宕昌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃總體綱要
(2016～2020)
前言
“十三五”時(shí)期(2016～2020年)，是宕昌加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縮小發(fā)展差距的關(guān)鍵時(shí)期，也是緊跟時(shí)代步伐、補(bǔ)齊發(fā)展短板、完成脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。編制和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對(duì)于搶抓發(fā)展機(jī)遇，解決突出問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，具有十分重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃綱要以2015年為基期年，對(duì)2016～2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共宕昌縣委關(guān)于制定宕昌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要是闡明“十三五”宕昌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和人民群眾生活水平明顯提高，與全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
本規(guī)劃綱要是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要指南，是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章規(guī)劃背景和形勢(shì)分析
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹落實(shí)省委“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主題，以改善民生為根本，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，搶抓災(zāi)后重建和扶貧攻堅(jiān)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化發(fā)展舉措，狠抓工作落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了快速、平穩(wěn)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升。經(jīng)過五年的不懈努力，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的10.93億元增長(zhǎng)到2015年的21.16億元，年均增長(zhǎng)11.6%;固定資產(chǎn)投資由2010年的16.2億元增長(zhǎng)到2015年的61.05億元，年均增長(zhǎng)24.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值由2010年的0.89億元增長(zhǎng)到2015年的2.18億元，年均增長(zhǎng)16.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的1874元增加到2015年的4830元，年均增長(zhǎng)17.1%;大口徑財(cái)政收入由2010年的1.23億元增長(zhǎng)到2015年的2.27億元，年均增長(zhǎng)10.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的3.75億元增長(zhǎng)到2015年的6.73億元，年均增長(zhǎng)10.2%。
——扶貧攻堅(jiān)取得顯著成效。堅(jiān)持把主要精力放在扶貧開發(fā)上，深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，把扶貧攻堅(jiān)與雙聯(lián)行動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)融合，堅(jiān)持整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等措施多管齊下，“十二五”期間全縣累計(jì)減少貧困人口12.7萬人，貧困面由67.1%下降到23.06%，下降了44.04個(gè)百分點(diǎn)，走出了一條具有宕昌特色的精準(zhǔn)扶貧路子。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進(jìn)中藥材、旅游等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展、助農(nóng)增收的能力顯著增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的29:25.5:45.5調(diào)整為24.8:20:55.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，全力推進(jìn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，著力實(shí)施通暢通達(dá)工程、水利設(shè)施等民生項(xiàng)目，大力推進(jìn)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)，全縣基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，五年累計(jì)實(shí)施各類項(xiàng)目805項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資204億元，年均增長(zhǎng)24.8%，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了有力支撐。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。全力打造宜居、宜游、宜商的山水園林城市，建成城區(qū)南濱河路、計(jì)子川路網(wǎng)等9條城區(qū)主干道、10座橋梁、5處公園和城區(qū)道路亮化工程，共實(shí)施各類城市建設(shè)項(xiàng)目263項(xiàng)，累計(jì)完成投資36.1億元，城區(qū)面積由4.2平方公里擴(kuò)大到10.6平方公里，城區(qū)功能日趨完善;以哈達(dá)鋪省級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面加快沙灣、南陽(yáng)、官亭等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，累計(jì)投入資金2億多元，中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善;加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村5個(gè)、生態(tài)文明新農(nóng)村122個(gè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全縣城鎮(zhèn)化率在“十一五”末15.4%的基礎(chǔ)上，提高10.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到25.5%。
——人民生活水平穩(wěn)步提高。堅(jiān)持把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬群眾增收渠道，著力實(shí)施民生項(xiàng)目，教育事業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系不斷完善，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目深入實(shí)施，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%以上，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本形成，2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到18016元和4830元，人民群眾的幸福感和認(rèn)同感進(jìn)一步提高。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。深入實(shí)施退耕還林、生態(tài)文明示范、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，森林覆蓋率從“十一五”末的22.3%提高到27.52%。小流域綜合治理、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等取得實(shí)效。主要污染物排放得到有效控制，節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作取得明顯成效。
——重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。全縣行政審批制度、財(cái)政管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、集體林權(quán)制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，全面完成縣級(jí)政府職能機(jī)構(gòu)改革，承接取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)77項(xiàng)，健全完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制和惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理模式，推行國(guó)家基本藥物制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%以上，累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地6萬多畝，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社735個(gè)，哈達(dá)鋪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化綜合改革取得階段性進(jìn)展。
——社會(huì)治理水平不斷提高。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，提高法律服務(wù)水平，辦理公證案件386件，非訴訟案件134件，提供法律援助1182件。全面強(qiáng)化社會(huì)治理工作，加強(qiáng)公安隊(duì)伍和公安基層派出所建設(shè)，健全完善社會(huì)治安防控體系，認(rèn)真落實(shí)人防、物防、技防措施，嚴(yán)厲打擊搶劫、偷盜、賭博等各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)群眾來信來訪辦理工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，及時(shí)疏導(dǎo)和化解各類矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
綜上所述，“十二五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，全縣上下脫貧攻堅(jiān)、補(bǔ)齊短板、轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)小康的信心和決心進(jìn)一步增強(qiáng)，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開拓了更為廣闊的前景。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
綜合分析“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和內(nèi)外部環(huán)境，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)。
從外部環(huán)境看，一是隨著國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放，加快對(duì)外交流合作，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。二是國(guó)家扶貧開發(fā)和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，省委“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案的深度落實(shí)，使我縣在項(xiàng)目投資、金融支撐、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)、人才支持、民生改善等方面享受國(guó)家和省市的優(yōu)惠政策空間更加廣闊，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)更加凸顯。三是隨著市委、市政府對(duì)外開放戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我縣作為連接西南、貫通西北的重要交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步彰顯，融入川渝經(jīng)濟(jì)圈的步伐將會(huì)加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間和機(jī)遇將有效延伸拓展。四是省上確定官鵝溝景區(qū)為全省20個(gè)重點(diǎn)建設(shè)大景區(qū)之一的重要機(jī)遇，得天獨(dú)厚的綠色生態(tài)資源、富有地方特色的民俗風(fēng)情以及紅色旅游文化資源，將進(jìn)一步推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、做大做強(qiáng)，為深度開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供有力支撐。五是隨著國(guó)家“五位一體”總體布局的不斷深化，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展模式將成為未來發(fā)展的重點(diǎn)方向，著力實(shí)施生態(tài)文明示范工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)，將為建設(shè)山青水綠的生態(tài)文明示范縣迎來政策機(jī)遇和廣闊空間。
從內(nèi)部條件看，一是多年實(shí)踐中探索形成的“1355”工作思路，深刻審視我縣縣情實(shí)際和階段性特征，準(zhǔn)確把握宕昌發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，將為“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是在村鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┙ǔ闪艘慌箜?xiàng)目，全縣區(qū)位、資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步釋放，將為宕昌經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展贏得發(fā)展良機(jī)。三是通過深入挖掘和開發(fā)旅游資源，舉辦中藥材對(duì)接洽談會(huì)，提高勞務(wù)組織輸轉(zhuǎn)質(zhì)量，逐步形成了以旅游、中藥材、勞務(wù)為骨干的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，將為助推全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。四是隨著蘭渝鐵路、渭武高速、212線改建等重大交通項(xiàng)目和通鄉(xiāng)油路、通暢通達(dá)等縣內(nèi)交通項(xiàng)目的實(shí)施建成，交通網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，人文交流將進(jìn)一步加速，將為全縣加快對(duì)外開放步伐、開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造有利條件。五是通過實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和7.22地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全縣農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí)，自我發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，群眾生產(chǎn)生活條件不斷提升，將為實(shí)現(xiàn)整體脫貧、全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
從面臨挑戰(zhàn)看，目前宕昌經(jīng)濟(jì)總量小、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力大、創(chuàng)業(yè)活力不足的基本縣情仍未改變，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大;工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不明顯;交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施短板制約仍然明顯，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施欠賬較大，基本公共服務(wù)供給和保障能力弱;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)之間矛盾突出，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加緊迫;人才和科技支撐能力不足，新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生任務(wù)艱巨。這些突出矛盾和問題，需要在“十三五”期間加以解決。
展望未來，“十三五”時(shí)期宕昌仍處于政策機(jī)遇疊加期、后發(fā)趕超加速期和轉(zhuǎn)型跨越黃金期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，趨利避害、有效作為，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得新突破，在發(fā)展動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，在化解矛盾上打開新局面，在補(bǔ)齊短板上取得新進(jìn)展，不斷開拓宕昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新境界。
第二章總體思路和發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)我縣發(fā)展現(xiàn)狀、資源基礎(chǔ)、潛力優(yōu)勢(shì)以及內(nèi)外部環(huán)境及發(fā)展條件，未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘新潛力，培育新產(chǎn)業(yè)，打造新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新飛躍。
第一節(jié)總體思路
“十三五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深度落實(shí)市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略和縣委“1355”工作思路，牢牢把握國(guó)家新一輪西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為統(tǒng)攬，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)為主線，推進(jìn)旅游、中藥材、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快民生改善、城鄉(xiāng)一體化、非公經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、哈達(dá)鋪園區(qū)五大重點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、社會(huì)治理、金融支撐、基層組織建設(shè)五項(xiàng)保障，努力建設(shè)幸福美好新宕昌，到2020年與全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié)基本原則
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：
始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置，緊扣提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，深入實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、四化同步、兩個(gè)文明并重，突出宜居縣城、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘潛力，因地制宜，大力培育發(fā)展旅游、中藥材、草畜、經(jīng)濟(jì)林果、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
始終堅(jiān)持綠色發(fā)展。把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，以建設(shè)生態(tài)文明示范縣為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)節(jié)能減排措施，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理，實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，推進(jìn)美麗宕昌建設(shè)，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。
始終堅(jiān)持開放發(fā)展。把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機(jī)制，搭建合作交流平臺(tái)，依托重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力打造川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)以向南開放為重點(diǎn)的全方位開放，統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場(chǎng)，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
始終堅(jiān)持共享發(fā)展。把共享作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生，提高人民生活水平，消除絕對(duì)貧困，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓廣大人民群眾享有更多的獲得感和幸福感。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
圍繞“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、基本理念和奮斗目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握市委、市政府對(duì)宕昌的戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，立足縣情實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
——著力打造全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧示范縣。全面落實(shí)省委省政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)決策部署，以特困片區(qū)、建檔立卡貧困村、貧困人口為重點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深度融合、電子商務(wù)與扶貧攻堅(jiān)深度融合，拓寬產(chǎn)業(yè)增收“十條路”，打出雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧“組合拳”，整合各類資源，大力實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目和易地扶貧搬遷工程，加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力創(chuàng)建全市雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)融合聯(lián)動(dòng)示范區(qū)。
——著力打造全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。以建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假勝地和中藥材養(yǎng)生休閑旅游目的地為目標(biāo)，加快旅游投融資機(jī)制改革，完成官鵝溝國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園創(chuàng)建，推進(jìn)官鵝溝大景區(qū)和哈達(dá)鋪紅色旅游景區(qū)提檔升級(jí)，啟動(dòng)南河溝、八力草原旅游開發(fā)，加強(qiáng)羌藏苯教經(jīng)卷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推出羌藏文化大型實(shí)景演繹工程，深入挖掘中醫(yī)藥養(yǎng)生休閑旅游新潛力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極融入甘陜川三省大旅游經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)多元化、差異化發(fā)展，培育旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力把我縣打造成為全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
——著力打造全省優(yōu)質(zhì)道地中藥材名縣。按照品種優(yōu)質(zhì)化、種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、銷售品牌化的總體思路，引進(jìn)和推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，以阿塢、理川等北部10鄉(xiāng)鎮(zhèn)中藥材種植適宜區(qū)為依托，輻射全縣大力發(fā)展以當(dāng)歸、黨參、黃芪、大黃等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，加快省級(jí)優(yōu)質(zhì)中藥材種植示范基地建設(shè)，加大宕昌道地藥材品牌宣傳力度，引進(jìn)知名制藥企業(yè)在我縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和產(chǎn)品研發(fā)基地，開發(fā)綠色天然系列產(chǎn)品，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民開辦網(wǎng)店，提高中藥材制品網(wǎng)上銷售總額，努力把我縣打造成為隴東南藥材強(qiáng)縣、全省優(yōu)質(zhì)道地藥材名縣。
——著力打造長(zhǎng)江上游生態(tài)文明重點(diǎn)縣。搶抓國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施“兩江一水”綜合治理規(guī)劃和生態(tài)文明示范工程的重要機(jī)遇，大力推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)、長(zhǎng)防林和重點(diǎn)公益林等生態(tài)建設(shè)工程，重點(diǎn)實(shí)施岷江、白龍江、良恭河等流域治理工程，推進(jìn)水土保持和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害治理，推進(jìn)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，引導(dǎo)全民樹立綠色發(fā)展意識(shí)，結(jié)合生態(tài)旅游開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展造林綠化行動(dòng)，到2020年全縣森林植被覆蓋率達(dá)到33.5%以上，努力把我縣建設(shè)成為長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)縣。
第四節(jié)目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)我縣資源基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀、潛力優(yōu)勢(shì)、外部環(huán)境及發(fā)展條件，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘新潛力，打造新優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。全縣經(jīng)濟(jì)增速高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.3%，到2020年達(dá)到31.53億元，比2010年地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)10%，到2020年達(dá)到98.32億元;大口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)8%，到2020年達(dá)到3.34億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.5%，到2020年達(dá)到3.28億元，與全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本持平。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著提高。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，比重由“十二五”末的24.8:20:55.2調(diào)整為2020年的21.4：20.3：58.3，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌各方面、各階層、各領(lǐng)域利益，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——發(fā)展方式更趨優(yōu)化。立足我縣多樣化自然資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠農(nóng)業(yè)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向依靠新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%，到2020年達(dá)到10.35億元，非公經(jīng)濟(jì)占比進(jìn)一步提高，基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
——人民生活進(jìn)一步改善。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平，不斷改善人民生活，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%和13%以上，到2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27720元以上、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8899元以上。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善社會(huì)保障救助托底政策，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾和城市“三無”人員等弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活難題，保障社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)綜合承載能力為目標(biāo)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建成哈達(dá)鋪、沙灣等重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)，完成阿塢、南河、八力、臨江鋪等四鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，到2020年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上，中心鎮(zhèn)發(fā)展能力和綜合功能顯著提升;以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，整合實(shí)施整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷工程等項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固提升生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)成果，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
——公共服務(wù)水平顯著提升。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力實(shí)施社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等公共服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、社會(huì)救助、教育資源、衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面提升公共服務(wù)水平。
——體制改革全面深化。按照中央、省市關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列重要戰(zhàn)略部署，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)改革措施的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，繼續(xù)深化行政審批制度改革，公布縣級(jí)政府部門行政審批事項(xiàng)目錄，推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革、財(cái)稅金融體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善教育體制改革試點(diǎn)相關(guān)配套政策，完善并落實(shí)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
第三章推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”是宕昌全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期，要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，深入貫徹落實(shí)省委省政府各項(xiàng)決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核評(píng)估，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力創(chuàng)建全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧示范縣。
第一節(jié)提高脫貧實(shí)效性
以全縣五大特困片區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，以150個(gè)建檔立卡貧困村和9.34萬貧困人口為主攻目標(biāo)，推行扶貧對(duì)象實(shí)名制管理，規(guī)范建檔立卡，完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，健全退出機(jī)制。以項(xiàng)目整合資金，將領(lǐng)導(dǎo)力量、幫扶力量向特困區(qū)傾斜，扎實(shí)開展整村整鄉(xiāng)整片區(qū)推進(jìn)。根據(jù)不同區(qū)域貧困原因、貧困特點(diǎn)、資源分布狀況，因地制宜，分類規(guī)劃，因村施策，因戶施法。大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底政策等有效措施，到“十三五”末，使全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，特困區(qū)全部脫帽，解決區(qū)域性整體貧困。
第二節(jié)改善農(nóng)村發(fā)展條件
加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌實(shí)施整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、危房改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件。采取村內(nèi)就近安置、建設(shè)移民新村集中安置、進(jìn)城入鎮(zhèn)貨幣化安置、投親靠友插花安置、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等多種靈活有效的安置方式實(shí)施易地扶貧搬遷工程，到2020年完成全縣1869戶7663人易地扶貧搬遷任務(wù)，推進(jìn)易地扶貧搬遷與生態(tài)綜合治理、退耕還林還草等工程相結(jié)合，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施建制村暢通工程和“千村美麗”示范村村組道路建設(shè)工程，建立通村道路維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全體系，力爭(zhēng)2020年自來水普及率達(dá)到90%以上。實(shí)施危房改造，改善困難群眾居住條件。加大農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造力度，到2017年全面解決15個(gè)貧困村動(dòng)力電覆蓋問題，實(shí)現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、自然村通動(dòng)力電。加大垃圾和污水處理力度，整治村容村貌，著力改善貧困村人居環(huán)境。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加強(qiáng)貧困村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員，建立引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人員到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的政策和機(jī)制。加大貧困鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，加快貧困村綜合性文化中心建設(shè)。不斷提升廣播電視村村通、戶戶通服務(wù)保障水平。
第三節(jié)發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展中藥材、核桃、花椒、油橄欖等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目向特困片區(qū)傾斜、向貧困村覆蓋，到2017年建檔立卡村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)100%，到2020年建成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的多元富民產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施勞務(wù)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)計(jì)劃，開展訂單培訓(xùn)、定向式培訓(xùn)，推行培訓(xùn)鑒定輸轉(zhuǎn)一體化模式，加大新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、致富一家、帶動(dòng)一片”目標(biāo)。堅(jiān)持內(nèi)引外連，培育發(fā)展一批中藥材精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。建立風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶以土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)械等作價(jià)入股的方式，組建專業(yè)合作社或向合作社增資，推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，提高貧困群眾生產(chǎn)組織化程度，力爭(zhēng)到2020年每個(gè)貧困村至少建立1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困戶參與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作組織基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第四節(jié)創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制
統(tǒng)籌各方面資源力量，整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于特困片區(qū)和貧困村、貧困戶。強(qiáng)化金融支持，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融作用，大力實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”，開展易地扶貧搬遷政策性貸款。加大在貧困村建立扶貧互助資金力度，在2015年所有貧困村實(shí)現(xiàn)村級(jí)互助資金全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)金融體制改革，撬動(dòng)社會(huì)資金、民間資本參與扶貧開發(fā)。融合雙聯(lián)行動(dòng)，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)作用，建立對(duì)口幫扶常態(tài)化機(jī)制。按照《關(guān)于建立貧困縣退出機(jī)制的實(shí)施辦法》要求，健全精準(zhǔn)脫貧評(píng)估、正向激勵(lì)和懲戒約束機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門全身心投入精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作。
第四章加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展保障能力
以“強(qiáng)基礎(chǔ)、保增長(zhǎng)”為主線，加快城鄉(xiāng)一體化交通運(yùn)輸體系建設(shè)，大力實(shí)施水利工程建設(shè)，推進(jìn)能源清潔高效利用，加快通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通體系
建成蘭渝鐵路、渭武高速、國(guó)道212線宕昌段改建、省道209線新莊至腳力鋪段和329線好梯至韓院段等重大交通項(xiàng)目，加強(qiáng)與鐵路、高速公路的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，打通斷頭路，暢通出口路，完成獅子至竹院、興化至賈河、賈河至木耳、賈河至理川等四條聯(lián)網(wǎng)公路鋪油(硬化)，全面提升公路等級(jí)和通行能力;爭(zhēng)取啟動(dòng)宕昌一類通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，把宕昌(哈達(dá)鋪)建成連接西南、西北的重要區(qū)域交通樞紐。到2020年公路總里程達(dá)到1500公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到120公里以上，升級(jí)改建S209線新莊至腳力鋪段、S329線沙金至新城子段、S226角弓至南陽(yáng)段等省道3條180公里，岷縣老鴉山至宕昌八力公路宕昌段、禮縣太塘至宕昌哈達(dá)鋪公路宕昌段、哈達(dá)鋪至官鵝溝公路、西和縣洛峪至宕昌大河壩公路宕昌段、西和縣太石河至宕昌獅子公路宕昌段、宕昌沙灣至甘南八楞公路宕昌段等縣道6條323公里，阿塢哈達(dá)至別�o溝、河口至上磨、石門至扎固等農(nóng)村公路131條997公里;新建改造便民橋50座，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站3座、客運(yùn)樞紐站3座、貨運(yùn)樞紐站6座、建制村停靠站116座，農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)25個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣城公交、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成較為完善的區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。
第二節(jié)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
以“6363”水利保障行動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持興利與除害結(jié)合、治標(biāo)與治本并舉、開發(fā)利用與建設(shè)保護(hù)并重，重點(diǎn)實(shí)施白龍江流域、岷江流域、良恭河流域等中小河流河道治理工程和山洪溝道治理工程，推進(jìn)水土保持和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極創(chuàng)建官鵝溝水生態(tài)保護(hù)示范區(qū);大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，有效解決城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水。到2020年新建角弓河、賈河、秋沫河等流域河道治理工程276.7公里;新建缸溝等3座水庫(kù)，新增庫(kù)容400萬立方米;實(shí)施水資源配置項(xiàng)目12項(xiàng)、農(nóng)村水利工程22項(xiàng)、水土保持與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目10項(xiàng);新建沙灣、新寨、哈達(dá)鋪等片區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.2萬畝;實(shí)施城關(guān)、哈達(dá)鋪、理川等5大片區(qū)水源地保護(hù)工程，完成28萬人飲水安全鞏固提升工程，逐步形成安全、有效的防洪、灌溉、供水工程體系。
第三節(jié)推進(jìn)能源設(shè)施建設(shè)
以能源項(xiàng)目建設(shè)為支撐，加大資源開發(fā)與整合，重點(diǎn)扶持城鄉(xiāng)天然氣、農(nóng)村沼氣能源站建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾應(yīng)用光伏發(fā)電設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村小水電以電代燃和增效擴(kuò)容，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活用能結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，不斷縮小農(nóng)村在能源供應(yīng)和消費(fèi)水平方面與城鎮(zhèn)的差距。到2020年，建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電廠1座裝機(jī)容量30兆瓦，建設(shè)2×1000MW火電站一座，新建農(nóng)村養(yǎng)殖區(qū)沼氣綜合示范工程20項(xiàng)，推廣太陽(yáng)能熱水器8000臺(tái)，安裝太陽(yáng)能路燈5000盞;新建改造10千伏線路241公里、0.4千伏線路273公里，安裝配變193臺(tái)容量24300千伏安，安裝斷路器30臺(tái)，新建、改造戶表10000戶以上，實(shí)現(xiàn)336個(gè)行政村動(dòng)力電全覆蓋，不斷縮小城鄉(xiāng)能源供應(yīng)和消費(fèi)水平方面的差距。
第四節(jié)加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)信息安全建設(shè)，積極推進(jìn)通訊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，建設(shè)4G基站90個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鋪設(shè)通信光纜85公里，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線寬帶建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，基本實(shí)現(xiàn)自然村和交通沿線通訊信號(hào)全覆蓋;實(shí)現(xiàn)城區(qū)、景區(qū)、車站、廣場(chǎng)和商業(yè)區(qū)等人員密集場(chǎng)所提供免費(fèi)WI-FI服務(wù)全覆蓋;加強(qiáng)城鄉(xiāng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升郵政服務(wù)能力。
第五章以創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
把創(chuàng)新作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，加大供給側(cè)改革力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
第一節(jié)實(shí)施雙創(chuàng)行動(dòng)計(jì)劃
實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)建成創(chuàng)新人才培育孵化基地，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生、優(yōu)秀青年人才自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用雙聯(lián)行動(dòng)載體，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)、科研院所、高校以及專家學(xué)者在宕昌開展科研活動(dòng)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點(diǎn)支持研發(fā)中藥材精深加工、礦產(chǎn)開發(fā)、綠色食品加工等領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，建成中醫(yī)藥養(yǎng)生保健創(chuàng)新區(qū)，鼓勵(lì)科技人員服務(wù)企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”。加大科技型企業(yè)培育發(fā)展力度，吸引科技型企業(yè)落戶宕昌，扶持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)旅游開發(fā)、電子商務(wù)、信息服務(wù)融合發(fā)展。
第二節(jié)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
圍繞抓基地、擴(kuò)規(guī)模、促增收，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，按照“園區(qū)帶動(dòng)、基地支撐、科技引領(lǐng)、加工增值、提質(zhì)增效”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托中藥材、馬鈴薯、核桃、花椒、油橄欖、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜等七大基地，發(fā)展壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立宕昌縣省級(jí)中藥材種植示范基地、中藥材大中型倉(cāng)儲(chǔ)基地和綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。加快中藥材、馬鈴薯等國(guó)家地理保護(hù)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)步伐，推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工，打造宕昌農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。到2020年新建當(dāng)歸基地24萬畝、黃芪基地27萬畝、黨參基地25萬畝，建成當(dāng)歸、黃芪育苗基地7800畝;發(fā)展馬鈴薯繁育基地16萬畝，馬鈴薯種植總面積達(dá)到30萬畝以上;扶持發(fā)展暖棚養(yǎng)殖基地21個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)、養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)和養(yǎng)蜂基地10個(gè);積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜、水產(chǎn)三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新建日光溫室300座，全縣蔬菜種植面積達(dá)到5.7萬畝以上，逐步建立完善符合我縣縣情的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，在中藥材、畜牧、馬鈴薯、蔬菜、林果等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施基本農(nóng)田質(zhì)量提升工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新流通方式。
第三節(jié)推動(dòng)電子商務(wù)加快發(fā)展
堅(jiān)持把電子商務(wù)作為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推精準(zhǔn)扶貧、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加群眾收入、擴(kuò)大消費(fèi)的重要引擎，按照推動(dòng)網(wǎng)商規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、扶貧效益三大提升，完善行政推動(dòng)、網(wǎng)貨供應(yīng)、配套服務(wù)三項(xiàng)體系，強(qiáng)化電商團(tuán)隊(duì)、微媒助力、典型引領(lǐng)三輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展思路，著力鞏固以農(nóng)特產(chǎn)品銷售為主的電子商務(wù)迅速發(fā)展，積極拓展旅游、文化等應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)展本地生活服務(wù)電子商務(wù)。逐步健全特色產(chǎn)品開發(fā)、包裝加工、物流快遞等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成覆蓋全面、快捷高效的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。到2020年，力爭(zhēng)全縣電子商務(wù)網(wǎng)店達(dá)到2000家以上，培育電子商務(wù)示范店100家，交易額突破2億元。
第四節(jié)推動(dòng)金融支撐集中突破
著力構(gòu)建金融支撐體系，全面推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款配置政策，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)利用債券市場(chǎng)融資，穩(wěn)步推進(jìn)中小微企業(yè)融資資金池試點(diǎn)工作。不斷完善政府投融資體制機(jī)制，保障重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)健全城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加大雙聯(lián)惠農(nóng)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保和精準(zhǔn)扶貧等專項(xiàng)貸款實(shí)施力度，加強(qiáng)特困片區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)村金融的政策扶持，加強(qiáng)民間金融監(jiān)管，夯實(shí)信用基礎(chǔ)，防止發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié)大力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展
旅游業(yè)是“十三五”時(shí)期我縣富民強(qiáng)縣的首位產(chǎn)業(yè)，按照“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、城建圍繞旅游提檔次、交通圍繞旅游保暢通、林業(yè)圍繞旅游保生態(tài)、科技圍繞旅游優(yōu)服務(wù)、水利圍繞旅游造景點(diǎn)、扶貧圍繞旅游強(qiáng)民生、文化圍繞旅游增內(nèi)涵、宣傳圍繞旅游造氛圍”的工作思路，圍繞“兩心一軸、一景多點(diǎn)”空間布局(兩心：宕昌游客集散服務(wù)主中心和哈達(dá)鋪游客集散服務(wù)次中心;一軸：以國(guó)道212線為軸線的旅游產(chǎn)業(yè)景觀帶;一景：官鵝溝大景區(qū);多點(diǎn)：“紅色歲月”文化創(chuàng)意中心、“綠色羌情”生態(tài)休閑中心、“美麗鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村體驗(yàn)示范點(diǎn)、“千年藥鄉(xiāng)”養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)、“韓院古剎”宗教文化中心)，以官珠溝、鵝��溝、木隆溝和哈達(dá)鋪為載體，積極創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，多渠道加大資金投入，大力實(shí)施景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、羌藏文化風(fēng)情區(qū)、生態(tài)民俗休閑區(qū)、中醫(yī)藥養(yǎng)生休閑度假區(qū)、雪山圣地旅游區(qū)、原野探險(xiǎn)體驗(yàn)區(qū)、古國(guó)文化探秘區(qū)7大類53項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，建成官鵝溝全市綜合養(yǎng)老示范基地和南河阿瓦峽自駕游營(yíng)地，實(shí)施官鵝溝景區(qū)索道和滑雪場(chǎng)工程，啟動(dòng)南河溝、八力草原、灘子牧場(chǎng)等景區(qū)開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全力打造官鵝溝國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、哈達(dá)鋪國(guó)家4A級(jí)紅色旅游景區(qū)，著力構(gòu)建以綠色山水為骨架、氐羌民族文化為底蘊(yùn)、紅色圣地為招牌的大旅游格局和生態(tài)觀光、養(yǎng)生度假、民族文化體驗(yàn)、康體運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂等復(fù)合旅游產(chǎn)品體系，多方拓展旅游客源市場(chǎng)，打響宕昌精品旅游品牌，努力把宕昌建設(shè)為甘肅省絲綢之路核心大景區(qū)、陜甘川邊緣毗鄰地區(qū)休閑度假勝地、全國(guó)復(fù)合型養(yǎng)生度假旅游目的地、全省著名的中醫(yī)藥養(yǎng)生休閑度假區(qū)、享譽(yù)全國(guó)的紅色經(jīng)典旅游區(qū)，使旅游業(yè)成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收致富的導(dǎo)向型民生產(chǎn)業(yè)，使宕昌成為全市旅游示范縣和全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，力爭(zhēng)“十三五”末全縣年接待游客突破300萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20億元。
第六章加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展
堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重、統(tǒng)籌兼顧破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，完善城鎮(zhèn)綜合功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
第一節(jié)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)
合理確定我縣城鎮(zhèn)化的空間布局和規(guī)模形態(tài)，縣、鄉(xiāng)、村三位一體同步推進(jìn)，形成梯度輻射、功能互補(bǔ)的新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)發(fā)展能力，使其成為城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略的支撐和增長(zhǎng)極，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，突出地域特色，挖掘文化內(nèi)涵，努力把宕昌城區(qū)建設(shè)成為具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市設(shè)施完善、地域文化濃郁、具備完整旅游接待服務(wù)功能，生態(tài)良好、文化厚重、特色濃郁、生機(jī)盎然的宜居、宜游、宜商的山水園林城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”制度，形成包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等覆蓋全域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快哈達(dá)鋪、沙灣、理川等中心小城鎮(zhèn)建設(shè)和阿塢、八力、南河、臨江鋪等四鄉(xiāng)改鎮(zhèn)步伐，形成以縣城為中心、以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、以中心村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利、通信、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住用好各類機(jī)遇，堅(jiān)持以項(xiàng)目為先導(dǎo)，精心論證城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目前期儲(chǔ)備，合理安排好建設(shè)時(shí)序，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上預(yù)算內(nèi)投資及其它專項(xiàng)資金支持，用好用足棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷貨幣化安置等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件多渠道籌措資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速農(nóng)村與城市對(duì)接，整合項(xiàng)目資金，新建城區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所4處，加大對(duì)城鄉(xiāng)供排水、集中供熱、停車場(chǎng)、綜合管網(wǎng)、垃圾和污水處理設(shè)施等方面的投入力度，提高服務(wù)功能和質(zhì)量，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。
第三節(jié)提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平
堅(jiān)持按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置，推進(jìn)教育公平和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡布局，把優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村傾斜、輸送;完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，加快推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系;加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口納入城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)計(jì)劃。
第四節(jié)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
總結(jié)推廣生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固提升全縣生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)成果，每年新建美麗鄉(xiāng)村示范村3個(gè)以上，建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村20個(gè)以上，加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，著力改善人居環(huán)境。進(jìn)一步加大投入力度，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。按照整合周邊村，建設(shè)中心村，治理空心村，培育特色村，搬遷不宜居村的原則，著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、人口聚集村莊建設(shè)中心村，努力完善村莊功能、改變村莊面貌。大力保護(hù)傳統(tǒng)村落和民居，延續(xù)歷史文脈，打造獨(dú)具宕昌地方特色的美麗鄉(xiāng)村。
第七章加快生態(tài)文明建設(shè)，走綠色發(fā)展新路子
堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，以構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，以實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程為抓手，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水田林生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河流、草場(chǎng)等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)服務(wù)功能。新建苗木、花卉繁育基地，開展大規(guī)模全民綠化行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)和重點(diǎn)公益林建設(shè)工程。推進(jìn)新一輪退耕還林還草工程，支持發(fā)展水保林和經(jīng)濟(jì)林，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖、循環(huán)利用為主的林下經(jīng)濟(jì)。深化集體林權(quán)制度配套改革，有序推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革。加快實(shí)施生態(tài)綜合治理，積極開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治力度。配備森林防火監(jiān)測(cè)及防火裝備，新建省級(jí)野生動(dòng)物疫病和有害生物防疫監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林業(yè)科技教育推廣，強(qiáng)化森林防火、森林有害生物防治、科技支撐、森林資源和生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)四大體系建設(shè)，加大森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)力度。
第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理
堅(jiān)持走綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以確保全縣環(huán)境安全為底線，實(shí)施好集中式飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目和岷江、白龍江、良恭河等重點(diǎn)流域水污染治理工程，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力建設(shè)，達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)固體廢物排放的摸底排查和有效處置，實(shí)施工礦業(yè)污染綜合治理項(xiàng)目，恢復(fù)和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，落實(shí)好大氣、水、土壤、噪聲、核與輻射污染防治計(jì)劃，著力解決城區(qū)、中心鎮(zhèn)及農(nóng)村面源污染等突出問題，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鞏固提升衛(wèi)生縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、生態(tài)村20個(gè)以上。建成環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有效控制主要污染物排放。大力發(fā)展環(huán)保工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，落實(shí)環(huán)保信息公開制度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
第三節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，按照減量化、再利用、資源化的原則，以基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈為載體，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖廢棄物、廢舊農(nóng)用地膜塑料回收再利用工程，工業(yè)“三廢”和礦產(chǎn)資源綜合利用工程，新能源與可再生資源開發(fā)工程，廢舊物品回收及無害化處理工程，農(nóng)村能源建設(shè)工程等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)考核制度，開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng)，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，建設(shè)油電、油氣混合動(dòng)力等新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，推廣綠色建筑和建材。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)工礦企業(yè)進(jìn)行綠色改造，論證實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈工程，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)。加大風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能的開發(fā)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，促進(jìn)資源循環(huán)利用。
第四節(jié)全面節(jié)約高效利用資源
強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推廣引用新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥示范工程，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高資源綜合利用率。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體用地規(guī)模。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
第八章統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，著力增進(jìn)人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，實(shí)現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會(huì)。
第一節(jié)提高教育質(zhì)量
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到教育全過程。大力發(fā)展學(xué)前教育，加快行政村公辦幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，新建村級(jí)幼兒園120所6萬平方米。大力改善農(nóng)村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，新(擴(kuò))建初中、小學(xué)校舍6.2萬平方米，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新建縣第二中學(xué)，擴(kuò)建舊城中學(xué)、哈達(dá)鋪中學(xué)、沙灣中學(xué)，新建校舍14.3萬平方米，提升高中階段教育質(zhì)量，大力提高高考二本上線率。發(fā)展實(shí)用型職業(yè)教育和特殊教育，擴(kuò)建縣職業(yè)中專，新建校舍2.5萬平方米，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地1.9萬平方米。配套完善教學(xué)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)農(nóng)村教師安居工程，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，提升教師教學(xué)能力，提高農(nóng)村教師待遇水平。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和教育公平。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。落實(shí)并深化考試招生制度改革、教育教學(xué)改革，完善政府教育督導(dǎo)制度和教育評(píng)價(jià)體系。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前三年教育，實(shí)現(xiàn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本普及高中階段教育。
第二節(jié)推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
以滿足人民群眾精神文化需求為根本任務(wù)，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，扶持引導(dǎo)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。建成縣博物館、縣科技館、縣少兒閱覽中心、社區(qū)文化中心及村級(jí)文化大院，建立覆蓋城鄉(xiāng)的文化綜合服務(wù)場(chǎng)所及配套設(shè)施，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識(shí)，提高群眾文化素質(zhì)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，傳播正能量。建立全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，做好哈達(dá)鋪紅軍長(zhǎng)征舊址、羌藏文化苯教經(jīng)卷等文物保護(hù)工作。健全城鄉(xiāng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，豐富群眾文化體育活動(dòng)，推動(dòng)文化事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。
第三節(jié)推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展
深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收與自主研發(fā)相結(jié)合，依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升科技持續(xù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施良種、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)四大農(nóng)業(yè)科技工程，每年建立蔬菜、中藥材、馬鈴薯示范基地1至3處，每年培植發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技企業(yè)3戶以上，建立科技示范點(diǎn)50個(gè)以上，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與推廣，扶持建立一批無公害蔬菜基地、綠色食品基地，為中藥材種植及精深加工、特色養(yǎng)殖、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推廣應(yīng)用新一代信息技術(shù)，積極創(chuàng)建智慧城市，健全完善科技知識(shí)普及推廣體系。
第四節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入
實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃和新時(shí)代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。開展貧困家庭子女、退役軍人、殘疾人等群體免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，做好公益崗位托底安置工作，保障零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)工作。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
第五節(jié)健全完善社會(huì)保障制度
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、興建養(yǎng)老設(shè)施、參與養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)五保家園全覆蓋，提高養(yǎng)老服務(wù)保障水平，穩(wěn)步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2020年集中供養(yǎng)率達(dá)到30%以上。加大民政福利設(shè)施建設(shè)投入，新建縣級(jí)殯儀館及配套設(shè)施，建立和完善農(nóng)村文明殯葬扶持政策。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐年提高城鄉(xiāng)低保保障水平。完善社保資金籌資機(jī)制，健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。統(tǒng)籌救助體系，保障特困群體基本生活和關(guān)愛服務(wù)。扶持發(fā)展慈善超市5所，支持慈善事業(yè)和社會(huì)救濟(jì)志愿服務(wù)活動(dòng)。
第六節(jié)提高醫(yī)療服務(wù)供給保障能力
以城鄉(xiāng)居民人人享有均等化的基本醫(yī)療和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持預(yù)防為主，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。新建兒童醫(yī)院、縣級(jí)中心血站、第二人民醫(yī)院住院部業(yè)務(wù)樓等醫(yī)療設(shè)施，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)所資源，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)行政村村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。全面實(shí)施11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村居民健康檔案的建檔管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，確保用藥安全。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)傳染病疫情防治體系，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)、疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。
第七節(jié)均衡人口發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。堅(jiān)持衛(wèi)生和人口工作融合發(fā)展，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。堅(jiān)持男女平等，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，保障婦女和未成年人權(quán)益。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保護(hù)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。
第八節(jié)完善社會(huì)治安防控體系
健全社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，為加快發(fā)展?fàn)I造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，推動(dòng)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)向農(nóng)村、社區(qū)延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大視頻監(jiān)控覆蓋面，到“十三五”末，城區(qū)公共視頻監(jiān)控探頭達(dá)到500個(gè)以上，6個(gè)中心鎮(zhèn)探頭達(dá)到150個(gè)以上，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)探頭達(dá)到100個(gè)以上，做到城鎮(zhèn)道路交叉口、主要道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、人員密集區(qū)域、治安復(fù)雜場(chǎng)所全覆蓋，構(gòu)建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會(huì)治安防控網(wǎng)。大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，實(shí)施社會(huì)治安重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)管控和排查整治。
第九章全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
緊緊圍繞中央和省委關(guān)于全面深化改革的決策部署，適應(yīng)改革的新常態(tài)，著力破解制約我縣改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問題，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
第一節(jié)深化行政體制改革
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，做好行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)工作，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善實(shí)施政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高政府效能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化行政問責(zé)，提高政府執(zhí)行力。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家和省、市公務(wù)用車改革政策，有序推進(jìn)全縣行政和事業(yè)單位公務(wù)用車改革。
第二節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供支撐。推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，培育扶持農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，到2020年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到15家，專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織總數(shù)達(dá)到550個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)示范社30個(gè)，市級(jí)示范社80個(gè)。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。建立健全鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)植物疫病防控及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立政策性農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提升金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力。
第三節(jié)深化財(cái)稅體制改革
建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政績(jī)效管理。依法推進(jìn)政府舉債融資體制，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范專項(xiàng)資金的分配使用。按照國(guó)家和省上要求做好各項(xiàng)稅收制度的配套改革。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。
第四節(jié)推進(jìn)金融體制改革
加快金融市場(chǎng)開放，引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，增加區(qū)域金融供給，培育競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)。發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)、村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的能力。
第五節(jié)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
按照“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、技術(shù)幫助、資金扶持”的思路，堅(jiān)持抓大扶小，發(fā)展與提高并舉原則，因地制宜打造各具特色的以種植、養(yǎng)殖、加工、建材、食品等為主體的非公經(jīng)濟(jì)體系。繼續(xù)實(shí)施完善商事登記制度，進(jìn)一步加快完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策措施，切實(shí)解決非公企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融支持、稅費(fèi)征收、土地使用、技術(shù)改造、投融資等方面的困難和問題，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。增強(qiáng)行政服務(wù)中心綜合服務(wù)功能，提升“一站式”服務(wù)水平。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，吸引非公經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、市政公用事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)入新能源開發(fā)、社會(huì)事業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游和休閑養(yǎng)生等領(lǐng)域。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。
第十章“十三五” 規(guī)劃項(xiàng)目
宕昌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃項(xiàng)目分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目等四大類,共880項(xiàng)，估算總投資715億元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目219項(xiàng)，總投資366.1億元;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目198項(xiàng)，總投資141.9億元;生態(tài)環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目241項(xiàng)，總投資60.4億元;公共服務(wù)類項(xiàng)目222項(xiàng)，總投資146.6億元。
宕昌縣“十三五” 規(guī)劃項(xiàng)目表
單位：項(xiàng)、億元
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規(guī)劃項(xiàng)目 |
項(xiàng)目個(gè)數(shù) |
總投資 |
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按 項(xiàng) 目 類 別 分 |
基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目 |
交通項(xiàng)目 |
105 |
281.9 |
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市政設(shè)施項(xiàng)目 |
40 |
47.9 |
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水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 |
74 |
36.3 |
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小計(jì) |
219 |
366.1 |
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產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目 |
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 |
56 |
21 |
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工業(yè)項(xiàng)目 |
29 |
14.3 |
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商貿(mào)物流項(xiàng)目 |
7 |
4.8 |
||
|
旅游項(xiàng)目 |
36 |
36.7 |
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|
工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 |
2 |
4.1 |
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|
循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 |
22 |
6.6 |
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|
油氣利用項(xiàng)目 |
4 |
4.3 |
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|
能源項(xiàng)目 |
42 |
50.1 |
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|
小計(jì) |
198 |
141.9 |
||
|
生態(tài)環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目 |
生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目 |
39 |
26.8 |
|
|
水土保持項(xiàng)目 |
48 |
8.8 |
||
|
環(huán)境保護(hù)、治理、 能力建設(shè)項(xiàng)目 |
73 |
14.8 |
||
|
防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目 |
81 |
10 |
||
|
小計(jì) |
241 |
60.4 |
||
|
公共服務(wù)類項(xiàng)目 |
教育項(xiàng)目 |
69 |
85.2 |
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衛(wèi)生項(xiàng)目 |
31 |
7.8 |
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|
文化事業(yè)項(xiàng)目 |
13 |
3.2 |
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|
廣播影視項(xiàng)目 |
12 |
2.2 |
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|
體育項(xiàng)目 |
6 |
2.9 |
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民政福利項(xiàng)目 |
28 |
15.1 |
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就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目 |
2 |
0.1 |
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殘疾兒事業(yè)項(xiàng)目 |
1 |
0.2 |
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|
政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目 |
32 |
6.9 |
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|
少數(shù)民族建設(shè)項(xiàng)目 |
13 |
6.3 |
||
|
扶貧開發(fā)項(xiàng)目 |
15 |
16.7 |
||
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小計(jì) |
222 |
146.6 |
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|
合計(jì) |
880 |
715 |
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按 投 資 額 度 分 |
投資億元以上項(xiàng)目 |
107 |
550.8 |
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投資5000萬元—1億元項(xiàng)目 |
109 |
72.3 |
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投資5000萬元以下項(xiàng)目 |
664 |
91.9 |
||
|
合計(jì) |
880 |
715 |
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第十一章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施
如期實(shí)現(xiàn)“十三五”確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、深刻理解新理念、辯證看清新形勢(shì)、準(zhǔn)確把握新規(guī)律、奮力彰顯新作為，克服困難，銳意進(jìn)取，堅(jiān)決破除一切制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力，凝聚全縣各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部謀求發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)幸福美好新宕昌。
第一節(jié)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
探索建立人才引進(jìn)、儲(chǔ)備、內(nèi)育、激勵(lì)、管理機(jī)制，大力吸引各類人才，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。積極引進(jìn)高層次人才，滿足全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。開發(fā)人才資源，優(yōu)化人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一支與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，改進(jìn)服務(wù)方式，提高辦事效率，著力營(yíng)造寬松和諧的社會(huì)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境、高效快捷的服務(wù)環(huán)境和友好的投資發(fā)展環(huán)境。從政策、信息、資金、能源等方面，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的支持力度。
第二節(jié)提高項(xiàng)目工作水平
掌握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取省、市對(duì)宕昌發(fā)展的支持，加強(qiáng)與金融部門合作，積極構(gòu)建與貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的橋梁，爭(zhēng)取金融部門的授信額度，圍繞礦產(chǎn)、水能、旅游等資源優(yōu)勢(shì)和中藥材、馬鈴薯、畜牧、花椒等特色產(chǎn)業(yè)，抓好項(xiàng)目開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。積極向省、市爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開發(fā)旅游及其附屬產(chǎn)品、加大民生工程資金投入，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。搶抓國(guó)家支持貧困地區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，爭(zhēng)取使我縣項(xiàng)目更多的進(jìn)入省、市發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)改善我縣藏區(qū)的農(nóng)村面貌和群眾的生產(chǎn)生活條件。健全項(xiàng)目管理制度，不斷規(guī)范項(xiàng)目管理。以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，在抓好國(guó)債投資、企業(yè)投資、信貸投資的同時(shí)，全方位搞好項(xiàng)目的宣傳推介，實(shí)行多層次、寬領(lǐng)域、全方位的對(duì)外開放，加大招商引資力度;進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本投資，確保投資總量供給。加快向南開放，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，引進(jìn)大型、較大型企業(yè)落戶縣內(nèi)，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。
第三節(jié)加強(qiáng)組織保障
進(jìn)一步解放思想，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，建立科學(xué)評(píng)價(jià)考核體系，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工工作的責(zé)任感和自覺性。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，把科學(xué)發(fā)展思路和真抓實(shí)干的精神結(jié)合起來，將發(fā)展全縣經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。深入開展廉政建設(shè)，完善廉政建設(shè)和反腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)組織和廣大干部群眾的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，在全縣上下形成“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的良好氛圍，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)和組織保障。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，加強(qiáng)縣級(jí)總體規(guī)劃與市級(jí)總體規(guī)劃、縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃與市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、同級(jí)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)的銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)蘭渝鐵路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、哈達(dá)鋪物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接、統(tǒng)一，確保在總體要求上方向一直，時(shí)間安排上科學(xué)客觀，空間上相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第五節(jié)開展規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整
“十三五”規(guī)劃中期，對(duì)“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，評(píng)價(jià)落實(shí)進(jìn)度，分析實(shí)施效果，查找存在問題，提出解決的對(duì)策建議，并認(rèn)真跟蹤落實(shí)。中期評(píng)估后，如修訂內(nèi)容，由縣政府提出調(diào)整方案，提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間，如發(fā)生重大事件或其它重要原因，致使實(shí)際運(yùn)行情況發(fā)生重大偏離時(shí)，由縣政府提出調(diào)整方案，提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。
