第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)
第一節(jié) “十二五”期間發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，鳳凰縣堅(jiān)持“一業(yè)帶三化”的縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障改善民生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，全力提升以旅游為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)特色縣、文化生態(tài)旅游示范縣、全面發(fā)展小康縣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了顯著成績(jī)。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
“十二五”期間，鳳凰縣地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2015年全縣生產(chǎn)總值達(dá)69.48億元，年均增長(zhǎng)12.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值中比重更趨合理;全縣財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯提高，到2015年全縣財(cái)政總收入達(dá)8.23億元，年均增長(zhǎng)27.5%;到2015年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)40.27億元，年均增長(zhǎng)16.9%，五年累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額154.3億元。“十二五”期間，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)步入了新一輪較快發(fā)展時(shí)期。
二、產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，文化旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位更加突顯
“十二五”期間，在全國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)”及深化改革的大背景下，鳳凰縣積極依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，旅游帶動(dòng)成效明顯，
“一業(yè)帶三化”特色縣域經(jīng)濟(jì)格局更加鞏固?！笆濉逼陂g，鳳凰縣旅游接待人數(shù)及旅游總收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2015年全縣接待游客達(dá)1200萬(wàn)人次以上，年均增長(zhǎng)18.2%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入103億元，年均增長(zhǎng)28%。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化
以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，城市擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)成投資197億元，年均增長(zhǎng)23.4%。交通網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善。完成吉懷高速鳳凰段、鳳大高速鳳凰段、鳳大二級(jí)路、下沱公路、209國(guó)道繞城線、奇潭搶險(xiǎn)公路建設(shè)、城北連接線、城北旅游專用通道、農(nóng)村通達(dá)通暢工程等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)了G209吉首至麻陽(yáng)石羊哨公路改造、千云公路、鳳木公路、王家寨大道等項(xiàng)目建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。阿拉邊貿(mào)市場(chǎng)、麻沖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、吉信農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、縣人民醫(yī)院等項(xiàng)目全面竣工并投入使用。完成金家園三棵樹至��龍閣風(fēng)橋沿河兩岸夜景亮化及古城縱深重要節(jié)點(diǎn)亮化和“雨”“雪”“風(fēng)”“霧”四座景觀橋修建;完成銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，鳳凰步入航空時(shí)代，外通內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng);完成白巖壁、大老叉、力口溪、三八、水門河等16座重點(diǎn)?、蛐退畮?kù)及30座普通小Ⅱ型水庫(kù)除險(xiǎn)加固;完成306口山塘和162座河壩建設(shè)整治，完成429公里渠道改造維修。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程115處，解決16.2萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。城市通訊能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了廣覆蓋、優(yōu)質(zhì)可靠的立體化信息網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)綠化工作卓有成效，環(huán)境建設(shè)力度不斷加大，總體環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市污水處理得到加強(qiáng)，推進(jìn)“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)新區(qū)供電、給排水、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施天然氣站及城區(qū)供氣管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高城區(qū)供氣能力。
四、人民生活質(zhì)量明顯改善，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提升
城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷改善。2015年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)19035元，年均增長(zhǎng)11.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入7288元，年均增長(zhǎng)16.1%，持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，以住房、餐飲、購(gòu)物、服務(wù)為主的消費(fèi)市場(chǎng)更加活躍。居民家庭電腦、摩托車、轎車等主要耐用消費(fèi)品擁有量明顯增加。城鄉(xiāng)居民居住條件得到明顯改善，低收入家庭的住房困難問(wèn)題得到基本保障,廉租住房制度在全縣得以實(shí)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。以臘爾山高寒山區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)的扶貧攻堅(jiān)取得階段性成效，貧困人口數(shù)量大幅度減少，臘爾山6.5萬(wàn)群眾的生產(chǎn)生活條件大幅改善，為“十三五”期間全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全面脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五、教育布局大調(diào)整有力推進(jìn)，民生事業(yè)全面發(fā)展
教育事業(yè)取得明顯進(jìn)步，教育資源得到調(diào)整和優(yōu)化，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量得到改善和提高?；A(chǔ)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，建成義務(wù)教育合格學(xué)校45所，完成縣一中、縣文昌中學(xué)整體搬遷，南華中學(xué)、職業(yè)中專學(xué)校、思源學(xué)校、沱江小學(xué)等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。大力推進(jìn)“非遺”申報(bào)工作，新增縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄17項(xiàng)，完成3個(gè)州級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)基地、2個(gè)州級(jí)非遺傳習(xí)所的申報(bào)及授牌工作。城鄉(xiāng)居保覆蓋率達(dá)100%，新農(nóng)合參合率達(dá)98%，實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)大病補(bǔ)償，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，減輕參保人員患重大疾病住院費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。體育、新聞出版等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明和民主法制建設(shè)取得新成果。
“十二五”期間，鳳凰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力大幅度提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民群眾得到更多實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)入全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。
但是，由于受到各種宏觀經(jīng)濟(jì)因素影響，鳳凰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題和困難：一是全面脫貧，全面建成小康社會(huì)任務(wù)依然艱巨。貧困村、貧困戶還有一定數(shù)量，絕對(duì)貧困人數(shù)還有約6.6萬(wàn)人，并且大多是經(jīng)過(guò)多年扶貧減貧剩下的“硬骨頭”，全面脫貧難度較大。二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。旅游、交通、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，城市功能不強(qiáng)，與國(guó)際知名旅游目的地發(fā)展要求不相匹配，產(chǎn)業(yè)承載基礎(chǔ)偏弱，品質(zhì)品位亟待進(jìn)一步提升，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和接待能力不能完全滿足市場(chǎng)需求，文化旅游發(fā)展層次不高，鄉(xiāng)村游開發(fā)有待進(jìn)一步發(fā)展。三是金融環(huán)境趨緊，財(cái)稅和經(jīng)濟(jì)總量依然偏小。社會(huì)投資拉動(dòng)不足，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生事業(yè)項(xiàng)目資金配套壓力大，達(dá)不到人民群眾的期望。四是發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)化，尊商重商招商意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別部門和少數(shù)干部的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，需要引起高度重視，在“十三五”期間著力突破，加以解決。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展面臨的環(huán)境
“十三五”時(shí)期，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生新變化，鳳凰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新的環(huán)境與形勢(shì)。
一、宏觀環(huán)境分析
1、全球經(jīng)濟(jì)下行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力增強(qiáng)
從當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，一方面，金融危機(jī)后續(xù)影響和世界政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局新變化，使全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期高速發(fā)展的累積下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增加。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力日益加強(qiáng)，我國(guó)很多方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為影響世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的風(fēng)向標(biāo);另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、交流網(wǎng)格化浪潮不斷推進(jìn)，特別是在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、生物工程、新能源、新材料等高科技領(lǐng)域，不斷取得新突破，引發(fā)了新科技革命，帶動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)變革，改變了全球產(chǎn)業(yè)分工格局，我國(guó)高新技術(shù)的不斷發(fā)展，已在某些領(lǐng)域成為世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。從目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)全世界的影響力將進(jìn)一步加強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)將在很多方面打下中國(guó)烙印。
2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”
從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，“十三五”時(shí)期(2016-2020)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中第一個(gè)“一百年”的攻堅(jiān)階段(即在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì))。但“十三五”時(shí)期，也將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)入“新常態(tài)”的五年，即從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)、從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從隱含風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)，“新常態(tài)”發(fā)展正深刻改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)的面貌。
3、我國(guó)針對(duì)“新常態(tài)”提出強(qiáng)有力措施
面對(duì)新常態(tài)下的困難和挑戰(zhàn)，我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，提出一系列強(qiáng)有力措施。
一是提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和總體要求。即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
二是提出發(fā)展“三大重點(diǎn)”戰(zhàn)略。針對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)提出的要求，我國(guó)提出并實(shí)施“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，突出“三大重點(diǎn)”，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺(tái)。
三是提出民生事業(yè)托底要求。新常態(tài)下，中央提出要更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定，特別要重視做好就業(yè)和扶貧工作。就業(yè)是民生之本，扶貧是做好民生工作的前提。為保底民生，在啟動(dòng)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略之后，又提出“精準(zhǔn)脫貧”要求，加強(qiáng)了對(duì)貧困地區(qū)和貧困人群的精準(zhǔn)幫扶，以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、微觀環(huán)境分析
1、省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從長(zhǎng)株潭一體化到“3+5”城市群這一由點(diǎn)及面的演變過(guò)程，已逐步形成具有三湘地域特色的發(fā)展格局：長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)正在實(shí)現(xiàn)“兩型化”轉(zhuǎn)型;武廣高速沿線地區(qū)在高速列車的帶動(dòng)下提速發(fā)展;“3+5”城市群主體功能增強(qiáng)肩負(fù)起湖南“中部崛起”的重任;湘南地區(qū)秉承區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初顯成效;大湘西地區(qū)立足“綠色資源”片區(qū)扶貧與發(fā)展規(guī)劃中穩(wěn)步前行，湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。形成了以“3+5”城市群為級(jí)核，湘南區(qū)、湘西區(qū)和武廣高速帶經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩區(qū)一帶”為拓展區(qū)的發(fā)展格局。在這一格局中，位于湘西北的常德、張家界、湘西、懷化、邵陽(yáng)5市州立足生態(tài)本色，正在聯(lián)手整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)客源互送、信息互通、資源共享，大湘西旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)雛形基本形成，區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。2014年5市州共實(shí)現(xiàn)旅游總收入1017.2億元，占5市州GDP總量比重接近14.99%，成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色支柱”。
近年來(lái)，特別是省第十次黨代會(huì)以來(lái)，湖南堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，圍繞“兩個(gè)加快、兩個(gè)率先”的總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)定不移推進(jìn)“四化兩型”、“四個(gè)湖南”建設(shè)，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入快車道，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)向上，保持了兩位數(shù)發(fā)展速度的好成績(jī)。面對(duì)新常態(tài)，面對(duì)老矛盾和新問(wèn)題，我省采取綜合新舉措促進(jìn)新發(fā)展。
一是以“一帶一部”戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。2013年底，習(xí)近平總書記視察湖南，指示湖南要充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“一帶一部”戰(zhàn)略，將湖南從中部崛起的小圈子中提抽出來(lái)，改變戰(zhàn)略坐標(biāo)，重置新支點(diǎn)，擴(kuò)展發(fā)展視角，推動(dòng)湖南大崛起。在2014年5月召開的省委常委會(huì)議上，省委書記徐守盛強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南“過(guò)渡帶”、“結(jié)合部”的戰(zhàn)略定位，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為切入點(diǎn)，以洞庭湖生態(tài)區(qū)建設(shè)為依托，以岳陽(yáng)城陵磯港為橋頭堡，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，不斷提高改革開放水平，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二是以“三量齊升”目標(biāo)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量偏小、質(zhì)量欠佳、均量偏低、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，省委書記徐守盛同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)須重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升的“三量齊升”目標(biāo)?！叭魁R升”戰(zhàn)略思想使“四化兩型”、“四個(gè)湖南”戰(zhàn)略路徑化、具體化，對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，奮力加快全面建成小康社會(huì)具有重要指導(dǎo)作用。
三是以“分類指導(dǎo)”舉措?yún)f(xié)調(diào)四大板塊。針對(duì)長(zhǎng)株潭、湘南、大湘西、洞庭湖地區(qū)四大板塊梯度明顯、差距拉大的矛盾問(wèn)題，在湖南省委十屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，省委將全省全面小康建設(shè)分為長(zhǎng)株潭、湘南、大湘西、洞庭湖地區(qū)四大區(qū)域板塊來(lái)布局，將全省122個(gè)縣分為中心城市城區(qū)和長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市、城鄉(xiāng)復(fù)合型縣市區(qū)，分別對(duì)接長(zhǎng)株潭和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、洞庭湖區(qū)和限制開發(fā)區(qū)、大湘西地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，并根據(jù)各個(gè)縣(市、區(qū))的發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2、州域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)
“十二五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)下滑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著增幅逐漸收窄的嚴(yán)峻局面。五年來(lái)，我州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別是11%、10.01%、4%、8.3%、9.2%，年均增長(zhǎng)8.7%，比“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)12.4%低3.7%，下行趨勢(shì)已顯 。
但長(zhǎng)期來(lái)看，當(dāng)前湘西州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已走過(guò)一個(gè)完整大周期，自2002年開始我州經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速2007年達(dá)到峰頂，超常規(guī)達(dá)到26.33%，自2008年開始轉(zhuǎn)向增速下降的長(zhǎng)期通道，2013年達(dá)到下降通道周期的谷底(4%)后又開始回升。可見(jiàn)，湘西州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已到換檔時(shí)段，已脫離了上一個(gè)輪周期的運(yùn)行框架，是開始新一輪“變軌”運(yùn)行的開端。
“十二五”時(shí)期，湘西州堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展，依托“四化兩型”引領(lǐng)，圍繞區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)兩大任務(wù)，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“五大建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)綠色、文化、開放、和諧“四個(gè)湘西”，努力實(shí)現(xiàn)在武陵山區(qū)率先發(fā)展、率先脫貧，與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。貫徹“生態(tài)文明立州、新型工業(yè)強(qiáng)州、文化旅游興州”理念，把握發(fā)展重點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新突破。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。工業(yè)整合步伐加快推進(jìn);農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2015年全州第三產(chǎn)業(yè)增加值為270億元，年均增長(zhǎng)15.3%，結(jié)構(gòu)比重達(dá)52.9%。
二是基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。交通建設(shè)取得重大突破，高速交通和立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。張花、吉茶、吉懷、鳳大四條高速公路和龍永高速第一階段建成通車，實(shí)現(xiàn)七個(gè)縣市通高速公路;鐵路方面，黔張常鐵路已開工建設(shè)，張吉懷客運(yùn)專線已進(jìn)入國(guó)家開工計(jì)劃;湘西機(jī)場(chǎng)納入國(guó)家《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014-2020年)》，為發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ)。
三是城鎮(zhèn)加快擴(kuò)容提質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。以山區(qū)特點(diǎn)、民族特色、時(shí)代特征的“三特”理念，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)經(jīng)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)與農(nóng)村同建同治工作，城鄉(xiāng)面貌發(fā)性重大變化。2015年全州城鎮(zhèn)化率達(dá)41.1%。
四是綠色生態(tài)加快修復(fù)，生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)凸顯?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持綠色低碳、清潔發(fā)展，狠抓生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，實(shí)施“綠色湘西工程、人居生態(tài)工程、美麗鄉(xiāng)村”三大生態(tài)建設(shè)工程，加大了“兩區(qū)兩園”(國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園)保護(hù)，創(chuàng)建了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。實(shí)施“武陵山(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，完成生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃省級(jí)評(píng)審，非物質(zhì)文化保護(hù)和利用馳入快車道。
五是精準(zhǔn)扶貧全力推進(jìn)，民生事業(yè)全面發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湘西州重要指示精神，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施了一批扶貧項(xiàng)目，啟動(dòng)了第二輪“整村推進(jìn)”扶貧和百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)，開展了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作，積極探索中高海拔地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、重點(diǎn)移民村扶貧開發(fā)新途徑，取得了新成效，累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口50余萬(wàn)人;貧困發(fā)生率下降至20.04%。同時(shí)，民生改善力度加大，社會(huì)保障體系逐步完善。
可見(jiàn)，雖然全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但從宏觀發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界的影響力不斷增強(qiáng)，我省經(jīng)濟(jì)在“3+5”和“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略帶動(dòng)下，啟動(dòng)新一輪發(fā)展，我州經(jīng)濟(jì)增速探底回升，進(jìn)入新一輪主升浪。所以，從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境研判可知，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨諸多壓力，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的努力下，仍然可能在“十三五”期間取得輝煌成就，我省、我州經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)入新一輪提質(zhì)增速發(fā)展期。這種困難與機(jī)遇并存的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既施加了很大壓力，又提供了發(fā)展機(jī)遇。
第三節(jié) “十三五”期間發(fā)展優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與機(jī)遇分析
一、優(yōu)勢(shì)分析
一是資源優(yōu)勢(shì)。鳳凰縣資源優(yōu)勢(shì)突出體現(xiàn)在旅游資源。鳳凰古城山、水、城、人融為一體，天下少有。南方長(zhǎng)城軍事防御體系是世界級(jí)文化資源。唐代古城黃絲橋、宋明古城堡舒家塘、明清古城堡拉毫營(yíng)盤、明清新茶田古軍事貿(mào)易遺址等15個(gè)南方長(zhǎng)城軍事防御體系中的古城堡、古村落、古遺址是中華民族的文化瑰寶，已被國(guó)家列入世界文化遺產(chǎn)申報(bào)名錄。鳳凰民族民間文化和非物質(zhì)文化是世界級(jí)的文化資源。鳳凰民族文化絢麗多姿，非物質(zhì)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、大師輩出。鳳凰是國(guó)家地質(zhì)公園和國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，天星山大峽谷、三門洞大峽谷極具開發(fā)價(jià)值。從總體上看，鳳凰世界級(jí)文化旅游資源數(shù)量之多、檔次之高、分布之廣，名列全國(guó)前茅。這些特色資源、優(yōu)勢(shì)資源是鳳凰發(fā)展騰飛的戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略資本。
二是發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鳳凰進(jìn)入高速時(shí)代、航空時(shí)代、高鐵時(shí)代，張家界至懷化客運(yùn)高鐵即將開工建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在疊加。歷史遺留問(wèn)題逐步化解，旅游管理服務(wù)新體系已經(jīng)確立，查非糾違取得重大突破，土地儲(chǔ)備5000畝以上。鳳凰古城品牌知名度不斷提升，旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)正在起步，一批大企業(yè)對(duì)鳳凰看好，已經(jīng)或準(zhǔn)備投資鳳凰。城鄉(xiāng)規(guī)劃基本覆蓋，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作富有成效，2014—2015年儲(chǔ)備重大項(xiàng)目110個(gè)。鳳凰大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的條件正在具備、勢(shì)能正在聚集。
二、劣勢(shì)分析
一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。一方面，雖然國(guó)民生產(chǎn)總值增速很快，但經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，與省內(nèi)其他縣市差距很大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，民生保障不夠健全，群眾增收致富難和自我發(fā)展能力弱等問(wèn)題仍然存在，貧困人口占比相對(duì)較高，“十三五”末全面同步建成小康社會(huì)任務(wù)十分艱巨;另一方面，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，從“十一五”末的2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.5：16.6：65.9，進(jìn)入“十二五”后，該比重在2011-2015年分別為：16.2：17.8：66、16：17：67、14：18：68、12：18：70和12:17:71，其演變趨勢(shì)非常明顯，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越來(lái)越大,而第三產(chǎn)業(yè)中以文化旅游產(chǎn)業(yè)“一業(yè)”獨(dú)大的格局仍然未改變。
二是條件要素制約明顯。一是縣域內(nèi)資源結(jié)構(gòu)單一，城市用地指標(biāo)相對(duì)緊張，無(wú)法滿足快速發(fā)展的形勢(shì)，資源結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。二是由于存在交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施仍處于相對(duì)落后狀態(tài)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模，“十三五”期間的發(fā)展仍然會(huì)面臨基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展環(huán)境較為落后，招商引資困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏新的生長(zhǎng)點(diǎn)等劣勢(shì)。三是財(cái)稅收入基數(shù)小，資金來(lái)源單一，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)可持續(xù)性弱，財(cái)政收支矛盾突出，2015年財(cái)政總收入8.23億元，但全年財(cái)政支出30.36億元，財(cái)政缺口達(dá)22.13億元，這使得地方財(cái)政在推進(jìn)投資和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)捉襟見(jiàn)肘。
三是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。一是高水平管理與建設(shè)人才缺乏，留住和引進(jìn)優(yōu)秀人才十分困難;二是受區(qū)位劣勢(shì)、歷史傳統(tǒng)等因素長(zhǎng)期影響，人們觀念相對(duì)落后，接受新生事物、更新傳統(tǒng)觀念相對(duì)較難;三是管理體制機(jī)制相對(duì)落后，由于缺乏資金、硬件基礎(chǔ)條件和優(yōu)秀管理人才，對(duì)現(xiàn)代化先進(jìn)管理手段、管理體制機(jī)制引進(jìn)滯后，與現(xiàn)代社會(huì)先進(jìn)信息化發(fā)展不能同步。
三、存在的發(fā)展機(jī)遇
一是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家正在推進(jìn)武陵山片區(qū)集中連片扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，國(guó)家、省、州正在加快推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)召開前夕，習(xí)近平總書記來(lái)到湘西自治州調(diào)研扶貧問(wèn)題，作出實(shí)施“精準(zhǔn)脫貧”的新指示。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，“十三五“期間，全國(guó)將打響全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這對(duì)我縣推進(jìn)以高寒山區(qū)為重點(diǎn)的扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)我縣全面脫貧奔小康是重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
二是全面深化改革機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的決定，全國(guó)正在掀起新一輪改革熱潮，全面改革將帶來(lái)更大的發(fā)展紅利。這為我們積極融入全國(guó)全面深化改革，并在我縣全面深化改革，化解制約我縣發(fā)展的諸多體制機(jī)制因素，促進(jìn)各方面工作進(jìn)一步發(fā)展提供重要契機(jī)。
三是新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需最主要的潛力所在。中央召開了城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)議，決定把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓，出臺(tái)系列城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和政策。這是推進(jìn)鳳凰古城大保護(hù)、舊城大改造、新城大建設(shè)的重要機(jī)遇。
四是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家提出并實(shí)施“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域大戰(zhàn)略。2013年底，習(xí)近平總書記視察湖南，要求湖南發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶(一帶)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部(一部)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。武陵山區(qū)是長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)安全屏障，湘西州通過(guò)酉水和沅水連通“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，我州沿酉水和沅水及臘爾山打造的苗族和土家族兩條鄉(xiāng)村旅游精品線，與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”緊密相關(guān)。這為鳳凰縣融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，打造長(zhǎng)江中游地區(qū)著名生態(tài)文化公園提供了重大機(jī)遇。
五是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇期。一是社會(huì)需求處在旺盛期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，孕育的投資、消費(fèi)潛力巨大。二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)處在活躍期。文化旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于高峰期。張吉懷高鐵客運(yùn)專線等重大項(xiàng)目進(jìn)入投資高峰期，加上一批中央投資項(xiàng)目實(shí)施步伐進(jìn)一步加快，投資動(dòng)力仍然很強(qiáng)。
第二章 發(fā)展思路與目標(biāo)
第一節(jié) 發(fā)展總體思路
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，落實(shí)省委“三量齊升”、“五化同步”和州委“542”發(fā)展思路，抓好精準(zhǔn)脫貧和文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩件大事，加快建設(shè)國(guó)際旅游目的地、高寒山區(qū)精準(zhǔn)脫貧試點(diǎn)縣、知名生態(tài)文化公園，確保2020年貧困縣摘帽、整體邁進(jìn)小康。
第二節(jié) 發(fā)展原則
落實(shí)以上指導(dǎo)思想，必須在堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，注重把握和遵循以下四個(gè)原則：
——堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展”理念。中共中央關(guān)于制定十三五規(guī)劃建議中提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是我縣謀劃“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的基本遵循，必須以發(fā)展新理念引領(lǐng)發(fā)展新實(shí)踐，開辟發(fā)展新境界。
——堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)互促共進(jìn)。未來(lái)五年，必須堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，一手抓精準(zhǔn)扶貧落地落實(shí)，全力加快脫貧致富奔小康步伐;一手抓“一業(yè)帶三化”，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
——堅(jiān)持穩(wěn)中求快、快中求好工作主基調(diào)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，協(xié)調(diào)帶動(dòng)擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，明確“三量齊升”新要求，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，提高人均均量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益、持續(xù)發(fā)展，加快后發(fā)趕超。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
1、總體目標(biāo)。到“十三五”期末，努力實(shí)現(xiàn)“基本建成國(guó)際旅游目的地，基本建成全面小康社會(huì)，基本建成知名生態(tài)文化公園”三大宏偉目標(biāo)。
2、具體目標(biāo)。圍繞以上目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、條件基礎(chǔ)和工作要求，“十三五”時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。到2020年，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值突破120億元，GDP年均增長(zhǎng)12%，人均GDP突破31900元，年均增長(zhǎng)10.7%;財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%，五年財(cái)政收入之和達(dá)63億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23%，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)460億元以上;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%，總量突破74億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理優(yōu)化，五年內(nèi)，爭(zhēng)取將三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為9：15：76，第二三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)85%。繼續(xù)做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，到2020年末，實(shí)現(xiàn)旅游總收入超過(guò)200億元，旅游人數(shù)穩(wěn)定在500萬(wàn)人以上，力爭(zhēng)突破600萬(wàn)人;繼續(xù)實(shí)施“一業(yè)帶三化”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的帶動(dòng)作用，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和新興工業(yè)，大力發(fā)展特色資源產(chǎn)品深加工。
——實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧。全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，到“十三五”期末，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全縣6.6萬(wàn)貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽，消除貧困村等區(qū)域性整體貧困，貧困發(fā)生率≤3%，精準(zhǔn)識(shí)貧及動(dòng)態(tài)管理信息化水平達(dá)100%，建檔立卡貧困戶參加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比例≥70%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例≥60%，貧困戶危房改造和異地搬遷達(dá)標(biāo)率100%，義務(wù)教育年鞏固率達(dá)100%，貧困戶“兩后生”技能培訓(xùn)比例達(dá)100%，貧困村村支兩委群眾滿意度達(dá)100%。
——生態(tài)建設(shè)成效顯著。積極開展生態(tài)縣建設(shè)，打造“綠色鳳凰”，以沱江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。五年內(nèi)新造林面積達(dá)到27萬(wàn)畝，基本建成比較完備的森林生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)全縣森林覆蓋率、林木綠化率分別達(dá)到55.0%、66.8%以上，城市綠化覆蓋率不低于44%，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快實(shí)施石漠化治理生態(tài)保護(hù)工程，加大沱江河污染治理力度，大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，改善環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境承載能力，維護(hù)生態(tài)安全。到2020年，單位GDP能耗小于0.62噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，城鎮(zhèn)污水處理率65%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率80%以上，全縣用水總量控制在1.38億立方米，洪澇災(zāi)害年均損失率降低至0.8%，干旱災(zāi)害年均損失率降低至0.6%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
——城市功能不斷提升。到2020年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為骨干、一般鎮(zhèn)為脈絡(luò)、鄉(xiāng)為熱點(diǎn)、中心村和基層村為基礎(chǔ)的五級(jí)城鎮(zhèn)體系發(fā)育成熟，縣城規(guī)劃控制區(qū)范圍達(dá)到35平方公里，城市建設(shè)用地達(dá)到18平方公里。全縣城鎮(zhèn)基本建成交通、通信、供水、供電、供氣、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)功能實(shí)現(xiàn)新跨越，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，突破30000元，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上，突破12000元，全縣人民群眾基本脫離貧困，城鎮(zhèn)居民與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康生活。城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，建設(shè)一批科教文衛(wèi)體設(shè)施，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，人口平均壽命達(dá)到75歲，人口自然增長(zhǎng)率為8‰，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)參保率均達(dá)到90%以上。
鳳凰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)
|
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
目標(biāo)值 |
|
|
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo) |
||||
|
1 |
地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值 |
億元 |
120 |
|
|
2 |
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（五年累計(jì)） |
億元 |
465 |
|
|
3 |
全社會(huì)消費(fèi)品零售總額 |
億元 |
74 |
|
|
4 |
財(cái)政總收入（五年累計(jì)） |
億元 |
63 |
|
|
5 |
人均GDP |
元 |
31980 |
|
|
6 |
單位GDP能耗（2010年不變價(jià)） |
噸標(biāo)煤/萬(wàn)元 |
≤0.62 |
|
|
7 |
旅游總收入（累計(jì)） |
億元 |
800 |
|
|
8 |
三次產(chǎn)業(yè)增加值比重 |
% |
9:15:76 |
|
|
9 |
城鎮(zhèn)化率 |
% |
≥45 |
|
|
二、人民生活類指標(biāo) |
||||
|
10 |
城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入 |
元 |
30700 |
|
|
11 |
農(nóng)村居民人均可支配收入 |
元 |
12800 |
|
|
12 |
城鄉(xiāng)居民平均受教育年限 |
年 |
10 |
|
|
13 |
平均預(yù)期壽命 |
歲 |
75 |
|
|
14 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
4.5 |
|
|
15 |
貧困發(fā)生率 |
% |
≤3 |
|
|
16 |
社會(huì)安全指數(shù) |
% |
100 |
|
|
17 |
人口自然增長(zhǎng)率 |
‰ |
8 |
|
|
18 |
基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率 |
% |
≥90 |
|
|
19 |
基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率 |
% |
≥50 |
|
|
三、生態(tài)文明類指標(biāo) |
||||
|
20 |
城鎮(zhèn)污水處理率 |
% |
≥65 |
|
|
21 |
農(nóng)村垃圾集中處理率 |
% |
≥80 |
|
|
22 |
城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率 |
% |
≥26 |
|
|
四、精準(zhǔn)扶貧類 |
||||
|
23 |
貧困人口減少率 |
% |
100 |
|
|
24 |
貧困村減少率 |
% |
100 |
|
|
25 |
貧困戶危房改造和異地搬遷達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
|
|
26 |
義務(wù)教育年鞏固率 |
% |
100 |
|
第三章全面精準(zhǔn)脫貧 整體邁進(jìn)小康社會(huì)
第一節(jié) 打贏精準(zhǔn)脫貧決勝戰(zhàn)
一、總體思路
按照習(xí)總書記“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)切實(shí)”的總體要求，聚焦發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育“三件大事”，全力把精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到基本民生兜底、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源整合優(yōu)化配置、脫貧機(jī)制創(chuàng)新上，通過(guò)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、因地制宜實(shí)施好發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批“五個(gè)一批”工程，創(chuàng)造性探索和實(shí)施高寒山區(qū)扶貧開發(fā)模式，確保2020年貧困縣摘帽、區(qū)域性貧困全部消除、貧困人口整體脫貧。
二、工作目標(biāo)
全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。突出貧困戶增收、貧困村集體經(jīng)濟(jì)壯大及貧困村面貌改善，全力推進(jìn)高寒山區(qū)精準(zhǔn)脫貧試點(diǎn)縣建設(shè)，到“十三五”末實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，臘爾山片區(qū)、八公山片區(qū)、長(zhǎng)潭崗片區(qū)等區(qū)域性貧困問(wèn)題基本解決，貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，全縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，與全省、全州同步全面建成小康社會(huì)。按年度脫貧目標(biāo)為：2016年脫貧1.93萬(wàn)人;2017年脫貧1.75萬(wàn)人;2018年脫貧1.64萬(wàn)人;2019年脫貧1.35萬(wàn)人;2020年全縣貧困人口發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。
三、脫貧主要路徑
——發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。通過(guò)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，到2020年帶動(dòng)貧困人口脫貧3.5萬(wàn)人左右。
——易地搬遷脫貧一批。通過(guò)實(shí)施異地扶貧搬遷，改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，到2020年帶動(dòng)貧困人口脫貧1萬(wàn)人左右。
——生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和開發(fā)護(hù)林(造林)員崗位，提高貧困人口收入，到2020年帶動(dòng)貧困人口脫貧6500人左右。
——發(fā)展教育脫貧一批。通過(guò)實(shí)施教育扶貧和加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高貧困人口文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)，到2020年帶動(dòng)貧困人口脫貧3萬(wàn)人左右。
——社會(huì)保障兜底一批。對(duì)符合政策的貧困戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底，到2020年貧困人口兜底控制在2萬(wàn)人左右。
四、工作重點(diǎn)
——健全精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制。一是繼續(xù)抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、跟蹤扶持、動(dòng)態(tài)管理的工作機(jī)制，對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)要求，根據(jù)致貧原因和脫貧需求，采取“單位包村、干部駐村、一次性布點(diǎn)、一加一幫扶”的方式，對(duì)貧困人口實(shí)行分類扶持，使全縣建檔立卡貧困人口中有6.6萬(wàn)人左右通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧，針對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧。三是加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的督察、監(jiān)督與考核，開展上級(jí)績(jī)效考核與貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查相結(jié)合，結(jié)合減貧數(shù)量和脫貧質(zhì)量，建立和完善扶貧政策落實(shí)和扶貧成效評(píng)估機(jī)制，建立健全脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，完善脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估體系，制定實(shí)施年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶脫貧和貧困村退出工作機(jī)制。做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作隊(duì)不撤離。
——重點(diǎn)實(shí)施十大脫貧工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象，因地制宜，因戶施策，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展有機(jī)蔬菜、湘西黃牛、生態(tài)果園等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)貧困戶承包土(林)地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)(或入股)，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能人大戶帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的參與度。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引進(jìn)和支持食品加工、中藥材加工、旅游商品加工等農(nóng)(林)產(chǎn)品加工企業(yè)。鼓勵(lì)貧困戶與規(guī)模以上加工企業(yè)建立訂單關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模以上加工企業(yè)將原材料粗加工、半成品加工移植到鄉(xiāng)、村，帶動(dòng)扶貧對(duì)象就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模以上加工企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。發(fā)展農(nóng)村電子商戶。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，實(shí)施電商扶貧工程。加快貧困村物流配送體系建設(shè)，鼓勵(lì)電商企業(yè)在貧困村建立電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展農(nóng)村電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，給予培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)政策支持;鼓勵(lì)電商企業(yè)與貧困戶建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。二是鄉(xiāng)村旅游脫貧工程。按照“兩區(qū)一帶N個(gè)點(diǎn)”布局，突出建設(shè)古城風(fēng)景名勝區(qū)、鳳凰國(guó)際旅游休閑度假區(qū)和鄉(xiāng)村休閑度假游帶及零星優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，不斷提升休閑與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)水平，增加貧困人口收入。優(yōu)先安排貧困戶進(jìn)入旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，對(duì)涉旅企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)按照比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。開發(fā)建設(shè)一批旅游項(xiàng)目，出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)收益分配機(jī)制，通過(guò)提供就業(yè)、參與服務(wù)、股權(quán)分紅等方式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)貧困人口增收。到2017年基本完成鄉(xiāng)村游精品旅游圈建設(shè)和古城景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)任務(wù)，到2020年全縣鄉(xiāng)村游實(shí)現(xiàn)接待游客500萬(wàn)人次以上，鄉(xiāng)村旅游收入突破30億元，讓更多的貧困人口共享旅游開發(fā)成果。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程。加大就業(yè)技能培訓(xùn)。整合扶貧、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、移民等部門資源，切實(shí)增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)貧困戶家庭未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，優(yōu)先安排參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持企業(yè)開展訂單式技能培訓(xùn)，政府按參訓(xùn)扶貧對(duì)象比例給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)貧困戶家庭成員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，通過(guò)購(gòu)買城市新增政府公益性就業(yè)崗位，扶持貧困人口就業(yè)。鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)扶貧。加大支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，對(duì)符合小額擔(dān)保貸款政策的扶貧對(duì)象，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)貸款貼息扶持。四是易地搬遷脫貧工程。對(duì)居住在環(huán)境惡劣地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、規(guī)劃開發(fā)鄉(xiāng)村旅游核心景區(qū)以及縣重大項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的貧困群體，按照“群眾自愿、因地制宜”原則，實(shí)施易地搬遷扶貧。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施避險(xiǎn)搬遷，減少因?yàn)?zāi)造成財(cái)產(chǎn)重大損失返貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;對(duì)安置到集鎮(zhèn)市場(chǎng)搬遷戶，通過(guò)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)硬件資料并引導(dǎo)轉(zhuǎn)型就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧;對(duì)安置到旅游服務(wù)區(qū)搬遷戶，通過(guò)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)脫貧;對(duì)進(jìn)入縣城安置搬遷戶，通過(guò)提高就業(yè)機(jī)會(huì)、減少生活成本實(shí)現(xiàn)脫貧。采取購(gòu)房補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)搬遷戶進(jìn)城購(gòu)買商品房。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。不斷完善搬遷后續(xù)扶持政策，積極幫助搬遷對(duì)象轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有遷入地群眾同等的基本公共服務(wù)，確保能搬出、能發(fā)展、能致富。到2020年底，力爭(zhēng)完成精準(zhǔn)扶貧易地搬遷工程目標(biāo)任務(wù)。五是教育發(fā)展脫貧工程。實(shí)施城鄉(xiāng)教育布局大調(diào)整。合理配置教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，到2020年完成43所以上中心完小、225所村小及幼兒園的合格學(xué)校及每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1所公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)，滿足學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育就學(xué)需要。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。逐步提高農(nóng)村教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，為住房困難農(nóng)村教師家庭就近安排一套公租房;縣財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)用于教師培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì);加大教師培訓(xùn)和引進(jìn)優(yōu)秀教師，提高教師整體素質(zhì)和工作積極性，讓學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)均等教育。建立健全貧困學(xué)生助學(xué)機(jī)制。實(shí)施貧困生資助全覆蓋。建立全縣貧困家庭學(xué)生貧困生檔案庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2016年對(duì)建檔立卡貧困家庭和城鎮(zhèn)低保戶的子女實(shí)行義務(wù)教育至高中階段免除學(xué)雜費(fèi)。按國(guó)家政策執(zhí)行學(xué)前教育支助。當(dāng)年被全日制大專以上院校錄取的貧困大學(xué)生提供助學(xué)貸款支持，實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶貧困學(xué)生救助率100%，確保貧困戶家庭孩子不因貧失學(xué)輟學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。六是醫(yī)療救助脫貧工程。逐步提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由縣財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。對(duì)扶貧對(duì)象在縣內(nèi)住院實(shí)行住院費(fèi)用擔(dān)保，實(shí)行新農(nóng)合補(bǔ)償同步結(jié)算。農(nóng)村五保戶在公立醫(yī)院的住院費(fèi)，在新農(nóng)合按比例報(bào)銷后的剩余部分由縣民政部門兜底，做到基本醫(yī)療費(fèi)全免。設(shè)立精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障基金，建立貧困人口醫(yī)療二次報(bào)銷制度，不斷提高貧困人口就醫(yī)二次報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)捐助，積極探索通過(guò)政府購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)為貧困人口提供健康保障。七是生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程。實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。優(yōu)先在貧困村實(shí)施新一輪退耕還林、天保林、荒山荒地造林等林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程，優(yōu)先在符合條件的貧困村實(shí)施美麗鄉(xiāng)村林相改造綠化工程。爭(zhēng)取新增生態(tài)公益林10萬(wàn)畝，重點(diǎn)安排在八公山片區(qū)，并合理調(diào)整基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大退耕還林力度，做到應(yīng)退則退。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)升級(jí)保護(hù)。積極申報(bào)兩頭羊省級(jí)自然保護(hù)區(qū)升級(jí)更名為八公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，九重巖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，爭(zhēng)取上級(jí)更大的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金支持。對(duì)自然保護(hù)區(qū)貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)給予支持。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理。對(duì)人口較為集中、污水便于集中收集的村莊采用集中式處理方式。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)體系，完善垃圾處理與回收設(shè)施。探索生態(tài)補(bǔ)償脫貧試點(diǎn)。把八公山片區(qū)作為生態(tài)補(bǔ)償扶貧試點(diǎn)，覆蓋飲用水源保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的貧困戶，縣財(cái)政每年增加預(yù)算資金，專用于區(qū)域范圍內(nèi)群眾生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。新開發(fā)護(hù)林造林員崗位650個(gè)左右，新增護(hù)林員90%以上聘用建檔立卡貧困戶，讓部分留守有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶通過(guò)造林護(hù)林直接受益脫貧。積極推進(jìn)林下養(yǎng)殖、林下種植等林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)給予支持。八是社會(huì)保障兜底工程。健全貧困戶最低生活保障體系。按照上級(jí)政策規(guī)定適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭，實(shí)行政策性保障兜底，確保其收入達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)住房困難的城市低保戶，優(yōu)先安排保障性住房。完善城鄉(xiāng)低保相關(guān)政策。原享受農(nóng)村低保的貧困戶，因易地扶貧搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)，自愿轉(zhuǎn)變身份辦理非農(nóng)戶口和退出農(nóng)村宅基地后，仍符合低保條件的優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)低保，享受城鎮(zhèn)低保待遇。全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和設(shè)施配套，逐步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)水平。到2020年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保障兜底做到應(yīng)保盡保，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。九是基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向貧困村落延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。到2020年，基本建立“通村暢鄉(xiāng)、安全便捷”的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施和中小危橋改造。加強(qiáng)人飲安全設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持有水源、有自籌資金、相對(duì)集中人口較多的貧困村建設(shè)人飲集中供水工程，基本解決全縣200個(gè)貧困村的安全飲水問(wèn)題。加快貧困村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排貧困村小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，加大貧困村小水渠、小泵站等小型水利工程改造提升力度，改善貧困村生產(chǎn)條件。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村危房改造，對(duì)全縣200個(gè)貧困村危房貧困戶實(shí)施住房改造工程，全縣消除靜態(tài)D級(jí)危房，解決貧困農(nóng)戶無(wú)住房和住房不安全等問(wèn)題。加大貧困村通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,到2020年實(shí)現(xiàn)全縣25戶以上自然村通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基本形成寬帶接入能力，消除通信空白自然村。加強(qiáng)環(huán)境整治設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要建制鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，實(shí)施農(nóng)村水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，提高城鄉(xiāng)同建同治水平。完成城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。十是公共服務(wù)保障工程。統(tǒng)籌使用撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村部樓辦公用房及附屬設(shè)施、場(chǎng)地，支持完善教育、衛(wèi)生、文化、民政等設(shè)施。加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2020年完成鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)及村醫(yī)配置，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向基層延伸。全面實(shí)施新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，醫(yī)療保障水平不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在99%以上。建立農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，特殊關(guān)愛(ài)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童，建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。實(shí)施文化脫貧工程，加快農(nóng)村文化陣地建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村社農(nóng)家書屋、村文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——大力推進(jìn)自我發(fā)展能力提升。一是進(jìn)一步穩(wěn)定勞動(dòng)力輸出規(guī)模，通過(guò)教育培訓(xùn)、提升技能、開拓勞務(wù)市場(chǎng)等方式，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地非農(nóng)就業(yè)和對(duì)外輸出步伐，“十三五”期間，全縣累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工10萬(wàn)人次以上，年均勞務(wù)收入保持在50億元以上;二是扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè);三是通過(guò)有針對(duì)性地加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升增強(qiáng)貧困人口就業(yè)能力、自我發(fā)展能力，增加貧困人口收入;四是統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民、健康養(yǎng)老民生事業(yè)，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)體系，提升農(nóng)村綜合保障和綜合服務(wù)能力。
第二節(jié) 推進(jìn)高寒山區(qū)精準(zhǔn)脫貧試點(diǎn)縣建設(shè)
“十三五”期間，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，我們要全黨動(dòng)員，全民參與，奮力推進(jìn)高寒山區(qū)精準(zhǔn)脫貧試點(diǎn)縣建設(shè)，深入探索高寒山區(qū)精準(zhǔn)脫貧模式，力爭(zhēng)精準(zhǔn)脫貧先行一步、走在前列、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、成為典型。
——明確精準(zhǔn)脫貧工作重點(diǎn)難點(diǎn)。鳳凰縣現(xiàn)有貧困村200個(gè)，貧困人口6.6萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。貧困人口主要分布在臘爾山片區(qū)、八公山片區(qū)、長(zhǎng)潭崗庫(kù)區(qū)等區(qū)域。貧困人口多數(shù)居住在偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)、水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地資源稀缺，社會(huì)發(fā)展程度低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，脫貧難度極大。
——充分利用上級(jí)扶貧開發(fā)政策?！笆濉逼陂g，國(guó)家將實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、促進(jìn)中部崛起以及武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)建設(shè)，打響全面精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。省委、省政府繼續(xù)以湘西為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施新一輪湘西地區(qū)大開發(fā)和湘西扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)戰(zhàn)略，建設(shè)大湘西地區(qū)生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。州委、州政府繼續(xù)堅(jiān)持抓整合、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不動(dòng)搖，加快推進(jìn)“五大建設(shè)”，加快“兩山”地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鳳凰縣將著重抓住這些政策優(yōu)勢(shì)，積極探索高寒山區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新的工作思路和新的工作模式，使鳳凰成為高寒山區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作試點(diǎn)。
——創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧工作思路。抓住國(guó)家武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)及高寒山區(qū)脫貧解困試點(diǎn)機(jī)遇，以低收入群體為主要扶持對(duì)象，以改善貧困地區(qū)民生、增加貧困人口收入、增強(qiáng)貧困人口自主發(fā)展能力為主線，按照上級(jí)黨委政府的統(tǒng)一部署，不斷創(chuàng)新機(jī)制，積極探索“一改兩扶一強(qiáng)”扶貧工作路子：“一改”指重點(diǎn)圍繞農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村群眾生活生產(chǎn)條件;“兩扶”指一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧，根據(jù)高寒山區(qū)實(shí)際，加快構(gòu)建煙、菜、藥、果、養(yǎng)五大產(chǎn)業(yè)體系，一手抓素質(zhì)技能扶貧，重點(diǎn)突出教育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、環(huán)境、生態(tài)等建設(shè);“一強(qiáng)”指加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和班子建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村三支隊(duì)伍建設(shè)，配齊建強(qiáng)基層班子和干部隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、連片開發(fā)，全面科學(xué)推進(jìn)高寒山區(qū)脫貧解困工作。
——探索高寒山區(qū)精準(zhǔn)脫貧新模式。根據(jù)“兩山”地區(qū)地理特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜原則，具體問(wèn)題具體對(duì)待，創(chuàng)造性地探索高寒山區(qū)精準(zhǔn)脫貧新模式。一是結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，根據(jù)高寒山區(qū)地理特點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施退耕還林、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)脫貧，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向“兩山”貧困地區(qū)的重大生態(tài)保護(hù)工程傾斜，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)人員，通過(guò)生態(tài)保護(hù)工程就業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧。二是發(fā)展高寒山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)脫貧，重點(diǎn)培育扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)不同村落特點(diǎn)，分類制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，即以超級(jí)稻為主的優(yōu)質(zhì)米業(yè)，以柑桔、獼猴桃為主的林果業(yè)，以烤煙、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)，以黃牛、生豬、山羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)，以杜仲為主的藥材業(yè)，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、建立產(chǎn)業(yè)合作社或引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)等，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作社和龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是發(fā)展高寒山區(qū)生態(tài)文化旅游脫貧，依托“兩山”等貧困地區(qū)特有的生態(tài)景觀、農(nóng)林資源和苗族特色文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游，重點(diǎn)扶持集觀光、休閑、體驗(yàn)于一體的特色農(nóng)家樂(lè)、山江苗族文化風(fēng)情園、臘爾山臺(tái)地景觀建設(shè)。
第三節(jié) 大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)
——大力發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益，形成“體系完備、基礎(chǔ)厚實(shí)、特色鮮明、社會(huì)滿意”的教育發(fā)展局面。深入實(shí)施素質(zhì)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普高教育，積極發(fā)展終身教育，重視社區(qū)與家庭教育，突出發(fā)展民族特色教育。大力加強(qiáng)辦學(xué)體制改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度;推行教育領(lǐng)域綜合改革，改善教育發(fā)展環(huán)境;大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師水平;加大教育投入，改善辦學(xué)條件，加快教育現(xiàn)代化、信息化發(fā)展;通過(guò)新建和擴(kuò)建一批學(xué)校，著力解決中小學(xué)大班額問(wèn)題。
通過(guò)五年的努力，教育發(fā)展的主要指標(biāo)躋身全州前列，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，支持和保障教育發(fā)展的指標(biāo)達(dá)到全州先進(jìn)水平，教育體制改革取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)教育公平，綜合實(shí)力進(jìn)入全州先進(jìn)行列，初步形成現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成教育強(qiáng)縣，努力滿足人民群眾日益豐富的教育需求，為推進(jìn)鳳凰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)提供更加有力的人才支持和智力支撐。
——大力推進(jìn)健康鳳凰建設(shè)。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性,堅(jiān)持“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”方針,以預(yù)防為主,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)療保障制度，建立大病救助制度，實(shí)行大病醫(yī)療二次報(bào)銷制度。著力加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生事業(yè)同步發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管和醫(yī)療質(zhì)量管理，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)信息化建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。持續(xù)振興中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
到2020年，全面建立起適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)水平達(dá)到全省中等水平?；竟残l(wèi)生服務(wù)全面普及，嚴(yán)重危害人民健康的重大傳染病和主要公共衛(wèi)生問(wèn)題基本得到有效控制，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高;綜合反映人民群眾健康的主要指標(biāo)有大幅提升，平均期望壽命在“十二五”基礎(chǔ)上提高0.5歲，5歲以下兒童死亡率降到12‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降至18/10萬(wàn)以下。每千人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)不低于2.5人，每千人注冊(cè)護(hù)士數(shù)不低于3人。
——完善社會(huì)保障體系?；窘⑵鸶采w城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，參保人群進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)高效便捷，突出歷史遺留問(wèn)題基本解決，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。“十三五”期末，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保人數(shù)1980人，參保人員總數(shù)超過(guò)11000人。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度步伐，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，60周歲以上農(nóng)村老年居民參保率和發(fā)放率達(dá)到100%，統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到18萬(wàn)張，覆蓋全縣52%農(nóng)業(yè)人口。鞏固完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌支付比例分別達(dá)到80%、60%以上。失業(yè)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)500人，參保率達(dá)到80%以上。擴(kuò)大工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，提高待遇水平，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到11000人，參保率90%以上，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)23800人。
——提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。加快實(shí)施水、電、路、通訊、廣播電視等工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化、廣播影視服務(wù)體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成200個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，加快保障性住房、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善低收入人群住房問(wèn)題，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，實(shí)現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉(zhuǎn)變。
——著力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是完善城鄉(xiāng)就業(yè)制度。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)報(bào)酬、技能培訓(xùn)、福利等與城鎮(zhèn)就業(yè)人員享有同等待遇。對(duì)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等就業(yè)困難群體，在就業(yè)渠道、就業(yè)崗位、就業(yè)服務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予更多援助。二是完善就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化，整合公共人力資源服務(wù)功能，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，努力為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供均等化、優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。三是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，開展面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)開展針對(duì)失業(yè)人員、貧困人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人士等群眾的“一戶一技能”精準(zhǔn)培訓(xùn)。引導(dǎo)培育重技能、勇競(jìng)爭(zhēng)、敢創(chuàng)新的新型擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念。四是積極扶持創(chuàng)業(yè)致富。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺(tái)快速發(fā)展，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制與社會(huì)氛圍。實(shí)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與引進(jìn)項(xiàng)目同等對(duì)待政策，將創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍擴(kuò)大普惠到城鄉(xiāng)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的每個(gè)勞動(dòng)者。
——促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)正常水平。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療、衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。保障婦女和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘?bào)w系。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。
第四章 加快旅游發(fā)展 打造國(guó)際旅游目的地
始終堅(jiān)持文化旅游產(chǎn)業(yè)興縣、富縣、強(qiáng)縣策略，強(qiáng)力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)做優(yōu)文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力把鳳凰建成全國(guó)旅游強(qiáng)縣，國(guó)際旅游目的地。
第一節(jié) 發(fā)展思路與目標(biāo)
一、總體思路
搶抓“生態(tài)文明、美麗中國(guó)”建設(shè)與武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略機(jī)遇，承接湖南省打造“旅游經(jīng)濟(jì)升級(jí)版和旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略和構(gòu)建大湘西生態(tài)文化旅游中心思路，融入湘西生態(tài)民俗風(fēng)情旅游帶、大湘西世界遺產(chǎn)旅游帶和沅水山水民俗景觀帶發(fā)展，主動(dòng)融入環(huán)鳳凰機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，搶抓張吉懷高鐵建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)，拓展旅游市場(chǎng)，加快旅游綜合設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將旅游業(yè)培育成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力將鳳凰打造成國(guó)際旅游目的地。
二、發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)5年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步突出，將鳳凰建設(shè)成全國(guó)旅游強(qiáng)縣，國(guó)際旅游目的地。預(yù)計(jì)到2016年力爭(zhēng)接待游客人數(shù)350萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入120億元;到2018年力爭(zhēng)旅游接待游客人數(shù)450萬(wàn)人，旅游收入160億元;到2020年力爭(zhēng)旅游接待人數(shù)穩(wěn)定在500萬(wàn)人以上，力爭(zhēng)突破600萬(wàn)人，旅游收入200億元。
第二節(jié) 推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
通過(guò)進(jìn)一步開發(fā)旅游資源，精心規(guī)劃和打造旅游精品，進(jìn)一步開放合作，提高旅游管理水平，實(shí)現(xiàn)鳳凰旅游從規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量效益并重、更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型;從觀光旅游向觀光旅游與休閑度假旅游并重、更加注重向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型;從旅游門票經(jīng)濟(jì)、旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)向旅游門票經(jīng)濟(jì)、旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)并重、更加注重向旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)和旅游地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;從粗放管理、低效服務(wù)向精細(xì)管理、高效服務(wù)并重、更加注重高效服務(wù)轉(zhuǎn)型。
——加快推進(jìn)鳳凰全域旅游發(fā)展。按照湘西州全域旅游整體發(fā)展規(guī)劃(四個(gè)全域，即：全域生態(tài)、全域文化、全域旅游和全域康養(yǎng))，結(jié)合鳳凰“全景式打造、全方位服務(wù)、全社會(huì)參與、全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全區(qū)域管理”發(fā)展思路，全力加快古城提質(zhì)保護(hù)工程、旅游交通體系建設(shè)工程、康體休閑娛樂(lè)建設(shè)工程、生態(tài)文化保護(hù)文旅融合工程、智慧旅游管理服務(wù)工程、旅游接待服務(wù)提升工程、鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)工程、產(chǎn)城融合帶動(dòng)工程、農(nóng)旅結(jié)合扶貧工程和全域旅游體制創(chuàng)新工程等全域旅游“十大工程”建設(shè)，更好、更快、更準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，使全域化旅游大發(fā)展帶動(dòng)脫貧、帶動(dòng)富民。
——加快鳳凰旅游資源綜合開發(fā)。充分發(fā)揮和利用以鳳凰古城為核心，以名人文化、生態(tài)資源、苗疆風(fēng)情、兵戰(zhàn)文化為支撐，“一城兩巨匠、山水洞苗墻”的資源組合優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)鳳凰古城、南方長(zhǎng)城、黃絲橋古城、山江苗族風(fēng)情小鎮(zhèn)、國(guó)家地質(zhì)公園等地域特色資源開發(fā)。重點(diǎn)實(shí)施聚焦古城、文化謀局、山水?dāng)U容三大手段。一是凸顯古城建筑、人文文化、江城美景、山城環(huán)境、藝術(shù)氣質(zhì)和不夜活力六大特質(zhì)，促進(jìn)鳳凰旅游從只見(jiàn)古城的小鳳凰、觀光鳳凰向立體休閑的大鳳凰、多彩鳳凰轉(zhuǎn)變，提升古城的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)南華山、奇梁洞等周邊山水資源，共同構(gòu)建鳳凰旅游核心引擎。二是利用苗寨、南方長(zhǎng)城等資源，在推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)的基礎(chǔ)上，開發(fā)民族文化、兵戰(zhàn)文化體驗(yàn)產(chǎn)品，打造鳳凰旅游新的文化名片，與古城一同拱衛(wèi)歷史文化名城旅游。三是結(jié)合交通條件的不斷改善，以長(zhǎng)潭崗、天星山等山水風(fēng)光帶動(dòng)鳳凰旅游向西線、北線擴(kuò)容發(fā)展。
——精心規(guī)劃和打造旅游產(chǎn)品。構(gòu)建古城游、鄉(xiāng)村游、風(fēng)情小鎮(zhèn)游“三位一體”的旅游產(chǎn)品格局，以古城景區(qū)為核心品牌，加快完善旅游產(chǎn)品體系。一是精品旅游線路建設(shè)：打造三條精品旅游線路，即鳳凰古城—南華山-奇梁洞—長(zhǎng)潭崗—天龍峽的山水風(fēng)光觀光旅游線，鳳凰古城—山江苗族博物館-苗人谷-老家寨為主的少數(shù)民族風(fēng)情旅游線，鳳凰古城—南方長(zhǎng)城—拉毫營(yíng)盤—黃絲橋古城的軍事文化體驗(yàn)旅游線。二是精品景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)：①大力提升鳳凰古城游，實(shí)施沱江上下游拓展工程，建設(shè)十里沱江風(fēng)光帶，實(shí)施南華山拓展工程，建設(shè)佛教文化名山，實(shí)施古城保護(hù)工程，加快鳳凰古城創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，把鳳凰古城建成國(guó)際國(guó)內(nèi)歷史文化名城，成為鳳凰旅游的核心品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。②大力開發(fā)南方長(zhǎng)城兵站文化游，申報(bào)鳳凰西南軍事防御體系為世界文化遺產(chǎn)，深度開發(fā)黃絲橋、舒家塘、拉毫、茶田等古城堡、古兵營(yíng)，拓展和提升南方長(zhǎng)城兵站文化游。③大力開發(fā)苗鄉(xiāng)文化游，以八公山片區(qū)為中心，建設(shè)苗族文化博物館，實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)整縣推進(jìn)工程，建設(shè)苗族文化高地，拓展和提升苗鄉(xiāng)文化游。三是旅游商品提升：建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，健全旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)具有鳳凰特色的旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)品和旅游商品。研究開發(fā)具有鳳凰地域特色的菜品，提高餐飲在旅游消費(fèi)中的比重。
——打造國(guó)際旅游休閑度假區(qū)。一是大力開發(fā)廖家橋和長(zhǎng)潭崗旅游度假休閑區(qū)，建設(shè)廖家橋文化旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園、汽車營(yíng)地、養(yǎng)老養(yǎng)生基地、山地游樂(lè)園等項(xiàng)目，建設(shè)旅游產(chǎn)品加工園、非物質(zhì)文化展示園。大力開發(fā)長(zhǎng)潭崗休閑度假游，建設(shè)長(zhǎng)潭崗旅游大通道和42公里環(huán)庫(kù)綠道;二是重點(diǎn)建設(shè)鳳鳴谷旅游休閑度假區(qū)、�h龍溪休閑度假養(yǎng)生基地、總部經(jīng)濟(jì)園等，加強(qiáng)五星級(jí)酒店和休閑度假配套設(shè)施建設(shè)，提升高端旅游接待能力。
——大力加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是大力推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)施張吉懷高鐵、廖家橋高速下線、旅游公路、骨干公路等交通建設(shè)工程，建設(shè)便捷高效的旅游交通體系。二是大力加強(qiáng)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加快游客服務(wù)中心建設(shè)(城北、城東和城西游客服務(wù)中心)，推進(jìn)城北大型生態(tài)旅游停車場(chǎng)建設(shè)、旅游星級(jí)廁所、景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合沱江景觀帶上下游延伸工程，抓好南華山游客棧道項(xiàng)目建設(shè)，加快從文公園和南華山整體開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，大力建設(shè)南華禪寺，加快景區(qū)內(nèi)星級(jí)賓館建設(shè)，提升家庭賓館、餐飲、娛樂(lè)休閑等設(shè)施建設(shè)，提升旅游景區(qū)接待能力。
——加強(qiáng)跨區(qū)合作，打造精品旅游帶。在永順、張家界、衡山、武隆、荔波五大世界遺產(chǎn)地環(huán)繞，茶峒古鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)等后發(fā)追趕的區(qū)域競(jìng)合態(tài)勢(shì)下，擴(kuò)大開放，加強(qiáng)跨區(qū)域間合作，聯(lián)手打造武陵山區(qū)著名生態(tài)文化旅游走廊，走合作共贏發(fā)展道路。一是積極構(gòu)建湘黔邊界旅游走廊;二是以張家界、懷化、銅仁、鳳凰為主要旅游集散中心城市，構(gòu)建武陵山生態(tài)文化游精品線路(張家界—吉首—鳳凰—銅仁—遵義)和“兩山一城”精品線路(張家界—鳳凰古城—新寧�~山);三是積極融入大武陵山旅游發(fā)展一體化，把鳳凰古城打造成“長(zhǎng)江三峽—張家界—鳳凰古城—洪江古商城—�W山—桂林山水”這條旅游黃金線路上的黃金節(jié)點(diǎn)和世界旅游名片;四是盡快融入中西部國(guó)際化旅游圈，加速鳳凰縣建設(shè)世界一流的國(guó)際旅游目的地進(jìn)程。2018年之前，與周邊地區(qū)合作至少推出三條精品旅游線路并投入運(yùn)行。
——優(yōu)化旅游環(huán)境，提高旅游管理和服務(wù)水平。一是整治旅游秩序及景區(qū)環(huán)境，優(yōu)化提升旅游服務(wù)水平;二是引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)旅游管理經(jīng)驗(yàn)，升級(jí)旅游管理設(shè)施和管理方式，提高旅游管理水平和效益;三是加強(qiáng)旅游行業(yè)整頓與提質(zhì)升級(jí)，強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)水平和質(zhì)量。四是加快旅游投資運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)建設(shè)。
第三節(jié) 推進(jìn)旅游融合發(fā)展
融合發(fā)展是突出旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，建設(shè)全國(guó)旅游強(qiáng)縣和國(guó)際旅游目的地的重要途徑，“十三五”期間，將大力推進(jìn)旅游與文化深度融合，與城鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)深度融合，與新型工業(yè)發(fā)展深度融合，與生態(tài)建設(shè)深度融合，與村莊建設(shè)深度融合，與精準(zhǔn)扶貧深度融合。
——推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。充分利用鳳凰歷史文化、古城文化、名人文化和苗族文化，推進(jìn)旅游與文化深度融合發(fā)展。利用民情民俗、民族節(jié)慶、歷史名人等文化品牌策劃旅游產(chǎn)品，保護(hù)民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，把鳳凰建設(shè)成為湘西文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的龍頭，建設(shè)湘西特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，特色民族村寨，發(fā)展民族工藝及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園建設(shè)。通過(guò)古城5A基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、觀光產(chǎn)品升級(jí)工程和休閑體驗(yàn)產(chǎn)品創(chuàng)新工程，科學(xué)配置基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)旅游產(chǎn)品與鳳凰特色民族文化融合，將初級(jí)觀光產(chǎn)品向深度文化體驗(yàn)型產(chǎn)品延伸。
——堅(jiān)持旅游與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。通過(guò)大規(guī)模棚改工程，保護(hù)古城，改造老城，完善古城和老城功能，提高古城和老城品位，加快推進(jìn)城北新區(qū)、紅旗新區(qū)、高鐵新區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，使縣城規(guī)模從7平方公里擴(kuò)大到20平方公里以上，力爭(zhēng)2020年城市新區(qū)基本建成。加快齊良橋、山江、黃絲橋等風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，加快阿拉和落潮井空港建設(shè)和省際邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。
——推進(jìn)旅游與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等森林資源的保護(hù)利用，發(fā)展生態(tài)休閑旅游，大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游、生態(tài)休閑度假、生態(tài)風(fēng)情體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，培育發(fā)展生態(tài)康體療養(yǎng)、生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)戶外拓展和生態(tài)商務(wù)會(huì)展等生態(tài)文化新業(yè)態(tài)。要圍繞文化旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)鳳大二級(jí)路及308沿線生態(tài)旅游休閑農(nóng)業(yè)觀光園、民族體育園、扶貧產(chǎn)業(yè)園、海綿城市河湖連通、民族文化展演、傳統(tǒng)村落特色民居保護(hù)等。抓好少數(shù)民族服飾、蠟染、扎染等民間工藝品和生姜系列、臘肉熟食等特色食品開發(fā)，培育壯大旅游商品企業(yè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷
通過(guò)創(chuàng)新旅游市場(chǎng)營(yíng)銷策略，豐富旅游營(yíng)銷方式，加大旅游對(duì)外宣傳力度，將“天下鳳凰”旅游品牌推向全世界。
——竭力打造“天下鳳凰”旅游品牌。以“天下鳳凰”品牌作為鳳凰旅游品牌招牌和統(tǒng)領(lǐng)，并針對(duì)資源特色逐步推出系列延伸品牌，如文化鳳凰、風(fēng)情鳳凰、休閑鳳凰、生態(tài)鳳凰、多彩鳳凰、不夜鳳凰等。通過(guò)對(duì)“天下鳳凰”品牌進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、精心包裝和大力推介，全面提升鳳凰旅游品牌的國(guó)際知名度。
——創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷策略。一是創(chuàng)新聯(lián)合營(yíng)銷：構(gòu)建旅游數(shù)字聯(lián)合營(yíng)銷平臺(tái)、旅游渠道聯(lián)合營(yíng)銷平臺(tái)、旅游協(xié)作聯(lián)合營(yíng)銷平臺(tái)三大聯(lián)合營(yíng)銷平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域在促銷戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合傳播、旅行社合作、節(jié)事策劃、資源開發(fā)與景區(qū)建設(shè)等方面的多層次、多角度合作。通過(guò)產(chǎn)品整合、線路整合、渠道整合、媒體整合等方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域營(yíng)銷合力，促進(jìn)客源共享，快速實(shí)現(xiàn)旅游人次、收入的提升。二是創(chuàng)新傳統(tǒng)媒體營(yíng)銷：制定傳統(tǒng)媒體營(yíng)銷推廣計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體營(yíng)銷零散化向體系化轉(zhuǎn)變、無(wú)序化向有序化轉(zhuǎn)變、分散性向針對(duì)性營(yíng)銷的轉(zhuǎn)變。三是精準(zhǔn)市場(chǎng)營(yíng)銷：以特色休閑穩(wěn)固周邊及省內(nèi)基礎(chǔ)市場(chǎng)，以差異化文化強(qiáng)化國(guó)內(nèi)主要城市群重點(diǎn)市場(chǎng)，以品牌吸引、捆綁營(yíng)銷激活國(guó)內(nèi)外潛力市場(chǎng)，以創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷步驟帶動(dòng)海外市場(chǎng)。四是現(xiàn)代化營(yíng)銷：推出搜索引擎、三微、社會(huì)化SNS、OTA在線旅游模式、旅游APP應(yīng)用、O2O模式等新媒體營(yíng)銷方式，打造“有故事的鳳凰”;在推介活動(dòng)中引入智慧旅游科技手段，開發(fā)在線3D虛擬鳳凰旅游平臺(tái)，打造“智慧鳳凰”。
——加大對(duì)外宣傳力度。通過(guò)加強(qiáng)品牌建設(shè)與營(yíng)銷策劃，著力總結(jié)和提升“天下鳳凰”旅游品牌內(nèi)涵，提煉品牌建設(shè)口號(hào)、廣告詞，建設(shè)門戶網(wǎng)站，編制旅游手冊(cè)，攝制多語(yǔ)種旅游宣傳片和宣傳畫冊(cè)，加大對(duì)外宣傳投入，加強(qiáng)在國(guó)內(nèi)各類各大媒體宣傳推介，實(shí)施國(guó)際媒體宣傳推介工程，創(chuàng)新并豐富宣傳手段和方式，讓全世界多渠道全方位了解鳳凰，并進(jìn)而喜愛(ài)鳳凰，向往鳳凰。
第五章 堅(jiān)持“一業(yè)帶三化” 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
立足鳳凰特色生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住和依靠文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在做大做強(qiáng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，并進(jìn)一步帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及各領(lǐng)域信息化、綠色化，通過(guò)走“一業(yè)帶三化”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)鳳凰縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全縣與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。
第一節(jié) 加快推進(jìn)旅游業(yè)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
在鳳凰城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，圍繞鳳凰旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)旅游強(qiáng)縣和國(guó)際旅游目的地，大力推進(jìn)鳳凰縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一、發(fā)展思路
認(rèn)真貫徹中央和省、州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的部署和要求，全面實(shí)施多點(diǎn)多極支撐、兩化互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持“一業(yè)帶三化”縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，堅(jiān)持以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，根據(jù)旅游發(fā)展需要來(lái)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以富民強(qiáng)縣為主題，以保障改善民生為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移走集約智能綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，全面提質(zhì)升級(jí)擴(kuò)容鳳凰縣城建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。按照“以產(chǎn)促城、以城興業(yè)、產(chǎn)城融合”發(fā)展思路，依托旅游資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合旅游景區(qū)、文化公園、休閑度假、風(fēng)情小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)布局城鎮(zhèn)功能項(xiàng)目，促進(jìn)文化旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
快速提高鳳凰縣城鎮(zhèn)化率，大力提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快升級(jí)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，大幅提高城鄉(xiāng)居民生活水平，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)日趨合理。城鎮(zhèn)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)功能實(shí)現(xiàn)新跨越，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。到2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)17萬(wàn)，縣城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)范圍達(dá)35平方公里，城市建設(shè)用地達(dá)18平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平。產(chǎn)業(yè)集聚能力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
三、發(fā)展重點(diǎn)
——通過(guò)實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展體系。圍繞鳳凰旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和全縣旅游發(fā)展層級(jí)體系，著力構(gòu)建以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為骨干、一般鎮(zhèn)為脈絡(luò)、鄉(xiāng)為熱點(diǎn)、中心村和基層村為基礎(chǔ)的五級(jí)城鎮(zhèn)體系：第一級(jí)鳳凰縣縣城，第二級(jí)阿拉營(yíng)、山江、廖家橋三個(gè)中心城鎮(zhèn)，第三級(jí)為禾庫(kù)、木江坪、臘爾山、茶田、落潮井、新場(chǎng)、竿子坪、千工坪和吉信等九個(gè)一般鎮(zhèn)，第四級(jí)為鄉(xiāng)，包括水打田、林峰、麻沖、兩林等四個(gè)鄉(xiāng)，第五級(jí)為中心村和基層村。
——通過(guò)重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展帶動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。重點(diǎn)建設(shè)“極化一心、構(gòu)筑兩帶、強(qiáng)化兩點(diǎn)”。極化縣城建設(shè)，以阿拉營(yíng)鎮(zhèn)和吉信鎮(zhèn)為支點(diǎn)構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有發(fā)展?jié)摿突盍Φ膬蓷l城鎮(zhèn)集中帶，強(qiáng)化阿拉營(yíng)鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)兩個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)建設(shè)。
——通過(guò)鳳凰旅游核心區(qū)提質(zhì)升級(jí)改造，打造生態(tài)型縣城。通過(guò)鳳凰古城景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)改造，貫徹“六大分區(qū)，三向拓展，中心保護(hù)，一線控制”策略，全力打造生態(tài)型縣城新形象。一是加快新區(qū)建設(shè)。以新城片區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，拉大城市框架，在城市現(xiàn)狀建成區(qū)的基礎(chǔ)上分別向西、南、東南三個(gè)方向拓展縣城發(fā)展空間。以西、南向發(fā)展為主，未來(lái)五年積極建設(shè)完善緊鄰古城的紅旗片區(qū)、城北片區(qū)、棉寨片區(qū)和新城片區(qū)，科學(xué)有序的拓展縣城空間。按照“一年奠定基礎(chǔ)、三年初具規(guī)模、五年新區(qū)崛起”的要求，加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)湘西一流縣城。二是加快老城改造。通過(guò)綜合整治，逐步更新和改造舊城，降低人口密度，提升居住質(zhì)量和生活環(huán)境水平，行政辦公中心逐步遷出老城區(qū)，騰出的空間以綠地、公共空間和公益性設(shè)施建設(shè)為主，連通拓寬現(xiàn)有道路系統(tǒng)，嚴(yán)控沱江兩側(cè)開發(fā)，建設(shè)沱江自然風(fēng)光帶、濱河綠帶與濱水散步道，增加老城區(qū)內(nèi)的綠地?cái)?shù)量，加強(qiáng)濱河地帶的可達(dá)性。
——圍繞旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造。按照三年行動(dòng)計(jì)劃，分期逐步改造沱江中心片區(qū)的道門口、登瀛街、標(biāo)營(yíng)街及文星街圍合區(qū)域和古城區(qū)內(nèi)的縣工商銀行宿舍用地;改造白楊嶺及滕子坪片區(qū)、杜田及棉寨片區(qū)、王家寨片區(qū)、金水寨片區(qū)、水泥廠片區(qū)、田菜垅及土橋垅片區(qū)、新田垅片區(qū)、齊良橋片區(qū);改造阿拉鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)、山江鎮(zhèn)、禾庫(kù)鎮(zhèn)、茶田鎮(zhèn)、廖家橋鎮(zhèn)、臘爾山鎮(zhèn)和木江坪鎮(zhèn)等9個(gè)建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)。
——圍繞旅游綜合設(shè)施，協(xié)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)廖家橋鎮(zhèn)、阿拉營(yíng)鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)、禾庫(kù)鎮(zhèn)、臘爾山鎮(zhèn)、山江鎮(zhèn)、木江坪鎮(zhèn)、茶田鎮(zhèn)、千工坪鎮(zhèn)等13個(gè)建制鎮(zhèn)和其他4個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要以道路建設(shè)與改造、河道清淤、自來(lái)水廠和污水處理廠、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、特色民居、文化廣場(chǎng)、老年公寓、垃圾站、土特產(chǎn)加工基地及倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等項(xiàng)目為建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、水利、電氣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民生工程的改善與建設(shè)，為加速提質(zhì)新型城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 加快推進(jìn)旅游業(yè)帶動(dòng)新型工業(yè)化建設(shè)
著力發(fā)展以旅游商品為主的特色工業(yè)和以本地農(nóng)副產(chǎn)品為主的生態(tài)工業(yè)。加快工業(yè)加工體驗(yàn)園項(xiàng)目建設(shè)步伐，重點(diǎn)扶持一批民族特色企業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)工旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和工業(yè)共生發(fā)展，人與自然和睦共處。
一、發(fā)展思路
搶抓“中國(guó)制造2025”、“工業(yè)4.0”重大機(jī)遇，堅(jiān)持“一業(yè)帶三化”縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模、提升層次、做大總量，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以特色園區(qū)為平臺(tái)，以重大項(xiàng)目為抓手，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化環(huán)境為保障，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，把鳳凰工業(yè)特別是鳳凰省級(jí)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為湘西開發(fā)的工業(yè)主陣地、國(guó)家武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)以及湖南省少數(shù)民族特色工業(yè)和文化旅游商品加工示范區(qū)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全縣工業(yè)增加值突破12億元，年均增長(zhǎng)13%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值25億元，年均增長(zhǎng)15%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值突破8億元，年均增長(zhǎng)15%;全部工業(yè)實(shí)繳稅金增加到1億元，年均增長(zhǎng)12%。
三、發(fā)展重點(diǎn)
堅(jiān)持綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)文化旅游、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建特色鮮明、資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)工業(yè)體系。
——優(yōu)化工業(yè)整體布局。“十三五”期間，工業(yè)布局總體方向是“一核多級(jí)”，即以鳳凰文化旅游工業(yè)園為核心，以發(fā)展特色旅游產(chǎn)品加工、特色文化創(chuàng)意集聚區(qū)、民俗文化體驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一核：重點(diǎn)建設(shè)鳳凰文化旅游工業(yè)園。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)：充分利用鳳凰縣的柑桔、獼猴桃、黃姜等農(nóng)林資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)、做大為發(fā)展方向;加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品鏈的延伸，從簡(jiǎn)單加工向深加工延伸，從粗加工向精加工拓展，拉長(zhǎng)集群產(chǎn)業(yè)鏈條，從而構(gòu)筑以食品加工為主體的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展旅游商品加工業(yè)。立足于鳳凰縣日益增長(zhǎng)的旅游業(yè)，大力發(fā)展具有苗族文化特色的姜糖、蠟染、扎染、銀飾等旅游商品加工業(yè)，形成以苗家銀飾、針織、織錦、臘染、服裝、姜糖、山野菜等為主，其品種涵蓋旅游紀(jì)念品、旅游工藝品、土特產(chǎn)品等類型多樣的旅游商品加工產(chǎn)業(yè)群體。多極：以域內(nèi)多個(gè)具有生態(tài)文化資源、歷史文化資源的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，發(fā)展旅游、貿(mào)易、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，圍繞民俗休閑、產(chǎn)品自制、生態(tài)觀光開發(fā)體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品。
——助推工業(yè)企業(yè)升級(jí)。一是培育龍頭企業(yè)。每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇和確定2-3戶龍頭企業(yè)，做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的扶持措施，支持龍頭企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，資本為紐帶，對(duì)內(nèi)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)外靠大聯(lián)大，大力實(shí)施企業(yè)重組，使產(chǎn)業(yè)資源向行業(yè)龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動(dòng)作用。二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提高農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的大項(xiàng)目，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取列入國(guó)家、省有關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃，優(yōu)先申報(bào)爭(zhēng)取省、國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持。
——改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持存量、增量、質(zhì)量“三量”齊升，充分發(fā)揮我縣特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，以培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以促進(jìn)食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升為著力點(diǎn)，以提升科技創(chuàng)新能力為突破口，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)層次，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，大力引進(jìn)高新技術(shù)，堅(jiān)持用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快改造升級(jí)礦產(chǎn)品加工、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);另一方面，積極推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
——培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，大力推進(jìn)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高資源配置效率，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持在加快發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保工業(yè)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，與資源條件相適應(yīng)，與環(huán)境容量相匹配，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)。
——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以康養(yǎng)基地建設(shè)為載體，以特色旅游為抓手，以產(chǎn)業(yè)融合為突破口，打造鳳凰縣域融“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、體、養(yǎng)、創(chuàng)”于一體的大健康產(chǎn)業(yè)集群，形成康養(yǎng)休閑、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意和農(nóng)副產(chǎn)品及其精深加工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全供應(yīng)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)生農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞“康養(yǎng)、旅游”做健康農(nóng)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)。做大做優(yōu)全域、全要素旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游從“吃住行”向“游購(gòu)?qiáng)省钡较蚋叩摹绑w養(yǎng)創(chuàng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力培育健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商引入國(guó)際先進(jìn)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、品牌醫(yī)院，推動(dòng)以康養(yǎng)為主的商業(yè)地產(chǎn)商替代政府職能，引資融智。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破除不利生態(tài)發(fā)展的生產(chǎn)方式，圍繞“康養(yǎng)、旅游”積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
——完善工業(yè)發(fā)展保障。建立和完善招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，根據(jù)縣情實(shí)際，在土地使用、稅費(fèi)政策、融資擔(dān)保、銀行信貸、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育等方面給予企業(yè)提供優(yōu)惠支持，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持中小企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，吸引一批納稅貢獻(xiàn)大、發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)落戶投資，有效加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，逐步建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié) 加快推進(jìn)旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
一、發(fā)展思路
繼續(xù)鞏固和提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持走特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、高效發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，圍繞“特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)”發(fā)展總體定位，推進(jìn)農(nóng)旅一體化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)相互融合，依托旅游優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)村體驗(yàn)游，實(shí)現(xiàn)旅游帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)促進(jìn)旅游深度發(fā)展的良性發(fā)展格局。
二、發(fā)展目標(biāo)
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育一批高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的精品，建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。力爭(zhēng)到2020年基本建立起以特色產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)精品為主體，現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為支撐，布局合理、規(guī)模效益明顯，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破17億元，全縣農(nóng)村發(fā)展達(dá)到小康水平。
三、發(fā)展重點(diǎn)
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)接旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展與旅游相承接的休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色果蔬花卉產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等?！笆濉逼陂g，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)定糧油為基礎(chǔ)、大力發(fā)展蔬菜、特色水果、名優(yōu)花卉、特色經(jīng)濟(jì)作物與特色養(yǎng)殖五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育與壯大龍頭企業(yè)群體，建設(shè)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、檢測(cè)中心。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展，耕地資源得到有效保護(hù)和利用，基本實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。農(nóng)業(yè)面源污染大為減少，單位面積農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用量低于國(guó)家限制標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，社會(huì)化服務(wù)體系更加完善，基本形成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，在發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，爭(zhēng)取“十三五”末構(gòu)建起“一片二廊三帶四點(diǎn)五園一中心”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架，全縣農(nóng)業(yè)基本形成“五園、三帶、一中心”;“20園、50基地”的空間布局。實(shí)施綜合園、產(chǎn)業(yè)帶、特色園、生產(chǎn)基地帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)綜合產(chǎn)業(yè)園、山上山下兩個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、種植、養(yǎng)殖、旅游三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶、20個(gè)各具特色的特色產(chǎn)業(yè)園和50個(gè)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地;加大休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)資源整合力度，建設(shè)多元化休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。
——促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化提升。以“品牌興農(nóng)”、“商標(biāo)富農(nóng)”、“認(rèn)證助農(nóng)”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)。依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以合作基地、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主要載體，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地理標(biāo)志資源和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，推動(dòng)商標(biāo)戰(zhàn)略深入實(shí)施，爭(zhēng)創(chuàng)湖南省著名商標(biāo)。著力打造有機(jī)、綠色、地理標(biāo)志產(chǎn)品等“農(nóng)字號(hào)”品牌集群。大力引進(jìn)“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”形式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。利用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，建立網(wǎng)上品牌展廳，開展電子交易。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多主體合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式混合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、山地農(nóng)莊等現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，加快推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)和管理規(guī)范化建設(shè)，激活農(nóng)村土地資源，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)中的主力軍作用，積極探索、創(chuàng)建集基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)于一體的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。
——加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！笆濉蹦?，建成“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、無(wú)污染、產(chǎn)量高”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝。二是強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)防洪減災(zāi)工程、安全飲水工程、穩(wěn)糧增收工程、水產(chǎn)富民工程、生態(tài)護(hù)源工程等水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)烏巢河水庫(kù)等水利工程。三是全面加快農(nóng)村道路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村通暢工程、安保工程和公路改造工程，建成“外快、內(nèi)暢、高效、協(xié)調(diào)”交通網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)、退耕還林、還草，大力實(shí)施石漠化綜合治理工程，逐步建立符合農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境特點(diǎn)的用能體系。
第六章 堅(jiān)持綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文化公園
第一節(jié) 發(fā)展思路與目標(biāo)
一、發(fā)展思路
牢固樹立生態(tài)文明立縣理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，培育健康文明的生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，著力打造國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園。一是大力實(shí)施綠色綠化工程。深入實(shí)施以綠色山川、綠色通道、綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)為主要內(nèi)容的綠色綠化工程，突出抓好退耕還林鞏固、生態(tài)公益林、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，大力開展植樹造林、封山育林，提高森林覆蓋率和綠化面積，打造“綠色鳳凰”。二是大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。充分利用鳳凰旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，支持綠色食品、旅游商品等精深加工，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展，打造一批生態(tài)、綠色、有機(jī)、富硒“國(guó)字號(hào)”品牌。三是大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好旅游通道沿線、景點(diǎn)景區(qū)和旅游村寨美化綠化，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，加快傳統(tǒng)村落、特色村寨保護(hù)與利用，建設(shè)一批特色鮮明、生活文明的旅游村寨，既讓鄉(xiāng)村美起來(lái)，又讓百姓富起來(lái)。
二、總體目標(biāo)
按照州委、州政府把湘西州打造成為國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園的重大決策和部署，把全縣1734平方公里國(guó)土作為一個(gè)全域生態(tài)、全域文化、全域旅游的大公園來(lái)整體規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成以自然生態(tài)區(qū)、文化生態(tài)區(qū)、城鎮(zhèn)和村莊為生態(tài)點(diǎn)，以主要流域和大通道為生態(tài)線，以廣闊山地為生態(tài)面，融山水人文于一體的生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，逐步建成自然山水大畫園、歷史文化和民族風(fēng)情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂(lè)園、和諧宜居大家園。力爭(zhēng)2020年在全州率先基本建成民族文化彰顯、社會(huì)文明進(jìn)步的國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園。
第二節(jié) 建設(shè)文化鳳凰
以增強(qiáng)鳳凰民族文化競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展文化旅游特色經(jīng)濟(jì)為抓手，實(shí)施文化強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯民族文化特色，增強(qiáng)鳳凰文化軟實(shí)力。推進(jìn)文化與旅游、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育壯大文化旅游市場(chǎng)主體，推進(jìn)文化資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
——突出民族文化生態(tài)核心保護(hù)區(qū)建設(shè)。加快山江苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，輻射禾庫(kù)、臘爾山、阿拉、落潮井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展苗族文化體驗(yàn)區(qū)、苗族銀飾生產(chǎn)性保護(hù)基地、苗族文化傳習(xí)所，把鳳凰建設(shè)成為湘西文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的龍頭。
——突出特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以文化旅游經(jīng)開區(qū)建設(shè)為載體，建設(shè)鳳凰縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園，展示非遺產(chǎn)品、苗族習(xí)俗，提高非遺商品附加值，培育和扶持一批文化產(chǎn)業(yè)，打造一批文化精品，將文化旅游經(jīng)開區(qū)和古城文化交流區(qū)建設(shè)成為湘西特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
——突出文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)。建設(shè)特色民族村寨，發(fā)展民族工藝及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園建設(shè)，積極打造鳳凰特色文化建設(shè)——“鳳凰苗族文化、土著文化、�m軍文化”，建設(shè)“十個(gè)一”工程;
——突出公共性文化事業(yè)建設(shè)。加快綜合館群、影視文化基地、健身步道、體育中心等建設(shè)，完善節(jié)慶文化活動(dòng)組織，做好文化基本陣地搬遷、無(wú)線數(shù)字電視覆蓋和廣播村村響等文化惠民工程。
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境治理
思路：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，以保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境質(zhì)量及提質(zhì)特色旅游為目標(biāo)，全面推進(jìn)全縣生態(tài)旅游建設(shè)工作。重點(diǎn)完善污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，提升環(huán)境監(jiān)管能力，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為鳳凰縣建設(shè)“生態(tài)宜居宜游城市”奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)，促進(jìn)全縣社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式綠色轉(zhuǎn)型。
目標(biāo)：到2020年，城市污水處理率不低于90%，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率不低于90%，農(nóng)村生活污水處理率不低于60%，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染得到有效控制。
發(fā)展重點(diǎn)
——完善城區(qū)排水體制。完善城區(qū)范圍內(nèi)污水管網(wǎng)建設(shè)，采用截流式雨污合流和雨污分流相結(jié)合的排水體制。新建開發(fā)區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流制，近年完成改造的古城保護(hù)區(qū)仍保留合流制管道系統(tǒng)不變，通過(guò)沿沱江和小溪河建設(shè)截污管道，將排水體制改造為截流式的合流制。南華路以西現(xiàn)狀形成的舊城區(qū)，在條件許可時(shí)改造為雨污分流制或部分分流制。
——完善污水垃圾處理設(shè)施。在廖家橋鎮(zhèn)新建污水處理廠，負(fù)責(zé)廖家橋片區(qū)(含鳳凰縣工業(yè)集中區(qū))的污水處理;在沱江下游新建官莊污水處理廠，負(fù)責(zé)古城片、紅旗片、城北片的污水處理。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)新建的城市擴(kuò)展區(qū)，及時(shí)配套建設(shè)垃圾收集、中轉(zhuǎn)設(shè)施等配套設(shè)施，確保生活垃圾及時(shí)收集、處理。
——加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城區(qū)范圍內(nèi)以燃煤氣為主燃料，以液化氣作為輔助燃料，適當(dāng)配置液化氣加壓站及供氣站。繼續(xù)開展城區(qū)尤其是古城保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐及爐灶退出工作。推動(dòng)天然氣供應(yīng)管網(wǎng)建設(shè)。改善農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣罐裝液化氣，在農(nóng)村地區(qū)推廣沼氣池建設(shè)，減少生活燃煤。
——加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境管理。防治城市揚(yáng)塵，強(qiáng)化施工過(guò)程渣土管理和揚(yáng)塵污染控制，制定揚(yáng)塵污染防治措施，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用。繼續(xù)開展城市區(qū)域飲食業(yè)油煙治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放管理，建設(shè)汽車尾氣檢測(cè)站。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢氣排放管理，確保工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢氣達(dá)標(biāo)排放。
——加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢水排放治理。對(duì)鳳凰縣工業(yè)集中區(qū)工業(yè)廢水及生活污水進(jìn)行集中處理，并對(duì)入園企業(yè)提出廢水預(yù)處理要求并嚴(yán)格管理。對(duì)未入園企業(yè)廢水污染處理措施的建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行嚴(yán)格管理，強(qiáng)化廢水排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，提高工業(yè)廢水集中處理率，減少污染物排放總量。繼續(xù)開展飲食業(yè)含油廢水治理。
——加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)。將城市飲用水源取水口上移至長(zhǎng)潭崗水庫(kù)，劃定新的飲用水源保護(hù)區(qū)，對(duì)水庫(kù)周邊污水排放及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格掌控;開展水庫(kù)取水口周邊養(yǎng)殖業(yè)退出、污水禁排等工作。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中取水功能的水庫(kù)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)水庫(kù)周邊污水排放進(jìn)行控制，開展水庫(kù)取水口周邊養(yǎng)殖業(yè)退出工作，在水庫(kù)周邊農(nóng)村地區(qū)推廣沼氣池等分散式生活污水處理設(shè)施，減少水庫(kù)污水排入量。
——加強(qiáng)噪聲污染治理工作。繼續(xù)開展城區(qū)尤其是古城保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)商業(yè)噪聲污染防治工作，根據(jù)國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)酒吧運(yùn)營(yíng)及其他單位商業(yè)推廣活動(dòng)的噪聲排放進(jìn)行要求及管理，并開展監(jiān)督性檢測(cè)。
——大力開展固體污染廢棄物治理工程。重點(diǎn)開展礦山采選企業(yè)工業(yè)固體廢棄物污染治理。對(duì)已產(chǎn)生的礦山采選固廢，對(duì)產(chǎn)生企業(yè)提出妥善處理要求;對(duì)主體已消失的歷史遺留工業(yè)固廢，由政府主導(dǎo)，逐步推進(jìn)處置及修復(fù)工程的建設(shè)。
——繼續(xù)開展礦區(qū)重金屬污染治理。對(duì)茨巖鄉(xiāng)鉛鋅礦及茶田鎮(zhèn)工礦區(qū)尾礦廢石堆進(jìn)行安全處置;對(duì)礦區(qū)區(qū)域受重金屬污染的河道進(jìn)行清淤、治理和生態(tài)恢復(fù)。
——加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)治理能力建設(shè)。加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍能力。繼續(xù)推進(jìn)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)綜合業(yè)務(wù)用房，提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力，不斷完善監(jiān)測(cè)體系。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
思路：按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)要求，著力抓好自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等生態(tài)資源保護(hù)，加快珍稀名貴苗木基地建設(shè)，大力建設(shè)南華山國(guó)家森林公園，兩頭羊、九重巖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展森林生態(tài)旅游，走出一條人與自然和諧共生、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)高度融合的綠色發(fā)展之路。
目標(biāo)：森林覆蓋率保持55%以上，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富與經(jīng)濟(jì)興有機(jī)統(tǒng)一。
發(fā)展重點(diǎn)：
——加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)。以沱江河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)天然林和生態(tài)公益林保護(hù)，重點(diǎn)抓好第二輪退耕還林工程，幼林撫育、低效林改造、速生豐產(chǎn)林、長(zhǎng)防林等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)天然林保護(hù)林有害生物防治工程，進(jìn)一步完善防護(hù)林體系。加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“青山抱古城”工程、南華山國(guó)家森林公園、小垅生態(tài)濕地建設(shè)，鳳凰縣國(guó)家地質(zhì)公園及博物館建設(shè)。加快推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)、水源涵養(yǎng)與修復(fù)工程，沱江上游飲用水水源地治理工程，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治。
——構(gòu)建生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。構(gòu)建生態(tài)循環(huán)發(fā)展體系，以科技創(chuàng)新作為生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與傳承，以保護(hù)作為創(chuàng)新創(chuàng)意的源泉;建設(shè)開發(fā)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，特別是要做好特色生態(tài)文化旅游開發(fā)，打造神秘湘西生態(tài)文化品牌;加快區(qū)域資源整合，構(gòu)筑生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
——落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。積極落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施最為嚴(yán)厲的生態(tài)處罰政策，重視區(qū)域發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的協(xié)同;推動(dòng)低碳旅游發(fā)展模式，強(qiáng)化景區(qū)的環(huán)境保護(hù)與規(guī)范開發(fā)，打造低碳生態(tài)文化旅游示范區(qū);打造交通沿線綠色走廊，做好生態(tài)修復(fù)工程，認(rèn)真抓好項(xiàng)目開發(fā)環(huán)境評(píng)估工作。
第七章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 完善交通網(wǎng)絡(luò)體系
一、發(fā)展思路
“十三五”時(shí)期，堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式為主線，服務(wù)于武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，以擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、完善系統(tǒng)銜接、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為導(dǎo)向，努力打造與鳳凰縣區(qū)位特點(diǎn)相適應(yīng)、服務(wù)于“天下鳳凰”品牌打造、致力于鳳凰經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)體系，為鳳凰縣加快推進(jìn)旅游發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛提供強(qiáng)有力交通運(yùn)輸支撐和保障。
二、發(fā)展目標(biāo)
逐步形成“一中心、四節(jié)點(diǎn)、四軸線”的主要交通空間格局，基本形成“二高、一鐵、五縱五橫、三支線”的綜合交通運(yùn)輸骨架交通網(wǎng)絡(luò)。即從實(shí)際出發(fā)，以鳳凰縣城為中心，以阿拉營(yíng)、吉信、山江、廖家橋等4個(gè)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，依托“兩縱兩橫” 四個(gè)綜合運(yùn)輸通道軸線，以高速公路、鐵路為骨架、以國(guó)省干線為脈絡(luò)、以農(nóng)村公路為末梢，連通全國(guó)主要旅游景點(diǎn)城市、對(duì)接周邊縣市區(qū)、通達(dá)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)和村莊，突出特色旅游交通、構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)新格局，促進(jìn)城市空間調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，建成有效支撐鳳凰城市、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合交通體系，進(jìn)一步延伸和拓寬鳳凰縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)輻射能力。
三、發(fā)展重點(diǎn)
——加快綜合交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。通過(guò)“鐵”、“公”、“航”的全面提升，有效強(qiáng)化鳳凰的可進(jìn)入性。鐵路方面，加快推進(jìn)張吉懷高鐵客運(yùn)專線及鳳凰站場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取開通直達(dá)長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)的客運(yùn)列車，鐵路實(shí)現(xiàn)鳳凰古城2小時(shí)內(nèi)到達(dá)長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、重慶;升級(jí)改造木江坪鳳凰火車站。公路方面，升級(jí)、美化和完善以杭瑞(鳳大)高速、包茂2條高速、3條國(guó)道(G209、G352、G354)、4條省道為主骨架的公路網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成與吉首、龍山、花垣2小時(shí)內(nèi)互達(dá)交通圈，以縣城為中心的輻射全縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)縣域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要旅游景點(diǎn)1小時(shí)內(nèi)上高速公路。升級(jí)建設(shè)一批快捷暢通、覆蓋廣泛的旅游道路，推進(jìn)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村、山地旅游點(diǎn)延伸。水運(yùn)方面，以沱江上游的長(zhǎng)潭崗水庫(kù)為重點(diǎn)大力推進(jìn)航道和港口建設(shè)，繼續(xù)完善港口設(shè)施和管理體系，全面提升水運(yùn)能力。航空方面，加快推動(dòng)銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，促進(jìn)開通直飛國(guó)內(nèi)重要客源地的航線;加強(qiáng)與即將開工的湘西機(jī)場(chǎng)的交通對(duì)接。
——加快客貨站場(chǎng)建設(shè)。完善縣城綜合旅游集散中心、新建張吉懷高鐵客運(yùn)站、鳳凰縣城西旅游中心一級(jí)客運(yùn)站、鳳凰縣城東二級(jí)客運(yùn)站、齊良橋旅游中心客運(yùn)站、鳳凰縣阿拉營(yíng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、廖家橋鎮(zhèn)工業(yè)園物流中心站等。
——加強(qiáng)交通運(yùn)輸能力與管理水平建設(shè)。積極引導(dǎo)客運(yùn)裝備水平提升。加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)管理，大力發(fā)展城市公共客運(yùn)，提供滿足多層次需求的城際和城鄉(xiāng)公共客運(yùn)服務(wù);完善交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系智慧發(fā)展;加強(qiáng)交通污染防治和土地等資源的節(jié)約利用和循環(huán)利用;優(yōu)化客運(yùn)組織，加快發(fā)展綠色貨運(yùn)和現(xiàn)代物流，全面提升鳳凰縣客貨運(yùn)輸能力。
第二節(jié) 完善水利保障體系
一、發(fā)展思路
結(jié)合 “十二五”期間確立的“生態(tài)優(yōu)先、旅游主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及將鳳凰縣建設(shè)成“生態(tài)資源可持續(xù)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，以現(xiàn)代水利的治水思路為先導(dǎo)，結(jié)合鳳凰縣特點(diǎn)，以保障供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全為核心，通過(guò)區(qū)域綜合治理，逐步建成和完善水資源開發(fā)利用、防洪減災(zāi)、水資源保護(hù)、區(qū)域綜合管理四大體系，使河流水環(huán)境適應(yīng)和支持鳳凰縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)加快武水灌區(qū)龍?zhí)梁悠瑓^(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水利工程除險(xiǎn)加固、“五小水利”工程、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加快城市防洪、集雨節(jié)水抗旱應(yīng)急水源工程、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水、城鎮(zhèn)集中供水、中小河流治理等工程建設(shè)。堅(jiān)持興利與除害并重、防汛抗旱結(jié)合，進(jìn)一步健全水資源配置和防洪減災(zāi)體系，加快推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城市防洪減災(zāi)工程，加強(qiáng)水文氣象設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)能力。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題率達(dá)到100%，洪澇災(zāi)害年均損失率降低至0.8%，干旱災(zāi)害年均損失率降低至0.6%，新增供水能力5234萬(wàn)m3，新增農(nóng)田有效灌溉面積8.515萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2.73萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.60，萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量降低至100m3，萬(wàn)元GDP用水量136 m3，用水總量控制在1.38億方，新增水土流失綜合治理面積12319.26hm2，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量13450kw，水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
三、發(fā)展重點(diǎn)
——加快防洪治澇減災(zāi)建設(shè)。加強(qiáng)沱江、萬(wàn)溶江、錦江等主要中小河流及支流治理，加快推進(jìn)烏巢河水庫(kù)、兩叉河水庫(kù)、團(tuán)結(jié)水庫(kù)、萬(wàn)溶江水庫(kù)等中小型水庫(kù)建設(shè)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)防洪設(shè)施。
——加強(qiáng)水資源利用。加快推進(jìn)骨干水利工程和河湖連通建設(shè)，提高水資源利用程度，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)。到2020年，建成配置合理、高效利用的水資源保障體系，城鄉(xiāng)人均供水能力達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平;基本建成飲用水水源地安全保障體系。
——加快城鄉(xiāng)供水水源建設(shè)。通過(guò)新建一批中小型水庫(kù)、山塘、河壩、水池、水窖等，提高城鄉(xiāng)供水水量、水質(zhì)，保障供水安全。日供水能力、供水總量、水源建設(shè)、城市供水人口、供水保障等得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
——堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，結(jié)合我縣新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，明確灌溉發(fā)展目標(biāo)和灌區(qū)建設(shè)任務(wù)，提高改善有效灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積、灌溉水利用系數(shù)、骨干工程配套率等指標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.55，2025年農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.6。
——加強(qiáng)水土保持。加快推進(jìn)白泥江流域水土保持綜合治理、萬(wàn)溶江清潔小流域治理區(qū)綜合治理、坡耕地治理區(qū)綜合治理、龍?zhí)梁恿饔蛩亮魇ЬC合治理、水土保持綜合治理工程、水土保持科技示范園等項(xiàng)目建設(shè)，著力加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
——加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)建設(shè)。建立健全水源地保護(hù)和監(jiān)管體系，堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督、治理兩手抓;強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，保護(hù)現(xiàn)有的林草植被和水土資源，切實(shí)制止邊治理、邊破壞現(xiàn)象，將人為活動(dòng)造成的水源污染減少到最低限度;
——加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)。到2020年，水電水能資源可開發(fā)量進(jìn)一步提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小且有條件的農(nóng)村水電基本得到開發(fā)。大力推進(jìn)小水電增效擴(kuò)容、小水電代燃料工程建設(shè)。
——加強(qiáng)水利改革與管理。著力落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，在水資源管理體制、水域管理、河湖管理、農(nóng)村水利改革、水價(jià)改革、水利工程管理體制，水利投融資機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯成效，建立完善基層水利管理與服務(wù)體系，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
——加強(qiáng)水行政能力建設(shè)?；窘⑤^為完善的水資源監(jiān)控體系和水土保持等監(jiān)測(cè)體系，建立完善的鄉(xiāng)級(jí)水管站網(wǎng)和水利工程管理體系，水利信息化水平明顯提高，水利基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)，水利人才隊(duì)伍不斷壯大。
第三節(jié) 加快信息化和能源建設(shè)
一、加強(qiáng)信息化建設(shè)
加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，為信息化與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新提供支撐。
——提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。按照泛在、高速、融合、安全的要求，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)智能化水平，搶占“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新機(jī)遇。加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善工程和寬帶鄉(xiāng)村工程。深入普及高速無(wú)線寬帶，加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市、第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和，促進(jìn)鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施資源整合共享。
——完善通信普遍服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大移動(dòng)通信覆蓋范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展，到2020年，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到70%。加快建成網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要系統(tǒng)信息安全保障。
——推進(jìn)“三網(wǎng)融合”工程，加大有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造力度，到2020年，全縣固定寬帶家庭普及率達(dá)75%以上，城市家庭寬帶接入能力達(dá)50Mbps以上，互聯(lián)網(wǎng)普及率上升到全省平均水平。
——發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛深度融合，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)，充分利用大數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)字化、信息化在旅游業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧中的重要作用。
——構(gòu)建現(xiàn)代“智慧城市”。加大現(xiàn)代信息技術(shù)在城市規(guī)劃、服務(wù)和管理過(guò)程中的應(yīng)用，改變傳統(tǒng)的以資源投入為主、強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度和數(shù)量的方式，而利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)鳳凰城市建設(shè)的各類資源進(jìn)行科學(xué)配置，科學(xué)平衡供需匹配，提高城市發(fā)展質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新低碳的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、綠色友好的城市環(huán)境、高效科學(xué)的政府治理，最終實(shí)現(xiàn)市民高品質(zhì)的生活。
二、加強(qiáng)能源建設(shè)
按照安全可靠、清潔高效的要求，有效提高能源自給率，構(gòu)建多品種、多渠道的能源保障體系。積極對(duì)接“氣化湖南”建設(shè)，加快天然氣管網(wǎng)管道建設(shè)。加大頁(yè)巖氣勘探開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)氣源多元化。積極發(fā)展新能源，加快風(fēng)電開發(fā)，積極推廣光伏發(fā)電，推進(jìn)生物質(zhì)多元化利用。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加快輸變電工程建設(shè)，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。大力開發(fā)水能資源，新建烏巢河、兩岔等2座水庫(kù)。大力推廣農(nóng)村能源實(shí)用新技術(shù)示范工程，改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。加大能源合作力度，鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略投資者在我縣開展能源合作。
第八章 廣泛健全民主法治
按照建設(shè)社會(huì)主義政治文明和精神文明的要求，大力發(fā)展文化事業(yè)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。
第一節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育人民，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，鞏固全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以德育人、以文化人，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀文明傳統(tǒng)，提高全縣人民文明素質(zhì)。
——踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀激發(fā)活力、凝聚共識(shí)、匯聚力量。發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和精神文化產(chǎn)品傳播先進(jìn)文化、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、育人化人的重要作用，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程，使之成為全縣人民的共同價(jià)值追求。大力弘揚(yáng)民族精神、科學(xué)精神、時(shí)代精神，開展形式多樣、內(nèi)涵豐富的教育活動(dòng)。
——繼承發(fā)展優(yōu)秀文明傳統(tǒng)。堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展文明傳統(tǒng)，將湖湘文明、鳳凰傳統(tǒng)與時(shí)代精神、外來(lái)文明成果有機(jī)融合，增強(qiáng)鳳凰傳統(tǒng)文化的知名度和影響力，發(fā)揮鳳凰優(yōu)良文明傳統(tǒng)對(duì)當(dāng)今鳳凰人的教育影響、對(duì)社會(huì)發(fā)展的精神支撐作用。
——深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，增強(qiáng)民族自信心、凝聚力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德、傳統(tǒng)美德，健全社會(huì)誠(chéng)信體系。大力普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)方法，反對(duì)封建迷信，提升公民科學(xué)素質(zhì)，努力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
第二節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，堅(jiān)持依法治縣，提高各領(lǐng)域的法治化水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)社會(huì)民主監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——健全協(xié)商民主制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等。加強(qiáng)和改進(jìn)新型智庫(kù)和決策咨詢制度建設(shè)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善民族區(qū)域自治以及基層群眾自治制度。完善民族宗教工作機(jī)制和制度。
——完善基層民主制度。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，深入貫徹居委會(huì)組織法、村委會(huì)組織法，深入開展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)揮群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用。到2020年，城鎮(zhèn)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率不低于90%。
——健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。貫徹民主集中制，完善決策機(jī)制和程序。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
——加強(qiáng)黨管武裝工作。高度重視黨管武裝工作，積極支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。深入挖掘、整理鳳凰�m軍傳統(tǒng)文化資源，大力加強(qiáng)全民國(guó)防教育。加強(qiáng)基層民兵預(yù)備役工作，提升后備力量建設(shè)水平。認(rèn)真組織開展“雙擁”活動(dòng)，密切軍政軍民關(guān)系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“雙擁”模范縣城。按照“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，貫徹與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城市整體防護(hù)功能相結(jié)合的原則，注重地下空間開發(fā)利用，以西門人防工作為抓手，大力推進(jìn)人民防空建設(shè)。
——建設(shè)法治政府。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序制度、政府權(quán)力清單制度。完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推行政府法律顧問(wèn)制度。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)制。加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)政府信息公開。
——嚴(yán)格公正司法。以保證司法公正為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)公檢法司等基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)司法改革，完善司法機(jī)制，維護(hù)司法公正。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，相互配合，相互制約。完善嚴(yán)格司法的制度機(jī)制，規(guī)范司法行為。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，提高司法公信力。開展司法援助，尊重和保障人權(quán)。
——建設(shè)法治社會(huì)。推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。推進(jìn)全民守法，樹立全民法治意識(shí)，健全普法宣傳教育機(jī)制，全面提高公民法律素質(zhì)，提高全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行力度，積極完善安全生產(chǎn)體制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。打造全民知法守法的良好法治氛圍。
——加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安鳳凰，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，促進(jìn)社會(huì)治理科學(xué)化、現(xiàn)代化。健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
——健全公共安全體系。堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全保障體系。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建符合鳳凰特點(diǎn)的公共安全體系。完善食品藥品監(jiān)管體系，健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，健全安全生產(chǎn)體系，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第九章 建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
保障規(guī)劃有效實(shí)施，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各界力量，更好履行政府職責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨建和領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)
扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，以“一線工作法”、干部作風(fēng)臺(tái)賬管理等制度機(jī)制為抓手，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)追責(zé)，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)干部隊(duì)伍管理素質(zhì)和管理水平提高，干部作風(fēng)不斷改善，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。
——加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。落實(shí)權(quán)力責(zé)任清單，貫徹落實(shí)好縣委決策議事、政府決策議事等重大事項(xiàng)集體審批制度，簡(jiǎn)化行政審批程序，嚴(yán)防“中梗阻、末梗阻”，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量;完善實(shí)施專家評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、招投標(biāo)、群眾代表聽(tīng)證、職能部門會(huì)審等科學(xué)論證和民主監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)民主決策，努力按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律開展經(jīng)濟(jì)工作，減少工作盲目性、隨意性、主觀性，提高工作的科學(xué)性、規(guī)范性。
——加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化干部作風(fēng)管理、服務(wù)對(duì)象無(wú)記名投票評(píng)價(jià)干部履職等機(jī)制的約束監(jiān)督作用，切實(shí)推行“一線工作法”，加快項(xiàng)目一線、基層一線各種矛盾問(wèn)題的解決，大力整治干部隊(duì)伍不良工作作風(fēng);強(qiáng)化黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，建設(shè)一支為民務(wù)實(shí)清廉的干部隊(duì)伍，進(jìn)一步營(yíng)造“山清水秀”的政治生態(tài)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒路諊?、大干快上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
——加強(qiáng)行政效能建設(shè)。圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，突出簡(jiǎn)政放權(quán)，加快實(shí)施行政審批“流程再造，效率倍增”計(jì)劃，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對(duì)審批項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示，推行“陽(yáng)光審批”;在實(shí)施環(huán)節(jié)，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批等制度，嚴(yán)格限定審批時(shí)限，規(guī)范審批程序;在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處行政審批過(guò)程中的違紀(jì)違法案件，不斷提高行政審批服務(wù)水平。
第二節(jié) 完善扶持與保障
——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)的完成情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，各相關(guān)部門要從本部門實(shí)際出發(fā)，制定貫徹落實(shí)規(guī)劃的具體目標(biāo)和措施，建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解和實(shí)施情況檢查、評(píng)估制度，加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。
——全面深化改革。全面推進(jìn)深化改革，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，正確發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，有效發(fā)揮社會(huì)力量作用。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管理體制機(jī)制、加強(qiáng)法治建設(shè)等，改革不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想觀念和做法，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”制度改革，政府出臺(tái)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)向注冊(cè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，為培育和壯大規(guī)模工業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
——完善投資體系。確立“投資是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，項(xiàng)目是帶動(dòng)提質(zhì)升級(jí)的引擎”的理念，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資規(guī)模，進(jìn)一步提高謀劃項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目的能力，突出投資和項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)民生保障四大功能。突顯投資和重大項(xiàng)目規(guī)劃的引領(lǐng)作用，完善投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的保障機(jī)制，健全投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)制，優(yōu)化投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的要素融通機(jī)制。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍開發(fā)
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先，以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步解放思想，不斷改革創(chuàng)新，著力解決制約人力資源事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策體系，深化收入分配制度改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事制度改革，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。加強(qiáng)人才引進(jìn)與交流，逐步形成以高層次和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)全縣人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做到人才資源總量不斷增長(zhǎng)，人才隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才和智力支持。
第四節(jié) 健全項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制
——創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃方式，提高項(xiàng)目可持續(xù)性。以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁為目標(biāo)，科學(xué)策劃項(xiàng)目、合理儲(chǔ)備項(xiàng)目、高效運(yùn)作項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真研究國(guó)家投資政策，找準(zhǔn)投資導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，構(gòu)建謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批的項(xiàng)目梯度格局，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性和連續(xù)性，努力打造項(xiàng)目滾動(dòng)有序開發(fā)的局面。加強(qiáng)與上級(jí)部門銜接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家、省、州規(guī)劃籠子。
——創(chuàng)新投融資方式，拓寬項(xiàng)目資金渠道。按照投資體制改革的要求，積極推進(jìn)由政府投資為主向社會(huì)融資為主的轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化項(xiàng)目投資格局。積極主動(dòng)申報(bào)和爭(zhēng)取國(guó)家、省里項(xiàng)目投資、政策投資。要整合國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政投入、打包資產(chǎn)、深入推進(jìn)銀企合作，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，探索發(fā)行企業(yè)債券，建立PPP、抵押融資、基金投入等多種模式，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利融資。
——以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)鳳凰大發(fā)展。要解放思想，放眼大開放帶來(lái)的大發(fā)展機(jī)遇。要圍繞旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)實(shí)施一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)鳳凰經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。
第五節(jié) 建立考核評(píng)估機(jī)制
健全“十三五”規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，加大逐級(jí)考核力度?？h直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府要制定相應(yīng)的實(shí)施行動(dòng)規(guī)劃，細(xì)化工作目標(biāo)，分解項(xiàng)目任務(wù)，落實(shí)“終端考評(píng)制”、工作績(jī)效臺(tái)賬和作風(fēng)臺(tái)賬，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理和績(jī)效考核。
強(qiáng)化對(duì)精準(zhǔn)脫貧、民生改善、基礎(chǔ)建設(shè)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展和基本公務(wù)服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合考核評(píng)價(jià)，建立科學(xué)合理的各級(jí)政府考核機(jī)制。
完善規(guī)劃中期評(píng)估和末期全面評(píng)估制度，健全規(guī)劃實(shí)施檢查和項(xiàng)目督查制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)和民生保障資金監(jiān)督，加大對(duì)各類違法違紀(jì)案件的查處力度，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
