——民樂縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過
“十三五”時(shí)期(2016年至2020年)，是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)全面建成小康的決勝期、全面深化改革的攻堅(jiān)期、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期?？茖W(xué)制定和實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、市第三次黨代會(huì)和縣第十四次黨代會(huì)以來的重大決策，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義?！睹駱房h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)中央、省、市相關(guān)會(huì)議精神和《中共民樂縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要是闡明“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和重大任務(wù)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在中央和省、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，緊跟時(shí)代步伐、搶抓發(fā)展機(jī)遇，牢牢扭住全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，省委堅(jiān)持“一條紅線”、貫徹“四個(gè)全面”、抓好“五個(gè)最大”的總體部署和市委“四二”部署、“六六”戰(zhàn)略、建設(shè)幸福美好金張掖的總體工作思路，以解放思想為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型跨越為總基調(diào)，以“三提三創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦“三大”轉(zhuǎn)型，聚力“三縣”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展和新的成就。
——綜合實(shí)力大幅躍升。不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益不斷提高。全縣生產(chǎn)總值由“十一五”末的24.93億元增至2015年的45.8億元，年均增長(zhǎng)11.17%。三次產(chǎn)業(yè)比重由35.3:35.2:29.5調(diào)整為32.2:30.9:36.9，三產(chǎn)占比提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。大口徑財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入分別由1.64億元和0.73億元增至4.49億元和2.29億元，年均增長(zhǎng)22.28%和25.86%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資151.42億元，年均增長(zhǎng)22.75%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.4億元，年均增長(zhǎng)14.41%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9827元增至18074元，年均增長(zhǎng)12.96%;農(nóng)村居民人均可支配收入由4905元增至9285元，年均增長(zhǎng)13.61%。
——項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。搶抓國(guó)家“一帶一路”、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、“項(xiàng)目工程、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化投資體制改革等重大政策機(jī)遇，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，組織實(shí)施天然林保護(hù)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、城市生態(tài)園、西區(qū)建設(shè)、農(nóng)村道路、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、中醫(yī)院和婦幼保健院新院區(qū)、扁都口景區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等500萬元以上項(xiàng)目464項(xiàng)，其中投資億元以上的項(xiàng)目49項(xiàng)、千萬元以上的項(xiàng)目254項(xiàng)。落實(shí)招商引資項(xiàng)目142項(xiàng)，到位資金114.54億元。項(xiàng)目的實(shí)施數(shù)量和建設(shè)質(zhì)量大幅提升，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的帶動(dòng)和支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。按照全市“兩個(gè)園區(qū)，千億產(chǎn)值”戰(zhàn)略部署，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)“一區(qū)五園”建設(shè)，修編完成園區(qū)總體規(guī)劃，建成中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、330KV開關(guān)站、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、園區(qū)道路、公租房、天然氣供應(yīng)站、供水廠、污水處理廠、園區(qū)綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目，園區(qū)被確定為全省新型工業(yè)化示范基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地和首批國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，入駐企業(yè)由2010年的23戶增加到84戶。開工建設(shè)10萬噸生物有機(jī)肥、3000方木膠板、5萬噸鋼結(jié)構(gòu)、2000噸中藥飲片加工、59兆瓦光伏發(fā)電等項(xiàng)目，實(shí)施真空冷凍干燥食品、粉絲生產(chǎn)工藝、5000噸胡蘿卜濃縮汁等改擴(kuò)建項(xiàng)目，生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工新材料、裝備制造“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，傳統(tǒng)工業(yè)向循環(huán)生態(tài)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型，生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，工業(yè)增加值由“十一五”末的7.57億元增加到2015年的11.03億元，年均增長(zhǎng)14.93%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩個(gè)主攻方向，走好規(guī)模經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工兩條路子，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“中國(guó)板藍(lán)根之鄉(xiāng)”稱號(hào)，被確定為全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)縣、國(guó)家馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，中藥材、馬鈴薯、食用菌、特色制繁種、高原夏菜、草畜等特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，四條“三農(nóng)”工作示范長(zhǎng)廊、六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和食用菌產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利推進(jìn)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家、農(nóng)民專業(yè)合作社1424個(gè)、種植大戶330戶、農(nóng)機(jī)大戶560戶，流轉(zhuǎn)土地占承包面積的58.4%。不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，整理土地21萬畝，完成各類農(nóng)業(yè)綜合科技試驗(yàn)70多項(xiàng)(次)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到28萬噸，耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)77.15%。大力發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，輸轉(zhuǎn)勞力45.76萬人(次)、創(chuàng)收45.5億元。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到85.7萬畝，建成果蔬日光溫室、鋼架大棚、食用菌大棚1.9萬畝和各類規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))295個(gè)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌21個(gè)，紫皮大蒜、馬鈴薯入選2013、2015年度全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。立足構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)開發(fā)、西區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造提升和村鎮(zhèn)建設(shè)，同質(zhì)化城市向高原生態(tài)特色城市加快轉(zhuǎn)型，高原生態(tài)文明縣的生態(tài)效果和文明內(nèi)涵不斷彰顯，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.57%。全力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，建成占地800畝的城市生態(tài)園和金山路、臨松路、高鐵大道等主干道路，開工建設(shè)“三館”、全民健身中心、錦繡家園等重點(diǎn)工程，城市品位不斷提升，現(xiàn)代氣息和高原生態(tài)特色進(jìn)一步彰顯。大力實(shí)施西區(qū)建設(shè)工程，建成濱河景觀帶，完成西山綠化2400畝，搬遷農(nóng)修廠、粉絲廠，“一園一寺一河一山”景觀整體展現(xiàn)。穩(wěn)步推進(jìn)老城區(qū)改造提升，實(shí)施24個(gè)城中村改造工程，建成商品房194.67萬平方米、保障性住房43.75萬平方米，完成城區(qū)集中供熱、污水處理、供水管網(wǎng)改造等工程，縣城建成區(qū)面積達(dá)到7.8平方公里，綠化覆蓋率達(dá)到37.4%。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房20302戶，建成通鄉(xiāng)公路68公里、通村道路623公里，解決了13.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題，創(chuàng)建市級(jí)“四化”新農(nóng)村39個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村3個(gè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。
——精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。深入開展雙聯(lián)行動(dòng)、“扶貧攻堅(jiān)和“1+精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，大力實(shí)施村有一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)、戶有一座種養(yǎng)棚圈、人有一項(xiàng)致富技能的“三個(gè)一”扶貧工程，認(rèn)真做好增加農(nóng)民收入的“三個(gè)加法”和減少貧困人口的“四個(gè)減法”，累計(jì)減貧33445人，55個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)整村脫貧，全縣扶貧開發(fā)呈現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全力攻堅(jiān)的良好局面。積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，累計(jì)建成食用菌大棚2029座、果蔬日光溫室大棚1780座、養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)、家庭養(yǎng)殖棚圈3224戶12282間，輸出勞動(dòng)力3.4萬人(次)、創(chuàng)收2.8億元。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造貧困戶危房4000戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室52個(gè)、文化室55個(gè)、文化廣場(chǎng)30個(gè)，貧困村通村道路通暢率和安全飲水、動(dòng)力電、通訊覆蓋率均達(dá)到100%。
——第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。加快推進(jìn)景區(qū)建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，圣天寺景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，扁都口景區(qū)晉升為級(jí)景區(qū)，獲評(píng)“絢麗甘肅”十佳旅游景區(qū)、中國(guó)西部自駕游示范營(yíng)地和全國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，入選2013中國(guó)旅游風(fēng)云榜“自駕游宿營(yíng)地”十強(qiáng)、中國(guó)美麗田園推介活動(dòng)十大油菜花景觀。推動(dòng)旅游文化體育融合發(fā)展，倡導(dǎo)成立國(guó)道227線區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，成功舉辦全國(guó)群眾登山健身大會(huì)等“國(guó)”字號(hào)群眾文體旅游活動(dòng)，累計(jì)接待游客478.32萬人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入18.46億元，高原生態(tài)旅游的知名度和影響力不斷提升。培育文化企業(yè)158家，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8573萬元，年均增長(zhǎng)40.97%。大力實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)村”、“全企上網(wǎng)工程”和縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，建成以“一園五中心”為主要內(nèi)容的縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和省市縣三級(jí)淘寶網(wǎng)·甘肅民樂特色館，發(fā)展物流快遞公司15家，物流配送覆蓋70%以上的行政村。三產(chǎn)增加值由“十一五”末的7.34億元增加到16.91億元，年均增長(zhǎng)11.81%。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。不斷深化教育改革，實(shí)施“名師名校長(zhǎng)”培養(yǎng)工程，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)64所、幼兒園19所，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，“兩基”工作通過國(guó)家檢查驗(yàn)收，高考成績(jī)連年穩(wěn)居全市之首，各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建成趙思溫藝術(shù)館、河西解放紀(jì)念館、80個(gè)村文化廣場(chǎng)和55個(gè)村文化活動(dòng)室，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施“名醫(yī)名科”建設(shè)工程，建成中醫(yī)院新院區(qū)、婦幼保健院、疾控和衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)綜合樓、5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、65所村衛(wèi)生室，公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平不斷提升。深入推進(jìn)人口綜合治理工程，人口自增率控制在6.2‰以內(nèi)，成功創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)。民生保障水平不斷提升，建成老年人日間照料中心54個(gè)，新農(nóng)合人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2010年的200元提高到380元，連續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——生態(tài)建設(shè)有力推進(jìn)。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)能力不斷提高。大力推進(jìn)“三北”防護(hù)林建設(shè)、公益林保護(hù)和荒漠化治理工程，被確定為國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)縣。全縣新增森林面積4.56萬畝，森林覆蓋率達(dá)到21.93%，人均公共綠地面積達(dá)15.8平方米。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)加固等項(xiàng)目，發(fā)展高效節(jié)水示范面積17萬畝，灌溉水利用率提高到52.4%。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)。強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，關(guān)閉大河煤礦、石灰石礦等煤礦非煤礦山企業(yè)4家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)7家，取締城區(qū)供熱小鍋爐41臺(tái)。實(shí)施城區(qū)污水處理、集中供熱、小水電代燃料等項(xiàng)目，完成既有建筑節(jié)能改造13.2萬平方米。加強(qiáng)水源、大氣、土壤保護(hù)和工業(yè)“三廢”、農(nóng)村面源污染綜合治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
——改革創(chuàng)新不斷深化。加快推進(jìn)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，完成廣電網(wǎng)絡(luò)、食品藥品監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生等體制改革。制定政府重大行政決策程序規(guī)定，全面推進(jìn)政府法律顧問制度，政府科學(xué)決策和民主決策水平不斷提高。農(nóng)村綜合配套改革進(jìn)一步深化，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度，建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)體系。創(chuàng)新融資方式，設(shè)立縣長(zhǎng)金融獎(jiǎng)，開展中小企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)，成功發(fā)行“14張掖債”5.8億元，有效緩解了企業(yè)資金困難。積極推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，成立公共資源交易中心民樂分中心。行政審批、商事制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、紀(jì)律檢查體制等方面探索形成一批重要改革成果，重點(diǎn)領(lǐng)域改革有力推進(jìn)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施，全方位工作創(chuàng)新全面展開，生態(tài)工業(yè)園區(qū)雙創(chuàng)示范園區(qū)加快建設(shè)，支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向正在形成，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱潮在全縣各領(lǐng)域興起?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51%，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步縣”、“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣”等稱號(hào)。
——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深化平安民樂、法治民樂建設(shè)，大力開展“普法百日行”、“法律進(jìn)萬家”等活動(dòng)，建成人民來訪接待中心，著力化解矛盾糾紛，社會(huì)治理能力不斷提高。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，健全完善應(yīng)急救援預(yù)案，成立綜合性應(yīng)急救援大隊(duì)和14個(gè)應(yīng)急救援分隊(duì)，全社會(huì)防范和抵御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步提高。積極開展“弘揚(yáng)文明新風(fēng)，建設(shè)和諧民樂”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，“中國(guó)夢(mèng)”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。人民民主不斷擴(kuò)大，人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)率達(dá)到100%。民族宗教、雙擁共建、婦女兒童、史志檔案等工作穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，先后榮獲“全省平安縣”、“省級(jí)文明縣”、“全國(guó)農(nóng)機(jī)平安示范縣”等稱號(hào)。
——從嚴(yán)治黨全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題加快解決，管黨治黨責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，清理騰退辦公用房，強(qiáng)化行政監(jiān)察和財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗案件和違紀(jì)行為，政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣不斷凈化。樹立正確選人用人導(dǎo)向，強(qiáng)化年輕干部培養(yǎng)選拔工作，干部隊(duì)伍活力有效激發(fā)，崇尚實(shí)干、爭(zhēng)先進(jìn)位的氛圍日益濃厚。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織示范創(chuàng)建，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
表1：“十二五”主要計(jì)劃指標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)表
| 指標(biāo) | 單位 | “十二五”規(guī)劃 目標(biāo)值 |
“十二五”實(shí)際完成值 | 完成情況(%) | ||
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo) |
地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 50 | 45.8 | 91.6 | |
| 生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度 | % | 12 | 11.17 | 93.1 | ||
| 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 19000 | 20584 | 108.34 | ||
| 大口徑財(cái)政收入 | 億元 | 4 | 4.49 | 112.25 | ||
| 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 130（累計(jì)） | 151.42 | 116.48 | ||
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 12.5 | 17.4 | 139.2 | ||
| 社會(huì)發(fā)展目標(biāo) | 城鎮(zhèn)化率 | % | 32 | 33.57 | 104.9 | |
| 科研經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重 | % | 1.8 | 1.2 | 66.67 | ||
| 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 | % | 90 | 100 | 111 | ||
| 高中階段入學(xué)率 | % | 85 | 93.2 | 110 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3 | 2.08 | 144 | ||
| 人民生活質(zhì)量目標(biāo) | 城鎮(zhèn)居民可支配收入 | 元 | 15120 | 18074 | 119.54 | |
| 農(nóng)村居民人均純收入 | 元 | 7205 | 9285 | 128.87 | ||
| 人均受教育年限 | 年 | 12 | 9.5 | 79.17 | ||
| 農(nóng)村公路通達(dá)率 | % | 100 | 100 | 100 | ||
| 廣播電視人口綜合覆蓋率 | % | 98 | 99 | 101 | ||
| 人口自然增長(zhǎng)率 | ‰ | 6.5 | 6.1 | 106.6 | ||
| 資源環(huán)境目標(biāo) | 森林覆蓋率 | % | 22.19 | 21.93 | 99 | |
| 人均公共綠地面積 | m2 | |||||
——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚集區(qū)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以發(fā)掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、提升創(chuàng)業(yè)孵化效率為內(nèi)容，以構(gòu)建創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)等創(chuàng)新型孵化器為載體，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、協(xié)同創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，打造線上、線下結(jié)合，多樣互動(dòng)的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體集聚區(qū)，構(gòu)建要素集聚化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化和資源開放化的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新大格局，建成全省創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富要素聚集區(qū)。
(四)主要目標(biāo)
綜合考慮未來五年的發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、主要任務(wù)和增長(zhǎng)潛力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國(guó)、全省、全市平均水平，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上;大口徑財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%以上;小康建設(shè)主要指標(biāo)全面完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。
——改革創(chuàng)新開拓新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，改革紅利充分釋放，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)不斷強(qiáng)化，科技型創(chuàng)新型企業(yè)培育取得重大成果，科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%以上。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平顯著提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，非公經(jīng)濟(jì)比重不斷增加，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
——人民生活得到新改善。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%以上。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步入新階段。交通、水利、電力、信息、市政等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)資源合理配置，區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。
——社會(huì)文明達(dá)到新水平?！爸袊?guó)夢(mèng)”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，社會(huì)風(fēng)尚更加健康向上，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)常態(tài)化開展，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，努力建成全國(guó)文明城市。
——生態(tài)環(huán)境彰顯新優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，西部生態(tài)安全屏障地位更加凸顯，全縣森林覆蓋率達(dá)到23%。資源節(jié)約集約利用效率提高，節(jié)能減排控制指標(biāo)達(dá)到國(guó)家和省市要求，綠色低碳生產(chǎn)生活方式漸成常態(tài)。
——制度建設(shè)取得新成果。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。黨的建設(shè)科學(xué)化水平顯著提高，民主政治制度不斷完善。安全生產(chǎn)責(zé)任和制度規(guī)范全面落實(shí)，安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力穩(wěn)步提升，安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，防災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全。法治民樂、平安民樂建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
表2：“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)表
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2010年完成值 | 2015年 | 十三五 | 小康社會(huì)目標(biāo)值 | ||
| 完成 | 增速 （%） |
總量 | 增速(%) | ||||
| 一.生產(chǎn)總值 | 億元 | 24.93 | 45.8 | 7.3 | 76.5 | 9 | 比2010年翻一番 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 8.79 | 14.74 | 6.2 | 21.26 | 5.5 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 8.8 | 14.15 | 6 | 26.1 | 11 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 7.34 | 16.91 | 9.8 | 29.14 | 9.5 | |
| 二.三次產(chǎn)業(yè)比重 | % | 35.2:35.3:29.5 | 32.2:30.9:36.9 | 28:34:38 | |||
| 三.工業(yè)增加值 | 億元 | 7.57 | 11.03 | 5.6 | 20.32 | 11 | |
| 其中：規(guī)模以上 | 億元 | 4.99 | 9.52 | 4.2 | 17.54 | 11 | |
| 四.農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 4905 | 9285 | 11.5 | 15646 | 11 | 比2010年翻一番 |
| 五.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 9827 | 18074 | 10.1 | 29108 | 10 | 比2010年翻一番 |
| 六.財(cái)政收入 | 億元 | 1.64 | 4.49 | 21.8 | 7.23 | 10 | |
| 公共財(cái)政預(yù)算收入 | 億元 | 0.73 | 2.29 | 20.75 | 3.69 | 10 | |
| 七.社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 6.75 | 17.4 | 9.5 | 29.99 | 11.5 | |
| 八.固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 14.79 | 41.21 | 15.32 | 94.3 | 18 | |
| 九.城鎮(zhèn)化率 | % | 25.8 | 33.57 | 增加1.71 | 55 | 年均增加4.29 | |
(五)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)
從全面小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系來看，至2014年我縣全面小康進(jìn)程指數(shù)為72.85%，5大類(經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境)39項(xiàng)全面建成小康社會(huì)分項(xiàng)指標(biāo)中，已完成15項(xiàng)，“十三五”期間還需完成24項(xiàng)。特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值、科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均公共文化財(cái)政支出、萬人發(fā)明專利擁有量以及單位GDP建設(shè)用地占地面積、水耗等指標(biāo)離小康目標(biāo)任務(wù)還有較大差距，不同程度拉低了建成全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度，成為制約全縣建成全面小康社會(huì)的短板和瓶頸。我們必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，牢固樹立快速發(fā)展的信心和決心，以決戰(zhàn)決勝的勇氣盯緊、咬住全面小康各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，以爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越趕超的工作勁頭加快發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。
表3：全面建成小康社會(huì)主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)表
| 指標(biāo) | 計(jì)量單位 | 西部地區(qū)目標(biāo)值 | 2014年 | |
| 人均GDP(★) | 元 | 比2010年翻一番 | 16346.24 | |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | % | ≥45 | 34.7 | |
| 居民消費(fèi)支出占GDP比重 | % | ≥36 | 45.84 | |
| R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重 | % | ≥2.2 | 1.16 | |
| 每萬人口發(fā)明專利擁有量 | 件 | ≥3 | 0.45 | |
| 工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 | 萬元/人 | ≥12 | 30.8 | |
| 互聯(lián)網(wǎng)普及率 | % | ≥45 | 48 | |
| 城鎮(zhèn)人口比重 | % | ≥55 | 31.86 | |
| 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 | 萬元/人 | ≥2 | 1.79 | |
| 基層民主參選率 | % | ≥95 | 97 | |
| 每萬名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù) | 人 | ≤8 | 5 | |
| 社會(huì) 治安 指數(shù) |
每萬人口刑事犯罪人數(shù) | % | ＝100 | 93.53 |
| 每萬人口火災(zāi)事故死亡人數(shù) | ||||
| 每萬人口工傷事故死亡人數(shù) | ||||
| 每萬人口交通事故死亡人數(shù) | ||||
| 每萬人口擁有律師數(shù) | 人 | ≥2.3 | 1.36 | |
| 文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | % | ≥5 | 1.73 | |
| 人均公共文化財(cái)政支出 | 元 | ≥200 | 54.55 | |
| 有線廣播電視入戶率 | % | ≥60 | 52 | |
| “三館一站”覆蓋率 | % | ≥110 | 353 | |
| 城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重 | % | ≥6 | 12.11 | |
| 城鄉(xiāng)居民人均收入（★） | 元 | 比2010年翻一番 | 9308.15 | |
| 地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重 | % | ≤40 | ||
| 失業(yè)率 | ％ | ≤6 | 2.11 | |
| 恩格爾系數(shù) | % | ≤40 | 35.03 | |
| 基尼系數(shù) | － | 0.3-0.4 | ||
| 城鄉(xiāng)居民收入比 | 以農(nóng)為1 | ≤3.0 | 1.94 | |
| 城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率 | % | ≥60 | 26.61 | |
| 公共交通服務(wù)指數(shù) | 每萬人擁有公共交通車輛 | 標(biāo)車 | ＝100 | 90.9 |
| 行政村客運(yùn)班線通達(dá)率 | % | |||
| 平均預(yù)期壽命 | 歲 | ≥76 | 73.38 | |
| 平均受教育年限 | 年 | ≥10.5 | 9.3 | |
| 每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) | 人 | ≥1.95 | 1.07 | |
| 基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率 | % | ≥93 | 92.91 | |
| 農(nóng)村自來水普及率 | % | ≥75 | 100 | |
| 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 | % | ≥70 | 79 | |
| 單位GDP能耗（★） | 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元 | ≤0.65 | 1.36 | |
| 單位GDP水耗★） | 立方米/萬元 | ≤115 | 1078.86 | |
| 單位GDP建設(shè)用地占用面積（★） | 公頃/億元 | ≤65 | 248.33 | |
| 單位GDP二氧化碳排放量（★） | 噸/萬元 | 0 | 0 | |
| 環(huán)境質(zhì)量指數(shù) | PM2.5達(dá)標(biāo)天數(shù)比例 | % | ＝100 | 96.25 |
| 地表水達(dá)標(biāo)率 | ||||
| 森林覆蓋率 | ||||
| 城市建成區(qū)綠化覆蓋率 | ||||
| 主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù) | 單位GDP二氧化硫排放強(qiáng)度 | % | ＝100 | 53.12 |
| 單位GDP氨氮排放強(qiáng)度 | ||||
| 單位GDP氮氧化物排放強(qiáng)度 | ||||
| 單位GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度 | ||||
| 城市生活垃圾無害化處理率 | % | ≥80 | 100 | |
注:★表示按2010年不變價(jià)計(jì)算。
三、發(fā)展重點(diǎn)及主要任務(wù)
(一)牢固樹立工業(yè)優(yōu)先理念，打造生態(tài)工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)
堅(jiān)定發(fā)展工業(yè)的信心和決心，堅(jiān)定不移主攻工業(yè)，堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的“主板”，加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，發(fā)展壯大特色工業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大突破和質(zhì)量大提升。
1.全力打造特色生態(tài)工業(yè)主導(dǎo)型格局。堅(jiān)持優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條相結(jié)合，按照“3+1+產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展“綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、化工新材料、裝備制造”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育“生物制藥”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力扶持“綜合現(xiàn)代物流”輔助性配套產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)高效、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
——綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。立足豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，突出原產(chǎn)地綠色有機(jī)品牌打造，堅(jiān)持品種專業(yè)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化的方向，壯大馬鈴薯、食用菌、果蔬、草畜、小雜糧等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工規(guī)模，實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，把綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)打造成為工業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)愛味客、銀河集團(tuán)、豐源薯業(yè)、金陽(yáng)光集團(tuán)等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，全面提升綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，建成全省最大的馬鈴薯加工基地，全國(guó)重要的大蒜、飲品等綠色食品加工基地，打造西部綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
——化工新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮園區(qū)良好的資源組合優(yōu)勢(shì)，整合本地及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源，以“減量化、再利用、資源化”為原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高資源利用效率，重點(diǎn)發(fā)展新型化工材料、新型建筑材料、煤化工產(chǎn)業(yè)。實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技人才，加快推進(jìn)錦世化工、富源化工等化工企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。利用廢渣等工業(yè)固體廢棄物，大力發(fā)展加氣混凝土制品、新型墻體材料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、光伏溫棚等新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化清潔化綜合利用。到2020年，建成化工清潔化生產(chǎn)示范園區(qū)，打造甘肅省重要的化工新材料生產(chǎn)基地。
——裝備制造產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)培育一批具有自主創(chuàng)新能力、自主品牌和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)，大力發(fā)展以光伏發(fā)電設(shè)備制造和組件安裝為重點(diǎn)的新能源裝備制造業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新型太陽(yáng)能光伏電池材料、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)等產(chǎn)品，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。緊緊圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展耕播收機(jī)械、噴灌機(jī)械和節(jié)水機(jī)械等農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)，不斷提升農(nóng)機(jī)裝備水平。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，以制造環(huán)節(jié)為中心向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值全面提高轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展與綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、化工新材料等支柱產(chǎn)業(yè)相配套的裝備制造。抓住國(guó)家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策契機(jī)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)裝備制造，推進(jìn)企業(yè)由傳統(tǒng)制造方式向柔性化、智能化、高度集成化制造方向發(fā)展，打造西部地區(qū)重要的裝備制造基地。
——生物制藥產(chǎn)業(yè)。以中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞中藥材銷售、初加工、精深加工、苗木繁育以及倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷模式創(chuàng)新培育一批特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)道地藥材精深加工。鼓勵(lì)中藥材加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，改進(jìn)加工工藝，重點(diǎn)發(fā)展中藥飲片、顆粒加工、膠囊沖劑等天然藥物和民族藥物，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)精深加工產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。積極開展功能性食品等延伸性產(chǎn)品研發(fā)，探索中藥材非藥用部位綜合利用途徑，推進(jìn)藥材種植(含GAP基地)、中間提取物(含GMP基地)、中成藥、功能食品及保健品四個(gè)層次的開發(fā)，形成技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，打造西部地區(qū)最大的中藥材生產(chǎn)加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。
——綜合現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)道227線、蘭新鐵路雙線及與張掖、青海相通的地理優(yōu)勢(shì)，高水平、高起點(diǎn)整合生產(chǎn)要素，加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。加快推進(jìn)以工業(yè)園區(qū)物流中心和六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心為重點(diǎn)的物流園區(qū)建設(shè)，建成集倉(cāng)儲(chǔ)、貨物集散、貨物中轉(zhuǎn)、配送、流通加工、物流信息服務(wù)等為一體的綜合現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈條，形成輻射全縣及周邊地區(qū)的現(xiàn)代化物流配送基地。積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造物流通道，改善區(qū)域物流條件，大力發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等大宗商品物流產(chǎn)業(yè)。積極培育物流企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平，形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，推進(jìn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合、協(xié)同發(fā)展。
2.著力提升工業(yè)園區(qū)綜合承載能力。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，以引水入園為突破口，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善供水、道路、電力、供熱、通訊等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化、信息化和高新科技提升工程，加快建設(shè)生態(tài)園區(qū)、智慧園區(qū)，努力把園區(qū)打造成為工業(yè)發(fā)展的高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的硅谷、人才聚集的特區(qū)、產(chǎn)城融合的新區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，理順園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、土地、稅收等權(quán)責(zé)職能，提高運(yùn)行效能。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，采取BOT、BOO、ROT、PPP等多種融資方式，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。健全完善鼓勵(lì)企業(yè)入園的優(yōu)惠政策和稅收、經(jīng)濟(jì)總量分享等“飛地”政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，有的放矢地引進(jìn)“五大產(chǎn)業(yè)園”關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外客商到園區(qū)投資興業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)引進(jìn)投資億元以上項(xiàng)目10項(xiàng)、5000萬元以上項(xiàng)目25項(xiàng)，形成大中企業(yè)“頂天立地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、生物制藥、化工新材料等特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高度集群化，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破100戶。
3.全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新的主體地位和主導(dǎo)作用，建立健全為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的金融體系和信用擔(dān)保制度，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)品技術(shù)和能效環(huán)保水平。實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，積極引進(jìn)高層次人才和高技能人才，加快培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)家隊(duì)伍，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新水平。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)新支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展創(chuàng)新支撐、自主創(chuàng)新能力提升“三大計(jì)劃”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新創(chuàng)意聯(lián)姻，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。支持企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，提升信息化、智能化水平，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。加快寬帶信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，提高小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，支持探索全產(chǎn)業(yè)鏈孵化模式。引導(dǎo)企業(yè)開展管理創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批工業(yè)品著名商標(biāo)和區(qū)域名牌。扶持高新技術(shù)企業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)展多層次創(chuàng)新資本市場(chǎng)。到2020年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重達(dá)到33%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到3.6%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，骨干企業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入的比重不低于2%。
4.加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造力度。以提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力為立足點(diǎn)，以提高自主創(chuàng)新能力為動(dòng)力，努力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上層次、提技術(shù)、創(chuàng)品牌、增效益，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型的發(fā)展模式。通過技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、信息化融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由成本優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、通過節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快企業(yè)品牌建設(shè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由單純制造向研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷服務(wù)復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)電動(dòng)汽車和電石項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，形成“新能源科技創(chuàng)業(yè)園”和“電石循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”雛形，延伸建設(shè)光伏產(chǎn)品制造和電石廢氣廢料利用等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)園區(qū)裝備制造業(yè)“零”的突破和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”的飛躍。加快中藥材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盡快壯大宏源、宏泰、亞東、興隆、神州紅、天脈神農(nóng)等中藥材企業(yè)，引進(jìn)建成一批中藥材深層次加工企業(yè)，擴(kuò)大“生物制藥產(chǎn)業(yè)園”規(guī)模。加快“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”步伐，推動(dòng)濱河、銀河、錦世、富源等企業(yè)科技創(chuàng)新，力促愛味客、隴金等企業(yè)擴(kuò)規(guī)增效，扶持天鼎、鴻慶等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，支持更多企業(yè)在甘肅股權(quán)交易中心、“新三板”等資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)支持企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
| 專欄1：工業(yè)強(qiáng)基工程 |
| 以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，做大做強(qiáng)5大產(chǎn)業(yè)集群，走具有民樂特色的新型工業(yè)化道路。 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建成主次干道、支路、生活服務(wù)區(qū)住宅小區(qū)60萬平方米、標(biāo)準(zhǔn)化廠房15萬平方米，實(shí)施天然氣站及輸氣管網(wǎng)、集中供熱中心及配套管網(wǎng)、供排水工程及配套管網(wǎng)、第二污水廠、第二供水廠、污水再生利用、中心廣場(chǎng)商業(yè)中心、公園、水務(wù)一體化、智慧園區(qū)等工程，完成5萬畝土地整理和3萬畝綠化。 “雙創(chuàng)”示范園區(qū)建設(shè)：加快建設(shè)蘭州交通大學(xué)科技園民樂分園、創(chuàng)業(yè)孵化器、科技信息研發(fā)中心、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、中藥材產(chǎn)業(yè)孵化園，組建科技孵化大廈、醫(yī)藥苗圃、創(chuàng)業(yè)谷等10個(gè)眾創(chuàng)空間，搭建創(chuàng)業(yè)孵化綜合科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)科技服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)和大型科學(xué)儀器開放共享科技服務(wù)6大平臺(tái)，打造“萬眾創(chuàng)業(yè)、十里長(zhǎng)廊”。 產(chǎn)城融合區(qū)建設(shè)：依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)、六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和食用菌產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)園區(qū)和六壩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和共建共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。 綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群：實(shí)施227線綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)區(qū)建設(shè)、馬鈴薯主糧化精深加工、5000噸食用蛋白生產(chǎn)、1萬噸農(nóng)副產(chǎn)品加工、牛羊肉精深加工、麥芽加工及啤酒生產(chǎn)、高級(jí)食用油加工、大蒜精深加工、果蔬濃縮汁及飲料加工、飼草加工等項(xiàng)目。 生物制藥產(chǎn)業(yè)集群：實(shí)施1萬噸飲片顆粒深加工、生物制劑（納他霉素）生產(chǎn)、1萬畝中藥材種植加工及藥品認(rèn)證批發(fā)、興隆藥業(yè)2萬噸中藥材加工、樂和舍藥業(yè)5000噸中藥材飲片加工、瑞康藥業(yè)5000噸中藥材飲片加工、浩東藥業(yè)5000噸中藥材飲片加工等項(xiàng)目。 化工新材料產(chǎn)業(yè)集群：實(shí)施30萬噸電石及電石循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、低碳新材料產(chǎn)業(yè)園、生物有機(jī)肥生產(chǎn)、紅礬鈉精深加工及綜合利用、鋇鍶鹽精深加工及綜合利用、新興環(huán)保建材加工、農(nóng)膜生產(chǎn)加工、光伏溫棚及新型節(jié)能材料生產(chǎn)、廢舊塑料回收利用加工等項(xiàng)目。 裝備制造產(chǎn)業(yè)集群：實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)智能裝備零部件制造、汽車摩托車零部件產(chǎn)業(yè)基地及物流配送、太陽(yáng)能空調(diào)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)機(jī)械制造及配件加工、光伏裝備制造、鋼材成型及彩鋼加工、PVC和PE管材生產(chǎn)等項(xiàng)目。 綜合現(xiàn)代物流業(yè)集群：加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)物流中心、六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流中心、火車站物流中心等項(xiàng)目，打造服務(wù)周邊、面向全國(guó)的物流樞紐。 到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、稅收收入“三個(gè)倍增”和工業(yè)生產(chǎn)總值、規(guī)上企業(yè)戶數(shù)“兩個(gè)過百”，建成西部綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、中藥材生產(chǎn)加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、重要的裝備制造基地、甘肅省化工新材料生產(chǎn)基地。 |
(二)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和綠色有機(jī)循環(huán)理念，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成區(qū)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)增效并重，把綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)當(dāng)全市乃至全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵。到2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到21.26億元，年均增長(zhǎng)5.5%以上。
1.確保糧食生產(chǎn)安全。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提升糧食產(chǎn)能。大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)，加快良種繁育和推廣，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)物流存儲(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)，提高糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急能力。積極開展“主食廚房”和“放心糧店”建設(shè)，保障糧油食品質(zhì)量安全，滿足群眾主食消費(fèi)需求。“十三五”期間，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在64萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在30萬噸以上。
2.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、循環(huán)利用，著力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、千億斤糧食生產(chǎn)能力、耕地質(zhì)量保護(hù)和提升、土壤改良等工程，提高耕作示范面積，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村“五小水利”、田間林路渠綜合配套建設(shè)，提升土地綜合生產(chǎn)能力。積極開展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，大力推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。建立農(nóng)田水利管理新機(jī)制，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍等各類投資經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)。
——全面提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化以祁連山淺山區(qū)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和國(guó)道227線、干山路、南和路、洪平路四條“三農(nóng)”工作示范長(zhǎng)廊為主要架構(gòu)的“一帶四路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。加快推進(jìn)六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、食用菌產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)中藥材、馬鈴薯、制繁種、高原夏菜、設(shè)施果蔬和食用菌等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。堅(jiān)持規(guī)?；B(yǎng)殖和千家萬戶養(yǎng)殖并重，加大投畜補(bǔ)欄和擴(kuò)繁力度，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，積極構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效運(yùn)行的現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升草畜產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。大力發(fā)展小雜糧、林果、花卉等多元富民產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等新型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的要求，以綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，實(shí)施“循環(huán)農(nóng)業(yè)整縣示范工程”，推進(jìn)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)為循環(huán)鏈條的“三元雙向”農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。加大種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)還田示范基地建設(shè)，探索完善“種植業(yè)生產(chǎn)(秸稈)→畜禽養(yǎng)殖(糞便)→食用菌生產(chǎn)(菌棒基質(zhì))”、“食用菌生產(chǎn)(菌棒基質(zhì))→畜禽養(yǎng)殖(糞便)→種植業(yè)生產(chǎn)(秸稈)”等循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建農(nóng)戶家庭或企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)或產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、社會(huì)層面大循環(huán)的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。積極開展尾菜、農(nóng)膜、畜禽糞便等廢棄物處理利用，充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣日光溫室、塑料大棚、養(yǎng)畜暖棚，提高資源利用率。
——促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅(jiān)持“抓二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)”的發(fā)展思路，完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把一產(chǎn)為二產(chǎn)提供原料、二產(chǎn)為三產(chǎn)創(chuàng)造基地作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)馬鈴薯主糧化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，壯大提升食用菌工廠化生產(chǎn)和精深加工，著力打造畜禽產(chǎn)品、高原夏菜、特色林果等綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，積極發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。立足“一帶四路”空間布局，加快農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、30萬畝馬鈴薯加工專用薯生產(chǎn)基地、食用菌種植基地、高原夏菜生產(chǎn)示范基地等項(xiàng)目，加快標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到90%以上，“三品一標(biāo)”生產(chǎn)面積達(dá)到60萬畝以上。大力推進(jìn)牧草生產(chǎn)加工和牛羊規(guī)模養(yǎng)殖，每年新增優(yōu)質(zhì)牧草5萬畝、規(guī)模養(yǎng)殖戶1000戶、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))30個(gè)以上，秸稈飼料化利用率達(dá)到65%以上，建立以草食畜為核心的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)品牌質(zhì)量保證與誠(chéng)信體系建設(shè)，培育一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌影響力帶動(dòng)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)外向度。加大農(nóng)產(chǎn)品出口銷售，鞏固農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口銷售規(guī)模，建設(shè)外向型農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯示范基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，整合資金建設(shè)統(tǒng)一集中的檢驗(yàn)檢測(cè)中心，健全完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理、產(chǎn)品條形碼制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。
4.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持壯大龍頭企業(yè)與發(fā)展種植基地相結(jié)合，鼓勵(lì)領(lǐng)辦興辦綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)按照“公司+基地+合作社”等多種利益聯(lián)結(jié)模式向大型化、集團(tuán)化發(fā)展，力爭(zhēng)培育年經(jīng)營(yíng)收入千萬元以上企業(yè)20家、國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家以上，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化和產(chǎn)品品牌化。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全面提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接。健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)體系，加快“西部藥都”中藥材集散交易中心和果蔬交易、冷鏈保鮮、電商物流等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和儲(chǔ)藏增值產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、科技創(chuàng)新推廣體系、社會(huì)化服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和機(jī)械化，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%以上，力爭(zhēng)建成“全國(guó)農(nóng)業(yè)信息化示范縣”。積極推廣農(nóng)作物新品種及高產(chǎn)栽培技術(shù)，創(chuàng)建糧油高產(chǎn)面積60萬畝、測(cè)土配方施肥面積90萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%。不斷提高畜禽良種自主繁育、良種供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量水平，逐步形成與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的良種繁育推廣能力。加快外聘專家、縣內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，多層次、多形式、多元化新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
| 專欄2：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程 |
| 全面落實(shí)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，加快建設(shè)“兩大”基地，實(shí)施“四大”工程，健全“五大”體系，推進(jìn)“五園”建設(shè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。 兩大基地：加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)種植基地，建成馬鈴薯基地25萬畝、中藥材基地30萬畝、制繁種基地15萬畝、高原夏菜基地10萬畝、設(shè)施果蔬和食用菌3萬畝以上；加快建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖基地，建成標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)25個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)80個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞場(chǎng)10個(gè)。 四大工程：實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）達(dá)到80家、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到2000個(gè)以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)專業(yè)合作社20個(gè)、省級(jí)專業(yè)合作社50個(gè)、市級(jí)專業(yè)合作社150個(gè)；實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障工程，加快推進(jìn)全國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、保護(hù)性示范等項(xiàng)目；實(shí)施綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌25個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè)，申報(bào)畜牧產(chǎn)品省級(jí)著名商標(biāo)5個(gè)、國(guó)家馳名商標(biāo)和國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)各3個(gè)；實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化提升工程，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理精準(zhǔn)化、智能化。 五大體系：健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。 五園建設(shè)：加快推進(jìn)六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、食用菌產(chǎn)業(yè)園、中藥材產(chǎn)業(yè)孵化園、民聯(lián)休閑農(nóng)業(yè)示范園、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)示范引領(lǐng)作用。 到2020年，力爭(zhēng)建成全省中藥材、馬鈴薯、食用菌、草畜生產(chǎn)加工大縣，打造河西地區(qū)食用菌產(chǎn)銷集散基地和西部綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。 |
(三)樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議“五個(gè)統(tǒng)籌”的工作要求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐，注重城市建設(shè)質(zhì)量，提升城市管理水平，加快園區(qū)、景區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
1.提升城市發(fā)展水平。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，拓展城市建設(shè)內(nèi)容，完善城市基礎(chǔ)功能、服務(wù)功能和社會(huì)功能，建設(shè)布局合理、功能完善的高原生態(tài)文明城市。
——圍繞提高城市工作全局性，持續(xù)優(yōu)化城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出生態(tài)、宜居功能定位，全力推進(jìn)北區(qū)開發(fā)，加快建設(shè)城市生態(tài)園，完善生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)度假區(qū)、娛樂健身區(qū)，不斷拓展城市發(fā)展空間，提升城市品位。以完善功能、提升服務(wù)為重點(diǎn)，加快老城區(qū)改造提升和西區(qū)建設(shè)，實(shí)施團(tuán)結(jié)巷東北片區(qū)、縣標(biāo)什字片區(qū)、農(nóng)委片區(qū)、水井巷西片、西環(huán)路東西兩側(cè)等重點(diǎn)片區(qū)改造工程，不斷提升城市綜合服務(wù)功能。加快推進(jìn)火車站片區(qū)建設(shè)，打造城市門戶新形象。不斷優(yōu)化城市空間布局，加快新老城區(qū)結(jié)合部、交匯處“縫合”改造，促進(jìn)老城區(qū)、西區(qū)、北區(qū)、火車站片區(qū)“四區(qū)”有機(jī)融合發(fā)展，著力構(gòu)建布局合理、功能完善的城市發(fā)展體系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城鎮(zhèn)化建設(shè)更加突出的位置，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)。開展“小城市”培育試點(diǎn)，創(chuàng)造條件推進(jìn)撤縣建市(區(qū))工作。
——圍繞提高城市工作系統(tǒng)性，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，立足城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)縣城總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃評(píng)估修編的全覆蓋，編制完成城市12平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃、4平方公里的修建性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)的空間形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，實(shí)行建設(shè)用地供給總量和投資強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的管控，依法嚴(yán)厲打擊違反規(guī)劃建設(shè)的行為。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，完善城市公共服務(wù)體系，落實(shí)城市管理主體責(zé)任，提升規(guī)范化、精細(xì)化管理服務(wù)水平。構(gòu)建以黨組織為核心、自治組織為骨干、市民為主體、社會(huì)組織和社區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理格局，形成政府基本公共服務(wù)、公益性志愿互助服務(wù)和商業(yè)性便民利民服務(wù)相互銜接的服務(wù)體系，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
——圍繞提高城市發(fā)展持續(xù)性，著力依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)設(shè)施均等化和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校畢業(yè)生、異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游、智慧民生等智慧應(yīng)用體系。實(shí)施“光網(wǎng)城市”工程，打造“數(shù)字民樂”，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。培育城市人文精神，注重在舊城改造、新區(qū)建設(shè)中傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文化基因，彰顯城市個(gè)性，提升城市品質(zhì)。
——圍繞提高城市發(fā)展宜居性，不斷完善生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者功能。把基礎(chǔ)設(shè)施作為城市發(fā)展的重要支撐，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度實(shí)施，加強(qiáng)城市道路、公共交通、專業(yè)市場(chǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，著力提升城市綜合承載和服務(wù)能力。彰顯高原、生態(tài)特色，加大主干道、住宅小區(qū)美化綠化亮化力度，加快推進(jìn)污水垃圾處理、集中供熱供氣工程，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。到2020年，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、園林城市和文明城市，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。
——圍繞提高各方工作積極性，切實(shí)強(qiáng)化政府、社會(huì)、市民三者責(zé)任。牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)污水管網(wǎng)、城市天然氣、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政道路、園林綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施。尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市治理方式，樹立市民的主人翁意識(shí)，尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高市民文明素質(zhì)，養(yǎng)成文明習(xí)慣，教育市民真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。強(qiáng)化社區(qū)自治功能，健全社區(qū)協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)多元共建，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。
2.積極培育新型小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)?；?、集約化、一體化的新型城鎮(zhèn)發(fā)展思路，加快培育規(guī)模大、承載容量大的特色小城鎮(zhèn)。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，加快建設(shè)一批旅游型、產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)流通型特色城鎮(zhèn)，集中力量抓好國(guó)道227線及主要交通干道沿線的六壩、三堡、民聯(lián)、南古、南豐等小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，將周邊村納入鎮(zhèn)區(qū)管理，成為連接城鄉(xiāng)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造力度，積極推進(jìn)道路、綠地、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、垃圾污水等公共服務(wù)設(shè)施和郵政、金融、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造力度，擴(kuò)大承載容量，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、吸納就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。
3.加快建設(shè)新農(nóng)村。按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，引導(dǎo)分散村、弱小村、偏遠(yuǎn)村向中心村集中，山區(qū)村和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)村向城鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，推行社區(qū)化管理，形成梯次合理、規(guī)模適度、特色鮮明的村落布局。整合集中各類資源，加大農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高村莊綠化、街道亮化、庭院美化水平，著力打造一批具有鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村，穩(wěn)步推進(jìn)西部鄉(xiāng)村田園風(fēng)光與人文特色生態(tài)集鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，培育健康、文明的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
| 專欄3：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
| 以滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活環(huán)境需求為基本出發(fā)點(diǎn)，著力改善市容鎮(zhèn)貌、打造美麗鄉(xiāng)村，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 城市道路（橋梁）工程：新建道路12條，改建道路8條，適時(shí)建設(shè)環(huán)城路，形成結(jié)構(gòu)合理，功能分明的路網(wǎng)系統(tǒng)；在部分路段新建城市橋梁3座。 供水供熱（氣）工程：實(shí)施供水?dāng)U建續(xù)建工程和供水管網(wǎng)改造工程，建設(shè)供水廠1座、各類管網(wǎng)；實(shí)施縣城集中供熱二期擴(kuò)建和集鎮(zhèn)集中供熱工程，配套建設(shè)管網(wǎng)；建設(shè)城市天然供應(yīng)站1座，配套管網(wǎng)；新建城區(qū)、新天鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)車用天然氣汽車加氣站3座。 污水垃圾處理工程：建設(shè)城市排水系統(tǒng)；實(shí)施中水回用工程，新建日處理污水5000噸的中水回用廠1座，架設(shè)管網(wǎng)；實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改造工程，建設(shè)雨污分流管網(wǎng)；實(shí)施集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程，建設(shè)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；實(shí)施縣城垃圾處理廠、村鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)工程，新建垃圾填埋場(chǎng)4座、垃圾中轉(zhuǎn)站12座。 美化綠化亮化工程：完成25萬平方米既有建筑節(jié)能改造工程；加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；實(shí)施城市亮化工程和村鎮(zhèn)照明工程，完善城市、村鎮(zhèn)照明設(shè)施；提升西山公園、圣天寺景區(qū)、城市生態(tài)園和城區(qū)道路綠化水平，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。 便民惠民工程：新建城市停車場(chǎng)10個(gè)、改擴(kuò)建停車場(chǎng)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成1座露天停車場(chǎng)；建設(shè)四個(gè)綜合性市場(chǎng)和花卉魚鳥市場(chǎng)、畜禽綜合交易市場(chǎng)、農(nóng)資物流市場(chǎng)、建筑建材交易市場(chǎng)、車輛銷售及配件銷售市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、廢舊物資回收市場(chǎng)等專業(yè)性市場(chǎng)。 到2020年，城市建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到12.5萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。 |
(四)發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，打造高原生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
堅(jiān)持把第三產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)、挖掘消費(fèi)潛力和培育新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑，拓展發(fā)展新領(lǐng)域，培育發(fā)展新動(dòng)力，積極構(gòu)建以旅游文化、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為重點(diǎn)，多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到29.14億元，年均增長(zhǎng)9.5%以上。
1.持續(xù)加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)承載功能，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游業(yè)與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升綜合經(jīng)濟(jì)效益。到2020年，旅游接待人數(shù)達(dá)到300萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入13億元以上，旅游增加值占GDP的比重達(dá)到6%以上。
——加快大景區(qū)建設(shè)。按照“以點(diǎn)帶面、從線到片、區(qū)域發(fā)展”的思路，積極推進(jìn)以扁都口級(jí)景區(qū)為核心，圣天寺、海潮湖、東灰山遺址公園、八卦營(yíng)遺址公園等多級(jí)別景區(qū)為支撐的大景區(qū)建設(shè)，健全完善“旅游文化產(chǎn)業(yè)格局。積極融入全省全市大景區(qū)建設(shè)范圍，加強(qiáng)與周邊省市縣互聯(lián)互通，依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)、六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、三堡錦繡大地、洪水永固南豐萬頃油菜花、特色花卉和中藥材種植景觀，著力開發(fā)國(guó)道227線、民南公路沿線鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、采摘、特色餐飲等復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游深度融合。堅(jiān)持縣內(nèi)縣外一體、省內(nèi)省外結(jié)合、業(yè)態(tài)交織互動(dòng)的原則，積極打造精品化、特色化、全域化、復(fù)合型旅游線路。加快完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)景區(qū)道路、停車場(chǎng)、旅游廁所、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、公共休息設(shè)施、觀景設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升景區(qū)水平。到2020年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)2家，扁都口景區(qū)創(chuàng)建成為全省50個(gè)特色旅游景區(qū)之一，努力把民樂打造成河西走廊旅游目的地和高原生態(tài)旅游特色縣。
——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘民樂文化特質(zhì)，開發(fā)推出一批經(jīng)典民俗工藝、民間文學(xué)和文化演藝劇目等文化產(chǎn)品，加快建設(shè)濱河高原生態(tài)科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、水陸畫保護(hù)研究中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)中心、景區(qū)演藝娛樂中心等項(xiàng)目，促進(jìn)文化與旅游互促互進(jìn)、互融共贏、深度融合。大力加強(qiáng)宣傳推介，舉辦全國(guó)登山健身大會(huì)、戶外露營(yíng)大會(huì)、扁都口旅游文化藝術(shù)節(jié)等品牌活動(dòng)和賽事，全力打造全國(guó)露營(yíng)基地、自駕游基地、森林登山基地、山地穿越基地、滑草滑雪基地等五大戶外運(yùn)動(dòng)基地，通過節(jié)會(huì)賽事促進(jìn)旅游文化體育深度融合。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育通道景觀型、城郊休閑型、農(nóng)業(yè)觀光型、養(yǎng)生保健型等多種類型的鄉(xiāng)村旅游形態(tài)，創(chuàng)建省級(jí)旅游專業(yè)村6個(gè)、省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)名村名街2—3個(gè)，發(fā)展三星級(jí)以上賓館8家、農(nóng)家樂60家，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游深度融合發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)觀光旅游，把生態(tài)工業(yè)園區(qū)打造成旅游重要景區(qū)和節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建工業(yè)與旅游深度融合發(fā)展體系。立足資源稟賦和市場(chǎng)趨勢(shì)，舉辦旅游商品展銷大會(huì)和設(shè)計(jì)大賽，開發(fā)特色美食、保健食品、養(yǎng)生藥材、館藏文物復(fù)制品、民間工藝品等特色旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體水平。
——提升旅游服務(wù)水平。加快推進(jìn)以旅游綜合服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、電子商務(wù)營(yíng)銷三大平臺(tái)為支撐的智慧旅游建設(shè)工程，形成集旅游信息咨詢、酒店預(yù)訂、導(dǎo)游服務(wù)、票務(wù)預(yù)訂、旅游商品銷售等多功能于一體的智慧旅游信息服務(wù)體系，級(jí)景區(qū)和三星級(jí)以上旅游飯店與國(guó)家旅游局智慧旅游營(yíng)銷平臺(tái)及國(guó)內(nèi)知名旅游電子商務(wù)企業(yè)和票務(wù)公司實(shí)現(xiàn)對(duì)接。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合，全面實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)和產(chǎn)品營(yíng)銷信息化，將扁都口景區(qū)、南豐鄉(xiāng)炒面莊村、民聯(lián)鄉(xiāng)東寨村打造成智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村。嚴(yán)格落實(shí)旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格，健全完善旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制和旅游投訴處理、應(yīng)急處置、緊急救援等旅游行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，建立旅游誠(chéng)信記錄和“黑名單”制度，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)常態(tài)化監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，建立旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，推進(jìn)旅游安全綜合管理的長(zhǎng)效化。
| 專欄4：高原生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)建設(shè) |
| 以大景區(qū)建設(shè)為突破口，推進(jìn)旅游、文化、體育等深度融合發(fā)展，加快構(gòu)建“1226”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 重點(diǎn)旅游景區(qū)：（1）扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)。深度開發(fā)體驗(yàn)型、參與型旅游項(xiàng)目，新建客運(yùn)中心、游客服務(wù)中心、登山步棧道、第二烽火臺(tái)，延伸石灰窯河道游覽區(qū)，拓建自駕游營(yíng)地、商業(yè)水街，不斷完善道路、停車場(chǎng)、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)建成全省50個(gè)特色旅游景區(qū)之一。（2）圣天寺旅游景區(qū)。推進(jìn)圣天寺級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，加快佛塔廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)建設(shè)，新建水陸畫長(zhǎng)廊、金山“三院”、兒童游樂園、游客服務(wù)中心等項(xiàng)目，推進(jìn)景區(qū)與西山綠化互融共建，形成以“一園一寺一河一山”為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)特色景觀為紐帶的景區(qū)格局。（3）海潮湖生態(tài)度假旅游區(qū).新建度假酒店、森林生態(tài)會(huì)所、觀景棧道、林中鹿苑、山地高爾夫球場(chǎng)等旅游景觀節(jié)點(diǎn)及旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)將海潮湖景區(qū)逐步打造成國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家森林公園、高端避暑度假旅游區(qū)。（4）東灰山遺址公園：建設(shè)東灰山遺址觀光區(qū)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)觀光區(qū)、歷史人文觀光區(qū)。（5）八卦營(yíng)遺址公園：實(shí)施旅游專線公路、博物館、護(hù)城河疏浚整治、遺跡展示館、環(huán)護(hù)城河景觀帶、游客服務(wù)中心、生態(tài)廣場(chǎng)建設(shè)工程。（6）甘肅方舟溫泉水世界：新建全民健身娛樂中心1個(gè)，包括水上娛樂區(qū)、健身區(qū)、主題公園區(qū)、休閑區(qū)和餐飲區(qū)。（7）濱河高原生態(tài)科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園：建成觀光工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、觀光養(yǎng)殖、觀光苗木、科技孵化、綠色有機(jī)食品博覽館、職工之家、酒文化體驗(yàn)館、灰山古鎮(zhèn)等綜合體。 精品旅游線路：建設(shè)玫瑰、萬壽菊、油菜花等特色作物連片種植基地，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，深度開發(fā)最美國(guó)道227旅游風(fēng)景線和祁連山腹地旅游風(fēng)情線2條區(qū)域內(nèi)特色旅游線路；積極推出縣城—扁都口—軍馬場(chǎng)—焉支山、縣城—扁都口—圣天寺—海潮湖—馬蹄寺、縣城—扁都口—祁連—門源—大通—西寧3條區(qū)域性旅游線路；發(fā)展農(nóng)耕文明尋根游、現(xiàn)代工業(yè)觀光游、森林雪山探險(xiǎn)游、戶外體育健身游、紅色革命體驗(yàn)游、歷史文化古跡游、自然生態(tài)休閑游7條專題旅游線路。 旅游專業(yè)村建設(shè)：重點(diǎn)扶持發(fā)展民聯(lián)鄉(xiāng)東寨村、洪水鎮(zhèn)山城村、永固鎮(zhèn)八卦營(yíng)村等，完善道路、停車場(chǎng)、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。 |
2.切實(shí)壯大現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。以構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系為目標(biāo)，加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立和完善社會(huì)化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，形成以現(xiàn)代物流園區(qū)為核心、以功能性物流中心和多層次配送中心為節(jié)點(diǎn)，結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系。搶抓高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)物流中心、六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流園和城區(qū)電商倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等為重點(diǎn)的物流園區(qū)和配送中心。統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)資料、農(nóng)畜產(chǎn)品、建筑建材、機(jī)動(dòng)車輛等專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、外貿(mào)、批發(fā)和零售企業(yè)的服務(wù)延伸和功能整合，加快電商倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、農(nóng)業(yè)果蔬倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建設(shè)，推進(jìn)物流業(yè)同電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，帶動(dòng)人流、物流、信息流、資金流加速集散。優(yōu)化城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和特色商業(yè)街區(qū)，鼓勵(lì)統(tǒng)一配送和共同配送，建立分撥中心、配送中心、配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心及物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持發(fā)展10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通第三方中介組織，建設(shè)3個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)和物流中心，建成以縣城為中心、輻射10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋所有行政村的物流配送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)戶、基地和市場(chǎng)產(chǎn)銷對(duì)接。積極吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)在我縣建立營(yíng)運(yùn)中心，大力扶持一批本土物流龍頭企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，提升我縣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的物流競(jìng)爭(zhēng)力。
3.積極拓展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)電子商務(wù)快速發(fā)展，全力實(shí)施電子商務(wù)“十百千萬”工程和“電子商務(wù)進(jìn)村工程”，加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，著力構(gòu)建“電子商務(wù)發(fā)展格局。積極研發(fā)特色網(wǎng)貨產(chǎn)品，加快推進(jìn)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)普及，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接電商平臺(tái)，推動(dòng)各類專業(yè)市場(chǎng)線上轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社利用移動(dòng)社交、新媒體等新渠道，發(fā)展社交電商、“粉絲”經(jīng)濟(jì)等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷新模式。加大電商專業(yè)人才培訓(xùn)孵化，培育企業(yè)、專業(yè)合作社及個(gè)體網(wǎng)店等電商運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)1500家以上，孵化培訓(xùn)本地電商從業(yè)人員5000人以上。
| 專欄5：“1136”電子商務(wù)發(fā)展工程 |
| 著力構(gòu)建以“一個(gè)中心、一條街、三個(gè)孵化器、六大園區(qū)”為主的“1136”電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。 一個(gè)中心：建設(shè)集電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化、商務(wù)洽談、網(wǎng)絡(luò)配套服務(wù)、電子商務(wù)產(chǎn)品展覽、產(chǎn)品包裝研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等為一體的電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)中心。 一條街：打造專做“實(shí)體+網(wǎng)店”的特色“電商創(chuàng)業(yè)一條街”。 三個(gè)孵化器：依托電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)中心，建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)孵化器；依托職業(yè)技術(shù)教育中心，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能培訓(xùn)孵化器；依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園，打造入園企業(yè)綜合性智能服務(wù)功能孵化器。 六大園區(qū)：創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園、六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、文化旅游產(chǎn)品電商創(chuàng)意園、電商特色產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新示范園、多功能電商綜合創(chuàng)業(yè)園、村鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)服務(wù)園。 到2020年，建成省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)2家以上，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)到3億元以上，年均增長(zhǎng)30%以上，創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范縣。 |
4.著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、咨詢策劃、信息中介、服務(wù)外包、軟件信息等服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，吸引各類銀行、保險(xiǎn)等金融分支機(jī)構(gòu)入駐，鼓勵(lì)開展創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資、融資租賃、小額貸款、融資性擔(dān)保等新業(yè)務(wù)，構(gòu)建多元化的金融市場(chǎng)體系和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)化信息化發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引入新理念、新技術(shù)、新模式改造商貿(mào)流通、餐飲住宿、批發(fā)零售和快遞等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)整合資源，加快實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科技信息、銷售服務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展教育培訓(xùn)、體育健身休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。積極培育成長(zhǎng)快、效益好、規(guī)模型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)群體，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。
(五)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚集區(qū)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等全面創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，創(chuàng)造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合的引領(lǐng)型發(fā)展。
1.提高科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，著力提高自主創(chuàng)新能力。加快重大科技專項(xiàng)和核心技術(shù)突破，加強(qiáng)科技成果在綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、化工新材料、新能源及裝備制造、生物制藥、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)雙創(chuàng)示范園區(qū)建設(shè)，搭建以“科技孵化大廈”為龍頭的眾創(chuàng)空間集群，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)，探索創(chuàng)辦線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易場(chǎng)所，建設(shè)“技術(shù)成果電子商務(wù)市場(chǎng)”。增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能力，深化拓展院地校企合作，吸引省內(nèi)外高校和科研院所在民樂設(shè)立中試和成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，設(shè)立院士工作站和專家服務(wù)中心，為園區(qū)、企業(yè)、創(chuàng)客提供指導(dǎo)服務(wù)。加快建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極打造工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。開展區(qū)域科技合作，加強(qiáng)各類實(shí)用成熟技術(shù)的引進(jìn)消化再創(chuàng)新。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立全民創(chuàng)新發(fā)明獎(jiǎng)，鼓勵(lì)支持發(fā)明創(chuàng)造，加快形成一批關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。到2020年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到3件，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%以上。
| 專欄6：“12345”科技創(chuàng)新工程 |
| 圍繞一條主線，培育兩個(gè)技術(shù)中心，推進(jìn)三項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)化四項(xiàng)科技成果，打造五個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。 一條主線：圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這條主線，積極與中國(guó)農(nóng)科院、西安交大、蘭州大學(xué)等科研院所、高等院校合作，聯(lián)合泛西北地區(qū)國(guó)家大學(xué)科技園設(shè)立西部聯(lián)盟創(chuàng)客驛站。 兩個(gè)技術(shù)中心：建成華瑞農(nóng)業(yè)公司、銀河集團(tuán)2家省級(jí)工程研究技術(shù)中心或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。 三項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)：推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)、園區(qū)中小微企業(yè)科技金融融合融資試點(diǎn)、中小微企業(yè)梯級(jí)孵化體系建設(shè)試點(diǎn)。 四項(xiàng)科技成果：圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與大專院校和科研院所產(chǎn)、學(xué)、研、用合作聯(lián)盟，每年轉(zhuǎn)化科技成果4項(xiàng)以上。 五個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)：打造小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、科技大市場(chǎng)、大數(shù)據(jù)科技信息服務(wù)平臺(tái)、西部農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。 到2020年，創(chuàng)建2個(gè)科技孵化器（生態(tài)工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器、生態(tài)工業(yè)園區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)孵化園）、8個(gè)眾創(chuàng)空間（眾智眾創(chuàng)空間、金色大地眾創(chuàng)空間等），全縣科技企業(yè)孵化器面積達(dá)到30萬平方米以上，科技服務(wù)業(yè)從業(yè)單位達(dá)到5家以上，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家。 |
2.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。積極推廣應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)向全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合。全面打造民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)“智慧園區(qū)”，建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、可視化管理、企業(yè)服務(wù)四大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和管理服務(wù)信息化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動(dòng)，鼓勵(lì)制造加工企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“嫁接”改造，提升智能制造水平。建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合示范基地，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化、品牌化的“種養(yǎng)加銷”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游新業(yè)態(tài)”發(fā)展，完善智慧旅游服務(wù)體系。用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式創(chuàng)新，提高能源利用效率、降低能源消耗成本，推動(dòng)節(jié)能減排。積極推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的便捷化交通運(yùn)輸服務(wù)，提升交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和管理精細(xì)化水平。推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)，構(gòu)建面向公眾的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會(huì)保障等在線便民服務(wù)體系。
| 專欄7：“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃 |
| “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：積極推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：積極開辦“農(nóng)家網(wǎng)店”，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品在線營(yíng)銷。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)裝備的智能化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理精準(zhǔn)化、智能化。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用二維碼、無線射頻識(shí)別等信息技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工和流通銷售環(huán)節(jié)的信息對(duì)接。 “互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)制造：以智能制造為方向，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)，積極進(jìn)行產(chǎn)品業(yè)務(wù)和模式的創(chuàng)新。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、柔性制造等新型制造模式。 “互聯(lián)網(wǎng)+”文化旅游：建立智慧旅游公共信息平臺(tái)，全面對(duì)接國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，在重點(diǎn)旅游景區(qū)開展智慧旅游APP、微信服務(wù)平臺(tái)、景區(qū)虛擬旅游、位置語(yǔ)音導(dǎo)覽、實(shí)時(shí)視頻展播等智慧旅游應(yīng)用。積極培育以數(shù)字技術(shù)為載體的文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代物流：推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的運(yùn)用，推廣智能化物流倉(cāng)儲(chǔ)裝備，提升倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)管水平和效率。利用互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站和物流園區(qū)的智能化管理。 “互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展壯大，打造一批電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，大力發(fā)展農(nóng)村電商、行業(yè)電商和跨境電商，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。 “互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融:拓展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)產(chǎn)品銷售、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信貸等金融新模式，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入民樂發(fā)展。 “互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通：優(yōu)化各類智能終端在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的布局與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、運(yùn)行信息等互聯(lián)網(wǎng)化，建立便捷化、精細(xì)化的交通運(yùn)輸體系。 “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保：依托智能監(jiān)測(cè)設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放的自動(dòng)監(jiān)控。建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息公開。開展廢棄物智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理，促進(jìn)生產(chǎn)、生活方式綠色化。 “互聯(lián)網(wǎng)+”城市管理：推動(dòng)新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。 “互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)：加強(qiáng)信息資源整合，建設(shè)政務(wù)信息共享交換平臺(tái)和監(jiān)管信息共享平臺(tái)，逐步建立完善電子政務(wù)公共服務(wù)體系。推動(dòng)健康服務(wù)云平臺(tái)和醫(yī)療服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療資源、醫(yī)療數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，建立人口健康信息平臺(tái)，開展在線健康咨詢、健康管理等服務(wù)。構(gòu)建教育信息交換平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向社會(huì)開放。積極推廣“虛擬養(yǎng)老院”模式，滿足健康養(yǎng)老需求。 |
3.加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為主要載體，探索建立財(cái)政、稅收、土地、融資等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)小微企業(yè)和社會(huì)公眾無門檻、低成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分利用生態(tài)工業(yè)園區(qū)、六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、食用菌產(chǎn)業(yè)園等載體，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體投資建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)孵化平臺(tái)(基地)，支持“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化模式，培育“創(chuàng)業(yè)工廠”和“創(chuàng)新叢林”。全面推進(jìn)眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實(shí)施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌，匯聚眾力搞創(chuàng)新、增就業(yè)、助創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)主體裂變式增長(zhǎng)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的全覆蓋。實(shí)施市場(chǎng)主體增量提質(zhì)戰(zhàn)略，新增創(chuàng)業(yè)主體4000人、新型眾籌眾創(chuàng)等創(chuàng)客市場(chǎng)主體20個(gè)以上，發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體500戶、非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到13000戶以上。
4.推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，創(chuàng)新政府融資平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制和投融資模式，激活民間資金和社會(huì)資本，破解融資難題。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立投資公司，大力引進(jìn)培育和建立創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資資金、風(fēng)險(xiǎn)基金池，加快發(fā)展區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)資本投資市場(chǎng)。創(chuàng)造條件支持各類企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板上市，在“新三板”和股權(quán)交易中心掛牌融資。積極引進(jìn)各類銀行在民設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)政策性銀行、國(guó)有股份制商業(yè)銀行和地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，擴(kuò)大信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持發(fā)展民營(yíng)銀行、保險(xiǎn)公司、村鎮(zhèn)銀行，建設(shè)金融租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資平臺(tái)，拓展金融市場(chǎng)。
5.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹立“人才經(jīng)濟(jì)”理念，加快民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)人才政策特區(qū)建設(shè)，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。發(fā)揮民樂籍在外大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才數(shù)量多、層次高的優(yōu)勢(shì)，吸引更多大學(xué)生和在外創(chuàng)業(yè)成功人士帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民工程，加快建設(shè)本土創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人隊(duì)伍。鼓勵(lì)符合條件的縣內(nèi)事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)或兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。依托西部創(chuàng)客大學(xué)，加快培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。突出“高端、緊缺、實(shí)用”導(dǎo)向，大力引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)和服務(wù)保障體系，消除人才流動(dòng)障礙。建立健全企業(yè)家等各類人才參與政府重大決策和進(jìn)入人大、政協(xié)及各類社會(huì)組織的有效機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才社會(huì)地位。深入開展創(chuàng)新理念和創(chuàng)新能力大普及、大提升行動(dòng)，讓大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
(六)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面深化改革，破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙
堅(jiān)持把改革貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，著力破解制約改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問題。
1.全力推動(dòng)行政管理體制改革。加快縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場(chǎng)邊界，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，依法高效履行職責(zé)，著力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范行政審批管理制度，完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理規(guī)范涉企收費(fèi)和中介服務(wù)，以剛性制度管權(quán)限權(quán)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化行政問責(zé)，提高政府執(zhí)行力。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，降低行政成本。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
2.改革創(chuàng)新商事制度。全面推進(jìn)“先照后證”、“三證合一”、“一照”、“一址多照”、“一照多址”、集群注冊(cè)等商事制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)工商登記全程電子化，提高市場(chǎng)主體登記管理信息化、便利化、規(guī)范化水平。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
3.全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民宅基地確權(quán)登記頒證工作，強(qiáng)化工商資本租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，健全培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。建立完善的農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保制度，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款工作。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)能。推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，深化農(nóng)村水權(quán)水價(jià)、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，加快供銷合作社綜合改革。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提升金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力。開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。組建農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，加快政府性擔(dān)?；鸷屯度谫Y平臺(tái)建設(shè)，支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層系資本市場(chǎng)融資。
4.積極推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。落實(shí)地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制改革，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系。全面推進(jìn)國(guó)稅、地稅管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的政府預(yù)算體系，完善政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。開展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)，提高財(cái)政資金使用效率。完善政府債務(wù)管理機(jī)制，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)力度，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，健全中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，破解中小微企業(yè)融資擔(dān)保難題。設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，支持初創(chuàng)期、種子期及成長(zhǎng)期的中小微企業(yè)發(fā)展。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科研成果質(zhì)押融資，構(gòu)建多元化金融服務(wù)體系，打造全市金融支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新改革先行區(qū)和中小企業(yè)金融服務(wù)示范區(qū)。
5.加快公共資源和公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。深化公共資源交易體制改革，加快公共資源交易誠(chéng)信體系建設(shè)。創(chuàng)新土地、用能、排污權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、租賃權(quán)等資源要素配置方式，探索建立“畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)”和差別化要素配置機(jī)制，對(duì)要素配置實(shí)行“扶優(yōu)汰劣”，促進(jìn)和盤活人才、資金、科研成果等要素在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)，促進(jìn)供給主體、供給渠道多元化。探索將政府承擔(dān)的部分公益性、社會(huì)性公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給具備條件的非營(yíng)利性社會(huì)組織，促進(jìn)公共服務(wù)供給市場(chǎng)化。
6.加大改革事項(xiàng)落實(shí)力度?？繉?shí)改革落地責(zé)任，強(qiáng)化改革督促檢查，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。加強(qiáng)已審定實(shí)施改革事項(xiàng)的跟蹤落實(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加大新啟動(dòng)改革事項(xiàng)組織協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)速度。緊盯需長(zhǎng)期落實(shí)的改革事項(xiàng)，堅(jiān)持不懈久久為功，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根、取得預(yù)期成效。
(七)緊盯全面小康，深入實(shí)施脫貧鞏固和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主攻方向，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)鞏固工程，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)融合聯(lián)動(dòng)，深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。
1.提高脫貧實(shí)效。堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合、與社會(huì)保障有效銜接、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大脫貧成果。繼續(xù)分類扶持低收入人口提高生活水平，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)生存生產(chǎn)環(huán)境條件差的村落實(shí)施易地搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱地區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人口實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的家庭提供醫(yī)療救助保障。
2.發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、食用菌、設(shè)施果蔬、草畜等特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社合作模式全覆蓋，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助推貧困群眾致富。積極開展城鄉(xiāng)融合扶貧，加大土地流轉(zhuǎn)力度。實(shí)施易地扶貧搬遷工程，采取整村搬遷與插花安置、就近搬遷等方式，引導(dǎo)貧困群眾向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)集中。加快推進(jìn)園區(qū)扶貧，吸納貧困地區(qū)群眾入園務(wù)工。開展光伏扶貧工程，大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，完成20兆瓦1000戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，增加貧困群眾收入。大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，完成勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)12.5萬人(次)以上。
3.夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)加大投入力度，著力完善路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施，維修改造村級(jí)道路100公里;鋪設(shè)人飲管道130公里、給排水管網(wǎng)14公里;加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，架設(shè)線路100公里;繼續(xù)加大對(duì)貧困人口的危房改造支持力度，改造危舊房1600戶，基本完成全縣農(nóng)村危房改造。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、生態(tài)公益林補(bǔ)償、退耕還林還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等重大生態(tài)工程。改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，落實(shí)扶持貧困學(xué)生就學(xué)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋面。開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)貧困戶、“兩后生”2500人和5000人以上，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人1000名以上，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。加大醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對(duì)象范圍，提高社會(huì)保障水平。開展文化和科技扶貧。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持，確保穩(wěn)定脫貧。
4.加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)編制縣域村莊布局和治理規(guī)劃，細(xì)化生產(chǎn)、生活、服務(wù)等功能區(qū)塊定位，合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田保護(hù)等空間布局。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施“千村美麗”和“萬村整潔”工程，力爭(zhēng)建成“千村美麗”示范村50個(gè)、“萬村整潔”重點(diǎn)村100個(gè)以上。持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高村莊綠化、街道亮化、庭院美化水平，營(yíng)造干凈整潔、山清水秀的人居環(huán)境，培育健康、文明、時(shí)尚的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。加快完善農(nóng)村水、路、電、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民社區(qū)化管理、城鎮(zhèn)化生活。
(八)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)格局
堅(jiān)持把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放作為推動(dòng)發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎，積極主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，拓展對(duì)外開放空間，提升對(duì)外開放水平，全力構(gòu)建“東西南北”全方位開放開發(fā)新格局，以開放促發(fā)展，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力、增添新活力。
1.暢通向西開放通道。大力實(shí)施向西開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與絲綢之路中亞國(guó)家的合作交流，接通國(guó)際戰(zhàn)略大通道。加快綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“向西走出去”步伐，運(yùn)營(yíng)阿拉木圖農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷窗口，建設(shè)貫通新疆、聯(lián)結(jié)中亞的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，帶動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地和加工基地，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和明顯帶動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)，增加外貿(mào)出口份額，增強(qiáng)外貿(mào)出口實(shí)力。深化與絲綢之路沿線國(guó)家地區(qū)特別是霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)開展面向中亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和區(qū)域特色品牌。促進(jìn)商會(huì)協(xié)會(huì)等民間往來，開展多層次對(duì)外經(jīng)貿(mào)、人文交流活動(dòng)。
2.加強(qiáng)區(qū)域交流協(xié)作。圍繞建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，向西加強(qiáng)與酒泉、嘉峪關(guān)的協(xié)同合作，輻射新疆，接通中亞、西歐等國(guó)際市場(chǎng)，向東加強(qiáng)與金昌、武威、蘭州的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，輻射中原腹地，推進(jìn)河西走廊經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)與青海、內(nèi)蒙等周邊地區(qū)的交流協(xié)作，向南聯(lián)通海北、西寧，建設(shè)面向祁連、門源等地的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)，向北主攻張掖主城區(qū)和內(nèi)蒙古阿右旗消費(fèi)市場(chǎng)，暢通設(shè)施果蔬、食用菌、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推進(jìn)建立跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。發(fā)揮河西五市旅游合作聯(lián)盟和國(guó)道227線區(qū)域旅游合作聯(lián)盟功能，加大國(guó)道227線及祁連山腹地旅游開發(fā)力度，推動(dòng)周邊區(qū)域旅游資源聯(lián)合開發(fā)，融入跨省區(qū)域旅游大格局。
3.搭建全方位開放平臺(tái)。依托“蘭洽會(huì)”、“張交會(huì)”等貿(mào)易洽談大型展會(huì)，搭建內(nèi)外、東西經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)。加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和冷鏈物流體系建設(shè)，打造西部地區(qū)重要的中藥材、馬鈴薯、高原夏菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)加工基地、西北內(nèi)陸蔬菜出口創(chuàng)匯基地和反季節(jié)蔬菜供應(yīng)中心。持續(xù)完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引各地企業(yè)入駐發(fā)展，形成東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要措施，積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，打造特色勞務(wù)品牌，努力把人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
4.加大招商引資力度。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略機(jī)遇和省上“項(xiàng)目工程、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等平臺(tái)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃、篩選、論證，扎實(shí)做好招商引資項(xiàng)目征集和儲(chǔ)備工作，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)施專項(xiàng)招商、精準(zhǔn)招商，加快引強(qiáng)入民步伐，著力引進(jìn)高新企業(yè)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興企業(yè)，力爭(zhēng)招商引資項(xiàng)目、簽約資金、到位資金、項(xiàng)目落地四項(xiàng)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)，提高招商引資工作實(shí)效。實(shí)施“雙創(chuàng)”招商，積極引進(jìn)高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(九)堅(jiān)持民生為本，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)提高公共服務(wù)水平
堅(jiān)持以人為本，圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)，完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，讓廣大群眾得到更多實(shí)惠。
1.持續(xù)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)縣為目標(biāo)，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，教育發(fā)展水平和主要指標(biāo)達(dá)到全市領(lǐng)先、全省一流水平。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深入實(shí)施未成年人思想道德建設(shè)“金種子”工程。推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。全面實(shí)施“學(xué)前二期三年行動(dòng)計(jì)劃”，加大城鄉(xiāng)幼兒園教師配備力度，支持普惠性幼兒園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋;加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;加快普及高中階段教育，改善高中教育辦學(xué)條件，提升民樂一中“隴原名?！庇绊懥?，高考升學(xué)率保持全市之首、全省領(lǐng)先水平;加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，推進(jìn)產(chǎn)教學(xué)融合、校地企合作、與大專院校聯(lián)合辦學(xué)。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。加快建設(shè)特殊教育寄宿制學(xué)校，支持特殊教育發(fā)展。加快教育信息化建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“三通兩平臺(tái)”工程，促進(jìn)教育資源共享。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施“名師名校長(zhǎng)”培養(yǎng)工程，健全教師引入、交流、培養(yǎng)、激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，推行區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)、教師持證上崗和定期輪崗交流制度。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，改善農(nóng)村教師工作條件，提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。創(chuàng)新教育管理制度，完善學(xué)區(qū)一體化管理機(jī)制，推行“大學(xué)區(qū)制”和“強(qiáng)弱校聯(lián)盟”。加強(qiáng)教育科學(xué)研究，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，完善督政、督學(xué)、質(zhì)量檢測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)機(jī)制。
| 專欄8：“教育強(qiáng)縣”建設(shè) |
| 學(xué)前教育：建設(shè)新城、南古城南、團(tuán)結(jié)巷、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等幼兒園4所，改擴(kuò)建三堡裕展等46所農(nóng)村幼兒園。 義務(wù)教育：實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展工程，改建南豐鄉(xiāng)邊莊、民聯(lián)鄉(xiāng)東寨等農(nóng)村薄弱學(xué)校51所；新建、擴(kuò)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)、南豐鄉(xiāng)等寄宿制小學(xué)13所；擴(kuò)建民樂縣二中、三中、四中、少年軍校等寄宿制初中；新建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)宿舍。 高中教育：新建思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校和民樂一中藝術(shù)綜合樓、體育館。 職業(yè)教育：新建職教中心圖書實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓、露天體育場(chǎng)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中心及實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。 特殊教育：新建特殊教育寄宿制學(xué)校1所。 |
2.提高醫(yī)療服務(wù)供給保障能力。以人人享有基本醫(yī)療服務(wù)為目的，大力實(shí)施“健康民樂”工程，不斷提高居民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推行醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)條件，加快各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施“名醫(yī)名科”建設(shè)工程，完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用制度，積極促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)。全面落實(shí)基本藥物制度，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)專科建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃、艾滋病和結(jié)核病等重大傳染病防治等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育、食品藥品安全監(jiān)管工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)藥養(yǎng)生等健康服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)監(jiān)管和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。嚴(yán)格控制政策外多孩生育，穩(wěn)定適度低生育水平。到2020年，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民平均預(yù)期壽命達(dá)到76歲以上。
| 專欄9：“健康民樂”建設(shè) |
| “名醫(yī)名科”工程：打造縣級(jí)名科5個(gè)，培養(yǎng)縣級(jí)名醫(yī)10名。 “千百十”人才計(jì)劃：完成1000名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)修培訓(xùn)，引進(jìn)大學(xué)生100名、高尖技術(shù)人才10名。 醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：新建縣醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)中心、中醫(yī)院中醫(yī)藥康復(fù)業(yè)務(wù)綜合樓、婦幼保健院健康服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房、工業(yè)園區(qū)醫(yī)院、10所衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房及職工周轉(zhuǎn)宿舍、30所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，建成影像中心、檢驗(yàn)中心、遠(yuǎn)程醫(yī)療中心、120急救中心、消毒供應(yīng)中心和醫(yī)療廢棄物處置中心。 衛(wèi)生信息化建設(shè)：推進(jìn)“健康民樂”信息平臺(tái)、公共衛(wèi)生服務(wù)云平臺(tái)和基本醫(yī)療云醫(yī)院建設(shè)。 健康養(yǎng)老工程：縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部設(shè)立規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（老年病科），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面建立65歲以上老年人健康信息平臺(tái)，鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。 |
3.繁榮文化體育事業(yè)。鞏固國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。實(shí)施公共文化惠民工程，提高城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)培育工程，推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展，打造地域特色文化品牌。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)管理，擴(kuò)大廣播影視覆蓋范圍。加快文化信息資源共享工程和文化資源數(shù)字化利用步伐，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。高度重視紅色文化傳承弘揚(yáng)，建立國(guó)家級(jí)愛國(guó)主義教育基地。鼓勵(lì)文化藝術(shù)創(chuàng)作，加強(qiáng)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，開展健康向上的民俗文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、普查、整理和研究工作，新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、東灰山遺址公園、八卦營(yíng)遺址公園等。加快公共體育設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施體育惠民工程，廣泛開展全民健身活動(dòng)。舉辦全國(guó)群眾登山健身大會(huì)、全國(guó)冬季戶外大會(huì)等國(guó)字號(hào)品牌體育賽事，大力推廣學(xué)校體育、農(nóng)村體育、城鎮(zhèn)體育和職工體育，努力提高競(jìng)技體育水平。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合，多渠道、多元化的體育產(chǎn)業(yè)投入體系。
| 專欄10：文化體育建設(shè) |
| 公共文化惠民工程：完善以五館三院四中心（圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、河西解放紀(jì)念館，金山書院、畫院、武院，水陸畫保護(hù)研究中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)中心、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)客中心、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心）、一鄉(xiāng)一站一點(diǎn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、固定放映點(diǎn)）和一村一場(chǎng)一隊(duì)三室（村文化廣場(chǎng)、民間文藝團(tuán)隊(duì)、文化活動(dòng)室、圖書閱覽室、電影放映室）為重點(diǎn)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“鄉(xiāng)村記憶”博物館、“流動(dòng)博物館”、“流動(dòng)文化館”、“流動(dòng)圖書館”等。 文藝精品創(chuàng)作工程：組織實(shí)施“十個(gè)一”文藝精品工程，即：一套反映民樂的文學(xué)作品集、一部反映民樂歷史文化的舞臺(tái)劇目、一張歌唱民樂的原創(chuàng)歌碟、一張民樂民歌演唱光盤、一部在民樂拍攝的電影或電視劇、一部反映民樂的紀(jì)錄片、一本拍攝民樂的畫冊(cè)、一套特色文化旅游商品、一支有創(chuàng)作水準(zhǔn)的文藝隊(duì)伍、一場(chǎng)有民樂本土文化特色的展演。 文化產(chǎn)業(yè)培育工程：積極構(gòu)建“1114”文化產(chǎn)業(yè)空間布局（一核：城市文化綜合體；一軸：以國(guó)道227線為主的絲綢之路文化體驗(yàn)軸；一帶：以民南公路為串聯(lián)的河西走廊民俗文化藝術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)帶；四區(qū)：祁連山生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、東灰山遺址文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、八卦營(yíng)遺址文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、七彩農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)），大力發(fā)展文化傳媒、演藝會(huì)展、教育培訓(xùn)等多種文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%以上。 “歷史再現(xiàn)”工程：加強(qiáng)文物保護(hù)與利用，實(shí)施東灰山遺址、八卦營(yíng)遺址、圓通寺塔、四家魁星樓、長(zhǎng)城烽燧等文物保護(hù)項(xiàng)目，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心和非遺傳習(xí)所，拍攝一批“非遺”電視專題片，命名確定一批“非遺”生態(tài)保護(hù)區(qū)、傳承（教學(xué)）基地、傳統(tǒng)節(jié)日保護(hù)地、代表性傳承人物和民間藝術(shù)節(jié)。 體育惠民工程：構(gòu)建具有民樂特色的全民健身服務(wù)體系，建成最美國(guó)道227線自行車健騎道（健身步道）、西山體育公園、城北新區(qū)和濱河新區(qū)足球場(chǎng)、民樂公園滑冰場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)體育廣場(chǎng)、社區(qū)和學(xué)校體育場(chǎng)館等，全縣行政村實(shí)現(xiàn)“一村一場(chǎng)”全覆蓋。 |
4.加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。改革培訓(xùn)模式，采取“打包”出售、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力、企業(yè)在崗職工、企業(yè)新增用工、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)，加強(qiáng)婦女技能培訓(xùn)，加大婦女小額擔(dān)保貸款實(shí)施力度，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力6000人以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接收基本職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，積極組織勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，推進(jìn)電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。積極開發(fā)公益性崗位，保障零就業(yè)家庭困難人員就業(yè)。做好大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，建立健全農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
5.提升民生保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善社保資金籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人職責(zé)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策措施，提高社會(huì)保障水平。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。健全社會(huì)救助體系，建立并完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的綜合型社會(huì)救助體系。健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和保障資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范老年人日間照料管理機(jī)制，提供社區(qū)關(guān)愛服務(wù)。建立縣級(jí)家庭暴力庇護(hù)中心，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和特困群體關(guān)愛服務(wù)體系。加快發(fā)展慈善事業(yè)，保障婦女兒童權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快未成年人保護(hù)、孤兒福利、殘疾人、優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全優(yōu)撫保障體系，提高優(yōu)撫安置水平。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。拓寬增收渠道，完善分配制度，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
| 專欄11：民生改善工程 |
| 公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)：建成10個(gè)基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)、50個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和6個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站。 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)：改擴(kuò)建六壩、新天敬老院，新建工業(yè)園區(qū)老年公寓和老年養(yǎng)護(hù)中心、6個(gè)城市老年人日間照料中心、100個(gè)農(nóng)村老年人間照料中心。到2020年，每千名老人擁有床位達(dá)到65張以上，全縣行政村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 社會(huì)救助和優(yōu)撫安置體系建設(shè)：新建兒童福利院、流浪乞討人員救助管理站，完善社會(huì)救助和優(yōu)撫安置體系。 城鄉(xiāng)安居工程：新建公租房21.95萬平方米、商品房100萬平方米，改造棚戶區(qū)16.72萬平方米、農(nóng)村危舊房5000戶。 應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)：建成應(yīng)急避難場(chǎng)所4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)10個(gè)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)6個(gè)和縣級(jí)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 城鄉(xiāng)居民增收工程：實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)11%。 |
(十)牢固樹立項(xiàng)目首位意識(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力夯實(shí)加快發(fā)展的基礎(chǔ)支撐
抓住國(guó)家拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的機(jī)遇，緊盯產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加快完善內(nèi)外聯(lián)通、高效便捷、布局合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)水資源開發(fā)、節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，形成功能完善、安全高效、適度超前的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
1.加快完善立體交通網(wǎng)絡(luò)。緊抓省上實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“交通突破行動(dòng)機(jī)遇，積極融入張掖“1小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以構(gòu)建高速主通道、提升國(guó)省主干線、完善農(nóng)村公路網(wǎng)為重點(diǎn)，加快建設(shè)G0611高速公路(張掖至汶川甘青段)和祁連山腹地公路，不斷完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)通行能力，形成以高速公路和國(guó)省干線公路為主骨架的“五橫十縱”公路網(wǎng)框架，實(shí)現(xiàn)縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道、村村通瀝青(水泥)路目標(biāo)。按照構(gòu)建大交通、完善大路網(wǎng)、發(fā)展大物流的要求，加快運(yùn)輸站場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌公路交通與鐵路、民航有效銜接，初步建成暢通、高效、綠色、安全的綜合交通體系。
| 專欄12：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
| 深入實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅(jiān)交通率先行動(dòng)，著力構(gòu)建“五橫十縱”公路交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公路、鐵路、航空綜合交通運(yùn)輸體系。 公路網(wǎng)建設(shè)：新建、改建公路。其中：G0611高速公路，普通國(guó)省道4條，市級(jí)公路網(wǎng)3條，縣道公路10條，鄉(xiāng)道公路18條，通村公路97條，旅游景區(qū)公路3條，生態(tài)工業(yè)園區(qū)公路4條，國(guó)有林場(chǎng)公路20條。 公路橋梁建設(shè)：新建大橋1座、中橋2座，加固維修改造橋梁3座。 運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)：建設(shè)民樂縣綜合交通樞紐中心、扁都口景區(qū)客運(yùn)站和生態(tài)工業(yè)園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等3個(gè)客貨運(yùn)輸站場(chǎng)。 通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)：在洪水鎮(zhèn)吳莊村和扁都口景區(qū)新建一類通用機(jī)場(chǎng)和三類通用機(jī)場(chǎng)，發(fā)展航空器試飛、低空旅游、航空護(hù)林、農(nóng)牧業(yè)作業(yè)等。 生命防護(hù)工程：在高路堤路段栽設(shè)警示樁，刷新道路標(biāo)線，交叉路口增設(shè)道口標(biāo)注、減速標(biāo)線，部分交叉路段路口增設(shè)警告標(biāo)志、警示信號(hào)燈。 |
2.強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，著力實(shí)施“水利保障行動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)、水資源配置、農(nóng)村水利、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)等工程，著力提高旱洪災(zāi)害防御能力、水資源空間配置和高效利用能力、水土資源保護(hù)能力、水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，切實(shí)保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)行。深化水利改革，落實(shí)用水總量控制和定額管理制度，規(guī)范水權(quán)交易和流轉(zhuǎn)方式。加快水利信息化建設(shè)，推進(jìn)“智慧水務(wù)”進(jìn)程,提高水利管理智能化水平。
| 專欄13：水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
| 落實(shí)“6363”水利保障行動(dòng)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代水利設(shè)施體系，切實(shí)保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。 防災(zāi)減災(zāi)工程：治理河道7條，新建堤防、護(hù)岸；治理山洪溝道6條，修建堤防、排水渠、疏浚河道；除險(xiǎn)加固水庫(kù)3座、水閘7座；完善山洪災(zāi)害防治非工程措施。 水資源配置工程：新建小型水庫(kù)6座，新增庫(kù)容1822萬立方米；截引7處、蓄水池7座，配套輸水管道、渠道；加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)平原水庫(kù)，總庫(kù)容350萬立方米，實(shí)施水務(wù)一體化項(xiàng)目，建設(shè)蓄水工程、泵站1座、給水管道。探索爭(zhēng)取跨縣從外流域調(diào)水，立項(xiàng)實(shí)施引黑入民工程。 農(nóng)村水利工程：新建、改建塘壩5座、引水樞紐2處；改建庫(kù)區(qū)移民渠道、建筑物355座；對(duì)32處農(nóng)村飲水工程進(jìn)行鞏固提升，提高17.45萬農(nóng)村人口飲水標(biāo)準(zhǔn)。 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)：實(shí)施大堵麻、洪水河、童子壩、蘇油口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，新建、改建渠道，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積35.8萬畝、常規(guī)節(jié)水灌溉面積10萬畝；建設(shè)節(jié)水型社會(huì)示范體系，組建178個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。 水電能源建設(shè)：新建毛家灣電站1座，技改下灣、城子溝、馬莊3座電站，新增裝機(jī)容量3400千瓦。 水利行業(yè)能力建設(shè)：實(shí)施涉水事務(wù)管理、水利改革、水利科技人才培養(yǎng)、灌溉試驗(yàn)站、水利信息化建設(shè)等項(xiàng)目，建設(shè)水利信息化調(diào)度中心。 |
3.提高電網(wǎng)支撐發(fā)展能力。圍繞解決電力建設(shè)、消納、供應(yīng)、外送矛盾，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造。加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，完善配套城市電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步建成以330千伏、110千伏電壓等級(jí)為中心樞紐，35千伏電壓等級(jí)為主網(wǎng)架的縣域電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托信息控制等新技術(shù)和新設(shè)備，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高安全穩(wěn)定運(yùn)行水平和供電可靠性。
| 專欄14：電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
| 以電力需求為導(dǎo)向，實(shí)施輸變電增容改造工程，擴(kuò)大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置和范圍，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，供電可靠率達(dá)到100%。 110KV配電網(wǎng)：新建110KV變電站（新城變）1座，新增主變3臺(tái)，變電容量160MVA；升壓改造110kV變電站1座，新增變電容量30MVA；新建輸電線路3條53千米。 35KV配電網(wǎng)：新建35KV變電站3座（李寨變、永固變、三堡變），改造35KV變電站3座（豐樂變、新天變、南古變），新增變電容量72.7MVA；新建、改造輸電線路9條，35KV線路增加到294千米。 10KV配電網(wǎng)：新建10KV線路7回，線路46千米，其中架空線路46千米；改造線路11回55.7千米，其中架空線路55.7千米。 0.4KV配電網(wǎng)：新增0.4KV線路10條6.6千米，改造0.4KV線路13條16.5千米。 生態(tài)工業(yè)園區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施：新建110KV變電站2座、35KV六金聯(lián)絡(luò)線路（二回路），沿主、次、支路鋪設(shè)10KV高壓輸電線路。 |
4.推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓全市“寬帶中國(guó)”示范城市、國(guó)家級(jí)智慧城市建設(shè)機(jī)遇，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造“數(shù)字民樂”。加快推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升骨干網(wǎng)傳輸交換能力，實(shí)施光纖到戶工程，實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村光網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)電信、廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及相關(guān)企業(yè)在商場(chǎng)、交通樞紐、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、景區(qū)、酒店、文化場(chǎng)館、體育中心等公共場(chǎng)所建設(shè)免費(fèi)、優(yōu)質(zhì)、安全的WIFI網(wǎng)絡(luò)，提升移動(dòng)寬帶速率，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主要公共區(qū)域免費(fèi)WIFI全面覆蓋。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快提升IPv6用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，大力推廣基于下一代廣播電視網(wǎng)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)及相關(guān)應(yīng)用。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市運(yùn)行、社會(huì)管理、公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在城市發(fā)展和居民生活各領(lǐng)域的深入應(yīng)用。支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及骨干企業(yè)建設(shè)信息基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)電信、廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及相關(guān)企業(yè)拓展工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)向信息服務(wù)提供商購(gòu)買專業(yè)服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)智能化，建立覆蓋全縣的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息獲取個(gè)性化、城市管理精細(xì)化、政府服務(wù)便捷化。繼續(xù)推進(jìn)“多網(wǎng)合一”工程，推動(dòng)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)信息安全，建立健全信息系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加大對(duì)黨政部門信息系統(tǒng)、涉及國(guó)計(jì)民生的重要信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管。
(十一)堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力
全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，加快國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
1.落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略。依據(jù)國(guó)家和省上主體功能區(qū)規(guī)劃，合理界定生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展三類空間開發(fā)管制范圍，明確功能布局，明晰主體責(zé)任，綜合調(diào)控各類空間開發(fā)需求，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為，在生態(tài)保護(hù)空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間嚴(yán)禁建立工業(yè)污染企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的國(guó)土空間開發(fā)新格局，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
——生態(tài)保護(hù)空間?？傮w劃分為“三區(qū)”，即：南部祁連山自然保護(hù)區(qū)、中部綠洲區(qū)和北部荒漠化防治區(qū)。實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，維持生態(tài)系統(tǒng)多樣性，構(gòu)筑南部生態(tài)安全屏障。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)國(guó)土綠化進(jìn)程，實(shí)施三北防護(hù)林、退耕還林、濕地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，不斷改善中部綠洲區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)封沙育林、水土流失治理、防沙治沙和生態(tài)公益林保護(hù)等生態(tài)治理工程建設(shè)，強(qiáng)化北部荒漠區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理，筑牢北部生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)空間的管控，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。按照產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、區(qū)域化布局的要求，根據(jù)“一帶四路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，著力做大做強(qiáng)國(guó)道227線、干山路、南和路、洪平路“四條”三農(nóng)工作示范長(zhǎng)廊，打造沿山貧困地區(qū)特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展片帶。在南豐、永固、順化、豐樂等祁連山沿山淺山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、中藥材、食用菌及細(xì)毛羊、牦牛、草畜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在民聯(lián)、洪水、三堡、六壩、新天、南古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展食用菌、特色制種、高原夏菜、特色林果、草畜、觀光農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成北、中、南協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
——城市發(fā)展空間?？傮w劃分為“一心、一區(qū)、多點(diǎn)”，即：“一心”為縣城，以撤縣建市(區(qū))為目標(biāo)，集中打造人口集聚區(qū)和連接河西走廊、青藏高原的重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、文化節(jié)點(diǎn)、物流節(jié)點(diǎn);“一區(qū)”是產(chǎn)城融合區(qū)，依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)和六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、食用菌產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和共建共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展;“多點(diǎn)”為根據(jù)不同的功能定位，重點(diǎn)打造南豐、三堡、民聯(lián)、永固4個(gè)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)型城鎮(zhèn)，培育壯大洪水、南古2個(gè)交通商貿(mào)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)，發(fā)展新天、豐樂、順化3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)，形成以縣城為中心、工業(yè)園區(qū)為副中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展的功能定位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、空間布局合理的梯度城鎮(zhèn)體系。
2.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。圍繞國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以祁連山水源涵養(yǎng)、林地保護(hù)和建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)、荒漠化防治為重點(diǎn)，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度。全面落實(shí)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃，實(shí)施天然林保護(hù)、人工造林、封山育林等工程，推進(jìn)祁連山各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。實(shí)施新一輪退耕還林工程，大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，探索實(shí)施生態(tài)養(yǎng)護(hù)新模式。加大荒漠化治理，大力推進(jìn)造林育林、封禁保護(hù)、更新改造和鞏固提高，構(gòu)建高效農(nóng)田防護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林、防風(fēng)固沙防護(hù)林和荒漠綠洲生態(tài)體系。強(qiáng)化草原保護(hù)，擴(kuò)大天然草原退牧還草規(guī)模，修復(fù)退化草場(chǎng)，保護(hù)草原生物多樣性，維護(hù)草原生態(tài)安全。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立以自然文明、用水文明、管理文明和意識(shí)文明為支撐的水生態(tài)文明體系。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，開展農(nóng)村面源污染防治工作，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境。
3.加快建設(shè)“兩型”社會(huì)。堅(jiān)持減量化、再利用、資源化、替代化、修復(fù)化的原則，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、新能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、建鏈項(xiàng)目，推進(jìn)資源高效利用。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，對(duì)企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，對(duì)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等實(shí)行總量和強(qiáng)度控制，全面提高資源利用效率。大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚，支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。推動(dòng)水電與光電組合開發(fā)新模式，建設(shè)水光互補(bǔ)電站，有效提高可再生能源利用的互補(bǔ)整合效益。促進(jìn)綠色消費(fèi)，推廣綠色居住，減少無效照明，減少電器設(shè)備待機(jī)能耗，提倡家庭節(jié)約用水用電。鼓勵(lì)步行、自行車和公共交通等低碳出行。推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品，加大新能源汽車推廣力度，加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)，帶動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的環(huán)境保護(hù)與治理體系。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，建設(shè)低碳清潔城市。
| 專欄15：重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程 |
| 圍繞國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，提升生態(tài)安全屏障功能，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。 生態(tài)保護(hù)建設(shè)：加快實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程，統(tǒng)籌實(shí)施祁連山封山育林、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、沙化土地封禁保護(hù)等項(xiàng)目，更新造林9萬畝，封山育林30萬畝，建設(shè)防風(fēng)固沙林1.5萬畝，完成天然草原及荒漠化草原圍欄保護(hù)15萬畝。對(duì)58處飲用水源地進(jìn)行保護(hù)，增設(shè)隔離圍欄。 生態(tài)治理修復(fù)：在洪水河、石灰窯河、童子壩河流域和北部灘荒漠風(fēng)蝕區(qū)治理河道，新建水道、人工湖15.；做好富源化工原廠區(qū)、破山嘴鉻渣堆存場(chǎng)污染土壤治理修復(fù)，處理污染土壤89.2萬噸。 城鄉(xiāng)國(guó)土綠化：建設(shè)西山城市公園1萬畝；城區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地和村社居民點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面綠化；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)1.5萬畝，創(chuàng)建省級(jí)森林模范縣。 環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)：以環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房、污染源自動(dòng)在線監(jiān)控平臺(tái)和環(huán)境監(jiān)察遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。 |
四、保障措施
充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，通過強(qiáng)化政府職責(zé)，激發(fā)市場(chǎng)活力，建立行之有效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，以項(xiàng)目支撐規(guī)劃，以資金保障規(guī)劃，以政策配套規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
(一)切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，全面提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚改革創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。
1.健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委(黨組)的工作，加強(qiáng)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力支持人大依法監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)參政議政、法檢兩院依法獨(dú)立行使職權(quán)。全面強(qiáng)化全委會(huì)和常委會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、監(jiān)督作用，健全完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大工作、決策重要事項(xiàng)的制度機(jī)制。強(qiáng)化問題導(dǎo)向、底線思維、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，善于運(yùn)用辯證思維、法治理念、改革意識(shí)、創(chuàng)新精神研究工作，加強(qiáng)對(duì)方向性、全局性、疑難性問題的研究謀劃，提高黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的能力。健全黨委決策咨詢機(jī)制，加強(qiáng)黨委政研智庫(kù)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度，提高決策科學(xué)化水平。堅(jiān)持好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”和“四用四不用”導(dǎo)向，大力選拔任用勇于改革、敢于創(chuàng)新、服務(wù)企業(yè)成效突出的優(yōu)秀干部。深入實(shí)施年輕干部“墩苗計(jì)劃”和“穗選計(jì)劃”，統(tǒng)籌使用好各領(lǐng)域、各職級(jí)、各年齡段干部。繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。深化先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，深入開展“六有”服務(wù)型基層黨組織示范創(chuàng)建和后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，實(shí)施農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)帶富工程和困難黨員幫扶行動(dòng)，提高基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾推動(dòng)發(fā)展的能力。統(tǒng)籌推進(jìn)非公企業(yè)等領(lǐng)域基層黨建工作，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，全面提升基層黨建工作科學(xué)化水平。
2.凝聚各方面力量共同團(tuán)結(jié)奮斗。堅(jiān)持用黨的理論創(chuàng)新成果特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，廣泛開展中國(guó)特色社會(huì)主義和“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委中心組政策理論學(xué)習(xí)研討，推動(dòng)思想建黨、政治建黨和理論法制學(xué)習(xí)不斷深入。高度重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和新媒體管理，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“弘揚(yáng)文明新風(fēng)，建設(shè)和諧民樂”活動(dòng)。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力。加強(qiáng)政治民主協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，全面落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，支持群團(tuán)組織圍繞中心工作建功立業(yè)。加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
3.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任體系，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)追究，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決查處腐敗案件和違紀(jì)問題。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，全面落實(shí)中央、省委、市委及縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的環(huán)境氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
4.強(qiáng)化各類人才支撐保障作用。堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹立人才是最寶貴的財(cái)富、第一資源的理念，健全完善人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入的工作格局。統(tǒng)籌推進(jìn)高素質(zhì)黨政人才、企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才“六支隊(duì)伍”建設(shè)，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。按照政府以引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才為主、企業(yè)以引進(jìn)創(chuàng)新人才為主的方向，大力引進(jìn)各類“高精尖缺”人才。加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。到2020年，全縣人才資源總量達(dá)到3.6萬人以上。
5.牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念。始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，增強(qiáng)安全意識(shí)，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，提高安全生產(chǎn)保障水平。積極推進(jìn)“智慧安監(jiān)”建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時(shí)排查化解安全隱患,堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，健全綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救援體系，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力。
(二)全面推進(jìn)依法治縣。圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理法治化水平，著力維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，大力營(yíng)造良好法治環(huán)境。
1.深入推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全完善“三張清單一張網(wǎng)”，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。完善依法決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，建立行政重大決策合法性審查機(jī)制、跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。推行綜合執(zhí)法，促進(jìn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法過錯(cuò)追究。推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
2.切實(shí)保障司法公正。深化司法體制改革，健全完善基本公共法律服務(wù)體系，維護(hù)群眾合法權(quán)益。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，確保依法獨(dú)立公正行使偵查權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)基層法院兩庭和公安司法行政基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.加強(qiáng)公民道德建設(shè)。大力培育社會(huì)主義法治文化，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持依法治縣與以德治縣相結(jié)合，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。實(shí)施誠(chéng)信民樂建設(shè)工程，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，把加強(qiáng)道德教育和依法解決問題、健全制度保障結(jié)合起來，引導(dǎo)全民守法，強(qiáng)化全社會(huì)規(guī)則意識(shí)、契約精神，提升誠(chéng)信水平。
4.提升社會(huì)治理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。推動(dòng)社會(huì)組織多元健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，引導(dǎo)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。深化“平安民樂”建設(shè)，健全規(guī)范基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，加快立體化社會(huì)治安防控體系，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。大力推進(jìn)信訪法制化建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益。加大司法救助力度，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。完善落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和情報(bào)信息制度，防范懲治各類違法犯罪活動(dòng)，提高群眾安全感。
(三)加強(qiáng)組織保障?？h政府各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，并及時(shí)將進(jìn)展情況向縣政府報(bào)告。本規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)，縣政府要分解落實(shí)到各有關(guān)部門，定期檢查，強(qiáng)化落實(shí)，重要的預(yù)期性目標(biāo)也要分解落實(shí)。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)規(guī)劃綱要確定的重大項(xiàng)目和重大工程進(jìn)行分解落實(shí)，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，確保重大項(xiàng)目和重大工程的實(shí)施?？h政府成立規(guī)劃實(shí)施及重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施、評(píng)估、督辦及“十三五”期間重大工程項(xiàng)目的建設(shè)、管理及督查。進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，著重考核規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)，確保約束性指標(biāo)落實(shí)。
(四)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。對(duì)規(guī)劃所列的重大項(xiàng)目，特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重要基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公共項(xiàng)目，政府要組織推動(dòng)實(shí)施，強(qiáng)化政府投資導(dǎo)向，在制定年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)建設(shè)資金，引導(dǎo)資金更多地投向重大項(xiàng)目領(lǐng)域，對(duì)沒有規(guī)劃的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)輕重緩急對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類排隊(duì)，建立和完善項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估、審議決策制度，做好項(xiàng)目可行性研究、方案論證、專題研究，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。完善項(xiàng)目工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，對(duì)政府出資建設(shè)的項(xiàng)目依法嚴(yán)格管理，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀念，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”。強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)和廉政建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。簡(jiǎn)化辦事程序，打造程序最簡(jiǎn)、速度最快、效率最高、成本最低的辦事環(huán)境，形成一切為發(fā)展讓路、一切為項(xiàng)目服務(wù)的良好氛圍和長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，積極搭建信息平臺(tái)、市場(chǎng)平臺(tái)、融資平臺(tái)等各類服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大市場(chǎng)環(huán)境整治力度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)、投資者和人民群眾創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
(六)完善公共政策體系。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，合理界定政府支出范圍，財(cái)政資金優(yōu)先向新農(nóng)村建設(shè)、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共安全、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面傾斜。充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，制定和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)科技發(fā)展等方面的稅收政策。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，制定實(shí)施培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的扶持政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)損害賠償、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的政策，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
(七)健全制度保障體系。健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度。通過制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況向縣委、縣人大常委會(huì)報(bào)告，并向縣政協(xié)通報(bào)。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾溝通機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。健全規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估制度。2018年，縣發(fā)改委組織力量，對(duì)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告，上報(bào)縣政府。經(jīng)中期評(píng)估，若需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂，縣政府提出修訂方案，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。健全規(guī)劃調(diào)整制度，如遇國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離時(shí)，縣政府適時(shí)提出調(diào)整方案，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
(八)創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加快建立規(guī)劃編制和實(shí)施的法制體系，推進(jìn)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相互融合，加強(qiáng)各級(jí)各類區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃帶項(xiàng)目的要求，對(duì)未列入規(guī)劃的項(xiàng)目嚴(yán)格審批條件。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和監(jiān)督檢查，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全縣上下要在中央和省市縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)，頑強(qiáng)拼搏，銳意進(jìn)取，為加快建設(shè)幸福美好新民樂、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而共同奮斗!
