(xiāng)供水量達0.32萬立方米/天。
水生態(tài)文明建設(shè)。積極推進水生態(tài)文明建設(shè)，開展沅江沿線水污染處理和全縣境內(nèi)水源涵養(yǎng)、水土保持工作、進行節(jié)水生態(tài)景觀建設(shè)、沅水生態(tài)水文化長廊建設(shè)等。加強水功能區(qū)和水源地的保護，城鄉(xiāng)飲用水水源地達標率達100%。水功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%。實施瀘溪縣沅水瀘溪段河岸保護與修復(fù)工程，建設(shè)河岸帶保護與修復(fù)帶18km，在沅江沿岸條件適宜的地方建設(shè)人工濕地，將瀘溪縣建設(shè)成為“山美、水美”的生態(tài)文明城市。
第三節(jié)能源設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、低碳、高效、安全的能源供應(yīng)體系和服務(wù)體系。加快白沙雙電源改造、武溪城北配網(wǎng)改造、浦市古城配網(wǎng)改造、達嵐至浦市35千伏線路改造、10千伏及以下配網(wǎng)改造、低壓配網(wǎng)智能電網(wǎng)建設(shè);新建合水35千伏變電站，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造。積極推進太陽能、風(fēng)能、沼氣、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)建設(shè)，積極爭取三一電氣有限責(zé)任公司建設(shè)軍亭界、巴斗山、天馬坳建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場，構(gòu)建多元化能源保障體系。加快推進瀘溪縣城市管道天然氣工程，擴大天然氣管道的覆蓋范圍，“十三五”期間完成供氣管網(wǎng)建設(shè)，到2020年縣城實現(xiàn)天然氣利用全覆蓋及部分村鎮(zhèn)通天然氣。
第四節(jié)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
適應(yīng)信息化社會的發(fā)展需要，加快三網(wǎng)融合，推動信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)智能化水平。按照高端化建設(shè)、數(shù)字化管理、最優(yōu)化服務(wù)的原則，擴大現(xiàn)代通信覆蓋地域，加速全縣信息化建設(shè)進程。加快推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)和升級改造，推進城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+瀘溪”與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善農(nóng)村信息設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村信息化服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會信息化。到2020年，全縣地理信息系統(tǒng)數(shù)字化覆蓋率達90%以上。
第五節(jié)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)、和諧、便利的宜居宜業(yè)城市。
城市路網(wǎng)。加快繞城公路建設(shè)，完善城區(qū)分支路網(wǎng)、城區(qū)主干道人行道改造。新建小區(qū)要結(jié)合城市改造和綜合整治規(guī)劃增加停車泊位。不斷提升道路檔次，使城市道路更加美觀、便捷通暢。
給水排水。加速給水管網(wǎng)改造，確保管網(wǎng)水質(zhì)達標。強化城市排水管網(wǎng)建設(shè)工程，加快推進城市雨污分流排水系統(tǒng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部排水設(shè)施建設(shè)力度，對新建城區(qū)及住宅小區(qū)實行嚴格控制。逐步完善城區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)?！笆濉逼陂g新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)達40km以上。
亮化綠化。繼續(xù)完善城市亮化綠化建設(shè)工程。推進城區(qū)公共經(jīng)營場所、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、市政設(shè)施構(gòu)筑物等夜景亮化建設(shè)工程，促進城市品位的提升。抓好休閑廣場、沅水風(fēng)光帶延伸段、工業(yè)園區(qū)、重點旅游區(qū)和街頭綠化工程建設(shè)，到2020年，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達35%以上。
市容環(huán)衛(wèi)。建好一批城市公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾屋、垃圾箱，配備好垃圾清掃轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備。完成垃圾填埋場建設(shè)并投入使用，城區(qū)及集鎮(zhèn)生活垃圾實行無害化處理。
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專欄十一：瀘溪縣“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目 城市路網(wǎng)建設(shè)：重點加強武溪、浦市鎮(zhèn)以及各集鎮(zhèn)路網(wǎng)連通二級公路建設(shè)。從2016年到2020年，完成交通總投資65.54億元，其中高速公路（潭溪、武溪互通）完成投資1.43億元，干線公路完成（含旅游公路）投資35.76億元，農(nóng)村公路完成投資16.75億元，水上建設(shè)項目完成投資3.87億元，站場建設(shè)完成投資7.65億元，積極爭取秀山至益陽鐵路瀘溪段項目落地并建設(shè)。 水利設(shè)施建設(shè)：加強瀘溪縣鐵門栓、四清、辛女溪水庫建設(shè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市防洪工程建設(shè)。加強沅水河綜合治理工程建設(shè)，新建浦市防護大堤加固2.8km,隧洞0.7km,排洪渠改造21km,實施排澇泵站改造。強化抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，實施山塘整治879口、溪壩新建及維修756道、水井維修及新建1530口。加強浦市大型碼頭建設(shè)。 電網(wǎng)改造工程：實施武溪城北配網(wǎng)改造、浦市古城配網(wǎng)改造、達嵐至浦市35千伏線路改造、白沙縣城雙電源改造、10千伏及以下配網(wǎng)改造、低壓配網(wǎng)只能電網(wǎng)建設(shè)、合水新建35千伏變電站、村網(wǎng)改造。 信息化工程：加快4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；數(shù)字電視增值業(yè)務(wù)，高清數(shù)字電視平移工程等；寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動無線寬帶全覆蓋；推動電子政務(wù)平臺，政府信息化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)信息共享交換平臺，云計算中心，“光網(wǎng)城市”建設(shè)和多網(wǎng)融合發(fā)展。 城市供水工程：縣城區(qū)新改擴建8萬噸/日供水能力，供水管網(wǎng)47公里，水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。加強各集鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)。 沅江風(fēng)光帶：加強沅江風(fēng)光帶兩岸綠化建設(shè)和水面保護。建設(shè)沅江風(fēng)光帶道路6公里、辛女廣場、涉江樓、橘頌塔、盤瓠文化廣場、游輪、燈光、綠化,游客接待中心、停車場、十里畫壁雕刻工程、沅江鐵索橋、辛女公園、盤瓠文化生態(tài)圓、游客碼頭、水上旅游開發(fā)、旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施。 城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建3個大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站和30個壓縮式收集中轉(zhuǎn)站及配套設(shè)施。 |
第七章生態(tài)文明
加大生態(tài)環(huán)境保護力度，著力推進綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年全縣森林覆蓋率達65%以上，把瀘溪建設(shè)成為山川秀美、經(jīng)濟高效、社會和諧、人民幸福的生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)。
第一節(jié)推進主體功能區(qū)建設(shè)
實行差別化區(qū)域開發(fā)管理政策。探索建立主體功能區(qū)適應(yīng)性評價制度，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。加快制定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)準入清單，實行非準勿進，非禁皆準。
劃定并嚴守生態(tài)紅線。劃定并嚴守耕地、森林、濕地、物種等生態(tài)紅線。加強配套設(shè)施建設(shè)，提高自然保護區(qū)的管護能力，探索自然生態(tài)保護區(qū)生態(tài)移民，在自然保護區(qū)和緩沖區(qū)實施生態(tài)搬遷扶貧示范工程。
建立科學(xué)的生態(tài)管理機制。探索對禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)效益補償機制，探索實施生態(tài)文明建設(shè)考核評價制度、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境資源要素市場化機制、環(huán)境資源高效利用制度、自然資源資產(chǎn)負債表、生態(tài)文明示范點建設(shè)管理等制度。
第二節(jié)推進能源資源節(jié)約與綜合利用
強化能源資源節(jié)約利用。按照開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針和有限開展、有序開展、有償開發(fā)的原則，推進資源節(jié)約的理念和行動，從生活、經(jīng)濟和社會的全方位進行覆蓋和滲透。全面推進工業(yè)節(jié)能、交通節(jié)能、建筑節(jié)能、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能、商貿(mào)流通節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能等六大節(jié)能工程。
強化土地資源節(jié)約集約利用。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，確保耕地總量動態(tài)平衡，保持基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定。推進節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。嚴控農(nóng)村建房用地，引導(dǎo)人口合理集中居住。
加強礦產(chǎn)資源管理和綜合利用。落實保護性開采制度，推進資源整合和優(yōu)化配置，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模要求和準入條件，實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化開采。對有色金屬、非金屬等優(yōu)勢礦產(chǎn)，繼續(xù)實行總量控制。深入推進開發(fā)秩序整頓和規(guī)范，加強對重點礦區(qū)、礦點的監(jiān)管，嚴厲打擊違法采礦行為。
節(jié)約和循環(huán)利用水資源。實行嚴格的水資源管理制度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和工業(yè)水資源循環(huán)利用技術(shù)。倡導(dǎo)生活節(jié)水，鼓勵使用節(jié)水器具，實施城區(qū)公共建筑節(jié)水器具改造工程。
第三節(jié)發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟
加快培育以低碳為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快低碳園區(qū)、低碳社區(qū)建設(shè)，建設(shè)以低排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型，促進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和可再生能源的充分開發(fā)與利用，推進能源低碳化。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。建立“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展山地特色和綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品。充分利用瀘溪自然風(fēng)光優(yōu)美、人文景觀獨特的優(yōu)勢，發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保、永續(xù)利用并具有鮮明地域特色的生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)展“生態(tài)觀光——民俗體驗——休閑度假”等形式的鄉(xiāng)村休閑旅游。推進循環(huán)生產(chǎn)方式。推進工業(yè)廢棄物循環(huán)利用、工業(yè)設(shè)備再制造和再利用。推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用，推廣稻草覆蓋直插還田、秸稈過腹還田等技術(shù)，發(fā)展立體種植。
第四節(jié)強化自然災(zāi)害防治
加強森林火災(zāi)防控。強化森林防火體系建設(shè)，完善指揮、監(jiān)測、撲防體系，提高裝備水平和隊伍能力。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處防火物資儲備庫，加強撲火隊伍、護林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)。
加強地質(zhì)災(zāi)害防治。加強沅水、武水防洪設(shè)施、病險水庫除險加固、農(nóng)村河道及山洪溝治理、山洪及旱情預(yù)警、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)等工程建設(shè)，開展全縣地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，加強巖溶區(qū)、石漠化區(qū)、礦山采空區(qū)、滑坡泥石流災(zāi)害區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點綜合治理。
加強生物災(zāi)害防治。強化森林病蟲害防治和疫木清理工作，實施林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預(yù)報，嚴格監(jiān)管調(diào)入、調(diào)出植物及其制品，加強產(chǎn)地檢疫，建立外來物種和轉(zhuǎn)基因種源生態(tài)影響評估和安全監(jiān)管體系，防止外來物種入侵，加強生物入侵區(qū)域有害生物綜合防治。
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專欄十二：生態(tài)文明建設(shè)與保護重點工程 |
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木材戰(zhàn)略儲備工程：建設(shè)1萬畝，撫育改造、培育大徑材和珍貴樹種。 退耕還林（二輪）工程：退耕還林10萬畝。 長防林工程：新造長防林2萬畝。 種苗與森林撫育：培育珍稀樹種，新造林5000畝，現(xiàn)有林改造3萬畝。新建種苗2000畝，培育城鎮(zhèn)綠化苗、造林苗木、花卉等；新建中齡林撫育5萬畝，幼林撫育5萬畝。 石漠化綜合治理（二輪）：開展封山育林育草4萬畝，人工造林和草地建設(shè)2萬畝。 縣城生態(tài)綠化建設(shè)工程：改造完善白沙縣城建成區(qū)15000平方米綠化設(shè)施，新增楊柳溪、屈望等新區(qū)綠化面積20000平方米及生態(tài)綠化配套設(shè)施。 沅水風(fēng)景名勝區(qū)保護工程：完成景區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，完善景區(qū)保障安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 武水濕地公園建設(shè)：水源和水質(zhì)，水岸生態(tài)保護，野生動植物及濕地文化保護，生態(tài)旅游?？偯娣e2429公頃，濕地1718.1公頃。 |
第八章社會事業(yè)
堅持以改善民生為重點，大力推動社會事業(yè)建設(shè)，重點抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等事關(guān)全縣社會穩(wěn)定和長治久安的工作，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。
第一節(jié)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，著力化解高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，堅持以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展就業(yè)空間，積極支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，吸納更多的勞動者就業(yè)。堅持就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)與進城入鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)相結(jié)合。繼續(xù)拓寬就業(yè)渠道，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快農(nóng)村電商和社區(qū)電商培訓(xùn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，完善面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)補貼制度，重點實施縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校技能培訓(xùn)實訓(xùn)基地項目，實行校企聯(lián)合，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。抓好農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15000人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助100%;新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20000人;勞動力培訓(xùn)總?cè)藬?shù)25000人。
第二節(jié)教育科技
大力推進科技興縣戰(zhàn)略，促進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠教育科技帶動全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
堅持科技興縣。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的縣域科技創(chuàng)新體系，促進我縣經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%以上，爭創(chuàng)國家級工程技術(shù)中心1個，爭創(chuàng)省級高新區(qū)1個，培育主板或者創(chuàng)業(yè)板上市的高新技術(shù)企業(yè)1家，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)達15家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達42%左右;重點實施20項重大科技專項，重大科技成果轉(zhuǎn)化率達到70%以上;全縣專利授權(quán)量達到300件以上。
推進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展，為推進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供人才保障和智力支持。
1、基礎(chǔ)教育。落實義務(wù)教育階段“兩免一補”政策和營養(yǎng)餐改善計劃。不斷完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的資源配置制度，提升各類學(xué)校的校舍、圖書、文體衛(wèi)生設(shè)施標準。突出抓好中西部農(nóng)村初中改造工程、學(xué)前教育推進工程、邊遠地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、加強薄弱學(xué)校、義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)，推進義務(wù)教育從數(shù)量普及到提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變和發(fā)展。到“十三五”末，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達99%以上，小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率達100%;小學(xué)輟學(xué)率控制在0.6%以內(nèi)，初中輟學(xué)率控制在1.8%以內(nèi)。
2、高中和職業(yè)教育。抓好普通高中特色化、多樣化建設(shè)，形成科技、雙語、藝術(shù)和體育等見長的特色高中，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。到2020年，全縣初中畢業(yè)升學(xué)率達到88%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達到88%。加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和重點專業(yè)建設(shè)，整合職業(yè)教育資源，促進職業(yè)教育水平不斷提高。到2020年，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與普通高中在校學(xué)生比例基本達到5：5。
3、特殊教育和成人教育。辦好縣特殊教育學(xué)校，加大特殊教育經(jīng)費投入，配齊配足特教設(shè)施設(shè)備，改善辦學(xué)條件。到2020年，各類殘疾兒童少年入學(xué)率達85%以上。建立終身教育體系，做好從業(yè)人員培訓(xùn)工作，城鎮(zhèn)從業(yè)人員接受各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)率達3%以上;提高各類從業(yè)人員獲得職業(yè)資格證書或上崗證的比例。全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，每年有0.8萬人參加先進實用技術(shù)培訓(xùn)，每個農(nóng)戶至少有1人接受培訓(xùn)，50%的青壯年掌握2門以上先進實用技術(shù)。
第三節(jié)衛(wèi)生計生服務(wù)
深化醫(yī)療衛(wèi)生計生體制機制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立與瀘溪經(jīng)濟社會相適應(yīng)的基本醫(yī)療制度。
完善衛(wèi)生計生應(yīng)急體系。完善縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)公共衛(wèi)生計生服務(wù)全覆蓋。推進重大疾病防控工作，提升縣疾控中心實驗裝備水平和檢測能力。鞏固和完善縣、鄉(xiāng)級衛(wèi)生計生應(yīng)急架構(gòu)，整合全縣急救資源，建立高效、統(tǒng)一、快速的急救體系運行網(wǎng)絡(luò)，全面提高應(yīng)對不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生計生事件的能力。
建立高效衛(wèi)生計生服務(wù)體系。合理配置醫(yī)療資源，鼓勵二級醫(yī)院、?？漆t(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)建立技術(shù)合作關(guān)系或?qū)谥г?。加大城鄉(xiāng)衛(wèi)生計生事業(yè)投入，健全三級衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成縣級醫(yī)院為依托、社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)中心為主體，村衛(wèi)生室為補充的社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生計生和基本醫(yī)療服務(wù)均等化。加強醫(yī)療衛(wèi)生計生管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，開展衛(wèi)生計生人才梯隊建設(shè)，培養(yǎng)和引進一批中青年業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)精通、掌握先進技術(shù)、懂現(xiàn)代醫(yī)院管理的高素質(zhì)技術(shù)人才和管理干部。加大對中醫(yī)藥發(fā)展的經(jīng)費投入，努力挖掘、整理、開發(fā)、保護土家和苗族醫(yī)藥。鼓勵社會力量辦醫(yī)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，形成多元化辦醫(yī)格局。堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可以生育兩孩的政策。
構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。進一步擴大醫(yī)療保險覆蓋面，逐步提高醫(yī)療保障水平，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作，發(fā)揮醫(yī)療保險基金保障效率，完善醫(yī)療救助制度，提高救助能力，實現(xiàn)“病者有所醫(yī)，貧者有所助”。至2020年，建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的比較健全的醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。進一步完善新農(nóng)合政策，提高群眾的參保率，到“十三五”末，全縣合作醫(yī)療參合率達到98%以上。
第四節(jié)文化體育
發(fā)展文化事業(yè)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，提高全民道德素質(zhì)，統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承力度，加強對古鎮(zhèn)古村、歷史遺跡及傳統(tǒng)民居建筑的保護。合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，加快縣博物館、圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化廣場、村級文化服務(wù)中心、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程和“農(nóng)家書屋”等文化基礎(chǔ)設(shè)施完善與建設(shè)。建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，到2020年，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
發(fā)展全民體育事業(yè)。加快完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施覆蓋率達到90%，體育場館開放率達90%，各機關(guān)單位和學(xué)校體育場地節(jié)假日向公眾開放率達85%以上，加快全民健身中心、綜合體育館、體育公園建設(shè)力度。全面貫徹落實《全民健身條例》，推動全民健身運動發(fā)展，實施全民健身活動“一縣一品”工程和“一二一”工程，積極開展足球、籃球、乒乓球等群眾性體育活動，提升全民身體素質(zhì)。不斷豐富和滿足各族群眾的體育文化需求。每年舉辦1-2次全縣性群體競賽。重點抓好青少年足球、籃球等業(yè)余訓(xùn)練和訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展競技體育。提高全民體育活動普及率，健全體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)工作機制，引導(dǎo)大眾體育消費。
第五節(jié)社會保障
堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”原則，以社會保險、社會福利、社會救助為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有基本保障的目標。
鞏固擴大社會保險覆蓋面。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，為全面建設(shè)小康瀘溪提供持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)?！笆濉逼陂g，完成城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達1.8萬人，生育保險參保人數(shù)達1.2萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達4.5萬人，養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員全覆蓋。國有、集體企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位職工參保率達100%，養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)率達95%，私營企業(yè)從業(yè)人員力爭參保率達85%，城鎮(zhèn)個體勞動者參保率達85%。完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相銜接的辦法，實現(xiàn)模式的統(tǒng)一。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、工傷保險全面完成州縣目標任務(wù)。
完善社會福利。積極應(yīng)對人口老齡化，基本建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的設(shè)施齊備、功能完善、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)體系，促進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑、金融保險等領(lǐng)域互動發(fā)展，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。建立和完善機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老補貼制度。加快城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)體系建設(shè)，逐步提高保障標準和社會供養(yǎng)能力。加快兒童福利機構(gòu)建設(shè)，提高孤殘兒童社會福利水平。創(chuàng)新社會福利運行機制，鼓勵社會力量支持和參與社會福利事業(yè)發(fā)展，推動社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進程。
完善社會救助。構(gòu)建與瀘溪經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進城鄉(xiāng)低保提標，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和臨時救助制度。加大流浪未成年人救助保護力度。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系。繼續(xù)加強救災(zāi)救濟、孤殘兒童和流浪乞討人員救助等工作，開展貧困殘疾人、白血病兒童、白內(nèi)障患者、孤殘兒童等困難患者醫(yī)療救助行動。加大政府購買服務(wù)力度，提高基層社會救助服務(wù)管理能力。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，完善慈善事業(yè)管理體制和社會捐贈機制。
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專欄十三：瀘溪縣“十三五”社會事業(yè)重點項目 |
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學(xué)前教育推進工程：新建、改擴建項目園11個，建設(shè)園舍建筑面積2萬平方米；添置一批兒童玩具、教具；農(nóng)村及城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件基本達到國家建設(shè)標準，農(nóng)村及城鎮(zhèn)“入園難”的問題得到基本緩解。 義務(wù)教育小學(xué)標準化建設(shè)：50所（個）農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點實施農(nóng)村義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)。建設(shè)小學(xué)教學(xué)樓、綜合樓等教學(xué)及輔助用房校舍建設(shè)筑面積7.7萬平方米，添置一批安保設(shè)備、學(xué)生宿舍設(shè)施、食堂設(shè)備、飲水設(shè)備等生活設(shè)施設(shè)備；更新一批課桌椅、圖書、教學(xué)實驗儀器、音體美器材、計算機、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室、寬帶接入等；義務(wù)教育小學(xué)階段學(xué)校基本達到國家建設(shè)標準，小學(xué)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到全面改善。 薄弱學(xué)校初中改造工程：加強中西部農(nóng)村初中校舍改造。新建校舍建筑總面積336823平方米（教學(xué)及輔助用房74736平方米，生活用房685205平方米，運動場80404平方米，附屬設(shè)施113478平方米），生活設(shè)備15397套／件，安保設(shè)備1516套／件，教學(xué)設(shè)備19458套，圖書344235冊，教學(xué)實驗儀器129127臺／套／件，音體美器材664個，網(wǎng)絡(luò)多媒體信息化設(shè)備2477臺，教室467間，寬帶接入校120所。 普通高中建設(shè)：實施普通高中項目校3所，新建、改擴建教學(xué)樓、綜合樓、圖書館、體育設(shè)施、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂及配套設(shè)施設(shè)備等項目21個，建設(shè)校舍建筑面積5萬平方米；新建、改擴建足球運動場3個；添置一批學(xué)校飲水、安全、供餐設(shè)備等生活設(shè)施設(shè)備；普通高中辦學(xué)條件基本達到國家建設(shè)標準。 城鄉(xiāng)教育信息化工程:1、班班通450間，計劃投資1500萬元；2、計算機教室60間，計劃投資1500萬元；3、校園網(wǎng)全覆蓋35各單位，計劃投資500萬元；4、錄音教室25間，計劃投資1250萬元；5、電子閱覽（備案）室30間，計劃投資500萬元；6、電子書包30間，計劃投資400萬元；7、實驗室（理、化、生、科）90間，計劃投資100萬元；8、儀器室設(shè)備（柜子）800個，計劃投資80萬元。 教師隊伍素質(zhì)提升工程:1、初中、小學(xué)、幼兒教師定向培養(yǎng)750人次，計費450萬元。2、教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)3000人次，計費630萬元。3、云平臺資源建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)3000人次，計費90萬元。4、班主任全員培訓(xùn)1000人次，計費210萬元。5、學(xué)校管理干部培訓(xùn)600人次，計費126萬元。6、升級教師職業(yè)教育培訓(xùn)3000人次，計費90萬元。7、骨干教師培養(yǎng)1500人次，計費840萬元。8、中小學(xué)教師語言文字能力培訓(xùn)3000人次，計費450萬元。9、新教師崗前培訓(xùn)500人次，計費15萬元。10、教師團隊及管理培訓(xùn)250人次，計費250萬元。 醫(yī)療條件改善工程：縣疾控中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)、縣級公立醫(yī)院改擴建設(shè)、婦幼保健院、康復(fù)中心業(yè)務(wù)用房及垃圾、污水處理、配電、環(huán)境等輔助設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房及垃圾、污水處理、配電、環(huán)境等輔助設(shè)施和村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加大高血壓、心臟病、腦血管病、惡性腫瘤、糖尿病等慢性疾病投入，打造健康瀘溪。 全民健身活動中心建設(shè)：全民健身活動中心綜合館建設(shè)，體育館占地1萬平方米，總投資3000萬元；全民健身活動中心運動場，占地1萬平方米，塑膠跑道，半遮試看臺，共3000萬元。 就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目：建設(shè)瀘溪縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，綜合樓6層3000平方米，主要配置電子顯示屏、觸摸查詢設(shè)備、自動化業(yè)務(wù)設(shè)備、多媒體設(shè)備、檔案室報警消費設(shè)備及其他辦公設(shè)備，總投資1500萬元。服務(wù)項目包括求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、面試洽談、政策咨詢、享受就業(yè)政策申請審核經(jīng)辦、就業(yè)登記、失業(yè)登記、各項社會保險參保登記、申報繳費、人員變更、資格認定、待遇核發(fā)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、宣傳服務(wù)、檔案管理、數(shù)據(jù)存儲等。 創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目：建設(shè)瀘溪縣省級創(chuàng)業(yè)孵化基地綜合樓4層2700平方米，服務(wù)項目包括對外推介我縣科技產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品；主要入住電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)科技、信息傳媒、我縣農(nóng)業(yè)八大品牌產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、包裝、營銷以及符合國家政策的新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高新科技等小微企業(yè)或公司。為創(chuàng)業(yè)者搭建制度性、智能化的服務(wù)平臺，為新創(chuàng)辦的小微企業(yè)提供有利于存活、發(fā)展的服務(wù)環(huán)境和空間環(huán)境的公益性服務(wù)。進入孵化基地的創(chuàng)業(yè)者，可以得到低成本或無成本的各種服務(wù)，化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文化廣場建設(shè)：建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場11個及村級文化廣場150個。 社會養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)：在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批社會福利院、養(yǎng)老院和敬老院。 |
第九章改革開放
著力破除體制機制障礙,深化各領(lǐng)域制度體制改革,加大開放合作力度，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，在改革創(chuàng)新中形成創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、互動協(xié)調(diào)發(fā)展的強大動力。
第一節(jié)行政審批改革
發(fā)揮市場在資源配置中的作用，處理好政府與市場、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，改進和規(guī)范政府行政審批管理手段，簡化審批程序，提高行政效能。
機構(gòu)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。
簡政放權(quán)。嚴格落實政府權(quán)力清單制度，加大縣級權(quán)限精簡下放力度和行政審批事項的承接落實和取消下放，全面清理非行政許可審批，減少前置審批;推進陽光高效服務(wù)。積極推廣政府購買服務(wù)，厘清政府與市場的界限，加大政府購買公共服務(wù)的力度。
第二節(jié)經(jīng)濟體制改革
加快推進政府管理經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場的積極作用，建立起現(xiàn)代市場體系，提高經(jīng)濟運行效率。
投融資體制改革。創(chuàng)新國有投融資平臺發(fā)展模式，積極推廣運用PPP、BT、BTO等模式，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積蓄力參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。培育多種所有制中小金融企業(yè)，支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、村鎮(zhèn)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，規(guī)模發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構(gòu)和金融中介，逐步建立起政府引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有序地新型投資體制。
財稅管理改革。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，構(gòu)建全口徑政府預(yù)算管理體系，穩(wěn)妥推進政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、三公經(jīng)費預(yù)決算等預(yù)算信息公開。加快完善財政轉(zhuǎn)移支付體系、建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的財政關(guān)系，建立起公開透明、財權(quán)事權(quán)相適應(yīng)的現(xiàn)代公共財政體系。制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立健全規(guī)范化購買流程。規(guī)范政府債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險。進一步擴大“營改增”實施范圍。加快推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。
社會事業(yè)改革。加快推進事業(yè)單位分類改革，深化教育領(lǐng)域綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院綜合改革。深化就業(yè)、收入分配制度改革，進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會保險及社會救助等制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。建立健全市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。
現(xiàn)代市場體系。培育發(fā)展要素市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。實施資源性產(chǎn)品價格改革，提高資源配置效率和公平性。積極穩(wěn)妥推進供水、供熱、交通等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。穩(wěn)步實施電價格改革，確保資源開發(fā)更多惠及民營企業(yè)與當?shù)厝罕?。全面推行?yōu)勢礦種礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度,改革完善礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用機制。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，推進征地制度改革，深入推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。
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專欄十四：重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 |
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行政管理體制改革：統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革，深化行政審批制度改革，優(yōu)化政府機構(gòu)改革。進一步簡政放權(quán)，落實權(quán)力清單制度，減少審批環(huán)節(jié)，抓好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用工作。 經(jīng)濟體制改革：完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全要素市場體系，加快投融資體制改革，深化財稅體制改革，推進市場機制改革。 社會領(lǐng)域體系改革：深化科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善社會治理體系，推進收入分配體制改革，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。 產(chǎn)權(quán)交易制度改革：繼續(xù)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)新機制。推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。 社會信用體系建設(shè)：推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，構(gòu)建信用激勵與懲戒機制，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度。 |
第三節(jié)區(qū)域開放合作
充分利用區(qū)位優(yōu)勢，不斷提升對外開放層次和水平，努力在開放合作上取得新突破。
謀劃融入合作戰(zhàn)略。緊緊抓住國家武陵山片區(qū)、國家主體功能區(qū)、一帶一路以及大湘西文化旅游戰(zhàn)略的重大發(fā)展機遇，立足瀘溪資源要素及發(fā)展基礎(chǔ)，超前謀劃，主動融入，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與周邊地區(qū)的合作，探索區(qū)域發(fā)展合作新機制。
加強開放平臺建設(shè)。以“一區(qū)四園”為主體，以瀘溪工業(yè)集中區(qū)為重點提升開放型經(jīng)濟發(fā)展能力，促進資金、人才等要素資源加快聚集和流動。積極推動能源、電信、金融等行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域開放，引入新機制和新模式，增強區(qū)域競爭力。
加大招商引資力度。創(chuàng)新招商引資方式，多渠道開展專業(yè)化招商、定向招商，重點引進新材料、生物醫(yī)藥、高新技術(shù)制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、景區(qū)開發(fā)、星級酒店、旅游產(chǎn)品開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成多層次、全方位的招商引資格局。實施比同類地區(qū)更優(yōu)惠的投資政策和營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，著力引進龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。
擴大對外貿(mào)易。依托瀘溪縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持企業(yè)與海外有關(guān)方面合作建立新材料研發(fā)利用與農(nóng)產(chǎn)品出口長期合作機制。準確把握國外市場需求，優(yōu)化調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，積極擴大新材料與農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模，“十三五”期末，貨物進出口貿(mào)易總額達到3000萬美元以上。
第十章社會治理
正確處理好民生與改革的關(guān)系，以治理體制和運行機制創(chuàng)新為動力，提升社會治理水平，創(chuàng)新社會治安綜合治理，推進依法治縣，推動社會全面進步，建設(shè)平安和諧瀘溪。
第一節(jié)加強黨的建設(shè)
加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展和能力和水平，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。加強黨的紀律建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀教育，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。加強反腐倡廉建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件工作力度。創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制。加強基層黨組織建設(shè)。加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作。
第二節(jié)全面推進依法治縣
加快推進法治政府建設(shè)、司法體制改革以及公共法律法務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法，提高依法行政效能。
加快法治政府建設(shè)。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，從創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面入手，確保嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。抓好“七五”普法宣傳教育，增強全體公民守法意識。
推進司法體制改革。保證公正司法，提高司法公信力。完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，完善確保依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，保障人民群眾參與司法。
推進公共法律法務(wù)體系建設(shè)。建立健全公共法律服務(wù)中心、站點，加大法律援助等公共法律服務(wù)產(chǎn)品的政府購買力度，增強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等方式的有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。
第三節(jié)加強綜合治理
建立健全公共安全、社會矛盾化解、社會治安管理等體系，創(chuàng)建平安瀘溪。
健全公共安全體系。以食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、消防安全等為重點，加強公共安全監(jiān)管體系建設(shè)。構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村”三級食品藥品、生產(chǎn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。完善社會治安防控體系，加強對公共場所、重點單位、人群、設(shè)施的管理防范。貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，突出抓好化工行業(yè)、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、城市燃氣、校車安全等行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管。加強應(yīng)急體系建設(shè)，積極預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)社會安全事件。
健全社會矛盾化解體系。加強社會矛盾化解工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，完善多部門聯(lián)合接訪運行機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，形成社會治理合力，及時將矛盾化解在基層。改革信訪工作制度，堅持訴訟與信訪分離，引導(dǎo)群眾依靠法律手段解決糾紛。
健全社會治安管理體系。大力推進以信息化為支撐的社會治安立體防控體系建設(shè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。提高情報信息、防范控制和快速處置能力，增強社會治安保障能力。加強刑事犯罪預(yù)警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會秩序。
第十一章規(guī)劃實施
《瀘溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是全面建成小康社會進程中的美好藍圖，是指導(dǎo)全縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，全縣上下必須統(tǒng)一思想、堅定信心，從實際出發(fā)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，采取有力政策措施，動員和組織多方力量保障“十三五”規(guī)劃綱要目標任務(wù)的全面順利實施。
第一節(jié)加強制度保障
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強縣委、縣政府及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對規(guī)劃實施的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施方案和工作計劃，明確目標任務(wù)和分工責(zé)任，做好規(guī)劃的組織實施，積極推進相關(guān)領(lǐng)域工作。
完善規(guī)劃體系。明確“十三五”規(guī)劃在各類規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，認真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，形成以“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，其他各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
健全利益協(xié)調(diào)機制。建立部門聯(lián)席會議制度，加強部門聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)配合，逐步理順條塊關(guān)系。發(fā)改部門會同其他相關(guān)部門，對規(guī)劃實施過程跟蹤分析，對建設(shè)中遇到的困難和障礙，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。及時化解可能存在的矛盾沖突。
落實績效考核和責(zé)任追究制度。制定科學(xué)考評制度和評價指標體系，將規(guī)劃目標和具體任務(wù)分解到各個主管部門，相關(guān)指標納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評價體系。完善激勵機制和約束機制，將規(guī)劃實施考評結(jié)果作為干部獎懲、任免的重要依據(jù)，對貢獻突出者予以獎勵，對工作推進不力未完成目標任務(wù)的執(zhí)行行政問責(zé)。
第二節(jié)加強要素保障
強化項目支撐。依托武陵山片區(qū)扶貧攻堅、主體功能區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，認真研究國家投資政策、投資重點、投資方向，根據(jù)自身特色精準謀劃一批項目，主動對接各層級規(guī)劃戰(zhàn)略，充實和完善重大項目庫，抓好項目前期工作，積極爭取國家、省資金支持。健全項目推進機制，將規(guī)劃確定的重大項目分解落實到各個部門，強化考核，確保項目及時落地。
加大資金籌措。創(chuàng)新融資舉措，采取爭取上級資金、融通銀行資金、吸引民間資金、捆綁財政資金、招商引進資金的多種方式，積極籌措項目資金。推進投融資制度改革，探索基礎(chǔ)設(shè)施投融資新模式，在生態(tài)環(huán)保、民生基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育等公益性項目上試點PPP模式。加大市場運作，制定招商引資優(yōu)惠政策，引進有實力的投資合作伙伴，確保招商引資項目順利推進。
優(yōu)化投資方向。加強政府引導(dǎo)類基金的管理，捆綁、整合各類財政專項資金向重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目流動，發(fā)揮財政資金的撬動作用。
強化土地保障。科學(xué)編制土地利用年度用地計劃和供應(yīng)計劃，適當加強經(jīng)濟建設(shè)用地保障，對不同規(guī)劃的土地利用實行差別化管理，設(shè)置土地準入條件，明確投資強度要求。在城區(qū)與重點開發(fā)城鎮(zhèn)積極盤活存量建設(shè)用地，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。
強化人才保障。完善人才培訓(xùn)機制，強化職業(yè)培訓(xùn)體系，重點健全農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)建材、旅游經(jīng)營等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療、教育、文體等公共服務(wù)人才的專業(yè)培訓(xùn)體系。加強人才引進和人才管理，制定更具吸引力的人才引進政策。
第三節(jié)爭取政策支持
爭取財政政策支持。完善財政管理體制，同步調(diào)整行政審批事項，積極爭取國家、省加大對縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，爭取取消專項轉(zhuǎn)移支付資金的縣級配套。積極爭取落實國家支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵自主創(chuàng)新等方面的稅收優(yōu)惠政策。
爭取環(huán)保政策支持。依托生態(tài)文明和主體功能區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃分不同區(qū)域的功能定位和環(huán)境容量，制定優(yōu)惠政策，實施差別化污染物排放標準、總量控制指標和差別化產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。
探索產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。加大財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，對重點區(qū)域、重點建設(shè)項目實施資金整合打捆使用。積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索開展跨區(qū)域利益分享機制。加大對旅游服務(wù)業(yè)和旅游商品開發(fā)的支持，加快三產(chǎn)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新產(chǎn)城融合機制，推動浦-武-白三鎮(zhèn)深度融合，加快一體化對接機制建設(shè)。
探索要素資源有償使用政策。研究建立全縣要素資源有償使用政策、重點生態(tài)功能區(qū)財力補償機制。按照“科學(xué)分配、有償使用”的原則，探索開展要素資源有償使用機制。
名詞解釋：
總部經(jīng)濟：是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢的其它地區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。
飛地經(jīng)濟：是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式?？梢酝ㄟ^異地辦廠、筑巢引鳳等形式進行合作。
智慧城市：就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
