《東平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(2016-2020年)根據(jù)中共中央十八屆五中全會、中共山東省委十屆十三次全會和中共泰安市委十屆十次全會精神，按照中共東平縣委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》制定，是我縣未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要指南，也是全縣人民奮發(fā)作為的行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，是我縣深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面深化改革開放的戰(zhàn)略機遇期，是適應新常態(tài)、提前全面建成小康社會的決勝階段。我們必須抓住用好戰(zhàn)略機遇期，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，團結(jié)動員全縣人民，推進富民強縣新跨越，建設幸福魅力新東平。
一、發(fā)展基礎
“十二五”時期，是我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展的五年。五年來，面對充滿挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，全縣上下認真貫徹落實各級決策部署，緊緊圍繞“推進富民強縣新跨越、建設幸福魅力新東平”奮斗目標，搶抓機遇，勇于擔當，攻堅克難，創(chuàng)新突破，實現(xiàn)“十二五”勝利收官，為全縣長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。
(一)綜合實力邁上新臺階。全縣生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標均比2010年實現(xiàn)較大突破。到2015年底，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值364.8億元，年均增長12.4%;一般公共預算收入12.6億元，年均增長16.4%;全社會固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售額分別達到293.2億元、142.6億元，年均分別增長19.1%、15.5%。生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別是2010年的1.8倍、1.7倍、2倍。每年主要經(jīng)濟指標增幅均位居全市前列。
(二)結(jié)構調(diào)整步入新軌道。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的13.9：49.3：36.8調(diào)整為2015年的11.6:47.2:41.2?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎進一步加強。全縣發(fā)展高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)87個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到164家，縣級以上重點龍頭企業(yè)110家。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，水產(chǎn)、大蒜、核桃、花生、蔬菜、魯西黃牛、小尾寒羊、麻鴨等特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效益。整合各類支農(nóng)資金18億元，高標準完成了90多項農(nóng)田水利重點工程。主要農(nóng)作物綜合機械化率達到87%，被評為“全國保護性耕作技術推廣示范縣”。工業(yè)強縣戰(zhàn)略強勢推進。2015年，全縣規(guī)模以上企業(yè)達到328家，實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務收入1143.3億元，年均增長23.6%，其中高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到24.6%?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，在全省省級開發(fā)區(qū)綜合排名中躍升至第31位，先后榮獲“省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)”“山東省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“山東省安全標準化園區(qū)”等榮譽稱號。服務業(yè)得到較快發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)增加值150.3億元，年均增長16.3%。文化旅游業(yè)強勢突破，全縣建成3A級景區(qū)9個、4A級景區(qū)2個，東平湖景區(qū)被評為“國家水利風景名勝區(qū)”、“美麗中國”十佳旅游景區(qū)、好客山東最佳旅游景區(qū);萬里圖書館、文化館被評為國家一級館，水滸文化產(chǎn)業(yè)園被命名“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，進入中國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)100強;戴村壩成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄;老湖鎮(zhèn)梁林村等3個村被列入省歷史文化名村;接山鎮(zhèn)常莊村等8個村被列入省級傳統(tǒng)村落。新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”開始融入經(jīng)濟社會發(fā)展的一些領域，濱河新區(qū)規(guī)劃建設了魯西南首家縣級電子商務產(chǎn)業(yè)園，唯品會品駿運營中心、買賣惠、賣貨郎等入駐企業(yè)達到68家，榮獲全省電商園區(qū)創(chuàng)新貢獻和發(fā)展?jié)摿身棿螵?，并與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺一起成為市級科技孵化器和市級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。
(三)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化?！笆濉逼陂g，堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，構建了協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。縣城快速發(fā)展，城區(qū)面貌和服務功能大大增強。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持既是產(chǎn)業(yè)區(qū)，又是新城區(qū)，城市品質(zhì)品位進一步提升。濱河新區(qū)納入城市規(guī)劃，縣城規(guī)模進一步擴大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設明顯加快，規(guī)模、功能顯著提升。銀山鎮(zhèn)被列為省級示范鎮(zhèn)、國家重點鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)展水平實現(xiàn)快速突破。鄉(xiāng)村文明行動扎實推進，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建立起“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾收運處理體系和工作機制，農(nóng)村環(huán)境容貌得到根本改觀。全縣24個新型農(nóng)村社區(qū)11個完成回遷;移民避險解困一期工程，建設7個社區(qū)安置點，完成主體建設162棟,建筑面積76.3萬平方米。
(四)改革開放邁出新步伐。政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權力度不斷加大，財稅制度改革加快推進，投融資改革不斷深化，國資監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新。加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，我縣被批準為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)。啟動實施了農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革試點，積極開展了農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作，成立了農(nóng)村土地股份合作社。加快了對外開放步伐，招商引資引智、“走出去”戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破?！笆濉逼陂g，累計實際利用外資總額達到2175萬美元，進出口總額170796萬美元，新東岳集團、社匯酒業(yè)、九鑫工具成功在境外投資設廠，近20家企業(yè)開辦了境外業(yè)務，實現(xiàn)了“兩種資源”有效融合、“兩個市場”互促共進。
(五)民生建設呈現(xiàn)新水平。全縣民生事業(yè)支出占一般公共預算支出的比重達90%。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到24204元、12126元，年均分別增長11.5%、14.2%。大力實施了教育振興計劃、綜合提升計劃，全縣教育質(zhì)量不斷提升。2015年，高考重點本科上線人數(shù)403人，是2010年的8.7倍，本科錄取人數(shù)達到1622人。醫(yī)療衛(wèi)生設施建設力度加大?？h直醫(yī)院全部達到2級以上，10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到省級標準，424處村級衛(wèi)生室全部達到省級規(guī)范化建設標準，第二批公立醫(yī)院綜合改革試點穩(wěn)步推進，全部實現(xiàn)藥品零差價制度。創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢良好，累計新增就業(yè)再就業(yè)48996人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)98395人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保障水平不斷強化。社會保險綜合覆蓋率達到89.3%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率達99%。殯葬惠民政策由低保對象等特定人群擴大到所有城鄉(xiāng)居民，農(nóng)村養(yǎng)老服務工作走在全國前列，全國農(nóng)村養(yǎng)老服務工作觀摩座談會在我縣召開。保障性安居工程穩(wěn)步推進，建設保障性住房3043套，改造農(nóng)村危房4935戶。
(六)生態(tài)建設取得新成效。大力實施了“藍天工程”行動計劃，深化了重點行業(yè)大氣污染治理，加強了非工業(yè)面源大氣污染防治，全面開展了各個領域的污染治理，打造建設了綠色生態(tài)屏障，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、省級生態(tài)村6個、市級生態(tài)村302個，省級生態(tài)縣創(chuàng)建通過省級初驗。東平湖被批準為省級生態(tài)功能區(qū)，濱湖濕地被評為國家濕地公園。環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善，全縣森林覆蓋率達到30.2%，凈削減化學需氧量988.78噸、氨氮89.55噸、二氧化硫876.31噸，圓滿完成上級下達的減排任務。
(七)黨的建設進一步加強。大力加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，扎實開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，黨員干部的思想作風和工作作風發(fā)生明顯變化。大力推進縣級領導干部“1+7”聯(lián)系點、副科級以上干部“雙聯(lián)四包”、村級干部擂臺賽等創(chuàng)新機制，密切了黨群干群關系，增強了各級黨組織的戰(zhàn)斗力。按照省委、省政府和市委、市政府關于成方連片抓黨建促脫貧工作的部署要求，發(fā)揮了全縣各級黨組織和廣大黨員干部、各級選派第一書記的作用，構建黨建先行、服務為本、上下聯(lián)動、合力共建的工作格局。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，國際國內(nèi)環(huán)境形勢將發(fā)生新的變化，經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，但總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我縣有基礎、有條件、有信心、有能力繼續(xù)保持穩(wěn)步快速發(fā)展的態(tài)勢。
(一)發(fā)展機遇
放眼全球，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。貿(mào)易保護差異化發(fā)展。發(fā)達國家受自身經(jīng)濟復蘇需求，貿(mào)易保護主義可能會減弱，我國作為對外貿(mào)易的大國，可以從減弱的國際貿(mào)易保護中受益，進一步擴大出口。我國國際影響力不斷增強。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，將在國際政治舞臺和經(jīng)濟領域發(fā)揮更為重要的作用，有利于我國對外開展貿(mào)易和外交，吸引到更多的國外投資。
著眼國內(nèi)，我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。改革紅利不斷釋放。全面深化改革，將推動市場化改革、政府行政體制改革、國企改革等實現(xiàn)突破。全面促進金融改革，將加快金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力。全面推進依法治國，將加快制度建設步伐，推動政治體制改革與法制化進程，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供堅強保障。區(qū)域合作不斷深化。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將推動形成區(qū)域發(fā)展新格局。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不斷深入。隨著勞動力、土地、資源和環(huán)境成本上升，經(jīng)濟增長模式將向集約型轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟增長動力將逐步從依靠要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠技術進步和創(chuàng)新驅(qū)動，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍濃厚，為創(chuàng)新發(fā)展帶來新的機遇。經(jīng)濟結(jié)構從失衡轉(zhuǎn)向優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構看，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重下降，現(xiàn)代服務業(yè)比重上升;從需求結(jié)構看，內(nèi)需超過外需、消費超過投資，成為拉動增長的支柱;從能源結(jié)構看，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，綠色增長逐漸顯現(xiàn)。
立足東平，經(jīng)濟社會發(fā)展也將呈現(xiàn)新的特征，進入歷史上不可多得的戰(zhàn)略機遇期。優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢將帶來大發(fā)展快發(fā)展的契機。我縣是連接中原經(jīng)濟區(qū)與藍黃經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡、省會南部重要生態(tài)功能區(qū)、西部綠色發(fā)展高地，且處于“臨棗濟菏”和“德聊菏”兩大發(fā)展軸的交叉點，隨著交通大動脈的相繼開通，水公鐵交匯聯(lián)運的強優(yōu)平臺將為我縣發(fā)展提供強大支撐。區(qū)域戰(zhàn)略的強力實施將帶來大發(fā)展快發(fā)展的契機。隨著國家和省區(qū)域戰(zhàn)略的縱深推進，我縣成為“一區(qū)一圈一帶”三大戰(zhàn)略中的重點縣份，在投資安排、項目布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面享受優(yōu)惠政策。同時，我縣還享受國家扶貧政策、移民政策，這些都將轉(zhuǎn)化為大發(fā)展快發(fā)展的紅利。重大基礎設施建設帶來大發(fā)展快發(fā)展的契機。隨著國家和省市投資戰(zhàn)略的快速推進，我縣港口航道、105國道新線、瑞星鐵路支線、東平湖分級利用、黃河泄洪道、稻屯洼水庫、泰東快速通道、環(huán)湖西路等重大基礎設施項目進入國家和省市盤子，為東平大發(fā)展快發(fā)展開拓了空間、奠定了基礎。重大工程項目建設帶來大發(fā)展快發(fā)展的契機。移民避險解困、易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)安全建設、東平湖蓄滯洪區(qū)安全工程、泰西煤礦、山鋼鐵礦、中興電廠等一批重大工程和重點項目的推進實施，為我們縮小與先進地區(qū)的差距，盡快建成小康社會必將產(chǎn)生極其重要的拉動和促進作用。
(二)面臨的挑戰(zhàn)
應當清醒地認識到，“十三五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著一些嚴峻挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟總量小、實力弱、競爭差、欠發(fā)達的基本格局仍然沒有改變。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務十分艱巨。我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，部分產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩挑戰(zhàn);產(chǎn)業(yè)鏈條較短、集聚水平不高;新興產(chǎn)業(yè)項目少、規(guī)模小，尚處起步階段，缺乏支撐力。三是資源環(huán)境約束和承載力日趨緊張。我縣土地資源匱乏，能源結(jié)構受限，環(huán)境容量不足，統(tǒng)籌資源能源保障和節(jié)能減排的壓力很大，新項目新產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的難度巨大。四是扶貧攻堅任務艱巨。我縣庫區(qū)、灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)等貧困人口占比大、數(shù)量多，到2018年實現(xiàn)全面脫貧任務艱巨而繁重。五是社會事業(yè)發(fā)展短板突出。教育、文化、醫(yī)療等公共資源的供給總量、空間布局與城鄉(xiāng)發(fā)展和群眾需求還不相適應，公共資源的投入相對薄弱，社會保障水平明顯偏低。六是體制機制障礙依然較多。一些影響和制約市場經(jīng)濟發(fā)展的體制機制問題依然突出，特別是資本等要素市場發(fā)育不充分，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題仍未徹底有效緩解。七是行政管理水平有待提高。新常態(tài)下全縣黨員干部的思維方式、工作作風和工作能力仍需進一步轉(zhuǎn)變和提升。
第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以加快發(fā)展為主題，以穩(wěn)中求進、好中求快為主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展支撐經(jīng)濟中高速增長，實施扶貧攻堅、工業(yè)強縣、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域聯(lián)動、生態(tài)立縣“五大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，努力在全省西部提前全面建成小康社會，打造富裕美麗新東平。
二、基本原則
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。從東平實際出發(fā)，積極推進各項改革，充分發(fā)揮市場的決定性作用。把科技進步和自主創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，創(chuàng)新發(fā)展模式、發(fā)展動力。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。以創(chuàng)新促開放、促發(fā)展，加快形成適應發(fā)展新常態(tài)的新思路、新制度、新舉措。
——堅持生態(tài)文明。尊重自然、順應自然、保護自然，突出綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點納入總體布局，構建現(xiàn)代生態(tài)文明保障體系，著力增強環(huán)境保護約束力，切實保護好東平的青山綠水和生態(tài)景觀，促進經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展、人與自然和諧相處。
——堅持開放合作。堅持以大開放促大合作，以大合作促大發(fā)展，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加大“引進來”力度，更好地利用“兩個市場、兩種資源”，不斷拓展東平發(fā)展空間，集聚優(yōu)勢要素資源，形成內(nèi)外皆活、互促共贏的發(fā)展新格局，實現(xiàn)借力發(fā)展、后發(fā)趕超。
——堅持惠民利民。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，把服務人民群眾、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的重中之重，踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，實施社會經(jīng)濟領域一系列惠民利民工程，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高經(jīng)濟發(fā)展的社會效益，更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求，使發(fā)展成果惠及全體人民群眾，促進社會和諧。
三、發(fā)展定位
全面實施區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略，牢牢把握“一區(qū)一圈一帶”三大戰(zhàn)略疊加機遇，深化與周邊地區(qū)的交流合作，加快推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)、市場、社會管理等各方面對接融合，為東平的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和更多的資源要素。
——在中原經(jīng)濟區(qū)快步突破。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，把握好產(chǎn)業(yè)升級和基礎設施建設等重大機遇，加快推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，抓好重點企業(yè)提質(zhì)擴規(guī)，培樹優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;加快鐵路、港口等重大基礎設施建設，塑造現(xiàn)代化綜合性交通樞紐。到2020年，全縣綜合實力在整個中原經(jīng)濟區(qū)縣份中躍居上游，使東平成為引領中原經(jīng)濟區(qū)、連接藍黃經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡。
——在省會城市群經(jīng)濟圈強勢趕超。依托產(chǎn)業(yè)基礎，承接省會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化，借力省會資源拉長發(fā)展短板;依托“三農(nóng)”特色優(yōu)勢，打造省會城市群安全食品供應基地、勞動力輸出基地;發(fā)揮生態(tài)稟賦優(yōu)勢，發(fā)展山水生態(tài)游、特色文化游、鄉(xiāng)村民俗游，建設省會南部重要生態(tài)功能區(qū)，打造省會城市后花園。
——在西部經(jīng)濟隆起帶率先崛起。立足東平優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動產(chǎn)業(yè)、急需提升產(chǎn)業(yè)，搞好承接融合，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成上下游緊密關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條。到2020年，力爭在西部經(jīng)濟隆起帶縣份中搶占先機、快速突起，打造全省西部綠色發(fā)展高地。
四、發(fā)展目標
——綜合實力實現(xiàn)新跨越。按照在全省西部提前建成全面小康社會的目標定位，確立“兩個提前”、“三個高于”指標要求?！皟蓚€提前”，即經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)人均收入提前3-4年實現(xiàn)比2010年翻一番;“三個高于”，即保持全縣經(jīng)濟增長速度高于全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全縣生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。力爭到2020年底，全縣生產(chǎn)總值達到536億元，年均增長8%左右;一般公共預算收入達到18.9億元，年均增長8.5%左右;全社會消費品零售總額達到217億元，年均增長11%左右;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計完成528億元，年均增長13%左右。
——轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。更加注重發(fā)展的質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成長培植，深化工業(yè)化與信息化融合，使東平創(chuàng)新能力顯著增強，主導產(chǎn)業(yè)邁向中高端，主要經(jīng)濟指標更加平衡協(xié)調(diào)，空間布局進一步優(yōu)化，文化旅游、現(xiàn)代物流、城市服務業(yè)比重顯著提升，到2020年服務業(yè)占GDP比重達到45.3%。
——新型城鎮(zhèn)化邁出新步伐。積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)化布局，形成以縣城為核心，以小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為依托，產(chǎn)業(yè)布局合理、公共服務共享、社會文明共建、生活環(huán)境良好的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。力爭到2020年底，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%以上。
——人民生活得到新改善。人口規(guī)模適度增長，人口自然增長率控制在年均10.5‰以內(nèi)，人口結(jié)構得到進一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到36570元、18440元;就業(yè)水平不斷提高，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系得到完善，教育、醫(yī)療、文化、社會保障等水平進一步提高。
——生態(tài)文明建設取得新進展。強化污染治理和生態(tài)修復工程，大力推進東平湖生態(tài)功能區(qū)建設，構建環(huán)東平湖、大清河、大汶河、大運河生態(tài)長廊。加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，繼續(xù)降低萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗，主要污染物總量減排全面完成上級下達的任務。環(huán)境質(zhì)量得到進一步優(yōu)化，經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局基本形成，展現(xiàn)山青、水秀、天藍美麗東平新形象。
——社會和諧水平實現(xiàn)新提升。公共服務體系健全，能力水平明顯提升。社會文明程度和公民文明素質(zhì)顯著提高。城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小。依法治縣任務全面落實，法治東平建設取得新進展，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
力爭到2018年底，東平縣基本實現(xiàn)全面建成小康社會的各項目標任務。
“十三五”時期東平縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
| 指標名稱 | 單位 | 2015年 （完成值） |
2020年 (目標值) |
年均增速 （%） |
指標 屬性 |
|
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 生產(chǎn)總值 | 億元 | 364.8 | 536 | 8 | 預期性 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 42.5 | 53 | 4.5 | 預期性 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 172.0 | 240 | 7.0 | 預期性 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 150.3 | 243 | 10.0 | 預期性 | |
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構 | —— | 11.6:47.2:41.2 | 9.9:44.8:45.3 | 預期性 | ||
| 全社會消費品零售總額 | 億元 | 142.6 | 217 | 11 | 預期性 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資總額 | 億元 | 293.2 | 528 | 13 | 預期性 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 55 | 62 | 預期性 | ||
| 進出口總額 | 萬美元 | 18000 | 29000 | 10 | 預期性 | |
| 實際利用外資 | 萬美元 | 1000 | 1610 | 10 | 預期性 | |
| 人民生活 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 24204 | 36570 | 8.5 | 預期性 |
| 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 12126 | 18440 | 9.5 | 預期性 | |
| 城市建成區(qū)面積 | 平方公里 | 27 | 34.64 | 4.99 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)人均住房面積 | 平方米 | 39 | 45 | 2.9 | 預期性 | |
| 總?cè)丝?/span> | 萬人 | 80 | 82 | 0.5 | 約束性 | |
| 中心城區(qū)人口 | 萬人 | 20.11 | 28 | 7 | 約束性 | |
| 安全衛(wèi)生飲用水普及率 | % | 98 | 98.5 | 預期性 | ||
| 社會民生 | R&D經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重 | % | 0.8 | 2 | 預期性 | |
| 高新技術產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比重 | % | 24.6 | 29.6 | 預期性 | ||
| 文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重 | % | 4.5 | 7.6 | 預期性 | ||
| 文化活動場所覆蓋率 | % | 91 | 100 | 預期性 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.5 | 3.5 | 預期性 | ||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 0.783 | 0.8 | 預期性 | ||
| 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 85.82 | 88.5 | 預期性 | ||
| 居民醫(yī)療覆蓋率 | % | 99.4 | 99.6 | 預期性 | ||
| 義務教育入學率 | % | 100 | 100 | 預期性 | ||
| 資源環(huán)境 | 全縣耕地保有量 | 萬畝 | 103.3547 | 103.071 | 約束性 | |
| 城市生活垃圾無害化處理率 | % | 100 | 100 | 預期性 | ||
| 建成區(qū)綠化覆蓋率 | % | 48 | 48.5 | 預期性 | ||
| 達到化學需氧量排放量消減率 | % | 1.0 | 6 | 約束性 | ||
| 達到氨氮排放量消減率 | % | 1.0 | 6 | 約束性 | ||
| 達到二氧化硫排放量消減率 | % | 1.0 | 6 | 約束性 | ||
| 達到氮氧化物排放量消減率 | % | 1.0 | 6 | 約束性 | ||
| 霧霾天數(shù)（PM2.5） | 天 | 120 | 90 | 約束性 | ||
1.預期性指標是政府擬通過適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用財政、產(chǎn)業(yè)、投資和價格等政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。
2.約束性指標是政府向人民做出的承諾，是上級政府對下級政府和同級政府有關部門提出的工作要求。政府擬通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。
第三章 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局
下大氣力拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，全方位優(yōu)化生產(chǎn)力布局，舉全縣之力集中打造“一城一區(qū)三帶”發(fā)展格局，培育突起一批項目區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、主板塊，形成快速發(fā)展的支撐點、新引擎、增長極，通過優(yōu)化空間布局和優(yōu)先集聚生產(chǎn)要素，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
一、突出“一城”
一城，即以縣中心城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)為主的縣城區(qū)。按照“一核兩翼一軸兩廊”的發(fā)展模式，合理調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，進一步增強綜合實力和承載能力，打造以二三產(chǎn)業(yè)為主的政治、經(jīng)濟、文化、生活中心。到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到34.64平方公里，人口達到28萬人。
(一)一核,即縣城主城區(qū)，是我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)域。該區(qū)域綜合實力較強、經(jīng)濟規(guī)模較大、科技創(chuàng)新能力較強，集中體現(xiàn)全縣綜合競爭力，支撐并拉動全縣經(jīng)濟增長。該區(qū)域主要發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、金融保險、商貿(mào)餐飲、社區(qū)服務、市民休閑、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，以提供服務產(chǎn)品為主要功能。
(二)兩翼,即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)，是我縣新常態(tài)下騰飛發(fā)展的兩翼。該區(qū)域在經(jīng)濟基礎、環(huán)境承載、科技創(chuàng)新等方面能力較強，集聚人口和吸納資源要素的條件較好，發(fā)展?jié)摿^大，具有很強的輻射帶動力。該區(qū)域以發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主要功能。
——經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。按照“制造業(yè)、城市化”一體推進的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大投入開發(fā)力度，繼續(xù)推進重點項目和基礎設施建設，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的新突破。到2020年，區(qū)內(nèi)工業(yè)主營業(yè)務收入達到1000億元以上，年均增長12.3%。
——濱河新區(qū)。按照“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的理念，依托交通區(qū)位、資源稟賦和現(xiàn)有基礎，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市開發(fā)、生態(tài)保障、民生建設四個重點，著力抓好化工產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、移民扶貧產(chǎn)業(yè)園、大眾創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和臨港經(jīng)濟區(qū)、火車站商服區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等“六園三區(qū)”建設。到2020年，新區(qū)聚集人口10萬人，區(qū)內(nèi)工業(yè)主營業(yè)務收入和物流業(yè)務收入達到500億元。
(三)一軸，即縣城文化發(fā)展軸。以白佛山文化產(chǎn)業(yè)園為核心和起點，向南連接博物館、文秀大劇院、體育館等文化旅游設施。該區(qū)域重點加大白佛山的保護利用和開發(fā)，打造世界知名、國內(nèi)一流的宗教文化目的地，使白佛山文化產(chǎn)業(yè)園成為東平的名片、旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。強化具有東平特色的文化元素建設，提升基礎設施水平，打造東平文化旅游休閑軸線。
(四)兩廊，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道和生態(tài)景觀廊道。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道。以東原路、西山路、東山路和新105國道為重要依托，北接經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，南連濱河新區(qū)，東鄰中興電廠，西依縣城主城區(qū)，合理布局教育醫(yī)療等公共資源，進一步完善路、氣、水、暖等基礎設施，大力發(fā)展商業(yè)居住、休閑旅游、交通物流等服務業(yè)態(tài)，打造連接南北的創(chuàng)業(yè)高地和宜居家園。二是生態(tài)景觀廊道。即以大清河城區(qū)段兩側(cè)控制區(qū)為依托，集中打造休閑生態(tài)景觀廊道。實施大清河生態(tài)修復工程，加強大清河區(qū)域污染源整治和沿岸綠化植被培護，建設大清河生態(tài)廊道，打造“城在河中，河在城中”的生態(tài)景觀，形成以大清河為中心的南部生態(tài)景觀廊道。
二、打造“一區(qū)”
一區(qū)：即環(huán)東平湖生態(tài)旅游休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)老發(fā)展區(qū)(包括東平湖風景名勝區(qū)和稻屯洼國際慢城)，重點打造“一湖一城”。
“一湖”，指東平湖風景名勝區(qū)(包括濱湖新區(qū))。按照“保護、管理、利用”的原則，以濱湖新區(qū)起步區(qū)(即東平湖黃金八公里岸線和千年宋城)為核心，以湖心島、洪頂山、六工山、臘山、昆山、安山古鎮(zhèn)為重要節(jié)點，推進景區(qū)擴規(guī)提升，加強水體、水生動植物、文物古跡、古鎮(zhèn)古村落的保護管理，加強沿東平湖山體的修復和保護，有計劃、分階段開發(fā)生態(tài)科普、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村民俗等旅游產(chǎn)品，突出“水滸文化”、“宗教文化”、“生態(tài)文化”，打造山水相映、自然文化相融的旅游目的地，建成國家5A級景區(qū)。
“一城”，指稻屯洼國際旅游休閑慢城。借助大規(guī)模規(guī)劃建設稻屯湖的機遇，把水資源保護、濕地利用、城市建設、旅游開發(fā)有機結(jié)合，加快這一區(qū)域的建設和突起。以生態(tài)山水、田園景觀為基礎，以慢生活、慢運動為主題，加大稻蒲荷香休閑農(nóng)莊、石樓民俗旅游特色村、水上高爾夫、自行車綠道等景點和配套服務設施建設，打造集農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)體驗、健康養(yǎng)生、慢活休閑為一體的國際慢城。
三、提升“三帶”
三帶：即新湖鎮(zhèn)-州城街道-沙河站鎮(zhèn)-彭集街道南部平原高效農(nóng)業(yè)帶，接山鎮(zhèn)-大羊鎮(zhèn)-梯門鎮(zhèn)–老湖鎮(zhèn)-舊縣鄉(xiāng)北部山區(qū)生態(tài)林業(yè)帶，斑鳩店鎮(zhèn)-銀山鎮(zhèn)-戴廟鎮(zhèn)-商老莊鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)帶。主要發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，以提供優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品為主要功能。
(一)新湖鎮(zhèn)-州城街道-沙河站鎮(zhèn)-彭集街道南部平原高效農(nóng)業(yè)帶：加快田間基礎設施建設，發(fā)展種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)，重點打造“三大產(chǎn)業(yè)基地”，即以優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米為主的商品糧生產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)花生為主的油料生產(chǎn)基地和以有機蔬菜為主的蔬菜生產(chǎn)基地。
(二)接山鎮(zhèn)-大羊鎮(zhèn)-梯門鎮(zhèn)–老湖鎮(zhèn)-舊縣鄉(xiāng)北部山區(qū)生態(tài)林業(yè)帶：加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展核桃、苗木花卉等大型林木基地。到2020年，發(fā)展核桃14萬畝，苗木花卉6萬畝，櫻桃1萬畝，玫瑰1萬畝，藥材1萬畝。
(三)斑鳩店鎮(zhèn)-銀山鎮(zhèn)-戴廟鎮(zhèn)-商老莊鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)帶：按照基地化、規(guī)?；l(fā)展模式，大力發(fā)展特色種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、苗木花卉業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)展綠色大蒜10萬畝、水稻2萬畝、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品10萬畝、食用菌100萬平方米;建成一批鄉(xiāng)村游項目。
第四章 構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心動力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以高端化發(fā)展為導向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
一、加快推進新型工業(yè)化
今后五年，是東平工業(yè)發(fā)展的關鍵期、決戰(zhàn)期、決勝期，一批國家級和省級重大項目將推進實施，一批國家隊和省屬大企業(yè)大集團將投資東平。同時，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，一批新型產(chǎn)業(yè)要起步突破。這個時期抓住干成了，這一大批項目產(chǎn)業(yè)培育成熟了，東平工業(yè)就會實現(xiàn)歷史性突破，工業(yè)強縣的目標就指日可待，要抓住“中國制造2025”戰(zhàn)略實施機遇，采取強有力的政策措施，大力發(fā)展工業(yè)、振興工業(yè)，把新型工業(yè)化提高到一個新階段新水平。
(一)咬定事關工業(yè)突起的一批重大項目不放松，力爭早日落地建設。泰西煤礦、山鋼鐵礦、中興電廠等項目，投資巨大，帶動力強，是決定今后幾年東平工業(yè)發(fā)展的根本力量。這些項目投資都超過十個億、幾十個億、百億，投資主體為國家級和省屬大集團，這些項目不僅具有重大的經(jīng)濟效益、社會效益，而且和企業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強，能夠帶來和推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要組織專門班子，一個項目一套人馬，加強與投資企業(yè)的聯(lián)合，全力以赴對上爭取，力爭取得突破性的發(fā)展成果。
(二)咬定當前支撐工業(yè)發(fā)展的一批骨干企業(yè)不放松，打造一批頂天立地的“小巨人”。瑞星、東順、新東岳、九鑫等企業(yè)，無論是規(guī)?？偭浚€是稅收、就業(yè)貢獻，都是當前支撐全縣工業(yè)發(fā)展的“擎天柱”，要抓住不放，賦予更多的政策、環(huán)境優(yōu)勢，給予更大的發(fā)展空間，將其打造成過五十億、過百億、過千億的大企業(yè)、大集團，為工業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻。
(三)咬定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不放松，建設七大特色產(chǎn)業(yè)基地。
——化工產(chǎn)業(yè)基地。培育高附加值、高技術含量的精細煤化工產(chǎn)品，開發(fā)綠色、安全的特種輪胎產(chǎn)品，打造西部經(jīng)濟隆起帶臨棗濟菏發(fā)展軸上的高端化工產(chǎn)業(yè)基地。瑞星集團逐步淘汰落后的生產(chǎn)裝置，采用先進的粉煤氣化裝置，形成300萬噸/年氨醇生產(chǎn)能力;新東岳集團重點建設年產(chǎn)1000萬套專用子午輪胎、年產(chǎn)5萬噸丁基還原膠工藝提升技術改造等項目;金山橡膠公司建設JERC—環(huán)保新材料生產(chǎn)線項目;九鑫日化在做大做強“中華神皂”“中華神水”等高檔日化項目的基礎上，打造日化產(chǎn)品基地。
——生活紙生產(chǎn)基地。依托東順集團、德廣工貿(mào)公司等企業(yè)，引導企業(yè)引進先進設備，促進原料結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構優(yōu)化升級，重點突破節(jié)能減排關鍵技術、“三廢”治理資源化綜合利用技術。東順集團要發(fā)揮“山東省生活紙生產(chǎn)基地”的品牌效應，實施國家 “林紙一體化”模式，實現(xiàn)循環(huán)綠色發(fā)展。重點做好15萬噸高檔生活用紙、5萬噸多功能紙等項目，到2020年，東順集團總產(chǎn)能達到100萬噸，成為江北最大、國內(nèi)著名的高檔生活用紙及衛(wèi)生用品生產(chǎn)基地;德廣工貿(mào)加快新上高速生產(chǎn)線的投產(chǎn)進程。
——食品生產(chǎn)基地。將食品文化融入東平湖旅游，打響東平湖品牌優(yōu)勢。鼓勵祥瑞藥業(yè)研究開發(fā)具有功能性、營養(yǎng)性及生物降解清潔生產(chǎn)工藝等淀粉及淀粉衍生物關鍵核心技術。引導白酒企業(yè)開發(fā)釀酒特色發(fā)酵工藝和配方，實現(xiàn)白酒行業(yè)工藝設備自動化，重點發(fā)展芝麻香型白酒。姜仔鴨食品、八里香食品打造國內(nèi)知名的湖生鹵制食品生產(chǎn)基地;水泊食品、國丹食品等企業(yè)建設水產(chǎn)品原料基地。瑞星集團重點建設45萬噸功能糖、 400萬噸/年玉米深加工、300萬噸/年大豆深加工、300萬噸/年小麥深加工等項目，到2020年，達到年加工糧食1000萬噸的規(guī)模。社匯酒業(yè)新上自主研發(fā)的湖珍養(yǎng)生酒、中式威士忌、干紅葡萄酒等產(chǎn)品。
——亞麻紡織基地。亞麻紗、布是我縣的特色產(chǎn)品。要鼓勵支持洲際泰亞麻、金元亞麻等骨干企業(yè)加快技術改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高智能紡紗設備應用。洲際泰重點突破亞麻服裝抗皺處理工藝的產(chǎn)業(yè)化應用，盡快建設亞麻服裝項目，促進亞麻產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加大終端產(chǎn)品的開發(fā)力度，提高產(chǎn)品附加值，逐步建設國內(nèi)亞麻產(chǎn)業(yè)基地。
——五金工具基地。抓住《西部經(jīng)濟隆起帶規(guī)劃》重點打造東平精工工具產(chǎn)業(yè)集群的機遇，發(fā)揮九鑫工具 “山東省機械工具產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)”帶動作用和“東工”品牌效應，突出專業(yè)化、差異化經(jīng)營，實施“創(chuàng)新、品牌”戰(zhàn)略，打造全國最大的五金手工具制品工業(yè)基地。支持九鑫工具加強與高校、科研院所的聯(lián)系合作，做好先進工藝技術的引進，開發(fā)符合市場需求的產(chǎn)品，加快應用清潔高效鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。面向國際市場，開發(fā)高新產(chǎn)品，打造國際化企業(yè)。
——節(jié)能環(huán)保建材基地。按照“適度、合理、保護”的原則，開發(fā)建材資源，引導建材加工開發(fā)企業(yè)優(yōu)化整合，實現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，建設魯西南建材基地。支持中聯(lián)水泥以技術、管理、資源、資本、品牌為紐帶，兼并重組困難企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)能合理布局。鼓勵骨干企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，開發(fā)滿足重大工程建設需要和以節(jié)能礦物為特征的高標號水泥、特種水泥及高性能混凝土。
——礦產(chǎn)基地。主要指鐵礦產(chǎn)業(yè)。東平鐵礦資源豐富，儲量居全省縣份第二位，目前一批項目和企業(yè)已投產(chǎn)達產(chǎn)，具備了良好的基礎條件。要立足現(xiàn)有基礎，面向國際國內(nèi)市場，引導企業(yè)抱團整合，堅持集約高效開發(fā)，打造國內(nèi)知名的鐵精粉基地。同時，把礦石開采加工和礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設有機結(jié)合，通過精深加工，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)效益。
(四)咬定發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不放松，力爭快起步快成長。瞄準國家新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點，立足東平實際，通過現(xiàn)有企業(yè)拓展、對外經(jīng)濟合作、招商引資等發(fā)展路子，加快孵化培育節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新醫(yī)藥、新能源五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵新智機械、金山橡塑裝備、斯圖華納空調(diào)等企業(yè)開發(fā)更具特色的節(jié)能環(huán)保設備。重點培育發(fā)展環(huán)境監(jiān)測專用儀表儀器、環(huán)境治理裝備、環(huán)保材料與藥劑等產(chǎn)品。
——高端裝備制造。推進開元機械、華鍇機電、偉峰機械等現(xiàn)有礦山機械企業(yè)的整合發(fā)展，重點發(fā)展智能化、大型化、成套化礦山裝備。沃普科技農(nóng)業(yè)裝備加大與意大利安格力斯等國際知名企業(yè)合作，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，積極發(fā)展糧食干燥機等項目，全力打造全國糧食干燥機研發(fā)基地。支持瑞星集團借助全國粉煤氣化研發(fā)試驗基地，規(guī)劃建設粉煤氣化爐等高端化工裝備制造項目。
——新材料。引導博達光電、海寧鍍鋁、清陽科技、鑫海東澳新科等企業(yè)創(chuàng)新技術、擴大規(guī)模、提升新材料水平。重點發(fā)展光電晶體、微晶玻璃、節(jié)能環(huán)保、食品包裝等。
——新醫(yī)藥。重點培育生物制藥和生物制造兩大領域。全力支持龍美生物新醫(yī)藥盡快產(chǎn)業(yè)化，利用技術優(yōu)勢，重點研究開發(fā)基因工程藥物、抗體藥物等生物制藥。鼓勵祥瑞藥業(yè)利用現(xiàn)代生物技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，加強生物煉制、生物催化與生物轉(zhuǎn)化等技術研究應用。
——新能源。抓住國家新能源發(fā)展的機遇，搞好布局規(guī)劃，重點推動大唐風電、國電風電、潤和生物質(zhì)能、浩源光伏等企業(yè)持續(xù)發(fā)展，培植和打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。
(五)咬定板塊發(fā)展不放松，打造兩大工業(yè)集聚發(fā)展高地。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和濱河新區(qū)既是新城區(qū)，又是產(chǎn)業(yè)區(qū)。要突出產(chǎn)業(yè)地位，強化板塊發(fā)展，打造成工業(yè)發(fā)展的兩大高地。要把握園區(qū)定位，堅持錯位發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要走轉(zhuǎn)型升級和高端高效的路子，推進和培育現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型工業(yè)，培育一批大企業(yè)大集團，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要把生活紙、日化、橡膠、紡織、高檔食品作為打造重點;戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)要把博達光電、龍美生物等為代表的一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起來，在經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量效益上形成支撐力。濱河新區(qū)要突出現(xiàn)代化工、礦業(yè)生產(chǎn)加工和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育瑞星、山鋼、宏達等大企業(yè)大集團，實施區(qū)中園、園中園發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化路子，打造省級工業(yè)園區(qū)。要研究園區(qū)發(fā)展規(guī)律，研究板塊成長特點，賦予開發(fā)區(qū)更加靈活有效的政策措施，賦予更加優(yōu)先發(fā)展的地位，做到優(yōu)先供給發(fā)展空間，優(yōu)先供給生產(chǎn)要素，真正把兩大板塊做成兩大工業(yè)高地。
(六)全力推進信息化和工業(yè)化深度融合。把智能制造作為“兩化”深度融合的主攻方向，在瑞星、東順、新東岳等骨干企業(yè)中大力推廣MES(制造執(zhí)行系統(tǒng))和ERP(管理信息系統(tǒng))，并實現(xiàn)兩大系統(tǒng)的橫向耦合。一是實現(xiàn)生產(chǎn)智能化和產(chǎn)品智能化。在五金工具、化工、造紙、紡織、食品等生產(chǎn)加工領域，加快智慧化車間建設及改造步伐。二是發(fā)展制造業(yè)個性化定制，實現(xiàn)柔性生產(chǎn)。摒棄局部優(yōu)化的技術改造思路，從市場需求、生產(chǎn)、采購的供應鏈整體效益出發(fā)，提高企業(yè)的盈利能力和靈活性。三是打造智慧工業(yè)園區(qū)。積極對接山東省智慧園區(qū)規(guī)劃，建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在線綜合服務平臺，實現(xiàn)在線基礎信息、電子商務、招商入駐、智慧物流、行業(yè)云、培訓與外包、生活等重點領域全方位服務。
| 專欄1：新型工業(yè)重點項目 礦產(chǎn)能源：山鋼集團彭集鐵礦項目，龍礦集團泰西煤礦項目，中興電力4×1000兆瓦超凈高效燃煤發(fā)電機組項目，瑞星熱電項目，東順集團清潔能源熱電聯(lián)產(chǎn)項目，舊縣大陽光伏電站，接山浩源光伏電站，泰廣新能源分布式光伏發(fā)電項目，國電東平風電廠，大唐東平風電場二期工程項目、中聯(lián)美景水泥粉磨站項目，東順煤粉項目，開發(fā)區(qū)居民供熱供氣能源節(jié)能項目，潤和生物質(zhì)發(fā)電項目。 化工：瑞星集團生物新材料科技孵化器項目，瑞星集團粉煤氣化技術工程研究中心試驗基地項目,瑞星集團100萬噸緩釋肥項目，瑞星集團100萬噸環(huán)保專用材料項目，瑞星集團單爐日投煤3000噸粉煤氣化特大型試驗裝置示范項目，瑞星集團300萬噸/年功能肥項目，瑞星集團200萬噸/年車用尿素環(huán)保專用材料項目，瑞星集團合成氨聯(lián)產(chǎn)天然氣技術改造升級項目，新東岳集團年產(chǎn)1000萬套子午輪胎工藝提升改造項目，新東岳集團年產(chǎn)5萬噸丁基還原膠工藝提升技術改造等項目，金山橡膠全自動廢舊橡膠無害化處理生產(chǎn)線項目，金山橡膠JERC—環(huán)保新材料生產(chǎn)線項目，九鑫日化“中華神皂”、“中華神水”高檔日化項目。 生活用品:東順工業(yè)園二區(qū)項目,東順集團15萬噸高檔生活用紙項目，東順集團10萬噸多功能紙項目，東順集團3億片紙嬰兒成長褲、10億片護理巾項目和成人紙尿褲1.5億片項目，洲際泰亞麻服裝生產(chǎn)項目，德廣工貿(mào)新上高速生產(chǎn)線項目。 食品：水泊食品,國丹食品，社匯酒業(yè)干紅葡萄酒項目，祥瑞藥業(yè)淀粉及淀粉衍生物清潔生產(chǎn)項目，瑞星集團45萬噸功能糖項目，瑞星集團400萬噸/年玉米深加工項目，瑞星集團300萬噸/年大豆深加工項目，瑞星集團300萬噸/年小麥深加工項目，瑞星集團10萬噸1.3丙二醇項目，瑞星集團20萬噸/年脂肪酸系列產(chǎn)品項目。 裝備制造：新東岳常壓連續(xù)脫硫機項目，沃普科技糧食干燥機項目，開元機械裝備制造項目，偉峰礦山裝備制造項目，華鍇機電裝備制造項目，斯圖華納空調(diào)制造項目，新智裝備制造項目，九鑫工具產(chǎn)業(yè)園。 新興產(chǎn)業(yè)：清陽科技尾礦微晶玻璃和節(jié)能環(huán)保材料應用項目，龍美生物新醫(yī)藥項目。 兩化融合：瑞星集團智能制造行動計劃項目，東順集團ERP信息化平臺建設項目，潤銀生物化工粉煤氣化II期自動化控制系統(tǒng)建設項目、現(xiàn)代物流管理系統(tǒng)項目，新東岳集團智能化密煉控制系統(tǒng)建設項目，九鑫機械工具高檔多功能活扳手智能生產(chǎn)線項目，山東嘉賓公司區(qū)域健康綜合服務平臺項目，山東魯舜第三方環(huán)境監(jiān)測項目。 |
二、提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
堅持“創(chuàng)新、壯大、轉(zhuǎn)型”的產(chǎn)業(yè)導向，以擴大投資、提高層次、培強載體、產(chǎn)業(yè)融合、完善布局為路徑，以重點行業(yè)、重大項目為突破口，實施服務業(yè)品牌化、集聚化、信息化戰(zhàn)略，全力推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，走出一條生產(chǎn)性服務業(yè)高端化、生活性服務業(yè)優(yōu)質(zhì)化之路，努力構建產(chǎn)業(yè)層次高、競爭力強、重點突出、特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局。力爭到2020年，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重較“十二五”末提高4個百分點。
(一)生產(chǎn)性服務業(yè)
以發(fā)展壯大重點業(yè)態(tài)、推進產(chǎn)業(yè)集聚與融合、引進培育服務品牌、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主要任務，全力培植、重點突破現(xiàn)代物流、金融服務、電子商務等業(yè)態(tài)，加快構建具有鮮明東平特色的生產(chǎn)性服務業(yè)體系。
——現(xiàn)代物流業(yè)。依托晉豫魯鐵路、京杭大運河通車通航和高速公路、國道等干線公路建設，大力發(fā)展公鐵水聯(lián)運，加快物流園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)體系建設，將東平建設成為北方重要的物流節(jié)點城市。一是加快物流園區(qū)建設，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快建設臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，形成以公鐵水聯(lián)運為基礎，物流與電商并行發(fā)展的物流業(yè)載體。二是培育骨干物流企業(yè)，重點扶持一批公路運輸、水路運輸、鐵路運輸?shù)染哂鞋F(xiàn)代物流理念和管理能力的物流企業(yè)，形成一批各具特色的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。三是著力完善物流產(chǎn)業(yè)體系，建設以鐵礦、煤礦、化工、生活紙等骨干制造業(yè)企業(yè)為基礎的制造業(yè)物流，覆蓋全縣鎮(zhèn)村的農(nóng)產(chǎn)品物流、新型流通業(yè)態(tài)主導的商貿(mào)物流。四是加快公共信息平臺建設，加快現(xiàn)代信息技術推廣應用，提高倉儲、運輸、快遞等行業(yè)的信息化水平，著力推進電子商務和公共物流信息平臺建設，推動物流企業(yè)實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)通用、信息互通，把東平物流園區(qū)打造成為省內(nèi)乃至全國重要的物流集散基地。
——金融業(yè)。打造以政策性銀行和國有商業(yè)銀行為主體、全國性(區(qū)域性)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行并存的現(xiàn)代銀行業(yè)體系。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司等地方新型金融組織，做大做強現(xiàn)有證券、保險等各類金融機構，構建多元化、多層次的金融組織體系、市場體系。加快建設國有資本參股、企業(yè)投入、民間資本共同參與的縣域融資性擔保機構。建立健全企業(yè)直接融資對接機制，引導企業(yè)上市掛牌，鼓勵企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、私募債等金融工具直接融資，拓寬融資渠道。積極爭取各類國家專項建設基金和股權投資引導基金，大力探索和推進PPP模式。廣泛搜集對接融資新工具，充分發(fā)揮金融業(yè)的多種功能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。深入推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，探索開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村活力。加強社會信用體系建設，加大“誠信激勵、失信懲戒”力度，優(yōu)化信用環(huán)境。強化全方位金融監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，嚴厲打擊非法集資，妥善化解金融風險，維護金融安全穩(wěn)定。
——電子商務業(yè)。以東平電子商務產(chǎn)業(yè)園為主體，引導企業(yè)集聚發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的電子商務發(fā)展區(qū)。積極對接唯品會、阿里、淘寶、京東等垂直電商平臺，搞好地方特色產(chǎn)品上線運營，帶動和推進電商基地和產(chǎn)品基地建設。加快電子商務平臺建設，重點引導東平傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建設一批行業(yè)電子商務平臺、綜合性電子商務平臺和電子商務現(xiàn)貨交易平臺，開拓國際國內(nèi)市場。培育一批商業(yè)模式成熟的電商龍頭企業(yè)，選出一批基礎扎實、成長性良好的電子商務企業(yè)，進行重點培育和支持。積極抓好招商引資，吸引電子商務知名企業(yè)落戶東平，引領推動全縣電子商務快速發(fā)展。抓好縣鄉(xiāng)村三級電商運營體系建設，積極推進農(nóng)村電商發(fā)展，全力打造具有東平特色的電商品牌，東平電商產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級電商示范園區(qū)和省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。
(二)生活性服務業(yè)
緊緊圍繞滿足人民群眾多層次、多樣化需求，加快推進生活性服務業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、特色化發(fā)展，構建以文化旅游、商貿(mào)餐飲、社區(qū)服務、房地產(chǎn)等為主的生活性服務業(yè)體系。
——文化旅游業(yè)。以創(chuàng)建東平湖景區(qū)和白佛山景區(qū)2個國家5A級旅游景區(qū)為契機，大力推進旅游全域化發(fā)展。依托環(huán)東平湖生態(tài)旅游休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)老發(fā)展區(qū)內(nèi)豐富的水滸文化、運河文化、黃河文化、宗教文化、名人文化、生態(tài)文化、美食文化資源，通過東平湖核心景區(qū)帶動，發(fā)展觀光游、休閑游、文化游等特色產(chǎn)品，形成“眾星捧月”的環(huán)湖游大格局。強力推動白佛山文化產(chǎn)業(yè)園、濱湖新區(qū)、東平湖旅游度假區(qū)和稻屯洼慢城等重點項目開發(fā)建設，打造陸上休閑游精品線路;將沿河沿湖景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游示范點和新開發(fā)項目串聯(lián)起來，打造湖上觀光游精品路線。以白佛山宗教文化建設、水滸文化產(chǎn)業(yè)園建設為重點，突出水滸文化、宗教文化，整合水滸影視城、洪頂山摩崖石刻、月巖寺等旅游資源，挖掘子午門功夫、端鼓腔、道教音樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造具有東平特色的宗教文化旅游板塊;加快大清河景觀帶、運河文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設步伐，打造東起戴村壩西至東平湖的“運河之心”文化旅游板塊;加快臘山、昆山、六工山景區(qū)提升改造，打造康體健身、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、戶外運動休閑旅游度假板塊。按照“一區(qū)一品牌、一村一特色”的開發(fā)思路，提升完善“十朵金花”鄉(xiāng)村旅游品牌，重點抓好洪頂山岸線“書畫樂”片區(qū)、黃金岸線“養(yǎng)生樂”片區(qū)、安山岸線“美食樂”片區(qū)、銀山岸線“水滸樂”片區(qū)、貫中大道沿線“農(nóng)家樂”片區(qū)、大清河沿線“垂釣樂”片區(qū)、匯河沿線“采摘樂”片區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“購物樂”片區(qū)八大片區(qū)開發(fā)。強化與全省“一圈一帶”文化旅游資源共享，將我縣文化旅游資源納入“山水圣人旅游區(qū)”精品線路，打造濟寧-東平-菏澤水滸旅游線及運河文化精品旅游線。力爭到“十三五”末，全縣年接待游客突破1000萬人次，旅游總收入突破100億元，文化旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到30%以上，拉動就業(yè)10萬人，把東平打造成國內(nèi)外知名的旅游目的地。
——房地產(chǎn)業(yè)。積極適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，發(fā)展生態(tài)房產(chǎn)、景觀房產(chǎn)、休閑房產(chǎn)、旅游房產(chǎn)、養(yǎng)老房產(chǎn)，全方位提升房地產(chǎn)建設水平和物業(yè)管理水平。加大政策扶持引導，培植壯大鑫海建工、隆騰建工、州城建工、城建開發(fā)公司等本地企業(yè)，招引實力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗豐富的房地產(chǎn)投資企業(yè)，開發(fā)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理先進的住宅小區(qū)。規(guī)范和簡化房地產(chǎn)市場交易程序，優(yōu)化供給機制，消化存量庫存。加大棚戶區(qū)改造等保障性住房建設力度，實現(xiàn)保障性住房全覆蓋。培育支持與之相關的社區(qū)服務、養(yǎng)老托幼服務、物流配送服務、家政服務等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升居住環(huán)境，吸引更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
——商貿(mào)餐飲業(yè)。堅持與城鎮(zhèn)發(fā)展和人口分布相適應，進一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。大力推進商業(yè)結(jié)構和業(yè)態(tài)調(diào)整升級，規(guī)劃建設城市綜合體和特色商貿(mào)街區(qū)，重點建設儒原城市廣場、新東岳城市綜合體等項目，推進商貿(mào)業(yè)集群化發(fā)展，提高商貿(mào)業(yè)消費聚集能力，吸引縣外投資和消費。招引大企業(yè)、大商貿(mào)集團來我縣投資經(jīng)營，促進我縣商貿(mào)業(yè)發(fā)展。要突出地方特色，挖掘東平傳統(tǒng)資源，打造具有東平特色的餐飲品牌，促進餐飲服務業(yè)大發(fā)展。扶持有條件的餐飲企業(yè)實行連鎖經(jīng)營，積極引進國內(nèi)外品牌餐飲企業(yè)、賓館，著力發(fā)展星級賓館、酒店，不斷提高餐飲住宿服務標準。
——社區(qū)服務業(yè)。借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快完善教育、文娛、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政、維修等配套完善的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。以街道辦事處、社區(qū)服務中心為依托，構建社區(qū)服務網(wǎng)絡平臺，形成社區(qū)辦公系統(tǒng)、實體服務系統(tǒng)相結(jié)合的社區(qū)服務體系。不斷拓寬社區(qū)服務領域，推進社區(qū)服務內(nèi)容由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展家庭保健、美容美發(fā)、家政保潔、標準化菜店、餐飲店、便民店等社區(qū)服務，滿足居民收入增加、消費結(jié)構升級對居住環(huán)境、衛(wèi)生保健和生活消費的需求。不斷拓寬社區(qū)服務內(nèi)容和服務領域，實現(xiàn)社區(qū)管理社會化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，形成東平縣基本公共服務均等、商業(yè)服務豐富便捷、志愿服務充滿活力的新型社區(qū)發(fā)展格局。
| 專欄2：現(xiàn)代服務業(yè)重點項目 生產(chǎn)性服務業(yè)：臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，東平縣泰山糧油科技產(chǎn)業(yè)園，電子商務產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省級科技孵化器項目，中小企業(yè)信息服務平臺，東平縣人力資源和社會保障公共服務平臺，礦產(chǎn)業(yè)信息平臺，瑞星集團肥糧通項目，東平縣供銷為農(nóng)服務中心。 生活性服務業(yè)：東平白佛山文化產(chǎn)業(yè)園，東平縣運河文化產(chǎn)業(yè)園，水滸文化產(chǎn)業(yè)園綜合提升項目，戴村壩遺址公園，濱湖新區(qū)開發(fā)建設項目，東平縣國家釣魚基地，國家級養(yǎng)生養(yǎng)老基地，鄉(xiāng)村旅游基礎配套及服務設施建設項目，大清河景觀帶建設項目，8公里黃金湖岸線項目，臘山、昆山、六工山景區(qū)提升改造工程項目，東平湖旅游度假區(qū)建設項目，稻屯洼慢生活休閑旅游度假區(qū)建設項目。中國青少年戶外體育活動營地建設項目，新東岳綜合體建設項目，東順新時代廣場建設項目，儒原城市廣場項目，新湖寶島風情園項目。 |
三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持以產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場化手段提升農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，加快農(nóng)業(yè)科技進步，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力打造全省最大的優(yōu)質(zhì)淡水養(yǎng)殖基地和區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品基地。
(一)壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)的示范、引領、帶動作用，突出東部苗木花圃、南部有機蔬菜、西部水產(chǎn)品和北部林果“四大特色片區(qū)”，實現(xiàn)片區(qū)、園區(qū)聯(lián)動。糧食生產(chǎn)。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，不斷提升農(nóng)業(yè)機械化水平，扎實推進糧食產(chǎn)能建設和高產(chǎn)創(chuàng)建，以全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力項目、高標準農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造等田間基礎設施建設項目為重點，全面提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力，完善農(nóng)業(yè)信息化服務體系。到2020年，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田50萬畝。蔬菜生產(chǎn)。大力發(fā)展設施保護栽培、立體種植，實施綠色防控、無害化生產(chǎn)，到2020年發(fā)展綠色大蒜基地10萬畝、綠色蔬菜基地10萬畝、食用菌生產(chǎn)基地100萬平方米。林業(yè)。完善山區(qū)、平原、沿河、村鎮(zhèn)四大林業(yè)體系，加強濕地保護。到2020年，林地面積達到45萬畝，新增造林9萬畝，森林覆蓋率達到34.7%。畜牧業(yè)。發(fā)展生態(tài)畜牧，推廣有機肥加工、沼氣處理技術、種養(yǎng)結(jié)合綜合利用等先進模式，進一步抓好生豬、肉禽、奶牛、肉牛和肉羊、特色畜禽五大產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，重點培植毛皮動物、魯西黃牛、小尾寒羊和東平湖麻鴨養(yǎng)殖加工等特色產(chǎn)業(yè)。到2020年，規(guī)模飼養(yǎng)比例達到80%以上，養(yǎng)殖場無公害認證率達到75%以上，建成各級標準化示范場100個，各類標準化飼養(yǎng)基地20個。生態(tài)漁業(yè)。推行工廠化、集約化生產(chǎn)模式，培植湖產(chǎn)品加工等重點龍頭企業(yè)，大力實施生態(tài)增殖工程，建設三大高效漁業(yè)區(qū)，把我縣建設成全省最大的淡水漁業(yè)“放心魚”生產(chǎn)基地。到2020年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到10萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到10萬噸。
(二)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。按照高端化、標準化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。重點建設100萬畝優(yōu)質(zhì)糧食基地、100萬頭生豬及7.5萬噸綠色名特優(yōu)水產(chǎn)基地;加大科技創(chuàng)新力度，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，重點支持良種繁育、重要農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源綜合利用等領域的科技創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化水平，培育水泊食品、姜仔鴨、泰禾食用菌、六合等企業(yè)集團;加強以東平湖產(chǎn)品批發(fā)市場、大蒜批發(fā)市場等為重點的農(nóng)產(chǎn)品市場建設，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售和出口;規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展 “公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，利用政策、項目、資金，采取政府購買服務的方式，鼓勵、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及專業(yè)化服務公司等社會化服務組織開展土地托管、代耕代種等社會化服務。
(三)加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設施建設。加快高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)田灌排設施體系，加大提高土壤肥力，治理土壤污染力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強農(nóng)機裝備建設，增加農(nóng)機裝備總量。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，積極建設農(nóng)村高效清潔能源體系。
(四)強化農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障體系。實施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)標準化體系建設，盡快形成涵蓋我縣主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)品的地方標準體系;加強質(zhì)量監(jiān)測體系建設，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效益和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全;以企業(yè)、協(xié)會、種植大戶等為主體，積極組織引導申報原產(chǎn)地保護、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品質(zhì)量認證，抓好安山大米、戴廟食用菌、斑鳩店大蒜、彭集花生等優(yōu)勢特色產(chǎn)品的品牌建設，加快推進農(nóng)業(yè)標準化進程，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，增強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合市場競爭力。
| 專欄3：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目 基礎設施：高標準農(nóng)田建設項目，新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程項目，農(nóng)田水利項目縣，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設項目，農(nóng)村飲水安全改造項目，森林防火基礎設施項目，農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地建設項目，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設項目，農(nóng)業(yè)糧種示范建設項目，黃河灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設項目，戴廟引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程項目。 種植養(yǎng)殖加工項目：東平縣接駕山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教產(chǎn)業(yè)園項目，10萬畝優(yōu)質(zhì)大蒜項目，10萬畝有機蔬菜項目，10萬畝優(yōu)質(zhì)核桃項目，10萬畝優(yōu)質(zhì)花生項目，現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)項目，斑鳩店鎮(zhèn)大蒜產(chǎn)業(yè)園項目，萬畝紅楓基地建設項目，新湖天普陽光項目，老湖鎮(zhèn)特種動物養(yǎng)殖項目，黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設項目，百萬頭優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖加工項目，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品繁育、養(yǎng)殖、加工建設項目，核桃深加工項目。 |
第五章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
按照黨中央、國務院關于新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的指示精神，堅持以人為核心，對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，以縣城中心城區(qū)為主體，以城市新區(qū)和小城鎮(zhèn)為支撐，構建縣域城鎮(zhèn)體系，逐步發(fā)展成為集旅游、商貿(mào)、服務于一體的現(xiàn)代化新興城市。
一、精心打造高品質(zhì)城區(qū)
優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，著力打造生活宜居、突顯特色的現(xiàn)代城區(qū);突破經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，著力打造環(huán)境優(yōu)美、服務配套的精品園區(qū);主攻濱河新區(qū)，著力打造產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化低碳新城。
(一)提升中心城區(qū)功能
——突出中心城區(qū)生活居住、金融保險、公共交通、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健、入托就學、新型產(chǎn)業(yè)、物流商貿(mào)、文化旅游、公共服務等諸多功能。圍繞提升城市運營效率，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間，完善防災減災體系，盤活存量土地資源，促進城市空間集約高效，積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，提升商貿(mào)服務業(yè)的檔次和水平，逐步完善博物館、文化館、圖書館、體育場(館)等文化體育設施，提高城區(qū)市民生活品質(zhì)。
——完善市政公用和公共服務設施，提升城市綜合承載能力。加快推進城市清潔能源供應設施建設，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統(tǒng)。推行城市綜合管廊，統(tǒng)籌電力、通訊、給排水、供熱等地下管網(wǎng)完善提升，新建城市主干道、城市新區(qū)，同步配套建設地下綜合管廊。
——完善中心城區(qū)景觀效果。按照中央提出的建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能海綿城市的要求，在縣城區(qū)，以主次交通干道為主線，以居住小區(qū)、單位庭院為節(jié)點，堅持“點、線、面”結(jié)合，打造“三季有花，四季常綠”、獨具東平特色的“和諧園林、文化園林、邊角園林”。尤其要建設大公園、大綠地等城市“肺”部功能，打造城市水系工程，把城市景觀、旅游景觀、文化景觀融為一體，將中心城區(qū)建設成為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主體功能區(qū)，全面提升東平城市形象。
(二)突破經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
——突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強支撐能力。開發(fā)區(qū)要把重點放在產(chǎn)業(yè)培植上，按照園區(qū)確定的功能定位，引導企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中布局，壯大開發(fā)區(qū)規(guī)模和實力，支持通過“飛地經(jīng)濟”“戰(zhàn)略聯(lián)盟”“委托管理”等方式建設“區(qū)中園”“園中園”。要一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，一手抓戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩手抓，兩手都要有突破，構建新型工業(yè)體系。要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的職工，特別是為農(nóng)民群眾進城就業(yè)發(fā)展，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大平臺。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破了，吸納力就突破了，城市人力資源和入住人口就有了快速增長的依托，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力就會大力增強。
——突破服務梗阻，增強行政效能。大力推進園區(qū)公共服務平臺建設，建設園區(qū)電子商務平臺、科技研發(fā)公共服務平臺、融資擔保服務平臺、人才引進培養(yǎng)平臺，增強開發(fā)區(qū)承載力。設立企業(yè)全程服務中心，從項目手續(xù)審批到協(xié)助選址，土地、規(guī)劃、建設、稅收、用水用電等，再到工程建設、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、生活居住等各個環(huán)節(jié)，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供一條龍、全方位的服務。
——突破城市化，打造宜居宜業(yè)家園。在突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要抓住經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制調(diào)整的機遇，整合區(qū)內(nèi)村莊，建設新型社區(qū)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，開發(fā)區(qū)要發(fā)揮引領作用，為全縣作出表率。按照城市功能需求，加快開發(fā)區(qū)基礎設施建設，抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，抓好園林綠化和景觀建設，把綠、美、亮、凈提高到一個更高水平。
(三)主攻濱河新區(qū)
南部新區(qū)剛剛起步，如畫最新最美的圖畫。要抓住新區(qū)體制機制調(diào)整的良好開端和最佳時機，按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的新理念，依托交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領，突出“產(chǎn)業(yè)振興、設施提升、社區(qū)提速”三個重點，抓好產(chǎn)城同興共建，實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人”和諧相處，盡快在縣城南部崛起一片現(xiàn)代化新區(qū)。
——主攻產(chǎn)業(yè)培育，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。按照“項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，科學合理布局新區(qū)項目，實現(xiàn)連片建設、集群發(fā)展，努力形成以化工、礦產(chǎn)、加工制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，電子商務、現(xiàn)代物流、循環(huán)經(jīng)濟、高新材料等新興產(chǎn)業(yè)為重心，科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化等高端服務業(yè)為引領的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
——主攻基礎設施提升，充分發(fā)揮城市功能。首先是立足現(xiàn)有基礎，主攻城市基礎設施，突出抓好城區(qū)框架路網(wǎng)建設，搞好水電氣暖配套，強化垃圾、污水處理設施建設，不斷提升新區(qū)配套水平。其次要主攻以商業(yè)金融、文教、衛(wèi)生等公共服務設施建設，提升新區(qū)城市綜合服務能力。
——主攻社區(qū)提速，加快城鄉(xiāng)一體化進程。認真編制好新型社區(qū)建設規(guī)劃，既要立足實際、循序漸進，又要突出重點、宜者先行，要認真研究和利用國家相關政策，把社區(qū)建設與新型城鎮(zhèn)化、城市棚戶區(qū)改造和扶貧攻堅相結(jié)合，搶抓機遇，用好政策，切不可坐失良機。當前要扎實穩(wěn)妥地推進瑞星集團家屬區(qū)和后圍、流澤、后亭等新型社區(qū)建設的快速起步，做出示范樣板，帶動全局發(fā)展。要通過社區(qū)建設，改善群眾宜居宜業(yè)條件，加快城市擴容。適時加快推進中央商務區(qū)、火車站片區(qū)的大開發(fā)大建設，綜合安排居住、產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)和商業(yè)服務等用地，進一步完善新區(qū)學校、醫(yī)院、賓館、餐飲、超市、娛樂、休閑等生活配套設施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、居住、就業(yè)、休閑等的相對平衡，最大限度的滿足人們的生產(chǎn)生活需求。
二、著力突破小城鎮(zhèn)發(fā)展
依據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，大力實施東平縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以建設環(huán)境優(yōu)美、設施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色突出的現(xiàn)代宜居小鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)為目標，以重點小城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設為突破，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射帶動作用，加快形成城鄉(xiāng)一體化大格局。
(一)放大銀山鎮(zhèn)示范效應，引領小城鎮(zhèn)發(fā)展。加大對國家重點鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)銀山鎮(zhèn)的支持力度，深入實施擴權強鎮(zhèn)，建立健全在用地、技術、資金等方面的政策機制，通過政府推動、政策帶動、市場運作，把銀山鎮(zhèn)培育成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新平臺、人才聚集的新高地、東平湖西岸經(jīng)濟發(fā)展的增長極、縣域經(jīng)濟發(fā)展的次中心。通過銀山鎮(zhèn)快速發(fā)展，拉動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，為全縣小城鎮(zhèn)建設提供示范引領。
(二)放大國家政策效應，助推小城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分借助國家扶持政策和資金，結(jié)合各自實際，通過科學規(guī)劃、資金配套、政策引導等方式，引導村居向小城鎮(zhèn)中心聚集。今后五年，要抓住我縣不可多得的歷史機遇，強力實施庫區(qū)移民避險解困、黃河灘區(qū)安置試點和易地扶貧搬遷三大工程，用心用力做好與小城鎮(zhèn)建設有機結(jié)合的文章，推動相關城鎮(zhèn)開發(fā)建設提速擴容。
(三)放大特色品牌效應，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照因地制宜、分類指導、突出特色、做響品牌的原則，引導小城鎮(zhèn)實施差異化發(fā)展，精心打造一批農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，打響小城鎮(zhèn)的品牌。沙河站鎮(zhèn)、斑鳩店鎮(zhèn)、接山鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)、梯門鎮(zhèn)、新湖鎮(zhèn)、戴廟鎮(zhèn)，要依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型小城鎮(zhèn);銀山鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)、老湖鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)立足旅游資源優(yōu)勢，完善旅游配套服務與基礎設施建設，做大旅游市場，著力打造旅游帶動型小城鎮(zhèn);依托州城街道歷經(jīng)千年的文化底蘊，以及良好的交通區(qū)位優(yōu)勢和商貿(mào)流通基礎，充分利用本地商品流通活躍、市場發(fā)育度高的特點，積極培育規(guī)模化、專業(yè)化市場，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，著力打造商貿(mào)帶動型城鎮(zhèn)。
(四)放大建設監(jiān)管效應，保障小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展，離不開對建筑企業(yè)、建筑市場、房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)市場的規(guī)范與監(jiān)管，只有把建設工程、開發(fā)項目的安全、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保、配套等環(huán)節(jié)和領域管到位，才能促進和保障小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要大力培育現(xiàn)代建筑業(yè)，引導優(yōu)秀建筑企業(yè)支持城鎮(zhèn)建設，吸引外地資質(zhì)高、建設管理水平強的企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設，結(jié)合落實省市監(jiān)管要求，借鑒外地先進經(jīng)驗，加強對城鎮(zhèn)社區(qū)建設的質(zhì)量安全等全方位的管理，創(chuàng)建一批安全文明衛(wèi)生工地、優(yōu)質(zhì)結(jié)構工程、綠色建筑項目，保障小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。
三、加快推進新農(nóng)村建設
按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村原則，尊重農(nóng)民意愿，合理確定農(nóng)村新型社區(qū)的空間布局，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的新農(nóng)村格局。
(一)加快基礎設施向農(nóng)村延伸。推動水、電、暖、路、網(wǎng)、氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。在移民社區(qū)試點的基礎上，加快綠色建材、節(jié)能設施等先進技術的推廣應用。加快農(nóng)村飲水安全建設，采取集中供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，解決農(nóng)村人口飲水安全問題。全面推進并實施“戶集、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加快污水處理設施建設，提高農(nóng)村垃圾污水處理水平。進一步完善農(nóng)村電信、數(shù)字電視和互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施，逐步覆蓋所有村莊，切實改善農(nóng)村居民的居住和生活條件。
(二)加快新型社區(qū)建設。啟動新一輪新農(nóng)村建設規(guī)劃，分類編制新農(nóng)村規(guī)劃、新型社區(qū)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃和傳統(tǒng)村落、特色村落保護專項規(guī)劃。加強新型社區(qū)基礎設施和配套設施建設，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，建設設施完善、支撐有力的新社區(qū)。抓好社區(qū)服務中心建設，加快建立公共服務、經(jīng)營性服務、互動性服務“三位一體”的社區(qū)服務體系，完善社區(qū)服務功能。
(三)打造一批生態(tài)文明鄉(xiāng)村和傳統(tǒng)村落。按照“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設標準，堅持美麗鄉(xiāng)村、示范村、精品示范村、示范片區(qū)“四位一體”、協(xié)同共建。爭取劉所村、塘坊村、石樓村等更多村莊進入國家級“美麗鄉(xiāng)村”行列。做好傳統(tǒng)村落的保護工作，全方位、多角度挖掘傳統(tǒng)村落在自然、人文、建筑等方面的特色亮點，建設特色鄉(xiāng)村，在現(xiàn)有8個省級傳統(tǒng)村落基礎上，爭取尹山莊村、榮花樹村等村莊成為省級傳統(tǒng)村落，南堂子村、司里山村、梁林村、朝陽莊村等村莊成為國家級傳統(tǒng)村落。
四、構建支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的交通體系
暢通連接中原經(jīng)濟區(qū)的通道，加速與周邊縣、市之間干線路網(wǎng)的升級改造，強化航運、公路、鐵路多種形式結(jié)合，形成以高速公路、鐵路為主骨架、國省道為干線、縣鄉(xiāng)道路為支撐、農(nóng)村公路為補充、綜合客貨運樞紐為節(jié)點的綜合交通設施網(wǎng)絡，發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導作用。
(一)提高縣域道路級別。重點做好連接東阿縣和臺前縣黃河大橋、國道105繞城升級、國道220升級、省道243繞影視城升級?？h域范圍內(nèi)一般按二級公路建設，鄉(xiāng)道有條件的按三級路建設，沒有條件的按四級路建設。到2020年，與周邊縣市之間、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)二級以上公路連接，農(nóng)村新型社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)四級以上公路連接，實現(xiàn)中心村等級公路全覆蓋。
(二)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡。適應農(nóng)村交通發(fā)展需求，完善路網(wǎng)結(jié)構，提高通達率，建成布局合理、結(jié)構優(yōu)化、四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡;進一步完善“村村通”油路工程，加大對現(xiàn)有農(nóng)村公路的升級改造，重點加大對通往經(jīng)濟園區(qū)、旅游景點公路的改造力度，建設濱河路拓展和環(huán)湖西路;繼續(xù)完成每年約60公里的鄉(xiāng)、村公路的硬化工程，改善農(nóng)村社區(qū)街道居住環(huán)境，建設和諧型、安全型、效益型、節(jié)約型、環(huán)境型公路，形成點面銜接、通達順暢的交通公路環(huán)境。
(三)發(fā)展鐵路、水路交通運輸。加快推進京杭運河泰安(東平)港、晉魯鐵路瑞星支線、火車站建設，規(guī)劃縣城至東平湖旅游航線和縣城至八里灣貨運航線，按照三級航道標準，疏通東平湖、大清河航道，把我縣建成西煤東運、北煤南運的重要樞紐和物流節(jié)點，打造區(qū)域性沙石、大宗農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品物流倉儲運送基地。
(四)提高公共交通服務能力。加快完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡，優(yōu)化農(nóng)村客運設施布局，引導城市公共交通向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。加強公交場站建設，將公交場站作為新建大型公共活動場所等大型工程建設項目的配套設施，同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。加強港灣式?？空窘ㄔO，優(yōu)化公共交通站點和線路設計，適時開辟新的公交線路，滿足廣大群眾的需求。
| 專欄4：城鄉(xiāng)基礎設施重點建設項目 城鎮(zhèn)基礎設施：濱湖新區(qū)10萬噸/日地表水廠建設項目，保障房建設項目，州城街道自來水廠及供水管網(wǎng)建設項目，東平縣第二水廠建設項目，東平縣城區(qū)供水管網(wǎng)建設及改造工程項目，東平縣城區(qū)排水管網(wǎng)建設工程，西區(qū)供熱項目，安村、司里山220千伏輸變電工程，東原、鄭海等10處110千伏輸變電工程，向陽、安村、司里山35千伏輸變電工程，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化提升項目，城區(qū)環(huán)衛(wèi)綠化提升項目。 交通基礎設施：連接東阿縣黃河大橋項目，G220連接臺前縣黃河大橋項目，范縣經(jīng)梁山至京廣高速東平段建設項目，S243東平段“二升一”改線項目，G220 “二升一”項目，S326泰安至東平快速通道項目，G105東平段改線工程，農(nóng)村公路改造項目，晉魯鐵路瑞星支線建設項目，東平湖環(huán)湖西路建設項目，大清河航道建設項目，東平湖航道建設項目，泰安港（東平港）建設項目。 |
第六章打造科技創(chuàng)新高地
牢牢把握“加快科技進步、提升創(chuàng)新能力、加速成果轉(zhuǎn)化”的工作取向，將科技進步、技術創(chuàng)新和社會經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，以創(chuàng)新支撐引領經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級，以體制機制改革激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，為加快東平發(fā)展提供動力和支撐。
一、建設科技創(chuàng)新平臺
整合科技資源要素，加快科技創(chuàng)新平臺建設。
(一)建立公共技術創(chuàng)新服務平臺。圍繞增強我縣科技創(chuàng)新和服務能力，支持聯(lián)建共建一批科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，重點建設省市級以上重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)研發(fā)中心，打造科技創(chuàng)新平臺。
(二)加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設。通過實行聯(lián)合研發(fā)、自主研發(fā)、培育中介服務機構、搭建交易平臺等方式，加快成果轉(zhuǎn)化平臺建設，建設省級以上科技中介服務機構;培育扶持一批科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化推廣中心、產(chǎn)學研合作成果示范基地和科技園區(qū)等科技成果轉(zhuǎn)化平臺;健全完善一批開展技術擴散、技術服務、科技評估、管理咨詢和科技投融資等科技中介服務平臺，進一步加強與中國科學院、省科學院的科技合作，構建中科院、省科學院與東平的科技合作平臺，吸引中科院、省科學院所屬研究單位和研究團隊入駐東平，促進科技成果和創(chuàng)新型企業(yè)在東平轉(zhuǎn)化、孵化和育成。
二、加快科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展
開展重點產(chǎn)業(yè)和領域前沿核心技術、關鍵共性技術的聯(lián)合攻關，促進科技成果轉(zhuǎn)化利用;培育和扶植現(xiàn)有科技產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的引領支撐作用。
(一)快速發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。加快利用高新技術嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用最新技術淘汰落后產(chǎn)能，用最新裝備改造生產(chǎn)流程，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅��”，全面提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益。圍繞生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批科技含量高、市場前景好的高新技術產(chǎn)品，培植一批小而精、小而特、小而優(yōu)、小而強的高新技術骨干企業(yè)，扶持一批代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、具有良好經(jīng)濟效益的高新技術產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，全縣實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高1個百分點以上。
(二)加快農(nóng)業(yè)科技進步。加快建設高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范體系，建立農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園，建成一批技術密集的高科技農(nóng)業(yè)示范基地，推進一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。全縣農(nóng)業(yè)新品種更新?lián)Q代1-2次;農(nóng)村科技信息化水平有明顯提高;主要農(nóng)作物良種良法覆蓋率達到98%以上，畜禽良種良法覆蓋率達到95%以上。
三、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
充分發(fā)揮政府引導作用，不斷加大政府扶持力度，出臺相關政策措施，優(yōu)化科技創(chuàng)新內(nèi)外環(huán)境，促進科技創(chuàng)新事業(yè)快速發(fā)展。
(一)完善科技投入機制。以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，直接和間接融資為支撐，加快建立多元化、多渠道的科技投入體系。進一步完善政府科技投入增長機制，財政科技投入增幅明顯要高于財政經(jīng)常性收入增幅，到“十三五”末，研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP的比重達到2%以上，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重達到80%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重達到2%以上，其中高新技術企業(yè)達到5%以上。
(二)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和重大產(chǎn)品，培育和發(fā)展專利優(yōu)勢企業(yè)，扶持和促進專利技術交易市場化、產(chǎn)業(yè)化。每年取得一批具有自主知識產(chǎn)權和重大開發(fā)前景的科技成果，獲市以上科技獎勵數(shù)量處于全市領先地位。發(fā)明專利申請占申請總量的比例達到23%以上。
(三)培育科技創(chuàng)新實體。強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新投資主體、技術研發(fā)主體、科技成果應用主體，引領和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。加快培育科技型企業(yè)，鼓勵企業(yè)先行投入和組織研發(fā)，形成以“龍頭骨干企業(yè)為重點、成長型科技企業(yè)為主體、初創(chuàng)型科技企業(yè)為后備力量”的高技術企業(yè)集群。
(四)健全科技服務體系。根據(jù)我縣實際，重點發(fā)展技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。加大對科技服務業(yè)的政策支持力度，鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務企業(yè)，積極支持合伙制科技服務企業(yè)發(fā)展，拓展科技服務企業(yè)融資渠道，引導銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對科技服務企業(yè)的支持。
四、培育科技創(chuàng)新人才
按照“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”的人才工作方針，加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和選拔，吸收和引進力度。
(一)加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和選拔。規(guī)范創(chuàng)新型人才選拔任用機制，建立有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制。推進緊缺型人才和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展培訓計劃。深入挖掘、整合各類人才資源，構建開放式的人才培養(yǎng)體系推動各類創(chuàng)新要素的整合和集聚，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位的人才智力支持。
(二)加大創(chuàng)新人才吸收和引進。建立健全有利于人才引進的激勵機制，大力引進外地人才，吸引本縣和外縣籍高校畢業(yè)生來我縣工作和創(chuàng)業(yè)。引進一批具有業(yè)務拓展能力和綜合協(xié)調(diào)能力的高層次創(chuàng)新型科技人才、高技能復合型實用人才和高素質(zhì)經(jīng)營管理人才，實現(xiàn)高級專業(yè)人才和高技能人才比重大幅度提高，在高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領域進行關鍵技術創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成新的產(chǎn)業(yè)或新的經(jīng)濟增長點。
第七章著力構建生態(tài)文明
生態(tài)文明引領東平未來發(fā)展。保護、利用和開發(fā)好生態(tài)資源，是加快東平持續(xù)強勁發(fā)展的大手筆、大文章。要樹立起綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)立縣、綠色惠民的理念，尊重自然、順應自然、保護自然的理念，綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟的理念，加大生態(tài)保護和建設力度，提升生態(tài)文明水平。力爭到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。
一、大力推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展
把實施低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新動力，全面推進資源綜合利用和循環(huán)利用，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
(一)切實抓好節(jié)能減排工作。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，淘汰落后產(chǎn)能和技術，開展資源綜合利用。重點建設潤銀生物化工股份有限公司新上合成氨系統(tǒng)節(jié)能減排集成項目，建設高效環(huán)保節(jié)能爐、LNG裝置、尿素造粒塔粉塵洗滌回收裝置和3×260噸/小時循環(huán)流化床鍋爐氨法脫硫裝置。光源熱電公司建設煙氣綜合治理工程，對現(xiàn)有鍋爐再次進行脫硝、除塵、脫硫技術改造，配套建設氣動輸灰系統(tǒng)。強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，嚴格實行節(jié)能評估審查、污染物總量控制、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴控高耗能、高排放行業(yè)新上項目。提高清潔能源消耗比重，積極推行各項強制性標準。加大節(jié)能減排資金投入，認真落實節(jié)能減排目標責任制、獎懲措施，健全總量監(jiān)測預警、統(tǒng)計、考核體系，對沒有完成目標的企業(yè)限期整改。
(二)積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。支持和引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進循環(huán)經(jīng)濟示范技術、示范項目、示范企業(yè)和示范園區(qū)建設，建立循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)體系，重點培育瑞星、新東岳、中聯(lián)水泥、清陽科技等企業(yè)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。提高資源利用率，加強企業(yè)間廢物、廢水、廢熱交換。重點建設礦坑水綜合利用項目，通過對鐵礦企業(yè)礦井外排水進行資源化處理，有效提高礦區(qū)水資源綜合利用率。不斷提高礦產(chǎn)資源回收率，加強礦產(chǎn)資源綜合利用。濱河新區(qū)以建成國家級鐵尾礦綜合利用示范基地為目標，研發(fā)、孵化鐵尾礦生產(chǎn)外墻保溫裝飾一體材料、室內(nèi)高檔裝飾裝修材料等一批綜合利用項目，同時轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓技術成果。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣“秸稈—食用菌—有機肥—種植(果菜)”模式，鼓勵利用畜禽糞便、秸稈、有機生活垃圾等多種原料發(fā)展超大型沼氣工程，鼓勵利用采伐、造材、加工等林業(yè)“三剩物”和次小薪柴生產(chǎn)板材、培養(yǎng)食用菌。
(三)完善資源循環(huán)利用體系。提高資源利用效率，降低廢物排放，重點抓好傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和廢棄物循環(huán)利用等工程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，嚴格限制高耗能、高污染和浪費資源的行業(yè)發(fā)展。嚴格實施新建、改建和擴建項目環(huán)境影響評價，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化。鼓勵清潔生產(chǎn)，積極利用開發(fā)可再生能源，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生資源，加快汽車用蓄電池、太陽能儲能電池、鋰電池等新型電池研發(fā)和生產(chǎn)，促進資源高效和循環(huán)利用，倡導綠色低碳發(fā)展理念。
二、加大環(huán)境污染綜合治理
切實改變傳統(tǒng)環(huán)境保護觀念，從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防治和末端治理聯(lián)動，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，把環(huán)境質(zhì)量改善和提高污染治理能力系統(tǒng)地結(jié)合在一起，優(yōu)先解決與人民群眾切身利益相關的水污染、空氣污染等突出環(huán)境問題，維護人民群眾健康和環(huán)境權益，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
(一)控制污染物排放總量。堅持預防為主、綜合治理，把環(huán)境質(zhì)量不退化作為經(jīng)濟發(fā)展的底線，綜合采取結(jié)構減排、工程減排及管理減排三大措施，降低污染物排放總量，力保2020年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵排放總量控制在目標任務以內(nèi)。完成燃煤自備電廠機組的超低排放技術改造，已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)污水處理廠(站)正常運營并發(fā)揮減排效益。嚴格環(huán)境準入，從嚴審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設項目，對造紙、氮肥、農(nóng)副食品加工、電鍍、化工等五大重點行業(yè)實行新(改、擴)建項目主要污染物排放等量或減量置換。
(二)開展水環(huán)境綜合整治。加強工業(yè)水循環(huán)利用，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施，全面加強配套管網(wǎng)建設，在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設一處農(nóng)村生活廢水收集處理設施及配套管網(wǎng)。加大農(nóng)村水生態(tài)治理，制定實施全縣農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。防治畜禽養(yǎng)殖污染，畜禽養(yǎng)殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，實行分戶收集、集中處理利用。促進再生水利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。深入落實最嚴格水資源管理制度，全面實施“三條紅線”管理，嚴格執(zhí)行“四項制度”。強化水資源優(yōu)化配置，完善應急供水預案，確保供水安全。加強取水許可監(jiān)管，強化許可后監(jiān)管;加強計劃用水管理，嚴格執(zhí)行超計劃累進加價征收水資源費制度;嚴格執(zhí)行水資源費征收新標準，運用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)約用水。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理和排污口巡查監(jiān)管，開展飲用水水源地安全保障達標建設;加強水資源監(jiān)控能力建設，提升信息化水平。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。到2020年，我縣水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類，飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，水環(huán)境治理得到階段性改善。
(三)突出抓好大氣污染治理。大力發(fā)展集中供熱，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱項目建設進度，鼓勵利用清潔能源和可再生能源。督促重點企業(yè)進行提標改造，實現(xiàn)大氣污染因子的超低排放，強化重點行業(yè)的揮發(fā)性有機物綜合整治工作。加強秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管和綜合利用，完善目標責任追究制度。加大落后產(chǎn)能淘汰的財政支持力度，采取以獎代補等激勵政策，推進城區(qū)燃煤鍋爐取締、油氣回收治理、老舊汽車報廢更新等工作的進程。加大對機動車排氣監(jiān)管能力建設的財政支持力度，完善機動車環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡和硬件設施?！笆濉逼陂g，城市空氣質(zhì)量明顯改善，確定空氣優(yōu)良天數(shù)達到75%以上，可吸入顆粒物和細顆粒物濃度下降3%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均濃度達標。
(四)加強其他環(huán)境保護與防治。做好全縣土壤污染狀況調(diào)查與評估工作，開展污染土壤修復試點。建立科學、有效的監(jiān)測評估體系，發(fā)布氣候生態(tài)環(huán)境信息，正確分析土壤水分墑情，為開展污染土壤修復工作奠定基礎。到2020年，全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于82%，對于新增建設用地土壤環(huán)境安全保障率要求達到100%，積極爭取國家土壤污染綜合治理試點，力爭成為區(qū)域土壤綜合治理示范區(qū)。編制實施重金屬污染防治規(guī)劃，逐步建立重金屬污染防控體系，杜絕危險廢物非法處置。
(五)加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作。一是嚴格依法保護環(huán)境，實行縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，落實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任制，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、終身追責”的環(huán)境監(jiān)管機制，做到執(zhí)法全覆蓋，監(jiān)管無盲點，形成“各級黨委政府組織實施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關部門各負其責、全社會廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管大格局。二是對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，健全行政司法無縫對接機制，加強環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動檢查，加大環(huán)境污染犯罪懲治力度，堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。三是積極推行“陽光執(zhí)法”，嚴格規(guī)范和約束執(zhí)法行為，堅決糾正不作為、亂作為問題。四是明確黨委政府、部門、單位環(huán)境保護職責任務，落實黨政同責、一崗雙責、一票否決和終身追責制度，將環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為發(fā)展的約束性要求。對因工作不力、履職缺位等造成生態(tài)損害的，依法依規(guī)追究有關單位和人員責任。五是增強基層環(huán)境監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎差、能力弱等問題。認真做好環(huán)保法律法規(guī)政策宣傳工作，大力開展環(huán)境警示教育，營造打擊環(huán)境違法高壓態(tài)勢，倡導綠色文明理念，提高全社會環(huán)保守法意識。
(六)積極推進環(huán)境安全防控體系建設。突出抓好預防、預警、應急三大環(huán)節(jié)，嚴格落實風險評估、隱患排查、事故預警和應急處置四項工作機制，積極推進我縣環(huán)境安全防控體系建設。強化源頭控制，實施新建項目環(huán)境風險評估機制;強化環(huán)境隱患排查，完善風險源動態(tài)管理檔案;強化預警能力建設，全面提高環(huán)境安全預警能力;強化應急處置和保障建設，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力;強化環(huán)境安全警示宣傳教育，提高全社會環(huán)境安全防范意識。
三、加快東平湖水生態(tài)保護與利用開發(fā)
東平湖是東平的母親湖，東平湖的生態(tài)保護是東平生態(tài)文明建設的重中之重，東平的發(fā)展要更加注重對東平湖的保護與發(fā)展，更加重視東平湖?！笆濉逼陂g，要牢牢把握東平湖涵養(yǎng)水源、洪水調(diào)蓄、生態(tài)屏障的功能定位，從戰(zhàn)略上看待東平湖的保護、利用與開發(fā)。在水資源的綜合利用與開發(fā)上，要在“治、用、?！奔夹g三策的基礎上，以東平湖湖區(qū)為核心，黃河、大汶河、大清河、匯河水系為支撐，以防洪安全和水質(zhì)保護作為前提，通過工程和非工程措施，將東平湖調(diào)整成集防洪、蓄水、供水等多功能與一體的綜合型水庫，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)有力，水景觀建設與城市發(fā)展相融合，水資源配置進一步優(yōu)化，供水安全能力顯著提高的特色水生態(tài)文明體系。
(一)加大水生態(tài)保護。東平湖作為南水北調(diào)一期工程的最后一級調(diào)蓄水庫，其水質(zhì)安全關系著南水北調(diào)東線一期工程的供水成敗，守護這片清水，不僅具有良好的經(jīng)濟效益、社會效益，而且具有重要的政治意義?！笆濉逼陂g，必須把東平湖水質(zhì)保護始終放在突出位置，通過控制入湖污染物總量、構筑綠色生態(tài)屏障等措施，打造“一湖兩廊”水質(zhì)和水生態(tài)保護格局。一是把綜合治理環(huán)境與水源地保護融為一體，通過加大污水處理工程、垃圾處理工程、金線河生態(tài)河道治理、大清河生態(tài)保護帶等工程，對河道進行生態(tài)清淤、生態(tài)護坡、河床整治，加大水源地保護力度;按照“誰污染、誰治理”的原則，明確水治理職責和責任追究，關閉河道即湖區(qū)周圍小型加工企業(yè)，禁止外源性投餌養(yǎng)殖，嚴格控制湖區(qū)及周邊污染物排放總量，確保水源質(zhì)量。二是建設東平湖生態(tài)廊道系統(tǒng)，在大汶河東平段，對大清河和東線輸水干線兩岸及入河支流進行治理，在河流兩岸種植林木和草坪，建設生態(tài)綠化帶;在大清河入湖口和東平湖出湖口，加強生態(tài)濕地的建設。通過生態(tài)濕地、生態(tài)綠化帶、生態(tài)防護林等的建設，構筑湖區(qū)生態(tài)綠色屏障，保證湖區(qū)水質(zhì)安全。三是提升排澇減災、水土保持能力。加快防洪工程和河道治理步伐，大力推進稻屯洼平原水庫、新湖區(qū)分區(qū)利用、黃河分洪入湖通道、金山壩加固等水利工程，建成較為完善的防洪排澇減災體系;著力完善山丘區(qū)水土流失治理、中小河流域治理工程，構建保障經(jīng)濟社會安全的水土保持、防洪減災體系。
(二)積極推進水資源開發(fā)利用。充分發(fā)揮東平湖老湖區(qū)蓄水興利的作用，提高東平湖老湖區(qū)蓄水量，打造京杭大運河航運的重要平臺以及山東省乃至華北地區(qū)的重要水源地。一是致力于水資源開發(fā)，大力發(fā)展雨洪資源利用工程建設，重點圍繞引黃濟湖和南水北調(diào)東線新水源地建設兩大工程展開，增加地表水資源蓄滯能力，增強供水能力，實現(xiàn)雨洪資源從防汛抗洪為主向雨洪綜合利用轉(zhuǎn)變。二是加快重點水利基礎設施建設，新建老湖庫區(qū)增容工程、稻屯洼水庫，引蓄大汶河洪水，提高地表水資源蓄滯能力;爭取建設戴村壩水庫，提高地表水資源聯(lián)合調(diào)配能力，形成由東平湖、稻屯洼和戴村壩三座水庫構成的梯級水利樞紐，提高東平縣水資源調(diào)度的靈活性;三是通過適當抬高東平湖水庫的汛限水位、實行外調(diào)水和本地水的聯(lián)合調(diào)度等非工程措施，提高東平湖汛期蓄水量，滿足湖區(qū)景觀用水需求。建立東平湖水資源管理體制，增強東平湖水資源對地方的貢獻能力。
(三)加強水資源合理利用。在保障防洪和供水安全的前提下，通過工程措施和非工程措施，實現(xiàn)東平湖水資源的合理保護和高效利用，全面提升東平湖在支持區(qū)域發(fā)展、改善民生、消除貧困等方面的作用。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)展環(huán)湖綠色經(jīng)濟。利用南水北調(diào)工程倒逼機制，對湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)進行重新規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，規(guī)定漁業(yè)生產(chǎn)要嚴格按照《東平湖漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域規(guī)劃》進行網(wǎng)箱布置，禁止外源性投餌養(yǎng)殖生產(chǎn)，并通過調(diào)整養(yǎng)殖品種和結(jié)構，提高東平湖水產(chǎn)品的品牌知名度。二是加快京杭運河復航進度，大大改善地區(qū)的交通和運輸結(jié)構，航運業(yè)必將帶動湖區(qū)周邊經(jīng)濟的發(fā)展。三是積極爭取上級生態(tài)補償政策。為保障南水北調(diào)東線一期工程水質(zhì)供水安全，東平湖區(qū)域群眾響應國家政策，關閉大量的小型加工企業(yè)和禁止湖區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等方式，切斷了湖區(qū)周邊地區(qū)污染物的來源，湖區(qū)當?shù)厝罕娮龀隽司薮筘暙I。因此，為保證水源區(qū)水體質(zhì)量，同時提高水源地人民群眾的生活水平，持續(xù)享受國家生態(tài)補償紅利，完善生態(tài)補償機制，最大限度地加大對東平湖庫區(qū)補償政策和補償資金的傾斜力度。
| 專欄5：生態(tài)文明建設項目 生態(tài)治理保護：東平湖生態(tài)功能區(qū)建設，大清河生態(tài)保護帶，東平湖濕地保護工程，東平湖庫區(qū)全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，中小河流域生態(tài)治理，金線河生態(tài)河道治理，沿湖山體修復治理項目，東平湖稻屯洼國家級濕地保護工程，稻屯洼平原水庫項目，新湖區(qū)分區(qū)利用項目，戴村壩水庫改建工程，潤銀生物化工股份有限公司新上合成氨系統(tǒng)節(jié)能減排集成項目。 資源綜合利用：老湖庫區(qū)增容工程，黃河分洪入湖通道工程，金山壩加固工程，東平湖長效生態(tài)補償項目，引黃濟湖工程，東平湖蓄滯洪區(qū)安全建設，礦坑水綜合利用項目，光源熱電公司建設煙氣綜合治理工程，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱項目，新東岳集團還原膠生產(chǎn)項目，金山橡膠公司還原膠生產(chǎn)項目，泰禾公司秸稈綜合利用生產(chǎn)食用菌項目，清陽科技尾礦綜合利用項目，中聯(lián)水泥廢渣綜合利用項目，老湖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)項目，南水北調(diào)東線新水源地建設工程，國家級鐵尾礦綜合利用示范基地。 |
第八章全面深化改革開放
把握新一輪改革開放的重大歷史機遇，主動適應新常態(tài)帶來的變化與挑戰(zhàn)，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放的水平，構建經(jīng)濟和社會發(fā)展的新格局。
一、深化改革
堅持把改革作為加快發(fā)展的強大動力，促進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，千方百計釋放改革紅利。
(一)深化經(jīng)濟體制改革。深化農(nóng)村合作銀行改革，積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，更好地發(fā)揮其支農(nóng)主力軍作用。進一步創(chuàng)新投融資體制，建立健全融資增信機制，強化政銀企合作。積極探索多種融資方式，充分調(diào)動社會資本的積極性，逐步形成投融資體制新格局，創(chuàng)造更加寬松的投融資環(huán)境。加快國有經(jīng)濟改革步伐，按照“有進有退，優(yōu)進劣退，規(guī)范有序”的總體原則，建立起國有資本的進入和退出機制。培育壯大市場主體，不斷發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，消除制約民間資本發(fā)展的體制障礙。深入推進縣鄉(xiāng)國庫集中支付、投資評審、投資績效、預算管理、“營改增”等財稅管理制度改革，逐步建立更加協(xié)調(diào)、更加科學的理財機制。
(二)加快行政管理體制改革。正確理順政府與企業(yè)的關系，保證各種所有制企業(yè)依法平等使用各種要素，深入實施政府機構改革和事業(yè)單位分類改革，加快商會、行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，進一步轉(zhuǎn)變職能，提升服務水平。推進簡政放權，改革行政審批制度，實行審批事項服務承諾制，簡化辦事程序，提高辦事效率。深化工商注冊改革，破解難題，創(chuàng)新機制，促進民營經(jīng)濟的迅速壯大、快速提升。統(tǒng)籌有序推進公務用車、戶籍制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技教育、社會管理等行業(yè)領域改革。
(三)推進農(nóng)村綜合改革。進一步推動公共服務均等化，完善農(nóng)村基本公共服務體系，以建設全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革的路子。切實抓好不動產(chǎn)的登記管理。建立完善現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權體系，保護農(nóng)民合法財產(chǎn)權利，加快推進集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權、居民房屋所有權和林權等確權頒證工作。有序穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)村居民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，鼓勵農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場、合作社等組織流轉(zhuǎn)集中。加快推進農(nóng)村土地綜合整治，探索通過城中村改造、宅基地換房等渠道，穩(wěn)定推動農(nóng)村宅基地有償退出。健全村級組織，穩(wěn)妥組織村兩委選舉，完善村干部履職制度等保障措施，教育引導村干部有效履行職責，強化績效管理。
二、擴大對外開放
把擴大對外開放放在東平發(fā)展更加突出的位置，在對外開放中展示東平新形象，提升東平開放型經(jīng)濟的外向度。要用足用好“兩種資源、兩種市場”，通過更大規(guī)模的“走出去”放大發(fā)展優(yōu)勢，反哺縣域經(jīng)濟;通過更大規(guī)模的“引進來”補長發(fā)展短板，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)揚長補短，提高綜合經(jīng)濟實力和競爭力。
(一)加快實施“走出去”戰(zhàn)略。借助用好國家實施“一帶一路”、推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作等政策機遇，在“以非洲為中心，南美、東南亞為兩翼”發(fā)展規(guī)劃基礎上，進一步夯實“兩園一通”為主體的對外經(jīng)濟合作布局，實現(xiàn)從“企業(yè)走出去、資金走出去、技術裝備走出去”到“園區(qū)走出去、產(chǎn)業(yè)走出去、資本走出去”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，完成對外經(jīng)濟技術合作“雙過億”目標：即境外投資額達到1億美元，境外承包工程額達到1億美元。園區(qū)“走出去”構筑發(fā)展平臺。積極倡導企業(yè)“抱團”闖市場，加快境外經(jīng)貿(mào)合作項目建設，不僅接納縣內(nèi)骨干企業(yè)，同時也對接有條件的市內(nèi)、省內(nèi)企業(yè)入駐，有效防范和控制風險，降低企業(yè)“走出去”成本。產(chǎn)業(yè)“走出去”開拓海外市場。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以非洲、東南亞、澳洲市場為重點，著力推動九州公路、鑫海建工、開元機械等企業(yè)持續(xù)拓展境外市場，輻射帶動更多縣內(nèi)路橋建設等企業(yè)采取境外投資或加盟業(yè)務的方式到境外投資設廠、承攬工程、開發(fā)資源，實現(xiàn)抱團發(fā)展。資本“走出去”整合國際資源。以美洲、澳洲和歐洲為重點，鼓勵企業(yè)加大境外投資、設立企業(yè)，通過資本輸出迅速拓展市場。引導瑞星集團加快實施“肥糧通”國際化戰(zhàn)略，培強壯大南非、澳大利亞兩大基地，進一步擴大跨國經(jīng)營規(guī)模。引導東順集團完善營銷網(wǎng)絡布局，拓展海外高檔生活用紙市場。引導新東岳集團、東平郡酒業(yè)、社匯酒業(yè)、九鑫五金等企業(yè)通過建設國外基地推動進出口貿(mào)易，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。
(二)強力抓好招商引資。以招商引資為抓手，著力強化大項目建設，努力擴大發(fā)展增量，促進結(jié)構優(yōu)化升級，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造東平發(fā)展新優(yōu)勢。特別是要強勢抓好對境外資金項目和企業(yè)的招引，力爭每年都有新的發(fā)展新的突破，通過五年努力，真正從根本上解決我縣外向型經(jīng)濟被動落后的局面，實現(xiàn)實際利用外資的新突破，提高我縣經(jīng)濟的外向度。圍繞資源優(yōu)勢抓招商。以資源為賣點，以招商為手段，實現(xiàn)資源資本精準對接，充分釋放優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)利用拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力。尤其要突出鐵礦、煤碳、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源，東平湖、大清河、稻屯洼濕地等生態(tài)資源，白佛山、水滸故里等文化旅游資源，鐵路、高速、港航等交通資源，“一區(qū)一圈一帶”等政策資源方面的優(yōu)勢，提高東平招商引資吸引力。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢抓招商。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，突出橫向拓展和縱向延伸，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和鏈條式擴張。圍繞煤化工、高檔生活紙、食品加工、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，港航經(jīng)濟、礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟等重點領域，梳理出上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈專題招商。引導和鼓勵瑞星、新東岳、東順、九鑫等企業(yè)，瞄準行業(yè)前沿，通過內(nèi)引外聯(lián)、做大做強主業(yè)、拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)擴規(guī)模、提質(zhì)量、增效益。圍繞重點區(qū)域抓招商。充分發(fā)揮專業(yè)招商組先鋒作用，鎖定京津唐、長三角、珠三角，立足三個片區(qū)建立人脈資源信息庫，搜集項目投資信息，拓寬交流合作渠道，著力引進一批世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)和境內(nèi)外上市公司。圍繞科技創(chuàng)新抓招商。堅持高標準謀劃、高端定位、高層設計，引進金融、云服務、培訓等服務機構，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和濱河新區(qū)孵化器建設，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新搭建平臺。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
第九章 保障改善社會民生
圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、就業(yè)、社保等重點領域，加大投入力度，促進各項社會事業(yè)的全面發(fā)展，使改革發(fā)展成果惠及全縣人民，不斷提高人民生活水平。
一、辦好人民滿意教育
全面實施教育綜合提升計劃，按照“規(guī)范、提升、創(chuàng)強”“三步走”工作思路，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，以教育現(xiàn)代化促進教育均衡化，強力推動從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)變，提高教育教學質(zhì)量，努力構建“結(jié)構合理、發(fā)展均衡、機制科學、隊伍過硬、條件先進、質(zhì)量優(yōu)良、社會滿意”的現(xiàn)代化教育發(fā)展新體系，全面實現(xiàn)教育振興。
(一)改善提升辦學條件。根據(jù)我縣城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，加快學校布局調(diào)整，逐步撤并規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低的薄弱學校，特別是要圍繞解決我縣教育大班額難題，加快縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學校新建和改擴建項目建設，做到快實施快建設快達標。整合城鎮(zhèn)教育資源，重點加快城鄉(xiāng)中小學辦學條件標準化和“全面改薄”工程建設。實施普通中小學內(nèi)部裝備提升工程，全力推進學校教育信息化建設，實現(xiàn)辦學條件標準化和義務教育均衡發(fā)展。
(二)加強師資隊伍建設。加強師德建設，全面提升教師綜合素質(zhì)和教學能力，優(yōu)化機制，最大限度地激發(fā)廣大教師的工作積極性。落實中小學教師“國培計劃”、“省培計劃”，強化縣級培訓和校本培訓，建立“網(wǎng)格化”教師培訓體系。實施“十百千”人才培養(yǎng)計劃，推進“名師帶徒”工程，加快各層次教師專業(yè)化成長。推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，完善教師補充和動態(tài)調(diào)整機制，及時補充教師空編崗位，保持教職工“退補相當”。
(三)深入推進教育優(yōu)先發(fā)展。推進義務教育均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間差距。加快普及學前教育，構建“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學前教育公共服務體系，新建、改建一批公辦幼兒園，鼓勵中小學發(fā)展附設園，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)配套幼兒園。優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，高中全部進縣城，高中學校全部創(chuàng)建省級規(guī)范化學?；蚪虒W示范校;加大招生統(tǒng)籌力度，完善師資調(diào)配機制，促進高中學校公平競爭、均衡發(fā)展。特色發(fā)展職業(yè)教育，縣職業(yè)中專積極爭創(chuàng)省級示范性及優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學校、國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校;調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構設置，著力打造一批市級、省級乃至國家級品牌專業(yè)。規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，盡快形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。貫徹落實縣特殊教育提升計劃，特殊教育學校創(chuàng)建省級規(guī)范化學校。
二、提高人民健康水平
以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，切實加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，做好人口與計劃生育工作，不斷提高人民群眾健康水平，建設健康東平。
(一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，基本藥物全部納入醫(yī)保藥物報銷目錄，逐步提高公立醫(yī)院基本藥物使用比例。調(diào)整醫(yī)療收費項目，逐步降低高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)用設備檢查治療價格;嚴格控制公立醫(yī)院費用不合理增長，實現(xiàn)區(qū)域性醫(yī)療費用的低水平增長。逐步完善分級診療模式，建立縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構的分工協(xié)作機制。建立多元投入機制，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構，加快現(xiàn)代醫(yī)療服務業(yè)發(fā)展，滿足居民多層次、多元化醫(yī)療服務需求。
(二)加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。在全縣形成以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐、以村(社區(qū))衛(wèi)生室為觸角的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡層級體系。加強縣級醫(yī)院建設，提升服務管理能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，健全科室設置，合理配置醫(yī)療設備，提升醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構按照每千人常住人口不少于1.2張床位的標準設置。十三五期間，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到省級標準。進一步完善村(社區(qū))衛(wèi)生室規(guī)劃設置，打造農(nóng)村居民15分鐘就醫(yī)圈，確保全縣所有村(社區(qū))衛(wèi)生室通過升級改造達到甲級村衛(wèi)生室標準。
(三)做好人口與計劃生育工作。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，做好政策銜接和制度配套。進一步健全縣鄉(xiāng)村三級婦幼保健服務網(wǎng)絡，提升基層婦幼保健服務能力，推進婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務工作，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到90%以上。
三、提升公共服務能力
完善公共文化服務體系，大力開展全民健身運動為動力，提高文體事業(yè)的公共服務能力，滿足群眾文體生活需求。
(一)完善公共文化服務體系。加快現(xiàn)代公共文化服務體系建設，著力提升文化館、圖書館、博物館等現(xiàn)有文化設施的管理服務水平，探索建立群眾性文化活動長效機制。引導文化資源向基層傾斜，提高文化產(chǎn)品和服務的有效供給能力。整合農(nóng)村文化資源，提高文化設施利用效率。繼續(xù)做好文化惠民工程，開展送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、廣場舞大賽等文化活動，提高活動覆蓋率、參與度、影響力，進一步提高和豐富群眾文化生活，提升群眾滿意度。
(二)開展全民健身運動。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌體育設施建設，合理布點布局，重點建設一批便民利民的健身設施。打造城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘健身圈”，確保新建社區(qū)體育設施覆蓋率100%。扎實推進農(nóng)民體育健身工程建設進度，力爭到2020年，實現(xiàn)全縣行政村健身廣場全覆蓋。充分利用“全民健身日”、“全民健身月”、節(jié)假日、重大活動和傳統(tǒng)節(jié)慶等時間節(jié)點，開展群眾體育健身活動，提高全民健身水平。
四、努力擴大就業(yè)
把擴大就業(yè)擺在保障和改善民生更加突出的位置，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分合理，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。
(一)全面推進創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)。建立面向全民的創(chuàng)業(yè)服務平臺，積極落實國家、省、市關于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一系列政策，拓寬就業(yè)渠道，形成創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務四位一體的工作格局。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，不斷擴大就業(yè)容量。加大技能培訓力度，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供均等化服務。支持建設各類創(chuàng)業(yè)平臺，培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵科技創(chuàng)新人員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)，積極引導創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動全縣創(chuàng)業(yè)向更高層次、更寬領域發(fā)展。
(二)建立健全公共就業(yè)服務體系。加強公共就業(yè)培訓服務載體和能力建設，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，完善職業(yè)培訓制度和培訓補貼制度。積極構建職業(yè)介紹、信息發(fā)布、技能培訓、勞資糾紛、社會保險和統(tǒng)計分析等功能于一體的便捷高效的就業(yè)保障服務體系，加快完善就業(yè)人群互補互動的就業(yè)保障機制。加強基層平臺建設，積極推進服務下沉。加大政策咨詢、項目推薦、開業(yè)指導、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、資產(chǎn)抵押、創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等優(yōu)惠扶持政策。鼓勵中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)集群及股份制、股份合作制方式的拉動，進一步提升就業(yè)水平。
五、提高社會保障能力
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導方針，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、全面統(tǒng)籌、相互銜接的社會保障救助體系。
(一)完善社會保險制度。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度整合成果,實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民大病保險政策，進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障體系和居民醫(yī)療保險體系，形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)絡統(tǒng)一、制度科學、運行規(guī)范、監(jiān)管到位”的社會保障管理體制和運行機制。
(二)加強社會保障救助體系建設。按照保民生、托底線、救急難、可持續(xù)的方針，轉(zhuǎn)變被動救助理念，探索主動服務新思路。著力打造和完善以城鄉(xiāng)低保制度為基礎，以醫(yī)療救助、重殘救助、臨時救助等專項救助為輔助，以社會捐助、慈善救助等為補充的城鄉(xiāng)一體化救助體系。加大低保、慈善、扶貧、救助等措施的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善相關救助機制，著力解決低保群體生活、就業(yè)、就醫(yī)、入學、住房等關鍵性問題，切實提高社會救助水平。進一步加大雙擁工作力度，推進軍民融合式發(fā)展，嚴格落實擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置等各項政策措施，最大限度為駐地官兵和優(yōu)撫對象辦實事、解難題。
(三)健全養(yǎng)老養(yǎng)生服務保障體系。以創(chuàng)建全省社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務創(chuàng)新實驗區(qū)為抓手，逐步建立起規(guī)模適度、功能完善、管理規(guī)范、運行高效、投資多元、覆蓋城鄉(xiāng)的以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結(jié)合、立足本地和廣泛輻射相結(jié)合、養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、多層聯(lián)動和配套服務相結(jié)合，形成與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與精準扶貧相銜接的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務格局。在養(yǎng)老服務體系建設和推進過程中，要始終高度重視和下大氣力抓好農(nóng)村幸福院建設，從政策、資金、物質(zhì)、人才等方面加大對幸福院建設管理的支持，形成全社會敬老幫扶的濃厚氛圍，切實從根本上、從長遠上解決其困難和問題，保障其長久可持續(xù)運行，真正做到向幸福前進，讓老人滿意。同時，還要積極探索建立長期護理保險制度，全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給，全面提升老年人的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。
(四)完善食品藥品安全監(jiān)管體制。進一步完善14個基層食品藥品監(jiān)管所建設，鞏固縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級監(jiān)管網(wǎng)絡。逐步完成食品藥品安全信息化建設，加強食品藥品檢驗檢測能力建設，實現(xiàn)藥品、食品綜合電子監(jiān)管，著力推進食品預包裝上市、電子附碼，實現(xiàn)食品藥品全部可追溯的總體目標。
六、實施脫貧攻堅工程
認真落實中央和省市關于扶貧攻堅的一系列指示精神，結(jié)合庫區(qū)、灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)等實際，積極探索脫貧致富的新思路新措施，堅決打好扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2018年全縣貧困人口整體脫貧。
(一)勇于攻堅克難，堅決打贏三大工程攻堅戰(zhàn)。堅持因地制宜、分類指導、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)。一是打好移民避險解困攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)三期攻堅目標，使更多的移民走出困境。在抓好一期社區(qū)工程建設和居民回遷的同時，要切實搞好二期、三期規(guī)劃建設，確保到2018年底，東平湖無地移民都進入新型社區(qū)。二是打好黃河灘區(qū)居民搬遷攻堅戰(zhàn)，最大程度地解決好灘區(qū)群眾的困難和問題。要切實抓好耿山口村新型社區(qū)的建設，打造樣板，做出示范，為灘區(qū)其它村社搬遷趟出路子、樹立表率。三是打好貧困群眾易地搬遷攻堅戰(zhàn)，使貧困群眾宜居宜業(yè)。自2016年到2018年，利用3年時間，切實解決好全縣39個村、15762人的易地搬遷問題。在攻堅過程中，要充分借助國家扶貧政策機遇，按照成方連片、配套完善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設安置點，對搬遷群眾進行集中安置，享受統(tǒng)一的水、電、氣、交通等配套設施和醫(yī)療、教育、文化等服務。
(二)加快產(chǎn)業(yè)培植，確保群眾增收。以產(chǎn)業(yè)培植為重點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準脫貧致富的路子，切實解決庫區(qū)、灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)群眾的致富增收問題。一是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對庫區(qū)、灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)的苗木花卉、食用菌、特種動物、東平湖麻鴨、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跟蹤扶持，擴大規(guī)模，新上精深加工項目，推進標準化集約化生產(chǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)出效益。重點規(guī)劃水產(chǎn)品批發(fā)市場、電子加工園區(qū)、服裝加工園區(qū)、麻鴨養(yǎng)殖和食用菌深加工園區(qū)、特種動物養(yǎng)殖園區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動群眾增收致富。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托深厚的歷史文化底蘊和現(xiàn)有景區(qū)景點，高標準建設州城千年古城、老湖鎮(zhèn)紅石旅游、濕地觀光游、商老莊鄉(xiāng)漁家風情園、斑鳩店鎮(zhèn)六工山水滸鄉(xiāng)村游、銀山鎮(zhèn)昆山水滸樂鄉(xiāng)村游、舊縣鄉(xiāng)浮糧店畫家樂鄉(xiāng)村游等旅游度假區(qū)，充分打造鄉(xiāng)俗民情、古村容貌、農(nóng)業(yè)莊園、漁家捕撈等有生命力的特色休閑度假游，帶動沿湖群眾增加收入。
(三)擴大就業(yè)培訓，加快勞動力轉(zhuǎn)移。本著“扶貧先扶志、治貧先治愚”的原則，把培訓工作作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。一是大力開展繼續(xù)教育、職業(yè)技術教育和實用技術培訓。依托山東農(nóng)業(yè)大學、省水科院、省農(nóng)科院、市淡水研究所、市食用菌研究所、縣職教中心等培訓機構，針對群眾的年齡結(jié)構、文化層次、就業(yè)渠道、專業(yè)技能等，結(jié)合縣內(nèi)外勞動力市場需求及特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，統(tǒng)籌培訓專業(yè)設置，重點進行種養(yǎng)加技術和外出務工技能培訓，提升生產(chǎn)技能和增收致富能力。二是依托濱河新區(qū)建設扶貧產(chǎn)業(yè)園。整合產(chǎn)業(yè)和行業(yè)扶貧資源，統(tǒng)籌謀劃整體脫貧產(chǎn)業(yè)園、貧困民工就業(yè)培訓區(qū)，集成創(chuàng)新，全面突破。著力提高農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭能力。強化輸出勞動力專業(yè)技能，努力提升勞務輸出的知名度和競爭力。進一步鞏固和發(fā)展北京、上海、天津、廣州、青島等勞務基地，拓展一批新的勞務基地，為全縣勞動力規(guī)?；€(wěn)定性轉(zhuǎn)移提供有力保障。同時暢通勞動就業(yè)途徑，把適合群眾的用工和勞務信息及時發(fā)布到村鎮(zhèn)。
(四)廣開籌資渠道，加大資金投入。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極開辟開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。財政要把專項扶貧資金納入年度預算和中期財政規(guī)劃，確保每年增幅明顯高于本級財政收入增幅。創(chuàng)新扶貧資金使用方式方法，采取貸款貼息、以獎代補、政府購買服務等方式方法，帶動社會資本參與扶貧攻堅。整合行業(yè)扶貧資源，建立健全扶貧攻堅規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)機制，切塊到縣的涉農(nóng)資金，優(yōu)先用于扶貧開發(fā)。用好扶貧再貸款政策，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地要求。
(五)落實責任機制，強化調(diào)度考核。完善縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓落實的工作機制，層層簽訂軍令狀，一鄉(xiāng)一個縣級領導、一村一個工作隊、一戶一個責任人，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保貧困人口與全縣人民共享改革發(fā)展成果。
| 專欄6：社會民生重點建設項目 教育事業(yè)：龍山中學、佛山小學等11處學校新建，高級中學、實驗中學等22處中小學改擴建，全縣中小學內(nèi)部裝備提升工程。 醫(yī)療事業(yè)：第一人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院病房樓改擴建，東平街道、梯門鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓改擴建，沙河站衛(wèi)生院新建。 文化體育：清河體育廣場建設項目，縣級圖書館及分中心建設項目。 創(chuàng)業(yè)就業(yè)：東平縣就業(yè)培訓服務中心建設項目，職業(yè)中專實訓基地。 社會保障：東平縣殘疾人康復托養(yǎng)中心，銀山鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)、梯門鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)中心，東平街道敬老院，沙河站鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務中心，基層食品藥品監(jiān)管所辦公場所設施建設，快速檢測能力建設，電子監(jiān)管平臺建設。 扶貧開發(fā)：東平湖庫區(qū)移民避險二、三期工程，易地扶貧搬遷工程，黃河灘區(qū)安全建設工程，扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 |
第十章 創(chuàng)新社會治理
按照“四個全面”戰(zhàn)略部局，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，尊重社會發(fā)展規(guī)律，依靠社會公眾，動員社會力量，創(chuàng)新體制機制，拓展社會協(xié)商，發(fā)展社會服務，推動社會自我調(diào)節(jié)與政府治理、居民自治的良性互動，形成多元共治局面，實現(xiàn)我縣治理體系的完善和治理能力的提升。
一、建設法治東平
以滿足人民群眾日益增長的法律服務需求為目標,建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡，為人民群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服務。
(一)構建法律服務體系。組建法官、檢察官、警官、公證員、律師、司法鑒定人員、基層法律服務人員一體的大法律服務平臺，完善法律服務機制。建立全縣公共法律服務網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)人民群眾共享均衡法律服務。不斷完善政府法律顧問選聘管理制度，充分發(fā)揮縣政府法律人才庫、法律顧問團功能，為政府重大決策提供司法建議和法律意見。加快推動律師、公證員及法律工作者擔任政府法律顧問進程，增加法律服務人才數(shù)量，加強法律職業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務技能培訓，提高法律職業(yè)人員的綜合素質(zhì)。完善法律咨詢服務，倡導行政、民商事行為的公證服務，加強政府服務經(jīng)濟和管理社會事務的公證監(jiān)督，深化公益法律服務，加大非訴訟法律服務工作力度，引導法律服務機構采取掛幫方式開展“法律服務進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”活動。
(二)構建公證服務體系。充分發(fā)揮公證機構“服務、溝通、證明、監(jiān)督”作用，依法行使國家司法證明權，為縣域行政、民商事行為提供法律保障，化解行政、民商事行為的風險責任，預防糾紛，減少訴訟。加強公證員培養(yǎng)力度，使公證人員合理配置，增強公證業(yè)務輻射能力，不斷擴大公證服務覆蓋面。積極做好民生領域公證服務，引導相關部門、單位做好土地使用權、礦產(chǎn)資源招拍掛出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置、政府采購、工程招投標、移民項目開發(fā)、拆遷安置等敏感區(qū)域的公證監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象滋生。積極發(fā)揮公證的強制執(zhí)行作用，化解民間資本、金融資本的風險責任，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序。靈活運用公證的證據(jù)固定作用，為保護知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)提供保障。充分發(fā)揮公證的涉外職能，為東平的國際交往、經(jīng)濟交流引線搭橋。
(三)構建法律援助體系。以縣法律援助中心建設為重點，加強法律援助機構便民服務站點(窗口)建設。著力解決基層刑事法律援助案件指派難問題，加大對老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等弱勢群體的法律援助力度。依法調(diào)整法律援助標準，將法律援助辦案補貼列入財政預算。積極推動將就業(yè)、就醫(yī)、就學、社會保障等民生問題緊密相關的事項，納入法律援助補充事項范圍。積極推廣受援人選擇承辦人制度，盡力滿足受援人需求。
(四)構建普法依法治理體系。逐步建立完善法制宣傳教育公共設施體系、教育網(wǎng)絡體系、文化媒體體系。打造具有東平特色的法治文化陣地，開展法治縣、法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、法治學校、誠信守法企業(yè)、民主法治示范村等一系列的法治創(chuàng)建活動，不斷提高全民法律素質(zhì)。利用現(xiàn)代傳媒手段，提高法制宣傳水平，創(chuàng)設基層群眾喜聞樂見的形式和載體。加強縣普法講師團隊伍建設和縣域各行業(yè)普法員隊伍建設，開展適應普法宣傳需求的業(yè)務培訓。
(五)構建矛盾糾紛調(diào)處體系。加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民調(diào)解中心建設，規(guī)范村級人民調(diào)解委員會建設，合理配備專兼職人民調(diào)解員。加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設，進一步規(guī)范醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議等調(diào)解組織運作。建立健全人民調(diào)解網(wǎng)絡體系。建立矛盾糾紛的聯(lián)動調(diào)處機制，著力提高疑難矛盾糾紛的調(diào)處能力。強化與周邊縣和地區(qū)工作配合力度，努力實現(xiàn)邊界糾紛的聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治。
(六)構建司法鑒定體系。積極公開司法鑒定機構、鑒定人信息，接受公眾查詢。大力開展司法鑒定咨詢服務，適時將環(huán)境污染、司法會計、知識產(chǎn)權、建設工程等“其他類”鑒定事項納入統(tǒng)一登記管理的范圍。依法為交通事故、保險理賠、醫(yī)療損害、職工工傷、房屋拆遷等提供公益性司法鑒定服務。
二、建設平安東平
以健全防災減災救災機制、創(chuàng)新社會治安綜合治理、加強安全生產(chǎn)工作、完善社會治理結(jié)構為重點，努力營造安定有序的社會環(huán)境，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
(一)健全防災減災救災體制。落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理的自然災害應急管理體制，強化抗震設防，建設安全民居工程，加強關閉礦山的恢復治理和地質(zhì)災害防治工作，完善自然災害救助制度，建立方便快捷的救災物資應急調(diào)度體系。加強人防、民防工程建設，提升城市綜合防護能力，到2020年，全縣人防工程建設面積達到5萬平方米。
(二)創(chuàng)新社會治安綜合治理。建立健全立體化社會治安防控體系。完善以源頭治理為主的社會治安綜合治理機制。改進治理方式，促進多部門管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治安防控中的基礎作用，組織治安積極分子、居民等力量開展群防群治。
(三)完善社會治理結(jié)構。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。加強城市社會治理、人才隊伍和信息化建設。激發(fā)社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。
(四)強化安全生產(chǎn)工作。建立風險評估預警機制，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和安全生產(chǎn)主體責任，嚴格安全生產(chǎn)目標考核和責任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。積極利用法律、行政、經(jīng)濟三種手段完善安全生產(chǎn)防控機制，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。全面加強法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。
(五)加強人民武裝工作。健全國防動員體系，加強軍地之間需求對接、布局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接和政策落實，促進各類要素雙向流動、滲透兼容、集成融合，提高平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力。建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務體系，提高軍需供給、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、優(yōu)撫安置等保障服務社會化水平。推進軍民協(xié)同創(chuàng)新、軍民產(chǎn)業(yè)融合，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
三、建設誠信東平
大力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極宣傳誠信文化，著力推進誠信建設的規(guī)范化、長效化和制度化。
(一)完善社會信用體系。推進守法誠信，形成誠信長效機制。建立以信用制度為核心的社會信用體系，全力提高政府公信力、企業(yè)信用水平和個人信用意識。完善社會征信體系，發(fā)揮各類征信機構的積極性。建立公共信息服務平臺，健全信用信息查詢和發(fā)布、信用產(chǎn)品使用機制，促進信用信息有序擴散與充分利用。
(二)健全激勵制約機制。對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，提高守信者的社會聲譽和商業(yè)信譽，使其增加市場交易機會，降低交易成本。在市場監(jiān)管和公共服務過程中實施優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵措施，強化褒揚誠信的政策導向。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。引導行業(yè)組織對違規(guī)失信的會員實行警告、通報批評或公開譴責。發(fā)揮群眾評議討論、媒體批評報道等作用，形成社會震懾力。
(三)加強誠信文化建設。加強道德教化，培育和弘揚社會主義誠信文化，營造誠實、守信、互信的社會環(huán)境。加大社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德“四德”教育。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳引導作用，開展信用宣傳普及教育進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村、進家庭活動。結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立社會誠信典范。
第十一章 保障措施
《東平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》是今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。全縣各級政府要從實際出發(fā)，貫徹綱要精神，正確履行職責，加強和改善宏觀調(diào)控，有效引導社會資源合理配置，保障規(guī)劃有效實施。有關部門要針對所負責領域的任務制定具體措施，采取靈活多樣的形式，面向社會、面向群眾廣泛宣傳本綱要，在全社會形成關心和參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
一、加強黨的領導
(一)完善工作體制機制。建立健全黨委領導、政府負責、部門推進的“十三五”規(guī)劃組織領導機制。加強制度化建設,改進工作體制機制和方式方法，提高領導發(fā)展能力和水平。完善黨委研究經(jīng)濟工作機制,加強對地方重大經(jīng)濟問題的調(diào)查研究,善于運用辯證思維、底線思維、戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展,因地制宜、分類指導、精準服務、依法調(diào)控和治理經(jīng)濟,使黨對經(jīng)濟工作的領導更加有效。健全決策咨詢機制,提高決策科學化水平。堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規(guī)矩,落實好黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任,為經(jīng)濟社會發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。
(二)切實加強基層組織工作。扎實推進各類基層組織建設,強化對基層組織的指導和服務,使基層組織成為重要依托。扎實推進發(fā)展型服務型黨組織建設,強化政治功能、發(fā)展功能、服務功能,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更加奮發(fā)有為地推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。選好配強基層黨組織領導班子,統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設,提升基層干部發(fā)展經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、帶領群眾的能力。
(三)建設高素質(zhì)的干部隊伍。強化發(fā)展型開放型創(chuàng)新型領導班子和領導干部隊伍建設,優(yōu)化領導班子知識結(jié)構和專業(yè)結(jié)構。按照“好干部”20字標準,大力培養(yǎng)選拔講政治、懂專業(yè)、會治理、善改革、敢擔當?shù)念I導干部。建立健全目標管理、崗位責任、激勵關懷、約束問責“四位一體”有機結(jié)合、相互銜接的從嚴管理干部機制,把嚴的要求、嚴的紀律、嚴的措施貫穿干部隊伍建設全過程。完善政績考核評價體系和獎懲機制,樹立敢為、快為、善為的工作導向,著力打造政治過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍。
(四)廣泛動員干部群眾團結(jié)奮斗。充分發(fā)揚民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力，激發(fā)全縣人民建設富裕美麗新東平的自覺自信。加強思想政治工作,正確處理人民內(nèi)部矛盾,最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用,有效發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要渠道和專門機構作用,推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用,廣泛凝聚群眾力量。
二、強化要素保障
(一)加強資金保障力度。加大資金投入，改革資金運作方式，提高資金使用效率。加強銀政、銀企溝通合作，強化擔保體系建設，穩(wěn)定銀企、銀地合作機制，爭取信貸支持，加大金融對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的多元化投融資機制。推廣PPP模式，重點抓好PPP項目儲備、業(yè)務開展、項目評估、信息管理、宣傳培訓等工作。
(二)促進土地高效利用。強化需求引導和供給調(diào)節(jié)，合理確定新增建設用地規(guī)模、結(jié)構和時序。加強建設用地空間管制，以土地供應的硬約束促進土地利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。出臺一系列產(chǎn)業(yè)用地指南，制定產(chǎn)業(yè)準入門檻，開展土地利用情況評估，促進非農(nóng)建設用地高效利用。
(三)加大人才隊伍建設。不斷營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，擴大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構，提升人才素質(zhì)，努力建設一支規(guī)模適度、結(jié)構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。健全人才培訓機制，著力建設高素質(zhì)的黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍和專業(yè)技術人才隊伍。
三、推進規(guī)劃落實
(一)強化組織實施。高度重視并切實加強規(guī)劃的組織與實施，切實做好總體規(guī)劃與上位規(guī)劃、各部門專項規(guī)劃之間的銜接，形成有效的分類分時實施機制。由規(guī)劃主管部門具體負責規(guī)劃實施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，督查重大事項進展和落實情況，對規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任。
(二)強化推進合力。各系統(tǒng)、各部門應積極謀劃，主動與國家、省、市部門對接，爭取全縣“重大工程、重大事項、重大項目”更多的納入國家和省、市“十三五”規(guī)劃中。利用各種媒體，采取多種形式，加強規(guī)劃宣傳，做好規(guī)劃及相關信息的公開工作，增強企業(yè)和社會公眾對規(guī)劃的認識和了解，讓更多的企業(yè)和社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，確保十三五規(guī)劃的全面實施和目標任務的圓滿完成。
(三)強化評估考核。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，建立定期評估體系，對規(guī)劃實施進行動態(tài)管理和監(jiān)督，將規(guī)劃執(zhí)行列入主要領導的目標考核體系。充分發(fā)揮考核的導向、評價、激勵、約束作用，推動考核由綜合評價為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕艘I與綜合評價相結(jié)合，著力構建有效管用、簡便易行的考核機制。
