前言
2016-2020年是全國、全省、全市及全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃期。為了推動(dòng)我縣加快振興發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面建成小康社會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，謹(jǐn)以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)國家、省、市對(duì)制定“十三五”規(guī)劃的相關(guān)要求和《中共佛岡縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，立足本縣實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。
第一章規(guī)劃背景：把握發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié)“十二五”時(shí)期取得的發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展歷程中很不平凡的五年，也是取得重大成就的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入實(shí)施省委、省政府粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府南融北拓“橋頭堡”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“三區(qū)一城”建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，公共服務(wù)體系基本建立，生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化，人民生活水平加快提高，較好完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)新征程上邁出了重大步伐，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全縣生產(chǎn)總值年均增長8.8%，2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值103.79億元(按當(dāng)年價(jià))，較基期(指2010年，下同)累計(jì)增長1.53倍;人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.3萬元(按常住人口計(jì)算)，年均增長10.2%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入9.8億元，年均增長7.3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)164.75億元，年均投資32.95億元;消費(fèi)品零售總額37.1億元，年均增長5.2%;出口總額37180萬美元，年均增長1.8%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)變。2015年我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.0：46.6：43.4，第三產(chǎn)業(yè)比重接近第二產(chǎn)業(yè)，初步形成二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)：農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值15.32億元;省、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，工商注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社145家;成功創(chuàng)建為省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新型工業(yè)化提質(zhì)增效：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值170.9億元，工業(yè)增加值率達(dá)25.2%;高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，增加值占GDP比重超過30%;形成了通用設(shè)備制造、食品飲料、電子科技、新型材料等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越：房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)投資75.48億元，年均投資15.1億元;商品房累計(jì)銷售額90.63億元，年均銷售額18.13億元;旅游總收入33.9億元，各景點(diǎn)接待游客506萬人次，成為了省旅游創(chuàng)新發(fā)展十強(qiáng)縣(市)。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扎實(shí)推進(jìn)，招商引資成效顯著?！笆濉逼陂g，按照產(chǎn)業(yè)對(duì)接、園區(qū)承載、大項(xiàng)目支撐、專業(yè)化運(yùn)作的思路，積極加強(qiáng)招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“兩手抓”工作，取得了顯著成效。發(fā)展平臺(tái)不斷夯實(shí)，廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡拓展區(qū)獲得省批準(zhǔn);招商引資逆勢(shì)推進(jìn)，出臺(tái)新的招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，開展“全民招商引資月”和“組團(tuán)招商”活動(dòng)，引進(jìn)外來投資項(xiàng)目120多個(gè)，合同資金495.5億元，實(shí)際投入資金204.3億元;新引進(jìn)加多寶飲料、南玻新材料、老虎涂料、吉多寶制罐、恒業(yè)紙包裝、保利協(xié)鑫、華潤風(fēng)電、華潤燃?xì)?、華勁汽配等10多個(gè)重大項(xiàng)目;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提效升級(jí)工作進(jìn)一步推進(jìn)，集聚區(qū)內(nèi)供水、供電、排污等配套設(shè)施建設(shè)不斷完善，整體服務(wù)水平明顯提高。
——發(fā)展惠及城鄉(xiāng)居民，民生福利得到改善。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21312元，年均增長9.7%;農(nóng)村居民人均純收入11584元，年均增長11.8%;在崗職工年平均工資53298元，年均增長12.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.37%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6500人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4076人;城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1502人，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)289人;參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)11.26萬人，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)9.54萬人，失業(yè)保險(xiǎn)3.6萬人，工傷保險(xiǎn)4.05萬人，生育保險(xiǎn)3.2萬人，分別是2010年的1.3倍、2.95倍、2.77倍、2.11倍、2.3倍，基本醫(yī)療保險(xiǎn)34.04萬人，完成年度征繳任務(wù);各類社會(huì)福利單位10個(gè)，合計(jì)床位461張，供養(yǎng)人數(shù)270人;城鎮(zhèn)居民最低生活保障425戶，合計(jì)1104人;農(nóng)村居民最低生活保障3834戶，合計(jì)9624人;農(nóng)村五保供養(yǎng)2264人;累計(jì)投入扶貧開發(fā)資金1.2億元，目標(biāo)貧困戶脫貧率100%，扶貧“雙到”任務(wù)全面完成。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)均衡發(fā)展?！笆濉逼陂g，我縣“廣東省教育強(qiáng)縣”和“義務(wù)教育基本均衡縣”的地位得到強(qiáng)化：?jiǎn)?dòng)了13項(xiàng)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)工程，改建10所附屬幼兒園為獨(dú)立建制的公辦學(xué)校，全縣6個(gè)鎮(zhèn)100%被評(píng)為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、45所義務(wù)教育階段學(xué)校100%被評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、2所普通高中100%被選為廣東省國家級(jí)示范性普通高中;基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化得到推進(jìn)：籌措了541萬元資金為基層衛(wèi)生院配置彩超等基本醫(yī)療設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了11項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋，完成了61所行政村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組建了由市人民醫(yī)院全面托管的縣人民醫(yī)院集團(tuán);縣人民醫(yī)院通過了二級(jí)甲等綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)院通過了二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院復(fù)評(píng)，建成了縣“120”急救指揮調(diào)度中心;科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化能力明顯提高：全縣累計(jì)申請(qǐng)專利267項(xiàng)，獲得授權(quán)專利210項(xiàng)，其中發(fā)明專利23項(xiàng)，外觀包裝設(shè)計(jì)專利62項(xiàng)，實(shí)用型專利125項(xiàng);向國家、省、市等申報(bào)星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研、科技型創(chuàng)新基金等項(xiàng)目49個(gè)，獲得科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)451萬元;公共文體服務(wù)體系進(jìn)一步完善：縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成，成為全市唯一的宣傳文化公共服務(wù)均等化試點(diǎn)縣;“鄉(xiāng)村文體廣場(chǎng)”、“農(nóng)家書屋”等文化惠民工程建設(shè)成效顯著，“舞被獅”入選全國“春節(jié)文化特色活動(dòng)”名錄，成功舉辦2012年中國佛岡國際自行車公開賽暨系列活動(dòng)。
——生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌極大改觀。“十二五”期間，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量134.62萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2015年萬元GDP能耗0.7983噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降43.8%;城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)100%，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);工業(yè)固體廢物綜合利用率100%;工業(yè)二氧化硫排放量1203.13噸，比基期減少944.5噸;工業(yè)廢水排放量876.48萬噸，比基期增加30.73萬噸;建成項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行合格率100%;耕地面積保有量18896.19公頃，比基期增加2.93%;森林覆蓋率達(dá)72.32%，比基期提高3.84個(gè)百分點(diǎn);保有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，總面積2594.13公頃;6個(gè)鎮(zhèn)的垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站基本建成，全縣各自然村建起垃圾收集點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”四級(jí)農(nóng)村垃圾一體化管理;兩個(gè)村被確定為省級(jí)生態(tài)文明村示范點(diǎn)，12個(gè)村被評(píng)為市級(jí)衛(wèi)生村。
——城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快，管理水平不斷提升。“十二五”期間，我縣堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、一體發(fā)展的工作原則，深入推進(jìn)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施“農(nóng)村一站式公共服務(wù)”工程，建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)，城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系不斷完善;加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，以村莊整治為重點(diǎn)，大力開展美麗鄉(xiāng)村、名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè);加快新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，湯塘鎮(zhèn)繼2014年成為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)后，2015年再次成為省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點(diǎn)鎮(zhèn);深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和專項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程;大力推進(jìn)鄉(xiāng)村公園建設(shè)，新建鄉(xiāng)村公園74個(gè)，全縣行政村鄉(xiāng)村公園覆蓋率達(dá)83.3%;著力推動(dòng)“平安佛岡”創(chuàng)建工作，社會(huì)治安綜合治理成效顯著。
——體制改革深入推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展增添動(dòng)力?！笆濉逼陂g，我縣全面深化人事和收入分配制度改革，公務(wù)員“陽光”工資制度全面實(shí)行，干部任用公開競(jìng)爭(zhēng)選拔制度基本建立;積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)政府直接投融資向公司化運(yùn)作轉(zhuǎn)變;穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革，下放行政許可事項(xiàng)127項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)限113項(xiàng);全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革取得進(jìn)展，醫(yī)療質(zhì)量和公共衛(wèi)生服務(wù)水平全面提升;深入推進(jìn)戶籍制度改革，按照上級(jí)制定的城鎮(zhèn)人口管理辦法，逐步妥善解決了長期進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬落戶問題。
“十二五”發(fā)展成就為“十三五”發(fā)展藍(lán)圖奠定了良好的基礎(chǔ)，但也顯露出一些不足和制約因素：發(fā)展平臺(tái)特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍未搭建好，優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足;發(fā)展的要素資源特別是土地資源緊缺，嚴(yán)重制約了我縣的發(fā)展空間;區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出，北部地區(qū)生態(tài)發(fā)展難題亟待破解;改革攻堅(jiān)能力仍有待加強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的舉措仍需細(xì)化落實(shí);涉及群眾切身利益的遺留問題比較多，有效化解的難度大;少數(shù)黨員干部工作作風(fēng)、能力水平與形勢(shì)發(fā)展的要求仍有差距，干事創(chuàng)業(yè)的能動(dòng)性有待提高。這些問題都有待在“十三五”時(shí)期繼續(xù)努力加以解決。
專欄1：“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況一覽表[1]
| 序號(hào) | 主要指標(biāo)[2] | 單位 | 2010年 | 規(guī)劃目標(biāo) | 完成情況 | 指標(biāo) 屬性 |
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| 2015年 | 年均增長(%) | 2015年 | 年均增長(%) | |||||
| 1 | 本地生產(chǎn)總值(GDP) | 億元 | 61.4 | 94.5 | 9.0 | 103.79 | 8.8 | 預(yù)期性 |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 6.2 | 7.0 | 2.5 | 10.37 | 5.9 | 預(yù)期性 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 30.6 | 46.0 | 8.5 | 48.42 | 10.3 | 預(yù)期性 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 24.6 | 41.5 | 11.0 | 45.00 | 7.6 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 | % | 100 | 100 | — | 100 | — | — |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè) | % | 10.1 | 7.4 | — | 10.0 | — | 預(yù)期性 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | % | 49.8 | 48.7 | — | 46.6 | — | 預(yù)期性 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | % | 40.1 | 43.9 | — | 43.4 | — | 預(yù)期性 | |
| 3 | 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 | 億元 | 114.6 | 216.1 | 13.5 | 184.2 | 9.5 | 預(yù)期性 |
| 其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 9.3 | 13.5 | 7.7 | 13.3 | 7.1 | 預(yù)期性 | |
| 工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 105.2 | 202.6 | 14.0 | 170.9 | 10.2 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 工業(yè)增加值率 | % | 19.8 | 25.0 | 1.0 | 25.2 | 1.08 | 預(yù)期性 |
| 5 | 人均本地生產(chǎn)總值 | 元 | 20293 | 30514 | 8.5 | 33000 | 10.2 | 預(yù)期性 |
| 6 | 固定資產(chǎn)投資總額 | 億元 | 35.6 | 31.5 | 197.4[ | |||
