商河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
(商河縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò))
“十三五”時(shí)期，是我縣深入貫徹十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝期和全面深化改革的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境的新變化，有效化解發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)加快發(fā)展跨越發(fā)展新局面，建設(shè)富裕美麗新商河具有十分重要的意義。
第一章站在新起點(diǎn)，適應(yīng)新常態(tài)
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全縣上下認(rèn)真貫徹中央和省市縣一系列決策部署，緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣”主題，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，埋頭實(shí)干，相繼開展了“項(xiàng)目突破和生態(tài)創(chuàng)建”、“大項(xiàng)目攻堅(jiān)”等一系列主題實(shí)踐年活動(dòng)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)，為“十三五”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
“十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)順利完成，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到175億元，是2010的1.8倍，年均增長(zhǎng)10.5%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到9億元，是2010年的2.6倍，年均增長(zhǎng)20.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到75.4億元，年均增長(zhǎng)12.1%;外貿(mào)進(jìn)出口總額11000萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)13.6%，比2010年翻一番;固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成384億元，是“十一五”期間的3.5倍，年均增長(zhǎng)26.1%。萬(wàn)元GDP綜合能耗、主要污染物排放總量均控制在“十二五”規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
“工業(yè)強(qiáng)縣、三產(chǎn)興縣”戰(zhàn)略深入實(shí)施，三產(chǎn)比重首超一產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”優(yōu)化為“二三一”，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到74%，比“十一五”末提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極推進(jìn)。綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧食總產(chǎn)量排名和畜牧業(yè)發(fā)展綜合排名連續(xù)五年居全市首位，糧食單產(chǎn)突破1000公斤，高產(chǎn)攻關(guān)屢次刷新并保持全市紀(jì)錄，“噸糧縣”創(chuàng)建核心區(qū)已成雛形;農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和品牌創(chuàng)建成效明顯，大蒜、彩椒、冬瓜、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益突出，花卉、種苗、食用菌、水產(chǎn)特色養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園入選首批省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建成鄉(xiāng)村綠洲、綠泉豐源、玉龍溫泉、頤和生態(tài)園等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)18家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)47家，市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社128家，家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶分別達(dá)到168家、120戶，“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到146個(gè)，省級(jí)以上“一村一品”示范村2個(gè)，榮膺“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”等稱號(hào);農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億斤糧食、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)圓滿完成，20萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、3萬(wàn)畝渤海糧倉(cāng)科技示范工程等項(xiàng)目順利實(shí)施。
第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，紡織服裝、農(nóng)副食品、醫(yī)藥化工、門窗和機(jī)械、玻璃制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)保節(jié)能、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)取得突破。預(yù)計(jì)2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到166家，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、增加值分別達(dá)到175億元、45.5億元，分別比“十一五”末增長(zhǎng)115%、71.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重13.5%，“十二五”期間共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目197個(gè)，其中過(guò)億元項(xiàng)目42個(gè)。載體建設(shè)成效明顯，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的政策措施深入實(shí)施，園區(qū)道路、管網(wǎng)、孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，閑置土地清理盤活取得積極進(jìn)展，入園企業(yè)達(dá)到180家，被科技部認(rèn)證為“國(guó)家火炬濟(jì)南環(huán)保節(jié)能材料與裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”。建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到23家，“十二五”期間總建筑面積達(dá)342萬(wàn)平方米、總投資額47億元，分別比“十一五”末增長(zhǎng)85%、157%，建成豪門又一城、鑫隆帝景城等一批標(biāo)志性精品住宅及商業(yè)小區(qū)。
服務(wù)業(yè)水平明顯提升。預(yù)計(jì)2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到57.8億元，與2010年相比實(shí)現(xiàn)翻番。商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，限額以上商貿(mào)流通業(yè)法人企業(yè)達(dá)到75家，各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到7861個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到104處，建成國(guó)家AA級(jí)景區(qū)2家，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3個(gè)，星級(jí)農(nóng)家樂32家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達(dá)到31家。金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、溫泉養(yǎng)老、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高。引入工商銀行、匯金村鎮(zhèn)銀行，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到8家，保險(xiǎn)公司達(dá)到19家。全縣物流企業(yè)達(dá)到41家，比“十一五”末新增30家。社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)完成，溫泉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)破題。商河聯(lián)荷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為“濟(jì)南市電子商務(wù)園區(qū)”和“濟(jì)南市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地”，入駐企業(yè)達(dá)到38家，趕街網(wǎng)“電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村工程”有序?qū)嵤?，以“互?lián)網(wǎng)+”為代表的信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步融合發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，市場(chǎng)空間延伸拓展，中潤(rùn)時(shí)代廣場(chǎng)、銀座佳驛酒店等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，大沙河旅游度假區(qū)、溫泉國(guó)際、鄉(xiāng)村綠洲、泰商國(guó)際商貿(mào)城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。家具市場(chǎng)向裝修、家飾等家居一體化方向積極邁進(jìn)，金橋家具等專業(yè)市場(chǎng)初具規(guī)模，汽車銷售逐步向汽車美容、維護(hù)、改裝、油品服務(wù)等領(lǐng)域延伸，錢隆汽貿(mào)城后汽車市場(chǎng)建設(shè)完成并投入使用。
(三)城鄉(xiāng)面貌煥然一新
城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。縣城提升改造步伐加快，建成區(qū)面積達(dá)到18.85平方公里，較“十一五”末增加3.35平方公里，縣圖書館、濱河公園、汽車客運(yùn)站等一批彰顯城市特色的精品工程全面建成，城中村改造項(xiàng)目有序推進(jìn)，玉皇廟鎮(zhèn)、賈莊鎮(zhèn)被列為“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”，龍桑寺、懷仁、殷巷等小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，調(diào)整完善農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)政策，玉南、開元等8個(gè)社區(qū)和124個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。濟(jì)樂高速商河段、德大鐵路商河段建成通車，兩條省道改建一新，省道316線升級(jí)為國(guó)道，城區(qū)出租車更換一新，電動(dòng)公交車投入運(yùn)營(yíng)，先后完成龍白路、趙韓路、耿玉路等縣鄉(xiāng)公路改造，完成農(nóng)村公路網(wǎng)化工程，順利通過(guò)全省村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣驗(yàn)收，縣域交通條件進(jìn)一步改善，豐源湖水庫(kù)、豐源水廠正式投入運(yùn)營(yíng)，城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，縣垃圾處理廠、熱源廠、開發(fā)區(qū)污水處理廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施先后建成使用。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。建成全國(guó)綠化模范縣、省級(jí)生態(tài)縣和省級(jí)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)縣，國(guó)家森林城市、水生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家級(jí)生態(tài)縣技術(shù)評(píng)估順利通過(guò)，全縣林木綠化率達(dá)到36%，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部被命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，市級(jí)以上生態(tài)文明村達(dá)到817個(gè)。新增7處生態(tài)河道公園和1處省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，被評(píng)為全省水資源規(guī)范化管理示范縣。
(四)改革創(chuàng)新不斷深化
全面深化改革進(jìn)程加快。政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)逐步清理規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作在全省率先開展，三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，被評(píng)為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作先進(jìn)縣。財(cái)稅體制改革深入實(shí)施，健全完善政府投資管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)公共資源交易管理，公務(wù)卡制度改革順利啟動(dòng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積20萬(wàn)畝。金融體系逐步完善，宏業(yè)小額貸款公司成立運(yùn)營(yíng)，農(nóng)信社銀行化改制進(jìn)入最后階段，整合成立縣域國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，金王食品、萬(wàn)鑫熱能科技等四家公司成功實(shí)現(xiàn)股權(quán)掛牌或展示，力諾特種玻璃實(shí)現(xiàn)新三板掛牌。
政府政策更加靈活有效。出臺(tái)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，全民創(chuàng)業(yè)成效顯著，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶分別達(dá)到1924家和15712戶。
企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高。全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6家，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到11家，納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)范圍企業(yè)達(dá)到27家，技術(shù)領(lǐng)域涵蓋新能源、新材料、先進(jìn)制造等6個(gè)領(lǐng)域。發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到358件和39件，共實(shí)施各類科技項(xiàng)目93項(xiàng)?！褒R魯宏業(yè)”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我縣中國(guó)馳名商標(biāo)零的突破。
招商引資成績(jī)顯著。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問聘用管理、項(xiàng)目三級(jí)聯(lián)審等制度機(jī)制。全縣引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目224個(gè)，累計(jì)到位資金205億元，實(shí)際利用外資累計(jì)完成14000萬(wàn)美元。
(五)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)
公共服務(wù)水平顯著提升。實(shí)施校舍安全工程，縣第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校、縣第二實(shí)驗(yàn)幼兒園全面建成并投入使用，教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理和安全管理顯著加強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)建成縣人民醫(yī)院病房樓、縣中醫(yī)院病房樓，基本完成11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，337所村衛(wèi)生室達(dá)到省級(jí)村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和床位數(shù)分別達(dá)到407個(gè)和1269個(gè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物，實(shí)現(xiàn)藥品零差價(jià)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)步提高。文化事業(yè)深入推進(jìn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系覆蓋率達(dá)到并保持100%，“非遺”保護(hù)傳承有序開展，連續(xù)榮膺“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
居民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民可支配收入均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額106億元，是“十一五”末的2.6倍，年均增長(zhǎng)21%。
社會(huì)保障水平不斷提高。就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)，低于全市平均水平。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步建立健全，“光明行動(dòng)”、“愛心行動(dòng)”、“殘疾人康復(fù)救助行動(dòng)”等社會(huì)救助活動(dòng)扎實(shí)開展，農(nóng)民工綜合服務(wù)中心投入使用，城、鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均500元和年人均3600元，低保覆蓋率達(dá)到2.9%，居全市首位，順利通過(guò)“全省雙擁模范縣”考核驗(yàn)收。
社會(huì)治理不斷強(qiáng)化。完善落實(shí)投訴、信訪等制度機(jī)制，深化普法依法治理和法治創(chuàng)建，開展“能動(dòng)法治便民”行動(dòng)，深入推進(jìn)平安商河建設(shè)，被評(píng)為全國(guó)“六五”普法先進(jìn)縣和全國(guó)法治創(chuàng)建先進(jìn)縣，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。廣電、史志、檔案、老齡等社會(huì)事業(yè)取得新成績(jī)。
回顧“十二五”發(fā)展，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問題。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，缺少具有全局性帶動(dòng)能力的龍頭型、基地型項(xiàng)目，發(fā)展后勁不強(qiáng);二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)型升級(jí)不快，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，發(fā)展方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力亟待提高，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力比較弱;三是城鎮(zhèn)化總體水平不高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元矛盾依然突出;四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)較多，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不強(qiáng);五是財(cái)稅持續(xù)增收壓力較大，收支矛盾突出，民生保障和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)繁重。
表1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
| 指標(biāo) | 單位 | 2010年實(shí)際 | 2015年預(yù)計(jì) |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 97.8 | 175 |
| 第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 31.9 | 45.2 |
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 36.9 | 72 |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 28.9 | 57.8 |
| 三次產(chǎn)業(yè)比例 | % | 32.6:37.8:29.6 | 26：42：32 |
| 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 15312 | 30000 |
| 地方財(cái)政一般預(yù)算收入 | 億元 | 3.48 | 9 |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 26.5 | 45.5 |
| 規(guī)模以上工業(yè)銷售收入 | 億元 | 81.4 | 175 |
| 規(guī)模以上工業(yè)利稅總額 | 億元 | 10.1 | 12.2 |
| 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 36.5 | 112.5 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 40.6 | 75.4 |
| 出口總額 | 萬(wàn)美元 | 4900 | 10250 |
| 實(shí)際利用外資 | 萬(wàn)美元 | 1483.6 | 4821 |
| 人口城鎮(zhèn)化率 | % | 28 | 37.5 |
| 林木綠化率 | % | 31 | 36 |
| 城市集中供熱普及率 | % | 15 | 34 |
| 縣城垃圾無(wú)公害處理率 | % | 100 | 100 |
| 縣城污水集中處理率 | % | 87 | 97.26 |
| 年末總?cè)丝?/span> | 萬(wàn)人 | 62.0 | 63.7 |
| 人口自然增長(zhǎng)率 | ‰ | 3.7 | 5.5 |
| 每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù) | 名 | 1.97 | 2.53 |
| 每千人床位數(shù) | 個(gè) | 1.8 | 1.99 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 12974 | 22540 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.9 | 2.4 |
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(一)發(fā)展機(jī)遇
1、國(guó)家宏觀政策調(diào)整的機(jī)遇
國(guó)家積極推進(jìn)“五位一體”、“五化同步”，相繼出臺(tái)了新型城鎮(zhèn)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“中國(guó)制造2025”、生態(tài)文明建設(shè)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等多項(xiàng)措施，為我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境改善等方面指明了方向，營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。
2、改革釋放發(fā)展紅利的機(jī)遇
“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)體制、政府職能、財(cái)稅體制等一系列改革紅利的集中釋放，有利于促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，為我縣發(fā)展提供千載難逢的機(jī)遇。
3、生態(tài)文明建設(shè)加快的機(jī)遇
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，十八大以后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等一系列重大決策部署，我縣作為“全國(guó)綠化模范縣”、省級(jí)生態(tài)縣，生態(tài)文明建設(shè)加快有助于我縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)的全面激發(fā)，真正將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
4、區(qū)域一體化發(fā)展的機(jī)遇
山東省出臺(tái)的“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了區(qū)域一體化的發(fā)展思路，伴隨“藍(lán)黃戰(zhàn)略”和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實(shí)施，我縣迎來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與區(qū)域分工協(xié)作的重大機(jī)遇。
5、濟(jì)南北跨發(fā)展的機(jī)遇
濟(jì)南市積極推進(jìn)北跨戰(zhàn)略，啟動(dòng)“攜河發(fā)展”戰(zhàn)略，推進(jìn)黃河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使得黃河以北作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)得到切實(shí)關(guān)注，將為我縣帶來(lái)密集的人流、物流、資金流以及相關(guān)政策利好，在具體項(xiàng)目引進(jìn)等方面都將迎來(lái)重大機(jī)遇。
6、區(qū)域交通條件改善的機(jī)遇
德大鐵路和濟(jì)樂高速兩大交通動(dòng)脈順利開通，交匯點(diǎn)位于濟(jì)南、濱州、德州、滄州四市地理幾何中心，直接拉近了我縣同周邊地市的空間距離，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展具有重要意義。
(二)面臨挑戰(zhàn)
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)
改革開放30多年高速發(fā)展積累的深層次矛盾開始集中顯現(xiàn)，“新常態(tài)”背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，并對(duì)創(chuàng)新型資源提出新需求。目前來(lái)看，我縣專業(yè)技術(shù)人員總量不足，高端人才短缺，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，科技支撐不足，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展受到制約，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成巨大壓力。
2、資源環(huán)境約束趨緊的挑戰(zhàn)
十八大明確提出“全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”，我縣正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，受要素瓶頸制約、環(huán)境容量限制、土地資源數(shù)量限制、能源消費(fèi)量控制等影響，面臨著既要加快發(fā)展速度，更要提升發(fā)展質(zhì)量的雙重壓力。
3、周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)
縣域經(jīng)濟(jì)薄弱是濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，近年來(lái)濟(jì)南市擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫扶區(qū)域范圍，其他縣市分享了全市有限的政策傾斜。同時(shí)，周邊縣市加大發(fā)展力度，對(duì)區(qū)域政策、項(xiàng)目、資金、人才等競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，成為我縣未來(lái)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。
第二章提升新境界，謀求新跨越
一、指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境提升為抓手，大力弘揚(yáng)“愛縣、誠(chéng)信、創(chuàng)新、圖強(qiáng)”的商河精神，緊緊圍繞“打造三個(gè)基地，建設(shè)富美商河”總目標(biāo)，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)加快發(fā)展跨越發(fā)展新局面，把商河打造成服務(wù)省城、輻射周邊的先進(jìn)制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地和以溫泉為特色的健康休閑基地。
二、基本原則
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，跨越發(fā)展。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，力爭(zhēng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧，處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，內(nèi)需與外需的關(guān)系，投資與消費(fèi)的關(guān)系，集中力量突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升質(zhì)量管理水平，保障人民群眾共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
發(fā)揮溫泉優(yōu)勢(shì)，特色發(fā)展。突出溫泉資源優(yōu)勢(shì)，提升溫泉品牌形象，融合推動(dòng)溫泉農(nóng)業(yè)、溫泉旅游、溫泉療養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)不斷集聚壯大，成為全縣經(jīng)濟(jì)的重要支撐，逐步建成以溫泉為特色的健康休閑基地。
三、發(fā)展目標(biāo)
綜合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展需要，確定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：
穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右;地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%左右;規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和增加值年均增長(zhǎng)14%左右;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%;實(shí)際利用內(nèi)資、外資年均增長(zhǎng)18%左右、10%。
加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為19:44:37;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到18.5%。
有序推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)梯次推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成?？h城建成區(qū)面積達(dá)到24平方公里，常住人口達(dá)到20萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47.6%。
大幅改善社會(huì)民生事業(yè)。教育事業(yè)均衡發(fā)展，普及高中段教育，義務(wù)教育鞏固率保持99.2%以上。醫(yī)療服務(wù)體系更加健全，千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到2.49張。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.5%、94%。城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%左右。
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，宜居環(huán)境不斷提升，節(jié)能減排繼續(xù)推進(jìn)，萬(wàn)元GDP綜合能耗、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量進(jìn)一步下降，城市污水集中處理率達(dá)到98.26%。堅(jiān)持持續(xù)治水、奮力興林，爭(zhēng)創(chuàng)濟(jì)南北部水生態(tài)文明示范區(qū)，全縣林木綠化率保持36%。
全面提升改革開放水平。依法治縣方略全面落實(shí)，服務(wù)型政府建設(shè)加快推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制逐步完善。開放包容氛圍更加濃厚，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)縣對(duì)接合作、互動(dòng)互補(bǔ)，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，利用外資水平進(jìn)一步提高，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)10%。
| 表2 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo) | ||||||||
| 類別 | 序號(hào) | 指標(biāo) | 單位 | 2015年 | 2020年 | 屬性 | ||
| 預(yù)計(jì) | 增長(zhǎng)（%） | 總量 | 年均增長(zhǎng)（%） | |||||
經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 |
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 175 | 10 | 10左右 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 三次產(chǎn)業(yè)比例 | — | 26：42：32 | 19：44：37 | 預(yù)期性 | |||
| 3 | 地方公共財(cái)政預(yù)算收入 | 億元 | 9 | 12.5 | 14.5 | 10左右 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 112.5 | 20 | 257 | 18左右 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 75.4 | 13 | 140 | 13 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 | 億元 | 175 | 10 | 336 | 14左右 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 45.5 | 18.5 | 87.6 | 14左右 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重 | % | 13.5 | 2 | 18.5 | 1 | 預(yù)期性 | |
| 9 | 實(shí)際利用內(nèi)資 | 億元 | 60 | 20 | 137 | 18左右 | 預(yù)期性 | |
| 10 | 實(shí)際利用外資 | 萬(wàn)美元 | 4821 | 37.3 | 7760 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 11 | 外貿(mào)進(jìn)出口 | 萬(wàn)美元 | 11000 | 4 | 17700 | 10 | 預(yù)期性 | |
社 會(huì) 民 生 社 |
12 | 總?cè)丝?/span> | 萬(wàn)人 | 63.7 | 0.1 | 67 | 1 | 預(yù)期性 |
| 13 | 人均期望壽命 | 歲 | 77.35 | 0.23 | 78.25 | 0.23 | 預(yù)期性 | |
| 14 | 人口自然增長(zhǎng)率 | ‰ | 5.5 | — | 10 | — | 約束性 | |
| 15 | 人口城鎮(zhèn)化率 | % | 37.47 | 2 | 47.6 | 2 | 預(yù)期性 | |
| 16 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | % | 98.42 | 0.02 | 98.5 | 0.016 | 約束性 | |
| 17 | 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | % | 93 | — | 94 | 0.2 | 約束性 | |
| 18 | 千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù) | 張 | 1.99 | 1.5 | 2.49 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 19 | 每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) | 人 | 1.18 | 9 | 1.23 | 0.8 | 預(yù)期性 | |
| 20 | 每千人擁有注冊(cè)護(hù)士數(shù) | 人 | 1.36 | 27 | 1.43 | 1 | 預(yù)期性 | |
| 21 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 2.4 | — | 2.3 | — | 約束性 | |
| 22 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 人 | 2000 | — | 2200 | — | 預(yù)期性 | |
| 23 | 義務(wù)教育鞏固率 | % | 99.2 | — | 99.2 | — | 約束性 | |
| 24 | 初中升入高中段比例 | % | 85 | 0.3 | 90 | 1 | 約束性 | |
| 25 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | — | — | — | 11左右 | 預(yù)期性 | |
| 26 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | — | — | — | 11左右 | 預(yù)期性 | |
| 27 | 城區(qū)集中供熱普及率 | % | 34 | 1.6 | 58 | 4.8 | 預(yù)期性 | |
| 28 | 農(nóng)村自來(lái)水入戶率 | % | 97.6 | 1.8 | 100 | 0.48 | 預(yù)期性 | |
| 生 態(tài) 文 明 |
29 | 萬(wàn)元GDP綜合能耗 | 噸標(biāo)煤 | 0.681 | -3.7 | 完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |
| 30 | 二氧化硫排放量 | 噸 | 1534 | -3.52 | 約束性 | |||
| 31 | 氮氧化物排放量 | 噸 | 921 | -0.22 | 約束性 | |||
| 32 | 化學(xué)需氧量排放量 | 噸 | 5318 | -7.35 | 約束性 | |||
| 33 | 氨氮排放量 | 噸 | 430 | -10.04 | 約束性 | |||
| 34 | 城市污水集中處理率 | % | 97.26 | 0.11 | 98.26 | 0.2 | 預(yù)期性 | |
| 35 | 耕地保有量 | 萬(wàn)畝 | 114.89 | — | 115.89 | — | 約束性 | |
| 36 | 林木綠化率 | % | 36 | 0.84 | 36 | — | 預(yù)期性 | |
四、發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)立縣戰(zhàn)略。以《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，使生態(tài)提升成為商河發(fā)展的新路徑。通過(guò)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為我縣的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。以改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境和加大工業(yè)有效投入為抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新為支撐，以改革開放為動(dòng)力，以招商引資為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，打造服務(wù)省城、輻射周邊的先進(jìn)制造業(yè)基地。
開放興縣戰(zhàn)略。借助德大鐵路、濟(jì)樂高速建成通車等有利機(jī)遇，圍繞大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步解放思想，積極實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”并重，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。對(duì)接“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型業(yè)態(tài)培育。強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體建設(shè)，搭建孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力和綜合科技實(shí)力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)，成為縣域新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉。
五、空間布局
遵循產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，按照整體規(guī)劃、合理布局、重點(diǎn)突破的思路，形成“一城一區(qū)兩帶多點(diǎn)”的空間格局。
“一城”，即縣城。以拓展城市發(fā)展空間、打造產(chǎn)城融合的城市新模式為重點(diǎn)，在中心城區(qū)加大舊城改造工作力度，向南推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園及溫泉國(guó)際建設(shè)發(fā)展，向西拓展城市載體空間，建設(shè)西部產(chǎn)城融合區(qū)，城市建設(shè)逐步從商中路時(shí)代向商中河時(shí)代積極邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展涵蓋金融、房地產(chǎn)、商務(wù)辦公、商貿(mào)流通、科技信息、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化教育、溫泉養(yǎng)生、旅游休閑、工業(yè)研發(fā)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域。
“一區(qū)”，即經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)。主要是鞏固發(fā)展紡織服裝、農(nóng)副食品、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代建筑等新興產(chǎn)業(yè)，吸收和轉(zhuǎn)化先進(jìn)制造技術(shù)，力促產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)建成經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、技術(shù)含量高、上下游互聯(lián)、專業(yè)分工清晰的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。
“兩帶”，即東部生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、北部大沙河旅游帶。東部生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)品牌特色，以糧食、林果、有機(jī)蔬菜等產(chǎn)業(yè)為主。北部大沙河旅游帶，以大沙河旅游度假區(qū)為主要載體，發(fā)展觀光采摘、休閑娛樂、溫泉養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)。
圖一空間布局示意圖
“多點(diǎn)”，即優(yōu)化發(fā)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。玉皇廟鎮(zhèn)，發(fā)展特種玻璃、彩印包裝等產(chǎn)業(yè);賈莊鎮(zhèn)，形成花卉、苗木生產(chǎn)基地;懷仁鎮(zhèn)，發(fā)展體育用品、家具等加工業(yè);鄭路鎮(zhèn)，發(fā)展密目網(wǎng)加工業(yè);殷巷鎮(zhèn)，發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè);韓廟鎮(zhèn)，形成獺兔特色養(yǎng)殖基地;沙河鄉(xiāng)，發(fā)展奶制品加工業(yè);龍桑寺鎮(zhèn)，形成商貿(mào)特色城鎮(zhèn);孫集鎮(zhèn)，發(fā)展老粗布、地毯加工業(yè);白橋鎮(zhèn)，形成大蒜種植基地;張坊鄉(xiāng)，發(fā)展牛羊肉加工業(yè)。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造三個(gè)基地
以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，聚焦三大基地建設(shè)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、綠色低碳、三次產(chǎn)業(yè)相合共融的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，打造先進(jìn)制造業(yè)基地
以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破為方向，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到240家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、增加值分別達(dá)到336億元、87.6億元，將商河打造成服務(wù)省城、輻射周邊的先進(jìn)制造業(yè)基地。
(一)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載能力
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)”思路，繼續(xù)舉全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)力度，完善落實(shí)項(xiàng)目向園區(qū)集中等政策辦法，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的平臺(tái)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。著力加快綠色建筑、環(huán)保節(jié)能、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生態(tài)工業(yè)園。
(二)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)理念和管理手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)支持，加大研發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。
紡織服裝。依托宏業(yè)集團(tuán)、齊魯化纖等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)寶淦亞洲鞋帽服裝生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，加快新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用，加大功能性差別化產(chǎn)品研發(fā)力度，補(bǔ)充完善印染、針織、服裝等環(huán)節(jié)，推動(dòng)服裝業(yè)向原創(chuàng)設(shè)計(jì)、自主品牌、私人訂制積極轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。
農(nóng)副食品加工。以萬(wàn)潤(rùn)肉類等企業(yè)為龍頭，抓好珠穆朗瑪食品、現(xiàn)代牧業(yè)液態(tài)奶生產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展肉類深加工、飲料及休閑食品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌營(yíng)銷能力。
醫(yī)藥化工。以科源藥業(yè)、欣宏藥業(yè)、天邦化工等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)豪肥業(yè)、新合作生物肥等項(xiàng)目建設(shè)，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，建成一批高新技術(shù)企業(yè)，在部分產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)展為國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品排頭兵。
門窗和機(jī)械。以舜澤門窗、振威門窗、日佳柏萊門窗為依托，重點(diǎn)發(fā)展中高檔防盜門及環(huán)保節(jié)能門窗，提升門窗、幕墻、建材的品質(zhì)和性能。以帥潮實(shí)業(yè)、豪曼汽配、雙隆電站為依托，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、鍋爐配套設(shè)備等產(chǎn)品，以“專、精、特”為方向，實(shí)現(xiàn)門窗及機(jī)械行業(yè)新突破。
玻璃制造。以力諾特種玻璃、力諾新能源、飛鶴玻璃等為龍頭，以藥用玻璃包裝材料、玻璃壓制品為發(fā)展方向，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，把商河建成全國(guó)知名的特種玻璃制品生產(chǎn)基地。
(三)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
以突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，加大政策扶持和資金投入力度，重點(diǎn)加快培育新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代建筑等新興產(chǎn)業(yè)，打造商河跨越發(fā)展的新引擎。
新能源。積極推進(jìn)新能源開發(fā)，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。引進(jìn)光伏中下游企業(yè)，形成從多晶硅原材料到太陽(yáng)能電池組件和太陽(yáng)能產(chǎn)品的制造與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。以玉泉生物質(zhì)發(fā)電為龍頭，加快建立生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。合理擴(kuò)大地?zé)豳Y源利用領(lǐng)域，大力發(fā)展地?zé)釕?yīng)用產(chǎn)品。以汽車零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車為方向，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能環(huán)保。依托“國(guó)家火炬濟(jì)南環(huán)保節(jié)能材料與裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”，以雙隆電站、科麟環(huán)保等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造、環(huán)境污染治理材料等產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)推廣高效鍋爐，擴(kuò)大高效電動(dòng)機(jī)應(yīng)用，逐步把商河打造成黃河以北重要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
現(xiàn)代建筑。依托明達(dá)建材等龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有建材、建筑施工企業(yè)向建筑部品(件)的工廠化生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)組裝轉(zhuǎn)型，打造集設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)組裝建造、銷售和售后服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、政府投資類項(xiàng)目和工業(yè)廠房建設(shè)優(yōu)先使用建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)產(chǎn)品。
(四)推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合
積極落實(shí)國(guó)家兩化融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)的全面信息化。用信息化技術(shù)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)“機(jī)器換人”，鼓勵(lì)“智能制造”，加快工業(yè)化和信息化的深度融合。鼓勵(lì)齊魯宏業(yè)、科源藥業(yè)、力諾特玻等重點(diǎn)企業(yè)利用眾包化研發(fā)、個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、精細(xì)化運(yùn)營(yíng)、社交化營(yíng)銷等多種“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)、銷售、創(chuàng)新模式，提高工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率、管理水平及最終銷售精準(zhǔn)度與品牌忠誠(chéng)度。
(五)實(shí)施品牌戰(zhàn)略
抓好知名品牌培育和名牌產(chǎn)品推介,做大做強(qiáng)已經(jīng)擁有的齊魯宏業(yè)、今朝酒業(yè)等中國(guó)馳名商標(biāo)和山東著名商標(biāo)，進(jìn)一步鞏固、提升和培育現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)品牌和企業(yè),優(yōu)化設(shè)計(jì)、提高品質(zhì)、提升品牌，推動(dòng)更多的企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品行列。
二、優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地
緊緊抓住國(guó)家加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的政策機(jī)遇，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)功能化、區(qū)域規(guī)?；?、品牌基地化、市場(chǎng)專業(yè)化，以“五個(gè)創(chuàng)建”為抓手、以“五個(gè)體系”為保障，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展“接二連三”，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。到2020年，將商河打造成服務(wù)省城、輻射周邊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地。
(一)抓好“五個(gè)創(chuàng)建”
加快完善提升省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園規(guī)劃體系、配套設(shè)施和服務(wù)功能，積極融入溫泉、旅游、科技和文化等元素，推動(dòng)政策、項(xiàng)目和資源向園區(qū)聚焦，完成創(chuàng)建“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”各項(xiàng)任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、園區(qū)化進(jìn)程;結(jié)合濟(jì)南市創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)市，重點(diǎn)實(shí)施以“一庫(kù)七河”(幸福湖水庫(kù)，商中河、臨商河、商?hào)|河、改堿河、大沙河、備戰(zhàn)河、清水干溝)為核心的水生態(tài)創(chuàng)建項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)“濟(jì)北水生態(tài)文明示范區(qū)”，加快全縣水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程;以穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、確保總產(chǎn)為方向，加快推進(jìn)以20萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)為核心的60萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)超級(jí)產(chǎn)糧大縣”，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化水平;以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，進(jìn)一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，探索推行農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管、安全檢測(cè)、信息追溯和執(zhí)法工作一體化，鞏固“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建成果，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，打響“農(nóng)安商河”品牌;深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資工作，大力發(fā)展溫泉花卉(苗木)、干鮮果品等特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)培育大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，豐富完善連鎖配送、農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)、展會(huì)交易等農(nóng)產(chǎn)品流通方式，探索創(chuàng)新農(nóng)資融合發(fā)展模式，爭(zhēng)創(chuàng)“濟(jì)北農(nóng)產(chǎn)品加工和物流區(qū)”。
(二)構(gòu)建“五個(gè)體系”
主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省市涉農(nóng)政策資金由多元向?qū)ｍ?xiàng)、由支持單體生產(chǎn)向支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，加快培育一批種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;結(jié)合20萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，加快搭建農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷服務(wù)平臺(tái)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系;認(rèn)真貫徹國(guó)家深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的部署要求，加快推進(jìn)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所建設(shè)，建立完善運(yùn)作模式和管理機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系;科學(xué)論證和通盤考慮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總體布局，嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目“四個(gè)管理辦法”，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量、資金和效益管理，構(gòu)建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體系;堅(jiān)持生產(chǎn)建園區(qū)、生活建社區(qū)“兩區(qū)同建”思路，科學(xué)規(guī)劃和穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，更加注重農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。
三、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，打造以溫泉為特色的健康休閑基地
把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，重點(diǎn)發(fā)展健康休閑、溫泉旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重，努力構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明的服務(wù)業(yè)體系。
(一)健康休閑產(chǎn)業(yè)
依托溫泉資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在高速引線兩側(cè)區(qū)域，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，以健康、休閑、養(yǎng)生為主題，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和高端服務(wù)理念，大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、溫泉療養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)中醫(yī)調(diào)養(yǎng)、養(yǎng)生膳食、體育健身等健康休閑產(chǎn)品，形成綜合的溫泉養(yǎng)生體系。同時(shí)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息資訊、計(jì)算機(jī)服務(wù)、高科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2020年，把商河打造成服務(wù)省城、輻射周邊的以溫泉為特色的健康休閑基地。
(二)溫泉旅游業(yè)
全面落實(shí)“中國(guó)溫泉之都”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，依托溫泉、農(nóng)業(yè)、生態(tài)及民俗文化等優(yōu)勢(shì)資源，積極推進(jìn)文化旅游項(xiàng)目招商、園區(qū)提升和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展獨(dú)具特色的溫泉度假游、農(nóng)村休閑游和鄉(xiāng)村民俗游，全力打造旅游慢城和濟(jì)南市后花園，塑造“天下泉城·溫泉商河”的旅游形象和旅游品牌。重點(diǎn)抓好溫泉國(guó)際、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、大沙河旅游度假區(qū)、鄭路森林溫泉小鎮(zhèn)等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè);培育引導(dǎo)頤和生態(tài)園、福慶莊園、鶴鳴湖生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)情緣葡萄園、幸福氧園等5處園區(qū)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)休閑旅游，打造商河鄉(xiāng)村旅游“五朵金花”，形成商河特色旅游景點(diǎn)和觀光線路。集中力量完善商中河沿岸的旅游服務(wù)功能，打造集美食、旅游購(gòu)物、休閑娛樂等功能于一體的特色游。完善商河旅游咨詢中心，為旅客提供各種旅游信息及全方位智能查詢，充分利用商河旅游官方微博微信，開展旅游精準(zhǔn)營(yíng)銷。
(三)商貿(mào)物流業(yè)
按照“城內(nèi)綜合體、城中特色街、城郊大市場(chǎng)、城外大物流”的規(guī)劃布局理念，加快推進(jìn)泰商國(guó)際商城等重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展為區(qū)域商業(yè)中心。深化“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，完善農(nóng)家店、直營(yíng)超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心“三位一體”的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。依托濟(jì)樂高速，分別在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出口、商河縣城出口、德大鐵路站場(chǎng)附近建設(shè)物流園，加快浙江傳化集團(tuán)現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展第三方、第四方物流等新興業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)改造建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈的完整發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、交易、倉(cāng)儲(chǔ)配送一體化。
(四)電子商務(wù)
以信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以聯(lián)荷電商產(chǎn)業(yè)園為載體，全面推進(jìn)眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實(shí)施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌，采取各種措施和政策扶持、推動(dòng)“四眾”等支撐平臺(tái)快速發(fā)展，促進(jìn)電商加快普及。推進(jìn)趕街網(wǎng)、京東商城等電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體開展合作，解決農(nóng)村電商和快遞物流“最后一公里”難題，讓農(nóng)產(chǎn)品搭上電子商務(wù)的快車。建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)(街道)電子商務(wù)服務(wù)站、村(社區(qū))電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)三級(jí)互聯(lián)互通的電商服務(wù)體系，支持以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的商河縣農(nóng)業(yè)信息化暨農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)體系，培育植根于鄉(xiāng)村的電子商務(wù)龍頭企業(yè)，發(fā)展以經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品為主的“電商村”。積極探索跨境電商新模式，促進(jìn)我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品銷售到海外。
(五)金融保險(xiǎn)
合理規(guī)劃和調(diào)整縣域商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)來(lái)我縣布點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置，大力發(fā)展信托、融資租賃、典當(dāng)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等非銀行業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司、民間資本管理機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保公司等金融組織發(fā)展。加大金融創(chuàng)新力度，提高金融服務(wù)水平，進(jìn)一步加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。引進(jìn)多元保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，形成專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。積極利用場(chǎng)外市場(chǎng)，探索發(fā)展私募市場(chǎng)，鼓勵(lì)債權(quán)直接融資，逐步探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)厲打擊金融詐騙違法行為。
(六)通用航空產(chǎn)業(yè)
依托商河通用航空機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，大力推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)通用航空FBO運(yùn)營(yíng)中心、名機(jī)銷售二手機(jī)展示交易中心、飛機(jī)托管維護(hù)中心、維修中心、瀚星國(guó)際飛行學(xué)院、航空物流基地、通用機(jī)場(chǎng)、航空機(jī)庫(kù)、通用航空體驗(yàn)區(qū)、航空小鎮(zhèn)及高端配套服務(wù)設(shè)施等，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，提升行業(yè)影響力，打造高端、高效、高輻射的通用航空產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
四、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(一)提升科技創(chuàng)新能力
圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加大各類科技項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)加大科技研發(fā)投入、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、申請(qǐng)發(fā)明專利、引進(jìn)高層次人才的積極性。發(fā)揮宏業(yè)、力諾等骨干企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取和推動(dòng)條件成熟的企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心?！笆濉逼陂g，建成40家以上創(chuàng)新平臺(tái)，新增省級(jí)3個(gè)，發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到400件、50件。積極推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)合建實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等形式開展聯(lián)合創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。創(chuàng)建溫泉農(nóng)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建科技創(chuàng)新平臺(tái)。
(二)積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)
建立健全創(chuàng)業(yè)扶持政策，在縣城、開發(fā)區(qū)構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。放寬住所登記條件，支持企業(yè)盤活閑置廠房，為小微企業(yè)提供低成本創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。充分利用開發(fā)區(qū)現(xiàn)有孵化載體、閑置廠房，成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。積極向上爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，降低創(chuàng)業(yè)門檻，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮聯(lián)荷電商產(chǎn)業(yè)園示范作用，推動(dòng)園區(qū)加大創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)典型案列宣傳，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。
(三)增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障
舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系，充分發(fā)揮政府各類引導(dǎo)資金對(duì)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資等社會(huì)資本的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步健全和落實(shí)科研人員技術(shù)入股、持股，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)科技人員自主創(chuàng)業(yè)和從事科技成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第四章協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施和智能化服務(wù)水平，建成城鎮(zhèn)規(guī)劃有序、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)格局。
一、構(gòu)建特色城鄉(xiāng)體系
遵循產(chǎn)城融合的理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)縣城、特色城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建形成科學(xué)合理統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)體系。
(一)推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)
用活用好舊城區(qū)改造相關(guān)政策，堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造并舉，做到城市建設(shè)與城市管理并重。老城區(qū)重點(diǎn)做好城中村和重點(diǎn)片區(qū)策劃推介，提升城區(qū)功能形象，深化溫泉國(guó)際、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)與老城區(qū)對(duì)接融合，打造產(chǎn)城一體發(fā)展的南部新城，抓好濟(jì)樂高速城區(qū)引線周邊片區(qū)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)培育，打造環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的西部產(chǎn)城融合區(qū)。推進(jìn)城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，加快城區(qū)道路、供水、供電、供氣、供熱、污水處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載能力。到2020年，力爭(zhēng)城市人口規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人，建成區(qū)面積達(dá)到24平方公里。
(二)培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)
堅(jiān)持特色化發(fā)展原則，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。積極推進(jìn)玉皇廟全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組團(tuán)發(fā)展，打造縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商貿(mào)居住服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培植、城鎮(zhèn)開發(fā)、人口集聚的良性互動(dòng)。加快賈莊鎮(zhèn)溫泉旅游、花卉苗木、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)與城區(qū)融合發(fā)展;抓好鄭路鎮(zhèn)“森林溫泉小鎮(zhèn)”建設(shè)，以萬(wàn)畝林場(chǎng)為支撐，推進(jìn)溫泉旅游、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)發(fā)展。抓好懷仁、殷巷、龍桑寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支點(diǎn)，重點(diǎn)支持偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育發(fā)展一批綜合型、工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型特色城鎮(zhèn)。
(三)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)
用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、土地整理、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等政策，逐步推進(jìn)以城中城邊村、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村、園區(qū)邊村、高速路出入口邊村、中心村等為重點(diǎn)的新型社區(qū)建設(shè)。圍繞中心社區(qū)和基層社區(qū)開展教育、醫(yī)療、文化設(shè)施配套建設(shè)，建設(shè)托兒所、幼兒園、小學(xué)、醫(yī)務(wù)室、文化室等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居民提供完善的公共服務(wù)。
(四)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造“富裕、宜居、秀美、和諧、活力”新型農(nóng)村。繼續(xù)實(shí)施村容村貌提升工程，開展“美麗庭院”行動(dòng)，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)面源污染治理。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造建設(shè)，力爭(zhēng)到2017年完成現(xiàn)有存量危房改造。完善醫(yī)療、文體、教育、福利服務(wù)等配套建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)餐飲、住宿、批發(fā)零售等生活服務(wù)配套。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色，切實(shí)保護(hù)好具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)建筑。到2020年，建成100個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、各具特色的宜居村莊。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，堅(jiān)持規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、環(huán)境共保、品質(zhì)共享，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸。
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)客運(yùn)線路的公交化改造。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的生活用水供水系統(tǒng)。推廣農(nóng)村生態(tài)化污水處理技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村污水集中處理設(shè)施，完善農(nóng)村垃圾集中收集和無(wú)害化處理體系，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所、供暖設(shè)施及清潔能源建設(shè)。推動(dòng)供氣、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。促進(jìn)農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、氣象等設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的對(duì)接和共享。
(二)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長(zhǎng)效機(jī)制
構(gòu)建功能互補(bǔ)、發(fā)展互促的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互促機(jī)制，健全普惠農(nóng)村建設(shè)的公共服務(wù)共享機(jī)制。加快培育發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的金融、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村預(yù)算支出，完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。借力農(nóng)村綜合改革機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村住房“兩改”，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，探索宅基地置換和流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高其綜合素質(zhì)和自身發(fā)展能力。
(三)加快推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，以推動(dòng)符合條件的居民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城和吸引外來(lái)人才落戶為突破口，按照科學(xué)合理、全面放開、統(tǒng)籌推動(dòng)、分級(jí)承接的原則，積極探索戶籍制度改革的新思路、新辦法，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，建立戶籍、居住一元化管理模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，加快城鎮(zhèn)化步伐，逐步形成城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動(dòng)、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。到2020年，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.6%。
三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照適度超前、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系、完備的水利設(shè)施體系、安全的城鄉(xiāng)電網(wǎng)、方便的信息網(wǎng)和完善的安全保障體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
(一)改善交通設(shè)施條件
積極向上爭(zhēng)取將軌道交通延伸至商河納入全市軌道交通規(guī)劃，對(duì)省道240線、國(guó)道340線進(jìn)行繞城改造，實(shí)施省道240線王樓收費(fèi)站以北拓寬改造，加強(qiáng)商河縣城向南與濟(jì)南市及與周邊縣、市、區(qū)干線公路的快速連接。推進(jìn)商西路南延至縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極爭(zhēng)取將商展路—縣城—商懷路升級(jí)為省道，推進(jìn)白玉路、大懷路、耿玉路南段、大橋路、白橋-開發(fā)區(qū)-高速出口、龍懷路西段、商胡路等改建，使全縣公路逐步向高級(jí)公路發(fā)展，逐步解決寬路窄橋及斷頭路問題。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、合村并居等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)村居街道和連接線。建設(shè)鶴鳴湖生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園-商懷路專用路、大沙河南岸旅游觀光專用路。積極推進(jìn)電動(dòng)汽車充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立完善充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(二)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
(三)完善電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
加快推動(dòng)變電站升級(jí)改造工程，優(yōu)化已有電壓序列。規(guī)范110kV電網(wǎng)接線，優(yōu)化和調(diào)整變電站供電范圍，合理控制10kV線路的供電半徑。加大10kV線路聯(lián)絡(luò)力度，按照供電區(qū)劃分原則調(diào)整線路供電范圍，確保目標(biāo)網(wǎng)架供電能力充足、運(yùn)行穩(wěn)定可靠。加快電網(wǎng)規(guī)劃的信息化建設(shè)，逐步嘗試實(shí)現(xiàn)局部范圍內(nèi)的配網(wǎng)自動(dòng)化，構(gòu)建電網(wǎng)全息數(shù)據(jù)支持平臺(tái)，打造智能化電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和應(yīng)用分析的智能化。
(四)推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
以實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”為目標(biāo)，加快第四代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代寬帶無(wú)線通信網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。著力推進(jìn)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，支持信息的交換與共享，積極深化電子政務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)信息社會(huì)建設(shè)，建立和完善公共信息共享平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和信息的安全監(jiān)控和防御體系。加大社會(huì)信息化服務(wù)工程建設(shè)，推進(jìn)交通場(chǎng)站、文體場(chǎng)館、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公益場(chǎng)所和商業(yè)街區(qū)、旅游景點(diǎn)等區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
(五)完善安全保障體系
建設(shè)城鄉(xiāng)公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造防汛、消防、人防、氣象、防震等設(shè)施，完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，全面建立起由災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、救災(zāi)指揮系統(tǒng)、減災(zāi)行動(dòng)系統(tǒng)組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高處置突發(fā)性事件能力。建設(shè)完善消防設(shè)施，建立多層次消防站網(wǎng)。建設(shè)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善地震監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、綜合防御和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)，擴(kuò)大氣象成果應(yīng)用范圍，增強(qiáng)氣象服務(wù)保障功能。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)控和防治，嚴(yán)防發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害。完善人民防空設(shè)施，到2020年全縣人防工程面積達(dá)到6萬(wàn)平方米。
四、推動(dòng)智能城市管理
(一)提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平
加大信息技術(shù)在城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，引入傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升對(duì)城市運(yùn)行感知監(jiān)測(cè)能力，建立先進(jìn)的地下管網(wǎng)、交通、電力、供水、供氣等行業(yè)監(jiān)測(cè)、控制與管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管控一體化目標(biāo)，大幅提高基礎(chǔ)設(shè)施的可控性、安全性和可靠性，顯著提升城市管理的精細(xì)化、人性化和智能化水平。
(二)開展數(shù)字智能平臺(tái)建設(shè)
圍繞惠民、便民、興業(yè)，以物聯(lián)網(wǎng)感知、互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，著力推進(jìn)新域便民自助服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，打造集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、醫(yī)療自助、交通自助等于一體的數(shù)字化智能平臺(tái)。推進(jìn)區(qū)域信用便民平臺(tái)、視頻智能監(jiān)控平臺(tái)、市政綜合管理平臺(tái)等數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，探索以城市管理數(shù)字信息化為主體的現(xiàn)代化管理模式，充分發(fā)揮數(shù)字化、智能化平臺(tái)高效協(xié)調(diào)指揮的優(yōu)勢(shì)，全面提高城市管理效率和質(zhì)量。
第五章推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)宜居家園
以生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化為方向，加強(qiáng)資源集約利用和生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)商河實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，彰顯溫泉、濕地、河湖、花卉苗木等生態(tài)特色，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造美麗宜居商河。
一、集約利用生態(tài)資源
全面落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量。擴(kuò)大林地面積，提升旱、澇、堿綜合治理能力。加大閑置土地整合力度，統(tǒng)籌安排發(fā)展用地，保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量控制和水體納污控制。嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案，編報(bào)水保設(shè)施驗(yàn)收制度。大力推廣應(yīng)用沼氣、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)中小型沼氣工程。突出地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的充分利用，建設(shè)一批住宅小區(qū)供暖示范工程，打造地?zé)峁┡痉秴^(qū)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)辦公樓、居住社區(qū)等既有建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)推進(jìn)玉皇廟鎮(zhèn)綠色建筑示范片區(qū)建設(shè)。增強(qiáng)政府、企業(yè)和群眾節(jié)約意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)低碳、節(jié)儉的綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品，健全政府綠色采購(gòu)機(jī)制。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，積極引導(dǎo)新能源汽車消費(fèi)。
二、強(qiáng)化環(huán)境污染防治
進(jìn)一步落實(shí)全市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗煤企業(yè)考核和監(jiān)督力度，積極推行燃煤工業(yè)鍋爐改造和變頻節(jié)電技術(shù)，加快用天然氣等清潔能源替代燃煤，加快實(shí)施熱源廠擴(kuò)建工程，提高城區(qū)集中供熱普及率。全力控制揚(yáng)塵污染，重點(diǎn)對(duì)施工揚(yáng)塵、渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵和道路保潔揚(yáng)塵實(shí)施嚴(yán)格管控。完善城鎮(zhèn)垃圾和生活污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)已建成污染處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制。積極推進(jìn)土壤污染防治，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)雨洪資源利用工程建設(shè)，加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)管，嚴(yán)把入河排污口審批關(guān)，加大地下水保護(hù)力度。
三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
(一)加強(qiáng)水生態(tài)體系修復(fù)與開發(fā)
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣域河道清淤治理、河道濕地廊道和景觀建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)縣域空間“增綠、活水、造景”。以建立現(xiàn)代濱水生態(tài)休閑帶為目標(biāo)，重點(diǎn)豐富商中河兩岸岸堤植被層次，實(shí)現(xiàn)水生植被與陸生植被相互映襯，增建濱水親水設(shè)施;以實(shí)施大沙河濕地綜合開發(fā)為契機(jī)，保護(hù)、修復(fù)濱河兩岸的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和人文景觀，打造多彩大沙河;繼續(xù)治理商?hào)|河、臨商河、備戰(zhàn)河、改堿河等骨干河流，持續(xù)推進(jìn)村莊池塘整治和河網(wǎng)水系連通等水環(huán)境治理工程，增強(qiáng)水體的自凈能力，營(yíng)造人水和諧的親水環(huán)境。強(qiáng)化清源湖水庫(kù)、豐源湖水庫(kù)保護(hù)，加強(qiáng)集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
(二)建設(shè)宜居和諧家園
依托“全國(guó)綠化模范縣”和即將創(chuàng)建成功的“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”，鞏固國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，繼續(xù)加強(qiáng)全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提升綠化水平。繼續(xù)加大綠化造林扶持力度，加強(qiáng)綠色通道、水系綠化、鎮(zhèn)村綠化和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。深入實(shí)施大沙河濕地公園、生物多樣性森林公園和林業(yè)科技示范園建設(shè)工程，高品質(zhì)建設(shè)清源湖濕地公園、濱河公園，強(qiáng)化溫泉基地、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)果品采摘園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、花卉苗木基地等生態(tài)功能。深入實(shí)施鄉(xiāng)土動(dòng)植物就地保護(hù)，加強(qiáng)古樹名木掛牌保護(hù)和監(jiān)管。
四、積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
加大企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后設(shè)備和工藝。依托“國(guó)家火炬濟(jì)南環(huán)保節(jié)能材料與裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”，著力引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、輻射效應(yīng)大的環(huán)境友好型項(xiàng)目。突出溫泉特色，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑和文化教育等功能價(jià)值，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、溫泉旅游等。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)項(xiàng)目間、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間資源利用最大化、污染排放最小化，形成園區(qū)發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。積極開展清潔生產(chǎn)審計(jì)工作，抓好玉泉生物質(zhì)發(fā)電、現(xiàn)代牧業(yè)等綠色循環(huán)項(xiàng)目建設(shè)。
第六章堅(jiān)持和諧發(fā)展，增進(jìn)民生福祉
突出問題和需求導(dǎo)向，大力實(shí)施民生幸福工程，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更均衡的公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
按照“規(guī)范學(xué)前教育、均衡義務(wù)教育、普及高中段教育、突破職業(yè)教育、提升特殊教育”的思路，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展，重點(diǎn)解決中小學(xué)“大班額”問題。推動(dòng)學(xué)前教育“增量、普惠、提優(yōu)”發(fā)展，規(guī)范學(xué)前教育辦園水平，嚴(yán)格學(xué)前教育教師準(zhǔn)入制，提高學(xué)前教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和保育質(zhì)量。持續(xù)擴(kuò)大義務(wù)教育增量，在縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)2所九年一貫制學(xué)校，完善校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村教育傾斜和支持力度，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距，實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備、圖書等資源均衡配置。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)體育、美育工作，提升學(xué)生素質(zhì)教育水平。普及高中段階段教育，積極通過(guò)民辦公助等多種辦學(xué)方式，合理規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)高級(jí)中學(xué)，確保建成1所高級(jí)中學(xué)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，努力使職業(yè)教育在校生達(dá)到3600人。全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大教師補(bǔ)充力度，滿足教育教學(xué)需求。加強(qiáng)教育教學(xué)精細(xì)化管理，狠抓制度落實(shí)，全面提升各級(jí)各類學(xué)校的管理水平和管理效益。完善資助方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
二、增強(qiáng)文化體育服務(wù)能力
(一)推動(dòng)文化惠民
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系，提升縣圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心等公共文化設(shè)施服務(wù)功能，加快推進(jìn)特色文化街區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。大力開展道德講堂“每月一講”、“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)精神文明水平。鞏固“非遺”保護(hù)傳承成果，擴(kuò)大鼓子秧歌、花鞭鼓舞等文化品牌效應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)文物保護(hù)工作。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，打造一批獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的文化企業(yè)。
(二)提高體育發(fā)展水平
建立完善親民、便民、利民的健身服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)綜合體育場(chǎng)、文體公園或健身廣場(chǎng)，加快推進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村健身場(chǎng)所建設(shè)，增加體育設(shè)施和健身器材的投入，實(shí)現(xiàn)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米以上。以公園、綠地、廣場(chǎng)等生態(tài)空間為依托，進(jìn)一步豐富活躍群眾體育活動(dòng)，形成多層次、多形式的全民健身新格局。積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展健身服務(wù)業(yè)、體育彩票業(yè)、體育旅游業(yè)和體育用品制造業(yè)等。
三、積極促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)
發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)的主渠道作用，創(chuàng)造更多的技術(shù)型和勞動(dòng)密集型就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。實(shí)施縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)征地與就業(yè)同步推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)被征地農(nóng)民就地就近進(jìn)園入企就業(yè)。大力推進(jìn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)和基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，針對(duì)高校畢業(yè)生、婦女、殘疾人、被征地農(nóng)民和退役士兵等不同群體的特點(diǎn)，完善就業(yè)扶持政策。健全就業(yè)援助機(jī)制，做好化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)兼并重組過(guò)程中再就業(yè)服務(wù)工作，通過(guò)開發(fā)公益性崗位實(shí)行托底安置。強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)籌各類職業(yè)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，開展崗前培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
四、健全社會(huì)保障體系
(一)加大社會(huì)保障力度
以農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。抓好企業(yè)參保監(jiān)督管理，著力提高企業(yè)參保率，積極落實(shí)上級(jí)政策，及時(shí)調(diào)整提高全縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革。落實(shí)好全民參保登記計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.5%、94%。健全面向中低收入家庭的住房保障制度，多渠道籌措廉租房建設(shè)資金，建立面向低收入家庭的房屋租賃新機(jī)制，加快推進(jìn)拆遷安置房、廉租房項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好殘疾人社會(huì)保障政策，對(duì)重度無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人實(shí)施兜底保障。積極應(yīng)對(duì)老齡化需求，完善以社會(huì)福利服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院為骨架、農(nóng)村幸福院為延伸、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，加大改擴(kuò)建敬老院投入，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，深入開展社區(qū)志愿者助老服務(wù)。
(二)完善社會(huì)救助體系
(三)強(qiáng)化扶貧開發(fā)
堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧的原則，實(shí)施扶貧脫貧責(zé)任制，健全扶貧工作機(jī)制及權(quán)責(zé)統(tǒng)一的項(xiàng)目資金使用和管理機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與、多元投入。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧，積極探索扶貧開發(fā)新模式，緊抓“六個(gè)精準(zhǔn)”(即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn))，努力通過(guò)“三個(gè)一批”(即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)教育扶貧脫貧一批、通過(guò)低保政策兜底一批)，計(jì)劃每年脫貧1.4萬(wàn)人，確保到2018年我縣現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下5.52萬(wàn)貧困人口全部脫貧。
五、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
科學(xué)規(guī)劃醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，加快推進(jìn)和規(guī)范注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，加快縣公共衛(wèi)生綜合樓、縣人民醫(yī)院門診綜合樓、縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)，在縣城南部或西部規(guī)劃建設(shè)一家綜合性醫(yī)院，大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的一體化管理建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)完善醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，搭建綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)，90%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，每萬(wàn)人口全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到2人。加強(qiáng)居民健康檢查和教育，推動(dòng)農(nóng)村適齡婦女兩癌免費(fèi)檢查項(xiàng)目落實(shí)，加大重大傳染病、慢性病、職業(yè)病等的防控力度，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)投入力度，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)。實(shí)施名醫(yī)、名科、名院戰(zhàn)略和中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭工程，促進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)的廣泛應(yīng)用。
(二)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，探索建立科學(xué)合理的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。全縣政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣級(jí)醫(yī)院全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，并實(shí)行零差率銷售，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范藥品集中采購(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥。加快推行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。強(qiáng)化城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口幫扶，建立健全互惠共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的各項(xiàng)政策，放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。
(三)提高計(jì)生服務(wù)水平
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，年均人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在17‰和10‰以內(nèi)。積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，加強(qiáng)婦幼保健能力建設(shè)，全面提高計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，倡導(dǎo)新型婚育觀念，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康，促進(jìn)家庭幸福和人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
六、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
(一)推進(jìn)“平安商河”建設(shè)
加強(qiáng)法制宣傳教育，制定實(shí)施“七五”普法規(guī)劃和“六五”依法治縣綱要，深入開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)，深化平安村、平安校園、平安工程等平安創(chuàng)建活動(dòng)，提升創(chuàng)建水平。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系，合理配備儀器設(shè)備，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平，增強(qiáng)群眾食品藥品安全滿意度。加大?；菲髽I(yè)管控力度，加大裝備器材的資金投入力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧安定。著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。大力加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，貫徹落實(shí)好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)創(chuàng)新社會(huì)治理模式
健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，注重完善綠化、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)居民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，支持村(居)民委員會(huì)協(xié)助政府做好社會(huì)治理工作。推進(jìn)行政村、社區(qū)協(xié)商民主，完善基層協(xié)商民主制度建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育，采取縮短登記時(shí)限、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)劃引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)等方式，重點(diǎn)培育發(fā)展科技類、文體類、公益慈善類、法律服務(wù)類、城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，開展好“能動(dòng)法治”工作，深化社會(huì)綜合治理，提高農(nóng)民群眾法制意識(shí)。完善落實(shí)公開接訪制度，加強(qiáng)投訴中心建設(shè)，暢通群眾訴求渠道，健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)化解各類矛盾。
第七章堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力
深入推進(jìn)行政管理體制和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，開拓外向型經(jīng)濟(jì)，以改革開放激發(fā)商河發(fā)展新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
一、加快行政體制改革
(一)加強(qiáng)政府職能改革
繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高審批服務(wù)效能。完善落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單及實(shí)施任務(wù)，做好審批事項(xiàng)的事中、事后跟蹤與監(jiān)管。做好縣級(jí)權(quán)限下放承接工作，加大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，推動(dòng)服務(wù)管理重心下移。深化干部任用、選用及監(jiān)督制度改革，促進(jìn)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。
(二)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
大力推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。堅(jiān)持依法決策，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核機(jī)制和責(zé)任追究制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。全面完善依法行政工作制度和法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完成法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)要求。強(qiáng)化政府服務(wù)職能，切實(shí)提升主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式。
(三)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)包括政府信用、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人信用在內(nèi)的社會(huì)信用體系建設(shè)。積極對(duì)接省市信用體系建設(shè)，探索建立全縣統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，推進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)互通可查詢。
二、深化財(cái)稅體制改革
積極落實(shí)營(yíng)改增、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅改革政策，調(diào)整相關(guān)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)新《預(yù)算法》，改進(jìn)預(yù)算管理制度，健全透明預(yù)算制度，全面推進(jìn)預(yù)算公開，開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金負(fù)面清單制度，整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)控能力。全力抓好稅源培植，做大做強(qiáng)支柱稅源。創(chuàng)新投融資模式，采取PPP等融資新模式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域建設(shè)。
三、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
加快集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點(diǎn)完善集體林權(quán)制度。按照依法自愿有償原則，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善被征地農(nóng)民利益保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，對(duì)農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)發(fā)展多種形式的股份合作，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增設(shè)農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。
四、加大招商引資力度
(一)明確招商方向
充分發(fā)揮園區(qū)在體制機(jī)制、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約等方面的載體和平臺(tái)作用，強(qiáng)化園區(qū)招商，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)入駐園區(qū)。整合全縣空間資源，推動(dòng)開發(fā)區(qū)落后產(chǎn)業(yè)退出，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入騰出空間，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工業(yè)園為載體，緊緊圍繞打造三個(gè)基地目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)溫泉國(guó)際、西部產(chǎn)城融合區(qū)等項(xiàng)目招商建設(shè)，積極培育和打造產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。認(rèn)真研究長(zhǎng)三角、京津冀、日韓、港澳臺(tái)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接規(guī)劃，對(duì)接重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)，著力引進(jìn)一批資源節(jié)約型、鏈條型、技術(shù)型外資項(xiàng)目。
(二)創(chuàng)新招商思路
明確招商引資優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新招商模式，主動(dòng)作為。抓住經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全市社會(huì)化招商園區(qū)試點(diǎn)機(jī)遇，制定時(shí)效性強(qiáng)的考核機(jī)制。強(qiáng)化專業(yè)招商人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升招商人員整體素質(zhì)。主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)招商中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系合作，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式開展企業(yè)招商、專業(yè)機(jī)構(gòu)招商、商(協(xié))會(huì)招商，延伸招商觸角，形成產(chǎn)業(yè)招商、外派招商、以商招商良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化招商和精準(zhǔn)化招商。深化“保姆式”、“一站式”服務(wù)，全面提升服務(wù)水平、服務(wù)環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)高效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。發(fā)揮縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)招商工作組職能作用，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)招商合作、靠大聯(lián)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套、集聚發(fā)展，著力在存量招商上實(shí)現(xiàn)破題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益。
五、強(qiáng)化區(qū)域合作共贏
發(fā)揮德大鐵路、濟(jì)樂高速建成通車機(jī)遇，廣泛融入京津冀、環(huán)渤海、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)人員、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的交流合作，重點(diǎn)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。堅(jiān)持互利共贏、錯(cuò)位發(fā)展的原則，加快推進(jìn)三大基地建設(shè)，做好與周邊縣市產(chǎn)業(yè)分工和銜接配套，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升商河區(qū)域影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，組建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)聯(lián)盟。加強(qiáng)區(qū)域旅游資源及旅游產(chǎn)品、旅游路線的共同開發(fā)，樹立區(qū)域旅游品牌。
六、大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易
做大做強(qiáng)齊魯宏業(yè)、法瑞鈉焊材、力諾特種玻璃、欣宏藥業(yè)等企業(yè)，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，形成一批出口率高、帶動(dòng)力強(qiáng)的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)群體。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)混紡功能性系列產(chǎn)品、抽紗刺繡制品、焊接材料、特種玻璃制品、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。積極培植和挖掘商河縣境外投資潛力企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷中心等，帶動(dòng)全縣產(chǎn)品出口，提高國(guó)際合作化水平。
第八章強(qiáng)化要素支撐，抓好規(guī)劃落實(shí)
圍繞規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，建立健全規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)管理
堅(jiān)持縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督，政府全面抓好落實(shí)。做好規(guī)劃的宣傳，統(tǒng)一全縣干部群眾思想，凝聚全社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，全面抓好規(guī)劃實(shí)施。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的銜接融合，形成對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。
二、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐
發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，不斷提高投資質(zhì)量和效益，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。規(guī)劃建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)、民生工程及城市建設(shè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目建設(shè)為載體擴(kuò)張投資規(guī)模、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。完善政府投資和重大項(xiàng)目管理，不斷創(chuàng)新促進(jìn)投資增長(zhǎng)和重大項(xiàng)目建設(shè)的體制機(jī)制，健全政府投資的咨詢決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核和責(zé)任追究體系。
三、加快人才引進(jìn)培養(yǎng)
建立健全多層次培訓(xùn)體系，完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造吸引凝聚人才的良好環(huán)境，建設(shè)人力資本強(qiáng)縣，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專門組織具有開拓精神和領(lǐng)導(dǎo)才能的行政管理人才以及重點(diǎn)企業(yè)的管理人員到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行專題培訓(xùn)，打造以高端人才為龍頭、高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為基礎(chǔ)、各類實(shí)用人才為依托的人才高地。持續(xù)培育人才新力量，建設(shè)人才新高地，聚集人才新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越大發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。
四、拓寬投資融資渠道
積極爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)商河縣農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、示范鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)的財(cái)政支持力度。積極拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用商業(yè)銀行、股份制銀行、小額貸款公司等多種金融工具，健全完善金融支撐體系，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金支撐主渠道作用。探索運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，在全縣市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域推動(dòng)PPP模式。探索推行政府產(chǎn)業(yè)投資基金、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、銀政企擔(dān)保融資等新模式在全縣重大項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用，拓寬中小企業(yè)融資渠道。
五、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估，建立健全重要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理。完善考核制度，根據(jù)各部門職能，逐項(xiàng)分解規(guī)劃任務(wù)，并結(jié)合對(duì)各部門的工作考核，建立科學(xué)、合理、有效的規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，按照預(yù)期性、約束性指標(biāo)的不同要求，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)行分類評(píng)價(jià)考核，提高規(guī)劃實(shí)施的約束性和實(shí)效性。鼓勵(lì)全民參與，加強(qiáng)媒體宣傳力度，增加規(guī)劃透明度，增強(qiáng)民主參與度，積極營(yíng)造關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與。
