——民樂縣第十七屆人民代表大會第五次會議通過
“十三五”時期(2016年至2020年)，是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，實現(xiàn)全面建成小康的決勝期、全面深化改革的攻堅期、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的加速期?？茖W制定和實施“十三五”規(guī)劃，對于認識、適應、引領新常態(tài)，推進落實省第十二次黨代會、市第三次黨代會和縣第十四次黨代會以來的重大決策，努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，實現(xiàn)更長遠、更可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義?！睹駱房h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)中央、省、市相關會議精神和《中共民樂縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要是闡明“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展導向、主要目標和重大任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
(一)發(fā)展基礎
“十二五”時期是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的五年。面對錯綜復雜的內(nèi)外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在中央和省、市委的堅強領導下，縣委、縣政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領全縣各族人民，緊跟時代步伐、搶抓發(fā)展機遇，牢牢扭住全面建成小康社會奮斗目標，緊緊圍繞中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，省委堅持“一條紅線”、貫徹“四個全面”、抓好“五個最大”的總體部署和市委“四二”部署、“六六”戰(zhàn)略、建設幸福美好金張掖的總體工作思路，以解放思想為先導，以轉(zhuǎn)型跨越為總基調(diào)，以“三提三創(chuàng)”實踐活動為統(tǒng)領，聚焦“三大”轉(zhuǎn)型，聚力“三縣”建設，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項工作，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展和新的成就。
——綜合實力大幅躍升。不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)實力，經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益不斷提高。全縣生產(chǎn)總值由“十一五”末的24.93億元增至2015年的45.8億元，年均增長11.17%。三次產(chǎn)業(yè)比重由35.3:35.2:29.5調(diào)整為32.2:30.9:36.9，三產(chǎn)占比提高7.4個百分點。大口徑財政收入、公共財政預算收入分別由1.64億元和0.73億元增至4.49億元和2.29億元，年均增長22.28%和25.86%。累計完成固定資產(chǎn)投資151.42億元，年均增長22.75%。實現(xiàn)社會消費品零售總額17.4億元，年均增長14.41%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9827元增至18074元，年均增長12.96%;農(nóng)村居民人均可支配收入由4905元增至9285元，年均增長13.61%。
——項目建設成效顯著。搶抓國家“一帶一路”、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、“項目工程、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化投資體制改革等重大政策機遇，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，組織實施天然林保護、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高標準農(nóng)田建設和保護、城市生態(tài)園、西區(qū)建設、農(nóng)村道路、義務教育薄弱學校改造、中醫(yī)院和婦幼保健院新院區(qū)、扁都口景區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎設施等500萬元以上項目464項，其中投資億元以上的項目49項、千萬元以上的項目254項。落實招商引資項目142項，到位資金114.54億元。項目的實施數(shù)量和建設質(zhì)量大幅提升，對全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的帶動和支撐作用持續(xù)增強。
——工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。按照全市“兩個園區(qū)，千億產(chǎn)值”戰(zhàn)略部署，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)“一區(qū)五園”建設，修編完成園區(qū)總體規(guī)劃，建成中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、330KV開關站、標準化廠房、園區(qū)道路、公租房、天然氣供應站、供水廠、污水處理廠、園區(qū)綜合服務中心等項目，園區(qū)被確定為全省新型工業(yè)化示范基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、循環(huán)經(jīng)濟示范工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地和首批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，入駐企業(yè)由2010年的23戶增加到84戶。開工建設10萬噸生物有機肥、3000方木膠板、5萬噸鋼結(jié)構(gòu)、2000噸中藥飲片加工、59兆瓦光伏發(fā)電等項目，實施真空冷凍干燥食品、粉絲生產(chǎn)工藝、5000噸胡蘿卜濃縮汁等改擴建項目，生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工新材料、裝備制造“四大”主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，傳統(tǒng)工業(yè)向循環(huán)生態(tài)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型，生態(tài)工業(yè)強縣建設強勢推進，工業(yè)增加值由“十一五”末的7.57億元增加到2015年的11.03億元，年均增長14.93%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩個主攻方向，走好規(guī)模經(jīng)營和外出務工兩條路子，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性進展，榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“中國板藍根之鄉(xiāng)”稱號，被確定為全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點縣、國家馬鈴薯標準化生產(chǎn)示范區(qū)。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，中藥材、馬鈴薯、食用菌、特色制繁種、高原夏菜、草畜等特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，四條“三農(nóng)”工作示范長廊、六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和食用菌產(chǎn)業(yè)園建設順利推進。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家、農(nóng)民專業(yè)合作社1424個、種植大戶330戶、農(nóng)機大戶560戶，流轉(zhuǎn)土地占承包面積的58.4%。不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，整理土地21萬畝，完成各類農(nóng)業(yè)綜合科技試驗70多項(次)，糧食總產(chǎn)量達到28萬噸，耕播收綜合機械化水平達77.15%。大力發(fā)展勞務輸出產(chǎn)業(yè)，輸轉(zhuǎn)勞力45.76萬人(次)、創(chuàng)收45.5億元。強化農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)面積達到85.7萬畝，建成果蔬日光溫室、鋼架大棚、食用菌大棚1.9萬畝和各類規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))295個，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌21個，紫皮大蒜、馬鈴薯入選2013、2015年度全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。立足構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，統(tǒng)籌推進新區(qū)開發(fā)、西區(qū)建設、老城區(qū)改造提升和村鎮(zhèn)建設，同質(zhì)化城市向高原生態(tài)特色城市加快轉(zhuǎn)型，高原生態(tài)文明縣的生態(tài)效果和文明內(nèi)涵不斷彰顯，城鎮(zhèn)化率達到33.57%。全力推進新區(qū)開發(fā)，建成占地800畝的城市生態(tài)園和金山路、臨松路、高鐵大道等主干道路，開工建設“三館”、全民健身中心、錦繡家園等重點工程，城市品位不斷提升，現(xiàn)代氣息和高原生態(tài)特色進一步彰顯。大力實施西區(qū)建設工程，建成濱河景觀帶，完成西山綠化2400畝，搬遷農(nóng)修廠、粉絲廠，“一園一寺一河一山”景觀整體展現(xiàn)。穩(wěn)步推進老城區(qū)改造提升，實施24個城中村改造工程，建成商品房194.67萬平方米、保障性住房43.75萬平方米，完成城區(qū)集中供熱、污水處理、供水管網(wǎng)改造等工程，縣城建成區(qū)面積達到7.8平方公里，綠化覆蓋率達到37.4%。加快推進村鎮(zhèn)建設，改造農(nóng)村危舊房20302戶，建成通鄉(xiāng)公路68公里、通村道路623公里，解決了13.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題，創(chuàng)建市級“四化”新農(nóng)村39個、省級美麗鄉(xiāng)村3個，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。
——精準扶貧扎實推進。深入開展雙聯(lián)行動、“扶貧攻堅和“1+精準扶貧行動，大力實施村有一項特色產(chǎn)業(yè)、戶有一座種養(yǎng)棚圈、人有一項致富技能的“三個一”扶貧工程，認真做好增加農(nóng)民收入的“三個加法”和減少貧困人口的“四個減法”，累計減貧33445人，55個貧困村全部實現(xiàn)整村脫貧，全縣扶貧開發(fā)呈現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、全力攻堅的良好局面。積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，累計建成食用菌大棚2029座、果蔬日光溫室大棚1780座、養(yǎng)殖小區(qū)50個、家庭養(yǎng)殖棚圈3224戶12282間，輸出勞動力3.4萬人(次)、創(chuàng)收2.8億元。統(tǒng)籌推進基礎設施和公共服務設施建設，改造貧困戶危房4000戶，建成標準化村衛(wèi)生室52個、文化室55個、文化廣場30個，貧困村通村道路通暢率和安全飲水、動力電、通訊覆蓋率均達到100%。
——第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用不斷增強。加快推進景區(qū)建設，配套完善基礎設施，圣天寺景區(qū)創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)，扁都口景區(qū)晉升為級景區(qū)，獲評“絢麗甘肅”十佳旅游景區(qū)、中國西部自駕游示范營地和全國山地戶外運動訓練基地，入選2013中國旅游風云榜“自駕游宿營地”十強、中國美麗田園推介活動十大油菜花景觀。推動旅游文化體育融合發(fā)展，倡導成立國道227線區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，成功舉辦全國群眾登山健身大會等“國”字號群眾文體旅游活動，累計接待游客478.32萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入18.46億元，高原生態(tài)旅游的知名度和影響力不斷提升。培育文化企業(yè)158家，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到8573萬元，年均增長40.97%。大力實施“電子商務進村”、“全企上網(wǎng)工程”和縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建成以“一園五中心”為主要內(nèi)容的縣級運營中心和省市縣三級淘寶網(wǎng)·甘肅民樂特色館，發(fā)展物流快遞公司15家，物流配送覆蓋70%以上的行政村。三產(chǎn)增加值由“十一五”末的7.34億元增加到16.91億元，年均增長11.81%。
——社會事業(yè)全面進步。不斷深化教育改革，實施“名師名校長”培養(yǎng)工程，新建、改擴建中小學64所、幼兒園19所，實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，辦學條件進一步改善，“兩基”工作通過國家檢查驗收，高考成績連年穩(wěn)居全市之首，各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，建成趙思溫藝術館、河西解放紀念館、80個村文化廣場和55個村文化活動室，城鄉(xiāng)公共文化服務設施進一步完善。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施“名醫(yī)名科”建設工程，建成中醫(yī)院新院區(qū)、婦幼保健院、疾控和衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務綜合樓、5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房、65所村衛(wèi)生室，公共衛(wèi)生服務能力和水平不斷提升。深入推進人口綜合治理工程，人口自增率控制在6.2‰以內(nèi)，成功創(chuàng)建全國計劃生育利益導向政策體系示范區(qū)。民生保障水平不斷提升，建成老年人日間照料中心54個，新農(nóng)合人均補助標準由2010年的200元提高到380元，連續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)補助標準，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險等各項社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，社會救助體系進一步健全。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——生態(tài)建設有力推進。積極推進生態(tài)建設，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。強化祁連山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，大力實施天然林保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護能力不斷提高。大力推進“三北”防護林建設、公益林保護和荒漠化治理工程，被確定為國家沙化土地封禁保護補助試點縣。全縣新增森林面積4.56萬畝，森林覆蓋率達到21.93%，人均公共綠地面積達15.8平方米。深入推進節(jié)水型社會建設，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫加固等項目，發(fā)展高效節(jié)水示范面積17萬畝，灌溉水利用率提高到52.4%。積極創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個。強化節(jié)能減排和環(huán)境保護，關閉大河煤礦、石灰石礦等煤礦非煤礦山企業(yè)4家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)7家，取締城區(qū)供熱小鍋爐41臺。實施城區(qū)污水處理、集中供熱、小水電代燃料等項目，完成既有建筑節(jié)能改造13.2萬平方米。加強水源、大氣、土壤保護和工業(yè)“三廢”、農(nóng)村面源污染綜合治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
——改革創(chuàng)新不斷深化。加快推進行政事業(yè)單位機構(gòu)改革，完成廣電網(wǎng)絡、食品藥品監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計生等體制改革。制定政府重大行政決策程序規(guī)定，全面推進政府法律顧問制度，政府科學決策和民主決策水平不斷提高。農(nóng)村綜合配套改革進一步深化，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政事業(yè)單位會計集中核算制度，建成縣鄉(xiāng)村三級便民服務體系。創(chuàng)新融資方式，設立縣長金融獎，開展中小企業(yè)“助保貸”業(yè)務，成功發(fā)行“14張掖債”5.8億元，有效緩解了企業(yè)資金困難。積極推進公共資源配置市場化改革，成立公共資源交易中心民樂分中心。行政審批、商事制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、紀律檢查體制等方面探索形成一批重要改革成果，重點領域改革有力推進，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力持續(xù)增強。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略啟動實施，全方位工作創(chuàng)新全面展開，生態(tài)工業(yè)園區(qū)雙創(chuàng)示范園區(qū)加快建設，支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的鮮明導向正在形成，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱潮在全縣各領域興起?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強，科技進步貢獻率達到51%，榮獲“全國科技進步縣”、“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣”等稱號。
——社會大局和諧穩(wěn)定。深化平安民樂、法治民樂建設，大力開展“普法百日行”、“法律進萬家”等活動，建成人民來訪接待中心，著力化解矛盾糾紛，社會治理能力不斷提高。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，深入開展安全生產(chǎn)專項行動，安全生產(chǎn)長效機制不斷健全，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。加強綜合防災減災救災體系建設，健全完善應急救援預案，成立綜合性應急救援大隊和14個應急救援分隊，全社會防范和抵御自然災害能力進一步提高。積極開展“弘揚文明新風，建設和諧民樂”等精神文明創(chuàng)建活動，“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心。人民民主不斷擴大，人大代表建議和政協(xié)提案辦復率達到100%。民族宗教、雙擁共建、婦女兒童、史志檔案等工作穩(wěn)步推進。社會大局和諧穩(wěn)定，先后榮獲“全省平安縣”、“省級文明縣”、“全國農(nóng)機平安示范縣”等稱號。
——從嚴治黨全面加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，群眾反映強烈的突出問題加快解決，管黨治黨責任進一步落到實處。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，厲行節(jié)約、反對浪費，壓縮“三公”經(jīng)費，清理騰退辦公用房，強化行政監(jiān)察和財政、審計監(jiān)督，嚴肅查處腐敗案件和違紀行為，政治生態(tài)和社會風氣不斷凈化。樹立正確選人用人導向，強化年輕干部培養(yǎng)選拔工作，干部隊伍活力有效激發(fā)，崇尚實干、爭先進位的氛圍日益濃厚。加強服務型黨組織示范創(chuàng)建，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。
表1：“十二五”主要計劃指標完成情況評價表
| 指標 | 單位 | “十二五”規(guī)劃 目標值 |
“十二五”實際完成值 | 完成情況(%) | ||
經(jīng)濟增長目標 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 50 | 45.8 | 91.6 | |
| 生產(chǎn)總值年均增長速度 | % | 12 | 11.17 | 93.1 | ||
| 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 19000 | 20584 | 108.34 | ||
| 大口徑財政收入 | 億元 | 4 | 4.49 | 112.25 | ||
| 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 130（累計） | 151.42 | 116.48 | ||
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 12.5 | 17.4 | 139.2 | ||
| 社會發(fā)展目標 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 32 | 33.57 | 104.9 | |
| 科研經(jīng)費支出占GDP比重 | % | 1.8 | 1.2 | 66.67 | ||
| 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率 | % | 90 | 100 | 111 | ||
| 高中階段入學率 | % | 85 | 93.2 | 110 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3 | 2.08 | 144 | ||
| 人民生活質(zhì)量目標 | 城鎮(zhèn)居民可支配收入 | 元 | 15120 | 18074 | 119.54 | |
| 農(nóng)村居民人均純收入 | 元 | 7205 | 9285 | 128.87 | ||
| 人均受教育年限 | 年 | 12 | 9.5 | 79.17 | ||
| 農(nóng)村公路通達率 | % | 100 | 100 | 100 | ||
| 廣播電視人口綜合覆蓋率 | % | 98 | 99 | 101 | ||
| 人口自然增長率 | ‰ | 6.5 | 6.1 | 106.6 | ||
| 資源環(huán)境目標 | 森林覆蓋率 | % | 22.19 | 21.93 | 99 | |
| 人均公共綠地面積 | m2 | |||||
——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚集區(qū)。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以發(fā)掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務、提升創(chuàng)業(yè)孵化效率為內(nèi)容，以構(gòu)建創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)工場等創(chuàng)新型孵化器為載體，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、協(xié)同創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，打造線上、線下結(jié)合，多樣互動的新型創(chuàng)業(yè)服務載體集聚區(qū)，構(gòu)建要素集聚化、服務專業(yè)化、運營市場化和資源開放化的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新大格局，建成全省創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富要素聚集區(qū)。
(四)主要目標
綜合考慮未來五年的發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)實基礎、主要任務和增長潛力，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國、全省、全市平均水平，生產(chǎn)總值年均增長9%以上;固定資產(chǎn)投資增長18%以上;大口徑財政收入和公共財政預算收入年均增長10%以上;小康建設主要指標全面完成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。
——改革創(chuàng)新開拓新局面。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，改革紅利充分釋放，市場活力進一步激發(fā)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺載體建設不斷強化，科技型創(chuàng)新型企業(yè)培育取得重大成果，科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技成果轉(zhuǎn)化率達到55%以上。
——轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設水平顯著提高，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)比重大幅提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，非公經(jīng)濟比重不斷增加，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
——人民生活得到新改善。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11%以上。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步入新階段。交通、水利、電力、信息、市政等城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化加快推進，美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展，城鄉(xiāng)資源合理配置，區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程加快，城鎮(zhèn)化率達到55%以上。
——社會文明達到新水平。“中國夢”和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，社會風尚更加健康向上，群眾性精神文明創(chuàng)建活動常態(tài)化開展，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、法治素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，努力建成全國文明城市。
——生態(tài)環(huán)境彰顯新優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境保護與建設持續(xù)加強，西部生態(tài)安全屏障地位更加凸顯，全縣森林覆蓋率達到23%。資源節(jié)約集約利用效率提高，節(jié)能減排控制指標達到國家和省市要求，綠色低碳生產(chǎn)生活方式漸成常態(tài)。
——制度建設取得新成果。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要進展，各領域基礎性制度體系基本形成。黨的建設科學化水平顯著提高，民主政治制度不斷完善。安全生產(chǎn)責任和制度規(guī)范全面落實，安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力穩(wěn)步提升，安全監(jiān)管基層基礎進一步夯實，防災救災及應急救援體系進一步健全。法治民樂、平安民樂建設深入推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
表2：“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標表
| 指標名稱 | 單位 | 2010年完成值 | 2015年 | 十三五 | 小康社會目標值 | ||
| 完成 | 增速 （%） |
總量 | 增速(%) | ||||
| 一.生產(chǎn)總值 | 億元 | 24.93 | 45.8 | 7.3 | 76.5 | 9 | 比2010年翻一番 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 8.79 | 14.74 | 6.2 | 21.26 | 5.5 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 8.8 | 14.15 | 6 | 26.1 | 11 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 7.34 | 16.91 | 9.8 | 29.14 | 9.5 | |
| 二.三次產(chǎn)業(yè)比重 | % | 35.2:35.3:29.5 | 32.2:30.9:36.9 | 28:34:38 | |||
| 三.工業(yè)增加值 | 億元 | 7.57 | 11.03 | 5.6 | 20.32 | 11 | |
| 其中：規(guī)模以上 | 億元 | 4.99 | 9.52 | 4.2 | 17.54 | 11 | |
| 四.農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 4905 | 9285 | 11.5 | 15646 | 11 | 比2010年翻一番 |
| 五.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 9827 | 18074 | 10.1 | 29108 | 10 | 比2010年翻一番 |
| 六.財政收入 | 億元 | 1.64 | 4.49 | 21.8 | 7.23 | 10 | |
| 公共財政預算收入 | 億元 | 0.73 | 2.29 | 20.75 | 3.69 | 10 | |
| 七.社會消費品零售總額 | 億元 | 6.75 | 17.4 | 9.5 | 29.99 | 11.5 | |
| 八.固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 14.79 | 41.21 | 15.32 | 94.3 | 18 | |
| 九.城鎮(zhèn)化率 | % | 25.8 | 33.57 | 增加1.71 | 55 | 年均增加4.29 | |
(五)全面建成小康社會目標
從全面小康監(jiān)測指標體系來看，至2014年我縣全面小康進程指數(shù)為72.85%，5大類(經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環(huán)境)39項全面建成小康社會分項指標中，已完成15項，“十三五”期間還需完成24項。特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值、科技研發(fā)經(jīng)費、文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均公共文化財政支出、萬人發(fā)明專利擁有量以及單位GDP建設用地占地面積、水耗等指標離小康目標任務還有較大差距，不同程度拉低了建成全面小康社會的實現(xiàn)程度，成為制約全縣建成全面小康社會的短板和瓶頸。我們必須堅持發(fā)展第一要務不動搖，牢固樹立快速發(fā)展的信心和決心，以決戰(zhàn)決勝的勇氣盯緊、咬住全面小康各項指標任務精準發(fā)力，以爭先進位、跨越趕超的工作勁頭加快發(fā)展，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。
表3：全面建成小康社會主要指標監(jiān)測表
| 指標 | 計量單位 | 西部地區(qū)目標值 | 2014年 | |
| 人均GDP(★) | 元 | 比2010年翻一番 | 16346.24 | |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | % | ≥45 | 34.7 | |
| 居民消費支出占GDP比重 | % | ≥36 | 45.84 | |
| R＆D經(jīng)費支出占GDP比重 | % | ≥2.2 | 1.16 | |
| 每萬人口發(fā)明專利擁有量 | 件 | ≥3 | 0.45 | |
| 工業(yè)勞動生產(chǎn)率 | 萬元/人 | ≥12 | 30.8 | |
| 互聯(lián)網(wǎng)普及率 | % | ≥45 | 48 | |
| 城鎮(zhèn)人口比重 | % | ≥55 | 31.86 | |
| 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率 | 萬元/人 | ≥2 | 1.79 | |
| 基層民主參選率 | % | ≥95 | 97 | |
| 每萬名公務人員檢察機關立案人數(shù) | 人 | ≤8 | 5 | |
| 社會 治安 指數(shù) |
每萬人口刑事犯罪人數(shù) | % | ＝100 | 93.53 |
| 每萬人口火災事故死亡人數(shù) | ||||
| 每萬人口工傷事故死亡人數(shù) | ||||
| 每萬人口交通事故死亡人數(shù) | ||||
| 每萬人口擁有律師數(shù) | 人 | ≥2.3 | 1.36 | |
| 文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | % | ≥5 | 1.73 | |
| 人均公共文化財政支出 | 元 | ≥200 | 54.55 | |
| 有線廣播電視入戶率 | % | ≥60 | 52 | |
| “三館一站”覆蓋率 | % | ≥110 | 353 | |
| 城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出比重 | % | ≥6 | 12.11 | |
| 城鄉(xiāng)居民人均收入（★） | 元 | 比2010年翻一番 | 9308.15 | |
| 地區(qū)人均基本公共服務支出占家庭消費支出比重 | % | ≤40 | ||
| 失業(yè)率 | ％ | ≤6 | 2.11 | |
| 恩格爾系數(shù) | % | ≤40 | 35.03 | |
| 基尼系數(shù) | － | 0.3-0.4 | ||
| 城鄉(xiāng)居民收入比 | 以農(nóng)為1 | ≤3.0 | 1.94 | |
| 城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達標率 | % | ≥60 | 26.61 | |
| 公共交通服務指數(shù) | 每萬人擁有公共交通車輛 | 標車 | ＝100 | 90.9 |
| 行政村客運班線通達率 | % | |||
| 平均預期壽命 | 歲 | ≥76 | 73.38 | |
| 平均受教育年限 | 年 | ≥10.5 | 9.3 | |
| 每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) | 人 | ≥1.95 | 1.07 | |
| 基本社會保險覆蓋率 | % | ≥93 | 92.91 | |
| 農(nóng)村自來水普及率 | % | ≥75 | 100 | |
| 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 | % | ≥70 | 79 | |
| 單位GDP能耗（★） | 噸標準煤/萬元 | ≤0.65 | 1.36 | |
| 單位GDP水耗★） | 立方米/萬元 | ≤115 | 1078.86 | |
| 單位GDP建設用地占用面積（★） | 公頃/億元 | ≤65 | 248.33 | |
| 單位GDP二氧化碳排放量（★） | 噸/萬元 | 0 | 0 | |
| 環(huán)境質(zhì)量指數(shù) | PM2.5達標天數(shù)比例 | % | ＝100 | 96.25 |
| 地表水達標率 | ||||
| 森林覆蓋率 | ||||
| 城市建成區(qū)綠化覆蓋率 | ||||
| 主要污染物排放強度指數(shù) | 單位GDP二氧化硫排放強度 | % | ＝100 | 53.12 |
| 單位GDP氨氮排放強度 | ||||
| 單位GDP氮氧化物排放強度 | ||||
| 單位GDP化學需氧量排放強度 | ||||
| 城市生活垃圾無害化處理率 | % | ≥80 | 100 | |
注:★表示按2010年不變價計算。
三、發(fā)展重點及主要任務
(一)牢固樹立工業(yè)優(yōu)先理念，打造生態(tài)工業(yè)發(fā)展引領區(qū)，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)
堅定發(fā)展工業(yè)的信心和決心，堅定不移主攻工業(yè)，堅持把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為縣域經(jīng)濟的“主板”，加快實施工業(yè)強基工程，發(fā)展壯大特色工業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)基地，強力推動工業(yè)經(jīng)濟總量大突破和質(zhì)量大提升。
1.全力打造特色生態(tài)工業(yè)主導型格局。堅持優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條相結(jié)合，按照“3+1+產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展“綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工、化工新材料、裝備制造”三大主導產(chǎn)業(yè)，著力培育“生物制藥”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力扶持“綜合現(xiàn)代物流”輔助性配套產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)高效、核心競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
——綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。立足豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，突出原產(chǎn)地綠色有機品牌打造，堅持品種專業(yè)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品標準化、加工精深化的方向，壯大馬鈴薯、食用菌、果蔬、草畜、小雜糧等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工規(guī)模，實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，把綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)打造成為工業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強龍頭企業(yè)，鼓勵引導愛味客、銀河集團、豐源薯業(yè)、金陽光集團等企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，全面提升綠色有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上，建成全省最大的馬鈴薯加工基地，全國重要的大蒜、飲品等綠色食品加工基地，打造西部綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
——化工新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮園區(qū)良好的資源組合優(yōu)勢，整合本地及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源，以“減量化、再利用、資源化”為原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高資源利用效率，重點發(fā)展新型化工材料、新型建筑材料、煤化工產(chǎn)業(yè)。實施化工產(chǎn)業(yè)升級工程，引進先進技術和科技人才，加快推進錦世化工、富源化工等化工企業(yè)技術升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。利用廢渣等工業(yè)固體廢棄物，大力發(fā)展加氣混凝土制品、新型墻體材料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、光伏溫棚等新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)廢棄物資源化清潔化綜合利用。到2020年，建成化工清潔化生產(chǎn)示范園區(qū)，打造甘肅省重要的化工新材料生產(chǎn)基地。
——裝備制造產(chǎn)業(yè)。著力引進培育一批具有自主創(chuàng)新能力、自主品牌和競爭力強的大型骨干企業(yè)，大力發(fā)展以光伏發(fā)電設備制造和組件安裝為重點的新能源裝備制造業(yè)，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新型太陽能光伏電池材料、風光互補發(fā)電系統(tǒng)等產(chǎn)品，推動新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。緊緊圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展耕播收機械、噴灌機械和節(jié)水機械等農(nóng)機裝備制造業(yè)，不斷提升農(nóng)機裝備水平。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，以制造環(huán)節(jié)為中心向產(chǎn)業(yè)鏈價值全面提高轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展與綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、化工新材料等支柱產(chǎn)業(yè)相配套的裝備制造。抓住國家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策契機，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)裝備制造，推進企業(yè)由傳統(tǒng)制造方式向柔性化、智能化、高度集成化制造方向發(fā)展，打造西部地區(qū)重要的裝備制造基地。
——生物制藥產(chǎn)業(yè)。以中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園建設為重點，圍繞中藥材銷售、初加工、精深加工、苗木繁育以及倉儲物流、營銷模式創(chuàng)新培育一批特色優(yōu)勢企業(yè)，推動道地藥材精深加工。鼓勵中藥材加工企業(yè)引進先進設備，改進加工工藝，重點發(fā)展中藥飲片、顆粒加工、膠囊沖劑等天然藥物和民族藥物，擴大優(yōu)質(zhì)精深加工產(chǎn)品市場占有率。積極開展功能性食品等延伸性產(chǎn)品研發(fā)，探索中藥材非藥用部位綜合利用途徑，推進藥材種植(含GAP基地)、中間提取物(含GMP基地)、中成藥、功能食品及保健品四個層次的開發(fā)，形成技術先進、結(jié)構(gòu)合理、附加值高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，打造西部地區(qū)最大的中藥材生產(chǎn)加工和倉儲物流基地。
——綜合現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托國道227線、蘭新鐵路雙線及與張掖、青海相通的地理優(yōu)勢，高水平、高起點整合生產(chǎn)要素，加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務體系。加快推進以工業(yè)園區(qū)物流中心和六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)倉儲物流中心為重點的物流園區(qū)建設，建成集倉儲、貨物集散、貨物中轉(zhuǎn)、配送、流通加工、物流信息服務等為一體的綜合現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈條，形成輻射全縣及周邊地區(qū)的現(xiàn)代化物流配送基地。積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設，打造物流通道，改善區(qū)域物流條件，大力發(fā)展具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等大宗商品物流產(chǎn)業(yè)。積極培育物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，形成一批技術水平先進、主營業(yè)務突出、核心競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團，通過規(guī)模化經(jīng)營提高物流服務的一體化、網(wǎng)絡化水平，形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢。鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務，推進物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動融合、協(xié)同發(fā)展。
2.著力提升工業(yè)園區(qū)綜合承載能力。以爭創(chuàng)國家級工業(yè)園區(qū)為目標，以引水入園為突破口，加快園區(qū)基礎設施建設，配套完善供水、道路、電力、供熱、通訊等相關基礎設施，啟動中央商務區(qū)建設，實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化、信息化和高新科技提升工程，加快建設生態(tài)園區(qū)、智慧園區(qū)，努力把園區(qū)打造成為工業(yè)發(fā)展的高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的硅谷、人才聚集的特區(qū)、產(chǎn)城融合的新區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)建設管理運營機制，理順園區(qū)規(guī)劃、建設、土地、稅收等權(quán)責職能，提高運行效能。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，采取BOT、BOO、ROT、PPP等多種融資方式，完善園區(qū)基礎設施和配套設施建設。健全完善鼓勵企業(yè)入園的優(yōu)惠政策和稅收、經(jīng)濟總量分享等“飛地”政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，有的放矢地引進“五大產(chǎn)業(yè)園”關聯(lián)項目，吸引國內(nèi)外客商到園區(qū)投資興業(yè)。到2020年，力爭引進投資億元以上項目10項、5000萬元以上項目25項，形成大中企業(yè)“頂天立地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、生物制藥、化工新材料等特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高度集群化，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破100戶。
3.全面增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新的主體地位和主導作用，建立健全為中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務的金融體系和信用擔保制度，鼓勵企業(yè)開展技術攻關，提高產(chǎn)品技術和能效環(huán)保水平。實施人才強企戰(zhàn)略，積極引進高層次人才和高技能人才，加快培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強的企業(yè)家隊伍，提高企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新水平。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)新支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展創(chuàng)新支撐、自主創(chuàng)新能力提升“三大計劃”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術、新創(chuàng)意聯(lián)姻，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、智能化技術改造傳統(tǒng)工藝，提升信息化、智能化水平，推進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。加快寬帶信息網(wǎng)絡應用基礎平臺建設，提高小微企業(yè)網(wǎng)絡應用水平，支持探索全產(chǎn)業(yè)鏈孵化模式。引導企業(yè)開展管理創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批工業(yè)品著名商標和區(qū)域名牌。扶持高新技術企業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)的風險創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)展多層次創(chuàng)新資本市場。到2020年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重達到33%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到3.6%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長15%以上，骨干企業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入的比重不低于2%。
4.加大產(chǎn)業(yè)升級改造力度。以提升工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力為立足點，以提高自主創(chuàng)新能力為動力，努力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上層次、提技術、創(chuàng)品牌、增效益，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型的發(fā)展模式。通過技術改造、技術創(chuàng)新、信息化融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由成本優(yōu)勢和比較優(yōu)勢向技術優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、通過節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)型升級。加快企業(yè)品牌建設、工業(yè)設計、營銷模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)價值，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由單純制造向研發(fā)、生產(chǎn)、營銷服務復合發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。推動電動汽車和電石項目取得突破性進展，形成“新能源科技創(chuàng)業(yè)園”和“電石循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”雛形，延伸建設光伏產(chǎn)品制造和電石廢氣廢料利用等產(chǎn)業(yè)鏈項目，實現(xiàn)園區(qū)裝備制造業(yè)“零”的突破和循環(huán)經(jīng)濟“質(zhì)”的飛躍。加快中藥材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盡快壯大宏源、宏泰、亞東、興隆、神州紅、天脈神農(nóng)等中藥材企業(yè)，引進建成一批中藥材深層次加工企業(yè)，擴大“生物制藥產(chǎn)業(yè)園”規(guī)模。加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”步伐，推動濱河、銀河、錦世、富源等企業(yè)科技創(chuàng)新，力促愛味客、隴金等企業(yè)擴規(guī)增效，扶持天鼎、鴻慶等企業(yè)達產(chǎn)達標，支持更多企業(yè)在甘肅股權(quán)交易中心、“新三板”等資本市場融資，鼓勵支持企業(yè)做大做強，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
| 專欄1：工業(yè)強基工程 |
| 以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為平臺，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，做大做強5大產(chǎn)業(yè)集群，走具有民樂特色的新型工業(yè)化道路。 園區(qū)基礎設施建設：建成主次干道、支路、生活服務區(qū)住宅小區(qū)60萬平方米、標準化廠房15萬平方米，實施天然氣站及輸氣管網(wǎng)、集中供熱中心及配套管網(wǎng)、供排水工程及配套管網(wǎng)、第二污水廠、第二供水廠、污水再生利用、中心廣場商業(yè)中心、公園、水務一體化、智慧園區(qū)等工程，完成5萬畝土地整理和3萬畝綠化。 “雙創(chuàng)”示范園區(qū)建設：加快建設蘭州交通大學科技園民樂分園、創(chuàng)業(yè)孵化器、科技信息研發(fā)中心、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、中藥材產(chǎn)業(yè)孵化園，組建科技孵化大廈、醫(yī)藥苗圃、創(chuàng)業(yè)谷等10個眾創(chuàng)空間，搭建創(chuàng)業(yè)孵化綜合科技服務、檢驗檢測科技服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、科技金融服務、電子商務服務和大型科學儀器開放共享科技服務6大平臺，打造“萬眾創(chuàng)業(yè)、十里長廊”。 產(chǎn)城融合區(qū)建設：依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)、六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和食用菌產(chǎn)業(yè)園，加強園區(qū)和六壩鎮(zhèn)基礎設施的互聯(lián)互通和共建共享，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。 綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群：實施227線綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)區(qū)建設、馬鈴薯主糧化精深加工、5000噸食用蛋白生產(chǎn)、1萬噸農(nóng)副產(chǎn)品加工、牛羊肉精深加工、麥芽加工及啤酒生產(chǎn)、高級食用油加工、大蒜精深加工、果蔬濃縮汁及飲料加工、飼草加工等項目。 生物制藥產(chǎn)業(yè)集群：實施1萬噸飲片顆粒深加工、生物制劑（納他霉素）生產(chǎn)、1萬畝中藥材種植加工及藥品認證批發(fā)、興隆藥業(yè)2萬噸中藥材加工、樂和舍藥業(yè)5000噸中藥材飲片加工、瑞康藥業(yè)5000噸中藥材飲片加工、浩東藥業(yè)5000噸中藥材飲片加工等項目。 化工新材料產(chǎn)業(yè)集群：實施30萬噸電石及電石循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、低碳新材料產(chǎn)業(yè)園、生物有機肥生產(chǎn)、紅礬鈉精深加工及綜合利用、鋇鍶鹽精深加工及綜合利用、新興環(huán)保建材加工、農(nóng)膜生產(chǎn)加工、光伏溫棚及新型節(jié)能材料生產(chǎn)、廢舊塑料回收利用加工等項目。 裝備制造產(chǎn)業(yè)集群：實施物聯(lián)網(wǎng)智能裝備零部件制造、汽車摩托車零部件產(chǎn)業(yè)基地及物流配送、太陽能空調(diào)生產(chǎn)、農(nóng)機機械制造及配件加工、光伏裝備制造、鋼材成型及彩鋼加工、PVC和PE管材生產(chǎn)等項目。 綜合現(xiàn)代物流業(yè)集群：加快建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)物流中心、六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流中心、火車站物流中心等項目，打造服務周邊、面向全國的物流樞紐。 到2020年，實現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、稅收收入“三個倍增”和工業(yè)生產(chǎn)總值、規(guī)上企業(yè)戶數(shù)“兩個過百”，建成西部綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工基地、中藥材生產(chǎn)加工和倉儲物流基地、重要的裝備制造基地、甘肅省化工新材料生產(chǎn)基地。 |
(二)堅持農(nóng)業(yè)基礎地位和綠色有機循環(huán)理念，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成區(qū)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
堅持擴量提質(zhì)增效并重，把綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動特色農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，爭當全市乃至全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵。到2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到21.26億元，年均增長5.5%以上。
1.確保糧食生產(chǎn)安全。嚴格耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提升糧食產(chǎn)能。大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、測土配方施肥、節(jié)水灌溉等技術，加快良種繁育和推廣，加強技術服務，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。加強物流存儲設施和應急供應保障體系建設，提高糧食儲備和應急能力。積極開展“主食廚房”和“放心糧店”建設，保障糧油食品質(zhì)量安全，滿足群眾主食消費需求?！笆濉逼陂g，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在64萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在30萬噸以上。
2.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、循環(huán)利用，著力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——夯實農(nóng)業(yè)基礎設施。實施高標準農(nóng)田建設和保護、千億斤糧食生產(chǎn)能力、耕地質(zhì)量保護和提升、土壤改良等工程，提高耕作示范面積，建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田30萬畝。積極推進農(nóng)田水利設施建設，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理和山洪地質(zhì)災害防治工程，完善小型農(nóng)田水利設施，加強農(nóng)村“五小水利”、田間林路渠綜合配套建設，提升土地綜合生產(chǎn)能力。積極開展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，大力推廣先進適用節(jié)水灌溉技術。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式，鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)村路網(wǎng)、水利等基礎設施建設的支持力度。建立農(nóng)田水利管理新機制，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、專業(yè)化服務隊伍等各類投資經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利工程建設和運營管護。
——全面提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)基地建設為重點，進一步優(yōu)化以祁連山淺山區(qū)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和國道227線、干山路、南和路、洪平路四條“三農(nóng)”工作示范長廊為主要架構(gòu)的“一帶四路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。加快推進六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、食用菌產(chǎn)業(yè)園建設，引領帶動中藥材、馬鈴薯、制繁種、高原夏菜、設施果蔬和食用菌等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。堅持規(guī)?；B(yǎng)殖和千家萬戶養(yǎng)殖并重，加大投畜補欄和擴繁力度，加強動物疫病防控，積極構(gòu)建優(yōu)勢互補、高效運行的現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升草畜產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。大力發(fā)展小雜糧、林果、花卉等多元富民產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等新型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
——大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的要求，以綠色有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點，實施“循環(huán)農(nóng)業(yè)整縣示范工程”，推進以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)為循環(huán)鏈條的“三元雙向”農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。加大種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)還田示范基地建設，探索完善“種植業(yè)生產(chǎn)(秸稈)→畜禽養(yǎng)殖(糞便)→食用菌生產(chǎn)(菌棒基質(zhì))”、“食用菌生產(chǎn)(菌棒基質(zhì))→畜禽養(yǎng)殖(糞便)→種植業(yè)生產(chǎn)(秸稈)”等循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建農(nóng)戶家庭或企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)或產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、社會層面大循環(huán)的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。積極開展尾菜、農(nóng)膜、畜禽糞便等廢棄物處理利用，充分利用太陽能、風能等發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣日光溫室、塑料大棚、養(yǎng)畜暖棚，提高資源利用率。
——促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅持“抓二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)”的發(fā)展思路，完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，把一產(chǎn)為二產(chǎn)提供原料、二產(chǎn)為三產(chǎn)創(chuàng)造基地作為推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關鍵，加快發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進馬鈴薯主糧化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，壯大提升食用菌工廠化生產(chǎn)和精深加工，著力打造畜禽產(chǎn)品、高原夏菜、特色林果等綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，積極發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地。立足“一帶四路”空間布局，加快農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)，實施國家級優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、30萬畝馬鈴薯加工專用薯生產(chǎn)基地、食用菌種植基地、高原夏菜生產(chǎn)示范基地等項目，加快標準化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場建設，建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系，標準化生產(chǎn)面積達到90%以上，“三品一標”生產(chǎn)面積達到60萬畝以上。大力推進牧草生產(chǎn)加工和牛羊規(guī)模養(yǎng)殖，每年新增優(yōu)質(zhì)牧草5萬畝、規(guī)模養(yǎng)殖戶1000戶、規(guī)?；瘶藴署B(yǎng)殖場(小區(qū))30個以上，秸稈飼料化利用率達到65%以上，建立以草食畜為核心的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力實施品牌戰(zhàn)略，加大國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，加強品牌質(zhì)量保證與誠信體系建設，培育一批享譽國內(nèi)外的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌影響力帶動提升市場競爭力和農(nóng)業(yè)外向度。加大農(nóng)產(chǎn)品出口銷售，鞏固農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢，擴大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口銷售規(guī)模，建設外向型農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯示范基地。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，整合資金建設統(tǒng)一集中的檢驗檢測中心，健全完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理、產(chǎn)品條形碼制度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。
4.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅持壯大龍頭企業(yè)與發(fā)展種植基地相結(jié)合，鼓勵領辦興辦綠色有機農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導中小企業(yè)按照“公司+基地+合作社”等多種利益聯(lián)結(jié)模式向大型化、集團化發(fā)展，力爭培育年經(jīng)營收入千萬元以上企業(yè)20家、國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家以上，推動經(jīng)營集約化、生產(chǎn)標準化、加工精深化和產(chǎn)品品牌化。大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展股份合作，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接。健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場體系，加快“西部藥都”中藥材集散交易中心和果蔬交易、冷鏈保鮮、電商物流等專業(yè)市場建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和儲藏增值產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務平臺建設，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系、科技創(chuàng)新推廣體系、社會化服務體系，加快推進農(nóng)業(yè)標準化、信息化和機械化，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到65%以上，耕播收綜合機械化水平達到82%以上，力爭建成“全國農(nóng)業(yè)信息化示范縣”。積極推廣農(nóng)作物新品種及高產(chǎn)栽培技術，創(chuàng)建糧油高產(chǎn)面積60萬畝、測土配方施肥面積90萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%。不斷提高畜禽良種自主繁育、良種供應和產(chǎn)品質(zhì)量水平，逐步形成與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的良種繁育推廣能力。加快外聘專家、縣內(nèi)專業(yè)技術人才、產(chǎn)業(yè)帶頭人隊伍建設，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)公共服務為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干，多層次、多形式、多元化新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
| 專欄2：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程 |
| 全面落實“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動，加快建設“兩大”基地，實施“四大”工程，健全“五大”體系，推進“五園”建設，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。 兩大基地：加快建設特色產(chǎn)業(yè)種植基地，建成馬鈴薯基地25萬畝、中藥材基地30萬畝、制繁種基地15萬畝、高原夏菜基地10萬畝、設施果蔬和食用菌3萬畝以上；加快建設規(guī)?；B(yǎng)殖基地，建成標準化奶牛養(yǎng)殖場5個、標準化肉牛養(yǎng)殖場25個、標準化肉羊養(yǎng)殖場80個、標準化生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)30個、標準化養(yǎng)雞場10個。 四大工程：實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，家庭農(nóng)場（林場）達到80家、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到2000個以上，爭創(chuàng)國家級專業(yè)合作社20個、省級專業(yè)合作社50個、市級專業(yè)合作社150個；實施農(nóng)業(yè)基礎保障工程，加快推進全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、高標準農(nóng)田建設和保護、土地流轉(zhuǎn)、保護性示范等項目；實施綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，創(chuàng)建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌25個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志2個，申報畜牧產(chǎn)品省級著名商標5個、國家馳名商標和國家地理標志證明商標各3個；實施農(nóng)業(yè)信息化提升工程，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推動現(xiàn)代信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理精準化、智能化。 五大體系：健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)保險體系。 五園建設：加快推進六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、食用菌產(chǎn)業(yè)園、中藥材產(chǎn)業(yè)孵化園、民聯(lián)休閑農(nóng)業(yè)示范園、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)揮園區(qū)示范引領作用。 到2020年，力爭建成全省中藥材、馬鈴薯、食用菌、草畜生產(chǎn)加工大縣，打造河西地區(qū)食用菌產(chǎn)銷集散基地和西部綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地。 |
(三)樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，加快新型城鎮(zhèn)化進程
全面貫徹落實中央城市工作會議“五個統(tǒng)籌”的工作要求，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐，注重城市建設質(zhì)量，提升城市管理水平，加快園區(qū)、景區(qū)、村鎮(zhèn)建設，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
1.提升城市發(fā)展水平。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎，拓展城市建設內(nèi)容，完善城市基礎功能、服務功能和社會功能，建設布局合理、功能完善的高原生態(tài)文明城市。
——圍繞提高城市工作全局性，持續(xù)優(yōu)化城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出生態(tài)、宜居功能定位，全力推進北區(qū)開發(fā)，加快建設城市生態(tài)園，完善生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)度假區(qū)、娛樂健身區(qū)，不斷拓展城市發(fā)展空間，提升城市品位。以完善功能、提升服務為重點，加快老城區(qū)改造提升和西區(qū)建設，實施團結(jié)巷東北片區(qū)、縣標什字片區(qū)、農(nóng)委片區(qū)、水井巷西片、西環(huán)路東西兩側(cè)等重點片區(qū)改造工程，不斷提升城市綜合服務功能。加快推進火車站片區(qū)建設，打造城市門戶新形象。不斷優(yōu)化城市空間布局，加快新老城區(qū)結(jié)合部、交匯處“縫合”改造，促進老城區(qū)、西區(qū)、北區(qū)、火車站片區(qū)“四區(qū)”有機融合發(fā)展，著力構(gòu)建布局合理、功能完善的城市發(fā)展體系。強化產(chǎn)業(yè)支撐帶動，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城鎮(zhèn)化建設更加突出的位置，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，實現(xiàn)進城農(nóng)民安居樂業(yè)。開展“小城市”培育試點，創(chuàng)造條件推進撤縣建市(區(qū))工作。
——圍繞提高城市工作系統(tǒng)性，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理水平。堅持規(guī)劃引領，立足城市功能定位、文化特色、建設管理，實現(xiàn)縣城總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃評估修編的全覆蓋，編制完成城市12平方公里的控制性詳細規(guī)劃、4平方公里的修建性詳細規(guī)劃、重點片區(qū)修建性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，積極推進“多規(guī)合一”，合理確定城鄉(xiāng)建設的空間形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅決維護規(guī)劃權(quán)威，實行建設用地供給總量和投資強度雙控行動，加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的管控，依法嚴厲打擊違反規(guī)劃建設的行為。創(chuàng)新城市管理機制，完善城市公共服務體系，落實城市管理主體責任，提升規(guī)范化、精細化管理服務水平。構(gòu)建以黨組織為核心、自治組織為骨干、市民為主體、社會組織和社區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理格局，形成政府基本公共服務、公益性志愿互助服務和商業(yè)性便民利民服務相互銜接的服務體系，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
——圍繞提高城市發(fā)展持續(xù)性，著力依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動。統(tǒng)籌推進規(guī)劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，促進區(qū)域基礎設施一體化、公共服務設施均等化和城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校畢業(yè)生、異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革，構(gòu)建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，加快推進智慧城市建設，打造智慧政務、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游、智慧民生等智慧應用體系。實施“光網(wǎng)城市”工程，打造“數(shù)字民樂”，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用，提升城市建設和管理的規(guī)范化、精準化和智能化水平。培育城市人文精神，注重在舊城改造、新區(qū)建設中傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文化基因，彰顯城市個性，提升城市品質(zhì)。
——圍繞提高城市發(fā)展宜居性，不斷完善生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者功能。把基礎設施作為城市發(fā)展的重要支撐，堅持高起點規(guī)劃、高強度實施，加強城市道路、公共交通、專業(yè)市場、地下管網(wǎng)等基礎設施建設，配套優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施，著力提升城市綜合承載和服務能力。彰顯高原、生態(tài)特色，加大主干道、住宅小區(qū)美化綠化亮化力度，加快推進污水垃圾處理、集中供熱供氣工程，倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。到2020年，力爭創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、園林城市和文明城市，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。
——圍繞提高各方工作積極性，切實強化政府、社會、市民三者責任。牢固樹立經(jīng)營城市理念，鼓勵社會資本投資建設污水管網(wǎng)、城市天然氣、環(huán)衛(wèi)設施、市政道路、園林綠化等公共基礎設施。尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市治理方式，樹立市民的主人翁意識，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高市民文明素質(zhì)，養(yǎng)成文明習慣，教育市民真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。強化社區(qū)自治功能，健全社區(qū)協(xié)商機制，構(gòu)建社區(qū)服務網(wǎng)絡，推進社區(qū)多元共建，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。
2.積極培育新型小城鎮(zhèn)。堅持規(guī)模化、集約化、一體化的新型城鎮(zhèn)發(fā)展思路，加快培育規(guī)模大、承載容量大的特色小城鎮(zhèn)。積極推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，加快建設一批旅游型、產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)流通型特色城鎮(zhèn)，集中力量抓好國道227線及主要交通干道沿線的六壩、三堡、民聯(lián)、南古、南豐等小城鎮(zhèn)建設，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，將周邊村納入鎮(zhèn)區(qū)管理，成為連接城鄉(xiāng)和繁榮農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造力度，積極推進道路、綠地、學校、醫(yī)院、敬老院、垃圾污水等公共服務設施和郵政、金融、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)服務設施建設。加大城鎮(zhèn)風貌改造力度，擴大承載容量，完善服務功能，增強集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、吸納就業(yè)、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。
3.加快建設新農(nóng)村。按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設施城鎮(zhèn)化的目標，引導分散村、弱小村、偏遠村向中心村集中，山區(qū)村和重點生態(tài)區(qū)村向城鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，推行社區(qū)化管理，形成梯次合理、規(guī)模適度、特色鮮明的村落布局。整合集中各類資源，加大農(nóng)村各項公共服務設施和基礎設施建設力度，提高村莊綠化、街道亮化、庭院美化水平，著力打造一批具有鄉(xiāng)土特色和田園風格的美麗鄉(xiāng)村，穩(wěn)步推進西部鄉(xiāng)村田園風光與人文特色生態(tài)集鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。提高農(nóng)村基本公共服務水平，培育健康、文明的鄉(xiāng)風民俗，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
| 專欄3：城鄉(xiāng)基礎設施建設 |
| 以滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活環(huán)境需求為基本出發(fā)點，著力改善市容鎮(zhèn)貌、打造美麗鄉(xiāng)村，不斷強化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎。 城市道路（橋梁）工程：新建道路12條，改建道路8條，適時建設環(huán)城路，形成結(jié)構(gòu)合理，功能分明的路網(wǎng)系統(tǒng)；在部分路段新建城市橋梁3座。 供水供熱（氣）工程：實施供水擴建續(xù)建工程和供水管網(wǎng)改造工程，建設供水廠1座、各類管網(wǎng)；實施縣城集中供熱二期擴建和集鎮(zhèn)集中供熱工程，配套建設管網(wǎng)；建設城市天然供應站1座，配套管網(wǎng)；新建城區(qū)、新天鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)車用天然氣汽車加氣站3座。 污水垃圾處理工程：建設城市排水系統(tǒng)；實施中水回用工程，新建日處理污水5000噸的中水回用廠1座，架設管網(wǎng)；實施雨污分流管網(wǎng)改造工程，建設雨污分流管網(wǎng)；實施集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程，建設集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；實施縣城垃圾處理廠、村鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設施建設工程，新建垃圾填埋場4座、垃圾中轉(zhuǎn)站12座。 美化綠化亮化工程：完成25萬平方米既有建筑節(jié)能改造工程；加快美麗鄉(xiāng)村建設；實施城市亮化工程和村鎮(zhèn)照明工程，完善城市、村鎮(zhèn)照明設施；提升西山公園、圣天寺景區(qū)、城市生態(tài)園和城區(qū)道路綠化水平，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。 便民惠民工程：新建城市停車場10個、改擴建停車場，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成1座露天停車場；建設四個綜合性市場和花卉魚鳥市場、畜禽綜合交易市場、農(nóng)資物流市場、建筑建材交易市場、車輛銷售及配件銷售市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、廢舊物資回收市場等專業(yè)性市場。 到2020年，城市建成區(qū)面積達到10平方公里，城鎮(zhèn)人口達到12.5萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到55%以上。 |
(四)發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動功能，打造高原生態(tài)旅游體驗區(qū)，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)、挖掘消費潛力和培育新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑，拓展發(fā)展新領域，培育發(fā)展新動力，積極構(gòu)建以旅游文化、電子商務、倉儲物流為重點，多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到29.14億元，年均增長9.5%以上。
1.持續(xù)加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)承載功能，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進旅游業(yè)與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升綜合經(jīng)濟效益。到2020年，旅游接待人數(shù)達到300萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入13億元以上，旅游增加值占GDP的比重達到6%以上。
——加快大景區(qū)建設。按照“以點帶面、從線到片、區(qū)域發(fā)展”的思路，積極推進以扁都口級景區(qū)為核心，圣天寺、海潮湖、東灰山遺址公園、八卦營遺址公園等多級別景區(qū)為支撐的大景區(qū)建設，健全完善“旅游文化產(chǎn)業(yè)格局。積極融入全省全市大景區(qū)建設范圍，加強與周邊省市縣互聯(lián)互通，依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)、六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、三堡錦繡大地、洪水永固南豐萬頃油菜花、特色花卉和中藥材種植景觀，著力開發(fā)國道227線、民南公路沿線鄉(xiāng)村文化體驗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、采摘、特色餐飲等復合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)與旅游深度融合。堅持縣內(nèi)縣外一體、省內(nèi)省外結(jié)合、業(yè)態(tài)交織互動的原則，積極打造精品化、特色化、全域化、復合型旅游線路。加快完善景區(qū)基礎設施，統(tǒng)籌推進景區(qū)道路、停車場、旅游廁所、標識系統(tǒng)、公共休息設施、觀景設施等基礎設施建設，不斷提升景區(qū)水平。到2020年，創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)2家，扁都口景區(qū)創(chuàng)建成為全省50個特色旅游景區(qū)之一，努力把民樂打造成河西走廊旅游目的地和高原生態(tài)旅游特色縣。
——強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘民樂文化特質(zhì)，開發(fā)推出一批經(jīng)典民俗工藝、民間文學和文化演藝劇目等文化產(chǎn)品，加快建設濱河高原生態(tài)科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、水陸畫保護研究中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護中心、景區(qū)演藝娛樂中心等項目，促進文化與旅游互促互進、互融共贏、深度融合。大力加強宣傳推介，舉辦全國登山健身大會、戶外露營大會、扁都口旅游文化藝術節(jié)等品牌活動和賽事，全力打造全國露營基地、自駕游基地、森林登山基地、山地穿越基地、滑草滑雪基地等五大戶外運動基地，通過節(jié)會賽事促進旅游文化體育深度融合。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育通道景觀型、城郊休閑型、農(nóng)業(yè)觀光型、養(yǎng)生保健型等多種類型的鄉(xiāng)村旅游形態(tài)，創(chuàng)建省級旅游專業(yè)村6個、省級特色旅游名鎮(zhèn)名村名街2—3個，發(fā)展三星級以上賓館8家、農(nóng)家樂60家，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游深度融合發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)觀光旅游，把生態(tài)工業(yè)園區(qū)打造成旅游重要景區(qū)和節(jié)點，構(gòu)建工業(yè)與旅游深度融合發(fā)展體系。立足資源稟賦和市場趨勢，舉辦旅游商品展銷大會和設計大賽，開發(fā)特色美食、保健食品、養(yǎng)生藥材、館藏文物復制品、民間工藝品等特色旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體水平。
——提升旅游服務水平。加快推進以旅游綜合服務、行業(yè)監(jiān)管、電子商務營銷三大平臺為支撐的智慧旅游建設工程，形成集旅游信息咨詢、酒店預訂、導游服務、票務預訂、旅游商品銷售等多功能于一體的智慧旅游信息服務體系，級景區(qū)和三星級以上旅游飯店與國家旅游局智慧旅游營銷平臺及國內(nèi)知名旅游電子商務企業(yè)和票務公司實現(xiàn)對接。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合，全面實現(xiàn)旅游服務和產(chǎn)品營銷信息化，將扁都口景區(qū)、南豐鄉(xiāng)炒面莊村、民聯(lián)鄉(xiāng)東寨村打造成智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村。嚴格落實旅游行業(yè)服務標準，著力推進服務標準化。規(guī)范景區(qū)門票價格，健全完善旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)，進一步完善旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查機制和旅游投訴處理、應急處置、緊急救援等旅游行業(yè)監(jiān)管機制，建立旅游誠信記錄和“黑名單”制度，加強旅游市場常態(tài)化監(jiān)管。切實加強旅游安全監(jiān)管，建立旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度，推進旅游安全綜合管理的長效化。
| 專欄4：高原生態(tài)旅游體驗區(qū)建設 |
| 以大景區(qū)建設為突破口，推進旅游、文化、體育等深度融合發(fā)展，加快構(gòu)建“1226”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 重點旅游景區(qū)：（1）扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)。深度開發(fā)體驗型、參與型旅游項目，新建客運中心、游客服務中心、登山步棧道、第二烽火臺，延伸石灰窯河道游覽區(qū)，拓建自駕游營地、商業(yè)水街，不斷完善道路、停車場、旅游廁所等基礎設施，力爭建成全省50個特色旅游景區(qū)之一。（2）圣天寺旅游景區(qū)。推進圣天寺級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，加快佛塔廣場、文化廣場建設，新建水陸畫長廊、金山“三院”、兒童游樂園、游客服務中心等項目，推進景區(qū)與西山綠化互融共建，形成以“一園一寺一河一山”為節(jié)點、農(nóng)業(yè)特色景觀為紐帶的景區(qū)格局。（3）海潮湖生態(tài)度假旅游區(qū).新建度假酒店、森林生態(tài)會所、觀景棧道、林中鹿苑、山地高爾夫球場等旅游景觀節(jié)點及旅游基礎服務設施，力爭將海潮湖景區(qū)逐步打造成國家級旅游景區(qū)、國家森林公園、高端避暑度假旅游區(qū)。（4）東灰山遺址公園：建設東灰山遺址觀光區(qū)、農(nóng)業(yè)體驗觀光區(qū)、歷史人文觀光區(qū)。（5）八卦營遺址公園：實施旅游專線公路、博物館、護城河疏浚整治、遺跡展示館、環(huán)護城河景觀帶、游客服務中心、生態(tài)廣場建設工程。（6）甘肅方舟溫泉水世界：新建全民健身娛樂中心1個，包括水上娛樂區(qū)、健身區(qū)、主題公園區(qū)、休閑區(qū)和餐飲區(qū)。（7）濱河高原生態(tài)科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園：建成觀光工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、觀光養(yǎng)殖、觀光苗木、科技孵化、綠色有機食品博覽館、職工之家、酒文化體驗館、灰山古鎮(zhèn)等綜合體。 精品旅游線路：建設玫瑰、萬壽菊、油菜花等特色作物連片種植基地，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，深度開發(fā)最美國道227旅游風景線和祁連山腹地旅游風情線2條區(qū)域內(nèi)特色旅游線路；積極推出縣城—扁都口—軍馬場—焉支山、縣城—扁都口—圣天寺—海潮湖—馬蹄寺、縣城—扁都口—祁連—門源—大通—西寧3條區(qū)域性旅游線路；發(fā)展農(nóng)耕文明尋根游、現(xiàn)代工業(yè)觀光游、森林雪山探險游、戶外體育健身游、紅色革命體驗游、歷史文化古跡游、自然生態(tài)休閑游7條專題旅游線路。 旅游專業(yè)村建設：重點扶持發(fā)展民聯(lián)鄉(xiāng)東寨村、洪水鎮(zhèn)山城村、永固鎮(zhèn)八卦營村等，完善道路、停車場、旅游廁所等基礎設施。 |
2.切實壯大現(xiàn)代倉儲物流業(yè)。以構(gòu)建現(xiàn)代物流服務體系為目標，加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立和完善社會化、專業(yè)化的物流服務體系，大力發(fā)展第三方物流，形成以現(xiàn)代物流園區(qū)為核心、以功能性物流中心和多層次配送中心為節(jié)點，結(jié)構(gòu)合理、設施配套、技術先進、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系。搶抓高鐵經(jīng)濟發(fā)展新機遇，加快建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)物流中心、六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流園和城區(qū)電商倉儲物流中心等為重點的物流園區(qū)和配送中心。統(tǒng)籌推進生產(chǎn)資料、農(nóng)畜產(chǎn)品、建筑建材、機動車輛等專業(yè)市場，促進運輸、倉儲、貨代、外貿(mào)、批發(fā)和零售企業(yè)的服務延伸和功能整合，加快電商倉儲物流中心、農(nóng)業(yè)果蔬倉儲物流中心建設，推進物流業(yè)同電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，帶動人流、物流、信息流、資金流加速集散。優(yōu)化城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡，建設一批大中型商業(yè)網(wǎng)點和特色商業(yè)街區(qū)，鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送，建立分撥中心、配送中心、配送網(wǎng)點三級配送網(wǎng)絡。完善農(nóng)村物流服務體系，加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心及物聯(lián)網(wǎng)絡建設，扶持發(fā)展10個農(nóng)產(chǎn)品流通第三方中介組織，建設3個縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場和物流中心，建成以縣城為中心、輻射10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋所有行政村的物流配送網(wǎng)絡，推進農(nóng)戶、基地和市場產(chǎn)銷對接。積極吸引國內(nèi)優(yōu)勢物流企業(yè)在我縣建立營運中心，大力扶持一批本土物流龍頭企業(yè)，推進企業(yè)精細化管理、網(wǎng)絡化經(jīng)營、集團化發(fā)展，提升我縣在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的物流競爭力。
3.積極拓展電子商務服務業(yè)。推進電子商務快速發(fā)展，全力實施電子商務“十百千萬”工程和“電子商務進村工程”，加快建設電子商務產(chǎn)業(yè)園，著力構(gòu)建“電子商務發(fā)展格局。積極研發(fā)特色網(wǎng)貨產(chǎn)品，加快推進村級電子商務服務點普及，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場對接電商平臺，推動各類專業(yè)市場線上轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社利用移動社交、新媒體等新渠道，發(fā)展社交電商、“粉絲”經(jīng)濟等網(wǎng)絡營銷新模式。加大電商專業(yè)人才培訓孵化，培育企業(yè)、專業(yè)合作社及個體網(wǎng)店等電商運營團隊1500家以上，孵化培訓本地電商從業(yè)人員5000人以上。
| 專欄5：“1136”電子商務發(fā)展工程 |
| 著力構(gòu)建以“一個中心、一條街、三個孵化器、六大園區(qū)”為主的“1136”電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。 一個中心：建設集電子商務創(chuàng)業(yè)孵化、商務洽談、網(wǎng)絡配套服務、電子商務產(chǎn)品展覽、產(chǎn)品包裝研發(fā)、倉儲物流等為一體的電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務中心。 一條街：打造專做“實體+網(wǎng)店”的特色“電商創(chuàng)業(yè)一條街”。 三個孵化器：依托電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務中心，建設電商創(chuàng)業(yè)孵化器；依托職業(yè)技術教育中心，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能培訓孵化器；依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園，打造入園企業(yè)綜合性智能服務功能孵化器。 六大園區(qū)：創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園、六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)電子商務創(chuàng)業(yè)園、文化旅游產(chǎn)品電商創(chuàng)意園、電商特色產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新示范園、多功能電商綜合創(chuàng)業(yè)園、村鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)服務園。 到2020年，建成省級電子商務示范企業(yè)2家以上，全縣電子商務交易額達到3億元以上，年均增長30%以上，創(chuàng)建省級電子商務示范縣。 |
4.著力推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展新興服務業(yè)，積極培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意設計、咨詢策劃、信息中介、服務外包、軟件信息等服務業(yè)，重點發(fā)展金融服務業(yè)，吸引各類銀行、保險等金融分支機構(gòu)入駐，鼓勵開展創(chuàng)業(yè)(風險)投資、融資租賃、小額貸款、融資性擔保等新業(yè)務，構(gòu)建多元化的金融市場體系和服務平臺，推動服務業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、與城鎮(zhèn)化信息化發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務業(yè)體系。規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，引入新理念、新技術、新模式改造商貿(mào)流通、餐飲住宿、批發(fā)零售和快遞等傳統(tǒng)服務業(yè)，鼓勵企業(yè)整合資源，加快實現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；?jīng)營，推動傳統(tǒng)服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，帶動消費結(jié)構(gòu)升級。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、科技信息、銷售服務等農(nóng)村服務業(yè)，大力發(fā)展教育培訓、體育健身休閑、家政服務等生活性服務業(yè)。積極培育成長快、效益好、規(guī)模型的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)群體，促進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。
(五)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚集區(qū)，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
堅持把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等全面創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生動局面，創(chuàng)造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、先發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢有機結(jié)合的引領型發(fā)展。
1.提高科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，著力提高自主創(chuàng)新能力。加快重大科技專項和核心技術突破，加強科技成果在綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工、化工新材料、新能源及裝備制造、生物制藥、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡、公共服務等領域的轉(zhuǎn)化應用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有市場競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新平臺，加快民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)雙創(chuàng)示范園區(qū)建設，搭建以“科技孵化大廈”為龍頭的眾創(chuàng)空間集群，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，探索創(chuàng)辦線上線下相結(jié)合的技術交易場所，建設“技術成果電子商務市場”。增強產(chǎn)學研結(jié)合能力，深化拓展院地校企合作，吸引省內(nèi)外高校和科研院所在民樂設立中試和成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，設立院士工作站和專家服務中心，為園區(qū)、企業(yè)、創(chuàng)客提供指導服務。加快建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極打造工程技術研究中心、企業(yè)研發(fā)中心和重點實驗室。開展區(qū)域科技合作，加強各類實用成熟技術的引進消化再創(chuàng)新。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善科技成果評價獎勵制度，設立全民創(chuàng)新發(fā)明獎，鼓勵支持發(fā)明創(chuàng)造，加快形成一批關鍵技術的自主知識產(chǎn)權(quán)。到2020年，全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費占GDP的比重達到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3件，科技成果轉(zhuǎn)化率達到55%以上。
| 專欄6：“12345”科技創(chuàng)新工程 |
| 圍繞一條主線，培育兩個技術中心，推進三項創(chuàng)新試點工作，轉(zhuǎn)化四項科技成果，打造五個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。 一條主線：圍繞創(chuàng)新驅(qū)動這條主線，積極與中國農(nóng)科院、西安交大、蘭州大學等科研院所、高等院校合作，聯(lián)合泛西北地區(qū)國家大學科技園設立西部聯(lián)盟創(chuàng)客驛站。 兩個技術中心：建成華瑞農(nóng)業(yè)公司、銀河集團2家省級工程研究技術中心或省級企業(yè)技術中心。 三項創(chuàng)新試點：推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點、園區(qū)中小微企業(yè)科技金融融合融資試點、中小微企業(yè)梯級孵化體系建設試點。 四項科技成果：圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，進一步加強與大專院校和科研院所產(chǎn)、學、研、用合作聯(lián)盟，每年轉(zhuǎn)化科技成果4項以上。 五個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺：打造小微企業(yè)綜合服務平臺、科技大市場、大數(shù)據(jù)科技信息服務平臺、西部農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺。 到2020年，創(chuàng)建2個科技孵化器（生態(tài)工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器、生態(tài)工業(yè)園區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)孵化園）、8個眾創(chuàng)空間（眾智眾創(chuàng)空間、金色大地眾創(chuàng)空間等），全縣科技企業(yè)孵化器面積達到30萬平方米以上，科技服務業(yè)從業(yè)單位達到5家以上，培育國家級高新技術企業(yè)10家。 |
2.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。積極推廣應用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，推進互聯(lián)網(wǎng)向全縣經(jīng)濟社會各領域深度融合。全面打造民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)“智慧園區(qū)”，建設信息基礎設施、電子政務、可視化管理、企業(yè)服務四大平臺，實現(xiàn)園區(qū)基礎網(wǎng)絡覆蓋和管理服務信息化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動，鼓勵制造加工企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實施互聯(lián)網(wǎng)技術“嫁接”改造，提升智能制造水平。建設國家級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合示范基地，培育網(wǎng)絡化、智能化、精細化、品牌化的“種養(yǎng)加銷”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游新業(yè)態(tài)”發(fā)展，完善智慧旅游服務體系。用互聯(lián)網(wǎng)技術促進能源生產(chǎn)與消費模式創(chuàng)新，提高能源利用效率、降低能源消耗成本，推動節(jié)能減排。積極推進基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的便捷化交通運輸服務，提升交通運輸行業(yè)服務品質(zhì)和管理精細化水平。推動以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費，構(gòu)建面向公眾的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等在線便民服務體系。
| 專欄7：“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃 |
| “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：積極推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：積極開辦“農(nóng)家網(wǎng)店”，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品在線營銷。加快物聯(lián)網(wǎng)技術在特色產(chǎn)業(yè)領域的推廣應用，提升農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)裝備的智能化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理精準化、智能化。建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應用二維碼、無線射頻識別等信息技術，強化農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工和流通銷售環(huán)節(jié)的信息對接。 “互聯(lián)網(wǎng)+”先進制造：以智能制造為方向，促進新一代信息技術與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)的融合創(chuàng)新。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺技術，積極進行產(chǎn)品業(yè)務和模式的創(chuàng)新。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、網(wǎng)絡協(xié)同制造、柔性制造等新型制造模式。 “互聯(lián)網(wǎng)+”文化旅游：建立智慧旅游公共信息平臺，全面對接國家智慧旅游公共服務平臺，在重點旅游景區(qū)開展智慧旅游APP、微信服務平臺、景區(qū)虛擬旅游、位置語音導覽、實時視頻展播等智慧旅游應用。積極培育以數(shù)字技術為載體的文化產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代物流：推動大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術在物流領域的運用，推廣智能化物流倉儲裝備，提升倉儲運管水平和效率。利用互聯(lián)網(wǎng)手段實現(xiàn)貨運樞紐場站和物流園區(qū)的智能化管理。 “互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務：運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術推動電子商務發(fā)展壯大，打造一批電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地，大力發(fā)展農(nóng)村電商、行業(yè)電商和跨境電商，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的電子商務網(wǎng)絡服務體系。 “互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融:拓展互聯(lián)網(wǎng)金融服務，發(fā)展網(wǎng)絡銀行、網(wǎng)絡借貸、網(wǎng)絡保險、互聯(lián)網(wǎng)理財產(chǎn)品銷售、網(wǎng)絡消費信貸等金融新模式，引導和帶動金融資本通過互聯(lián)網(wǎng)進入民樂發(fā)展。 “互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通：優(yōu)化各類智能終端在交通基礎設施網(wǎng)絡的布局與應用，實現(xiàn)基礎設施、交通工具、運行信息等互聯(lián)網(wǎng)化，建立便捷化、精細化的交通運輸體系。 “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保：依托智能監(jiān)測設備和移動互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)主要污染物排放的自動監(jiān)控。建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享機制，推進污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息公開。開展廢棄物智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理，促進生產(chǎn)、生活方式綠色化。 “互聯(lián)網(wǎng)+”城市管理：推動新一代信息技術在城市管理中的創(chuàng)新應用，強化信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設，推廣智慧化信息應用和新型信息服務，促進城市管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。 “互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務：加強信息資源整合，建設政務信息共享交換平臺和監(jiān)管信息共享平臺，逐步建立完善電子政務公共服務體系。推動健康服務云平臺和醫(yī)療服務云平臺建設，推進醫(yī)療資源、醫(yī)療數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，建立人口健康信息平臺，開展在線健康咨詢、健康管理等服務。構(gòu)建教育信息交換平臺，推進互聯(lián)網(wǎng)教學模式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向社會開放。積極推廣“虛擬養(yǎng)老院”模式，滿足健康養(yǎng)老需求。 |
3.加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為主要載體，探索建立財政、稅收、土地、融資等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系，推動小微企業(yè)和社會公眾無門檻、低成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分利用生態(tài)工業(yè)園區(qū)、六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、食用菌產(chǎn)業(yè)園等載體，鼓勵各類市場主體投資建設低成本、便利化、全要素、開放式的新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新技術孵化平臺(基地)，支持“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化模式，培育“創(chuàng)業(yè)工廠”和“創(chuàng)新叢林”。全面推進眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌，匯聚眾力搞創(chuàng)新、增就業(yè)、助創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展，引導市場主體裂變式增長，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，促進三次產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)各類實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的全覆蓋。實施市場主體增量提質(zhì)戰(zhàn)略，新增創(chuàng)業(yè)主體4000人、新型眾籌眾創(chuàng)等創(chuàng)客市場主體20個以上，發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務等新型業(yè)態(tài)市場主體500戶、非公經(jīng)濟市場主體達到13000戶以上。
4.推動多層次資本市場創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮財政資金杠桿作用，創(chuàng)新政府融資平臺運作機制和投融資模式，激活民間資金和社會資本，破解融資難題。鼓勵社會資本發(fā)起設立投資公司，大力引進培育和建立創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資資金、風險基金池，加快發(fā)展區(qū)域性風險資本投資市場。創(chuàng)造條件支持各類企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板上市，在“新三板”和股權(quán)交易中心掛牌融資。積極引進各類銀行在民設立分支機構(gòu)，鼓勵政策性銀行、國有股份制商業(yè)銀行和地方法人金融機構(gòu)發(fā)揮主導作用，擴大信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持發(fā)展民營銀行、保險公司、村鎮(zhèn)銀行，建設金融租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資平臺，拓展金融市場。
5.加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設。牢固樹立“人才經(jīng)濟”理念，加快民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)人才政策特區(qū)建設，為全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障和智力支撐。發(fā)揮民樂籍在外大學生和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才數(shù)量多、層次高的優(yōu)勢，吸引更多大學生和在外創(chuàng)業(yè)成功人士帶項目、帶資金、帶技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民工程，加快建設本土創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人隊伍。鼓勵符合條件的縣內(nèi)事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)或兼職從事技術研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術咨詢、技術服務等成果轉(zhuǎn)化活動。依托西部創(chuàng)客大學，加快培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。突出“高端、緊缺、實用”導向，大力引進急需緊缺專業(yè)人才。創(chuàng)新人才工作機制，完善評價激勵和服務保障體系，消除人才流動障礙。建立健全企業(yè)家等各類人才參與政府重大決策和進入人大、政協(xié)及各類社會組織的有效機制，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才社會地位。深入開展創(chuàng)新理念和創(chuàng)新能力大普及、大提升行動，讓大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
(六)堅持問題導向，全面深化改革，破解制約發(fā)展的體制機制障礙
堅持把改革貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，加快推進制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，著力破解制約改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問題。
1.全力推動行政管理體制改革。加快縣鄉(xiāng)兩級政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場邊界，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，依法高效履行職責，著力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，規(guī)范行政審批管理制度，完善政府權(quán)力清單、責任清單，推行市場準入負面清單制度，清理規(guī)范涉企收費和中介服務，以剛性制度管權(quán)限權(quán)，營造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新行政管理方式，推進政務公開，加強績效管理，強化行政問責，提高政府執(zhí)行力。嚴格控制機構(gòu)編制，降低行政成本。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，完善管理體制和運行機制。
2.改革創(chuàng)新商事制度。全面推進“先照后證”、“三證合一”、“一照”、“一址多照”、“一照多址”、集群注冊等商事制度改革，加大簡政放權(quán)力度，放寬市場主體準入條件，優(yōu)化營商環(huán)境。穩(wěn)步推進工商登記全程電子化，提高市場主體登記管理信息化、便利化、規(guī)范化水平。加快推進全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，綜合運用大數(shù)據(jù)平臺，加強事中事后監(jiān)管。完善扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
3.全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。完成土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民宅基地確權(quán)登記頒證工作，強化工商資本租賃農(nóng)戶承包地準入監(jiān)管和風險防范，依法推進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，健全培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。建立完善的農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保制度，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)及農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款工作。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)能。推動國有林場改革，深化農(nóng)村水權(quán)水價、小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革，加快供銷合作社綜合改革。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險制度，提升金融服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力。開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村公共服務供給標準化試點。組建農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，加快政府性擔保基金和投融資平臺建設，支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層系資本市場融資。
4.積極推進財稅金融體制改革。落實地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制改革，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系。全面推進國稅、地稅管理體制改革，穩(wěn)步推進稅制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的政府預算體系，完善政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算，加強社會保險基金預算管理。開展預算績效目標管理試點，提高財政資金使用效率。完善政府債務管理機制，有效防范財政風險。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務政府采購力度，促進企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)?；瘧?。搭建政銀企對接平臺，健全中小微企業(yè)貸款風險補償機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，破解中小微企業(yè)融資擔保難題。設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導基金，支持初創(chuàng)期、種子期及成長期的中小微企業(yè)發(fā)展。探索開展知識產(chǎn)權(quán)和科研成果質(zhì)押融資，構(gòu)建多元化金融服務體系，打造全市金融支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新改革先行區(qū)和中小企業(yè)金融服務示范區(qū)。
5.加快公共資源和公共服務市場化改革。深化公共資源交易體制改革，加快公共資源交易誠信體系建設。創(chuàng)新土地、用能、排污權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、租賃權(quán)等資源要素配置方式，探索建立“畝產(chǎn)效益評價”和差別化要素配置機制，對要素配置實行“扶優(yōu)汰劣”，促進和盤活人才、資金、科研成果等要素在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。創(chuàng)新公共服務提供方式，加大政府購買公共服務力度，鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務，促進供給主體、供給渠道多元化。探索將政府承擔的部分公益性、社會性公共服務職能轉(zhuǎn)給具備條件的非營利性社會組織，促進公共服務供給市場化。
6.加大改革事項落實力度?？繉嵏母锫涞刎熑?，強化改革督促檢查，打通改革推進的“最后一公里”。加強已審定實施改革事項的跟蹤落實，及時總結(jié)經(jīng)驗。加大新啟動改革事項組織協(xié)調(diào)力度，加快推進速度。緊盯需長期落實的改革事項，堅持不懈久久為功，努力使各項改革舉措落地生根、取得預期成效。
(七)緊盯全面小康，深入實施脫貧鞏固和美麗鄉(xiāng)村建設工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
以精準扶貧精準脫貧為主攻方向，實施脫貧攻堅鞏固工程，推動扶貧攻堅與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動融合聯(lián)動，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅大決戰(zhàn)。
1.提高脫貧實效。堅持精準脫貧與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合、與社會保障有效銜接、與美麗鄉(xiāng)村建設聯(lián)動推進，進一步鞏固擴大脫貧成果。繼續(xù)分類扶持低收入人口提高生活水平，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對生存生產(chǎn)環(huán)境條件差的村落實施易地搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱地區(qū)實行生態(tài)保護扶貧，對完全或部分喪失勞動能力的人口實施兜底性保障政策，對因病致貧的家庭提供醫(yī)療救助保障。
2.發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦，加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、食用菌、設施果蔬、草畜等特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和流通體系建設，發(fā)展農(nóng)村電子商務、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，實現(xiàn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社合作模式全覆蓋，建立利益聯(lián)結(jié)機制，助推貧困群眾致富。積極開展城鄉(xiāng)融合扶貧，加大土地流轉(zhuǎn)力度。實施易地扶貧搬遷工程，采取整村搬遷與插花安置、就近搬遷等方式，引導貧困群眾向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)集中。加快推進園區(qū)扶貧，吸納貧困地區(qū)群眾入園務工。開展光伏扶貧工程，大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，完成20兆瓦1000戶光伏扶貧項目建設，增加貧困群眾收入。大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，完成勞動力輸轉(zhuǎn)12.5萬人(次)以上。
3.夯實發(fā)展基礎。持續(xù)加大投入力度，著力完善路、水、電、房等基礎設施，維修改造村級道路100公里;鋪設人飲管道130公里、給排水管網(wǎng)14公里;加快實施農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，架設線路100公里;繼續(xù)加大對貧困人口的危房改造支持力度，改造危舊房1600戶，基本完成全縣農(nóng)村危房改造。強化生態(tài)環(huán)境建設，實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理、生態(tài)公益林補償、退耕還林還草、天然林保護、三北防護林等重大生態(tài)工程。改善農(nóng)村義務教育學校辦學條件，落實扶持貧困學生就學優(yōu)惠政策，擴大職業(yè)教育覆蓋面。開展農(nóng)村實用技術和創(chuàng)業(yè)技能培訓，培訓貧困戶、“兩后生”2500人和5000人以上，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人1000名以上，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。加大醫(yī)療救助力度，擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對象范圍，提高社會保障水平。開展文化和科技扶貧。加快社會養(yǎng)老服務體系建設，發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，確保穩(wěn)定脫貧。
4.加快美麗鄉(xiāng)村建設?？茖W編制縣域村莊布局和治理規(guī)劃，細化生產(chǎn)、生活、服務等功能區(qū)塊定位，合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)平臺、基礎設施、農(nóng)田保護等空間布局。開展美麗鄉(xiāng)村建設，實施“千村美麗”和“萬村整潔”工程，力爭建成“千村美麗”示范村50個、“萬村整潔”重點村100個以上。持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高村莊綠化、街道亮化、庭院美化水平，營造干凈整潔、山清水秀的人居環(huán)境，培育健康、文明、時尚的鄉(xiāng)風民俗。加快完善農(nóng)村水、路、電、訊、網(wǎng)等基礎設施，提高農(nóng)村基本公共服務水平，建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，基本實現(xiàn)農(nóng)村居民社區(qū)化管理、城鎮(zhèn)化生活。
(八)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，連接國內(nèi)國際兩個市場，構(gòu)建開放型經(jīng)濟格局
堅持把擴大對內(nèi)對外開放作為推動發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的強大引擎，積極主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設，拓展對外開放空間，提升對外開放水平，全力構(gòu)建“東西南北”全方位開放開發(fā)新格局，以開放促發(fā)展，為轉(zhuǎn)型升級注入新動力、增添新活力。
1.暢通向西開放通道。大力實施向西開放戰(zhàn)略，加強與絲綢之路中亞國家的合作交流，接通國際戰(zhàn)略大通道。加快綠色有機農(nóng)產(chǎn)品“向西走出去”步伐，運營阿拉木圖農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷窗口，建設貫通新疆、聯(lián)結(jié)中亞的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，帶動建立農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地和加工基地，培育一批具有較強競爭力和明顯帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)，增加外貿(mào)出口份額，增強外貿(mào)出口實力。深化與絲綢之路沿線國家地區(qū)特別是霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略合作，鼓勵支持各類企業(yè)開展面向中亞各國的經(jīng)貿(mào)合作，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集團和區(qū)域特色品牌。促進商會協(xié)會等民間往來，開展多層次對外經(jīng)貿(mào)、人文交流活動。
2.加強區(qū)域交流協(xié)作。圍繞建設河西走廊經(jīng)濟區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)位地緣優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，向西加強與酒泉、嘉峪關的協(xié)同合作，輻射新疆，接通中亞、西歐等國際市場，向東加強與金昌、武威、蘭州的聯(lián)動發(fā)展，輻射中原腹地，推進河西走廊經(jīng)濟一體化進程。加強與青海、內(nèi)蒙等周邊地區(qū)的交流協(xié)作，向南聯(lián)通海北、西寧，建設面向祁連、門源等地的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應區(qū)，向北主攻張掖主城區(qū)和內(nèi)蒙古阿右旗消費市場，暢通設施果蔬、食用菌、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推進建立跨省經(jīng)濟合作區(qū)。發(fā)揮河西五市旅游合作聯(lián)盟和國道227線區(qū)域旅游合作聯(lián)盟功能，加大國道227線及祁連山腹地旅游開發(fā)力度，推動周邊區(qū)域旅游資源聯(lián)合開發(fā)，融入跨省區(qū)域旅游大格局。
3.搭建全方位開放平臺。依托“蘭洽會”、“張交會”等貿(mào)易洽談大型展會，搭建內(nèi)外、東西經(jīng)貿(mào)交流平臺。加快標準化生產(chǎn)基地和冷鏈物流體系建設，打造西部地區(qū)重要的中藥材、馬鈴薯、高原夏菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)加工基地、西北內(nèi)陸蔬菜出口創(chuàng)匯基地和反季節(jié)蔬菜供應中心。持續(xù)完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎設施，吸引各地企業(yè)入駐發(fā)展，形成東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。把勞務輸出作為增加農(nóng)民收入和擴大對外開放的重要措施，積極擴大勞務輸出規(guī)模，打造特色勞務品牌，努力把人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
4.加大招商引資力度。緊緊抓住國家實施“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略機遇和省上“項目工程、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設等平臺，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，強化項目策劃、篩選、論證，扎實做好招商引資項目征集和儲備工作，增強招商引資的針對性。圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育，實施專項招商、精準招商，加快引強入民步伐，著力引進高新企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)和戰(zhàn)略性新興企業(yè)，力爭招商引資項目、簽約資金、到位資金、項目落地四項指標大幅增長，提高招商引資工作實效。實施“雙創(chuàng)”招商，積極引進高新技術、新興產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
(九)堅持民生為本，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，切實提高公共服務水平
堅持以人為本，圍繞實現(xiàn)全面小康目標，堅守底線、突出重點，完善制度、引導預期，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、文化等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，健全基本公共服務體系，提高公共服務共建能力和共享水平，讓廣大群眾得到更多實惠。
1.持續(xù)堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以建設現(xiàn)代化教育強縣為目標，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育教學質(zhì)量，教育發(fā)展水平和主要指標達到全市領先、全省一流水平。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深入實施未成年人思想道德建設“金種子”工程。推進教育領域綜合改革，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。全面實施“學前二期三年行動計劃”，加大城鄉(xiāng)幼兒園教師配備力度，支持普惠性幼兒園發(fā)展，實現(xiàn)學前教育全覆蓋;加快義務教育學校標準化建設，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展;加快普及高中階段教育，改善高中教育辦學條件，提升民樂一中“隴原名?！庇绊懥Γ呖忌龑W率保持全市之首、全省領先水平;加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，推進產(chǎn)教學融合、校地企合作、與大專院校聯(lián)合辦學。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。加快建設特殊教育寄宿制學校，支持特殊教育發(fā)展。加快教育信息化建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“三通兩平臺”工程，促進教育資源共享。加強教師隊伍建設，深入實施“名師名校長”培養(yǎng)工程，健全教師引入、交流、培養(yǎng)、激勵長效機制，推行區(qū)域內(nèi)校長、教師持證上崗和定期輪崗交流制度。全面落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，改善農(nóng)村教師工作條件，提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。創(chuàng)新教育管理制度，完善學區(qū)一體化管理機制，推行“大學區(qū)制”和“強弱校聯(lián)盟”。加強教育科學研究，全面提高教育教學質(zhì)量。加強教育督導工作，完善督政、督學、質(zhì)量檢測三位一體的教育督導機制。
| 專欄8：“教育強縣”建設 |
| 學前教育：建設新城、南古城南、團結(jié)巷、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等幼兒園4所，改擴建三堡裕展等46所農(nóng)村幼兒園。 義務教育：實施義務教育標準化建設和均衡發(fā)展工程，改建南豐鄉(xiāng)邊莊、民聯(lián)鄉(xiāng)東寨等農(nóng)村薄弱學校51所；新建、擴建生態(tài)工業(yè)園區(qū)、南豐鄉(xiāng)等寄宿制小學13所；擴建民樂縣二中、三中、四中、少年軍校等寄宿制初中；新建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)宿舍。 高中教育：新建思源實驗學校和民樂一中藝術綜合樓、體育館。 職業(yè)教育：新建職教中心圖書實驗樓、宿舍樓、露天體育場和生態(tài)工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術教育培訓中心及實訓實習基地。 特殊教育：新建特殊教育寄宿制學校1所。 |
2.提高醫(yī)療服務供給保障能力。以人人享有基本醫(yī)療服務為目的，大力實施“健康民樂”工程，不斷提高居民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推行醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革。持續(xù)改善醫(yī)療服務條件，加快各級醫(yī)療機構(gòu)和設施建設，鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和村衛(wèi)生室標準化建設水平。加強醫(yī)療隊伍建設，深入實施“名醫(yī)名科”建設工程，完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用制度，積極促進醫(yī)療資源向基層流動。全面落實基本藥物制度，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中醫(yī)藥重點專科建設，建立和完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務體系。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，實施國家免疫規(guī)劃、艾滋病和結(jié)核病等重大傳染病防治等重大公共衛(wèi)生服務項目，降低大病慢性病醫(yī)療費用，提高公共衛(wèi)生服務水平。加強人口和計劃生育、食品藥品安全監(jiān)管工作，鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，積極開發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)藥養(yǎng)生等健康服務產(chǎn)品。加強衛(wèi)生計生行業(yè)監(jiān)管和醫(yī)德醫(yī)風建設，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。嚴格控制政策外多孩生育，穩(wěn)定適度低生育水平。到2020年，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民平均預期壽命達到76歲以上。
| 專欄9：“健康民樂”建設 |
| “名醫(yī)名科”工程：打造縣級名科5個，培養(yǎng)縣級名醫(yī)10名。 “千百十”人才計劃：完成1000名專業(yè)技術人員進修培訓，引進大學生100名、高尖技術人才10名。 醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設：新建縣醫(yī)院醫(yī)療康復中心、中醫(yī)院中醫(yī)藥康復業(yè)務綜合樓、婦幼保健院健康服務中心業(yè)務用房、工業(yè)園區(qū)醫(yī)院、10所衛(wèi)生院業(yè)務用房及職工周轉(zhuǎn)宿舍、30所標準化村衛(wèi)生室，建成影像中心、檢驗中心、遠程醫(yī)療中心、120急救中心、消毒供應中心和醫(yī)療廢棄物處置中心。 衛(wèi)生信息化建設：推進“健康民樂”信息平臺、公共衛(wèi)生服務云平臺和基本醫(yī)療云醫(yī)院建設。 健康養(yǎng)老工程：縣級醫(yī)療機構(gòu)全部設立規(guī)范化養(yǎng)老服務機構(gòu)（老年病科），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面建立65歲以上老年人健康信息平臺，鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)設置規(guī)范化醫(yī)療健康服務機構(gòu)。 |
3.繁榮文化體育事業(yè)。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展。實施公共文化惠民工程，提高城鄉(xiāng)公共文化基礎設施建設、管理和服務水平，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。實施文化產(chǎn)業(yè)培育工程，推動文化與旅游融合發(fā)展，打造地域特色文化品牌。創(chuàng)新公共文化服務方式，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，引導和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務，滿足人民群眾多層次的文化消費需求。加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設管理，擴大廣播影視覆蓋范圍。加快文化信息資源共享工程和文化資源數(shù)字化利用步伐，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。高度重視紅色文化傳承弘揚，建立國家級愛國主義教育基地。鼓勵文化藝術創(chuàng)作，加強文化藝術精品創(chuàng)作，開展健康向上的民俗文化活動。加強文化遺產(chǎn)的保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、普查、整理和研究工作，新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心、東灰山遺址公園、八卦營遺址公園等。加快公共體育設施和服務體系建設，夯實體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。實施體育惠民工程，廣泛開展全民健身活動。舉辦全國群眾登山健身大會、全國冬季戶外大會等國字號品牌體育賽事，大力推廣學校體育、農(nóng)村體育、城鎮(zhèn)體育和職工體育，努力提高競技體育水平。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成政府投入和社會投入相結(jié)合，多渠道、多元化的體育產(chǎn)業(yè)投入體系。
| 專欄10：文化體育建設 |
| 公共文化惠民工程：完善以五館三院四中心（圖書館、文化館、博物館、美術館、河西解放紀念館，金山書院、畫院、武院，水陸畫保護研究中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護中心、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)客中心、社區(qū)綜合文化服務中心）、一鄉(xiāng)一站一點（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、固定放映點）和一村一場一隊三室（村文化廣場、民間文藝團隊、文化活動室、圖書閱覽室、電影放映室）為重點的縣鄉(xiāng)村三級公共文化設施網(wǎng)絡，建設“鄉(xiāng)村記憶”博物館、“流動博物館”、“流動文化館”、“流動圖書館”等。 文藝精品創(chuàng)作工程：組織實施“十個一”文藝精品工程，即：一套反映民樂的文學作品集、一部反映民樂歷史文化的舞臺劇目、一張歌唱民樂的原創(chuàng)歌碟、一張民樂民歌演唱光盤、一部在民樂拍攝的電影或電視劇、一部反映民樂的紀錄片、一本拍攝民樂的畫冊、一套特色文化旅游商品、一支有創(chuàng)作水準的文藝隊伍、一場有民樂本土文化特色的展演。 文化產(chǎn)業(yè)培育工程：積極構(gòu)建“1114”文化產(chǎn)業(yè)空間布局（一核：城市文化綜合體；一軸：以國道227線為主的絲綢之路文化體驗軸；一帶：以民南公路為串聯(lián)的河西走廊民俗文化藝術旅游產(chǎn)業(yè)帶；四區(qū)：祁連山生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、東灰山遺址文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、八卦營遺址文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、七彩農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)），大力發(fā)展文化傳媒、演藝會展、教育培訓等多種文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上。 “歷史再現(xiàn)”工程：加強文物保護與利用，實施東灰山遺址、八卦營遺址、圓通寺塔、四家魁星樓、長城烽燧等文物保護項目，建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心和非遺傳習所，拍攝一批“非遺”電視專題片，命名確定一批“非遺”生態(tài)保護區(qū)、傳承（教學）基地、傳統(tǒng)節(jié)日保護地、代表性傳承人物和民間藝術節(jié)。 體育惠民工程：構(gòu)建具有民樂特色的全民健身服務體系，建成最美國道227線自行車健騎道（健身步道）、西山體育公園、城北新區(qū)和濱河新區(qū)足球場、民樂公園滑冰場、工業(yè)園區(qū)體育廣場、社區(qū)和學校體育場館等，全縣行政村實現(xiàn)“一村一場”全覆蓋。 |
4.加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。改革培訓模式，采取“打包”出售、購買社會服務等方式，加強農(nóng)村勞動力、企業(yè)在崗職工、企業(yè)新增用工、未升學初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點群體技能培訓，加強婦女技能培訓，加大婦女小額擔保貸款實施力度，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓農(nóng)村勞動力6000人以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接收基本職業(yè)技能培訓全覆蓋。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和中小企業(yè)，積極組織勞務輸出，加快農(nóng)村富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，推進電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力實施全民創(chuàng)業(yè)行動，加強創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)基地和就業(yè)服務平臺建設，以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新帶動就業(yè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。積極開發(fā)公益性崗位，保障零就業(yè)家庭困難人員就業(yè)。做好大學生、復轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機制，建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。
5.提升民生保障水平。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善社保資金籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人職責。全面落實城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等政策措施，提高社會保障水平。落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度政策，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。健全社會救助體系，建立并完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為輔助，以臨時救助和社會幫扶為補充的綜合型社會救助體系。健全與經(jīng)濟社會發(fā)展和物價上漲水平相適應的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準和保障資金自然增長機制，適時提高保障標準，保障困難群眾基本生活。大力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，加大養(yǎng)老服務體系建設，規(guī)范老年人日間照料管理機制，提供社區(qū)關愛服務。建立縣級家庭暴力庇護中心，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和特困群體關愛服務體系。加快發(fā)展慈善事業(yè)，保障婦女兒童權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快未成年人保護、孤兒福利、殘疾人、優(yōu)撫安置服務設施建設，健全優(yōu)撫保障體系，提高優(yōu)撫安置水平。加強保障性安居工程建設，擴大住房公積金制度覆蓋面。拓寬增收渠道，完善分配制度，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
| 專欄11：民生改善工程 |
| 公共服務平臺建設：建成10個基層綜合公共服務平臺、50個農(nóng)村社區(qū)服務中心和6個城市社區(qū)服務站。 養(yǎng)老服務體系建設：改擴建六壩、新天敬老院，新建工業(yè)園區(qū)老年公寓和老年養(yǎng)護中心、6個城市老年人日間照料中心、100個農(nóng)村老年人間照料中心。到2020年，每千名老人擁有床位達到65張以上，全縣行政村養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。 社會救助和優(yōu)撫安置體系建設：新建兒童福利院、流浪乞討人員救助管理站，完善社會救助和優(yōu)撫安置體系。 城鄉(xiāng)安居工程：新建公租房21.95萬平方米、商品房100萬平方米，改造棚戶區(qū)16.72萬平方米、農(nóng)村危舊房5000戶。 應急救災體系建設：建成應急避難場所4個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備庫10個、綜合減災示范社區(qū)6個和縣級自然災害、安全生產(chǎn)應急指揮系統(tǒng)。 城鄉(xiāng)居民增收工程：實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長11%。 |
(十)牢固樹立項目首位意識，加大基礎設施建設力度，著力夯實加快發(fā)展的基礎支撐
抓住國家拓展基礎設施建設空間、支持西部地區(qū)改善基礎設施條件的機遇，緊盯產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，多方爭取項目資金，加快完善內(nèi)外聯(lián)通、高效便捷、布局合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合交通運輸網(wǎng)絡體系，促進水資源開發(fā)、節(jié)約、保護和優(yōu)化配置，進一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)信息基礎設施保障能力，形成功能完善、安全高效、適度超前的現(xiàn)代基礎設施體系，支撐和保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.加快完善立體交通網(wǎng)絡。緊抓省上實施絲綢之路經(jīng)濟帶“交通突破行動機遇，積極融入張掖“1小時”經(jīng)濟圈建設，以構(gòu)建高速主通道、提升國省主干線、完善農(nóng)村公路網(wǎng)為重點，加快建設G0611高速公路(張掖至汶川甘青段)和祁連山腹地公路，不斷完善區(qū)域交通網(wǎng)絡，調(diào)整路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)通行能力，形成以高速公路和國省干線公路為主骨架的“五橫十縱”公路網(wǎng)框架，實現(xiàn)縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青(水泥)路目標。按照構(gòu)建大交通、完善大路網(wǎng)、發(fā)展大物流的要求，加快運輸站場和通用機場建設，統(tǒng)籌公路交通與鐵路、民航有效銜接，初步建成暢通、高效、綠色、安全的綜合交通體系。
| 專欄12：交通基礎設施建設 |
| 深入實施“6873”交通突破行動和“1236”扶貧攻堅交通率先行動，著力構(gòu)建“五橫十縱”公路交通網(wǎng)絡，建設公路、鐵路、航空綜合交通運輸體系。 公路網(wǎng)建設：新建、改建公路。其中：G0611高速公路，普通國省道4條，市級公路網(wǎng)3條，縣道公路10條，鄉(xiāng)道公路18條，通村公路97條，旅游景區(qū)公路3條，生態(tài)工業(yè)園區(qū)公路4條，國有林場公路20條。 公路橋梁建設：新建大橋1座、中橋2座，加固維修改造橋梁3座。 運輸站場建設：建設民樂縣綜合交通樞紐中心、扁都口景區(qū)客運站和生態(tài)工業(yè)園區(qū)倉儲物流中心等3個客貨運輸站場。 通用機場建設：在洪水鎮(zhèn)吳莊村和扁都口景區(qū)新建一類通用機場和三類通用機場，發(fā)展航空器試飛、低空旅游、航空護林、農(nóng)牧業(yè)作業(yè)等。 生命防護工程：在高路堤路段栽設警示樁，刷新道路標線，交叉路口增設道口標注、減速標線，部分交叉路段路口增設警告標志、警示信號燈。 |
2.強化水利基礎設施建設。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，著力實施“水利保障行動,統(tǒng)籌推進防災減災、水資源配置、農(nóng)村水利、水土保持與河湖生態(tài)修復等工程，著力提高旱洪災害防御能力、水資源空間配置和高效利用能力、水土資源保護能力、水利社會管理和公共服務能力，切實保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運行。深化水利改革，落實用水總量控制和定額管理制度，規(guī)范水權(quán)交易和流轉(zhuǎn)方式。加快水利信息化建設，推進“智慧水務”進程,提高水利管理智能化水平。
| 專欄13：水利基礎設施建設 |
| 落實“6363”水利保障行動，進一步完善現(xiàn)代水利設施體系，切實保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。 防災減災工程：治理河道7條，新建堤防、護岸；治理山洪溝道6條，修建堤防、排水渠、疏浚河道；除險加固水庫3座、水閘7座；完善山洪災害防治非工程措施。 水資源配置工程：新建小型水庫6座，新增庫容1822萬立方米；截引7處、蓄水池7座，配套輸水管道、渠道；加快建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)平原水庫，總庫容350萬立方米，實施水務一體化項目，建設蓄水工程、泵站1座、給水管道。探索爭取跨縣從外流域調(diào)水，立項實施引黑入民工程。 農(nóng)村水利工程：新建、改建塘壩5座、引水樞紐2處；改建庫區(qū)移民渠道、建筑物355座；對32處農(nóng)村飲水工程進行鞏固提升，提高17.45萬農(nóng)村人口飲水標準。 節(jié)水型社會建設：實施大堵麻、洪水河、童子壩、蘇油口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，新建、改建渠道，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積35.8萬畝、常規(guī)節(jié)水灌溉面積10萬畝；建設節(jié)水型社會示范體系，組建178個農(nóng)民用水者協(xié)會。 水電能源建設：新建毛家灣電站1座，技改下灣、城子溝、馬莊3座電站，新增裝機容量3400千瓦。 水利行業(yè)能力建設：實施涉水事務管理、水利改革、水利科技人才培養(yǎng)、灌溉試驗站、水利信息化建設等項目，建設水利信息化調(diào)度中心。 |
3.提高電網(wǎng)支撐發(fā)展能力。圍繞解決電力建設、消納、供應、外送矛盾，切實加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造。加快實施農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，完善配套城市電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步建成以330千伏、110千伏電壓等級為中心樞紐，35千伏電壓等級為主網(wǎng)架的縣域電網(wǎng)，實現(xiàn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托信息控制等新技術和新設備，推進智能電網(wǎng)建設，提高安全穩(wěn)定運行水平和供電可靠性。
| 專欄14：電力基礎設施建設 |
| 以電力需求為導向，實施輸變電增容改造工程，擴大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置和范圍，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，供電可靠率達到100%。 110KV配電網(wǎng)：新建110KV變電站（新城變）1座，新增主變3臺，變電容量160MVA；升壓改造110kV變電站1座，新增變電容量30MVA；新建輸電線路3條53千米。 35KV配電網(wǎng)：新建35KV變電站3座（李寨變、永固變、三堡變），改造35KV變電站3座（豐樂變、新天變、南古變），新增變電容量72.7MVA；新建、改造輸電線路9條，35KV線路增加到294千米。 10KV配電網(wǎng)：新建10KV線路7回，線路46千米，其中架空線路46千米；改造線路11回55.7千米，其中架空線路55.7千米。 0.4KV配電網(wǎng)：新增0.4KV線路10條6.6千米，改造0.4KV線路13條16.5千米。 生態(tài)工業(yè)園區(qū)電力基礎設施：新建110KV變電站2座、35KV六金聯(lián)絡線路（二回路），沿主、次、支路鋪設10KV高壓輸電線路。 |
4.推進信息化基礎設施建設。搶抓全市“寬帶中國”示范城市、國家級智慧城市建設機遇，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，打造“數(shù)字民樂”。加快推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設，提升骨干網(wǎng)傳輸交換能力，實施光纖到戶工程，實現(xiàn)城市農(nóng)村光網(wǎng)全覆蓋。推進無線寬帶網(wǎng)絡建設，推動電信、廣電網(wǎng)絡運營商及相關企業(yè)在商場、交通樞紐、醫(yī)療機構(gòu)、政府機關、金融機構(gòu)、景區(qū)、酒店、文化場館、體育中心等公共場所建設免費、優(yōu)質(zhì)、安全的WIFI網(wǎng)絡，提升移動寬帶速率，實現(xiàn)城區(qū)主要公共區(qū)域免費WIFI全面覆蓋。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快提升IPv6用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率，大力推廣基于下一代廣播電視網(wǎng)的創(chuàng)新業(yè)務及相關應用。圍繞經(jīng)濟建設、城市運行、社會管理、公共服務重點領域，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術在城市發(fā)展和居民生活各領域的深入應用。支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及骨干企業(yè)建設信息基礎服務平臺，推動電信、廣電網(wǎng)絡運營商及相關企業(yè)拓展工業(yè)大數(shù)據(jù)服務業(yè)務，鼓勵中小企業(yè)向信息服務提供商購買專業(yè)服務。推進社區(qū)服務智能化，建立覆蓋全縣的社區(qū)綜合信息管理和服務平臺，基本實現(xiàn)公共服務信息獲取個性化、城市管理精細化、政府服務便捷化。繼續(xù)推進“多網(wǎng)合一”工程，推動電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加強信息安全，建立健全信息系統(tǒng)安全監(jiān)測預警體系，加大對黨政部門信息系統(tǒng)、涉及國計民生的重要信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管。
(十一)堅持生態(tài)引領，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力
全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
1.落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略。依據(jù)國家和省上主體功能區(qū)規(guī)劃，合理界定生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展三類空間開發(fā)管制范圍，明確功能布局，明晰主體責任，綜合調(diào)控各類空間開發(fā)需求，引導和約束各類開發(fā)行為，在生態(tài)保護空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間嚴禁建立工業(yè)污染企業(yè)，實現(xiàn)“點上開發(fā)、面上保護”的國土空間開發(fā)新格局，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
——生態(tài)保護空間?？傮w劃分為“三區(qū)”，即：南部祁連山自然保護區(qū)、中部綠洲區(qū)和北部荒漠化防治區(qū)。實施祁連山生態(tài)保護與綜合治理、天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程，增強水源涵養(yǎng)功能，維持生態(tài)系統(tǒng)多樣性，構(gòu)筑南部生態(tài)安全屏障。深入推進城鄉(xiāng)國土綠化進程，實施三北防護林、退耕還林、濕地保護等重點生態(tài)工程，不斷改善中部綠洲區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強封沙育林、水土流失治理、防沙治沙和生態(tài)公益林保護等生態(tài)治理工程建設，強化北部荒漠區(qū)生態(tài)修復與治理，筑牢北部生態(tài)安全屏障。加強對生態(tài)保護空間的管控，合理控制開發(fā)強度，實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)服務功能，促進人與自然和諧共生。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。按照產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、區(qū)域化布局的要求，根據(jù)“一帶四路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，著力做大做強國道227線、干山路、南和路、洪平路“四條”三農(nóng)工作示范長廊，打造沿山貧困地區(qū)特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展片帶。在南豐、永固、順化、豐樂等祁連山沿山淺山區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、中藥材、食用菌及細毛羊、牦牛、草畜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在民聯(lián)、洪水、三堡、六壩、新天、南古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展食用菌、特色制種、高原夏菜、特色林果、草畜、觀光農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成北、中、南協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
——城市發(fā)展空間?？傮w劃分為“一心、一區(qū)、多點”，即：“一心”為縣城，以撤縣建市(區(qū))為目標，集中打造人口集聚區(qū)和連接河西走廊、青藏高原的重要經(jīng)濟節(jié)點、文化節(jié)點、物流節(jié)點;“一區(qū)”是產(chǎn)城融合區(qū)，依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)和六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、食用菌產(chǎn)業(yè)園，加強園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎設施的互聯(lián)互通和共建共享，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和人口集聚相互促進、融合發(fā)展;“多點”為根據(jù)不同的功能定位，重點打造南豐、三堡、民聯(lián)、永固4個鄉(xiāng)村旅游帶動型城鎮(zhèn)，培育壯大洪水、南古2個交通商貿(mào)帶動型城鎮(zhèn)，發(fā)展新天、豐樂、順化3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動型城鎮(zhèn)，形成以縣城為中心、工業(yè)園區(qū)為副中心、重點鎮(zhèn)為骨干、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展的功能定位優(yōu)勢互補、空間布局合理的梯度城鎮(zhèn)體系。
2.加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。圍繞國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，以祁連山水源涵養(yǎng)、林地保護和建設、草原生態(tài)保護、荒漠化防治為重點，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護建設力度。全面落實祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃，實施天然林保護、人工造林、封山育林等工程，推進祁連山各類生態(tài)系統(tǒng)保護與建設。實施新一輪退耕還林工程，大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，探索實施生態(tài)養(yǎng)護新模式。加大荒漠化治理，大力推進造林育林、封禁保護、更新改造和鞏固提高，構(gòu)建高效農(nóng)田防護林、生態(tài)經(jīng)濟型防護林、防風固沙防護林和荒漠綠洲生態(tài)體系。強化草原保護，擴大天然草原退牧還草規(guī)模，修復退化草場，保護草原生物多樣性，維護草原生態(tài)安全。加強水生態(tài)保護，深入推進節(jié)水型社會建設，建立以自然文明、用水文明、管理文明和意識文明為支撐的水生態(tài)文明體系。深入實施大氣、水、土壤污染防治和工業(yè)污染源全面達標排放計劃，開展農(nóng)村面源污染防治工作，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境。
3.加快建設“兩型”社會。堅持減量化、再利用、資源化、替代化、修復化的原則，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、新能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等領域的可持續(xù)發(fā)展，實施延鏈、補鏈、強鏈、建鏈項目，推進資源高效利用。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，對企業(yè)和行業(yè)進行創(chuàng)新改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。強化約束性指標管理，對能源和水資源消耗、建設用地等實行總量和強度控制，全面提高資源利用效率。大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展光伏設施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚，支持在學校、醫(yī)院、黨政機關、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進光伏建筑一體化建設，在新農(nóng)村建設中支持光伏發(fā)電應用。推動水電與光電組合開發(fā)新模式，建設水光互補電站，有效提高可再生能源利用的互補整合效益。促進綠色消費，推廣綠色居住，減少無效照明，減少電器設備待機能耗，提倡家庭節(jié)約用水用電。鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行。推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品，加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎設施建設。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動，倡導綠色消費、低碳消費，帶動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的環(huán)境保護與治理體系。落實節(jié)能減排目標責任考核制度，推進重點領域節(jié)能減排，建設低碳清潔城市。
| 專欄15：重點生態(tài)建設工程 |
| 圍繞國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，加大生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，提升生態(tài)安全屏障功能，建設國家生態(tài)文明建設試點示范區(qū)。 生態(tài)保護建設：加快實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程，統(tǒng)籌實施祁連山封山育林、重點防護林體系建設、森林生態(tài)效益補償、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、沙化土地封禁保護等項目，更新造林9萬畝，封山育林30萬畝，建設防風固沙林1.5萬畝，完成天然草原及荒漠化草原圍欄保護15萬畝。對58處飲用水源地進行保護，增設隔離圍欄。 生態(tài)治理修復：在洪水河、石灰窯河、童子壩河流域和北部灘荒漠風蝕區(qū)治理河道，新建水道、人工湖15.；做好富源化工原廠區(qū)、破山嘴鉻渣堆存場污染土壤治理修復，處理污染土壤89.2萬噸。 城鄉(xiāng)國土綠化：建設西山城市公園1萬畝；城區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地和村社居民點實現(xiàn)全面綠化；建設高標準農(nóng)田林網(wǎng)1.5萬畝，創(chuàng)建省級森林模范縣。 環(huán)境保護能力建設：以環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房、污染源自動在線監(jiān)控平臺和環(huán)境監(jiān)察遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)建設為重點，加強環(huán)境應急體系建設和監(jiān)測能力建設。 |
四、保障措施
充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導向作用，通過強化政府職責，激發(fā)市場活力，建立行之有效的規(guī)劃實施保障機制，以項目支撐規(guī)劃，以資金保障規(guī)劃，以政策配套規(guī)劃，確保實現(xiàn)規(guī)劃的預期目標和重點任務。
(一)切實加強黨的領導。認真落實全面從嚴管黨治黨責任，全面提高各級黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，最廣泛地動員全社會力量，調(diào)動一切積極因素，凝聚改革創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。
1.健全完善黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，進一步加強黨委(黨組)的工作，加強黨委對人大工作的領導，全力支持人大依法監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)參政議政、法檢兩院依法獨立行使職權(quán)。全面強化全委會和常委會對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領導、決策、監(jiān)督作用，健全完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大工作、決策重要事項的制度機制。強化問題導向、底線思維、責任擔當，善于運用辯證思維、法治理念、改革意識、創(chuàng)新精神研究工作，加強對方向性、全局性、疑難性問題的研究謀劃，提高黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的能力。健全黨委決策咨詢機制，加強黨委政研智庫建設，完善信息發(fā)布制度，提高決策科學化水平。堅持好干部“五條標準”和“四用四不用”導向，大力選拔任用勇于改革、敢于創(chuàng)新、服務企業(yè)成效突出的優(yōu)秀干部。深入實施年輕干部“墩苗計劃”和“穗選計劃”，統(tǒng)籌使用好各領域、各職級、各年齡段干部。繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善領導班子、領導干部考核評價體系和獎懲機制，推進領導干部能上能下。深化先鋒引領行動，深入開展“六有”服務型基層黨組織示范創(chuàng)建和后進基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，實施農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)帶富工程和困難黨員幫扶行動，提高基層黨組織團結(jié)帶領群眾推動發(fā)展的能力。統(tǒng)籌推進非公企業(yè)等領域基層黨建工作，強化基層基礎，全面提升基層黨建工作科學化水平。
2.凝聚各方面力量共同團結(jié)奮斗。堅持用黨的理論創(chuàng)新成果特別是習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，廣泛開展中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育。加強和改進黨委中心組政策理論學習研討，推動思想建黨、政治建黨和理論法制學習不斷深入。高度重視意識形態(tài)領域工作，加強網(wǎng)絡安全和新媒體管理，牢牢把握正確輿論導向。加強精神文明建設，持續(xù)推進“弘揚文明新風，建設和諧民樂”活動。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力。加強政治民主協(xié)商，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結(jié)合作，全面落實黨的民族、宗教、僑務等政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用，支持群團組織圍繞中心工作建功立業(yè)。加強國防教育和后備力量建設，推進軍民融合發(fā)展。
3.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持從嚴管黨治黨，嚴格落實黨風廉政建設“主體責任體系，健全改進作風長效機制，強化執(zhí)紀監(jiān)督和審計監(jiān)督，嚴肅問責追究，以零容忍的態(tài)度堅決查處腐敗案件和違紀問題。嚴明黨的紀律和規(guī)矩，踐行“三嚴三實”要求，全面落實中央、省委、市委及縣委黨風廉政建設和廉潔自律各項規(guī)定，堅持不懈糾正“四風”，推動黨風政風民風持續(xù)好轉(zhuǎn)。強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，營造干部清正、政府清廉、政治清明的環(huán)境氛圍，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
4.強化各類人才支撐保障作用。堅持黨管人才原則，牢固樹立人才是最寶貴的財富、第一資源的理念，健全完善人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入的工作格局。統(tǒng)籌推進高素質(zhì)黨政人才、企業(yè)家和經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才“六支隊伍”建設，提升人才隊伍整體素質(zhì)和能力。按照政府以引進創(chuàng)業(yè)人才為主、企業(yè)以引進創(chuàng)新人才為主的方向，大力引進各類“高精尖缺”人才。加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。到2020年，全縣人才資源總量達到3.6萬人以上。
5.牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念。始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，增強安全意識，落實企業(yè)安全主體責任，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，完善落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，提高安全生產(chǎn)保障水平。積極推進“智慧安監(jiān)”建設，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時排查化解安全隱患,堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。實施食品安全戰(zhàn)略，建立嚴密高效、社會共治的食品藥品監(jiān)管機制。加強安全生產(chǎn)基礎能力和安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，健全綜合防災減災救災及應急救援體系，建立應急聯(lián)動機制，增強應對各種突發(fā)事件的能力。
(二)全面推進依法治縣。圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會治理法治化水平，著力維護社會公平正義，切實維護社會和諧穩(wěn)定，大力營造良好法治環(huán)境。
1.深入推進依法行政。加強法治政府建設，健全完善“三張清單一張網(wǎng)”，依法設定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。完善依法決策機制，規(guī)范決策程序，建立行政重大決策合法性審查機制、跟蹤評價機制、穩(wěn)定風險評估機制、終身責任追究制度及責任倒查機制。推行綜合執(zhí)法，促進政府活動全面納入法治軌道。堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，加強執(zhí)法過錯追究。推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。
2.切實保障司法公正。深化司法體制改革，健全完善基本公共法律服務體系，維護群眾合法權(quán)益。推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，確保依法獨立公正行使偵查權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。嚴格執(zhí)行領導干部干預司法活動記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。加強基層法院兩庭和公安司法行政基層基礎設施建設。
3.加強公民道德建設。大力培育社會主義法治文化，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持依法治縣與以德治縣相結(jié)合，深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。實施誠信民樂建設工程，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，把加強道德教育和依法解決問題、健全制度保障結(jié)合起來，引導全民守法，強化全社會規(guī)則意識、契約精神，提升誠信水平。
4.提升社會治理水平。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。推動社會組織多元健康發(fā)展，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。實施“七五”普法規(guī)劃，引導全社會尊法學法守法用法。深化“平安民樂”建設，健全規(guī)范基層綜合服務管理平臺，加快立體化社會治安防控體系，提升社會治理現(xiàn)代化水平。大力推進信訪法制化建設，推動全社會通過法律途徑維護合法權(quán)益。加大司法救助力度，切實保障當事人合法權(quán)益。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制。完善落實維護穩(wěn)定領導責任體系和情報信息制度，防范懲治各類違法犯罪活動，提高群眾安全感。
(三)加強組織保障?？h政府各部門要按照職責分工，將規(guī)劃確定的相關任務納入本部門年度計劃，明確責任人和進度要求，并及時將進展情況向縣政府報告。本規(guī)劃提出的約束性目標，縣政府要分解落實到各有關部門，定期檢查，強化落實，重要的預期性目標也要分解落實。建立重大項目責任制，對規(guī)劃綱要確定的重大項目和重大工程進行分解落實，由縣政府分管領導牽頭，相關部門各負其責，確保重大項目和重大工程的實施。縣政府成立規(guī)劃實施及重大項目建設協(xié)調(diào)領導小組，負責規(guī)劃的實施、評估、督辦及“十三五”期間重大工程項目的建設、管理及督查。進一步完善考核評價機制，著重考核規(guī)劃綱要提出的約束性指標，確保約束性指標落實。
(四)強化項目實施管理。對規(guī)劃所列的重大項目，特別是事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關人民群眾切身利益的重要基礎設施、社會事業(yè)等公共項目，政府要組織推動實施，強化政府投資導向，在制定年度計劃和財政預算時納入財政預算，落實建設資金，引導資金更多地投向重大項目領域，對沒有規(guī)劃的項目不予立項。加強項目前期工作，建立項目庫，根據(jù)輕重緩急對項目進行分類排隊，建立和完善項目咨詢評估、審議決策制度，做好項目可行性研究、方案論證、專題研究，提高項目前期工作質(zhì)量。完善項目工作機制，加強項目實施管理，對政府出資建設的項目依法嚴格管理，保證項目順利實施。
(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀念，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升全縣經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”。強化政府服務意識和責任意識，加強行政效能建設和廉政建設，促進科學行政、民主行政、依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。簡化辦事程序，打造程序最簡、速度最快、效率最高、成本最低的辦事環(huán)境，形成一切為發(fā)展讓路、一切為項目服務的良好氛圍和長效機制。加強市場服務體系建設，積極搭建信息平臺、市場平臺、融資平臺等各類服務平臺，為企業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)服務。加大市場環(huán)境整治力度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為企業(yè)、投資者和人民群眾創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
(六)完善公共政策體系。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，合理界定政府支出范圍，財政資金優(yōu)先向新農(nóng)村建設、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、公共安全、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護等方面傾斜。充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，制定和完善促進經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、促進科技發(fā)展等方面的稅收政策。強化產(chǎn)業(yè)政策引導，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，制定實施培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的扶持政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大生態(tài)環(huán)境保護損害賠償、建立生態(tài)補償機制等方面的政策，加快推進生態(tài)文明建設。
(七)健全制度保障體系。健全規(guī)劃實施報告制度。通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，將規(guī)劃目標和主要任務進展情況向縣委、縣人大常委會報告，并向縣政協(xié)通報。推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾溝通機制，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。健全規(guī)劃實施中期評估制度。2018年，縣發(fā)改委組織力量，對“十三五”規(guī)劃的實施情況進行中期評估，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，針對規(guī)劃實施中存在的問題，提出對策建議，形成中期評估報告，上報縣政府。經(jīng)中期評估，若需要對本規(guī)劃進行修訂，縣政府提出修訂方案，提請縣人大常委會批準實施。健全規(guī)劃調(diào)整制度，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦嶋H運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離時，縣政府適時提出調(diào)整方案，提請縣人大常委會審議批準。
(八)創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。加快建立規(guī)劃編制和實施的法制體系，推進城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相互融合，加強各級各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃及總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局和重大項目建設，落實規(guī)劃帶項目的要求，對未列入規(guī)劃的項目嚴格審批條件。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警和監(jiān)督檢查，適時開展規(guī)劃實施情況評估。加強規(guī)劃宣傳工作，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，任務艱巨，使命光榮。全縣上下要在中央和省市縣委的堅強領導下，緊密團結(jié)，頑強拼搏，銳意進取，為加快建設幸福美好新民樂、實現(xiàn)全面建成小康社會目標而共同奮斗!
