“十三五”時期(2016—2020年)，是全面建成小康社會的決勝階段。本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共羅定市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全市戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。
第一章創(chuàng)新方式，引領(lǐng)經(jīng)濟社會新常態(tài)
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期(2011—2015年)，全市按照市委“一個加強和四個堅定不移抓建設(shè)”的工作部署，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，實現(xiàn)經(jīng)濟社會整體發(fā)展達到云浮市前列水平的目標任務(wù)，為“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟實力明顯增強。2015年，全市生產(chǎn)總值177.5億元，人均生產(chǎn)總值18187元，地方公共財政預算收入11.49億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值37.62億元，全社會商品零售總額85.14億元，“十二五”期間年均增長分別為14.9%、14.4%、23.5%、22.7%和16.4%，增速均位居云浮第二位。固定資產(chǎn)投資總額146.19億元，年均增長26.9%，增速位居云浮第一位。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。全市建成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)73萬多畝，佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園雙東分園建成投產(chǎn)企業(yè)達到25個，汽車貿(mào)易園已建成汽車4S店6個，被評為全國糧食生產(chǎn)先進單位，被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣(市)建設(shè)地區(qū)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的28.1∶35.8∶36.1優(yōu)化為2015年的22∶39.7∶38.3。
——人民收入逐步提高。全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.3萬人，被評為全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移示范縣。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.98萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民人均收入14142元，年均增長12.4%。在崗職工人均工資47406元，年均增長18.7%。開展扶貧幫扶項目2698個，減貧人口達到77744人。
——基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。云岑高速公路、環(huán)市東路已建成通車，完成了省、縣道改造工程176公里,完成了農(nóng)村公路硬底化改造工程600多公里。完成了塘、羅平、雙東、湘垌等一批輸變電工程，加快了新建配網(wǎng)工程建設(shè)。全市建成了小型水庫除險加固、中小型灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理等水利工程88宗，被評為全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進單位。
——節(jié)能減排扎實開展。中材、華潤水泥項目配套建設(shè)了純低溫余熱發(fā)電設(shè)施，中廣核羅定風電場一期項目已建成投產(chǎn)，開通了城區(qū)管道燃氣，建成了農(nóng)村戶用沼氣4027戶。關(guān)閉和治理了118個減排企業(yè)，完成了55個重點減排項目建設(shè)，建成了6間污水處理廠，建成了1個生活垃圾填埋場，中材水泥第一條生產(chǎn)線降氮脫硝工程已投入使用。
——宜居環(huán)境加快改善。創(chuàng)建了125個宜居村莊，創(chuàng)建了9個宜居社區(qū)，創(chuàng)建了7個宜居鎮(zhèn)，創(chuàng)建了2個名鎮(zhèn)。131個生態(tài)文明示范村基本達到云浮標準，2個生態(tài)文明示范鎮(zhèn)通過了云浮驗收。建立了農(nóng)村生活環(huán)境治理機制，推進了森林碳匯、生態(tài)公益林、生態(tài)景觀林和城區(qū)綠化等生態(tài)工程建設(shè)，建成了60個林業(yè)生態(tài)文明萬村綠示范村。
——改革開發(fā)持續(xù)優(yōu)化。開通了網(wǎng)上辦事大廳，實行了投資體制改革，實行了商事登記制度改革，實行了公務(wù)用車制度改革，完成了集體林權(quán)制度改革，調(diào)整了部門管理體制，創(chuàng)新了“公司+理事會+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。依托雙東環(huán)保工業(yè)園全國招商推介會、全國肉桂產(chǎn)品展銷會等活動不斷掀起招商引資新高潮，全市實際利用外資年均增長12.7%。
——科技實力逐步增強。全市獲得國家授權(quán)專利622項，經(jīng)國家重新認定的高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)分別達到3家和11家，新組建2家省級工程技術(shù)研發(fā)中心，新增3個省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，爭取國家、省、市科技項目36個，創(chuàng)建了廷鍇紀念中學、瀧水中學、羅定學宮等一批社會科學普及示范基地，被評為全國科技進步先進縣(市)。
——文教事業(yè)全面推進。建成了南江文化主題園，建成了羅定文化中心，建成了549個農(nóng)家書屋和村文化室，完成了12個鎮(zhèn)(街)綜合文化站建設(shè)。全市共有86所幼兒園通過了規(guī)范化驗收，加快了中小學校布局調(diào)整和內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，完成了廣東省教育強縣(市)創(chuàng)建工作，通過了全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市)國家級評估認定。
——健康事業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展了4家民營醫(yī)療機構(gòu)，健全了首診負責制、急危重病人搶救制度、三級醫(yī)師查房制度等醫(yī)療制度，加強了艾滋病、狂犬病、禽流感等疾病的防控防治工作，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院分別創(chuàng)建為“三甲”醫(yī)院和“三甲”中醫(yī)醫(yī)院，人口與計劃生育工作年年達標。完成了羅定市體育場和體育館升級改造工程，17個鎮(zhèn)均建成了農(nóng)民健身廣場。
第二節(jié)發(fā)展機遇
“十三五”時期，我市處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，不斷開拓發(fā)展新境界。
——世界發(fā)展形勢有利于我市開拓發(fā)展空間。世界形勢復雜多變，但和平、合作與發(fā)展仍然是時代主題，“一帶一路”建設(shè)將打造國際合作新平臺，互聯(lián)互通將啟動新一輪全球化，亞投行的成立將補充完善國際經(jīng)濟體系，人民幣加入SDR貨幣籃子將發(fā)展完善國際金融貨幣體系。這為我市全面融入國際合作，加強與國際交流，提高對外開放水平提供了良好契機。
——國內(nèi)政策環(huán)境有利于我市培育發(fā)展動力。我國正全面深化改革，特別是加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施《中國制造2025》等，都將釋放較大的政策紅利。我省為促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、深化粵桂合作、建設(shè)西江—珠江經(jīng)濟帶、發(fā)展廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈等推出了一系列政策舉措，都將激發(fā)我市加快發(fā)展的強大動力。
——產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢有利于我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，新能源汽車、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起將促進經(jīng)濟新形態(tài)、新業(yè)態(tài)的廣泛發(fā)展，從而引領(lǐng)我市經(jīng)濟從資源消耗型向科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。
——主體功能定位有利于我市優(yōu)化發(fā)展布局。廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃把我市劃為生態(tài)發(fā)展區(qū)域，明確為國家級農(nóng)產(chǎn)品(糧食)主產(chǎn)區(qū)，云浮市明確把我市建設(shè)為粵桂邊工業(yè)新城，我市被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣(市)建設(shè)地區(qū)、廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點縣(市)，可促進我市優(yōu)化空間布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，開拓發(fā)展新路，形成可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
——歷年工作成果有利于我市厚植發(fā)展優(yōu)勢。四高速一機場一鐵路一國道的規(guī)劃和建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了交通優(yōu)勢;云浮(羅定)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園獲省批準、佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園雙東分園的規(guī)劃和建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了高端平臺;中材、華潤、中廣核、中順潔柔、海爾等重量級企業(yè)投資我市，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動能。
第三節(jié)面臨挑戰(zhàn)
“十三五”時期，我市仍面臨風險隱患增多、諸多矛盾疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展方式，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
——經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜。我國正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，部分行業(yè)難免受到?jīng)_擊，經(jīng)濟增速呈現(xiàn)逐級放緩的態(tài)勢，一些深層次矛盾還未完全化解，導致我市謀求快速發(fā)展、壯大經(jīng)濟總量動力不足。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)進度慢，配套設(shè)施不完善，吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不夠強;產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，高新技術(shù)企業(yè)少，自主創(chuàng)新能力不強;產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長;資源、土地和勞動力成本上漲，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力大。
——基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。羅岑鐵路尚未建成，春羅鐵路等級較低，羅定機場有待開發(fā)，羅陽、江羅和羅信高速公路尚未開通，市政道路、產(chǎn)業(yè)通道和農(nóng)村道路硬底化建設(shè)仍需加快推進，水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。
——社會發(fā)展難題較多。全面深化改革涉及利益關(guān)系的深層次問題，改革攻堅更具復雜性和艱巨性?；竟卜?wù)水平不高，社會結(jié)構(gòu)變動加劇，利益主體日趨多元化，社會管理壓力加大。
——宜居建設(shè)任重道遠。工業(yè)廢水增長較快，生活污水超負荷，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。治污減排工程實施難度大，固體廢棄物中轉(zhuǎn)站建設(shè)尚未達到規(guī)范化標準要求。農(nóng)業(yè)面源污染缺乏有效控制，農(nóng)村人畜糞尿收集和處理系統(tǒng)極不完善。
第四節(jié)指導思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把握“跨越趕超、科學崛起”主題，按照“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、特色美市、改革活市、依法治市”要求和“一個加強和四個堅定不移抓建設(shè)”工作部署，以提質(zhì)增效升級為發(fā)展導向，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為轉(zhuǎn)型動力，不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐力、城市競爭力和營商環(huán)境承載力，不斷增進民生福祉，深入推進現(xiàn)代生態(tài)城市和粵桂邊工業(yè)新城建設(shè)，全面建成小康社會。
實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
——堅持以人為本。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益。
——堅持科學發(fā)展。必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把握發(fā)展新機遇，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。
——堅持深化改革。必須把握新常態(tài)下的新特征、新政策、新動力，以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境為重點，加快推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強體制機制新優(yōu)勢。
——堅持依法治市。必須運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，以建設(shè)法治羅定為重點，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。
——堅持黨的領(lǐng)導。全面加強和改善黨的領(lǐng)導，落實從嚴治黨各項措施，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展沿著正確的方向前進。
第五節(jié)發(fā)展目標
“十三五”期間，全市與全省同步率先全面建成小康社會，經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平位居云浮市前列。
——整體經(jīng)濟提升發(fā)展。全市經(jīng)濟增速高于全國全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.5%，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長12%。2018年，全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;2020年，全市生產(chǎn)總值達到305.9億元，城鄉(xiāng)居民人均收入達到24923元。發(fā)展空間格局明顯優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提高，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，創(chuàng)新活力顯著提升。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重進一步上升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長。佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園雙東分園建設(shè)加快推進，建成一批集聚發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)載體，打造一批創(chuàng)新能力強的大型龍頭企業(yè)，形成一批帶動力強的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力明顯提升。
——基礎(chǔ)設(shè)施提速升級。全面開通羅岑鐵路和羅陽、江羅、羅信、懷羅等高速公路，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)停我市的高速鐵路和鐵路客運專線，規(guī)劃建設(shè)云浮羅定支線機場，形成以高速公路為骨架，公路、鐵路、機場銜接順暢的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò);能源、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施支持保障能力明顯提升。
——產(chǎn)城融合加快推進。加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建成云浮最大的副中心城市，輻射帶動以石灰石資源產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的東部城鎮(zhèn)群、以文化資源產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的南部城鎮(zhèn)群、以生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的西部城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)體系加快完善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
——民生福祉明顯改善。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。全部貧困人口實現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，社會法治意識不斷增強。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣(市)建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)建設(shè)，推進廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點縣(市)建設(shè)，完善主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障，推廣綠色、低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，打造低碳循環(huán)、宜業(yè)宜居的生態(tài)環(huán)境。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放大幅減少。
專欄1：羅定市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
| 表序號 | 指標 | 2015年 | 2020年 | 年均增長 （%） |
屬性 | |||||||
| 一、經(jīng)濟發(fā)展 | ||||||||||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 177.5 | 305.9 | 11.5 | 預期性 | |||||||
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元） | 18187 | 29962 | 10.5 | 預期性 | |||||||
| 3 | 城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例（%） | 31.25 | 45 | — | 預期性 | |||||||
| 4 | 三次產(chǎn)業(yè)比例（%） | 22∶39.7∶38.3 | 17.9∶42.3∶39.8 | — | 預期性 | |||||||
| 5 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 38.3 | 39.8 | — | 預期性 | |||||||
| 6 | 地方公共財政預算收入（億元） | 11.49 | 19.36 | 11 | 預期性 | |||||||
| 7 | 全社會固定資產(chǎn)投資總額（億元） | 146.19 | 294.04 | 15 | 預期性 | |||||||
| 8 | 社會消費品零售總額（億元） | 85.14 | 163.93 | 14 | 預期性 | |||||||
| 二、創(chuàng)新活力 | ||||||||||||
| 9 | 研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū) 生產(chǎn)總值比例（%） |
0.82 | 1.1 | — | 預期性 | |||||||
| 10 | 科技進步貢獻率（%） | 53 | 56 | — | 預期性 | |||||||
| 11 | 技術(shù)自給率（%） | 65 | 75 | — | 預期性 | |||||||
| 12 | 每萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 0.92 | 1.05 | 2.7 | 預期性 | |||||||
| 三、社會民生 | ||||||||||||
| 13 | 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元） | 14142 | 24923 | 12 | 預期性 | |||||||
| 14 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.48 | ≤3.5 | — | 預期性 | |||||||
| 15 | 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) （人） |
1.22 | 2.8 | 18.1 | 約束性 | |||||||
| 16 | 每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 30 | 40 | 5.9 | 約束性 | |||||||
| 17 | 貧困發(fā)生率（%） | 5.21 | 0 | — | 約束性 | |||||||
| 18 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（套） | 495 | 3800 | 50.3 | 約束性 | |||||||
| 19 | 高等教育毛入學率（%） | 32.78 | 40 | — | 預期性 | |||||||
| 20 | 基本社會保險覆蓋率（%） | 95.3 | 96.8 | — | 約束性 | |||||||
| 四、生態(tài)文明 | ||||||||||||
| 21 | 耕地保有量（萬公頃） | 5.44 | 5.2513 | -0.7 | 約束性 | |||||||
| 22 | 單位工業(yè)增加值用水量(立方米/萬元) | 77 | 75 | -0.5 | 約束性 | |||||||
| 23 | 單位生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 完成云浮下達任務(wù) | 約束性 | |||||||||
| 24 | 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 完成云浮下達任務(wù) | 約束性 | |||||||||
| 25 | 主要污染物 排放減少 |
化學需氧量（%） | -11.3 | 完成云浮下達任務(wù) | 約束性 | |||||||
| 二氧化硫（%） | -39.7 | |||||||||||
| 氨氮（%） | -11.3 | |||||||||||
| 氮氧化物（%） | -28.5 | |||||||||||
| 26 | 城區(qū)空氣質(zhì)量達標率（%） | 100 | 100 | — | 約束性 | |||||||
| 其中城區(qū)PM10濃度（微克/立方米） | 42 | 42 | — | |||||||||
| 27 | 省優(yōu)良水質(zhì)斷面比例（%） | 100 | 100 | — | 約束性 | |||||||
| 28 | 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 77.79 | 85 | — | 預期性 | |||||||
| 29 | 城市人均綠地面積（平方米） | 12 | 12.5 | 0.8 | 預期性 | |||||||
| 30 | 森林 發(fā)展 |
森林覆蓋率（%） | 62.58 | 62.58 | — | 預期性 | ||||||
| 森林蓄積量（萬立方米） | 782 | 933 | 3.6 | 約束性 | ||||||||
第六節(jié)發(fā)展理念
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
——牢固樹立創(chuàng)新理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。通過推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，擺脫過多依靠要素投入推動經(jīng)濟增長的路徑，切實解決發(fā)展動力問題，依靠創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展。
——牢固樹立協(xié)調(diào)理念。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須緊扣主題主線，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，切實解決發(fā)展不平衡問題，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
——牢固樹立綠色理念。綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須牢固樹立生態(tài)文明理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟，倡導節(jié)約健康環(huán)保生活方式，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧共生。
——牢固樹立開放理念。開放是加快發(fā)展的必由之路。必須順應經(jīng)濟融合發(fā)展、互動發(fā)展的趨勢，主動融入珠三角、聯(lián)連大西南，積極搭建區(qū)域合作平臺，主動參與區(qū)域合作交流，切實解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，努力形成分工合理、優(yōu)勢互補的區(qū)域互利合作格局。必須全面深化各領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，進一步激發(fā)發(fā)展活力。
——牢固樹立共享理念。必須以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進社會事業(yè)全面進步，加強保障和改善民生。加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，讓全體人民共享發(fā)展成果。
第二章產(chǎn)城融合，拓展新型城鎮(zhèn)化路子
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
發(fā)展以羅城、附城、雙東、素龍等四街道為主的中心城區(qū)，并向華石、圍底和生江等三個城郊鎮(zhèn)適度延伸，促進中心城區(qū)擴容提質(zhì);發(fā)展以全國重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)、省級化工專業(yè)鎮(zhèn)船步鎮(zhèn)為龍頭，包括金雞省級碳酸鈣專業(yè)鎮(zhèn)以及塘、蘋塘等鎮(zhèn)的東部城鎮(zhèn)群;發(fā)展以全國重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)、省級梅菜專業(yè)鎮(zhèn)羅鏡鎮(zhèn)為龍頭，包括太平省級蠶桑專業(yè)鎮(zhèn)以及羅平、分界等鎮(zhèn)的南部城鎮(zhèn)群;發(fā)展以全國一村一品示范鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)、省級羅竹專業(yè)鎮(zhèn)泗綸鎮(zhèn)為龍頭，包括�１跏〖度夤鹱ㄒ嫡蛞約襖梟?、?#65533;州、加益、龍灣等鎮(zhèn)的西部城鎮(zhèn)群。
第二節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以城區(qū)為中心，以船步、羅鏡、泗綸為副中心，加大承接農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移力度。推動戶籍制度改革，健全居住證制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，將進城務(wù)工經(jīng)商人員隨遷子女就學納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財政保障體系，切實抓好隨遷子女參加高考工作，確保非戶籍常住人口子女在公辦學校就讀的權(quán)利，確保非戶籍常住人口子女公平享受義務(wù)教育權(quán)利和升學機會。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享現(xiàn)代文明。
第三節(jié)推進產(chǎn)城融合
依托云浮(羅定)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，依托佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園雙東分園，推進海爾云浮(羅定)創(chuàng)業(yè)園、廣東省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(羅定·附城)基地、日用化妝品產(chǎn)業(yè)基地、中藥提取產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)孵化基地、天創(chuàng)(羅定)電鍍基地二期和商貿(mào)物流港等特色產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，推進羅定汽貿(mào)園建設(shè)，推進羅定市航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推進瀧州新城建設(shè)，加強舊城改造，打造產(chǎn)城融合核心區(qū);推進泗綸鎮(zhèn)的羅定市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、�W濱鎮(zhèn)的粵桂(羅岑)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、船步鎮(zhèn)的農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚地和�O豐新材料產(chǎn)業(yè)集聚地、金雞鎮(zhèn)的益金鈣業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地、�√琳虻幕�潤水泥產(chǎn)業(yè)集聚地、蘋塘鎮(zhèn)的中材水泥產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)，促進產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。
第四節(jié)推進城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設(shè)
加快金銀湖濕地公園、石牛山森林公園、南江文化主題園二期、江濱公園和白廟文化旅游度假區(qū)建設(shè)，整合瀧江水岸和羅定學宮、文塔公園、九龍公園等園林特色資源，提升城區(qū)綠地生態(tài)環(huán)保、美化景觀、休閑游憩、文化傳承、科普教育等綜合功能，創(chuàng)建省級園林城市。推進船步鎮(zhèn)的風凰山生態(tài)園、濕地公園建設(shè)，依托船步河、龍崗河和沙河的防洪改造工程建設(shè)親水平臺、水岸綠地等園林景觀，建設(shè)水鄉(xiāng)特色名鎮(zhèn);推進羅鏡鎮(zhèn)的歷史文化旅游區(qū)建設(shè)，整合蔡廷鍇將軍故居、東山祖廟、云沙溫泉等自然資源、人文景觀和歷史遺產(chǎn)，建設(shè)歷史文化名鎮(zhèn);推進泗綸大王山公園建設(shè)，整合有機米、竹制品和肉桂等綠色資源，建設(shè)綠色生態(tài)名鎮(zhèn)，示范帶動創(chuàng)建一批省級園林城鎮(zhèn)。
第五節(jié)推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快城鎮(zhèn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)道路和橋梁改造，加快城鎮(zhèn)步行系統(tǒng)和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，著力解決交通擁堵問題，著力解決停車難問題。推進城鎮(zhèn)地下綜合管廊工程建設(shè)，加強地下管網(wǎng)建設(shè)管理，完善城鎮(zhèn)供水、供氣、供電和信息設(shè)施建設(shè)。推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合和軍民融合，加強燃氣、消防等設(shè)施安全保障，增強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施防災避險功能。加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提升完善城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進污泥處置及再生水利用設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)排水防澇及防洪設(shè)施建設(shè)，保護河流、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿型城市。運用新一代信息技術(shù)，推動城市管理和服務(wù)體系向智慧化、標準化、精細化方向發(fā)展，建設(shè)智慧城市。
第六節(jié)推進宜居城市建設(shè)
推進新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點縣(市)建設(shè)，建立一套設(shè)定生態(tài)紅線、控制城鎮(zhèn)增長邊界、劃定永久基本農(nóng)田、劃定水體藍線的規(guī)劃藍圖，搭建一個以云浮(羅定)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園為主體的循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)平臺，開展城鎮(zhèn)污水集中處理工程、瀧江河農(nóng)村水利綜合治理工程、再生資源回收工程等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，推進森林碳匯工程、名鎮(zhèn)名村建設(shè)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程等農(nóng)林生態(tài)工程建設(shè)，推進省級衛(wèi)生城市和省級文明縣城創(chuàng)建工作，完善財政激勵和補償機制、自然資源管理機制、生態(tài)文明績效考核機制、民事民治管理機制等生態(tài)文明建設(shè)機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)城市功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)城市。
第三章突出特色，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
第一節(jié)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
深化農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范管理農(nóng)村土地承包檔案，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，健全“公司+理事會+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民利益共享、風險共擔、互利合作的經(jīng)營機制，提升“產(chǎn)業(yè)帶動、土地流轉(zhuǎn)、金融支撐、協(xié)同共治、生態(tài)文明”五位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)分散式經(jīng)營向現(xiàn)代集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程，實施基本農(nóng)田整治工程，實施地力提升工程，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標準農(nóng)田，提高糧食產(chǎn)能。
第二節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
推進羅定市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、羅定市現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、羅定市海惠生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、羅定市龍吉稻米加工園、羅定市佳和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司農(nóng)業(yè)生態(tài)園、船步鎮(zhèn)農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生江鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、長崗坡生態(tài)旅游度假區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善規(guī)模化種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品交易、糧食儲備、農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科普觀光、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、質(zhì)量監(jiān)管、社會化服務(wù)等功能設(shè)施，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益;推廣健康、高效、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式，推進豬、牛、羊和禽類標準化養(yǎng)殖場建設(shè)，推進水產(chǎn)實驗示范基地建設(shè)，鼓勵馴養(yǎng)技術(shù)成熟的野生保護動物;應用高效分離、節(jié)能干燥、食品生物工程、非熱殺菌等先進技術(shù)發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)，促進生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，強化全程監(jiān)管，推進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，強化基層監(jiān)管能力建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法體系，依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。實施生產(chǎn)檔案記錄，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理，加快建立質(zhì)量安全溯源制度。加強標準化生產(chǎn)，推廣實施綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，抓好商標注冊工作，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等綠色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品，打造亞燦米、聚龍米、青洲米、金甌米、鏡菜心、皺紗魚腐、定臺玉液、羅定肉桂、泗綸蒸籠、花生油、桂油、茶油、茶葉、淀粉、豆豉、中藥材等特色名牌產(chǎn)品，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
第四節(jié)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)
加強與廣東省電子商務(wù)協(xié)會的合作，創(chuàng)新推廣嘉言民生“政企社共建”模式，推動信息進村入戶，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，合作共建廣東省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣(市)。全面整合政府職能與企業(yè)、社會團體等單位的服務(wù)功能，分別在市級、鎮(zhèn)級、村級和自然村等層面設(shè)立便民服務(wù)中心政企共建運營總部、服務(wù)部、服務(wù)中心和服務(wù)點，把“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到每家每戶，共同推進“行政服務(wù)、社會服務(wù)、公益服務(wù)”三大體系建設(shè)，著力提供政府職能部門和鎮(zhèn)村兩委以及企業(yè)的代理性、簡單性工作的便民服務(wù)，著力提供參建企業(yè)內(nèi)部最優(yōu)惠業(yè)務(wù)拓展政策的市場服務(wù)，著力提供防災抗災救災、民生事務(wù)以及援助弱勢群體的公益服務(wù)，造福人民群眾。
第五節(jié)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
推進生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、宜居鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、宜居村莊、宜居社區(qū)、幸福村居和名村等新農(nóng)村創(chuàng)建活動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。重點推進省級新農(nóng)村連片示范工程建設(shè)，依托蘋塘鎮(zhèn)的談禮、周沙、墩仔、良官、龍吉等五個村委，建設(shè)羅定市全國綠色食品原料(水稻)標準化生產(chǎn)基地蘋塘示范區(qū)，建設(shè)以羅定市?；萆鷳B(tài)觀光園為載體的生態(tài)蔬菜基地，建設(shè)集鄉(xiāng)村田園觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)耕文化體驗、鄉(xiāng)居美食體驗為一體的特色鄉(xiāng)村休閑樂園，打造優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)、生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等特色示范產(chǎn)業(yè);完善村莊道路硬化、村莊綠化、路燈、自來水、燃氣、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;實行垃圾收集、污水治理、禽畜養(yǎng)殖污染治理、衛(wèi)生改廁、河溝清理等環(huán)境整治，改善村容村貌;強化統(tǒng)一規(guī)劃拆舊建新、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一標準改造、統(tǒng)一經(jīng)營管理等舊房整治措施，美化村莊風貌;開發(fā)山水美景、田園風光、森林景觀點、農(nóng)家庭院和綠色食品等具有濃厚嶺南鄉(xiāng)村特色資源，弘揚瀧州文化;完善綜合文化活動室、鄉(xiāng)村公園、文體廣場、村級衛(wèi)生站等公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展基層社會事業(yè)。
第六節(jié)加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度
健全扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”長效機制，提高扶貧精準度，實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全。加大對革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、石漠化地區(qū)的扶持力度，加大農(nóng)村危房改造工作力度，整村推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決貧困村村道硬底化建設(shè)，基本解決貧困村飲水安全問題，全面解決貧困村用電問題。改善貧困村基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施，發(fā)揮貧困村生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。健全貧困村醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善貧困村文化體育設(shè)施，建立健全覆蓋各級各類教育家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，確保每名家庭經(jīng)濟困難學生不因貧困而失學。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。創(chuàng)新社會參與扶貧機制，整合外出鄉(xiāng)賢、外掛村官等社會力量，依托教育基金會、教育協(xié)會等平臺，深入開展國家“扶貧日”活動和“廣東扶貧濟困日”活動，擴大社會扶貧效應。把互助資金試點和小額貸款試點工作有機整合起來，創(chuàng)新?lián)７绞胶唾J款方式，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融扶貧服務(wù)網(wǎng)點。加強貧困村農(nóng)家書屋、文化廣場和體育健身場所建設(shè)，開展文藝節(jié)目和電影進村等文化扶貧活動，在貧困村實現(xiàn)技術(shù)培訓、信息服務(wù)、新品種、新技術(shù)推廣應用全覆蓋。
專欄2：羅定市“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要發(fā)展目標
| 目標一：農(nóng)業(yè)增加值年均增長4%以上。 目標二：每年糧食播種面積保持65萬畝、總產(chǎn)量保持24萬噸以上。 目標三：特色種植業(yè)每年新種面積1萬畝以上。 目標四：機械總動力達到35萬千瓦，水稻耕、種、收綜合水平達到75%以上。 |
第四章轉(zhuǎn)型升級，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點
第一節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
——培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。促進雅達電子、賽爾康科技、思浩電子、星晨電子和磁電實業(yè)等電子企業(yè)擴大發(fā)展，推進廣東省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(羅定.附城)基地建設(shè)，加快承接珠三角電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展高新電子產(chǎn)業(yè)集群，壯大高新電子支柱(主導)產(chǎn)業(yè)。支持電子企業(yè)提升制造技術(shù)和生產(chǎn)工藝，承接新一代信息技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，促進新一代信息技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、智能工業(yè)機器人等信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融和社會民生等領(lǐng)域的應用，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。
——培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進一力制藥、泰康制藥、德澳藥業(yè)等項目建設(shè)，發(fā)展中藥提取產(chǎn)業(yè)基地，促進現(xiàn)代中藥新品種、新型中藥飲片產(chǎn)業(yè)化;推進中藥材原料生產(chǎn)種植基地建設(shè)，運用生物技術(shù)進行優(yōu)良種源繁育，推廣規(guī)?；N植，為藥業(yè)生產(chǎn)提供充足的原材料;支持制藥企業(yè)實施GMP質(zhì)量管理規(guī)范，開展發(fā)達國家GMP認證，促進制劑產(chǎn)品進入國際主流市場，打造生物醫(yī)藥支柱(主導)產(chǎn)業(yè)。
——培育發(fā)展新能源汽車。推進廣東云族電動車制造有限公司純電動汽車項目建設(shè)，以整車組裝為主導，延伸發(fā)展智能電池模組、智能輪轂、大扭矩制動器、方向機系統(tǒng)、多功能車架、車載計算機、轉(zhuǎn)向機系統(tǒng)、智能雙分近控系統(tǒng)、低功耗智能電器、非金屬覆蓋件等關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)鏈。
——培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。支持羅定市星光化工有限公司發(fā)展萜烯樹脂系列產(chǎn)品等高性能復合材料，支持鋁材企業(yè)延伸發(fā)展高端鋁合金產(chǎn)品，支持無機非金屬材料企業(yè)加大力度研發(fā)納米碳酸鈣系列產(chǎn)品，支持民用爆破企業(yè)發(fā)展新一代民爆產(chǎn)品。
——培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。因地制宜開發(fā)風力發(fā)電，發(fā)展風能產(chǎn)業(yè)。推進太陽能光伏發(fā)電廠建設(shè)，推動建筑一體化光伏發(fā)電應用，推動太陽能熱水器和太陽能灶等技術(shù)產(chǎn)品的應用，推動太陽能在供暖、制冷和中高溫工業(yè)領(lǐng)域的應用，發(fā)展太陽能專用鋁型材等光伏配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用邊際性土地種植能源植物，推進生物質(zhì)氣化及發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、沼氣等分布式生物質(zhì)能應用。
第二節(jié)提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
——提升發(fā)展日用品產(chǎn)業(yè)。依托日用化妝品產(chǎn)業(yè)基地，吸納國內(nèi)外知名日用化妝品企業(yè)落戶發(fā)展，打造日用化工支柱(主導)產(chǎn)業(yè)。依托海爾云浮(羅定)創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展現(xiàn)代智能家電制造產(chǎn)業(yè)。支持中順潔柔紙業(yè)有限公司建成48萬噸高檔生活用紙生產(chǎn)線，引導企業(yè)應用新型綠色環(huán)保包裝產(chǎn)品和先進包裝設(shè)備，打造名牌產(chǎn)品。
——提升發(fā)展五金機械產(chǎn)業(yè)。依托天創(chuàng)(羅定)電鍍基地，引進電鍍?nèi)a(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。引導企業(yè)改進生產(chǎn)工藝、管理方式，從源頭上減少金屬廢渣、煙塵、污水、污泥等廢棄物;鼓勵企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)力度，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強;推動企業(yè)應用先進技術(shù)，規(guī)模化發(fā)展，打造五金機械支柱(主導)產(chǎn)業(yè)。
——提升發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。推進中材(羅定)水泥有限公司、華潤水泥(羅定)有限公司水泥生產(chǎn)線建設(shè)，打造千萬噸級新型干法水泥生產(chǎn)基地。支持利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物生產(chǎn)線建設(shè)，支持利用低熱值油母頁巖燃燒后產(chǎn)生的灰渣作為水泥填充料，支持水泥產(chǎn)業(yè)鏈向混凝土、混凝土預制件延伸。引導陶瓷企業(yè)應用干法生產(chǎn)技術(shù)，實施清潔生產(chǎn)。引導建材企業(yè)發(fā)展具有保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型建筑材料。
——提升發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。推動紡織企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，引進高效紡紗、高速織造、短流程印染等成套裝備，優(yōu)化毛、麻、絲等紡織染加工工藝，應用分子結(jié)構(gòu)改性、共混、異性、超細、復合等技術(shù)，提升非織造成型、織造成型、復合加工及功能性后整理技術(shù)，發(fā)展仿棉滌綸和仿毛纖維以及土工、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保過濾、交通工具、安全防護等產(chǎn)業(yè)用紡織品。支持服裝企業(yè)做大做強，打造名牌產(chǎn)品。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
——加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進羅定市商貿(mào)物流港建設(shè)，加快鐵路、公路、機場的無縫對接，優(yōu)化多式聯(lián)運，構(gòu)建出省物流大通道，完善物流集疏功能，打造粵桂邊界區(qū)域現(xiàn)代物流中心。推進羅定市糧食軍供儲備庫建設(shè)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施;支持農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和商貿(mào)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)實行產(chǎn)銷合作，發(fā)展果蔬、肉類、蛋類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流配送，完善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò);推進適應制造業(yè)需要的專業(yè)物流系統(tǒng)建設(shè)，促進制造業(yè)和物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展;推進物流配送中心、采購中心、分撥中心建設(shè)，完善現(xiàn)代物流公共信息平臺建設(shè)，完善應急物流設(shè)施建設(shè);推進郵政快遞網(wǎng)點建設(shè)，完善快遞物流網(wǎng)絡(luò);發(fā)展第三方物流，引進國內(nèi)知名物流企業(yè)落戶發(fā)展，鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)整合功能和延伸服務(wù)，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批主業(yè)突出、服務(wù)水平高、競爭力強的物流龍頭企業(yè)，建立覆蓋全市、涵蓋多領(lǐng)域、多行業(yè)的現(xiàn)代物流體系。
——加快發(fā)展商貿(mào)會展業(yè)。推進中心城區(qū)綜合商業(yè)體系開發(fā)建設(shè)，進一步完善商業(yè)核心區(qū)。引導城市連鎖企業(yè)和大型超市采取間接投資或連鎖加盟的形式向農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和直營連鎖店，提升城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化水平。培育工業(yè)品專業(yè)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，打造大宗商品、特色工業(yè)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重要集散地。健全和完善電子商務(wù)物流服務(wù)體系、在線支付體系、安全服務(wù)體系、投融資體系等電子商務(wù)支撐體系建設(shè)，支持企業(yè)普及運用電子商務(wù)服務(wù)平臺，在采購、制造、銷售、庫存、物流等全程應用電子商務(wù)，支持發(fā)展跨境電子商務(wù)。依托羅定市汽車貿(mào)易園，發(fā)展集汽車銷售、維修、培訓和配件配套的汽車市場，開展汽車博覽等會展活動;依托羅定“稻米節(jié)”，開展農(nóng)產(chǎn)品博覽會展活動。
——加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。按照發(fā)展歷史文化旅游、自然生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村休閑旅游的總體布局，積極開發(fā)和完善八排山、天子巖、龍龕巖、聚龍洞、龍頭寺、長崗坡渡槽、云桂山、金銀湖、文峰塔、石牛山、鳳陽古村落、文塔、學宮、梁家莊、亞燦米農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、加益榕樹王、龍灣生態(tài)旅游區(qū)、蒲垌生態(tài)旅游區(qū)、森林瀑布、羅光水庫、金福溶洞、東山公園、蔡廷鍇故居、東南一景摩崖石刻、連州戰(zhàn)斗紀念公園、名茶大觀園和連州漂流等旅游景區(qū)，著力打造山水觀光旅游、休閑度假旅游、歷史文化旅游、紅色旅游、戶外運動旅游等旅游產(chǎn)品體系，重點建設(shè)龍灣山水自然生態(tài)旅游區(qū)、羅鏡歷史文化旅游區(qū)、?；萆鷳B(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、蒲垌生態(tài)觀光旅游度假區(qū)、金銀湖國家濕地公園、長崗坡渡槽水利風景區(qū)、白廟文化旅游度假區(qū)等旅游項目。
——加快發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。建設(shè)云浮羅定支線機場，打造航空產(chǎn)業(yè)城，發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)，多元化拓展航空產(chǎn)業(yè)。完善飛行跑道、停機庫、停機坪、停車場、維護維修場所和業(yè)務(wù)樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展支線包機、支線通勤、支線航班等通航業(yè)務(wù);建設(shè)飛機6S店、飛行俱樂部和飛行學校，完善銷售Sale、零配件SparePart、售后Service、信息反饋Survey等綜合服務(wù)，開展飛行體驗、飛行運動、飛行培訓等綜合業(yè)務(wù);建設(shè)飛機租賃托管中心、航空旅游服務(wù)中心、航空作業(yè)服務(wù)中心、航空應急救援中心和航空物流服務(wù)中心，完善飛機租賃、飛機托管、飛行轉(zhuǎn)場、航空旅游、航空攝影、航空物探、跳傘運動、人工降水、農(nóng)林航空、科學試驗、應急救援、航空物流等服務(wù)體系;發(fā)展通用航空制造業(yè)，拓展飛機零配件制造、飛機整機組裝業(yè)務(wù);建設(shè)飛行社區(qū)，拓展飛行商旅產(chǎn)業(yè)。
——加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。推進健康保險服務(wù)，推進健康服務(wù)信息化建設(shè)，夯實健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進社會資本辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局，發(fā)展健康照護、健康體檢、健康咨詢、心理咨詢、疾病預防、檢后跟蹤干預、心理健康輔導、心理干預、中醫(yī)養(yǎng)生保健等醫(yī)療健康管理服務(wù)，促進醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善健康養(yǎng)老政策，推行政府購買社會服務(wù)的新型發(fā)展模式，加快農(nóng)村敬老院社會化步伐，引導和鼓勵社會力量興辦老年公寓、福利院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，培育健康養(yǎng)老服務(wù)社會組織，發(fā)展社會化健康養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建多樣化、個性化的健康養(yǎng)老模式，促進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托本地的生態(tài)資源、氣候資源和文化資源，推進健康休閑、健康旅游、健康療養(yǎng)、健康度假、體育運動等養(yǎng)生模式，促進健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)提高發(fā)展質(zhì)量
創(chuàng)新政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)實施、公眾參與的質(zhì)量強市工作格局，強化企業(yè)質(zhì)量主體作用，加強質(zhì)量監(jiān)督管理，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，實施質(zhì)量素質(zhì)提升工程、可靠性提升工程、服務(wù)質(zhì)量滿意度提升工程、質(zhì)量對比提升工程和清潔生產(chǎn)促進工程，基本建成食品質(zhì)量安全和重點產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，顯著提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高質(zhì)量總體水平，形成一批擁有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平好的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。加強標準化工作，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的標準體系建設(shè)，推進標準化科技支撐體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，引導企業(yè)制定和執(zhí)行競爭力強、高于現(xiàn)行國家標準及行業(yè)標準的企業(yè)標準，引導企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，引導企業(yè)主動參加重要標準的制修訂工作，提高應對技術(shù)標準競爭的能力。
專欄3：羅定市“十三五”工業(yè)支柱(主導)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
| 高新電子、生物醫(yī)藥、日用化工和五金機械等四大支柱（主導）產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長23%，2016年實現(xiàn)總產(chǎn)值52.77億元，2017年實現(xiàn)總產(chǎn)值64.56億元，2020年實現(xiàn)總產(chǎn)值124.13億元。其中： 高新電子產(chǎn)業(yè)：2016年實現(xiàn)總產(chǎn)值41.29億元，2017年實現(xiàn)總產(chǎn)值48.72億元，2020年實現(xiàn)總產(chǎn)值80.05億元。 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：2016年實現(xiàn)總產(chǎn)值3.08億元，2017年實現(xiàn)總產(chǎn)值4.91億元，2020年實現(xiàn)總產(chǎn)值19.71億元。 日用化工產(chǎn)業(yè)：2016年實現(xiàn)總產(chǎn)值4.85億元，2017年實現(xiàn)總產(chǎn)值6.11億元，2020年實現(xiàn)總產(chǎn)值12.23億元。 五金機械產(chǎn)業(yè)：2016年實現(xiàn)總產(chǎn)值3.55億元，2017年實現(xiàn)總產(chǎn)值4.83億元，2020年實現(xiàn)總產(chǎn)值12.14億元。 |
第五章加快建設(shè)，增強基礎(chǔ)設(shè)施承載力
第一節(jié)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善連通祖國大西南、中南地區(qū)、珠三角和粵西沿海地區(qū)的捷通道，完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，完善市政道路設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)通道設(shè)施，適度超前構(gòu)建公路網(wǎng)絡(luò)為重點、鐵路為骨干、航空為補充的綜合交通運輸體系。
專欄4：羅定市“十三五”交通基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)工程
| 鐵路：加快羅岑鐵路建設(shè)，加快春羅鐵路改造，爭取河廣肇湛高速鐵路經(jīng)停羅定，推進經(jīng)停羅定的北海至玉林至珠三角干線機場高速鐵路項目建設(shè)，推進經(jīng)停羅定的南寧至澳門鐵路客運專線項目建設(shè)。 機場：推進云?。_定）支線機場建設(shè)，完善低空航線配套設(shè)施。 高速公路：推進羅陽高速、江羅高速、羅信高速、懷羅高速等高速公路建設(shè)。 國道：推進國道G324線文明示范路工程、國道G324線穿城段改線工程、國道G234線穿城段改線工程等項目建設(shè)。 省道：推進省道S280線擴建工程、省道S352四橋至信宜交界段路面大修工程等項目建設(shè)。 縣道：推進縣道X856線生江至五和、縣道X857線泗綸至連州公路延長線（泗綸至�W濱）、金雞至 8@RS_5.jpg) 塘縣道改造、泗綸至龍灣縣道改造等項目建設(shè)。鄉(xiāng)道：推進農(nóng)村公路硬底化建設(shè)。 市政道路設(shè)施：推進環(huán)市東路至雙東高速公路出口連接線、環(huán)市南路、環(huán)市西路、城區(qū)道路（白荷北路、興業(yè)路、一小路）改造工程、生江鎮(zhèn)生江大道、船步鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)路橋改造工程等項目建設(shè)。 產(chǎn)業(yè)通道設(shè)施：推進羅定市進出境貨運車輛檢查場、廣東省循環(huán)經(jīng)濟云浮（羅定）工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、龍灣鎮(zhèn)榕木至亞婆髻風力發(fā)電公司公路、羅定市金雞鎮(zhèn)省道（清水塘）至園區(qū)（長益）段公路新建工程、生江鎮(zhèn)雙脈村至云桂山旅游公路工程等項目建設(shè)。 |
第二節(jié)加快能源供應設(shè)施建設(shè)
積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，大力發(fā)展風能、太陽能、水能和天然氣，善電網(wǎng)設(shè)施，提高能源利用效率。
專欄5：羅定市“十三五”能源供應設(shè)施重點建設(shè)工程
| 火力發(fā)電：推進粵瀧發(fā)電廠2×350MW燃煤發(fā)電機組項目建設(shè)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。 風力發(fā)電：推進中廣核羅定亞婆髻風電場二期項目建設(shè)。 光伏發(fā)電：推進羅定市太陽能光伏發(fā)電廠項目、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園雙東分園10MW分布式光伏應用示范區(qū)項目、羅定市商貿(mào)物流港10MW光伏分布式發(fā)電項目等項目建設(shè)。 水力發(fā)電：推進水電增效擴容改造。 電網(wǎng)設(shè)施：推進黎少220千伏輸變電工程、瀧州至 塘線路工程、云浮110千伏環(huán)保工業(yè)園輸變電工程、黎少站配套110千伏工程、中順潔柔用戶站工程、云浮35千伏分界輸變電工程、羅定市金平站35kV配套線路工程等電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進中、低壓線路和低壓臺區(qū)的建設(shè)和改造，推進新建配網(wǎng)工程建設(shè)。天然氣：推進天然氣儲配站和供氣管道建設(shè)。 |
第三節(jié)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快水利防災減災體系建設(shè)，加快水生態(tài)保護體系建設(shè)，加快水資源保障體系建設(shè)，加快農(nóng)村水利保障體系建設(shè)，構(gòu)建集防災減災、生態(tài)保護、資源保障和農(nóng)田灌溉于一體的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。
專欄6：羅定市“十三五”水利基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)工程
| 水利防災減災體系：推進瀧江河農(nóng)村水利綜合治理項目、羅定市山區(qū)五市中小河流治理工程、船步鎮(zhèn)河道防洪工程、泗綸鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、生江河兩岸整治及河堤建設(shè)項目等工程建設(shè)，加強中小河流堤圍防護，加強大中型水閘除險加固。 水生態(tài)保護體系：抓好羅光水庫、云麗水庫等水源地水質(zhì)監(jiān)測和保護，抓好地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，抓好小流域綜合治理。 水資源保障體系：推進長崗坡渡槽保護工程，推進金銀河供水水源保護工程建設(shè)，強化飲水安全工程配套改造和聯(lián)網(wǎng)提升建設(shè)，提升供水保障能力。 農(nóng)村水利保障體系：推進引沙灌區(qū)等5個中型灌區(qū)及小型灌區(qū)除險加固工程建設(shè)，推進船步東水坑至回龍農(nóng)田灌溉水利工程建設(shè)，推進農(nóng)村小山塘除險加固工程建設(shè)，保障農(nóng)田灌溉。 |
第四節(jié)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，形成高速、智能、可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。推動公共建筑、公共設(shè)施無線局域網(wǎng)(WLAN)接入工程建設(shè)，實現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)在公共區(qū)全覆蓋。發(fā)展4G網(wǎng)絡(luò)通信，提高重點地區(qū)大流量移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載能力。完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補償機制，加大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，實施“村村通寬帶”工程，實現(xiàn)全市行政村100%互聯(lián)網(wǎng)接入。提升城鎮(zhèn)光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力，全面提高骨干網(wǎng)傳輸和交換能力。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點，培育三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)。建立健全信息安全管理制度，積極推行等級保護。建設(shè)信息安全保障體系，全面提高信息安全防護能力。適應行業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的要求，加快構(gòu)建云計算及大數(shù)據(jù)平臺等新型應用基礎(chǔ)設(shè)施。
第六章創(chuàng)新驅(qū)動，提高科學技術(shù)生產(chǎn)力
第一節(jié)構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺
加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與的高效協(xié)同機制，豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織形態(tài)，優(yōu)化勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供多元途徑和廣闊空間。完善市場準入制度，建立健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，優(yōu)化提升公共服務(wù)，推進放管結(jié)合，營造寬松發(fā)展空間，全面推進眾創(chuàng)，大力發(fā)展專業(yè)空間眾創(chuàng)，鼓勵推進網(wǎng)絡(luò)平臺眾創(chuàng)，培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量;積極推廣眾包，廣泛應用研發(fā)創(chuàng)意眾包，大力實施制造運維眾包，加快推廣知識內(nèi)容眾包，鼓勵發(fā)展生活服務(wù)眾包，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;立體實施眾扶，積極推動社會公共眾扶，鼓勵倡導企業(yè)分享眾扶，大力支持公眾互助眾扶，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力;穩(wěn)健發(fā)展眾籌，積極開展實物眾籌，穩(wěn)步推進股權(quán)眾籌，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資，不斷開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。
第二節(jié)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新格局
加快發(fā)展和應用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術(shù)，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新格局。依托信息技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)品改造、生產(chǎn)方式研發(fā)、產(chǎn)品用戶體驗、生產(chǎn)資源配置、創(chuàng)意來源擴展等制造流程，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應用;完善農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)智能診斷決策系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自動化控制技術(shù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用;促進互聯(lián)網(wǎng)供應鏈金融、P2P網(wǎng)絡(luò)信貸、眾籌融資模式、互聯(lián)網(wǎng)銀行、不良資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)處置等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)有序發(fā)展，推廣應用數(shù)字終端設(shè)備、條碼技術(shù)、電子標簽技術(shù)、電子模擬技術(shù)、多媒體等設(shè)備和技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術(shù)在金融、物流、商貿(mào)、交通、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應用;健全政務(wù)、教育、科技、交通、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、應急管理、社區(qū)(農(nóng)村)管理等方面的信息化建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術(shù)在民生領(lǐng)域的應用。
第三節(jié)推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)
著力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、科技成果引進轉(zhuǎn)化平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺，逐步建立羅定科技成果信息數(shù)據(jù)庫、羅定專家人才信息數(shù)據(jù)庫、羅定可引進人才信息數(shù)據(jù)庫、羅定籍在外專家人才信息數(shù)據(jù)庫，整合企業(yè)、科研院所、高等院校和政府部門的科技資源，拓寬研發(fā)機構(gòu)與轉(zhuǎn)化主體之間的信息溝通渠道，完善技術(shù)研發(fā)、成果運用、投資融資、中介服務(wù)等科技創(chuàng)新體系。加強生產(chǎn)力促進中心建設(shè)，完善社會化科技中介服務(wù);實施與高校(院、所)協(xié)同創(chuàng)新計劃，健全科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù);實施人才培養(yǎng)引進工程，培養(yǎng)引進一批學科帶頭人、技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新型企業(yè)家;實施企業(yè)創(chuàng)新主體示范工程，推進企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè);實施科技信息化工程，加強羅定市科技信息網(wǎng)建設(shè);實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，加強知識產(chǎn)權(quán)保護;實施糧油豐產(chǎn)工程，推廣節(jié)能增效糧油生產(chǎn)技術(shù)和良種、良法、良制、良壤、良灌等農(nóng)作物“五良”配套技術(shù);實施農(nóng)技推廣體系建設(shè)工程，健全市、鎮(zhèn)(街)、村三級農(nóng)科網(wǎng)絡(luò);實施科技服務(wù)體系建設(shè)工程，加強社會科學普及工作，推進社會科學普及陣地建設(shè)，加快普及科技知識。
第四節(jié)多領(lǐng)域開發(fā)應用新技術(shù)
抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機具的引進、試驗、示范、推廣，普及應用農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，推廣應用先進適用農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機化生產(chǎn)新技術(shù)，開發(fā)應用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)及精深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境控制及資源替代技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。加快應用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)，推廣應用數(shù)控生產(chǎn)技術(shù)，推廣應用機電一體化技術(shù)，大力開發(fā)核心關(guān)鍵技術(shù)，提高工業(yè)技術(shù)水平。加大信息技術(shù)、電子模擬技術(shù)、多媒體技術(shù)在旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)中的推廣應用力度，提高第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。推廣應用照明節(jié)能技術(shù)、新型墻體建材技術(shù)、標準化施工技術(shù)，引進推廣廢渣、廢水、廢氣等資源綜合利用技術(shù)，提高節(jié)能環(huán)保、低碳循環(huán)技術(shù)水平。
第七章合作共贏，拓展開放型經(jīng)濟空間
第一節(jié)加快融入“一帶一路”建設(shè)
推進羅定海關(guān)、云浮出入境檢驗檢疫局羅定辦事處、羅定進出境貨物車輛檢查場等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸通關(guān)能力。推進與大西南經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈、北部灣地區(qū)、粵北山區(qū)、粵西沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同打造陸、空、江、海多式聯(lián)運的國際通道，多向聯(lián)動融入“一帶一路”建設(shè)。完善財政、稅收、金融等招商引資優(yōu)惠政策，完善政府服務(wù)好、法治環(huán)境好、社會信用好、生活環(huán)境好、投資回報好的投資環(huán)境，優(yōu)化招商服務(wù)，突出產(chǎn)業(yè)招商，突出平臺招商，加大面向國內(nèi)外的招商引資力度。擴大對外開放，構(gòu)筑對外合作通道，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，積極引進和吸收國外資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。支持企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù)，支持企業(yè)開拓國際市場，支持企業(yè)打造出口品牌，培育壯大自營進出口企業(yè)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易，提升對外貿(mào)易核心競爭力，加快融入世界經(jīng)濟大格局。
第二節(jié)打造粵東西北振興發(fā)展示范區(qū)
深入貫徹廣東省委、省政府《關(guān)于進一步促進粵東西北振興發(fā)展的決定》，完善促進粵東西北振興發(fā)展幫扶政策，創(chuàng)新佛山禪城對口云浮羅定幫扶模式，進一步健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接合作機制、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機制、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)合作機制、投資建設(shè)運營合作機制、人才交流合作機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，以加快項目建設(shè)為重點，按照“三大抓手、兩條底線”的要求，大力推動經(jīng)濟跨越趕超，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴容提質(zhì)加速新型城鎮(zhèn)化，加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展，深化改革開放增強發(fā)展動力，用足用活政策資源，推動全市振興發(fā)展。
第三節(jié)打造粵桂合作創(chuàng)新區(qū)
按照《羅定—岑溪戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，著力實施《粵桂(羅岑)戰(zhàn)略合作實施方案》，積極探索合作共建、合力發(fā)展，資源共享、互利共贏，政策疊加、先行先試等跨區(qū)域合作與開發(fā)新機制。以加強基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導，以粵桂(羅岑)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)為切入點，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、旅游合作、生態(tài)保護合作、社會事務(wù)合作，完善溝通協(xié)調(diào)機制，推進政策措施對接，構(gòu)筑羅岑一體化發(fā)展新格局，創(chuàng)新區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的粵桂合作新模式。
第四節(jié)建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)
積極實施《珠江—西江經(jīng)濟帶規(guī)劃》，加強產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)，加強與珠三角及港澳地區(qū)的合作聯(lián)動、配套發(fā)展，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持政府主導和企業(yè)主體相結(jié)合，強化因地制宜，有針對性承接產(chǎn)業(yè)集群、全產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移;強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導轉(zhuǎn)移企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展;強化政務(wù)服務(wù)，完善促進產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的支持政策。促進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，打造云浮副中心城市，積極融入廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈，并依托廣州、南寧等珠江—西江經(jīng)濟帶城市的引領(lǐng)和輻射，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做大做強。
第五節(jié)建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶拓展區(qū)
推動實施《粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)廣東園云浮分園發(fā)展總體規(guī)劃(2015-2030)》，積極爭取河廣肇湛高鐵經(jīng)停羅定，大力推進經(jīng)停羅定的北海至玉林至珠三角干線機場高鐵、南澳鐵路客運專線等項目的規(guī)劃和建設(shè)，加快建設(shè)佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園雙東分園，打造高鐵經(jīng)濟帶云浮分園拓展區(qū)。深化與貴廣、南廣高鐵沿線地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境保護等方面的合作，推動建立并完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機制，積極探索科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、合作發(fā)展新路徑和新模式，努力打造粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶增長點。
第八章綠色發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會
第一節(jié)推進主體功能區(qū)建設(shè)
突出國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，確保農(nóng)業(yè)空間占比高于50%，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)規(guī)模，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。支持重點開發(fā)的北部經(jīng)濟區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，支持促進開發(fā)的東南部經(jīng)濟區(qū)域集約開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，支持限制開發(fā)的西部經(jīng)濟區(qū)域適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地等禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袕娭菩员Ｗo。建立完善環(huán)境準入制度，加強環(huán)境影響評價和環(huán)境風險防范，推動重點開發(fā)區(qū)域嚴防引進污染嚴重產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)達標排放;推動促進開發(fā)區(qū)域嚴格控制污染源，實現(xiàn)增產(chǎn)減污;推動限制開發(fā)區(qū)域持續(xù)降低污染物排放總量，實現(xiàn)減量排污;推動禁止開發(fā)區(qū)域關(guān)停污染項目，實現(xiàn)零排放。貫徹執(zhí)行水、大氣和聲環(huán)境功能區(qū)劃，按照國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)，明確金銀河水庫執(zhí)行I類標準、羅定江七和段執(zhí)行II類標準、圍底河執(zhí)行Ⅳ類標準、其余河段執(zhí)行III類標準;按照環(huán)境空氣質(zhì)量二類功能區(qū)的要求，加強大氣環(huán)境質(zhì)量管理，控制大氣污染物排放總量;按照城區(qū)執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3096-2008)II類標準的要求，加強聲環(huán)境的監(jiān)督管理。
第二節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣(市)建設(shè)，推行園區(qū)循環(huán)式改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造五金機械、建材、生物醫(yī)藥、稻米、油茶和肉桂等工農(nóng)復合型循環(huán)鏈條。著力推動雙東分園全面實施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，著力推動建材企業(yè)綜合利用粉煤灰和爐渣等廢棄物，著力推動制藥企業(yè)循環(huán)再利用中藥材廢棄物生產(chǎn)有機肥和飼料，著力推動禽畜養(yǎng)殖企業(yè)提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平。推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，完善“戶分類收集、村長效保潔、市場化清運、無害化處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理模式，推廣城市生活垃圾分類收集，推進電子電器廢物多元化回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，健全無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾資源化利用和無害化處置水平。
第三節(jié)加大節(jié)能力度
完善節(jié)能降耗工作機制，倡導節(jié)電節(jié)能技術(shù)在居民日常生活中的實際應用，加強重點領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車等綠色出行，推廣新能源汽車。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。加快電網(wǎng)設(shè)施改造建設(shè)，加大用電監(jiān)管力度，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，控制用電量過快增長。加強項目節(jié)能評估，嚴格項目節(jié)能審查，嚴控高耗能項目落戶。加強高能耗行業(yè)能耗管控，促進建材、化工、五金機械等高耗能企業(yè)加強技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能，支持企業(yè)實施節(jié)能工業(yè)鍋爐、余熱利用等技術(shù)改造工程，提高企業(yè)能源和原材料利用效率，降低企業(yè)能耗。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能等新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
第四節(jié)加大減排力度
加快雙東工業(yè)園污水處理廠建設(shè)，加快市生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加快市第三生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，加快生江鎮(zhèn)、連州鎮(zhèn)和分界鎮(zhèn)的生活污水處理廠建設(shè)，推進農(nóng)村生活污水處理管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完善污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保污水穩(wěn)定達標排放。推進水泥行業(yè)低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝示范工程建設(shè)，嚴格規(guī)定工業(yè)鍋爐和爐窯配備煙氣凈化裝置，推動鍋爐改燃清潔能源;控制建筑施工、道路交通等揚塵污染，最大限度削減煤堆、渣堆、料堆、灰堆揚塵量;加大對飲食業(yè)油煙污染的綜合治理力度，敦促飲食企業(yè)安裝油煙凈化器;全面實施汽車國Ⅳ排放標準和摩托車國Ⅲ排放標準，全面開展油氣綜合治理，提高機動車污染防治水平?？刂平煌ā⒔ㄖ⒁繇懙仍肼晫χ車h(huán)境的影響，加強金屬加工、木材加工、車輛修理、餐飲、娛樂、商業(yè)等企業(yè)的噪聲防治，確保住宅、學校、醫(yī)院等場所保持安靜。
第五節(jié)加強綠色生態(tài)建設(shè)
加大中小河流、內(nèi)河涌和飲用水源地的污染綜合整治力度，加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)管及應急能力建設(shè)，健全飲用水源安全應急預警機制，推進金銀河水庫水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。加強土壤污染防治，加強農(nóng)藥使用監(jiān)管，推廣測土配方施肥，推廣應用有機肥，防止農(nóng)業(yè)面源污染。嚴守森林生態(tài)紅線，嚴守濕地生態(tài)紅線，嚴守物種紅線，全面封禁管護Ⅰ級保護區(qū)域森林，局部封禁管護Ⅱ級保護區(qū)域森林，嚴格控制占用征收Ⅲ級保護區(qū)域林地濕地，嚴格控制非法轉(zhuǎn)用Ⅳ級保護區(qū)域林地濕地，嚴格保護濕地和物種。嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，深化林業(yè)體制改革，完善集體林采伐管理，嚴格執(zhí)行森林采伐限額和林木采伐審核程序，依法打擊各類破壞森林資源的違法行為。嚴格保護天然林，加強森林資源培育，加大更新造林力度，加大森林撫育力度，加大封山育林力度，加大巡山護林管理力度，加大森林資源管護力度，加大森林防火力度。加強森林生態(tài)監(jiān)測，加強野生動物疫源的監(jiān)測、預防和控制，加強森林病蟲害防治。全面推進營造林建設(shè)工程、森林進城圍城工程、鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)工程、商品林建設(shè)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展林產(chǎn)品深加工業(yè)、野生動物繁殖利用業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、木本種苗花卉業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。
專欄7：羅定市“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)目標
| 環(huán)境質(zhì)量類指標：環(huán)境空氣質(zhì)量達到功能區(qū)標準，中心城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)占全年90%以上；城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%，且市區(qū)內(nèi)無劣Ⅴ類水體，集中式飲用水源水質(zhì)和交界水質(zhì)達標率均為100%；環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到100%。 環(huán)境污染控制類指標：化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物年排放量達到云浮市總量控制要求；煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100%；機動車尾氣達標率達到92%以上；工業(yè)廢水排放達標率達到95%以上。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標：生態(tài)示范村占全市農(nóng)村的30%以上；城市人均公共綠地面積大于12.5平方米；森林覆蓋率達62.58%以上，林地綠化率達到97%以上，活立木總蓄積達到933萬立方米以上，森林火災受害率控制在0.5‰以下，林業(yè)有害生物災害率控制在5 ‰以下，生態(tài)公益林面積達到75萬畝，生態(tài)公益林一、二類率達到91%以上。 污染防治指標：城市污水處理率達到85%以上；工業(yè)固廢處理率達到80%以上；危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全處置；汽車尾氣達標率達到90%以上；工業(yè)廢水處理率達到100%，外排達標率達到100%；工業(yè)廢氣處理率達到100%，外排達標率達到98%以上。 環(huán)保能力建設(shè)：環(huán)境監(jiān)察達到《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準》東部縣級二級建設(shè)標準，環(huán)境信息、環(huán)境宣教機構(gòu)達到三級標準。 |
第九章深化改革，促進體制機制科學化
第一節(jié)深化行政管理體制改革
深化政府機構(gòu)改革，推進教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，在機構(gòu)編制、財政供養(yǎng)人員只減不增的前提下，科學合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化部門職責配置。深化行政審批制度改革，加大行政審批事項“取消、轉(zhuǎn)移、下放”力度，統(tǒng)籌推進企業(yè)投資項目用地、規(guī)劃、環(huán)評等制度改革，完善市鎮(zhèn)(街)兩級網(wǎng)上辦事大廳和基層便民服務(wù)站，優(yōu)化再造行政審批流程，提高審批效率。建立權(quán)責統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制，減少行政執(zhí)法層級，推動重心下移。
第二節(jié)深化經(jīng)濟體制改革
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，廢除對民營經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，清理、減免涉企行政事業(yè)性收費。鼓勵民營資本投資金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，形成民間資本以多種方式進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領(lǐng)域的體制機制。改革涉外投資審批體制，提供權(quán)益保障、投資促進、風險預警等更多服務(wù)，研究制定支持企業(yè)走出去投資的政策，促進企業(yè)對外合作。
第三節(jié)健全現(xiàn)代市場體系
加快推進“三證合一”和“一窗受理，并聯(lián)審批”登記模式，完善商事制度改革。加強采標、認證和計量體系合格確認工作，加強商標專用權(quán)保護工作，加強廣告監(jiān)管工作，加強合同監(jiān)管工作，加強12315消費維權(quán)工作，加強商品質(zhì)量監(jiān)測工作，加強打假治劣工作，建立公平的市場交易秩序。建立市鎮(zhèn)兩級公共資源交易中心，完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機制，推進流通體制改革，建立健全技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的市場化機制，建立政府資金和社會資本共同參與的創(chuàng)業(yè)投資機制，深化市場配置要素改革，發(fā)展和規(guī)范資本、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等要素市場，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
第四節(jié)深化投融資體制改革
推進企業(yè)投資體制改革，實行企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單的“三單”管理。推進政府投資管理體制改革，完善投資決策、管理、監(jiān)督機制，建立健全責任追究制度;加強財政預算與投資計劃的銜接，統(tǒng)籌使用各類用于基本建設(shè)的專項資金，完善政府投資非經(jīng)營項目代建體制。創(chuàng)新重點領(lǐng)域、公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債券融資，健全政府和社會資本合作(PPP)機制，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。
第五節(jié)深化財稅體制改革
建立全面規(guī)范、公開透明預算制度，落實財政預決算信息公開制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。完善稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度，強化稅法宣傳，堅持依法治稅，強化稅源分析監(jiān)控，實施稅源分類管理，嚴格稅收執(zhí)法，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收秩序，完善出口退稅管理，優(yōu)化納稅服務(wù)。
第六節(jié)加快金融體制改革
培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助組織、金融租賃公司等各類金融機構(gòu)，支持建立區(qū)域性融資服務(wù)平臺，推進商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系建設(shè)，健全金融(保險)服務(wù)站和助農(nóng)取款點建設(shè)，探索完善農(nóng)村信貸外部分擔與補償機制、鄉(xiāng)賢村級農(nóng)戶信用風險補償機制、婦女小額擔保財政貼息貸款機制、貨幣信貸執(zhí)行機制，探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快完善重點項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)體系、中小企業(yè)、三農(nóng)服務(wù)、民生改善等方面的金融服務(wù)，發(fā)展普惠金融。完善基礎(chǔ)金融服務(wù)，改進重點領(lǐng)域金融服務(wù)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
第十章共建共享，促進公共服務(wù)均等化
第一節(jié)發(fā)展教育事業(yè)
積極構(gòu)建政府主導、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學前教育社會公共服務(wù)體系，形成以公辦幼兒園為示范，鎮(zhèn)街中心幼兒園為骨干，村級和個人辦園為補充的學前教育發(fā)展格局?？茖W合理調(diào)整中小學布局，優(yōu)化教育資源配置，均衡發(fā)展義務(wù)教育;進一步整合和優(yōu)化高中階段教育資源，推進普通高中創(chuàng)特色工程建設(shè)，高質(zhì)量普及高中階段教育。以就業(yè)為導向，調(diào)整、優(yōu)化中等職業(yè)學校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新校企合作形式，促進職業(yè)教育與職業(yè)培訓融合，建設(shè)一批高水平的職業(yè)教育實訓基地。建立特殊教育支持保障體系和質(zhì)量評價體系，完成鎮(zhèn)(街)特殊教育隨班就讀資源課室建設(shè)，完善市特殊教育學校辦學條件。進一步完善市圖書館、博物館、青少年宮、體育中心、學生綜合實踐基地等教育資源，以羅定電大為核心，構(gòu)建面向全市的遠程教育公共服務(wù)體系，初步建立學校、家庭、社會一體化的終身教育體系。貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，建立健全民辦教育激勵機制，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、公民個人投資辦學和捐資助學;加強對民辦學校的業(yè)務(wù)指導和信息服務(wù)，規(guī)范民辦學校辦學行為，促進民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展。
專欄8：羅定市“十三五”教育事業(yè)主要目標
| 學前教育：三年入園率達到98%以上；省規(guī)范化幼兒園達到95%以上；公辦普惠性民辦幼兒園達到80%以上；專科以上學歷教師達到70%以上；教師（含園長）持教師資格證書率達到80%以上，且逐年提高。 義務(wù)教育：小學入學率達到100%，鞏固率達到95%，畢業(yè)率達到100%，五年保留率達到100%；初中毛入學率達到100%，三年保留率達到95%以上，升學率達到98%以上。 高中教育：高中階段毛入學率達到95%以上；普通高中80%以上學校為省優(yōu)質(zhì)高中；高中學業(yè)水平考試優(yōu)良率達到85%以上。 職業(yè)教育：中職畢業(yè)生“雙證率”達到98%（藝術(shù)、體育專業(yè)70%）以上，中職畢業(yè)生就業(yè)率達到99%以上。 特殊教育：全市三類殘疾兒童、少年義務(wù)教育入學率、鞏固率達到95%以上。 |
第二節(jié)加強文化建設(shè)
按照國家二級館以上標準，完善市圖書館、文化館、博物館建設(shè);按照省二級站標準，完善鎮(zhèn)(街)綜合文化站(文化中心)建設(shè);按照“五個有”標準，完善行政村(社區(qū))文化室建設(shè);推進市檔案館新館建設(shè)，推進蔡廷鍇將軍故居修繕項目建設(shè)，推進智立方書城建設(shè)，推進中心城區(qū)多功能廳數(shù)字電影院建設(shè)，推進中心鎮(zhèn)數(shù)字電影院建設(shè)，實現(xiàn)文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點和“農(nóng)家書屋”行政村(社區(qū))全覆蓋，以“書香羅定”文化周、羅定稻米節(jié)為重點，積極開展文藝演出、文化展覽等群眾文化活動，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。創(chuàng)作編排本土風情歌舞劇《夢回瀧州》，創(chuàng)新排練粵劇《血灑淞滬》、《六祖?zhèn)髌妗?、《夢斷香銷四十年》，打造羅定特色文化品牌。加強不可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和傳承，以長崗坡渡槽、白廟、龍龕巖摩崖石刻等文物單位為載體，結(jié)合旅游開發(fā)加強活化利用;以文塔、大�鍛貳⑴砑異簟⑤駕�書院、羅定學宮、擷園、興濂書院、教堂、明城墻等不可移動文物為載體，建設(shè)文塔公園創(chuàng)意園區(qū)、學宮公園、傳統(tǒng)文化傳承基地、愛國主義教育基地、文化產(chǎn)業(yè)舊街區(qū)、河壩游樂園、尋夢瀧江渡輪游、中山公園和街心公園湖區(qū)，打造集傳承文化、旅游娛樂、休閑美食為一體的瀧州古城歷史文化街區(qū);以《瀧州歌》、《禾谷醮》、《東山祖廟廟會》、《羅定豆豉釀制技藝》、《平南雙龍舞》、《羅定婚俗》、《春牛舞》、《羅定八音》、《羅定鑄鐵技藝》、《羅定粵劇》、《關(guān)帝信俗》、《鳳陽陳氏宗祠祭典》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目為核心，整合開發(fā)民間文化藝術(shù)，創(chuàng)建省級瀧州歌項目文化生態(tài)保護區(qū)。支持經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強文化單位轉(zhuǎn)企改制、資本投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的指導，促進成長性好、競爭力強的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
建立以責任制規(guī)范就業(yè)、以崗位促進就業(yè)、以培訓提高就業(yè)、以補貼援助就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的擴大就業(yè)長效機制，建立功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進人力資源市場建設(shè)，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體的就業(yè)工作。提高二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，引導勞動者有序就近就業(yè)，促進勞動者自主就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機制，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓制度，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動，推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制，增強勞動者就業(yè)能力。完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制、勞動監(jiān)察預警機制和三級聯(lián)動調(diào)處機制，貫徹執(zhí)行勞動合同制度，加強勞動監(jiān)察網(wǎng)格化信息化管理，推進勞動人事仲裁實體化，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。完善公務(wù)員津補貼制度，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。推行工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資共決機制和正常調(diào)整機制，推行人力資源市場工資指導價位制度，實施企業(yè)工資指導線制度，引導企業(yè)工資水平的合理增長。建立政府牽頭、部門聯(lián)動、企業(yè)參與的工資支付保障制度，健全預防和解決欠薪問題長效機制。
第四節(jié)完善社會保障體系
健全完善社會保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，實施全民參保計劃，推動各類用人單位依法履行全員參保和足額繳費義務(wù)，引導和鼓勵符合條件的各類人群參加社會保險，引導和鼓勵中斷繳費人員“激活續(xù)繳”， 基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。建立工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系，健全失業(yè)保險金正常調(diào)整機制，健全商業(yè)保險與社會保險、醫(yī)療保險、社會救助等有機結(jié)合的社會保障體系。完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任，適當降低社會保險費率。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，建立隨工資增長、物價上升等因素調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇的正常機制。執(zhí)行漸進式延遲退休年齡政策，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，實現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。完善與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)最低生活保障制度，落實分類施保政策。落實醫(yī)療救助金籌集政策，探索建立重特大疾病醫(yī)療救助制度。研究探索并基本建立低收入家庭專項救助辦法，推進流浪兒童庇護中心建設(shè)，抓好流浪乞討人員和流浪未成年人救助工作。推動形成政府監(jiān)管、民間運作、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運行格局，發(fā)展慈善事業(yè)。
第五節(jié)推進老齡和婦女兒童工作
推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)一所省一級以上的養(yǎng)老福利機構(gòu)，建設(shè)一所省二級以上的綜合性社會福利機構(gòu)，建設(shè)一所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專業(yè)性護理機構(gòu)，建設(shè)一個居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，每個鎮(zhèn)(街)建設(shè)一所臨時托管或日間照料老年人的福利設(shè)施。推廣居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)，探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。完善高齡老人津貼政策，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立專業(yè)社工隊伍和志愿者隊伍相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍，擴大養(yǎng)老福利服務(wù)范圍。推進實施《羅定市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，切實加強婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富、權(quán)益維護、學習培訓、婚姻指導、家庭教育、文化娛樂、家政服務(wù)、重病救治、扶貧濟困等服務(wù);全面落實孤兒基本生活、醫(yī)療康復、教育相配套的綜合保障機制，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)等多種方式，妥善安置孤兒;進一步完善婦女兒童表達訴求、協(xié)調(diào)調(diào)處和權(quán)益保障機制，維護婦女兒童權(quán)益;推進婦女兒童關(guān)愛項目建設(shè)，大力幫助病殘婦女兒童、留守兒童、老年婦女、單親母親等弱勢群體，重點關(guān)愛事實無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
第六節(jié)推進健康羅定建設(shè)
積極創(chuàng)建衛(wèi)生強市，實施強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，加快建立家庭醫(yī)生制度，推進市第二中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院建設(shè)，打造特色濃厚、技術(shù)適宜的“中醫(yī)館(堂)”，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固完善基本藥物制度，調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)激勵機制，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。完善藥品第三方電子交易采購模式，加強藥品供應配送管理，健全短缺藥品供應保障機制，構(gòu)建現(xiàn)代藥品供應保障體系。加強公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，強化重大傳染病的監(jiān)測預警和風險評估，健全疾病及健康危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和疫情信息報告網(wǎng)絡(luò)，健全重大疾病聯(lián)防聯(lián)控機制，加強突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治能力建設(shè)，加強嚴重精神障礙救治救助工作，加強婦幼健康體系建設(shè)，實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加快公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的法人治理結(jié)構(gòu)。完善公立醫(yī)院公共衛(wèi)生服務(wù)補償機制，加快公立醫(yī)院人事分配制度改革步伐，建立科學合理的醫(yī)療服務(wù)價格制度，建立健全各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科學合理的績效考評體系。實施科教人才強醫(yī)工程，大力推進醫(yī)學科技創(chuàng)新，加大各級各類衛(wèi)生人才培訓引進力度，實施基層人才專項培訓培養(yǎng)計劃，改善基層衛(wèi)生人才待遇條件。擴大互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療的廣度和深度。加快建設(shè)全民健康信息服務(wù)體系，創(chuàng)新智慧醫(yī)療、智慧健康服務(wù)模式，發(fā)展面向廣大城鄉(xiāng)居民的新型增值健康服務(wù)項目。抓好愛國衛(wèi)生工作，努力創(chuàng)造促進健康的良好環(huán)境，全面提高群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)，積極推進社會衛(wèi)生綜合治理。認真落實全面二孩政策，切實加強基層計劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扎實開展計劃生育經(jīng)常性工作。
第十一章統(tǒng)籌建設(shè)，促進社會治理現(xiàn)代化
第一節(jié)推進社會信用體系建設(shè)
建立與國家和省法律法規(guī)相配套的政策體系，為社會信用體系建設(shè)和運行提供制度保障;建設(shè)農(nóng)村信用信息系統(tǒng)，提高農(nóng)戶誠信水平;建設(shè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，提高企業(yè)誠信水平;建設(shè)個人信用信息系統(tǒng)，提高個人誠信水平;建設(shè)社會組織信用信息系統(tǒng)，提高社會組織誠信水平;建立覆蓋全市的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，促進信用信息的互聯(lián)互通;加強對信用服務(wù)機構(gòu)的培育和監(jiān)管，促進形成完善的信用服務(wù)市場體系;加強政務(wù)誠信建設(shè)，提升各級政府公信力;加強宣傳教育，營造全社會誠實守信的良好氛圍。
第二節(jié)推進市場監(jiān)管體系建設(shè)
建設(shè)市場準入體系，促進商事主體健康發(fā)展;完善質(zhì)量監(jiān)管體系，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量;完善市場競爭秩序監(jiān)管體系，促進建立公平有序的市場環(huán)境;完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平;加快推進行政執(zhí)法體制改革，提高行政監(jiān)管效能;加快推進行業(yè)自律體系建設(shè)，強化行業(yè)自律;加快推進消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系，強化社會監(jiān)督和公眾參與;完善市場監(jiān)管制度體系，提高市場監(jiān)管規(guī)范化水平;完善市場監(jiān)管信息平臺體系建設(shè)，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平;完善食品安全監(jiān)管體系，切實保障食品安全;完善金融監(jiān)管體系，切實提升金融監(jiān)管水平。
第三節(jié)提升依法行政水平
啟動“七五”普法工作，落實“誰執(zhí)法、誰普法”工作機制。推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法主體，嚴格落實執(zhí)法人員執(zhí)證上崗制度;規(guī)范執(zhí)法程序，完善受理、審查、核審、核準、發(fā)照、公告等登記程序和審批程序，完善立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，完善監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約程序;規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)，完善行政裁量基準制度，保護行政相對人的合法權(quán)益;自覺接受民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開，進一步完善案件核審、集體討論等內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步落實過錯責任追究制，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。
第四節(jié)完善社會治安綜合治理機制
推進訴訟服務(wù)中心建設(shè)，推進數(shù)字科技法庭建設(shè)，推進道路交通速裁庭建設(shè)，推進司法體制改革，探索小額標的案件速裁，推行上門立案、預約立案、巡回審判、上門調(diào)解等機制，健全人民陪審員工作機制，推動司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、民間調(diào)解等調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善覆蓋全面、系統(tǒng)科學、維護社會大局穩(wěn)定的司法機制體制。推進應用支撐、數(shù)據(jù)服務(wù)、實戰(zhàn)應用、執(zhí)法監(jiān)督、運行保障等新一代打防管控信息化體系建設(shè)，推進執(zhí)法隊伍專業(yè)、執(zhí)法制度完備、執(zhí)法管理有效、執(zhí)法監(jiān)督到位、執(zhí)法保障有力的治安執(zhí)法管理體系建設(shè)，構(gòu)建社會治安立體化防控體系，依法打擊“雙搶雙盜”、涉黑惡、涉黃、涉賭等違法犯罪行為;強力打擊制毒、販毒、吸毒等涉毒違法犯罪行為，推行社區(qū)戒毒康復網(wǎng)格化管理體系，打造“無毒城市”;健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，加強和改進信訪和調(diào)解工作，健全突發(fā)事件應急處置機制，有效預防和化解矛盾糾紛，創(chuàng)建“平安羅定”。
第五節(jié)完善防災減災體系建設(shè)
加強氣象觀測站網(wǎng)的管理和維護，加強人工影響天氣管理，加強鎮(zhèn)級氣象服務(wù)站建設(shè)，完善城鄉(xiāng)氣象防災減災工程建設(shè)，積極探索為當?shù)鼐用衩赓M提供預警信息試點工作;加強氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善以氣象防災減災和氣象科技為農(nóng)服務(wù)體系;加強雷電監(jiān)測、預報預警及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開展防雷示范點建設(shè);推進氣象科普中心(羅定市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心)建設(shè)，完善自然災害類、事故災難類和公共衛(wèi)生事件類等突發(fā)事件的預警信息發(fā)布機制。推進森林防火工程建設(shè)，加強森林防火預防、撲救和保障體系建設(shè)，抓好市、鎮(zhèn)、村三級森林消防隊伍建設(shè)，提高全體市民防火意識和保護生態(tài)意識，強化重點火險區(qū)的整治，推進安全社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)居民防災減災及避險能力。
第六節(jié)維護公共安全
健全安全生產(chǎn)體系建設(shè)，加強道路交通、交通運輸、民用爆破器材、消防、特種設(shè)備、建筑、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所等安全生產(chǎn)專項整治工作，加快安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平。健全特種設(shè)備動態(tài)管理機制，加強鍋爐、壓力容器、電梯、起重設(shè)備、氣瓶等特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，排除安全隱患。完善食品安全監(jiān)管體系，強化部門協(xié)調(diào)配合和監(jiān)管責任，加強全程風險控制，建立食品安全責任追溯體系，切實提升食品安全保障水平。加大藥品監(jiān)管力度，落實藥品安全責任體系，全面提高藥品安全保障能力，有效降低藥品安全風險。進一步規(guī)范醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化風險管理和安全監(jiān)督。完善國防動員體系，推進經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、國防教育、民兵預備役、征兵和雙擁等工作，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。
專欄9：羅定市“十三五”食品藥品監(jiān)管目標
| 食品監(jiān)管目標：1.食品生產(chǎn)加工小作坊90%以上通過QS認證；2.大型市場、超市進貨索票索證率達到95%以上；3.重點食品100%實行定期質(zhì)量監(jiān)督抽驗；4.嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)100%實現(xiàn)電子監(jiān)管；5.全市中小學食堂和大、中型餐飲企業(yè)100%實行“明廚亮灶”，將食品加工制作場所和過程公諸于眾；6.對餐飲單位使用添加劑情況的監(jiān)督檢查率達到100%，大中型餐飲業(yè)餐具消毒率達到100%，合格率達到90%以上；7.群體性食物中毒事故總數(shù)同比下降5%以上，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)Ⅳ級以上食品安全事故應急處置率達到100%；8.力爭實現(xiàn)重大活動餐飲安全“零事故”。 藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管目標：1.基本藥物評價性抽驗和監(jiān)督抽驗覆蓋面達到100%；2.農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達到100%，農(nóng)村藥品供應網(wǎng)覆蓋率保持在98%以上；3.藥品不良反應年報告數(shù)中新的、嚴重不良反應報告數(shù)比例不低于報告總數(shù)的15%；4.市（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建立；5.重大藥害事件處理率達到100％，群體性嚴重藥品不良反應處理率達到100％；6.藥品違法查處率達到100％，年結(jié)案率達到95％以上；7.群體性嚴重醫(yī)療器械不良事件處理率達到100％；8.醫(yī)療器械違法查處率達到100％，年結(jié)案率達到95％以上。 保健食品和化妝品監(jiān)管目標：1.保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋面達到100%；2.批發(fā)經(jīng)營單位、專營店、大中型商場（超市）監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%以上；3.保健食品評價性抽驗合格率達到95%以上；4.特殊用途化妝品監(jiān)測覆蓋率達到80%以上。 |
第十二章加強領(lǐng)導，確?！笆濉币?guī)劃實施
第一節(jié)完善經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制
堅持市委總攬全局、協(xié)調(diào)全市工作，發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導核心作用，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高決策科學化水平;加強黨委對人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體的領(lǐng)導，確保依法依章程履行職能。堅持反腐倡廉建設(shè)永遠在路上，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
第二節(jié)動員人民群眾團結(jié)奮斗
充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和羅定杰出鄉(xiāng)賢的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的智慧和力量，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。
第三節(jié)貫徹實施“十三五”規(guī)劃綱要
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)，也是依法編制土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等政府規(guī)劃的重要依據(jù)，由市政府發(fā)布并組織實施。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細化。各重點專項規(guī)劃牽頭部門要認真制定“十三五”重點專項規(guī)劃并報市政府審定后印發(fā)實施，其他部門可根據(jù)實際工作需要編制一般專項規(guī)劃并印發(fā)實施，把市委、市政府的決策部署落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)繁重。全市人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導下，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!
