“十三五”時(shí)期(2016—2020年)，是全面建成小康社會(huì)最后決勝的五年，是加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)最為關(guān)鍵的五年，是深化改革開(kāi)放創(chuàng)新取得突破的五年。根據(jù)《五河縣關(guān)于做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》編制本綱要，主要闡明“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和區(qū)劃調(diào)整影響，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快皖北發(fā)展、合蕪蚌自主創(chuàng)新等重大機(jī)遇，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、投資拉動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，始終保持加快發(fā)展定力不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、進(jìn)出口總額等8個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)翻番，為“十三五”時(shí)期加快發(fā)展、全面建成小康社會(huì)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力邁上新高。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到162.6億元，每年跨越一個(gè)10億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)10.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到24510元。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入13.9億元、年均增長(zhǎng)25.3%，五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資超過(guò)600億元、年均增長(zhǎng)26.4%，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域投資持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額61.2億元、年均增長(zhǎng)18.7%，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加活躍，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到2100家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過(guò)63%。開(kāi)放合作加快推進(jìn)，進(jìn)出口總額達(dá)到9179萬(wàn)美元、年均增長(zhǎng)73.6%，外商直接投資達(dá)到13780萬(wàn)美元、年均增長(zhǎng)136.5%，五年累計(jì)實(shí)際到位縣外資金454億元?？h域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)力全面提升。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的41.4:26.3:32.3調(diào)整為2015年的31.5:33:35.5，工業(yè)化率達(dá)到25.9%，五年累計(jì)提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，發(fā)展框架進(jìn)一步拉開(kāi)，產(chǎn)城一體深入推進(jìn)，載體平臺(tái)更加堅(jiān)實(shí)。商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，糧食、蔬菜產(chǎn)量達(dá)到140萬(wàn)噸。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新貌。以城市大建設(shè)和美好鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)綜合承載力，空間布局持續(xù)優(yōu)化，最美皖北水鄉(xiāng)特色初步形成。堅(jiān)持新老城區(qū)并重并舉，城南產(chǎn)城一體新區(qū)、沱湖生態(tài)保護(hù)區(qū)、�r東新區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，城市功能和人居環(huán)境不斷提升。城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%，提高10個(gè)百分點(diǎn);城市建成區(qū)面積22平方公里，人口19萬(wàn)人，分別增加4.1平方公里、4.3萬(wàn)人。美好鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“三線三邊”整治提速，實(shí)施22個(gè)美好鄉(xiāng)村省級(jí)示范村建設(shè)。
重大項(xiàng)目取得突破。徐明高速、園集大橋、沱湖大道、彩虹大道、興沱路、新澮河大橋等交通市政項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)并建成通車(chē)，蚌五高速、104國(guó)道改線等重大工程順利開(kāi)工，極大提升我縣交通承載能力。城市規(guī)劃館、城西文化廣場(chǎng)、城南中小學(xué)、億豪泊景城、祥源紅樹(shù)灣、橡樹(shù)灣等項(xiàng)目全面建成，改善了我縣宜居環(huán)境。現(xiàn)代牧業(yè)、華芳紡織、華運(yùn)毛紡、翔合汽配等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，增強(qiáng)了我縣縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力?；锤尚行詈閰^(qū)調(diào)整工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程、節(jié)水灌溉示范工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，改善了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。五年來(lái)，共實(shí)施省“861”和市“3461”項(xiàng)目296個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資415億元。
社會(huì)民生持續(xù)改善。堅(jiān)持把保障和改善民生擺在更加突出的位置，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到22940元和11594元，年均增長(zhǎng)分別為10.5%和15.9%。教育事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，義務(wù)教育普及率達(dá)到100%，高中毛入學(xué)率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展基本達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合參保率均達(dá)到95%以上，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和228個(gè)村衛(wèi)生室建成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬(wàn)人。全民健身計(jì)劃深入推進(jìn)，縣圖書(shū)館、老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等陸續(xù)建成。社會(huì)福利和社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全，縣老年公寓開(kāi)工建設(shè)。扶貧開(kāi)發(fā)深入開(kāi)展，貧困村發(fā)展能力不斷提升，累計(jì)減少貧困人口1.7萬(wàn)人。
生態(tài)五河扎實(shí)推進(jìn)。加快構(gòu)建生態(tài)屏障，主要污染物總量減排、飲用水源保護(hù)、湖泊生態(tài)恢復(fù)、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)、大氣污染防治、秸稈禁燒、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。�r河、龍河、新澮河等綠地公園建成開(kāi)放，建筑、交通、工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)餐飲酒店等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排成效明顯，能源、水、土地等資源利用效率大幅提高。森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上、城市綠地覆蓋率達(dá)到32%，分別累計(jì)增加4.7個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)，人均公共綠地面積達(dá)8.6平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生態(tài)創(chuàng)建工作成效顯著，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)村7個(gè)，市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、市級(jí)生態(tài)村9個(gè)。
“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 序號(hào) | 指標(biāo) | 單位 | 2010年 | 2015年 | 年均增長(zhǎng)（%） |
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 79.6 | 162.6 | 10.6 |
| 2 | 一產(chǎn)增加值 | 億元 | 32.9 | 51.3 | 4.4 |
| 3 | 二產(chǎn)增加值 | 億元 | 21.0 | 53.6 | 16.5 |
| 其中：工業(yè)增加值 | 億元 | 14.1 | 42.1 | 20.0 | |
| 4 | 三產(chǎn)增加值 | 億元 | 25.7 | 57.7 | 12.2 |
| 5 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 元 | 12097 | 24510 | 10.6 |
| 6 | 三次產(chǎn)業(yè)比重 | % | 41.4:26.3:32.3 | 31.5:33:35.5 | —— |
| 7 | 財(cái)政收入 | 億元 | 4.5 | 13.9 | 25.3 |
| 8 | 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 50 | 161.6 | 26.4 |
| 9 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 26 | 61.2 | 18.7 |
| 10 | 進(jìn)出口總額 | 萬(wàn)美元 | 582 | 9179 | 73.6 |
| 11 | R&D經(jīng)費(fèi)支出占 GDP比重 |
% | 1.5 | 2.1 | 累計(jì)提高0.6個(gè)百分點(diǎn) |
| 12 | 工業(yè)化率 | % | 17.7 | 25.9 | 累計(jì)提高8.2個(gè)百分點(diǎn) |
| 13 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 36 | 46 | 累計(jì)提高 10個(gè)百分點(diǎn) |
| 14 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支收入 | 元 | 20950（2014年） | 22940 | 10.5 |
| 15 | 農(nóng)村常住居民人均可支收入（原農(nóng)村居民人均收入） | 元 | 5548 | 11594 | 15.9 |
| 16 | 常住人口 | 人 | 658000 | 670000 | 3.6‰ |
| 17 | 萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 | 噸標(biāo)煤 | 完成省市下達(dá) | ||
| 18 | 主要污染物排放總量減少 | % | 完成省市下達(dá) | ||
| 19 | 森林覆蓋率 | % | 14.8 | 19.5 | 累計(jì)提高4.7個(gè)百分點(diǎn) |
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，外部環(huán)境中不確定因素較多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的任務(wù)十分艱巨，但總體上看，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展韌性、潛力和空間十分巨大。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省、國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略深入實(shí)施，為我省加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展注入了前所未有的動(dòng)力和活力。省委、省政府支持皖北發(fā)展的力度持續(xù)，我市在皖北實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展的愿景可期。
從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、外部交通條件和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著提升，長(zhǎng)期積蓄的勢(shì)能和潛力加速釋放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力強(qiáng)勁。一是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。隨著合肥-新沂高鐵、淮河航道整治、蚌五泗高速等重大項(xiàng)目相繼實(shí)施，我縣外部快速通道、水路運(yùn)輸條件、城市路網(wǎng)等交通設(shè)施能級(jí)將進(jìn)一步提升，與蚌埠、合肥、南京、徐州等城市和城市圈的聯(lián)系更加密切，我縣作為皖北地區(qū)東向發(fā)展橋頭堡的地位更加鞏固。二是重大政策機(jī)遇疊加。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路、中部崛起、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖北振興、淮河流域綜合治理和振興發(fā)展工程等國(guó)家和省重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，合蕪蚌自主創(chuàng)新升級(jí)為國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，我縣將在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域開(kāi)放合作等方面獲得發(fā)展先機(jī)，有利于提升區(qū)位、要素、資源等綜合比較優(yōu)勢(shì)，加快形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于中期加速推進(jìn)階段。我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、舊城改造、新區(qū)建設(shè)等發(fā)展?jié)摿薮?，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加速，投資消費(fèi)動(dòng)力強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力將持續(xù)釋放。四是園區(qū)載體平臺(tái)更加堅(jiān)實(shí)。經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)和努力，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展框架逐步拉開(kāi)，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，銅陵蚌埠(五河)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的籌建，為引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)創(chuàng)造了良好條件。五是生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游資源條件優(yōu)越。我縣擁有皖北獨(dú)樹(shù)一幟的資源優(yōu)勢(shì)，沱湖、天井湖、樵子澗水庫(kù)、大鞏山等水和森林資源富集，水產(chǎn)、畜牧、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我縣良好的資源優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)也要看到，我縣欠發(fā)達(dá)的基本縣情沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：受內(nèi)外部環(huán)境變化影響，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，投資減速、消費(fèi)乏力等壓力增加，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入降速換擋的新階段;工業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)較為薄弱;園區(qū)建設(shè)起步較晚，發(fā)展起點(diǎn)不高，產(chǎn)業(yè)承接能力有待進(jìn)一步提升;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，缺少具有帶動(dòng)力的大企業(yè)和大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力有待提高;區(qū)域合作面臨虹吸效應(yīng)的負(fù)面影響，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈;我縣雖處于國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，但創(chuàng)新要素資源極為短缺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有待進(jìn)一步激發(fā);沱湖、大鞏山等生態(tài)資源開(kāi)發(fā)仍處于初步階段，生態(tài)資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。這些問(wèn)題，既有皖北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共性問(wèn)題，又有我縣特有的問(wèn)題。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期仍是我縣加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化均處于中期加速階段，內(nèi)需動(dòng)力十分強(qiáng)勁，具備加快發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和有利條件，把握得好，就可以再上一個(gè)新臺(tái)階，縮小與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極培育新動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新進(jìn)步。
第二章 全面建成小康社會(huì)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以工業(yè)突破為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)水韻獨(dú)具最美皖北水鄉(xiāng)，爭(zhēng)當(dāng)蚌埠全面沖刺全省第一方陣排頭兵。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持加快發(fā)展。堅(jiān)持加快發(fā)展定力不動(dòng)搖，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，全面激發(fā)發(fā)展活力，形成加快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把加快發(fā)展作為重中之重。堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，以改革促發(fā)展促穩(wěn)定。積極營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，進(jìn)一步完善創(chuàng)新體制機(jī)制，努力營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍。
堅(jiān)持綠色生態(tài)。堅(jiān)持主體功能導(dǎo)向，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展與保護(hù)并舉，開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重。加大節(jié)能減排和環(huán)境治理，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，繼續(xù)提升城鎮(zhèn)承載力和管理水平。堅(jiān)持以人為本、以工促農(nóng)，著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕。
堅(jiān)持民生和諧。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)一切積極因素，創(chuàng)造更多社會(huì)和諧因素。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升工業(yè)化水平。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和模式，推進(jìn)工業(yè)集聚、融合與智能發(fā)展，加快形成特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)體系，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)加快跨越發(fā)展。
城鎮(zhèn)化提升戰(zhàn)略。按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力推進(jìn)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)“三區(qū)共進(jìn)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)城一體發(fā)展。突出縣域主體功能，著力打造水韻獨(dú)具的最美皖北水鄉(xiāng)，為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。牢固樹(shù)立項(xiàng)目?jī)?yōu)先理念，搶抓國(guó)家擴(kuò)大有效投入政策機(jī)遇，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和引進(jìn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力作用，積極引入社會(huì)資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效，保持和增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力支撐。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，以園區(qū)為載體平臺(tái)，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，大力發(fā)展各類(lèi)眾創(chuàng)空間，掀起大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，不斷增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和發(fā)展活力。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2020年，圍繞“全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)水韻獨(dú)具最美皖北水鄉(xiāng)，爭(zhēng)當(dāng)蚌埠全面沖刺全省第一方陣排頭兵”目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)“6個(gè)3”：即地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，固定資產(chǎn)投資超過(guò)300億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到300家，財(cái)政收入達(dá)到30億元，縣城建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，常住人口達(dá)到30萬(wàn)人。
具體發(fā)展目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康。地區(qū)生產(chǎn)總值總量達(dá)到300億元，年均增長(zhǎng)11%以上;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到43300元，年均增長(zhǎng)10.5%;固定資產(chǎn)投資達(dá)到300億元，五年累計(jì)超過(guò)1300億元，年均增長(zhǎng)13.5%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到110億元，年均增長(zhǎng)12.5%以上，投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更加均衡;財(cái)政收入達(dá)到30億元，年均增長(zhǎng)16.5%以上;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，二三產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)占GDP比重超過(guò)80%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到40%、30%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過(guò)300家，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)15家。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程加快。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)化率超過(guò)58%，五年累計(jì)提高12個(gè)百分點(diǎn);縣城框架拉開(kāi)到36平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，常住人口達(dá)到30萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。
園區(qū)發(fā)展跨越提升。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成面積達(dá)15平方公里，開(kāi)發(fā)區(qū)入駐各類(lèi)企業(yè)350家以上，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)220家，每年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)不少于25家。工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，分別達(dá)到630億元、150億元。培育年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)10家，其中50億元企業(yè)1家，培育上市企業(yè)1家，“新三板”掛牌企業(yè)4家以上。
社會(huì)民生和諧幸福。確保城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到41000元、22000元，年均增長(zhǎng)分別為12%、13.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬(wàn)人以上。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保障和救濟(jì)制度進(jìn)一步健全，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%。人口結(jié)構(gòu)趨向合理，實(shí)現(xiàn)人口適度均衡增長(zhǎng)。社會(huì)管理水平明顯提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，群眾生活幸福指數(shù)進(jìn)一步提升?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。社會(huì)管理水平明顯提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，群眾生活幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。全面完成省市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，主要污染物排放總量減少達(dá)到控制指標(biāo)要求。生態(tài)環(huán)境有效改善，水、土地、旅游等資源得到合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)，自然災(zāi)害防御能力明顯提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。森林覆蓋率達(dá)到25%以上，森林蓄積量達(dá)到324萬(wàn)立方米;城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到90%。善水親水體系基本建成，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
五河縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)
| 指 標(biāo) | 單 位 | 2020年目標(biāo) | 年均增長(zhǎng)（%） | 指標(biāo)屬性 |
| 一、經(jīng)濟(jì)總量 | ||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 300 | 11 | 預(yù)期性 |
| 一產(chǎn)增加值 | 億元 | 60 | 3 | 預(yù)期性 |
| 二產(chǎn)增加值 | 億元 | 130 | 16 | 預(yù)期性 |
| 其中：工業(yè)增加值 | 億元 | 105 | 17 | 預(yù)期性 |
| 三產(chǎn)增加值 | 億元 | 110 | 12 | 預(yù)期性 |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 元 | 43300 | >10.5 | 預(yù)期性 |
| 財(cái)政總收入 | 億元 | 30 | >16.5 | 預(yù)期性 |
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 300 | >13.5 | 預(yù)期性 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 110 | 13 | 預(yù)期性 |
| 二、創(chuàng)新發(fā)展 | ||||
| 研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 2.5 | 提高0.4個(gè)百分點(diǎn) | 預(yù)期性 |
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重 | % | 30 | —— | 預(yù)期性 |
| 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重 | % | 40 | —— | 預(yù)期性 |
| 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | —— | —— | 預(yù)期性 |
| 規(guī)上企業(yè)家數(shù) | 家 | 300 | —— | 預(yù)期性 |
| 高新技術(shù)企業(yè)數(shù) | 家 | 15 | —— | 預(yù)期性 |
| 三、開(kāi)放發(fā)展 | ||||
| 進(jìn)出口總額 | 萬(wàn)美元 | 14000 | >9 | 預(yù)期性 |
| 實(shí)際利用外資 | 萬(wàn)美元 | 20000 | >10 | 預(yù)期性 |
| 實(shí)際到位縣外資金 | 億元 | 500 | —— | 預(yù)期性 |
| 四、綠色發(fā)展 | ||||
| 森林覆蓋率 | % | 25 | —— | 約束性 |
| 森林蓄積量 | 萬(wàn)立方米 | 324 | 8 | 約束性 |
| 耕地保有量 | 萬(wàn)公頃 | 8.6 | —— | 約束性 |
| 萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降 | % | 完成省市下達(dá) | 約束性 | |
| 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重 | % | 完成省市下達(dá) | 約束性 | |
| 單位GDP能耗降低 | % | 完成省市下達(dá) | 約束性 | |
| 單位GDP二氧化碳排放降低 | % | 完成省市下達(dá) | 約束性 | |
| 主要污染物排放總量 | 萬(wàn)噸 | 完成省市下達(dá) | 約束性 | |
| 五、協(xié)調(diào)發(fā)展 | ||||
| 城鎮(zhèn)化率 | % | >58 | 提高12個(gè)百分點(diǎn)以上 | 預(yù)期性 |
| 二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重 | % | 80 | —— | 預(yù)期性 |
| 工業(yè)增加值占GDP比重 | % | 35 | —— | 預(yù)期性 |
| 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 36.7 | —— | 預(yù)期性 |
| 六、共享發(fā)展 | ||||
| 年末總?cè)丝?/span> | 萬(wàn)人 | 69.4 | —— | 預(yù)期性 |
| 人口自然增長(zhǎng)率 | ‰ | <7 | —— | 約束性 |
| 九年義務(wù)教育鞏固率 | % | 98 | —— | 預(yù)期性 |
| 高中階段毛入學(xué)率 | % | 90 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | <4 | —— | 預(yù)期性 |
| 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè) | 萬(wàn)人 | 4 | —— | 預(yù)期性 |
| 城鎮(zhèn)常住居民人均可支收入 | 元 | 41000 | >12 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 元 | 22000 | >13.5 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)村貧困人口脫貧 | 萬(wàn)人 | 2.47 | —— | 約束性 |
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”和省“4105”、市“486”、縣“496”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，激發(fā)新活力，創(chuàng)造新供給，加快構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、推動(dòng)工業(yè)突破發(fā)展
大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、融合和智能發(fā)展，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系，打造紡織服裝、機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。
(一)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
高端智能裝備制造。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，以工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、3D打印等智能制造為導(dǎo)向，大力發(fā)展機(jī)電設(shè)備、儀器儀表、液壓設(shè)備、微型電機(jī)、配電設(shè)備等高端裝備制造業(yè)。積極引進(jìn)關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)部件和裝備組裝產(chǎn)業(yè)，提高智能化、高端化發(fā)展水平，加快形成集技術(shù)、材料、設(shè)備、終端服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造市級(jí)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚基地。
電子信息。大力引進(jìn)發(fā)展LED、高端電子儀器、智能通信終端電子、智能家電配件、智能語(yǔ)音配件、安防電子、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等電子信息及元器件產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力形成與周邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、關(guān)聯(lián)配套的新興電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
新能源。依托蚌埠市硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展光伏及配套延伸產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)光伏建場(chǎng)發(fā)電。加強(qiáng)風(fēng)能資源利用，適度開(kāi)發(fā)飲馬湖等風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、養(yǎng)殖廢棄物等資源化利用，推進(jìn)上海電氣五河生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目。
其他新興產(chǎn)業(yè)。加快培育新材料產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料項(xiàng)目，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快形成特色新材料產(chǎn)業(yè)集群。主動(dòng)對(duì)接南京、合肥、蚌埠等地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)輻射，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)居民保健需求提升大趨勢(shì)，大力引進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
(二)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
紡織服裝。鞏固提高棉紡、精紡等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)用紡織品，豐富產(chǎn)品品種，加快技術(shù)改造升級(jí)，推進(jìn)紡織業(yè)向中高端化邁進(jìn)。大力發(fā)展家居服裝、休閑服裝、羽絨服、襪業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)意與研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端、差異化、定制化等方向發(fā)展，提高產(chǎn)品檔次，發(fā)展自主品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。積極引進(jìn)紡織服裝輔料等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套與協(xié)作能力，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)皖北地區(qū)具有影響力的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
機(jī)械電子。依托飛宇軸承、翔合汽配、星爍科技等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展軸承、汽車(chē)零部件、電動(dòng)車(chē)、精密鑄件、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成以配套促終端、以終端促配套的良好態(tài)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐，不斷做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，積極引進(jìn)紡織機(jī)械、建筑機(jī)械、電氣機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電工產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、機(jī)電一體化產(chǎn)品及零部件等產(chǎn)業(yè)，不斷壯大機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。
農(nóng)副產(chǎn)品加工。充分利用綠色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)代牧業(yè)、天麒面粉、秋實(shí)草業(yè)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展糧食、畜禽水產(chǎn)、肉蛋奶等食品加工產(chǎn)業(yè)，著力提高加工深度，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)小麥、玉米、大豆等農(nóng)副產(chǎn)品加工向膳食纖維、胚芽油、淀粉糖、氨基酸、植物蛋白等食品加工業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化。積極開(kāi)發(fā)方便食品、健康食品、休閑食品、功能食品等，提高食品加工精深化、特色化、品牌化發(fā)展水平。大力引進(jìn)知名食品加工企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益、品牌全面提升，建設(shè)皖北綠色食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
| 專(zhuān)欄1：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。電子信息。飛宇微型電機(jī)項(xiàng)目、星爍科技LED芯片項(xiàng)目、群躍電子產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目、中科電力項(xiàng)目。高端裝備制造。富控機(jī)器人、無(wú)人機(jī)制造。新能源。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、協(xié)合風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、光伏發(fā)電項(xiàng)目；新材料。碳纖維復(fù)合芯材料項(xiàng)目、康特絲木塑材料等項(xiàng)目。 2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。紡織服裝。實(shí)施華芳紡織三期、威瑪服飾拉鏈等項(xiàng)目。機(jī)械電子。鑫順機(jī)械制造、京普汽車(chē)配件等項(xiàng)目。農(nóng)副產(chǎn)品加工。實(shí)施天麒面粉擴(kuò)建，東博米業(yè)面粉精加工項(xiàng)目、淮酒酒業(yè)和五河春生物科技退市入園等項(xiàng)目。 |
(三)推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。堅(jiān)持集群發(fā)展、節(jié)約集約，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展高端智能裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大提升紡織服裝、機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成若干特色園或園中園。有序引導(dǎo)園區(qū)“退二進(jìn)三”，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度。加強(qiáng)園區(qū)資源節(jié)約和環(huán)保監(jiān)管，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型園區(qū)。到2020年，開(kāi)發(fā)區(qū)建成面積達(dá)15平方公里，入駐規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)220家以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破630億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值90%以上。培育年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)10戶(hù)，其中50億元企業(yè)1戶(hù)，培育上市企業(yè)1戶(hù)，“新三板”掛牌企業(yè)4戶(hù)以上。
農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力實(shí)施“鳳還巢”工程，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展食品加工、輕工紡織、加工制造、機(jī)械電子、傳統(tǒng)建材、礦產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加快形成小微企業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園發(fā)展水平，每個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3—5家以上。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
(一)打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶
建設(shè)十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)區(qū)。一是沿澮及澮北優(yōu)質(zhì)綠色水稻產(chǎn)業(yè)區(qū);二是沿淮優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和高蛋白大豆產(chǎn)業(yè)帶;三是西北部?jī)?yōu)質(zhì)花生和東南部特色小花生產(chǎn)業(yè)區(qū);四是沿淮綠色無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶;五是縣城周邊特色水果產(chǎn)業(yè)區(qū);六是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜發(fā)展“一村一品”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū);七是沱湖、香澗湖、天井湖水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū);八是臨北肉牛、肉羊養(yǎng)殖區(qū);九是雙忠廟禽類(lèi)養(yǎng)殖區(qū);十是東劉集、武橋生豬養(yǎng)殖區(qū)。
(二)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
糧食。以提高效益和質(zhì)量安全為目標(biāo)，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)活動(dòng)，大力推廣綠色增產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化三大主糧品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定大豆種植面積，探索推進(jìn)糧飼兼用型作物種植，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。到2020年，全縣水稻、小麥、玉米總產(chǎn)量分別達(dá)到25萬(wàn)噸、35萬(wàn)噸、12萬(wàn)噸。
水產(chǎn)。堅(jiān)持規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)大水面增殖友好型漁業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展池塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展沱湖、香澗湖優(yōu)質(zhì)河蟹，大新金塘、頭鋪金滿(mǎn)塘、武橋天井湖甲魚(yú)，澮南泥鰍，城關(guān)漁歌科技鱸魚(yú)、青蝦等特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。加快建設(shè)沱湖生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，推進(jìn)五河螃蟹品牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力擴(kuò)大品牌影響力。到2020年，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到5.8萬(wàn)噸。
畜禽。以現(xiàn)代牧業(yè)種養(yǎng)加一體化聯(lián)合體為帶動(dòng)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)奶業(yè)、長(zhǎng)淮肉鴨、武橋蛋雞、頭鋪櫻桃谷鴨、沿五固路的三元雜交豬和臨北、大新優(yōu)質(zhì)肉牛等。大力實(shí)施畜禽良種工程，完善良種繁育體系。積極創(chuàng)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范縣、示范場(chǎng)。到2020年，肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到8萬(wàn)噸。
林果業(yè)。以城關(guān)、頭鋪、朱頂、大新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三個(gè)國(guó)營(yíng)園藝場(chǎng)為中心，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)桃、梨、葡萄等生產(chǎn);著力在林果產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林果業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、林果龍頭企業(yè)培育、林果產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)拓建、果品品牌知名度擴(kuò)大等方面，取得新突破;按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造長(zhǎng)淮溝東酥梨、八岔采摘葡萄等林果產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園，積極推動(dòng)集“觀光、休閑、旅游、采摘”于一體的休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益水平。到2020年，水果總產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)噸。
特色種植。以綠色增效模式為主線，抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高蔬菜種植水平、質(zhì)量安全管理水平和產(chǎn)業(yè)效益水平;以發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，突出規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，積極開(kāi)展各級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)沿淮臨北、大新、朱頂?shù)然A(chǔ)設(shè)施配套基本完善的核心生產(chǎn)區(qū)10萬(wàn)畝，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、自然災(zāi)害和產(chǎn)品安全能力。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生、特色鮮食糯玉米、紅小豆、綠豆等優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn);加快發(fā)展草牧業(yè)，支持秋實(shí)草業(yè)苜蓿及青貯玉米等飼草種植。開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，設(shè)施蔬菜基地面積達(dá)到12萬(wàn)畝、花生總產(chǎn)量達(dá)到7.5萬(wàn)噸。
(三)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，大力扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作、資金互助合作等合作組織，著力提高農(nóng)民合作組織覆蓋面。加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包土地，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、1-2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出現(xiàn)代牧業(yè)、天麒面粉等龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極發(fā)展集生產(chǎn)、加工、服務(wù)和銷(xiāo)售于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2020年，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)260家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體15個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的60%以上。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1—2家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到40家以上。
(四)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶(hù)提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建職能明確、機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍精干、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系。建立相關(guān)管理制度，完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道，建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、農(nóng)民網(wǎng)店等電商農(nóng)業(yè)服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣以插秧機(jī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、秸稈還田機(jī)械等為重點(diǎn)的新型農(nóng)機(jī)具，到2020年，“三品”認(rèn)證面積達(dá)到70%;主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。
(五)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，著力提升耕地質(zhì)量。加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地基礎(chǔ)地力，增強(qiáng)技術(shù)承載能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力，到2020年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)大溝和重要的中溝進(jìn)行清淤疏通，完善配套設(shè)施，力爭(zhēng)大中溝除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7—10年一遇，對(duì)沿懷洪新河等易洪易澇的平原洼地進(jìn)行逐片綜合治理，農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5—10年一遇。對(duì)灌溉泵站進(jìn)行技術(shù)改造，干支渠全部實(shí)行防滲輸水，推廣微灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)。大力發(fā)展節(jié)約循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力抓好農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾和污水、畜禽糞便的循環(huán)利用，推廣“畜—沼—果(菜)”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。深化測(cè)土配方施肥，大力推廣有機(jī)肥和緩釋肥，逐步實(shí)現(xiàn)全縣測(cè)土配方施肥全覆蓋。積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率，確?；兽r(nóng)藥零增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
| 專(zhuān)欄2：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。千億斤糧食增產(chǎn)工程，長(zhǎng)淮、大新、武橋、雙忠廟、城關(guān)溝東等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。 2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。新集農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、東劉集興牧生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、大新新一禾生態(tài)現(xiàn)代生態(tài)園等項(xiàng)目。 3.特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程。澮南、小圩等綠色食品水稻生產(chǎn)基地項(xiàng)目。 |
三、優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求和群眾生活需求，著力打造商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展，加快形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐力。
(一)做大商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)
壯大提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鞏固提升中心城區(qū)商貿(mào)功能，優(yōu)化縣城“一主兩副多區(qū)”商業(yè)布局，積極拓展城南新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)商貿(mào)副中心，規(guī)劃建設(shè)多個(gè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。打造商務(wù)、服裝、美食、娛樂(lè)、休閑等特色商業(yè)街區(qū)，大力發(fā)展大型超市、購(gòu)物中心、便利店、連鎖店、專(zhuān)業(yè)店等各類(lèi)業(yè)態(tài)，推進(jìn)老城區(qū)、城南新區(qū)城市綜合體建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)商貿(mào)的集聚力和輻射力。加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口基地、五河國(guó)際商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)谷豐園、頭鋪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、金茂園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等改造升級(jí)。促進(jìn)商貿(mào)資源向農(nóng)村拓展，支持華潤(rùn)蘇果、華運(yùn)超市等城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開(kāi)設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城直銷(xiāo)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、商品配送中心和中心村直營(yíng)連鎖店為主的農(nóng)村商品流通服務(wù)體系。大力發(fā)展餐飲、住宿業(yè)，推動(dòng)餐飲業(yè)、住宿業(yè)上水平、連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，豐富發(fā)展休閑娛樂(lè)業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名零售企業(yè)，加快培育本土企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
| 專(zhuān)欄3：商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) 1.城市商業(yè)布局。規(guī)劃形成“一主兩副多區(qū)”的城市商業(yè)布局。 “一主”指中心城區(qū)商業(yè)中心；“兩副”城南新區(qū)商業(yè)副中心、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)商業(yè)副中心；“多區(qū)”指多個(gè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。五河農(nóng)商行、永泰村鎮(zhèn)銀行金融大廈，城南電商物流園、五河國(guó)際商貿(mào)城等。 2.城市綜合體。規(guī)劃在青年圩西、城南新區(qū)各建設(shè)一座城市綜合體。 3.城鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。中農(nóng)批物流園、沱湖水產(chǎn)品市場(chǎng)。 |
大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。立足皖北水鄉(xiāng)、淮河風(fēng)情、內(nèi)陸草原特色，充分利用大鞏山、沱湖、天井湖、龍?zhí)逗㈤宰訚舅畮?kù)“一山三湖一水庫(kù)”資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)自然資源與文化發(fā)展相融合，打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)沱湖、天井湖濕地風(fēng)景區(qū)、5A級(jí)多彩田園綜合示范區(qū)、淮畔草原旅游度假區(qū)建設(shè)，打造皖北生態(tài)旅游精品。進(jìn)一步加強(qiáng)順河老街、彌陀寺、博物館等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)發(fā)五河民歌等文化資源，拓展文化旅游新亮點(diǎn)。建設(shè)長(zhǎng)淮溝東、大新新一禾、頭鋪八岔等特色景點(diǎn)，大力發(fā)展觀光休閑旅游。加強(qiáng)與蚌埠、鳳陽(yáng)等周邊市縣景區(qū)聯(lián)動(dòng)，共同打造“淮河風(fēng)情之旅”、“皖北養(yǎng)生之旅”等精品旅游線路。開(kāi)發(fā)具有地方特色和文化底蘊(yùn)的旅游產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)市場(chǎng)推介。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以觀光、采摘、美食、健身、休閑為主要方向，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。到2020年，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2個(gè)。
| 專(zhuān)欄4：生態(tài)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目 1.沱湖濕地公園。建設(shè)以沱湖風(fēng)光為背景、以螃蟹為主題的體驗(yàn)式主題樂(lè)園，提升沱湖景區(qū)整體品位和檔次。 2.大鞏山？樵子澗景區(qū)。建設(shè)集山、林、水于一體的皖北運(yùn)動(dòng)休閑基地，開(kāi)展自駕車(chē)、自行車(chē)、森林露營(yíng)、濱水游船、拓展訓(xùn)練等項(xiàng)目。 3.彩色田園項(xiàng)目。5A級(jí)多彩田園綜合示范區(qū)；淮畔草原旅游度假區(qū)。 4.文化景點(diǎn)。建設(shè)順河老街、化明塘嚴(yán)氏墓、彌陀寺、縣博物館、九和收藏館等景點(diǎn)。 5.特色景點(diǎn)。建設(shè)長(zhǎng)淮溝東梨花觀賞、大新新一禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、頭鋪八岔特色林果等體驗(yàn)式景點(diǎn)。 |
(二)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代金融。積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行、證券、信托、基金、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資擔(dān)保等地方金融機(jī)構(gòu)，著力完善城鄉(xiāng)金融網(wǎng)點(diǎn)布局。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村商業(yè)銀行改革和農(nóng)村金融綜合服務(wù)區(qū)(站)建設(shè)，創(chuàng)建一批信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村、戶(hù))，增強(qiáng)金融惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)能力。積極對(duì)接創(chuàng)投基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金等各類(lèi)股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券、融資租賃、股權(quán)交易、資金眾籌等方式融資。加快應(yīng)用網(wǎng)上銀行、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融產(chǎn)品，促進(jìn)信息消費(fèi)。進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系，健全“銀政擔(dān)”和“銀政?！憋L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造皖東北集鐵路、高速公路、倉(cāng)儲(chǔ)一體化的現(xiàn)代物流基地，推進(jìn)中農(nóng)批物流園等項(xiàng)目建設(shè)。充分利用供銷(xiāo)社、郵政、商貿(mào)企業(yè)等農(nóng)村布點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)“新網(wǎng)工程”。積極引進(jìn)知名第三方物流企業(yè)，在我縣建立區(qū)域分撥中心或配送中心，大力發(fā)展冷鏈物流、多式聯(lián)運(yùn)物流。完善運(yùn)輸場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)、商品配送等城區(qū)物流配送體系，滿(mǎn)足中小型工商企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、居民生活等不同層次需求。
電子商務(wù)。建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)，擴(kuò)大電子商務(wù)交易規(guī)模。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)、制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)螃蟹、魚(yú)蝦、肉禽蛋奶、蔬菜、有機(jī)糧食等特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，促進(jìn)電商與實(shí)體店線上線下融合發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)和銷(xiāo)售半徑。積極與阿里巴巴、中國(guó)網(wǎng)庫(kù)等機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售規(guī)模。加快融入省市電子商務(wù)平臺(tái)、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”。
商務(wù)服務(wù)。積極發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢(xún)、信用評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查、廣告等中介服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展律師、公證、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、科技信息咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化和技術(shù)交易等科技服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)等農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)社團(tuán)等自律組織，提高商務(wù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。
(三)提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
居民和家庭服務(wù)。積極發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼、文化體育、衛(wèi)生保健、物業(yè)管理等便民利民服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育多層次、多形式居民和家庭服務(wù)市場(chǎng)。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，大力開(kāi)展物流配送、刷卡支付、代收代繳、網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)等各類(lèi)便民服務(wù)。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。支持社會(huì)資本發(fā)展各類(lèi)居民和家庭服務(wù)，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化水平。
健康養(yǎng)老。大力發(fā)展醫(yī)療護(hù)理、健康監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理、中醫(yī)療養(yǎng)等健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)健康咨詢(xún)、健康保險(xiǎn)與健康服務(wù)融合發(fā)展。積極拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向健康服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、緊急救援等領(lǐng)域延伸。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展緊急呼叫、物品代購(gòu)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)建設(shè)一批日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與集聚發(fā)展
順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向各領(lǐng)域滲透，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與集聚發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。
(一)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃
積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高公共服務(wù)水平的作用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、電子政務(wù)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛滲透融合，加快“寬帶五河”建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。
| 專(zhuān)欄5：實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃 1.“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)。圍繞制造業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，推進(jìn)生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)、工藝流程智能化改造，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車(chē)間。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集、對(duì)接個(gè)性化需求，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造。 2.“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化“種養(yǎng)加”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。 3.“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、傳統(tǒng)商貿(mào)等服務(wù)業(yè)智能化和網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)。依托信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，開(kāi)拓發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、文化服務(wù)、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 4.“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)。加快建設(shè)高效政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式。到2020年，實(shí)現(xiàn)80%的政府權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。 5.“互聯(lián)網(wǎng)+”民生。加快公共就業(yè)、社會(huì)保障卡、電子病歷、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字檔案館等信息化建設(shè)。積極發(fā)展智慧社區(qū)、智慧城管、智慧管網(wǎng)、智慧交通、智慧能源等智慧應(yīng)用。 6.“寬帶五河”建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)光纖入戶(hù)普及和光纜入村工程，大力發(fā)展4G移動(dòng)通信，擴(kuò)大無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，大幅提升網(wǎng)絡(luò)速率，不斷降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。強(qiáng)化信息安全，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障水平。到2020年，寬帶覆蓋98%以上行政村。 |
(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。圍繞重大技術(shù)突破和市場(chǎng)需求，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快形成產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地或產(chǎn)業(yè)集群。完善服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，依托中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高速公路等區(qū)域和交通節(jié)點(diǎn)，大力引導(dǎo)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)、文化旅游等服務(wù)行業(yè)合理集聚。到2020年，打造市級(jí)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚基地，力爭(zhēng)建設(shè)3個(gè)省級(jí)或市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
(三)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)
實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品品牌培育計(jì)劃，開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)建示范行動(dòng)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，提升品牌附加值和軟實(shí)力，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)一批馳名著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品以及名牌農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，形成一批知名度高、質(zhì)量安全過(guò)硬的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，爭(zhēng)創(chuàng)40個(gè)以上省級(jí)或市級(jí)名牌產(chǎn)品。
五、持續(xù)深化改革創(chuàng)新
深入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)集聚創(chuàng)新資源，積極實(shí)施《國(guó)務(wù)院全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣，強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力。
(一)深化體制機(jī)制改革
農(nóng)村綜合改革。把加快農(nóng)村土地改革作為農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)，總結(jié)推廣大新鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。進(jìn)一步清理核實(shí)農(nóng)村集體“三資”，提升運(yùn)管水平。深化農(nóng)村金融綜合改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)。
行政管理體制改革。健全完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單等制度，建立權(quán)力事項(xiàng)增減調(diào)整動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。健全政務(wù)公開(kāi)制度，提高政府運(yùn)行透明度。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施方案，建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實(shí)國(guó)家和省市醫(yī)改精神，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，鞏固擴(kuò)大基層醫(yī)改和縣級(jí)公立醫(yī)院改革成果，進(jìn)一步健全廣覆蓋、?；?、多層次和可持續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
投融資體制改革。推進(jìn)投資體制改革，穩(wěn)步推出一批基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與投資。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立完善規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)制度和預(yù)警機(jī)制，探索推進(jìn)跨年度預(yù)算工作;規(guī)范政府舉債融資制度，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)著力增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)造能力，推動(dòng)有條件的企業(yè)向原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新邁進(jìn)。引進(jìn)培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，組織實(shí)施科技“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃。選擇一批科技型企業(yè)，爭(zhēng)取省市科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金的支持。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要載體，加強(qiáng)市級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化。
(三)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，為中小微創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客搭建更多的平臺(tái)。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、“個(gè)轉(zhuǎn)企”等扶持創(chuàng)業(yè)政策，深化商事制度改革，降低創(chuàng)辦企業(yè)門(mén)檻。進(jìn)一步清理規(guī)范行政收費(fèi)和中介服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，重視鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。
第二節(jié) 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 建設(shè)最美皖北水鄉(xiāng)
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持區(qū)域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、物質(zhì)文明與精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
一、加快新型城鎮(zhèn)化步伐
以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步構(gòu)建以縣城為中心、雙忠廟、新集為副中心，一般小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，建設(shè)成為蚌埠市域東部次中心城市。
(一)優(yōu)化縣域空間格局
重點(diǎn)發(fā)展“一軸”?！耙惠S”指沿G104和S306形成的城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展軸，包括城關(guān)鎮(zhèn)、雙忠廟鎮(zhèn)、武橋鎮(zhèn)、頭鋪鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)和大新鎮(zhèn)。該區(qū)域以縣城為中心，積極推進(jìn)縣城南擴(kuò)，促進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)與頭鋪鎮(zhèn)、沱湖鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快建設(shè)雙忠廟鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)兩個(gè)副中心。依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適度提高城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)空間比重，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力。
著力構(gòu)建“兩區(qū)”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。包括澮南鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、臨北回族鄉(xiāng)、東劉集鎮(zhèn)、小圩鎮(zhèn)、申集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保障糧油生產(chǎn)，大力發(fā)展小麥、水稻、大豆、花生、水果等具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展一村一品，建設(shè)具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有效改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要包括沱湖自然保護(hù)區(qū)、大鞏山—樵子澗風(fēng)景區(qū)、懷洪新河太湖新銀魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及淮河、懷洪新河取水口附近的一級(jí)水源保護(hù)地等，該區(qū)域保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)相結(jié)合。在保障現(xiàn)有生態(tài)空間規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)“退圩還湖”、“退田還林”等方式增加生態(tài)空間規(guī)模。
(二)提升縣城中心城區(qū)功能
進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成“一主二副五組團(tuán)”的空間格局。“一主二副”指城南新區(qū)行政文化商務(wù)中心區(qū);老城商業(yè)中心區(qū);頭鋪商貿(mào)中心區(qū)?！拔褰M團(tuán)”指�r東生活組團(tuán)、城南工貿(mào)組團(tuán)、頭鋪新興組團(tuán)、沱湖旅游組團(tuán)、淮東山水組團(tuán)。加快提升城市綜合服務(wù)功能，提高縣城人口集聚能力和承載力，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游、特色鮮明的縣級(jí)中等城市。到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，常住人口達(dá)到30萬(wàn)人。
(三)打造縣域副中心
按照特色鮮明、布局合理、規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的要求，推進(jìn)新集、雙忠廟兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域城鎮(zhèn)副中心。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新集鎮(zhèn)主要沿S306及淮河之間發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)和輕工業(yè)、港口物流，建設(shè)成為縣域西部重要綜合型城鎮(zhèn)。雙忠廟鎮(zhèn)主要沿G104向西、徐明高速以東、懷洪新河以北發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)和輕工業(yè)，建設(shè)成為縣域東北部重要綜合型城鎮(zhèn)。到2020年，新集鎮(zhèn)和雙忠廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口均達(dá)到1.5萬(wàn)人以上。
(四)積極發(fā)展特色城鎮(zhèn)
東劉集鎮(zhèn)著力建設(shè)以商貿(mào)和食品加工為主的綜合型城鎮(zhèn)。大新鎮(zhèn)、小圩鎮(zhèn)、澮南鎮(zhèn)、申集鎮(zhèn)、武橋鎮(zhèn)、臨北回族鄉(xiāng)建設(shè)成為以農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)和生活服務(wù)為主的鄉(xiāng)村集貿(mào)型城鎮(zhèn)。沱湖鄉(xiāng)、朱頂鎮(zhèn)建設(shè)成為以旅游服務(wù)為主的旅游型城鎮(zhèn)。小溪鎮(zhèn)建設(shè)成為以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的工礦型城鎮(zhèn)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，因地制宜發(fā)展工業(yè)、旅游休閑、食品加工、商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)，努力打造產(chǎn)業(yè)集聚、生活便利、特色鮮明的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
(五)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整工程，推進(jìn)懷洪新河水系洼地治理、懷洪新河灌區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)度。推動(dòng)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程?；就瓿涩F(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施寬帶下鄉(xiāng)、信息進(jìn)村入戶(hù)工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，開(kāi)展農(nóng)村垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治。加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況。到2020年，確保80%以上的中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的建設(shè)目標(biāo)。
(六)推進(jìn)市民化進(jìn)程
積極落實(shí)省、市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)相關(guān)政策，尊重農(nóng)民進(jìn)城意愿，全面放開(kāi)縣城和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，逐步提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按照“免試就近，一視同仁”的原則，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近、平等接受學(xué)前教育和義務(wù)教育。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
專(zhuān)欄6：城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 1.城區(qū)綜合改造。老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程、�r東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程。 2.城市道路。規(guī)劃一路（國(guó)防路-三路）、環(huán)城路改造（中行—金海商城）、濱河西路（環(huán)北路-堤壩路）、濱河?xùn)|路（環(huán)北路-堤壩路）、潼河路（環(huán)北路-規(guī)劃一路）、堤壩路（國(guó)防路-規(guī)劃三路）、城南九期路網(wǎng)項(xiàng)目、城南十期路網(wǎng)項(xiàng)目。 3.供水。五河城南地表水廠、�r東自來(lái)水加壓站。 4.能源。五河偉業(yè)天然氣門(mén)站及管網(wǎng)、五河城南CNG(LNG)加氣站項(xiàng)目、五河城關(guān)淮河船用CNG(LNG)加氣站項(xiàng)目、五河新集CNG(LNG)加氣站項(xiàng)目、五河新集淮河船用CNG(LNG)加氣站項(xiàng)目。 |
二、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障力
進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建內(nèi)通外達(dá)的綜合交通體系、安全高效的水利設(shè)施體系、保障有力的能源供應(yīng)體系，不斷提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。
(一)構(gòu)建立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)
對(duì)外交通。以國(guó)家和區(qū)域鐵路、高速公路、干線公路、水運(yùn)規(guī)劃為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)干線交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)與蚌埠、滁州、南京、徐州等城市的交通關(guān)聯(lián)性和便捷性，加速融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。加快推進(jìn)蚌五泗高速公路建設(shè)，連接南洛高速和徐明高速，形成對(duì)外通達(dá)的“一縱一橫一聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)G104、S304、S306等國(guó)、省道部分改線和道路等級(jí)升級(jí)，實(shí)施申集泗河至臨北縣道改省道，增強(qiáng)道路通行和安全保障能力，加快形成以縣城為中心、“三縱四橫二聯(lián)”的干線公路網(wǎng)絡(luò)，提升與周邊市縣的通達(dá)水平。加快啟動(dòng)建設(shè)合肥-新沂鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(五河段)項(xiàng)目。
航運(yùn)。搶抓淮河航運(yùn)改造升級(jí)工程實(shí)施機(jī)遇，積極參與開(kāi)發(fā)淮河黃金水道，提升淮河干流航道等級(jí)，開(kāi)辟澮河、沱河等重要支流航道，建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的內(nèi)河水運(yùn)系統(tǒng)。加強(qiáng)港口碼頭等港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城南開(kāi)發(fā)區(qū)綜合碼頭(淮河)項(xiàng)目，促進(jìn)水陸多式聯(lián)運(yùn)，顯著提升港口吞吐能力和運(yùn)輸服務(wù)水平。
縣域交通。推動(dòng)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施布局與城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，大力實(shí)施縣城路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)縣城路網(wǎng)布局向南、向東北及東部延伸，適當(dāng)提高縱橫向聯(lián)絡(luò)通道等級(jí)，構(gòu)建“六縱六橫一環(huán)”縣城交通主網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度，優(yōu)化道路布局，打通斷頭路，加快縣鄉(xiāng)道路升級(jí)改造、農(nóng)村公路改造建設(shè)，力爭(zhēng)10戶(hù)以上自然村消滅泥水路。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，加密縣城和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公交線路和站點(diǎn)，逐步開(kāi)通縣城連接各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常態(tài)化公交線路。完善縣城步行和自行車(chē)道系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代化和諧交通體系。
交通站場(chǎng)和樞紐。突出縣城在縣域交通中的中樞地位，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)，規(guī)劃建設(shè)鐵路客運(yùn)站、汽車(chē)客運(yùn)站、貨運(yùn)樞紐站等一批交通站場(chǎng)項(xiàng)目，穩(wěn)步提升縣城、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)客貨集疏運(yùn)能力。推進(jìn)城東朱頂、城北雙忠廟、城南新區(qū)等停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)村客運(yùn)站和公交線路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車(chē)輛通達(dá)率達(dá)到100%，行政村客運(yùn)車(chē)輛通達(dá)率達(dá)到80%以上。
| 專(zhuān)欄7：交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目 1.高速公路。蚌五泗高速公路建設(shè)項(xiàng)目。 2.干線公路。G104五河段淮河特大橋及接線公路改建項(xiàng)目；南環(huán)線道路及橋梁工程；G344五河段工程（S304省道升級(jí)改造項(xiàng)目）；S313(原S306)改建項(xiàng)目；S216（原X031）申集泗河至臨北道路及橋梁工程。規(guī)劃干線里程合計(jì)約367.6公里，干線公路網(wǎng)密度為25.74公里/百平方公里。 3.市政道路。規(guī)劃一路（國(guó)防路-三路）項(xiàng)目；環(huán)城路（中行—金海商城）改造項(xiàng)目；濱河西路（環(huán)北路-堤壩路）項(xiàng)目；濱河?xùn)|路（環(huán)北路-堤壩路）項(xiàng)目；潼河路（環(huán)北路-規(guī)劃一路）項(xiàng)目。 4.縣鄉(xiāng)道路。完成縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造200公里、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化300公里。 5.航運(yùn)?；春痈闪骱降赖燃?jí)三升二工程；澮河三級(jí)航道改造項(xiàng)目；潼河、沱河四級(jí)航道疏浚項(xiàng)目；懷洪新河及配套設(shè)施工程項(xiàng)目；澮河五河復(fù)線500噸級(jí)船閘建設(shè)項(xiàng)目；淮河水運(yùn)物流信息平臺(tái)項(xiàng)目。城南開(kāi)發(fā)區(qū)綜合碼頭（淮河）建設(shè)。 6.客貨運(yùn)站場(chǎng)。城南汽車(chē)總站項(xiàng)目；長(zhǎng)途汽車(chē)站（城北換乘中心）項(xiàng)目；武橋、沱湖、澮南等客運(yùn)站項(xiàng)目；貨運(yùn)物流中心；淮河實(shí)業(yè)綜合性貨運(yùn)碼頭及倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目。 7.鐵路。合肥-新沂鐵路客運(yùn)專(zhuān)線（五河段）項(xiàng)目。 |
(二)加強(qiáng)水利安全保障
防洪減災(zāi)。繼續(xù)實(shí)施河湖堤防保安工程，穩(wěn)步推進(jìn)淮北大堤(五河段)、懷洪新河(五河段)水系洼地、淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整工程，繼續(xù)實(shí)施張家溝洼地圩堤改造等工程，加強(qiáng)沿淮洼地治理，保障區(qū)域防洪安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇能力建設(shè)，實(shí)施新集、朱頂?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)防洪設(shè)施加固工程，提升城鎮(zhèn)防洪保安水平。加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。建立洪水應(yīng)急預(yù)案機(jī)制和預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)。
城鄉(xiāng)飲水。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)重點(diǎn)水源、配套灌區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配工程，建設(shè)城南地表水廠應(yīng)急備用水源工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源保障能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和自來(lái)水村村通工程，確保到2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一座以上標(biāo)準(zhǔn)化自來(lái)水廠，農(nóng)村安全飲水保障率達(dá)到100%。
農(nóng)田水利。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最后一公里建設(shè)和節(jié)水改造，因地制宜興建中小型水利設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)田排灌體系，擴(kuò)大有效灌溉面積，增強(qiáng)農(nóng)田水利保障能力。
專(zhuān)欄8：水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目 1.防洪減災(zāi)?；锤尚行詈閰^(qū)調(diào)整續(xù)建項(xiàng)目；城市防洪除澇配套項(xiàng)目；沿淮洼地治理項(xiàng)目；懷洪新河洼地治理項(xiàng)目；小水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。 2.農(nóng)田水利。懷洪新河灌區(qū)配套項(xiàng)目；節(jié)水灌溉項(xiàng)目；長(zhǎng)淮地塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；老舊池塘改造項(xiàng)目；八小水利提升工程；小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；抗旱應(yīng)急水源建設(shè)項(xiàng)目。 |
(三)增強(qiáng)能源保障能力
電力。進(jìn)一步完善縣域電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，有序?qū)嵤?00千伏赤龍變電站、110千伏城南變、35千伏光彩變等一批供配電項(xiàng)目，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)雙回路改造，實(shí)現(xiàn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高縣域電網(wǎng)供電能力和安全可靠性。
天然氣。適應(yīng)城市發(fā)展新要求，大力發(fā)展新型清潔能源，合理布局天然氣門(mén)站、高標(biāo)準(zhǔn)CNG、LNG氣源站, 力爭(zhēng)形成覆蓋縣城主城區(qū)和工業(yè)園區(qū)、輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
新能源。大力發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能發(fā)電，推進(jìn)上海電氣五河生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、飲馬湖風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。合理開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，積極謀劃建設(shè)一批規(guī)?；夥l(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)并網(wǎng)發(fā)電。
專(zhuān)欄9：能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目 1.電力。500千伏赤龍輸變電工程；220千伏頭鋪、屈臺(tái)、甄集輸變電工程；城南110千伏輸變電工程；35千伏張集、沱湖、臨北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程；農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程。 2.天然氣。城南、新集、城關(guān)淮河船用、新集淮河船用等加氣站項(xiàng)目；偉業(yè)天然氣門(mén)站及管網(wǎng)項(xiàng)目。 3.新能源。上海電氣五河生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目；飲馬湖等風(fēng)電項(xiàng)目；光伏發(fā)電項(xiàng)目。 |
三、加強(qiáng)精神文明建設(shè)
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)，完善公共文化服務(wù)體系，全面提升文化軟實(shí)力。
(一)著力提高公民素質(zhì)
持續(xù)推進(jìn)國(guó)民素質(zhì)、城鄉(xiāng)管理水平、窗口行業(yè)服務(wù)水平和群眾性文明創(chuàng)建等四大提升工程，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，認(rèn)真做好精神文明建設(shè)先進(jìn)典型培育、推薦、宣傳工作，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程，形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。
(二)完善公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)民文化廣場(chǎng)(樂(lè)園)建設(shè)力度，進(jìn)一步完善村文化設(shè)施。整合文化資源，進(jìn)一步發(fā)揮縣文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，方便群眾使用，實(shí)施公共文化資源共享。加強(qiáng)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，建成縣廣電中心，繼續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，培養(yǎng)一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝團(tuán)體，不斷繁榮文藝創(chuàng)作，營(yíng)造積極向上的文化氛圍。做好嚴(yán)氏墓、五河民歌、臨北獅子舞、錢(qián)桿舞、旱船舞、清明廟會(huì)等文化名勝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作，打造區(qū)域特色文化品牌。
(三)加快發(fā)展體育事業(yè)
統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身廣場(chǎng)、戶(hù)外多功能球場(chǎng)、健身步道、農(nóng)村體育工程等城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)全民健身活動(dòng)，在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈。深入開(kāi)展學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)。廣泛開(kāi)展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動(dòng)，舉辦各類(lèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)、越野賽、球賽等活動(dòng)，提高全民參與率。努力提高競(jìng)技體育發(fā)展水平，力爭(zhēng)3—5個(gè)體育競(jìng)技項(xiàng)目在省市名列前茅。推動(dòng)體育場(chǎng)館免費(fèi)或低價(jià)開(kāi)放，提高場(chǎng)館使用效率和綜合效益。
第三節(jié) 堅(jiān)持綠色發(fā)展 建設(shè)美麗五河
牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，以水生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以節(jié)能減排為抓手，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理，提高資源利用效率，全面提升環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗五河。
一、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
優(yōu)化水生態(tài)。加強(qiáng)境內(nèi)河流水環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)流域截污治污、重點(diǎn)污染源退出、垃圾收集處理、面源污染治理、河道整治與生態(tài)修復(fù)，確保我縣飲用水源地水質(zhì)達(dá)到地表水III類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)玉帶河、小東河、郜湖高排溝、郜湖低排溝及龍?zhí)逗鬁系木C合治理。加強(qiáng)沱湖、天井湖、香澗湖、樵子澗等濕地和湖泊保護(hù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)沱湖濕地自然保護(hù)區(qū)。
優(yōu)化森林生態(tài)。嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，加強(qiáng)植樹(shù)造林力度，推進(jìn)千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，實(shí)施林業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)和天然林資源保護(hù)、退耕還林、農(nóng)田防護(hù)林和林業(yè)綜合站建設(shè)等重點(diǎn)工程。加快蚌五泗高速、徐明高速的生態(tài)綠化廊道建設(shè)。開(kāi)展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)，實(shí)施淮河(城關(guān)段)濱河景觀工程、�r河公園二期等一批綠化項(xiàng)目，不斷增加城市綠量，構(gòu)建全方位、立體化的城市綠化體系。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林縣城、省級(jí)森林縣城及5個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)。
加強(qiáng)環(huán)境污染防治。以主要污染物總量減排工作為抓手，加強(qiáng)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，確保完成省、市下達(dá)主要污染物減排目標(biāo)。建成縣污水處理廠二期工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化大氣污染防治，整治燃煤小鍋爐，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵和餐飲油煙治理。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理和排氣污染治理。加強(qiáng)秸稈綜合利用，全面實(shí)施秸稈禁燒。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，開(kāi)展農(nóng)村垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治，逐步推廣戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運(yùn)輸、縣處理的方式。
二、促進(jìn)資源高效循環(huán)利用
高效利用水資源。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。大力推廣雨水、河水、中水等替代水源利用，全面推廣市政公用行業(yè)計(jì)量用水。加快灌區(qū)配套與節(jié)水改造，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣和技術(shù)改造力度，加快淘汰高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。加強(qiáng)地下水資源管理，開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理。推行合同節(jié)水管理。實(shí)施階梯水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
高效利用能源。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”制度，全面完成省、市下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，加強(qiáng)重點(diǎn)單位節(jié)能監(jiān)管和在線監(jiān)控，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造。推行合同能源管理。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造，新建建筑全面實(shí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)太陽(yáng)能建筑一體化，加快可再生能源建筑應(yīng)用。對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館等公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑，實(shí)施能耗定額管理制度。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以園區(qū)為重點(diǎn)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加快開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，鼓勵(lì)廢舊家電、報(bào)廢汽車(chē)、廢雜金屬及電子產(chǎn)品等再生資源回收利用。積極培育技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源回收率高的可再生資源利用企業(yè)，實(shí)現(xiàn)再生資源回收循環(huán)利用。規(guī)劃建設(shè)一批餐廚廢棄物處理設(shè)施，推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。
三、培育生態(tài)文明風(fēng)尚
把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，綜合運(yùn)用多渠道和形式，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明系列主題宣傳教育活動(dòng)。倡導(dǎo)合理選購(gòu)、適度消費(fèi)、簡(jiǎn)單生活等綠色消費(fèi)理念，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用。大力推廣綠色低碳出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，逐步提高新能源和清潔燃料類(lèi)公交車(chē)輛比例。倡導(dǎo)綠色辦公，不斷提升綠色采購(gòu)在政府采購(gòu)中的比重。
| 專(zhuān)欄10：生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)。沱湖濕地保護(hù)區(qū)項(xiàng)目；大鞏山省級(jí)森林公園建設(shè)項(xiàng)目；林業(yè)綜合站建設(shè)項(xiàng)目；節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。 2.生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工程；有害生物預(yù)防綜合系統(tǒng)建設(shè)。 3.環(huán)保設(shè)施建設(shè)。污水處理廠二期工程、污泥綜合處理項(xiàng)目、鎮(zhèn)村污水處理項(xiàng)目、固廢處理項(xiàng)目、縣域垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)。 4.生態(tài)社會(huì)建設(shè)。國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建；綠色社區(qū)創(chuàng)建。 |
第四節(jié) 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展 提升開(kāi)放帶動(dòng)力
搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、安徽全面納入創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在更高水平、更高層次上參與區(qū)域分工合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
一、積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈
加快融入長(zhǎng)三角城市群。把握長(zhǎng)三角城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)，大力承接發(fā)展機(jī)械電子、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化與長(zhǎng)三角城市群資金、技術(shù)、信息、人才等全方位的交流合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)相接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素互通。探索利用上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)放平臺(tái)，打通對(duì)外開(kāi)放合作新渠道，實(shí)現(xiàn)外部資本“引進(jìn)來(lái)”和名優(yōu)產(chǎn)品“走出去”。進(jìn)一步密切與珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)的聯(lián)系。
深入融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。緊抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展機(jī)遇，全面加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、交通、旅游、環(huán)保、人才等方面的合作交流。加快推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同構(gòu)建區(qū)域大產(chǎn)業(yè)鏈。參與區(qū)域內(nèi)交通、水利、環(huán)境治理等重大項(xiàng)目建設(shè)，共同開(kāi)發(fā)淮河黃金水道。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)技術(shù)、信息和人才合作，推動(dòng)要素資源互通共享。
二、進(jìn)一步深化南北合作
搶抓省委、省政府加快促進(jìn)皖北發(fā)展，大力推進(jìn)南北結(jié)對(duì)合作發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)加強(qiáng)與銅陵市的溝通銜接，推動(dòng)建設(shè)銅陵蚌埠(五河)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園(籌)，積極在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)接與合作，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺(tái)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率服務(wù)，突出共建園區(qū)的產(chǎn)城一體、融合發(fā)展，努力打造成為皖東北地區(qū)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的南北合作，復(fù)制和推廣皖江地區(qū)在運(yùn)行機(jī)制、集約用地、園區(qū)管理、招商引資等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷集聚創(chuàng)新和要素資源，增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。
三、加大招商引資力度
繼續(xù)實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好與央企、民企、外企和資本要素等“三企一資”對(duì)接工作，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、民企500強(qiáng)和民企制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。大力承接臺(tái)資、江蘇、浙江等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)招商工作與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有效銜接，推動(dòng)引資引智引技并重，承接發(fā)展一批成長(zhǎng)性好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資方式，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，實(shí)施專(zhuān)題推介招商、商會(huì)招商、委托招商和駐點(diǎn)招商，鼓勵(lì)依托標(biāo)準(zhǔn)化廠房、低效閑置土地等開(kāi)展“零土地招商”和“二次招商”，努力提高招商精準(zhǔn)度。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商，圍繞商貿(mào)物流、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，精心包裝策劃一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，助推第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，嚴(yán)格招商項(xiàng)目審查，提高土地利用效率，確保招商質(zhì)量。加強(qiáng)招商全過(guò)程管理，強(qiáng)化合同執(zhí)行，提升招商跟蹤服務(wù)水平，切實(shí)促進(jìn)工業(yè)提檔升級(jí)。健全完善招商激勵(lì)機(jī)制，全面激發(fā)招商潛能。
第五節(jié) 堅(jiān)持共享發(fā)展 提升民生保障水平
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生，不斷提高社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會(huì)。
一、實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃
按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”總體部署，貫徹落實(shí)全市“132”扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，分類(lèi)扶持貧困家庭，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和光伏發(fā)電項(xiàng)目，探索企業(yè)與貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)貧困戶(hù)參加各類(lèi)農(nóng)村新型合作組織，促進(jìn)貧困戶(hù)穩(wěn)步增收。實(shí)施教育培訓(xùn)提升計(jì)劃，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)貧困家庭助學(xué)政策，確保貧困家庭學(xué)生不失學(xué)。以醫(yī)療衛(wèi)生、文體科技和社保救助扶貧為重點(diǎn)，開(kāi)展公共服務(wù)扶貧行動(dòng)，完善公共文化設(shè)施,健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保救助等社保兜底扶貧體系。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)資本、公益組織等參與扶貧開(kāi)發(fā)，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧格局。到2020年，實(shí)現(xiàn)2.47萬(wàn)農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部脫貧，19個(gè)貧困村全部摘帽。
二、促進(jìn)就業(yè)和收入增長(zhǎng)
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)容量。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人和殘疾人就業(yè)工作，加大社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保潔綠化等公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，多渠道增加就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合職業(yè)介紹、人才交流服務(wù)等公共資源，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，提供就業(yè)指導(dǎo)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，健全職業(yè)培訓(xùn)體系。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，做好勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，推進(jìn)縣鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。合理增加工資性收入，健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善最低工資和工資支付保障制度。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬居民財(cái)產(chǎn)保值增值方式，讓農(nóng)民在土地出讓中獲得收入。探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等多種分配方式。
三、促進(jìn)教育均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化教育資源配置，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加快縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦和普惠性民辦幼兒園，不斷提高幼兒園保教質(zhì)量。普及高中階段教育，改進(jìn)教育方式，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，推動(dòng)縣職教中心與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，舉辦實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)習(xí)基地，提高培訓(xùn)質(zhì)量與效果。推動(dòng)教育信息化建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校教育裝備水平。優(yōu)化師資隊(duì)伍，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)、校際間校長(zhǎng)和教師輪崗交流，全面實(shí)施“三名”(名師、名班主任、名校長(zhǎng))、“三優(yōu)”(優(yōu)質(zhì)課、示范課、精品課)工程，進(jìn)一步提升教育教學(xué)水平。推進(jìn)教育綜合改革，大力發(fā)展民辦教育。完善特殊教育體系，大力提升殘疾人受教育水平。到2020年，九年義務(wù)教育鞏固率超過(guò)98%，高中階段毛入學(xué)率超過(guò)90%。
四、提高全民健康水平
完善醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，提高居民健康管理信息化水平，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施居民健康行動(dòng)計(jì)劃，完善重大疾病防控、婦幼保健計(jì)劃生育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，做好預(yù)防接種、傳染病、慢性病、地方病、殘疾人康復(fù)等衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。鼓勵(lì)以縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院等為龍頭，建立縣域內(nèi)醫(yī)共體，到2017年，實(shí)現(xiàn)在縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。加強(qiáng)基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)全科醫(yī)生。繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥館建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。大力促進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)，推動(dòng)形成多元辦醫(yī)格局。加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，妥善化解醫(yī)療糾紛。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高國(guó)民健康素質(zhì)。到2020年，每萬(wàn)人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達(dá)到14人。
五、健全社會(huì)保障體系
穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，擴(kuò)大基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳，健全失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)節(jié)機(jī)制。逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。完善醫(yī)療救助制度，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度和臨時(shí)救助制度，推進(jìn)流浪乞討者救助制度與城鄉(xiāng)最低生活保障、孤兒家庭寄養(yǎng)、“五?！惫B(yǎng)等制度銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。做好優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。健全住房保障和供應(yīng)體系，積極推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，全面完成棚改任務(wù)，有序發(fā)展公共租賃房，切實(shí)解決低收入家庭基本居住問(wèn)題。建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。
六、推動(dòng)人口均衡發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面落實(shí)一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子政策，穩(wěn)定適度低生育水平、降低出生人口性別比、提高出生人口素質(zhì)。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)行免費(fèi)婚前、孕前優(yōu)生健康檢查，推進(jìn)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作，保障母嬰健康，降低新生兒缺陷發(fā)生率。創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)理念及模式，全面落實(shí)計(jì)劃生育扶助關(guān)懷政策，建立城市生活e站、社區(qū)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)工作。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)與管理。
七、切實(shí)推動(dòng)安全發(fā)展
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。加強(qiáng)道路安全、食品藥品、安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全等公共安全體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品違法行為，加強(qiáng)飲用水安全檢驗(yàn)檢測(cè)，切實(shí)保障群眾身體健康。加大網(wǎng)絡(luò)管理力度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)完善數(shù)字化防控體系，推進(jìn)公安信息化建設(shè)。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女和未成年人權(quán)益，嚴(yán)厲打擊暴力侵害、拐賣(mài)等違法犯罪行為。做好氣象服務(wù)，建設(shè)人工增雨作業(yè)基地和氣象科普基地。加強(qiáng)消防管理，夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，推進(jìn)市政消防設(shè)施和社區(qū)微型消防站建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)，提升城鄉(xiāng)消防工作水平，深化全民消防安全培訓(xùn)，普及消防安全知識(shí)，建設(shè)消防宣傳教育陣地，著力抓好火災(zāi)預(yù)防工作，開(kāi)展消防宣傳“七進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站)，實(shí)現(xiàn)校園、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位消防培訓(xùn)全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)全民消防意識(shí)。普及深化全民國(guó)防教育，實(shí)現(xiàn)校園、企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、縣委黨校全覆蓋，全面增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，抓好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、信息動(dòng)員、科技動(dòng)員、衛(wèi)生動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備建設(shè)。積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極推進(jìn)“雙擁”工作，創(chuàng)建“雙擁模范縣城”。
| 專(zhuān)欄11：社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工程 1.教育促進(jìn)工程。加強(qiáng)公辦幼兒園、普惠型民辦幼兒園建設(shè)。新建城北、城西、城南、�r東等幼兒園。開(kāi)展農(nóng)村教育幫扶工程，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇，建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房。 2.扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。完成19個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)扶貧；開(kāi)展貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)。確保19個(gè)貧困村全部摘帽和2.59萬(wàn)貧困人口如期脫貧，貧困發(fā)生率控制到3%以?xún)?nèi)，返貧率控制在0.2%以?xún)?nèi)。 3.公共衛(wèi)生工程。實(shí)施縣醫(yī)院西擴(kuò)、中醫(yī)院東擴(kuò)項(xiàng)目，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室改造提升。 4.公共文化工程。建設(shè)10個(gè)縣城社區(qū)文化活動(dòng)中心及青少年活動(dòng)中心，對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提標(biāo)，新建農(nóng)民文化樂(lè)園5個(gè)。 5.體育健身工程。開(kāi)展豐富多彩的健身活動(dòng)，舉辦五河運(yùn)動(dòng)會(huì)、籃球、足球、羽毛球等體育活動(dòng)。 6.保障房建設(shè)工程。以農(nóng)村危房改造、棚戶(hù)區(qū)改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)住房保障力度，實(shí)施新消防隊(duì)北安置、頭鋪（花園）安置房、百花電影院北地塊等保障房建設(shè)。 7.養(yǎng)老服務(wù)工程。謀劃新建城關(guān)鎮(zhèn)城南、城西、城東、城中和沱湖5個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目；支持建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。 8.社會(huì)和諧工程。加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、重點(diǎn)區(qū)域公共安全裝備建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力。充分發(fā)揮社會(huì)組織力量，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。 |
第四章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) 加大項(xiàng)目建設(shè)力度
把擴(kuò)大有效投入作為目工作責(zé)任化，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。重點(diǎn)在重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)治理、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域充實(shí)和完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的主動(dòng)力，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入省市重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。強(qiáng)化“四督四?！?督新建保開(kāi)工、督續(xù)建?？⒐?、督竣工保達(dá)產(chǎn)、督儲(chǔ)備保轉(zhuǎn)化)項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和全程調(diào)度，著力提高項(xiàng)目開(kāi)工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率，確保項(xiàng)目建成發(fā)揮效益。強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和評(píng)估，確保政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目的公共性和公益性。最大限度發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，推廣PPP等模式，吸引社會(huì)資本參與投資建設(shè)重大項(xiàng)目。
第二節(jié) 科學(xué)有效利用土地
按照國(guó)家“多規(guī)合一”改革精神，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃修編，明確耕地保護(hù)紅線和國(guó)土開(kāi)發(fā)新空間，科學(xué)管理土地資源。積極盤(pán)活存量土地資源，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和工礦廢棄地整治，推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。提高園區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房。創(chuàng)新建設(shè)用地供給機(jī)制，探索農(nóng)民以宅基地和農(nóng)村住房置換縣城住房試點(diǎn)，深挖存量建設(shè)用地，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地入市交易。創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣。
第三節(jié) 拓寬資金來(lái)源渠道
積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市財(cái)政資金支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入。大力發(fā)展地方金融，深化政銀企、政銀農(nóng)對(duì)接，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融支持“三農(nóng)”及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)力度。加快落實(shí)新型涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策、中小企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸過(guò)橋資金政策、“兩權(quán)”抵押補(bǔ)貼政策、省擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策等，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題。加強(qiáng)項(xiàng)目融資模式創(chuàng)新，積極拓展上市、債券、股權(quán)投資等直接融資渠道。不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，持續(xù)創(chuàng)建省級(jí)金融生態(tài)良好縣。
第四節(jié) 強(qiáng)化人力資源保障
充分利用合蕪蚌“人才特區(qū)”優(yōu)勢(shì)，實(shí)施人才發(fā)展工程，大力引進(jìn)和培育高層次企業(yè)管理人才、創(chuàng)新型人才、技術(shù)應(yīng)用型人才和農(nóng)村實(shí)用型人才。加大本地人力資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為紐帶、職教機(jī)構(gòu)為依托的實(shí)用技能人才培育機(jī)制，不斷滿(mǎn)足企業(yè)用工需求。加強(qiáng)完善政府人力資源服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化人才信息溝通，搭建人才供需對(duì)接平臺(tái)。實(shí)施“孔雀計(jì)劃”，大力支持五河籍企業(yè)家和專(zhuān)業(yè)技能人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。充分發(fā)揮縣人才工作專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，積極開(kāi)展優(yōu)秀人才評(píng)選，進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)人才激勵(lì)政策，努力營(yíng)造尊重人才、發(fā)現(xiàn)人才、留住人才和公開(kāi)平等用人的制度環(huán)境，最大程度創(chuàng)造和利用人才紅利。
第五節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治縣的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，健全國(guó)家和省市重大決策部署執(zhí)行情況的紀(jì)律保障機(jī)制，確保政令暢通。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化反腐倡廉教育，強(qiáng)化權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主，充分保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。支持人大、政協(xié)依法履行職責(zé)。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實(shí)做好民族和宗教工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)開(kāi)展工作。
全面加強(qiáng)法治建設(shè)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。進(jìn)一步理順和完善執(zhí)法監(jiān)管，積極探索衛(wèi)生監(jiān)督、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。落實(shí)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制。積極開(kāi)展法治宣傳教育,實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，大力弘揚(yáng)法治精神，努力在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。拓展法治宣傳渠道，鼓勵(lì)通過(guò)微博微信、群眾性法治文化活動(dòng)等普法。完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。
第六節(jié) 提升社會(huì)治理水平
創(chuàng)新社會(huì)治理體制和管理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，確保社會(huì)和諧有序、充滿(mǎn)活力。建立完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，健全基層綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。推進(jìn)涉法涉訴信訪法治化改革，擴(kuò)大信訪渠道，規(guī)范信訪方式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，健全網(wǎng)格化基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，完善特殊人群管理服務(wù)。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力。
第七節(jié) 切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)含金量，削減行政審批事項(xiàng)，再造行政審批流程，健全并聯(lián)辦理的一站式服務(wù)體系。清理規(guī)范行政收費(fèi)和中介服務(wù)，實(shí)行目錄清單管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)財(cái)稅、擔(dān)保和股權(quán)投資支持體系。全面推進(jìn)政府管理服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，建立健全縣鄉(xiāng)互聯(lián)互通、開(kāi)放便捷的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和工作機(jī)制。落實(shí)商事登記“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”、登記注冊(cè)全程電子化管理等改革，推進(jìn)注冊(cè)登記便利化。建立完善指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督“三位一體”投資管理服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)投資便利化。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)政府內(nèi)部信息整合、政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放、社會(huì)信息資源開(kāi)放共享，提高行政管理透明度和市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)透明度。探索建立行政服務(wù)效能綜合評(píng)價(jià)考核機(jī)制。完善以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的政府目標(biāo)管理考評(píng)體系，積極引入第三方評(píng)估。
第八節(jié) 切實(shí)保障規(guī)劃落實(shí)
建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃考核評(píng)價(jià)和目標(biāo)任務(wù)的分解。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合考評(píng)力度。推動(dòng)考評(píng)過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)透明化，增強(qiáng)政府績(jī)效考評(píng)約束力。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好中期評(píng)估工作。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)規(guī)劃透明度和民主參與度，積極營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。
