“十三五”時(shí)期(2016—2020年)，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期，也是我縣加快建設(shè)“生態(tài)宜居之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”的攻堅(jiān)期。這一時(shí)期最顯著的特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，最緊迫的任務(wù)是深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。謀劃好我縣“十三五”規(guī)劃基本思路，對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我縣跨越趕超、綠色崛起，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到或超過(guò)全國(guó)同期平均水平至關(guān)重要。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下始終圍繞爭(zhēng)當(dāng)“全省綠色崛起示范縣”總體目標(biāo)，把握經(jīng)濟(jì)提速和民生改善“兩條主線”，真抓實(shí)干，克難奮進(jìn)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展惠民生，突出“一園兩區(qū)”、招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，大力提升產(chǎn)業(yè)支撐力、城市承載力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，全面推動(dòng)跨越趕超、綠色崛起。在面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力，我縣始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，深化改革，切實(shí)保
障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)受住重大考驗(yàn)，較好地完成了“十二
五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新臺(tái)階。
(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
與2010年相比，2015年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值98.04億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)11.5%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值24292元，年均增長(zhǎng)11.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值30.62億元，年均增長(zhǎng)25.5%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入5.69億元，年均增長(zhǎng)15.91%;固定資產(chǎn)投資總額63.79億元，年均增長(zhǎng)37%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額50.87億元，年均增長(zhǎng)16.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18474元，年均增長(zhǎng)13.8%;農(nóng)民人均純收入11598元，年均增長(zhǎng)12.3%。
圖1 郁南縣“十二五”地區(qū)生產(chǎn)總值
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。
特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，積極實(shí)施“千億工業(yè)大會(huì)戰(zhàn)”和“工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)開(kāi)展“企業(yè)成長(zhǎng)工程”，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)能力;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，結(jié)構(gòu)比例由2010年的29.8:36.8:33.4調(diào)整到2015年的28.1:33.7:38.2。電池、建材、化工等三大產(chǎn)業(yè)聚集雛形已成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已見(jiàn)成效，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)123家。園區(qū)建設(shè)步伐加快，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。商貿(mào)、物流、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)能力不斷提升。“十二五”期間，房地產(chǎn)項(xiàng)目累計(jì)投資158.44億元;旅游配套設(shè)施更加完善，知名度得到進(jìn)一步提升，大王山國(guó)家森林公園被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，全縣接待旅客人數(shù)年均增長(zhǎng)8%以上。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，高效農(nóng)業(yè)占比逐步提高，建立特色農(nóng)業(yè)示范基地82個(gè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。2015年糧食播種面積達(dá)36.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)量13.96萬(wàn)噸;無(wú)核黃皮種植面積7.2萬(wàn)畝;沙糖桔種植面積15萬(wàn)畝;蠶桑種植面積6萬(wàn)畝。
圖2 郁南縣2010年與2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比
(三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展得到省的認(rèn)定和扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體瓶頸制約有效緩解。五年來(lái)，累計(jì)投入4.6億元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2015年，佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)園郁南聚集地(都城、南江口、大灣3個(gè)片區(qū))累計(jì)入園項(xiàng)目15個(gè)，投資總額53.7億元;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值7.34億元，占全縣比重5.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1.93億元，占全縣比重5.05%。佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)園郁南聚集地規(guī)劃范圍總面積4281畝(其中都城片區(qū)1997畝、大灣片區(qū)2284畝)，已開(kāi)發(fā)面積1481畝，預(yù)計(jì)可接納投資75億元。南江口新型建材產(chǎn)業(yè)園有澤冠陶瓷、新順景陶瓷兩家企業(yè)入園，占地共2600畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收6000萬(wàn)元。
(四)交通網(wǎng)絡(luò)外通內(nèi)聯(lián)。
立體交通體系建設(shè)不斷推進(jìn)。南廣鐵路開(kāi)通運(yùn)行，在我縣設(shè)郁南站和南江口站兩個(gè)站場(chǎng);廣梧高速公路投入運(yùn)營(yíng)，在我縣設(shè)都城、建城、連灘三個(gè)出入口，在平臺(tái)預(yù)留出入口;羅陽(yáng)(云岑)高速公路投入運(yùn)營(yíng)，在宋桂設(shè)置一個(gè)出入口，在河口預(yù)留出入口;懷陽(yáng)高速公路規(guī)劃走向進(jìn)入我縣與廣梧高速公路相連。全縣高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程、高速公路通車(chē)總里程分別達(dá)到60.1公里、92.3公里。郁南都城至南廣鐵路郁南站一級(jí)公路(三期)和羅陽(yáng)高速公路羅定雙東出入口至千官一級(jí)公路成功納入省經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)公路建設(shè)項(xiàng)目，已完成初步設(shè)計(jì)工作。省縣鄉(xiāng)道進(jìn)行改造及大修，其中改造省道368云古線、省道352荔池線、省道279郁羅線公路共約68公里，投入資金約14472萬(wàn)元;改造維修縣道472大鎮(zhèn)線、464高東線、473粟廣線、874河蘋(píng)線、475大歷線等共120公里，投入資金約19076萬(wàn)元;改造維修鄉(xiāng)道502線、027線、532線、018線、519線等共45公里，投入資金約4600萬(wàn)元。完成新農(nóng)村路面硬底化改造約265.52公里、投資約8381.64萬(wàn)元。完成農(nóng)村客運(yùn)站和村候車(chē)亭項(xiàng)目投資910萬(wàn)元，建成候車(chē)亭140個(gè)，建成大灣、建城等鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)站10個(gè)。古勉汽車(chē)客運(yùn)站一期工程投資約5000萬(wàn)元，完成購(gòu)地、三通一平、前期基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)高鐵站前廣場(chǎng)2個(gè)，總投資約1000萬(wàn)元。完成港口碼頭企業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目3個(gè)，投資約6000多萬(wàn)元。完成渡口改造12個(gè)，渡船改造18艘，投資375萬(wàn)元。
(五)擴(kuò)容提質(zhì)成效顯著。
依托九星湖、吉祖湖等湖泊優(yōu)勢(shì)，先后完成了四一八路、工業(yè)大道、平江路、柳城路、九星湖環(huán)湖路、一環(huán)路(枕頭山段)、廣梧高速公路郁南出入口等市政道路升級(jí)改造。九星湖片區(qū)和承平垌片區(qū)有序開(kāi)發(fā)，九星大道、承平西路、承平垌主體路網(wǎng)建設(shè)正在加快推進(jìn)。大王山引水、供水?dāng)U建、水體改造、LED燈城市亮化工程等市政工程順利完成，九星湖濕地公園、吉祖湖公園、河堤公園續(xù)建等城市休閑場(chǎng)所正式投入使用，百合·星湖花園、九星觀邸、盛世江南、君逸豪庭、亨茂花園等房地產(chǎn)項(xiàng)目已具規(guī)模，廣東電網(wǎng)郁南供電局調(diào)度大樓已落成，縣婦幼保健院新院建成投入使用，縣人民醫(yī)院新院門(mén)診綜合大樓、實(shí)驗(yàn)中學(xué)升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)順利，九星新城建設(shè)已成雛形，城市擴(kuò)容提質(zhì)實(shí)現(xiàn)了“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年具規(guī)模”的目標(biāo)。
(六)深化改革成績(jī)斐然。
體制機(jī)制改革不斷深化，“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)順利推進(jìn)，我縣先后被中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委確定為“全國(guó)農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”、“縣(區(qū))誠(chéng)信建設(shè)典型”，“勿坦模式”信用村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家肯定并在全國(guó)推廣。農(nóng)村普惠金融體系不斷完善，粵東西北地區(qū)農(nóng)村金融工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，郁南經(jīng)驗(yàn)在全省推廣;農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)率先在平臺(tái)、連灘試點(diǎn)。農(nóng)村生活垃圾和污水治理工作走在全省前列，郁南被國(guó)家住建部確定為“全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣”;大方鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理示范鎮(zhèn)工作在全省城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹;平臺(tái)鎮(zhèn)成功入選廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)。深入開(kāi)展“千干建千村”活動(dòng)，連片打造南江古韻新村，成為云浮市第一批省級(jí)新農(nóng)村示范片。
(七)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，郁南先后被評(píng)為“全國(guó)縣(市)科技進(jìn)步考核科技進(jìn)步先進(jìn)縣”、“廣東省糧食科技生產(chǎn)示范縣”;積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建省級(jí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)院(試點(diǎn))1家，全縣擁有省級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心4家，省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)12家，省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)5個(gè)，《沙糖桔生理調(diào)控與安全豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究與示范推廣》項(xiàng)目獲省科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)。按照“鞏固一批、培育一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)一批、引進(jìn)一批”的思路，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，通過(guò)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家、廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)6家。
(八)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。
推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，初步形成了以“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)社)、種養(yǎng)銷(xiāo)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”四大主體為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，全縣現(xiàn)有省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織556個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社452個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)56個(gè)。大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索創(chuàng)新“合作社+合作社”經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深入推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作，組建縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)15個(gè)，2015年全縣蔬菜中農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)到99.34%。
(九)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，主要污染物減排指標(biāo)均完成省、市下達(dá)任務(wù);2015年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到83%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%;全縣空氣質(zhì)量保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;完成森林碳匯造林面積19.43萬(wàn)畝，建設(shè)高速公路生態(tài)景觀林帶89.2公里(4960畝)，沿江生態(tài)景觀林帶40公里，全縣森林蓄積量724萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)72.38%。
(十)民生福祉明顯改善。
“十二五”期間，我縣始終堅(jiān)持民生為本，縣財(cái)政累計(jì)投入約66億元用于發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)民生事業(yè)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全覆蓋，社會(huì)保障“一卡通”廣泛推廣使用;醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)和服務(wù)水平顯著提高，全面完成醫(yī)改重大項(xiàng)目和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù);教育工作取得新成績(jī)，成功創(chuàng)建為廣東省教育強(qiáng)縣，西江中學(xué)成功創(chuàng)建廣東省國(guó)家級(jí)示范性高中;監(jiān)管責(zé)任切實(shí)落實(shí)，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生重大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故;平安郁南建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是我縣全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)折時(shí)期。國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨著諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但我縣發(fā)展仍處于跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化計(jì)劃，國(guó)際分工格局加快調(diào)整，低收入國(guó)家成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突顯;加上科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)劃、人工智能、3D打印、合成生物學(xué)與生物工程、可再生能源技術(shù)、新材料等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命為我縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有利契機(jī)。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，黨中央提出了“五位一體”、“四個(gè)全面”、協(xié)同推進(jìn)“五化”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)是我國(guó)當(dāng)前最鮮明的時(shí)代特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整;經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，為郁南加快發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。
從省內(nèi)情況看，廣東要努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開(kāi)放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;廣東省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，要求把粵東西北地區(qū)培育成新的增長(zhǎng)極，與珠三角形成增長(zhǎng)“雙引擎”，支撐廣東經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;廣東自貿(mào)區(qū)的成立，將輻射帶動(dòng)云浮以至郁南的發(fā)展。這些為我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有利的發(fā)展環(huán)境。
從市、縣內(nèi)情況看，市委作出全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市的總體部署安排，這些都為我縣跨越趕超，綠色崛起提供了強(qiáng)力支撐、奠定了基礎(chǔ)。再?gòu)目h內(nèi)看，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)“十二五”的快速發(fā)展，我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)明顯提升，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力不斷提升、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階，內(nèi)生源動(dòng)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)日益明顯，對(duì)外吸引力、對(duì)內(nèi)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在新常態(tài)中加快發(fā)展，我們有好基礎(chǔ)、大優(yōu)勢(shì)、新機(jī)遇。
三、發(fā)展機(jī)遇
(一)各級(jí)政策扶持，佛山對(duì)口幫扶，激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
國(guó)家打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，為我縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了新機(jī)遇;扶貧開(kāi)發(fā)將納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，為我縣加快農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)發(fā)展提供重要機(jī)遇;《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，為我縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇;云浮市在貫徹省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》實(shí)施方案中明確了我縣建設(shè)“全省綠色崛起示范縣”的發(fā)展定位;佛山三水區(qū)對(duì)口幫扶工作加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)對(duì)接緊密合作進(jìn)入新階段，激活郁南后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
(二)多方區(qū)域合作，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑融合優(yōu)勢(shì)。
廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展，可為我縣借力、借腦、借資,帶來(lái)協(xié)同創(chuàng)新的歷史機(jī)遇，珠三角一體化為我縣進(jìn)一步發(fā)展注入新的動(dòng)力;梧州—云浮戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽訂，推動(dòng)我縣與梧州龍圩區(qū)全面構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局;粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣東園云浮分園郁南拓展區(qū)建設(shè)，使我縣全面融入“粵桂黔4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“珠三角1小時(shí)生活圈”，全面提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。
(三)全面對(duì)外開(kāi)放，交通外聯(lián)內(nèi)暢，釋放區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
南廣鐵路郁南站、南江口站站場(chǎng)，懷陽(yáng)高速公路以及西江(界首至肇慶)航道擴(kuò)能升級(jí)工程建設(shè)將為我縣對(duì)外連接打通新型貿(mào)易之路、構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;南沙自貿(mào)區(qū)服務(wù)對(duì)接內(nèi)陸“無(wú)水港”啟動(dòng)，國(guó)際船舶貨物直接運(yùn)往云浮港;水陸空交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，我縣與廣州、佛山等珠三角地區(qū)時(shí)空距離將進(jìn)一步縮短，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突顯。
四、面臨挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，我縣仍然面臨經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出、自主創(chuàng)新不足、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)仍未形成、財(cái)政資金薄弱等發(fā)展制約。
(一)縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。
2015年縣域經(jīng)濟(jì)總量GDP僅98億元，與云浮其它縣(市、區(qū))相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力較弱，人均經(jīng)濟(jì)總量仍處于落后水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低;企業(yè)產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新等工作滯后，全縣工業(yè)整體效益差，生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(二)交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，對(duì)產(chǎn)業(yè)要素支撐不足。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快與交通設(shè)施建設(shè)滯后矛盾依然突出?，F(xiàn)有高速公路和鐵路里程少、密度稀，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直相對(duì)滯后，同時(shí)，鐵路、航道、碼頭等建設(shè)尚未發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸?shù)恼w效應(yīng)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是制約經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要瓶頸，更是我縣能否借力珠三角優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。
(三)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抗御自然災(zāi)害能力弱;另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化，品牌優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處在起步階段，進(jìn)程緩慢，基地規(guī)模偏小，設(shè)施配套不足，農(nóng)機(jī)化裝備水平低，組織化程度低，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng);農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品多以初級(jí)原料銷(xiāo)售，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
(四)投入資金嚴(yán)重短缺，制約項(xiàng)目建設(shè)和投資效益。
受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)整和控制固定資產(chǎn)規(guī)模雙重政策因素影響，新?tīng)?zhēng)取的項(xiàng)目逐年減少，特別是大項(xiàng)目缺乏，且我縣地方財(cái)力拮據(jù)，投入到項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和配套資金十分有限，制約項(xiàng)目建設(shè)速度和投資效益的發(fā)揮及發(fā)展。
(五)財(cái)政持續(xù)增收乏力，民生事業(yè)存在明顯“短板”。
財(cái)政增收乏力局面依然嚴(yán)峻，剛性支出不斷加大，收支矛盾日益突出，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保民生壓力仍然巨大，民生事業(yè)存在明顯“短板”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏活力，投資增長(zhǎng)接力不強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，我們要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握“跨越趕超、綠色崛起”主題，依據(jù)“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、特色美縣、改革活縣”的要求，牢牢凝聚各方力量，以提質(zhì)增效升級(jí)作為發(fā)展導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)支撐力、城市競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境承載力，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，努力完成全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全力把郁南建設(shè)成為“生態(tài)宜居
之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”。
第二章 “十三五”指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)任務(wù)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，把握“跨越趕超、綠色崛起”主題;按照市委全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市的部署要求，深化改革，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展，大力改善和保障民生，奮力建設(shè)“生態(tài)宜居之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”，全面建成小康社會(huì)。
二、發(fā)展原則
為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、速度、效益的關(guān)系，正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，具體必須堅(jiān)持以下基本原則：
──堅(jiān)持人民主體。堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益一致性，堅(jiān)持完成黨各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益一致性。堅(jiān)持發(fā)展人民民主，促進(jìn)共同富裕，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
──堅(jiān)持深化改革。深化改革是新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。要深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，把握新常態(tài)下的新政策、新機(jī)遇、新動(dòng)力;促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破，增強(qiáng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì);優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
──堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加等多重政策的影響，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從粗放式增長(zhǎng)向創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益;加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使三大產(chǎn)業(yè)比例趨于合理，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
──堅(jiān)持依法治縣。堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政。共同推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，共同營(yíng)造良好法治環(huán)境。通過(guò)法治建設(shè)為改革保駕護(hù)航，把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
──堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史時(shí)期，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)。
三、發(fā)展思路
實(shí)施“東承、西聯(lián)、南優(yōu)、北融、中強(qiáng)”的戰(zhàn)略方針，圍繞“一帶一路”、中國(guó)制造2025、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂區(qū)域合作、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈合作等重大戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃布局，明晰區(qū)域功能定位，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”，建設(shè)農(nóng)村改革試驗(yàn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)示范的現(xiàn)代生態(tài)縣城。
──東承，是指向東承接珠三角尤其是佛山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈。
──西聯(lián)，是指加強(qiáng)與梧州合作，特別是龍圩區(qū)之間的緊密對(duì)接，推進(jìn)兩縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)一步聯(lián)結(jié)大西南，對(duì)接中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)。
──南優(yōu)，是指加強(qiáng)與羅定市區(qū)域協(xié)作，積極構(gòu)建佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園郁南大灣片區(qū)與羅定雙東片區(qū)融合發(fā)展。
──北融，是指我縣北臨西江，加快西江航道界首至肇慶段擴(kuò)能改造，深度融入珠江──西江經(jīng)濟(jì)帶。
──中強(qiáng)，是指推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)九星新城，實(shí)現(xiàn)全縣域跨越發(fā)展，打造美麗幸福新郁南。
四、發(fā)展目標(biāo)
到“十三五”期末，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升;基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全面覆蓋，縣城中心地位突出，凝聚力和輻射力明顯提升;文化強(qiáng)縣建設(shè)成效顯著，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾生活質(zhì)量明顯提升;體制和機(jī)制創(chuàng)新成績(jī)顯著，政府服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升;社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。力爭(zhēng)與全省同步建成小康社會(huì)，建成全省綠色崛起示范縣和全國(guó)性生態(tài)示范縣。
──小康社會(huì)全面建成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆濉睍r(shí)期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%。到2018年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，與全省、全市同步建成小康社會(huì)。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值約178億元，城鄉(xiāng)居民人均收入約3萬(wàn)元。
──產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，創(chuàng)新活力顯著提高。到2020年，三大產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化調(diào)整為20:43:37。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng)12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%以上;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到37%以上;R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于1.45%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不低于61%，技術(shù)自給率不低于75.3%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量不低于1件。
──循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼谀?，單位GDP能耗、主要污染物排放總量、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等約束性指標(biāo)全部達(dá)到省控標(biāo)準(zhǔn)?？深A(yù)期指標(biāo)方面，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%;城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 90 %，其中縣城達(dá)到100%;耕地保有量保持2.09萬(wàn)公傾，全縣森林覆蓋率達(dá)到72.88%;縣城人均綠地面積達(dá)到19.1平方米，全面完成上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
──城鎮(zhèn)提質(zhì)明顯加快，城市環(huán)境更加宜居宜業(yè)。到2020年達(dá)到56%的城鎮(zhèn)化水平?！耙粠奢S三中心”的縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系日益成熟完備，城市功能不斷完善，主要交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，文化、教育、體育、醫(yī)療、郵政等各項(xiàng)設(shè)施基本滿足市民公共服務(wù)需要。中心城區(qū)建設(shè)全面提升，九星新城發(fā)展格局基本成型，作為全縣的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育中心地位基本確立。
──社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉持續(xù)改善。人民素質(zhì)普遍提高，科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、體育等事業(yè)全面發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。到2020年，民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)到86.98 %，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，各項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全縣住房保障總體達(dá)到全市中上水平，期望壽命80歲以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.75萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%以內(nèi);高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，全縣教育的總體水平達(dá)到同類(lèi)地區(qū)前列。
五、發(fā)展理念
如期實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展及全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
──堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。必須把創(chuàng)新擺在我縣發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和政府的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新;優(yōu)化要素配置，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)力。
──堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。既要推進(jìn)中心城區(qū)的快速發(fā)展，也要加快中心城鎮(zhèn)的建設(shè);既要推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容體制，也要深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，平穩(wěn)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入的共同提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓展和不均衡問(wèn)題。
──堅(jiān)持綠色發(fā)展。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率;預(yù)防與治理并重，推進(jìn)土壤治理修復(fù)，強(qiáng)化資源環(huán)境治理;大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色生態(tài)新城建設(shè)，建設(shè)最佳生態(tài)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
──堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。抓住國(guó)家實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局;積極融入廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈對(duì)接功能;加快建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣東園云浮分園郁南拓展區(qū)，配合打造泛珠三角合作交流平臺(tái);加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展。
──堅(jiān)持共享發(fā)展。加快推進(jìn)法治郁南建設(shè)，讓廣大人民群眾充分享受公平正義;繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃;建設(shè)文化強(qiáng)縣，推動(dòng)科技教育、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)秩序等事業(yè)全面發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)
“十三五”期間，省委、省政府明確將2018年定為我省率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)年。我縣要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極把握新機(jī)遇，認(rèn)真瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，著力謀劃未來(lái)五年的各項(xiàng)工作，重點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)上臺(tái)階發(fā)展
保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
1.促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。堅(jiān)持強(qiáng)化工業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)、拓展第三產(chǎn)業(yè)，加快壯大經(jīng)濟(jì)總量、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做活多種經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源、特色和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，明顯提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。
──強(qiáng)化工業(yè)，就是明晰功能定位，完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、項(xiàng)目建設(shè)為支撐、招商引資為手段，壯大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，形成郁南特色工業(yè)體系，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，加快大灣化工產(chǎn)業(yè)基地的化工、五金產(chǎn)業(yè)，都城輕工產(chǎn)業(yè)基地的新型節(jié)能電池、輕工、食品、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;完善郁南廣州虎頭電池產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展新型環(huán)保電池、電池裝備生產(chǎn)企業(yè)及配套協(xié)作企業(yè)。進(jìn)一步完善南江口建材產(chǎn)業(yè)基地水陸交通網(wǎng)絡(luò)配套，促進(jìn)陶瓷、水泥、管樁、木業(yè)等建材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
──優(yōu)化農(nóng)業(yè)，就是穩(wěn)定糧食播種面積，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。圍繞無(wú)核黃皮、柑桔和蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)嶺南優(yōu)質(zhì)水果集散區(qū)、山地農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用展示區(qū)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)和山區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，打造“嶺南果園，現(xiàn)代桑田”功能區(qū)。按照做大總量、培育品牌、集群發(fā)展的方向，做活做優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，探索推動(dòng)把農(nóng)戶零碎分散承包經(jīng)營(yíng)的“一戶多田”向“一戶一田”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，加快兩廣農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)郁南農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品種植地向深加工基地、專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)品集散地轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
──拓展第三產(chǎn)業(yè)，就是依托郁南連接兩廣、水陸交通便利
的優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)、交通道路、港口碼頭建設(shè)，整合生態(tài)資源、人文資源，完善配套，優(yōu)化環(huán)境，有序推進(jìn)酒店服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做旺做好服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。依托大王山國(guó)家森林公園、大河國(guó)家濕地公園、同樂(lè)大山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品景點(diǎn)，加快發(fā)展森林生態(tài)休閑旅游、生態(tài)文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展特色旅游業(yè)，依托蘭寨南江文化創(chuàng)意基地、磨刀山舊石器遺址等文化遺產(chǎn)資源，以文化為引領(lǐng)，助力省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)磨刀山古人類(lèi)遺址公園，深入發(fā)掘和整理蘭寨古村落、大灣古建筑群、“禾樓舞”等南江歷史文化資源，打造集藝術(shù)、生態(tài)、觀光、農(nóng)家美食于一體的嶺南特色文化旅游。充分發(fā)揮南廣鐵路和西江黃金水道優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)南廣鐵路郁南、南江口兩個(gè)站場(chǎng)服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)，整合資源，加快發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)，加快第三方物流業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重要商品物流體系建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)共同配送和加快快遞物流配送網(wǎng)絡(luò)、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。著力打造兩廣農(nóng)產(chǎn)品集散地和物流配送重要樞紐。
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快實(shí)施《郁南縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建立健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。加大對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持，著力推動(dòng)電池、裝備制造、生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新技術(shù)、新工藝、新材料及科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用，做大產(chǎn)業(yè)堆頭，加大對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的扶持，不斷提高建材、農(nóng)林產(chǎn)品的加工水平和產(chǎn)品的檔次。依托技術(shù)革新，推進(jìn)陶瓷企業(yè)精品發(fā)展。推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)保型發(fā)展，加大水泥產(chǎn)業(yè)環(huán)保治理力度，鼓勵(lì)下游產(chǎn)品延伸發(fā)展，打造零排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快郁南廣州虎頭電池產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)和都城輕工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，狠抓“園區(qū)、名牌、公共服務(wù)平臺(tái)”三大建設(shè)任務(wù)，通過(guò)“龍頭引導(dǎo)、品牌帶動(dòng)、服務(wù)支撐”不斷加快產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快信息化與工業(yè)化的深度融合，加快信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)全方位的應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，加大資源綜合利用的推廣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，提升金融保險(xiǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的能力和水平。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)要素交易市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展金融中介服務(wù)，推動(dòng)金融創(chuàng)新。強(qiáng)化金融支持民生工程，努力服務(wù)“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。完善保險(xiǎn)政策，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)結(jié)構(gòu)，拓寬保險(xiǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展。
3.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。明晰產(chǎn)業(yè)定位，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、三次產(chǎn)業(yè)融合化的要求，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)建符合要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快自主創(chuàng)新，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有郁南特色的集群化、高新型、品牌響、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以綠色、健康、生態(tài)為導(dǎo)向，加快培育綠色食品及飲料加工業(yè)、商務(wù)物流業(yè)和環(huán)保型工業(yè)等現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)。
──綠色食品及飲料加工業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、水果、肉類(lèi)等綠色食品加工業(yè)及果汁、果醋、國(guó)酒等飲料生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞林業(yè)、蠶桑、無(wú)核黃皮、沙糖桔和肉桂等特色資源深加工企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和升級(jí)，充分發(fā)揮肉桂資源豐富、無(wú)核沙糖桔、無(wú)核黃皮和龐寨黑葉荔枝地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、林業(yè)資源及西江流域自然優(yōu)勢(shì);加強(qiáng)研發(fā)肉桂酸、肉桂醛、肉桂粉和沙糖桔天然飲品、果脯以及果凍、果醬、蜜餞等產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值;重點(diǎn)引進(jìn)木材加工業(yè)、林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)和蠶桑綜合加工利用。
──物流保險(xiǎn)業(yè)。充分發(fā)揮坐擁南廣鐵路和西江黃金水道區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合物流資源，鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快第三方物流業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施兩廣農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)重要商品物流體系建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。大力發(fā)展城鄉(xiāng)共同配送、加快快遞物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，提升金融保險(xiǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的能力和水平。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)要素交易市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展金融中介服務(wù)，推動(dòng)金融創(chuàng)新。強(qiáng)化金融支持民生工程，努力服務(wù)“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。完善保險(xiǎn)政策，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)結(jié)構(gòu)，拓寬保險(xiǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展。
──環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家重啟核電審批和開(kāi)展內(nèi)陸核電站
建設(shè)課題研究工作的機(jī)遇，做好核電廠址保護(hù)工作，爭(zhēng)取都城古豐核電站項(xiàng)目列入“十三五”規(guī)劃。探索開(kāi)發(fā)西江水利水電綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，謀劃園區(qū)建設(shè)分布性能源站，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)推廣利用自有住房、宅基地、荒地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，提高可再生清潔能源利用率。積極引進(jìn)佛山智能裝備和工業(yè)機(jī)器人企業(yè)，加快發(fā)展以工業(yè)機(jī)器人為代表的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)培育機(jī)器人智能裝備企業(yè)、系統(tǒng)集成商和設(shè)備服務(wù)商，吸引精密機(jī)械裝備制造及海洋裝備配套項(xiàng)目等建設(shè)。
4.加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì);區(qū)域互補(bǔ)，突出特色;規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高效益”原則，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理布局。結(jié)合市提出“嶺南果園、現(xiàn)代桑田”的要求，按照全縣“兩圈兩帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，將全縣農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分為北部果園區(qū)、南部桑田區(qū)、生態(tài)果園休閑帶和南江文化休閑帶。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片和基地化發(fā)展，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效益，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)格局基礎(chǔ)上，逐步建立優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)鎮(zhèn)。
圖3 郁南縣農(nóng)業(yè)區(qū)域布局圖
──提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，力爭(zhēng)每年糧食播種面積穩(wěn)定在36.5萬(wàn)畝以上，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，著力改進(jìn)品種結(jié)構(gòu);穩(wěn)定發(fā)展水稻生產(chǎn)，建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出能力強(qiáng)的核心產(chǎn)區(qū)，到2020年，力爭(zhēng)全縣高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片雙季稻畝產(chǎn)達(dá)1100公斤;發(fā)展冬種油菜和紫云英，大力減少冬閑田，冬種面積達(dá)10萬(wàn)畝;大力推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，抓好示范優(yōu)良品種、集成高產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)病蟲(chóng)草害防控、開(kāi)展測(cè)土配方施肥、推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)等五項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)措施的落實(shí)，提高示范片種植水平，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)大面積平衡增產(chǎn);加快發(fā)展現(xiàn)代糧食加工業(yè)，堅(jiān)持全加工、全利用，大力發(fā)展精深加工，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。
──積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化、合作”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。一是做大無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)沙糖桔樹(shù)黃化區(qū)改種優(yōu)質(zhì)黃皮，進(jìn)一步提升無(wú)核黃皮產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)鏈;二是穩(wěn)定沙糖桔產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)有掛果沙糖桔果園管護(hù)，用生物菌肥等方法進(jìn)行改造，開(kāi)發(fā)種植推廣無(wú)毒沙糖桔種苗，穩(wěn)定我縣沙糖桔種植面積在20萬(wàn)畝以上;三是壯大蠶桑產(chǎn)業(yè)。以省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)縣信達(dá)繭絲綢有限公司為龍頭，開(kāi)展“公司+農(nóng)戶”合作養(yǎng)蠶新模式，推廣工廠化養(yǎng)蠶模式，收購(gòu)五齡熟蠶工廠化結(jié)繭，提高蠶絲質(zhì)量，增加農(nóng)戶收入;四是做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)。利用兩江三岸的土壤氣候，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻基地。引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻種植基地，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)品牌。
──推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照做大總量、培育品牌、集群發(fā)展的方向，促進(jìn)加工型龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，到2020年，全縣各級(jí)各層次農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加至41家，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。新發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)合作社50家，新帶動(dòng)農(nóng)戶10000戶。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)接機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過(guò)合同價(jià)格優(yōu)惠、利潤(rùn)返還、股份合作等方式與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)合機(jī)制，全面提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施扶持政策，新發(fā)展一批家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，出臺(tái)我縣家庭農(nóng)場(chǎng)、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);二是探索建立不同類(lèi)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，深入推進(jìn)“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)”、“公司+理事會(huì)+農(nóng)戶”、“合作社+合作社”經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，以新機(jī)制為基礎(chǔ)，探索建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
5.拓展第三產(chǎn)業(yè)全方位服務(wù)。依托郁南連接兩廣、水陸交通便利優(yōu)勢(shì)，整合生態(tài)資源、人文資源，突出生活服務(wù)業(yè)覆蓋范圍，有序推進(jìn)酒店服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做旺做好服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
──積極發(fā)展特色旅游業(yè)。以蘭寨南江文化創(chuàng)意基地為平臺(tái)，以文化為引領(lǐng)，助力省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，利用磨刀山舊石器遺址文化遺產(chǎn)資源，積極開(kāi)發(fā)廣東郁南縣磨刀山古人類(lèi)遺址公園，將蘭寨古建筑遺產(chǎn)保護(hù)等南江歷史文化資源進(jìn)行更深入的發(fā)掘和整理，打造集藝術(shù)、生態(tài)、觀光、農(nóng)家美食于一體的南江特色文化旅游。依托大王山國(guó)家森林公園、大河國(guó)家濕地公園、同樂(lè)大山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九星湖省級(jí)濕地公園等資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品景點(diǎn)，開(kāi)展森林生態(tài)旅游，使景區(qū)向特色化、個(gè)性化、精品化發(fā)展，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙贏。
──加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。完善各類(lèi)商品市場(chǎng)體系，發(fā)展一批特色鮮明、輻射力強(qiáng)的商貿(mào)中心、特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、大型貿(mào)易市場(chǎng)和儲(chǔ)運(yùn)中心，吸引國(guó)內(nèi)外著名流通企業(yè)建立地區(qū)性采購(gòu)分銷(xiāo)中心。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，全面推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、業(yè)種和連鎖經(jīng)營(yíng)店鋪數(shù)量的較大增長(zhǎng)。以超市、便利店為基礎(chǔ)，向?qū)I(yè)店、大型綜合超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商店等多業(yè)態(tài)擴(kuò)展。鼓勵(lì)有條件的連鎖企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)兼并、重組、參股等方式，優(yōu)化資源配置，壯大企業(yè)規(guī)模，盡快形成跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制的大型連鎖企業(yè)。
(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。
1.構(gòu)建全方位大交通體系。全力配合抓好懷陽(yáng)高速公路郁南段建設(shè)，積極向上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)爭(zhēng)取德慶至羅定北段高速公路經(jīng)郁南縣中部，并提前開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)。爭(zhēng)取一批省道、縣道和鄉(xiāng)道升級(jí)改造和升格管養(yǎng)。完成羅陽(yáng)高速公路羅定雙東出入口至千官一級(jí)公路(郁南段)、廣梧高速公路封開(kāi)連接線(郁南段)升級(jí)改造、都城至南廣鐵路郁南站一級(jí)公路、省道368線郁南縣南江口花壇至高鐵站段改建工程等重要道路建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速(鎮(zhèn)區(qū)抵達(dá)高速公路出入口時(shí)間在30分鐘以內(nèi))、村村(自然村)硬底化”的目標(biāo)，強(qiáng)化區(qū)域間互聯(lián)互通，促進(jìn)山區(qū)資源開(kāi)發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合建設(shè)鐵路、水路、高速公路交通樞紐，規(guī)劃中心城區(qū)“三橫三縱”快速干道網(wǎng)格局。發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全縣15個(gè)鎮(zhèn)際直達(dá)快速公交;借助高速路網(wǎng)，形成以都城鎮(zhèn)為主中心、連灘鎮(zhèn)為副中心的公共交通經(jīng)濟(jì)交流圈。以鐵路站場(chǎng)、公路樞紐站場(chǎng)、港口建設(shè)為契機(jī)，抓好南廣鐵路郁南站、南江口站站前廣場(chǎng)及客運(yùn)站建設(shè)，推動(dòng)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣東園云浮分園郁南拓展區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)西江黃金水道，依托西江一級(jí)航道，優(yōu)化現(xiàn)有的都城港、南江口港碼頭以及作業(yè)區(qū)，著重加大對(duì)南江口碼頭擴(kuò)建的建設(shè)力度，使其成為西江中游地區(qū)“水陸兩運(yùn)，高鐵──港口物流對(duì)接”的現(xiàn)代化物流業(yè)發(fā)展平臺(tái)。大力推進(jìn)綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，強(qiáng)化各種交通方式的銜接，優(yōu)化樞紐空間布局及提升綜合服務(wù)功能，逐步形成布局合理、“零距離”對(duì)接的綜合交通樞紐系統(tǒng)。
圖4 郁南縣域綜合交通規(guī)劃圖
2.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城鄉(xiāng)防洪治澇安全工程、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全作為主要任務(wù)，以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施西江、南江河綜合治理，城區(qū)排澇以及中小河流防洪專項(xiàng)整治工程，全面完成主要江河堤防建設(shè)和中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，加快抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。加強(qiáng)向陽(yáng)、大河、云霄三個(gè)中型水庫(kù)的水資源保護(hù)工程建設(shè)，加大城鎮(zhèn)、園區(qū)供水能力和管網(wǎng)建設(shè)力度，加快村村通自來(lái)水工程和農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)田、林業(yè)水利基本建設(shè)投資力度，提高農(nóng)田、林業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。落實(shí)水土流失區(qū)的綜合治理，全面推進(jìn)小流域綜合治理工程的開(kāi)展。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等工程，穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能、沼氣等農(nóng)村新能源建設(shè);大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)示范基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息工程項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)綜合信息采集、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等五大應(yīng)用系統(tǒng)。繼續(xù)抓好糧食主產(chǎn)區(qū)的灌排工程建設(shè)，完善田間排灌系統(tǒng)，修建和改造田間工作道，配套完善農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施，著力解決好水庫(kù)、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、輸配水安全等問(wèn)題，提高灌水效率和灌溉保證率。力爭(zhēng)到2020年，全縣有效灌溉面積達(dá)到15萬(wàn)畝以上，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到95%以上，農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污綜合利用率98%以上，農(nóng)村清潔能源使用率達(dá)65%以上。
4.加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，新(擴(kuò))建城鎮(zhèn)污水處理廠2座，新增處理能力0.8萬(wàn)噸/日，配套管網(wǎng)建設(shè)17.23公里，全縣主要中心鎮(zhèn)基本解決污水直排問(wèn)題。鞏固拓展“全國(guó)農(nóng)村污水治理示范縣”成果，確保2016年完成“無(wú)動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)”廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，引入社會(huì)資本，全面啟動(dòng)探索PPP模式，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)中心村及圩鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及交通道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，使所有中心村和西江、南江沿線村莊基本建成無(wú)動(dòng)力污水處理設(shè)施和配套完善收集管網(wǎng)。力爭(zhēng)到2020年，新建農(nóng)村污水收集管網(wǎng)25.3公里，新增農(nóng)村污水處理能力1.1萬(wàn)噸/日，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)排放。加大漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。力爭(zhēng)到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便無(wú)害化處理率達(dá)到90%。大力推進(jìn)向陽(yáng)、云霄等主要湖庫(kù)水質(zhì)恢復(fù)工作，取締人工投餌料魚(yú)類(lèi)網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等無(wú)序養(yǎng)殖，力爭(zhēng)到2020年底水質(zhì)達(dá)到三類(lèi)功能區(qū)劃要求。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理，到2020年，全縣80%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。建設(shè)一批符合農(nóng)村實(shí)際的垃圾收集處置設(shè)施，并建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。力爭(zhēng)到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)100%的重點(diǎn)鎮(zhèn)建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)到95%以上。
(三)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
1.加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。推進(jìn)縣政府機(jī)構(gòu)改革，完善發(fā)改建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)的管理體制調(diào)整?？h、鎮(zhèn)政府和各級(jí)部門(mén)做好政府職能的“加減法”，把該放的權(quán)放開(kāi)放到位，把該管的事管住管好，努力使行政效率更高;創(chuàng)新行政管理方式，再造行政審批流程，建立首辦負(fù)責(zé)制和承諾辦結(jié)制等制度，推動(dòng)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管。整合網(wǎng)上辦事大廳、公共資源交易、農(nóng)村“三資”管理等平臺(tái)，加快完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開(kāi)和網(wǎng)上監(jiān)控，加快推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革、商事登記制度改革、“三規(guī)合一”等工作，推行“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)并開(kāi)通至鎮(zhèn)。
2.健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快構(gòu)建體系完整、機(jī)制健全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。完善價(jià)格機(jī)制改革。深化土地管理制度改革。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。推進(jìn)資本市場(chǎng)改革創(chuàng)新。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和各類(lèi)市場(chǎng)中介組織等，完善金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，健全普惠金融服務(wù)體系，落實(shí)完善支持小微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全社會(huì)保障體系，建立多樣化社會(huì)服務(wù)體系，建立健全勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。建立企業(yè)家和專業(yè)人才的多元化激勵(lì)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。
3.深化投融資管理體制。完善公共資源競(jìng)爭(zhēng)配置機(jī)制，提高公共資源使用效益;推進(jìn)企業(yè)投資體制改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、審批清單和監(jiān)管清單的“三單”管理;創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制，吸引更多社會(huì)資金參與中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);推進(jìn)主要以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為主的PPP模式;健全和優(yōu)化招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。深化財(cái)政管理體制改革，建立健全政府預(yù)算體系，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加快推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi);規(guī)范專項(xiàng)資金管理和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理，加大對(duì)全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投入和扶持力度，建立重點(diǎn)民生支出保障機(jī)制;推進(jìn)政府性債務(wù)管理改革，加大存量債務(wù)化解力度，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)稅收征管，增強(qiáng)綜合治稅力度。全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革，加快農(nóng)村金融改革綜合試點(diǎn)，深入實(shí)施農(nóng)村普惠金融“八項(xiàng)行動(dòng)”，全面開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有效途徑;不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的融合經(jīng)營(yíng)模式，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
4.深化農(nóng)村綜合改革。完善社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)。深入推進(jìn)“全省社會(huì)保障卡政府公共服務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)示范縣”建設(shè)，整合各類(lèi)政府公共服務(wù)對(duì)智能卡的需求，加快鄉(xiāng)村金融(保險(xiǎn))服務(wù)站、鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)建設(shè)，完善社會(huì)保障卡的服務(wù)體系與運(yùn)行管理機(jī)制，集約建設(shè)、共享資源、協(xié)同運(yùn)行，力爭(zhēng)在2016年12月底前使社會(huì)保障卡成為群眾辦理政府各項(xiàng)公共業(yè)務(wù)的專用卡，真正實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)“一卡通”。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。加快“三資”管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)全縣各村“三資”進(jìn)行全面核查和造冊(cè)登記，錄入管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理，完善管理體系、健全管理制度，規(guī)范日常運(yùn)作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。落實(shí)駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度和便民代辦制度，健全組織生活制度和落實(shí)村“兩委”干部每周集中學(xué)習(xí)制度，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理和運(yùn)作，深入探索第三方評(píng)價(jià)基層黨建工作成效的方式方法，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的核心作用。探索推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)新途徑。抓住我縣成為“全國(guó)農(nóng)村生活污水處理示范縣”的契機(jī)，結(jié)合省級(jí)新農(nóng)村示范片和生態(tài)文明村建設(shè)，整合各類(lèi)資源，試點(diǎn)探索統(tǒng)一規(guī)劃，“打包”建設(shè)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、教育文化、休閑健身、環(huán)境綜合整治、供水供電、科技資訊、社區(qū)服務(wù)等基本公共設(shè)施，完善配套，通過(guò)村民自治與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，整體提高新農(nóng)村建設(shè)成效，補(bǔ)足農(nóng)村發(fā)展的“短板”，縮小城鄉(xiāng)差距。
二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，著力形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局
優(yōu)化區(qū)域功能布局，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)推進(jìn)縣域擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。
1.落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，按照明晰“定位、功能、職責(zé)”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)“重點(diǎn)城市化地區(qū)”(都城、平臺(tái)、連灘3鎮(zhèn))、“工業(yè)化促進(jìn)地區(qū)”(大灣、河口、宋桂、南江口4鎮(zhèn))、“特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)地區(qū)”(桂圩、通門(mén)、建城、寶珠、大方、千官、東壩、歷洞8鎮(zhèn))三種類(lèi)型功能區(qū)建設(shè)，突出“一核”，統(tǒng)籌“三圈”，打造“三帶”，推動(dòng)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙缓恕?，即打造縣城核心區(qū)。加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)餐飲、休閑娛樂(lè)、綜合商務(wù)、星級(jí)酒店，發(fā)展縣城綜合體和旅游商貿(mào)經(jīng)濟(jì);改造提升縣城區(qū)域，構(gòu)建功能完備的縣城綜合商務(wù)圈，推動(dòng)新型城市建設(shè)。“三圈”，即統(tǒng)籌推進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展。北部都市生活圈，依托縣城、高鐵站場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)配套、商貿(mào)物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣城的輻射帶動(dòng)能力;中部特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游圈，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中特色發(fā)展;南部先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)圈，強(qiáng)化連灘縣域南部副中心地位，大力推動(dòng)佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園郁南集聚地大灣片區(qū)建設(shè)。打造“三帶”，即沿南廣鐵路、省道368線及西江航道打造西江發(fā)展帶;沿廣梧高速公路打造高速公路發(fā)展帶;沿南江及云岑高速公路打造南部發(fā)展帶，結(jié)合縣域交通發(fā)展軸線，以三條發(fā)展帶串聯(lián)三區(qū)。
圖5 郁南縣主體功能區(qū)方案圖
加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)。規(guī)劃形成“一環(huán)、兩軸、一心、四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。一環(huán)：環(huán)城山水廊道，由西江、鵝公山、斧頭山、竹頭山、石眉山等自然山水元素構(gòu)成，既是縣城規(guī)劃區(qū)的生態(tài)屏障，也是城市發(fā)展的門(mén)檻，規(guī)劃將內(nèi)部生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)與該廊道連通，形成山水交融的復(fù)合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。兩軸:包括九星大道發(fā)展軸、新城商業(yè)發(fā)展軸，九星大道發(fā)展軸為南北向城市中軸線，道路兩側(cè)建設(shè)新行政中心、九星湖公園、文化中心、體育公園、人民醫(yī)院等大型公共服務(wù)設(shè)施及九星新城商業(yè)綜合體等商業(yè)設(shè)施，構(gòu)建縣城擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展的引擎及宜居宜業(yè)的核心;新城商業(yè)發(fā)展軸是以二環(huán)路串聯(lián)大王山森林公園、九星湖公園、虎頭山組成的東西向城市發(fā)展軸，是聯(lián)系舊城區(qū)與九星新城的重要界面。一心：即縣城中心，以九星新城核心區(qū)集聚公共服務(wù)、商業(yè)、居住等功能，打造輻射服務(wù)縣城乃至全縣的核心。四區(qū)：包括九星新城區(qū)、舊城區(qū)、都城輕工工業(yè)區(qū)、高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)。
圖6郁南縣城空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，堅(jiān)定不移加快推進(jìn)縣城建設(shè)，至2017
圖6郁南縣城空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，堅(jiān)定不移加快推進(jìn)縣城建設(shè)，至2017
年，把縣城創(chuàng)建成為廣東省文明縣城。突出抓好南廣鐵路交通樞紐，九星新城綜合體、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，提升新城的城市品位。堅(jiān)持產(chǎn)城融合提升集聚能力。引進(jìn)一批高新技術(shù)項(xiàng)目以及商貿(mào)物流等城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。大力提升公共服務(wù)體系。大力推進(jìn)新城公共服務(wù)體系建設(shè)，提高建設(shè)用地效率，推動(dòng)商貿(mào)金融、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住、行政服務(wù)等功能加快向九星新城集中。加強(qiáng)舊城改造。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能更新改造。以改善民生為重點(diǎn)，逐步完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)系統(tǒng)、保障性住房系統(tǒng)、城市綠化與開(kāi)敞空間系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌設(shè)計(jì)，通過(guò)整體改造合理平衡老城舊城容積率，疏散人流，減輕設(shè)施壓力，同時(shí)更好地保護(hù)具有嶺南特色的歷史街區(qū)和建筑，提高縣城宜居水平，建設(shè)保障到位、疏密有致的具有濃厚嶺南風(fēng)貌的濱江宜居綠城。力爭(zhēng)“十三五”期間，全縣“三舊”改造面積達(dá)3951.79畝。
3.加快連灘經(jīng)濟(jì)副中心規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合郁南南部區(qū)域的現(xiàn)狀特點(diǎn)，加快推進(jìn)以連灘為核心，千官、大灣、河口、宋桂、東壩五鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的南部區(qū)域副中心，增創(chuàng)郁南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。重點(diǎn)推動(dòng)形成“一核、一帶、一鎮(zhèn)、三基地”的南部區(qū)域空間布局。一核：即南部區(qū)域綜合服務(wù)核，打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)連灘一體化發(fā)展，強(qiáng)化綜合服務(wù)職能，提升公共服務(wù)等級(jí)、檔次，引導(dǎo)南部區(qū)域集聚建設(shè)。一帶：即南江生態(tài)文化旅游帶，依托南江流域良好的人文生態(tài)景觀資源，構(gòu)建貫通南部區(qū)域，集產(chǎn)業(yè)、文化、景觀于一體的南江生態(tài)文化旅游帶。一鎮(zhèn)：即千官綠色風(fēng)情小鎮(zhèn)，依托千官鎮(zhèn)良好的生態(tài)風(fēng)貌、城鎮(zhèn)配套、風(fēng)俗民風(fēng)，通過(guò)環(huán)境、設(shè)施的優(yōu)化、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，打造為南部區(qū)域特色的綠色風(fēng)情小鎮(zhèn)。三基地：即大灣、河口、宋桂三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，依托規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)資源，打造以大灣化工產(chǎn)業(yè)基地為主，河口、宋桂為輔的三大特色產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
圖7 郁南縣南部區(qū)域副中心空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
(二)統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，深化縣域經(jīng)濟(jì)副中心規(guī)劃，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)人口、要素集聚，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生保障工程建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)對(duì)人口集聚的承載力和吸引力。切實(shí)維護(hù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)被征地群眾的利益，落實(shí)保障政策、健全利益補(bǔ)償機(jī)制，加大發(fā)展扶持力度，促進(jìn)和諧征地拆遷，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年底，全面完成平臺(tái)鎮(zhèn)建設(shè)廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)工作。
2.加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。放寬戶籍管理制度，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和縣城落戶條件，推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。建立健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，確?；鶎诱邆涮峁┗竟卜?wù)的能力。
3.扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快省級(jí)新農(nóng)村示范片項(xiàng)目建設(shè)、名鎮(zhèn)名村和生態(tài)示范村連片打造建設(shè)。深入總結(jié)農(nóng)村金融改革先行先試，金融扶貧、農(nóng)村建房貸款、社會(huì)保障“一卡通”、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村生活垃圾和污水治理、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村綜合改革的創(chuàng)新性、示范性工作經(jīng)驗(yàn)，全面統(tǒng)籌，加快推廣應(yīng)用，發(fā)揮群眾主體作用，加大扶貧開(kāi)發(fā)支持力度，深化生態(tài)文明村建設(shè)，不斷完善村莊規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、培育生態(tài)人文，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
(三)統(tǒng)籌推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。始終堅(jiān)持倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。通過(guò)大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型等多種形式，積極運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，凝聚社會(huì)共識(shí)，壯大主流思想輿論，提高全民思想道德文化素養(yǎng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德修養(yǎng)，引領(lǐng)人民自覺(jué)履行法律法規(guī)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，建設(shè)文明和諧的新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，為全面建成小康社會(huì)提供文化與核心價(jià)值觀支持。
2.培育創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化傳承，做好南江文化的發(fā)展和弘揚(yáng)，發(fā)揮南江文化資源優(yōu)勢(shì)。依托磨刀山舊石器遺址，充分利用文化遺址的考古價(jià)值和文化教育意義，打造集考古成果展示、互動(dòng)體驗(yàn)、知識(shí)宣傳普及于一體的平臺(tái)，帶動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展。依托蘭寨村古建筑群、狀元故鄉(xiāng)等歷史文化資源，推進(jìn)南江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托禾樓舞、山歌、廟會(huì)、民間藝術(shù)節(jié)等文化元素，推動(dòng)南江文化傳承與發(fā)展，推動(dòng)休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.完善現(xiàn)代公共文化體系。整合各類(lèi)公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快推進(jìn)集檔案館、圖書(shū)館、博物館、文化館、體育館和電影院“五館一院”功能于一體的新縣文化中心的規(guī)劃建設(shè)，確保2018年前完成檔案館建設(shè)任務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文體服務(wù)體系建設(shè)，加快完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋，構(gòu)建基層公共文化體系。
4.加快推動(dòng)文化體制改革。重點(diǎn)加快文化管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由微觀事務(wù)管理向宏觀行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，完善文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)資本依法以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。積極培育文化要素市場(chǎng)，完善文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，提升縣域文化軟實(shí)力。
三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終把生態(tài)作為郁南最大的優(yōu)勢(shì)和最寶貴的資源，作為實(shí)現(xiàn)綠色崛起的最根本保障，維護(hù)好綠水青山、藍(lán)天白云，讓郁南的水更清、天更藍(lán)、境更美，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
(一)強(qiáng)化生態(tài)屏障保護(hù)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、修復(fù)和綜合治理，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。深化推動(dòng)生態(tài)紅線劃定工作，確保全縣森林保有量不低于210.23萬(wàn)畝(含非林地中的森林及四大國(guó)有林場(chǎng))，確保全縣森林覆蓋率不低于72%，森林蓄積量達(dá)到714.86萬(wàn)立方米(含四大國(guó)有林場(chǎng))，全縣林地保有量不低于208.62萬(wàn)畝(含四大國(guó)有林場(chǎng))，全縣濕地面積不低于8.35萬(wàn)畝，全縣森林和野生動(dòng)植物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比例不低于9%;大力實(shí)施森林碳匯工程，做好碳匯林建設(shè)、糖桔地改造、森林撫育、封山育林以及大中型水庫(kù)、水源地涵養(yǎng)。深入實(shí)施生態(tài)景觀林帶工程，完善廣梧、云岑高速公路已造生態(tài)景觀林帶及南廣鐵路(郁南段)、境內(nèi)省道兩側(cè)第一面山的生態(tài)林建設(shè)，兩江三岸防護(hù)林建設(shè)以及大王山國(guó)家森林公園建設(shè)。堅(jiān)決整治無(wú)序毀林開(kāi)墾種植經(jīng)濟(jì)作物行為。完善管理機(jī)制體制，加強(qiáng)對(duì)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的保護(hù)管理，構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)穩(wěn)固、生態(tài)內(nèi)涵豐富、生態(tài)容量逐步提升的天然生態(tài)安全屏障。
(二)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
以污染防治為工作重點(diǎn)，最大限度地減少污染物排放。嚴(yán)格防控農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題。加強(qiáng)土壤污染防治，嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施重點(diǎn)污染場(chǎng)地的污染治理和土壤修復(fù)工程。全面推進(jìn)以農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入開(kāi)展中小河流治理，加大清理水庫(kù)水體及周邊無(wú)序養(yǎng)殖行為，持續(xù)改善水環(huán)境，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)全流域達(dá)標(biāo)排污。全力配合做好水庫(kù)污染防治，積極預(yù)防和修復(fù)地下水污染，實(shí)施嚴(yán)格的水、大氣、重金屬等污染物排放總量控制。加強(qiáng)大氣污染綜合治理，推進(jìn)工業(yè)源、尾氣排放、生活垃圾無(wú)害化處理、固體廢棄物安全處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2020年，確保城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)的天數(shù)比例達(dá)到82%，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%;實(shí)現(xiàn)污水污泥處理穩(wěn)定化、無(wú)害化，城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到90%，其中縣城生活污水處理率達(dá)到95%、縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
(三)培育發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強(qiáng)生產(chǎn)、生活節(jié)約管理，提高資源利用效率和效益。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度與消費(fèi)總量“雙控”制度。制定綠色GDP發(fā)展指標(biāo)，開(kāi)展碳強(qiáng)度年度目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進(jìn)作用，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。積極開(kāi)展工業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，全面實(shí)施重點(diǎn)耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)，提升工業(yè)企業(yè)能效水平。開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，擴(kuò)大居住建筑節(jié)能75%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍，擴(kuò)大可再生能源在建筑上的應(yīng)用范圍。推進(jìn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，促進(jìn)水循環(huán)利用，嚴(yán)格土地用途管控，降低資源消耗強(qiáng)度。均衡生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，推進(jìn)綠色節(jié)能環(huán)保的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依托郁南生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，正確處理好生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)倡導(dǎo)綠色低碳生活。
開(kāi)展全民節(jié)能減碳行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳，文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。努力推進(jìn)綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步開(kāi)展對(duì)供水、供電、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化改造。增強(qiáng)群眾低碳生活意識(shí)，實(shí)施垃圾分類(lèi)回收、餐廚廢棄物資源化利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，推廣使用清潔能源。
(五)建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。
大力推進(jìn)水生態(tài)文明縣城建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化用水節(jié)水管理，加強(qiáng)縣城河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)低碳化改造，推行低沖擊開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。拓展城市綠色開(kāi)敞空間，推動(dòng)綠道網(wǎng)向綠色基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，依托綠道網(wǎng)建設(shè)水岸公園和社區(qū)體育公園，加強(qiáng)公園、道路林蔭綠化建設(shè)。推進(jìn)森林進(jìn)城圍城，建設(shè)集中連片的縣城森林。建成一個(gè)集森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)、人文生態(tài)系統(tǒng)為一體，形成區(qū)域生態(tài)安全體系一體化。
(六)加強(qiáng)生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)。
健全生態(tài)文明制度體制，形成推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。完善政府決策機(jī)制，提高生態(tài)資源的配置和利用效率。貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定，完善生態(tài)文明約束監(jiān)管機(jī)制。建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、監(jiān)管有效的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度以及產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、開(kāi)發(fā)和補(bǔ)償機(jī)制。
四、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，加強(qiáng)互利合作，著力融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局
發(fā)揮郁南地處兩廣水陸交通走廊優(yōu)勢(shì)，積極配合西江航道擴(kuò)能增效、懷陽(yáng)高速公路建設(shè)，加快完善縣內(nèi)道路與高速公路、高速鐵路和港口碼頭對(duì)接，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放便捷快速的大交通網(wǎng)絡(luò)，抓住《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施和粵桂合作深入推進(jìn)的機(jī)遇，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，全方位、多層次拓展區(qū)域互利合作。
(一)主動(dòng)融入珠三角發(fā)展。
借力佛山對(duì)口幫扶的契機(jī)，加強(qiáng)交流互動(dòng)，深入開(kāi)展與珠三角在招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的合作，增強(qiáng)招商引資的主動(dòng)性和有效性。加強(qiáng)扶貧對(duì)接、生態(tài)旅游、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的合作，主動(dòng)融入珠三角發(fā)展。
(二)加強(qiáng)與周邊縣(市、區(qū))戰(zhàn)略合作。
深化與云浮市羅定、云安及肇慶市、梧州市等與我縣相鄰的縣(市、區(qū))的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)有關(guān)規(guī)劃和方案對(duì)接，共同謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，積極推動(dòng)人文交流、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的合作。
(三)加快推進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)帶、臨港經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)。
依托西江—珠江經(jīng)濟(jì)帶和粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣東園云浮分園郁南拓展區(qū)建設(shè)，按照市委、市政府的總體布局要求，堅(jiān)持站在區(qū)域發(fā)展的高度統(tǒng)籌兩個(gè)高鐵站場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，全面融入粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。同時(shí)，抓住西江航道擴(kuò)能改造的機(jī)遇，發(fā)揮我縣西江岸線的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)都城、南江口港區(qū)碼頭建設(shè)和升級(jí)改造，加快臨港經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展港口碼頭、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、造船、航運(yùn)，以及具水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的陶瓷、水泥等產(chǎn)業(yè)。
(四)全方位融入廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈。
主動(dòng)承接廣州、佛山輻射，把交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、城市一體化、服務(wù)一體化、環(huán)保一體化作為合作對(duì)接的突破口，實(shí)現(xiàn)與廣佛肇清云韶地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為目標(biāo)，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)合作，共同推進(jìn)西江水資源保護(hù)，加強(qiáng)水環(huán)境治理和污染防治。建立西江流域、跨界區(qū)域、交通干道等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)合作機(jī)制，形成一體化的綠色生態(tài)架構(gòu)。深化社會(huì)民生領(lǐng)域合作，做好公共服務(wù)的對(duì)接。
堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，著力凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力
堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)原則，完善民生保障各項(xiàng)制度安排，提高公共服務(wù)供給水平，逐步擴(kuò)大多層次、多樣
化的公共服務(wù)供給，滿足人民群眾新期盼，增進(jìn)民生福祉。
(一)優(yōu)化公共設(shè)施建設(shè)。
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套，提高公共服務(wù)水平，讓人民群眾有更多的獲得感。優(yōu)化教育資源配置。完善縣城中心區(qū)、中心鎮(zhèn)的中小學(xué)布局規(guī)劃，實(shí)施縣城中心區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容建設(shè)工程，探索建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)配套建設(shè)中小學(xué)校制度。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。科學(xué)布局醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全分工協(xié)作、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院新院、縣中醫(yī)院住院綜合大樓擴(kuò)建工程的建設(shè)。實(shí)施縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息惠民工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加強(qiáng)公共文體設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)蘭寨南江文化創(chuàng)意基地、磨刀山舊石器時(shí)代人類(lèi)活動(dòng)遺址公園等大型文化設(shè)施以及各鎮(zhèn)區(qū)綜合體育中心、全民健身設(shè)施建設(shè)，實(shí)施公共文化服務(wù)項(xiàng)目和其他公共服務(wù)項(xiàng)目共建共享。完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利和社會(huì)救助設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)公共設(shè)施和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
(二)提升公共服務(wù)水平。
加大力度推進(jìn)省級(jí)文明縣城創(chuàng)建工作，提高縣城建設(shè)和管理水平，確保創(chuàng)建成功。健全城市建設(shè)管理機(jī)制，完善落實(shí)相關(guān)制度，鞏固創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文成果并形成長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)文明縣城形象，提高群眾文明素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)“全面兩孩”計(jì)劃生育政策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深化生態(tài)文明村創(chuàng)建，深入推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村集體“三資”管理等改革創(chuàng)新工作，強(qiáng)化密切聯(lián)系服務(wù)群眾工作，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，惠民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、社會(huì)和諧，激發(fā)內(nèi)生源動(dòng)力。
(三)持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。完善就業(yè)咨詢與服務(wù)體系，增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、失業(yè)人員和一般務(wù)工人員的基本素質(zhì)和技能培訓(xùn)。落實(shí)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，優(yōu)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，大力支持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)行為，推進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為各種生產(chǎn)要素提供公平合理參與社會(huì)生產(chǎn)、財(cái)富分配機(jī)遇。
(四)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
繼續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)、培育高素質(zhì)教師人才，優(yōu)化教育師資與資源配置。實(shí)施教育系統(tǒng)性改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，鞏固教育創(chuàng)強(qiáng)成果，以教育信息化全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化。努力發(fā)展學(xué)前教育，完善以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配足配強(qiáng)幼兒教師;全力抓好九年義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，注重傳統(tǒng)文化教育、國(guó)家觀念和勞動(dòng)實(shí)踐教育，綜合提升學(xué)生素質(zhì);傾力提升普通高中教學(xué)教研及管理的總體水平，加強(qiáng)與華南師范大學(xué)等高校和其他名校的交流合作，借力發(fā)展，增值總量，突出重點(diǎn)，打造特色，重塑郁南教育新形象;推動(dòng)職業(yè)教育和社區(qū)教育，打造“四位一體”的職業(yè)教育主體格局，建立健全以提高勞動(dòng)者基本素質(zhì)和技能為目標(biāo)的終身教育服務(wù)體系。大力引進(jìn)社會(huì)資本，支持發(fā)展民辦教育，切實(shí)解決社會(huì)不同人群對(duì)不同類(lèi)型教育的需求，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)、互動(dòng)發(fā)展。
(五)提升全民健康水平。
健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系，不斷擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)一體化全覆蓋。合理分配城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善社會(huì)救助體系，建立民生保障多元化供給機(jī)制，提高保障覆蓋面。深化“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”創(chuàng)建，健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推進(jìn)食品安全信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)，聯(lián)合開(kāi)展食品藥品安全執(zhí)法合作，提高全民食品安全意識(shí)，建立最嚴(yán)格覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度。積極推進(jìn)新體育中心建設(shè)，加快縣體育館和羽毛球館建設(shè)，完善健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施，鼓勵(lì)全民健身運(yùn)動(dòng)，提高群眾身體素質(zhì)、健康水平。穩(wěn)步推進(jìn)，全力打造衛(wèi)生強(qiáng)縣;完善衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，全面做好全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位復(fù)審工作。
(六)完善社會(huì)保障體系。
實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病統(tǒng)籌，改革醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)水準(zhǔn)，完善社會(huì)救助服務(wù)體系，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，全面建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。建立失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助體系，完善再就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，完善殘疾人保障制度，健全面向低收入家庭的住房保障體系。
(七)深入開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作。
按照2016—2018年全省以農(nóng)村居民年可支配收入低于4000元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣1.07萬(wàn)戶相對(duì)貧困戶、2.33萬(wàn)相對(duì)貧困人口、25個(gè)貧困村幫扶對(duì)象實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，把扶貧開(kāi)發(fā)與解決群眾民生問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村基層治理、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧工作，完善全縣扶貧考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立減貧目標(biāo)責(zé)任制;積極探索創(chuàng)新金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧方式，通過(guò)實(shí)施光伏扶貧、電商扶貧等新型扶貧模式，多管齊下，把脫貧措施精準(zhǔn)落實(shí)到村、到戶、到人;抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的業(yè)務(wù)知識(shí)，增加農(nóng)民收入;對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，將通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍和提高低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作取得實(shí)效。到2018年，被幫扶的貧困人口人均可支配收入達(dá)到或超過(guò)當(dāng)年全省農(nóng)村人均可支配收入的50%，重點(diǎn)幫扶村有穩(wěn)定的村集體收入，基本公共服務(wù)健全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧，生產(chǎn)生活明顯改善。
(八)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。積極探索社會(huì)治理新途徑、新形式，健全整合現(xiàn)有資源，將弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、信用郁南建設(shè)、生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)、培育發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)和社會(huì)組織有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建多元主體參與的社會(huì)協(xié)同共治體系。一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層自治。創(chuàng)新農(nóng)村(社區(qū))基層社會(huì)管理和服務(wù)體制，完善和推廣自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的村民自治經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新住宅小區(qū)物業(yè)及社會(huì)治理方式。積極打造“信用郁南”;二是加強(qiáng)信用主體誠(chéng)信建設(shè)。著力構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系框架與運(yùn)行機(jī)制，建立行政許可和行政處罰“雙公示”制度，制定守信激勵(lì)和失信懲戒措施;三是深入推進(jìn)平安郁南建設(shè)。加強(qiáng)涉農(nóng)問(wèn)題等“六大”重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛專項(xiàng)治理，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、群眾利益表達(dá)和協(xié)商溝通機(jī)制，主動(dòng)做好預(yù)防和化解矛盾糾紛工作;四是牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。加強(qiáng)安全意識(shí)教育，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
六、貫徹依法治國(guó)方針，建設(shè)法治郁南
確保依法治國(guó)方略在我縣全面落實(shí)，推進(jìn)全面依法治縣，加
快建設(shè)法治政府，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，為我縣建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)縣城和同步建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障和良好法治環(huán)境。
(一)增強(qiáng)法治保障。為保障國(guó)家和省市的法規(guī)在我縣執(zhí)行到位，實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
1.健全政府立法程序。以《中華人民共和國(guó)立法法(2015年3月15日修正)》為準(zhǔn)則，地方立法要加強(qiáng)對(duì)地方改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，吸納縣委的政策經(jīng)驗(yàn);加強(qiáng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)建議的審核、論證，科學(xué)編制政府立法規(guī)劃和計(jì)劃，爭(zhēng)取及時(shí)開(kāi)展地方性法規(guī)的“立改廢釋”工作。
2.推進(jìn)地方立法的科學(xué)化、民主化。改革、制定科學(xué)完善的人大代表選舉制度;建立委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案建議稿的工作機(jī)制;完善立法咨詢專家、立法論證會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)制度;健全公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)的過(guò)濾，提高立法透明度。
(二)加快建設(shè)法治政府。法治政府是現(xiàn)代政府管理體系的基石。必須加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
1.全面推行權(quán)力清單制度。梳理各部門(mén)的行政職權(quán)，細(xì)化和規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程。
2.推進(jìn)司法體制改革。規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，完善司法責(zé)任制。完善司法人員分類(lèi)管理制度、健全司法人員職業(yè)保
障制度。推動(dòng)法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。
3.深化執(zhí)法體制改革。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。
4.加強(qiáng)政府信息的主動(dòng)公開(kāi)。推進(jìn)政務(wù)建設(shè)和信息共享，確保政府所有公共支出的預(yù)算和執(zhí)行情況都公開(kāi)透明。
5.健全行政監(jiān)督體系。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等政府內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。
6.完善行政問(wèn)責(zé)制度。強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的督導(dǎo)督查，完善行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度，規(guī)范征地拆遷和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決懲治腐敗，建設(shè)廉潔政府。
(三)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)依法治理，抓好法治文化建設(shè)，培育我縣民眾法律信仰，促進(jìn)社會(huì)規(guī)范有序，建設(shè)法治平安郁南。
1.著力推進(jìn)社會(huì)依法治理。深化地方、部門(mén)、行業(yè)依法治理，著力深化法治創(chuàng)建活動(dòng);支持和保障社會(huì)組織依法自律，大力培育發(fā)展社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用。
2.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。統(tǒng)籌城市與農(nóng)村法律服務(wù)資源，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展;健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，普遍建立法律顧問(wèn)制度;加快推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，大力加強(qiáng)公證工作;全面開(kāi)展一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)工作，進(jìn)一步提高公共法律服務(wù)水平。
3.完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、群眾利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求;依法預(yù)防和化解矛盾糾紛，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)解工作，把更多矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài);加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，建設(shè)廉潔誠(chéng)信鎮(zhèn)村。
4.營(yíng)造覆蓋全域性良好法治環(huán)境。堅(jiān)持法治和德治并舉，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，把核心價(jià)值觀融入法治社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié);健全普法宣傳教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容;廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，在我縣形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的社會(huì)風(fēng)尚。
第四章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立郁南縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制工作過(guò)程中的重大問(wèn)題。建立起由縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)分工協(xié)作、職責(zé)明確、各司其職的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)商溝通與合作，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和要求得到很好地落實(shí)和執(zhí)行。
二、加強(qiáng)重大項(xiàng)目和重要政策支撐
按照發(fā)展急需、人民群眾急盼、財(cái)力能力許可的原則，以完成“十三五”時(shí)期各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)為目標(biāo)，研究謀劃一批對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市擴(kuò)容提質(zhì)、城鄉(xiāng)美麗宜居、民生有效改善、促進(jìn)綠色崛起等具有顯著作用的重大工程項(xiàng)目，制定一系列解決社會(huì)突出矛盾、營(yíng)造宜業(yè)環(huán)境、激發(fā)主體活力、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大改革舉措，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施的重要政策支撐體系。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)
將規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)、各部門(mén)，明確責(zé)任主體，使規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，并將各項(xiàng)任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，確?？臻g配置協(xié)調(diào)、時(shí)序安排統(tǒng)一、總體目標(biāo)一致。
四、加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督考評(píng)
將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各鎮(zhèn)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)考核結(jié)果的綜合運(yùn)用，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲責(zé)任制。完善規(guī)劃年度監(jiān)督檢查和中期評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)評(píng)估結(jié)果和變化的發(fā)展環(huán)境及時(shí)調(diào)整完善規(guī)劃。及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受全社會(huì)監(jiān)督。
附件：1.郁南縣“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系
2.郁南縣“十三五”重大項(xiàng)目匯總
附件1
郁南縣“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系
| 序號(hào) | 指標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 年均增長(zhǎng)（%） | 屬性 | |
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||||
| 1 | GDP（億元） | 98.04 | 178 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 人均GDP（萬(wàn)元） | 2.43 | 4.19 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例（%） | 41.58 | 65 | — | ||
| 4 | 三次產(chǎn)業(yè)比例（%） | 28.1:33.7:38.2 | 20:43:37 | — | 預(yù)期性 | |
| 5 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 35.7 | 37 | — | 預(yù)期性 | |
| 6 | 地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元） | 5.69 | 7.26 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額（億元） | 63.79 | 115.97 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 50.87 | 93.41 | 13 | 預(yù)期性 | |
| 二、創(chuàng)新活力 | ||||||
| 9 | 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 0.64 | 1.45 | — | 預(yù)期性 | |
| 其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)比重（%） | 0.65 | 1.4 | — | |||
| 10 | 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | 52.2 | 61 | 3 | 預(yù)期性 | |
| 11 | 技術(shù)自給率（%） | 48.2 | 75.3 | 11.5 | 預(yù)期性 | |
| 12 | 每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量（件） | 0.23 | 1 | 35 | 預(yù)期性 | |
| 三、社會(huì)民生 | ||||||
| 13 | 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元） | 14441 | 19800 | 13 | 預(yù)期性 | |
| 14 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.48 | ≤4.0 | — | 預(yù)期性 | |
| 15 | 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.55 | 1.8 | — | 約束性 | |
| 16 | 每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 23.2 | 35 | 約束性 | ||
| 17 | 貧困發(fā)生率（%） | 4.93 | 0（現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)） | ≤1.85 | 約束性 | |
| 18 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（萬(wàn)套） | 0.028 | 0.03 | — | 約束性 | |
| 19 | 高等教育毛入學(xué)率（%） | 34.27 | 40 | — | 預(yù)期性 | |
| 20 | 基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 95.63 | 98 | 0.49 | 約束性 | |
| 四、生態(tài)文明 | ||||||
| 21 | 耕地保有量（萬(wàn)公頃） | 2.095 | — | 約束性 | ||
| 22 | 單位工業(yè)增加值用水量(立方米/萬(wàn)元) | 75 | 完成市考核指標(biāo) | 約束性 | ||
| 23 | 單位GDP能耗降低（%） | 下降4.1% | 完成市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 24 | 主要污染物排放減少 | 化學(xué)需氧量（%） | 0.913 | 完成市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |
| 二氧化硫（%） | 0.168 | |||||
| 氨氮（%） | 0.065 | |||||
| 氮氧化物（%） | 0.143 | |||||
| 25 | 城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（微克/立方米） | 100% | 完成市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 其中，市城區(qū)PM2.5濃度（微克/立方米） | 未開(kāi)展監(jiān)測(cè) | |||||
| 26 | 省優(yōu)良水質(zhì)斷面比例 | 100% | 約束性 | |||
| 27 | 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 90 | ≥80（城區(qū)95） | 預(yù)期性 | ||
| 28 | 城市人均綠地面積（平方米） | 19.1 | 20.2 | 0.20% | 預(yù)期性 | |
| 29 | 森林發(fā)展 | 森林覆蓋率（%） | 72.38 | 72.88 | 0.10% | 約束性 |
| 森林蓄積量（萬(wàn)立方米） | 724 | 775 | 10.20% | |||
附件2
郁南縣“十三五”重大項(xiàng)目匯總
| 序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 建設(shè)階段 | 建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 | 建設(shè)起止年限 | 總投資 （億元） |
到2015年底完成投資（億元） | “十三五”期間計(jì)劃投資（億元） | |||
| 總計(jì)（34項(xiàng)） | 1663.32 | 36.1 | 99.02 | |||||||
| 一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（14個(gè)） | 1572.5 | 0 | 44.8 | |||||||
| (一）交通運(yùn)輸項(xiàng)目（6個(gè)） | 20.1 | 0 | 20.1 | |||||||
| 1 | 懷集至陽(yáng)江港高速公路懷集至郁南段（云浮段） | 新開(kāi)工 | 郁南境內(nèi)高速公路11千米。 | 2016-2020 | 11 | 0 | 11 | |||
| 2 | 都城至南廣鐵路郁南站一級(jí)公路新建工程 （第三期）項(xiàng)目 |
新開(kāi)工 | 路線全長(zhǎng)4.816公里，采用一級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里/小時(shí),雙向八車(chē)道，路基寬60.0米。 | 2016-2017 | 2.06 | 0 | 2.06 | |||
| 3 | 羅陽(yáng)高速雙東出入口至千官一級(jí)公路（郁南段）新建工程 | 新開(kāi)工 | 路線全長(zhǎng)8.398公里，采用一級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里/小時(shí),雙向四車(chē)道，路基寬20米。 | 2016-2017 | 2.38 | 0 | 2.38 | |||
| 4 | 廣梧高速公路封開(kāi)連接線（郁南段）升級(jí) 改造工程 |
新開(kāi)工 | 將廣梧高速公路封開(kāi)連接線（郁南段）原全長(zhǎng)6.63公里、二級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)雙向2車(chē)道升級(jí)改造為采用一級(jí)公路結(jié)合城市道路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙向八車(chē)道，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里/小時(shí)，路基寬45米。 | 2016-2019 | 1.66 | 0 | 1.66 | |||
| 5 | 省道S368線郁南縣南江口花壇至高鐵站段 改建工程 |
新開(kāi)工 | 工程全長(zhǎng)約4.935公里(含連接線0.554公里），采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建水泥混凝土路面，設(shè)計(jì)車(chē)速60千米/小時(shí)，雙向四車(chē)道；其中LK0+000-LK0+150段為S368線與高鐵站的新建連接線，路面寬7米，路基寬9.5米。 | 2016-2018 | 2 | 0 | 2 | |||
| 6 | 郁南古勉汽車(chē)客運(yùn)站 | 新開(kāi)工 | 占地29333.28平方米，新建總建筑面積為4688平方米的郁南縣古勉汽車(chē)客運(yùn)站，主要建設(shè)內(nèi)容包括客運(yùn)大樓（即站房）、辦公用房、維修車(chē)間、站前廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、發(fā)車(chē)位等。站場(chǎng)按二級(jí)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)旅客發(fā)送能力為3000人/日。 | 2016-2017 | 1 | 0 | 1 | |||
| （二）能源保障項(xiàng)目（5個(gè)） | 1545.1 | 0 | 17.4 | |||||||
| 7 | 中電投云浮核電項(xiàng)目 | 新開(kāi)工 | 規(guī)劃裝機(jī)容量4×1250MW。 | 2019-2026 | 700 | 0 | 5.8 | |||
| 8 | 中廣核云浮核電廠 | 新開(kāi)工 | 規(guī)劃裝機(jī)容量4×1250MW。 | 2019-2026 | 700 | 0 | 4.5 | |||
| 9 | 郁南縣水上光伏項(xiàng)目 | 新開(kāi)工 | 在我縣的水庫(kù)、湖泊等水面或其他可用的場(chǎng)地進(jìn)行光伏電站建設(shè)，裝機(jī)總量為60兆瓦。 | 2016-2018 | 5.1 | 0 | 5.1 | |||
| 10 | 郁南縣向陽(yáng)水庫(kù)抽水 蓄能電站 |
新開(kāi)工 | 設(shè)計(jì)水頭375m，總裝機(jī)容量240萬(wàn)kw，年發(fā)電量約86.5億kw.h。 | 2019-2026 | 139 | 0 | 1 | |||
| 11 | 郁南縣城市管道燃?xì)?br> 續(xù)建工程 | 新開(kāi)工 | 新建天然氣主干管網(wǎng)約23公里，LNG氣化站1座，天然氣門(mén)站1座，天然氣供應(yīng)能力達(dá)0.5億立方米/年。 | 2016-2018 | 1 | 0 | 1 | |||
| （三）水利項(xiàng)目（3個(gè)） | 7.3 | 0 | 7.3 | |||||||
| 12 | 西江干流治理工程（云浮市郁南縣治理工程） | 新開(kāi)工 | 都城聯(lián)防堤加固工程，治理河道長(zhǎng)度7.47km，新建護(hù)岸2.08km，改造涵閘5座，重建田舍涵閘；鵝公涌水閘重建工程；羅旁水閘重建工程。 | 2017-2019 | 3.73 | 0 | 3.73 | |||
| 13 | 郁南縣2016年山區(qū)五市中小河流治理項(xiàng)目 | 新開(kāi)工 | 15宗中小河流治理規(guī)模110.6km。主要建設(shè)內(nèi)容：格賓護(hù)腳80.6km、雷諾護(hù)岸80.6km、河道清淤103.6km、混凝土擋墻護(hù)岸80.6km等。 | 2016-2017 | 2.21 | 0 | 2.21 | |||
| 14 | 郁南縣村村通 自來(lái)水工程 |
新開(kāi)工 | 實(shí)施都城、千官、河口、大灣、連灘、通門(mén)、桂圩、建城、歷洞、大方供水區(qū)工程建設(shè) | 2016-2017 | 1.36 | 0 | 1.36 | |||
| 二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程（12個(gè)） | 66.9 | 33.6 | 33.3 | |||||||
| （一）先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目（3個(gè)） | 27.8 | 19.37 | 8.43 | |||||||
| 15 | 郁南縣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目（即：云浮 雙東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園 郁南園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目） |
續(xù)建 | 建設(shè)精細(xì)化工企業(yè)及基地道路、水電、排水、污水處理設(shè)施等。 | 2011-2018 | 20 | 15.87 | 4.13 | |||
| 16 | 廣東鑫國(guó)泰科技有限公司化工項(xiàng)目（年產(chǎn)4.8萬(wàn)噸氯酸鹽項(xiàng)目） | 續(xù)建 | 總建筑面積1.2萬(wàn)平方米，年產(chǎn)4.8萬(wàn)噸氯酸鹽。 | 2014-2016 | 3 | 2 | 1 | |||
| 17 | 廣州輕工（郁南）虎頭節(jié)能電源產(chǎn)業(yè)園易地 改造項(xiàng)目 |
續(xù)建 | 年產(chǎn)13億只堿性、高鋅等系列電池。 | 2013-2017 | 4.8 | 1.5 | 3.3 | |||
| （二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（4個(gè)） | 13.8 | 2.5 | 11.3 | |||||||
| 18 | 大王山國(guó)家級(jí)森林公園旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 | 新開(kāi)工 | 建設(shè)水上樂(lè)園、步行街、綠道、單車(chē)道等。 | 2019-2020 | 3 | 0 | 3 | |||
| 19 | 星湖明珠•湖畔春天酒店項(xiàng)目 | 續(xù)建 | 占地7521.48平方米，總建筑面積53373.25平方米。新建2棟樓高12層、2棟樓高15層、1棟樓高18層商品房；新建1棟樓高8層酒店。 | 2014-2016 | 1.8 | 0.5 | 1.3 | |||
| 20 | 廣東郁南縣磨刀山古人類(lèi)遺址公園規(guī)劃 建設(shè)工程 |
新開(kāi)工 | 建設(shè)南江舊石器文化研究中心、多媒體展示廳、文化廣場(chǎng)、舊石器展覽館等場(chǎng)館及配套基礎(chǔ)設(shè)施一批，依規(guī)對(duì)遺址保護(hù)區(qū)域進(jìn)行維護(hù)。總建設(shè)面積355000平方米。 | 2016-2020 | 2 | 0 | 2 | |||
| 21 | 郁南凱旋廣場(chǎng) | 續(xù)建 | 項(xiàng)目占地面積約8萬(wàn)平方米，建設(shè)總建筑面積約40萬(wàn)平方米的商業(yè)綜合體。 | 2015-2019 | 7 | 2 | 5 | |||
| （三）優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目（1個(gè)） | 14.8 | 9.73 | 5.07 | |||||||
| 22 | 郁南廣州虎頭電池產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū) 建設(shè)項(xiàng)目 |
續(xù)建 | 建設(shè)年產(chǎn)100億只環(huán)保電池、12萬(wàn)噸電池材料、電池機(jī)械2500臺(tái)套及其他配套的產(chǎn)品和項(xiàng)目的節(jié)能電源基地。 | 2012-2017 | 14.8 | 9.73 | 5.07 | |||
| （四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（4個(gè)） | 10.5 | 2 | 8.5 | |||||||
| 23 | 粵桂合作發(fā)展溫氏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目 | 續(xù)建 | 年上市肉羊10萬(wàn)頭、雞蛋3000萬(wàn)斤、肉雞5000萬(wàn)只。 | 2015-2019 | 5 | 1 | 4 | |||
| 24 | 南江溫氏公司郁南平臺(tái)服務(wù)中心項(xiàng)目 | 新開(kāi)工 | 項(xiàng)目總建筑占地面積16400平方米，主要建設(shè)有辦公生活區(qū)、銷(xiāo)售區(qū)及飼料生產(chǎn)區(qū)，飼料生產(chǎn)區(qū)將建設(shè)時(shí)產(chǎn)達(dá)42噸的飼料加工機(jī)械，銷(xiāo)售區(qū)建設(shè)日銷(xiāo)售約10萬(wàn)只肉雞的銷(xiāo)售物流中心。 | 2017-2018 | 1 | 0 | 1 | |||
| 25 | 華南林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品交易中心項(xiàng)目 | 新開(kāi)工 | 占地500畝，建設(shè)幅射華南、大西南林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品集散地。 | 2016-2018 | 3 | 0 | 3 | |||
| 26 | 郁南縣省級(jí)新農(nóng)村 示范片 |
續(xù)建 | 首批建設(shè)郁南縣5條村（連灘鎮(zhèn)蘭寨、長(zhǎng)樂(lè)、石橋頭村、河口鎮(zhèn)佛子壩村、大灣鎮(zhèn)五星村）省級(jí)新農(nóng)村示范片。 | 2015-2017 | 1.5 | 1 | 0.5 | |||
| 三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程（1個(gè)） | 5 | 2.5 | 2.5 | |||||||
| （一）宜居城鄉(xiāng)項(xiàng)目（1個(gè)） | 5 | 2.5 | 2.5 | |||||||
| 27 | 郁南縣城市擴(kuò)容提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（二期） | 續(xù)建 | 按一級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新建都城至南廣鐵路郁南站一級(jí)公路全長(zhǎng)約10公里，設(shè)計(jì)速度80km/h，雙向八車(chē)道，路基寬60米；新建三環(huán)路全長(zhǎng)960米、路面寬50米；九星新城路網(wǎng)、排水工程；縣城無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)二期工程；城中西路升級(jí)改造等城市配套基礎(chǔ)設(shè)施。 | 2014-2017 | 5 | 2.5 | 2.5 | |||
| 四、綠色生態(tài)建設(shè)工程（3個(gè)） | 13.02 | 0 | 12.52 | |||||||
| （一）生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目（1個(gè)） | 6.5 | 0 | 6.5 | |||||||
| 28 | 郁南縣南江河綜合 治理工程 |
新開(kāi)工 | 四級(jí)堤防，河道整治清淤長(zhǎng)度130公里（干流30公里，支流100公里），堤防、護(hù)岸加固長(zhǎng)度45公里。 | 2016-2019 | 6.5 | 0 | 6.5 | |||
| （二）環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目（2個(gè)） | 6.52 | 0 | 6.02 | |||||||
| 29 | 郁南縣整縣生活污水PPP項(xiàng)目 | 新開(kāi)工 | ⑴縣城區(qū)完善配套管網(wǎng)約18.77公里，管徑DN300-DN700，其中支管不低于配套管網(wǎng)長(zhǎng)度的30%；⑵鎮(zhèn)區(qū)新建14座污水處理設(shè)施總規(guī)模為6250立方米/日，新建配套管網(wǎng)總長(zhǎng)度為54.926公里，管徑DN300-DN400，新建2個(gè)污水提升泵站總規(guī)模為650立方米/日；⑶新建農(nóng)村污水處理設(shè)施903個(gè)，建設(shè)總規(guī)模約13190立方米/日；⑷實(shí)施15個(gè)中心村人居環(huán)境整治綜合提升工程。 | 2016-2020 | 5.02 | 0 | 5.02 | |||
| 30 | 郁南縣南片無(wú)害化處理垃圾填埋場(chǎng) | 新開(kāi)工 | 新建總用地約320畝，設(shè)計(jì)總庫(kù)容366萬(wàn)立方米、日處理生活垃圾250噸的無(wú)害化處理垃圾填埋場(chǎng)。其中一期庫(kù)容182萬(wàn)立方米，二期庫(kù)容184萬(wàn)立方米。 | 2017-2018 | 1.5 | 0 | 1 | |||
| 五、社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程（4個(gè)） | 5.9 | 0 | 5.9 | |||||||
| （一）國(guó)民教育項(xiàng)目（1個(gè)） | 1.1 | 0 | 1.1 | |||||||
| 31 | 郁南西江博雅學(xué)校 | 新開(kāi)工 | 占地約130畝，新建總建筑面積約4萬(wàn)平方米中小學(xué)和幼兒園一體化的優(yōu)質(zhì)民辦教育示范基地。 | 2016-2017 | 1.1 | 0 | 1.1 | |||
| （二）文化體育項(xiàng)目（1個(gè)） | 2 | 0 | 2 | |||||||
| 32 | 縣城新文化中心 規(guī)劃建設(shè)工程 |
新開(kāi)工 | 建設(shè)綜合性的文化中心，包括檔案館、文化館、圖書(shū)館、博物館、體育館、影劇院等場(chǎng)館，以及相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施?？偨ㄔO(shè)面積30000平方米. | 2016-2020 | 2 | 0 | 2 | |||
| （三）居民保障項(xiàng)目（2個(gè)） | 2.8 | 0 | 2.8 | |||||||
| 33 | 郁南縣直管公房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目 | 新開(kāi)工 | 建設(shè)內(nèi)容包括舊房拆建、安置補(bǔ)償、新建安置房、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，涉及拆遷總戶數(shù)450戶，房屋約200間；計(jì)劃建設(shè)安置住房約450套，建設(shè)用地9000平方米，建筑總面積約2700平方米。 | 2016-2018 | 1.2 | 0 | 1.2 | |||
| 34 | 郁南縣衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu) 工程 |
新開(kāi)工 | 新建、改擴(kuò)建全縣15個(gè)鎮(zhèn)158間村衛(wèi)生站，郁南縣第二人民醫(yī)院新建總建筑面積10500平方米的業(yè)務(wù)綜合樓，郁南縣都城鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建總建筑面積680平方米的公共衛(wèi)生服務(wù)綜合樓，千官中心衛(wèi)生院新建總建筑面積2037.56平方米的綜合樓，縣人民醫(yī)院新配置76種基本醫(yī)療設(shè)備裝備。 | 2016-2018 | 1.6 | 0 | 1.6 | |||
