序言
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共英德市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十三五”時期(2016-2020年)英德經(jīng)濟社會發(fā)展目標、重點任務和重大舉措，明確政府工作著力點，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護職責的重要依據(jù)，是未來五年全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章立足新起點，謀劃改革創(chuàng)新發(fā)展新藍圖
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十二五”以來，面對國內(nèi)外環(huán)境復雜變化、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻挑戰(zhàn)，我市在清遠市委、市政府的正確領導下，堅定信心，砥礪奮進，圍繞打造清遠實施“橋頭堡”戰(zhàn)略主陣地、清遠市工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場、廣清一體化和清遠加快融入珠三角縱深腹地發(fā)展定位，以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，齊心協(xié)力保增長，全力以赴抓發(fā)展，千方百計促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，城市發(fā)展水平整體邁上新臺階，“十二五”規(guī)劃主要目標和任務基本順利完成。
綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新提升。堅持發(fā)展是第一要務，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，綜合實力穩(wěn)步提升。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達241.3億元，年均增速9.2%，占清遠市GDP的18.7%，有力支撐了清遠市經(jīng)濟增長。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達24705元，年均增速8.4%。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值267.6億元，位居清遠市各區(qū)縣前列。一般公共預算收入達17.0億元，年均增速7.8%。全社會固定資產(chǎn)投資總額達118.0億元，五年累計投資額達675.9億元，年均增速為1.9%;社會消費品零售總額達109.5億元，年均增速12.4%。投資、消費對經(jīng)濟增長貢獻比“十一五”期末穩(wěn)步提高，綜合經(jīng)濟實力在全省山區(qū)縣(市)中名列第二位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)新成效?！笆濉睍r期，我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的21:36:43調(diào)整到2015年的21:34:45。2015年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達108.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比45%，信息服務、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代旅游等服務業(yè)快速增長，電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展逐步提速。旅游經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，2015年旅游總收入57.6億元，獲得省“縣(市)域旅游綜合競爭力‘十強’稱號”、“旅游創(chuàng)新發(fā)展十強縣(市)”稱號。電子商務以建成電子商務產(chǎn)業(yè)園、市農(nóng)產(chǎn)品電子商務實驗基地為突破，建立村級服務站50個，形成全市電子商務服務網(wǎng)絡。制造業(yè)存量優(yōu)化、減量增質(zhì)成效明顯。水泥、水電、礦產(chǎn)、彩印、精細化工、塑料五金、皮具服裝、食品加工等八大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，占工業(yè)總產(chǎn)值的80%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效明顯，全市有省級龍頭企業(yè)7家，農(nóng)民專業(yè)合作社1028家，推廣名優(yōu)品種38個。創(chuàng)新能力大幅提升、驅(qū)動有力，引導企業(yè)技術改造，全市有10家規(guī)模以上企業(yè)設立研發(fā)中心，14家企業(yè)與國家緩控釋肥工程技術研究中心、中山大學等12家科研院所開展18個產(chǎn)學研合作項目。
產(chǎn)業(yè)平臺建設取得新突破。廣東順德清遠(英德)經(jīng)濟合作區(qū)大力推進井字型“四路”(1)骨架道路、污水處理廠、防洪排澇工程、員工村等重大工程建設，園區(qū)路網(wǎng)、供水、供電、供熱、通信、市政等配套設施日趨完善。清遠華僑工業(yè)園金竹大道、金南大道、創(chuàng)業(yè)大道等主干道路已建成通車，園區(qū)主干道基本形成;園區(qū)自來水廠、污水處理廠、長途汽車客運站、220千伏變電站、110千伏變電站等一批配套設施已投入使用，城市承載能力得到進一步提高。英紅工業(yè)園加快推進路網(wǎng)建設，英紅大道、紅茶路、展業(yè)大道等一批主干道已建成通車，“六縱九橫”道路網(wǎng)已基本建成;市第二人民醫(yī)院、新英紅中學、排水排污管網(wǎng)、電網(wǎng)、物流中心、員工新村、天然氣站等一批基礎設施和配套服務設施建設項目已建成使用或正抓緊推進，城市服務功能體系得到進一步完善。清遠華僑工業(yè)園和英紅工業(yè)園成功申報為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三大園區(qū)五年累計投試產(chǎn)項目94家。2015年三大園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值21.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值32.1%。
城市品質(zhì)呈現(xiàn)新面貌。推進城市升級，提升城市品質(zhì)。城市擴容提質(zhì)深入實施，“一核兩心”(2)的城鎮(zhèn)化建設亮點紛呈。城市擴容提質(zhì)穩(wěn)步推進，出臺了《關于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實施意見》，大力推進英城街、大站鎮(zhèn)、英紅鎮(zhèn)和望埠鎮(zhèn)融合發(fā)展，城北片區(qū)道路實現(xiàn)黑底化，東岸新城建設初顯成效，中心城區(qū)“一江兩岸”發(fā)展空間格局基本形成。東華鎮(zhèn)、���艙蛄礁齦敝行某鞘諧曬Υ唇ü愣�省名鎮(zhèn)，���艙頡⒘�江口鎮(zhèn)結(jié)合“歷史文化名鎮(zhèn)”建設完成“美麗小鎮(zhèn)”建設，橋頭鎮(zhèn)、石灰鋪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建廣東省宜居示范城鎮(zhèn)。全面推進村村通自來水、美麗鄉(xiāng)村建設等工程，推進村莊改造升級，石牯塘鎮(zhèn)江李屋村等8個自然村成功創(chuàng)建為廣東省宜居示范村莊。城市基礎設施建設取得重大進展，新建、擴建、改建迎賓大道、金子山大道、濱江路、寶晶路、茶趣路等市政道路，銀英公路擴建、湞陽西路和馬山公路改造、國道106線、省道347線等一批重點公路項目建成通車，汕昆高速英德段全面動工，主干路網(wǎng)不斷完善，連接市內(nèi)外暢通的交通網(wǎng)絡初步形成。電力通訊等基礎設施不斷完善，110千伏楓華輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程項目有序推進。建成一批4G、3G基站，我市移動通信正逐步向4G時代過渡，寬帶網(wǎng)絡實現(xiàn)從鎮(zhèn)區(qū)向行政村一級延伸覆蓋，基本滿足農(nóng)村地區(qū)寬帶上網(wǎng)需求。
民生福祉邁上新臺階?！笆濉睍r期，我市堅持以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，大力推進基本公共服務均等化。全市民生事業(yè)累計投入資金157.2億元，占公共財政預算支出77.1%。城鄉(xiāng)居民可支配收入逐年增長，2015年達15510元。教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，教育均衡化發(fā)展取得突破，成功創(chuàng)建“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”，實現(xiàn)省教育強鎮(zhèn)(街)全覆蓋。實施積極就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位7.11萬人，完成勞動力轉(zhuǎn)移8.16萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在清遠市下達的3.5%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系基本建成，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等底線民生保障標準提高。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務進一步完善，深化公立醫(yī)院改革，完成了市人民醫(yī)院外科大樓、120急救指揮中心等醫(yī)療基礎設施建設，望埠鎮(zhèn)、橫石塘鎮(zhèn)、石牯塘鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造及157間村衛(wèi)生站標準化建設。文化體育事業(yè)取得新突破，完善鎮(zhèn)村公共文化體育設施建設， 完成12個鎮(zhèn)文化站、118個行政村(社區(qū))、115個行政村(社區(qū))電子閱覽室建設工作，基本完成各鎮(zhèn)(街)文化站建設達標工作。扶貧“雙到”工作成效顯著，對口幫扶取得新突破，殘疾人就業(yè)基地、市中醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生中心等幫扶項目改造完成，完成了12395戶農(nóng)村危房改造和2738戶“兩不具備”(3)搬遷任務。社會治理水平全面提升，成功創(chuàng)建全國“雙擁模范城市”(4)，食品藥品安全、交通安全管理、消防安全整治及公共安全管理全面加強。
改革開放取得新進展?！笆濉逼陂g，我市加快推進行政審批制度和農(nóng)村綜合改革，改革開放取得新進展。以“五個集裝箱”(5)審批流程為抓手，順利推進行政審批改革，將191項行政審批事項調(diào)整為118項，減少近40%。項目審批流程不斷規(guī)范，審批效率明顯提高。商事登記制度改革深入推進，商事登記保留13項前置審批事項，108項改為后置審批，實行“一審一核”或“審核合一”。農(nóng)村綜合改革扎實推進，積極探索推進“三個重心下移”(6)和“三個整合”(7)，成立村民理事會3469個。推進農(nóng)村金融改革，實施“政銀?！?8)合作貸款新模式，設立互助基金組織52個，累計貸款1136.5萬元。
生態(tài)環(huán)境保護獲得新進展?！笆濉睍r期我市不僅注重經(jīng)濟持續(xù)增長，更注重生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。積極開展環(huán)境保護和環(huán)境綜合整治工作，節(jié)能減排成效明顯，單位生產(chǎn)總值能耗年均下降4.5%，二氧化硫、化學需氧量“十二五”減排目標提前完成，2014年主要污染物總量減排考核排名清遠市第一名。主體功能區(qū)建設深入推進，不斷完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境保護、生態(tài)補償和績效考核等配套政策，落實主體功能區(qū)生態(tài)補償制度，引導各鎮(zhèn)(街)、村將生態(tài)補償收入投向當?shù)厣鷳B(tài)建設。污染防治力度加大，177家排污企業(yè)限期整改。生態(tài)保護建設成效顯著，實施森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等林業(yè)生態(tài)工程，北江、�褰�等水源地保護力度增強。全市森林覆蓋面積37.33萬公頃，森林覆蓋率68.98%。完成森林碳匯工程28.62萬畝、生態(tài)景觀林帶272公里。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，我市發(fā)展面臨的外部環(huán)境將會發(fā)生深刻變化，需要更準確把握面臨的新形勢。
從國際形勢看，“十三五”時期，和平與發(fā)展仍將是時代主題，全球經(jīng)濟仍將處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，并逐步孕育出新的發(fā)展趨勢。發(fā)達國家推動“再工業(yè)化”(9)進程，經(jīng)濟資源在世界各國重新配置，資本和產(chǎn)業(yè)回流日益影響新興市場國家的外向型經(jīng)濟。新一輪科技革命蓬勃興起，學科交叉融合加速，新興學科不斷涌現(xiàn)，前沿領域不斷延伸，信息技術、生物技術、新能源與新材料技術等廣泛滲透，帶動群體性技術革命并深刻改變傳統(tǒng)發(fā)展模式。國際秩序爭奪更趨激烈，“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”(TPP)、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定正在改變?nèi)蛸Q(mào)易格局和秩序。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟進入“三期疊加”(10)的新常態(tài)發(fā)展歷史階段，經(jīng)濟發(fā)展速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。與此同時，國家提出了全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動、“中國制造2025”(11)、“一帶一路”、國家自貿(mào)區(qū)建設、以及“互聯(lián)網(wǎng)+”(12)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等一系列重大戰(zhàn)略舉措，充分激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟在合理增長區(qū)間運行，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
從省市情況看，“十三五”時期廣東經(jīng)濟總量將繼續(xù)位居全國前列，總體處于工業(yè)化后期階段，開始進入以創(chuàng)新驅(qū)動為主要動力的發(fā)展新周期，廣東省將緊緊圍繞“三個定位，兩個率先”(13)的戰(zhàn)略定位，大力推進珠江—西江經(jīng)濟帶和泛珠區(qū)域合作，加快建設珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進粵東西北振興發(fā)展和粵湘桂合作發(fā)展。清遠市將大力實施振興發(fā)展、南融北拓發(fā)展戰(zhàn)略、促進主體功能區(qū)建設，進一步提高發(fā)展質(zhì)量效益。
同時也要清醒認識到，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，國家和省市的新要求，人民群眾對美好生活的新期待，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和隱憂，需要在“十三五”期間著重解決和改善，主要是：經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟增速趨緩，土地瓶頸難以突破;產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展未成氣候，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大;區(qū)域高端創(chuàng)新資源競爭更加激烈，科技創(chuàng)新與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融等聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡體系尚未形成;骨干路網(wǎng)、商業(yè)、生活等城市配套設施需要大力完善，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源分布不均;產(chǎn)城融合度不高，城市更新改造和管理任務艱巨，三大抓手建設有待進一步突破。民生保障水平仍不高，生態(tài)保護力度仍需加強，城市綜合管理水平有待提高，維護社會和諧穩(wěn)定壓力大，全面建成小康社會任務艱巨。
總體判斷，“十三五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我市要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把握創(chuàng)新驅(qū)動、全面開放和深化改革的大戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將工作重心轉(zhuǎn)移到“融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展”上來，大力發(fā)展先進制造業(yè)，積極培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式，盡快把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育成經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，從而積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效化解各種風險與挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第三節(jié)總體要求
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會部署，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”要求，圍繞清遠市建設“南融北拓橋頭堡、水秀山青后花園”戰(zhàn)略目標，以全面建設小康社會為總領，以率先在粵東西北振興發(fā)展和融入珠三角發(fā)展中率先突破為主線，以提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級為導向，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以推動經(jīng)濟和城市兩個升級為支撐，以保障民生和幸福英德為歸宿，以依法治市和全面從嚴治黨為保障，著力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，著力增進民生福祉和社會和諧，著力提高生態(tài)文明發(fā)展水平，將英德建設成為粵北綠色經(jīng)濟發(fā)展示范市、清遠南融北拓發(fā)展主陣地和產(chǎn)城融合發(fā)展示范市，確保振興發(fā)展率先突破，全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。
發(fā)展定位：粵北綠色經(jīng)濟發(fā)展示范市。樹立“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，以“綠色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居化、區(qū)域合作多元化”為戰(zhàn)略抓手，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，堅持改革創(chuàng)新、大膽先行先試，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)文化、建設生態(tài)走廊，構(gòu)建生態(tài)家園四個環(huán)節(jié)，重點培育新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品、綠色能源四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以生態(tài)旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、現(xiàn)代物流為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，以綠色有機農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)率先跨越發(fā)展，為粵東西北地區(qū)、廣東省乃至全國走綠色發(fā)展之路作出示范。清遠南融北拓發(fā)展的主陣地。牢牢把握廣清一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，抓住清遠實施南融北拓發(fā)展機遇，發(fā)揮高鐵、北江水運、高快速路的綜合交通與廣州綜合交通樞紐相銜接的有利條件，立足生態(tài)資源稟賦基礎優(yōu)勢，主動融入對接廣州及珠三角，推進交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、旅游、公共服務等方面全方位對接廣州、融入廣州，北向拓展與韶關地區(qū)對接與合作，成為清遠實施南融北拓發(fā)展的主陣地和先行區(qū)。產(chǎn)城融合發(fā)展示范市。著眼長遠、通盤考慮，科學調(diào)整、優(yōu)化城區(qū)空間格局，實現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)體系相適應、生活品質(zhì)與生產(chǎn)水平相匹配、社會建設與經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào)。堅持城市與產(chǎn)業(yè)共同升級發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展促進人口的聚集和城市功能完善，以城市功能的提升為產(chǎn)業(yè)和園區(qū)升級創(chuàng)造條件，形成復合多元的產(chǎn)城功能區(qū)。堅持“多規(guī)合一”(14)，推進規(guī)劃布局、重大基礎設施和公共服務一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條對接、服務功能互補、發(fā)展資源共享、全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展原則：堅持改革創(chuàng)新，注重頂層設計。既要堅持全面改革精神，增強改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以行政審批、現(xiàn)代財政、農(nóng)村綜合改革、社會創(chuàng)新治理等領域為重點，使市場在資源配置中起決定作用，更好發(fā)揮政府職能。又要依法治市，在法治軌道上全面深化改革，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，注重創(chuàng)新驅(qū)動。要牢牢把握發(fā)展是第一要務，保持經(jīng)濟中高速發(fā)展。加快推進以創(chuàng)新為核心，帶動產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式改變。同時要大力推進信息化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局、形態(tài)和環(huán)境，促進城市功能水平全面上升，探索具有我市特色和北部山區(qū)城市特點的縣域城鎮(zhèn)化新道路。堅持區(qū)域開放協(xié)調(diào)，注重重點突破。要以國際化視野，統(tǒng)籌做好對內(nèi)對外開放合作，以貫徹實施振興粵東西北發(fā)展為基點，自覺融入珠三角城市群、泛珠區(qū)域合作和國家“一帶一路”戰(zhàn)略，又要突出重點，以融入廣清一體化建設為引領，積極探索重大項目合作、平臺共建和利益共享機制，開展全方位、多層次、寬領域合作，加快形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，構(gòu)建開放合作新格局。堅持綠色發(fā)展，注重可持續(xù)發(fā)展。要進一步強化英德區(qū)域的主體功能，建立空間開發(fā)保護制度，控制開發(fā)強度，加強開發(fā)管控，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走“兩型”發(fā)展道路，形成可持續(xù)發(fā)展模式。堅持人民主體，促進成果共享。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。全市發(fā)展堅持人民主體地位，關鍵是要創(chuàng)造條件滿足全市人民享受與英德人文地理歷史相容、與全面建成小康社會相稱、與珠三角等發(fā)達地區(qū)基本相當?shù)纳詈凸卜账健?/span>
發(fā)展目標：“十三五”時期，我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著、經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，南融北拓發(fā)展率先突破，改革開放取得新突破，主體功能區(qū)建設成型，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民生活和健康水平全面提高，民生保障水平居全清遠市前列，社會主義民主法治更加健全，社會大局和諧穩(wěn)定，到2018年率先全面建成小康社會，2020年全面建成高水平小康社會，開啟率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。
綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會目標，依托清遠南融北拓戰(zhàn)略實施和廣清一體化加速推進契機，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型有機統(tǒng)一。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達480億元，年均增速11.6%左右;人均GDP年均增速10.0%左右。規(guī)模以上工業(yè)增加值達153億元，年均增速18.0%。一般公共預算收入達27.5億元，年均增速10.0%。第三產(chǎn)業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)中比重達到50%左右，全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。鞏固和提升工業(yè)主戰(zhàn)場地位，為清遠經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。基本建成清遠中部乃至粵北地區(qū)的區(qū)域中心城市，城市基礎設施更加完善，城市品質(zhì)和公共服務水平不斷提升，輻射帶動力明顯增強，城鎮(zhèn)化水平進一步提高。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到48%。
社會民生事業(yè)全面進步。堅持以人為本，不斷增強人民福祉，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。到2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民基本社會保障覆蓋率達99%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達100%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率達100%。城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增速與GDP增速基本同步。
生態(tài)文明建設達到新水平。堅持生態(tài)優(yōu)先和節(jié)約集約發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟、綠色增長之路。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量逐年下降，完成省、清遠市下達指標任務。城鎮(zhèn)污水集中處理率達到90%以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達90%以上，主要污染物排放強度下降。
對外開放合作取得新突破。融入廣清一體化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及市場化、法治化、國際化營商環(huán)境等關鍵領域的體制機制創(chuàng)新上取得顯著突破，在主體功能區(qū)建設示范、農(nóng)村綜合改革和全面深化管理體制改革等建設上取得階段性成果。
法治英德建設取得積極進展。社會主義民主法制更加健全，民主協(xié)商充分發(fā)展，社會管理制度加快完善，人民權(quán)益得到切實保障，誠信體系建設取得新突破。
第四節(jié)發(fā)展理念
“十三五”時期，實現(xiàn)率先全面建成小康社會，破解發(fā)展難題，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。
創(chuàng)新發(fā)展。堅定不移走改革創(chuàng)新強市之路，系統(tǒng)探索供給側(cè)改革(15)及其它經(jīng)濟領域改革，著力破除制約創(chuàng)新的利益藩籬和制度障礙，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力推動創(chuàng)新資源加速集聚轉(zhuǎn)化，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變。
協(xié)調(diào)發(fā)展。堅定不移走經(jīng)濟建設和社會建設同步發(fā)展之路，著力推動主體功能區(qū)建設，著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市升值互動發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性。
綠色發(fā)展。堅定不移走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，著力加強國土空間管控，著力強化生態(tài)環(huán)境保護治理，著力節(jié)約集約利用資源，加快形成綠色清潔的生產(chǎn)方式、低碳健康的生活方式、崇尚自然的生態(tài)文化，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
開放發(fā)展。堅定不移走合作共贏之路，深入實施南融北拓發(fā)展計劃，著力加強與珠三角緊密聯(lián)系，著力融入廣清一體化，加快形成大空間、高層次、深水平的開放合作新格局，全面打造清遠市南融北拓發(fā)展的重要節(jié)點城市。
共享發(fā)展。堅定不移走民生導向之路，著力提升社會事業(yè)發(fā)展水平，著力推進公共服務均等化，著力加強和創(chuàng)新社會管理，加快形成經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉同步改善的體制機制，全面建設高水平小康社會。
未來五年，縱觀全國、全省、清遠市及我市發(fā)展基礎，要依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重城市功能優(yōu)化提升，更加注重民生改善和權(quán)益保障，更加注重生態(tài)文明建設。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，要成為清遠市南融北拓發(fā)展的工業(yè)主戰(zhàn)場。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，要成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)旅游創(chuàng)新發(fā)展的城市。從區(qū)域發(fā)展的角度看，要成為廣清一體化、粵湘桂高鐵經(jīng)濟合作帶、廣佛肇云清韶經(jīng)濟圈的節(jié)點城市。從生態(tài)文明角度看，要成為生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展的示范城市。
第二章推進城市升值，打造宜居宜業(yè)品質(zhì)之城
深入貫徹清遠市“一心兩核”城市發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快推進中心城區(qū)“東連、西接、南改、北拓”空間發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市框架，促進城市擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷優(yōu)化空間發(fā)展格局，增強發(fā)展空間承載力，努力建成粵北區(qū)域中心城市。
第一節(jié)優(yōu)化空間發(fā)展格局
根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和定位，結(jié)合地域特色與資源特點，堅持城市建設、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合，不斷優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，形成“一核兩心三帶三片區(qū)”的“1233”總體空間開發(fā)格局。
一核引領。主要是指中心城區(qū)，包括英城街，范圍拓展至大站鎮(zhèn)、望埠鎮(zhèn)和英紅鎮(zhèn)。堅持“東連、西接、南改、北拓”空間發(fā)展戰(zhàn)略，把握廣清一體化和清遠實施南融北拓戰(zhàn)略實施的契機，大力推進城市中心區(qū)域擴容提質(zhì)工程，將城市中心區(qū)域由英城逐步拓展到周邊大站鎮(zhèn)、英紅鎮(zhèn)、望埠鎮(zhèn)，推進城市品質(zhì)提升，強化基礎設施對接和公共服務設施建設，重點發(fā)展商務會展、商貿(mào)物流、旅游服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)以及高新技術產(chǎn)業(yè)。到2020年建成區(qū)面積達到50平方公里，市區(qū)常住人口達到50萬人。
兩心驅(qū)動。提升英東城市副中心功能：立足東華鎮(zhèn)，堅持“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，推進清遠華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)建設融合發(fā)展，加強公共配套設施建設，提升鎮(zhèn)區(qū)建設品位，重點發(fā)展商貿(mào)商務等現(xiàn)代服務業(yè)，提升城市集聚和輻射功能，增強對東部地區(qū)輻射帶動，成為英德東部片區(qū)重要增長極。增強英西城市副中心功能：立足���艙潁�圍繞“工業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、宜居美鎮(zhèn)”建設目標，推進中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)工程，完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)和公共服務設施，重點發(fā)展紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工及商貿(mào)物流、旅游服務等產(chǎn)業(yè)，增強人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能，打造成為英德西部片區(qū)的增長極，成為輻射帶動英德西部地區(qū)發(fā)展的城市副中心。
三帶聯(lián)動。以樂廣、京港澳高速為軸線，串聯(lián)廣東順德清遠(英德)經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和英德中心城區(qū)，著力發(fā)展新材料、新能源、生物制藥等先進制造業(yè)及現(xiàn)代旅游、商貿(mào)物流、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，打造貫穿我市南北現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)集聚帶。以汕昆高速為軸線，串聯(lián)廣東順德清遠(英德)經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清遠華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及���艙頡⒍�華鎮(zhèn)兩個副中心，重點發(fā)展新材料、綠色食品加工、生態(tài)工業(yè)，著力建設橫跨我市東西重要加工制造業(yè)集聚帶。以北江為英德中部開發(fā)主軸線，重點提升北江通航能力，合理推進岸線開發(fā)和港口建設，打造沿江產(chǎn)業(yè)走廊和重要休閑旅游帶。
三區(qū)互動。中部現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)集聚區(qū)：范圍包括英城街、大站鎮(zhèn)、英紅鎮(zhèn)和望埠鎮(zhèn)等鎮(zhèn)(街)。以中心城區(qū)擴容提質(zhì)為抓手，依托廣東順德清遠(英德)經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，整合城市發(fā)展空間，有序推進城市空間拓展和部分功能外遷，重點發(fā)展商貿(mào)、商務、房地產(chǎn)、旅游服務、物流服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)以及智能家電、電子信息、新材料、裝備制造、電子電器等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。東部先進制造業(yè)集聚區(qū)：范圍包括東部的東華鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。緊抓廣清一體化深入推進和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，依托清遠華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，重點發(fā)展機械制造、電子電器、稀有金屬深加工、輕工紡織、精細化工等制造業(yè)，促進工業(yè)綠色發(fā)展。西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)集聚區(qū)：范圍包括西部的���艙頡⑽髖Ｕ頡⒕帕�鎮(zhèn)、石灰鋪鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、橫石塘鎮(zhèn)、石牯塘鎮(zhèn)、波羅鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、黎溪鎮(zhèn)、連江口鎮(zhèn)、水邊鎮(zhèn)、大洞鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。立足生態(tài)文化資源優(yōu)勢，以永和農(nóng)業(yè)水邊流寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、萬畝茶園種植、黃花鎮(zhèn)現(xiàn)代仿生態(tài)種養(yǎng)殖基地及北江生態(tài)文化旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)廊區(qū)、石門臺國家生態(tài)旅游區(qū)、英西峰林旅游區(qū)集聚區(qū)等為載體，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑度假旅游業(yè)。
第二節(jié)全面提升城區(qū)品質(zhì)
推進城區(qū)提質(zhì)擴容。按照“東連、西接、南改、北拓”空間發(fā)展理念，大力推進東岸新城區(qū)開發(fā)建設，加快推進楊萬里大道、濱江東路、濱湖北路等項目建設。穩(wěn)步推進老城區(qū)提質(zhì)改造，做好“一江兩岸、濱水新城”文章，重點推進西環(huán)快速路、濱江西路堤路結(jié)合工程、鶴崗路等工程項目建設，加快社區(qū)體育公園、公共停車場等功能建設，提升城市交通、能源、通信、環(huán)保基礎設施建設水平，提升市區(qū)文化與生態(tài)品質(zhì)。以北江沿江風光帶建設為基礎，強化歷史文化資源保護與開發(fā)及旅游景點保護，將中心城區(qū)建設成為山環(huán)水潤、大美英德的生態(tài)新城;推進城市地下綜合管廊建設，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理。加快推進“風味小吃城”建設，實行“集中經(jīng)營、統(tǒng)一管理”。加大整治中心城區(qū)公共場所“六亂”(16)現(xiàn)象，加強對市區(qū)“五湖”(17)、廣場、公園的城市管理，營造良好市容環(huán)境。實施城鄉(xiāng)道路亮化均等化工程，讓城鄉(xiāng)群眾享受道路亮化照明均等化服務。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市建設，推進數(shù)字化城市管理平臺、市區(qū)智能交通管理系統(tǒng)和數(shù)字英德地理信息公共平臺建設，實現(xiàn)公安、交通、社保、醫(yī)療、教育、公共事業(yè)服務等領域的智能化管理。
提升中心城區(qū)輻射服務功能。按照“建設一個中等規(guī)模城市”的目標，繼續(xù)加大公共服務設施建設力度，重點全力配合推進汕昆高速公路建設，加強南北交通連合，推進東環(huán)、南環(huán)、西環(huán)、北環(huán)、北江三橋、寶墩大道等市內(nèi)交通干道建設，拉大城市發(fā)展框架，完善城市功能布局，建立與居民需求層次升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相匹配的城市空間格局和城市更新機制，體現(xiàn)低碳、人本、綠色等新型城市風貌。
全力創(chuàng)建全國文明城市，提高城市文明程度。以全面提升市民素質(zhì)和城市文明程度為目標，建立健全創(chuàng)建工作長效常態(tài)機制，動員和組織全市力量齊抓共建，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實加強我市理想信念建設、鄉(xiāng)風文明建設、經(jīng)濟民生建設、社會環(huán)境建設、生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)一體化建設，努力培育與現(xiàn)代城市相適應的市民意識、文明意識，加快建設富裕和諧幸福英德。
第三節(jié)促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展
加強城鄉(xiāng)交通基礎設施高效對接。全力推進農(nóng)村道路建設，加大鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡連通、銜接力度，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、景區(qū)旅游點、山林林場等交通道路工程，加密農(nóng)村路網(wǎng)，加快形成以中小鎮(zhèn)為樞紐、城鄉(xiāng)通達便捷的高效交通網(wǎng)。要推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保共建同治。以中小鎮(zhèn)為核心推進城鎮(zhèn)污染集中治理向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和覆蓋，強化鄉(xiāng)村垃圾集中處置，建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔體系，有序推進城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)對接，逐步形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。
大力推動美麗鄉(xiāng)村建設。積極實施美麗鎮(zhèn)、美麗村建設工程，深入開展鄉(xiāng)村綜合整治，推進村莊的整治與建設。提升鎮(zhèn)村規(guī)劃管理水平，結(jié)合鎮(zhèn)村地域特點和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃;開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收運處置體系;加強生活配套設施建設，實施農(nóng)村“道路通暢”、籃球場、文化室等建設工程;建立健全衛(wèi)生管理長效機制，加強衛(wèi)生保潔隊伍建設，落實“門前三包”、輪流值日等制度。重點推進升級新農(nóng)村連片示范工程建設，連點連線連面，打造一批能代表清遠市的新農(nóng)村建設水平的名村、特色村和精品村。2016年至2020年，全市每年完成60個整潔村、25個示范村、7個特色村、1個生態(tài)村創(chuàng)建任務。其中2016年至2018年，重點創(chuàng)建整潔村、示范村、特色村，實現(xiàn)初步建成小康社會。2019年至2020年，重點創(chuàng)建生態(tài)村、美麗小鎮(zhèn)，實現(xiàn)全面建成小康社會。
第四節(jié)著力建設海綿城市
因地制宜確定“海綿城市”(18)建設目標和具體指標，科學編制和嚴格實施相關規(guī)劃，完善技術標準規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。
中心城區(qū)要以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭。通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
第三章加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅定樹立“工業(yè)立市”理念，深入推進信息化與工業(yè)化融合，促進新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升互動發(fā)展、服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，全力推進制造業(yè)高端化、服務業(yè)優(yōu)質(zhì)化和都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
第一節(jié)大力發(fā)展先進制造業(yè)
裝備制造業(yè)。堅持集群化發(fā)展原則，統(tǒng)籌謀劃，注重產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同、注重信息化與工業(yè)化的融合，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力，推動制造過程智能化升級。發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，推動工業(yè)企業(yè)新一輪技術改造，實施品牌帶動和技術標準戰(zhàn)略，力爭突破和掌握核心技術，著重推動機械裝備制造、醫(yī)療器械制造、港口機械裝備制造業(yè)，打造裝備制造業(yè)集群。
電子電器業(yè)。積極承接珠三角電子電器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以廣東順德清遠(英德)經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加強招商引資，重點引進品牌電子企業(yè)，重點鼓勵發(fā)展數(shù)碼電子類和家用電子類以及辦公電子類等項目，打造電子電器產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以電子信息材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料、節(jié)能環(huán)保材料為主導的新材料產(chǎn)業(yè)體系。以技術創(chuàng)新為導向，緊扣市場需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加強與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，鼓勵新材料企業(yè)與電子信息、汽車及零部件、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等其他企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、示范應用，推動新材料產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
電子信息產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有電子產(chǎn)業(yè)基礎，加大力度引進技術、資金、人才，加強對珠三角電子信息企業(yè)招商引資，以廣東順德清遠(英德)經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清遠華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心載體，重點發(fā)展網(wǎng)絡通信、電子元器件及材料、數(shù)字視聽、金融電子等領域，培育新興電子產(chǎn)業(yè)集群。
大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生物資源豐富及自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，把握國際生物技術發(fā)展新趨勢，加強與廣州及珠三角地區(qū)合作，重點發(fā)展生物技術產(chǎn)品、化學制藥及基因醫(yī)藥產(chǎn)品、傳統(tǒng)藥物和天然藥物、民族藥物，醫(yī)療器械制造業(yè)，加快建設設備精良、功能特色的專科醫(yī)療康復、健康養(yǎng)生、健康管理基地，推動醫(yī)藥保健、健康管理、健康養(yǎng)老等重點領域聯(lián)動融合發(fā)展，形成大健康產(chǎn)業(yè)集群。
新能源產(chǎn)業(yè)。依托豐富水能、風能及太陽能的資源優(yōu)勢，加強與央企、省企及珠三角地區(qū)新能源企業(yè)對接聯(lián)系，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進抽水蓄能、風能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
第三節(jié)精準發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
現(xiàn)代旅游業(yè)。立足生態(tài)資源、人文資源優(yōu)勢，實施旅游精品戰(zhàn)略，以山水為骨架、生態(tài)為主題、地質(zhì)為特色，做足“山、水、鄉(xiāng)村、休閑”的大旅游文章。加快完成英西峰林景區(qū)、北江風光帶、鄉(xiāng)村旅游三大旅游發(fā)展專題策劃，構(gòu)建以生態(tài)休閑度假旅游為龍頭，養(yǎng)生養(yǎng)老休閑旅游、觀光休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游和其他特色旅游為補充的多元旅游產(chǎn)品體系。大力推進仙湖溫泉、寶墩湖溫泉小鎮(zhèn)、湞陽峽旅游小鎮(zhèn)等生態(tài)旅游項目建設，打造特色旅游品牌。提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵，創(chuàng)新開發(fā)自駕游、自助游、戶外運動、房車營地、商務休閑、會展旅游，深度生態(tài)體驗和高檔休閑養(yǎng)生度假旅游等旅游熱點產(chǎn)品。大力開發(fā)老年、民俗、養(yǎng)生、醫(yī)療旅游等，推動旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有機融合。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動，積極主動與阿里巴巴、攜程網(wǎng)、騰訊微信通等電商巨頭和OTO企業(yè)開展合作，依托大數(shù)據(jù)平臺，開展差異性營銷推廣，促進我市智慧旅游建設。優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境，加大對旅游基礎設施、公共服務和人才培養(yǎng)等的投入，加強旅游市場監(jiān)管，推動旅游市場向社會資本全面開放，進一步深化對外合資合作，提升旅游業(yè)水平，努力將旅游業(yè)打造成為我市支柱性產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮交通、區(qū)位優(yōu)勢，以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為立足點，以信息技術為支撐，以提高物流效率、降低物流成本為目標，推進建設快遞物流園區(qū)和物流中心，引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)和服務機構(gòu)集聚發(fā)展，重點發(fā)展倉儲業(yè)、電子商務快遞物流配送、多式聯(lián)運(轉(zhuǎn)運)、批發(fā)中心以及集裝箱中轉(zhuǎn)站、散裝水泥等物流設施的投入，引進外資共同建設物流中心，引進先進物流管理技術，全面、系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，努力將我市打造成為輻射粵北乃至珠三角的商貿(mào)物流中心。
電子商務業(yè)。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，加強推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進電子商務與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。積極引導各類專業(yè)市場發(fā)展電子商務，建立信息、交易、金融、物流倉儲四位一體的一站式信息化綜合服務平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)信息互通、數(shù)據(jù)共享，促進網(wǎng)上市場與實體市場的互動發(fā)展。引導企業(yè)自主或聯(lián)合建設單品電商網(wǎng)站，打造具有鮮明地方特色和行業(yè)特點電商群。加強產(chǎn)業(yè)集聚，加快電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，完善綜合配套設施及公共服務體系。瞄準阿里巴巴、京東商城、萬國貿(mào)易股份有限公司等重點電子商務企業(yè)，吸引知名電子商務企業(yè)入駐園區(qū)，形成一批設施完善、配套齊全、特色突出的電子商務品牌園區(qū)。
第四節(jié)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)。以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和珠三角產(chǎn)業(yè)以及新一代信息服務業(yè)“雙融合”為手段，加強技術改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展整合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導水泥等建材制造業(yè)，紡織服裝、食品飲料等輕工制造業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，提升網(wǎng)絡化協(xié)同制造水平，推動生產(chǎn)由制造環(huán)節(jié)向服務環(huán)節(jié)遷移，以個性化定制，網(wǎng)絡化協(xié)同，智能化制造為主要手段，以研發(fā)、生產(chǎn)、物流為主要環(huán)節(jié)，加速傳統(tǒng)制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型。
推動傳統(tǒng)制造業(yè)制造綠色化。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進水泥、水電、礦產(chǎn)、精細化工、塑料五金、皮具服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新化、集約化、清潔化、循環(huán)化、智能化方向發(fā)展。要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造全鏈化。發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與珠三角產(chǎn)業(yè)深度融合連接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展整合，推動傳統(tǒng)工業(yè)向中高端邁進。
第五節(jié)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力推進農(nóng)業(yè)“三品”工程。依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場前景，高效合理利用農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)建一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，建設高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品基地。加快良種良法推廣應用，促進糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，引導砂糖桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型種植優(yōu)質(zhì)作物。加強與白云區(qū)開發(fā)合作，積極推動萬畝紅茶基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工項目建設，提升蠶桑、果蔬、優(yōu)質(zhì)米等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場化水平。繼續(xù)實施英德紅茶品牌戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建英德紅茶“省著名商標”，提升英德紅茶品牌價值。大力發(fā)展無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查和農(nóng)資產(chǎn)品打假專項整治。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平。加快構(gòu)建立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，適度推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，大力發(fā)展多種經(jīng)營模式。加快培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(林)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的精細化程度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)動機制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，強化質(zhì)量和品牌建設。建設生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，建設一批集中連片規(guī)模化、品牌化、生態(tài)化、標準化、精品化的糧食、蔬菜、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，打造一批種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等專業(yè)示范園區(qū)和設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等相結(jié)合的綜合示范園區(qū)。
著力打造農(nóng)業(yè)電商平臺。加強農(nóng)村基層推廣體系建設，強化農(nóng)村科技人才隊伍建設和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。加快推廣和引進農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)技術，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售平臺對接，幫助農(nóng)村個體經(jīng)營戶通過互聯(lián)網(wǎng)二次創(chuàng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)電商平臺，發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟。
加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，抓好農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)抵押融資試點工作，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，帶動更多農(nóng)戶致富。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，指導扶持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等社會力量參與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，探索推進涉農(nóng)資金整合機制，創(chuàng)新農(nóng)村金融機制改革，積極開展農(nóng)業(yè)領域補貼辦法改革試點，加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。
加快建設農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目建設，推動產(chǎn)業(yè)種植標準化和管理規(guī)范化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)基礎設施水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用，抓好農(nóng)業(yè)部和省的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作的落實。
第四章聚焦平臺，打造區(qū)域轉(zhuǎn)型升級主引擎
圍繞清遠市建設“一心兩核”戰(zhàn)略部署，堅持平臺帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮重點平臺經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵作用，打好兩大平臺升級攻堅戰(zhàn)，建設廣東順德清遠(英德)經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清遠華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩大發(fā)展戰(zhàn)略平臺，構(gòu)建區(qū)域轉(zhuǎn)型升級主引擎和增長極。
第一節(jié)創(chuàng)新建設廣東順德清遠(英德)
經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
創(chuàng)新區(qū)域合作新模式。探索區(qū)域融合新元素，豐富兩地合作新內(nèi)涵，貫徹落實省委省政府以及兩地達成的會議精神，完善機制，突破瓶頸，加大推進力度，促進深度融合，更高層次地謀劃、深化合作區(qū)的開發(fā)建設布局。不斷創(chuàng)新探索區(qū)域融合新模式，利用好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和合作協(xié)調(diào)區(qū)政策，優(yōu)化資源配置，提升配套優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用。
創(chuàng)新園區(qū)管理體制。著力解決合作區(qū)征地拆遷難的問題，以順德、英德兩地區(qū)域經(jīng)濟合作框架為基礎，成立英德市、合作區(qū)主要領導掛帥的征地拆遷指揮部，解決目前因征地拆遷問題制約合作區(qū)項目推進的障礙，保障項目順利推進。強化園區(qū)開發(fā)運營主體，理清職責，優(yōu)化職能，明確定位。創(chuàng)新投融資模式和盈利模式，做好園區(qū)可經(jīng)營性項目，提升融資能力和資金統(tǒng)籌能力。用活優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，營造發(fā)展良好環(huán)境。
加速發(fā)力基礎設施建設，持高起點、高標準、國際化設計理念，著力實施交通路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務、水利電力、環(huán)保設施等基礎設施工程，重點推進集聚區(qū)“四路”工程、污水處理廠、防洪排澇工程、熱電聯(lián)產(chǎn)項目、員工村等重大工程建設，打造高端行政商業(yè)服務區(qū)，完善辦公、商務配套，提升城市功能，吸引產(chǎn)業(yè)及人才聚集，增強城市輻射帶動作用，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快調(diào)整集聚區(qū)發(fā)展策略和招商引資策略，加強與順德傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施協(xié)同錯位發(fā)展戰(zhàn)略，以建設綜合產(chǎn)業(yè)基地、智能物流基地、新材料基地、電子電器產(chǎn)業(yè)集群為載體，重點發(fā)展電子電器、新材料、裝備制造、生物制藥、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)，打造全市經(jīng)濟新標桿。
促進產(chǎn)城融合。按照匯聚高端產(chǎn)業(yè)、聚集高端人才、提供高端服務的理念，精心規(guī)劃配套居住、商務、休閑等功能，增強集聚效應，打造成為一流水平的生態(tài)宜居新城。建設一批高檔次商業(yè)地產(chǎn)項目，打造多功能的商業(yè)綜合體，完善餐飲、購物和休閑娛樂等配套設施。統(tǒng)籌建設一批優(yōu)質(zhì)幼兒園、小學和中學，大力引進知名醫(yī)療機構(gòu)，構(gòu)建有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和全方位多層次的人才服務體系。
第二節(jié)提升清遠華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
建設東部現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。立足生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，以“低碳、綠色、智慧”為理念，高標準規(guī)劃建設清遠華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點承載高端居住、健康醫(yī)療、生態(tài)休閑、先進制造等功能，打造成為我市東部現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。
加快基礎配套設施建設，大力推進交通路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務、水利電力、環(huán)保設施、熱電聯(lián)產(chǎn)、員工村等基礎配套設施工程，完善辦公、商務、教育、醫(yī)療等服務，提升城市功能，吸引產(chǎn)業(yè)及人才聚集，增強城市輻射帶動作用，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
積極推進低效產(chǎn)能騰退和集聚區(qū)綜合環(huán)境整治。抓住控規(guī)調(diào)整機遇，推進集聚區(qū)生產(chǎn)制造、物流倉儲等低效產(chǎn)業(yè)用地清理，推動集聚區(qū)企業(yè)擴能升級和向研發(fā)、銷售、結(jié)算中心轉(zhuǎn)型。著力抓好污染企業(yè)、重點排放企業(yè)升級改造、清理整改和搬遷工作。開展園區(qū)基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治理等方面的綜合環(huán)境整治，實現(xiàn)居住區(qū)和集聚區(qū)適當分離，促進集聚區(qū)與周邊配套居住社區(qū)和諧共處。
打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。以園城同建、產(chǎn)城融合發(fā)展理念，重點發(fā)展環(huán)保設備和環(huán)保服務，關聯(lián)發(fā)展生物制藥、電子信息、新材料、機械裝備等產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、金融服務、生態(tài)文化、康體休閑等服務業(yè)，營建“宜工、宜商、宜居、宜樂”的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。
第五章堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育增長新動力
堅持大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，以建立完善綜合創(chuàng)新體系為支撐，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為目標，“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”為途徑，全面提升英德科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，打造創(chuàng)新英德。
第一節(jié)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系
堅持發(fā)揮市場對創(chuàng)新要素配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府在營造良好創(chuàng)新環(huán)境中的引導和服務作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立企業(yè)創(chuàng)新體系，重點加強以大型企業(yè)的創(chuàng)新骨干作用，支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。
建立創(chuàng)新公共服務體系。加快建立技術創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡、電子商務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資、人才培訓等公共服務平臺，支持構(gòu)建以企業(yè)為主導，產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，探索建立政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。創(chuàng)新融資方式和渠道，強化金融創(chuàng)新功能。
建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。支持民營資本建設技術交易服務平臺，發(fā)展規(guī)范網(wǎng)上技術交易市場，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，整合線上服務平臺、線下孵化載體、創(chuàng)業(yè)輔導體系及技術資本支撐等要素，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。
第二節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
積極發(fā)展科技型中小企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)培育計劃，建立科技型中小企業(yè)庫，出臺具有吸引力的創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，吸引科研院所、高等學?？蒲腥藛T和企業(yè)科技人員到英德創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金，重點資助初創(chuàng)期企業(yè)和成長期企業(yè)開展技術研發(fā)。完善人才培訓、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)等中小微企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，推動科技型中小企業(yè)與大型企業(yè)、高等學校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，引導中小型企業(yè)聯(lián)合設立行業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)聯(lián)盟。
重點發(fā)展高新技術企業(yè)。大力推動高新技術企業(yè)認定工作，建立高新技術企業(yè)后備庫，加強高新技術企業(yè)申報培訓，建立高新技術企業(yè)綠色服務通道，支持中介機構(gòu)開展高新技術企業(yè)認定服務。通過“一企一策”重點扶持、技術改造、加速孵化等措施促進一批高新技術企業(yè)做強、做大、做專、做精，發(fā)展成為掌握核心技術、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的領軍企業(yè)。
第三節(jié)促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。進一步加強行政審批改革，優(yōu)化審批程序，取消和下放促進創(chuàng)業(yè)密切相關的審批事項。構(gòu)建多元化、多渠道創(chuàng)業(yè)資金支持服務體系。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓和服務，發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)便利化和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動作用，以促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，推動各類要素資源聚集、開放和共享，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、開放式創(chuàng)新，引導和推動全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，全面激發(fā)英德經(jīng)濟發(fā)展新活力。
第四節(jié)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動計劃
抓住互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導力量，推進基于互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合，協(xié)同創(chuàng)新，以“互聯(lián)網(wǎng)+”融合生產(chǎn)消費流通等環(huán)節(jié)，孕育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”。加快實施工業(yè)化與信息化深度融合行動，以把廣東順德清遠(英德)經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成“兩化”深度融合示范園區(qū)為重點，著力推進骨干企業(yè)實施智能化改造，重點推進新材料、裝備制造、家用電器、生物制藥、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，實施一批重大示范項目，打造智能制造試點示范企業(yè)，打造若干條柔性化生產(chǎn)線，形成網(wǎng)絡協(xié)同制造示范行業(yè)。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”。大力推進互聯(lián)網(wǎng)物流服務發(fā)展，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等技術，推進物流企業(yè)實施智慧化改造，重點發(fā)展農(nóng)村電商物流、電子商務物流，發(fā)展精準服務、體驗服務、聚合服務等物流新模式。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務業(yè)”，引導傳統(tǒng)零售企業(yè)以及餐飲娛樂、家政服務等生活服務企業(yè)，培育發(fā)展線上線下聯(lián)動體驗式消費、個性需求定制服務等互聯(lián)網(wǎng)新商務,發(fā)展集電子商務、電話訂購、城市配送為一體的購物模式。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”。立足我市旅游資源優(yōu)勢，推動旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，重點加強對基礎設施、互動終端、物聯(lián)網(wǎng)設施、在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、在線旅游新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”投融資建設，推進智慧旅游景區(qū)、智慧旅游鄉(xiāng)村、智慧旅游公共服務、旅游網(wǎng)絡營銷模式與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。重點加快推進車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游購物店、主要鄉(xiāng)村旅游點等旅游區(qū)域及重點旅游線路的無線網(wǎng)絡、3G/4G等基礎設施的覆蓋。支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵各類創(chuàng)新主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開展以旅游需求為導向的在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展智慧旅游景區(qū)建設，推動北江旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、打造石門臺生態(tài)休閑旅游區(qū)、英西峰林旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為智慧旅游景區(qū)。推動智慧旅游鄉(xiāng)村建設，運用互聯(lián)網(wǎng)全面提升鄉(xiāng)村旅游的管理、服務、營銷水平，積極支持社會資本和企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電子商務平臺，推動更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品實現(xiàn)電子商務平臺交易，帶動農(nóng)民增收和脫貧致富。
全面加強新媒體管理，提高輿論引導水平。規(guī)范完善新聞信息中心運作，深化與主流新聞媒體及網(wǎng)絡媒體的合作，加強各種信息推送，充分利用全媒體宣傳渠道。突出中心工作品牌亮點的宣傳，做好重點工作、重大活動的宣傳報道，讓媒體大眾更深入了解英德，更加主動宣傳英德。加強輿情管理，提升輿情監(jiān)控管理機制，建立專門的信息網(wǎng)絡建設管理機構(gòu)，成立網(wǎng)絡文化協(xié)會，發(fā)揮社會組織的力量，從容應對日趨紛繁復雜的網(wǎng)絡環(huán)境，不斷扎實推進網(wǎng)絡空間清朗，營造良好的社會環(huán)境。
第六章加強基礎設施建設，構(gòu)建暢通英德
按照“接通高、快速路，打通大動脈，連接小動脈，促進微循環(huán)”的思路，堅持對外交通建設和市內(nèi)交通建設并重，重點強化東西向?qū)ν饨煌ㄣ暯?，完善南北向?nèi)部交通網(wǎng)絡路網(wǎng)，加快推進全市交通一體化進程，構(gòu)建通道更便捷、出入更順暢、水陸運相聯(lián)系的立體交通系統(tǒng)，提升我市在清遠乃至華南地區(qū)交通節(jié)點地位，增強城市綜合承載力和戰(zhàn)略資源集聚力。
第一節(jié)完善道路基礎設施和交通體系
開展新一輪交通規(guī)劃，建立起與我市功能定位相匹配的多層次、高效率的綜合交通體系，打造“共享、暢達、集約、綠色”的交通環(huán)境。
全力做好汕昆高速公路、連佛高速公路等重點工程協(xié)調(diào)工作，抓好高速出入口連接線、北江千噸級航道整治等工程規(guī)劃建設，進一步完善我市對外交通網(wǎng)絡，促進我市進一步融入廣清一體化和珠三角“一小時經(jīng)濟圈”。
加快完善中心城區(qū)道路交通網(wǎng)絡規(guī)劃，規(guī)劃建設東環(huán)、西環(huán)、南環(huán)和北環(huán)四條環(huán)城快速路，啟動濱江西路、西環(huán)快速路、馬山公路改造等工程建設,推進北江三橋、北江四橋、旅游大道等項目規(guī)劃建設，完成縣道407線石灰鋪至田心大修工程等一批縣道改建工程，加強大市區(qū)與周邊鎮(zhèn)村、園區(qū)、旅游景點之間的道路聯(lián)系,完善和提升市內(nèi)道路網(wǎng)絡體系，形成“半小時生活圈”的格局。推進英德汽車客運站搬遷，加快大站、北江港口碼頭、連江西牛航運樞紐等重大交通站點建設。
第二節(jié)加快建設信息基礎設施
以打造“智慧英德”為目標，以電子政務、電子商務為突破口，促進信息技術在經(jīng)濟社會各領域的廣泛應用，加快我市信息化進程，提升信息化應用效能。
優(yōu)化通訊管網(wǎng)設計建設和管理，提高管網(wǎng)使用效率，大力推進重點園區(qū)、功能區(qū)實現(xiàn)光纖到戶，重點場所推進無線網(wǎng)覆蓋，以光纖和無線網(wǎng)絡構(gòu)成的寬帶覆蓋全市，滿足隨時隨地連接互聯(lián)網(wǎng)的需求。
大力推進“云計算”服務，推進信息融合，提高公共管理與服務水平，促進服務型政府建設。積極推行城市管理數(shù)字化、實施數(shù)字城管、智能交通、數(shù)字衛(wèi)生、智能電網(wǎng)等重點工程。
第三節(jié)著力提高環(huán)保設施水平
按照生態(tài)城市和美麗英德建設要求，大力推進環(huán)境保護相關基礎設施建設，提高環(huán)境污染監(jiān)測、環(huán)境風險預警、污染處置能力，全方位提高環(huán)境保障水平，提高污染治理能力。加快推進廣東順德清遠(英德)經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠規(guī)劃建設，著力推進市區(qū)大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、英德市老虎巖生活垃圾填埋場建設，提高我市污染物處置能力。推進環(huán)境監(jiān)測能力建設。結(jié)合地區(qū)開發(fā)、基礎設施等建設，增設空氣質(zhì)量、飲用水水源水質(zhì)等自動監(jiān)測點。加快實施土壤、地下水和生物多樣性監(jiān)測。
第四節(jié)增強資源保障和服務能力
加強水利、供水、能源資源基礎設施建設，完善安全保障體系，提高綜合調(diào)控和服務能力。鞏固和加強水利基礎設施建設，完善防洪減災體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和水環(huán)境保護、水利管理和運行保障體系，加快推進中小河流及重點小流域“三清一加固”綜合整治工程。積極推進波羅坑防洪堤、寶晶宮防洪堤和望埠防洪堤等北江干堤英德新城區(qū)防洪工程建設，推進楓樹坪中型水庫除險加固工程，消除水利安全隱患，增強水資源可持續(xù)保障能力。深入實施村村通自來水工程。加快推進重點地區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源工程和水資源調(diào)配工程建設，啟動實施市區(qū)應急備用水源工程建設，提高供水安全保障程度。繼續(xù)推進規(guī)?；r(nóng)村集中供水工程建設，推進已建工程配套改造、升級聯(lián)網(wǎng)，建設一批集中供水站和村級集中供水點，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率達到90%以上。加強能源基礎設施建設。全面推進神華國華火電、華電清華園天然氣分布式能源站、天堂山抽水蓄能電站、福源風電場、大灣風電場等一批電力項目建設，加快湞陽峽文化旅游度假區(qū)、英西北區(qū)域性敬老院等項目的電力配套設施建設。積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，農(nóng)村電網(wǎng)升級，提升電力保障水平。
第五節(jié)加強農(nóng)村基礎設施建設
加強完善農(nóng)村水利設施。以建設省級水利示范縣為契機，加強我市農(nóng)田水利重點項目及中小河流治理建設，完成一批中小型灌區(qū)配套建設，推進小型水庫項目建設。加大農(nóng)村電網(wǎng)和配電網(wǎng)投資力度，著重優(yōu)化10千伏配電網(wǎng)絡，增強供電能力，提高供電可靠性。全力推進農(nóng)村信息基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)信息服務平臺，建設農(nóng)村“三資”(19)監(jiān)管平臺，搭建農(nóng)產(chǎn)品及食品追溯平臺，建立全市涉農(nóng)信息云數(shù)據(jù)中心。加強農(nóng)村物流設施建設，以完善農(nóng)村郵政等物流基礎設施為重點，推進“城市消費品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”。改善農(nóng)村交通基礎設施，提高農(nóng)村公路通達程度、覆蓋廣度，提升地方道路網(wǎng)絡化和服務水平。推動城市公共交通與農(nóng)村客運有效銜接，完善覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的客運網(wǎng)絡。
第七章保護與開發(fā)并進，建設生態(tài)英德
積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，在堅守生態(tài)底線、嚴格生態(tài)保護、強化環(huán)境治理基礎上，充分開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源經(jīng)濟價值，全力挖掘生態(tài)經(jīng)濟潛力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展有機融合、同步提升，全面開創(chuàng)英德生態(tài)文明建設新局面。
第一節(jié)加快建設主體功能區(qū)
促進空間有序開發(fā)。建立協(xié)調(diào)機制，推動城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動。實施中心鎮(zhèn)培育工程，推動中心鎮(zhèn)發(fā)展與疏解中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務“三農(nóng)”相結(jié)合。合理開發(fā)森林旅游、文化旅游及休閑林業(yè)，增強對城市生態(tài)穩(wěn)定功能和城市居民的休憩服務功能。構(gòu)建北江、連江、�褰�等三條生態(tài)廊道，保障全市及廣佛地區(qū)供水安全。
強化空間開發(fā)管控。制定生態(tài)控制線劃定工作方案，開展生態(tài)控制線劃定工作，將主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)、廣東省環(huán)境保護規(guī)劃劃定的嚴格控制區(qū)納入生態(tài)控制線進行嚴格管理。完善紅線管理機制，建立紅線管理制度，強化監(jiān)督執(zhí)法，加強管護建設，實施封山育林。自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)禁止進行包括旅游、種植和野生動植物繁育在內(nèi)的開發(fā)活動。嚴格控制風景名勝區(qū)內(nèi)人工景觀建設。完善生態(tài)功能區(qū)限制開發(fā)制度，建立健全主體功能區(qū)規(guī)劃配套政策體系，發(fā)揮生態(tài)文明政策在項目審批、信貸、土地、財稅、市場準入等環(huán)節(jié)的導向作用，鼓勵資源節(jié)約，加強生態(tài)環(huán)保。實行產(chǎn)業(yè)分區(qū)準入制度，建立健全土地集約節(jié)約分區(qū)利用和評價調(diào)整制度，探索建立工業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地預申請制度。完善節(jié)能減排激勵機制，全面推行固定資產(chǎn)投資項目能評、環(huán)評制度，建立健全新建項目能效評價制度。
建設完善生態(tài)補償制度。開展生態(tài)受益地區(qū)向環(huán)境治理保護地區(qū)進行生態(tài)補償?shù)男履Ｊ健＜涌旖⑹袌龌鷳B(tài)補償機制，探索建立碳匯、水質(zhì)量、空氣質(zhì)量等生態(tài)產(chǎn)品的價格形成機制。建立基本農(nóng)田保護補償機制，完善生態(tài)公益林補償機制。
第二節(jié)強化城鄉(xiāng)污染防治
大力推進工業(yè)污染防治。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，大力推廣清潔生產(chǎn)工藝和設備，按轄區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀合理規(guī)劃新建項目選址，嚴格控制新建項目污染物排放量，嚴格實施污染物排放總量控制，抓好重點工業(yè)企業(yè)的污染防治，嚴格實施污染限期整治，努力做到“增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”，全面強化城鎮(zhèn)污染治理。
推進水污染大氣污染治理。嚴格保護生活飲用水源地生態(tài)環(huán)境，積極推進城鎮(zhèn)水污染治理、大氣污染治理、生活垃圾無害化處置，嚴控城鎮(zhèn)污染源，建立高污染燃料禁燃區(qū)、煙塵控制區(qū)、市區(qū)煙花爆竹禁限燃放區(qū)。積極推進農(nóng)村飲用水源保護工程，加強對化肥、農(nóng)藥使用進行調(diào)控和引導，積極防治土壤污染。
第三節(jié)合力建設美麗英德
加強生態(tài)修復。充分發(fā)揮生態(tài)資源豐富、歷史文化底蘊深厚、生態(tài)市建設基礎堅實的有利條件，積極整合資源，加快生態(tài)修復，弘揚生態(tài)文化，推進生態(tài)創(chuàng)建，全面提高生態(tài)環(huán)境水平，全面打響美麗英德新名片，構(gòu)建景觀生態(tài)格局和生態(tài)安全網(wǎng)絡體系，打造綠色英德、生態(tài)英德的構(gòu)架。
強化生態(tài)建設。實施新一輪綠化廣東大行動，加快實施森林資源保護工程，水資源保護工程，強化石門臺國家級自然保護區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護和建設，維護生物多樣性。加大沿溪、沿江源頭、水庫周邊的水源涵養(yǎng)林保護與建設，加大水土流失治理，全面提高森林涵養(yǎng)水源能力。積極推進國家級、省級、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。
第四節(jié)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
大力推進清潔生產(chǎn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計劃地開展清潔生產(chǎn)強制審核，支持企業(yè)通過技術改造、節(jié)能降耗、綜合利用，強化污染預防和全過程控制，減少污染物排放，促進工業(yè)廢棄物的減量化、再利用和資源化，提高企業(yè)環(huán)境管理水平和產(chǎn)品的市場競爭能力。培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎上，加快培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)帶和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，突出特色，以推動旅游景點融合對接為主線，推動形成英德生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。
培育發(fā)展新型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，推進智慧家居、新材料、先進裝備、高端旅游、現(xiàn)代物流等重大項目，穩(wěn)步快速提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
創(chuàng)新生態(tài)建設方式。充分利用生態(tài)建設所具有的生態(tài)、經(jīng)濟雙重效益功能，通過政府引導方式，充分利用社會資本參與生態(tài)建設，充分發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，形成綠色生態(tài)品牌，嫁接相關生態(tài)產(chǎn)業(yè)，廣泛開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)項目。
第五節(jié)改革生態(tài)保護體制機制
健全生態(tài)文明體制機制，形成推進生態(tài)文明建設的長效機制。建立完善科學合理的財政體制機制，完善政府決策機制，以及改革評價考核機制。劃分清晰的環(huán)境治理事權(quán)和支出責任，提高環(huán)境、資源等生態(tài)因素在政府決策中的影響力和決定力，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標全面納入黨委政府考核評價體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
健全市場機制和經(jīng)濟政策，積極推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，推進實施責任保險，探索節(jié)能量、林業(yè)碳匯等市場化生態(tài)補償機制，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護領域。
第八章保障和改善民生，建設幸福英德
第一節(jié)促進居民收入持續(xù)增長
完善收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局。加強收入調(diào)節(jié)分配，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，顯著增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。完善企業(yè)職工工資決定機制，正常增長機制和支付保障機制，提高最低工資標準，逐步提高基本養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會保障標準，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進多渠道多形式就業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境持續(xù)改善。
第二節(jié)優(yōu)化教育資源配置
推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展學前教育。加大幼兒啟蒙教育投入，加快農(nóng)村地區(qū)、新建區(qū)域幼兒園建設，實現(xiàn)學前教育服務網(wǎng)絡全覆蓋。完善學前教育辦學機制，形成政府主導、社會參與，公辦與民辦幼兒園并舉的發(fā)展格局。完善學前教育成本分擔和運行保障，合理確定公共財政對學前教育的分擔比例。到2018年，清遠市規(guī)范化幼兒園占全市幼兒園比例達到95%以上，市區(qū)規(guī)劃建設1-3所500人規(guī)模公辦幼兒園。均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務教育。推動學校標準化建設，實施“大市區(qū)和中心鎮(zhèn)學校布局和改造工程”。規(guī)劃發(fā)展兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的學校建設。加快推廣集團化辦學，實施名校對口幫扶，縮小校際發(fā)展差距。統(tǒng)籌解決非戶籍常住人口、經(jīng)濟困難家庭子女平等接受義務教育問題，全面落實資助政策，努力消除義務教育輟學現(xiàn)象。努力提升民辦學校辦學水平，探索政府購買服務，增加義務教育學位供給。加快發(fā)展高中階段教育。實施高中階段教育普及工程，優(yōu)化普通高中布局，保持中等職業(yè)教育與普通高中招生比例大體相當。鼓勵支持辦好特色高中，探索藝術特色教育辦學模式，建設英德市第二所藝術特色高中。構(gòu)建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育體系，以創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)為契機，以職教中心(英德市職業(yè)技術學校)為核心基地，鎮(zhèn)(街)成人文化技術學校(社區(qū)教育中心)為骨干，各鎮(zhèn)(街)廣泛開展職業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用技術培訓。探索政府引導，民資辦學的機制，推廣校企聯(lián)盟辦學模式，充分發(fā)揮職業(yè)教育在開發(fā)人力資源中的作用，加快專業(yè)技能型人才的培育，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的專業(yè)技能人才。大力支持特殊教育。提高特殊兒童、青少年接受基礎教育和職業(yè)教育比例，改善市“康復中心”特殊兒童教育環(huán)境，擴大容量，提升服務等級。
引進培育優(yōu)質(zhì)教育資源。推進基礎教育設施增量提質(zhì)，擴大各級各類學校優(yōu)質(zhì)學位規(guī)模，加快推動特色課程和特色名校建設，全面提升全市教學質(zhì)量，打造高端教育品牌。鼓勵民間資本積極參與教育事業(yè)發(fā)展，堅持以社會需求為導向，努力提升民辦學校辦學質(zhì)量，對以政府主導的公立教育體系形成必要補充。深化高層次教育交流合作，加強與珠三角發(fā)達地區(qū)教育交流與合作，引進享有聲譽的名校和名校長，滿足市民個性化、選擇性教育需求。加快提升教師隊伍素質(zhì)，重點突出教師職業(yè)道德和教學能力培訓，實施基礎教育“百千萬人才工程”(20)，培養(yǎng)一批具有較強引領力的名教師、名校長，全面提高教育質(zhì)量。
積極促進教育現(xiàn)代化發(fā)展。加快教育信息化基礎設施建設，均衡城鄉(xiāng)信息化資源配置，縮小城鄉(xiāng)學校差距，提高全市教育信息化水平，建成完善的教育服務體系，推動智慧教育向縱深發(fā)展，創(chuàng)建為廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市。建立數(shù)字教育公共服務平臺，促進基礎教育資源共享，推動信息化教育資源進入各級各類學校、鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村和家庭，為居民提供信息化教育服務。探索新型教育服務創(chuàng)新,推進教育與信息化融合發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與社會教育機構(gòu)根據(jù)市場需求開發(fā)數(shù)字教育資源，提供網(wǎng)絡化教育服務。
第三節(jié)加快文體事業(yè)發(fā)展
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。健全基層公共文化體育設施，以建設中心城區(qū)文化體育廣場為龍頭，以社區(qū)體育公園建設為輔助，全面完成24個鎮(zhèn)街綜合文化站達省二級文化站標準建設，完善24個鎮(zhèn)街綜合文化站及村(社區(qū))文化室“五個有”建設，完成市博物館達國家三級館標準建設，進一步健全基層公共文化設施。增強公共文化設施服務效能，推進“三館一站”免費服務，提升各級公共文化場館的服務效能，推動數(shù)字文化服務，完善圖書館數(shù)字化設施設備和資源建設，創(chuàng)新舉辦重大和大眾文化惠民活動，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級文化體育服務網(wǎng)絡。進一步實現(xiàn)文化信息共享工程。進一步深化文化改革創(chuàng)新，激發(fā)文化發(fā)展活力，積極探索公共文化社會化，推進市文化館、圖書館總分館制工作。實施公益文化服務工程。通過實行“文化采購”，為基層廣大群眾提供演出、展覽、電影、知識講座等公共文化服務。抓好文化藝術精品創(chuàng)作，推動文化藝術繁榮發(fā)展。實施全民健身服務工程，強化體育社團組織培育與管理，健全群眾體育活動組織，實施“一鎮(zhèn)一品、一村(社區(qū))一特色”體育活動品牌建設，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的全民健身運動和群眾性體育活動，健全全民健身服務體系，保障廣大市民享有良好的體育服務。
加強文化遺產(chǎn)保護。抓好文物保護工程，完成文峰塔、廣州會館等文物保護單位修繕工作;加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，組織非遺項目和傳承人申報;加強對民間文化、民俗文化、民間音樂舞蹈等遺產(chǎn)項目搶救性保護。
促進文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點扶持英石文化產(chǎn)業(yè)、紅茶文化產(chǎn)業(yè)、奧園文化產(chǎn)業(yè)、湞陽坊旅游文化度假區(qū)，以及南山、碧落洞、牛欄洞等項目建設，加快女足基地升級改造，形成以英石文化、茶文化產(chǎn)業(yè)為重點，以體育競賽表演、體育健身休閑業(yè)為協(xié)調(diào)，形成具有英德特色和競爭優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進文化產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第四節(jié)完善社會保障體系
完善社會保障體系。實施全民參保計劃，完善參保繳費激勵機制，加大對弱勢群體參加社會保險的資助力度，全面推進社會保險擴面征繳。到2020年，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度體系，戶籍居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險參保率達到98%以上。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善三級社會救助信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)和綜合服務平臺建設，健全城鄉(xiāng)最低生活保障標準自然增長機制。建立覆蓋面廣的外來人口社會保障體系，逐步縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民、戶籍人口和流動人口在社會保障方面的差距。健全社會福利服務體系，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老服務體系。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，實現(xiàn)每千名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位20張以上。完善孤兒保障體系，確保孤兒基本生活保障標準合理增長。積極培育和規(guī)范社會慈善組織，鼓勵社會力量舉辦公益事業(yè)。完善殘疾人保障體系和服務體系，確保重度困難殘疾人最低生活保障，建設鎮(zhèn)級“社區(qū)康園中心”全覆蓋，確保為殘疾人康復、教育、就業(yè)等提供就地、就近、就便的服務。
加強住房供應保障。建立健全政府主導、社會力量廣泛參與的住房保障制度，形成以保障性住房和商品房為主要內(nèi)容的多層次住房保障供應體系。加大農(nóng)村低收入住房困難戶住房建設和改造力度，切實改善農(nóng)村居民居住條件。加快建立新型住房保障制度，建立健全以公租房等實物保障與發(fā)放住房租賃補貼貨幣補償方式相并重的住房保障模式，滿足不同群體需求;逐步將保障范圍擴大到包括城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員等群體。完善保障性住房準入退出管理機制，加強分配方案審核和監(jiān)督，及時取消不符合保障條件住戶租房資格，確保公租房分配公開、公平、公正。
擴大社會保障覆蓋面。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶靈活就業(yè)人員和務工人員為重點，努力實現(xiàn)“應保盡?！薄Ｍ七M失業(yè)、工傷、生育保險制度建設，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快建立適應農(nóng)民工特點的社會保障制度。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，健全全面醫(yī)療保障體系，全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保制度，改革醫(yī)保支付方式，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。
第五節(jié)建設健康英德
加大公共醫(yī)療服務供給力度。積極推進基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務均等化，以公益性、可及性為導向，科學布局醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，新建、擴建一批醫(yī)療衛(wèi)生設施，重點加強園區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。加快基本醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，形成以三級醫(yī)院為龍頭，二級醫(yī)院為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為基礎，?？漆t(yī)院、門診部、診所等為補充的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡。優(yōu)化社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療服務機構(gòu)布局，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動基層醫(yī)院特色重點?？平ㄔO，促進常見病、多發(fā)病患者分流。進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務設施布局，在每個街道建設1間獨立設置、標準規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋不到的區(qū)域及具有一定規(guī)模的居住小區(qū)設有符合標準的社區(qū)衛(wèi)生服務站。到2020年，力爭每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)保持在4張以上。
配套高水平醫(yī)療服務設施。加快醫(yī)療健康服務應用信息平臺建設，推動人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫資源整合，全面推廣電子處方、電子病歷應用實現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生信息與醫(yī)保系統(tǒng)之前信息互聯(lián)互通協(xié)同共享。大力支持社會力量辦醫(yī)，鼓勵境內(nèi)外投資者開辦醫(yī)院、高端和特需醫(yī)療機構(gòu)，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療需求。
加強公共衛(wèi)生隊伍建設。以滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務為出發(fā)點，以提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力為重點，努力打造高素質(zhì)、高效率、高水平的管理隊伍和衛(wèi)生技術人員隊伍，為區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障。加強本地醫(yī)護人員培養(yǎng)，建立醫(yī)院、學校聯(lián)合培養(yǎng)模式，重點培養(yǎng)全科醫(yī)生、住院醫(yī)師。加大對優(yōu)秀青年醫(yī)療健康人才的支持力度，重視科研人才梯隊建設與科研輔助人才培養(yǎng)，加強基層中醫(yī)藥人才和中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。推進農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，大力開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)教育和實用技能培訓。加快稀缺人才引進，制定衛(wèi)生系統(tǒng)高層次人才引進實施辦法，落實各項人才優(yōu)惠政策，引進高技能專業(yè)技術骨干人才，重點吸引健康管理、疾病防控、婦幼保健、應急救治、老年護理等專業(yè)人才。
深化公立醫(yī)院改革。根據(jù)國家、省、清遠市公立醫(yī)院改革的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，積極推進公立醫(yī)院管理體制、運行機制、監(jiān)管機制和補償機制改革。探索實現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，改變醫(yī)療機構(gòu)過度依賴藥品銷售收入維持運轉(zhuǎn)的局面，嚴格醫(yī)院預算和收支管理，加強成本核算與控制，科學考評醫(yī)療服務效率。全面推行公立醫(yī)院信息公開制度，接受社會監(jiān)督。深化公立醫(yī)院人事制度、財政投入和收入分配制度改革，改進公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務管理制度，加強公立醫(yī)院內(nèi)部管理，落實各項醫(yī)院管理制度，保障醫(yī)療質(zhì)量，提高服務效率，控制醫(yī)療費用，方便群眾就醫(yī)。探索建立由衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療保險機構(gòu)、社會評估機構(gòu)、群眾代表和專家參與的公立醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。
第六節(jié)實施精準扶貧
加快制定我市新時期精準扶貧工作實施方案，抓好精準扶貧認定及幫扶工作。做好珠三角幫扶單位、清遠市幫扶單位、我市各幫扶單位與貧困村、貧困戶的幫扶對接工作，建設一批具有造血功能的長效扶貧項目。引導和扶持貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、民俗旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶收入。
第九章依法治市，建設平安和諧英德
推進依法治市方略全面落實，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保法治建設走在清遠全市前列，為我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅強法治保障和良好法治環(huán)境。
第一節(jié)健全依法治市體制機制
建立項目公開征集制度，開展項目論證，及時將全面深化改革亟需的和涉及人民群眾切身利益的項目納入規(guī)劃。圍繞形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境、建設法治政府、保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理等重點領域，強化創(chuàng)新實踐。涉及群眾切身利益、重大事項決策的項目，均須舉行聽證會。完善法律法規(guī)實施監(jiān)督機制。
第二節(jié)加強法治政府建設
以建設法治型政府為導向，依法規(guī)范政府職責，推行機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，增強依法行政的自覺性和帶頭作用。明確重大行政決策事項范圍和操作細則，實行重大行政決策事項目錄管理。建立健全行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，形成市、鎮(zhèn)、村三級法律顧問網(wǎng)絡，推行市屬國有企業(yè)總法律顧問制度。加強政府決策咨詢機構(gòu)建設，推廣重大民生決策公眾意見咨詢委員會制度。全面推進政務公開，重點推進財政預決算，公共資源配置等領域的政府信息公開。推行執(zhí)法重心下移、力量下沉，逐步統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。
推進綜合執(zhí)法，理順行政強制執(zhí)行機制，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，開展行政執(zhí)法案卷評查，全面落實行政執(zhí)法責任制，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。
第三節(jié)推進法治社會建設
深入開展法治宣傳教育，健全普法宣傳教育聯(lián)動機制，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，建立健全青少年法治教育基地，完善政府工作人員學法用法制度，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，推動全社會樹立法治意識。廣泛開展群眾性法治文化活動，建立健全媒體公益普法制度。
完善法律援助制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，實現(xiàn)一村(社區(qū))一法律顧問。增強法治機構(gòu)的專業(yè)化程度，把法治人才隊伍建設納入全市人才發(fā)展規(guī)劃。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。
第四節(jié)創(chuàng)新社會治理體制
堅持以人為本、服務為先、社會參與、共建共享，轉(zhuǎn)變社會管理理念，加強社會管理法律、體制、隊伍和能力建設，注重依法加強和改進社會管理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
完善社會管理體制。加強社會政策綜合平衡，完善條塊協(xié)同機制，推進網(wǎng)格化管理。進一步強化鎮(zhèn)組織實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、協(xié)調(diào)資源、指導自治組織和維護社會穩(wěn)定的公共服務職能。培育發(fā)展社會組織，完善鼓勵社會組織參與社會建設的政策，健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，有序發(fā)展公益性社會組織、行業(yè)性社會組織，引導發(fā)展網(wǎng)絡型組織。
加強人口綜合服務和管理。加強常駐人口全覆蓋管理服務，逐步實現(xiàn)居住地服務和管理。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
全力維護社會穩(wěn)定，全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估制度，完善重大公共安全事件、群體性事件的預防預警和應急處置體系。深化大調(diào)解工作體系建設，加強預防和減少犯罪工作體系建設，完善社會治安防控體系。加強社會治安依法綜合治理，加強對網(wǎng)絡虛擬社會的監(jiān)測和管理。完善國防動員體系，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。
培育踐行社會主義核心價值觀，凝聚英德人精神力量。全面宣傳、普及12個主題詞24個字，營造家喻戶曉、人人皆知的濃厚氛圍。依托宣傳文化陣地、愛國主義教育基地和道德講堂等開展核心價值觀教育，將社會主義核心價值觀融入日常生活。發(fā)揮身邊好人、最美人物作用，發(fā)動群眾開展學習宣傳活動，關注青少年健康成長，加強文化培育。注重家風、家教、家訓，加強家庭文化建設。倡導勤儉節(jié)約、誠信友善、志愿服務，修訂完善市民公約等各類行為準則并宣傳普及。全面加強市民個人品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德，塑造新時期英德人精神。
第五節(jié)建設平安英德
提高安全生產(chǎn)水平。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，形成“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。加強企業(yè)安全管理，落實安全生產(chǎn)行政許可制度，督促企業(yè)加強安全管理、設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、定期排查安全生產(chǎn)隱患，重點強化對交通、消防、建設施工、危險化學品等領域隱患排查治理。建立健全鎮(zhèn)(街)和工業(yè)園區(qū)專職安全員檢查隊伍，建立完善專職檢查員工作制度。推進安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會和社會組織建設，強化對石化等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。推進安全生產(chǎn)標準化建設，健全企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金和高危行業(yè)安全風險社會保險制度，提高企業(yè)安全水平和事故防范能力。加強安全生產(chǎn)教育和安全文化建設，提高公眾安全意識，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。
保障食品藥品安全。加強食品藥品監(jiān)督管理，建立食品藥品安全風險監(jiān)測評估網(wǎng)絡，完善產(chǎn)地準出、市場準入制度，堅決實施“零容忍”監(jiān)管制度，切實保障食品藥品質(zhì)量。建立健全問題產(chǎn)品召回、質(zhì)量追溯、事故責任追究制度。加強食品藥品安全不定期抽查，開展食品藥品安全集中整治。健全食品藥品安全問題舉報獎勵制度，依法嚴厲打擊制販偽劣食品藥品違法犯罪活動，保證人民食品藥品安全。
完善應急保障體系。推進突發(fā)事件應急管理標準化建設，制訂各級各類應急預案，規(guī)范處置流程，建立突發(fā)事件及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、實時監(jiān)測、有效整改、動態(tài)監(jiān)管的風險防范體系，全面提高突發(fā)事件預防預警和處置能力。應急救援隊伍及裝備建設，著力增強基層應急能力。應急避護場所規(guī)劃建設，加強應急系統(tǒng)信息化建設，籌劃建立應急保障信息平臺，優(yōu)化整合各領域、各行業(yè)應急資源，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應急物資儲備體系。提升應急保障社會化水平，鼓勵保險公司提供突發(fā)事件保險服務，提高全社會抗風險能力。強化應急宣教培訓，鼓勵公益組織、應急志愿者組織等社會組織積極參與和開展應急管理宣教培訓工作，提高公眾的自救互救能力。推進重大災害監(jiān)測預警和應急服務體系建設，加強氣象、地震、地質(zhì)等災害監(jiān)測預報工作。
深化平安英德建設。落實維護穩(wěn)定第一責任，及時化解群眾反映的突出問題，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，健全處置重大信訪維穩(wěn)問題綜合協(xié)調(diào)機制，切實提高應對突發(fā)事件的能力。加強人防指揮通信系統(tǒng)建設，圍繞新時期現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭要求，進一步提高和完善我市人防指揮通信信息網(wǎng)絡建設，推進人防指揮通信事業(yè)新發(fā)展。以人民群眾平安需求為導向，嚴厲打擊突出犯罪，加強物防、技防建設，著力構(gòu)建立體化治安防控體系，全面提升社會面整體防控水平。系統(tǒng)推進各類平安細胞創(chuàng)建活動，重點抓好平安鎮(zhèn)街、平安村居、平安學校、平安醫(yī)院、平安企業(yè)等平安細胞創(chuàng)建工作。加強平安創(chuàng)建和綜治宣傳工作，健全社會動員機制，爭取廣大人民群眾支持參與平安創(chuàng)建工作，不斷提升綜合治理現(xiàn)代化和平安創(chuàng)建法治化水平，不斷增強人民群眾安全感和滿意度，為建設平安幸福英德營造更加良好的社會環(huán)境。
第十章全面深化改革創(chuàng)新，建設活力英德
積極貫徹中央和廣東省、清遠市的改革部署，立足英德實際，做好頂層設計，面向打造環(huán)珠三角最優(yōu)市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，推進支撐性改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革加快突破。以融入廣清一體化為抓手，不斷深入推進區(qū)域合作進程。
第一節(jié)深化行政審批制度改革
進一步精簡審批事項，編制和公布行政審批事項通用目錄。優(yōu)化審批流程，提升行政審批效率，建設行政審批事項少、服務優(yōu)、效率高的城市。實施審批流程再造，推行“一窗式”政務服務，實施工商登記業(yè)務“全城通辦”。推進受理審批監(jiān)管相分離、審批事項分批聯(lián)網(wǎng)通辦，推動政府管理由事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管。提升綜合服務辦事大廳功能，完善網(wǎng)上辦事大廳，加快實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡全覆蓋，進一步優(yōu)化營商環(huán)境和服務環(huán)境。
第二節(jié)完善政府投融資管理體制
建立政府投資項目全流程監(jiān)管體系，創(chuàng)新投資控制指標評價機制。加強政府投資管理執(zhí)行與監(jiān)督機制，建立健全責任追究制度。制定企業(yè)投資項目負面清單、行政審批清單和監(jiān)管清單，形成以清單管理、網(wǎng)上備案、事中事后監(jiān)管為特征的企業(yè)投資項目管理機制。完善公共資源競爭配置機制，提高公共資源使用效益。在重大基礎設施項目和公用事業(yè)等重點領域推廣政府與社會資本合作(PPP)模式(21)，推進公共資源開發(fā)利用競爭性配置。大力發(fā)展債權(quán)投資、股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化等融資工具，引導社保資金、保險資金和其他社會資本投入。
第三節(jié)全面深化農(nóng)村綜合改革
抓住清遠市建設中央農(nóng)村改革試點聯(lián)系市和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、英德建設全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展契機，深入推進“三個重心下移”、“三個整合”，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，建立和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系。進一步完善村級基層黨組織建設，發(fā)展黨員工作向農(nóng)村傾斜，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。加強落實村民自治，建立完善村民理事會，引導村民理事會參與村莊治理和發(fā)展。建立政府工作入村準入機制，采取政府購買服務方式，完善民事民治的基層治理體系。進一步健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，健全治理制度，明晰產(chǎn)權(quán)制度，積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的新途徑和新方法。
第四節(jié)大力建設“誠信英德”
加強政府及司法機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人六大信用主體誠信建設，大力推進信用制度和標準規(guī)范建設，建設覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)，加強信用信息服務市場的培育與監(jiān)管，著力構(gòu)建完善的社會信用體系框架與運行體制。建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息服務和共享平臺，實現(xiàn)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應用和全面共享，建立各部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機制，構(gòu)建以信息監(jiān)管、信用約束、部門聯(lián)動為核心的新型監(jiān)管模式，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構(gòu)參與市場監(jiān)管，完善專業(yè)監(jiān)管制度。
第十一章深入實施南融北拓計劃，振興發(fā)展率先突破
第一節(jié)全面融入廣清一體化
促進交通基礎設施一體化。按照清遠實施南部地區(qū)加快融入珠三角行動計劃要求，依托京港澳高速公路、武廣高速鐵路、樂廣高速公路等交通主干線，加快推進交通對接，重點推動建設英德汽車客運新站及統(tǒng)籌北江兩岸客貨運碼頭、旅游碼頭等項目建設，強化與廣州白云國際機場、廣州港、廣州北站、清遠高鐵站等交通樞紐的有效銜接。
促進產(chǎn)業(yè)布局一體化。以廣東順德清遠(英德)經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清遠華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加強與廣州產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點推動汽車配件、裝備制造、現(xiàn)代旅游、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)鏈條向英德延伸，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套完備的產(chǎn)業(yè)集群。
推動城市功能融合。大力加強與廣州及珠三角其它城市的合作，以基本公共服務業(yè)領域合作為重點，積極引導和推動廣州及珠三角其它城市職業(yè)技能教育、?？铺厣t(yī)院等公共服務功能向英德延伸。加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治,共同保護大廣州美好家園。
第二節(jié)協(xié)同發(fā)展廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈
以北江航道擴能升級為契機，促進與廣佛肇云韶交通路網(wǎng)對接聯(lián)通，重點加強與廣州港、廣州北站鐵路樞紐的對接，探索與廣州港等港區(qū)建設無水港和水鐵聯(lián)運。立足我市旅游資源優(yōu)勢，以建設北江經(jīng)濟帶為抓手，加強我市與廣佛肇云韶旅游平臺開發(fā)建設，促進旅游合作。加強北江經(jīng)濟帶建設，打造北江旅游黃金水道，加強與韶關協(xié)作建設沿線港口資源，共同挖掘航運經(jīng)濟，協(xié)調(diào)流域生態(tài)保護。
第三節(jié)主動融入高鐵經(jīng)濟帶
積極爭取提升英德西高鐵站等級，增加列車停靠班次及票源數(shù)量，加快完善道路網(wǎng)絡、公交線路與高鐵站功能對接。依托京廣高鐵，加強與高鐵沿線城市產(chǎn)業(yè)互補合作，重點加強我市旅游產(chǎn)品的推廣和宣傳，支持和引導旅游企業(yè)深化合作，開拓高鐵沿線城市客源，構(gòu)建高鐵旅游產(chǎn)業(yè)帶。加強我市與高鐵沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，開展茶葉、水果、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推介活動。
第四節(jié)加強與港澳臺合作
深化與港澳臺的產(chǎn)學研合作，以清遠華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園為載體，加強與香港科技園區(qū)合作，強化職業(yè)教育合作。加強與澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作，打造全國性中草藥種植基地和電商銷售平臺。加強與港澳旅游業(yè)合作，推介英德旅游資源，構(gòu)建“一程多站式”旅游路線。加強與臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥的交流與合作，爭取打造臺灣農(nóng)業(yè)園、生物醫(yī)藥園等合作項目。加強供港澳農(nóng)產(chǎn)品基地建設。
第五節(jié)著力引資引智引技
依托廣東順德清遠(英德)經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清遠華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺，實現(xiàn)高端招商，立足港澳及珠三角地區(qū)，實施精準招商，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應鏈銜接、價值鏈增值，強化對重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點人才招商，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施“智匯英德”，促進高層次人才引進培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助計劃政策落地實施，形成人才集聚的洼地效應。
加強與海外僑社、僑企聯(lián)絡，爭取在清遠華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設國家或省級“華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園”，引進海外新華僑華人、華裔新生代、社團新力量等“三新”人士。運用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術和云計算開發(fā)，創(chuàng)新政策、技術、人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、市場等涉外信息搜集、整理、加工、整合與發(fā)布機制，打造引資、引技、引智大數(shù)據(jù)中心。
第十二章加強實施保障，確保全面建成小康社會
實現(xiàn)未來五年發(fā)展目標，必須大力推進改革創(chuàng)新，進一步完善規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置導向作用，切實履行政府職責，強化監(jiān)督檢查，動員和凝聚全社會各界力量，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié)加強黨的領導
加強和完善黨的領導是規(guī)劃綱要實施的重要組織保證。加強黨對意識形態(tài)工作的領導，總攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，改進工作體制機制和方式方法，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平，鞏固樹立作風建設，進一步完善“三項重點”工作制、公職人員問責制、首問責任制、主辦部門負責制等作風建設長效機制，嚴格抓好規(guī)劃綱要及全市中心工作的分解落實，通過建立完善督查督辦、激勵考核、問責追責等機制，保障各級各部門的執(zhí)行力，全面加強基層黨建工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領全市人民群眾全面建成小康社會。
推進黨風廉政建設。全面落實從嚴治黨要求，加強反腐倡廉工作，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。推進黨的作風建設常態(tài)化、長效化，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動與“三嚴三實”專題教育成果，促進黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)。深化廉政風險防控，強化權(quán)力運行、制約、監(jiān)督機制，加快構(gòu)建起“不想腐、不能腐、不敢腐”機制。嚴明黨的紀律和規(guī)矩，健全督促檢查、績效考核和監(jiān)督問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署落實到位。
第二節(jié)健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制
加強規(guī)劃銜接。按照主體功能區(qū)建設及規(guī)劃體制改革要求，推動實現(xiàn)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，為形成全市一張藍圖奠定基礎。以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間為規(guī)劃銜接的平臺，穩(wěn)定城市開發(fā)增長邊界、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊管制界限，守住基本農(nóng)田及基本生態(tài)紅線，通過三類空間和細化的管制分區(qū)，促進全市在目標任務、空間布局、政策制度等方面相銜接。
加強目標任務銜接。按照規(guī)劃提出目標、任務和重大項目，進行分解，落實到重點領域的專項規(guī)劃中，形成全市發(fā)展的合力。
強化政策銜接。按照全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出的經(jīng)濟社會發(fā)展政策方向和空間開發(fā)布局重點，制定規(guī)劃實施的投資、土地、人口、環(huán)保等相關政策，合力配置公共資源，有效引導社會資源，促進政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實施。
第三節(jié)強化資源要素保障
加強土地要素保障。合理制定用地計劃，促進土地資源要素向重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點項目和重點民生項目傾斜。全力推進節(jié)約集約用地示范市建設，實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理，科學設置企業(yè)入園條件。統(tǒng)籌兼顧盤活存量建設用地，抓緊實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，集中力量清理批而未征、征而未供土地，提高土地利用效益。
增強資金保障。加強財政預算與規(guī)劃實施銜接協(xié)調(diào)，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，考慮規(guī)劃實施的實際需要。完善投融資體制改革，合理引導和帶動社會資本投入，大力推廣使用政府與社會資本合作模式。
加強人才引進。制定“人才強市”戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展的制度和服務環(huán)境，制定符合本市特點的人才資助、項目扶持、平臺建設、人才津貼等政策。健全人才引進機制，著力建設人才之家、人才公寓等服務平臺建設。加強與廣州及珠三角其它地區(qū)的高等院校、科研院所合作，探索技能性人才培訓培養(yǎng)模式，集聚培育一批高技能人才、服務新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設需求的農(nóng)村實用人才。
第四節(jié)對焦小康目標短板明確行動計劃
制定實施英德南融珠三角行動計劃。按照清遠市實施南融珠三角行動計劃要求，根據(jù)我市發(fā)展實際，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、推進交通基礎設施建設、促進民生事業(yè)發(fā)展等方面，制定我市南融珠三角的行動計劃，明確行動計劃的任務和要求，明晰項目和抓手，爭取在振興發(fā)展中率先取得突破。
制定實施英德全面建成小康社會行動計劃。對照全面建成小康社會的基本要求，聚焦我市小康社會目標短板，重點從推進經(jīng)濟發(fā)展、基本公共服務均等化等方面制定行動計劃，明晰項目和抓手以及政策保障，力爭實現(xiàn)與清遠市同步全面建成小康社會的發(fā)展目標。
科學合理制定年度工作計劃、年度重點項目計劃。深入分析目標任務，將五年規(guī)劃目標分解到每年可執(zhí)行的工作計劃，明確牽頭單位、工作責任、年度目標、工作指標和推進舉措。組織協(xié)調(diào)各有關部門按照職能分工，確保規(guī)劃目標任務有方案、按計劃、分步驟有效得到落實。
第五節(jié)加強項目支撐
創(chuàng)新引資引技引智模式。優(yōu)化招商管理機制，堅持政府主導與市場運作結(jié)合，專職負責與輔助力量結(jié)合，構(gòu)建多層次招商工作體系。進一步促進招商主題和招商人員專業(yè)化，優(yōu)化招商考核獎懲機制，強化項目綜合效益導向。實施精準化招商，抓好新業(yè)態(tài)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的對口招商，抓好高層次人才的靶向招商，大力引進旅游、健康服務等總部經(jīng)濟。
組織實施一批重點項目。健全重點項目儲備庫，將重點項目具體落實到年度行動方案和計劃中，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。對重點項目要強化要素保障，提出切實可行的保障重點項目用地、資金等資源條件的工作方案并抓好落實，落實重點項目綠色通道制度，提高規(guī)劃、用地、環(huán)評等環(huán)節(jié)審批效率。強化項目建設全過程管理，推進項目精益管理，提高項目建設的協(xié)調(diào)服務水平。
第六節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)督考評
廣泛調(diào)動公眾參與。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息工勘，完善政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的監(jiān)督作用，促進規(guī)劃的有效實施。政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測。
切實加強評估檢查。做好督促落實，建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，由市人大辦公室、市委市政府辦公室和市發(fā)展和改革局聯(lián)合組成考核組，對規(guī)劃約束性指標、主要政策措施落實情況和重大項目建設情況進行監(jiān)督檢查。切實做好中期評估，建立規(guī)范的中期評估機制，及時掌握進展情況，解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題，并根據(jù)環(huán)境變化情況依法適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的指導性和可操作性。
