邢臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
第一篇 奠定發(fā)展基礎(chǔ)，把握發(fā)展機遇
“十二五”時期，面對極為錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全縣上下認真貫徹落實中央、省市委的一系列重大戰(zhàn)略部署，圍繞“科技興縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展理念，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)取得新突破、新成績。全面、科學(xué)、合理評估我縣“十二五”規(guī)劃的實施情況，準確跟蹤、分析“十三五”時期國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，把握我縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展的基本趨勢及主旋律，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。
第一章 奠定發(fā)展新基礎(chǔ)
第一節(jié) “十二五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展良好
“十二五”時期是我縣發(fā)展歷程中不平凡的五年。五年來特別是黨的十八大以來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我縣認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央和省、市決策部署，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生，在經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，為實施“十三五”規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)?！笆濉蹦h生產(chǎn)總值達到122.2億元，年均增長7.5%;全部財政收入10.83億元，年均增長2.1%;一般公共預(yù)算收入6.36億元，年均增長10.4%。
——創(chuàng)新發(fā)展成為主動力，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的8.3:74.2:17.5調(diào)整為9.4∶65.9∶24.7，鋼焦獨大的局面正在改善，三產(chǎn)比重較“十一五”末提高7.2個百分點。煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，卡博特炭黑一期，旭陽苯酐、SNG和余熱發(fā)電，安能供熱等項目建成達效;石灰?guī)r開采加工企業(yè)實現(xiàn)整合提升，中聯(lián)新型建材示范園項目一期投產(chǎn);汽車裝備制造業(yè)加快發(fā)展，中航長征汽車首車下線，多氟多紅星新能源汽車批量生產(chǎn)，邢臺一拖產(chǎn)品供不應(yīng)求，“兩汽一拖”走上重新振興之路;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速崛起，綠旗頤高電商園線上部分開通運營，4A級景區(qū)達到6家。以光伏發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電為標志的新能源產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。林果業(yè)成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)干鮮果品基地發(fā)展到66.2萬畝，總產(chǎn)突破16.8萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達52%;大力發(fā)展溝域經(jīng)濟，受到省委市委高度評價。
——開放發(fā)展成為主渠道，項目建設(shè)再創(chuàng)新業(yè)績。五年間，實際利用外資2.07億美元，引進國內(nèi)外資金175億元;建設(shè)縣級以上重點項目502個，總投資1137億元，“十二五”時期成為我縣項目投入最多的時期之一。旭陽、會寧兩大園區(qū)晉升省級園區(qū)，龍岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被確定為全市裝備制造專業(yè)園區(qū)，項目承載力不斷增強。
——綠色發(fā)展成為主旋律，環(huán)保治理與生態(tài)建設(shè)取得新成效。全力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，投資25億元，實施環(huán)保治理項目130項，關(guān)停各類企業(yè)823家，德龍鋼鐵被國家環(huán)保部推薦為鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理的標桿，我縣被推薦為全國大氣污染防治先進縣。全面禁止牛羊上山，治理水土流失面積170平方公里，淺山丘陵區(qū)綠化難題成功破解，全縣森林覆蓋率達45.1%，我縣被評為全國國土綠化突出貢獻單位。
——協(xié)調(diào)發(fā)展成為主選擇，城鄉(xiāng)一體化有了新進展。漿水鎮(zhèn)、將軍墓鎮(zhèn)被確定為全國重點鎮(zhèn)。著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，鞏固提升示范村24個，打造省級重點村6個。新改建道路504公里，邢衡高速、邢汾高速、邢汾連接線建成通車。新建、改造電力線路1900公里，建設(shè)電氣化村75個。新建農(nóng)村多層住宅樓275棟，改造農(nóng)村危房3450戶、建設(shè)保障房1645套，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
——共享發(fā)展成為主目標，社會事業(yè)再上新水平。累計投資4.9億元，實施各類教育基礎(chǔ)工程115項，招錄教師478名，普及高中段教育順利通過驗收?？h級公立醫(yī)院綜合改革深入推進，縣中心醫(yī)院整體搬遷、縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)等工程圓滿完成。文化惠民力度加大，人民生活水平持續(xù)提高，社會保障體系更加健全，社會大局保持和諧穩(wěn)定。扎實開展雙擁共建活動，蟬聯(lián)全國雙擁模范縣。
五年來的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益;必須把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的核心，以招商引資為路徑，把每項工作都落實到具體的項目、工程和實事上，確保發(fā)展有載體、有支撐;必須守住底線，不觸紅線，妥善處理好各方面的關(guān)系，做到干成事、不出事;必須強化宗旨意識，持續(xù)改善民生，全力辦好實事好事，不斷增強人民群眾的獲得感;必須營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅定不移反腐敗，弛而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，為協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展提供堅強的政治保證。
第二節(jié) 我縣已形成良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，憑借著明顯的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通，邢臺縣形成了良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢。
——區(qū)位優(yōu)勢明顯。邢臺縣圍繞市區(qū)，市縣同城，與市區(qū)共享人才、科技、市場、交通、金融、信息等生產(chǎn)要素。京廣鐵路、107國道、京港澳高速和高鐵縱貫?zāi)媳保献?、邢和、邢昔、邢德等省道，邢臨高速與邢汾高速、邢和鐵路橫穿東西。四條國運八條省運線路“縱觀南北、西聯(lián)東出”，為冀中南重要鐵路、公路雙井字交通樞紐。兩小時經(jīng)濟圈內(nèi)有北京、天津、石家莊、鄭州、太原、濟南六大城市?？蓪犹旖颉ⅫS驊兩大港口，實現(xiàn)兩個小時出海。
——產(chǎn)業(yè)及平臺基礎(chǔ)良好。通過多年的發(fā)展，培育了鋼鐵、煤化工、裝備制造和旅游“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是以鋼鐵、煤化工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型升級，以汽車裝備制造、旅游和物流為主的新興產(chǎn)業(yè)日益壯大，新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊，形成了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ);建設(shè)了旭陽、會寧、龍岡三大園區(qū)，打造了對接京津、承載項目、聚集產(chǎn)業(yè)的有效載體和平臺。
——旅游資源優(yōu)越。邢臺縣自然景觀秀美，人文資源獨特，被聯(lián)合國教科文組織提名“全球宜居環(huán)境500佳”，邢臺峽谷群被國土資源部批準為國家地質(zhì)公園，目前全縣已有29個景區(qū)景點，為旅游業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
——體制機制更加完善。工作實踐中，形成了一套科學(xué)高效的體制機制，打造了一支能力突出、作風(fēng)過硬的干部隊伍。尤其是通過“三嚴三實”專題教育和“解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論，全縣上下思想更加統(tǒng)一，想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的愿望更加強烈，為新一輪發(fā)展積聚了新動能、增添了新活力。
第二章 面對發(fā)展新機遇和挑戰(zhàn)
第一節(jié) “十三五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇
一、世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來的機遇
世界經(jīng)濟在調(diào)整中復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，蘊含著新的發(fā)展空間和突破。這為我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐，同時也為我縣大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的提供了重要機會。
二、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來的機遇
國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來的機遇。我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有變。穩(wěn)定的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為我縣經(jīng)濟快速發(fā)展提供了支撐，我縣要緊跟國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展的形勢推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略帶來的機遇。國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等，為我們加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供了強大引擎。
國家開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，為我們打開開放新通道、實現(xiàn)新一輪高水平對外開放創(chuàng)造了條件。
各級政府綠色發(fā)展理念帶來的機遇。中央和省、市高度重視生態(tài)文明建設(shè)，為我縣治理大氣污染、促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)提供了廣闊空間。
三、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的機遇
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施，北京非首都功能疏解加快，為我縣拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展層次，提供了難得歷史機遇。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇。全省新型城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)專題研討，將縣域經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)提升到一個更高的位置，為我們推進城鄉(xiāng)一體化提供了支持。
交通條件加速改善帶來的機遇。邢和鐵路開工建設(shè)，太行山高速加快推進，將大大提升我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢，為發(fā)展現(xiàn)代物流、山區(qū)旅游業(yè)提供了有力支持。
第二節(jié) “十三五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
十三五時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展較多環(huán)節(jié)依然存在著較為突出的問題需要突破和解決，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展壓力較大。全縣人均生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入等經(jīng)濟核心指標低于全省平均水平;生產(chǎn)總值較區(qū)位條件相似的邯鄲武安、石家莊鹿泉差距較大，與處于全市第一平臺的沙河、寧晉、清河也存在一定差距。我們既有提總量的壓力，又有提質(zhì)量的壓力;既有發(fā)展的壓力，又有轉(zhuǎn)型的壓力;既有補課的壓力，又有趕超的壓力，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。二是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。我縣仍處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，三產(chǎn)比重偏低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是鋼焦獨大的局面還沒有徹底扭轉(zhuǎn);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步晚、群體少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)體系不完備，還沒有形成新的戰(zhàn)略支撐。三是城鎮(zhèn)化水平不高。城鎮(zhèn)化率低于全國、省、市平均水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上還有大量工作要做。四是民生改善有待加強。人民群眾的多樣化、多層次公共服務(wù)需求日益增長，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面問題較多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系難度較大。
綜合判斷邢臺縣面臨的經(jīng)濟形勢，我縣發(fā)展正處在大有作為的戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，必須主動適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的新變化，充分利用各種有利條件，集中力量快上大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，推動邢臺縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色崛起。
第三章 明確發(fā)展新要求
“十三五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展處于多期疊加的關(guān)鍵時期，總體發(fā)展方針上應(yīng)做出與之相應(yīng)的選擇：
第一，全面建成小康社會決勝期?！笆濉睍r期，我縣將進一步加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強縣域經(jīng)濟實力，在經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、文化建設(shè)、民生保障等方面邁上新臺階，全面建成小康社會。為此，我縣要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，清醒認識增速換擋的必然性、結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜性、動力轉(zhuǎn)換的長期性，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，主動融入全國、全省、全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新布局，堅定不移抓好發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移深化改革開放，堅定不移依靠創(chuàng)新驅(qū)動，一張藍圖繪到底，齊心協(xié)力攻難關(guān)，順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理給我縣帶來的資源、環(huán)境壓力日益增大，破解資源約束、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式則經(jīng)濟效益會受到暫時影響、部分企業(yè)經(jīng)營困難在所難免。在這個期間，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，淘汰落后產(chǎn)能，加快增長動力轉(zhuǎn)換，優(yōu)化財富分配調(diào)節(jié)，發(fā)揮資本市場的戰(zhàn)略作用，推進科技創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新臺階的必然選擇。
第三，全面深化改革攻堅期。隨著改革的不斷深化，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強，未來需要改革的都是剩下的“硬骨頭”，我縣正在進入全面改革攻堅期。在這一時期，著力深化改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，向改革要紅利，切實將改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。
第四，新型城鎮(zhèn)化深入推進期。“十三五”時期，我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將持續(xù)快速發(fā)展，成為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，也是擴大內(nèi)需的最大潛力。在國際上，工業(yè)化中期階段對應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)在60-70%之間，我縣的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化發(fā)展水平?！笆濉睍r期，我縣應(yīng)加快推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)城融合步伐，加速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第五，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機遇期。隨著一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施和推進，我縣既迎來了區(qū)域融合發(fā)展的機遇，也面臨著“不進則退、慢進亦退”的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，我縣必須準確自身定位，集聚發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新開放與合作思路，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中迅速崛起。
第六，生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵期。經(jīng)過“十一五”、“十二五”時期大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境投資建設(shè)，“十三五”時期，我縣環(huán)境保護綜合效益將逐步顯現(xiàn)，主要資源環(huán)境指標變化明顯向好，人居環(huán)境質(zhì)量普遍提升，生態(tài)盈余存量增加顯著，但總體上仍處于環(huán)境破壞與保護、污染與治理相持時期?！笆濉睍r期，我縣應(yīng)協(xié)調(diào)好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加強環(huán)境治理與生態(tài)保護力度，實現(xiàn)綠色崛起、生態(tài)興縣。
面對未來更加復(fù)雜多變的宏觀發(fā)展環(huán)境，我縣應(yīng)準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，主動適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境新變化，全力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以更加積極的姿態(tài)把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，在新的歷史起點上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、跨越發(fā)展。
第二篇 主動適應(yīng)新常態(tài)，奮力開創(chuàng)新局面
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。要審時度勢，科學(xué)提出符合縣情實際的發(fā)展思路、奮斗目標和戰(zhàn)略舉措。
第四章 指導(dǎo)思想、發(fā)展理念與發(fā)展原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省、市委全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，突出協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新突破、跨越趕超的主基調(diào)，深化改革開放，激發(fā)主體活力，大力推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，努力建設(shè)殷實富強、山清水秀、鄉(xiāng)村美麗的邢臺縣。
第二節(jié) 發(fā)展理念
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須按照中央和省、市委要求，牢固樹立并切實貫徹落實創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展理念的創(chuàng)新，解決發(fā)展速度不快、經(jīng)濟支撐不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，補齊短板，強力突破，乘勢崛起，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展大局的核心位置，深入實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展源頭活水。轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會發(fā)展的主攻方向，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念，打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，強化質(zhì)量效益導(dǎo)向，全面提升發(fā)展層次和水平。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強發(fā)展的整體性。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，注重人與自然和諧，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，必須堅持內(nèi)外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，必須圍繞實現(xiàn)社會主義公平正義，作出更有效的制度安排，使全縣人民在共建共享中有更多的獲得感。
第三節(jié) 發(fā)展原則
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須牢牢把握遵循以下六個原則:
——必須堅持協(xié)同發(fā)展。牢固樹立京津冀協(xié)同發(fā)展大局觀念，圍繞功能定位，立足自身優(yōu)勢，主動融入京津、服務(wù)京津、借力京津，有序承接北京非首都功能疏解，推動重點領(lǐng)域率先突破，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，建立健全協(xié)同發(fā)展體制機制，在與京津共贏發(fā)展中增強實力、縮小差距。
——必須加快轉(zhuǎn)型升級。堅持科學(xué)發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性互動，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。
——必須深化改革開放。進一步解放思想，更新觀念，以思想的大解放引領(lǐng)工作、推動發(fā)展。以更大的決心和勇氣推進重點領(lǐng)域改革，完善體制機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。堅持走出去、引進來，面向京津、面向全國、面向世界，充分利用好兩個市場和兩種資源，全面提升開放層次和水平。
——必須切實改善民生。尊重人民的主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加強和創(chuàng)新社會管理，全力為人民群眾辦實事、辦好事，切實保障人民各項權(quán)益，不斷提高人民生活水平，促進人的全面發(fā)展。
——必須強化法治保障。堅持依法治縣，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法制化軌道。
——必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實全面從嚴治黨要求，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、推進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，激發(fā)干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的新局面。
按照上述原則，在經(jīng)濟社會發(fā)展中要重點做到“三個結(jié)合”：
——堅持協(xié)同與開放相結(jié)合。牢固樹立沿海意識、市場思維，在協(xié)同發(fā)展大局中，找準定位，精準對接，實現(xiàn)共贏。拓寬開放領(lǐng)域，既突出京津，又不局限京津，在更大范圍尋找合作、謀求發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟的外向度。
——堅持生態(tài)與旅游相結(jié)合。把生態(tài)作為一種重要的資源，依托山區(qū)良好的生態(tài)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過旅游帶動，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢;通過生態(tài)建設(shè)，增加旅游的品位和內(nèi)涵，走出一條獨具特色的生態(tài)旅游發(fā)展之路，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟共融、共生、共贏。
